Universidad Andrs Bello Escuela de Derecho

Curso : OBJETOS DEL DERECHO : DERECHOS REALES Y PERSONALES Profesor : GUILLERMO ANDRS PARADA BARRERA SEGUNDO SEMESTRE AO 2005

LOS BIENES

COSAS Y BIENES

El artculo 565 del Cdigo Civil seala que Los bienes consisten en cosas corporales e incorporales.. Surge, en consecuencia, la necesidad de precisar si existe alguna diferencia entre Cosas y Bienes o si, al contrario, significan una misma idea. Pues bien, la doctrina ha sealado que los conceptos cosa y bien son diferentes. Segn el profesor Fernando Rozas, desde el punto de vista jurdico, cosa es todo aquello que es o puede ser objeto de la disciplina jurdica. Otros, la definen como todo aquello que ocupa un lugar en el espacio, es decir, se entiende que tiene una corporeidad sensible 1 . Pescio entiende que es cosa todo lo que existe en el mundo exterior y que ocupa un lugar en el espacio, excepto el hombre 2 y Claro Solar expresa que con la palabra cosa se designa todo lo que existe y que puede ser de alguna utilidad, o ayuda a los hombres, sea que pueda ser posedo por ellos, como un campo, un animal, el agua corriente, sea que por su naturaleza escape a la apropiacin, como el aire, el sol, la alta mar. El hombre mismo, en los pases en que la esclavitud es admitida, los actos del hombre, sus derechos

Segn el profesor Daniel Peailillo, esta es una primitiva concepcin romana corpore,

difundida posteriormente como res.

2

Pescio V. Victorio, Manual de Derecho Civil, T. III, pg. 165.-

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y acciones se comprenden tambin en la denominacin de cosas 3 .

Sin embargo, de inmediato surge una serie de dificultades al tratar de ampliar este concepto a entidades que carecen de corporeidad material y que, en definitiva, no pueden percibirse a travs de los sentidos. Se plantea, entre otros, el problema de las producciones del talento o del ingenio que nuestro Cdigo Civil recoge en el Art. 584 y el problema de las energas, las cuales se incorporan dentro del concepto cosa no obstante carecer de corporeidad sensible y ser intangibles. De esta manera, la doctrina ha intentado precisar la nocin de cosa a travs de un mtodo de exclusin. Por lo tanto, cosa sera todo aquello que el ordenamiento jurdico no le atribuye la calidad de persona. Este concepto, a pesar de servir de base para comenzar un anlisis jurdico del tema, no es suficiente para determinar de una manera satisfactoria los lmites de aquel. Aparece entonces otra dificultad respecto de la calificacin de las partes del cuerpo humano como cosas, no obstante que en la prctica, poco a poco comienzan a posicionarse relaciones jurdicas en las cuales las partes del cuerpo individualmente consideradas constituyen su objeto (venta de pelo, etc.), es complejo determinar un lmite claro y especfico a stos actos jurdicos.

Por su parte, el concepto de bien tampoco se encuentra claramente delimitado y especificado. Sin embargo, se ha entendido por la doctrina que entre cosa y bien existe una relacin de gnero a especie. En este sentido, los bienes son aquellas cosas que, prestando una utilidad para el hombre son susceptibles de apropiacin. Al parecer, tal es el sentido que ha atribuido Andrs Bello al concepto 4 . En cambio cosa es todo aquello que existe en el universo y no es persona. Es decir, se tratara de una relacin de Gnero (Cosa) y Especie

Claro Solar, Luis. Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado. T. VI, pg. 7. En el Proyecto de 1853, el inciso 1 del entonces artculo 668 deca : Las cosas que

constituyen bienes y forman parte del haber o patrimonio, se dividen en corporales e incorporales.

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(Bien), en donde todos los bienes son cosas pero no todas las cosas son bienes. Esa es la postura asumida por la doctrina. No obstante esto, en el tenor del artculo 565 del Cdigo Civil podemos apreciar que se invierten los conceptos, toda vez que nos presenta a los Bienes como Gnero y a las Cosas como especie. En consecuencia, el Cdigo Civil no define lo que es cosa ni tampoco lo que es bien, simplemente se encuentra ajeno a esta discusin doctrinaria empleando indistintamente ambos conceptos a lo largo de su desarrollo.

Para entender el concepto de Bien necesariamente se debe partir de la nocin de cosa, ya que, como se ha dicho, entre ambas existe una relacin de gnero-especie. As, cosa es todo aquello que existe en el Universo, tangible o intangible, y que no es persona. Y bien, es la cosa que presta utilidad al hombre y es susceptible de apropiacin.

Sin embargo, hemos dicho que no todas las cosas son bienes sino que slo algunas de aquellas podrn ser bienes. Pero, cmo se puede establecer la diferencia? Para resolver lo anterior se han planteado diversas lneas de respuesta, como sera, por un lado, la utilidad de la cosa, es decir, que la cosa preste utilidad al hombre. Pero, la sola utilidad no es suficiente para diferenciar un bien de una cosa, porque no todas las cosas tiles al hombre pueden ser bienes si estas no son susceptibles de apropiacin humana. Expresa Claro Solar que de este carcter de utilidad ha venido precisamente la denominacin misma de bienes.

Etimolgicamente la palabra bienes viene de bonum que expresa la idea de bienestar, de felicidad. Pero, en su sentido jurdico, las cosas llegan a ser bienes, no por la utilidad que pueden proporcionar al hombre, sino cuando son apropiadas. El aire atmosfrico, el sol, son cosas indispensables para la vida terrestre; pero no son bienes en el sentido que dejamos indicado, porque no son susceptibles de apropiacin 5 . Por ello, se planteo, adems, que el criterio diferenciador era que el

Claro Solar, Luis. Ob. Cit., T. VI, pg. 8.

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Bien es susceptible de apropiacin por el hombre. Ello explicara por qu las cosas comunes a todos los hombres (aire, alta mar), si bien son tiles a ste, no son bienes, pues no son susceptibles de apropiacin (artculo 585). Por lo mismo, se acostumbra a llamar cosas a las entidades que no son susceptibles de apropiacin, como aquellas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Seala Claro Solar que los jurisconsultos designan con la palabra bienes, las cosas que son susceptibles de procurar al hombre una utilidad exclusiva y de llegar a ser objeto de un derecho de propiedad. Sin perjuicio de lo anterior, a las cosas que son susceptibles de propiedad se les llama indistintamente cosas y bienes. Por eso el Art. 565 dice que los bienes son cosas corporales e incorporales y el Art. 576, dice que las cosas incorporales son derechos reales o personales que sin duda son bienes.

A pesar de lo expuesto creemos que ambos criterios deben ir a la par y no separados, de manera tal que las cosas pasan a ser bienes cuando tiles al hombre, en el sentido que resultan aptas para satisfacer sus necesidades y, sean susceptibles de apropiacin.

IMPORTANCIA DEL TEMA.Los bienes constituyen el objeto de los derechos reales. As, el dominio recae sobre una bien (corporal mueble o inmueble). Igual ocurre con el usufructo, prenda o hipoteca, por ejemplo ; la posesin tambin recae sobre bienes corporales ; los bienes constituyen el objeto de las obligaciones ; los derechos reales y personales son bienes, ya que el Cdigo Civil considera en su artculo 565 a las cosas incorporales como meros derechos, los que consisten derechos reales y personales y, por ende, susceptibles de apropiacin por el hombre. Y sobre las cosas incorporales existe una especie de propiedad, que es el llamado Cuasidominio. Tambin son susceptibles de posesin, denominada Cuasiposesin, por las

especiales caractersticas de la cosa sobre la que recae.

COSA Y OBJETO DEL DERECHO.-4 -

En doctrina, no significan lo mismo los conceptos cosa y objeto del derecho, ya que el objeto del derecho puede recaer sobre cosas, pero no slo sobre ellas sino que tambin en hechos u omisiones del hombre, es decir, en la conducta del mismo, sea por accin u omisin. As, en los derechos reales, claramente podemos apreciar que recaen sobre cosas, pero en los derechos personales su objeto consiste en una prestacin que el deudor se encuentra en la necesidad de realizar a favor del acreedor, la cual puede consistir en dar una cosa o en hacer o no hacer algo.

CLASIFICACIN DE LAS COSAS

1) BIENES CORPORALES E INCORPORALES.-

Se encuentra en el artculo 565 del Cdigo Civil, que expresa:

Los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales son aquellas que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una casa, un libro. Incorporales las que consisten en meros derechos, como los crditos, y las servidumbres activas.

El artculo 566 seala que Las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles 6 y el artculo 576 nos dice que Las cosas incorporales son derechos reales y personales 7 .

Posteriormente nos referiremos a la clasificacin muebles e inmuebles de las cosas

corporales.
7

No podemos desentendernos de la crtica de Pescio, al sealar que hay cierta

impropiedad en esta clasificacin aplicada a las cosas mismas que, consideradas en s, pueden ser definidas como porciones separadas de la materia circundante o, dicho en toros palabras, too lo que existe en el mundo exterior y que ocupa un lugar en el espacio, excepto el hombre. En este sentido, las cosas slo pueden ser corporales. Por eso algunos autores

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Lo anterior, se ha denominado como la doctrina de la cosificacin de los derechos, por la que se consideran como cosas (bienes) a los derechos, lo que ser tratado en detalle posteriormente, no obstante adelantar que en nuestro Cdigo se asent la idea de considerar como cosas a los derechos. De esta manera, y en virtud del artculo 565, todos los derechos (reales o personales) son cosas incorporales. Y, adems, sobre estos recae una especie de propiedad 8 , tal como lo seala el artculo 583.

En la categora de los bienes incorporales 9 , la doctrina tambin ha incluido a otras entidades que tampoco pueden ser percibidas por los sentidos y que no son derechos. En este sentido, se ha dicho que cualquier energa, natural o producida por el hombre, que pueda ser sometida al poder del mismo o presente alguna utilidad socialmente apreciable, es un bien y por lo tanto, puede constituir el objeto de algn derecho. La fuerza de gravedad, la energa vital, el movimiento del mar, la electricidad atmosfrica, la energa solar o la energa de la Tierra, no son bienes, son cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres y que se encuentran a disposicin de todos nosotros 10 . Un bien sera el producto o resultado de aquellas energas. En cuanto a las obras del talento o del ingenio, el Art. 584 dice que son una propiedad de sus autores y que esta especie de propiedad se regir por leyes especiales. Tales leyes son la N 17. 336 sobre Propiedad Intelectual, el D.L. N 958 de 1931, sobre Propiedad Industrial y La Convencin Interamericana sobre Derecho de Autor y la Convencin Universal sobre Derecho de Autor.

han calificado la distincin en cosas corporales e incorporales como clasificacin infeliz o desdichada. Ob. Cit. T. III, pg. 166.
8

Esta especie de propiedad que se tiene sobre los derechos o cosas incorporales se

denomina Cuasidominio, y ser tratado en otro capitulo.

9

Vase el apunte dedicado exclusivamente a las Cosas Incorporales.. Biondi, Biondo: Los Bienes, Casa Editorial Bosch, Barcelona 1968, citado por Fernando

10

Rozas Vial en Los Bienes, Editorial Lexis Nexis, tercera edicin, 2004. Pg. 12.

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Toda creacin intelectual, en cualquier campo, es considerada como un bien. Tales creaciones son bienes inmateriales, ya que la creacin como idea, puede tener una existencia independiente del medio material que la trasmite y la hace perceptible por los dems.

