019 Meio Ambiente

Ministrio do Meio Ambiente
Agenda 21 Amaznia Sustentvel reas Protegidas do Brasil Combate Desertificao Comunidades Tradicionais Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis Gesto da Poltica de Meio Ambiente Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos Mudanas Climticas e Meio Ambiente Nacional de Ecoturismo Nacional de Florestas Preveno de Riscos e Combate s Emergncias Ambientais Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais - Florescer Proambiente Probacias Recursos Pesqueiros Sustentveis Resduos Slidos Urbanos Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Viver sem Contaminao Zoneamento Ecolgico-Econmico
Introduo
A Lei Oramentria Anual 2004 e seus crditos adicionais autorizaram o Ministrio do Meio Ambiente - MMA a realizar despesas no valor de R$ 1.774.172.534,00 para implementao dos programas e aes sob sua responsabilidade, o que significou um acrscimo de R$ 298.163.758,00 em relao ao Projeto de Lei Oramentria Anual 2004, encaminhado pelo Poder Executivo. A execuo oramentria1 para o exerccio de 2004 totalizou R$ 1.103.633.090,00. Os principais resultados obtidos pelo conjunto dos programas do MMA a serem destacados foram: Elaborao do Projeto de Lei que dispe sobre gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel, que institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF. Expanso do Sistema de Unidades de Conservao em 2.951.607,2 ha, com a criao de trs Florestas Nacionais: Pira do Sul/PR, Restinga do Cabedelo/PB e Jacund/RO; um Parque Nacional: Serra do Itaja/SC; quatro Reservas Extrativistas: Capana Grande/AM, Cururupu/MA, Riozinho do Anfrzio/PA e Verde para Sempre/PA; vinte e quatro Reservas Particulares de Patrimnio Natural; e ampliao de dois Parques Nacionais: Grande Serto Veredas/MG e Tijuca/ RJ e a Estao Ecolgica Mico Leo Preto/SP. Implementao de 10 Bases Operativas do Ibama: Itaituba (PA), Alta Floresta (MT), Ji-Paran (RO), Altamira (PA) e Porto Velho (RO), j esto estruturadas, e Tucum/Xinguara e Novo Progresso, no Par; Juna e Vila Rica no Mato Grosso e Apu (AM), em estruturao, mas j desenvolvendo operaes de fiscalizao. Constituio e aparelhamento de brigadas de combate a incndios em 22 Estados, num total de 1.108 brigadistas. Implantao de onze Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade em assentamentos de reforma agrria.
As principais restries que dificultaram a implementao da programao do rgo esto relacionadas s seguintes questes: Contingenciamento de recursos financeiros e concentrao de grande volume de recursos liberados no final do exerccio, com impactos sobre a realizao de licitaes e a celebrao de convnios ou contratos. Inadequao da infra-estrutura e de recursos humanos, em termos quantitativos e qualitativos em funo do Termo de Ajuste de Conduta - TAC, que determinou a substituio de contratados por servidores temporrios concursados. A no aprovao do Projeto de Lei de gesto de florestas pblicas e, portanto, a ausncia desta norma legal que regulamenta o setor florestal constitui um entrave ao desenvolvimento da atividade. O PL j foi aprovado pelo Plenrio da Cmara e encontra-se na Comisso de Desenvolvimento Econmico do Senado.
A seguir so apresentadas, de forma mais detalhada, as avaliaes da concepo, da implementao e dos resultados obtidos pelos programas gerenciados pelo MMA.
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A execuo oramentria refere-se ao empenho liquidado relativo aos oramentos das esferas fiscal e seguridade social. Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - Siafi
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Agenda 21
Objetivo
Promover a internalizao dos princpios e estratgias da Agenda 21 Brasileira na formulao e implementao de polticas pblicas nacionais e locais, por meio do planejamento estratgico, descentralizado e participativo, para estabelecer as prioridades a serem definidas e executadas em parceria governo-sociedade, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Principais Resultados
Formao em Agenda 21, em parceria com o Programa Salto para o Futuro da TV Escola/MEC, de cerca de 11 mil professores de ensino mdio da rede pblica para se tornarem agentes educativos; realizao do Curso de Formao de Agentes Multiplicadores em Agenda 21 Local, na regio Sul; e capacitao dos coordenadores do Frum de Agenda 21 Local, em So Paulo; Concluso do captulo Agenda 21 para o suplemento de Meio Ambiente do MMA na pesquisa municipal do IBGE-MUNIC; Publicao da Revista Agenda 21 - Brasil Sustentvel e de 04 Cadernos de Debate - Agenda 21 e Sustentabilidade.
Avaliao dos Resultados

Este Programa do tipo "Gesto de Polticas Pblicas", no possuindo indicador. Os resultados obtidos foram considerados suficientes frente proposta do Programa. A cobertura do pblico foi avaliada como dentro do esperado, visto que embora o Programa tenha abrangncia nacional, esto sendo atendidas, sobretudo, reas determinadas como prioritrias pelo Governo Federal.
Avaliao da Concepo
A inadequao de concepo do Programa relativa pertinncia de aes j foi aperfeioada no processo de reviso do Plano Plurianual para o exerccio de 2005.
Avaliao da Implementao
A estratgia de implementao do Programa destacou a necessidade de aperfeioamento de alguns aspectos. A articulao com outros ministrios pode ser aperfeioada com os trabalhos da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira - CPDS, incluindo a participao de novos ministrios como o das Minas e Energia, do Desenvolvimento Social e do Turismo. Em relao aos estados e municpios, a forma de articulao ser mais efetiva com a implementao da ao de Formao de Multiplicadores em Agenda 21 Local.
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O acompanhamento dos executores deve ser aperfeioado no sentido de monitorar os processos de Agendas 21 Locais financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e de implementao da Rede Brasileira de Agenda 21 Local. No tocante aos mecanismos de monitoramento, em virtude das diferentes dimenses geogrficas e institucionais que os processos de Agendas 21 Locais poderem ser desenvolvidos, o processo de monitoramento do desempenho fsico das aes est em aperfeioamento. O cumprimento de metas fsicas de grande parte das aes ficou dentro do previsto. Neste sentido, considerando que parte considervel dos trabalhos do Programa foi em atividades de estruturao e formulao tcnica, os recursos oramentrios executados foram suficientes. O fluxo de liberao dos recursos ao longo do exerccio tambm foi compatvel com a programao. Por outro lado, o Programa no conta com espao fsico adequado na gerncia e na execuo das aes, comprometendo a realizao de trabalhos tcnicos. Os recursos humanos tambm so insuficientes e, apesar da entrada em exerccio de novos tcnicos do concurso temporrio, as equipes executoras ainda operam com nmero inadequado de servidores. Alm disso, o concurso no contemplou a multidisciplinaridade presente na Agenda 21, havendo a necessidade aquisio de experincia dos tcnicos no Programa. Como restrio adicional, o Programa enfrenta dificuldades na celebrao de convnios, sendo que novos processos de Agendas 21 Local no foram iniciados no prazo previsto tendo em vista a no apresentao por prefeituras dos documentos necessrios. Houve disponibilidade de informaes, bem como integrao entre a gerncia e a coordenao das aes. No entanto, as aes implementadas em outras unidades administrativas do MMA tiveram desempenho mdio, visto que, por se tratar de Programa com as diferentes dimenses da sustentabilidade, sendo a transversalidade de aes imprescindvel, a cultura de trabalhar polticas pblicas de forma integrada ainda no est totalmente presente. A criao do Grupo de Trabalho Agenda 21 aliado ao pleno funcionamento da CPDS devero contribuir para minorar o problema da integrao de aes. As parcerias, tanto governamentais quanto no-governamentais, so imprescindveis para o Programa Agenda 21. A materializao dessa parceria se d sobretudo por meio da CPDS, composta de forma paritria por 34 membros. Alm disso, a gerncia do Programa iniciou diferentes interlocues com instituies da sociedade civil para ampliar a disseminao das diretrizes da Agenda 21, o que gerou a construo de aproximadamente 200 novos processos de Agenda 21 Local. A participao social intrnseca ao Programa, no havendo processo de Agenda 21 somente de governo ou da sociedade civil, a includos os setores econmicos. Por fim, registra-se que o que mais contribuiu para os resultados do Programa foram as diretrizes do Ministrio do Meio Ambiente e do prprio Governo Federal que, na formulao de polticas pblicas, trabalham com os princpios de transversalidade na gesto das aes, participao popular e busca do desenvolvimento sustentvel.
Recomendaes
No h.
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Amaznia Sustentvel
Objetivo
Promover o desenvolvimento da Amaznia mediante o uso sustentvel de seus recursos naturais
Principal Resultado
Implementao dos Projetos de Gesto Ambiental Integrada - PGAIs, em todos os nove estados da Amaznia Legal

Os indicadores "Nmero de Projetos Pioneiros de Produo Sustentvel com Tecnologia Adequada" e "rea de Ecossistema Original Manejada de Forma Sustentvel" no tiveram seus ndices apurados, impedindo que os resultados do Programa fossem mensurados de forma objetiva. Da mesma forma, a inexistncia de ndices de referncia bem como dos ndices previstos para os demais anos dificultam o monitoramento do alcance do objetivo do Programa.
Avaliao da Concepo
A concepo do Programa, em termos de suficincia das aes, foi considerada inadequada, haja vista a a escala de interveno insuficiente face complexidade, diversidade e escala dos problemas da regio. Destaca-se a ausncia de aes na rea de sustentabilidade urbana, de gesto de resduos slidos em ncleos urbanos, de intensificao e sustentabilidade de atividades econmicas de alto potencial predatrio, como a pecuria extensiva. Considera-se que a perspectiva de soluo est mais relacionada crescente assimilao pelos governos Federal, estaduais da Amaznia e pela sociedade civil das polticas de desenvolvimento sustentvel em maior escala, tais como o Plano Amaznia Sustentvel - PAS, Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR - 163 Cuiab - Santarm e o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal.
A estratgia de implementao do Programa apresenta algumas inadequaes. Embora a forma de articulao interna e com as parcerias estejam adequadas, com estados e municpios o recorrente problema da inadimplncia com a Unio impede a celebrao de convnios, ainda que, para propsito de gesto ambiental, se faa urgente a interveno.
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Alm disso, a capacidade de implementao de polticas pblicas, sobretudo pelos municpios da Amaznia Legal, deixa a desejar. Apesar dos esforos de capacitao para formulao, implementao e monitoramento de projetos de gesto ambiental, h incapacidade dos municpios pobres em reter a mo-de-obra capacitada, o que torna a insuficincia reincidente. Registra-se, ainda, problema na implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel em reas rurais da Amaznia, onde predomina a informalidade. Se, por um lado, se reconhece a importncia de mecanismos de controle da legalidade e eficincia do gasto pblico, por outro se nota que as restries ambientais acabam por prejudicar as populaes mais pobres, tradicionalmente excludas das polticas pblicas de promoo social e de gesto ambiental. Em 2004, foi iniciada discusso com instituies federais de controle, sobre como tratar o controle processual de projetos em reas como as acima mencionadas. O objetivo construir mecanismos de controle que satisfaam as exigncias da Lei e que permitam maior flexibilidade na implementao de projetos. Os aspectos relativos s formas de repasse de recursos, coordenao e acompanhamento dos executores, participao do pblico-alvo e mecanismos de controle social no necessitam de aperfeioamento. O monitoramento de desempenho fsico das aes do Programa realizado mediante contatos pessoais com os gerentes dos projetos afetos ao Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil, do monitoramento realizado pelo Banco Mundial, parceiro e gestor de recursos de doao que predominam no Programa e de auditorias entre Governo Brasileiro e doadores e misses de avaliao, que ocorrem anualmente ou em momentos de re-definio de projetos. As alteraes do Congresso Nacional no geraram impacto especfico relevante. A distribuio de recursos financeiros foi mais estvel e regular que em exerccios anteriores, embora ainda se note forte concentrao de liberao no fim de exerccio, o que prejudica a execuo. Como aspecto positivo, cita-se que o Programa conta com recursos materiais e infra-estrutura adequados para a implementao do Programa. No entanto, no mbito dos recursos humanos, registra-se a insuficincia de qualificao de pessoal da equipe gerencial. A descontinuidade processo de contratao de tcnicos por concurso pblico em substituio aos contratos de organismos internacionais impactou em diferentes propores as aes do Programa. Outra restrio enfrentada pelo Programa decorre de conflitos com outras polticas setoriais, visto que as aes de promoo da sustentabilidade na Amaznia esto freqentemente em dissonncia, ou at contradio, com outras polticas pblicas, inclusive do prprio Governo Federal. Um importante esforo na soluo deste problema tem sido feito a partir da proposta do PAS, sendo citados os significativos avanos resultantes da formao de grupos de trabalho interministeriais - GTI, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, como o GPTI do Desmatamento e o GTI da BR - 163. O desempenho da execuo com recursos descentralizados foi considerado mdio, em virtude de dificuldades naturais da Regio Norte, como distncia, e dificuldades de comunicao. Por outro lado, o desempenho das aes implementadas pelo Ibama foi alto, com exceo da ao da ao relativa gesto ambiental das reservas extrativistas, que foram fortemente impactadas pelo processo de contratao temporria de tcnicos. O fluxo de informao e integrao entre a gerncia e a coordenao das aes tambm destacado.
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Os parceiros no-governamentais tiveram excelente desempenho, posto que o Programa Piloto - PP possui projetos j maduros, em que a relao de parceria na implementao com ONGs e entidades comunitrias vem sendo aperfeioado ao longo do tempo. Neste sentido, o programa possui mecanismos de participao social , tendo sido quase todos os projetos do PP, que correspondem s aes do PPA, desenhados, formulados e implementados com forte participao ativa da sociedade civil. As freqentes reunies com grupos de interesse so a essncia da implementao das aes. Alm disso, registra-se a recente criao de conselho federal direcionado s populaes extrativistas. Como a participao direta e no mera consulta, vrios dos projetos possuem instncias de deciso participativas. Desta forma, a contribuio da participao crucial para a implementao de projetos. Neste sentido, o Programa avalia a satisfao dos beneficirios a partir dos prprios mecanismos de participao, avaliao e deciso sobre as aes. No entanto, a avaliao dos beneficirios relativa s aes que lhes so concretas e no ao Programa. Com a retomada de projetos que apresentaram baixa execuo no exerccio anterior, associada s atuais iniciativas, como o "Plano BR-163 Sustentvel" e o "Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal", considera-se como satisfeito o beneficirio do Programa. Por fim, salienta-se que o que mais contribui para o sucesso do Programa seu desenho aberto participao, corroborado pela adeso dos tcnicos a esse formato participativo, sendo considerado uma expresso democrtica de polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel.
Recomendaes
Com a excluso do Programa Nacional de Ecoturismo, no processo de reviso do PPA 2005, o Programa Amaznia Sustentvel incorporou a ao "Apoio Implantao de Infra-Estrutura nos Plos Ecotursticos da Amznia. Foi excludo o indicador "Nmero de Projetos Pioneiros de Produo Sustentvel com Tecnologia Adequada" e foram estabelecidos os ndices de referncia e anuais para o indicador "rea de Ecossistema Original Manejada de Forma Sustentvel".
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reas Protegidas do Brasil

Objetivo
Expandir e consolidar o sistema nacional de unidades de conservao e outras reas protegidas, visando a proteo da biodiversidade brasileira e a justa repartio dos benefcios decorrentes
Expanso do Sistema de Unidades de Conservao em 2.951.607,2 ha, com a criao de trs Florestas Nacionais: Pira do Sul/PR, Restinga do Cabedelo/PB e Jacund/RO; um Parque Nacional : Serra do Itaja/SC; quatro Reservas Extrativistas: Capana Grande/AM, Cururupu/MA, Riozinho do Anfrzio/PA e Verde para Sempre/PA; vinte e quatro Reservas Particulares de Patrimnio Natural. Ampliados dois Parques Nacionais: Grande Serto Veredas/MG e Tijuca/RJ e a Estao Ecolgica Mico Leo Preto/SP. Elaborados Planos de Manejo de quatro Parques Nacionais: Aparados da Serra/ RS, Parque Nacional da Serra Geral/RS, Parque Nacional do Pantanal Matogrossense/MT, Parque Nacional da Serra das Confuses/PI; de duas Reservas Biolgicas: Rio Trombetas/PA, Arvoredo/SC e da rea de Proteo Ambiental de Guapimirim/RJ; Levantamento fundirio nas seguintes Unidades de Conservao: Estao Ecolgica de Murici, Reservas Biolgicas de Una e de Mata Escura, Parques Nacionais do Capara, da Chapada Diamantina, da Serra do Cip, de Grande Serto Veredas, da Serra da Bodoquena e de Ilha Grande; Demarcados fisicamente os limites de unidades de conservao, com destaque para o Parque Nacional da Amaznia e da Reserva Biolgica Uma; Levantamento/Diagnstico do Patrimnio Espeleolgico e monitoramento de cavernas tursticas do Estado de MT, MS e MG.

O Programa apresentou resultados dentro do esperado, no entanto, as demandas relacionadas com reas Protegidas tm se intensificado, havendo necessidade de ampliao de recursos oramentrios previstos para esta rea de atuao do governo brasileiro. Os indicadores "Taxa de Proteo Integral dos Biomas" e "Taxa de Uso Sustentvel dos Biomas" no foram apurados em 2004. No processo de reviso do Plano, foram definidos os ndices de referncia e final dos indicadores, ficando em 2,86% e 4%, respectivamente, para a proteo dos biomas e em 3,87% e 7%, respectivamente, para a o uso sustentvel dos biomas. O alcance dos ndices estabelecidos depende de uma estratgia de articulao entre o MMA e IBAMA, o que avanou bastante em 2004. A cobertura do pblico-alvo tambm ficou dentro do esperado, embora haja maiores expectativas por parte deste pblico, o que implica na ampliao das metas. A satisfao dos beneficirios percebida ainda de forma informal.
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Avaliao da Concepo
No tocante concepo, o Programa apresentava inadequaes relativas aos indicadores e suficincia de aes. Com a reviso do Plano, os indicadores foram adequados, bem como seus ndices anuais. No mbito das aes, em atendimento necessidade de conservao em Terras Indgenas, foi includa a ao "Conservao Biodiversidade em Terras Indgenas".
No que tange estratgia de implementao, o Programa tambm apresenta inadequaes relativas forma de articulao com outras unidades do Ministrio, outros ministrios, estados e municpios e parcerias. Basicamente, destaca-se a necessidade de maior articulao e compatibilizao de agendas, dentro do MMA; de articulao e de otimizao do fluxo de informaes, entre os ministrios; de melhor estratgia de articulao e interao, com gestores estaduais e municipais; e de adequao das estratgias de ao conjunta e de melhoria do fluxo de informaes, com os parceiros. Por outro lado, os mecanismos de repasse de recursos adotados tm se mostrado adequado para garantir a execuo, o monitoramento e a avaliao dos resultados das aes, embora o processo de monitoramento da execuo das aes previstas ainda possa ser aperfeioado. A participao do pblico-alvo e os mecanismos de controle social carecem de aperfeioamento contnuo, a partir do desenvolvimento de instrumentos de sistematizao e disponibilizao de informaes. O monitoramento sobre o desempenho fsico das aes tem sido realizado por intermdio da troca de informaes entre executores, coordenadores de aes e o gerente do programa, em encontros, reunies e correspondncia, o que tem se dado com relativa freqncia. As metas fsicas foram cumpridas dentro do previsto. No entanto, no que se refere gesto das UCs, ressalta-se a insuficincia de recursos para a consolidao de infraestrutura adequada e demais aes para a implementao efetiva destas reas. Neste sentido, os recursos oramentrios executados foram suficientes para o cumprimento mnimo das metas propostas, haja vista as crescentes demandas da sociedade por uma atuao mais intensa na criao e gesto de reas protegidas. Soma-se a isso o compromisso internacional assumido pelo Brasil, em 2004, para a implementao do Programa de reas Protegidas na VII Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica. A liberao dos recursos financeiros ao longo do exerccio teve fluxo compatvel com a programao, no gerando problemas de execuo. O Programa apresenta restries de infra-estrutura, recursos materiais e humanos, decorrentes da rea considervel de UCs a serem geridas, alm da dificuldade de dotlas de infra-estrutura adequada ao seu funcionamento. A equipe gerencial, embora tenha recebido novos contratados, ainda possui contingente insuficiente para o atendimento das necessidades crescentes, alm de ausncia de capacitao em gesto pblica. As equipes executoras carecem de pessoal para o gerenciamento de uma ampla rea e de qualificao em gesto das reas protegidas e em aspectos de articulao com os diversos atores envolvidos.
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Assim como as aes realizadas por outras unidades do MMA, a execuo das aes com recursos descentralizados tiveram bom desempenho. Em relao aos parceiros no-governamentais, destaca-se o importante canal de dilogo com a sociedade, alm do auxlio no processo de gesto e na construo de polticas para as reas Protegidas. Neste aspecto, o Programa prev mecanismos de participao como uma ouvidoria disponvel na pgina do Ministrio; o canal de comunicao da Diretoria do Programa e o jornal reas Protegidas em Linha; o Frum Nacional de reas Protegidas, criado em 2004, com vistas a incentivar o dilogo entre o Programa e a sociedade; as consultas pblicas para a criao de UCs; e os Grupos de Trabalho e eventos realizados (Seminrios, Oficinas, Workshops), nos quais h discusses entre os diversos grupos de interesse envolvidos com o tema. Como contribuio do processo participativo, cita-se que, em virtude do envolvimento de grandes reas do territrio nacional e dos mais diversos interesses, a implementao do Programa s tem sido garantida graas participao e auxlio da populao na construo de alternativas para a criao e gesto de reas protegidas.
Recomendaes
Com a excluso do Programa Nacional de Ecoturismo, no processo de reviso do PPA 2005, e tendo em vista que este programa possui grande atuao nas UCs e em seu entorno, a ao "Capacitao e Assistncia Tcnica em Plos de Ecoturismo na Amaznia (PROECOTUR)" foi incorporada ao "Capacitao e Disseminao de Prticas Sustentveis para o Ecoturismo", que passa a compor o Programa reas Protegidas do Brasil. Tambm a ao "Implantao de Corredores Ecolgicos", oriunda do Programa Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros, passa a compor aquele Programa. Em termos operacionais, considerando o modelo de gesto do PPA, recomendase uma maior sistematizao da estratgia de monitoramento das aes.
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Combate Desertificao
Objetivo
Reduzir o nvel de crescimento das reas desertificadas ou em processo de desertificao.
Definio das reas Susceptveis Desertificao (ASD); Elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca -PAN-Brasil; Capacitao de 246 agentes Multiplicadores Locais para Combate Desertificao.

