Informe Especial

Transporte Pblico

El impacto econmico del transporte pblico en el Per

Edgar Altamirano Mrquez(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

I. Introduccin II. Situacin actual III. Conclusiones

"La sobrepoblacin del parque automotor aunado a la ausencia de una poltica de transporte pblico que comprenda los diferentes niveles de Gobierno, llmase Gobierno Central, Regional y Local, devienen en el deterioro del parque automotor, ocasionando cada vez mayores costos en accidentes que cobraron miles de vidas y en contaminacin ambiental".

I. ANTECEDENTES La situacin actual del transporte urbano y la carencia de una cultura de seguridad vial en la poblacin, tiene entre otras causas, la escasa difusin y aplicacin del Cdigo de Trnsito que regula y sanciona administrativamente tanto a los conductores de vehculos motorizados como a peatones, sumado a la ausencia de implementacin de un curso en la malla curricular del Ministerio de Educacin sobre educacin vial que coadyuve a la sensibilizacin de los estudiantes, futuros ciudadanos, conductores y peatones, respecto a la importancia de respetar las normas de trnsito y toma de conciencia de la responsabilidad que implica estar detrs de un volante o circular a pie en la va pblica. El transporte urbano es un problema que aqueja a gran parte de los pases de Latinoamrica. En el Per, se agudiza en los aos ochenta, en parte, por causas de ndole econmicas que han generado costos ambientales, sociales y de salud, como se podr comprobar a continuacin. En los aos ochenta, diversos pases de Amrica Latina se sometieron a un proceso de modernizacin, siendo parte de ello el fenmeno denominado privatizacin. En nuestro pas, se dio durante los aos noventa, etapa en la que el Estado Peruano emprendi un proceso de modernizacin institucional y de reformas econmicas. Dichas reformas incluyeron la privatizacin de diversas actividades, como los servicios pblicos de electricidad y comunicaciones (telefona), as como la creacin de organismos reguladores y de una agencia para resguardar la libre competencia en el mercado, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), entre otras medidas. En lo referente al transporte urbano de pasajeros, se estableci la libre competencia

para la fijacin de las tarifas, as como el libre ingreso temporal de personas naturales o jurdicas como prestadores del servicio, y se promovi la importacin de vehculos usados, medida que ocasion la aparicin de las combis, coasters, taxis y mnibus que en la actualidad han sobrepoblado el parque automotor, ocasionando accidentes de trnsito que en varias oportunidades ha trado como consecuencia la prdida de vidas humanas, adems contaminacin ambiental y genera desorden en la ciudad. A su vez, debemos sealar que cuando se permite la importacin de vehculos usados, no se tuvo en cuenta el hecho que estos utilizan combustibles altamente contaminantes y son objeto de cuestionamientos sobre seguridad, toda vez que dichas unidades vehiculares ya no son compatibles con los altos estndares de calidad de los mercados internacionales de los que provienen. Dicha medida signific el cambio de paradigma del Estado planificador a la idea de la competencia en el mercado como el mejor instrumento para incrementar el bienestar de la poblacin. En este contexto, personas en situacin de desempleo vieron en la actividad de transporte urbano una posibilidad de empleo e ingresos. Muchos se incorporaron a las empresas que posean una autorizacin de ruta, pagando cupos por circular, expuestos a extensas jornadas de trabajo y compitiendo con los dems operadores de la misma empresa. Otros, simplemente, invirtieron su dinero en adquirir vehculos de transporte para brindar el servicio. Ahora, habiendo transcurrido varios aos, podemos afirmar que dicha medida fue buena al inicio, pero que debi ser regulada por las instancias correspondientes. En efecto, segn la Municipalidad Metropolitana de Lima, la oferta de transporte en la

Fuente: lamula.pe

(*) Abogado de la USMP. Egresado de la maestra de Gobernabilidad del Instituto de Gobierno de la USMP. Doctorando en Gobierno y Polticas Pblicas del Instituto de Gobierno de la USMP. Ex Tercer miembro del Consejo Nacional Penitenciario.

