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SNTESIS INTEGRADA

La planeacin de largo plazo permite sentar las bases para la construccin de infraestructura, la dotacin de servicios y las funciones que les corresponden a los diversos tipos de asentamientos humanos en el futuro. Para lograr esto, el Programa de Desarrollo Urbano de Cuautla se enmarca horizontal y verticalmente en los instrumentos jurdicos vigentes en el pas, tanto en los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, as como en los aspectos multidimensionales involucrados en el desarrollo territorial, es decir la economa, la poblacin, el ambiente y el patrimonio cultural. El PMDUC se estructura en ocho captulos: I. Marco de referencia: Presenta la introduccin, antecedentes y delimitacin del rea de estudio para ubicar de manera general las caractersticas del municipio. II. Marco jurdico: Establece la fundamentacin jurdica del Plan, describiendo los ordenamientos que enmarcan la elaboracin de este plan, y con base en los cuales se plantea su contenido, alcances y mbitos de responsabilidad, de manera que adquiera vigencia legal. III. Diagnstico: Describe y analiza el estado y las perspectivas de la situacin urbana en el contexto de los recursos naturales y del desarrollo demogrfico, econmico, y social municipal. IV. Prospectiva: Analiza los aspectos demogrficos a futuro as como los escenarios que es posible construir, tanto en trminos tendenciales como proyectados, y que constituyen el fundamento de las estrategias, los programas y las acciones. V. Objetivos, Metas y Polticas municipales: Se refiere a las disposiciones de los programas nacionales que incidan en la ordenacin y los planes que actan como condicionantes de planeacin, incluyendo la definicin de objetivos particulares y metas. . VI. Estrategias: Define la visin general as como las acciones que permitan disminuir los conflictos detectados y conducir las tendencias del desarrollo urbano de manera positiva para la poblacin VII. Catlogo de Proyectos, obras y acciones: Establece la estructura programtica a travs de la cual se piensa lograr la estrategia.
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VIII. Instrumentacin: Se refiere a las condiciones que dan viabilidad y factibilidad econmica, poltica y de gestin al plan, tales como los diferentes niveles de responsabilidad tanto para las entidades del sector pblico, como del sector privado y social.

DIAGNSTICO

POTENCIAL DEL MUNICIPIO

Cuautla articula el territorio en su mbito de influencia para prestar servicios de comercializacin, transporte, educacin y salud a la vasta extensin del oriente de la entidad e incluso al norte de Guerrero y el surponiente de Puebla, adems de ser el vnculo con las ciudades de Cuernavaca y Mxico. En cuanto a su ecosistema, est formado por elementos como el clima, el relieve, la hidrologa y la edafologa que se relacionan entres si para determinar las condiciones fsicas del medio ambiente. La edafologa es un elemento del ecosistema que representa la calidad e importancia de desarrollo de los suelos, su caracterstica principal es la permeabilidad, ya que va a permitir que el agua se filtre sin alterar su composicin, que sin embargo, los cambios constates de uso de suelo provocan que el suelo pierda sus condiciones, su calidad y, por tanto pierda su aptitud productiva, ya que este deterioro le impide cumplir plenamente las funciones necesarias y por consecuencia la desaparicin de la vegetacin natural que los cubre, de esta manera el agua y el aire ya no circulan con facilidad, la superficie del suelo se compacta y hasta puede tornarse impermeable, con lo cual el agua de las lluvias, en lugar de almacenarse en su interior, se pierde por escurrimiento superficial hacindose frecuentes encharcamientos e inundaciones cada vez que llueve; los rendimientos de los cultivos decrecen y su aprovechamiento se hace cada vez menos eficaz perdiendo su fertilidad, condicin debida a la accin mecnica derivada de los procesos productivos, aunada a los insumos agroqumicos empleados para elevar la productividad agrcola y por la erosin, ya que al no haber cubierta vegetal suficiente que retenga las partculas superficiales del suelo o infiltre el agua resultante de las precipitaciones pluviales, acelerando este proceso. El municipio presenta distintos tipos de suelo que dada su composicin proveen caractersticas que los distinguen como es el regosol, que presentan
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poca fertilidad, adems son de fcil erosin y se caracterizan por presentar baja capacidad de retencin de agua; en este tipo de suelos se encuentran ubicados los asentamientos humanos. Es importante impedir que el crecimiento urbano se desarrolle hacia las zonas de cultivo, con el fin de no afectar otros tipos de suelos como el vertisol, ya que estos retienen el agua superficial, situacin deseada para las zonas agrcolas, particularmente en las de temporal donde las condiciones climticas permiten la obtencin y captacin de agua; as mismo, las rendzinas, consideradas de alta fertilidad, que en el municipio son pocas las reas con este tipo de suelo por ello es elemental cuidar este tipo de suelo, por ser eficaz para el cultivo de bosques en este caso, proteger la poca vegetacin de selva baja. El agua interviene en forma contundente como insumo necesario para las actividades productivas, en el medio ambiente el agua influye en forma determinante en la conservacin de bosques, selvas y en la supervivencia de especies animales y vegetales. El municipio de Cuautla presenta gran diversidad de cuerpos de agua, como son los manantiales que constituyen la fuente primordial de abastecimiento, que al presentar estas caractersticas existe la perforacin de pozos, incrementando la extraccin de agua subterrnea todo esto provocara un deterioro en la calidad del agua, y causara mayor abatimiento y la posible desaparicin de manantiales, ros. En el municipio esta presente el ro Cuautla que es considerada rea Natural Protegida y es la corriente de mayor importancia para el municipio ya que su afluente proviene de manantiales, pero presenta un alto grado de contaminacin por la presencia de desechos slidos y las aguas que se vierten sobre l, y sobre todo ha perdido la presencia de vegetacin natural, ya que existen asentamientos urbanos irregulares establecidos en las orillas. Cabe concluir que de continuar con esta tendencia el recurso agua se ira perdiendo poco a poco y el abastecimiento ser escaso y se har ms evidente a travs de la mayor perforacin de pozos, esta situacin podr afectar otros componentes del ambiente como son la disponibilidad de agua, suelos con fines agrcolas tanto de temporal como de riego y urbanos, disminucin de las reas verdes y naturales. El municipio se ha visto afectado por una disminucin significativa de sus reas de vegetacin natural, como es el caso de la selva baja caducifolia, que ha sufrido fuertes procesos de modificacin y de degradacin por el cambio de uso de suelo, de ser forestal a agrcola o para asentamientos humanos que en este caso son irregulares, que en aos recientes el crecimiento ha sido acelerado y desordenado todo esto hace pensar que las escasas reas que cuentan con

