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POLTICAS CULTURAIS EM PORTUGAL*

Maria de Lourdes Lima dos Santos**



Vou propor-vos algumas reflexes sobre as polticas culturais no meu pas, fundamentalmente a
partir do texto que escrevi para o livro Polticas Culturais em Iberoamerica (aproveito a
oportunidade para agradecer 2 convites da organizao do Campus para participar hoje nesta
Mesa, e dos organizadores do livro para nele colaborar).
Concentrar-me-ei nos desafios que se colocam s polticas culturais e por isso impe-se comear
por referir o que se poder designar como as duas palavras de ordem mais insistentemente
proclamadas no discurso poltico da Unio Europeia (UE), no quadro do que hoje se chama a
economia criativa so elas inovao e competitividade. As polticas nacionais e, logo, tambm
as respectivas polticas culturais, no podem ignorar estas palavras que correspondem a
necessidades tanto mais difceis de satisfazer por um pas, quanto mais frgil for o seu
posicionamento no contexto internacional e Portugal est nesse caso. Assim, as polticas
culturais neste pas tm de se empenhar, mais do que nunca, na promoo de um sector cultural e
artstico qualificado e dinmico que possa, enquanto tal, responder s actuais necessidades de
competitividade, sem perder de vista os imperativos de cidadania/participao cultural. Alis,
imperativos reclamados tambm por uma economia criativa mas com que nem sempre, como
sabido, esto em sintonia com as exigncias de competitividade.
hoje recorrente afirmar que investir na qualificao uma prioridade das polticas pblicas.
Acontece que, no raro, se esquece o papel especfico das polticas culturais nesse sentido. Elas
tero inevitavelmente de concorrer para os esforos de qualificao a nvel da formao e da
profissionalizao (com as correspondentes avaliaes); a nvel dos equipamentos culturais; a nvel
dos territrios para melhoria da qualidade de vida das populaes e valorizao dos lugares na
competio internacional.
Tendo presente este papel das polticas culturais, e correndo os riscos de uma escolha redutora,
vou aqui passar em revista determinados aspectos de mudana que se podem identificar nos
ltimos anos (h cerca de mais ou menos duas dcadas) neste pas. Aspectos de mudana a
considerar na interseco de vrios planos: do plano documental (nos documentos progmticos de

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governos e partidos, relatrios de grupos de trabalho, textos legislativos, etc.); do plano de
programas e projectos efectivos; do plano dos agentes culturais envolvidos.
Cada um destes planos foi analisado em diferentes pontos do trabalho que enviei para o j
referido livro, o que agora, obviamente, no posso estar a reproduzir, precisando de ser mais
sucinta.
Antes de mais, fao notar, para quem no esteja familiarizado com a histria recente de
Portugal, que depois da revoluo de 25 de Abril de 1974, mais precisamente a partir de 1976,
houve at hoje 17 Governos Constitucionais, tendo sido no XIII Governo (1995) que foi criado o
Ministrio da Cultura (MC), sucedendo-se at ao presente 6 ministros da cultura em 5 governos.
Um tal ritmo no pode deixar de ter efeitos sobre a definio das linhas de orientao das polticas
culturais e, naturalmente, sobre a produo legislativa, a qual condio necessria (se bem que
no suficiente) para que essas linhas de orientao venham a ter efectividade. Assim, assiste-se
no raro suspenso dos instrumentos legais, sua no regulamentao ou sua substituio que
pode avanar novas medidas antes mesmo de postas em aco e avaliadas as antecedentes.
Apesar disso, tem havido algumas prioridades que se mantm e algumas inovaes que tm
procurado afirmar-se.
Dos nveis de qualificao que h pouco referi, considere-se desde j o da formao. Tm vindo
a desenvolver-se esforos para uma articulao entre poltica cultural e poltica da educao, de h
muito reclamada (embora sobretudo no plano programtico) mas pouco conseguida. Esta fraca
articulao tem constitudo um dos obstculos satisfao das exigncias de qualificao a nvel
da formao, no s no que respeita formao especfica de artistas, tcnicos e outros
profissionais da cultura mas tambm no que respeita formao de base da populao em geral
que se desejaria ver aceder cultura de forma activa e esclarecida. A partir do final dos anos 90,
sucessivos grupos de trabalho nomeados pelo MC e pelo Ministrio da Educao (ME) elaboraram
sucessivos documentos que, para l das suas diferenas, prosseguiam um objectivo comum a
implantao de medidas visando a referida articulao de polticas.
Nesta linha, uma prioridade que tem suscitado legislao abundante e continuada a da
dinamizao da poltica nacional da leitura, particularmente urgente num pas como Portugal com
nveis de literacia significativamente inferiores mdia europeia. Apenas a ttulo ilustrativo,
podem referir-se, a este propsito, projectos como os que integraram o Programa Nacional de
Promoo da Leitura (1997), agora integrado no Plano Nacional de Leitura que est em curso e
em que o MC colabora com o ME. A criao de condies de motivao para a leitura contou com
um instrumento normativo importante o diploma da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas
(1987). a 1 Rede Nacional lanada pelo MC (seguiram-se a dos Teatros e a dos Espaos
Culturais 1999, a dos Museus 2000). A Rede de Bibliotecas visa a criao e requalificao de
bibliotecas em todos os concelhos do pas e assenta numa parceria entre administrao central e
local (em 2005, 258 das 308 administraes locais estavam na rede). Mas a meta em vista 1
biblioteca em cada concelho ainda no foi atingida. O novo modelo de bibliotecas (que nem

