Iniciativa de Infraestructura y Política Ambiental para El Desarrollo Sustentable de México

Colegio de Ingenieros Ambientales de Mxico, A.C.
PRELIMINAR MARZO 2013
Colegio de Ingenieros Ambientales de Mxico, A.C.
INICIATIVA DE INFRAESTRUCTURA Y POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE MXICO
INFRAESTRUCTURA A M B I E N TA L
Infraestructura de mitigacin de impactos ambientales por obras y servicios (incluyendo estudios y manifestaciones de impacto ambiental) Manejo y tratamiento de aguas residuales, tanto de origen urbano como industrial
La infraestructura ambiental funciona como un sistema complejo similar a los ciclos de la naturaleza, cuyos componentes cumplen funciones en distintos medios (aire, agua, suelos y biodiversidad), y que en conjunto derivan de los esquemas de regulacin y de poltica ambiental vigentes.
Combustibles, fuentes de energa renovables y tecnologas de prevencin y control de gases y partculas Almacenamiento, segregacin, reuso, transporte, reciclaje, tratamiento y disposicin final de residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos Sistemas de monitoreo, anlisis, verificacin y certificacin.
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INICIATIVA DE INFRAESTRUCTURA Y POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE MXICO Colegio de Ingenieros de Ambientales de Mxico. A.C.
Preliminar, Marzo 2013

sanchezcatano@gmail.com martinez.soto.tania@gmail.com
Contenido
1. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL 1.1 SIGNIFICADO Y FUNCIN ECOSISTMICA 1.2 MERCADOS DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y SUS IMPLICACIONES ECONMICAS 1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES (REGULACIN Y GESTIN AMBIENTAL; FINANCIEROS Y DE PROMOCIN A INVERSIONES PBLICAS, PRIVADAS Y MIXTAS) 2. NECESIDADES AL 2020 DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL 7 7 8 11 12 12 12 13 16 18 20 21 22 22 27 28 28 29 30 32 34 34 36 37 37 38 39 42 42 43 46 48 48 48 52 55 56
2.1 TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 2.1.1 USOS DEL AGUA 2.1.2 SECTOR URBANO 2.1.3 SECTOR INDUSTRIAL 2.1.3.a Abastecimiento industrial y descargas en cuerpos de agua federales 2.1.2 NECESIDADES DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 2.1.3 REUSO DEL AGUA RESIDUAL 2.2 MANEJO DE RESIDUOS 2.2.1 RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU) 2.2.2 RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL (RME) 2.2.3 RESIDUOS PELIGROSOS (RP) 2.2.3.a Antecedentes 2.2.3.b Infraestructura instalada 2.2.3.c Generacin por tipo de residuos 2.2.3.d Residuos peligrosos biolgico-infecciosos (RPBI) 2.2.3.e Impactos ambientales 2.2.3.f Oportunidades y necesidades 2.2.4 NECESIDADES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS 2.3 CONTROL DE EMISIONES ATMOFRICAS 2.4.1 CALIDAD DEL AIRE 2.4.2 INVENTARIO DE EMISIONES 2.4.3 INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR 2.4.3.a Emisiones evaporativas en gasolineras 2.4.4 NECESIDADES DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA 3. 4. PROYECTOS ESTRATGICOS DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL NECESIDADES JURDICAS, INSTITUCIONALES Y DE POLTICA PBLICA 4.1. AGENDA DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL 4.1.1. AGUAS RESIDUALES 4.1.2. CONTAMINACIN ATMOSFRICA 4.1.3. RESIDUOS SLIDOS URBANOS, DE MANEJO ESPECIAL Y PELIGROSOS. 4.1.4. EN MATERIA DE SUELOS 4.1.5. IMPACTO AMBIENTAL
NDICE DE TABLAS
TABLA 1.DISTRIBUCIN REGIONAL Y CRECIMIENTO DEL MERCADO MUNDIAL DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL. TABLA 2. RELACIN ENTRE EL VALOR EL MIA Y EL PIB TABLA 3.ESTRUCTURA DEL MERCADO MUNDIAL EN INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL. TABLA 4.GASTO TOTAL DE INVERSIN PBLICA EN INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL EN MXICO, 2011. TABLA 5.PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN OPERACIN, 2011. TABLA 6. INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES, 2020. TABLA 7.PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EN OPERACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA. TABLA 8.NECESIDAD DE INFRAESTRUCTURA PARA AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES, 2020. TABLA 9.TIPOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES. TABLA 10.GENERACIN DE DBO5 DEBIDO A AGUAS RESIDUALES URBANAS E INDUSTRIALES. TABLA 11.INVERSIN ESTIMADA Y COSTO DE OPERACIN ANUAL PARA CUBRIR EL DFICIT EN INFRAESTRUCTURA PARA TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES, 2020. TABLA 12.INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE RSU, 2020. TABLA 13.COMPOSICIN DE LAS FRACCIONES PRINCIPALES DE LOS RSU. TABLA 14.INSTALACIONES DE COMPOSTEO EN MXICO, 2005. (ESTUDIO PILOTO) TABLA 15.GENERACIN DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL POR FUENTE DE GENERACIN, 2005. TABLA 16.CAPACIDAD AUTORIZADA POR TIPO DE MANEJO DE RP. 2004 TABLA 17. INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE RP, 2020. TABLA 18.RESUMEN POR TIPO DE RESIDUO PELIGROSO RECIBIDO POR LAS EMPRESAS DE SERVICIOS AUTORIZADA, 2004-2012. TABLA 19. INVERSIN ESTIMADA Y COSTO DE OPERACIN ANUAL PARA CUBRIR EL DFICIT EN INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE LOS RSU, 2020. TABLA 20.ENTIDADES CON PROGRAMAS DE VERIFICACIN VEHICULAR Y SITUACIN ACTUAL.2009 TABLA 21. INVERSIN ESTIMADA Y COSTO DE OPERACIN ANUAL PARA CUBRIR EL DFICIT EN INFRAESTRUCTURA PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA, 2020. 8 9 10 10 13 14 16 17 18 20 20 22 24 26 27 29 30 31 36 40 43
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. FUNCIN ECOSISTMICA DE UNA PTAR. 7 FIGURA 2. DISTRIBUCIN DE LOS VOLMENES CONCESIONADOS PARA USOS AGRUPADOS CONSUNTIVOS. 2009 12 FIGURA 3. PORCENTAJE DEL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL TRATADA CON RESPECTO AL CAUDAL DE AGUA RESIDUAL MUNICIPAL COLECTADA. 2002-2012. 13 FIGURA 4. DFICIT DE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 14 FIGURA 5.DISTRIBUCIN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. 15 FIGURA 6.PRINCIPALES PROCESOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. 16 FIGURA 7. DFICIT DE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 17 FIGURA 8. EVOLUCIN DEL VOLUMEN CONCESIONADO PARA USO AGRUPADO INDUSTRIA AUTOABASTECIDA POR TIPO DE FUENTE, 2001-2009. 19 FIGURA 9. REUSO DEL AGUA RESIDUAL EN MXICO. 21 FIGURA 10. DFICIT DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO DE RSU 23 FIGURA 11. GENERACIN POR ZONA DEL PAS DE RSU, 1997-2004. 24 FIGURA 12. PORCENTAJE TOTAL DE DISPOSICIN DE LOS RSU, 1997-2004. 25 FIGURA 13. FLUJO DE LOS RSU EN LOS SAU. 26 FIGURA 14. INFRAESTRUCTURA INSTALADA PARA EL MANEJO DE LOS RP, 2007-2012, (CIFRAS ACUMULADAS). 30 FIGURA 15. GENERACIN POR TIPO DE RP, 2004-2012. 31 FIGURA 16. GENERACIN DE RP REPORTADO POR LAS EMPRESAS INCORPORADAS AL PADRN DE GENERADORES DE RESIDUOS PELIGROSOS POR DELEGACIN FEDERAL DE SEMARNAT, 2004-2012. 32 FIGURA 17. GENERACIN POR TIPO DE RPBI, 2008 33 FIGURA 18.BALANCE DE OPORTUNIDADES EN EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS. 35 FIGURA 19. FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD DEL AIRE. 38 FIGURA 20.CONTRIBUCIN PORCENTUAL DE EMISIONES POR SECTOR, 2010. 39
SIGLAS-ABREVIATURAS
Por orden de aparicin | MDD. Millones de dlares MIA. Mercado de Infraestructura Ambiental PIB. Producto Interno Bruto CONAGUA. Comisin Nacional del Agua PTAR. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales SEMARNAT. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales DBO5. Demanda Bioqumica de Oxgeno LGPGIR. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. RSU. Residuos Slidos Urbanos SAU. Sistema de Aseo Urbano RME. Residuos de Manejo Especial INE. Instituto Nacional de Ecologa RP. Residuos Peligrosos BPC. Bifenilos Policlorados INGRP. Inventario Nacional de Generacin de Residuos Peligrosos ZMVM. Zona Metropolitana del Valle de Mxico LGEEPA. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Secretaria. Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales NOM. Norma Oficial Mexicana
1. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
1.1 SIGNIFICADO Y FUNCIN ECOSISTMICA
La calidad ambiental depende de la infraestructura establecida para manejar los residuos y emisiones de contaminantes relacionados a la produccin y a los servicios. En la actualidad, un nivel suficiente de infraestructura ambiental es una de las condiciones necesarias para el desarrollo sustentable en sociedades modernas y con expectativas crecientes de ingreso y niveles de vida. Este tipo de infraestructura cumple con funciones ecosistmicas al proveer bienes y servicios que los propios sistemas naturales no son capaces de ofrecer en la intensidad y velocidad que se requieren en los asentamientos humanos importantes ya que sus capacidades de carga, dilucin y asimilacin de desechos y emisiones ha sido superada. Estas funciones se cumplen en la medida en que es posible sustituir capital natural por capital de infraestructura ambiental introducida por la ingeniera humana. Sin esa sustitucin, se agudizaran gravemente los problemas de salud pblica, contaminacin de suelos y cuerpos de agua, afectacin severa de ecosistemas terrestres y acuticos, alteraciones hidrolgicas, prdida de recursos naturales y riesgos por accidentes o contingencias, entre otras, (vase Figura 1).
Figura 1. Funcin ecosistmica de una PTAR.

Fuente: Elaboracin propia en base a (CONAGUA, 2011).
Dados los ciclos de vida de los materiales y los procesos de transferencia multimedios entre contaminantes, la infraestructura ambiental constituye la principal herramienta de la civilizacin humana para darle viabilidad al estilo de vida del mundo moderno y evitar que los impactos en los ecosistemas puedan trastocar sus funciones naturales y afectar la calidad y la salud ambiental. Como parte de la infraestructura ambiental se consideran las siguientes categoras: Infraestructura de mitigacin de impactos ambientales por obras y servicios (incluyendo estudios y manifestaciones de impacto ambiental) Manejo y tratamiento de aguas residuales, tanto de origen urbano como industrial. Combustibles, fuentes de energa renovables y tecnologas de prevencin y control de gases y partculas. Almacenamiento, segregacin, reuso, transporte, reciclaje, tratamiento y disposicin final de residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos. Equipos y sistemas de monitoreo, anlisis, verificacin y certificacin. Sistemas de administracin ambiental y auditora ambiental. Proyectos de eficiencia energtica y de mitigacin climtica, evaluacin de huella de carbono e informes de sustentabilidad. Infraestructura urbana sustentable y certificacin de edificaciones sustentables.
1.2 MERCADOS DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y SUS IMPLICACIONES ECONMICAS

