23 de mayo de 2009

Ponencia del US Green Building Council- Capítulo del Caribe

Ante la Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y
2009
Telecomunicaciones de la Cámara de Representantes de Puerto Rico en torno al
Board of Directors Proyecto de la Cámara 1649 del 12 de mayo de 2009 (P de S 880)
Jeannette Rullán
President

Vincent Pieri
Vice-President Honorable José Chico Vega
Fernando Abruña
Presidente
Past-President
Advocacy Director
Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y
Telecomunicaciones
Maria I. Flores
Secretary

Margaret Van Kirk Honorable señor Presidente Chico Vega y Honorables miembros de la Comisión de Desarrollo
Treasurer
Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones de la Cámara de
Brenda Martínez
Education
Representantes de Puerto Rico, comparece ante ustedes al Arquitecto Vincent Pieri, AIA,
LEED AP, y actual Vice-presidente del Capítulo del Caribe del US Green Building Council
María Cristina Peña
Education Co-Chair agradeciendo la oportunidad de expresar comentarios al referido Proyecto de la Cámara 1649
Myrene Giuliani
del 12 de mayo de 2009 y respetuosamente sometemos:
Membership Director

José Maeso EI Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos (US Green Building Council,
Communications
Director USGBC por sus siglas en ingles) es la coalición de Líderes que a través de la industria del
Cristina Algaze
diseño y la construcción trabajan con el fin de promover la construcción y transformación de
LEED AP Director edificios a que sean ecológicos, lucrativos y lugares saludables para vivir y trabajar. EI
Sonia López Tristani USGBC es una organización nacional sin fines de lucro establecida en Washington, DC
Events Director
compuesta de diversas organizaciones dirigidas por consenso general que promueve y
Eduardo Valdés
Communications
administra el sistema LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) considerado el
Juan C. De Jesús
estándar para la clasificación de edificios verdes.
Advocacy

Hugo Rojas Capítulo del Caribe

E.G.B. Representative
Desde el 7 de septiembre de 2005, cuando el Capitulo del Caribe del USGBC quedo inscrito
Rose Marí Bernier
Executive Director
en el Departamento de Estado como una organización educativa sin fines de lucro, nos
hemos dado a la tarea de impulsar e1 diseño, construcción y operación de edificios verdes en
la región. Durante estos casi cuatro años, hemos conseguido reconocimiento de parte del
IRS como corporación sin fines de lucro bajo la Sección 501 (c) (3) del Código de Rentas
Internas Federal, mientras hemos cumplido con todos los requisitos a nivel local.

EI Capitulo ha logrado atraer múltiples sectores de la industria incluyendo arquitectos,

ingenieros, planificadores, arquitectos paisajistas, tasadores, contratistas, educadores,
estudiantes, administradores e instituciones privadas y públicas entre otros. Hoy día
contamos con 300 miembros individuales y 25 miembros corporativos. Contamos además
con un grupo de estudiantes que impulsan estas ideas a nivel universitario organizados bajo
el nombre de "Emerging Green Builders" y que a su vez organiza actividades educativas para
ese sector y estamos organizando grupos de estudiantes en tres diferentes universidades.
Hon. José Chico Vega, Presidente Página 2 de 5
Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009

Reiteramos nuestra misión de ser en la Región Caribeña la coalición mas importante en los
sectores públicos y privados promoviendo la planificación, diseño construcción y operación
de edificios ambientalmente responsables, costa efectivos, productivos y saludables para
vivir, aprender y trabajar. Además nuestra misión principal es proteger el interés Publico y
del Ambiente.

Ese es nuestro Norte al presentar esta ponencia, lo cual está en acorde con la política
publica del Gobierno de PR según establecida por la Junta de Planificación que citada en
su misión: "Promover un balance entre el desarrollo, conservación, protección y
preservación del ambiente natural, el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros
ciudadanos y el avance económico dentro del contexto de un desarrollo sostenible con la
ayuda y participación de los puertorriqueños"; y articulada en su visión de: "Enfrentar los
retos para el desarrollo de una sociedad basada en una economía sostenible, conservando
y protegiendo nuestro ambiente para beneficio de las generaciones presentes y futuras."

EI SISTEMA ACTUAL DE PERMISOS

Concurrimos con que los procedimientos y sistemas para la evaluación y aprobación de
permisos no son eficientes y necesitan cambios. Muchos de nuestros miembros son
profesionales que día a día se encuentran con situaciones que nos lIevan a pensar que el
requerir los permisos no son la controversia, sino la burocracia e ineficiencia que a veces
los rodea lo que ocasiona el problema. Es frustrante operar bajo un sistema de permisos
que entre otras cosas pudiera presentar los siguientes escenarios: (1) Se pierden o
extravían documentos en las agencias y hay que someterlos dos y a veces hasta tres
veces; (2) Técnicos evaluadores no capacitados, que no conocen la reglamentación
vigente; (3) Suspensión de evaluación de permisos porque el técnico está de vacaciones y
no hay ningún reemplazo capaz de substituirlo; (4) Agencias con requisitos contradictorios
entre ellas; (5) Papelería innecesaria; (6) Solicitud de información a diseñadores que no les
corresponde porque no caen dentro de su marco de responsabilidad ni acción; (7)
Peticiones ilógicas; (8) Displicencia en el trato de oficiales de permisos en la ARPE cuando
se indaga el status de los proyectos.

