REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR MISIN SUCRE - ALDEA: JOS ESTEBAN

RUZ GUEVARA BARINAS ESTADO BARINAS

BACHILLERES: Del Rosso Anna. C.I.17.169.434 Fernndez Noreiba. C.I. 19.071.071 Moncada Nacy. C.I. 4.261.035 Medina Omar. C.I. 19.192.433 Tern Laura. C.I. 16.190.301

BARINAS, OCTUBRE 2013.

INDICE Introduccin Desarrollo Replanteamiento de un modelo alternativo para el siglo XXI: 1.4.- El Eje de Desarrollo Poltico: El Derecho a la Participacin Ciudadana. 1.5.- El Eje de Desarrollo Poltico Territorio: El Principio de la Descentralizacin y Principio de la Desconcentracin Territorial y Funcional; Derechos Ambientales.

Conclusin Bibliografa

INTRODUCCION Mediante la evolucin de la democracia venezolana se han originado grandes avances entre ellos la democracia participativa y protagnica, tomando en cuenta que la democracia de la cuarta Repblica solo planteaba la democracia Representiva donde, el pueblo ejerca la democracia mediante el voto para elegir a quien los iban a representar en los diferentes curules existentes en la poca. Ahora bien es la llegada de Hugo Chvez Fras a la presidencia de la Repblica en el ao 1998, lo que origina una nueva visin de democracia y se plantea la democracia participativa protagnica revolucionaria, totalmente novedosa en la cual se visualiza al pueblo como protagonista de su propio destino, y donde ejerce la democracia de forma directa. Cabe mencionar, que luego que el pueblo aprob la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante una constituyente en el ao (1999) han sido innumerables los avances y logros que se han dado en

la sociedad venezolana, y en el 2001 es creada por el presidente Chvez las 7 lneas estratgicas para el desarrollo de la Patria durante su primer periodo de gobierno 2001-2007. Con este modelo de desarrollo de los ejes econmicos, culturales, polticos, ambientales, sociales se dio inicio a la planificacin de una gestin ptima en beneficio del pueblo, se incrementaron las misiones sociales educativas, y a partir del 2007 nace lo que hoy conocemos como el Proyecto Nacional 2013. Ahora bien el enfoque planteado para la democracia protagnica revolucionaria de este plan socialista es la expresin genuina y autentica de la verdadera democracia. Donde los espacios pblicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como l la ideologa liberal. Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin 2007-

1.4.- EL EJE DEL DESARROLLO POLITICO: EL DERECHO A LA PARTICIPACION PROTAGONICA. EJE DE DESARROLLO POLTICO: A partir de 1999 comienza en Venezuela un proceso de cambios orientado a la construccin de un Estado Socialista. En ese orden de ideas, se disearon las lneas generales que definen el desarrollo poltico, social y econmico del pas. Estas estrategias estn contenidas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en su Primer Plan Socialista (PPS) para el perodo 2007-2013. Estas directrices estn divididas en siete (7) enfoques en donde queda manifiesto el principio humanista y socialista que enrumbar a la Nacin durante el septenio: 1. La tica socialista 2. la suprema felicidad social 3. La democracia protagnica revolucionaria 4. El modelo productivo socialista 5. La nueva geopoltica nacional 6. Venezuela Potencia Energtica Mundial 7. La Nueva Poltica Internacional. Todos con sus objetivos, estrategias y polticas, a desarrollar por el Presidente Comandante Hugo Rafael Chvez fras, conjuntamente con las la Instituciones y el pueblo organizado.

El fin ltimo es la refundacin de la nacin basado en cambios ticos, morales y polticos inspirados en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humansticas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. La creacin de una Patria Nueva encierra una relacin dialctica entre el viejo sistema (el Capitalismo) y sus principios liberales que no han terminado de fenecer, basado en el individualismo, egosmo en la codicia personal, el beneficio para una minora y en el afn de lucro desmedido y; el nuevo sistema (el Socialismo), que est naciendo y cuyos valores ticos se basan en la solidaridad humana, la realizacin colectiva de los ciudadanos y ciudadanas y la satisfaccin racional de las necesidades fundamentales del hombre y la mujer. La consideracin de una tica socialista como precepto fundamental del Proyecto Nacional Simn Bolvar, revela la conciencia de la existencia de un Estado signado por la injusticia, la impunidad y la corrupcin que debe ser superado cualitativamente y sustituido en todos los rdenes de la vida. Uno de los aspectos ms importantes de esta propuesta poltica es la creacin del Poder Popular. Esta concepcin est fundamentada en el poder constituyente bajo la premisa revolucionaria de que la soberana reside en el pueblo pero a diferencia del modelo liberal burgus, ste se mantiene vivo y es la base de todo en tanto descansa en el pueblo organizado en sus comunidades, puestos de trabajo y centros de estudios. Este Poder Popular, bajo los principios de participacin y protagonismo democrtico, busca lograr que los ciudadanos y ciudadanas intervengan en todos los procesos de toma de decisiones. Es importante destacar, que los antecedentes histricos de este sistema poltico se encuentran en la Comuna de y Pars y cuba, no obstante, es indito la combinacin de la democracia directa (autogobierno) e indirecta.

