CAPTULO I

La Educacin en el Ecuador
1.1 Introduccin

Este primer captulo contiene siete secciones. Inicia presentando breves consideraciones generales acerca de la Educacin, seguido de la

ubicacin espacial del rea objeto de esta investigacin; en la seccin cuatro se describe un anlisis histrico de la Educacin en el Ecuador y sus aspectos relevantes, adems analizamos la Evolucin del Sistema Educativo en el pas. En la quinta seccin se explica como colaboran las personas que estn involucradas en la educacin desde los alumnos hasta como intervienen los padres de familia, profesores y directivos, adems encontraremos Programas Ecuatorianos y latinoamericanos para el mejoramiento de la calidad de la Educacin.

La seccin seis es acerca de a Educacin Primaria y la sptima y ltima seccin explica brevemente como es la Educacin Primaria en el mundo.

1.2

Consideraciones Generales sobre Educacin

El Hecho Educativo est tan difundido en el tiempo y en el espacio que no falta en alguna sociedad ni en algn momento de la historia. En toda sociedad, por primitiva que ella sea, es claro que la educacin no tiene en la sociedad contempornea la misma forma que en las sociedades primitivas; en efecto los pueblos primitivos, carecan de maestros y de doctrinas pedaggicas; sin embargo; educaban a las generaciones jvenes, envolvindolos y presionndolos con la totalidad de las acciones de su rudimentaria vida social.

Para lograr plena comprensin de la educacin en los tiempos actuales, es imprescindible conocer el desarrollo y la evolucin del hecho educativo, pues los actuales sistemas de educacin no son, en ltima instancia, mas que el resaltado de principios que se han ido gestando a travs del tiempo, de ah deriva la gran importancia fundamental que la Historia de la Educacin tiene para toda sociedad, pues le permite el conocimiento del pasado educativo de la humanidad.

La Educacin proviene del latn educare que significa: conducir, guiar, orientar.

La Educacin es en principio un proceso de asimilacin cultural, moral y conductual, bsicamente es el proceso por el cul las generaciones jvenes se incorporan o asimilan el patrimonio cultural de los adultos; de esta manera se asegura la supervivencia individual y grupal, en ambas funciones se garantizan el proceso producto de adquisicin y perfeccin de la personalidad.

1.2.1. Fines de la Educacin.

Diferencindose tanto de la idea de objetivos, como de la de ideal; el problema de los fines de la educacin ha suscitado durante los ltimos tiempos, frecuentes investigaciones que han influido con mayor o menor fuerza en las diversas reas de las ciencias de la Educacin, las ltimas reflexiones han obligado a precisiones conceptuales en la perspectiva tica, filosfica, antropolgica, poltica, etc.

Remitindonos a la parte legal en el Reglamento General de la Ley de Educacin y Cultura, vigente desde 1985, en el Captulo III Art. 3 dice: Son fines de la Educacin Ecuatoriana:

a) Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural, y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial. b) Desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y crtica del estudiante respetando su identidad personal para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas. c) Propiciar el cabal conocimiento de la realidad Nacional para lograr la integracin social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos. d) Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de todos los recursos del pas. e) Estimular el espritu de investigacin, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social. f) Atender preferentemente la ecuacin pre-escolar, escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados. g) Impulsar la investigacin y preparacin de las reas: Tcnica, artstica y artesanal.

1.3 Ubicacin espacial del rea objeto de esta investigacin

Es importante destacar que el presente estudio se basa en la Evaluacin de la Calidad de la Educacin de las Escuelas Primarias

de

los

sectores

Municipales

que

constituyen

ciudadelas

asentamientos Oeste de la urbe, para lo cual se ilustra en el Grfico 1.4 los sectores que forman parte de este estudio. Los sitios del grfico que se resaltan de color amarillo son los sectores municipales donde se encuentran las escuelas a investigar. (Ver Cuadro 1.1)

Grfico 1.1 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Plano y ubicacin geogrfica de la ciudad de Guayaquil

Base Cartogrfica: M.I. Municipalidad del Guayas

Tabla 1.1 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Grupo de Sectores Municipales de Guayaquil, Grupo No. 5

Orden Geogrfico 50 49 54 53 69 No de Zonas censales por Sector municipal 13 9 14 7 13 56 Poblacin Total 74258 53445 86305 44910 75605 334523 Proporcin referida a la Poblacin del Grupo 0.222 0.160 0.258 0.134 0.226 1.00 Proporcin referida a la Poblacin Total de Guayaquil 0.037 0.027 0.043 0.023 0.038 0.169

No.