Nos preocupa que estos intentos de reformar el proceso de permisos en realidad busquen
burlar el proceso adecuado de análisis y adjudicación. Todo esto se hace alegando la
agilización del proceso, algo a lo cual nadie se puede oponer. Es necesario a diferenciar
entre mejorar el proceso de otorgación de permisos versus cambiar las políticas publicas
establecidas.

SOBRE EXPOSICION DE MOTIVOS Y OBJETIVOS DE LA LEY:

En los Objetivos de la Ley se declara que se propone colocar a Puerto Rico a la
"vanguardia para la inversión de capital para el beneficio del pueblo". Toda esta sección
presupone que la crisis económica actual y el problema de competitividad son una relación
causal directa del sistema de otorgación de permisos. Esto es una aseveración altamente
cuestionable y no se justifica con las cifras citadas en la exposición de motivos.

Es preocupante que se enfoca la protección ambiental y los recursos naturales como

antepuesta al desarrollo declarando a la nueva estructura como logrando un "verdadero
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Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009

balance" entre el desarrollo económico y la protección de nuestros recursos. Se ha

probado a través del tiempo y es la visión mundial que ambas tienen que estar en armonía,
no una a expensas de la otra. Sin ambiente saludable, no podrá haber desarrollo.

En la página 5, la exposición de motivos compara el renglón de la Construcción en Puerto

Rico entre el 2008 contra el 1999. Sin embargo, se comparan diez años usando los
precios reales sin tomar en consideración la inflación, etc. Esto es equivalente a comparar
“Chinas con botellas”. Esta comparación se debe hacer cambiando a precios constantes
de 1956, según lo hace la Junta de Planificación (datos que utilizamos para construir la
tabla que aquí se reproduce). AI hacer ese ejercicio vemos que en la pasada década la
industria de la construcción nunca ha sobrepasado el 12% del valor total del Producto
Bruto de Puerto Rico, en el informe se cita que en el 1999 aporto un 17.1 %. Esta cifra es
más que cuestionable, según se presenta en esta tabla, con datos de la Junta de
Planificación. Recomendamos que con tiempo se revisen todas las cifras para que
tengamos una idea clara y real de la situación y no se den por buenas las citadas en el
Proyecto. Por falta de tiempo no podemos verificar todas las mencionadas.

Renglon de Construcción dentro del Producto Bruto en Puerto Rico, 1999-2008 a

Precios constantes de 1956
(En millones de dólares, para poder compar efectivamente una década contra otra)

100%

90%

80%
PRODUCTO BRUTO
70%
Construcción
Valor en Porciento

6,300.1

6,487.1

6,585.1

6,562.6

60%
6,702.7

6,886.2

7,019.6

7,055.5

6,918.8

6,742.4

50%

40%

30%

20%
1,000.5

10%
971.7

989.7

943.8

906.6

915.8

853.1

760.1

702.3

640.3

0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006r 2007r 2008p
Fuente: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Subprograma de Análisis Económico.

PLAN DE USO DE TERRENOS DE PUERTO RICO (PUT).

La necesidad a tener el Plan de Uso y Ordenamiento de Terrenos (PUT) es un elemento
primordial que precede la aplicación exitosa de los procedimientos y sistemas para la
evaluación y aprobación de permisos.

Se intensificará el deterioro en usos de terreno y protección ambiental, particularmente en

ausencia de un Plan Uso Terrenos (PUT) que establezca la política pública y no en el
proceso de la consulta de uso de terrenos, como se están levando a cabo actualmente.
Hon. José Chico Vega, Presidente Página 4 de 5
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EI propósito del PUT es clasificar y ordenar el territorio definiendo las áreas como urbanas,
urbanizables, rusticas, con designación especial o desarrolladas en la ruralía con el fin de
atender conflictos, superar retos y maximizar el aprovechamiento de los suelos. Además
de establecer las políticas públicas y normas que gobiernen el uso del suelo por tipo de
clasificación, parte de este trabajo desarrollara mecanismos de evaluación y fiscalización
para la adecuada implantación del PUT.

PARTICIPACION CIUDADANA
Esta Ley resulta efectivamente en la exclusión de la participación ciudadana de los
procesos de otorgamiento de permisos de usos de terrenos. Esto es en contra de todos los
principios de sustentabilidad donde las comunidades son parte importante si no integral en
el proceso de Planificación en el Siglo 21, no marginados de estos.