El novedoso sistema trata abolir la figura de la representacin poltica y prev varios estamentos de participacin. Uno de los ms importantes lo conforman los Consejos Comunales, donde se fusiona la democracia directa con la delegacin o vocera que representan la voz de la comunidad. Es obligado aclarar, que los voceros y voceras actan slo como puentes entre las comunidades y los rganos del Poder Constituido, en tanto no reciben de sus electores y electoras un mandato libre sino pautas; aunque tampoco reciben un mandato imperativo. Al igual que con los Poderes Constituidos, la pluralidad poltico-ideolgico, smbolo y valor de la democracia, est garantizada a travs de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, instancia primaria para el ejercicio del poder, de la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el rgano (Consejo Comunal). Cabe destacar, que este cambio de enfoque revolucionario en

contraposicin a la visin capitalista est orientado a construir una comuna, no individuos aislados y egostas para producir una voluntad general, en el sentido de un poder de todos y todas y para todos y todas, guiados por los principios de igualdad y libertad. BASE LEGAL: La encontramos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los artculos 62 al 74. Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular Seccin Primera: De los Derechos Polticos

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El voto para las elecciones parroquiales, municipales y estadales se har extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito. Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin,

funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado. La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las contribuciones privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su democratizacin. Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. El financiamiento de la propaganda poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector pblico. Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico. Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio. Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.

Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa,

constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. Seccin Segunda: Del Referendo Popular Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripcin correspondiente, que lo soliciten. Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables. Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras

inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual o mayor nmero de electores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un nmero de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en la ley. La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato. Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e

inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros. Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin, cuando fuere solicitado por un nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista, ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional para la misma materia. EL DERECHO A LA PARTICIPACIN PROTAGNICA: La Constitucin Bolivariana es un instrumento para esta transformacin. El salto adelante nos obliga a realizar cambios profundos, los cuales pasan por la creacin o adecuacin de una nueva institucionalidad. Estos cambios exigen la postura de un nuevo ejercicio de ciudadana, enmarcada en la participacin protagnica. PARTICIPACIN PROTAGNICA: Es un principio entendido como derecho y deber sociopoltico, que establece una interrelacin entre seres humanos para favorecer su desarrollo

integral, mediante una actividad y capacidad para intervenir en los asuntos pblicos, los cuales estn establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este derecho y deber exige que la ciudadana se involucre permanentemente de manera profunda, amplia y organizada, alrededor de todo lo que por hecho y derecho les pertenece en los rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Segn (Ivn Caas, 2002). La participacin protagnica est orientada a ocupar y consolidar espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la ciudadana con los rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir responsabilidades, en la gestin pblica local. De esta manera se plantea una redistribucin del poder como propiedad colectiva, que pertenece a todas y todos, y que se ejerce a travs de las diferentes instancias y mecanismos institucionales y comunitarios. MEDIOS DE PARTICIPACIN PROTAGNICA: Est contemplada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 70. Es decir, establece con rango constitucional el derecho a la participacin protagnica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las cooperativas, las comunas y otras formas de cogestin de lo poltico. Tales como: EN LO POLTICO: Eleccin de cargos pblico. El referendo. La consulta popular. La revocatoria del mandato.

 La iniciativa legislativa constitucional y constituyente. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas, entre ortos. EN LO SOCIAL: Las instancias de atencin ciudadana. La autogestin y cogestin. Las cooperativas. Las cajas de ahorro. Las empresas comunitarias. Otras formas asociativas de solidaridad y cooperacin. DE LA PARTICIPACIN PROTAGNICA A LA CONSOLIDACIN DEL PODER POPULAR: Es un proceso que se nutre de dos vertientes, de dos fuerzas polticas en pleno desarrollo. Por un lado, las luchas y las experiencias organizativas del pueblo y, por el otro, una nueva institucionalidad. Es necesario entonces, precisar el nexo

orgnico entre estas dos fuerzas polticas. El Mtodo Invedecor nos sugiere un camino para desarrollar este nexo. Invedecor es una estrategia metodolgica que permite la articulacin y la Democracia participativa y protagnica:

 La Autogestin y Cogestin. Las cooperativas. Las Cajas de Ahorro SOCIOPOLTICO SOCIOECONMICO: Estos son slo algunos espacios que el nuevo Estado de justicia y derecho social brinda al ciudadano y ciudadana, para la participacin protagnica. Destacamos particularmente LAS MISIONES, LAS INSTANCIAS DEL PODER MORAL Y LOS MINISTERIOS como espacios que constituyen aportes concretos del proceso bolivariano. Empresa de Produccin Social (EPS). Cooperativas. Cajas de ahorros. Mutuales. Otras formas asociativas. Todas estas actividades se desarrollan en espacios como: pequeas y medianas empresas, ncleos de desarrollo endgeno o construccin de cadenas productivas. Participacin en la formacin de las leyes a travs de las iniciativas legislativas y constituyentes. Participacin en la eleccin de los jueces.

