14. ...

renglonesencomunicacin

estructura y funciones de la radio mexicana

Cristina Romo de Rose]].

a radio surgi en Mxico en los primeros aos de la dcadade los veinte! y desde entonces ha sido parte integrante de la vida nacional, especialmente durante el periodo que va de 1930 a 1950, la poca ms brillante de la radiodifusin mexicana. En 1950, cuando se inico la televisin, pareci que la importancia de la radio haba descendido. Efectivamente as fue: el nuevo medio era cautivador, seductor en toda la significacin (se aparte; ducere,llevar); tambin la novedad resultaba ms cara y esclavizante, demandante de una atencin total. Ante el ataque audiovisualla radio cambi, se transform de acuerdo a suscaractersticas intrnsecas y, en lugar de desaparecer,se convirti en un poderoso vehculo publicitario sobre todo, yen oportuna fuente de informacin en algunos casos. El inters acadmico por la radio ha crecido de 1975 a la fecha. Ahora el medio unisensorial no slo es importante para los comerciantes y publicistas, sino para especialistas universitarios que han aportado valiosas notas sobre la radio. Actualmente, todo el espacio mexicano est cruzado (invadido) de mensajes radiofnicos, emitidos por un millar de estaciones aproximadamente.2 Las estaciones de amplitud modulada (AM) son las ms numerosas, difundidas y populares. Son captadas por cualquier aparato receptor y tienen gran alcance,directamente proporcional a la potencia de emisin. Las estacionesde frecuencia modulada (FM)se caracterizan por una fidelidad mayor en cuanto a su seal y tienen poco alcance. Aun cuando en los inicios de la FM las emisoras tenan una programacin diferente a la de AM(menos anuncios, msica ms selecta), en la actualidad prctica~ '~nte no hay diferencia. Las emisoras de onda corta son, en todos los casos,repetidoraS de otras de AMo de FMy su objetivo es traspasar las fronter~s del pas. Desde el punto de vista de autorizacin, las estaciones de radio en Mxico pueden ser comerciales o concesionadas y no comerciales o permisionadas. Para operar una estacin comercial se requiere una concesin otorgada por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, de acuerdo a las especificacionesque indica la Ley Federal de Radio y Televisin, y la anuencia de la Secretara de Gobernacin. Estas emisoras estn autorizadas para incluir publicidad y propaganda comercial en suprograma., Clon. "Entendemos por estaciones no comerciales, aquellas que han recibido permiso de oper~cin para promover las experiencias de la cultura y para la difusin de programas educativos y didctico s y la ley no les permite la publicidad y propaganda comercial" (Romo, 1975:33). En el pas, solamente 3.5% de las radiodifusoras son no comerciales.

Emisorascomerciales
Vietas de Mariano Aparicio
.licenciada en Ciencias y Tcnicas de Informaclon Departamento de Extensin Universitaria dell~o por la UI~ Directora de!

Las emisoras comerciales son, entonces, la forma caracterstica de la radiodifusin mexicana; y se las encuentra mal distribudas enel territoriq nacional (aunqueesttotalmente cubierto). Siendo la radio por supropia natura-

,'..