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condiciones aceptables de vegetacin en particular selva baja, sern reducidas paulatinamente y de continuar as el municipio sufrir los embates de la desertificacin, perdiendo los pocos recursos tanto florsticos y faunsticos. En el municipio la vegetacin no es muy variada, ya que gran parte est ocupada actualmente por agricultura y asentamientos humanos. Por otra parte la situacin actual de la Flora y fauna silvestre son otros recursos que son benficos al ecosistema ya que en el municipio es escasa, puesto que muchas especies han disminuido sus poblaciones por la fuerte presin que ha ejercido el hombre sobre ellas, ya que disminuye en espacio fsico, cambio de uso de suelo de forestal a agrcola y urbana, lo que trae como consecuencia que varias especies emigren o se extingan y esto a su vez provoca cambios en el hbitat y por consecuencia induce al deterioro ambiental. La degradacin ambiental tiene varios efectos perjudiciales, es nociva para la salud del ser humano, disminuye la productividad econmica, y lleva a la reduccin de los recursos naturales, es por eso que se debe cuidar y conservar los ecosistemas. El medio ambiente es el entorno que nos rodea, que nos envuelve y en que vivimos, de el se obtienen todos los recursos necesarios para el mantenimiento de la vida: alimento, oxigeno, agua, refugio, etc. Ah radica su importancia y la necesidad que el hombre, la que un mayor impacto ejerce sobre l, modere esa influencia nociva, intente impedir su deterioro y haga todos los esfuerzos necesarios para reparar los daos ya causados. El patrimonio cultural es el conjunto de bienes y expresiones culturales que hemos heredado, por parte de nuestros antepasados, la historia que se desarroll y, que se encuentra acumulada en forma de leyendas, tecnologas, conocimientos, creencias, arte y sistema de produccin y organizacin social. El territorio del municipio de Cuautla ha sido habitado por seres humanos desde tiempo inmemorial, adaptndose al ambiente natural, de acuerdo a sus necesidades dando como resultado una gran heterogeneidad cultural, siendo sta su principal riqueza. Es por eso que la conservacin del Patrimonio histrico es primordial, incluyendo el rescate de las zonas arqueolgicas que aun existen, ya que es de gran importancia la difusin de las culturas prehispnicas que existieron en territorio municipal. La conservacin de la ciencia y la cultura debe formar parte de la educacin nacional; los pobladores urbanos deben ser educados en el aprecio a nuestra diversidad cultural. En este sentido tambin resulta conveniente un rescate y conservacin de las haciendas ya que actualmente tienen un valor cultural e histrico, importante
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en la construccin de la identidad del estado de Morelos. Y adems se podran impulsar como zonas tursticas contribuyendo a corto plazo al desarrollo regional. El patrimonio cultural forma parte de la relacin armoniosa del hombre con su medio ambiente, y para el disfrute de las generaciones futuras, por lo que se debe continuar con el mantenimiento de los ex conventos, iglesias, el tren escnico y dems patrimonio cultural que aun existen en todo el territorio del municipio de Cuautla.

CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS Y ECONMICAS

En los ltimos sesenta aos se experiment un incremento elevado, por lo que entre 1940 y 1950 la poblacin pas de 18,066 a 29,995 habitantes, entre 1960 a 1970 la tasa fue exactamente la misma, en este ltimo ao la poblacin censal fue de 69,020 habitantes. En 1990 el municipio lleg a 120,315 habitantes, es decir en tan solo medio siglo pas de ciudad pequea a media, y para el 2000 lleg a 153,329 habitantes, la tasa en el ltimo decenio fue de 2.5%, an cuando este dato es menor que el estatal es indicador de que el municipio y en particular la ciudad est enfrentando un crecimiento vertiginoso que le ha llevado en pocos aos a incrementar la demanda de vivienda y en consecuencia los servicios que de stas se derivan. Asimismo en los aspectos laborales Cuautla ha ido cambiando la composicin de la mano de obra de acuerdo con los sectores econmicos, cuya tendencia es tener una mayor ocupacin en los sectores industrial, comercial y de servicios, es decir secundario y el terciario; en 1970 el sector primario o agrcola ocupaba el segundo lugar empleando el 31.1% de la poblacin econmicamente activa (PEA), en tanto que el secundario representaba el 17% y el terciario ocupaba el primer lugar al emplear el 43% del total de la PEA, es decir en los sectores no agrcolas se encontraba el 60% del total (ver cuadro nmero 3); treinta aos despus en el 2000 el sector primario slo trabajaba el 9.5% de la poblacin ocupada (PO), en el industrial estaba el 23.4% y en el comercio y servicios el 67.1%.

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DESARROLLO URBANO

Cuautla como lugar central de su zona metropolitana, ocupa el primer lugar en actividad econmica. Segn la produccin bruta para el 2005 la industria manufacturera es la principal actividad local, mientras que el comercio al por menor le sigue en importancia. En trminos relativos la aportacin de ambos sectores de actividad, as como los servicios privados no financieros son los que ms se han incrementadon en la ltima dcada. En el Programa Estatal de Desarrollo Urbano la cabecera municipal de Cuautla est considerada como una localidad articuladora, ya que es una localidad que atiende las demandas de servicios y equipamiento urbano regionales, tradiciones y usos culturales, de comunicacin vial y partidas presupuestales, y adems atiende a otras localidades. En el Programa Estatal de Desarrollo Urbano la cabecera municipal de Cuautla est considerada como una localidad articuladora, ya que es una localidad que atiende las demandas de servicios y equipamiento urbano regionales, tradiciones y usos culturales, de comunicacin vial y partidas presupuestales, y adems atiende a otras localidades. En general la tipologa de la vivienda se encuentra dentro del esquema de ocupacin extensivo con baja densidad (hasta 100 hab/ Ha), unifamiliar con uno o dos niveles de edificacin y alineacin vial. En la clasificacin por segmento, la vivienda de tipo residencial abarca al 3 %, la vivienda de tipo medio abarca al 8 % la vivienda popular comprende el 34 % y la vivienda de inters social de alta densidad es ocupada por el 55% Respecto a la vivienda tradicional, sta disminuye al ser sustituidos los materiales tradicionales (adobe) por materiales nuevos. Debido al incremento del aforo vehicular se hace patente la necesidad de vialidades alternas, por lo que se detectan conflictos vehiculares en el entronque de la carretera federal Cuautla Cuernavaca; tambin en el acceso al centro de la ciudad y la conexin del centro a la carretera a Oaxaca, concentrndose en la zona centro de la ciudad, conflictos que se incrementan por la cntrica ubicacin de 5 terminales de autobuses forneos, Respecto a la aptitud territorial para los asentamientos humanos, la planificacin sostenible del uso de suelo requiere una visin integral del territorio tendiente a asignar o fomentar en forma controlada los cambios directos de uso, de tal manera que stos se realicen aprovechando la aptitud natural manteniendo
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el potencial y calidad del ambiente y sosteniendo la demanda mnima de los usuarios. El conjunto de variables analizadas arroja como las zonas de mayor aptitud territorial dos zonas, la primera al noroeste de la actual mancha urbana hacia el lmite municipal con Yautepec, y al sureste hacia el lmite con el municipio de Ayala y Yecapixtla.

INFRAESTRUCTURA

La infraestructura refleja un nivel medio alto de disponibilidad en el municipio. Las zonas de reciente incorporacin urbana o en procesos de consolidacin registran los niveles ms bajos, mientras que la ciudad central los ms altos. Debido a que la regin se encuentra en una metropolizacin reciente; desarrollada entorno a la cabecera municipal de Cuautla, los registros de infraestructura pertenecen prcticamente a esta unidad territorial. En trminos municipales la energa elctrica alcanza cerca del 98 %, mientras que el agua y el drenaje alcanzan cerca del 95 %. No se cuenta con red de drenaje pluvial, con los consecuentes conflictos en poca de lluvia por la topografa natural de la ciudad de Cuautla.

EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

El equipamiento existente en las aglomeraciones urbanas son resultado de un proceso permanente de readaptacin que permite mantener el funcionamiento socioeconmico relativamente funcional. Dada la correlacin de actividades econmicas-modificacin territorial, es indispensable generar polticas integrales horizontal y verticalmente- para atender los requerimientos econmicos, sociales y ambientales. El anlisis de disponibilidad de equipamiento para Cuautla se estructura con base en la propuesta metodolgica de SEDESOL, con el objeto de dar un orden secuencial a la descripcin y proyeccin para la aglomeracin urbana. En este sentido se detecta la necesidad de cobertura de los siguientes equipamientos para el ao 2030: Educacin (excepto centro de educacin especial), Cultura, Salud (excepto hospital general), Asistencia social, Comercio (excepto central de abasto y almacn), Transportes, Recreacin (excepto recinto
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ferial), Deporte (excepto mdulo deportivo); y con respecto a la cobertura de servicios pblicos, se necesita ampliar el basurero municipal. La metodologa utilizada enfatiza 12 subsistemas de equipamiento y untotal de 125 elementos, ninguno de ello menciona la dependencia ambiental de la ciudad, es decir el equipamiento ambiental. El dficit de este aspecto incluye agua, aire y energa y se prev la necesidad de incorporarse en etapas posteriores, aun cuando sea fuera de los trminos de referencia utilizados. La demanda proyectada debe considerar el ndice de dispersin del centro de poblacin, las condiciones en que esta se desarrolla, los niveles de introduccin o complementacin de servicios y la densificacin del rea recientemente urbana en trminos de poblacin y edificaciones. Todos los cuales dan, en una segunda instancia, la distribucin y localizacin del equipamiento. No obstante estos factores tienen que ajustarse en los programas parciales. Aspectos por subsistema