 Poder Ciudadano Local. La transferencia de servicios a las comunidades organizadas en materia de: salud, educacin, cultura, deportes, vivienda, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras, prestacin de servicios pblicos Establecido en la Constitucin Bolivariana en el Art.184. Captulo IV Del Poder Pblico Municipal Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,

cooperacin y corresponsabilidad. 2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.

4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

EN EL PODER PBLICO NACIONAL: La participacin activa de las ciudadanas y los ciudadanos en la formulacin, toma de decisiones, planificacin, elaboracin de

presupuestos, ejecucin, control y evaluacin de los proyectos de salud, educacin, cultura, trabajo, vivienda, ambiente y ordenacin del territorio. Las contraloras socio-comunitarias que regularn la ejecucin de los programas nacionales de acuerdo a los sectores. Participacin de la comunidad organizada en el Consejo Federal de Gobierno, del cual depende el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), destinado al financiamiento de obras pblicas y a la promocin del desarrollo equilibrado de las regiones. (Art 62, 184 de la Constitucin Bolivariana).

Captulo IV De los Derechos Polticos y del Referendo Popular Seccin Primera: De los Derechos Polticos Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Captulo IV Del Poder Pblico Municipal Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,

cooperacin y corresponsabilidad. 2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de

inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. 4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

EN EL PODER PBLICO ESTADAL: Participacin de la comunidad organizada en el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas encargado de formular los planes, la inversin social y coordinar diferentes instancias de gobierno y sociedad de los estados. (Art. 166 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)

Captulo III Del Poder Pblico Estadal Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley. Evaluacin del informe anual de las gobernaciones de cada Estado . Evaluacin permanente de la gestin pblica de la gobernacin. EN EL PODER PBLICO MUNICIPAL: El municipio incorporar a la ciudadana en los mbitos de su competencia en el proceso de formulacin, definicin, ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados (Art. 168 CRBV). Captulo IV Del Poder Pblico Municipal Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1. La eleccin de sus autoridades. 2. La gestin de las materias de su competencia. 3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. La creacin de parroquias ser por la iniciativa ciudadana y comunitaria. El Consejo Local de Planificacin Pblica, a los fines de articular las estrategias de desarrollo local (Art. 182 CRBV). Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. Transferencia en forma abierta y flexible de la descentralizacin de competencias y programas hacia las comunidades organizadas con capacidad para su ejecucin (Art.184 CRBV). Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn

orientados

por

los

principios

de

interdependencia,

coordinacin,

cooperacin y corresponsabilidad. 2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. 3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. 4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin. 6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. 7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

DEMOCRACIA PROTAGONICA: Integracin de cuatro procesos: investigacin, educacin, comunicacin y organizacin que se alinean para afectar y transformar formas de dominacin impuestas por el capital. La organizacin, uno de los procesos de Invedecor, forma parte de los objetivos Estratgicos planteados por el presidente Hugo Chvez para el salto adelante. Las expresiones del Poder Popular y la nueva institucionalidad, son espacios que deben desarrollarse bajo los preceptos de una nueva cultura poltica que sea el marco para el ejercicio de la democracia participativa y protagnica. ESTOS PRECEPTOS SON: Delegacin Funcional. Rotacin de Cargos. Libre Juego de Tendencias. Revocatoria del Mandato. Rendicin de Cuentas. Democratizacin del Saber. Eleccin Directa de Cargos. Contralora Social, entre otras. Estos preceptos de la democracia participativa y protagnica deben ejercerse desde el Poder Popular constituyente para cristalizar en una nueva institucionalidad, la cual deber construirse en un proceso de desburocratizacin,

democratizacin de sus procesos y recursos, achatamiento de las estructuras y humanizacin de su propio desarrollo. Segn (Ivn Caas, 2002). El pueblo venezolano debe asumir que slo se consolida el Poder Popular en la apropiacin de los...espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la ciudadana con los rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir responsabilidades en la gestin pblica local. De esta manera, se plantea una redistribucin del poder como propiedad colectiva, que pertenece a todas y todos y que se ejerce a travs de las diferentes instancias y mecanismos institucionales y comunitarios. Nos apoyamos en las palabras del socilogo Ivn Caas, para decir que pueblo y gobierno avanzan hacia un Estado de justicia y derecho social, desmontando la hegemona o la capacidad de dominacin de los sectores minoritarios, capitalistas y dominantes, por una nueva hegemona del Poder Popular y una nueva institucionalidad democrtica de todos y todas. A TRAVS DE LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES, CIUDADANOS Y CIUDADANAS A TRAVS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN: La formulacin de planes, programas y proyectos sociales y econmicos, a ser incorporados en los planes de inversin ante las autoridades estadales, municipales, parroquiales e instancias de decisin. La elaboracin y distribucin del presupuesto municipal, estadal y nacional. La ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.