renglones en comunicacin... 15

Los contenidos de las estaciones comerciales pueden enlistarse as: programas musicales consistentes en la transmisin de los discos que a las compaas grabadoras ms les conviene porque promueven su venta, con una presentacin ms o menos corta del nombre de la cancin; la transmisin de noticiarios en algunas emisoras, la mayor parte de las veces con informacin incompleta y superficial; algunas radionovelas, producidas hace 30 aos en Mxico o en La Habana (las ms recientes son producidas en Miami), y algunas transmisiones de eventos deportivos. Son contadas las radiodifusoras comerciales que elaboran su programacin con la secuencia de programas pensados, planeados y producidos especialmente, diferenciables y que tengan objetivos y pblico bien definido. leza un medio adecuadopara las clases ms desposedas, Esto significa un gran desperdicio. Por ejemplo, en las emisoras de radio se encuentran precisamente donde Guadalajara, la segunda ciudad del pas, hay 42 radiodifuhay ms movimiento mercantil y no donde podran ser soras, 23 de amplitud modulada y 19 de frecuencia modums tiles por carecersede otros medios de comunicacin lada. Treinta y nueve (93 %) son comerciales y slo t~es y de transporte. Al respecto Miguel Angel Granados Cha- culturales (aunque en realidad son dos, puesto que una de pa dice: "Hay pues un desequilibrio regional en la distriellas es repetidora). bucin de las radiodifusoras y ello importa sealarlo para Ms de la mitad de las 42 emisoras salen sobrando, establecercmo la radiodifusin ni remotamente se rela- porque se podran reducir a 18. En AM encontramos slo ciona con necesidades sociales, sino que est vinculada 11 opciones, es decir, 11 tipos de programacin, ligeraperfectamente con los intereses particulares" (1978:51). mente diferentes entre s. Algunas estaciones transmiten La mayora de las estacionescomerciales estn orga- msica mexicana tradicional; otras, canciones rancheras nizadas en cadenas con el fin de obtener mayores ganany norteas nuevas; un grupo ms, balada moderna en escias y alcanzar hegemonas regionales que pudieran ma- paol de escasacalidad; un buen nmero de emisoras durar, dadas las condiciones adecuadas,en un monopolio difunde canciones de moda que al mismo tiempo particireal de la radiodifusin mexicana, monopolio no de una pan en un gran juego promocional que nacede la fabricasola persona, pero s de una muy pequea cpula para la cgn de grandes estrellas a travs de la televisin; dos que el lucro -la obtencin de una ganancia lo ms alta ms, msica tropical; otras dos, canciones para nios y jposible en el ms corto tiempo- es su nico objetivo. venes muy jvenes; una estacin difunde msica instruQues lo que transmiten estasemisoras? Cules el mental pasada de moda o de gusto permanente. Hay mensaje? Segn las estaciones de radio, la comunicacin cuatro emisoras diferentes en su estructura: una que es igual al fomento del consumo econmico, porque el transmite alrededor de 11 horas de informacin noticiosa; contenido de la seal emitida carecede otra significacin. otra emite radionovelas todo el da; por su parte, la repeEl criterio que las rige se basa en factores clara yeminentidora de la famosa XEW con programas elaborados e indetemente comerciales. Antonio Castro Leal deca que "topendientes unos de otros; y la emisora del gobierno del do lo que se difunde por la radio y televisin es un Estado transmite msica culta casiexclusivamente. La simaterial elaborado y preparado por la organizacin co- tuacin en la frecuencia modulada es similar: hay slo mercial que maneja y a veces monopoliza esos medios de seis opciones, con la peculiaridad de que aqu se da, con difusin. Esas organizaciones... consideran que todo lo de fuerza, la emisin de msica cantada en ingls, de absoluta carcter cultural es necesariamente impopular" (1969: actualidad, y no hay estaciones de las cuales se pueda ha25). blar en particular a excepcin de Radio Universidad de En cuanto a la situacin sociopoltica, la radio casi Guadalajara. nunca cae en la cuenta de los problemas que provoca esa La emisin de msica, noticiarios, radionovelas y situacin y la imagen que presenta del pas es una ima- otro tipo de programas cubre 60% de la transmisin y es gen falsa, basada en la ignorancia de los problemas O, lo coherente con la frase "al pblico 10que pida", a travs que es peor, en presentaciones eufemistas que no hacen del "pdeme 10que te doy y te dar 10 que me pidas". El sino colocar el receptor al nivel de objeto y en ningn mo- 40% restante de la emisin radiofnica son anuncios comento como sujeto de un proceso social de comunicacin, merciales. "Esta es una afirmacin basada en el Reglaen donde lo que se comunica responde a los intereses de mento de la Ley Federal de Radio y Televisin. Si la los dos sujetos del sistema y no solamente a los intereses Fraccin 11 del Artculo 42 de ese reglamento dice: El del emisor. De esta manera, el receptor se ha convertido tiempo destinado a propaganda comercial no exceder en un esclavo de los medios masivos, sin posibilidad, mu- del 40% del tiempo total de transmisin,3 no vamos a ser chas veces,de reaccincontraria, y slo como un miembro tan ingenuos para pensar que en la estructura econmica ms de la masa del pblico, con un grado mnimo de par- y sociopoltica que impera en Mxico, las estaciones van a ticipacin en ese proceso comunicativo. utilizar menos de ese tiempo para comerciales. Sabemos
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16