Educacin. La capacidad de servicio del municipio de Cuautla en trminos de educacin observa las siguientes carctersticas: la demanda de educacin bsica -de CENDI a primaria- esta cubierta, pero se proyecta un incremento de la oferta para las siguientes dcadas. Esto debe complementarse redistribuyendo, en la medida de lo posible, los servicios para cubrir la dispersin de la poblacin. El servicio de educacion especial debe eficientizarse en trminos de la capacidad disponible y de los aspectos atendidos tanto como la variedad de enfermedades existentes-. La educacin media superior sobretodo la terminal tcnica, debe mejorarse en dos aspectos: incrementar la oferta dadas las tasas de desempleo y de bajos ingresos para ofrecerse como una poltica de mejoramiento de la mano de obra y por consiguiente para su posterior contratacin. Las telesecundarias sirven a localidades menores de 5000 habitantes y dependen de la distribucin de servicios bsicos, de energa elctrica en particular, adems permiten dar continuidad a formacin de la poblacin marginada, por lo tanto debe ser poltica de estado mejorar e incrementar el equipamiento existente. Las preparatorias, colegio de bachilleres, las preparatorias por cooperacin no estan ajustadas a la poblacin existente, sino a la posibilidad de terminar el
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grado anterior, lo cual disminuye la cantidad de poblacin atendida. La educacin media superior demuestra la desarticulacin de las polticas educativas cosideradas dbiles por la OCDE y naciones unidas- quienes reconocen el dficit tanto en inversin como en capacidad instalada. En este sentido se plantea un problema de educacin pblica pues solamente el 16.29% de los jovenes entre 16 y 18 tienen acceso a este nivel de estudio. Por lo tanto es necesario la incorporacin de nuevos mdulos y al mismo tiempo ofrecer algunos subsidios sencillos, como becas o pase automtico. La eduacin media superior tcnica es parte de las polticas de estado para generar ms obreros y menos cientficos, pero se especializa en servicios y no en aspectos agropecuarios por ejemplo, lo cual es contradictorio toda vez que en el municipio existen usos del suelo agricola en cerca del 50% del territorio da lugar a una demanda concreta de especializacin en este sector. Por lo tanto esta oferta debe proponerse. La educacin superior se encuentra dentro de los ltimas tasas de educacin dentro de la OCDE, por lo que la oferta debe incrementarse tanto en tecnolgicos, agropecuarios, carreras universitarias y deenseanza. Cultura. La cultura tiene los menores ndices de inversin pblica en las timas dcadas, por lo que la capacidad instalada debe incrementarse y redistribuirse en trminos de bibliotecas, museos, museos de sitio (con ms de 20 zona arqueolgicas sin trabajar por ejemplo, para los cuales se propone la exploracin con inversiones mixtas que permitan descubrir los asentamientos prehispnicos para aprovechar su potencial para la actividad turstica). Al mismo tiempo se propone la reactivacind e las actividades culturales para la poblacin de menores ingresos en casas de cultura, museo de artes, escuela integral de artes, centros social popular y teatro. Salud. De la misma forma que el acceso a la educacin, la salud no esta distrubuida para los sectores de poblacin con menores ingresos, por lo tanto se deben redistribuir los centro de salud rural y urbano. . Por otro lado es necesario mejorar las condiciones de servicio de los hospitales existentes en especializacin, camas y accesibilidad por ejemplo-. Asistencia social.

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Las guarderas, el centro de desarrollo comunitario, los centros de rehabilitacin y de integracin juvenil son el equpamiento menos conservado, en trminos de capacidad instalada, niveles de mantenimiento y accesibilidad por lo que deben incrementarse, toda vez que la poblacin con ms bajos ingresos se incrementa progresivamente y esta asistencia social se vuelve relevante. Comercio. El sector terciario tiene sus mximos incrementos en las ltimas dos dcadas, por lo que el equipamiento debe reordenarse, redistribuirse e instalarse en sitios de menor densidad de ocupacin del suelo, sobretodo fuera del centro histrico, en las colonias urbano rurales marginales. Abasto Tanto la central de abastos como su capacidad de almacenamiento tienen una sobreoferta, sin embargo las polticas al respecto tienen que ser en trminos de preservar la accesibilidad y el funcionamiento normal de este equipamiento dado el crecimientos urbano y de poblacin. El rastro por su parte debe incrementar su control sanitario. Comunicaciones. Debido al incremento de usuarios de Internet es posible detectar los mnimos mejoramientos en los correos o comunicaciones por esta va, el servicio es relativamente accesible y prctico, sin embargo la redistribucin para zonas dispersas en la periferia o en colonias populares es necesario. Comunicaciones La central de autobuses de pasajeros y de servicios de carga requieren una propuesta integral que permita replantear los flujos de poblacin regionales en el centro de la ciudad, donde se dan problemas de accesibilidad y circulacin cada vez mayores y que generan externalidades negativas para la actividad econmica. Recreacin La cultura, la educacin, la salud y la recreacin son piezas centrales del funcionamiento socioeconmico. El caso de la recreacin esta desatendido de la misma forma que en la mayor parte de las ciudades del sistema urbano, por lo tanto se deben redistribuir, incorporar y mejorar los servicios en la pequea comunidad colonias urbanas rurales de menores ingresos-. Deporte Los mdulos deportivos tienen que atenderse en trminos del mejoramiento y atencin.
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Administracin pblica El rea de administracin pblica del palacio municipal esta cubierta, aun cuando puede descentralizarse algunas de sus funciones para contribuir a descongestionar la actividad del centro histrico. Servicios pblicos Tanto el cementerio como la central de bomberos, las comandancias y el relleno sanitario tienen cierto nivel de funcionamiento, los cuales han sido el objeto central de la poltica de estado. En todo caso se debe prever el incremento de la capacidad del relleno sanitario para las siguientes dcadas.

ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO URBANO

Es necesaria la participacin de la comunidad al proceso de la administracin del desarrollo urbano, lo cual implica que la comunidad no slo participa en la ejecucin de obras y acciones, sino que interviene en la toma de decisiones, el control y supervisin de las mismas. Conforme a lo establecido en la legislacin respectiva, como parte fundamental en la formulacin del presente programa de desarrollo urbano y con la finalidad de obtener informacin actualizada as como una visin de los requerimientos sociales, se convoc a la ciudadana a participar en dos talleres de planeacin participativa, realizados los das 10 de agosto y 10 de octubre del 2006, en el saln Jos Mara Morelos y Pavn de la Casa de la Cultura. En estos talleres se cont con la asistencia de representantes de los sectores invitados como gobierno, iniciativa privada y la sociedad en general, quienes a travs de su participacin en las mesas de trabajo expresaron su preocupacin por la conservacin de los recursos naturales ante el acelerado crecimiento urbano considerado como desordenado, as como la necesidad de contar con ms espacios verdes pblicos y mejor cobertura de infraestructura y servicios en el municipio.