Se estima que a nivel mundial, el mercado de infraestructura ambiental, para el ao 2007, represent 758 mil millones de dlares (MMD), experimentando un crecimiento del 50.1% en base a lo registrado para el ao 1995, (vase Tabla 1).
Tabla 1.Distribucin regional y crecimiento del mercado mundial de infraestructura ambiental.
Pas o regin Valor 19951 [MMD] Valor 20072 [MMD] Participacin relativa [%] Crecimiento 1995-2007 [%] Exportacin2 [MMD] Importacin2 [MMD] Balance2 [MMD]
Europa 156.3 209.5 27.64 34% 48.1 35.6 12.5 Occidental Europa Oriental 8.6 18.2 2.4 111.6% 1.0 7.1 -6.1 Japn 70.2 99.6 13.14 41.9% 21.2 7.0 14.2 Resto de Asia 26.9 59.0 7.78 119.3% 3.1 19.5 -16.4 Australia/Nueva 8.1 13.6 1.79 67.9% 3.2 1.8 1.5 Zelanda Estados Unidos 206.2 289.6 38.21 40.4% 43.1 30.3 12.8 Canad 12.8 19.8 2.61 54.7% 2.49 3.06 -0.6 Latinoamrica 11.3 22.7 2.99 155.8% 0.9 9.1 -8. Mxico 6.2 0.82 0.58 3.04 -2.5 Medio Oriente 0.5 13 1.72 3860.0% 0.4 4.6 -4.2 frica 6.8 0.9 0.1 3.0 -2.0 Total 504.9 758 100 50.1% 124.1 124.0 Fuente: Elaboracin propia en base a 1. (Environmental Business International Inc , 1995) 2.(valor estimado) (Industry Assessment., 2010)
Segn estimaciones realizadas para el ao 2007, Mxico registr una participacin marginal en los mercados de infraestructura ambiental que no lleg a ser del 1%; sin embargo, con polticas industriales y ambientales adecuadas puede esperarse que la tasa de crecimiento anual vaya en aumento, lo que permitira proyectar una importancia cada vez mayor de los negocios ambientales en la economa mexicana. Desde luego que esto depender de la eficacia regulatoria y de la evolucin de distintas variables macroeconmicas. Al respecto, es fcil corroborar la relacin directa que existe entre el nivel de desarrollo econmico, institucional y social de los pases y la escala relativa de dotacin de infraestructura ambiental. Esta se manifiesta claramente en el caso de diversos pases y regiones incluidos Estados Unidos, Europa Occidental, Japn, Canad, Australia y Nueva Zelanda, que se distinguen por una alta capacidad regulatoria, y por concentrar ms del 83.39% del volumen de los recursos invertidos en mercados de infraestructura ambiental (vase Tabla 1). En el mismo sentido, la relacin entre el gasto en infraestructura ambiental y el Producto Interno Bruto (PIB) de cada pas, es un indicador del esfuerzo y la importancia que cada sociedad asigna a la solucin de los problemas ambientales. Se pueden identificar tres grandes bloques con pases representativos (vase Tabla 2), clasificados en funcin de la relacin que observa el valor del Mercado de Infraestructura Ambiental (MIA) con respecto al PIB. Esta correlacin estrecha entre el gasto de infraestructura ambiental y el nivel de desarrollo econmico medido por el ingreso per cpita, indica el potencial importante de la infraestructura en Mxico tanto en trminos de necesidades de saneamiento ambiental, como de oportunidades econmicas para el desarrollo de empresas y proyectos relevantes en este rubro. En general, de acuerdo a estimaciones del Banco Mundial, para alcanzar una cobertura adecuada en servicios bsicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento adecuado a la infraestructura total existente, Mxico debe incrementar su inversin a valores entre el 1% y 1.25% del PIB.
Tabla 2. Relacin entre el valor el MIA y el PIB
ALTA PAS MIA/PIB Suecia 3.29 Suiza 3.09 E.U. 2.78 Alemania 2.60 Holanda 2.57 Blgica 2.36 Austria 2.27 Canad 2.01 Fuente: (INE, 1997) RELACIN MEDIA PAS MIA/PIB Reino Unido 1.91 Francia 1.87 Singapur 1.74 Italia 1.48 Taiwan 1.48 Malasia 1.27 Corea del Sur 1.18 Hong Kong 1.16 BAJA PAS Tailandia Chile Brasil Indonesia Argentina Mxico Colombia Venezuela MIA/PIB 0.97 0.86 0.68 0.68 0.63 0.61 0.59 0.52
Tabla 3.Estructura del mercado mundial en infraestructura ambiental.

Concepto Porcentaje sobre el total mundial 49
Equipo, tratamiento de aguas residuales, drenaje y suministro de agua Equipo y manejo de residuos slidos 28 municipales Consultora y equipamiento para el 13 control de la contaminacin atmosfrica Reciclamiento de residuos 8.5 Manejo de residuos peligrosos y 4 biolgico-infecciosos Otros 7.1 Total 100 Fuente: (Comisin Promotora de Inversiones Ambientales, 1996)
A nivel mundial, la inversin y los gastos operativos (gasto total), en la rama de equipo, tratamiento de aguas residuales, drenaje y suministro de agua, observa una gran importancia con casi el 50% de la participacin del valor total. El resto, se divide en un 28% para equipo y manejo de residuos slidos urbanos, un 13% para consultora ambiental y control de la contaminacin atmosfrica, un 8.5% se destina a reciclamiento de residuos, el 4.11 % para el manejo de residuos peligrosos y biolgico-infecciosos y un 7.1 % para otros rubros, (vase Tabla 3). A continuacin, se muestra la distribucin del gasto en infraestructura ambiental, para el ao 2011, entre distintos subsectores o ramas para el caso de Mxico (vase Tabla 4), sin embargo, debe tomarse en cuenta lo referente a la inversin dirigida al tnel Emisor Oriente y central y PTAR Atotonilco.
Tabla 4.Gasto total de inversin pblica en infraestructura ambiental en Mxico, 2011.
Inversin 2012 Rubros [pesos] Programa de Tratamiento de Aguas Residuales. 744,364,000 Incentivos para la Operacin de Plantas de 700,000,000 Tratamiento de Aguas Residuales. Proyectos de infraestructura econmica de agua 2,155,495,691 potable, alcantarillado y saneamiento. Tnel Emisor Oriente y Central y Planta de 3,797,127,300 Tratamiento Atotonilco. Total 7,396,986,991 Prevencin y gestin integral de residuos 531,744,465 Contaminacin atmosfrica Por determinar Gran total 7,928,731,456 Fuentes: Elaboracin propia, en base a (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico , 2012)
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Se aprecia que los montos correspondientes son significativos, particularmente para el abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. La infraestructura ambiental puede ser un buen negocio, que no slo contribuya al desarrollo sustentable y al bienestar de la poblacin, sino al crecimiento econmico nacional, al generar una base importante de empleos y de considerable valor agregado. La tarea puede ser muy compleja, sobre todo cuando se parte de una situacin de dficit acumulado como es el caso de nuestro pas; lo que reclama un gran esfuerzo financiero y de desarrollo de una poltica ambiental eficaz. Los aspectos institucionales considerados clave se desglosan por separado para una mayor articulacin respecto a los frentes de regulacin y gestin requeridos.
1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES (REGULACIN Y GESTIN AMBIENTAL; FINANCIEROS Y DE PROMOCIN A INVERSIONES PBLICAS, PRIVADAS Y MIXTAS)
Como se indic anteriormente, la complejidad de la tarea exige relaciones institucionales y contractuales eficaces, as como mercados con bajos costos de transaccin y con una regulacin transparente que garanticen certidumbre y previsibilidad a largo plazo, en escenario de coordinacin estrecha entre los distintos rdenes de gobierno, el sector privado, la sociedad y las instituciones financieras. La infraestructura ambiental tiene como finalidad incidir en el metabolismo de los asentamientos humanos y de los procesos productivos, con el fin de asegurar condiciones de sustentabilidad. Se aplica fundamentalmente a procesos urbanos e industriales, los cuales, como es ampliamente reconocido, pueden tener una cuota importante de responsabilidad en las afecciones totales que la sociedad ejerce sobre el ambiente, a travs de diferentes actividades o sectores econmicos. La gestin de proyectos ambientales, depende de un amplio conjunto de variables institucionales, regulatorias, jurdicas y econmicas, identificarlas es un requisito para disear las polticas ms eficaces, encaminadas a promover el desarrollo de este sector; es til agrupar las variables relevantes en los siguientes mbitos: El aparato regulatorio e institucional que incluye leyes, reglamentos, normas, incentivos y desincentivos econmicos, y otros instrumentos de poltica, as como a las instituciones gubernamentales, sociales y privadas (nacionales o internacionales), que tienen como objetivo la proteccin ambiental por medio de la regulacin, concertacin, participacin, vigilancia del cumplimiento de la Ley, denuncia pblica y observancia de convenios internacionales. Las tendencias de crecimiento de la economa y variables asociadas, niveles de tasas de inters, inflacin y certidumbre, que determinan la demanda de proyectos y fortalecen las preferencias sociales en favor del ambiente. La proteccin adecuada de los derechos de propiedad por parte del Estado, y la existencia de un sistema judicial autnomo, imparcial y eficiente.
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Los sistemas administrativos, de informacin, conocimiento y financieros que determinan costos de transaccin, la eficiencia y amplitud de los mercados. El grado de apertura e integracin de la economa nacional a los mercados mundiales, principalmente de los pases industrializados. Es necesario recordar, que las exportaciones requieren crecientemente de diferentes procesos de certificacin o acreditacin ambiental. Por otro lado, gran parte de las empresas multinacionales operan bajo estndares comparativamente estrictos de control ambiental, lo que aunado a la vigencia de tratados comerciales bilaterales o multilaterales, implica tendencias de convergencia normativa. De ah que la competitividad de los productos y mercados incluya crecientemente criterios ambientales.
2. NECESIDADES AL 2020 DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL

2.1 TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 2.1.1 Usos del agua
Para el ao 2009, en lo que se refiere a los usos del agua, el volumen concesionado, sin incluir la generacin de energa hidroelctrica, era de 77,321 millones de m3. De este volumen, casi el 77% corresponde al uso agrcola, 14% al abastecimiento pblico y poco ms del 9% a las industrias que obtienen agua de ros y acuferos, (vase Figura 2); es necesario comentar que en el uso agrcola se estn incluyendo los usos agrcola, pecuario, acuacultura y mltiples (CONAGUA, 2008). El inters especfico del presente documento slo est centrado en los usos urbano e industrial.
Figura 2. Distribucin de los volmenes concesionados para usos agrupados consuntivos. 2009
Fuente: (SEMARNAT, 2011)
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2.1.2 Sector urbano

Para el ao 2011, entraron en operacin 103 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales con una capacidad instalada de 137,082.1 litros por segundo (lps); por lo tanto, la infraestructura de tratamiento ascendi a 2,289 plantas en total con un caudal tratado total de 97,640.2 lps (vase Tabla 5), lo que permiti alcanzar una cobertura nacional de tratamiento de 46.5% (Sexto Informe de Gobierno, 2012), y se estim que para finales del 2012, este porcentaje del caudal de agua residual tratada con respecto al caudal de agua residual colectada, aument a 55.1%, (vase Figura 3).
Porcentaje
Figura 3. Porcentaje del caudal de agua residual tratada con respecto al caudal de agua residual municipal colectada. 2002-2012Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2012) Tabla 5.Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operacin, 2011.
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Nmero de plantas en operacin 132 36 23 26 31 156 20 59 28 173 62 58 17 151 139 32 Capacidad instalada [lps] 3,351.7 5,732.9 1,062.8 147.3 856.0 6,459.2 3,858.0 1,349.1 3,329.8 3,345.7 4,443.6 3,147.0 367.2 5,256.3 6,493.9 2,845.6 Entidad Federativa Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Nmero de plantas en operacin 50 64 60 69 70 84 34 38 210 81 77 45 63 105 28 68 2,289 Capacidad instalada [lps] 1,810.6 1,628.4 10,250.1 995.1 2,767.8 1,500.3 1,724.2 2,115.2 5,004.1 3,027.2 1,613.9 5,876.9 818.5 5,359.4 99.1 1,004.3 97,640.2
Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2012)
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De acuerdo a las estimaciones realizadas, la generacin de aguas residuales municipales para el ao 2020 aumentar un 2.6% con un crecimiento estimado de la poblacin del 8%, en base al 2009; por lo tanto, el dficit de infraestructura ser de 146.07 m3/s, (vase Tabla 6 y Figura 4).
Tabla 6. Infraestructura para el tratamiento de aguas residuales municipales, 2020.
Ao Nmero de habitantes [millones] 106.4091 107.8961 111.6141 112.3002 116.3452 120.6392 Generacin anual [m3/s] 2433 235.84 237.55 238.036 241.577 243.717 Capacidad instalada [m3/s] 106.273 113.024 120.865 137.088 137.089 137.089 Caudal tratado [m3/s] 79.293 83.644 88.15 97.648 97.649 97.649 Recoleccin en alcantarillado [m3/s] 2073 2084 209.15 209.98 209.99 209.99 Dficit en infraestructura anual 10 [m3/s] 163.71 152.16 149.4 140.39 143.93 146.07
2007 2008 2009 2011 2015 2020
Fuente: Elaboracin propia: 1. (INEGI, 2012), 2. Proyeccin realizada en base a (INEGI, 2012). 3. (SEMARNAT, 2008)4. (SEMARNAT, 2010). 5. (SEMARNAT, 2011). 6. Estimacin realizada en base a la informacin disponible de cobertura nacional de tratamiento (46.5%) para el 2011 y del porcentaje de recoleccin en alcantarillado del ao 2009 (88.04%). 7. Extrapolacin realizada en base a los datos expresados de nmero de habitantes y generacin anual para los aos de 2007 a 2011. 8. (Sexto Informe de Gobierno, 2012). 9. Se asumen la misma capacidad instalada, caudal tratado y recoleccin en alcantarillado que el 2011. 10. Diferencia obtenida entre la generacin anual y el caudal tratado.
300 250
Caudal 200 [m3/s]