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El direccional rol. como' "Medio mensajes radiofnica y, pedante, ciales" Las a la que

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(1978:41). estaciones Nacional en 1941, comerciales de y del de Radio cual los vale nueve de Mxico y Televisin, la pena que tiene estn afiliadas

Cmara naci

organismo revisar (CIRT, los tres 1974:

primeros 15 ):

objetivos

1. Representar los intereses generales de la industria de radio y televisin y de las empresas que la consti-

tuyan.
2.. Estudiar todas las cuestiones que afecten a las ac~ tividades industriales de radio y televisin y proveer a las medidas que tiendan al desarrollo de las mismas. 3. Participar en la defensa de los intereses particulares de sus socios sin ms limitaciones que las sealadas por la ley de las cmarasde comercio y de las de industria.4 Es obvio que este tercer objetivo siempre secumple. Basta mencionar dos hechos concretos: El primero, narrado pPf Antonio Castro Leal, se re~ fiere al proyecto de la Ley Federal de;Radio y Televisin; en uno de sus artculos se peda que durante una hora diaria se encadenaran todas las estaciones de radio y televisin para un servicio pblico del gobierno. Dice Castro Leal:
Cuando la ley pas al Senado, siJpongoque tambin por influencia de las organizaciones de radio y televisin seagreg una sola palabra: la hora podra ser continua o discontinua, y entonces la hQra se ha dividido en lo que se llamaspots de cinco minutos o menos a lo largo del da, algunos de ellos, en los momentos en que la radio y la televisin son menos oidas o vistas, agotan la hora, que si fuera continua, podra utilizarse en forma ms provechosa. (1969:30).

Al final, esa hora, termin en 30 minutos. El otro hecho es el siguiente: en tiempos delpresidente Daz Ordaz se intent establecer que las emisoras de radia: y televisin pagaran como impuesto 25% delas ganancias que recibieran. Los nacionalistas empresarios de la industria de la radiodifusin, llevaron a cabo conversaciones con el gobierno que culminaron con el acuerdo conocido como el .12.5% del tiempo. Esto es, las emisoras deben pagar ese 25 %, pero en la prctica pagan slo 12:5%. El otro 12.5% lo pagan en tiempo que ponen a disposicin del gobierno para suuso propio. Este tiempo si no es utilizado, no es acumulado. Con el mero hecho de ponerlo a disposicin del Estado, se considera pagado el. impuesto. Fue muy fcil hacer este trato sabiendo que ni entonces, ni ahora, el Estado ha sido capaz de utiizar ese espacio. En la prctica, slo las dependenciasgubernamentales situadas en la <;iudadde Mxico tienen posibilidad de utilizar este privilegio, puesto que los gobiernos de los es-

tados soberanosy de los municipios libres o las delegaciones estatales, no pueden contratar direCtamente el uso de esosespacios.Deben, por el contrario, hacer una solicitud a la Direccin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin para que lo autorice. Los interesados prefieren desistir de su intencin de difundir mensajes radiofnicos o, en ltima instancia, pagan por el tiempo o reciben el tiempo en forma gratuita como ge~eroso apoyo de parte de los radiodifusores. Por su parte, los trabajadores tienen su propiaforma de tener en sus manos este medio. La mayor parte de ellos estn agremiados al Sindicato de Trabajadores dela Industria de la Radio, Televisin, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana (STIRT), nacido en 1947 como una seccin del sindicato de los electricistas, al amparo de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). El permanente Secretario General del STIRTes el Sr. Rafael Camacho Guzmn, ahora con licencia (de seis aos) para dedicarse a ser Gobernador de Quertaro. Por este tiempo, lo suple Netzahual.cyotl.de la Vega, quien ha sido su segundo por largo. tiempo y tambin fuediputado ~n laul legislatura y por presidirlale toc contestar el segundo informe del presidente De la Madrid. Como p.uedeobservarse, es difcil distinguir entre los trabajadores de la radio y el gobierno.5 N o es claro, entonces, saber qu tipo de defensa de los derechos de los trabajadores puede hacer un sindicato de esta naturaleza. Recordando tambin el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y otros similares observamos que el sindicalismo en Mxico, es ms bien, una forma de gobernar. .El sl1RTagrupa a los trabajadores de la radio en todos sus niveles, excepto en 10 que se refiere a las ventas de tiempo; esta actividad, la ms productiva, es la nica que realmente les queda a los dueos de las estaciones. Por ejemplo, aun cuando la ley prev que para ser locutor basta con obtener una licencia en la Secretara de Educacin Pblica, nadie puede serio sin la autorizacin del sindica to, que otorga la plaza. Algunas empresas tienen sus propios sindicatos y como es lgico, no estn obligados a contratar personal del Sl1RT. El ms fuerte de estos sindicatos, llamados blancos, es el Sindicato Industrial de Trabajadores y Artistas de la,Tclevisin, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana (SITA TyR) que dirige Gonzalo Castellot, viejb locutor