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PROSPECTIVA
El escenario proyectado plantea un crecimiento urbano sostenido por los indicadores predominantes hasta las ltimas dcadas Por lo tanto el escenario proyectado se estima en poco ms de 250,000 habitantes los cuales permiten prever una competencia por el suelo de las ms dinmicas del estado, as como los procesos de especulacin inherentes que van a intensificar los patrones actuales y que llevan a procesos de segmentacin y utilizacin ambiental por arriba de la capacidad de carga local. El escenario proyectado es utilizado para proponer las polticas territoriales, toda vez que los indicadores de ocupacin del suelo parecen conservar e incrementar la tendencia de crecimiento urbano, por lo tanto la poblacin, as como la disponibilidad urbana en trminos de las condiciones de vida dentro de los rangos mnimos deseados se ajustan para este. En este sentido, si se considera el incremento de poblacin esperado para el ao 2030, de 250,000 habitantes, el municipio contar cerca de un cuarto de milln de habitantes, con lo que se incrementar la densidad de poblacin a 1634 hab/km. De acuerdo a los indicadores analizados, de no mediar acciones de planeacin que permitan ordenar el crecimiento urbano de la zona de estudio, se agudizarn los rezagos en infraestructura y equipamiento, especialmente porque se considera a Cuautla como un sitio estratgico por el lugar geogrfico que ocupa en el territorio de la Oriente del Estado de Morelos, adems de localizarse en un escenario especulativo natural, por el cruce de importantes vialidades a nivel regional, generando fuertes expectativas por parte de los sectores tanto del industrial como del inmobiliario. El municipio de Cuautla cuenta con amplias zonas que actualmente estn dedicadas a la agricultura de riego y de temporal que tambin tienen aptitud para el desarrollo urbano y posibilidades de dotacin de servicios. Sin embargo, la dinmica de crecimiento ocasionar cambios significativos si no se ordena el patrn de ocupacin, para lo cual se pueden restringir las posibilidades de desarrollo. Las vialidades estn en el umbral de la saturacin y por lo tanto su vulnerabilidad al deterioro es creciente. Ser necesario establecer una mejor articulacin vial ya que las principales vialidades de circulacin se enlazan con importantes carreteras regionales y el acceso a la localidad puede tornarse conflictivo para la movilidad de la poblacin y de sus bienes y servicios.
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Ante la expectativa del crecimiento poblacional en el municipio, si no se tiene la infraestructura y el ordenamiento urbano para darle cabida, la falta de control en el aprovechamiento de los usos del suelo podra ser difcil de manejar. El crecimiento de los centros de poblacin requiere, dentro de un proceso planeado, la delimitacin de zonas destinadas a su expansin, siendo las reservas territoriales las reas y predios que se consideran para el futuro desarrollo de las ciudades constituyen. Con base en el anlisis de disponibilidad de equipamiento estructurado a partir de la propuesta metodolgica de SEDESOL, se obtienen los siguientes requerimientos de superficie para cubrir la demanda de equipamiento, servicios y viviendas para el ao 2030.
REQUERIMIENTO RESERVA TERRITORIAL Has.

Equipamiento Servicios Vivienda Superficie total

403.05 3.67 64.00 470.72

En dicho escenario es previsible que los problemas del crecimiento de la poblacin se agudicen, as como la polarizacin econmica y con ello la migracin y la dispersin; de ser as, como ha sucedido histricamente, la concentracin seguira aumentando en el principal polo de desarrollo industrial, comercial y de servicios de la regin. Estas tendencias no pueden revertirse pero s disminuirse y conducirse a travs de estrategias de largo plazo que corresponde fijar al gobierno municipal de acuerdo a las competencias que le fija la normatividad nacional en materia de planeacin del desarrollo urbano entre las que se encuentran: la construccin de infraestructura, la dotacin de servicios, la especializacin microregional, la inversin productiva, y las funciones que corresponde jugar a los centros de poblacin en el futuro.

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OBJETIVOS, METAS Y POLTICAS MUNICIPALES

Objetivo general

Contar con un instrumento normativo de planeacin que pueda aprovecharse como elemento base en la toma de decisiones, que conduzca al ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable del municipio de Cuautla en funcin de sus recursos, que permita ordenar y regular los usos y destinos del suelo, orientar la constitucin de reservas territoriales e incidir en la inversin pblica. Polticas

Las polticas en materia de desarrollo urbano tienen el propsito de definir los lineamientos y criterios aplicables para alcanzar los objetivos y metas planteados por los tres rdenes de gobierno a travs de los diferentes instrumentos de planeacin para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Son los principios y lneas fundamentales de accin a partir de de las cuales se enfrentara a los desafos y problemas municipales de naturaleza pblica. En virtud de lo anterior las polticas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano establecern la formulacin de las estrategias del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Cuautla, en particular la planeacin de la estructura urbana. Estas polticas de orden general se refieren a lineamientos asociados al medio ambiente, a las actividades econmicas, contexto social y a zonificar el territorio dentro de los escenarios previstos de urbanizacin, designndose como poltica de: Impulso A travs de esta poltica se pretende promover, fortalecer y estimular el desarrollo de la ciudad de Cuautla como centro regional, proporcionando a las localidades del municipio y los municipios colindantes servicios de salud, abasto, recreacin, deporte, servicios administrativos, entre otros; para lo cual impulsara obras y acciones estratgicas, planeando estas a corto mediano y largo plazo e

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implementando programas reglamentos e incentivos. Mejoramiento

parciales,

sectoriales

y operativos, as como

Est poltica se asocia a toda el rea urbana municipal, debido a que existen descompensaciones, dispersiones y deficiencias en el centro histrico y los subcentros municipales, entre los que destacan los aspectos de inaccesibilidad, vialidades con algn estado de deterioro, imagen urbana heterognea, bajos ingresos, equipamiento concentrado, infraestructura incompleta y disponibilidad ambiental limitada arborizacin y reas libres de urbanizacin. En particular aplicar a los polgonos de actuacin del programa hbitat de la SEDESOL y a los identificados como de marginacin en el estudio de pobreza y exclusin social del municipio de Cuautla. Por lo que las colonias prioritarias para la aplicacin de esta poltica sern: Las cruces, Delegacin Tetelcingo, Cuahutemoc, Lzaro Crdenas, Ao de Jurez, Vicente Guerrero, Ignacio Zaragoza, Cuautlixco, Paraso, Benito Jurez Otilio Montao, Hermenegildo Galeana, Iztaccihuatl, Gabriel Tepepa, Pablo Torres Burgos. Consolidacin Con base a la necesidad de optimizar los recursos disponibles (naturales como el suelo y los econmicos), se propiciara que las reas ocupadas por asentamientos humanos regulares que se encuentran en proceso de urbanizacin, se mantengan dentro del espacio urbano actual que ocupan, que se ordene su estructura bsica a travs de la introduccin de equipamiento e infraestructura y la utilizacin de lotes baldos, as como de las reas subocupadas. En particular esta poltica aplicar a las zonas semi-urbanas ubicadas dentro de la ciudad de cuautla y para las localidades Caldern, El Hospital, La Tres de Mayo y Puxtla. Crecimiento Dadas las tendencias de ocupacin del suelo de la ltima dcada (principalmente en usos agrcolas), as como la falta de regulacin y administracin del suelo a un nivel de planeacin ms desagregado, a partir de informacin actualizada, las polticas de crecimiento urbano deben considerar los requerimientos de vivienda por niveles de desagregacin considerando las densidades de vivienda y poblacin, la infraestructura, los servicios y el equipamiento convencional urbano, as como ambiental. A partir de lo anterior la poltica de crecimiento se aplicar programando las reas necesarias para la expansin fsica de la ciudad de Cuautla y sus localidades a corto, mediano y
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largo plazo, de acuerdo a su aptitud territorial y a los requerimientos de suelo para vivienda, equipamiento e infraestructura. Por lo que se fomentar la elaboracin de programas parciales de desarrollo urbano, maestros, de manejo, estudios y proyectos, que definan y detallen el nivel de planeacin de los centros de poblacin, especificando reas de actuacin prioritaria y estratgicas, entre otros. Asimismo establecer los programas que permitan fomentar el desarrollo de vivienda, para reducir el rezago existente. Redensificacin El objetivo especfico de esta poltica es maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y cultural. Con esta poltica se pretende optimizar el uso adecuado del suelo, de acuerdo a su vocacin, a su capacidad de equipamiento e infraestructura instalada, modificando las densidades de poblacin, los usos y destinos de ocupacin del suelo actual y el vigente. Su mbito de aplicacin es para las zonas urbanas que de acuerdo a sus condiciones fsicas y de equipamiento, infraestructura y caracterstica de servicios que presentan son susceptibles de modificar su densidad de poblacin y vivienda. Aprovechamiento Se refiere fomentar la utilizacin de predios que por su localizacin colindante o dentro del rea urbana actual y su vocacin de suelo de acuerdo a la aptitud territorial debe destinarse para el establecimiento de asentamientos humanos, equipamiento e infraestructura o de reservas territorial. Fuera del rea urbana aquellos predios o parcelas de potencial agrcola de temporal y de riego o uso pecuario. Proteccin Esta poltica busca mantener las condiciones del medio ambiente y natural del municipio de acuerdo a las Unidades de Gestin Territorial establecidas en el Programa Municipal de Ordenamiento Ecolgico de Cuautla. Con la finalidad de controlar la explotacin de los recursos naturales, preservando dentro de los niveles ptimos su utilizacin, y regeneracin. Restauracin En general esta poltica aplica a todo el territorio municipal, con la cual se pretende en el rea intraurbana implementar y conservar espacios pblicos para recreacin y deporte con reas verdes que introduzcan vegetacin nativa Fuera del rea urbana fomentara la reforestacin de reas con valor ambiental, tal como lo establece el PMOETC con vegetacin nativa o endmica, el desasolve de ros, canales y barrancas, as como mantenimiento de carreteras
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caminos y brechas con materiales permeables. Asimismo estimulara el control de plaga y poda de rboles ubicados en los derechos de va que pudieran causar algn tipo de riego. Conservacin Las reas de conservacin tienen necesariamente particularidades poco aptas para el desarrollo urbano, estas incluyen la disponibilidad de agua en manantiales, reas agrcolas productivas y fragmentos de vegetacin secundaria, donde no se propone ningn tipo de urbanizacin, sin embargo se sugiere atencin econmica por diferentes rutas y en trminos de subsidios a la actividad agrcola, as como para usos no convencionales pero administrados por el municipio, incluyendo agricultura rural sustentable, agroturismo rural, ecoturismo y turismo rural. Eesta poltica aplica fuera del rea urbana, de acuerdo a lo que contempla el PMOETC, en el rea Natural Protegida Los Sabinos - Santa Rosa San Cristbal y las zonas arqueolgicas identificadas por el INHA, as como los edificios, monumentos, plazas pblicas, parques y en general en las reas que constituyen acervos histricos y culturales del municipio. ESTRATEGIAS