150 100 50 0 2007 2008 Caudal tratado 2009
Ao
2011
2015
2020
Necesidad de infraestructura anual
Generacin anual
Figura 4. Dficit de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales municipales

Fuente: Elaboracin propia con base en (SEMARNAT, 2008), (SEMARNAT, 2010), (SEMARNAT, 2011)
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Por otro lado, de acuerdo a la distribucin de las plantas de tratamiento existentes a nivel nacional (vase Figura 5), se identifica una densidad mayor en la zona centro-norte en comparacin a la zona sur del pas; es necesario priorizar la construccin de PTAR en sta rea, ya que dispone de 7.3 veces ms de agua que la zona centro-norte (CNA, 2005).Aunque es visible que la diferencia entre entidades federativas es extrema, y apunta a la necesidad de establecer prioridades regionales bien definidas.
Figura 5.Distribucin de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales. Nota: Las plantas con indicacin de nombre trataron un caudal mayor a 1.0 m 3/s.Fuente: (SEMARNAT, 2011)
Con respecto al tipo de tratamiento del total de las PTAR, el principal proceso utilizado es el de lodos activados (vase Figura 6), con poco ms del 46%, el 15% lo ocupan las lagunas de estabilizacin, el 11% el tratamiento primario avanzado y el resto lo complementan tratamientos como lagunas aireadas, filtros biolgicos, entre otros.
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Figura 6.Principales procesos de tratamiento de aguas residuales municipales.

2.1.3 Sector Industrial

Con las 2,186 PTAR industriales en el pas (vase Tabla 7), se obtuvo para el ao 2009 una capacidad instalada de 72.47 m3/s y un caudal tratado de 36.7 m3/s, lo que representa un aumento del 22.7% con respecto al 2007. Se proyecta que para el 2020, la generacin anual aumentar un 5% y la necesidad de infraestructura ser de 163.3 m3/s, (vase Tabla 8 y Figura 7).
Tabla 7.Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales en operacin por entidad federativa.
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Nmero de plantas en operacin 53 61 7 49 67 8 47 20 200 Capacidad instalada [m3/s] 0.25 0.48 0.01 0.50 0.88 0.47 6.18 0.66 0.80 Caudal tratado [m3/s] 0.12 0.00 0.01 0.16 0.61 0.31 3.04 0.29 0.34 Entidad federativa Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Lus Potos Sinaloa Nmero de plantas en operacin 81 4 84 15 116 120 2 81 89 Capacidad instalada [m3/s] 1.22 0.16 4.13 1.22 2.99 1.19 0.01 1.33 3.21 Caudal tratado [m3/s] 0.76 0.16 3.00 0.90 2.72 0.51 0.01 1.18 0.80
16
Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Nota: Las sumas pueden no coincidir por el redondeo de cifras. Fuente: (SEMARNAT, 2011)
Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn
42 45 7 41 36 315 76
0.83 0.40 15.33 3.49 1.51 4.84 2.83
0.47 0.18 0.03 3.00 1.51 3.27 0.63
25 124 52 108 166 36 9 2 186
0.42 1.05 3.94 0.23 11.62 0.11 0.16 72.47
0.22 0.64 2.84 0.20 8.69 0.07 0.04 36.70
Tabla 8.Necesidad de infraestructura para aguas residuales industriales, 2020.

Capacidad Caudal Dficit en instalada tratado infraestructura anual [m3/s] [m3/s] [m3/s] 2007 188.71 49.791 29.91 158.86 2 2 2 2008 190.4 56.75 33.8 156.66 3 3 3 2009 190.4 72.42 36.7 153.76 4 5 5 2015 195.75 72.42 36.7 159.056 4 5 5 2020 200 72.42 36.7 163.36 Fuente: Elaboracin propia: 1. (SEMARNAT, 2008), 2. (SEMARNAT, 2010), 3. (SEMARNAT, 2011), 4.Extrapolacin realizada en base a los datos expresados de generacin anual de aos anteriores, 5. Se asumen la misma capacidad instalada y caudal tratado que para el 2009,6. Diferencia obtenida entre la generacin anual y el caudal tratado. Ao Generacin anual [m3/s]
250
200
Caudal [m3/s]
150
100
50
0 2007 2008 2009 2015 2020
Caudal tratado
Dficit en infraestructura anual
Generacin anual
Figura 7. Dficit de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales municipales

Fuente: Elaboracin propia con base en (SEMARNAT, 2008), (SEMARNAT, 2010), (SEMARNAT, 2011)
17
Con respecto al tratamiento utilizado, poco ms del 50% de las PTAR industriales manejan un tratamiento secundario con un gasto de operacin total de 18.39 m3/s; son pocas aquellas plantas que concluyen en uno terciario, tan slo el 4%, (vase Tabla 9).
Tabla 9.Tipos de tratamiento de aguas residuales industriales.
Tipo de Tratamiento Primario Propsito Ajustar el pH y remover materiales orgnicos y/o inorgnicos en suspensin con tamao igual o mayor a 0.1 mm. Remover materiales orgnicos coloidales y disueltos. Remover materiales disueltos que incluyen gases, sustancias orgnicas naturales y sintticas, iones, bacterias y virus. Total Fuente: (SEMARNAT, 2011) Nmero de plantas Gasto de operacin [m3/s] 14.64 18.39 Porcentaje [%]
731 1 193
33.44 54.57
Secundario Terciario
88 174 2 186
1.26 2.41 36.70
4.03 7.96 100.00
No especificado
2.1.3.a Abastecimiento industrial y descargas en cuerpos de agua federales

Se estima que alrededor del 20% del agua disponible en Mxico se emplea en la industria, el equivalente de un consumo de 130 m3/persona/ao. De esta cantidad, ms de la mitad se utiliza en las centrales termoelctricas en sus procesos de enfriamiento. Entre los mayores consumidores de agua bajo este rubro se encuentran las plantas petroleras, la industria metlica, la papelera, el sector maderero, el de procesamiento de alimentos y la industria manufacturera (SEMARNAT, 2011). No se cuenta con el inventario total del consumo industrial de agua potable, debido a la desagregacin de los datos que se contabilizan de manera independiente por los diversos organismos pblicos encargados de llevar el control. La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es el rgano responsable de la administracin del agua que es abastecida directamente de los cuerpos de agua a su cargo, sin embargo, slo registra el volumen y caractersticas de descarga hacia stos. Por su parte, las industrias que estn instaladas en zonas urbanas se abastecen de la red municipal y sus aguas residuales son vertidas al drenaje, correspondiendo a los organismos municipales operadores llevar la contabilidad correspondiente la que queda incluida en los datos de consumo y descarga de agua para uso urbano. La industria autoabastecida o que toma el agua que requiere como materia prima o como medio de produccin en sus procesos, directamente de los ros, arroyos, lagos o acuferos del pas para el ao 2009, de cada 100 litros de agua concesionados o asignados para usos consuntivos, cuatro de ellos correspondan al uso agrupado de esta industria (SEMARNAT, 2011); para ese ao se registr un volumen de 1.62 miles de millones de m3 de agua superficial utilizada y 1.70 miles de millones de 18
m3 de agua subterrnea extrada, (vase Figura 8).As mismo, este tipo de industria considera la calidad como un factor importante para sus fines, lo que lleva a que, en las condiciones actuales, sea menor el aprovechamiento del agua superficial por este ramo, ya que el 58% se clasifica como contaminada y el 21% como fuertemente contaminada (CSPEDES, 2001). Actualmente, la tecnologa utilizada en la mayora de los procesos industriales es poco eficiente en relacin al uso del agua, lo que se refleja en una extraccin excesiva de este recurso, y en una mayor produccin de contaminantes entre los que destacan cidos, bases, grasas y aceites, metales pesados y slidos suspendidos totales.
Nota: Incluye los usos industrial, servicios, agroindustrial y comercio de la clasificacin del REPDA.
Figura 8. Evolucin del volumen concesionado para uso agrupado industria autoabastecida por tipo de fuente, 2001-2009.Fuente: (SEMARNAT, 2011).
Algunas de las industrias con altas concentraciones de DBO5 en sus descargas son; la azucarera, la elaboracin de bebidas y la fabricacin de alcohol, la petrolera, la industria de la celulosa y papel, la alimenticia, metlica bsica y la qumica. Muchas de estas industrias estn establecidas en zonas con baja disponibilidad de agua, lo que resulta en una sobreexplotacin de acuferos, contaminacin de los ecosistemas y altos costos de oportunidad. Se considera que muchas empresas podran utilizar aguas grises en sus servicios o procesos, con lo que se disminuira la presin ejercida sobre la capacidad de los acuferos o en su caso, se podra aumentar la cobertura del servicio de agua potable en favor del consumo domstico.
19
2.1.2 Necesidades de tratamiento de aguas residuales

Se gener para el ao 2009, una demanda bioqumica de oxigeno (DBO5, unidad de medicin que es un parmetro representativo de la contaminacin orgnica), de 2.02 millones de toneladas para el caso de las aguas residuales urbanas, mientras que para las industriales, la generacin anual se triplic, esta misma tendencia se observa en aos anteriores, (vase Tabla 10).
Tabla 10.Generacin de DBO5 debido a aguas residuales urbanas e industriales.
Aguas residuales urbanas
Generacin anual [millones de ton de DBO5/ao] Recoleccin alcantarillado [millones de ton de DBO5/ao] Remocin en los sistemas de tratamiento [millones de ton de DBO5/ao] Necesidad de remocin en los sistemas de tratamiento [millones de ton de DBO5/ao]
Aguas residuales industriales

Generacin anual [millones de ton de DBO5/ao] Remocin en los sistemas de tratamiento [millones de ton de DBO5/ao] Necesidad de remocin en los sistemas de tratamiento [millones de ton de DBO5/ao]
Ao
2007 2008 2009
2.071 2.012 2.0233
1.731 1.772 1.783
0.531 0.582 0.613
1.541 1.432 1.413
6.951 7.002 6.953
1.101 1.152 1.333
5.851 5.852 5.623
Fuente: Elaboracin propia: 1. (SEMARNAT, 2008), 2. (SEMARNAT, 2010), 3. (SEMARNAT, 2011).
Se estim, que la infraestructura necesaria para el tratamiento de aguas residuales municipales generadas en el 2020, requerir una inversin de 1,151 millones de dlares (MDD), lo que con un costo de operacin anual promedio de 0.10 USdls/m3de agua tratada, significar un gasto de operacin anual de 460 MDD, suponiendo un tratamiento con lodos activados y cloracin, (vase Tabla 11).
Tabla 11.Inversin estimada y costo de operacin anual para cubrir el dficit en infraestructura para tratamiento de aguas residuales, 2020.
Ao Aguas residuales Necesidad en infraestructura anual [m3/s] 143.93 159.05 146.07 163.3 Costo unitario de Inversin1 [USdls/m3 tratado] 0.25 0.30 0.25 0.30 Inversin total estimada [MDD] 1,134 1,504 1,151 1,544 Costo de operacin2 [USdls/m3 tratado] 0.10 0.15 0.10 0.15 Operacin anual [MDD] 453 752 460 772
2015 2020
Municipales Industriales Municipales Industriales
Para la infraestructura en el tratamiento de aguas residuales de origen industrial, se considera que el requerimiento de inversin promedio vara para cada proceso; sin embargo, de acuerdo a la experiencia disponible, y con el fin de permitir un dimensionamiento til de las necesidades, se supone en este caso un costo aproximado de 0.30 USdls/m3 tratado, considerando un proceso de neutralizacin, remocin de slidos suspendidos y reduccin del DBO5 y DQO. De esta manera, la inversin estimada de infraestructura requerida para el ao 2020 ser de 1,544 MDD, y si se considera un costo promedio de operacin estimado de 0.15 USdls/m3 tratado, el gasto de operacin anual ser de 772 MDD, (vase Tabla 11). 20
Bajo cualquier circunstancia es patente el rezago en tratamiento de aguas residuales y el incumplimiento generalizado de la normatividad ambiental y de la Ley Federal de Derechos en la materia; y el hecho de que entidades gubernamentales no reciban el mismo trato que las empresas, en lo que respecta a la aplicacin de instrumentos de regulacin ambiental, revela otra faceta preocupante, la falta de integralidad de las polticas que concluye en un enfoque inequitativo.
2.1.3 Reuso del agua residual

Para el ao 2008, se calcula que en Mxico se reutilizaron 5,051 millones de m 3 de agua (equivalente a un caudal de 160 m/s). En el reuso de agua de origen municipal destaca la transferencia de aguas residuales colectadas en las redes de alcantarillado hacia cultivos agrcolas, mientras que para el agua residual industrial, un ejemplo representativo es el de los ingenios azucareros en el cultivo de caa en el estado de Veracruz; entonces, es posible entonces realizar un mapa que identifique las diferentes transferencias de agua entre los usos, (vase Figura 9).
Nota: hm3/ao=1milln de m3 por ao
Figura 9. Reuso del agua residual en Mxico.