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todas conseguem cumprir satisfatoriamente) associa promoo da leitura actividades de
animao cultural para diferentes sectores da populao e envolve agentes culturais locais.
Ainda quanto questo da formao, a sensibilizao da populao em geral para as artes (em
regra designada, redutoramente, como formao de pblicos) outra vertente de qualificao a
no perder de vista na medida em que uma populao culturalmente atenta e participativa pode
alimentar procuras culturais mais exigentes e propiciar a emergncia de mais carreiras artsticas
Apoiando-me nos resultados de estudos que temos realizado no OAC, direi que nessa poltica
de sensibilizao para as artes se destacam 3 vias: 1. presena da dimenso cultural/artstica na
escolaridade obrigatria; 2. desenvolvimento de servios educativos para l do contexto escolar; 3.
distribuio descentralizada da oferta cultura/artstica. Vias que recorrentemente foram avanadas
por sucessivos governos, sobretudo em termos programticos e mesmo normativos, mas que
tambm, a pouco e pouco, tm vindo a traduzir-se em algumas concretizaes a 1 via atravs de
aces/projectos de natureza pontual, frequentemente com interesse mas ainda carecidos de
insero numa poltica integrada de cultura-educao; a 2 via atravs do crescimento dos servios
educativos junto dos equipamentos culturais, por enquanto tendo como alvo quase exclusivo o
pblico infantil/escolar; a 3 atravs do aumento das redes de equipamentos e de servios culturais
geralmente assentes em parcerias (sector pblico administrao central e local , sector privado
e 3 sector), sendo, porm, de notar que as redes de programao no tm alcanado o mesmo
ritmo que as de equipamentos ou infraestruturas.
Esta dimenso da qualificao pela cultura no dissocivel da qualificao da cultura, esta
outra remetendo para os artistas e outros profissionais da cultura. Passemos, ento, ao nvel da
profissionalizao. Lembro que o emprego no sector cultural, apesar da sua recente expanso em
Portugal (entre 1991 e 2001: taxa de variao 34%) e de ser o sector mais qualificado face ao
emprego nacional na sua totalidade (25% com nvel superior de escolaridade), quando comparado
com os valores para o total da UE, no deixa de se situar em lugares muito baixos (assim os 25% de
escolaridade superior defrontam-se com os 42% da UE; por sua vez, a parcela de emprego cultural
no total de emprego em Portugal de 1,4% face aos 2,5% da UE valores para 2002). Contudo,
verifica-se em Portugal uma tendncia idntica da UE relativamente s novas configuraes do
trabalho cultural e artstico, que a da emergncia de empresas micro que, ao mesmo tempo que
viabilizam projectos que, nalguns casos, de outro modo no se realizariam, por outro lado sofrem
em geral de subcapitalizao e falta de acesso ao mercado.
Uma das dificuldades a destacar ao nvel da profissionalizao a falta de disposies
normativas que regulamentem o exerccio da profisso no sector do emprego cultural. Trata-se de
uma carncia que tem suscitado muita controvrsia e, tambm neste caso, mau grado a insistncia
com que a questo surge nos textos programticos de governos e partidos e com que abordada
por vrios grupos de trabalho constitudos para o efeito, a verdade que a legislao a este respeito
no abunda e a que existe insuficiente e desactualizada. Presentemente, no entanto, decorre a
discusso de um novo projecto-lei (263/2007) que pretende regulamentar o trabalho para os