Opciones de desarrollo

Los instrumentos de administracin del suelo responden convencionalmente a los requerimientos funcionales de los usos del suelo urbano industriales identificados, en trminos de la provisin y mejoramiento del equipamiento y la infraestructura. En el programa de desarrollo urbano municipal de Cuautla la propuesta de estrategias territoriales se integra con base en el reconocimiento de la interdependencia ambiental del sector urbano. Por lo tanto el territorio municipal es objeto de un anlisis y planeacin interdisciplinarios, lo cual permite considerar de forma integral las actividades econmicas, la sociedad y el territorio. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Cuautla se concibe desde una perspectiva de planeacin urbano ambiental correctiva en primera instancia, pero preventiva como objeto final, para reducir la vulnerabilidad urbana y ambiental registrada en las ciudades medias del sistema urbano nacional. Por lo tanto se considera una poltica general que integra los diversos elementos que componen la estructura urbana con un horizonte al 2030, tomando en
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consideracin los trminos de referencia, pero principalmente previendo la tendencia de ocupacin del suelo reciente y conforme al pronostico proyectado; lo que permitir proponer un desarrollo urbano municipal poco convencional, pero necesario para sostener la viabilidad urbana local de mediano y largo plazo.

Zonificacin primaria. Organizacin del suelo urbano

La organizacin del centro de poblacin permite describir y delimitar los usos del suelo necesarios para el funcionamiento de un rea. En este caso se trata del rea urbana y su entorno municipal, debido a que las aglomeraciones urbanas tienen extraterritorialidades y demandas concretas de aspectos alimenticios, energticos, ambientales que no provienen necesariamente del centro de poblacin. Por lo tanto los usos del suelo urbanos de carcter general -suelo urbano, urbanizable y suelo de no urbanizable- incluyen explcitamente el funcionamiento urbano ambiental -rea recientemente urbana, reas de reserva y mitigacin de ocupacin del suelo, reas de preservacin ecolgica, reas libres de urbanizacin en el interior de la ciudad-, de las que se tiene que dar cuenta para poder integrar en un escenario de mediano plazo, donde la ciudad se considere sustentable, dentro de una red internacional ampliamente reconocida y que permite con una instrumentacin eficiente buscar recursos internacionales para su completo desarrollo.

Usos urbanos de carcter general El anlisis la aptitud territorial del rea de estudio permite obtener el suelo urbano, urbanizable y no urbanizable de Cuautla, los cuales estn descritos de la siguiente forma: Suelo Urbano es donde se prev la implantacin de usos del suelo y establecimientos urbanos. Suelo urbanizable son reas que de acuerdo a sus caractersticas topogrficas, de uso actual, capacidad agrolgica y disponibilidad de agua, se consideran aptas para uso urbano y en consecuencia son susceptibles de ser aprovechadas para la ubicacin de vivienda, equipamiento urbano y actividades econmicas generadoras de empleo.
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Suelo no urbanizable se refiere a la preservacin y aprovechamiento de recursos naturales, agrcolas, pecuarios y similares.

Mapa. Zonificacin primaria del municipio de Cuautla

Zonificacin secundaria. Estructura urbana. La estructura urbana tiene que ver con la organizacin y agrupacin de usos del suelo en torno a sus dimensiones y ocupacin dentro del funcionamiento urbano. Estos incluyen barrios, centros, subcentros, corredores y centros de barrio: Barrios. Los usos predominantes en este tipo de rea son habitacionales, pero incluyen comercios y servicios necesarios para servir a la poblacin. Por sus caractersticas de integracin y funcionalidad se identifica solamente Tetelcingo-.
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Subcentros urbanos. Las funciones predominantes son de equipamiento regional y urbano e incluyen comercio, oficinas, servicios y recreacin de servicios especializado a la poblacin. No se identifican subcentros, sin embargo el municipio tienen proyectada una zona para su instalacin en el norte del rea urbana sujeto a plan parcial-. Corredores urbanos. Los usos predominantes son habitacionales, comerciales, oficinas y servicios. En este caso se identifican dos corredores sobre las vialidades primarias insurgentes y reforma. Vialidad principal. Las vialidades principales son de acceso primario a la cabecera municipal insurgentes, reforma y la autopista al Distrito Federal.

Usos y destinos

En condiciones de correcta adquisicin del suelo por parte del municipio se prevn tres reas: rea urbana actual, rea de reserva y rea de preservacin ecolgica. En este caso solo se describe el rea urbana actual, es decir los usos del suelo predominantes, as como los destinos para los cuales se sugiere un reconocimiento diferente por parte de la administracin urbana y el cual es central para preservar las actividades de la ciudad. Usos. Los usos son utilizados para fines particulares, los cuales requieren determinadas reas y predios. La zonificacin de suelo permite simplificar y facilitar el proceso de expedicin de certificados de uso de suelo y hacer ms comprensible para de la poblacin en general y a los inversionistas los usos permitidos en las diversas zonas del municipio, para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Cuautla la nomenclatura utilizada es para la zonificacin en Suelo Urbano y urbanizable. H.- Habitacional. Se aplica en todas aquellas zonas de habitacin, predominantemente unifamiliar o plurifamiliar. HC.- Habitacional con Comercio en Planta Baja. Se aplica a las zonas que combinen habitacin con comercio y servicios en planta baja.