21
2.2 MANEJO DE RESIDUOS 2.2.1 Residuos slidos urbanos (RSU)

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR) y su reglamento, define a los residuos slidos urbanos (RSU) como aquellos generados en las casas habitacin, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; tambin aquellos residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos. Para el 2012, se estima una generacin de 42.2 millones de toneladas de RSU anuales a nivel nacional, lo anterior, representa 2.6% ms que los 41.1 millones de toneladas generados en 2011; y una generacin per cpita de 362.8 kg/ persona (Sexto informe de gobierno, 2012).
Tabla 12.Infraestructura para el manejo de RSU, 2020.
Dficit en infraestructura anual [millones de toneladas] 2007 106.491 36.863 24.693 1.203 10.97 2008 107.891 37.603 25.373 1.353 10.88 2009 111.611 38.333 26.103 1.503 10.73 1 3 3 2010 112.00 40.06 28.24 1.703 10.12 2011 112.301 41.103 29.603 2.03 9.50 2012 112.331 42.193 30.813 2.13 9.28 2015 116.342 45.824 30.815 2.15 12.91 2020 120.632 49.684 30.815 2.15 16.77 Fuente: Elaboracin propia en base a (Comisin Promotora de Inversiones, 1996), 1. (INEGI, 2012)2 ( CONAPO, 2000). 3. (Sexto informe de gobierno, 2012) 4. Extrapolacin realizada en base a los datos expresados de nmero de habitantes y generacin anual para los aos de 2007 a 2012. 5. Se asumen la misma infraestructura de sitios controlados y de reciclaje que para el ao 2012. 6. Diferencia obtenida entre la generacin anual y la infraestructura de sitios controlados y de reciclaje. Ao Nmero de habitantes [millones] Generacin anual [millones de toneladas] Disposicin en sitios controlados [millones de toneladas] Reciclaje [millones de toneladas]
Para el ao 2020, se proyecta un aumento de casi 7.49 millones de toneladas con respecto a lo que se estim que fue la generacin para el 2012, (vase Tabla 12), lo que involucra un reto mayor para llevar a cabo la gestin integral de estos residuos. La proyeccin general para el 2020 (vase Figura 10), es un dficit de poco ms de 16 millones de toneladas esto considerando la misma infraestructura de sitios controlados y de reciclaje que para el ao 2012.
22
50 45 40 35 30 25
Generacin [Millones de toneladas]
20 15 10 5 0 2007 2008 2009 Generacin anual 2010 2011 Infraestructura anual 2012 2015 Dficit de infraestructura 2020
Figura 10. Dficit de infraestructura para el manejo de RSU

Fuente: Elaboracin propia con base en (Comisin Promotora de Inversiones Ambientales, 1996), (Sexto informe de gobierno, 2012).
Las caractersticas y composicin de los RSU son funcin de los patrones de consumo y niveles de ingreso, y han experimentado cambios importantes en los ltimos aos. Los residuos pasaron de ser densos y casi completamente orgnicos, a voluminosos y parcialmente no biodegradables; por ejemplo, el Distrito Federal en 1950, slo un 5% de los residuos no eran biodegradables, para 1994 este porcentaje ascendi a 41%, mientras que para el 2004 se registraron valores del 60%. A la vez, aument la generacin de residuos que pueden ser considerados peligrosos, como resultado del incremento de actividades propias de unidades mdicas, laboratorios y veterinarias, as como cambios importantes en los patrones de consumo familiar. En trminos de su composicin, para el 2006, el 53% de la basura generada en nuestro pas es orgnica, mientras que alrededor del 14% es papel y cartn, el 6% vidrio, el 4% plstico, el 2% textil y el 3% hojalata, (vase Tabla 13). El 19% restante, se refiere a materiales como madera, cuero hule, envases de cartn encerado, trapo y fibras diversas. Estos valores son diferentes para las principales capitales y zonas urbanas; por ejemplo, para el 2004, la generacin de RSU fue mayor en la regin Centro (50%), siguindole la regin Norte (18%) y el Distrito Federal (13%). Durante el periodo 1997-2004, la zona Centro, la Frontera Norte y la zona Sur incrementaron de manera significativa su generacin de residuos (24, 35 y 17% respectivamente), destacando la zona Centro que alcanz una generacin de 17 millones de toneladas para ese ao, (vase Figura 11).
23
Tabla 13.Composicin de las fracciones principales de los RSU.

Tipo de residuos Orgnicos Potencialmente reciclables Papel y cartn Vidrio Plstico Hojalata Textiles Otros Total Porcentaje [%] 53 14 6 4 3 1 19 100
Fuente: ( SEMARNAT, INE, 2006)
20 18 16
Generacin [Millones de toneladas]
14 12 10 8 6 4 2 0 1996 1997 1998 1999

Norte
2000
2001
2002
Sur
2003
2004
2005
Centro
Distrito Federal
Frontera Norte
Figura 11. Generacin por zona del pas de RSU, 1997-2004.

Fuente: Elaboracin propia en base a (SEMARNAT, 2005)
Los rellenos sanitarios siguen siendo la opcin ms utilizada para la disposicin final de los RSU, para el 2001 pocas ciudades contaban con este tipo de instalaciones operando en condiciones sanitarias adecuadas, sin embargo, para el ao 2004 slo el estado de Oaxaca no reportaba la existencia de rellenos sanitarios (SEMARNAT, 2005). Se ha logrado un avance muy significativo, ya que de 1995 a 2004 el nmero de rellenos sanitarios se triplic (vase Figura 12), mientras que para el periodo del 2008 al 2011 se construyeron 118 rellenos sanitarios. Actualmente, se estima que para el 2012, 73% de los residuos sern depositados en sitios controlados (30.8 millones de toneladas), 22% en sitios no controlados (9.3 millones de toneladas) y 5% sern recuperados para reciclaje (2.1 millones de toneladas) (Sexto informe de gobierno, 2012). 24
RSU Depositados [%]
Nota: El porcentaje total de disposicin no llega a 100, debido a que una porcin de los RSU es reciclada.
Figura 12. Porcentaje total de disposicin de los RSU, 1997-2004.

Identificar el flujo de los RSU en los sistemas de aseo urbano (SAU), resulta de gran utilidad, principalmente para determinar el costo del manejo de los residuos y las reas de oportunidad en cuanto a infraestructura se refiere, concretando las necesidades tanto de vehculos de recoleccin, estaciones de transferencia, rellenos sanitarios, entre otros (vase Figura 13 ). Sin embargo, tambin salta a la vista la necesidad de complementar este flujo con vas alternas para aquellos residuos que son considerados peligrosos por la legislacin actual, pero que por la naturaleza de su generacin son dispuestos como RSU, tal es el caso de las pilas, materiales electrnicas y lmparas fluorescentes. En algunos estados, se han hecho campaas de concientizacin para la recoleccin y posterior tratamiento; sin embargo, se requiere de otro tipo de infraestructura para atender esta necesidad; y es prudente resolverlo a la brevedad posible, ya que puede ser causa de problemas de salud pblica.
25
Figura 13. Flujo de los RSU en los SAU.

Con respecto a la recoleccin, se estim que en 2004, se logr una cobertura del 95% en las grandes zonas metropolitanas y entre el 75 % y el 85% en ciudades medianas, mientras que en pequeas reas urbanas se alcanz una cobertura de recoleccin ubicada entre el 60% y el 80% ( SEMARNAT, INE, 2006). Por ltimo, conviene advertir que para la atencin del rezago en materia de aprovechamiento y disposicin final de los RSU, existen diferentes opciones tecnolgicas, como son: Reciclaje de productos. Fabricacin de aglomerados y materiales para construccin. Compostaje (vase Tabla 14). Incineracin y generacin de energa elctrica.
Tabla 14.Instalaciones de composteo en Mxico, 2005. (Estudio piloto)
Localizacin Estado de Mxico Distrito Federal Otras Entidades Particulares Total 2 plantas 22 plantas (6 inactivas) 3 plantas 16 plantas (3 inactivas) 6 plantas 21 plantas (8 inactivas) (2 inactivas) Total 41 plantas (15 inactivas) 7 plantas 12 plantas 60 plantas (17 inactivas) (3 inactivas) *Corresponden a plantas construidas y operadas por Universidades o Centros Tecnolgicos. Fuente: (GTZ - INE, 2005) Municipales 18 plantas (6 inactivas) 8 plantas (3 inactivas) 15 plantas (6 inactivas) Acadmicas* 2 plantas 5 plantas --
Actualmente estn dadas oportunidades importantes para la recuperacin energtica de los RSU, mediante esquemas de cogeneracin, en los que la iniciativa privada puede participar activamente. En este punto, el aprovechamiento del biogs en sitos de disposicin final puede representar una solucin al problema de contaminacin del ambiente y afectaciones a la salud, y en forma simultnea valorizar el potencial energtico contenido en la fraccin orgnica de los RSU, este 26
aprovechamiento, es una opcin real en pases como Mxico, presentando tres opciones bsicas para ello; en primer lugar, el biogs puede ser utilizado directamente como combustible de poder calorfico medio, tambin puede ser aprovechado en la generacin de electricidad, y finalmente, puede ser procesado para obtener un gas de calidad equivalente al gas natural.
2.2.2 Residuos de manejo especial (RME)

La LGPGIR, efecta la clasificacin de los residuos de manejo especial (RME) en ocho categoras: 1) residuos de las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen para este fin, 2) residuos de servicios de salud, generados por los establecimientos que realicen actividades mdico-asistenciales a las poblaciones humanas o animales, centros de investigacin, con excepcin de los biolgicoinfecciosos; 3) residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades, 4) residuos de los servicios de transporte, as como los generados a consecuencia de las actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias y en las aduanas; 5) lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales, 6) residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volmenes; 7) residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin en general y finalmente, 8) residuos provenientes de las industrias de la informtica, fabricantes de productos electrnicos o de vehculos automotores. Actualmente, no se cuenta con informacin disponible sobre los RME; sin embargo, existen estimaciones en base a la fuente de generacin, (vase la Tabla 15). En el caso de los servicios de salud, solamente el 80% puede ser clasificado como de manejo especial, y el resto como residuos peligrosos biolgico-infecciosos. Con respecto a los lodos de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, se ha estimado una generacin de 640,000 toneladas/ao en base seca ( SEMARNAT, INE, 2006). Para el caso de las tiendas departamentales y centros comerciales, se estim que se generan alrededor de 350 a 370 kg/tienda.da; y de 330 a 345 kg/tienda.da para los autoservicios ( SEMARNAT, INE, 2006).
Tabla 15.Generacin de residuos de manejo especial por fuente de generacin, 2005.
Fuente generadora Servicios de salud Servicios de Transporte Lodos PTAR municipales Residuos Construccin Residuos Electrnicos Fuente: (SEMARNAT, 2009) Produccin Mnima [Ton/da] 151 404 1,600 11,161 Produccin Mxima [Ton/da] 459 586 4,801 15,100 Produccin Media [Ton/da] 323 495 3,201 13,130 411
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Para el caso de los residuos electrnicos, se tiene un primer diagnstico, a partir de fuentes secundarias (datos de mercado, tipo de uso, vida til, etc.), que arroja una aproximacin actual y futura de la magnitud del problema; de acuerdo a lo anterior, se estima una generacin de 150,00 a 180,000 toneladas/ao de residuos. Por otra parte, an queda pendiente realizar las estimaciones de generacin para el resto de las categoras establecidas en la Ley, para lo cual es necesario desarrollar las metodologas para los muestreos de generacin o formular ndices de generacin con la informacin existente. Con respecto a su manejo, actualmente no se cuenta con la gestin requerida ni la infraestructura necesaria para tratarlos o disponerlos como lo marca la legislacin ambiental.
2.2.3 Residuos Peligrosos (RP) 2.2.3.a Antecedentes