Tal como se ha dicho, segn el artculo las cosas incorporales son derechos reales y personales. Esta clasificacin, se fundamenta en la situacin o relacin del titular del derecho con la cosa que es objeto de ste. El Cdigo en el artculo 577 nos da a entender que derecho real es el que tenemos sobre una cosa, sin respecto a determinada persona. Es lo que los romanos denominaban jus in re aunque lo aplicaban a todos los derechos reales, con la exclusin del dominio. El Libro II del Cdigo Civil lleva por ttulo De los bienes y de su dominio, posesin, uso y goce y va desde el artculo 565 hasta el artculo 950 inclusive. El ttulo seala con exactitud el contenido del Libro, ya que despus de precisar en qu consisten los bienes, hace diversas

clasificaciones de estos y regula el derecho de propiedad y los de uso y goce y el poder de hecho que sobre algunos bienes puede tenerse, como es la posesin. El Cdigo Civil, recoge un concepto clsico de los derechos reales, concibiendo una relacin persona-cosa, inmediata y absoluta. Es un derecho en la cosa o un poder o seoro que se tiene sobre ella. Por lo tanto, los derechos reales son los derechos patrimoniales que confieren un seoro o poder inmediato sobre la cosa, poder o seoro que puede ser ms amplio o menos amplio. Esta amplitud depende del contenido del derecho de que se trate, por ejemplo, el derecho de dominio es el derecho real ms amplio que recoge nuestro ordenamiento jurdico 11 . El poder que se tiene sobre la cosa no implica necesariamente la utilizacin material de ella; basta que procure al titular del derecho real una ventaja de cualquier ndole, generalmente econmica. El profesor Fernando Rozas sostiene que en el derecho real podemos

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Alessandri, Somarriva, Vodanovic: Tratado de los Derechos Reales, Bienes, Tomo I,

Editorial Jurdica de Chile, 2001.

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identificar dos elementos. El sujeto activo, que es la persona (natural o jurdica) titular del derecho y el objeto del derecho, es decir, la cosa corporal o incorporal sobre la cual se ejerce. En cuanto a sus caractersticas particulares, podemos sealar que el titular del derecho real aprovecha directamente la cosa objeto del derecho o la utilidad que puede proporcionarle. Adems, debe tener por objeto una cosa, ya sea corporal o incorporal y no un hecho de una persona (en este caso estaramos en presencia de un derecho personal). El derecho real se ejerce directamente sobre la cosa, sin consideracin a determinada persona, es absoluto, existe con respecto a todos y las acciones que de l nacen (acciones reales) pueden ejercitarse en contra de cualquier persona que ponga algn obstculo al ejercicio del derecho. Los derechos reales generalmente pueden ser adquiridos y perderse a travs de la prescripcin y su nmero es limitado, slo son derechos reales los que ha sealado de manera taxativa por la ley (recordemos que la Constitucin en su Art. 19 N 24 seala que Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social). Por ltimo, segn el Art. 578, derechos personales o crditos son los que pueden reclamarse de ciertas personas, que, por un hecho suyo o la sola disposicin de la ley, han contrado las obligaciones correlativas. Doctrinariamente, son aquellos que nacen de una relacin inmediata entre dos personas, en virtud de la cual, una de ellas (deudor) se encuentra en la necesidad de cumplir una determinada prestacin (dar, hacer o no hacer) en la favor de la otra (acreedor), que por su parte, est facultada para exigrsela. En el derecho personal podemos identificar tres elementos, una persona sujeto activo del derecho llamado acreedor, quien puede exigir la prestacin; Otra persona, sujeto pasivo del derecho denominado deudor, quien se encuentra en la necesidad realizar a favor del acreedor una determinada prestacin y por ltimo, el objeto del derecho, que puede consistir en un hecho positivo o en una abstencin. Los derechos personales se llaman as porque ligan a una persona respecto de otra

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estableciendo entre ellas una relacin de dependencia jurdica 12 . Adems de contener los tres elementos sealados anteriormente, el derecho personal se caracteriza por establecer una relacin indirecta entre el titular del derecho y la cosa. El objeto del derecho personal puede consistir en dar, hacer o no hacer alguna cosa. Adems, es relativo ya que slo existe respecto de la persona que se encuentra obligada a la prestacin o abstencin y el nmero de derechos personales es ilimitado, pueden existir tantos derechos personales como relaciones jurdicas puedan crearse. Por ltimo, la determinacin del objeto del derecho personal puede realizarse en forma genrica (Vase artculo 1508).

2) BIENES MUEBLES E INMUEBLES.-

A pesar que es posible aplicar esta clasificacin a las cosas incorporales (Art. 580), lo sealado a continuacin se refiere de manera exclusiva a las cosas corporales, es decir, aquellas que tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, en los trminos del artculo 565 del Cdigo Civil.

Esta clasificacin, originada en el Derecho Romano, ha adquirido importancia de manera paulatina hasta transformarse en una de las fundamentales en la materia y en donde nociones econmicas, polticas y sociales han sido determinantes en su desarrollo.

El artculo 566 seala que las cosas corporales se dividen en muebles e inmuebles.

A) BIENES MUEBLES : Expresa el artculo 567 que Muebles son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea movindose ellas a s mismas, como los animales (que por eso se llaman semovientes), sea que slo se muevan por una fuerza externa, como las cosas inanimadas.

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Rozas Vial, Fernando: Los Bienes, Editorial Lexis Nexis, Tercera Edicin, 2004. Pg. 18.

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Exceptanse las que siendo muebles por naturaleza se reputan inmuebles por su destinacin, segn el artculo 570. Por su parte, el inciso 1 del Art. 574 seala que Cuando por la ley o el hombre se usa de la expresin bienes muebles sin otra calificacin, se comprender en ella todo lo que se entiende por cosas muebles, segn el artculo 567. Son bienes muebles los que pueden trasladarse de un lugar a otro sin perder su individualidad, y se subclasifican en dos grupos: a.1.- Muebles por naturaleza, que corresponden al concepto base, esto es, los que pueden trasladarse de un lugar a otro sin perder su individualidad, sea que se muevan por s mismos (semovientes) o sea que se muevan por una fuerza externa (cosa inanimada). a.2.- Muebles por anticipacin, que corresponden a productos o accesorios de un inmueble, pero que se consideran muebles antes de separarse del inmueble para el solo efecto de constituir un derecho sobre ellos a favor de otra persona distinta del dueo, y se encuentran mencionados en el artculo 571.

Art. 571. Los productos de los inmuebles, y las cosas accesorias a ellos, como las yerbas de un campo, la madera y fruto de los rboles, los animales de un vivar, se reputan muebles, aun antes de su separacin, para el efecto de constituir un derecho sobre dichos productos o cosas a otra persona que el dueo. Lo mismo se aplica a la tierra o arena de un suelo, a los metales de una mina, y a las piedras de una cantera.

Se trata de aquellos bienes inmuebles por naturaleza, adherencia o destinacin, que para el efecto de constituir un derecho sobre stos a favor de otra persona distinta del dueo, se reputan muebles antes de su separacin del inmueble a que pertenecen. Se les reputa muebles porque no se les considera como unidos o parte de la tierra, tampoco como bienes dedicados permanentemente al uso, cultivo o beneficio de un inmueble. Por el contrario, se les considera en su estado futuro, tal como si efectivamente se encontraren separados y en definitiva, bienes distintos -10 -

del inmueble en donde se encuentran. Es decir, se les considera muebles anticipadamente para la constitucin de algn derecho a favor de una persona distinta del dueo. Al considerarse muebles antes de su separacin y para el solo efecto de constituir un derecho sobre ellos, se le aplican las normas propias de los bienes muebles (artculo 580 inciso final en relacin con el artculo 571. De esta forma, el inciso 3 del artculo 1801 inc. 3 seala que la venta de inmuebles por anticipacin, que al celebrarse son inmuebles, se rige por las reglas de la venta de cosas muebles y es consensual. Estos bienes, que son productos o accesorios de un inmueble, en el evento de ser separados del inmueble, tendran la calidad de muebles por anticipacin cuando sobre ellos se va a constituir un derecho a favor de un tercero. Lo que se explica en que el mueble por anticipacin, una vez separado del inmueble, recupera plenamente su calidad de bien mueble siempre que la separacin sea permanente y no transitoria (artculo 573) .

Art. 573. Las cosas que por ser accesorias a bienes races se reputan inmuebles, no dejan de serlo por su separacin momentnea; por ejemplo, los bulbos o cebollas que se arrancan para volverlas a plantar, y las losas o piedras que se desencajan de su lugar, para hacer alguna construccin o reparacin y con nimo de volverlas a l. Pero desde que se separan con el objeto de darles diferente destino, dejan de ser inmuebles.

MUEBLES DE UNA CASA.El legislador tambin se refiere a los bienes muebles de una casa (artculo 574 inciso 2), y son los que componen el ajuar de la casa y est constituido por los bienes muebles de uso domstico, comn y continuo en un hogar. (Ver artculo 1121). Seala esta disposicin que en los muebles de una casa no se comprender el dinero, los documentos papeles, las

colecciones cientficas o artsticas, los libros o sus estantes, las medallas, las armas, los instrumentos de artes y oficios, las joyas, la ropa de vestir y de cama, los carruajes o caballeras o sus arreos, los granos, caldos,

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mercancas, ni en general otras cosas que las que forman el ajuar de una casa.

B) BIENES INMUEBLES (FINCAS O BIENES RACES )

Artculo 568 : Inmuebles o fincas o bienes races son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro ; como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. Las casas y heredades se llaman predios o fundos.

Son los bienes que no pueden trasladarse de un lugar a otro. Su caracterstica esencial es la inmovilidad, es decir, el hecho de estar fijos, de carecer de traslacin, y en esto es en lo que contrastan con los bienes muebles, que son esencialmente movibles. El artculo 568 seala que son bienes inmuebles las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro; como las tierras y las minas, y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. El inciso 2 de esta disposicin expresa que las casas o heredades se llaman predios o fundos. En este punto adquiere importancia una clasificacin que distingue entre predios rsticos y urbanos. criterios diferentes: 1) Criterio de situacin o ubicacin, tambin llamado criterio geogrfico, por el que se habla de predios urbanos y rurales atendiendo a si el inmueble est ubicado dentro o fuera del radio urbano de la ciudad; 2) Criterio de destinacin, tambin llamado funcional, por el que la distincin atiende a cual es la destinacin que se le da al inmueble. De esta forma, predio rstico es aquel susceptible de uso agrcola, ganadero o forestal; y predio no rstico es aquel que no tiene la posibilidad de tal uso. Y que se efecta atendiendo a dos

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El legislador reconoce y establece la distincin en referencia en diferentes cuerpos legales, como ocurre, por ejemplo, en la Ley de Reforma Agraria 13 ; la ley N 18.101 14 , sobre arrendamiento de Predios Urbanos y el D.L. 993 15 sobre Arrendamientos de Predios Rsticos, Medieras,

Aparceras y otras formas de explotacin por terceros. Los bienes inmuebles, se clasifican en inmuebles por naturaleza, inmuebles por adherencia e inmuebles por destinacin.

1) INMUEBLES POR NATURALEZA, son aquellas cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y las minas, tal como lo seala la primera parte del Art. 568.

2) INMUEBLES POR ADHERENCIA O POR ADHESIN, son aquellos bienes que, siendo muebles, se reputan inmuebles por estar adheridos permanentemente a una finca, bien raz o inmueble. En esta clase de bienes se presenta una ficcin legal, toda vez que, a ciertos bienes que son muebles, por la circunstancia de estar adherido a un inmueble, la ley les atribuye la calidad de inmuebles, no obstante ser muebles. Ello aparece en la segunda parte del inciso 1 del artculo 568,

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Ley N16.640 artculo 1 letra a, al definir predio rstico como todo inmueble susceptible

de uso agrcola, ganadero o forestal, est situado en sectores urbanos o rurales

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Artculo 1 : El contrato de arrendamiento de bienes races urbanos, entendindose por

tales los ubicados dentro del radio urbano respectivo, se regirn por las disposiciones especiales de sta ley y, en lo no previsto en ella, por el Cdigo Civil. La misma norma se aplicar a los arrendamiento de viviendas situada fueran el radio urbano aunque incluyan terreno, siempre que su superficie no exceda de una hectrea.
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Artculo 1 : El contrato de arrendamiento de predios rsticos y cualquiera otra

convencin que tenga pro objeto su explotacin por terceros, as como las medieras o aparceras, se sometern a las disposiciones del presente Decreto Ley. Para estos efectos se entender por predio rustico el definido como tal por la Ley N16.640. No obstante lo anterior, el arrendamiento de predios rsticos que estn ubicados en reas urbanas y que tengan una cabida inferior a una hectrea fsica, se regularan por la le legislacin general sobre arrendamiento de inmuebles urbanos.