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HO.- Habitacional con Oficinas. Este concepto donde predomina vivienda con otros usos, como oficinas, bancos, centros de salud y servicios educativos. HM.- Habitacional Mixto. Para las en zonas donde sea conveniente proponer o mantener el uso mixto como: habitacin, comercio, servicios, oficinas, equipamiento, talleres domsticos y microindustria con bajo consumo de agua y no contaminante. CB.- Centro de Barrio. Este uso aplica preferentemente al interior de los barrios, colonias y fraccionamientos donde se integran el comercio, servicios y equipamiento bsico, escuelas primarias, mercado, centro de salud, etc.

Destinos. Los destinos son para fines pblicos en reas y predios. De carcter general se tienen destinos solamente determinados por la utilidad social de funciones convencionales servicios, equipamiento-. No obstante desde que las actividades agroforestales del rea interurbana son centrales para el desarrollo urbano debido a su relevancia ambiental, en trminos de la oferta de servicios ambientales consumidos por las poblaciones urbanas; se propone una integracin de usos rurales dentro de los destinos, para dales ventajas sociales, econmicas y administrativas que los preserven ante las crecientes tasas de sustitucin presentadas en el municipio y donde el rea agrcola es la principal fuente de suelo urbano y urbanizable. E.- Equipamiento. Se permite todo tipo de equipamiento pblico o privado para la educacin, cultura, salud, abasto, recreacin y deporte. AI.- Instalaciones Agro-Industriales. Corresponde a condiciones especficas de seguridad y funcionamiento, as como usos con fines complementarios como oficinas y servicios. EA.- Espacios Abiertos. Aplica a los espacios abiertos y reas verdes de uso pblico como plazas, jardines, parques, permitindose usos complementarios de tipo cultural. AV.- reas Verdes de Valor Ambiental. Se aplica a espacios abiertos pblicos o privados determinados en la carta de usos del suelo como barrancas, caadas y zonas arboladas, con el fin de recatar y sanear reas naturales.

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RE.- Rescate Ecolgico. Pretende fomentar actividades compatibles con la recuperacin de suelos y la reforestacin, que al mismo tiempo puedan generar su sustentabilidad. PR.-Produccin Rural. Contempla el agrcolas y pecuarias. desarrollo de actividades

PE.- Preservacin Ecolgica. Corresponde al territorio que debe conservar sus caractersticas naturales. HR.- Habitacional Rural. Se usa para los poblados rurales, corresponde a las reas de vivienda unifamiliar y se podrn combinar con servicios y equipamiento bsicos. HRB.- Habitacional Rural de Baja Densidad. Este uso se asigna al contorno de los poblados rurales, donde la poblacin es dispersa y se conjunta con actividades agrcolas. Es decir, corresponde a la transicin de poblado rural a zona agrcola. HRC.- Habitacional Rural con Comercio y Servicios. Se propone a los poblados con mayor desarrollo comercial, delimitndose generalmente en la zona centro y/ o en las vialidades de mayor circulacin. ER. Equipamiento Rural. Comprende el equipamiento regional, medio o bsico de carcter pblico y privado. CRE.- Conservacin y Restauracin Ecolgica. Son aquellas reas sujetas a conservar y restaurar los recursos naturales existentes. PRA.- Produccin Rural y Agroindustrial. Este rubro contempla el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias y agroindustriales

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Normas de ordenacin generales. Normas para el Desarrollo Urbano -COS y CUS-. El establecimiento de las normas para el desarrollo urbano en el territorio municipal parte del diagnstico mismo, en donde se reconocen las modalidades del uso del suelo y su intensidad en cada zona, adems de las diferentes tipologas de vivienda y las diversas densidades de poblacin que con el tiempo se han ido generando; adems, se analizan y evala el Sistema Nacional de Normas para el Equipamiento Urbano y otros indicadores proporcionados por la Secretara de Desarrollo Social, adaptndose a las caractersticas de las localidades urbanas y rurales del Estado de Morelos. Se incorporan a este programa para que tengan completa vigencia legal en su aplicacin, ya sea a travs de la Constancia de Zonificacin o de la Licencia de Uso del Suelo. La nomenclatura adems de simplificar la clasificacin del uso de suelo, define el nmero de niveles de las edificaciones y el porcentaje de rea libre permitido; lo que a su vez nos permite obtener el coeficiente de ocupacin del suelo (COS) y el Coeficiente de utilizacin del suelo (CUS), conforme a las normas de ordenacin generales, como se describen a continuacin. Las normas a las que se sujetan los usos de suelo, segn la zonificacin y disposiciones expresas de este programa aplican a todo el territorio municipal. Estas normas de acuerdo con la legislacin vigente, en materia de desarrollo urbano, se deben definir el COS y el CUS que debe respetar toda construccin y que seala la construccin permitida o la superficie mxima de construccin permitida. El Coefiente de Ocupacin de Suelo, es la relacin aritmtica existente entre la superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno y se calcula con la siguiente expresin: COS = (1 - % de rea libre expresado en decimal- / superficie total del predio) La superficie de desplante es el resultado de multiplicar el COS por la superficie total del predio. El Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS) es la relacin aritmtica existente entre la superficie total construida en todos los niveles de la edificacin y la superficie total del terreno y se calcula con la siguiente expresin. CUS= (Superficie de desplante x nm. De niveles permitidos)/ superficie total del predio.
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La superficie mxima de construccin es el resultado de multiplicar el CUS por la superficie total del predio. La construccin bajo el nivel de banqueta superficie mxima de construccin permitida. no cuantifica dentro de la

En ese sentido la nomenclatura de zonificacin se expresa en forma resumida y sencilla como el siguiente ejemplo:

H3/ 40
Donde: Tipo de zonificacin Nmero de niveles Porcentaje (%) de rea libre + 60 % de reas de desplante = 100% de superficie total del predio COS = rea de desplante de 60 % de la superficie del predio CUS = 60 % x 3 niveles superficie mxima de construccin permitida H 3 40

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Normas complementarias sectoriales

Las normas complementarias sectoriales tienen que ver el proporcionamiento de criterios generales que regulen la desarticulacin generada por la urbanizacin persistente. Las polticas territoriales deben guardar verticalidad con el programa estatal de ordenamiento territorial sustentable, la ley del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y el programa de manejo integrado de recursos. El programa municipal de ordenamiento territorial sustentable debe permitir la articulacin local regional y responder a las particularidades que generen consenso social. El programa de manejo integrado de recursos es necesario para abordar la diversidad territorial. Este instrumento permite llevar la organizacin del suelo a unidades ambientales ms especficas. La ley de ordenamiento territorial y asentamientos humanos debe actualizarse a la dinmica reciente de las concentraciones urbanas e incorporar aspectos concretos de disponibilidad ambiental necesarios para su viabilidad. El programa de desarrollo urbano de centro de poblacin y el reglamento de construccin deben integrar los ajustes del programa estatal de ordenamiento territorial sustentable, la ley del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y el programa de manejo integrado de recursos. Cuautla tiene una densidad de poblacin promedio de menos de 100 Hab/ha. Esta puede ampliarse con base en el incremento de la altura de las construcciones o la intensidad de ocupacin del suelo, as como el aprovechamiento de las reas libres de urbanizacin previamente identificadas, debido a que el rea urbana crece horizontalmente. La ciudad central tiene las principales funciones polticas del estado, incluyendo turismo, hacienda, administracin, economa y educacin, lo cual genera deseconomas de aglomeracin, por lo que son necesarias polticas de descentralizacin en coordinacin con el desarrollo de polticas viales.