A articulao e a mobilizao realizadas para a elaborao do PAN-Brasil, vem proporcionando uma crescente conscincia sobre o tema, deflagrando aes locais voltadas para a preveno e conservao do meio ambiente, convivncia com as reas semiridas e sub-midas secas e com questes relacionadas Educao Ambiental nas reas afetadas, o que no mdio prazo, pode reduzir as reas impactadas. Foi considerado dentro do esperado o desempenho do programa no que diz respeito cobertura do pblico-alvo, mas a satisfao dos beneficirios no foi apurada em 2004. A consulta junto s comunidades de base para verificar o grau de satisfao dos beneficirios est prevista para ser realizada no ano de 2006.
Avaliao da Concepo
No processo de elaborao do PAN-Brasil, a caracterizao do pblico-alvo, seu redimensionamento, a regionalizao, a pertinncia das aes assim como a suficincia das mesmas, foram redefinidas a partir de conceitos internacionais, onde foram inseridas populaes das reas susceptveis desertificao-ASDs ou seja, das reas semi-ridas, sub-midas secas e reas impactadas por fenmenos de seca. Em razo da ampliao da rea de atuao do programa, o pblico-alvo passa a ser de 31.663.671 habitantes. As aes esto adequadas ao objetivo, porm no so suficientes e no esto devidamente dimensionadas para atender todas as aes previstas no PAN-Brasil e o volume de recursos proposto no est compatvel com as metas fsicas. O indicador de acompanhamento do programa inadequado sendo necessrio a sua reformulao, pois assumindo o custo de recuperao de R$100,00/ha como base de clculo, observa-se que seria necessrio um montante de cerca de R$120.000.000,00 para alcanar a meta proposta de recuperar 12.489 km2 de reas severamente degradadas do Semi-rido, montante que supera em muitas vezes os recursos destinados ao programa.
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Em relao a Matriz de Financiamento, foram estabelecidas parcerias com outros rgos e instituies federais, dos Estados, da sociedade civil organizada e com organismos de cooperao internacionais, para o cumprimento das aes previstas no PPA/2004. Os atributos citados foram considerados inadequados e no foram aperfeioados na reviso do plano para o exerccio de 2005:
A estratgia de implementao do programa adotada para 2004 articulou -se com outras unidades do Ministrio e no processo de elaborao, o programa articulou-se com vrios Ministrios como forma de compartilhar responsabilidades. Esta articulao mantmse atualmente e est permitindo um planejamento conjunto para aes nos ncleos desertificados, assim como no processo de institucionalizao do PAN-Brasil. As articulaes esto se dando dentro dos diversos Grupos de Trabalhos e por meio de oficinas regionais assim como atravs do Grupo de Trabalho Interministerial, buscando divulgar o PAN para outros Programas Governamentais que possuem alinhamento com as ASD. Com Estados e Municpios, articula-se atravs da criao da figura do Ponto Focal Estadual, entretanto, ainda no mantm uma relao direta com os municpios. O pblico-alvo participa atravs de oficinas, seminrios, reunies, vdeo conferncias, consultas locais e aplicaes de formulrios. Todo o trabalho vem sendo desenvolvido com ampla participao social, onde organizaes da sociedade civil possuem voz e voto. Alm das instncias de participao como o Grupo de Trabalho da Articulao do Semi-rido, as comunidades impactadas esto sendo treinadas para o processo de implementao da PAN. Os recursos oramentrios executados foram considerados suficientes e a execuo oramentria alcanou a sua totalidade nas aes 7380 - "Elaborao do Plano de Ao Nacional para o Combate Desertificao (PAN)", 4971 - "Capacitao de Agentes Multiplicadores Locais para Combate Desertificao" e 2272 - Gesto e Administrao do programa. A efetivao da ao 4984 - "Fomento a Projetos de Combate Desertificao", foi considerada abaixo do previsto, uma vez que a execuo oramentria/financeira s teve incio aps o lanamento do PAN-Brasil, em agosto/04, no havendo tempo hbil para a sua implementao. O fluxo de recursos financeiros liberados tendo como referencia a programao fsica de 2004, sofreu descontinuidade, mas no prejudicou decisivamente a execuo programada. Com a finalizao da ao 7380 - "Elaborao do Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao- PAN-Brasil" que se pde ter uma idia da dimenso da infra-estrutura necessria para sua plena execuo, dessa forma, os recursos materiais, a infra-estrutura e os espaos fsicos para atender os compromissos com os 11 estados foram considerados inadequados para a implantao do programa. Os recursos humanos foram considerados inadequados para a implantao do programa assim como seu numero na equipe gerencial insuficiente, pois a demanda estabelecida exige uma melhor organizao no sistema de gerncia para atender os Estados, a sociedade civil e as demandas/compromissos internacionais.
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As restries que interferiram no desempenho das aes de maior impacto no programa foram o contigenciamento oramentrio e o atraso na liberao dos recursos, provocando desmobilizao, desconfiana e descrdito junto aos atores sociais locais. Houve disponibilidade de informaes por parte da unidade administrativa executora das aes assim como integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes. Com relao ao desempenho dos parceiros no-governamentais, na execuo das tarefas e no cumprimento metas acordadas, a elaborao do PAN-Brasil foi caracterizada por um processo participativo e o desempenho dos parceiros no governamentais resultou na realizao das Oficinas Estaduais, que ocorreram nos meses de maro/abril e maio/ junho de 2004, totalizando 20 oficinas, nos 11 Estados abrangidos pelo Programa sendo a participao desses parceiros ampla e transparente. O programa possui mecanismos que promovem a participao social atravs de consulta publica, reunio com grupos de interesse, discusso em conselho setorial e tambm ocorreram discusses com o Grupo de Trabalho da Articulao do Semi-rido. Os aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do programa foi a ampla participao da sociedade local; a integrao dos principais atores responsveis do Governo Federal, Estadual e da Sociedade dando condies de igualdade a todos e a considerao das experincias locais.
Recomendao
Recomenda-se que a execuo do Programa Combate Desertificao em 2006 seja voltada para a efetiva realizao de aes que viabilizem a concretizao dos projetos de fomento recuperao de reas degradadas e de combate ao avano da desertificao. Necessita, tambm, de melhor planejamento na estrutura de custos de suas aes.
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Comunidades Tradicionais
Objetivo
Melhorar a qualidade de vida dos integrantes de comunidades tradicionais, por meio de assistncia tcnica e financeira a empreendimentos produtivos e a iniciativas de auto-organizao associadas gesto ambiental.

O Programa basicamente voltado para o fomento de projetos de organizaes de produtores agroextrativistas, como forma de gerar boas prticas a serem multiplicadas mediante polticas pblicas. Em virtude da forma de atuao do Programa e da reviso do instrumento de repasse dos recursos para o apoio a projetos aprovados, os resultados do Programa ficaram abaixo do previsto. O desempenho global do Programa no foi avaliado pois o indicador est em processo de definio. A cobertura do pblico-alvo ficou abaixo do esperado e a sua satisfao no foi apurada, embora tenha sido avaliada a satisfao dos beneficirios dos projetos em execuo em 2004. Alm disso, foram realizados seminrios locais de avaliao dos pequenos projetos nos nove estados da Amaznia Legal.
Avaliao da Concepo
O Programa apresenta inadequaes relativas ao indicador, ainda em processo de definio e ao dimensionamento do pblico-alvo e suficincia das aes. H uma dificuldade intrnseca de dimensionar as "populaes tradicionais", tendo em vista que o censo do IBGE s caracteriza populaes rurais. Registra-se a necessidade de distino entre estes dois grupos de populao, a fim de que se tenha uma dimenso mais real acerca do pblico alvo do Programa. Em termos de aes, considera-se fundamental a existncia de uma ao relativa ao monitoramento e avaliao do Programa. A Reviso do Plano no aperfeioou nenhum destes aspectos, dependendo o dimensionamento de estudo especfico. O indicador est em construo, devendo ser proposto na prxima Reviso do PPA, enquanto a ao de "Monitoramento e Avaliao" no foi contemplada pela Reviso.
A estratgia de implementao do Programa carece de aperfeioamento na maioria de seus aspectos. Somente os mecanismos de controle social so considerados satisfatrios, sendo realizado diretamente pelo Comit Gestor ou em processos de avaliao do Programa, em que as instituies representativas das comunidades extrativistas so convidadas a participar. Assim como com outras unidades do MMA, a articulao com outros ministrios deve ser dinamizada e permanente, sobretudo no que diz respeito construo de polticas pblicas permanentes para o segmento das comunidades agroextrativstas. No mbito dos ministrios, a frgil articulao se reflete na elaborao de polticas pblicas relativas, sobretudo, infra-estrutura bsica de apoio, assistncia tcnica, ao
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beneficiamento, ao transporte, ao armazenamento e comercializao da produo extrativista. Ressalta-se, no entanto, o trabalho conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social. De modo anlogo, com as instituies parceiras, tanto pblicas como da sociedade civil, a articulao deve ser dinmica e permanente, com vistas a dar maior consistncia atuao governamental, sobretudo nas reas onde h ausncia do Estado. Com estados e municpios, a articulao deve ser fortalecida, dada a fundamental participao destes entes na continuidade e at reconhecimento do potencial da produo extrativista das comunidades. Em termos repasse de recursos, o Programa possui um mecanismo diferenciado, sendo os recursos oramentrios repassados ao PNUD, que cobra junto aos beneficirios pelo cumprimento de resultados. Por tratar-se de pblico diferenciado, h grande dificuldade de assimilar mecanismos de prestaes de contas. Deste modo, faz-se necessrio desenvolver mecanismos que reconheam tais dificuldades, associado a um processo constante de capacitao das comunidades executoras de projetos. Em virtude da ampla abrangncia do Programa e da sua forma de atuao, mediante repasse ao PNUD, a coordenao e acompanhamento dos executores, assim como a consulta s comunidades locais, exigem grande esforo da equipe gerencial. Com dificuldades operacionais relativas a grandes distncias, acessos deficientes e comunicao limitada, o monitoramento do desempenho fsico das aes realizado por ocasio da realizao de seminrios, eventos de capacitao, reunies ou mediante fora tarefa, quando necessria. No entanto, reconhece-se a importncia das monitorias e vistorias "in loco", no somente para a avaliao do Programa, mas tambm para a percepo sobre sua necessidade para as populaes tradicionais. Alm disso, h carncia de recursos humanos nas equipes executoras em alguns estados que possuem projetos em execuo. Ressalta-se, a inexistncia de representaes formais do MMA em alguns locais da regio Norte, reforando a necessidade de estabelecer parcerias com instituies pblicas federais, estaduais, municipais e instituies da sociedade civil com vistas a dar maior cobertura aos projetos. consulta s comunidades locais No que tange participao do pblico-alvo, embora o Programa possua mecanismos como a participao de representantes das comunidades extrativistas no Comit Gestor do Programa e o acompanhamento e avaliao de pequenos projetos por agncias implementadoras e instituies da sociedade civil, tais mecanismos devem ser aprimorados com vistas a ampliar a representatividade. Destaca-se que a criao, em 2004, do Conselho Nacional das Populaes Tradicionais, com a participao de diversos ministrios e da sociedade civil, com o papel de traar uma poltica nacional. O Comit contribui para os resultados do Programa, na medida em que avalia e aprova as demandas das comunidades extrativistas, constituindo instncia deliberativa de apoio ao Programa. No entanto, o Programa no avalia a satisfao de seus usurios, estando em construo uma proposta de monitoramento e avaliao sistemtica da satisfao dos beneficirios dos projetos apoiados pelo Programa. No momento so realizados eventos pontuais para a avaliao junto aos beneficirios. O cumprimento das metas fsicas ficou abaixo do previsto, em razo, sobretudo, da reviso do instrumento legal de repasse dos recursos para os projetos, aprovado apenas em 2005, impedindo a destinao dos recursos para os projetos aprovados. Neste sentido, os recursos oramentrios executados foram considerados suficientes, visto que superaram a capacidade de execuo da maioria das aes, operadas pelo PNUD e pendentes da reviso do instrumento de repasse. Este foi apontado como o principal problema enfrentado pelo Programa.
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A descontinuidade do fluxo de recursos financeiros no prejudicou decisivamente a execuo programada, embora tenha reduzido a possibilidade de atendimento da totalidade da demanda. Os parceiros no-governamentais, que funcionam como agncias implementadoras do Programa, encontraram dificuldades na prestao de contas dos recursos repassados aos pequenos projetos. Desta forma, alm dos empecilhos decorrentes da reviso do instrumento de repasse, pendncias na prestao de contas relativas a 2003 inviabilizaram o repasse em 2004. Em resumo, 2004 foi um ano atpico, no havendo praticamente desembolso. No entanto, merece destaque a insero de novas agncia implementadoras com vistas a ampliar a abrangncia do Programa e receber demandas de reas ainda no contempladas.
Recomendaes
No processo de reviso do PPA, o Programa ganhou novo formato, resultado do trabalho do Conselho acional das Populaes Tradicionais. Neste sentido, foi incorporada a participao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, sob a forma da ao "Fomento Difuso de Tecnologias Sociais para Comunidades Tradicionais". A ao "Assistncia Tcnica Produo e Comercializao de Produtos Extrativistas na Amaznia" foi incorporada ao "Apoio s Organizaes Extrativistas da Amaznia", recebendo a denominao "Apoio s Organizaes das Comunidades Tradicionais", que passou a ser de abrangncia nacional.
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Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros

Objetivo
Conservar e recuperar os biomas brasileiros da Mata Atlntica e Campos Sulinos, do Cerrado e Caatinga e da Zona Costeira e Marinha
Principal Resultado
Lanada consulta pblica do Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado - Programa Cerrado Sustentvel; com o objetivo de promover maior participao na elaborao do Programa

Os indicadores do Programa, que no possuem ndice de referncia, permaneceram sem apurao. Em virtude da impossibilidade de apurao, para 2005, os indicadores foram alterados de "taxa de proteo" para "taxa de remanescente", que visa mensurar a rea preservada em relao rea total de cada bioma alvo deste Programa. Apenas o bioma Mata Atlntica apresentou ndice de referncia. Os biomas Campos Sulinos, Cerrado, Caatinga e da Zona Costeira a Marinha devero apresentar seus ndices de referncia e seus ndices anuais na reviso do Plano para 2006. No que tange cobertura do pblico-alvo, constitudo entre outros por populaes tradicionais, produtores rurais, pescadores, gestores de unidades de conservao e governos estaduais, esses atores possuem representao nos grupos de trabalho, o que garante o atendimento do Programa aos diversos segmentos e interesses ainda que divergentes. Neste sentido, ainda que no haja mecanismos sistemticos de avaliao de satisfao do beneficirio, os prprios grupos de trabalho so indicadores da satisfao, visto que o objetivo de recuperao e conservao dos biomas tema central de suas reunies. A elaborao dos programas, a articulao das polticas para os biomas, realizadas pelos ncleos, permite maior integrao e participao dos diversos grupos atuantes nessas reas, o que contribui para o compartilhamento dos resultados.
Avaliao da Concepo
No mbito da concepo do Programa, foram considerados inadequados o objetivo do Programa em relao ao problema, o pblico-alvo, a pertinncia e suficincia das aes e das metas fsicas, bem como os indicadores. O objetivo do Programa carece de reviso a fim de que traduza a abordagem sistmica que se prope. A partir dessa abordagem, baseada na integrao e complementao de polticas e programas temticos, levando em considerao as especificidades socioculturais, ambientais e territoriais de cada bioma, seria capaz de se promover a conservao e recuperao dos biomas brasileiros.
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Ao estabelecer a "sociedade" como pblico-alvo, confere-se um carter genrico quando se pretende torn-lo mais especfico na reviso do Plano Plurianual para 2006. No mbito da pertinncia e suficincia das aes, registra-se que as aes no atacam plenamente as causas do problema que deu origem ao Programa, nem tampouco so suficientes para garantir o alcance de seu objetivo. Enquanto o Programa se prope ter um cunho articulador de programas e projetos, que levem em considerao as especificidades dos biomas, suas aes no expressam esse carter sistmico, havendo um descompasso entre o que realizado e o que sujeito avaliao e apresentao como resultados do Programa. A inadequao dos indicadores foi objeto da reviso do Plano para o exerccio de 2005, tendo os indicadores sido alterados de "taxa de proteo" para "taxa de remanescente" de cada bioma alvo deste Programa. No entanto, considerando-se as limitaes oramentrias e financeiras do Programa, aliada a sua capacidade de se responsabilizar pela conservao e recuperao dos biomas, os indicadores devem ainda ser adequados a fim de que sejam capazes de refletir a eficcia das aes integrantes do Programa. O indicador para a zona costeira e marinha dever permanecer como 'taxa de proteo do bioma', devido a grande extenso da rea. Somente o Bioma Mata Atlntica teve seu ndice de referncia apresentado, ficando os indicadores dos demais biomas sem a apurao de seu respectivo ndice.
Quanto estratgia de implementao do Programa, verifica-se a necessidade de aperfeioamento dos mecanismos de controle social, que se faz presente por meio dos grupos de trabalho no mbito das aes desenvolvidas pelos Ncleos de Biomas. Neste sentido, destaca-se a necessidade de uma maior sistematizao desse controle em relao s atividades efetivamente realizadas. O desempenho fsico das aes acompanhado bimestralmente por meio oficinas, seminrios e presena "in loco" nos estados que compem parte dos biomas. No entanto, em virtude da necessidade de adequao das aes ao que efetivamente realizado pelo Programa, este monitoramento realizado no capta, em muitos casos, o desempenho das aes constantes do Programa. O cumprimento das metas fsicas ficou dentro do previsto, sendo resultado tambm da atuao em conjunto com outras reas e da existncia de recursos externos. Neste sentido, os recursos utilizados foram suficientes para a implementao das aes. A incluso de duas emendas parlamentares na ao "Recuperao de reas degradadas" no implicou em alterao do Programa. A liberao de recursos ao longo do exerccio tambm foi adequada execuo das aes do Programa, com exceo da liberao de crdito suplementar para a ao "Implantao de Corredores Ecolgicos", aprovado somente no final de dezembro, o que tornou difcil sua execuo. Ressalta-se, ainda, que o processo de liberao dos recursos nos 3 (trs) primeiros meses do ano prejudica o andamento de algumas aes que necessitam de continuidade, como o monitoramento da ao antrpica. O Programa conta com infra-estrutura, recursos materiais e humanos adequados para a sua implementao. No entanto, enfrenta restries no tocante celebrao de convnios, visto que h demora nos fluxos internos do Ministrio para a realizao de convnios e contratos/licitaes, interferindo na execuo do programa.
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No tocante desempenho dos parceiros no-governamentais, registra-se a existncia de parcerias com redes de organizaes no-governamentais (ONGs) dos biomas, com grande interface na implementao das aes, representando alto grau de contribuio para o cumprimento das metas. Neste sentido, a participao social no Programa se d via consulta pblica, prevista no processo de elaborao dos programas especficos dos biomas (Programa Mata Atlntica, Programa do Cerrado) e tambm mediante reunies com vrios grupos representativos dos biomas, como Redes de ONGs, instituies de pesquisa, entidades de classe de segmentos envolvidos com a conservao e recuperao dos biomas, alm de diversas reas do governo local, os quais participam do processo de elaborao e implementao do Programa. Somas-se a isso, a criao de grupos de trabalho por biomas, com representaes da sociedade civil, rgos do Governo Federal, instituies de ensino e pesquisa e confederaes setoriais. Estes grupos contribuem diretamente para os resultados do Programa, visto que so formados por representantes dos atores locais, gerando a discusso sobre suas demandas e a implementao. No entanto, registra-se novamente que em virtude da necessidade de melhorar o desenho do Programa, os resultados advindos dessa participao no aparecem, em sua totalidade, internalizados nas aes do Programa. Para a avaliao da satisfao dos beneficirios do Programa no h mecanismos sistemticos, mas se consideram como indicadores a satisfao dos prprios grupos de trabalho, uma vez que o objetivo de recuperao e conservao dos biomas tema central de suas reunies. Por fim, destaca-se a possibilidade de atuar com recursos externos aliados ao oramento da Unio como um aspecto importante para a obteno dos resultados. As parcerias com diversos segmentos envolvidos, inclusive as parcerias governamentais, tambm foram essenciais.
Recomendaes
Tendo em vista o recorte territorial e a necessidade de maior sinergia com aes de programas de outros rgos de Governo, fundamental fortalecer a gesto da multissetorialidade e melhor evidenciar essa estratgia de implementao no desenho do programa, visando aumentar a efetividade do mesmo. Na reviso do PPA 2005, foi mantido apenas o indicador "Taxa de Remanescentes do Bioma da Mata Atlntica".
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Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos

Objetivo
Promover o acesso, o uso sustentvel, a biossegurana e a repartio dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos e do conhecimento tradicional associado
Implantao de onze Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade em assentamentos de reforma agrria; Capacitao de 155 tcnicos em avaliao de impactos de Organismos Geneticamente Modificados - OGMs sobre o meio ambiente e sade humana; Capacitao de 45 Policiais Federais (delegados e peritos) no combate biopirataria; Realizao de um contrato de repartio de benefcios, representando um marco inicial na implementao dos mecanismos de repartio dos benefcios previstos na Conveno sobre Diversidade Biolgica.