De acuerdo a lo establecido en la Ley, un residuo se clasifica como peligroso, cuando posee alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados. Anteriormente (1994), ciertos residuos eran considerados peligrosos, sin embargo, con los ajustes de la normatividad pasaron en 2006 a ser considerados de manejo especial, restndole un volumen importante a la cantidad nacional de generacin de residuos peligrosos (RP). Algunos de los residuos que dejaron de ser peligrosos fueron; las escorias y polvillos de aluminio, cobre, nquel y zinc de las actividades de fundicin primaria y secundaria, con una generacin anual estimada entre 150 y 300 mil toneladas, y algunas otras corrientes de RP, que obtuvieron su certificado de no peligrosidad (SEMARNAT, 2012). La Secretara present el Inventario Nacional de Generacin de Residuos Peligrosos (INGRP), se integr con un padrn de 52 mil 784 empresas que reportan sus datos de RP, sin embargo, todava existen empresas que contratan prestadores de servicio que dan una disposicin inadecuada a estos residuos. Con la actualizacin, seguimiento y mejoramiento del inventario, es posible determinar las necesidades de infraestructura para el tratamiento y disposicin final de estos residuos, que no encuentran opcin tecnolgica y econmica para su comercializacin, reuso, reciclaje o procesamiento, aunado a poder desarrollar mercados para su aprovechamiento. La gestin integral de stos constituye una fuente de oportunidades para generar mercados y cadenas productivas formales.
28
2.2.3.b Infraestructura instalada

Los valores disponibles, y que a continuacin se presentan, responden al anlisis de los reportes semestrales, de empresas autorizadas por la SEMARNAT (de 1988 a 2004), para algn tipo de tratamiento de RP, en total se tomaron en cuenta 63 empresas de servicios ( SEMARNAT, INE, 2006); existen diferentes opciones en cuanto al concepto de la capacidad autorizada por tipo de manejo de RP, y en proporcin la variedad de residuos que se reutilizan es mayor, (vase Tabla 16).
Tabla 16.Capacidad autorizada por tipo de manejo de RP. 2004
Concepto Recoleccin y transporte Residuos Peligrosos Residuos biolgico-infecciosos Acopio Residuos Peligrosos Residuos biolgico-infecciosos Solventes gastados Aceite gastado Residuos Peligrosos Reuso Tambores usados Solventes sucios Lquido fijador fotogrfico Lubricantes usados Metales Energtico Residuos Peligrosos Manejo integral Para la preparacin de combustible alterno Aceites y materiales contaminados con BPC Tratamiento Residuos in-situ Residuos biolgico-infeccioso Otros tratamientos Incineracin Residuos Peligrosos Residuos biolgico-infecciosos Disposicin final Disposicin final Capacidad autorizada 1,252 105 1,375.3 9.40 648 95.64 500,080 40,241.78 132,850.64 1,409.66 124,478 549,082.50 4,958,940.05 1,281,478.50 772,753.90 15,875 2,680,856 141,013.49 1,628,920.90 16,283.74 26,950 1,237,606 Unidad Vehculos Vehculos ton/mes ton/mes ton/mes ton/mes ton/mes ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao ton/ao
Actualmente existe un total de 1,316 establecimientos autorizados para el manejo de RP con una capacidad acumulada de 17.87 millones de toneladas, y se estima una generacin acumulada de RP de 1.932 miles de toneladas para el 2012, (vase Tabla 17), sin embargo, es muy importante hacer notar que las cifras de generacin estn basadas en los reportes de las empresas incorporadas al Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos (PGRP) con registro ante la SEMARNAT, quien indica que no debe considerarse como el volumen total de RP generados en el pas debido a que el PGRP an no incluye la totalidad de las empresas que generan estos residuos en el territorio. Sin embargo, al llevar a cabo una estimacin para el 2020, se obtiene un total de 3.747 millones de toneladas, poco ms de 1.800 millones de toneladas que la generacin esperada para el 2012.
29
Tabla 17. Infraestructura para el manejo de RP, 2020.

Ao Generacin de RP [millones de toneladas] 1.0251 1.1272 1.9323 2.6134 3.7474 Plantas autorizadas [unidades] 1,2381 1,2582 1,3163 1,3165 1,3165 Capacidad instalada de procesamiento [millones de toneladas] 14.3351 14.6652 17.8743 17.8745 17.8745 Empresas incorporadas al Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos (PGNP) 27, 4651
35, 3842
2008 2009 2012 2015 2020
Nd Nd Nd
Fuente: Elaboracin propia en base a 1. (SEMARNAT, 2008), 2. (SEMARNAT, 2009), 3. (Sexto informe de gobierno, 2012). 20 18 16 3 Capacidad 14 instalada 12 [Millones de toneladas] 10 8 6 1 4 2 0 2008 2009 2012 2015 2020 Capacidad instalada de procesamiento [millones de toneladas] Generacin de RP [millones de toneladas] 0.5 0 Generacin de RP 2.5 [Millones de toneladas] 2 1.5 4 3.5
Figura 14. Infraestructura instalada para el manejo de los RP, 2007-2012, (cifras acumuladas).
Fuente: Elaboracin propia en base a (SEMARNAT, 2008) (SEMARNAT, 2009) (Sexto informe de gobierno, 2012).
2.2.3.c Generacin por tipo de residuos

La generacin estimada de residuos peligrosos es la reportada por las empresas generadoras que se han registrado ante la Secretara mediante los Trmites SEMARNAT-07-017-A. "Registro como generador de residuos peligrosos" y SEMARNAT-07-017-B "Registro para autodeterminar la categora de generacin de residuos peligrosos" (SEMARNAT, 2012). En este contexto, para el periodo 2004-2012, forman parte del PGRP 72,230 empresas. Poco menos del 50% de los residuos reportados por ests, fueron los clasificados como slidos, que engloban, las telas, pieles o asbesto encapsulado, slidos de mantenimiento automotriz, tortas de filtrado, slidos con metales pesados, entre otros; y por otro lado, el 21% se refiere a aceites gastados, (vase Tabla 18 y Figura 15). 30
Tabla 18.Resumen por tipo de residuo peligroso recibido por las empresas de servicios autorizada, 2004-2012.
Residuo Peligroso Aceites Gastados Breas BiolgicoInfecciosos Escorias Lquidos De Proceso Lodos Slidos Solventes Sustancias Corrosivas Otros Generacin [Ton/ao] 413,346.09 571.51 145,957.94 28,204.16 52,588.45 158,821.93 891,691.59 66,528.48 19,892.88 157,652.44
Total
1,935,255.47
Fuente: (SEMARNAT, 2012).
Sustancias Corrosivas 1% Solventes 3%
Otros 8%
Aceites Gastados 21%
Breas 0.1% BiolgicoInfecciosos 8%
Slidos 46%
Lodos 8%
Escorias 2%
Lquidos De Proceso 3%
Figura 15. Generacin por tipo de RP, 2004-2012.

Fuente: Elaboracin propia, en base a (SEMARNAT, 2012).
Las diferencias entre la estimacin de la generacin de RP del ao 2004, con las reportadas en aos posteriores, se deben principalmente a: a) nmero de empresas y delegaciones que se usaron para calcular el volumen generado; b) la depuracin del padrn y la revisin de los reportes de generacin de las delegaciones que permitieron eliminar las duplicidades en las empresas, as como los errores de estimacin de generacin por parte de los generadores; y c) la modificacin de la NOM-052-SEMARNAT-1993 por la actual NOM-052-SEMARNAT-2005 que establece las caractersticas de los residuos para ser considerados peligrosos, y de la cual se eliminaron los jales
31
mineros y los recortes de perforacin de la industria petrolera (SEMARNAT , 2009). A nivel nacional, para el periodo 2004- 2012, la generacin de RP se concentr en la ZMVM (586,014.64 toneladas), seguido por Chihuahua (343,066.73 toneladas); en contraste, Campeche, Tamaulipas, y Nuevo Len, con 487,969.06 toneladas, (vase Figura 16).
ZMVM ZACATECAS YUCATAN VERACRUZ TLAXCALA TAMAULIPAS TABASCO SONORA SAN LUIS POTOS SINALOA QUINTANA ROO QUERETARO Delegacin PUEBLA Federal de OAXACA SEMARNAT NUEVO LEN NAYARIT MORELOS MICHOACAN JALISCO HIDALGO GUERRERO GUANAJUATO ESTADO DE MXICO DURANGO COLIMA COAHUILA CHIHUAHUA CHIAPAS CAMPECHE BAJA CALIFORNIA SUR BAJA CALIFORNIA AGUASCALIENTES
586,014.64 6,763.53 4,074.95 24,566.26 1,624.03 147,747.80 64,750.38 15,379.37 19,815.51 7,495.13 6,293.50 11,046.91 16,032.62 2,384.92 129,734.50 1,228.40 5,120.47 9,742.85 66,699.12 22,608.46 3,258.45 61,294.70 40,276.17 4,555.30 4,578.43 38,972.62 343,066.73 1,732.03 210,486.76 1,475.68 27,103.47 49,331.76
0.00
100,000.00
200,000.00
300,000.00
400,000.00
500,000.00
600,000.00
Generacin [Ton/ao] Figura 16. Generacin de RP reportado por las empresas incorporadas al Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos por delegacin federal de SEMARNAT, 2004-2012.Fuente: (SEMARNAT, 2012).
2.2.3.d Residuos peligrosos biolgico-infecciosos (RPBI)

Para 2008, del total de RP generados en el pas los biolgico-infecciosos (RPBI), representaron poco menos del 16% del total, alcanzando aproximadamente las 23 mil 383 toneladas de las cuales,
32
Chiapas y la ZMVM generaron en conjunto el 98% del total (SEMARNAT , 2009). Por tipo de RPBI generado, ms de la mitad del total correspondi a los no anatmicos, seguidos de los patolgicos con un 40%, y los que menos se generaron fueron los cultivos y cepas con 0.3% (vase Figura 17).
Objetos punzocortantes 4.8%
Sangre Cultivos y cepas 1% 0.3%
Patolgicos 40%
No atmicos 54%
Figura 17. Generacin por tipo de RPBI, 2008 Fuente: (SEMARNAT , 2009)
Este volumen de RPBI puede disminuir como consecuencia del aprendizaje y capacitacin de los empleados de hospital es en el manejo de los residuos, evitando que stos se mezclen con los generados en otras reas de las unidades de salud, como sucede en la actualidad. Por otra parte, es necesario reconocer que el volumen de generacin se incrementara si se consideraran frmacos caducos, genotxicos, psicotrpicos y otros materiales utilizados en actividades biomdicas. Desde la promulgacin de la normatividad ambiental en la materia (NOM-087-SEMARNAT-SSA12002), se ha dado un crecimiento muy significativo en la infraestructura de manejo y disposicin final de RPBI, al grado de que en algunos aspectos y regiones parece haberse saturado la oferta.; sin embargo, existen incineradores en hospitales oficiales que por lo regular no tienen la capacidad de operar adecuadamente, ni bajo los criterios de la NOM-098-SEMARNAT-2002, que regula las emisiones de la incineracin de estos residuos. Por otro lado, es necesario sealar la gran disparidad en la distribucin de infraestructura para el manejo de residuos biolgico-infecciosos entre las distintas entidades federativas de Mxico; por eso, es de considerarse que an hay necesidades insatisfechas y que deben atenderse. Debe notarse que el cumplimiento de la NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002, significa erogaciones presupuestarias para los hospitales del sector salud, los cuales han manifestado a las autoridades ambientales su intencin de relajarla. De tener xito esta iniciativa, se establecera un precedente 33
con repercusiones que afectaran a las empresas que han invertido en infraestructura y equipo para ofrecer servicios de manejo de este tipo de residuos.
2.2.3.e Impactos ambientales

Es presumible, que una gran cantidad de RP no recibe un manejo adecuado, en este contexto, los impactos ambientales pueden ser de suma importancia de acuerdo a condiciones ecolgicas especficas. Es necesario recordar que los componentes de los ecosistemas tienen propiedades que influyen en la dispersin, reaccin y depsito final de los residuos, y que stos pueden ser transformados en otros compuestos de mayor o menor peligrosidad, en funcin de una variedad de procesos fsicos, qumicos y bioqumicos. Las principales vas de afectacin ambiental incluyen: Volatilizacin de sustancias qumicas Emisin de polvos a la atmsfera Generacin de vapores y gases txicos. Lixiviacin de contaminantes al subsuelo. Infiltracin de lixiviados a los acuferos. Movilizacin de gases en el subsuelo Derrames y fugas sobre el suelo de aceites, hidrocarburos en general, solventes y lquidos corrosivos. Escurrimientos hacia arroyos, lagunas pantanos y zonas de inundacin de aguas pluviales contaminadas
2.2.3.f Oportunidades y necesidades

Es posible identificar oportunidades y necesidades de inversin y de servicios en materia de RP, a travs de un balance donde se sealen las principales corrientes, circuitos y destinos (vase Figura 18). Es importante hacer notar que la operacin de los confinamientos controlados en funcionamiento en Mxico, est orientada primordialmente a la disposicin final, previa estabilizacin de los residuos, y no se cuenta con las instalaciones y procesos suficientes que permitan un aprovechamiento integral de los mismos. Para el ao 2020, las expectativas de generacin y manejo de RP estarn regidas por los siguientes factores:
34
Es posible que exista una disminucin relativa en la generacin de residuos como resultado de la aplicacin de sistemas ISO 14000, programas de calidad y empleo de tecnologas limpias en instalaciones industriales. Por otro lado, debido al crecimiento esperado del sector industrial habr una tendencia natural hacia una mayor generacin de residuos. Es razonable suponer mayores demandas para el manejo de residuos en territorio nacional por parte de la industria maquiladora. Puede preverse una mayor actividad en el terreno de la remedicin de sitios contaminados, lo que repercutir en demandas adicionales. Tambin es preciso considerar los acervos de residuos almacenados en los patios de las industrias generadoras o dispuestos en sitios no autorizados. Se buscar la generacin de redes de mercado para la reutilizacin de este tipo de residuos, aprovechndolos de manera integral.
Figura 18.Balance de oportunidades en el manejo de residuos peligrosos.