Sector Municipal

1 2 3 4 5

Abel Gilbert Estero Salado Puerto Lisa Batalln Del Suburbio Isla Trinitaria TOTAL

Es importante destacar conos principales de los sitios donde se realiz la investigacin, por ejemplo, en el Sector Municipal Abel Gilbert encontramos Centros de Salud como el Hospital Santa Marianita de Jess; tambin el Hospital Guayaquil o Abel Gilbert; el cementerio del Suburbio llamado Angel Maria Canales esto es en el sector Municipal Batalln del Suburbio; En Puerto Lisa

encontramos el Estero Mogolln, y en la Isla Trinitaria el puerto de Trinipuerto, sin olvidar avenidas como: Garca Goyena, Assad Bucaram (La 38 ava), Rosendo Avils, y la Perimetral.

1.4

Anlisis histrico de la Educacin en el Ecuador

Desde la poca de la colonia en la que los conquistadores espaoles empezaron a cristianizar a los indgenas, los sistemas de enseanza aplicados nunca fueron autnticos y no se adaptaron a la realidad que se viva, es as que estos mtodos aplicados eran de carcter enciclopedistas y librescos bajo el signo de la religin cristiana, a tal punto que los espaoles no vean a la educacin como un derecho si no como una forma de mantener la corona y servir mejor a Dios.

1.4.1 La

educacin

partir

de

1950.

Aspectos

relevantes.

Para 1950 las situaciones educativas han cambiado, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos: los espacios escolares son relativamente cmodos; hay planes, programas y recursos didcticos; la formacin, capacitacin y mejoramiento docentes son objetivos permanentes.

A partir del ao de 1950 se suscribieron convenios con el BID para el desarrollo de tres proyectos educativos que se ejecutan con aporte financiero de ste y una contraparte local proveniente del presupuesto del Estado, y estos proyectos son: Atencin a la Marginalidad Escolar Rural AMER

Educacin Tcnica Vocacional PROMET

Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica PROMECEB La constitucin de 1967 recopila en su mayora los artculos constitucionales de 1946, relacionados con educacin, pero en sta se le agregan disponer ciertos de cambios a continuacin para

mencionados:

iguales

oportunidades

desarrollar los dotes naturales en su profesin, arte u oficio, y el grado o nivel en que se encuentre la mejor garanta de bienestar para s misma, para los que de ella dependen y para el servicio de los dems (Art. 33), Se aplica como obligatoria y gratuita la educacin elemental y bsica (Art. 37), se garantiza la estabilidad y la justa remuneracin de los educadores en todos los estados: la ley regular su designacin, ascenso, traslado y separacin atendiendo a las caractersticas de la educacin pblica y privada (Art. 46).

Las constituciones de 1978 y la codificacin de 1996, son muy parecidas, en la de 1978 se introdujo de que el presupuesto del Estado se destine al menos el 30% para el sector educativo, estas dos constituciones sirvieron como marco de referencia para la constitucin de 1998 en lo concerniente a educacin.

1.4.2 Evolucin de la Educacin

De acuerdo con investigaciones realizadas por una misin de consultora de la UNESCO, con la cooperacin del Banco Mundial realiz en 1985 un diagnstico del sistema educativo ecuatoriano, documento y cuyos resultados Ecuador: se encuentran en un

titulado

Desarrollo

Educativo,

Problemas y Prioridades .

En este informe se seala que: Se sita al Ecuador entre los pases con mas altos ndices educativos de la regin y echa las bases para el desarrollo econmico y social futuro. El informe es correcto, ya que desde 1940 el crecimiento del sistema educativo ha ido en aumento, (ver Tabla 1) en trminos cuantitativos, pero sin embargo de acuerdo al V censo de poblacin y vivienda de 1990, la poblacin de seis aos fue de 8,134,595 (100%) de la cual su nivel de instruccin (ver Tabla 2) en promedio est en el orden de los 5.6 grados de escolaridad, lo cul evidencia que el acceso de la poblacin a la educacin an es limitada y lo mas grave de todo es que en promedio los ecuatorianos no terminan al menos la instruccin primaria. (Ver Tabla 1.1).