Os resultados do Programa so ainda incipientes, tendo ficado abaixo do esperado, posto que se trata de um tema ainda novo. No entanto, importantes avanos foram obtidos neste exerccio no sentido de lanar as bases para se promover o acesso e uso sustentvel dos recursos genticos, bem como a biossegurana e a repartio dos benefcios pela sua utilizao e do conhecimento tradicional associado. Os indicadores "Taxa de Variao de Sistemas Comunitrios de Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos" e "Taxa de Variao na Variedade de Sementes do Banco de Sementes" no foram apurados. Deve-se atentar para o fato de que as taxas obtidas foram em geral acima do previsto e no se encontram devidamente refletidas neste instrumento. Destaca-se, no entanto, que os indicadores no se mostram adequados mensurao do alcance do objetivo do Programa. A cobertura do pblico-alvo ainda est abaixo do esperado, haja vista a maioria das aes encontrarem-se em uma fase inicial. Embora j beneficie diretamente mais de 15 mil famlias de agricultores e de comunidade locais, a comunidade acadmica e o setor empresarial ainda no sentiram os efeitos do Programa. No mbito da satisfao dos beneficirios do Programa, cita-se que embora no haja um mecanismo especfico para a avaliao direta da satisfao dos beneficirios do Programa, a implementao de processos com controle social abrem a possibilidade de avaliao dessa satisfao. No entanto, registra-se que a satisfao ainda prematura, no tendo sido apurada, posto que a maioria das aes encontra-se em sua fase inicial.
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Avaliao da Concepo
A concepo do Programa apresenta inadequaes referentes suficincia das aes e ao indicador. H demanda por uma atuao relativa ao uso comunitrio de plantas medicinais e de produtos fitoterpicos, como uma estratgica para a promoo do uso sustentvel dos recursos genticos nativos. Tal ao considerada relevante para a promoo do desenvolvimento socioeconmico local, com nfase nas comunidades tradicionais e rurais. No entanto, por razo de restrio oramentria, no houve proposta de incluso desta ao na Reviso do Plano Plurianual - PPA. Os indicadores no se mostraram adequados mensurao do alcance do objetivo do Programa, refletindo mais a atuao de algumas aes do que o Programa como um todo. A reviso do PPA procurou corrigir esta distoro, tendo sido estes indicadores substitudos.
A estratgia de implementao adotada em 2004 necessita de alguns aperfeioamentos no que tange forma de articulao interna e externa. Algumas articulaes estabelecidas envolvendo outras unidades do MMA foram incipientes e devero ser estimuladas no prximo exerccio, sobretudo aquelas envolvendo as unidades de execuo direta das aes do Programa. Com outros ministrios a forma de articulao com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, para a implementao dos Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade em Assentamentos de Reforma Agrria, e com o Ministrio da Sade - MS,para a implementao de polticas pblicas relacionadas ao uso sustentvel das plantas medicinais, deve ser consolidada, ao passo que interaes com outros ministrios sero buscadas na medida que se fizerem necessrias. A forma de articulao com as parcerias deve ser ampliada, visto ser grande parte das aes do Programa dependente direta de parcerias com entidades da sociedade civil organizada, o que permite maior controle social e a gesto participativa dos recursos e projetos. De modo anlogo, a participao do pblico-alvo deve ser consolidada, dando continuidade atual forma ativa de construo e gesto dos projetos comunitrios, com atuao complementar da equipe tcnica na capacitao de agentes da sociedade. Neste sentido e no mbito do controle social, deve-se buscar manuteno e o aperfeioamento dos mecanismos de controle, posto que h projetos com o princpio da gesto participativa e comunitria. O monitoramento do desempenho fsico das aes do Programa fundamentado nos mecanismos de acompanhamento mensal do empenho financeiro, reunies mensais de planejamento das reas tcnicas e reunies bimestrais de planejamento da unidade administrativa responsvel pelo Programa. O cumprimento das metas fsicas ficou dentro do previsto, tendo quatro aes alcanado metas acima do previsto, apesar de no contarem com a totalidade dos recursos. As outras trs aes tiveram desempenho abaixo do previsto em virtude de indisponibilidade de recursos. A descontinuidade da liberao oramentria prejudicou sobremaneira a execuo das atividades previstas em diversas aes do Programa, em especial daquelas que descentralizam recursos pro meio da execuo de convnios com entidades da sociedade civil organizada. Tal fato acabou gerando uma baixa eficincia da equipe tcnica no primeiro semestre e sobrecarregando a mesma no segundo semestre.
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Enquanto por um lado o Programa contou com infra-estrutura e recursos materiais e humanos adequados para sua implementao, a base das dificuldades constatadas em 2004 est relacionada ao contingenciamento de recursos da ordem de 35% e liberao de recursos concentrada no segundo semestre. Soma-se a isso, as dificuldades na celebrao de convnios, tendo em vista o distanciamento das exigncias e do marco regulatrio legal para a realidade das entidades ligadas aos movimentos sociais organizados, pblico-alvo de aes do Programa. O desempenho da execuo das aes implementadas em outras unidades do MMA foi considerado mdio, destacando-se que algumas aes no conseguiram realizar em plenitude as metas fsicas previstas em funo do contingenciamento dos recursos. Ressalta-se, no entanto, a disponibilidade de informaes bem como a existncia de integrao entre a gerncia do Programa e a coordenao das aes. No mbito dos parceiros no-governamentais, destaca-se sua co-responsabilidade na execuo dos projetos e convnios. Esta metodologia tem se mostrado eficiente para a realizao das metas e para alcanar os objetivos maiores do MMA. Neste sentido, a participao social no Programa promovida a partir de consulta pblica, a exemplo da consulta junto s organizaes da agricultura familiar no que tange implantao dos sistemas comunitrios de conservao e uso da agrobiodiversidade. Outros mecanismos utilizados foram a promoo de reunies com grupos de interesse, a exemplo das realizadas com representantes dos segmentos relacionados ao uso popular de plantas medicinais e com lideranas e tcnicos de assentamentos de reforma agrria, e a gesto participativa dos projetos apoiados para a implementao dos Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade, envolvendo diretamente mais de 15 mil famlias de agricultores assentados em projetos de reforma agrria. Esta participao trouxe importantes contribuies para os resultados do Programa, como a incorporao de sugestes na elaborao de instrumentos de seleo de projetos, o desenvolvimento de projetos de interesse direto do pblico beneficirio e a implementao de mecanismos de gesto participativa dos projetos e convnios em execuo. No mbito da avaliao da satisfao dos beneficirios do Programa, refora-se que, embora no tenha sido apurada em 2004, destaca-se a possibilidade de capt-la a partir da implementao de processos com controle social. Por fim, ressaltam-se como aspectos mais relevantes para a obteno dos resultados do Programa as parcerias governamentais em abordagens interdisciplinares, como o MDA/INCRA e MS; a implementao de aes com processos de controle social e o apoio s iniciativas em curso da sociedade civil organizada (como as ferias de sementes crioulas, no caso da promoo do uso da agrobiodiversidade).
Recomendao
Na reviso do PPA 2005, o Programa foi aglutinado com o Programa Conservao, Uso Racional e Recuperao da Biodiversidade, que passa a ser denominado: Conservao e Uso sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos.
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Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade

Objetivo
Conhecer e conservar a diversidade biolgica e promover a utilizao sustentvel de seus componentes
Contratao de 39 subprojetos, no mbito do Probio (Projetos de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica), referentes a polinizadores, mudanas climticas, plantas do futuro, parentes silvestres de espcies cultivadas e conservao ex situ, dentre outros temas; Convnios, no mbito da promoo do uso e manejo sustentvel de sementes crioulas, com instituies de agricultores familiares, situados em assentamentos de reforma agrria, beneficiando 5 mil famlias.

O indicador "Taxa de Conservao das Espcies Ameaadas" no foi apurado. O Programa no avalia a satisfao de seus beneficirios, constitudo de um pblico extenso, por no haver recursos suficientes para tal.
Avaliao da Concepo
No mbito da concepo do Programa h dificuldades de se criar um indicador que captem a atuao do Programa em sua totalidade. Esta pendncia no foi solucionada no processo de reviso do PPA 2004.
A estratgia de implementao do Programa, por outro lado, carece de alguns aperfeioamentos. H que se melhorar o processo de articulao interna e com Estados e Municpios, havendo morosidade nas respostas. De modo anlogo, h dificuldades na realizao de licitaes e celebrao de convnios. Registra-se que a forma de repasse de recursos por meio de convnios prejudicada pela burocracia, o que leva necessidade de aditamento dos contratos durante sua execuo. Quanto ao monitoramento sobre o desempenho fsico das aes, destaca-se a dificuldade de comunicao entre as unidades o que dificulta o acompanhamento e monitoramento da execuo do Programa. Neste sentido, h disponibilidade de informaes, no entanto, a interao entre a gerncia do programa a coordenao das aes necessita de aperfeioamento.
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O cumprimento das metas fsicas foi considerado dentro do previsto, tendo algumas aes superado suas metas, enquanto outras ficaram abaixo das expectativas. Apesar do bom desempenho de algumas aes, registra-se que os recursos oramentrios executados foram insuficientes para o Programa. O atraso na liberao dos recursos financeiros tambm prejudicou a execuo dos convnios. Por outro lado, o Programa conta com infra-estrutura e recursos materiais adequados para sua implementao. No entanto, registra-se fragilidade no mbito dos recursos humanos,visto que parte da equipe gerencial no pertence ao quadro do Ministrio. O desempenho dos parceiros no-governamentais considerada satisfatria, sobretudo no cumprimento de metas relativas ao manejo e conservao de espcies ameaadas de extino. A participao social no Programa promovida sob a forma de ouvidorias, consulta pblica e reunio com grupos de interesse. O IBAMA disponibiliza ao pblico a "Linha Verde", um canal de denncias que contribui para a fiscalizao e reduo no trfico e maus tratos de espcies da fauna e flora. Os critrios para o estabelecimento de criadouros de espcies da fauna brasileira foram avaliados em processo de consulta pblica. Soma-se a isso, a participao promovida pela Comisso Nacional de Biodiversidade - Conabio, reunindo representantes de grupos da sociedade civil e do governo para deliberaes relativas temtica de biodiversidade. Neste aspecto, como principal contribuio da participao para os resultados do Programa, destacam-se as deliberaes desta Comisso relativas aprovao de projetos financiados com recursos externos do Probio. Por fim, destacam-se, como aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do Programa, o apoio poltico da Ministra e do Secretrio de Biodiversidade e Florestas, alm dos recursos internacionais que viabilizaram a execuo de algumas aes.
Recomendaes
Na reviso do PPA para o exerccio 2005, o Programa foi alvo de significativos ajustes em virtude da incorporao das aes oriundas do Programa "Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos", excludo neste processo. Tendo em vista a interface entre os dois programas, bem como a existncia de um nmero excessivo de aes, foi realizada a fuso de diversas aes. Tais modificaes favorecem o gerenciamento do Programa na medida em que reduzem a pulverizao de recursos. Ressalta-se a incluso da ao Funcionamento do Instituto de Pesquisa do Jardim Botnico do Rio de Janeiro que incorporou as aes "Conservao do Acervo Botnico Especializado", "Conservao do Acervo de Colees Vivas, Botnicas de Referncia e de Sementes", deste Programa bem como as aes Preservao de Acervos Culturais , do programa Brasil Patrimnio Cultural, Administrao da Unidade, do programa Apoio Administrativo. O indicador "Taxa de Conservao das Espcies Ameaadas" teve seus ndices previstos at o final do PPA, sendo de 7% , em 2005, 10%, em 2006, e 12%, em 2007.
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Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas

Objetivo
Melhorar a eficincia do uso dos recursos hdricos, a conservao e a qualidade das guas.
Desenvolvimento de processos estratgicos voltados para o uso racional e a ampliao da eficincia do uso dos recursos hdricos; Continuidade a projetos iniciados de conservao de bacias hidrogrficas; Relatrio Final do Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e sua Zona Costeira; Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.

Desconsiderando-se a ao relativa a financiamento a recursos hdricos e recuperao ambiental, que no foi executada, foram gastos 39% do oramento aprovado. Os resultados obtidos superaram a expectativa. O alcance do ndice originalmente previsto para o indicador Consumo Mdio de gua no Setor de Irrigao ao final do PPA 2004 - 2007 foi considerado de baixa viabilidade. O indicador dever ser revisto, em razo de no expressar os resultados agregados do programa e poder haver necessidade de incluso de outros indicadores, cujo resultado tenha abrangncia do impacto em outros grandes setores usurios. Foi considerada acima do esperado, a cobertura do pblico-alvo, que teve como ferramentas a realizao de eventos de sensibilizao, divulgao de tecnologias e mtodos, publicaes de manuais tcnicos e outros, voltados para a conservao e o uso racional da gua. Contudo a satisfao dos beneficirios no foi apurada.
Avaliao da Concepo
A suficincia das aes e a adequao dos indicadores foram considerados aspectos inadequados da concepo do programa. O indicador adotado contribui para averiguao de resultados parciais do programa, pois atua apenas em um setor produtivo, a irrigao. Razo pela qual dever ser objeto de anlise e reviso. Os atributos considerados inadequados foram parcialmente aperfeioados na reviso do plano para 2005.
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O programa possui formas de articulao com outras unidades do Ministrio, integrada entre as aes coordenadas pela ANA, pelo FNMA/MMA e pelo BNDES. A nica ao de outro Ministrio, constante do programa, no teve recursos oramentrios para o exerccio de 2004. O programa articulou-se com Estados e Municpios, para a implementao de aes de execuo descentralizada. Os recursos so repassados via convnio, sob forma de contratos de repasse formalizados com a Caixa Econmica Federal que acompanha e avalia o cumprimento das metas estabelecidas no plano de trabalho. Possui tambm forma de coordenao e acompanhamento por meio de vistorias in-loco, tanto por parte dos executores quanto pelos tcnicos da Caixa Econmica Federal, no caso de contratos de repasse. O pblico-alvo tem participao efetiva, pois o Programa contribui para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por meio do apoio a projetos priorizados pelos Comits de Bacias Hidrogrficas. A execuo descentralizada das aes, com a participao de estados e municpios na definio dos projetos que refletem os anseios das populaes locais, bem como a seleo dos melhores projetos, levando-se em conta fatores scio-econmicos e ambientais pelos rgos federais, conferem aos projetos selecionados a legitimidade e o controle social almejados. As aes coordenadas pela ANA so objeto de acompanhamento bimestral, registrando-se todas as ocorrncias implementadas, as dificuldades observadas e a busca das solues, em conjunto tanto com outros coordenadores de aes, similares ou complementares, tanto com o Gerente e o Gerente-Executivo. As aes de outras unidades ou rgos tem acompanhamento via SIGPLAN. A aplicao dos recursos financeiros de origem no oramentria em relao s necessidades de execuo prevista foram considerados suficientes, contudo no houve interao entre o Gerente com os responsveis pela aplicao dos recursos nooramentrios alocados ao programa. Houve compatibilidade entre a programao fsica de 2004 ao fluxo de recursos financeiros liberados. Os recursos materiais, a infra-estrutura e os recursos humanos foram considerados adequados para a implementao do programa. O contingenciamento oramentrio foi considerado a maior restrio que interferiu no desempenho das aes com maior impacto. Houve integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes, a alocao de recursos pelo Ministrio executor das aes assim como a disponibilizao de informaes foram consideradas suficientes. A execuo das aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio foi considerado de desempenho mdio. O programa possui mecanismos que promovem a participao social atravs de reunies com grupos de interesse e os projetos apoiados devem estar em harmonia com as prioridades definidas no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, Contudo, o programa no avalia a satisfao dos beneficirios.
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As contribuies da participao social para os resultados do programa esto na definio de linhas de atuao que ampliem os resultados e as metas almejadas. Os aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do programa foram a capacitao do corpo tcnico, o gerenciamento intensivo e integrado da execuo oramentria e financeira.
Recomendaes
O indicador "Consumo Mdio Anual de gua no Setor de Irrigao" possui referncia e previso para todo o perodo do PPA 2004-2007, contudo afere somente parte do que se prope resolver. Dessa forma, sugere-se a incluso de outro indicador, cujo resultado tenha abrangncia do impacto em outros grandes setores usurios de recursos hdricos. Recomenda-se o aperfeioamento da estrutura de custos de todas as suas aes. Recomenda-se a migrao da ao 3935 - Estudo para Gesto Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani, de responsabilidade da SRH/MMA, para o programa 0497 - Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pela pouca contribuio ao objetivo do programa e impacto em seu indicador; Recomenda-se a continuidade desse programa para 2006, pois constitui atualmente o principal programa da Agncia Nacional das guas - ANA, sendo o seu tema de grande relevncia na atualidade mundial, qual seja, a conservao e o uso racional dos recursos hdricos.
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Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal

Objetivo
Promover o desenvolvimento sustentvel da bacia do Alto Paraguai, incentivando atividades econmicas ambientalmente compatveis com o ecossistema.
Incio da elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao federais; Preparao do processo de Avaliao Ambiental Estratgica do Pantanal; Iniciada a elaborao dos planos de manejo de duas unidades de conservao federal; Criao do Parque Estadual do Guir, com 60 mil hectares no estado do Mato Grosso.

Houve execuo financeira em praticamente todas as aes do programa, porm no se apresentou execuo fsica em diversas aes. No existe, para os indicadores do programa, um ndice de referncia, no ocorreu atualizao e muito menos uma projeo para um ndice esperado no final de 2007. A obteno dos resultados do programa em 2004 foram considerados abaixo do esperado, pois no houve disponibilidade oramentria para atendimento das aes de saneamento bsico, fundamentais para alcance de um dos indicadores do programa. Os investimentos em saneamento na bacia foram de exclusiva iniciativa dos Estados e Municpios, portanto muito abaixo do esperado. A alternativa para contornar essa situao foi a transferncia da ao de saneamento, na LOA 2005, para o Ministrio das Cidades. O desempenho do programa no que diz respeito cobertura do pblico-alvo foi considerado dentro do esperado, considerando a amplitude do territrio da regio e a multiplicidade de beneficirios dos diversos projetos do programa.
Avaliao da Concepo
A Matriz de Fontes de Financiamentos foi considerada inadequada, pois o Programa Pantanal financiado com recursos de um contrato com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e com recursos de contrapartida da Unio e dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, entretanto os limites oramentrios autorizados ao MMA, nos ltimos anos, tm sido insuficientes para cumprir com o cronograma de desembolso previsto no Contrato e, portanto, tm gerado atrasos na execuo das aes e no cumprimento das metas, com conseqente frustrao da sociedade local e dos beneficirios diretos.
960
O atributo apontado acima como inadequado foi aperfeioado na Reviso do Plano para o exerccio de 2005. O Programa Pantanal revisou o seu arranjo institucional, incorporando como executores os Ministrios das Cidades e da Integrao Nacional, compatibilizando, dessa forma, as aes previstas com a efetiva atribuio de cada executor.
Apesar do Programa repassar recursos para estados e municpios e possuir aes executadas por outros ministrios a sua articulao com as parcerias pode ser considerada inexistente. At 2004, por imposio contratual, os recursos repassados aos Estados eram concentrados nas Secretarias de Meio Ambiente respectivas, entretanto esse mecanismo se revelou incapaz de assegurar a efetiva integrao entre os executores locais, assim como o cumprimento dos cronogramas de execuo. A partir de 2005, em acordo com o BID, o Programa descentralizar diretamente para cada executor local os recursos necessrios execuo das aes de acordo com a atribuio de cada rgo. Em 2004 foi instalado um Grupo de Trabalho com participao da sociedade civil e com os governos dos dois estados - MT e MS - com o objetivo de revisar os mecanismos de participao social no Programa Pantanal e desenhar a estrutura de gesto da Reserva da Biosfera do Pantanal. A expectativa que at maio/2005 esteja concludo o trabalho do GT e ocorra a instalao do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera do Pantanal, que dever ser o espao pblico privilegiado de participao social, no mbito da Bacia do Alto Paraguai-Pantanal. Como forma de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes, no mbito da gerncia,o Programa Pantanal utiliza o sistema SIGMA-I para planejar e acompanhar a execuo descentralizada. Os lanamentos so realizados semanalmente, diretamente pelos executores. Alm disso, por ser contrato de recursos externos, os executores esto submetidos s regras contratuais que exigem a emisso de no-objeo, por parte do agente financiador, para cada contratao de bens ou servios, o que se constitui, tambm, em um mecanismo de acompanhamento e controle da execuo descentralizada. Em relao ao cumprimento das metas fsicas previstas na Lei Oramentria 2004, o Programa empenhou 100% dos recursos autorizados, entretanto, os atrasos provocados pelas dificuldades de repasses de recursos no perodo eleitoral, prejudicaram o cumprimento integral das metas dentro do prazo, ficando dessa forma, muito abaixo do previsto. Os recursos oramentrios executados foram considerados insuficientes e os recursos autorizados foram integramente empenhados e a maior parcela liquidados para o cumprimento das aes. A parcela no liquidada foi inscrita em resto a pagar e dever ser o suficiente para a concluso prevista das metas de 2004. O fluxo de liberao de recursos financeiros sofreu descontinuidade, prejudicando a execuo programada. A descontinuidade ocorreu por imposio da Lei Eleitoral, que somado ao atraso dos estados na prestao de contas do exerccio 2003, impediu repasses durante o perodo das eleies municipais, atrasando o cronograma de execuo. A quantidade de recursos humanos na equipe gerencial foi considerada inadequada, pois o MMA passou em 2004 por uma readequao da forma de contratao de pessoal para os programas com recursos externos, o que gerou dificuldades de alocao de pessoal com o perfil tcnico necessrio s atividades gerenciais, sobretudo nas tarefas administrativas e financeiras. Esse problema dever ser sanado em 2005, com a posse dos tcnicos selecionados pelo concurso pblico realizado em final de 2004.
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O atraso na prestao de contas dos estados e municpios foi considerado uma restrio que interferiu no desempenho das aes de maior impacto, uma vez que as dificuldades dos executores em consolidar as prestaes de contas do perodo de 2003, atrasou os repasses do exerccio de 2004, por conta da restrio da Lei Eleitoral que impediu transferncias a partir de julho. O desempenho da execuo das aes com recursos descentralizados foi considerado mediano assim como as aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio e em outros Ministrios . Em 2004 foi conduzida a negociao com o Banco Interamericano para incluso do Ministrio da Integrao como executor da ao de Estrada Parque, entretanto esse processo ainda no foi concludo, a misso de reviso do contrato est prevista para Maio de 2005. A execuo em 2004 foi preparatria para esse processo. Em relao a mecanismos que promovem a participao social, foram realizadas, em 2004, duas audincias pblicas na Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul, com o objetivo de informar a sociedade local sobre o andamento do Programa Pantanal e o processo de reviso do Contrato de Emprstimo. O Projeto Indgena conta com um intenso processo de participao da comunidade beneficiria atravs de reunies com grupos de interesse. Essa participao foi determinante para que fossem ajustadas para cada terra indgena e para cada etnia, as metas gerais do projeto. O Pantanal foi designado, em 2000, como uma Reserva da Biosfera, o que pressupe a criao de um espao formal de participao social. O GT da Reserva da Biosfera e o Comit de monitoramento do Programa so espaos pblicos que permitem checar a satisfao dos beneficirios. A alta expectativa em relao ao Programa tem sido amplamente debatida, sobretudo pelo fato do baixo desembolso dos recursos ter gerado uma forte frustrao na sociedade local. A proposta de reduo do Contrato de Emprstimo, como forma de compatibilizar o valor global do Contrato capacidade de encaixe oramentrio foi recebida como uma medida de austeridade administrativa, entretanto gerou desgaste por conta do rebaixamento da expectativa em relao ao Programa.
Recomendaes
O Programa dever aprofundar o carter multissetorial, associando uma perspectiva de gesto territorial de promoo do desenvolvimento sustentvel. Recomenda-se aglutinar as aes: 0892 - Apoio a Aes Socioambientais em Terras Indgenas na Bacia do Alto Paraguai, 0768 - Apoio as Atividades Econmicas Ambientalmente Sustentveis na Bacia do Alto Paraguai, 002P Apoio Gesto Estadual de Recursos Hdricos na Bacia do Alto Paraguai, 0890 - Apoio Implantao de Unidades de Conservao na Bacia do Alto Paraguai, 0764 - Apoio a Projetos de Ordenamento do Uso de Solos, Agrotxicos e Recursos Minerais na Bacia do Alto Paraguai, 0898 - Apoio Estruturao da Polcia Ambiental e do Corpo de Bombeiros na Bacia do Alto Paraguai, em uma nica ao, denominada "Apoio a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel na Bacia do Alto Paraguai", tendo como finalidade a promoo do desenvolvimento sustentvel da Bacia do Alto Paraguai por meio do apoio a atividades e projetos socioeconmicos ambientalmente compatveis com o Bioma Pantanal, com as potencialidades inerentes aos recursos naturais existentes e com as populaes indgenas residentes nele.
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Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis

Objetivo
Estimular e apoiar processos de educao ambiental, na construo de valores e relaes sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias que contribuam para a participao de todos na edificao de sociedades sustentveis
Formulados o Programa Nacional de Formao de Educadores Ambientais e o Programa Municpio Educador Sustentvel, e iniciadas suas implementaes na Bacia do Alto Paraguai, na Bacia do Rio So Francisco e na Bacia do Rio Paran III Participao, no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial de Juventude, na elaborao de uma poltica nacional de juventude Apoio a 14 projetos integrados de educao ambiental, sendo 2 em MG; 3 na BA; 1 em GO; 5 no AC; 7 no PA; 2 em SC; 3 em SP; 2 em MS e 2 no RN; Seleo de 56 projetos para espaos educadores "Salas Verdes", sendo 7 na Regio Norte, 13 na Nordeste, 12 na Centro-Oeste, 17 Sudeste e 7 na Regio Sul.