Julio de 2012

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ciudad de Lima ha superado a la demanda; en otras palabras, por las vas de la ciudad circulan ms vehculos de los que requieren los usuarios para movilizarse. La sobrepoblacin del parque automotor aunado a la ausencia de una poltica de transporte pblico que comprenda los diferentes niveles de Gobierno, llmase Gobierno Central, Regional y Local, devienen en el deterioro del parque automotor, ocasionando cada vez mayores costos en accidentes que cobraron miles de vidas y en contaminacin ambiental. II. SITUACIN ACTUAL Lo que prevalece en la ciudad, hoy en da, es la competencia por cada pasajero en la ruta. Ello, produce una merma en la calidad del servicio prestado y el incremento de accidentes. Es oportuno mencionar que, al dramtico impacto de estos problemas en la vida de las vctimas y sus familias, se suman los nada despreciables costos de los servicios de salud en que debe incurrir el Estado y los ciudadanos, a pesar de los esfuerzos que se llevan a cabo para que los actores internalicen los impactos de esta riesgosa actividad, mediante el Sistema del Seguro Obligatorio de Transporte-SOAT, que tiene sus limitaciones y topes en cobertura. Por otro lado, el incremento en el consumo de combustibles produce un impacto en el ambiente de la ciudad, pues genera contaminacin del aire, emanando al medio ambiente: material particulado, Dixido de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NOx), Monxido de Carbono (CO), Ozono (O3) y Compuestos Orgnicos Voltiles (COVs) principalmente, cuya consecuencia se ve reflejada en los ndices de problemas en la salud del ciudadano que se han ido incrementando en el tiempo, pudindose identificar que un gran porcentaje sufre de: enfermedades respiratorias y oculares. En el caso de las afectaciones al patrimonio monumental y, en general, a las edificaciones. Si bien no se han generado indicadores o recopilado datos que cuantifiquen el impacto, es evidente que el deterioro y la depreciacin producida por la contaminacin, demandan costos asumidos ntegramente por sus propietarios. Un costo colateral para la sociedad generado por el actual sistema de transporte urbano, agudizado por una inadecuada regulacin de ste, es la delincuencia comn. Si bien los casos pblicos ms recurrentes de hurto o robo de bienes a los pasajeros se han presentado en el servicio de taxi colectivo, stos tambin se presentan en otras modalidades de transporte, como el urbano regular y el servicio de taxi, contribuyendo a la inseguridad ciudadana. Recientemente, la Municipalidad de Lima Metropolitana ha anunciado un programa de incentivos para que personas que brindan servicios de transporte y otros, adquieran automviles cero kilmetros con la finalidad de renovar el parque automotor, medida que esperemos reduzca los ndices de contaminacin y mejore los niveles de calidad de vida, sin congestionar la ciudad. En la medida en que se mantenga el crecimiento del PBI muy por encima del crecimiento vegetativo de la poblacin, sin que el Estado regule adecuadamente el servicio de transporte urbano y la utilizacin del espacio pblico, se podr esperar que la congestin se agudice, con el correspondiente costo para la sociedad. Por un lado, se requieren adoptar medidas para mejorar las condiciones de las vas y su sealizacin, as como el cuidado de los peatones. Esto est relacionado generalmente con el grado de desarrollo econmico del pas, pues implica un nivel suficiente de inversin en infraestructura. Al respecto, tanto la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N 27181, como la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, otorgan a las Municipalidades Provinciales funciones de instalacin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de sealizacin de trnsito de las vas en la ciudad. Cabe precisar que esta competencia municipal incluye los tramos locales de las vas interprovinciales, vale decir la Carretera Central, y las autopistas Panamericana Norte y Panamericana Sur, conforme lo establece la Ordenanza N 132 de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Por otro lado, el grado de desarrollo de las normas de trnsito sobre los lmites de velocidad y de alcohol en la sangre que hoy se encuentran en debate, la edad de los conductores y el respeto a las normas en general tambin influyen de manera importante en la reduccin de los daos que ocasiona el trnsito terrestre. Sobre este ltimo aspecto cabe resaltar que una caracterstica importante de esta actividad es que depende, finalmente, del comportamiento individual de los conductores, que es influido de manera considerable por las consecuencias que el conductor prev respecto a sus acciones. En consecuencia, el traslado de los costos a los conductores, tanto normativamente como en la prctica, conducir, como ha ocurrido en otros pases, a una mayor precaucin en el manejo y el respeto a las normas de trnsito y a las dems personas. Esto, probablemente, sea el factor ms importante para lograr mejoras significativas y sostenibles en el largo plazo. III. CONCLUSIONES Resulta conveniente fijar como objetivo comn el ofrecer a los ciudadanos un sistema de transporte rpido, de calidad, previsible y no contaminante, que maximice el uso eficiente de las vas, hecho que esperamos se vea materializado con la puesta en funcionamiento del tan cuestionado Metropolitano y del Tren Elctrico. Como se puede observar, se requiere la implementacin de una poltica articulada por parte del Estado que enfrente los problemas y reduzca las externalidades causadas por el crecimiento vehicular en el transporte urbano, la consecuente congestin, y otros problemas que afectan a todos los habitantes de la ciudad, principalmente a los ms pobres y excluidos. Las vas de circulacin son un bien pblico, dado que son utilizadas por muchos y el acceso a su uso no est restringido. Es necesario, como ciudadanos, sentar una posicin firme sobre las medidas en materia de seguridad que debe adoptar el actual gobierno, en aras de la proteccin de la vida, la integridad y nuestro derecho a un ambiente sano y equilibrado.

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