Fuente: (CSPEDES, 2001)
35
2.2.4 Necesidades para el manejo de residuos

Para el manejo de los RSU, si se toma como base de clculo de inversiones a un relleno sanitario capaz de atender las necesidades de poblaciones de aproximadamente 350 mil habitantes que generan 300 toneladas, se identifica una inversin unitaria de 5,000 USdls/tonelada.da. Por otro lado, el proceso de recoleccin se lleva a cabo con vehculos de capacidades que van de 9 a 24 yd 3, siendo los ms comunes los cilndricos, de 16yd3, con carga lateral o trasera y compactacin hidrulica; se estima, dadas estas premisas tecnolgicas para los vehculos de recoleccin, un costo unitario de inversin 8,000 USdls/ tonelada. da, dado que el precio de un vehculo tpico ronda los 80,000 USdls y que recoge en promedio 10 toneladas diarias (CSPEDES, 2001). En lo que respecta a la operacin de los SAU, de acuerdo a la experiencia existente en Mxico, se puede decir que los costos operativos de barrido y recoleccin ascienden a alrededor de 25 USdls/ tonelada. A su vez, el costo operativo en un relleno sanitario puede estimarse en 6 USdls/ tonelada (CSPEDES, 2001). El tratamiento se ha desalentado en el pas, procesos por incineracin, aprovechamiento de subproductos y produccin de composta, no han tenido el resultado esperado. Un rea de oportunidad son los residuos orgnicos que pueden aprovecharse, evitando de esta manera su disposicin en rellenos sanitarios, esto a travs de plantas de compostaje; sin embargo, este tipo de tratamiento sigue siendo muy limitado a nivel nacional, esto puede atribuirse a un insuficiente desarrollo del mercado, del producto terminado y/o su mala calidad debido a una tecnologa inadecuada, altos costos de operacin y dificultad es en la comercializacin por parte de los municipios ( SEMARNAT, INE, 2006). Se estima una inversin requerida de 421.52MDD para dar tratamiento a los 16.77 millones de toneladas que se esperan para el 2020, esto sin considerar los sistemas de transferencia, ni la construccin de plantas de tratamiento para los RSU, (vase Tabla 19).
Tabla 19. Inversin estimada y costo de operacin anual para cubrir el dficit en infraestructura para el manejo de los RSU, 2020.
Ao Dficit total en infraestructura anual [millones de toneladas] Dficit en Barrido y recoleccin (20% del total) [millones de toneladas] Costo unitario de inversin Barrido y recoleccin [USdls/ton.dia] Costo unitario de operacin [USdls/ton] Dficit en Rellenos sanitarios (80% del total) [millones de toneladas] Costo unitario de inversin Rellenos sanitario [USdls/ton.dia] Costo unitario de operacin total [USdls/ton]* Total [MDD]
2015 12.91 2.58 8,000 2020 16.77 3.35 * No incluye reposicin de infraestructura existente.
25
10.33 13.42
5,000
324.52 421.52
36
Para proyectar la inversin requerida en el manejo de los RP, es necesaria una aproximacin ms real con respecto a la cantidad que se genera a nivel nacional, de manera que la mayora de las empresas generadoras formaran parte del PGRP. Lo que se puede mencionar, es el costo de plantas de tratamiento con una capacidad unitaria de 150,000 toneladas/ao, su inversin sera cercana a los 20 millones USdls/unidad, equivalentes a 133 USdls/ton.ao, y con un costo de manejo promedio estimado en 200 USdls/ tonelada; para el caso de los RPBI, el monto de inversin requerido para la disposicin de estos residuos con tecnologas de esterilizacin por autoclave o microondas es, de acuerdo a la experiencia, del orden de 220 USdls/ tonelada .ao y se supone un costo de operacin de 450 USdls/ tonelada de proceso (CSPEDES, 2001).
2.3 CONTROL DE EMISIONES ATMOFRICAS 2.4.1 Calidad del Aire

Adems del juego estacional y aleatorio que impone la meteorologa al comportamiento de la calidad del aire, existe un elemento sistemtico de tendencia determinado por el volumen de emisiones. Las emisiones dependen de la cantidad de combustibles consumidos, de su calidad y tipo, y de las tecnologas de control disponibles. Por su parte, la cantidad de combustibles consumidos est en funcin de las propias tecnologas de combustin en motores y calderas, volmenes de produccin, estructura urbana y demanda de kilmetros recorridos, y estructura modal del transporte, (vase Figura 19). Es evidente que las polticas de calidad del aire podrn incidir en cualquiera de estos niveles y variables a travs de diversos instrumentos regulatorios, econmicos y de concertacin y coordinacin. En lo que respecta a las emisiones de vehculos, destacan como instrumentos las normas oficiales mexicanas y los sistemas de verificacin, cuya aplicacin requiere de una infraestructura especializada.
37
Figura 19. Factores determinantes de la calidad del aire.

Fuente: (INE, 1996)
2.4.2 Inventario de Emisiones

Las emisiones se documentan para fines analticos y se desagregan en el inventario de emisiones, el cual es una gua objetiva para priorizar distintas polticas de calidad del aire. Slo existen inventarios de emisiones para ciertas ciudades en nuestro pas; y tal y como sucede en todas las reas urbanas del mundo, la mayor proporcin en la emisin de contaminantes se relaciona con el uso de vehculos automotores. En estos trminos, el caso de la ZMVM puede ser ilustrativo (CSPEDES, 2001). La mayor parte de las emisiones de CO y de NOx son generadas por las fuentes mviles, las PM10 provienen en su mayora de las vialidades con y sin pavimentacin, as como del sector industrial, y las PM2.5 son generadas principalmente por las fuentes mviles y las vialidades pavimentadas, (vase Figura 20).
38
Figura 20.Contribucin porcentual de emisiones por sector, 2010.

Fuente: (SMADF, 2010)
2.4.3 Infraestructura y sistemas de verificacin vehicular

En los trminos de los inventarios de emisiones, el buen estado de los vehculos automotores cobra una importancia primordial para lograr una calidad del aire aceptable. El mantenimiento peridico es esencial para un funcionamiento adecuado del motor y para conservar la emisin de contaminantes en niveles ms o menos aceptables, motores ineficientes y en mal estado sometidos a condiciones de operacin forzada, excedern varias veces el volumen de emisiones contaminantes de aquellos en buenas condiciones. En tal escenario, la verificacin vehicular puede reducir al mximo las emisiones de los vehculos en circulacin; es sabido que puede reducirse hasta en un 24% las emisiones de HC, 20% las de CO y 9% las de NOx (CSPEDES, 1998) Ms an, la relevancia de la infraestructura de verificacin vehicular puede resaltarse al analizar la distribucin de emisiones entre automotores de distintas edades. En general, en todas las ciudades de Mxico, la curva de distribucin de emisiones vehiculares tiene un comportamiento similar a una curva de Lorenz, donde pocos vehculos (los ms viejos) generan gran cantidad de emisiones.
39
Para el 2009, se registraron 16 estados con un total de 1,776 centros de verificacin, donde sobresale la participacin del estado de Jalisco y Veracruz, (vase Tabla 20). Tabla 20.Entidades con programas de verificacin vehicular y situacin actual.2009
No. 1 Aguascalientes 28 Ciudad Jurez: 22 Entidad No. Centros Situacin actual Programa Verificacin Obligatorio. Programa Verificacin Obligatorio. de 9 de 10 Oaxaca 12 Morelos 62 No. Entidad No. Centros Situacin actual Programa de Obligatorio. Programa de Obligatorio. Verificacin
Verificacin
Chihuahua
Municipio de Chihuahua:1
El 1 de abril del 2005 se inici el Programa de Verificacin Vehicular Voluntaria 2005 como parte de un programa piloto.. Programa Verificacin Obligatorio. Programa Verificacin Obligatorio. de
Programa voluntario.
11
Nuevo Len
Distrito Federal
81
12 de 13
Puebla
96
Programa de Obligatorio. Programa de Obligatorio N.D.
Verificacin
Verificacin
Guanajuato
70
Quertaro
26
Hidalgo
50
Programa de Verificacin funcionando desde 1989, obligatorio desde 1996. Programa de Afinacin Controlada obligatoria Programa Verificacin Obligatorio. de
14
Tlaxcala
Jalisco
1,045
15
Veracruz
148
Programa de Obligatorio.
Verificacin
Edo. De Mxico
83
16
Yucatn
Programa obligatorio para transporte de carga o de pasajeros y los de dependencias oficiales
Michoacn
60
En consenso en el Congreso del Estado para su obligatoriedad.
Fuente: (INE, 2009)
40
A partir de esta premisa, se sabe que los sistemas de verificacin pueden contribuir de manera muy significativa a reducir tal distorsin en la estructura del parque vehicular si se acoplan a instrumentos de poltica como es el caso del Hoy No Circula. Es necesario recordar, que en la ciudad de Mxico, de esta restriccin se exime a vehculos que cumplen con ciertos niveles de emisin de contaminantes ms estrictos que los establecidos en la normatividad oficial para vehculos en circulacin. Si esta medida se aplicara de manera sistemtica y se revisara ao con ao el nivel de extensin de acuerdo a los avances tecnolgicos y a la propia obsolescencia de los vehculos, se podra lograr una renovacin constante del parque vehicular, sustrayendo de la circulacin una gran cantidad de automviles vetustos que, como ya se coment, son parte de los causantes de la gran cantidad de emisiones. La LGEEPA, faculta a los gobiernos estatales y municipales (de acuerdo a su competencia) para establecer y operar sistemas de verificacin de emisiones de automotores en circulacin (Artculo 112). Dado este contexto, es til tener en cuenta que existen tres tipos de organizacin y administracin, programas de inspeccin vehicular: Sistema Centralizado; consiste en realizar la inspeccin en centros especializados pertenecientes a una sola empresa privada o del gobierno. Sistema Descentralizado; la revisin se realiza a travs de centros verificacin particulares, en su mayora talleres mecnicos que usualmente cuentan con una sola lnea de verificacin. Sistema Hbrido; en donde los vehculos de uso intensivo deben verificar, obligatoriamente, en centros de verificacin autorizados o en talleres mecnicos. En algunas modalidades, las revisiones de los autos ms limpios se realizan en talleres mecnicos, mientras que aquellos viejos y/o rechazados deben asistir a los centros controlados.
De manera general, el procedimiento de verificacin vehicular consiste en un conjunto de procedimientos que valoran de manera sistemtica, el estado de los vehculos as como los niveles de emisin de los contaminantes relevantes, ste incluye por lo general: Una inspeccin visual de los dispositivos y sistemas para el control de la contaminacin, instalados en los vehculos automotores: sistema de escape, tapn del tanque de combustible, tapn del depsito de aceite, bayoneta del nivel de aceite, ventilacin positiva del crter, filtro de carbn activado, filtro de aire, tensin de bandas. Una revisin visual de humos mediante una prueba esttica en marcha crucero: humo azul, humo negro. La presencia de humo azul es indicativa de aceite en el sistema de combustin y la emisin de humo negro es indicativa de un exceso de combustible no quemado. Por tanto, cualquiera de las dos indica, altos niveles de emisin de hidrocarburos, entre otros contaminantes. La medicin de gases en los escapes de los vehculos a travs de la deceleracin simulada (ASM) que combina diferentes cargas en el dinammetro; en ella se utilizan equipos tipo BAR-90 evolucionados y adaptados para medir NOx. El ASM puede medir, en su versin ms sofisticada, hasta cinco gases de escape e introducir una rutina de anlisis de datos que permite detectar si el convertidor cataltico opera o no.
41
Cabe sealar que la verificacin debe aplicarse tambin a los vehculos con placa federal, tanto de transporte pblico, de carga, como de pasajeros. Para ello es necesaria una coordinacin estrecha entre la SCT y los gobiernos locales. Estos vehculos poseen por lo general motores a diesel, cuya verificacin y mantenimiento adquiere una gran relevancia en la medida en que emiten cantidades muy significativas de partculas suspendidas, en especial PM10 y PM2.5, que se asocian con compuestos cclicos aromticos, probablemente cancergenos (INE, 1996).
2.4.3.a Emisiones evaporativas en gasolineras