O indicador do Programa est em processo de definio. Por outro lado, os resultados foram dentro do esperado em funo da criao de bases estruturais para as etapas a serem executadas nos prximos exerccios. O Programa tambm apresentou desempenho dentro do esperado em termos da cobertura do pblico-alvo, em especial os educadores ambientais, profissionais de ensino, estudantes, gestores e tcnicos, tendo sido pequeno apenas em relao aos usurios e manejadores de recursos ambientais, a serem incorporados na cobertura nos prximos anos. Neste sentido, conforme manifestao dos beneficirios em eventos, a satisfao com a execuo do Programa foi considerada boa.
Avaliao da Concepo
A inadequao do Programa em termos de suficincia das aes para o alcance de seu objetivo foi corrigida no processo de Reviso do Plano Plurianual para 2005. Neste sentido, aspectos estruturantes para a poltica pblica de educao ambiental no Pas, como o fortalecimento da gesto compartilhada da educao ambiental entre as esferas e os rgos de governo, uso de multiplicidade de meios de comunicao de largo alcance como complemento ao processo de educao ambiental presencial, dentre outros, passam a estar includos no Programa.
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A estratgia de implementao do Programa, por outro lado, apresenta diversas inadequaes. Na articulao com outras unidades do Ministrio, apesar da operao de um colegiado interno de educao ambiental, os resultados foram aqum dos necessrios em termos da sinergia dos projetos ou componentes educacionais desenvolvidos pelo Ministrio, sendo grande e dispersa a quantidade de iniciativas nesse campo. Com outros ministrios, a tmida articulao foi mais reativa que proativa, a exceo do Ministrio da Educao, o qual compe, juntamente com o MMA, o rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, e os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, da Sade e das Cidades. Por outro lado, a crescente demanda por parcerias com diferentes setores, rgos e instituies exige aperfeioamento contnuo de sua forma de articulao, de modo a adequ-la ao desenvolvimento do Programa e s alteraes conjunturais, haja vista se tratar de um mecanismo de grande importncia na implementao do Programa. A articulao com estados e municpios, uma das prioridades do Programa, necessita de aprimoramentos constantes, haja vista as dificuldades de comunicao, agenda, interesses, assim como de particularidades polticas e conjunturais. O acompanhamento dos executores ainda deficiente, carecendo de uma melhor sistemtica de comunicao interna, frente demanda por um planejamento por soluo de problemas e a operao dessas solues por meio de aes articuladas num Programa consistente. Por se tratar de um Programa que tas na sua concepo a incluso social, a forma de participao do pblico e os mecanismos de controle social tambm exigem aperfeioamento contnuo. Sendo o controle social uma das diretrizes setoriais, o Programa Nacional de Educao Ambiental foi lanado em consulta pblica e gerou uma mobilizao e envolvimento institucional, com a contribuio de 23 Estados da Federao. No entanto, a participao ainda foi tmida`, visto que o Programa pretende enraizar-se no cotidiano dos brasileiros. Para o monitoramento do desempenho fsico das aes, um dos mecanismos utilizado nos encontros regulares da Comisso Intersetorial de Educao Ambiental do MMA, com representantes de todas as reas, inclusive das executoras de aes do Programa. O cumprimento das metas fsicas, no seu conjunto, foi inferior ao planejado, tendo sido os recursos oramentrios executados insuficientes. Soma-se a isso o prejuzo da descontinuidade do fluxo de recursos causado execuo de algumas aes. O Programa tambm enfrentou restries relativas infra-estrutura, recursos humanos, licitaes e celebrao de contratos. A reforma do espao fsico da gerncia ocasionou prejuzos na execuo das atividades de rotina. Apesar do incremento no quantitativo de pessoal do Ministrio, considerada a insero nacional do Programa e a responsabilidade demanda, o quantitativo de pessoal ainda insuficiente. Alm disso, a contratao por concurso no proveu o Programa de corpo tcnico para atuar na rea administrativa (atividade-meio), permanecendo lacunas em algumas categorias profissionais que prejudicaram o desenvolvimento de determinadas atividades. Ressaltase, ainda, que a crescente demanda de parte da sociedade e do governo por aes de competncia do MMA gerou alguns entraves e morosidade nos processos de licitao e celebrao de contratos e convnios diversos. Destaca-se ainda a fragilidade da rea de educao ambiental na estrutura do Ministrio e a morosidade na tramitao do processo de reestruturao nas reas competentes do governo, ocasionando transtornos em aspectos decisrios e prejuzo ao desenvolvimento do Programa.
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A execuo de aes implementadas em outras unidades do Ministrio foram prejudicadas por problemas operacionais, tendo registrado baixo desempenho. A disponibilidade de informaes, assim como a integrao entre a gerncia do Programa, embora presente, ficou aqum da necessria, tendo em vista a concepo do Programa como um instrumento integrador, focado na atuao coletiva na soluo de um problema. Por outro lado, o desempenho dos parceiros no-governamentais tem sido satisfatrio e provocativo. A participao social no Programa promovida pelos mecanismos de consulta pblica, reunies com grupos de interesse e discusso em conselho setorial. Nesse sentido, destaca-se que o Programa Nacional de Educao Ambiental, formulado em 2003, permaneceu em consulta pblica por todo o ano de 2004. Alm disso, em seminrios e oficinas, com a participao das instituies executoras e do pblico beneficirio, so realizadas a formulao e implementao regionalizada e setorizada dos sub-programas, os quais so discutidos buscando o envolvimento e a adoo por parte das comisses de educao ambiental nos estados e outros colegiados da rea, como o rgo gestor e seu comit assessor. As contribuies da participao tm levado adequao da implementao do Programa, assim como potencializado parcerias e levado apropriao do Programa pelos parceiros. A satisfao dos beneficirios, feita de modo no sistemtico, a partir da coleta de depoimentos em reunies, encontros e eventos, alm de uma comunicao direta por meio eletrnico, pode ter seus mecanismos aperfeioados. Por fim, como aspectos que mais contriburam para a obteno dos resultados do Programa destacam-se a credibilidade das equipes e seus coordenadores, a estratgia de participao social e transparncia, a essncia da formulao e a capilaridade na sociedade.
Recomendao
No processo de reviso do PPA 2005, o Programa teve como alterao relevante a incluso da ao "Assistncia Tcnica para a Implementao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica".
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Gesto da Poltica de Meio Ambiente

Objetivo
Coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e a avaliao e controle dos programas na rea de meio ambiente
Apoiados 34 projetos de gesto integrada do maio ambiente; Capacitados 1231 servidores pblicos em processo de qualificao.

Integram este programa no somente as aes de formulao de polticas de meio ambiente, como tambm aes que atendem diversos outros programas do Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Merece ser destacada a ao "Assistncia Tcnica para a Sustentabilidade Ambiental", com recursos de operao de crdito externo junto ao Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento - BIRD. Os recursos so destinados ao MMA, para serem utilizados pelos ministrios da Fazenda, Minas e Energia, Desenvolvimento Agrrio, Integrao Nacional, Cidades e Turismo, alm do prprio MMA, com vistas ao cumprimento de metas ambientais. O atendimento das metas programadas condio para o recebimento da segunda parcela do "Emprstimo para Reforma Programtica em Sustentabilidade Ambiental", referente destinao de recursos ao Tesouro Nacional para compor as reservas internacionais. Destaca-se, ainda, a ao "Apoio a Projetos de Gesto Integrada do Meio Ambiente (Programa Nacional do Meio Ambiente - PNMA II)" destinada a financiar iniciativas nos estados e no Distrito Federal que busquem a melhoria dos instrumentos estratgicos da Poltica Nacional de Meio Ambiente: o Sistema de Licenciamento Ambiental, o Sistema de Monitoramento de Qualidade da gua e o Ordenamento Territorial da Zona Costeira.
Avaliao da Concepo
Em termos de concepo do Programa no h consideraes sobre inadequaes em nenhum dos aspectos relativos ao objetivo, pblico-alvo, regionalizao, matriz de fontes de financiamento, pertinncia e suficincia das aes, bem como das metas fsicas.
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No mbito da implementao do Programa, destaca-se a necessidade de aperfeioamento de alguns aspectos como a forma de articulao com estados e municpios, que embora razovel, apresenta dificuldades quando h mudanas dos dirigentes dos Estados e Municpios. Alm disso, o repasse dos recursos de algumas aes por intermdio do PNUD, ainda que seja a ferramenta mais gil, j no tem mostrado mais a agilidade do passado. Por fim, a forma de coordenao e acompanhamento dos executores incipiente, no havendo uma sistemtica interna e normas para gerenciamento dos programas do MMA. No mbito da gerncia, no existe um mecanismo sobre o desempenho fsico das aes, sendo o acompanhamento feito somente por meio do relatrio de execuo fsica inserido no Sistema de Informaes Gerenciais de Planejamento - SIGPlan. De uma forma geral, o cumprimento das metas fsicas ficou abaixo do previsto. Soma-se a isso, os atrasos para o incio de funcionamento efetivo de novos projetos, bem como decorrentes de problemas nos processo licitatrios. Os recursos oramentrios executados foram insuficientes em virtude da no autorizao de crdito suplementar. A execuo das aes tambm foi prejudicada pela descontinuidade do fluxo de recursos. Embora o Programa conte com adequada infra-estrutura e recursos materiais para sua implementao, h insuficincia de tcnicos especializados para a realizao de tarefas nas equipes executoras, bem como de recursos humanos qualificados para as reas financeira e administrativa. Soma-se a isso, as restries decorrentes do contingenciamento oramentrio e relativas s licitaes e celebrao de contratos, haja vista as dificuldades de internalizao por parte dos executores dos procedimentos previstos no Programa. A execuo das aes com recursos descentralizados tiveram desempenho mdio, visto que algumas aes tiveram dificuldade de execuo fsica em tempo hbil, tendo em vista a antecipao dos recursos em ano eleitoral. Para todas as aes do Programa, que so implementadas por outras unidades do MMA, o desempenho foi mdio. As aes que fizeram parcerias no-governamentais para execuo de algumas tarefas no encontraram dificuldades a serem administradas no decorrer do seu desenvolvimento. No entanto, ainda persistem dificuldades para obteno de informaes tanto rotineiras quanto por ocasio de avaliao do Programa. H tambm pouca integrao por no haver uma sistemtica prevista de gerenciamento dos programas do MMA. A participao social se faz mediante o fortalecimento da participao de representantes da sociedade no processo de tomada de deciso de todos os Projetos de Gesto Integrada do Meio Ambiente - PNMA II, contribuindo para a maior legitimidade na tomada de decises sobre os Projetos do PNMA II. A avaliao da satisfao do beneficirio do Programa no se aplica a este programa do tipo Gesto de Polticas Pblicas.
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Por fim, os aspectos que mais contriburam para os resultados do Programa foram o fomento a mecanismos de replicabilidade de aes de articulao, cooperao interinstitucional, tais como transferncia de tecnologia entre os entes da federao e com a sociedade e a absoro pelos rgos estaduais e municipais de meio ambiente de praticas e modelos de gesto ambiental testados e validados em projetos pilotos.
Recomendao
No processo de reviso do PPA 2005, o Programa teve como alterao significativa a fuso das aes "Formulao de Poltica de Carbono Sustentvel" e "Formulao e Acompanhamento da Poltica Nacional de Resduos", sob a forma de uma ao nova denominada "Formulao de Polticas de Meio Ambiente". Esta ao tambm incorporou a demanda por aes novas relativas formulao de polticas no mbito do meio ambiente e de formulao de instrumentos econmicos para a produo e consumo sustentveis.
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Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Objetivo
Coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e a avaliao e controle dos programas na rea de recursos hdricos.
Instituio das 12 Comisses Executivas Regionais; Apoio Estruturao de 27 Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Os resultados em 2004 foram considerados dentro do esperado, as metas fsicas estabelecidas para o ano de 2004 foram atingidas em praticamente todas as aes. Quanto execuo oramentria, a ao relativa ao Apoio aos Estados necessitou de amparo externo ao oramento a ela reservado, devido a no autorizao pelo Congresso de recursos oramentrios para a ao 0718 - Apoio Estruturao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, gerida por outra Unidade Gestora. Este programa no possui indicadores e no se aplica o desempenho do mesmo, no que diz respeito cobertura do pblico-alvo, por tratar de Gesto de Poltica Nacional. A avaliao da satisfao do beneficirio no foi apurada, uma vez que o objetivo do Programa coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e a avaliao dos programas na rea de recursos hdricos.
Avaliao da Concepo
A Regionalizao foi o aspecto da concepo considerado inadequado no programa, pois a unidade territorial adotada para o seu gerenciamento a bacia hidrogrfica, no entanto, o planejamento das aes de governo, no mbito do Plano Plurianual, estabelece como unidade de planejamento os Estados da Federao e as Regies Administrativas. O atributo considerado inadequado na concepo do programa em 2004 no foi aperfeioado na reviso do Plano para o exerccio de 2005.
O Programa est totalmente inserido dentro da Secretria de Recursos Hdricos e dessa forma no se articula com outros Ministrios e nem mesmo com outras unidades do prprio Ministrio.
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O Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH composto por 57 conselheiros, proporcionando uma efetiva participao dos segmentos nele representados tais como: rgos dos governos federal e estadual, setores usurios da gua e organizaes civis de recursos hdricos. No existe, no mbito da gerncia, nenhum mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes. As metas fsicas estabelecidas para 2004 foram atingidas em todas as aes, com exceo da ao 0718 que no foi executada por falta de limite oramentrio. Quanto ao relativa a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH o cumprimento do cronograma pr-fixado indica o desempenho alcanado. Quanto ao de apoio a estruturao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o acompanhamento do funcionamento dos Comits de Bacias Hidrogrficas e Conselhos Estaduais e o incio da elaborao de Planos Estaduais de Recursos Hdricos, indicam o desempenho fsico da ao. Mesmo ocorrendo atraso na liberao dos recursos financeiros, a execuo das metas no foram comprometidas. Os recursos materiais foram considerados insuficientes para a execuo das aes e a infra-estrutura inadequada, porm os recursos humanos foram considerados adequados para a implantao do programa. A restrio que mais interferiu no desempenho das aes de maiores impactos, foi a necessidade de financiamento das viagens e estadias dos representantes da sociedade civil no Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH. Contudo, essa questo foi solucionada atravs do Decreto N 5263, de novembro de 2004, que autoriza o pagamento, conta de recursos oramentrios do MMA, de despesas de deslocamento e estada dos representantes das organizaes civis de recursos hdricos visando sua participao nas reunies do plenrio do CNRH e de suas Cmaras Tcnicas. Houve disponibilidade de informaes por parte da unidade administrativa executora e integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes. As aes desencadeadas no mbito do Programa prezam, necessariamente, a participao social, fato observado nas vrias atividades desenvolvidas pelo CNRH, bem como no mbito do processo de elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH, atravs de mecanismos que promovem a participao social, entre as quais, reunies com grupos de interesse e discusso em Conselho Setorial. As contribuies da participao social para os resultados do programa podem ser contabilizadas no mbito da elaborao do PNRH pela efetiva participao das Comisses Executivas Regionais - CERs na anlise dos Termos de Referncia para contratao de especialistas em recursos hdricos a fim de desenvolverem os Cadernos Regionais e pelo pleno funcionamento do CNRH, sendo realizadas em 2004, quatro reunies plenrias e 82 reunies de cmaras tcnicas, resultando na aprovao de um total de onze resolues e sete moes. Tendo em vista a condio do CNRH de rgo colegiado, a avaliao da satisfao dos beneficirios pela sua atividade pode ser medida pelo incremento das respectivas participaes nas reunies plenrias e de suas Cmaras Tcnicas, alm da quantidade e qualidade das contribuies recebidas durante os debates ento ocorridos.
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Recomendaes
Aglutinar as aes 7455 - Formulao de Diretrizes para o Gerenciamento de Recursos Hdricos Transfronteirios, 0718 - Apoio Estruturao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos, ambas do Programa 0497 Gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, assim como a ao 3935 Estudo para a Gesto Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani, essa do programa 1304 - Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas, na ao 2039 - Formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, permanecendo os atributos dessa ltima; Reforar a articulao com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, com abordagem integrada, considerando as limitaes e potencialidades dos espaos regionais e a formulao de polticas conjugadas, geradoras de programas que prevem intervenes conjuntas capazes de maiores sinergia e efetividade.
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Litoral Brasileiro Sustentvel

Objetivo
Promover o uso adequado dos espaos e recursos ambientais da zona costeira e marinha.
Justificativa
O programa no foi avaliado em relao ao exerccio de 2004. Tal fato conseqncia da previso de incio de sua execuo apenas em 2005. Todavia, no final de 2004 houve um crdito adicional, sem, no entanto, ter havido tempo hbil para execuo.
Recomendao
Prope-se a excluso do Programa Litoral Brasileiro Sustentvel, tendo em vista que seu objetivo est sendo realizado por outros programas do Ministrio do Meio Ambiente. Dessa forma, sugere-se a migrao da ao 09HN - Apoio Implementao dos Planos Municipais de Interveno na Orla Martima, para o Programa Gesto do Patrimnio Imobilirio da Unio - 0794 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ajustando-se seu ttulo. Alm disso, deve-se migrar a ao 6635 - Delimitao das reas Marinhas Ecologicamente Sensveis para o programa Qualidade Ambiental - 1346.
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Mudanas Climticas e Meio Ambiente

Objetivo
Promover o controle das atividades poluidoras, contribuindo para melhoria da qualidade do meio ambiente e para reduo dos efeitos destes poluentes sobre o clima global.
Aprovao, no mbito da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, de dois projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que correspondem reduo 28 milhes de toneladas totais num prazo de 21 anos. Capacitao de 57 auditores ambientais do setor privado, credenciados no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade - CBAC/Conmetro, e de 38 auditores ambientais dos rgos Estaduais de Meio Ambiente, das regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste, em Interpretao da Resoluo CONAMA 306, de 2002, que trata da Auditoria Ambiental compulsria voltada ao setor do petrleo.

Os resultados ficaram abaixo do esperado, visto que a complexidade das atividades exige mais de um exerccio financeiro para a realizao do produto. Contriburam para o no atingimento dos resultados, o atraso na ratificao do Protocolo de Quioto e a inconformidade de alguns projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL com as exigncias legais; a proposta de alteraes do Projeto de Lei 5.979, de 2001, que estabelece as normas referentes Inspeo Tcnica Veicular, de modo a contemplar conjuntamente as inspees de meio ambiente e de segurana veicular. Os Estados aguardam a deciso quanto forma da inspeo, se realizada pelos Estados ou pela Unio. O indicador "Quantidade de CO2 Evitada" foi apurado em 2 milhes de toneladas. Neste sentido, registra-se uma incorreo da ordem de grandeza do indicador, sendo previsto ao final do PPA o ndice de 8 milhes de toneladas de CO2 evitadas, sendo 2 milhes de toneladas por ano.
Avaliao da Concepo
A concepo do Programa apresenta inadequaes relativas aos indicadores e compatibilidade entre o objetivo e o problema identificado na sociedade. O indicador "Quantidade de Emisso de CO2 Evitada", que corresponde quantidade de emisso de gases CO2 evitada em cada projeto apoiado, estava inadequado, tendo sido substitudo na reviso do PPA pelo indicador "Consumo Nacional de Substncias que Destroem a Camada de Oznio".
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H, tambm, inadequaes quanto pertinncia e suficincia das aes. Considerase essencial para o alcance do objetivo do Programa, a incluso de aes relativas a energias renovveis, mercado de carbono, substncias que destroem a camada de oznio, dentre outras. A reviso do Plano Plurianual - PPA aperfeioou parcialmente as inadequaes apresentadas, permanecendo o aspecto da insuficincia, haja vista a no incluso de aes relativas a proteo da camada de oznio, energias renovveis e mercado de carbono.
A estratgia de implementao do Programa tambm necessita de aperfeioamento no tocante forma da articulao com outras unidades do Ministrio e com as parcerias. Destaca-se que ainda no houve articulao com as aes do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovvies - Ibama e o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA. Neste sentido, a coordenao e o acompanhamento das aes executadas por outras unidades do Ministrio tambm carecem de aperfeioamento, haja vista a inexistncia de um processo formal de acompanhamento da execuo dessas aes. Por outro lado, com outros ministrios a articulao considerada adequada, tendo sido consolidadas agendas com os Ministrios das Minas e Energia, do Trabalho e do Planejamento. J com os parceiros, esta articulao deve ser aperfeioada, em virtude dos convnios com entidades de ensino e pesquisa estarem se mostrado um instrumento importante para realizao de estudos que apoiam a implantao e avaliao de polticas pblicas. A forma de repasse dos recursos financeiros tambm deve ser aperfeioada, uma vez que no so realizados dentro do exerccio do empenho, trabalhando-se, na maioria das vezes, com restos a pagar, o que desarticula as entidades na execuo dos projetos. No tocante ao desempenho fsico das aes, ressalta-se a existncia de relatrios de progresso, apresentados anualmente ao PNUD, alm do Sistema de Informaes Gerenciais do Meio Ambiente - SIGMA para o controle de recursos de acordo de emprstimo internacional. O cumprimento das metas fsicas ficou muito abaixo do previsto, pois algumas aes no apresentaram desempenho fsico em funo de necessitarem de mais de um exerccio financeiro para atingirem suas metas. Os recursos oramentrios executados foram insuficientes, tendo sido utilizados apenas para o pagamento de pessoal, sendo os demais compromissos inscritos em restos a pagar. Alm disso, a descontinuidade do fluxo de recursos prejudicou a execuo programada, tendo trabalhado basicamente com restos a pagar de 2003. O contingenciamento da ao "Gesto e Administrao do Programa" no afetou o desenvolvimento do Programa. A infra-estrutura outro aspecto inadequado do Programa, faltando espao fsico e equipamentos adequados para atender os tcnicos que atuam na gerncia. No tocante aos recursos humanos, a equipe gerencial possui quantitativo inadequado em virtude do desmonte, em 2003, da equipe decorrente dos contratos PNUD. Com o concurso de temporrios para o Ministrio houve a reposio dos tcnicos ao longo de 2004. No entanto, estes tcnicos foram incorporados s equipes sem treinamento adequado. Soma-se a isso, outra restrio enfrentada pelo Programa na celebrao de convnios, decorrente no somente do atraso no repasse dos recursos, mas tambm dos problemas na prestao de contas de entidades conveniadas.
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O desempenho das aes desenvolvidas pelas entidades no-governamentais na apresentao de resultados considerado mdio, tendo executado suas tarefas dentro dos prazos estipulados e gerado os produtos com qualidade satisfatria. Ressalta-se ainda que embora haja integrao entre a gerncia do Programa e a coordenao das aes, registra-se a falta de disponibilidade de informaes, inexistindo um processo de coordenao estabelecido para as aes executadas por outras unidades, ao contrrio das aes desenvolvidas na Diretoria do Programa que possuem processo de acompanhamento formal. Em termos de controle social, o Programa ainda carece de mecanismos de promoo da participao social, bem como de avaliao da satisfao de seus beneficirios. Por fim, destaca-se que a construo de interlocuo com outras reas de governo, possibilitando que a varivel ambiental seja melhor inserida nas polticas setoriais, constitui um dos aspectos que mais contriburam para a obteno dos resultados.
Recomendao
No processo de reviso do PPA, o Programa no foi mantido. A ao "Apoio a Projetos de Reduo e Absoro de Gases de Efeito Estufa" foi incorporada a outras aes, dando origem ao "Fomento a Projetos para Melhoria da Qualidade Ambiental", do Programa Qualidade Ambiental.
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Nacional de Ecoturismo
Objetivo
Promover o ecoturismo associado conservao de bens e servios ambientais
Finalizao dos Planos ecotursticos dos Plos de Tapajs, Belm, Costa Atlntica e Maraj, no Estado do Par e do Plano Espeleolgico da Caverna do Maroaga (AM); Concluso dos 5 (cinco) Centros de Atendimento ao Turista - CATs e de 4 (Quatro) Terminais Fluviais Tursticos - TFTs, no Estado do Amazonas e do CAT de Alter do Cho (PA); Concluso da Revitalizao do Porto Pel em Belm/PA; Obras de infra-estrutura no parque Ambiental de Belm; Capacitao em ecoturismo para 1200 pessoas; e Metodologia do Sistema de Informaes Georreferenciadas desenvolvida, com levantamento de dados para o Parque Nacional de Lenis Maranhenses e regio do Delta do Parnaba - PI.