Tabla 1.2 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales 10 que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Evolucin del Sistema Educativo Niveles Educativos Planteles Profesores Alumnos

Aos 1940 - 1941
Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional 41 3,150 50 7 3,248 145 6,558 720 258 7,681 185 8,205 2,983 512 11,885 297 15,344 6,056 1,135 22,832 4413 273,983 11,196 2,031 291,623 7,463 341,729 29,806 4,122 383,120 11,371 596,019 69,087 9,361 685,538

Aos 1950 - 1951

66 3,419 169 6 3,660

Aos 1960 - 1961

102 5,518 326 12 5,958

Aos 1970 - 1971

175 7,692 820 16 8,703 417 13,755 26,625 1,016,483 15,699 216,727 2,867 38,857 45,608 1,285,822 1,390 39,825 31,489 42,856 1,427,627 535,445

Aos 1980 - 1981

539 11,036 1,341 17 12,916

72,704 2,005,928

Aos 1990 - 1991

Pre-Primario 2,371 6,301 115,024 Primario 14,965 61,039 1,846,336 Medio 2,551 60,126 785,844 Superior 23 Total Nacional 19,887 126,456 2,747,206 Fuente: INEC: Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 1994

11

Grfico 1.3 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Nmero de Profesores Educativos en los niveles de instruccin Pre-Primario, Primario y Medio

2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 Aos

# de Profesores

Pre-Primario Primario Medio

Fuente: INEC: Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 1994

12

Grfico 1.4 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Nmero de Alumnos en los niveles de instruccin Pre-Primario, Primario y Medio

2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 Aos

# de Alumnos

Pre-Primario Primario Medio

Fuente: INEC: Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 1994

Tabla 1.3 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Nivel de Instruccin de la Poblacin Ecuatoriana segn el V Censo de Vivienda

CARACTERSTICA
Carecen de nivel de instruccin Tienen primer nivel de alfabetizacin Tienen nivel de primaria Tienen nivel de secundaria Tienen nivel superior Tienen nivel de Postgrado No declarado

Cantidad de personas 795,272 99,380 4,139,447 2,105,815 658,096 30,245 306,342

Porcentaje 9,8% 1,2% 50,9% 25,9% 8,1% 0,4% 3,8%

Fuente: INEC: Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 1994

13

1.4.3 Crisis de la Educacin

Los principales problemas con los que se encuentran los gobiernos en el contexto de las polticas, programas y proyectos educacionales, son entre otros: 1) Entre los niveles educativos y entre las diversas provincias hay diferencias en la relacin profesor/alumno, creando un desajuste y elevando el costo unitario en relacin pocos alumnos por profesor y bajo rendimiento donde se encuentran muchos alumnos por profesor. 2) Un alto grado de desercin escolar tanto en el nivel primario como en el medio, ya que en el primero de cada 100 alumnos matriculados para primer grado, llegan a sexto 53 y logran terminarlo 51, esto en el mbito nacional, mas por zonas hay diferencias. Y a nivel medio de cada 100 alumnos matriculados en primer curso, terminan el bsico 70 y logran el bachillerato 40. 3) Existen grandes desigualdades entre las zonas

rurales y urbanas en cuanto al acceso a la educacin a niveles pre-primario y medio, por cada alumno registrado en el nivel preprimario en la zona rural, hay cinco en la zona urbana; y por cada alumno matriculado en el colegio de la zona rural, hay siete en la zona urbana.

14

4) El comportamiento del nivel actual del nivel primario insiste en un predominio de las escuelas convencionales, sobre las que estn en transicin y las que demuestran el desarrollo pedaggico requerido. 5) La carencia de investigaciones para la generacin de proyectos que permitan el mejoramiento de la educacin. 6) La falta de un adecuado funcionamiento en la administracin y coordinacin del sistema educativo, en los niveles central y provincial.

1.4.4 Deterioro en la Calidad de la Educacin

A pesar de los logros en la cobertura del servicio educativo, hay algunos serios problemas que afrontar en los aspectos cualitativos de la educacin que se percibe. Los planes de estudio son inadecuados a la realidad social, cultural y poltica, en especial en el rea rural; son inflexibles y nicos para toda la poblacin y no toma en consideracin las necesidades propias de la gente. Los programas de estudio carecen de secuencia en contenidos y destrezas que se requieren para el siguiente ciclo o ao.

15

No siempre los maestros tienen el material de apoyo necesario para una buena enseanza, como son mapas, laboratorios, entre otros.

1.5

Colaboracin de la Sociedad para el mejoramiento de la Calidad de la Educacin.

1.5.3 Colaboracin de los Padres de Familia

Es de suma importancia la colaboracin de los padres de familia en el mejoramiento de la educacin, porque una participacin directa de stos permite que se d una adecuacin del pnsum de estudio a las necesidades locales, la colaboracin de los padres permite que se rehabiliten y mejoren las instalaciones escolares, y adems stos vigilaran que los maestros cumplan a totalidad con sus tareas y que sean puntuales y asisten regularmente.

1.5.4 Colaboracin del profesor

El profesorado es la espina dorsal del sistema educativo de cualquier pas. De su formacin, constitucin, estructura y profesionalidad depende la mejora de la educacin y la consecucin de los objetivos educativos.