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artistas dos espectculos pblicos. Alis, os agentes implicados neste domnio artstico tm
assumido um particular protagonismo, com vrias associaes a apresentar propostas no sentido de
impedir situaes de precaridade de trabalho e perda de direitos sociais.
A falta de estratgias integradas de internacionalizao dos agentes culturais e das suas
produes tem constitudo outra dificuldade e outro desafio para as polticas culturais nacionais.
A este respeito poder, porventura, vir a ter efeitos positivos uma orientao que visa uma maior
articulao entre o MC e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) para a prossecuo da
internacionalizao da cultura como se refere num decreto-lei que remete para o novo modelo
organizacional Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) que
est a comear a ser aplicado.
Referi ainda um 3 nvel de qualificao o dos equipamentos culturais que indispensvel
considerar segundo uma perspectiva que combine os planos material e imaterial, ou seja a oferta de
infraestruturas e a oferta de iniciativas (programao capaz de tornar esses espaos apropriveis
pelas populaes). De novo apenas a ttulo ilustrativo, avano uma breve nota sobre um tipo de
equipamento cultural, o museu. O sector dos museus tem registado, entre ns, um acentuado
aumento de unidades mas com assimetrias a exigir uma poltica de requalificao. Esta uma das
vocaes da Rede Portuguesa de Museus (RPM), e que foi recentemente institucionalizada no
mbito da nova Lei Quadro dos Museus Portugueses. Fao notar que a Lei Quadro inclui uma
seco sobre Educao onde se estabelece que os museus devem desenvolver formas regulares de
colaborao com o sistema de ensino, o que aponta para o desgnio de articulao cultura-
educao j mencionado. A RPM tem desenvolvido vrios programas segundo 3 eixos: Informao,
Formao e Qualificao de profissionais. Este exemplo dos museus ajuda rapidamente a
apercebermo-nos de alguns aspectos de mudana que se vm manifestando no campo das polticas
culturais em Portugal, designadamente: novos relacionamentos entre a Administrao Central e
Local e o sector privado (a RPM envolve museus do Estado, dos municpios e privados); recurso ao
sistema de rede como instrumento de qualificao e descentralizao; tentativas de envolvimento
das populaes locais (projectos com as escolas); esforos para melhor preparao de tcnicos.
Finalmente, a qualificao a nvel dos territrios. As polticas culturais no podem ausentar-se
das estratgias de dinamizao das cidades (estou a pensar especialmente nas cidades mdias) e de
revitalizao rural (estou a pensar especialmente naqueles lugares cujo equilbrio as actividades
econmicas tradicionais j no conseguem assegurar). Para avanar um outro exemplo ilustrativo,
refiro o Programa de Difuso das Artes do Espectculo que j funcionou com interesse
(1999/2002), depois foi extinto e agora foi reformulado e est de novo em aco (Programa
Territrio-Artes). Trata-se de uma medida de descentralizao orientada para a regulao do
mercado cultural, visando maior regularidade, diversificao e volume da oferta cultural. De entre
os impactos que teve na 1 fase, destaca-se: uma maior experincia profissional para as equipas do
pelouro da cultura dos municpios que aderiram ao Programa e uma boa receptividade para as
aces de formao de pblicos em meio escolar.

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Vou terminar enunciando quatro vertentes que atravessaram esta minha interveno e que
correspondem a 4 grandes exigncias com que se confrontam as polticas culturais em Portugal.
Como j disse noutro lugar so, antes do mais, exigncias de qualificao para os agentes culturais
e artsticos; exigncias de participao cultural para a populao em geral; exigncias de
internacionalizao envolvendo agentes, projectos, bens e servios culturais; exigncias de
sustentabilidade para os projectos j iniciados ou que venham a realizar-se.






* Comunicao apresentada na Mesa Redonda "Polticas culturais no Espao Iberoamericano"
integrada no V Campus Euroamericano de Cooperao Cultural encontro promovido pela
Organizao dos Estados Iberoamericanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI) e pela
Fundao INTERARTS de Barcelona, tendo como parceiros, em Portugal, o Municpio de Almada
e a CultIdeias, Lda, Almada, 10 de Maio de 2007.
Disponvel em www.oac.pt.


** Maria de Lourdes Lima dos Santos, Investigadora Coordenadora Jubilada do ICS-UL e
Presidente do Observatrio das Actividades Culturais.