Os resultados do Programa ficaram abaixo do esperado. Enquanto o Programa possui aes limitadas Amaznia Legal, que conta com recursos do emprstimo internacional do "Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal Proecotur". No mbito da Amaznia, o Programa encontra-se na Fase I, com foco no planejamento do turismo nos nove estados da Amaznia Legal, no possuindo capacidade de alcance dos resultados propostos. A maximizao destes resultados depende da implantao da Fase II do Proecotur, em fase de concepo, na qual se prev um conjunto de investimentos pblicos voltados estruturao da atividade turstica da regio, bem como do fortalecimento institucional dos estados e municpios da regio e da articulao entre os Ministrios do Meio Ambiente e do Turismo. O indicador "Taxa de Participao do Turismo na Atividade Econmica da Amaznia Legal" no foi apurado. Ressalta-se que somente a partir da implantao da Fase II do emprstimo seria vivel a aferio da efetividade das aes executadas. Neste sentido, a cobertura do atendimento ao pblico-alvo ficou abaixo do esperado na medida em que o Programa encontra-se em sua fase de planejamento estratgico, no tendo atingido parte significativa de seu pblico.
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Avaliao da Concepo
A concepo do Programa apresenta inadequaes relativas insuficincia das aes para solucionar o problema a ser atacado pelo Programa, bem como do indicador, que tem foco limitado Regio Amaznica, quando a abrangncia do Programa nacional. Estas inadequaes foram parcialmente aperfeioadas na Reviso do Plano Plurianual. Dentre diversas ao propostas, apenas a ao de planejamento de ecoturismo para a Amaznia teve sua abrangncia ampliada para nacional, permanecendo o quadro de insuficincia de aes para o alcance efetivo de seus objetivos. No que diz respeito ao indicador, est em elaborao um novo indicador para o Programa.
A estratgia de implementao do Programa carece de diversas adequaes. Embora identificadas muitas oportunidade de sinergia com outros Programa do MMA, a forma de articulao com outras unidades do Ministrio necessita de mecanismos que permitam a apropriao e multiplicao dos resultados alcanados conjuntamente. A forma de atuao junto aos parceiros pblicos e privados, baseado na figura do convnio, mostra-se muito limitado para fazer frente a desafios cada vez mais crescentes, na busca de solues tcnicas e operacionais. Novos arranjos operacioanais e mesmo institucionais devem ser testados, como poder exemplo, a relao direta com entidades do Terceiro Setor. A forma de articulao com o MTur, que apresentou grande evoluo em 2004, deve avanar no sentido de dar continuidade ao processo de cooperao tcnica para a implementao do plano de desenvolvimento do turismo sustentvel no Pas, fortalecendo as iniciativas de transversalidade entre os Ministrios, gerando co-responsabilidade na implementao e acompanhamento de aes de mbito local ou regional. No mbito dos estados e municpios, cita-se que a relao com estes entes no se mostram adequadas face dinmica e complexidade de execuo do Programa. Neste sentido, e tendo em vista que as aes de turismo acontecem no nvel local, faz-se necessria a criao de mecanismos institucionais que contribuam para a superao das dificuldades operacionais existentes, caminhando em direo co-responsabilidade entre todos os atores. O mecanismo de repasse dos recursos baseado unicamente em convnios no se mostra gil o suficiente para dar as respostas necessrios em prazos acordados. Devese buscar novos arranjos como o repasse por intermdio de bancos, agncias de desenvolvimento, organizaes no governamentais, dentre outros. O desempenho fsico das aes focadas na Amaznia acompanhado pela gerncia do Programa e segue uma rotina definida em conjunto com o BID, mediante relatrios semestrais e anuais. Adicionalmente, h o acompanhamento de cada projeto em execuo, mediante visitas tcnicas peridicas in loco. Nas demais aes, o acompanhamento realizado diretamente por tcnicos da equipe do Programa. O cumprimento das metas fsicas ficou abaixo do previsto, posto as que as principais metas se traduzem em estudos, cujas realizaes ocorrem no exerccio seguinte, gerando uma discrepncia entre a execuo financeira a fsica. Tal comportamento explicado pela pouca agilidade dos processos licitatrios para a contratao de servios, muitas vezes de carter internacional, sendo os recursos disponveis ao final do ano, mas ainda no liquidados com a execuo das aes, transferidos para o PNUD, com vistas a assegurar a execuo das aes no ano seguinte.
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Os recursos oramentrios, embora tenham tido execuo superior a 90%, foram considerados insuficientes. No entanto, tanto o contingenciamento inferior a 10% quanto a descontinuidade do fluxo de recursos financeiro, apesar dos reflexos negativos, no causaram prejuzo ao desempenho do Programa. Em termos de recursos materiais e de infra-estrutura, o Programa tem recursos materiais espao fsico e equipamentos insuficientes para a execuo das aes voltadas para a fora da Amaznia Legal. De modo anlogo, o Programa possui carncia de mo-de-obra qualificada na equipe gerencial para o planejamento e acompanhamento das aes. Fragilidade maior reside na rea oramentria e financeira, que vem operando sem o necessrio corpo tcnico capacitado. Nas equipes executoras, a descontinuidade administrativa dos parceiros estaduais tem comprometido a execuo local do Programa. Alm disso, em virtude da to recente implementao das atividades tursticas nos estados, a qualificao destas equipes ainda incipiente, carecendo de quadros permanentes. A execuo das aes com recursos descentralizados tem se mostrado a mais adequada no alcance dos resultados esperados, sobretudo quando no dependem do envolvimento de vrios atores. Por outro lado, o desempenho das aes que demandam maior mobilizao dos diversos segmentos do pblico alvo no pode contar com a eficincia e a eficcia dos parceiros envolvidos, principalmente na esfera municipal. A execuo da ao sob responsabilidade do Banco da Amaznia - BASA depende de demanda, tendo sido baixo (30%) se considerados os 12 projetos apoiados de uma previso de 40. No mbito do prprio Ministrio, o Programa executado dentro de uma nica unidade administrativa, havendo disponibilidade de informaes bem como a integrao entre a gerncia e a coordenao das aes. No entanto, o Programa tem buscado atuar em parceria com outras unidades do MMA como o caso do Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental, em especfico da Bacia do Rio So Francisco, e com a Secretaria de Biodiversidade e Florestas/MMA e Ibama, no mbito do uso pblico em Unidades de Conservao. No que tange aos parceiros no-governamentais, o Programa teve a participao destes parceiros ocasionalmente em eventos pontuais. Por outro lado, a participao social no Programa, no que se refere ao Proecotur, se d mediante os vrios fruns de acompanhamento, criados no mbito regional (Amaznia Legal), como tambm na escala estadual e local. Destaca-se a reviso do Documento "Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo" como uma oportunidade para a realizao de cinco fruns com a participao de setores da sociedade civil. Alm disso, o Programa representa o MMA no Conselho Nacional de Turismo e em suas cmaras temticas, o que permite a interao com alguns atores ali representados. No entanto, o Programa ainda no dispe de mecanismos para avaliar a satisfao de seus beneficirios, o que demanda a criao de uma base tcnica e operacional, bem como de recursos humanos e financeiros.
Recomendaes
Considerando que grande parte da atuao do Programa ocorre dentro ou no entorno de Unidades de Conservao - UCs, no processo de reviso do PPA 2005, decidiu-se pela excluso deste programa com a incorporao da ao "Capacitao e Assistncia Tcnica em Plos de Ecoturismo na Amaznia
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(PROECOTUR)" ao "Capacitao e Disseminao de Prticas Sustentveis para o Ecoturismo", que passa a compor o Programa reas Protegidas do Brasil. Com a finalidade precpua de conservao, o Ecoturismo tem potencial de contribuir significativamente para a proteo do meio ambiente, dando sustentabilidade s UCs, alm de assegurar a participao das comunidades locais nos benefcios gerados pela atividade ecoturstica. No tocante transversalidade e articulao intersetorial, destaca-se a atuao conjunta com o Ministrio do Turismo - MTUR, no sentido de construir uma agenda ambiental para o turismo, que representa a insero da varivel ambiental nas polticas do MTUR e a reviso das diretrizes nacionais para o ecoturismo, a fim de que seja implementada uma poltica de turismo sustentvel para o Pas.
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Nacional de Florestas
Objetivo
Promover o manejo sustentvel e o uso mltiplo de florestas nativas pblicas e privadas e a expanso sustentvel da base florestal plantada
Lanamento do Plano de Metas do Programa Nacional de Florestas - PNF para o perodo de 2004 - 2007, em prol do desenvolvimento florestal sustentvel, tendo como linhas estratgicas a expanso da base florestal plantada, incluindo a recuperao de reas degradadas, e a expanso da base florestal manejada, associada conservao de reas de alto valor ecolgico Elaborao do Projeto de Lei n 4.776, de 2005, que dispe sobre gesto de florestas pblicas

Em linhas gerais, pode-se afirmar que o Programa obteve avanos considerveis em 2004, tendo constitudo fatores determinantes, para redirecionar aes em busca dos resultados previstos no programa, merecendo destaque tambm a implementao da Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas - Conaflor. Neste sentido, o Programa obteve resultados dentro do esperado na medida em que procurou criar as condies bsicas para a sua implementao, tendo como ferramenta principal o Plano de Metas. Todavia, para viabilizar o cumprimento das metas do PNF, faz-se necessria a viabilizao de alguns fatores includos no Projeto de Lei como a regulamentao da gesto de florestas pblicas que perfazem mais de 50% das florestas brasileiras e 75% das florestas na Amaznia; a criao do rgo de fomento do setor florestal - Servio Florestal Brasileiro e a criao do mecanismo de financiamento e sustentao do fomento a atividade florestal - Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal. O ndice do indicador "rea Florestal Plantada" foi apurado em 465 mil hectares de rea total no ano agrcola 2003-2004, distribudos entre projetos de agricultura familiar e programas empresarias. Tal desempenho superou em 55% a meta esperada de 300 mil ha para 2004. O indicador "rea de Manejo Florestal" tambm superou a meta prevista de 400 mil hectares, atingindo o patamar de 1,4 milhes de hectares de rea manejada. Por outro lado, o indicador "Taxa de Extrao de Madeira Proveniente de Plano de Manejo" manteve o patamar do ndice de referncia de 30%, no tendo atingido a meta prevista de 35%. Todavia, o percentual apurado est sujeito a correo, visto que depende do fechamento dos dados de planos de manejo aprovados pelo Ibama frente produo total de madeira, que inclui as extraes irregulares, ou seja, aquelas realizadas sem planos de manejo.
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O ndice previsto para 2007 de 450 mil hectares por ano de "rea Florestal Plantada" j foi atingido, tendo sido redimensionado, no processo de Reviso do PPA em 2004, para 550 mil hectares. Neste sentido, os principais entraves ao bom desempenho so relativos disponibilidade do crdito ao pequeno produtor e atendimento das peculiaridades da atividade florestal. De modo anlogo, ndice previsto para 2007 de 700 mil hectares de "rea de Manejo Florestal" j foi atingido, tendo sido redimensionado, na Reviso do PPA 2004, para 15 milhes de hectares. Os entraves para desenvolvimento deste setor esto relacionados inexistncia dos instrumentos de regulamentao da gesto de florestas pblicas, de mo-de-obra qualificada e de um sistema de crdito efetivo para financiar a atividade. Por outro lado, mdia a viabilidade de alcance do ndice de 50%, previsto para 2007, relativa ao indicador "Taxa de Extrao de Madeira Proveniente de Plano de Manejo". Tal desempenho depende da disponibilidade de crdito e dos demais dispositivos previstos no Projeto Lei, capazes de criar as condies bsicas para a mudana do cenrio atual de explorao florestal predominantemente predatria e conseqentemente para a diminuio do ndice de desmatamento que vem ocorrendo nas regies Amaznica, Caatinga e Cerrados. Seguindo a estratgia de governo de promover o desenvolvimento sustentvel com incluso social e considerando o grande esforo do Programa no sentido de criar as condies de crdito acessvel aos pequenos e mdios produtores rurais, com taxas e prazos compatveis com o tempo de maturao das florestas e particularidades das atividades de plantio e manejo florestal, a cobertura do pblico-alvo foi avaliada como dentro do esperado. Neste contexto, esto sendo formuladas e implementadas polticas de desenvolvimento sustentvel para comunidades tradicionais, visando a melhoria da qualidade de vida de seus integrantes, por meio do apoio financeiro e da assistncia a empreendimentos produtivos e iniciativas de organizao, associadas gesto ambiental. O PNF tambm buscou viabilizar os primeiro assentamentos florestais em parceria com Incra, prestando assistncia tcnica e oferecendo alternativas de financiamento s atividades dos produtores rurais. Foi tambm concebido e est em processo de implementao o Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal - Cenaflor, com o objetivo de massificao da capacitao em manejo florestal e iniciada a negociao de uma parceria com o Ministrio da Educao, para revitalizar as Escolas Tcnicas de Nvel Mdio, formando e capacitando tcnicos e docentes em atividades florestais em todo o territrio nacional. Foi tambm proposto e implantado o prottipo de Casas Populares, com a madeira apreendida pelo Ibama, alm de diversas aes de apoio comercializao, assistncia tcnica e infra-estrutura fsica nas reas de produo extrativistas. Diante de todas estas iniciativas, considera-se que os beneficirios esto satisfeitos.
Avaliao da Concepo
Como o tema florestal envolve aes em setores distintos, como regularizao fundiria, crdito e financiamento, regulamentao ambiental, pesquisa, treinamento e capacitao e desenvolvimento industrial, o uso sustentvel das florestas constitui-se na principal diretriz poltica para o setor florestal. Considerando a diretriz do governo de promover o desenvolvimento sustentvel com incluso social, a lgica de atuao do Programa Nacional de Florestas - PNF, tem sido o de dar foco a pequena propriedade rural e a expanso da rea florestal manejada, consorciada com a proteo de reas de alto valor para conservao. A concepo do Programa possua inadequao relativa regionalizao que foi aperfeioada na reviso do Plano Plurianual - PPA. Em virtude da existncia do Programa Amaznia Sustentvel, com aes endereadas Regio Norte, e com o intuito de evitar a sobreposio de aes do Governo Federal, a ao de assistncia tcnica ao produtor
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rural para produo florestal sustentvel, no mbito do PNF, ficou restrita s regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Tal desmembramento prejudicou a execuo oramentria, que alcanou resultados pontuais, restritos e inferiores s necessidades programadas para cada regio.
A estratgia de implementao do Programa, por outro lado, carece de alguns aperfeioamentos. H que se melhorar o processo de articulao interna. Apesar da tentativa, durante a elaborao e reviso do PPA, de se evitar a duplicidade de esforos, ainda persistem aes isoladas que poderiam ser complementares atuao do PNF. Com os outros ministrios, a forma de articulao deveria ser aprimorada no sentido de identificar parcerias entre programas, a exemplo do que foi identificado com o Ministrio da Educao, nas aes de revitalizao das escolas de formao profissional em nvel mdio. No mbito das parcerias, o Programa carece de um processo de articulao mais amplo, envolvendo os setores organizados da sociedade nas atividades de fomento do setor. Ou seja, ampliar o envolvimento dos segmentos produtivos na conformao de parcerias que promovam a expanso da base florestal plantada e manejada e a participao efetiva dos pequenos e mdios produtores rurais, seja na recomposio de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente, como tambm na formao de florestas de produo. No tocante forma de repasse de recursos, considera-se mais conveniente, para o atendimento dos objetivos do Programa, o repasse decorrente de um processo de demanda induzida ao invs da formalizao de convnios relativos a demandas espontneas da sociedade. As emendas parlamentares tambm poderiam ser melhor negociadas de modo a evitar concentrao de recursos para uma determinada localidade. Registra-se, ainda, que a parceria atual com o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, apoiando os editais lanados para aes de reflorestamento e agroflorestas em pequenas propriedades rurais nos biomas Mata Atlntica, Caatinga e Cerrados, deveria ser estendido para outras regies como a Amaznia. Outra inadequao relativa ausncia de um sistema de informaes, o que dificulta em muito o processo de coordenao e acompanhamento dos trabalhos em curso. As vistorias e visitas tcnicas realizadas so insuficientes para se ter uma idia evolutiva, haja vista as atividades florestais s apresentarem resultados no longo prazo. A forma de participao do pblico-alvo deve ser fortalecida, visto que o setor ainda carece de organizao capaz de favorecer as reivindicaes por crdito, assistncia tcnica e outros instrumentos de fomento do desenvolvimento florestal. De modo geral, os proprietrios rurais ainda no perceberam as vantagens provenientes do uso sustentvel de suas florestas, como os descontos do Imposto Territorial Rural - ITR para a rea da propriedade objeto de manejo florestal, assim como para as reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal. A propriedade submetida ao manejo tambm considerada produtiva, no podendo ser desapropriada para fins de reforma agrria. Por outro lado, os mecanismos de controle social esto adequados. Outro estrangulamento do Programa afeto ao sistema de crdito para financiamento do setor florestal, que s recentemente comeou a operar e a apresentar alguns resultados, merecendo destaque o espantoso crescimento na execuo do Pronaf/ Florestal para o atendimento de alguns grupos de agricultor familiar. Por outro lado, o PropFlora, destinado aos produtores rurais (pessoa fsica ou jurdica), associaes e
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cooperativas, para implantao e manuteno de florestas destinadas ao uso comercial, industrial e energtico, alm da recomposio e manuteno de reas de Preservao Permanentes (APP) e Reserva Legal (RL), teve seu montante de recursos alocados reduzido pelo Banco do Brasil, devido baixa execuo no exerccio anterior (Safra 2003/2004). Neste aspecto, fundamental treinar os tcnicos dos bancos, sobretudo os gerentes de agncias, para que se tornem protagonistas na viabilizao do crdito florestal. A avaliao e o monitoramento sobre o desempenho fsico das aes so realizados mediante visitas tcnicas e relatrios; anlise de mapas temticos; consulta a informaes produzidas pelos sistemas de sensoriamento remoto, estando em fase de execuo, um sistema de informaes. No tocante ao cumprimento das metas fsicas, registra-se que ficaram abaixo do previsto em virtude da existncia de uma carncia de recursos para viabilizar as aes do Programa. Identifica-se um estrangulamento oramentrio, principalmente na rea de recuperao de reas degradadas e na implementao do sistema de informao, sendo que este ltimo poder apresentar resultados mais consistentes no prximo exerccio. Os recursos oramentrios executados foram insuficientes. A tramitao da documentao para abertura de conta especial, em cumprimento ao Decreto n 4992/ 04, impediu a internalizao de recursos de doaes, inclusive sem a necessidade de contrapartida, o que dificultou imensamente a execuo dos projetos, sobretudo diante da insuficincia de recursos para tocar a extensa agenda do Programa. Diante disso, demais iniciativas para captao de recursos externos foram tambm prejudicadas. Alm disso, parte dos recursos previstos para o atendimento de emendas parlamentares no foi executado por ausncia do projeto a ser apresentado pelo Estado interessado. Houve, ainda, cancelamento de crdito para suplementao de outros programas do Ministrio. A descontinuidade do fluxo de recursos prejudicou a execuo programada. A liberao de recursos, ocorrida com restries oramentrias no primeiro semestre, foi normalizada no semestre seguinte, quando os limites ficaram coerentes com a disponibibilidade oramentria. No entanto, a execuo de aes como a construo e aparelhamento do Cenaflor ficaram prejudicados, pois a sua operacionalizao dependia de prazos legais (licitaes). Alm disso, a concentrao de cerca de 48% dos recursos na ao "Gesto e Administrao do Programa - GAP" prejudicou a execuo de vrias propostas de aes finalsticas, visto ter sido impedida a execuo de algumas despesas que foram nesta ao previstas. Em termos de infra-estrutura e recursos humanos, o Programa tambm apresenta inadequaes. As condies das instalaes do MMA so precrias, com reduzido espao para acomodao da equipe tcnica do programa. Soma-se a isso, a inexistncia de quadro prprio do Ministrio para as atividades de planejamento e administrao do Programa, gerando uma situao de insuficiente qualificao da equipe gerencial. Por fim, registram-se como restries ao bom desempenho do Programa o contingenciamento oramentrio e a concentrao de grande volume de recursos liberados no final do exerccio. Destaca-se, ainda, que a insuficincia de recursos oramentrios e financeiros prejudicaram a articulao com Estados e Municpios, que se d mediante convnios, acordos e, em alguns casos por emenda parlamentar. O desempenho da execuo das aes com recursos descentralizados foi alto, visto que a operacionalizao do Programa via descentralizao de recursos ao FNMA, vem apresentando excelentes resultados. De modo anlogo, foi alto o desempenho da execuo das aes implementadas pelo Ibama. Com suas Gerncias Executivas mais equipadas, a melhoria das condies de trabalho elevou a capacidade operacional do rgo em suas aes de rotina. Destaca-se, ainda, a maior disponibilidade de informaes e a integrao entre a gerncia e a coordenao das aes.
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O desempenho dos parceiros no-governamentais foi dentro do esperado. Essa dessa relao poderia ser aperfeioada desde que o governo seja mais pr-ativo, induzindo as ONGs no desenvolvimento de aes de interesses ampliados e de maior abrangncia. No sentido de estruturar um mecanismo institucional de participao e controle social, que permitisse orientar as diretrizes e avaliar os resultados das aes do Programa com ampla participao da sociedade, foi instituda a Conaflor (Decreto n 4.864 de 24 de outubro de 2003). Com a participao de onze ministrios, a Comisso composta de 37 representantes, distribudos de forma paritria entre governo e sociedade civil, constituindo-se no mecanismo institucional de participao e controle social. Desta forma, a participao social no Programa promovido mediante reunies ordinrias da Conaflor, com o fim especfico de validar e colher sugestes s aes do programa, inclusive no tocante ao envolvimento institucional e da sociedade no processo de implementao. Neste contexto, a participao social no processo de discusso foi fundamental para a reorientao das aes do Programa, no sentido de promover a incluso social e a gerao de emprego e renda, estendendo os benefcios aos pequenos produtores rurais; populaes tradicionais e indgenas; instituies de pesquisas; academias e os movimentos sociais. O programa buscou tambm o relacionamento com os agentes financeiros nacionais e internacionais para alocao ou adequao de financiamentos ajustados ao perfil da atividade florestal, bem como a articulao com outros programas afins executados pelo governo, de modo a compatibilizar metas e racionalizar a aplicao dos recursos disponveis. A satisfao dos beneficirios do Programa avaliada, mediante a disponibilizao de um endereo eletrnico para receber sugestes e reclamaes sobre as atividades do Programa. Alm disso, est em fase de concluso a preparao do "portal" do Programa, visando tornar mais acessveis as informaes relativas aos eventos e principais aes desenvolvidas. Por outro lado, membros da equipe do Programa tm participado de vrios eventos com o propsito de apresentar o contedo do programa e metas respectivas, propiciando oportunidades de esclarecimentos e discusses sobre as polticas e possibilidades que o programa oferece em prol do desenvolvimento florestal sustentvel. Mediante estes instrumentos constata-se que os beneficirios do Programa esto satisfeitos. Por fim, destaca-se como um dos aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do Programa o fato do Governo Federal ter assumido o Programa como prioridade, lanando, em 2004, o plano de metas para o perodo de 2004 - 2007. Soma-se a isso, o mais recentemente apoio do Governo na melhoria do oramento para o exerccio de 2005 em cerca de mais R$15 milhes.
Recomendaes
Em virtude da complexidade no fechamento da informao relativa ao indicador "Taxa de Extrao de Madeira Proveniente de Plano de Manejo", no processo de reviso do PPA em 2004, este indicador no foi mantido. Para o melhor desempenho do Programa, bem como dos programas e aes afetos questo do desmatamento ilegal, faz-se necessria (i) a regulamentao da gesto de florestas pblicas, (ii) a capacitao e assistncia tcnica e (iii) a operacionalizao de um sistema de crdito compatvel com a atividade florestal.
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Preveno de Riscos e Combate s Emergncias Ambientais