16

Por la importancia que tiene el profesor en el proceso educativo, en la XIV Conferencia Iberoamericana de Educacin, celebrada el 28 y 29 de octubre de 2004 en San Jos (Costa Rica) se reconoci "la fundamental importancia de que la inversin en educacin superior se oriente a la articulacin de los procesos formativos de las universidades, as como a la formacin docente y tcnica, junto al desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, de acuerdo a las necesidades del sector productivo y de desarrollo nacional".

1.5.5 Programas Ecuatorianos para el mejoramiento de la calidad de la Educacin

El EB/PRODEC (Educacin Bsica Proyecto de Desarrollo Eficiencia y Calidad) informa sobre el trabajo ejecutado para el establecimiento en el pas del Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos, APRENDO, que contribuya al

mejoramiento de la calidad de la educacin a travs de la generacin, procesamiento y anlisis de informacin sistemtica, vlida y permanente sobre los logros de aprendizaje alcanzados por los y las alumnas de la educacin bsica y sobre los factores asociados a esos resultados.

17

1.5.6 Evaluaciones de Estudiantes en Matemticas y Lenguaje a nivel Internacional

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE). El LLECE realiz en 1997 el Primer Estudio Internacional Comparativo orientado a determinar el rendimiento escolar en Lenguaje y Matemtica de los alumnos de Tercer y Cuarto Grado de Educacin Bsica en 12 pases, acompaado de cuestionarios que recogieron informacin de contexto.

En 1998, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de Calidad en la Educacin de la UNESCO public el Informe del Primer Estudio Internacional Comparativo en Lenguaje,

Matemtica y Factores Asociados, para alumnos del Tercer y Cuarto Grado de la Educacin Bsica. All se present, por

primera vez, una visin comparada del logro educativo en pases que comparten una cultura con rasgos esenciales comunes.

Entre junio y noviembre de 1997 se aplicaron en los 12 pases pruebas de Lenguaje a 54.589 estudiantes y de Matemtica a 54.417 alumnos de Tercer y Cuarto grado de educacin bsica, y se administraron cuestionarios diseados para recabar

informacin sobre las condiciones en que se realiza el

18

aprendizaje profesores,

48.688

estudiantes, y a

41.088 1.509

tutores,

3.675

1.387

directores

establecimientos

educacionales.

Resultados Generales de las pruebas LLECE

El resultado que se muestra en el Tabla 1.6, en el segundo tpico de lenguaje (distinguir al emisor y destinatario de un texto) no significa lo mismo en Cuba (con la media ms alta) que en Paraguay (con una media de 250), es decir es evidente que en Cuba el rendimiento absoluto de sus estudiantes en este tpico es superior al rendimiento absoluto de los estudiantes de Paraguay, pero en ambos pases el resultado indica que de todos los tpicos que se evalan en la prueba de lenguaje a este hay que prestarle atencin en el proceso educativo. El resultado de Mxico en el mismo tpico es Significativamente Bajo, mientras que el de Venezuela es Alto, pero es posible que Mxico haya tenido un mejor rendimiento absoluto de sus estudiantes ya que su media es superior; no obstante, Mxico debe prestarle ms atencin en el proceso educativo a este tpico que a cualquier otro. En pocas palabras, el significado real de los resultados se encuentra cuando un pas los analiza para s mismo.

19

Los resultados permiten concluir que el tratamiento de los cinco tpicos en Lenguaje y los cinco en Matemtica no obedece a patrones que se puedan considerar comn es para toda la regin, ni para grupos mayoritarios de pases. Si bien la heterogeneidad de los resultados es manifiesta, en Lenguaje existen ciertas coincidencias identificables. En la mayora de los pases los alumnos tienden a mostrar rendimientos relativamente bajos o significativamente bajos en los tpicos Identificar Tipos de Texto y en Distinguir el Emisor del Destinatario, lo que indica problemas en tales habilidades. Por otra parte, en la mayora de los pases la capacidad para Reconocer la Informacin Especfica de un Texto aparece como un tpico con logros altos.

20

Tabla 1.4 Evaluacin de la calidad de la educacin en las escuelas primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores municipales que constituyen asentamientos del norte Desempeo de los estudiantes por tpico de Lenguaje, con relacin al desempeo de los mismos estudiantes en el total de la prueba de lenguaje T P I C O S Identificar tipos de textos Distinguir emisor y destinatario de un texto Identificar mensaje de un texto Reconoce informacin especfica de un texto Identificar vocabulario seleccionado con el sentido

Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Cuba Colombia Honduras Mxico Paraguay Rep. Dominicana Venezuela Regin

Media Ponderada 277 244 269 272 253 342 230 250 250 233 242 264

Significativamente alto

Alto

Medio

Bajo

Significativamente bajo

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE). Informe del Primer Estudio Internacional Comparativo en Lenguaje, Matemtica Ao 1997

En Matemtica, el nico tpico que muestra cierta homogeneidad es Operatoria con Nmeros Naturales que se observa en el Cuadro 1.7, no obstante ningn pas alcanza desempeos en las dos categoras significativas, alta y baja. Las mayores

discrepancias entre los pases se aprecian en Fracciones Comunes y Geometra, las que pueden explicarse por los distintos nfasis que se da a estos tpicos en los primeros niveles de escolaridad de cada pas participante.