1.5._EJE DE DESARROLLO POLTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES. Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralizacin en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, perodo cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de Colombia la Grande, se debati entre el Federalismo y el Centralismo, ste ltimo concepto fue el que prevaleci y se fortaleci a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la accin de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gmez y bajo la frrea dictadura que implant desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quin logra la consolidaci n de la Unidad Nacional, con la instauracin de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejrcito, que le permiti derrotar a los caudillos, no slo nacionales, sino tambin los locales. Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el ltimo cuarto del siglo XX, la centralizacin comenzaba a dar seales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que haba convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrtico. Con la promulgacin de la Constitucin Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previ tambin que se desarrollase un sistema poltico basado en el principio de la descentralizacin, con este incipiente y tmido postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno, se crea en 1985, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralizacin para reformarlo y modernizarlo.

Esto trae como consecuencia, la aprobacin de la Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (15-06-1989), con lo cual se le otorgaba autonoma a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales representaban. La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un Estado moderno y progresista. Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado. El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que

atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y protagnica de la poblacin. Como por ejemplo: La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (art. 62 CRBV), el derecho al sufragio (art. 63 CRBV), los referendos populares (art. 71 CRBV y siguientes), las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo y dems formas asociativas (art.70 CRBV), las contraloras sociales (art. 62 y 143 CRBV), la creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182 CRBV) y otras maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.). Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961. La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de

competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. TIPOS DE DESCENTRALIZACION 1. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. 2. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. Principio de descentralizacin territorial

Artculo 30 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Principio de desconcentracin funcional y territorial.

Artculo 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley. La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen. Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial Artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el

funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ejemplos: Empresas Pblicas Empresas del estado. Asociaciones civiles y fundaciones. Entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ejemplo: Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela.

Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. RETOS SOCIO AMBIENTALES EN UNA NUEVA SOCIEDAD. El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: El aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos. La prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos. Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la

transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situacin.

En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para la poblacin. En tal sentido, el Artculo 127 determina que: Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. Por otra parte, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 107 establece que: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal (...). Este artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, sino a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias. As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental. Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana.

Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. En este respecto los artculos 128 y 326 establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible. Articulo 128 CRBV: Captulo IX De los Derechos Ambientales Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. Articulo 326 CRBV: Captulo II De los Principios de Seguridad de la Nacin Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todas las acciones que conforman la gestin ambiental de la nacin.

CONCLUSION

Venezuela posee una gran variedad cultural, un extraordinario conjunto de valores fundamentales y una predominante poblacin joven cuya inteligencia y creatividad son piezas bsicas en la construccin de un mejor futuro; sus cuadros tcnicos, profesionales y cientficos conjuntamente con los ms diversos sectores de la sociedad, configuran un inestimable potencial para la conduccin de nuevos procesos econmicos, sociales y culturales. Estas potencialidades se encuentran obstaculizadas por la trama de intereses imperantes y por el agotamiento del modelo poltico. Todo ello ha conducido al colapso del Estado, al empobrecimiento de la poblacin y al descrdito poltico. Este proceso permitir sentar las bases y lineamientos de un Estado eficiente, rector de las polticas, promotor y estimulador del desarrollo, que garantice la paz interna, la justicia social y la seguridad jurdica mediante un Poder Judicial autnomo e imparcial y un Congreso genuinamente representativo. El Estado tambin debe garantizar la conservacin del medio ambiente y la buena gestin de los asuntos pblicos, as como desarrollar mecanismos de interaccin, reglamentacin y mediacin. Un Estado que devuelva a la sociedad formas de participacin hoy confiscadas por un esquema centralizador y que disponga de una Administracin Pblica gil, flexible, de cara al ciudadano, orientada hacia el logro de objetivos y no al control de procedimientos.

BIBLIOGRAFIA

http://www.buenastareas.com/ensayos/El-Eje-De-DesarrolloPol%C3%ADtico-Territorio/3025109.html http://tareasmiascom.webnode.com.ve/derechos-humanos-y-modelos-dedesarrollo/unidad-i-ii-iii-/ http://clubensayos.com/buscar/DESARROLLO%20ECO/pagina1.html