Objetivo
Prevenir riscos e combater emergncias ambientais.
Atendimento a 18 eventos de emergncia ambiental; Concesso de 54 licenas ambientais para atividades da Industria de Petrleo e Gs e Concesso de 133 licenas ambientais para os Setores de Energia Eltrica e Transporte.

A obteno dos resultados em 2004 foi considerado abaixo do esperado devido ao contingenciamento de recursos oramentrios e os recursos financeiros liberados foram destinados para operaes envolvendo enfrentamento emergenciais de incndios florestais coordenados pela Diretoria de Proteo Ambiental. A viabilidade de alcance do ndice originalmente previsto para o indicador Prazo mdio para concesso do licenciamento ambiental foi considerada mdia, pois o tempo mdio entre a entrada do estudo de impacto ambiental no rgo responsvel pelo licenciamento e a data de entrega da licena ambiental est diretamente relacionada com os recursos humanos envolvidos devidamente treinados e capacitados assim como, a adequao da infra-estrutura. Em 2004 o ndice foi de 110 dias, pretendendo-se reduzir para 60 dias at o final do plano. A cobertura do pblico-alvo foi considerada dentro do esperado e houve participao da sociedade nas atividades relativas s aes de licenciamento ambiental.
Avaliao da Concepo
Os aspectos da concepo do Programa caracterizao do pblico-alvo, dimensionamento do pblico-alvo, pertinncia das aes, suficincia das aes, suficincia das metas fsicas e a matriz de fontes de financiamentos foram considerados inadequados e foram parcialmente aperfeioados na Reviso do Plano para o exerccio de 2005. A ao Elaborao do Plano Nacional de Preveno e Resposta a Emergncias e Acidentes Ambientais est relacionada diretamente com a atribuio de normatizar procedimentos pertinentes ao Ministrio de Meio Ambiente, necessita de aprimoramento.
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A forma de articulao com outras unidades do Ministrio, adotada em 2004 at o momento, foi considerada coerente sem necessitar de aperfeioamentos. A concesso do licenciamento ambiental necessita, quase sempre, articular-se com os Ministrios dos Transportes, Minas e Energia, Integrao Social, da Justia/FUNAI visando a transversalidade dos conhecimentos e informaes e buscando a eficincia no acompanhamento dos procedimentos no processo de licenciamento ambiental. No licenciamento ambiental os rgos estaduais de meio ambiente so envolvidos no processo, participando efetivamente das anlises dos estudos de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental (EIA/RIMA), das audincias pblicas e na elaborao do Termo de Referncia. A forma de coordenao e acompanhamento dos executores necessita de maior interao para que haja transparncia das aes implementadas. O licenciamento ambiental monitora e controla alm do impacto ambiental, o impacto scio-econmico do empreendimento junto comunidade funcionando como mecanismo de controle social. O controle, no mbito da gerncia, do desempenho fsico das aes mensal e manual, mas no sistema de licenciamento ambiental federal que se encontra em fase de elaborao, a cada concesso de licena ambiental, o quantitativo ser globalizado. As metas fsicas previstas na Lei Oramentria 2004 foram consideradas cumpridas acima do previsto, em funo do aumento dos recursos humanos advindos do concurso pblico realizado ao final do exerccio de 2002 e ao considerado aumento na produtividade. Apesar dos relatrios apresentarem sobras oramentrias, os recursos executados foram insuficientes, uma vez que a programao financeira no acompanhou o programado. O efeito, decorrente das alteraes aprovadas no Congresso Nacional, para a Pasta do Meio Ambiente, proporcionou um acrscimo do Projeto de Lei Oramentria ao oramento original. O fluxo de recursos financeiros liberados, tendo como referncia a programao fsica de 2004, sofreu descontinuidade, no prejudicando decisivamente a execuo programada, mas dificultou principalmente o processo de capacitao, a melhoria na infra-estrutura e provocou alteraes no cronograma das vistorias. Os recursos materiais e a infra-estrutura foram considerados no adequados, os recursos materiais insuficientes e a infra-estrutura inadequada na gerncia. Os recursos humanos foram avaliados como no adequados e insuficientes para a implementao do programa. A poltica de treinamento e capacitao dos recursos humanos no vem sendo suficiente para a demanda necessria das equipes executoras e a qualificao dos recursos humanos da equipe gerencial, foi considerada insuficiente. As restries que interferiram no desempenho das aes de maior impacto foram o contingenciamento oramentrio, os atrasos nas liberaes dos recursos, restos a pagar, a dificuldade nas licitaes e na celebrao de contratos. O desempenho da execuo das aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio foi considerada como mdia, houve disponibilidade de informaes por parte da unidade administrativa executora e houve integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes.
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O Programa possui mecanismos que promovem a participao social atravs de audincias pblicas, consultas pblicas e reunies com grupos de interesses. O processo de licenciamento ambiental tem como prerrogativa o procedimento da Consulta Pblica e em todas as fases envolvidas so freqentes as reunies com os grupos de interesses no empreendimento, sejam os favorveis ou no, alm das audincias pblicas com a participao da sociedade para a avaliao dos impactos ambientais e sociais. A participao efetiva da sociedade representada por associaes, entidades de classes, empreendedores e rgos de meio ambiente asseguram a legitimidade e estabelece parcerias visando representatividade e a viabilizao do processo de licenciamento ambiental. A efetiva avaliao da satisfao da sociedade dar-se- a partir do acesso aos procedimentos do licenciamento ambiental federal, atravs de sistema que est sendo elaborado para o fortalecimento do licenciamento que ter uma ferramenta de avaliao pela participao do usurio.
Recomendaes
O objetivo do programa vago e o indicador contribui apenas parcialmente para a mensurao da soluo do problema, devendo ser revistos. As aes do programa necessitam de uma melhor estimativa de custos, uma vez que em vrias aes ocorreu execuo fsica muito superior ao previsto, com gasto muito inferior ao esperado. Com o objetivo de se evitar a pulverizao dos recursos entre muitas aes e a sobreposio de aes entre diferentes programas do PPA, recomenda-se a excluso do Programa 1210 - Preveno de Riscos e Combate s Emergncias Ambientais e a migrao de suas aes, excetuando-se a ao 2272 - Gesto e Administrao do Programa, que dever ser excluda, para o programa 1346 - Qualidade Ambiental - PROCONTROLE.
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Preveno e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais - Florescer

Objetivo
Prevenir e combater desmatamentos ilegais, queimadas predatrias e incndios florestais em todos os biomas brasileiros.
Fiscalizao de 7 mil propriedades rurais no pas; Implementao de 10 Bases Operativas do Ibama: Itaituba (PA), Alta Floresta (MT), Ji-Paran (RO), Altamira (PA) e Porto Velho (RO) - j estruturadas; e Tucum/Xinguara (PA), Novo Progresso (PA), Juna (MT), Vila Rica (MT) e Apu (AM) - em estruturao, mas j desenvolvendo operaes de fiscalizao. Monitoramento da presena de focos de calor na rea da Amaznia Legal e das Unidades de Conservao do pas; e Constituio e aparelhamento de brigadas de combate a incndios em 22 Estados, num total de 1.108 brigadistas.

Os resultados apresentados ficaram dentro do esperado, mas salienta-se que a obteno de crditos extraordinrios possibilitou o alcance das metas previstas. O indicador "Taxa de Desflorestamento da Amaznia Legal" ainda no foi disponibilizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE/MCT, o que est previsto para abril. Tendo como ndice de referncia o desmatamento de 23.750 km na Amaznia, no perodo 2002/2003, considera-se mdia a viabilidade de alcance do ndice de 15.582 km estimado para 2007. Tal desempenho esperado em virtude do incremento das aes de monitoramento e controle do Ibama no mbito do Programa e , mais recentemente, do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal. O indicador "Numero de Focos de Calor" foi registrado em 236 mil, em 2004, ficando acima do ndice de referncia de 230 mil focos. No entanto, considera-se alta a viabilidade de alcance do ndice de 200 mil focos de calor ao final do PPA, em razo da maior atuao do IBAMA com a implementao de novas Bases Operativas nas regies mais crticas da Amaznia Legal.
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Avaliao da Concepo
No tocante aos aspectos da concepo do Programa, no foi registrada nenhuma inadequao.
Na implementao do Programa, a articulao com outras unidades do Ministrio, outros ministrios e parceiras so satisfatrias. Com estados e municpios o Programa no prev nenhuma articulao formal. Com as parcerias, a articulao se d no mbito de Comits Estaduais de Combate a Incndios Florestais. J a atuao conjunta com outros ministrios destacada nas reas de monitoramento e controle ambiental do Programa. no espao destes comits estaduais, como tambm nas brigadas de combate a incndios e nos grupos de queima controlada, que o pblico-alvo exerce sua participao. O envolvimento direto da sociedade em determinadas aes do Programa implica um ganho no tempo de resposta a emergncias ambientais representadas por incndios florestais. Por outro lado, o Programa no prev mecanismos de controle social, nem de avaliao da satisfao do usurio. Em termos de desempenho fsico das aes do Programa, seu monitoramento realizado atravs de planilhas de execuo financeira e relatrios de autos-de-infrao lavrados. Destaca-se que, neste exerccio, a destinao de crditos extraordinrios foi fundamental para que o alcance das metas ficasse dentro do previsto. Neste sentido, os recursos oramentrios originalmente previstos para o Programa foram insuficientes para a abrangncia de todo o territrio nacional. Somente com os crditos adicionais para as atividades do Ibama previstas no Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia puderam ser atendidas satisfatoriamente as atividades de monitoramento e controle ambientais. O atraso na liberao de recursos, o significativo contingenciamento e os "Restos a Pagar" prejudicaram as execues oramentria e financeira do Programa. Em relao aos crditos extraordinrios, o atraso na sua aprovao prejudicou a execuo, em tempo hbil, das aes do Programa, uma vez que no foi possvel atender plenamente ao planejamento que considerava e dependia das particularidades regionais, sobretudo o clima. O Programa tambm enfrenta restries de recursos materiais e de infraestrutura. Em virtude da escassez de recursos, no foram adquiridos recursos materiais e montagem de infra-estrutura para as gerncias do Ibama na Amaznia Legal. O crdito extraordinrio, liberado para a execuo das aes de monitoramento e controle, no mbito do Plano de Ao de Controle do Desmatamento, possibilitou a aquisio de recursos materiais e a melhoria da infra-estrutura, com destaque para a implementao de novas Bases Operativas do Ibama nas reas mais crticas do chamado Arco do Desmatamento da Amaznia. H, ainda, carncia de recursos humanos no IBAMA em funo da no realizao de concursos pblicos nos ltimos anos e finalizao dos contratos temporrios realizados junto a organismos internacionais. Por outro lado, o Programa apresenta como ponto forte o desempenho da execuo da ao "Monitoramento de Queimadas e Preveno e Combate a Incndios Florestais",
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sob responsabilidade do INPE/MCT, com grande contribuio para o Pas, por meio do fornecimento contnuo de dados e mapas sobre desmatamento e focos de calor. Destacamse, ainda, a suficincia na alocao de recursos, a disponibilidade de informaes e a interao entre o ministrio executor e a gerncia do Programa. Em relao aos parceiros no-governamentais, ressalta-se que embora no haja compromissos formais de parcerias firmados, pde-se observar um significativo envolvimento das comunidades locais na atividade de preveno a incndios florestais nas reas de entorno de Unidades de Conservao e na Amaznia Legal.
Recomendao
Em razo do encerramento do acordo de emprstimo do Banco Mundial, foi excluda a ao "Preveno e Combate de Queimadas e Incndios Florestais no Arco do Desmatamento na Amaznia (PROARCO)". No entanto, a manuteno da infra-estrutura montada decorrente deste emprstimo ser mantida com recursos da ao "Preveno e Controle de Desmatamentos e Incndios Florestais".
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Proambiente
Objetivo
Promover o desenvolvimento rural integrado, por meio do controle social, gesto participativa, ordenamento territorial, mudanas qualitativas de uso da terra e prestao de servios ambientais
Elaborados 5 (cindo) mil Diagnsticos de Propriedades, estando em elaborao 5 (cinco) mil Planos de Propriedades Em fase de implementao dos Planos de Desenvolvimento (PDs) dos Plos do Acre e do Amazonas Elaborados 3 (trs) Planos de Utilizao das propriedades (PUs) Em fase de formulao 167 Acordos Comunitrios de Certificao de Servios Ambientais

Os resultados do Programa ainda so considerados abaixo do esperado. Havia expectativa se ter quatro Planos de Desenvolvimento - PDs em implementao, mas dois deles no receberam recursos em virtude de atraso nos trmites burocrticos do ano eleitoral e inadimplncia das prefeituras com a Unio. Esperava-se ter, alm dos cinco mil Diagnsticos de Propriedade, cinco mil Planos de Propriedades, que se encontram em fase de elaborao devido a atraso no repasse dos recursos oramentrios para nivelamento metodolgico. O grau de cobertura do pblico-alvo considerado dentro do esperado, visto que o nmero de famlias atendidas por plo tem se mantido prximo mdia esperada de 350 famlias. Houve, porm, um processo de evaso e descadastramento das famlias em funo da morosidade inerente ao processo de implantao do Programa. Neste sentido, os beneficirios do Programa mostram-se insatisfeitos com sua execuo, sobretudo em relao expectativa em torno da possibilidade de remunerao pela prestao por servios ambientais. Tal expectativa foi resultado de uma estratgia de mobilizao e sensibilizao das famlias, na qual se chamou ateno para o aspecto da remunerao direta aos produtores prestadores de servios ambientais, no sendo destacadas as demais modalidades de compensao pelos servios prestados, sob a forma de acesso a crdito diferenciado ou fomento a projetos. No entanto, comeam a ser valorizados outros benefcios concretos concedidos s famlias alm da remunerao, como a prestao de uma ATER diferenciada e a elaborao de planos integrados de uso sustentvel de suas propriedades. Diante disso, o Proambiente mantm ainda seu profundo apelo social.
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Avaliao da Concepo
No mbito da concepo do Programa, foram considerados inadequados o objetivo ao problema, os indicadores e a suficincia das aes. Em virtude do programa ter sua origem em um projeto da sociedade civil, tendo sido absorvido pelo Governo posteriormente, o objetivo do Proambiente excessivamente amplo, com vistas a atender s demandas deste pblico. Como conseqncia, a mensurao dos indicadores do Programa ficou inviabilizada neste primeiro ano. O Proambiente tambm carece de aes relativas prestao de assistncia tcnica e extenso rural, sob a responsabilidade do MDA. No entanto, estes aspectos no foram aperfeioados no processo de reviso do Plano para o exerccio de 2005, devendo ser objeto da reviso para 2006. Por outro lado, o dimensionamento do pblico-alvo e a limitao do Proambiente Amaznia Legal como regio pioneira so considerados adequados se considerada a proposta piloto do Programa. O conjunto de aes, por sua vez, so consideras pertinentes.
A estratgia de implementao do Programa necessita de aperfeioamentos em suas formas de articulao. Internamente, faz-se necessrio aperfeioar a compreenso, por parte das outras unidades, da base conceitual do Proambiente, a fim de que melhor contribuam para a execuo do Programa. Com os outros ministrios, registram-se avanos na articulao com a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia - ADA/MI, Sistema de Proteo da Amaznia - Sipam/Casa Civil, Embrapa/MAPA e Inmetro/MDIC, fundamentais para a plena execuo do Programa. Com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, a articulao ainda foi incipiente em 2004. J com parceiros dos movimentos sociais em escala federal, houve um esvaziamento do Proambiente nas suas pautas de discusso, o que passa a ser aperfeioado em 2005. Por outro lado, o envolvimento dos parceiros no-governamentais locais, onde a proposta do Proambiente permanece como demanda prioritria, garantiu o atendimento de grande parte dos resultados do Programa. A efetiva articulao com estados e municpios necessita de aperfeioamento na medida em que difere entre os Plos do Proambiente, de acordo com o perfil e a qualificao tcnica dos executores, alm do prprio arranjo poltico local. A fim de homogeneizar o envolvimento dos poderes estaduais e municipais, avanos esto sendo feitos a partir da articulao do conjunto de polticas de base territorial, como os Programas Agenda 21, e Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais do MDA. A forma de coordenao e acompanhamento dos executores deve ser aperfeioada, visto que h uma incompatibilidade entre a o tamanho do Programa e a capacidade de gesto de sua Gerncia. Alm do fortalecimento da equipe da Gerncia, deve-se buscar uma efetiva parceria com o Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, com os projetos no mbito do MMA relativos ao agroextrativismo e com o MDA para a monitoria de projetos contratados via FNMA. Uma maior presena em campo ser tambm fundamental para garantir maior qualidade a este acompanhamento. A forma de participao do pblico-alvo deve ser aperfeioada, visto que h cobrana por maior presena institucional do Governo Federal ao mesmo tempo em que contestam a burocratizao do Programa, ocorrida com a sua transformao em programa de governo. Da mesma forma, a proposta de controle social dos movimentos sociais, mediante a criao do Conselho Nacional do Proambiente, paritrio entre Governo Federal e sociedade civil, tambm constitui uma demanda da gerncia do Programa.
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O monitoramento do desempenho fsico das aes realizado semestralmente mediante relatrios analtico e financeiro, alm de monitoria de campo, em mdia 2 a 3 visitas por Plo por ano. Embora a estratgia seja considerada razovel, ainda h escassez de tempo para a previso de erros. O cumprimento das metas fsicas ficou abaixo do previsto, tendo algumas aes superado as metas e outras ficado abaixo do previsto, em virtude de ajustes metodolgicos necessrios execuo de uma proposta piloto. As metas mais importantes tiveram sua execuo assegurada por recursos de doao. Neste sentido, cita-se que os recursos oramentrios executados foram insuficientes para a implantao dos Plos Pioneiros do Proambiente, que na ausncia de incremento de recursos ficou impossibilitado de se expandir. Deste modo, a implementao e execuo dos Planos de Utilizao das propriedades (PU), elaborados na fase de implantao dos Plos, deve ser assegurada via parceria com o MDA, negociada a partir do incio de 2005. A reduo no oramento do Programa decorrente das emendas parlamentares no afetou significativamente o Programa, pois grande parte das atividades e aes foi desenvolvida com recursos de doao. Por outro lado, a descontinuidade do fluxo de recursos financeiros prejudicou a execuo do Programa. Houve grande prejuzo no repasse do Pronaf Capacitao, via MDA e Caixa Econmica Federal, para nivelamento metodolgico. Esse recurso condicionava a execuo dos recursos de doao. Houve descompasso entre o fluxo de recursos para a capacitao e o pagamento de pessoal, gerando atraso na sistematizao e entrega dos produtos. O Programa tambm enfrentou restries de recursos materiais e humanos, havendo carncia de mobilirio, meios de comunicao, computadores, bem como de pessoal de apoio. Alm disso, a equipe gerencial possui nmero insuficiente de tcnicos. No mbito das entidades executoras parceiras da regio amaznica, a carncia mais marcante de capacitao tcnica, administrativa e financeira. Destaca-se que o amadorismo verificado na implantao dos Plos pode inviabilizar o Programa. Em resumo, foram inmeras as restries enfrentadas pelo Programa indo desde o contingenciamento oramentrio, o atraso na liberao dos recursos, com a inscrio de restos a pagar, at s dificuldades relativas s licitaes, celebrao de contratos e convnios. Por razes burocrticas, a execuo do Programa sofreu atrasos no repasse de recursos, o que causou a instabilidade das equipes executoras e a interrupo na assessoria s famlias beneficiadas. Alm disso, destaca-se a como fragilidades do Programa a dificuldade na implementao sistmica do Programa como poltica pblica. O desempenho das aes executadas por prefeituras a partir de recursos descentralizados ainda no foi plenamente diagnosticado, em virtude dos projetos estarem em fase inicial. A ao sob responsabilidade da Embrapa/MAPA, enfrentou dificuldades inclusive decorrentes da insuficincia de alocao de recursos. Embora haja disponibilidade de informaes e integrao entre a gerncia do Programa e a coordenao da ao, ressalta-se a necessidade de aprimoramento do planejamento integrado das aes como forma de otimizar esforos e recursos. A ao sob coordenao da Embrapa, conta ainda com o envolvimento de outros parceiros como o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM, Universidade Federal do Acre - UFAC e Universidade da Flrida, alm do Banco da Amaznia - BASA como co-financiador. O desempenho das aes executadas por outras unidades administrativas do MMA foi considerado mdio. Houve disponiblidade de informaes das unidades executoras e integrao entre a gerncia do programa e a coordenao de suas aes. No entanto, faz-se necessrio aprimorar o dilogo entre as coordenadorias de ao, em especial com
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o FNMA, onde dificuldades operacionais geraram descompasso entre a velocidade de execuo e os resultados esperado. Soma-se a isso a necessidade de fortalecimento do planejamento prvio, a fim de que se rompa o ciclo de atendimento de demandas pontuais. No tocante aos parceiros no-governamentais, avalia-se como muito bom o desempenho em 7 (sete) dos 11 (onze) Plos, sendo razovel em 2 (dois) e frgil nos outros 2 (dois) Plos. As instituies parceiras na capacitao do Programa demonstraram boa integrao com a Gerncia, porm tiveram dificuldades no cumprimento de alguns prazos em funo da dependncia de recursos do Pronaf-Capacitao/MDA). As instituies componentes do Conselho Gestor Nacional se mantiveram pouco envolvidas na gesto do Programa em 2004, mas a parceria foi fortalecida com um novo pacto de compromisso entre a SDS/MMA e essas instituies no incio de 2005. A participao social, considerada fundamental na medida em que promove a troca de experincias entre tcnicos e dirigentes locais, alm de garantir o controle social da poltica e o envolvimento dos parceiros, faz-se presente no Programa a partir dos cursos de capacitao e das reunies com os Conselhos Gestores dos Plos. O Conselho Nacional, em fase de oficializao, constitui o ambiente de controle social na medida em que conta com representantes de movimentos sociais, ONGs, institutos de pesquisa e de rgos governamentais. Alm de realizar o acompanhamento das aes, as entidades do Conselho tambm contribuem na reflexo metodolgica e proposio de solues para dificuldades que se surgirem ao longo da implementao do programa. Desta forma, a satisfao dos beneficirios avaliada a partir dos relatrios analticos e relatrios de reunies de conselhos de plos.
Recomendao
O Programa passou por um processo de reviso, tendo sido excluda a ao "Remunerao por Prestao de Servios Ambientais Certificados", devido falta de base legal para se realizar tal despesa. As aes "Apoio Implantao de Plos Pioneiros do Proambiente na Amaznia Legal" e "Certificao de Servios Ambientais" foram incorporadas ao nova denominada "Implantao dos Plos do Proambiente". Alm disso, os resultados do Programa passam a ser mensurados a partir do indicador "rea Certificada para a Prestao de Servios Ambientais", includo na reviso do Plano para 2006.
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Probacias
Objetivo
Implementar o Sistema Integrado de Gesto de Bacias Hidrolgicas
Consolidao dos principais instrumentos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Consolidao dos Planos de Recursos Hdricos para bacias estratgicas; Estruturao das bases de dados georreferenciados para o Sistema de Informaes sobre recursos hdricos; Avanos na base legal que proporciona a sustentabilidade do processo de cobrana pelo uso de recursos hdricos; Instituio da Lei n 10.881,de junho de 2004, que dispe sobre o Contrato de Gesto com a entidade delegatria das funes de Agncia de bacias.