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en la frase y las que adhieren permanentemente a ellas, como los edificios, los rboles. Para que un bien mueble tenga la calidad de inmueble por adherencia es necesario que cumpla con 2 requisitos: -Que el bien mueble est adherido al inmueble formando un solo todo con l (rboles a un bosque). -Que esta adherencia sea permanente. Si la adherencia es ocasional o transitoria, no adquiere la calidad de inmueble por adherencia, sino que mantiene el carcter de bien mueble.

Estos inmuebles por adherencia son los que se consideran muebles por anticipacin an antes de estar separados del inmueble al que se adhieren, pero para el solo efecto de constituir un derecho sobre ellos a favor de otra persona distinta del dueo. Los muebles por anticipacin, una vez separados del inmueble a que se adhieren, recuperan su calidad de muebles, segn expresa la parte final del artculo 573, al sealar : ...Pero desde que se separan con el objeto de darles diferente destino, dejan de ser inmuebles.

Se

trata

evidentemente

de

una

cuestin

casustica.

As,

la

jurisprudencia ha precisado el concepto, sealando, por ejemplo, y en una multiplicadas de casos, que son inmuebles por adherencia los tneles ; puentes ; lneas frreas, respecto de los durmientes y rieles ; instalaciones de sistemas de calefaccin, aire acondicionado, agua caliente ; estructuras metlicas incorporadas a un edificio ; redes subterrneas de gas ; estanques de petrleo ; un horno en una panadera, etc.

En los actos jurdicos que se realizan sobre un inmueble se comprenden tanto los por naturaleza como los por destinacin.

Por ltimo, los inmuebles por destinacin, son aquellos bienes muebles que la ley reputa inmuebles por estar permanentemente -14 -

destinados al uso, cultivo o beneficio de un inmueble. El criterio para considerar inmuebles a estos bienes es eminentemente prctica, ya que a travs de ella se pretende evitar el menoscabo de ciertos bienes que para su mejor aprovechamiento requieren necesariamente de otros bienes complementarios. Se requiere que el bien se encuentre efectivamente destinado al uso, cultivo o beneficio del inmueble y que dicha destinacin tenga el carcter de permanente 16 .

3) INMUEBLES POR DESTINACIN.- El artculo 570 seala : Se reputan inmuebles, aunque por su naturaleza no lo sean, las cosas que estn permanentemente destinadas al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, sin embargo de que puedan separarse sin detrimento. Tales son, por ejemplo: Las losas de un pavimento; Los tubos de caeras; Los utensilios de labranza o minera, y los animales actualmente destinados al cultivo o beneficio de una finca, con tal que hayan sido puestos en ella por el dueo de la finca ; Los abonos existentes en ella, y destinados por el dueo de la finca a mejorarla; Las prensas, calderas, cubas, alambiques, toneles y maquinas que forman parte de un establecimiento industrial adherente al suelo, y pertenecen al dueo de ste; Los animales que se guardan en conejeras, pajareras, estanques, colmenas, y cualesquier otros vivares con tal que stos adhieran al suelo o sean parte del suelo mismo, o de un edificio.

Se trata de muebles por naturaleza, pero por el hecho de estar permanentemente destinados al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, la ley los considera inmuebles, aunque puedan existir separadamente de este

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Algunos autores como el Profesor Daniel Peailillo, agregan como requisito la

permanencia del bien en el inmueble, sin embargo, se aceptan separaciones pero slo de carcter transitorio.

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ltimo. Se distinguen de los inmuebles por adherencia ya que en los inmuebles por destinacin no hay unin entre mueble e inmueble, sino que la inmovilizacin es meramente jurdica, porque no corresponde a la naturaleza misma de las cosas.

As, de acuerdo al inciso 1 del artculo 570 del Cdigo Civil, para que un mueble pueda considerarse inmueble por destinacin es necesario que concurran dos requisitos: 3.1. Que el mueble est destinado al uso, cultivo y beneficio de un inmueble, es decir, que sea accesorio al inmueble. 3.2. Que la destinacin sea permanente, ya que si fuera transitoria el bien conservara el carcter de mueble.

Es necesario que concurran conjunta o copulativamente estos requisitos o finalidades, es decir, uso, cultivo y beneficio? La duda se justifica por el uso de la conjuncin y. En general, tanto la doctrina como la jurisprudencia estima que basta que tenga cualquiera de estas destinaciones, no siendo necesaria la concurrencia copulativa de ellas 17 . Luego, surge otra pregunta : Quin debe hacer la destinacin? El dueo o un tercero? En general se estima que la destinacin del mueble al uso, cultivo y beneficio de un inmueble puede hacerla el dueo o un tercero, salvo casos en los cuales la destinacin deba hacerla el dueo y no otro. Tales son los casos de los incisos 4, 5 y 6 del artculo 570. En estos casos, la destinacin del mueble debe hacerla el dueo del inmueble, de modo que si la hace el tercero el mueble no tendr la calidad de inmueble por destinacin 18 .

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Corte Suprema, 2 de noviembre de 1945, Revista de Derecho y Jurisprudencia, t.43, secc. primera, p.227). Al respecto, Claro Solar, seguido por Alessandri, seala que el artculo 570 no establece

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en su definicin de los inmuebles por destinacin que sta debe ser obra del dueo del inmueble, ya que la condicin la establece individualmente con relacin a los utensilios

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Algunos autores critican la enumeracin del artculo 570 y sostienen que principalmente no todos estos bienes son inmuebles por destinacin, sino que otros tienen distinta calidad: la lozas de un pavimento y los tubos de la caeras no seran inmuebles por destinacin, sino que seran inmuebles por adherencia, y as lo ha sealado la jurisprudencia.

Los inmuebles por destinacin pueden tener la calidad de muebles por anticipacin, de acuerdo a los trminos del artculo 571. Y, conforme al artculo 572, al separarse del inmueble, vuelven a tener su calidad de muebles.

Art. 572. Las cosas de comodidad u ornato que se clavan o fijan en las paredes de las casas y pueden removerse fcilmente sin detrimento de las mismas paredes, como estufas, espejos, cuadros, tapiceras, se reputan muebles. Si los cuadros o espejos estn embutidos en las paredes, de manera que formen un mismo cuerpo con ellas, se considerarn parte de ellas, aunque puedan separarse sin detrimento.

Importancia de esta clasificacin.-

La importancia de la clasificacin entre bienes muebles e inmuebles es enorme, ya que en el Cdigo Civil los bienes inmuebles se encuentran ms protegidos o resguardados que los muebles, ya que en aquellos la

de labranza o minera, y a los animales destinados al cultivo o beneficio de una finca.. pero no la ha exigido como requisito indispensable para la inmovilizacin de las cosas muebles que requiere el uso, cultivo y beneficio de un inmueble, apartndose en esto del Cdigo de Napolen. De otro lado, Barros Errzuriz sostiene lo contrario al afirmar como condicin general de la inmovilizacin da de que el mueble y el inmueble deben pertenecer a la misma persona, porque la ficcin tiene lugar en inters del inmueble y slo el propietario representa ese inters. criterio acertado. Por nuestra parte, creemos que ste es el

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compraventa debe efectuarse por escritura pblica y la tradicin se realiza a travs de la inscripcin del ttulo en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races correspondiente al lugar donde se encuentre; en cambio, la compraventa de bienes muebles es consensual y la tradicin se efecta por la entrega de la cosa. De otro lado, la enajenacin de inmuebles de incapaces requiere autorizacin judicial (Art. 393, 225 y 1724) ; las acciones posesorias protegen la posesin sobre bienes inmuebles ; el objeto de la hipoteca, que se efecta mediante contrato solemne, es un bien inmueble. En cambio, el objeto de la prenda son bienes muebles ; el plazo para adquirir el dominio de bienes inmuebles por prescripcin es ms extenso que el exigido para los bienes muebles, ya que para la prescripcin ordinaria es de 2 aos para los muebles y de 5 aos para los bienes races ; la rescisin de la venta y permuta por causa de lesin enorme slo tiene lugar respecto de bienes inmuebles, no procede sobre bienes muebles ; slo los muebles pueden ser objeto de actos de comercio. Desde el punto de vista penal, la apropiacin de bienes inmuebles corresponde al delito de usurpacin, en cambio, el hurto slo puede referirse a bienes muebles ; Desde el punto de vista procesal, la competencia relativa de los Tribunales de Justicia es distinta segn sea mueble o inmueble la accin intentada 19 .

19

Adems, en materia sucesoria los herederos pueden disponer sin mayores problemas de

los bienes muebles, pero para disponer de los bienes inmuebles necesitan cumplir ciertos requisitos que nos sealan el art. 688 del CC ; al momento de deferirse la herencia, la posesin de ella se confiere por el ministerio de la ley al heredero; pero esta posesin legal no habilita al heredero para disponer en manera alguna de un inmueble, mientras no proceda ; en materia de familia, en la sociedad conyugal los inmuebles aportados por uno de los cnyuges o adquirido por ste a ttulo gratuito ingresan al haber propio del respectivo cnyuge, en tanto que los bienes muebles aportados por cualquiera de los cnyuges o adquiridos a cualquier ttulo durante el matrimonio, ingresan al haber de la sociedad conyugal ; en la sociedad conyugal se distinguen los bienes sociales y los bienes propios; tratndose de los bienes sociales la administracin le corresponde al marido. Sin embargo, estas facultades del marido se encuentran limitadas tratndose de la enajenacin o gravamen de los bienes inmuebles pertenecientes a la sociedad conyugal,

-18 -

La mayor importancia asignada a los bienes inmuebles es propia de la poca de dictacin del Cdigo Civil, en que la economa era eminentemente agrcola , lo que no se condice con la realidad de los

tiempos actuales en que los bienes muebles, ttulos, valores, acciones, representan la forma moderna de riqueza. 3) BIENES CONSUMIBLES Y NO CONSUMIBLES:

Don Luis Claro Solar expresa que " La consumibilidad es una cualidad de hecho de las cosas, que las hace impropias de llegar a ser objeto de un derecho de goce temporal, despus del cual se hallarn intactas, en el sentido que natural o jurdicamente corresponde a dicha calidad, apreciada considerando la cosa aisladamente y sin comparacin con ninguna otra cosa del mismo gnero" 20 .

ya que el marido no va a poder enajenar voluntariamente o gravar los bienes races sin la autorizacin de la mujer (art.1749 inc.2 CC). Tampoco podr sin dicha autorizacin arrendar los bienes races sociales urbanos por ms de 5 aos, ni lo bienes races rsticos por m s de 8 aos (art.1749 inc.3) ; en lo que se refiere a los bienes propios de la mujer, porque hay que distinguir entre los bienes muebles y los bienes inmuebles. El marido tambin tiene la administracin de los bienes propios de la mujer cuando hay sociedad conyugal, pero para gravar o enajenar los bienes inmuebles propios de la mujer necesita autorizacin judicial con conocimiento de causa y las causas que justifiquen la enajenacin o el gravamen slo pueden ser: - facultad concedida para ello en las capitulaciones matrimoniales ; - necesidad o utilidad manifiesta de la mujer ; adems de esta autorizacin judicial el marido necesita el consentimiento de la mujer (art.1754), en tanto que para la enajenacin o gravamen de los bienes muebles el marido necesita slo el consentimiento de la mujer, que podr ser suplido por el juez cuando la mujer estuviere imposibilitada de manifestar su voluntad (art.1755). Si se omite cualquiera de estas formalidades la sancin aplicable es la nulidad relativa (art.1757) ; tratndose de los bienes races del pupilo, el guardador va a necesitar autorizacin judicial para gravar o enajenar dichos bienes, lo que se debe fundar en utilidad o necesidad manifiesta (art. 393 CC). Para enajenar o gravar los bienes races de cualquier naturaleza del hijo de familia, se necesita autorizacin judicial (art.255 CC).
20

Claro Solar, Luis. Explicaciones de Derecho Civil Chileno y Comparado, Ed. Jurdica de

-19 -

Es decir, son consumibles aquellas que se destruyen o perecen por el uso que se haga de ellas. 21 Esta clasificacin por su naturaleza, es aplicable exclusivamente a los bienes muebles. La doctrina ha sostenido que se encontrara mencionada en el artculo 575, al confundirlas con las cosas fungibles.