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El equipamiento de recreacin, esparcimiento, cultural y deportivo ocupan en conjunto menos del 3% % del rea urbana. La organizacin del suelo debe regular este dficit debido a que el rea actual es 75 % menor de lo recomendable. Cuautla cuenta con un patrimonio histrico que incluye arquitectura poltico, religiosa y habitacional del periodo prehispnico y colonial. Las polticas de reestructuracin urbana deben limitar la sustitucin del patrimonio histrico y proponer la rehabilitacin de la ciudad central para aprovechar el mercado turstico. La ocupacin del suelo tiene deseconomas de escala que se correlacionan con el deterioro del estado del tiempo. Por lo tanto se deben proponer estrategias de conservacin para parques urbanos, as como la restauracin ambiental de vialidades y equipamiento los cuales tienen un alto ndice de desertificacin urbana. Las deseconomas de aglomeracin, as como la dependencia ambiental de la ciudad son extraterritoriales. Por lo tanto las polticas de conservacin deben ser competencia intraurbana-interurbana. Los instrumentos de organizacin territorial tienen que incorporar usos del suelo de bosques urbanos, agricultura urbana, turismo rural, agroturismo y ecoturismo. Las polticas territoriales cuentan con la participacin pblica de 1 % de la poblacin local. En la ltima dcada predominan la sustitucin del patrimonio histrico y la ocupacin comercial del suelo. Estas polticas deben reconocer las particularidades locales y abrir la planeacin a todos los sectores sociales para reducir la constante oposicin social de la que existen numerosos ejemplos. Las polticas ambientales consideran el uso de instrumentos econmicos financieros, fiscales y de mercado para abordar las deseconomas de escala. No obstante estos instrumentos son de uso limitado1 localmente. De hecho la organizacin del suelo no dispone de este tipo de polticas, por lo que es necesario incorporarlas. Las polticas territoriales requieren el establecimiento de estndares urbano-ambientales en trminos de la proporcin de reas abiertas-

1 Los instrumentos utilizados en la ciudad son la revista mecnica y la verificacin, sin embargo la edad del parque del transporte pblico y la contaminacin demuestran que estos no han superado los problemas polticos y de corrupcin.

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construidas, la densidad de poblacin, el uso de sistemas constructivos alternos, el reciclamiento de desechos, la recoleccin de agua, el aprovechamiento de energa solar y la restauracin ambiental, los cuales deben promoverse desde el programa de desarrollo urbano de centro de poblacin y con mayor especificidad en el reglamento de construccin Los usos habitacionales de densidad media son desarrollos horizontales y sustituyen usos agroforestales principalmente, de hecho no existen limitaciones urbanas ni ambientales para su establecimiento. Por lo tanto se debe restringir la construccin de este tipo en reas agroforestales y promoverse en el rea recientemente urbana, con mayores densidades de poblacin. Los usos comerciales encuentran pocas limitaciones urbanas y ambientales para su establecimiento, de hecho tienen un rgimen de incentivos fiscales y eliminacin de trmites, sin embargo tambin deben incorporar estrategias de reforestacin y captacin de agua de carcter obligatorio debido a que su pavimentacin con concreto o asfalto incrementa la isla de calor urbano local . El equipamiento ocupa poco menos del 10% del rea urbana. Este se encuentra en condiciones desrticas, por lo tanto es necesario incorporar el concepto de equipamiento ambiental urbano, as como otra diversidad de usos ambientales, incluyendo la agricultura urbana, el turismo rural, el agroturismo y el ecoturismo para la frontera urbana. Las vialidades ocupan cerca del 15% del rea urbana. Estas se encuentran en condiciones desrticas principalmente y no cuentan con un plan integral de manejo. Por lo tanto es necesario incorporar polticas de restauracin ambiental donde las vialidades tengan vegetacin de grandes coberturas que impidan la radiacin de calor y al mismo tiempo canalizaciones y/o pozos de absorcin pluvial. La ciudad tiene dependencia ambiental extraterritorial. Por lo tanto las polticas de conservacin deben ser competencia intraurbanainterurbana. Estas incluyen la agricultura urbana, el turismo rural, el agroturismo y el ecoturismo. El rea sin urbanizar de la ciudad tiene vegetacin extica o esta desrtica, por lo tanto son necesarias estrategias de restauracin y conservacin. Esto incluye la recuperacin de la densidad arbrea por

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uso del suelo. Segn la CMCC2 esta es una estrategia recomendable para abordar el calentamiento global (Benedict, 2000). El parque vehicular y la estructura urbana condicionan el volumen contaminante. Para reducir este las polticas deben intervenir en diferentes escalas. Para la antigedad vehicular se debe implementar un programa de control, renovacin peridica o apoyos econmicos a la sustitucin de transporte pblico, taxis, colectivos y camiones de pasajeros debido a que estos son causantes directa o indirectamente de un porcentaje importante de la contaminacin atmosfrica local El transporte pblico es unimodal. Este no puede ser diferente debido a las caractersticas de las vialidades, sin embargo pueden incorporarse vehculos de menor capacidad y con horarios preestablecidos. La distancia-velocidad promedio de la ciudad central debe controlarse con base en la reduccin al mnimo de la circulacin, el reajuste de las direcciones, la limitacin de estacionamientos y el incremento de la peatonizacin como funciona en otras ciudades coloniales del interior del pas. Las polticas de mejoramiento de infraestructura son indispensables. Sin embargo estas deben incorporar tecnologas de monitoreo, materiales no dainos ambientalmente y registros de visita para mantenimiento constante de las redes. Es necesario ampliar el rango de facturacin para tener control del consumo medido debido a que las tarifas de consumo son homogneas an cuando el consumo es diferente. No obstante esta debe ser diferencial de acuerdo al consumo por uso del suelo y debe apoyarse con medidas restrictivas. Los usos residenciales deben prever la instalacin de pozos de recarga y autoservicio. Los usos del suelo tienen una capacidad para infiltracin de agua y captura de carbono limitada, por lo que es necesario proveer de equipamiento ambiental urbano en reas libres de urbanizacin y el ajuste de este tipo de infraestructura en los usos comerciales permiten incrementar este porcentaje.
mundial para el cambio climtico.

2 Comisin

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El equipamiento ambiental urbano incluye la instalacin de pozos de infiltracin, as como la forestacin con vegetacin nativa en parques urbanos, deportivos, caadas y en rea sin urbanizar. Los usos comerciales incrementan directa e indirectamente las islas de calor urbano por lo que los estndares ambientales en el reglamente de construccin deben ser ms rigurosos. Estos deben basarse en el incremento de la densidad arbrea, el uso de pavimentos permeables y la instalacin de pozos de absorcin.

VII. PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES

Este apartado tiene el objetivo de programar los proyectos, obras, acciones y servicios que deben realizarse a corto, mediano y largo plazo, para cumplir con la estrategia planeada. Asimismo se identifican los proyectos urbanos estratgicos para el desarrollo del municipio, que propiciaran la rentabilidad econmica, la participacin social y la promocin de la inversin privada. Se establecen de manera general la corresponsabilidad del sector pblico (federal, estatal y municipal), privado y social, los dos ltimos como principales actores y con participacin directa e indirecta en el desarrollo urbano del municipio. Lo anterior con la finalidad de conocer y considerar en forma conjunta y coordinada a cada instancia de gobierno involucrada, y a los representantes de los principales grupos del sector pblico y privado para que establezcan acuerdos, compromisos y o aporten recursos econmicos o en especie hacia un objetivo comn. Asimismo las propuestas programadas se establecieron en funcin no solo los objetivos, metas y polticas del PMDUC y de los requerimientos urbanos, sino de la viabilidad y disponibilidad de recursos entre otros, con la finalidad de hacer una propuesta congruente entre la realidad actual y el escenario proyectado; por lo que la relacin de proyectos obras y acciones que aqu se exponen no son restrictivas. Lo anterior se justifica a partir de los procesos de cambio poltico social que se presentan en los ltimos tiempos y de la alternancia administrativa, entre otros; factores que inciden en el municipio y lo exponen a imponderables. Aunado esto y como parte de las polticas de desarrollo urbano, se requiere detallar el nivel de
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planeacin a partir de lo cual se establecern los proyectos, obras y acciones ms especificas y mayor consenso.