Las actividades de almacenamiento, de distribucin y de gasolina generan emisiones importantes de hidrocarburos voltiles, los cuales son precursores en la formacin de ozono. Por ello es necesario que las estaciones de servicio cuenten con sistemas de recuperacin de vapores en los trminos de la NOM-092-SEMARNAT-1995, que incluyen un conjunto de accesorios, tuberas, conexiones y equipos especialmente diseados para recuperar y controlar la emisin de los vapores de gasolina producidos en las operaciones de transferencia de combustible a los vehculos. Un primer componente aplica al control de las emisiones de vapores que puedan registrarse durante la transferencia de combustible del auto tanque al tanque de almacenamiento; y un segundo componente, se refiere al control de las emisiones de vapores de gasolina generados durante la transferencia de combustible del tanque de almacenamiento a los vehculos automotores.
2.4.4 Necesidades de control de la contaminacin atmosfrica

En 2008, el Banco de Mxico inform que la flotilla de vehculos de 24 millones de unidades aumentar a una tasa anual de 5.0% en las prximas dos dcadas; en base a lo anterior, para el ao 2020, se estima una cantidad de 38.4 millones de vehculos, de los cuales alrededor del 47% (18 millones) circularn en ciudades de ms de 100 mil habitantes y por lo tanto, se necesita desarrollar mecanismos de prevencin de la contaminacin atmosfrica. De esta cifra, se estima que ms del 80% (14 millones), circularn en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, de Monterrey, Guadalajara, Ciudad Jurez y Mexicali, ciudades en las que ya existe infraestructura de verificacin vehicular, sin embargo, ser indispensable ampliar las capacidades de los centros. Considerando que un centro de verificacin tpico puede atender a 40 mil vehculos, y que para el 2009 se contabilizaron 1,1776 establecimientos, se desprende que la capacidad que se tiene de atender anualmente es de 71.04 millones de vehculos, esto resulta en nmeros positivos, sin embargo; sta conclusin se matiza al considerar que la distribucin de estos centros no es equitativa, slo 16 de los 32 estados de la Repblica cuentan con centros de verificacin; y si se descartan los 1,045 centros registrados en el estado de Jalisco, los nmeros varan sustancialmente, dando una capacidad de 29.2 millones de vehculos verificados; por lo tanto, una necesidad de inversin de 276 MDD, (vase Tabla 21).
42
El costo promedio de establecer un centro de verificacin tpico puede ascender, de acuerdo a la experiencia con la que se cuenta en la ZMVM, a 400 mil USdls, incluyendo el terreno y 3 lneas de atencin as como todo el equipamiento complementario. Por su lado, los costos operativos anuales pueden estimarse en 20 USdls/unidad verificada.
Tabla 21. Inversin estimada y costo de operacin anual para cubrir el dficit en infraestructura para el control de la contaminacin atmosfrica, 2020.
Ao Vehculos estimados para 2020 [millones vehculos] de Centros de verificacin 1 [unidades] Capacidad estimada, actual [millones de vehculos verificados] Dficit en infraestructura [millones de vehculos] Dficit en infraestructura [centros de verificacin] Costo unitario [USdls/centro de verificacin] Costo operacin de Total [MDD]
[USdls/unidad verificada]
2020 1.
38.4
731
29.2
9.2
230
400,000
20
276
Este valor, sin considerar el nmero de centros contabilizados en el estado de Jalisco.
PROYECTOS ESTRATGICOS DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL

3. Rubro Proyecto
PTAR del Valle de Mxico (complementario a la restauracin lacustre en el Vaso de Texcoco)
Contenido
Tratamiento de aguas residuales metropolitanas, restauracin hidrolgica-lacustre y cumplimiento de la NOM-001-SEMARNAT-1996. Tratamiento de aguas residuales, cumplimiento de la NOM-001SEMARNAT-1996. Tratamiento de aguas residuales, cumplimiento de la NOM-001SEMARNAT-1996. Construccin y operacin de rellenos sanitarios en ciudades mayores a 50,000 habitantes en cumplimiento de la NOM.083SEMARNAT-2003. Solucin a pasivos ambientales derivados del depsito inadecuado de residuos urbanos: inventarios, traslado a rellenos sanitarios, descontaminacin y saneamiento. Promocin de prcticas de separacin y de empresas de reciclaje de diferentes corrientes de residuos.
Localizacin
Valle de Mxico.
Tratamiento de aguas residuales
PTAR industria azucarera
PTAR Guadalajara, Puebla y ciudades con ms de un milln de habitantes.
Veracruz, Morelos, Jalisco, Sinaloa, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Michoacn, Colima, Nayarit, Tamaulipas y San Lus Potos Ciudades con ms de un milln de habitantes
Manejo de RSU
Difusa
Manejo de residuos slidos urbanos
Remediacin de sitios
Difusa
Separacin y reciclaje
Difusa
43
Rubro
Proyecto
Contenido
Desarrollo de esquemas que promueven el manejo seguro de materiales y sustancias peligrosas a travs de todo su ciclo de vida; para ello se impulsar la minimizacin de residuos y los enfoques preventivos y de reciclaje que permitan recuperar integralmente los subproductos generados en los diversos procesos industriales. Con el trmino de Conservacin y Recuperacin de Materiales Industriales se busca modificar la cultura actual de tratar a los residuos peligrosos como un fin en s mismo y establecer una lgica basada en el reuso, reciclaje y minimizacin de subproductos. Transferencia de la infraestructura a entidades federativas que presentan un dficit considerable. Cumplimiento de la NOM-098 que regula las emisiones de la atmsfera de los sistemas de incineracin y tratamiento trmico. Verificacin vehicular en ciudades mayores a 100 mil habitantes incluyendo vehculos federales. Control de emisiones evaporativas en todas las estaciones de servicio. Diversas acciones con requerimientos de gestin financiera y de desarrollo de proyectos ejecutivos. Desarrollo y consolidacin de un sistema de indicadores ambientales y del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Actualizacin de criterios y requisitos para autorizacin de impacto ambiental y de manejo de residuos peligrosos as como de la Licencia Ambiental nica (LAU) y la Cdula de Operacin Anual (COA).
Localizacin
Manejo de residuos peligrosos
Gestin integral de los Residuos Peligrosos
Difusa
Manejo de residuos biolgico-infecciosos
Capacitacin a operadores en hospitales pblicos Redistribucin regional de la infraestructura Rehabilitacin y/o cambio de equipos de manejo de residuos biolgico-infecciosos en hospitales pblicos Desarrollo de una red ms amplia y eficiente de los centros de verificacin vehicular en ciudades mayores a 100 mil habitantes. Instalacin de equipos de control de emisiones evaporativas en estaciones de servicio. ProAire ZMVM ProAire Guadalajara
Difusa
Difusa
Difusa
Control de emisiones vehiculares
Difusa
Impulso a Programas de Gestin de la Calidad del Aire
Zonas Metropolitanas prioritarias
Indicadores Ambientales y RETC
A nivel nacional
Proyectos de modernizacin de la gestin ambiental
Actualizacin de criterios
Difusa
44
Rubro
Proyecto
Contenido
Desarrollo de estrategias de proteccin ambiental a nivel de cuencas atmosfricas (Proaires) e hidrolgicas (programas de saneamiento de cuencas naturales de lagunas y ros). Las concesiones de uso de la Zona Federal Martimo Terrestre se complementan con un enfoque de proteccin y gestin ambiental de los ecosistemas costeros. Impulsar la representacin de la SEMARNAT en comisiones de coordinacin entre diferentes niveles de gobierno como la Comisin Ambiental Metropolitana CAM- del Valle de Mxico y los Consejos de cuenca.
Localizacin
Estrategias de proteccin ambiental
Difusa
Proyectos de modernizacin de la gestin ambiental
Comisiones de coordinacin
A nivel nacional
45
4. NECESIDADES JURDICAS, INSTITUCIONALES Y DE POLTICA PBLICA

rea Descargas de aguas residuales
Slidos Urbanos
Revisin de las leyes estatales de agua. Marco Institucional Continuidad en la administracin de los organismos operadores. Participacin del sector privado. Autonoma operadores. a organismos Nuevos mecanismos de coordinacin entre la Federacin, estados y municipios. Desarrollo de proyectos para la recuperacin y aprovechamiento energtico del biogs generado en rellenos sanitarios. Normas de definicin y, remedicin de suelos contaminados, de manejo y calidad de suelos. Construccin de inventarios de sitios con suelos contaminados. Disear las metodologas para los muestreos de generacin, y formular ndices de generacin. Generarlos inventarios necesarios para su posterior anlisis. Desarrollo de sistemas de verificacin homologados a nivel nacional, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, con base en centros de verificacin acreditados por la Entidad Mexicana de Acreditacin, y NOM de procedimientos cuyo cumplimiento sea certificado por unidades de certificacin. Sistema de seguimiento y concurrencia entre la Federacin y los gobiernos estatales.
Residuos
Peligrosos De Manejo Especial
Contaminacin atmosfrica
Nuevos esquemas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal y el Estado de Mxico en materia de infraestructura hidrulica, con el fin de asegurar un manejo sustentable de la Cuenca del Valle de Mxico. . Integracin de un rgano especializado de promocin de infraestructura ambiental.
Transferencia de la vigilancia en materia de aguas residuales a la PROFEPA. Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal. Reglamento SEMARNAT. Interior de la la Acciones especficas de la PROFEPA para asegurar el cumplimento por parte de los municipios.
Aplicacin de la ley y vigilancia
Mecanismos eficaces de aplicacin de la ley Federal de Derechos en Materia de Agua; etiquetado de recursos para proyectos locales de tratamiento de aguas.
Consolidacin de la vigilancia ambiental en la PROFEPA. Trasferencia de las facultades de vigilancia en materia de aguas residuales de la CNA a la PROFEPA (en atencin a que cerca del 65% de los residuos peligrosos son lquidos y a que presuntamente son dispuestos a travs de los drenajes y descargas de aguas residuales). Nueva normatividad: o Incineracin de residuos. o Reciclaje de residuos o Formulacin y utilizacin de combustibles alternos en hornos cementeros. Evitar presiones para el relajamiento de la NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002. Acreditacin eficiente de peritos. Ampliar la gama de residuos cubiertos por la normatividad actual.
Aplicacin y revisin permanente de una exencin al Hoy No Circula (en los casos en donde ste se aplique). Control y vigilancia vehicular en la va pblica
46
rea
Descargas de aguas residuales Slidos Urbanos
Residuos Peligrosos
De Manejo Especial
Contaminacin atmosfrica
Comunicacin y participacin social
Adecuaciones al Cdigo Civil para ampliar las posibilidades de acceso a la justicia ambiental por parte de la sociedad, la reparacin de los daos ecolgicos y la prevencin de la contaminacin Campaa de comunicacin, de Campaa de comunicacin, Campaa de comunicacin, de persuasin y Campaa de comunicacin, de persuasin y convencimiento a la persuasin y convencimiento a convencimiento a la opinin pblica sobre la necesidad persuasin y convencimiento a opinin pblica sobre la necesidad de la opinin pblica sobre la de contar con instalaciones que garanticen un manejo la opinin pblica sobre la pagar por los servicios de necesidad de pagar por los seguro de residuos. necesidad de contar con un tratamiento y descontaminacin del servicios de recoleccin, parque vehicular limpio y agua. tratamiento, disposicin y tecnolgicamente avanzado. reciclaje de los residuos
47
4.1. AGENDA DE NORMATIVIDAD AMBIENTAL
4.1.1. Aguas residuales