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de las empresas de Emilio Azcrraga y que agrupa a los trabajadores de Televisa. La empresa Radio Comerciales de Guadalajara, que cuenta con emisoras ubicadas en varias ciudades del pas, tiene tambin su propio sindic~to. Y esto da lugar a una situacin muy peculiar. Sucedeque la empresa compr (o comenz a manejtr o administrar) una emisora en operacin, cuyo personal estaba afiliado al Sl1RTy entre quienes se encuentra el delegado estatal del mismo. A pesar de que las condiciones laborales del sindicato de la empresa son mejores, los trabajadores de esta emisora no las pueden disfrutar porque su sindicato no se los permite y no pueden cambiarse al sindicato de la empresa. Estaciones no comerciales ..englobar Estas .e~lsoras, !lamada.s .por la Ley Federal de R~dl0 y Te~~vlsl0n estacl0ne~oftcl~les, culturales, de experlmentacl0n o escuelas son bastante presentan, como radlofrucas, deca antes, slo el 3.5%. escasas. Re-

poseedor de una buena discoteca y que tiene accesofcil a los conciertos que se presentan en su localidad. Por fortuna hay emisoras en las cuales hay ms conciencia de lo que la radio puede hacer y establecen mecanismos de comunicacin y participacin con su auditorio. As podemos destacar algunas de las emisoras dirigidas a los indgenas -.-que por otra parte estnexpuestasa eventualidades polticas-; las radiodifusoras privadas manejadas por Fomento Cultural y Educativo en el Estado de Veracruz y las emisoras Radio Universidad de Mxico y Radio Educacin. De esta ltima, existe una interesante experiencia: se ha constituido la asociacinde radioescuchas de Radio Educacin. Las causasde los problemas de estas emisoras pueden ser numerosas, sin embargo, creo que dos podran a todos: la imposibilidad de allegarse fondos para la operacin que no seanlos subsidios siempr~ frgiles; y la rotacin de personal, pues dependen de los nombramientos oficiales en los cambios de gobierno .

Hay en Mxico 35emisoras no comercialesque transmiten regularmente (BONEOet al, 1984). Algunas de ellas
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estado