21

Tabla 1.5 Evaluacin de la calidad de la educacin en las escuelas primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores municipales que constituyen asentamientos del norte Desempeo de los estudiantes por tpico de Matemtica, con relacin al desempeo de los mismos estudiantes en el total de la prueba de Matemtica. T P I C O S Operatoria con Nmeros Naturales

Pases

Media Ponderada

Numeracin 265 251 263 254 250 357 230 255 246 234 233 257 Alto

Fracciones Comunes

Geometra

Habilidades

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Honduras Mxico Paraguay Rep. Dominicana Venezuela Regin Significativamente alto

Medio

Bajo

Significativamente bajo

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE). Informe del Primer Estudio Internacional Comparativo en Lenguaje, Matemtica Ao 1997

1.5.7 Evaluaciones de Estudiantes en Matemticas y Lenguaje en Ecuador

En Ecuador tomando como ejemplo las evaluaciones tomadas en los pases de Amrica Latina, se han realizado diferentes pruebas en las materias de Matemticas y Lenguaje en el nivel de educacin bsica.

22

Debido a la preocupacin por aumentar la cobertura de la oferta educativa y por la permanencia de los nios y nias en la escuela, caracterstica de los aos 801, dio paso a la preocupacin por la calidad de la oferta educativa. Para lo cual se dispuso en el ao 1996 del Sistema Nacional de Medicin de Calidad de la Educacin mediante las Pruebas Nacional, APRENDO. Estas pruebas midieron la calidad de la Educacin Bsica, a travs del dominio de destrezas cognitivas fundamentales en reas bsicas del currculum escolar, Matemticas y Lenguaje. Estas pruebas comenzaron a ser tomadas desde los aos 1996 hasta el ao 2001, dejaron de tomarse por problema burocrticos,

Resultados Generales de las pruebas APRENDO

Segn los ltimos sondeos y resultados de evaluaciones del Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos (en ejecucin desde 1996) la realidad de la educacin en su proceso enseaza-aprendizaje no fue del todo positivo. Este aplica un examen a una muestra de alumnos de todo el Ecuador (3ero., 7mo., y 10mo. de educacin bsica), tomando en cuenta las

destrezas que debieron haber desarrollado con una educacin ptima.

23

Las evaluaciones Aprendo, desde 1996 demostraron que cada vez que se aplicaron estas pruebas a los escolares del sector fiscal particular, en los 1125 planteles (escuelas y unidades bsicas), se les dificult sumar y restar, diferenciar medidas (onza, libra, quintal o tonelada) en el rea de Matemtica.

Se le complic tambin, articular palabras (conclusiones propias) sobre algunos textos que se les hizo leer en el rea de Lenguaje y Comunicacin.

Los resultados del ao 1998 demuestran que los estudiantes del sptimo ao de escuelas pblicas de la Costa obtuvieron calificaciones promedio de 8,8/20 en Lenguaje y 4,8/20 en Matemticas, mientras en la Sierra se obtuvo 10,7 en Lenguaje y 5,9 en Matemtica. En general, la educacin privada no muestra un nivel mucho mejor: Aprendo 1997 revel promedios de 6.3 en Matemtica y 11,9 en Castellano en los sptimos grados de las escuelas particulares del pas.

La comparacin de resultados demuestra que el nivel de aprendizaje en el pas desmejor. Si con las primeras

evaluaciones se obtuvo un promedio de 7,6 en todo el pas, en el 2000 este baj a 6.0.

24

Como muestra en el Cuadro 1.3, de esto se detallan algunos datos y resultados estadsticos de rendimiento escolar, con la aplicacin del Sistema de Evaluaciones Aprendo.