En ese mismo sentido los proyectos obras y acciones estratgicos que permitirn hacia el 2030 hacer del municipio de Cuautla un hbitat con condiciones sustentables para la poblacin y una ciudad modelo para la entidad, en orden de prioridad son: Programa de Vialidad y Transporte de la Ciudad de Cuautla: Construccin de distribuidor vial en el entronque de la autopista a Tepoztln y la carretera federal a Mxico: Programa Parcial de Desarrollo Urbano Zona Norte de la ciudad de Cuautla: Programa de Desarrollo Urbano y Turstico de la Ciudad de Cuautla: Construccin de avenida de cuatro carriles con camelln en la zona federal del antiguo ferrocarril Mxico - Cuautla. Revitalizacin, remodelacin y mantenimiento del centro histrico. Inventario de predios aptos para desarrollo urbano de Cuautla. Adquisicin de reserva territorial: Ampliacin a cuatro carriles de la carretera Mxico Oaxaca del tramo de gasolinera de Agua Hedionda hasta el distribuidor vial sobre carretera Mxico- Oaxaca. Construccin de central de autobuses: Construccin de libramiento poniente: Plan de Manejo del rea Natural Protegida: Programa de diseo urbano del Ro Cuautla. Habilitacin de parque urbano en el Ro Cuautla: Desarrollo y construccin del Centro Cultural Cuautlense. Pavimentacin de la calle Guadalupe Victoria desde el Parque Benito Jurez en Cuautlixco hasta el libramiento oriente. Construccin unidad deportiva. Capacitacin de recursos humanos.

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Programacin

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE CUAUTLA

PROGRAMACIN DE OBRAS Y ACCIONES

PLAZOS SECTOR DE CORRESPONSABILIDAD
LARGO 2017-2030
Municipal

OBRAS O ACCIONES

CORTO 2007-2010

MEDIANO 2011-2016

Pblico
Estatal Federal

Privado

Social

Adquisicin de reserva territorial para central de autobuses Adquisicin de reserva territorial para rastro intermunicipal. Adquisicin de reserva territorial para central de emergencias intermunicipal Adquisicin de reserva territorial para vivienda Ampliacin a cuatro carriles de la carretera Mxico Oaxaca del tramo de gasolinera de Agua Hedionda hasta el distribuidor vial sobre carretera Mxico- Oaxaca. Ampliacin de la calle Retirada de Calleja Capacitacin de recursos humanos Construccin de distribuidor vial en el entronque de la autopista a Tepoztln y la carretera federal a Mxico Construccin de libramiento poniente Construccin de Hospital Regional de la zona conurbada de Cuautla Construccin de Drenaje pluvial en la zona centro de la ciudad (calles Dr. Parres, Cataln y el Calvario) Construccin de central de autobuses Construccin de central de emergencias Construccin de rastro intermunicipal Construccin de centro de rehabilitacin (DIF) Construccin de cementerio municipal en la colonia Tres de Mayo Construccin de parque urbano Construccin de unidad deportiva Construccin de paseo turstico Ro Cuautla Delimitacin y cercado del ANP " Los Sabinos, Santa Rosa-San Cristobal" Desarrollo y construccin del Centro Cultural Cuautlense Diseo y encarpetamiento del camino del asoleadero al Hospital a la carretera Cuautla Cuernavaca Inventario de predios aptos para desarrollo urbano de Cuautla

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Inventario de muebles e inmuebles del municipio de Cuautla Pavimentacin de segunda etapa la calle Miguel Negrete Pavimentacin del camino a Caldern desde Pea Flores Pavimentacin de la calle Guadalupe Victoria desde el Parque Benito Jurez en Cuautlixco hasta el libramiento oriente Plan de Manejo del rea Natural Protegida " Los Sabinos, Santa Rosa-San Cristobal" Planeacin, diseo y construccin de avenida de cuatro carriles con camelln en la zona federal del antiguo ferrocarril Mxico Cuautla Planta de Tratamiento de aguas residuales al poniente Planta de Tratamiento de aguas intermunicipal al oriente del municipio Programa de diseo urbano del Ro Cuautla Programa Parcial de Desarrollo Urbano Zona Norte de la ciudad de Cuautla Programa de Desarrollo Urbano y Turstico de la Ciudad de Cuautla Programa de Vialidad y Transporte de la Ciudad de Cuautla Rehabilitacin y acondicionamiento de cancha San Jos para Unidad Deportiva. Revitalizacin y continuar con los trabajos de remodelacin del centro histrico

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A partir de lo anterior se identifican en el siguiente mapa algunas los proyectos, obras y acciones estratgicos y prioritarios para el territorio municipal de Cuautla.

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INSTRUMENTACIN La instrumentacin de las polticas de desarrollo urbano incluye a todos los procedimientos, sistemas, medios y recursos que permiten llevar a cabo los objetivos dentro del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Cuautla. El PMDUC incluye los siguientes grupos de instrumentos:
A. B. C. D. E. F. Operacin administrativa Recursos y fuentes de financiamiento. Acciones e inversiones del sector pblico Acciones e inversiones del sector privado Planeacin participativa Capacitacin

El objeto final de la instrumentacin del programa de desarrollo urbano incluye de carcter general los siguientes lineamientos: La mitigacin de las deseconomas de aglomeracin y las externalidades negativas registradas en la ciudad con el objeto de preservar las actividades econmicas locales, principalmente aquellas asociadas a los servicios. La atencin a los problemas espaciales de accesibilidad, as como la provisin de aspectos urbanos bsicos, donde sobresale entre otras cosas el equipamiento de dimensin social -cultural, salud y deportivoLa mitigacin del deterioro ambiental y la contaminacin asociados a la ocupacin del suelo desregulada y la falta de espacios de equipamiento ambiental previamente diseados. Instrumentos de operacin administrativa Los instrumentos de operacin administrativa del Programa Municipal de Desarrollo Urbano se refieren a la legislacin en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, ecologa y proteccin al medio ambiente, y en lo relacionado con la administracin pblica federal y estatal, as como en los documentos que resultan de la elaboracin de los planes de desarrollo urbano. Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente que establecen las atribuciones, rganos y competencias, as como las formas de participacin del sector pblico y la participacin social provienen de distintos niveles.
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Polticas de ordenamiento de intervencin general.

Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeacin Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Ley General de Asentamientos Humanos Ley de Aguas Nacionales

Estatal
Constitucin Poltica del Estado de Morelos Ley Estatal de Planeacin Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Morelos Ley de ordenamiento territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos

Municip al
Bando de polica y gobierno del municipio de Cuautla Elaboracin propia

Las disposiciones en materia de Asentamientos Humanos, de Desarrollo Urbano y de Ecologa que ordenan y regulan el territorio estatal y establecen lneas, objetivos, estrategias y programas de accin, con relacin al PMDUC son las siguientes:
Planes y Programas de intervencin general.

Federal
Plan nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006 Programa nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

Estatal
Plan Estatal de Desarrollo Urbano Programa de Ordenacin de Zona Conurbada Intermunicipal en su modalidad de Centro de Poblacin Cuautla, Ayala, Yecapixtla y Atlatlahucan (CAYA)

Municip al
Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006 Elaboracin propia

Con la finalidad de que la administracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano se lleve a cabo por todas y cada una de las dependencias involucradas del municipio, se propone consolidar el Consejo Municipal de Desarrollo urbano de Cuautla, encargado de la vigilancia, administracin y la operacin del Programa, garantizando la cooperacin, coordinacin y comunicacin entre las instancias involucradas, por lo que las funciones y atribuciones con que cuentan cada una de ellas tendrn que revisarse, para crear
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y/o modificarlas. Dicho Consejo podr implementar los instrumentos de planeacin, administracin, fomento, de control, coordinacin, especficos y/o fiscales adecuados para dar operatividad al PMDU.

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