y en todo este panorama qu papel juega el Estado? Pareceque hay otros diez permisos para otras tantas emiEn primer lugar, le corresponde otorgar las concesoras, de las cuales rio ha sido posible obtener informa-cin, siones y permisos y la aplicacin de la Ley Federal de Raya que algunas han dejado de transmitir, pero sidio y Televisin y su Reglamento correspondiente. guen apareciendo en listados oficiales; de otras nadiesabe El Estado mexicano es permisionario de la mayora qu pasa. de las emisoras no comercia/es y concesionario de seis esEstas 35 radiodifusoras pueden agruparse en seis ca- taciones de radio comerciales, una de las cuales, la XERPM tegoras: tiene una programacin infantil; la XHOF-FM es juvenil, la tercera (XEMP) transmite msica culta; la cuarta es la xEB,la estacin en operacin ms antigua de Mxico que se anunUniversitarias 15 cia como la Estacin Nacional y Familiar; todas ellas Multilinges -indgenas 7 transmiten en el rea metropolitana de la ciudad de Gobierno de los estados 4 Mxico. La quinta emisora de la cual el Estado es conceInstituciones particulares 4 sionario est. ubicada en Cd. Lzaro Crdenas,Mich., diriOtras dependencias gida a los trabajadores. La ltima adquirida es la XEQK,COgubernamentales 3 nocida como la emisora de la Hora Exacta, puesto que la Casasde la cultur-. 2 .-anuncia cada minuto y que tambin emite desdeelDistrito Federal. Estas estacionescomerciales no han sido estaA excepcin de las cuatro pertenecientes a institublecidas por el Estado, sino que habiendo pasado dificu:ciones particulares, todas las dems, directa o indirecta- tades, especialmente econmicas, fueron adquiridas. mente, son gubernamentales. Todas las actividades del Estado en materia de radioCon sus honrosas excepciones, la estructura de la difusin son efectuadas por la Direccin General de Raprogramacin en la mayor parte de estas emisoras es la dio, Televisin y Cinematografa (RTC) de la Secretara de transmisin de msica culta. Muchos de los programas Gobernacin, a travs de la Direccin de Radio y el son producidos por entidades ajenas a la emisora y la Instituto Mexicano de la Radio. mayora de las vecesajenas al pas, lo que trae por conseLa Direccin General tiene como tarea la formulacuenca que el mensaje no seaplaneado, producido y emi- cin y puesta en prctica de las polticas nacionales de cotido en relacin con las caractersticas y las circunstancias municacin. La Direccin de Radio, en consecuencia,es la del receptor, utilizando muchasvecescdi~osajenos a l. A encargada del aspecto normativo, de la aplicacin de la esto puede aadrsele la indefinicin del pblico: la mayo- Ley. El Instituto Mexicano de la Radio es el encargado de ra de estas estaciones no sabe quines son sus oyentes. producir los programas que deben transmitirse en los La mayora se definen como estac~onesculturales; tiempos que en cada estacin corresponden al Estado. pero la cultura es entendida slo como manifestacin de que son media hora diaria, ms 10equivalente del 12.5% las bellas artes y de estas slo la msica. Con lo cual, a pe- de impuestos. Asimismo, maneja las emisoras que el Essar de tener financiamiento pblico, benefician al audito- tado opera directamente, como son las estaciones que rio que siempre es beneficiado en todos sentidos. Es tienen concesionadas, la XEEP Radio Educacin y Radio decir, al grupo social que goza de la buena msica, que es Mxico, emisora internacional de onda corta que transEl

LS...renglonesencomunicacin
...Nosotros habamos establecido un tiempo total fijo. Los seores senadores -acaso por influencia de las empresas de esos servicios- sustituyeron nuestro texto por las siguientes palabras: 'La propaganda comercial deber mantener un prudente equilibrio entre el anuncio comercial y el conjunto de la programacin'. Esta frase vaga destruy por completo nuestro propsito de impedir que se multiplicaran los anuncios... (1969:28 yss).

Ley Federalde Radio y Televisin

Ley Federal de Radio y Televisin consta de seis ttulos con 105 artculos, adems de siete transitorios. El Ttulo Primero, nominado "Principios Fundamentales", establece que corresponde al Estado mexicano el dominio del espacio y que la radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico. De este ttulo destaca el artculo 5 que es bastante til para descubrir cul es la tnica de la ley, y para demostrar que una reforma a la misma, sera urgente. Esto dice el artculo:
La radio y la televisin tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana, al efecto, a travsde sus transmisiones procurarn:6 1. Afirmar el respeto y los principios de la moral social, la dignidad humana y los vnculos familiares. 2. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de la niez y la juventud. 3. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo o a conservar las caractersticas nacionales, las costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana. 4. Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la amistad y cooperacin internacionales.

mire "la presencia de Mxico en el mundo'

La legislaci6n

Dado que la utilizacin del espacio es un asunto de inters pblico, todo lo referente a la transmisin radiofnica interes desde un principio a los gobiernos nacionales quienes se avocaron inmediatamente a la preparacin de un orden jurdico que reglamentara el trabajo en esta lnea. As, el 31 de octubre de 1916 se expide en Mxico el Decreto sobre el Reglamento para la Instalacin y Funcionamiento de Estaciones Radio Telegrficas. A partir de ese decreto y hasta la publicacin de la Ley Federal de Radio y Televisin en 1960, en Mxico se emiten 17 disposiciones jurdicas sobre la materia, pero ninguna ley. La Ley Federal de Radio y Televisin fue aprobada por el Congreso de la U nin, expedida por el presidente Lpez Mateos e18de enero de 1960 y publicada en el Diario Oficial el 19 del mismo mes y ao. Como era de esperarse, esta ley estuvo precedida de fuertes discusiones y no pocas presiones, sobre todo de los miembros de la industria. A este respecto Antonio Castro Leal nos narra:
fuI en ese tiempo diputado, form parte de la Comisin que la redact y la defend en la tribuna. Pas despus al Senado, en donde le hicieron algunas modificaciones. Los diputados nos consideramos un poco traicionados por el Senado, el cual reform algunos de los puntos que nosotros considerbamos fundamentales. En primer lugar, en el proyecto pr('parado por nosotros, se estableca un mximo de minutos dedicado a los anuncIos intercalados en los programas de radio y televisin.