Art. 575. Las cosas muebles se dividen en fungibles y no fungibles. A las primeras pertenecen aquellas de que no puede hacerse el uso conveniente a su naturaleza sin que se destruyan. Las especies monetarias en cuanto perecen para el que las emplea como tales, son cosas fungibles.

Se

distingue

entre

las

cosas

objetivamente

consumibles

subjetivamente consumibles. Son objetivamente consumibles los bienes que por sus propias caractersticas, se destruyen natural o civilmente con su primer uso. La destruccin material se produce por la desaparicin fsica de la cosa o por una alteracin sustancial de la misma, en cambio la destruccin civil tiene lugar cuando el uso del bien implica necesariamente su enajenacin. Son objetivamente no consumibles los bienes que por sus propias caractersticas no se destruyen natural o civilmente por el primer uso. Son subjetivamente consumibles los bienes que, atendiendo al destino que el dueo les asigna, su primer uso implica su destruccin o enajenacin. En cambio, son subjetivamente no consumibles aquellos bienes que, atendiendo al destino que el titular del derecho de dominio les atribuye, su primer uso no implica su enajenacin. La importancia de esta clasificacin radica en que un derecho real o personal que imponga una obligacin de restituir la misma cosa a su trmino, no puede recaer sobre cosas consumibles. En efecto, el usufructo, el comodato, el uso, el arrendamiento, el depsito y la prenda, por su

Chile, Santiago, Tomo VI, pg.153.

21

Pescio Vargas, Victorio. Ob. Cit., Tomo III, pg. 188.

-20 -

naturaleza no pueden tener por objeto cosas consumibles, sin perjuicio de las excepciones consagradas en los Art. 789 y 2221 del Cdigo Civil.

4) BIENES FUNGIBLES Y NO FUNGIBLES:

A decir verdad el criterio utilizado en esta clasificacin es eminentemente prctico. Se funda en la consideracin social y/o afectiva que comnmente se tiene sobre las cosas y tienen una connotacin diferente a aquella que la ley le asigna en el citado artculo 575. Sin tomar en cuenta aspectos qumicos o fsicos y desde un punto de vista prctico, la sociedad considera idnticos determinados tipos de bienes, ya que un bien particular o estrictamente individualizado para estos efectos no es relevante. De Ruggiero 22 sostiene que son cosas (bienes) fungibles aquellas que por su naturaleza o por la voluntad de las partes son aptas para ser substituidas unas por otras y que no tienen, segn los usos del comercio, una individualidad propia o distinta, pudiendo ser subrogadas unas por otras en el pago de cosas del mismo gnero. Es decir, son fungibles aquellos bienes que pueden ser reemplazados por un equivalente o, a decir de los Hnos. Mazeaud, aquellas que se pueden intercambiar 23 . As, por ejemplo, un billete, cualquiera sea su valor, es una cosa fungible. Es cierto que cada billete cuenta con un sistema de identificacin propio como su nmero de serie, etc. Pero el inters de la sociedad no recae en ese billete individualmente considerado, sino en la importancia y en el valor que tienen todos esos billetes que son considerados idnticos. Por esta razn se ha dicho que las cosas fungibles son aquellas susceptibles de ser sustituidas o subrogadas por otras que bajo la apreciacin social son idnticas. En definitiva, las cosas fungibles son aquellas que tienen idntico poder liberatorio que otras, tradicionalmente

22

De Ruggiero, Roberto. Instituciones de Derecho Civil, 1929. Mazeaud, Henri, Len, Jean. Lecciones de Derecho Civil. Trad. B.Aires, 1976, pg 357,

23

Volumen I, Parte 1.

-21 -

as se han definido. Y el poder liberatorio se refiere a la posibilidad que ese bien concede al deudor de extinguir su obligacin de pago con una cosa que la sustituya. As ocurre con el dinero en el mutuo, en que da lo mismo con qu billete o moneda se pague. No puede esperarse que el pago se efecte con el mismo billete recibido. Solo se requiere que la suma adeudada sea efectivamente solucionada.

La importancia de esta clasificacin radica en que hay instituciones en Derecho Civil que slo se aplican a cosas fungibles. En el caso del mutuo, ste debe necesariamente recaer sobre cosas fungibles (Art. 2196). El comodato, por regla general tiene por objeto cosas no fungibles. Adems, la compensacin legal slo es posible entre dos deudas que tienen por objeto cosas fungibles.

5) BIENES PRINCIPALES Y ACCESORIOS:

Los bienes principales son aquellos que tienen existencia jurdica independiente, sin que necesiten de otros bienes para tal efecto. En cambio, los bienes accesorios son aquellos que no tienen existencia jurdica independiente y se encuentran subordinados a otros bienes sin los cuales no pueden subsistir.

Esta clasificacin se aplica a los bienes corporales e incorporales (Art. 658 y 1442). La Doctrina ha considerado que el principal criterio utilizado 24 en esta clasificacin es el de la subsistencia de las cosas. En cuanto a las cosas incorporales, podemos decir que es principal aquel derecho que subsiste por s mismo y sin necesidad de otro. En cambio es accesorio aquel derecho que requiere de otro derecho (principal) para subsistir.

24

En ocasiones los criterios empleados difieren, por ejemplo en los Art. 570, 660, 1830,

2420 el criterio es la finalidad. En el Art. 659 es el valor de las cosas y en el Art. 661 es el volumen de las mismas.

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La importancia de esta clasificacin ha servido de fundamento al conocido aforismo jurdico Lo accesorio sigue la suerte de lo principal, recogido por nuestro Cdigo en los Art. 643, 2420, 2318 N 3, 2434 inc. 1, 2516, etc.

6) COSAS DIVISIBLES E INDIVISIBLES:

Resulta lgico afirmar que desde un punto de vista fsico, todas las cosas corporales son divisibles. Sin embargo, desde un punto de vista estrictamente jurdico no todas las cosas lo son, en este sentido hay dos conceptos de divisibilidad uno material y otro intelectual. As, Claro Solar afirma que Los Bienes son jurdicamente divisibles o indivisibles, segn sean o no susceptibles de divisin, la cual podr ser material o simplemente intelectual 25 .

Son materialmente divisibles los bienes que pueden fraccionarse, partirse o segmentarse sin que se destruyan en su estado normal y sin que pierdan notoriamente su valor al considerarse las partes o piezas en conjunto. Por el contrario, son materialmente indivisibles los bienes que al ser partidos, fragmentados o segmentados, se destruyen en su estado normal y pierden considerablemente su valor de mercado al considerar las partes o piezas del mismo en conjunto. Son intelectualmente divisibles las cosas que pueden fraccionarse en partes ideales e imaginarias, sin que sea necesario que sean divisibles desde un punto de vista material. En este sentido, todos los bienes corporales e incorporales son divisibles. Lo que realmente tiene importancia, es saber que los bienes incorporales (derechos) slo son divisibles intelectualmente 26 , no

materialmente. En el caso de los derechos personales, sern divisibles o indivisibles dependiendo de la divisibilidad o indivisibilidad de la

25

Claro Solar, Luis. Ob. Cit,Tomo Vi, pg 159. Incluso hay disposiciones legales que establecen la indivisibilidad intelectual de los

26

derechos, as lo seala los Art. 826 y 827 CC al referirse al derecho real de servidumbre.

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obligacin que es su contrapartida. Para saber si los derechos reales son divisibles o no, hay que atender al derecho positivo. Son indivisibles los derechos reales de hipoteca, prenda y servidumbre.

7) BIENES SINGULARES Y UNIVERSALES.-

Cabe destacar que el Cdigo Civil no formula esta distincin pero indirectamente alude a ella en numerosas disposiciones, como ocurre, por ejemplo, en los artculos 1317, 951, 788 y 2504. Segn el profesor Peailillo, son bienes singulares los que

constituyen una unidad, natural o artificial. Es decir, aquellos que en s mismos constituyen una sola unidad natural o artificial y pueden ser simples o complejos: a) Simples son aquellos que en s mismos constituyen una

indivisin de carcter unitario, como por ejemplo, una vaca. b) Complejos o compuestos son aquellos que si bien constituyen

una sola unidad, esta se forma por la unin fsica de diversas cosas de carcter singular, por ejemplo: un edificio.

Los bienes universales son aquellas agrupaciones o conjuntos de bienes singulares que, sin que medie necesariamente una conexin fsica entre ellas, forman un todo funcional y se encuentran relacionadas por un vnculo determinado. Forman un todo al estar unidas por un vnculo de igual destino, recibiendo una denominacin comn, como por ejemplo, una biblioteca. La esencia de la universalidad est en su unidad, ya que no se trata de un mero conjunto o agrupacin de bienes singulares sino que es el vnculo o conexin el que les entrega, por regla general, un mayor valor de mercado. La valoracin social y/o econmica de las universalidades es mayor que la simple suma aritmtica de las cosas que las componen.

Se clasifican en Universalidades de hecho y de derecho.

-24 -

Las UNIVERSALIDADES DE HECHO (universitas facti) son el conjunto de bienes muebles que, no obstante conservar su individualidad, forman un todo al estar unidos por un vnculo de igual destino, generalmente econmico. Dicho de otra forma, son el conjunto de bienes muebles de igual o distinta naturaleza que, a pesar de estar separados entre ellos y de conservar la individualidad que le es propia, por carecer de conexin fsica, forman un solo todo y ello por estar vinculados por una comn destinacin, generalmente de carcter econmico. Los bienes que componen las universalidades de hecho, pueden ser de idntica o diversa naturaleza. De igual naturaleza sera una coleccin filatlica, una biblioteca o un rebao (Art.788), cada uno de los bienes que conforman estas colecciones permanece separado de los dems,

conservando su individualidad, pero tienen una comn destinacin. De naturaleza distinta ocurre con el establecimiento mercantil o comercial, en el que se integran un conjunto de bienes de carcter corporal e incorporal, como ocurre con los productos para la venta, mercaderas en stock, instalaciones, comercial, etc. Adems, dichos bienes mantienen su propia individualidad, funcin y valor. El vnculo que liga a las cosas singulares es el comn destino o finalidad, la cual para algunos autores debe ser conferida por su dueo o propietario. Por ltimo, las universalidades de hecho slo presentan activos y no pasivos, ya que como se ha mencionado anteriormente, las universalidades de hecho se integran a partir de bienes. Caractersticas : 1.Estn compuestas por un conjunto de bienes muebles artefactos, maquinarias, derecho de llaves, patente

autnomos y distintos entre ellos, ya que la circunstancia de ser independientes entre s diferencia la universalidad de hecho de las cosas singulares compuestas, en las cuales tambin hay un conjunto de bienes, pero que no conservan su autonoma, sino que existe entre ellos una unin fsica o material de modo que el conjunto de cosas pasa a formar una cosa distinta como un todo.