Rubro Norma Oficial Mexicana NOM-001SEMARNAT1996 Nombre Ao de Expedicin1 Ao de Evaluacin2 (terica) Ao de Evaluacin3 (real)
Semforo ambiental4
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE AGUAS RESIDUALES
NOM-002SEMARNAT1996
Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico.
1997
2002
2008
1998
2003
ND
NOM-003SEMARNAT1997
1998
2003
2009
4.1.2. Contaminacin atmosfrica

Rubro Norma Oficial Mexicana
NOM-039SEMARNAT1993
Nombre
Ao de Expedicin1
Ao de Evaluacin2 (terica)
1998
Ao de Evaluacin3 (real)
ND
Semforo ambiental4
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE EMISIONES DE FUENTES FIJAS
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido sulfrico
1993
NOM-040SEMARNAT2002
Proteccin ambiental-fabricacin de cemento hidrulico-niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera.
1993
2007
2008
48
Rubro
Norma Oficial Mexicana

NOM-041SEMARNAT2006
Nombre
Ao de Expedicin1
Semforo ambiental4
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fija Que establece los niveles mximas permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de tritxido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfonico en fuentes fijas Contaminacin atmosfricafuentes fijas.- para fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixidos de azufre y xidos de nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin.
1999
2012
2008
NOM-043SEMARNAT1993.
1993
1998
ND
NOM-046SEMARNAT1993
1993
1998
ND
NOM-085SEMARNAT2011
1994
2017
NA
NOM-086SEMARNATSENER-SCFI2005
Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de Mxico.
2006
2011
ND
NOM-092SEMARNAT1995
1995
2000
ND
49
Rubro

NOM-093SEMARNAT1995
Nombre
Ao de Expedicin1
2000
ND
Semforo ambiental4
NOM-097SEMARNAT1995
NOM-105SEMARNAT1996
Que establece el mtodo de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas. Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa.
Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles (COVS), en la fabricacin de pinturas de sacado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos.
1995
1996
2001
ND
1998
2003
ND
NOM-121SEMARNAT1998
1998
2003
ND
NOM-123SEMARNAT1998
Que establece el contenido mximo permisible de Compuestos Orgnicos Voltiles (COV`s) en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos. Contaminacin atmosfrica.Plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos.- Control de emisiones de compuestos de azufre.
1999
2004
ND
NOM-137SEMARNAT2003
2003
2008
2008
NOM-148SEMARNAT2006
Contaminacin atmosfrica recuperacin de azufre proveniente de los procesos de refinacin de petrleo.
2007
2012
ND
50
Rubro
Nombre
Ao de Expedicin1
Semforo ambiental4
NOM-042SEMARNAT2003
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE EMISIONES DE FUENTES MVILES
NOM-044SEMARNAT2006
NOM-045SEMARNAT2006
NOM-047SEMARNAT1999
NOM-048SEMARNAT1993
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos totales o no metano, monxido de carbono, xidos de nitrgeno y partculas provenientes del escape de los vehculos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3,857 kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y disel, as como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos vehculos. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos monxido de carbono xidos de nitrgeno partculas suspendidas totales y opacidad de humo provenientes del escape de motores nuevos que usan disel como combustible y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores con peso bruto vehicular mayor de 3 857 kilogramos. Proteccin ambiental.- vehculos en circulacin que usan disel como combustible.lmites mximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y caractersticas tcnicas del equipo de medicin. Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin para la verificacin de los lmites de emisin de contaminantes, provenientes de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible.
1993
2010
ND
1993
2011
ND
1996
2012
2009
2000
2004
2008
1993
1998
ND
51
Rubro
Nombre
Ao de Expedicin1
Semforo ambiental4
NOM-049SEMARNAT1993
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE EMISIONES DE FUENTES MVILES
NOM-050SEMARNAT1993
NOM-076SEMARNAT2012
Que establece las caractersticas del equipo y el procedimiento de medicin, para la verificacin de los niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de las motocicletas en circulacin que usan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores, con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta.
1993
1998
ND
1993
1998
ND
2012
2017
NA
4.1.3. Residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos.
Rubro

NOM-052SEMARNAT2005
Nombre
Ao de Expedicin1
2011
ND
Semforo ambiental4
Que establece las caractersticas, el procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos.
1993
52
Rubro

NOM-053SEMARNAT1993
Nombre
Ao de Expedicin1
Semforo ambiental4
Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-052SEMARNAT-1993. Que establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarn para un confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados. Que establece los requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado de residuos peligrosos. Que establece los requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos Que establece los requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Proteccin ambiental - Salud ambiental - Residuos peligrosos biolgico-infecciosos Clasificacin y especificaciones de manejo.
1993
1998
ND
NOM-054SEMARNAT1993
1993
1998
ND
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS, DE MANEJO ESPECIAL Y RESIDUOS PELIGROSOS
NOM-055SEMARNAT2003
2004
2009
2009
NOM-056SEMARNAT1993
1993
1998
ND
NOM-057SEMARNAT1993
1993
1998
ND
NOM-058SEMARNAT1993
1993
1998
ND
NOM-083SEMARNAT2003
1996
2009
2009
NOM-087SEMARNATSSA1-2002
2003
2008
ND
53
Rubro

NOM-098SEMARNAT2002
Nombre
Ao de Expedicin1
2009
2009
Semforo ambiental4
Proteccin ambientalIncineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes.
2004
NOM-133SEMARNAT2000
Proteccin ambiental-Bifenilos Policlorados (BPCs)Especificaciones de manejo.
2001
2006
2008
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS, DE MANEJO ESPECIAL Y RESIDUOS PELIGROSOS
NOM-141SEMARNAT2003
Que establece el procedimiento para caracterizar los jales, as como las especificaciones y criterios para la caracterizacin y preparacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y postoperacin de presas de jales. Confinamiento de residuos en cavidades construidas por disolucin en domos salinos geolgicamente estables
2004
2009
2008
NOM-145SEMARNAT2003
2004
2009
ND
NOM-157SEMARNAT2009
Que establece los elementos y procedimientos para instrumentar planes de manejo de residuos mineros
2011
2016
ND
NOM-159SEMARNAT2011
Que establece los requisitos de proteccin ambiental de los sistemas de lixiviacin de cobre.
2012
2017
NA
NOM-161SEMARNAT2011
Que establece los criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar cules estn sujetos a plan de manejo el listado de los mismos el procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado as como los elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de manejo
1993
2018
NA
54
4.1.4. En materia de suelos

Rubro Norma Oficial Mexicana Nombre Ao de Expedicin1 Ao de Evaluacin2 (terica) Ao de Evaluacin3 (real)
Semforo ambiental4
NOM-020SEMARNAT2001
NOM-021SEMARNAT2000
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE SUELOS
NOM-023SEMARNAT2001
NOM-062SEMARNAT1994
NOM-138SEMARNAT/SS2011
NOM-147SEMARNAT/SSA 1-2004
Que establece los procedimientos y lineamientos que se debern observar para la rehabilitacin, mejoramiento y conservacin de los terrenos forestales de pastoreo. Que establece las especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificacin de suelos. Estudios, muestreo y anlisis. Que establece las especificaciones tcnicas que debern contener la cartografa y la clasificacin para la elaboracin de los inventarios de suelos. Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal. Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad que se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios. Lmites mximos permisibles de hidrocarburos en suelos y las especificaciones para su caracterizacin y remediacin. Que establece criterios para determinar las concentraciones de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio.
2001
2006
ND
2002
2007
ND
2001
2006
ND
1994
1999
ND
1994
1998
2009
2005
2009
ND
2007
2012
ND
55
Rubro
Nombre
Ao de Expedicin1
2015
ND
Semforo ambiental4
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE SUELOS
NOM-155SEMARNAT2007
Que establece los requisitos de proteccin ambiental para los sistemas de lixiviacin de minerales de oro y plata.
2010
4.1.5. Impacto ambiental

Rubro Norma Oficial Mexicana Nombre Ao de Expedicin1 Ao de Evaluacin2 (terica) Ao de Evaluacin3 (real)
Semforo ambiental4
NOM-115SEMARNAT2003
Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin y mantenimiento de pozos petroleros terrestres para exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, fuera de reas naturales protegidas o terrenos forestales. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental durante la instalacin, mantenimiento mayor y abandono, de sistemas de conduccin de hidrocarburos y petroqumicos en estado lquido y gaseoso por ducto, que se realicen en derechos de va existentes, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales. Redes de distribucin de gas natural. Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para la preparacin del sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono de redes de distribucin de gas natural que
1998
2009
2009
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
NOM-116SEMARNAT2005
1998
2010
ND
2003
2014
ND
NOM-129SEMARNAT2006
2007
2012
ND
56
Rubro
Nombre
Ao de Expedicin1
Semforo ambiental4
NOM-130SEMARNAT2000
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
se pretendan ubicar en reas urbanas, suburbanas e industriales, de equipamiento urbano o de servicios. Proteccin ambientalSistemas de telecomunicaciones por red de fibra ptica-Especificaciones para la planeacin, diseo, preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento Que establece las especificaciones ambientales para el manejo de agua congnita asociada a hidrocarburos Que establece las especificaciones de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de perforacin mantenimiento y abandono de pozos petroleros en las zonas marinas mexicanas. Que establece las especificaciones tcnicas de proteccin ambiental que deben observarse en las actividades de construccin y evaluacin preliminar de pozos geotrmicos para exploracin ubicados en zonas agrcolas ganaderas y eriales fuera de reas naturales protegidas y terrenos forestales.
2001
2006
ND
2005
2008
ND
NOM-149SEMARNAT2006
2007
2012
ND
NOM-150SEMARNAT2006
2007
2012
ND
Notas:
Primera publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) de la NOM. 2 Ao en el que se
esperaba la evaluacin de la NOM es decir, cinco aos despus de ser publicada en el DOF la ltima versin.
3
Ao en el que se llev a cabo la evaluacin de la NOM en la Secretara. 4 Se establece a criterio del CINAM
que; Luz Verde, la NOM ha sido actualizada con base a estudios y evidencias recientes (cinco aos). Luz amarilla, no se ha realizado una evaluacin reciente o no se ha llevado a cabo su actualizacin. Luz Roja, existen evidencias de incumplimiento y no se ha realizado una actualizacin lo que conlleva consecuencias ambientales graves. ND, No disponible. NA, No aplica.
57
5. BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS CITADAS

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58
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59
www.cinam.org.mx
60

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PRELIMINAR MARZO 2013

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INICIATIVA DE INFRAESTRUCTURA Y POLTICA AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE MXICO

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Preliminar, Marzo 2013

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Figura 1. Funcin ecosistmica de una PTAR.

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1.2 MERCADOS DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y SUS IMPLICACIONES ECONMICAS

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Tabla 3.Estructura del mercado mundial en infraestructura ambiental.

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2. NECESIDADES AL 2020 DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL

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2.1.2 Sector urbano

Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2012)

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2007 2008 2009 2011 2015 2020

Caudal 200 [m3/s]

Necesidad de infraestructura anual

Figura 4. Dficit de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales municipales

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Figura 6.Principales procesos de tratamiento de aguas residuales municipales.

2.1.3 Sector Industrial

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Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn

0.83 0.40 15.33 3.49 1.51 4.84 2.83

0.47 0.18 0.03 3.00 1.51 3.27 0.63

25 124 52 108 166 36 9 2 186

0.42 1.05 3.94 0.23 11.62 0.11 0.16 72.47

0.22 0.64 2.84 0.20 8.69 0.07 0.04 36.70

Tabla 8.Necesidad de infraestructura para aguas residuales industriales, 2020.

0 2007 2008 2009 2015 2020

Dficit en infraestructura anual

Figura 7. Dficit de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales municipales

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1.26 2.41 36.70

4.03 7.96 100.00

2.1.3.a Abastecimiento industrial y descargas en cuerpos de agua federales

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2.1.2 Necesidades de tratamiento de aguas residuales

Aguas residuales industriales

2007 2008 2009

2.071 2.012 2.0233

1.731 1.772 1.783

0.531 0.582 0.613

1.541 1.432 1.413

6.951 7.002 6.953

1.101 1.152 1.333

5.851 5.852 5.623

Fuente: Elaboracin propia: 1. (SEMARNAT, 2008), 2. (SEMARNAT, 2010), 3. (SEMARNAT, 2011).

Municipales Industriales Municipales Industriales

Colegio de Ingenieros Ambientales de Mxico, A.C. PRELIMINAR MARZO 2013

2.1.3 Reuso del agua residual