Ntese que la ley no ordena, ni obliga, simplemente indica lo que las emisoras debenprocurar. Ral Cremoux resume este Ttulo sealando que "El estado considera a las ondas en que se transmiten las emisiones, como dominio de la Nacin" y "El estado le asigna a la radio y la televisin funciones sociales moralizantes de difcil definicin y de compleja operatividad. Al sealar el deber ser de las transmisiones y comparar estas con el grueso general de las emisiones, seobserva el abismo que separa a los principios enunciados y su remota aplicabilidad" (1982:21). En el Segundo Titulo 'Jurisdicciones y Competencias", se sealan las secretaras de Estado que tienen que ver con la radiodifusin y se definen las atribuciones de cada una de ellas. Estas son las secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes, Educacin Pblica y Salubridad (hoy de la Salud). El Titulo Tercero se refiere a las "Concesiones y Permisos". Las primeras las otorga el Presidente de la Repblica, a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes a los ciudadanos mexicanos que, llenando los requisitos, las soliciten para establecer emisoras comerciales autorizadas para cobrar por su tiempo y transmisin. Los permisos se otorgan para operar emisoras oficiales, culturales, de experimentacin y escuelasradiofnicas, que no podrn emitir propaganda comercial ni cobrar por sus transmisiones.

La Yo

renglonesencomunicacin...l$ No queda clara en la ley, la diferencia entre concesin y permiso. Aparentemente, conseguir un permiso para operar una estacin que slo eso requiere, es muy fcil; sin embargo, no podemos olvidar la lucha que protagonizaron, para obtener su permiso, la Universidad Autnoma de Guerrero y el Municipio deJuchitn, Oax., con resultados negativos, lucha que todava contina la Universidad Autnoma de Puebla. A travs de 33 artculos, en este Ttulo Tercero, se ~stablece un conjunto de disposiciones tanto para solicitar concesiones como para poderlas conservar. Cabedestacar que las concesiones y permisos tienen j.lnavigencia de 30 aos, pasados los cuales deber refrendarse y tendrn prioridad los mismos concesionarios. Una buena accin sera revisar las concesionesotorgadas hasta el momento, puesto que muchas han caducadoya,otras estn a punto de terminar y sera una buena oportunidad para reflexionar acerca de qu personas, instituciones yorganizaciones deberan ser los nuevos concesionarios, o mejor an los nuevos permisionarios, porque esto significara que las estaciones podran dedicarse a la transmisin de programas educativos, participativos y culturales pues parece que slo las emisoras permisionadas pueden hacerlo. De hecho la Ley, al hacer tan tajante la diferencia, est provocando que las emisoras comerciales entiendan que la radio educativa o cultural no es de su incumbencia. De este Ttulo resalta, por un lado, la preocupacin del Estado porque las concesiones se otorguen a mexicanos, como si eso garantizara la mexicanidad de los contenidos, y por otro, la inclusin de los "motivos para revocar concesiones. Por supuesto ninguno por razones de contenido" (CREMOUX, 1982:45). En el Titulo Cuarto se legisla sobre horario, suspensin de transmisiones, potencia, frecuencia, interferencia, tarifas, programacin, prohibiciones en cuanto a lenguaje y tipos de programas, propaganda comercial, escuelas radiofnicas y locutores. El artculo 57, incluido en este T tulo, dice: "No se concedern prerrogativas que impliquen privilegios de alguna empresa de radio y televisin en perjuicio de los dems"; y ques entonces otorgar 119 concesionesa una misma empresa? (Grupo AOR) , y ques entonces sealar slo el mnimo en las tarifas comerciales cuando lo que debera sealarse es el mximo? (Artculo 53). Por su parte, el artculo 58 nos hace reflexionar, entre otras cosas,sobre las atribuciones de veto que el SfIRT se ha arrogado. El texto del artculo dice: "El derecho a la informacin y de recepcin, mediante la radio y la televisin es libre y consecuentemente no sern objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin y de las leyes".7 En el artculo 67 seestableceque debe haber un "prudente equilibrio" entre el anuncio comercial y el conjunto de la programacin. Preguntas obligadas: quse entiende por prudente equilibrio?, quinlo establece,la propia emisora o el sancionador de la ley? Equilibrio significa igualdad? El Titulo Quinto de la Ley, "Coordinacin y Vigir