-25 -

Los bienes que componen la universalidad de hecho conservan aisladamente el valor econmico que le corresponde, ya que considerados en forma independiente, cumplen su funcin y tienen su valor, pero si se les considera en su conjunto acrecientan la funcin que cumplen y generalmente aumentan el valor de los bienes As, por ejemplo, no conforman una universalidad de hecho las cosas que solo en conjunto pueden cumplir la funcin a que estn destinadas, como ocurre con un par de botas, por ejemplo. 2.- La destilacin que conforma la universalidad de hecho muchas veces tiene un carcter econmico. 3.- No todas las universalidades de hecho son iguales sino que puede ser distinguidas en al menos 2 categoras: Colecciones: que se caracterizan por tener una composicin homognea, por lo que los elementos que la componen son de igual naturaleza, por ejemplo, biblioteca, o coleccin de armas o estampillas ; Explotaciones: se caracterizan por estar formadas por bienes diversos, en ellas se comprenden bienes de distinta naturaleza que pueden ser corporales y/o incorporales, unidas por las relaciones jurdicas existentes entre ellos, que, a su vez, en su unin, constituyen un medio para obtener un fin determinado, como ocurre con el establecimiento de comercio. 4.- Segn se explic, en las universalidades de hecho no hay elemento pasivo, slo existe el elemento activo. Las UNIVERSALIDADES DE DERECHO (universitas juris) estn compuestas por un conjunto de bienes y relaciones jurdicas, tanto activas como pasivas y consideradas jurdicamente forman un todo indivisible. Pueden definirse como el conjunto de relaciones (derechos y obligaciones) constituidos sobre una masa de bienes, reguladas de un modo especial por la ley y que forman desde el punto de vista jurdico un solo todo (constituye una abstraccin jurdica). Esta clase de universalidades presenta como caracterstica

distintiva, y que la diferencia de las universalidades de hecho, su -26 -

composicin, ya que mientras las universalidades de hecho slo se componen de activos, las de derecho o jurdicas presentan tanto activos como pasivos. Los elementos que conforman el activo estn ligados entre s por la necesidad de responder ante el eventual pasivo que exista; se presenta claramente esta relacin de activo a pasivo en la ms tpica universalidad jurdica, cual es, la herencia. As, en esta universalidad tiene plena aplicacin la figura de la subrogacin, que consiste en la salida de bienes que son reemplazados por otros, que ocupan su lugar jurdico, como ocurre con el reemplazo de dinero por un bien. Este ultimo pasa a ocupar el lugar jurdico del dinero.

Adems, y por ltimo, en las universalidades de hecho la unin o nexo es entregada por el hombre. En las de derecho, en cambio, la unin la determina la ley.

8) BIENES SIMPLES Y COMPUESTOS:

En cuanto a su estructura, los bienes pueden ser simples o compuestos. Los bienes simples son aquellos que en su totalidad tienen una estructura uniforme, anloga o similar, no admitiendo divisiones o fraccionamientos en partes que adquieran una individualidad propia. Por ejemplo, una vaca, un rbol. Los bienes compuestos, en cambio, son aquellos que se encuentran formados o compuestos por dos o ms bienes simples que al encontrarse unidos o fusionados pierden su individualidad en la composicin. Tratndose de este tipo de bienes, la relacin jurdica recae sobre ellos como un todo, sin que sea necesario especificar y considerar cada una de las partes del mismo. As ocurre con un automvil o un edificio.

9) BIENES PRESENTES Y FUTUROS:

Para saber si un bien es presente o futuro debe atenderse a la existencia real del mismo al momento de crearse la relacin jurdica. De

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esta manera, son bienes presentes aquellos que al celebrarse la relacin jurdica tienen una existencia real y sern futuros aquellos que a dicha poca no existen y slo se espera que existan. Es importante aclarar que la futureidad de un bien puede ser objetiva, como depender de alguna de las partes. En este ltimo sentido sera un bien futuro una cosa que existe, pero que no se encuentra radicada en el patrimonio de una persona que espera adquirirla en el futuro. Esta clasificacin se hace atendiendo a si los bienes existen o no al momento de establecer la relacin jurdica. Si ellos existen realmente cuando se constituye la relacin jurdica, son bienes presentes; aquellos que no existen al momento de constituirse la relacin jurdica, pero que se espera que existan, son bienes futuros. En la compraventa se establecen

normas sobre este contrato cuando recaen sobre bienes presentes o futuros (Art.1813).

10) BIENES COMERCIABLES E INCOMERCIABLES:

El criterio a utilizar en esta clasificacin es la susceptibilidad de los bienes de ser objeto de relaciones jurdicas por parte de los particulares o privados. Son bienes comerciables aquellos que pueden ser objeto de relaciones jurdicas privadas, de manera que sobre ellos puede recaer un derecho real o puede constituirse a su respecto un derecho personal. Bienes incomerciables son aquellos que no son susceptibles de ser objeto de relaciones jurdicas privadas. Sobre las cosas incomerciables no puede existir un derecho real ni personal. Existen bienes incomerciables en razn de su naturaleza, como lo son las cosas comunes a todos los hombres (ejemplo, el aire que respiramos, la alta mar, etc.) y existen tambin cosas incomerciables en razn de su destino, las cuales estando dentro del comercio humano no son susceptibles de ser objeto de relaciones jurdicas privadas por encontrarse dedicadas a una finalidad pblica o social. Es importante aclarar que el criterio utilizado es la susceptibilidad

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de ser objeto de relaciones jurdicas privadas. Lo anterior no significa que los bienes incomerciables no sean susceptibles de ser objeto de relacin jurdica alguna, por el contrario, sobre ellas puede existir una relacin jurdica pblica sin dificultad alguna. (Bienes nacionales de uso pblico, etc.) La regla general es que las cosas sean comerciables, pero hay ciertas cosas que estn sustradas de las relaciones jurdicas privadas, que no pueden ser objeto de actos jurdicos por parte de los particulares. Recordemos que la comerciabilidad de la cosa tiene importancia como requisito del objeto, en los trminos del artculo 1461 y que hay objeto ilcito en las cosas que no estn en el comercio humano, segn el N1 del artculo 1464.

De otro lado, no es lo mismo el concepto de inalienable con el de incomerciables. Una cosa es inalienable cuando no puede ser enajenada y es incomerciable cuando no puede formar parte de un patrimonio privado. As, las cosas incomerciables son inalienables pero como consecuencia de la imposibilidad de ingresar a un patrimonio privado

11) BIENES APROPIABLES E INAPROPIABLES:

Basndose exclusivamente en el dominio, los bienes se clasifican en apropiables e inapropiables, segn sean susceptibles o no de propiedad 27 .

Las cosas inapropiables pueden entenderse como aquellas que pertenecen o son comunes a todos los hombres (entindase a toda la humanidad) las cuales como se advirti, son a su vez absolutamente incomerciables.

Dentro de las cosas apropiables, es decir aquellas que son

27

Ntese que se habla solamente de propiedad, sin que medie algn calificativo como

privada o pblica. Adems, recordemos que, para que una cosa sea un bien, es necesario que sea susceptible de apropiacin.

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susceptibles de propiedad o dominio encontramos a las apropiadas e inapropiadas y a las susceptibles de apropiacin por parte de los particulares y las que no son susceptibles de apropiacin por parte de los particulares. Las cosas inapropiadas 28 son aquellas que siendo susceptibles de apropiacin, carecen actualmente de dueo. Puede que nunca lo hayan tenido (res nullius) o simplemente pudo ocurrir que su dueo las abandon con la intencin de desprenderse de su dominio en cuyo caso las denominaremos res delerictaes. El artculo 624 del Cdigo Civil establece la Ocupacin como modo de adquirir el dominio de esta clase de bienes.

Por ltimo, los bienes no susceptibles de apropiacin por parte de los particulares son aquellos que pertenecen a toda la comunidad y tienen como finalidad satisfacer necesidades generales (calles, caminos, puentes, carreteras, plazas, etc. En cambio, existen tambin bienes que son susceptibles de apropiacin por parte de los privados, ya que no pertenecen a la Nacin toda y su finalidad slo es satisfacer necesidades personales, generales. particulares, individuales o privadas, no colectivas ni

12) BIENES PRIVADOS Y BIENES NACIONALES

Desde el punto de vista del titular del derecho de dominio 29 , los bienes

28

Es preciso sealar que en el Derecho chileno slo pueden existir bienes muebles

inapropiados, ya que el Art. 590 del Cdigo Civil establece que Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo.
29

Utilizando el vocablo dominio no en un sentido tcnico sino que como

expresin de

titularidad y queriendo reflejar una significacin idntica, o al menos similar, al de propiedad. Esta aclaracin resulta necesaria toda vez que en la segunda parte de esta obra, a propsito de la propiedad del derecho de aprovechamiento, veremos que tcnicamente el dominio constituye una especie del gnero propiedad y cuyo objeto son las cosas corporales, que por mandato de la ley tambin se denomina propiedad. De este gnero propiedad

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son PARTICULARES o NACIONALES. Asimismo, desde la perspectiva del dominio, en cuanto a su naturaleza, los bienes son PBLICOS o PRIVADOS, en la medida que dichos bienes pertenecen al dominio pblico o al dominio privado. Los bienes nacionales pueden pertenecer al dominio pblico (como sucede en los bienes nacionales de uso pblico) o al dominio privado del Estado, como ocurre con los llamados bienes fiscales, que son los bienes de dominio particular del Estado. Los bienes particulares siempre son de dominio privado.

BIENES NACIONALES

El Art. 589 del Cdigo Civil los define de la siguiente manera :

"Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales ".

Es decir, aquellos bienes que pertenecen a la nacin toda, se denominan Bienes Nacionales. Si adems, el uso de estos bienes pertenece a todos los habitantes de la misma se denominan Bienes Nacionales de Uso Pblico o Bienes Pblicos, siendo estos bienes los que conforman el llamado Dominio Pblico. Si el uso no pertenece por regla general a todos los habitantes de la nacin, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales, perteneciendo al dominio privado del Estado.

derivan diversas especies de ella, las que estn determinadas en razn de la especificidad del objeto. As, el dominio corresponde a la propiedad sobre las cosas corporales.

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A continuacin veremos brevemente los aspectos ms sobresalientes de los llamados bienes fiscales o de dominio privado del Estado, para entrar a continuacin en el anlisis ms profundo de los llamados bienes nacionales de uso pblico y la caracterizacin que de l se ha hecho por la doctrina en el derecho comparado y en nuestro derecho.

BIENES FISCALES

Son aquellos que pertenecen al Estado en cuanto sujeto de derecho privado, por lo que constituyen el patrimonio privado del Estado, sin perjuicio de su personalidad jurdica de Derecho Pblico.

Se sujetan, por regla general, al estatuto de derecho privado, salvo excepciones contempladas expresamente en algn texto legal. Por consiguiente, y en principio, son comerciables, transferibles y enajenables, hipotecables, embargables, susceptibles de posesin y, por ende, prescriptibles. Podemos nombrar como ejemplo de Bienes Fiscales los Bienes

afectados al funcionamiento de un servicio pblico, como el edificio y mobiliario de la Contralora General de la Repblica, el Palacio de los Tribunales, Edificios y Vehculos de Ministerios, etc. De acuerdo al Art.60 N 10 C.P.E, es materia de ley la fijacin de normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las Municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin. Segn dispone el Art. 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la tuicin y administracin de los bienes nacionales, sean pblicos o fiscales, corresponde al Presidente de la Repblica. Respecto de los bienes fiscales, el Presidente ejerce dicha atribucin por intermedio del Ministerio de Bienes Nacionales.

BIENES NACIONALES DE USO PBLICO

Son aquellos que precisamente forman parte del llamado dominio

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pblico. Sobre el concepto de Dominio Pblico se han vertido mltiples opiniones, como tambin respecto del titular de este dominio y la naturaleza del mismo en esta clase de bienes. Conscientes de la complejidad de esta materia, por cuanto se trata de uno de los temas ms controvertidos del Derecho Administrativo, slo abordaremos aquellos aspectos generales del tema.