O ndice de referncia do indicador Taxa do Territrio Brasileiro com a Implantao do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos Excluda a Bacia Amaznica no evoluiu, em razo de no ter sido alcanado o ndice mnimo dos instrumentos de gesto implantados nas demais bacias. Houve significativos avanos no processo de implementao dos instrumentos de gesto e regulao em diversas bacias. Os resultados apurados em 2004 foram considerados acima do esperado e a viabilidade de alcance do ndice originalmente previsto para o indicador ao final do PPA 2004 - 2007 foi considerada alta. Em relao cobertura do pblico-alvo, o programa respondeu dentro do esperado e o beneficirio foi considerado satisfeito em 2004. O Programa relacionou-se intensamente com os usurios de recursos hdricos e com as populaes das bacias hidrogrficas onde a conscientizao do uso racional da gua fato notrio em todas as mesas de debate. A criao de novos comits de bacias poderia ter avanado mais, mas os resultados obtidos no exerccio garantem, para o futuro, a criao desses instrumentos em bases mais slidas, decorrentes do prprio amadurecimento e do conhecimento das dificuldades. A atuao do programa, bem como da prpria Agncia Nacional de guas - ANA, que o coordena, vem merecendo a ateno da mdia, em decorrncia exatamente do impacto que as suas aes tm despertado junto ao seu pblico-alvo principalmente na aplicao dos recursos captados.
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Avaliao da Concepo
Os aspectos da concepo, listados a seguir, foram considerados inadequados, mas foram parcialmente aperfeioados na reviso do Plano para o exerccio de 2005: A bacia hidrogrfica uma unidade territorial adotada para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Todavia, o processo oramentrio no contempla a bacia hidrogrfica como unidade de alocao de recurso, o que dificulta a transparncia nos gastos do governo. Por fim o modelo de definio dos limites oramentrios, nitidamente decrescente nos ltimos trs (03) anos, para atendimento das necessidades do Programa, vem penalizando o seu desempenho do programa, vez que a demanda de recursos para o cumprimento das atribuies legais decorrentes da Lei 9.433 vem apresentando elevado nvel de crescimento, em razo do incio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos em diversas bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio.
O Probacias um programa, unissetorial, e coordenado pela ANA de forma integrada e participativa, o desempenho de grande parte das aes depende da boa execuo de outras, no mbito do programa. O exerccio do gerenciamento em conjunto, envolvendo todos os coordenadores de aes, dever produzir resultados mais concretos a partir do prximo exerccio, quando o processo, matricial, estar mais incorporado forma de atuao dos coordenadores de ao. O programa articula-se, especialmente, com a Secretaria de Recursos Hdricos SRH, parte integrante da estrutura bsica do Ministrio do Meio Ambiente e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a quem compete propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, apoiando, tcnica e operacionalmente o desenvolvimento das iniciativas daquela Secretaria, destacando-se a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Articula-se, tambm, fortemente, com os Comits de Bacias, desde a fase de criao at o apoio a estruturao fsica e da gesto, fortalecendo o modelo descentralizado e participativo de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Apia, nos Estados e nos Municpios, iniciativas voltadas para o gerenciamento de recursos hdricos, especialmente no tocante criao e operacionalizao de comits de bacias, na elaborao dos planos de bacias, cadastramento de usurios de recursos hdricos, capacitao e educao ambiental voltadas para recursos hdricos, etc. A forma de repasse dos recursos se d por meio de contrato de gesto onde a Agncia da Bacia recebe e aplica os recursos provenientes da cobrana pelo uso de recursos hdricos, em projetos priorizados pelo Comit da Bacia. O pblico-alvo do programa participa intensamente, seja por meio de seus representantes, os Conselhos Federal e Estaduais de Recursos Hdricos, seja pela definio dos projetos prioritrios ou pelos Comits de Bacias.
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A atuao dos Comits de Bacias, definindo em conjunto com a sociedade, a priorizao dos projetos e a implementao dos mesmos pela Agncia da Bacia, so as garantias da correta aplicao dos recursos em projetos priorizados pelas sociedades locais, garantindo dessa forma, um perfeito controle social do programa. No mbito da gerncia desse programa, existe mecanismos de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes, at pela peculiaridade do programa e a sua condio de unissetorial, acompanhado ininterruptamente atravs do desenvolvimento de um Sistema Gerencial interno que disponibiliza aos coordenadores de ao, para acompanhamento dirio, a execuo oramentria e financeira de sua ao. Bimestralmente elaborado um relatrio de prestao de contas da execuo oramentria e financeira abordando o desempenho de cada uma das aes e do prprio programa. Em relao aos recursos oramentrios executados, esses foram insuficientes, pois o limite de recursos disponibilizado Agncia Nacional de guas decresceu nos ltimos anos, ao contrrio das demandas, que tm apresentado significativo aumento. Alm disso, a compatibilidade do fluxo de recursos financeiros com a programao fsica sofreu descontinuidade, prejudicando o seu desempenho. Alm de recursos escassos, a interdependncia das aes exigiu um esforo muito grande de adaptao dos processos administrativos para o atendimento no exerccio. Os recursos materiais, a infra-estrutura e os recursos humanos forma considerados adequados para a implementao do programa, mas algumas restries interferiram no desempenho das aes de maior impacto tais como: o contingenciamento oramentrio; as dificuldades em licitaes e celebrao de contratos e conflitos decorrentes de outras polticas setoriais. O desempenho da execuo das aes com recursos descentralizados e a execuo das aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio foram consideradas altas. Houve disponibilidade de informaes por parte da unidade administrativa executora das aes e houve integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes. As interaes entre aes do programa e estados, municpios e rgos gestores de recursos foi intensa, no exerccio, e tende a estreitarem-se ainda mais nos prximos anos, com a implantao de novos Comits de Bacias Hidrogrficas, o que exigir um grande esforo de coordenao ao apoio s diversas iniciativas, tanto no mbito federal como nos estados e municpios. As contribuies da participao social para os resultados do programa foi principalmente na criao de novos comits de bacias, assim como na sua estruturao. Todos os procedimentos, no mbito do programa, contam com intensa participao popular, seja pelas campanhas de sensibilizao, seja pelo contato com usurios de recursos hdricos, dos procedimentos para outorga e cobrana e, ainda, pelos debates promovidos no mbito do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Os aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do programa foram a participao social que demanda grande nvel de entendimento entre os atores envolvidos, mas que resulta em decises consensuadas e, por conseqncia, duradouras.
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Recomendaes
Para o exerccio de 2006, prope-se a incluso de um novo Indicador que quantificar a implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas: "Quantidade de bacias hidrogrficas com alcance de, pelo menos, 70% do ndice de implementao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos" (Comit, Agncia, Plano de Bacia, Regularizao e Cobrana pelo uso de recursos Hdricos). Diante da avaliao do programa e da necessidade de aprimoramento da sua gesto, recomenda-se o aperfeioamento da estrutura de custos de todas as suas aes, em especial das seguintes: 4936 - Cadastro Nacional de Recursos Hdricos, 2977 - Fiscalizao do uso de Recursos Hdricos e 4980 - Fomento Criao de Comits e Agncias em Bacias Hidrogrficas.
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Recursos Pesqueiros Sustentveis

Objetivo
Promover o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, conciliando os interesses da explorao comercial com a necessidade de sua conservao.
Pagamento de Seguro desemprego 150.871 pescadores artesanais; Financiamento de 24 pesquisas de Prospeco, Monitoramento e Avaliao dos Estoques Pesqueiros; Fomento a 10 projetos de Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros; Execuo de 32 projetos de pesquisa, sendo 5 na regio sudeste/sul, 14 na regio nordeste, 5 no litoral norte e 8 em guas continentais, principalmente no pantanal e regio amaznica; Implantao de parte do Sistema de Informao sobre o Uso dos Recursos Pesqueiros - SIPESCA.

Os resultados em 2004 foram considerados dentro do esperado. Foi decisivo, o forte comprometimento das instituies envolvidas na execuo e a boa participao do pblico-alvo beneficirio, o que vem possibilitando a construo da sustentabilidade como garantia da continuidade da atividade pesqueira nacional. A viabilidade de alcance do ndice originalmente previsto para o indicador de sustentabilidade para uso dos recursos pesqueiros ao final do PPA 2004 - 2007 foi considerada mdia. Visando superar dificuldades de clculo, o IBAMA/MMA desenvolveu significativos esforos, junto SEAP/PR, para que a aplicao do Sistema Mapas de Bordo, fundamentais para o calculo, passe a ocorrer, ainda durante o ano de 2005. O desempenho do programa no que diz respeito cobertura do pblico-alvo, foi considerado dentro do esperado. As avaliaes apontaram que, de um modo geral, a cobertura do pblico-alvo ficou dentro do previsto, embora algumas aes no tenham ocorrido dentro da freqncia desejada, como foi o caso da fiscalizao, em funo do contingenciamento e do atraso na liberao dos crditos suplementares. Em relao ao beneficirio, a avaliao aponta para a sua satisfao. A elevada participao do pblico-alvo nas reunies e trabalhos para a definio de medidas de gesto evidencia essa satisfao.
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Avaliao da Concepo
Durante a reviso do PPA-2005, foram demandadas duas novas aes importantes para o desempenho do Programa que no foram contempladas. As metas fsicas definidas para algumas aes, necessitam ser rediscutidas e melhoradas no processo de reviso do PPA. Em relao a Matriz de financiamentos, algumas fontes de locao de recursos, no possibilitaram a liberao financeira no momento adequado. Esses atributos da concepo assinalados como inadequados no foram aperfeioados na reviso do Plano para o exerccio de 2005.
Os aspectos da estratgia de implementao que foram considerados passivos de aperfeioamento foram: A forma de articulao com outras unidades do Ministrio necessita ser intensificada com as Secretarias que compe o MMA e tambm com os outros Ministrios envolvidos com a execuo das aes do Programa; A forma de coordenao e acompanhamento dos executores necessita ser melhorada e foi apontada como extremamente importante; Em relao participao do pblico-alvo, apesar do contnuo e crescente envolvimento, foi evidenciada a necessidade permanente da busca do aperfeioamento dessa participao; Os mecanismos de controle social devem melhorar com o sistema de gesto do uso dos recursos pesqueiros implementado, entretanto, persistem dificuldades especialmente aquelas relacionadas com a fragilidade da legitimidade das lideranas dos segmentos sociais.
O monitoramento do desempenho fsico das aes feito por meio da elaborao de relatrios trimestrais das distintas aes. O cumprimento das metas fsicas em relao ao previsto na lei Oramentria 2004 teve execuo prxima de 100%. Entretanto, quando se considerou os Crditos Suplementares, o desempenho final ficou abaixo do previsto uma vez que os recursos foram liberados no final de dezembro, impossibilitando sua utilizao. Os recursos inicialmente aprovados na LOA tm sido insuficientes para uma adequada execuo do Programa. Quando se considera o Crdito Suplementar, a insuficincia atenuada, o Decreto de Programao Financeira e a liberao do Crdito Suplementar somente no final do ano no tem possibilitado qualquer melhoria na execuo das atividades. A compatibilidade do fluxo de recursos financeiros com a programao fsica sofreu descontinuidade, mas no prejudicou decisivamente a execuo programada. Os recursos materiais e a infra-estrutura foram considerados no adequados para a implementao do programa. Os recursos materiais disponveis ou viabilizados pelo Programa so insuficientes e necessitam modernizao. A infra-estrutura fsica disponvel nas vrias unidades executoras foi considerada insuficiente ou necessita ser modernizada.
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A quantidade e a qualificao dos recursos humanos foram consideradas no adequadas para a implementao do programa. As restries que mais interferiram no desempenho das aes de maior impacto foram o contingenciamento oramentrio e o atraso na liberao de recursos suplementares. O desempenho da execuo das aes com recursos descentralizados foi considerado alto e a avaliao do desempenho da execuo das aes executadas em outros ministrios foi considerado mdio.O Ministrio executor das aes disponibilizou as informaes necessrias e houve integrao entre a gerncia do Programa e a coordenao das aes, porm a alocao de recursos pelo Ministrio executor da ao foi considerada insuficiente. A avaliao do desempenho da execuo das aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio foi considerada Alta e houve disponibilidade de informaes. De um modo geral as parcerias apresentaram bom desempenho, contribuindo para o xito dos resultados das aes. Em relao aos mecanismos que promovem a participao social, todo o processo de gesto do uso dos recursos pesqueiros se apia em comits, grupos de trabalhos e reunies com a participao dos usurios. A fragilidade na participao social est relacionada falta de legitimidade de parte das lideranas do setor pesqueiro nacional. A participao social contribuiu com o saber popular das comunidades pesqueiras, possibilitaram avaliar as possveis dificuldades prticas quando da aplicao de medidas de gesto do uso dos recursos pesqueiros e conferiu legitimidade ao processo de gesto assegurando um maior envolvimento dos segmentos sociais na implementao das referidas medidas. A grande dificuldade em avaliar a satisfao dos beneficirios encontra-se no significativo contingente de usurios de recursos pesqueiros, a disperso dos mesmos em todo o territrio nacional e, para grande parte das aes, os resultados no serem imediatos, mas de mdio e longo prazo. Os aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do programa foi o envolvimento do pblico-alvo no processo de gesto do uso dos recursos pesqueiros.
Recomendaes
O programa necessita aperfeioar a estrutura de custos de suas aes, pois apresenta incoerncia em sua execuo fsica, quando contrastada com a financeira. Recomenda-se que a ao 3528 - Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva - REVIZEE, executada at o exerccio de 2005 pela SECIRIM, do Ministrio da Defesa, passe a ser executada pelo IBAMA, tendo o nome fantasia mudado para REVMAR. Recomenda-se que a ao 2963 - Fomento a Projetos de Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros, sob responsabilidade do Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, seja migrada para o Programa 0508 - Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade, sendo aglutinada em nova ao, a saber, Fomento a Projetos de Conservao, Uso e Recuperao da Biodiversidade.
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Resduos Slidos Urbanos

Objetivo
Proporcionar meios para a reduo, reutilizao e a reciclagem de resduos slidos urbanos, ampliar a cobertura e aumentar a eficincia e a eficcia dos servios de limpeza pblica, de coleta, de tratamento e de disposio final, na perspectiva da universalizao dos servios e da sustentabilidade dos empreendimentos, com nfase na eliminao de lixes, na erradicao do trabalho infantil e juvenil nos lixes e nas ruas, bem como promover a insero social de catadores de materiais reciclveis.
Implantao de Unidade de Triagem, Aterros Sanitrios Centrais de Compostagem e unidades de reciclagem e aquisio de equipamentos para operao em Belm do Par, em Macap/AP, em Campina Grande/PB, Natal/ RN; Olinda/PE; Viamo/RS, Andradas /MG, Ituiutaba/MG, Nova Lima/MG, Poos de Caldas/MG, St.Antnio Monte/MG,Vrzea da Palma/MG, Chapec/SC, Atibaia, Itupeva e Presidente Prudente/SP; Atendimento a outros 178 municpios com saneamento ambiental, entre regies metropolitanas e cidades com menos de 30.000 habitantes.

A obteno dos resultados foi considerada abaixo do esperado. O programa executou cerca de 21% do oramento previsto (Lei Oramentria Anual mais crditos). A previso para alcance das metas previstas nos indicadores oscila de muito baixa a mdia, fato que revela a necessidade de maior anlise no futuro processo de reviso do programa. Atualmente no existe instrumento capaz de aferir a satisfao do beneficirio, considerando a execuo descentralizada e o conseqente distanciamento do pblicoalvo do Programa.
Avaliao da Concepo
O pblico-alvo abrange todos os municpios brasileiros que possam atender aos critrios de enquadramento estabelecidos, observando o foco de atuao de cada ministrio, distribudo por faixa de populao, a saber: Ministrio do Meio Ambiente - MMA - Apia iniciativas em municpios com populao total entre 30.000 e 250.000 habitantes; Ministrio das Cidades - municpios com populao total maior ou igual que 250.000 habitantes ou integrantes de Regies Metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDE's);
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Fundao Nacional de Sade - municpios com populao total menor que 30.000 habitantes.
Foi proposto a reviso dos seguintes atributos do Programa: Dimensionamento do pblico-alvo, regionalizao, pertinncia das aes, suficincia das aes e suficincia das metas fsicas. O indicador - Taxa de Municpios com Disposio Adequada de Resduos Slidos, s poder ser apurado por intermdio da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB/ IBGE, cuja realizao est prevista para 2005. O indicador Taxa de Aterros Sanitrios Licenciados e em Operao apresenta extrema dificuldade para operacionalizar a sua mensurao, sendo recomendada a sua excluso.
No MMA, a articulao da Secretaria de Qualidade Ambiental - SQA junto ao Fundo Nacional do Meio Ambiente -FNMA dever ser ampliada, com o objetivo de uniformizar os critrios adotados para a contratao da CAIXA como gestora dos recursos financeiros disponibilizados para o programa. Quanto ao Ministrio das Cidades, no chegou a existir uma articulao formal entre a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental e outras Secretarias com potencial para colaborar com os objetivos do Programa. Por intermdio dos Conselhos Setoriais Municipais dever ser fortalecido o espao de articulao intergovernamental com a sociedade civil, no que se refere aos catadores e gesto integrada dos resduos slidos. Como ponto positivo de articulao entre os Ministrios, merece destaque o Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas, operacionalizado de forma conjunta entre os Ministrios da Sade e das Cidades. Outro ponto positivo, de carter mais amplo, se refere ao Grupo Interministerial de Saneamento que tem como objetivo planejar e integrar a atuao do Governo na rea de saneamento, com destaque para o anteprojeto da Poltica Nacional de Saneamento. Os recursos do Programa so repassados por meio da celebrao de convnios com municpios e entidades, visando apoiar projetos de gerenciamento integrado de resduos slidos. O no atendimento s exigncias tcnicas e institucionais exigidas para a assinatura dos convnios demonstrou grande necessidade de capacitao dos atores locais. A forma de articulao com todos os envolvidos no processo de implementao do programa, incluindo estados e municpios, dever ser alvo de reviso e fortalecimento, na medida em que o programa se reestrutura, o que poder ser minimizado por meio de atuao regionalizada. No h fluxo contnuo e regular de liberao de crditos oramentrios e de recursos financeiros, as ausncia de cronogramas de liberao e desembolso confiveis comprometem o planejamento das iniciativas e o gerenciamento do programa. A participao do pblico-alvo dever ser incentivada por meio da implantao dos Fruns Municipais Lixo e Cidadania reforando a importncia dos catadores como agentes na gesto integrada de resduos slidos e reforar a questo do gnero.
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No existe nenhum mecanismo de monitoramento do desempenho fsico das aes devido baixa articulao com os demais Ministrios integrantes do Programa. Outro fato relevante que o Comit Gestor do Programa no foi implantado. Por outro lado, a Funasa/MS conta com o Sistema de Convnios - SISCON e com o Sistema Gerencial de Acompanhamento de Projetos de Saneamento - SIGESAN, onde feito o monitoramento dos convnios. Tambm so realizadas supervises do nvel central em cada UF para verificar o desenvolvimento das aes. O cumprimento das metas fsicas em relao ao previsto na Lei Oramentria 2004 foi considerado muito abaixo do previsto e a execuo oramentria em relao s dotaes autorizadas foram consideradas insuficientes. A descontinuidade entre o fluxo financeiro e oramentrio, principalmente em funo da lei eleitoral, dificultou o repasse dos recursos. Outras restries que interferiram no desempenho das aes de maior impacto foi o atraso na prestao de contas dos estados e municpios, e as dificuldades em licitaes e celebrao de convnios e conflitos decorrentes de outras polticas setoriais. No houve integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes e a execuo das aes, implementadas em outras unidades administrativas do prprio Ministrio, foi considerada de baixo desempenho As parcerias com as organizaes no governamentais, foram satisfatrias, no sentido de consolidar a capacitao para o adequado gerenciamento dos sistemas implantados com os recursos governamentais e a instrumentalizao dos municpios para a organizao dos conselhos municipais voltados para a gesto e o controle social das aes e ainda para a organizao das cooperativas de catadores. As aes da Funasa, exigem a obrigatoriedade do Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social - PEMS, sendo os projetos obrigatoriamente submetidos aprovao dos Conselhos de Sade Estadual ou Municipal. Desta forma, estimula-se a participao popular, de maneira positiva, desde o planejamento das aes at a implementao, operao e manuteno dos servios de saneamento. O aspecto que mais contribuiu para a obteno dos resultados do programa foi a unificao de projetos na rea de saneamento ambiental em geral. No caso dos resduos slidos prev-se a ampliao da articulao das aes empreendidas nas diversas instituies do governo federal atuantes na rea por meio de uma Comisso Interministerial.
Recomendaes
Os objetivos a que esse programa se prope remetem a uma multissetorialidade, exigindo grande articulao entre os diferentes atores envolvidos com sua implementao. preciso articular com os agentes financiadores do acompanhamento da sustentabilidade scio-ambiental dos sistemas de gesto dos resduos slidos, passveis de serem financiados; A descrio do pblico-alvo apresenta certa subjetividade e necessita ser mais bem focada.
1004
Os indicadores propostos apresentaram grandes dificuldades operacionais para as suas respectivas apuraes. Assim, sugere-se a excluso de dois de seus indicadores, quais sejam: Taxa de Cobertura de Coleta de Resduos Slidos Urbanos e Taxa de Residncias Atendidas por Servios de Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos. Tal sugesto se faz devido dificuldade de mensurao anual de seus respectivos ndices Devem ser revistas as metas fsicas e os valores necessrios correspondentes para a efetiva implementao do Programa; Recomenda-se a implantao do Comit Gestor do Programa; Deve ser efetuado levantamento geral dos investimentos necessrios para efetivar a implementao de suas aes, incluindo no s a infra-estrutura fsica, mas tambm dos custos de programas de capacitao para a gesto integrada dos resduos slidos e de programas de apoio institucional, haja vista, a enorme carncia em capacitao dos recursos humanos nos municpios, como tambm para a elaborao de estudos e projetos compatveis com as possibilidades financeiras e operacionais de cada municpio. preciso dimensionar o pblico-alvo do programa em funo do tamanho real do problema apontado pelos estudos e dados oficiais mais recentes; preciso formular ao especifica para a capacitao de servidores pblicos municipais em gerenciamento de resduos slidos
1005
Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental

Objetivo
Revitalizar a bacia hidrogrfica do So Francisco e outras bacias em situao de vulnerabilidade ambiental e promover a preveno e a mitigao de potenciais impactos decorrentes da implantao de projetos nacionais prioritrios ou da crescente e concentrada ao antrpica com elevado comprometimento ambiental dessas bacias
Implementao do processo de construo dos Ncleos de Articulao do Programa - NAP's dos estados e das Comisses Locais de Meio Ambiente e Integrao Scio Ambiental - COLMEIAS a nvel intermunicipal; Celebrao de convnios nas linhas de ao 2, - Agenda Scio-Ambiental, 3 Proteo e Manejo dos Recursos Naturais e 5 - Economia sustentvel.

Os recursos alocados em 2004 eram escassos, e foram otimizados a partir das parcerias com aes do PPA de outros ministrios e secretarias do MMA. A cobertura do pblico alvo foi considerada dentro do esperado. O programa est conseguindo dialogar com os atores envolvidos e fundamentais das regies. A participao demonstra satisfao dos envolvidos. A estrutura do programa permite a reavaliao constante das aes.
Avaliao da Concepo
A regionalizao, a pertinncia das aes, a suficincia das metas fsicas e a matriz da fonte de financiamentos foram os aspectos da concepo do programa considerados inadequados. Esses atributos foram parcialmente aperfeioados na reviso do Plano para o exerccio de 2005. O programa, em 2004, contava com um nico indicador que no apresentava ndice de referncia e projeo para o futuro. Para o exerccio de 2005 foram criados uma srie de indicadores, que se espera, possam fornecer instrumentos para uma efetiva avaliao da implementao do programa, possibilitando estabelecer parmetros que assegurem a qualidade de gasto dos recursos pblicos alocados para o mesmo.
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A forma de articulao com outras unidades do Ministrio, a articulao com as parcerias, articulao com outros Ministerios, estados e municpios, a forma de repasse dos recursos, a coordenao e acompanhamento dos executores, o controle social e a participao do pblico-alvo necessitam de aperfeioamento. No existe, no mbito da gerncia, nenhum mecanismo de monitoramento sobre o desempenho fsico das aes que so avaliadas a partir do controle da SPOA. Em relao compatibilidade da liberao do fluxo de recursos financeiros com a programao fsica, sofreu descontinuidade, mas no prejudicou decisivamente a execuo programada. A adequao dos recursos materiais e de infra-estrutura disponveis no foram considerados adequados para a implementao do programa. Os recursos humanos foram considerados insuficientes para a implantao do programa, h a necessidade de uma equipe multidisciplinar e mais qualificados para a execuo de tarefas primordiais na equipe executora de atividades importantes do programa. Foram apontadas duas restries que interferiram no desempenho das aes de maior impacto: Dificuldade na celebrao de convnios e Conflitos decorrentes de outras polticas setoriais.
Os requisitos para a celebrao de convnios no podem ser aplicados a alguns parceiros importantes para o programa. O desempenho da execuo, das aes do programa implementadas em outros ministrios, foi considerado mdio. A gerncia do programa no teve controle e acompanhamento dos recursos empregados por outros ministrios Falta comunicao e integrao entre vrios rgos executores de atividades importantes para a implementao do programa. O desempenho da execuo das aes implementadas em outras unidades administrativas do prprio ministrio foi considerado mdio. No foi possvel acompanhar e ter o controle suficiente da execuo das aes em outras unidades. As informaes no foram divulgadas nem disponibilizadas de forma abrangente. O programa possui mecanismo que promove a participao social na forma de reunies com grupos de interesse. Grupos de Trabalho Interministerial e intraministerial. H perspectivas de participao nos Estados por meio dos NAP's com representao dos diversos atores da regio e no nvel local por meio das COLMEIAS com representao dos atores envolvidos. As contribuies da participao social para os resultados do programa est em construo, mas todas as iniciativas foram fundamentais e validam o programa. O programa no avalia a satisfao de seus beneficirios e a maior dificuldade o tema Transposio versus Revitalizao
1007
O aspecto que mais contribuiu para a obteno dos principais resultados do programa foi seu arranjo institucional que pode ser difundido como boa prtica.
Recomendaes
O objetivo do programa deveria ser focado em bacias hidrogrficas com maiores presses antrpicas e, portanto mais degradadas. Em relao regionalizao, sugere-se a utilizao de localizadores especficos para cada bacia. Recomenda-se, ainda, a implementao efetiva de mecanismos de monitoramento sobre o desempenho fsico/financeiro das aes ao nvel da gerncia do programa e o aperfeioamento das articulaes com os diferentes parceiros, de forma a tornar suas aes mais efetivas.
1008
Viver Sem Contaminao

Objetivo
Reduzir a contaminao e controlar os riscos decorrentes da exposio a substncias perigosas e aos resduos industriais
Alcance pelo Brasil do controle sobre 10 das substncias abrangidas pela Conveno de Estocolmo, o que corresponde ao cumprimento do compromisso internacional de banimento da gerao e uso de poluentes orgnicos persistentes; Realizao da avaliao da periculosidade ambiental de 117 agrotxicos e estabelecimento de condicionantes para uso seguro; Apoio implantao do primeiro laboratrio oficial brasileiro dedicado anlise de dioxinas e furanos; Elaborao, aprovao e instituio por decreto de plano nacional para preveno e atendimento a emergncias ambientais com produtos qumicos perigosos.

O atraso na execuo de algumas aes, prejudicou a obteno de melhores resultados, entretanto, em se considerando as condies disponveis, os resultados podem ser considerados compatveis com o esperado. A viabilidade de alcance do ndice originalmente previsto para o indicador Quantidade de Substncias Qumicas e Perigosas Controladas ao final do PPA 2004 - 2007 considerada alta. A meta originalmente prevista ao final do PPA de 27 substncias controladas, para o perodo de 2004, a meta estabelecida de 10 substncias foi plenamente alcanada. O programa no dispe de um mecanismo institudo para mensurao da satisfao dos beneficirios, mas em relao cobertura do pblico-alvo, o resultado foi considerado dentro do esperado e os maiores beneficirios foram os trabalhadores que deixaram de estar expostos a substncias e produtos perigosos em decorrncia de proibio de produo, comercializao, uso ou do indeferimento de pedidos de registro de agrotxicos e tambm pelo estabelecimento de condicionantes para uso mais seguro desses.
Avaliao da Concepo
Um aspecto da concepo do Programa foi considerado inadequado e no foi aperfeioado na reviso do plano para o exerccio de 2005 necessitando dessa forma de aprimoramento:
1009
Suficincia das metas fsicas, a meta fsica programada para a Ao 7596 Implantao do Sistema Nacional de Registro de Liberaes e Transferncia de Contaminantes para o exerccio de 2004 encontra-se incorreta, necessitando de adequao. Ao invs de 18%, a indicao correta de 20%.
Em relao ao monitoramento do desempenho fsico das aes o mecanismo empregado compreende a realizao de contatos diretos com os coordenadores de Aes e a elaborao de Relatrios de Atividades Internos. O cumprimento das metas fsicas em relao ao previsto na lei Oramentria 2004 ficou abaixo do previsto. No foi efetivada a meta fsica programada nas aes 2960 - Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposio de Resduos Industriais e Perigosos, 6085 - Mapeamento de reas Contaminadas e 6084 - Suporte Laboratorial para Inspeo e Fiscalizao, apesar de ter havido execuo financeira. A Ao 2960-Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposio de Resduos Industriais e Perigosos foi bastante prejudicada na sua implementao fsica devido necessidade de viabilizao de recursos para pagamento de pessoal. Na Ao 6085 - Mapeamento de reas Contaminadas, o estabelecimento de metodologia padronizada a ser empregada no mapeamento era indispensvel e sua elaborao/concluso demandou tempo maior do que o pretendido, devido mudanas ocorridas no quadro de pessoal do Ministrio. Portanto, os resultados dessa Ao no se consubstanciaram, at o final de 2004, na forma de mapas elaborados. Quanto Ao 6084- Suporte Laboratorial para Inspeo e Fiscalizao tambm foram implementadas medidas estruturantes, no podendo seus resultados serem mensurados pelo indicador selecionado. A Ao 2979- Controle de Agrotxicos e outras Substncias Perigosas, o IBAMA encontrou dificuldades para o alcance de melhores resultados e ao atendimento das necessidades tcnicas devido limitaes financeiras. No que se refere ao crdito adicional de R$300 mil para a Ao 6083- Capacitao para a Segurana Qumica, no foi possvel ser utilizado haja vista ter sido disponibilizado ao Ministrio no ltimo dia til do ano. O Programa no foi afetado pelo contingenciamento, definido no Decreto de Programao Financeira/2004. Do ponto de vista exclusivamente oramentrio, portanto, os valores aprovados para implementao do Programa podem ser considerados suficientes para a realizao da programao fsica estabelecida originalmente. O fluxo de recursos financeiros no foi inteiramente satisfatrio frente ao cronograma fsico estabelecido, contudo esse fato no comprometeu significativamente o cumprimento das metas fsicas. No caso do IBAMA, que encontrou grandes dificuldades de ordem financeira para execuo da Ao 2979, ainda assim teve o melhor desempenho fsico dentre todas as aes que compem o Programa. J com relao Ao 2960, executada pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, seu desempenho foi muito insatisfatrio em funo da necessidade de destinao de grande parte de sua dotao oramentria e financeira para o pagamento de pessoal, prejudicando o atendimento programao estabelecida.
1010
Os recursos materiais disponveis, embora no ocasionem um severo comprometimento ao desenvolvimento dos trabalhos tcnicos, no so de todo adequados e suficientes s necessidades. Foi identificada a necessidade de incorporao equipe gerencial de um assessor para auxiliar nos trabalhos de monitoramento e avaliao da execuo do Programa. Ao longo de 2004 foi renovada em grande parte as equipes tcnicas envolvidas na execuo das Aes. Embora quantitativamente tais mudanas se traduzam em crescimento das equipes, do ponto de vista qualitativo a capacidade de resposta ainda insuficiente para atendimento s necessidades, sobretudo pela falta de experincia profissional dos novos integrantes na administrao pblica, interferindo no desempenho das aes de maior impacto. Houve disponibilidade de informaes por parte da unidade administrativa executora das aes e integrao entre a gerncia do programa e a coordenao das aes. Durante esta etapa de desenvolvimento do programa no houve o envolvimento de parceiros no-governamentais, em relao aos quais residisse algum compromisso de execuo de tarefas. O programa possui mecanismos que promovem a participao social na forma de audincia pblica e de discusses em conselho setorial. Para o estabelecimento de normas tcnicas e legais referentes a substncias qumicas, notadamente para os agrotxicos, os projetos de norma tm sido submetidos consulta pblica atravs de publicao no Dirio Oficial da Unio, onde so definidos os prazos e condies para apresentao de crticas e sugestes alem disso, o Programa foi idealizado a partir de discusses ocorridas no mbito da Comisso Nacional de Segurana Qumica, composta por 22 instituies integrando os setores pblico e privado, organizaes no-governamentais, representao dos trabalhadores, setor acadmico e a Organizao Pan-Americana da Sade. A execuo de vrias das atividades desenvolvidas ao longo de 2004 se deu em parceria com diversas instituies. As contribuies da participao social para os resultados do programa foram obtidas atravs de sugestes para formulao de normas referentes ao controle de substncias e produtos qumicos perigosos, bem como sobre a implementao de medidas relacionadas reduo de riscos ao meio ambiente e sade humana, tais como a realizao de um seminrio com os pases da Bacia Amaznica para a definio de estratgias e formas de cooperao para a reduo da contaminao por mercrio. O programa no avaliou a satisfao de seus beneficirios, pois os efeitos da proibio ou da intensificao do controle governamental sobre o uso de produtos perigosos, assim como os benefcios da reduo da gerao de resduos perigosos no so facilmente identificados pelos beneficirios do programa em curto espao de tempo e, inclusive, pelo fato de no estar sendo trabalhada uma rea geogrfica especfica.
Recomendao
Diante da avaliao do Programa 0516 - Viver sem Contaminao, e da necessidade de aprimoramento da qualidade dos programas do PPA 2004-2007, percebe-se a ocorrncia de sobreposio de muitas de suas aes com diferentes programas do Ministrio do Meio Ambiente, principalmente com o Programa 1346 - Qualidade Ambiental - PROCONTROLE. Com o objetivo de se evitar a pulverizao dos recursos entre muitas aes e a sobreposio de aes entre diferentes programas do PPA, recomenda-se a excluso do Programa 0516 - Viver sem Contaminao e a migrao de suas aes e indicadores para o programa 1346 - Qualidade Ambiental - PROCONTROLE.
1011
Zoneamento Ecolgico-Econmico
Objetivo
Promover o zoneamento ecolgico-econmico para planejar e organizar, de forma sustentvel, o processo de uso e ocupao, subsidiando o ordenamento territorial do Pas.
Atualizao de um banco de dados do Projeto Macrozoneamento EcolgicoEconmico da Amaznia Legal, correspondendo a nove Estados que integram a regio. Montagem de um banco de dados com sistema interativo de consulta e elaborao de um estudo de cenrios para o Bioma Caatinga, constituindo a primeira etapa do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE da Regio Nordeste, correspondendo a 1.037.517 km2 nos nove Estados do Nordeste e o Norte de Minas Gerais. Elaborao de um Diagnstico temtico de 24 mil km, no mbito do Projeto Zoneamento Ecolgico-Econmico da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - ZEE RIDE-DF. Elaborao do Projeto Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Bacia do Rio Parnaba, correspondendo a 330.000 km2 nos Estados do Cear, Piau e Maranho.

O indicador "Taxa de Uso e Ocupao em Conformidade com o Zoneamento Ecolgico-Econmico" no foi apurado. Apesar da inexistncia de estimativa quanto ao ndice de referncia, j se considera baixa a viabilidade de melhoria de qualquer que seja o ndice atual, uma vez que a execuo dos zoneamentos encontra-se na fase de diagnstico, no tendo sido, portanto, definidas diretrizes para as reas a serem zoneadas. Os resultados do Programa ficaram dentro do esperado, tendo sido os projetos executados conforme a disponibilidade de recursos e as demandas colocadas pelo Ministrio e seus parceiros. A cobertura do pblico-alvo est dentro do esperado, tendo sido realizadas oficinas, seminrios, reunies e audincias atingindo o pblico definido para cada projeto. A satisfao dos beneficirios, gestores pblicos com acesso aos produtos e cursos de capacitao do Programa, foi captada nestes eventos, bem como mediante contatos via internet, tendo sido considerada satisfatria.
1012
Avaliao da Concepo
A adequao do objetivo do Programa ao problema j foi tratada na reviso do PPA. Havia a necessidade de ampliar o alcance dos benefcios do zoneamento ecolgicoeconmico - ZEE, passando de "subsidiar o ordenamento territorial do Pas", para subsidiar a gesto territorial. No processo de reviso, o objetivo do Programa foi ampliado com vistas a dar subsdio ao "planejamento territorial do Pais", gerando produtos para os rgos que tratam de questes que vo alm do ordenamento, como o Incra, a Funai, o Ibama e a SPU, dentre outros.
O Programa apresenta inadequaes relativas as suas formas de articulao. Com outras unidades do Ministrio, faz-se necessria uma maior integrao entre os programas para garantir a unidade das aes e otimizar seus resultados. De modo anlogo, a articulao com outros ministrios carece de aperfeioamento no que se refere a controle e acompanhamento das aes por eles executadas, evitando a implementao de aes em desconformidade com as diretrizes do Programa. A coordenao destas aes bastante prejudicada, sendo considerado invivel o acompanhamento da execuo fsica das aes sobre as quais no se tem controle sobre o repasse oramentrio. Em relao aos estados e municpios, a articulao das aes sob responsabilidade do MMA bastante satisfatria. No entanto, em virtude da indisponibilidade de informaes, a articulao das aes executadas pelo Ministrio da Integrao no puderam ser avaliadas. Carece tambm de aperfeioamento os mecanismos de controle social sobre o processo de zoneamento nos estados e municpios, criando espaos de participao da sociedade e institucionalizando o projeto de zoneamento elaborado para a regio ou localidade. O monitoramento do desempenho fsico das aes realizado pela coordenao do Programa e pelo Consrcio ZEE Brasil. De modo geral, as metas fsicas previstas ficaram abaixo do previsto, tendo sido redimensionadas frente insuficincia de recursos oramentrios para o desenvolvimento de algumas aes prioritrias, trazendo prejuzos execuo programada com o adiamento para o exerccio seguinte. A liberao de recursos somente no final do exerccio, aliada s dificuldades na celebrao de convnios, tambm proporcionou a descontinuidade na execuo de aes. Registra-se, ainda, que as alteraes realizadas pelo Congresso Nacional no demonstraram a real prioridade do Programa. O Programa enfrenta ainda inadequaes de infra-estrutura e recursos materiais e humanos. Com as dependncias em fase de reestruturao, h carncia de equipamentos e instalaes de porte adequados ao armazenamento e tratamento de informaes. Os recursos materiais so escassos para a gerncia e para a execuo das aes. A reestruturao do quadro tcnico, mediante a realizao de concursos de contratao temporria, tem provocado rotatividade na equipe gerencial, que, por sua vez, necessita de treinamento constante. O desempenho da execuo das aes com recursos descentralizados foi considerado baixo, havendo o registro de apoio destes executores a projetos isolados, sem levar em conta o as regies e recusando-se a dialogar com a gerncia. As aes executadas pelo MI tambm tiveram baixo desempenho, sendo constatadas dificuldades de ajustes institucionais que evitem a sobreposio de projetos. A alocao de recursos tambm foi insuficiente, deixando aes estratgicas sem cobertura. H problemas no repasse das informaes, muitas vezes realizado de maneira no formalizada, bem como dificuldades
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entre a gerncia e a coordenao das aes, sendo estabelecidas prioridades que desconsideram as diretrizes do Programa. Por outro lado, a execuo das aes implementadas por outras unidades do MMA teve desempenho mdio, visto que, apesar da baixa disponibilidade de recursos, as aes foram executadas conforme o previsto. Destaca-se, neste caso, a existncia de integrao entre a gerncia do Programa e a coordenao das aes, bem como a disponibilidade de informaes por parte da unidade executora. Os parceiros no-governamentais tiveram desempenho adequado, sobretudo na execuo de tarefas e no envolvimento da sociedade, a qual teve a oportunidade de participar de audincias pblicas, consultas pblicas, para avaliao de projetos e orientao sobre diretrizes, bem como de reunies com rgos setoriais, tais como sindicatos, associaes de moradores, associaes profissionais. A participao contribui para o aprimoramento dos instrumentos de deteco dos problemas e necessidades das comunidades, otimizando os resultados, diminuindo o tempo de diagnsticos e criando as condies de implementao das aes pactuadas. A satisfao dos beneficirios, captada em reunies, audincias pblicas e via internet, tambm orienta o processo de aperfeioamento do Programa, mediante a incluso de aes julgadas necessrias. Por fim, destaca-se a implantao do banco de dados dos projetos regionais nos rgos gestores federais e estaduais, bem como a capacitao destes usurios nas ferramentas de gerenciamento da informao e atualizao dos dados, como os aspectos que mais contriburam para a obteno dos principais resultados do Programa.
Recomendaes
Estabelecimento e fortalecimento de responsveis nas instituies parceiras e a criao de um sistema nacional que articule as diversas aes. Instalao de um Comit Gestor do Programa (Multissetorial), criado conforme prev o Decreto n 5.233/2004. O Programa teve, no processo de reviso do PPA 2005, seu indicador alterado para "Taxa de Zoneamento do Territrio Nacional".
1014

019 Meio Ambiente

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Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos

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Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade

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Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas

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Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal

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Litoral Brasileiro Sustentvel

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Preveno e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incndios Florestais - Florescer

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