Tabla 1.6

Evaluacin de la calidad de la educacin en las escuelas primarias en la ciudad de Guayaquil en los Sectores Municipales que constituyen asentamientos del Norte Rendimiento Escolar de las Pruebas Aprendo (1996 2000) Sobre 20 puntos Ao 1996 Grado Castellano Matemtica Grado Castellano Matemtica Grado Castellano Matemtica Grado Castellano Matemtica 3ero. 10.43 9.33 Ao 1997 3ero. 8.24 7.21 Ao 1998 3ero. 8.7 7.95 Ao 2000 3ero. 9.45 8.48 7mo. 9.78 6.03 10mo. 11.7 6.01 7mo. 9.68 5.3 10mo. * * 7mo. 9.31 4.86 10mo. 11.17 5.35 7mo. 11.45 7.17 10mo. 12.86 7.29

Fuente: Informe Tcnico del Desarrollo Validacin y Aplicacin de las Pruebas Aprendo (1997 2001)

En cualquier caso, los resultados de todo este largo proceso educativo que experimenta el estudiante desde la educacin Bsica y el Bachillerato; lo refleja cuando intenta aspirar a una instruccin superior.

Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE). El LLECE realiz en 1997 el Primer Estudio

25

Internacional Comparativo orientado a determinar el rendimiento escolar en Lenguaje y Matemtica de los alumnos de Tercer y Cuarto Grado de Educacin Bsica en 12 pases, acompaado de cuestionarios que recogieron informacin de contexto.

En 1998, el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de Calidad en la Educacin de la UNESCO public el Informe del Primer Estudio Internacional Comparativo en Lenguaje,

Matemtica y Factores Asociados, para alumnos del Tercer y Cuarto Grado de la Educacin Bsica. All se present, por

primera vez, una visin comparada del logro educativo en pases que comparten una cultura con rasgos esenciales comunes.

Entre junio y noviembre de 1997 se aplicaron en los 12 pases pruebas de Lenguaje a 54.589 estudiantes y de Matemtica a 54.417 alumnos de Tercer y Cuarto grado de educacin bsica, y se administraron cuestionarios diseados para recabar

informacin sobre las condiciones en que se realiza el aprendizaje profesores, educativos. a 48.688 estudiantes, y a 41.088 1.509 tutores, 3.675

1.387

directores

establecimientos

26

Resultados Generales de las pruebas LLECE

El resultado que se muestra en el Cuadro 1.6, en el segundo tpico de lenguaje (distinguir al emisor y destinatario de un texto) no significa lo mismo en Cuba (con la media ms alta) que en Paraguay (con una media de 250), es decir es evidente que en Cuba el rendimiento absoluto de sus estudiantes en este tpico es superior al rendimiento absoluto de los estudiantes de Paraguay, pero en ambos pases el resultado indica que de todos los tpicos que se evalan en la prueba de lenguaje a este hay que prestarle atencin en el proceso educativo. El resultado de Mxico en el mismo tpico es Significativamente Bajo, mientras que el de Venezuela es Alto, pero es posible que Mxico haya tenido un mejor rendimiento absoluto de sus estudiantes ya que su media es superior; no obstante, Mxico debe prestarle ms atencin en el proceso educativo a este tpico que a cualquier otro. En pocas palabras, el significado real de los resultados se encuentra cuando un pas los analiza para s mismo.

Los resultados permiten concluir que el tratamiento de los cinco tpicos en Lenguaje y los cinco en Matemtica no obedece a

patrones que se puedan considerar comn es para toda la regin, ni para grupos mayoritarios de pases. Si bien la heterogeneidad

27

de los resultados es manifiesta, en Lenguaje existen ciertas coincidencias identificables. En la mayora de los pases los alumnos tienden a mostrar rendimientos relativamente bajos o significativamente bajos en los tpicos Identificar Tipos de Texto y en Distinguir el Emisor del Destinatario, lo que indica problemas en tales habilidades.

Otro punto que podemos analizar es el PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO Y LA TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN ECUATORIANA, aprobado por el CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN, se propone como uno de sus acciones fundamentales la institucionalizacin de la Reforma Curricular.

Institucionalizar significa conseguir que la Reforma se convierta en un movimiento de transformacin de la educacin en su conjunto, que se siembre y desarrolle en todo el sistema educativo y deje de ser un programa para determinadas instituciones fiscales.

28

1.6

Educacin Primaria o Bsica en el Ecuador

1.6.3 Educacin Primaria

La Educacin Primaria comprende siete aos bsicos, de un ao lectivo cada uno, organizados en cuatro ciclos: Primer ciclo (que comprende el primer ao bsico), Segundo ciclo (que comprende el segundo y tercer ao bsico), el Tercer ciclo (que comprende el cuarto y quinto ao bsico), y el ltimo ciclo que comprende el sptimo ao bsica. En los ltimos 30 aos el Ministerio de Educacin del Ecuador intent alrededor de 18 reformas de diferente tipo que no han llevado al sector educativo a tener los resultados deseados. La ineficiencia del sistema es evidente y se refleja en las tasas de repeticin y desercin. Casi el 50% de nios matriculados en primer grado excede la edad apropiada para estar en ese grado debido a la repeticin. La desercin por razones econmicas, sobre todo en el rea rural, ocurre a la edad en que los nios comienzan a trabajar (10 y 12 aos). La poca relevancia de la educacin a la vida real es otro sntoma de baja calidad. Los textos escolares son deficientes y la escasez de materiales didcticos es grande, lo cual contribuye a la baja calidad de la educacin.