El Dominio Pblico

El dominio pblico tiene por finalidad dar respuesta a las necesidades sociales, y los bienes que la integran son los respectivos instrumentos con los que se pretende satisfacer tales requerimientos colectivos, lo que ciertamente provoca que para los habitantes de un pas se encuentre tan asimilada la idea del uso de ciertos bienes pblicos, que se llega al extremo de explicar o entender que dicho uso no es otra cosa que la manifestacin de un derecho natural. El concepto de dominio pblico se desarroll en la doctrina y

jurisprudencia francesa, la que tuvo a su cargo la creacin de una justificacin para la proteccin de ciertos bienes del Estado que se hallaban indefensos debido a la inexistencia de una categora jurdica que los regulase y protegiese (como as ocurra antes de la dictacin del Cdigo de Napolen), para lo cual solamente poda echar mano al Art. 538 del C.C. que constitua la nica norma positiva bajo la cual refugiarse. En nuestro pas no existe concepto legal relativo al dominio pblico, no obstante la trascendencia y recepcin de la tradicin jurdica francesa no solo en el Derecho Privado sino que, adems, en el mbito del Derecho Pblico y especialmente el Derecho Administrativo. Debemos partir de la base que nos encontramos en un terreno pantanoso, por decirlo grficamente, debido a que las concepciones sostenidas respecto del dominio pblico varan substancialmente segn se le considere una forma de Propiedad sobre los bienes o como una manifestacin de las Potestades de la Administracin que le permiten ejercer la tutela y supervigilancia sobre esta clase de bienes.

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De la conceptualizacin del dominio pblico como una forma de propiedad deriva la denominada Teora Patrimonialista ; a su vez, aquellos que conciben al dominio pblico no como una forma de propiedad sino como una manifestacin de las Potestades Administrativas dan lugar a la llamada Concepcin Funcionalista
30 .

La corriente Patrimonialista concibe el Dominio Pblico como una forma de propiedad que tiene la nacin toda respecto de los bienes que conforman tal dominio. Tiene su origen en Francia y resulta sumamente influyente tanto en pases de Europa (entre ellos Espaa) como de nuestro continente, donde es recogida por Chile y Argentina, entre otros. Se ha definido el dominio pblico como "el conjunto de cosas afectadas al uso directo de la colectividad referida a una entidad administrativa de base territorial". 31

Este dominio pblico, segn la doctrina administrativa, importa una propiedad administrativa o de afectacin, por la cual el bien se

encuentra destinado al uso pblico. Se trata de verdaderas propiedades administrativas, con un rgimen exorbitante al Derecho Comn, lo que provoca que se trate de bienes que son imprescriptibles e inalienables,

razn por la cual quedan sustrados a toda forma de comercio jurdico privado y sobre los cuales slo se es titular de derechos reales administrativos, con las caractersticas propias de esta clase de derechos.

30

Vergara Blanco, Alejandro. Principios y Sistema del Derecho Minero. Estudio Histrico-

Dogmtico. Editorial Jurdica de Chile, 1 Edicin, 1993, pgs.182, 202 a 206 inclusive. A pesar que esta obra, que constituye la tesis doctoral del profesor Vergara, est referida al Derecho de Minera, los temas relativos al Dominio Pblico, en cuanto al anlisis que all se hace del dominio del Estado de las sustancias minerales, resultan perfectamente aplicables y, en algunos casos, coincidentes, dada la vinculacin existente entre las sustancias minerales y las aguas, como recursos naturales y elementos integrantes del medio ambiente.
31

Bielsa, Rafael, Principios de Derecho Administrativo, 4ta. edicin, Bs. Aires, 1947, pg. 640.

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Esta es la llamada Teora de la Propiedad planteada por HAURIOU, en virtud de la cual esta forma de dominio no es otra cosa que la idea de propiedad civil aplicada al Derecho Administrativo, no obstante Ducroq y otros autores sealen que el Estado no posee el dominio pblico a ttulo de propietario debido a que las cosas que lo componen no pueden ser de propiedad de nadie, y el Estado slo tiene la guarda y superintendencia de ellos con el objetivo de conservarlos para las generaciones futuras 32 . En esta crtica aparece una idea subyacente de concebir el dominio pblico como una forma de potestad sobre los bienes ms que una propiedad. A esta crtica podemos sumar una concepcin anterior, que tambin resulta contraria, y es la sostenida por Proudhon, para quien el dominio pblico no puede ser una propiedad como la que conoce el derecho civil y que, por lo mismo, tales bienes no pertenecen ni al Estado ni a nadie en particular, debido a lo cual son inalienables, imprescriptibles e

inembargables 33 . Lo medular de la Teora de la Propiedad guarda relacin con la idea de la Afectacin de un bien o grupo de ellos al servicio pblico (Duguit) o a la utilidad pblica (Hauriou), segn la idea preponderante dentro de la

doctrina administrativa francesa que dio lugar a la formacin de este concepto, la cul fue pasando por diversos grados de extensin o restriccin del concepto hasta llegar a la idea propugnada por la jurisprudencia francesa del Consejo de Estado y del Tribunal de Conflictos en virtud de la cual se comprende al dominio pblico en funcin de la exigencia del requisito de la afectacin del bien a un uso o servicio pblico, sumado a la circunstancia de que el bien ostente una especial adaptacin al fin del uso o servicio, sea porque as se desprende de su misma naturaleza, o porque

32

Ducroq, Th. Cours de Droit Administratif, 7 Edicin, Tomo IV, Pars, 1900. La Teora Patrimonialista tambin es criticada por el gran exponente del Derecho

33

Administrativo Alemn, Otto Mayer, quien no logra entender la existencia de una propiedad, como sera el dominio pblico, que sea inalienable e imprescriptible. El dominio aparecera, de esta manera, desnudo de su caracterstica esencial, que es en lo que en definitiva se traduce, esto es, la facultad de disposicin.

-35 -

haya sido objeto de una remodelacin o tratamiento para servir a aquella finalidad pblica 34 .

En consecuencia, en virtud de dicha afectacin al uso pblico, estos bienes pertenecen a toda la nacin, personificada por el Estado, debido a lo cual tendra ciertas facultades de polica, tuicin, vigilancia y administracin de los bienes pblicos, funciones que recaen, por ejemplo, en las Municipalidades y Gobiernos Regionales, los que sern encargados de velar porque dichos bienes estn destinados permanentemente al uso comn. 35
36

Si se concibe el dominio pblico como una forma de propiedad, segn

34

Habida consideracin de lo anterior es que la Comisin de Reforma del Cdigo Civil

francs adopt el siguiente concepto de DOMINIO PUBLICO : "es el conjunto de los bienes de las colectividades y establecimientos pblicos que estn, bien a la disposicin directa del usuario pblico, bien afectados a un servicio pblico, siempre y cuando en este caso estn, por naturaleza o por un arreglo particular, adaptados exclusiva o esencialmente al fin propio de estos servicios"
35

Art. 5 letra c), Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. En FRANCIA, Hauriou lo conceptualiza como el conjunto de propiedades

36

administrativas afectadas actualmente a la utilidad pblica, sea al uso directo del pblico, sea por decisiones administrativas, y, que a consecuencia de esta afectacin, son inalienables, imprescriptibles y protegidos por las reglas de las vas de comunicacin. En ESPAA, pas claramente influenciado en este tema por la corriente francesa patrimonialista, se le ha definido como una forma de propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un servicio pblico o al inters nacional y entretanto, no sujeto a la alienabilidad o prescriptibilidad como la propiedad privada, y an favorecido por otras notas. De este modo, para Ballb el dominio pblico est compuesto por los siguientes elementos : 1-. Subjetivo : La cosa ha de pertenecer a una persona jurdica de Derecho Pblico ; 2-. Objetivo : Cualquier bien ; 3-. Teleolgico : Destinacin al uso pblico en forma directa y exclusiva ; 4-. Sujecin a un rgimen de Derecho Pblico, exorbitante del Derecho Comn. En ARGENTINA, aparte de la definicin ya anotada del profesor Bielsa, Marienhoff nos dice que dominio pblico es un conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica pueblo, hallndose destinadas al uso -directo o indirecto- de los habitantes.

-36 -

la tesis patrimonialista francesa, el dominio que tiene el Estado, como personificacin de la nacin, no es el que define el Cdigo Civil Chileno en su Art. 582, debido a las siguientes razones: La Facultad de Uso (ius uttendi) corresponde a todos los habitantes de la nacin. No se puede hablar de un titular determinado. Corresponde a TODOS y CADA UNO de los habitantes de la nacin. La Facultad de Goce (ius fruendi) generalmente no existe, debido a que los bienes nacionales de uso pblico, o no dan frutos (como sucede con una calle o una plaza, segn una idea dominante en el siglo pasado) o si los llegan a dar es necesaria una ley especial para que pueda entenderse que dichos frutos pertenecen al Estado y no son igualmente bienes pblicos. Por otra parte, no hay que olvidar, dice un autor
37 que

en muchos

casos, los productos se obtienen de la explotacin del servicio pblico y no de la obra en s (del bien). Sobre el dominio pblico se tiene nicamente un derecho de uso. Respecto de la Facultad de Disposicin (ius abutendi), estos bienes se encuentran fuera del comercio humano, toda vez que mientras estn afectados al uso pblico quedan fuera de la esfera del Derecho Privado y no son susceptibles de ser apropiados por los particulares, producto de que el Estado no puede enajenarlos mientras tengan el carcter de bien pblico. Consecuencialmente, resultan inalienables.

Para la Corriente Funcionalista el dominio pblico ms que una cosa constituye una tcnica funcional. Se trata de una tcnica jurdica eficaz, con un sentido plenamente funcional : construir un ttulo de intervencin administrativa plena.
38

37

Gonzlez Prez, Jess, Los Derechos Reales Administrativos. Ed. Civitas S.A., 1989,

Madrid, pg. 42.

38

Villar Palas, Jos Luis. Derecho Administrativo, Introduccin y Teora de las Normas.

Citado por Vergara Blanco. pg. 196.

-37 -

En esta perspectiva, el dominio pblico es despojado de aquel contenido patrimonial tpico de la corriente francesa aludida para transformarse en un ttulo competencial de tutela, supervigilancia e intervencin de la autoridad administrativa, la que deber velar por el correcto uso y mantencin de aquellos bienes que se encuentran en la obligacin de propender a la satisfaccin de las necesidades colectivas.

De esta forma, el dominio pblico, antes que un conjunto de bienes, lo que representa es un soporte jurdico de intervencin que lo que permite es que la administracin titular est en posicin jurdica hbil para disciplinar los conductos de quienes utilicen las cosas calificadas como pblicas,

ordenndolas de acuerdo con las exigencias de los intereses generales.39

Esto se produce debido a que los bienes que pertenecen al dominio pblico no pueden ser encuadrados dentro del concepto de propiedad o dominio, por cuanto las caractersticas de inalienabilidad e

imprescriptibilidad devienen en la castracin de la facultad de disposicin, por lo que de dominio slo tendra el nombre.

Clasificacin del Dominio Pblico

1) DOMINIO PBLICO TERRESTRE : Comprende, entre otros bienes, por un lado, Puentes y caminos, y por otro, Plazas y calles, siempre que se encuentren destinados al uso pblico. Incluye todos los bienes nacionales de uso pblico que se encuentren en la superficie de la tierra (arts.589 y 592). El uso y goce de estos queda sujeto a la utilidad pblica y se encuentra reglamentado en diversas leyes como, por ejemplo, en la ley orgnica de municipalidades. En relacin con los caminos y puentes, hay que tener presente que no todos son bienes nacionales de uso pblico, sino que algunos son de

39

Parejo Gamir, Roberto ; Rodrguez Oliver, Jos Mara. Lecciones de dominio pblico.

Citados por Vergara Blanco, pgs 197 y 198.

-38 -

dominio particular y tambin pueden tener esta calidad otros bienes, aun cuando su uso sea pblico. As, de acuerdo al artculo 592, los puentes y caminos construidos a expensas de personas particulares en tierras que les pertenecen, no son bienes nacionales, aunque los dueos permitan su uso y goce a todos. Lo mismo se extiende a cualesquiera otras construcciones hechas a expensas de particulares y en sus tierras, aun cuando su uso sea pblico, por permiso del dueo.