I '

lanca", trata de las atribuciones de un Consejo Nacionalde I Radio y Televisin que estara integrado por un repre-sentante de cada una de las secretaras de Estado involu-cradas I en la ley, dos representantes de la industria y dos:le c los trabajadores de la misma. Este Consejo tendra,en-tre otras, la funcin de "elevar el nivel moral" cultural,irtstico y social de las transmisiones" (Artculo 90), en-tre I otras. Sin embargo, no hay noticias de que este Consese haya instalado jams. Es probable'que se haya susti-tuido j10 I por la Comisin de Radiodifusin, desaparecida:lurante el sexenio de Lpez Portillo para darle paso a la ( ]Direccin General de Radio, Televisin y Cinematogra-fa j (RTC), En el Ttulo Sexto se da la lista de los actos que se Iconsideran infracciones a la ley. Adems de la Ley Federal de Radio y Televisin, la Ilegislacin se completa con el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin y de la Ley de la IndustriaCinemato I relativo al contenido de las transmisio-nes de radio y televisin, promulgado el 8 de marzo de1973 por el presidente Luis Echeverra y publicado en elDiario Oficial el 4 de abril del mismo ao. Trece aosdespus I de promulgada la Ley que reglamenta, especfi-camente en lo que se refiere a las atribuciones de la Secre-tara de Gobernacin. En el Considerando 11se enuncia algo que puede resultar alentador: "La radio y la televisin deben constituirvehculos de integracin nacional y enaltecimiento de lavida en comn orientando estos medios preferentemente a la ampliacin de la educacinpopular -pero, inmedia-tamente despus,esta necesaria intencin de ampliar la educacin popular se anula con 13 palabras- mediante el fortalecimiento de las funciones informativas, de recreacin y de fomento econmico".S

20...renglones encomunicacin

y esta reforma debera darse como producto de una autn-

tica consulta entre tcnicos, estudiosos y trabajadores que elaboran un cuerpo jurdico que interpretara los verdaderos intereses de los radioescuchas mexicanos. Alrededor de 14 mil horas diarias de emisin cubren el espacio acstico mexicano; ms de cinco mil son anuncios comerciles, la mayora de los cuales promueven refrescos, alimentos chatarra, productos suntu.arios, servicios que deben promoverse as, porque de lo contrario no se utilizaran. Canciones miles de veces repetidas durante un mismo da. Escasashoras de informacin periodstica y prcticamente insignificantes horitas para la edu., caClon. Del reglamento, vale la pena destacarlos artculos 3, En un pas con 5 millones de analfabetos absolutos y 7, 12,42 y en su fraccin 11.El artculo 3 dice que "la radio prcticamente el 50% de la poblacin adulta son y la televisin orientarn preferentemente sus activida -donde analfabetos funcionales, en donde la poblacin rural que des a la am pliacin de la educacinpo pular, la difusin de asiste a la escuelaalcanza slo el tercer ao de educacin la cultura, la extensin de los conocimientos, la propagaelemental, la utilizacin de la radio para otros fines que cin de las ideas que fortalezcan nuestros principios y trano sea el fomento al consumo, es un imperativo urgente. diciones; el estmulo a nuestra capacidad para el progreso; a la facultad creadora del mexicano para las artes, yel NOTAS anlisis de los asuntos del pas desde un punto de vista objetivo, a travs de orientaciones adecuadas que afirmen 1. Parece que la primera emisin fue el27 de septiembre de 1921 en la ciudad de Mxico y el "primer programa vivo de estudio" en Monterrey, el9 de la unidad nacionar', refirindose, precisamente, a lo que octubre (Glvez, 1984). no hacen esos medios, y sin decir cmo obligara a las 2. Se redondea la cifra por la impresin de las fuentes. En mayo de 1983.. duemisoras. rante el Foro de Consulta Popular sobre Comunicacin Social se afirm que

...