29

La iniquidad del sistema se refleja en el bajo equipamiento del sector rural. En las zonas rurales el porcentaje de aulas en mal estado es tres veces mayor que en las reas urbanas y el 47% de las escuelas tienen un solo profesor para todos los grados, a ms de que existe escasez de materiales educativos La iniquidad tambin se refleja en la calidad del profesorado urbano y rural, problema muy grave si se considera que el 79% de las escuelas fiscales son rurales. Ms de 90% del presupuesto para educacin se va en remuneraciones, lo que implica que no queden fondos para mejoras de libros de texto, material de clase y mantenimiento del centro No se relaciona la calidad del desempeo de los profesores en un sistema de premiacin, y se enfatiza el control sobre los procesos en vez de sobre los resultados. El problema ms grave es la inexistencia de un sistema transparente de evaluacin que permita discriminar entre buenos y malos maestros o administradores. El Ecuador es considerado como un pas multilinge y pluricultural, conformado por los pueblos indgenas, la poblacin negra y la mestiza. Los diez pueblos indgenas, que conforman el 30% del total de la poblacin,

30

mantienen sus lenguas y culturas propias y se encuentran en las regiones de la Costa, la Sierra y la Amazona. La argumentacin que origin la bsqueda de una educacin alternativa para la poblacin indgena estuvo centrada en una fuerte crtica al carcter homogeneizante y discriminatorio del sistema escolar oficial, con relacin a las lenguas y culturas indgenas. Esta falta de pertinencia cultural de la educacin oficial ocasion lamentables resultados, tales como desercin y repeticin masivas; el rechazo a la lengua y a la cultura propias. Junto con un inadecuado proceso de socializacin de los nios y nias en la cultura y lengua oficiales, se consideran como causas de un grave debilitamiento de la autoestima y de la identidad cultural. Histricamente, la educacin bilinge fue concebida como una metodologa de enseanza para enfrentar el problema de la "incomunicacin verbal" entre la escuela y el alumno indgena. En el afn de preservar y fortalecer la identidad tnica, cultural y lingstica, surge el concepto de bilingismo de mantenimiento, para sealar que la educacin no solo comienza con la lengua indgena en los primeros aos de escolaridad, sino que se mantiene en esa lengua, introduciendo gradualmente el castellano, al igual que la lengua originaria, como asignatura y como instrumento de

aprendizaje. El propsito es que los nios adquieran conocimientos

31

de su propia cultura en lengua indgena y, simultneamente, una gradual aprehensin de la cultura oficial en castellano. En la realidad escolar del Ecuador se constata que un gran nmero de estudiantes indgenas que asisten a las escuelas bilinges, por varias razones histricas y de aculturacin, tienen el castellano como primera lengua. Mientras el bilingismo, en teora, es conceptuado como un proceso que implica la enseanza y el aprendizaje de dos lenguas, tanto en el plano oral como en el escrito, en la prctica eso no se pasa. Una de las limitaciones ms importantes al desarrollo e

implementacin de la educacin intercultural bilinge es el referido a la produccin de textos que sean pertinentes, tanto en lo cultural como en lo pedaggico y lingstico. A continuacin tenemos las estadsticas de la Consulta Nacional del ao 2003 2004 acerca del Sistema Educativo del pas y principalmente de la provincia del Guayas y la ciudad de Guayaquil. La Tabla 1.7 muestra estadsticas del Sistema Educativo del Pas por parroquias de la ciudad de Guayaquil.

32

Tabla 1.7 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Sistema de Educativo
PARROQUIA
AYACUCHO BOLIVAR (SAGRARIO) CARBO (CONCEPCION) CHONGON FEBRES CORDERO GARCIA MORENO J.GOMEZ RENDON(PROGR LETAMENDI MORRO NUEVE DE OCTUBRE OLMEDO (SAN ALEJO) PASCUALES POSORJA PUNA ROCA ROCAFUERTE SUCRE TARQUI TENGUEL URDANETA XIMENA

ALUMNOS Hombres Mujeres Total 4308 5690 9998 2345 1510 3855 3402 3024 6426 2667 2538 5205 36071 32449 68520 6085 12773 18858 903 10665 216 4815 526 6185 1664 596 1486 604 2452 104259 1009 12482 63965 266705 776 1679 9674 20339 235 451 7870 12685 5291 5817 6774 12959 1697 3361 575 1171 597 2083 1750 2354 3310 5762 101731 205990 1113 2122 4778 17260 60440 124405 264595 531300