-2) DOMINIO PBLICO MARTIMO : Comprende las playas y el mar territorial y la situacin jurdica de las aguas martimas. Se encuentra regulada por diversos cuerpos legales, entre los cuales se encuentra la Ley de Concesiones Martimas (D.F.L. N 340), Ley de Navegacin (D.L. 2.222), Ley de Pesca, etc.

Clasificacin de las Aguas Martimas

- Mar Territorial : Tambin denominado adyacente, es aquel ubicado hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, dice el Art.593 del C.C. Se trata de una franja de mar adyacente a las costas de un Estado y sujeto a la soberana de ste, comprendiendo tanto el lecho y el subsuelo de dicho mar como el espacio areo respectivo. Se asimila en todo al territorio del Estado costero, quedando sujeto a sus leyes y reglamentos. Esta extensin de mar territorial es de dominio nacional.

- Zona Contigua : Se trata de aquel espacio martimo que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas, medidas desde las respectivas lneas de base, sobre el cual el Estado costero solo ejerce jurisdiccin para prevenir y sancionar las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios. (Art. 593 C.C.) En estricto rigor, nicamente las ltimas 12 millas marinas corresponden a la Zona Contigua, debido a que las 12 restantes (esto es, las 12 primeras) pertenecen al mar territorial. -39 -

- Zona Econmica Exclusiva : Se trata de una zona intermedia entre el mar territorial y la alta mar, en la cual los Estados ejercen sus derechos de soberana sobre los recursos naturales existentes en ella. De acuerdo con el Art. 596 del Cdigo Civil, corresponde al espacio martimo ubicado hasta las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base desde las que se mide el mar territorial. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de esa zona, ejerciendo derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Adems, le corresponde al Estado toda otra jurisdiccin y derechos previstos en el Derecho Internacional respecto de dicha zona econmica exclusiva y de la plataforma continental. En ella existe, entre otras cosas, libertad de navegacin por parte de buques extranjeros.

- Alta Mar : "Es toda aquella extensin de mar no sujeta a la soberana de ningn Estado y que est abierta a todos los Estados, con litoral martimo o sin l".40 No es susceptible de apropiacin por parte de ningn Estado, todos los cuales tienen iguales derechos respecto de ella. Existe libertad de navegacin, de pesca, de sobrevuelo, de tendido de cables y tuberas submarinas, entre otras. Se trata de aquellas cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, de acuerdo al Art. 585 del C.C. En consecuencia, no es apropiable, es inalienable, incomerciable, imprescriptible, etc. El alta mar tiene su origen precisamente donde concluye la Zona

40

Llanos, Hugo. Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico, Tomo II, Ed. Jurdica de

Chile, 1980, pg. 233.

-40 -

Econmica Exclusiva.

3) DOMINIO PBLICO AREO : Es el constituido por el espacio atmosfrico existente sobre el territorio del Estado y sus aguas jurisdiccionales. El desarrollo de la aviacin y del trfico areo llevo a considerar especialmente este tema y a la necesidad de analizar la posibilidad de reconocer o negar soberana de los Estados sobre le espacio areo que cubre su respectivo territorio. As, la doctrina ha evolucionado considerablemente, partiendo desde la teora ms antigua de la libertad absoluta del espacio areo, que conlleva una circulacin area completamente libre, hasta a travs de teoras intermedias al reconocimiento de la soberana de los Estados sobre sus respectivos espacios areos 41 . En cuanto a los lmites del espacio areo, hay numerosas teoras, unas de carcter exclusivamente tcnico, para separarlo del denominado espacio exterior y otras de naturaleza poltico-jurdica destinada a fijar el concepto de frontera area, que sera el lmite del espacio sometido a la soberana de un Estado. El Cdigo Aeronutico, en su artculo 1 dispone que "El Estado de Chile tiene la soberana exclusiva sobre su territorio". Est formado por todo el espacio areo sobre el territorio nacional, el cual est sujeto a la soberana chilena. Uno de los problemas que se este actualmente planteando es

determinar hasta dnde llega, sobre todo por la proliferacin de los satlites y todos los temas relativo al denominado Derecho Espacial.

4) DOMINIO PBLICO HDRICO : Comprende las aguas terrestres, sean

superficiales o subterrneas, corrientes o detenidas, sea que se trate de ros, lagos y a l se refiere el artculo 595 del Cdigo Civil. Se rige por el Cdigo de Aguas y normas complementarias. Las Aguas Terrestres son las que se califican de bienes nacionales de

41

Eyzaguirre E., Rafael. Contrato de Transporte y Nociones de Derecho Martimo y Areo,

Ed. Jurdica, pg. 372 y ss.

-41 -

uso pblico, teniendo en cuenta lo dispuesto en los arts. 5 del Cdigo de Aguas y 595 del C.C., en relacin al art. 2 del Cdigo de Aguas. Estn constituidas por los mares interiores, lagos, ros, puertos, bahas, etc., que se encuentran dentro del territorio de un Estado, o bien, en el interior de las lneas de base rectas desde las cuales se mide el mar territorial. Esto, de acuerdo al Art. 593 incs.1 del C.C. y, en especial a su inciso segundo, que dispone expresamente "Las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, forman parte de las aguas interiores del Estado" (Art. 593 inc. 2). En consecuencia, estn sujetas a la soberana exclusiva del Estado en el que se encuentran.

El Cdigo de Aguas en su art. 1 establece que las aguas se dividen en martimas y terrestres. Las disposiciones de dicho Cdigo slo se aplican a las aguas terrestres. De acuerdo al artculo 2 del Cdigo de Aguas, las aguas terrestres son superficiales o subterrneas 42 .

42

Son SUPERFICIALES

aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del

hombre y pueden ser corrientes o detenidas (Art.2 inciso 2 C.A.). Son aguas corrientes las que escurren por cauces naturales o artificiales. Naturales son, aunque resulte obvio, los ros ; es artificial, a modo de ejemplo, un canal de regado. (Art. 2. inciso 3 C.A.) Son aguas detenidas las que estn acumuladas en depsitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses. Naturales son los lagos, en tanto que artificiales son los embalses.(Art.2 inc.4.C.A.) Son SUBTERRNEAS las que estn ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas, de acuerdo a como las define el Cdigo de Aguas en su Art. 2 inciso final. Las capas de aguas subterrneas (tambin llamadas napas), es decir, las aguas acumuladas en el subsuelo sobre una capa impermeable, reciben el nombre de aguas freticas. El espacio de tierra que ocupan las aguas subterrneas (como una especie de lecho) se conoce como acufero. Se denomina Acufero a un sector del suelo cuyas caractersticas geolgicas hace que las aguas subterrneas que contiene conformen una unidad. Estas aguas escurren

-42 -

FORMACIN DEL DOMINIO PBLICO

lentamente hacia una parte de la cuenca y el acufero se alimenta o carga desde alguna otra parte de ella. Debemos considerar, en general, como aguas subterrneas aquellas que

naturalmente se mantienen ocultas en el subsuelo, de donde afloran a la superficie en forma natural como una vertiente o en la forma de pantanos o vegas (tambin llamadas estas ltimas aguadas), o en forma artificial, como sucede con aquella que es extrada mediante un pozo, sea poco profundo o profundo. Cuando se trata de aguas profundas el lugar por donde afloran se denomina pozo artesiano, vocablo que proviene de Artois, Francia, en donde se utiliz por primera vez este tipo

de pozo.

Por lo general, las aguas subterrneas se encuentran localizadas en una zona con cavidades conectadas entre s. Tienen su origen fundamentalmente en las aguas de lluvia, las que ingresan al interior de la tierra por medio de la infiltracin. Adems, en algunos casos, puede tener su origen, en aguas martimas. En otros, se trata de aguas vrgenes, y que son aquellas que se encuentran aprisionadas al interior de la tierra. Debido a su paso por el interior de la tierra esta agua sufre modificaciones qumicas, toda vez que al atravesar las capas terrestres absorbe diversos componentes, entre ellos algunos minerales, pierde su oxgeno, etc. Por otro lado, existen ciertas aguas subterrneas denominadas sublveas, que son aguas subterrneas paralelas a los cursos de los ros y que corresponden a verdaderos cursos de agua ubicados precisamente debajo de un lveo. Sin embargo, un estudio acucioso de estas materias corresponde a la Geologa. En nuestro pas, las aguas subterrneas se encuentran reguladas por el Ttulo VI del Libro I del Cdigo de Aguas y por la Resolucin N 186 de 11 de Marzo de 1996 de la Direccin General de Aguas, la que contiene normas especficas respecto a la exploracin y explotacin de dichas aguas. Para poder buscar y encontrar aguas subterrneas es necesario que se realice una exploracin, perforando la tierra de modo de ubicarlas y as alumbrarlas. Posteriormente, para su extraccin y explotacin, se requiere solicitar y obtener de la autoridad competente el correspondiente derecho de aprovechamiento. Todos estos puntos se encuentran regulados en el C.A. y en la Resolucin N 186 de la D.G.A.

-43 -

Un bien pasa a ser pblico en virtud de una afectacin al uso pblico o su destinacin al pblico, lo que constituye el elemento fundamental para la calificacin de un bien como pblico. Desde un principio tengamos claro que, si bien en el derecho comparado y en la doctrina extranjera y nacional se utilizan las expresiones "afectado" y "destinado" como sinnimas, ellas no se condicen con la realidad de los bienes pblicos. En el rgimen de los bienes pblicos, uno de los elementos que resultan ser conditio sine qua non para estar frente a uno de ellos, es la idea de destino, elemento teleolgico que importa la finalidad a la que estn orientados generalmente.

Pues bien, la destinacin al uso pblico de los bienes puede tener su origen en un hecho, una situacin fctica, lo que se demuestra por la evidente preexistencia de ciertos bienes que han resultados pblicos, debido a que su realidad ontolgica se ha mostrado compatible con aquella norma general y abstracta que los declara como bienes pblicos. En consecuencia, la norma legal que establece el rgimen aplicable a los bienes pblicos, al igual que la que designa algunos bienes como integrando dicha especie, entendemos que en realidad tcnicamente no produce afectacin. 43
44

Como dice un autor espaol, es la ley la que califica de dominio pblico a determinados bienes, y en ese sentido todos ellos lo son legalmente, pero es innegable que lo que se declara ex lege dominio pblico, la materia prima de ste, puede ser natural, proporcionado por la naturaleza y, en suma, que existe un dominio pblico natural, que la ley, quizs nunca por capricho,

43

En esta lnea de ideas, Lanziano, Washington, Estudios de Derecho Administrativo,

Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay, 1993, pg.95.

44

Lo que nos

lleva a la siguiente conclusin : aquella norma que enumera los bienes

pblicos, aquella que dice "x es bien nacional de uso pblico" presume una destinacin, y esta destinacin ser al destino pblico, cuando ste concuerde con la ontologa general del bien, es decir, segn los bienes estn de acuerdo o no respecto de sus caractersticas fsicas con lo que dispone la norma.

-44 -

antes bien forzadamente casi siempre, declara, consagra y positiviza

Por otra parte, debe tenerse presente que no obstante lo anterior, no existen bienes pblicos por la sola naturaleza. En todo bien pblico concurren un elemento objetivo, constituido por el bien, que debe reunir la aptitud necesaria para servir al fin de uso general, debido a lo cual se seala que est predispuesto en forma natural al uso pblico y, por otro lado, un elemento subjetivo, constituido a su vez por la voluntad del Estado, la que se manifiesta por medio de una ley. Si bien la realidad natural del bien lo coloca en situacin de bien pblico, otra cosa es que requieran de un acto voluntario del Estado que le imprima tal calidad dentro del ordenamiento jurdico. Esto es, que se les reconozca tal carcter.