La creación de la Junta Apelativa de Permisos donde para que el Tribunal Supremo pueda
detener un permiso se debe prestar una fianza y demostrar danos es sumamente
preocupante. La imposición de costas y sanción económica en casos de “frivolidad" supone
un análisis exhaustivo que probablemente intimide a quienes legítimamente tengan
argumentos valiosos para cuestionar una otorgación de permisos. EI estudio exhaustivo
supone un tiempo de análisis que probablemente no existirá al momento de haberse
aprobado/otorgado algún permiso.

Nuevamente, las apelaciones ante la Junta Apelativa de Permisos están sujetas a términos
jurisdiccionales (30 días) y no se puede dejar sin efecto el permiso otorgado salvo que se
pague una fianza y demostrar daños irreparables, lo cual acaba limitando derechos a los
ciudadanos. Pero no tan solo a los ciudadanos sino que se pretende que para que el
Tribunal Supremo pueda paralizar el efecto del permiso también debe prestarse fianza y
demostrar danos. (Art. 13.3). Se presume una infalibilidad irreal en este proceso.

ESTRUCTURA COMPLEJA:
La ley crea una estructura compleja, de varios componentes que puede resultar inoperante.
Además no está claro la participación de las Agencias las cuyas leyes orgánicas definen su
participación en el proceso de permisología.

Se propone centralizar todo permiso relacionado a uso y desarrollo de terrenos. Se

propone centralizar también el otorgamiento de varias certificaciones y los endosos.
Nuevamente, esta compleja estructura es preocupante que se desarrolle apresuradamente
y que acabe creando más un caos que lo que propone resolver. Proponemos se Ie de a
esta nueva estructura más pensamiento, creando un grupo de trabajo de profesionales
experimentados de los diferentes grupos de interés que pueda analizar bien todas las
ramificaciones posibles y programa como se pudiera llevar cabo, quizás en fases el
movimiento hacia este nuevo modelo.

La función que hasta ahora las distintas agencias desempeñan en virtud de los "endosos",
se centraliza también en virtud de los lamiados "Gerentes de Permisos" que son seis y que
sustituyen al DRNA, ADS, Departamento de Salud, Cuerpo de Bomberos, etc.
Hon. José Chico Vega, Presidente Página 5 de 5
Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009

Es preocupante lo que pareciera ser una "infalibilidad" de las decisiones tomadas, donde
se traspasa la facultad publica a ciertos profesionales privados con toda presunción de
validez y finalidad otorgada a los permisos o certificaciones que otorguen. Un sistema de
contra pesos de medidas es necesario para además aseguramos que la decisión es la
correcta y el funcionario no ha sido comprado o simplemente no ha habido error humano.

La creación de los llamados "Profesionales Autorizados" a quienes se les concede

autoridad para expedir permisos "ministeriales" y a emitir certificaciones tiene serias
implicaciones y riesgos. Estos son sobre responsabilidad de lo que en ingles se denomina
como "Health, Safety and Welfare" implícitas en la otorgación de permisos relacionadas a
proyectos de desarrollo y construcción y la base de TODOS los códigos de construcción
son enormes.

MUNICIPIOS
Se Ie quita facultad a los municipios de otorgar permisos, excepto aquellos que ya la
tengan, esta es preocupante para municipios que están en el Plan de Desarrollo de los
Planes de Ordenamiento Territorial.

PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL

En cuanto el proceso de consideración de los aspectos ambientales y de salud, se
desplaza al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) de su labor
ministerial con la creación de los Gerentes de Permisos. (Art. 3.1). Se relega así al DRNA
a verificar el cumplimiento con permisos ya otorgados.

Por otro lado, se crea una División de Evaluación de Cumplimiento Ambiental que vendría
a desempeñar el rol que ahora tiene la JCA en la evaluación y determinación del
cumplimiento con la Ley sobre Política Publica Ambiental: ¿duplicación de tareas?

CONCLUSION
Con el corto tiempo que se nos ha concedido para evaluar el documento del proyecto de
ley nos preocupa que estos intentos de reformar el proceso de permisos que realmente
busquen burlar el proceso adecuado de análisis y adjudicación. Y todo esto se hace
alegando la agilización del proceso, algo a lo cual virtualmente nadie se puede oponer.

Proponemos se Ie de a esta nueva estructura más pensamiento, creando un grupo de

trabajo de profesionales experimentados de los diferentes grupos de interés que pueda
analizar bien todas las ramificaciones posibles y programa como se pudiera llevar cabo, y
establecer la política publica Plan Uso Terrenos.
Cordialmente,

Vincent Pieri, AlA LEED AP

Vice President, USGBC U.S. Caribbean Chapter