DOCENTES Hombres Mujeres Total 170 339 509 103 133 236 198 238 436 145 326 471 1118 2399 3517 285 711 996 36 292 3 190 105 147 59 13 81 58 61 3657 46 463 2011 9241 40 815 8 469 155 424 81 20 74 113 276 8216 53 434 4630 19954 76 1107 11 659 260 571 140 33 155 171 337 11873 99 897 6641 29195

# Planteles 49 22 25 43 433 95 16 143 7 45 12 73 24 14 13 9 40 1202 17 62 734 3078

TOTALES

Fuente: MEC Consulta Nacional (2003 2004)

La Tabla 1.8 muestra estadsticas del Sistema Educativo Provincias del Pas.

por

33

Tabla 1.8 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Sistema de Educativo
PROVINCIA Alumnos Hombres Mujeres 85499 25324 30157 19940 49932 58012 72004 73202 410975 48633 51533 88558 148271 16442 13298 11802 315577 58050 80986 23399 28521 19186 45902 54673 71153 71838 403739 45907 50040 86559 143543 15184 12802 11039 304271 54883 Total 166485 48723 58678 39126 95834 112685 143157 145040 814714 94540 101573 175117 291814 31626 26100 22841 619848 112933 Docentes Hombres Mujeres 3786 1558 1157 1057 2318 3331 3520 3038 14104 2316 3495 2951 6377 1571 889 833 16774 2846 778 160 865 646 74370 5612 1952 2243 1479 2794 4251 5405 5733 28609 2901 5094 6022 11330 1027 810 792 24440 3739 Total 9398 3510 3400 2536 5112 7582 8925 8771 42713 5217 8589 8973 17707 2598 1699 1625 41214 6585 # Planteles 1238 663 596 435 943 1194 1080 1589 5088 691 1749 1590 3579 695 377 381 4006 787 435 42 636 488 28282

AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANT NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINC GALAPAGOS SUCUMBIOS ORELLANA TOTALES

11936 11726 23662 2536 2263 4799 20010 19124 39134 13827 13126 26953 1625518 1569864 3195382

893 1671 242 402 929 1794 622 1268 116919 191289

Fuente: MEC, Consulta Nacional (2003 2004)

34

Tabla 1.9 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Sistema de Educativo
CANTON ALFREDO BAQUERIZO MO BALAO BALZAR COLIMES CRNEL.MARC. MARIDUEA DAULE DURAN EL EMPALME EL TRIUNFO GRAL.ANTONIO ELIZALDE GUAYAQUIL ISIDRO AYORA LA LIBERTAD LOMAS DE SARGENTILLO MILAGRO NARANJAL NARANJITO NOBOL PALESTINA PEDRO CARBO PLAYAS (GRA.VI SALINAS SAMBORONDON SANTA ELENA SANTA LUCIA SIMON BOLIVAR URBINA JADO YAGUACHI TOTALES Alumnos Hombres Mujeres 1840 1571 5118 1784 1198 9642 17002 7454 4006 1272 266705 894 8763 1279 19092 5179 4094 2265 1307 3793 4290 7487 6363 12701 3368 2635 4485 5388 410975 1675 1564 4922 1717 1032 9934 15941 7407 4075 Total 3515 3135 10040 3501 2230 19576 32943 14861 8081 Docentes Hombres Mujeres Total 43 50 175 62 53 361 457 317 144 73 9241 20 347 52 583 119 108 66 37 128 186 294 347 398 120 75 105 143 14104 104 68 231 61 57 736 1241 382 239 147 118 406 123 110 1097 1698 699 383 # Planteles 40 26 67 45 17 161 242 144 66 18 3078 12 94 19 200 75 59 30 21 64 54 68 71 145 68 45 77 82 5088

1206 2478 264595 531300 814 1708 9122 17885 1329 2608 18593 37685 5110 10289 3968 8062 2254 4519 1256 2563 3604 7397 4096 8386 6799 14286 6830 13193 10956 23657 3168 6536 2476 5111 4379 8864 4917 10305 403739 814714

88 161 19954 29195 39 59 478 825 61 113 1287 1870 215 334 232 340 101 167 59 96 198 326 253 439 407 701 760 1107 525 923 188 308 94 169 246 351 305 448 28609 42713

Fuente: MEC, Consulta Nacional (2003 2004)

La Tabla 1.9 muestra estadsticas del Sistema Educativo acerca de los docentes y el estudiantado de los cantones de la Provincia de Guayas.