En cuanto a la afectacin, se trata de un acto legal por el cual se somete al uso pblico un bien que desde el punto de vista ontolgico no se encuentra dispuesto para tal uso. As las cosas, habr un verdadero sometimiento al uso pblico cuando un bien sea expresamente "afectado", toda vez que cuando hay afectacin se incorpora al uso general un bien que ontolgicamente no lo est. Cuando un bien est destinado, existe un reconocimiento de tal situacin por la ley, la cual presupone ese hecho, sin perjuicio de entrar a dictarse los respectivos cuerpos legales para facilitar la utilizacin por todos y cada uno de los habitantes. Por tanto, un bien puede estar sometido al uso pblico por medio de la afectacin propiamente tal o por la afectacin que se encuentra precedida de una destinacin natural, por lo que se produce su reconocimiento.

La afectacin al dominio pblico puede estar referida a un bien natural, como son las aguas, las playas de mar, o a un bien artificial, es decir, en cuya creacin intervino el hombre, como sucede con las calles, puentes, plazas y parques, etc. Los bienes pueden ser de Dominio Pblico Natural o Necesario, o bien, de Dominio Pblico Artificial, en cuanto se trata de bienes cuyas condiciones fsicas son similares a otros bienes de propiedad privada pero

-45 -

que pasan a formar parte del dominio pblico por medio de un acto del poder legislativo que lo incorpora al rgimen jurdico propio de este rgimen dominial.

Respecto a los bienes de dominio pblico natural o necesario, como es el caso especfico de las aguas terrestres; para que pasen a revestir tal carcter es necesaria lo ocurrencia de ciertos supuestos : a) Existencia de una norma de carcter general que establezca la calidad de bien pblico para todo un gnero de bienes. Es decir, el reconocimiento de la calidad de bien cuya finalidad es la de ser usado por todos (por ejemplo, "aguas"). b) La circunstancia de que en el bien especfico se den las caractersticas fsicas que le permitan ser considerado dentro del

mencionado gnero.

Lo anterior trae como resultado que la destinacin al uso pblico sea un efecto de la concurrencia de diversos elementos, siendo los ms importantes, el relativo a la ontologa del propio bien y su habilitacin al uso comn. Entendemos por afectacin al uso pblico el sometimiento de un bien, por medio de una disposicin legal, a la utilizacin por parte del pblico en general. La afectacin de los bienes al uso pblico debe tener como objetivo una finalidad pblica. Esta afectacin, en Chile, es materia de ley, por cuanto en el Art. 19 N 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica se establece que la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes tiene como una de sus limitaciones aquellos bienes que deben pertenecer a la nacin toda y la LEY lo declare as. Una ley debe establecer expresamente que un determinado bien queda afectado al uso pblico, pasando a integrar el dominio pblico, como sucede con las aguas terrestres, segn lo dispuesto en el art. 5 del Cdigo de Aguas. Esta afectacin por medio de la ley hace que un bien se incorpore al dominio pblico.

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Mientras un bien conforme el dominio pblico, es decir, mientras sea un bien pblico, se producen las siguientes consecuencias : a) Su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. b) Dichos bienes se encuentran fuera del comercio humano, lo que trae como resultado que se tornan imprescriptibles, dado que no puede haber posesin de una cosa determinada con nimo de seor y dueo sobre los bienes pblicos, debido a que slo la nacin toda, personificada por el Estado, puede sentirse duea de un bien pblico. c) Debido a su afectacin al uso pblico, que los vuelve

incomerciables, se produce la inalienabilidad de estos, en cuanto no pueden enajenarse, venderse, ser hipotecados, embargados, etc.

El cambio en la naturaleza jurdica de los bienes pblicos, de modo que se transformen en particulares, puede ocurrir por hechos de la naturaleza o por medio directo de una ley.

Respecto de los bienes "destinados" al uso pblico, se producir (o al menos, creemos que tericamente debiera producirse) la salida del dominio pblico si hay un cambio en las caractersticas fsicas ontolgicas que motivaron el "reconocimiento" de aquella destinacin al uso pblico.

En cuanto a los llamados bienes "afectados" estos quedarn fuera del dominio pblico nicamente si una ley les excluye del sometimiento al uso pblico45 .

Como en Derecho las cosas se deshacen de la misma forma como se hacen , segn se adelant, la desafectacin es materia de ley, en la medida

45

Desde el punto de vista administrativo la desafectacin es el trmite legal por medio del

cual un bien sometido al uso pblico se sustrae del dominio pblico, perdiendo en consecuencia, su carcter de bien pblico, pudiendo ingresar ahora al dominio privado y a patrimonios privados, transformando a partir de entonces al bien en comerciable.

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que el art. 60 N 10 de la C.P.R. expresa que son materias de ley : "Las que fijan las normas sobre enajenaciones de bienes del Estado o de las Municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin ".

USO DE LOS BIENES PBLICOS

Los bienes nacionales de uso pblico pueden ser objeto de dos clases de uso, como son el uso comn y el uso especial, segn si dicho bien est sujeto a ser usado por cualquier persona indistintamente, o bien, se concede el uso exclusivo de un bien a una persona determinada. a) Uso Comn, es aquel que corresponde a todos los habitantes de la nacin. A todos por igual, sean chilenos o extranjeros, cualesquiera sea su edad, sexo, estirpe o condicin. Se trata de un derecho indiscriminado que pertenece a todo individuo y que no puede ser prohibido por la autoridad, quien slo est llamada a reglamentar este uso comn, de modo de permitir que aquel bien pblico pueda ser utilizado por cualquier persona. En esta clase de uso, segn sostiene MARIENHOFF, no es acertado hablar de usuarios "individualizados, dado que respecto al uso comn en "stricto sensu" el usuario es siempre annimo, indeterminado o no individualizado.46 La verdad es que, si bien es efectivo lo expresado por Marienhoff, no es menos cierto que dada la diversidad de bienes pblicos, importa que para poder tener acceso a ellos se requiera el cumplimiento de ciertas exigencias, como son las Licencias para Pescar, Cazar, etc.

b) Uso Especial, tambin llamado preferencial, diferencial o exclusivo de algunos habitantes. Se trata precisamente de un derecho discriminado, ya que corresponder slo a ciertas personas respecto de las cuales se autoriza. Esta forma de uso presupone un acto de la autoridad encargada de la

46

Marienhoff, Miguel S. Dominio Pblico. Buenos Aires, 1995, pg. 44.

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tutela del bien y por el cual se confiere a una persona dicha preferencia en el uso. Asimismo, el uso especial se otorga por medio de un PERMISO de una CONCESIN47 .

47

El Permiso es un acto administrativo unilateral y discrecional por el cual se tolera que un

particular, en su propio beneficio, ocupe temporalmente y en forma precaria un bien nacional de uso pblico en las condiciones que la autoridad administrativa determina, sin que se cree derecho subjetivo alguno en favor de dicho particular. Es un acto administrativo unilateral, dado que solamente requiere de la voluntad de la administracin para el perfeccionamiento del acto y, es discrecional puesto que la propia autoridad juzga libremente la conveniencia o la oportunidad del otorgamiento. Por el permiso se tolera la ocupacin de un bien pblico sin que se origine un derecho subjetivo, habida consideracin que los actos de mera tolerancia no constituyen ni otorgan derecho alguno, lo que provoca como resultado que el permisionario no tenga derecho alguno a permanecer en ese uso especial ms all de la tolerancia de la autoridad. Segn dijimos, el permiso es temporal y precario, debido a que la administracin puede dejar sin efecto el permiso en forma discrecional, cuando la autoridad lo estime conveniente y sin que surja obligacin de indemnizar. Por ltimo, sta autorizacin se brinda en el propio beneficio del permisionario (adems es en su exclusivo beneficio), an cuando muy indirectamente este involucrado el inters general. Y decimos muy indirectamente dado que la relacin llega a ser inevitable si se analiza con un criterio amplio. La Concesin es un acto administrativo generalmente unilateral por el cual se otorga a una determinada persona la autorizacin para ocupar o usar en forma especial, de manera temporal y precaria un bien nacional de uso pblico, confirindole determinados derechos sobre el bien objeto de la concesin, la que se otorga en relacin a un fin predeterminado de inters general y en condiciones establecidas por la autoridad. Se dice que es un acto administrativo generalmente unilateral por cuanto la relacin jurdica se forma con la sola voluntad de la administracin, siendo el concesionario solamente quien acepta o rechaza los trminos. Ahora bien, si existe un contrato, el acto administrativo se transforma en bilateral, como ocurre, por ejemplo, en un contrato de obra pblica. Por otro lado, en la concesin aparece tambin un aspecto contractual en virtud de las prestaciones recprocas, en especial econmicas, que surgen entre el concedente y el concesionario.

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El uso especial tiene ciertas limitantes, a saber : i) La relativa al destino del bien, toda vez que dicho bien debe ser usado de conformidad a su propio destino y naturaleza, como que una calle debe ser usada para transitar. Asimismo, la destinacin del bien debe ser compatible con el inters general, al cual adems debe respetar. ii) El derecho de uso de los dems habitantes de la nacin, puesto que el derecho individual de cada uno limita con el derecho del otro.

Caractersticas de la Concesin 1) El derecho de uso especial a que da origen este acto administrativo es siempre de carcter temporal. 2) No mira nicamente el inters del concesionario sino que tambin est en relacin y, muy fundamentalmente, con el inters general predeterminado. 3) Se otorga de acuerdo a las condiciones sealadas por la propia autoridad administrativa. 4) Otorga un derecho precario, aunque en menor medida que lo visto en el permiso, lo cual permite la indemnizacin del concesionario cuando sus derechos subjetivos son vulnerados. La precariedad est en funcin de que el derecho de uso que emana de la concesin est sujeto a ciertas condiciones determinadas por la propia autoridad administrativa, pudiendo ser extinguido por medio de la Caducidad de la concesin o en forma primordial, por medio de la revocacin, que es un acto administrativo de carcter discrecional, en ningn caso arbitrario, por lo que debe ser fundado, permitiendo esto en cierto modo que existan ciertas garantas para el concesionario que se encuentra protegido contra posibles arbitrariedades. Paralelo entre Permiso y Concesin

a) Ambos son actos administrativos. b) El Permiso es un acto de mera tolerancia por parte del Estado, que no da lugar a derecho alguno. La Concesin en cambio, da origen a un derecho subjetivo de uso. c) El Permiso se otorga en el solo beneficio del permisionario. La Concesin se otorga con miras al inters general. d) Ambos son precarios y temporales.

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Caractersticas del uso especial sobre los bienes nacionales de uso pblico.

- Presupone necesariamente un acto de la autoridad a quien la ley encomienda el cuidado de dicho bien, mediante el cual se autorice este uso especial. Por esto se explica la norma del art. 599 del Cdigo Civil. - Es temporal, toda vez que tiene duracin limitada en el tiempo, sea como permiso o concesin. - Es precario ya que puede ser dejado sin efecto en forma discrecional por la autoridad administrativa sin derecho a indemnizacin en el caso del permiso y con dicha obligacin en la concesin cuando hay derechos subjetivos del concesionario que se ven conculcados. - Debe respetarse el uso que puedan hacer los dems habitantes en razn de su destino. - El uso especial otorgado a un particular es generalmente oneroso, debido a que quien concede el uso especial sobre un bien pblico cobra ciertas sumas de dinero por el otorgamiento de la concesin o el permiso.

Administracin de los Bienes Pblicos

Por regla general, el dominio pblico es administrado por el Presidente de la Repblica, en virtud de lo dispuesto por el art. 24 de la C.P.E. que radica en l, el gobierno y la administracin del Estado, por lo que producto de esta facultad le corresponde administrar el dominio pblico. El Presidente de la Repblica ejercita sus atribuciones por intermedio del Ministerio de Bienes Nacionales, Gobernadores Provinciales, Municipalidades 48 . En cuanto a las aguas, por ejemplo, sobre estas existe la tutela y

48

D.L. 1939, de 1977 ; Art. 5 letra C) de la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de

Municipalidades ; Art. 4 letra H), Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional

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supervigilancia del Estado, la que se hace efectiva por medio de la Direccin General de Aguas, que es un servicio dependiente del Ministerio de Obras Pblicas. El Jefe Superior de este servicio se denomina Director General de Aguas y es de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.

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