Artculo 42.- El equilibrio entre el anuncio y el conjunto de la programacin se establece en los siguientes trminos: 11.- En estaciones de radio: El tiempo destinado a propaganda comercial no exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin... b). La distribucin de propaganda comercial dentro de los programas deber sujetarse a las siguientes reglas: . Primera: Cuando se trate de radionovelas, e'ventos deportivos, comentarios informativos y todas aquellas transmisiones cuyo desarrollo obedezca a una continuidad natural, dramtica o narrativa, las interrupciones no.podrn ser ms de doce por cada hora de transmisin, incluyendo presentacin y despedida, y cada interrupcin no exceder de un minuto y medio de duracin. Segunda: Cuando se trate de programas que no obedezcan a una continuidad natural, dramtica o narrativa, las interrupciones no podrn ser ms de quince distribuidas en una hora de transmisin y cada interrupcin no exceder de dos minutos de duracin.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

haba en el pas 854 emisoras. El libro de Medios Publicitarios del mes de marzo de 1984 reporta 912 emisoras comerciales. El Director de Radio de RTcafirm en noviembre de 1984 que el total de estaciones era de 880. Por su parte, el tomo 11 del Foro citado habla de 825. Lgico sera recurrir a la Direccin de Concesiones y Permisos de Telecomunicaciones de la SCT; sin embargo, no es fcil obtener informacin clasificada, ya que en la misma lista se encuentran las concesiones y permisos vigentes, las que estn fuera de uso, y las caducas. Diario Oficial, 4 de abril de 1973. Los subrayados son mos. Carlos Loret de Mola, Luis M. Faras y otros, aQtiguos locutores, fueron tambin gobernadores, diputados o ambos El subrayado es mo. El subrayado es mo. El subrayado es mo.

BIBLIOGRAFIA
BONEO F. Hctor et al. (1984): Radiodifusin no comercial en Mxico. Mimeo, ITESO. Guadalajara. CASTRO LEAL Antonio. (1969): "Radio y televisin" en Los medios de comunicacin en Mxico. UNAM, Mxico. CIRT.(1974): Estatutos de la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin. Anuario Oficial, Mxico. CREMOUX, Ral. (1982): La legislacin mexicana en radio y televisin. UAM-X, Mxico. CURIEL Fernando. (1978): "La radio en Mxico: testimonio (o confesin de parte)" en Prensa y radio en Mxico. Cuadernos del Centro de Estudios de la Comunicacin FCPyS, UNAM, Mxico No l. GRANADOS CHAPA Miguel Angel. (1978): "La radio en Mxico, otros comentarios" en Prensa y radio en Mxico. Cuadernos del Centro de Estudios de la Comunicacin FCPyS, UNAM, Mxico, No l. RoMoGILMa. Cristina. (1975): Posibilidades y obstculospara la utilizacin de la radio como medio educativo en Mxico. Tesis, UIA,Mxico.

Veamos lo que a este respecto comenta Ral Cre-

moux (1982:120):
"Es el propio Reglamento el que califica de enervantes, de traumatizantes a las interrupciones, pero tambin es una incongruencia permitir el nmero de interrupciones que se describen. Resulta, como el propio Reglamento lo seala, imposible recibir una transmisin c<;lnun nmero tal de interrupciones; la incongruencia entre los postulados que dan lugar al nacimiento de este Reglamento y la instrumentacin del mismo, es total. Las autotizaciones sobre lo que es prudente equilibrio son las siguientes: Para radio hasta doce interrupciones por hora, en transmisiones continuas. Quince interrupciones por hora y cada una hasta de dos minutos cuando se trate de programas sin continuidad es decir, se autorizan treinta minutos de comerciales en cada hora".

Como podemos observar, tanto la Ley como el Reglamento estn redactados para beneficio casi exclusivo de los concesionarios. Mucho tendra que reformarse