A COMPOSIO ESPACIAL DO PIB NAS METRPOLES BRASILEIRAS: 2009

O FOSSO ENTRE O PIB DO DF E DO ENTORNO METROPOLITANO

EVOLUO DA PARTICIPAO DAS REGIES METROPOLITANAS NO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) BRASILEIRO E DA COMPOSIO DO PIB METROPOLITANO ENTRE NCLEOS E PERIFERIAS METROPOLITANAS: 1999 e 2009

INSTITUTO BRASILIENSE DE ESTUDOS DA ECONOMIA REGIONAL IBRASE CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA - COFECON COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL - CODEPLAN

APRESENTAO O estudo A Composio Espacial do PIB nas Metrpoles Brasileiras foi elaborado pelo Instituto Brasiliense de Estudos da Economia Regional IBRASE em parceria com a Comisso de Desenvolvimento Regional do Conselho Federal de Economia COFECON e a Diretoria de Gesto de Informaes da Companhia de Planejamento do Distrito Federal CODEPLAN, com o propsito de analisar a atual composio do PIB das 12 principais metrpoles do pas e sua evoluo nos ltimos 10 anos, assim como explicitar a condio absolutamente peculiar da virtual rea metropolitana de Braslia nesse contexto. O presente estudo apresenta dados referentes as regies metropolitanas brasileiras consideradas cabeas do sistema urbanoterritorial nacional, assim identificadas na pesquisa Regies de Influncia das Cidades realizada pelo IBGE em 2007, e que so: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Braslia, Goinia, Belm e Manaus. Ao estudar o quadro nacional, o estudo identifica aspectos sumamente interessantes referentes evoluo econmica dessas regies metropolitanas e as relaes entre os ncleos e suas periferias, destacando a situao especfica de Braslia, Muito embora no exista como regio metropolitana institucionalmente reconhecida, pois a Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE) do Distrito federal e Entorno no se constitui como tal, Braslia efetivamente forma com um grupo de 10 municpios goianos a ela conturbados ou em processo de conturbao uma virtual rea metropolitana. Em 1980, portanto, h apenas 30 anos, esses 10 municpios possuam uma populao de somente 180 mil habitantes, contingente que foi quintuplicado, alcanando 920 mil habitantes no Censo Demogrfico de 2010. Ocorre que, diferentemente de outras regies metropolitanas do pas, que ao longo das ltimas dcadas, promoveram uma efetiva ampliao e diversificao da base produtiva em suas periferias metropolitanas, tal quadro no se repetiu na periferia de Braslia, gerando uma situao que encontra paralelo apenas na regio metropolitana de Manaus, que, a bem da verdade, no deveria ser considerada como tal.

1. EVOLUO DA PARTICIPAO DAS REGIES METROPOLITANAS NO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) DO BRASIL

Quase metade do PIB nacional em 2009 foi gerado nas 12 metrpoles brasileiras, ou seja, a participao dessas no PIB nacional alcanou 47,47% em 2009, conforme revela o Quadro 01. Trata-se de um nmero expressivo, especialmente se for considerado que elas compreendam apenas 233 municpios, ou pouco mais de 4% dos 5.565 municpios brasileiros, muito embora eles totalizem mais de 65 milhes de habitantes, ou 34,0% da populao nacional. O percentual de participao das 12 metrpoles no PIB nacional expressa um avano em relao a situao de 10 anos atrs, quando essa participao era de 45,92%. Observa-se, contudo, que o aumento se deu, quase que exclusivamente, devido a forte ampliao da participao da regio metropolitana de Braslia. Outras cinco metrpoles apresentaram aumento de participao (So Paulo, Curitiba, Goinia, Fortaleza e Belm) e as outras seis apresentaram participao decrescente. O avano ocorreu tambm, essencialmente e de forma surpreendente, nos ncleos metropolitanos, ou seja, nos municpios das capitais, que com algumas excees, tiveram aumento de participao no PIB nacional. De outro lado, apenas nas periferias metropolitanas de Curitiba e de Goinia ocorreram substanciais aumentos das participaes no PIB brasileiro. Deve-se ressaltar que no perodo considerado, o crescimento populacional nos ncleos metropolitanos (1,24% ao ano) foi bem inferior ao verificado nas periferias (1,79% ao ano) e mesmo mdia nacional (1,27% ao ano), o quem torna ainda mais expressivo a progresso dos PIBs dos municpios das capitais. Este maior avano do PIB nos ncleos metropolitanos provavelmente reflete o fato de que os municpios das capitais que formam as grandes metrpoles tm suas estruturas produtivas cada vez mais vinculadas a oferta de servios, em particular os mais especializados

e de maior complexidade, segmentos que tem avanado na estrutura de composio do PIB do pas, ao passo que vm reduzindo o peso do setor industrial, cuja participao na composio do PIB vem historicamente se retraindo. Por seu turno, foi precisamente a atividade industrial que nas ltimas dcadas avanou de forma expressiva em direo s periferias metropolitanas. Deve-se ressaltar, entretanto, que a queda na participao das periferias metropolitanas ao longo dos 10 anos entre 1999e 2009 foi residual, de apenas 0,67 ponto percentual. Ocorre que, no obstante a pequena reduo do PIB industrial no PIB global do pas nos ltimos anos, a atividade manufatureira tem uma enorme contribuio para a pujana do PIB em diversas reas metropolitanas e, em especial, nas periferias. No por acaso, so exatamente as regies metropolitanas menos industrializadas aquelas em que suas periferias apresentam diminutas participaes no PIB: Fortaleza, Goinia, Braslia e Belm. Manaus, constitui-se num caso parte.

Quadro 01: Evoluo da participao das 12 metrpoles no Produto Interno Bruto (PIB) nacional: 1999 e 2009
DISCRIMINAO REGIO METROPOLITANA 1999 (em %) 2009 (em %) 18,58 8,21 2,41 3,26 3,24 2,25 2,32 1,71 1,27 1,36 0,71 0,59 45,92 100,00
Fonte: IBGE

NCLEO METROPOLITANO 1999 (em %) 2009 (em %) 11,56 5,55 2,29 1,48 1,13 1,28 0,99 0,89 0,93 1,33 0,53 0,48 28,42 100,00 12,02 5,43 4,06 1,38 1,17 1,41 1,01 0,77 0,98 1,25 0,66 0,51 30,64 100,00

PERIFERIA METROPOLITANA 1999 (em %) 2009 (em %) 7,02 2,66 0,13 1,78 2,12 0,97 1,33 0,82 0,34 0,03 0,19 0,12 17,50 100,00 6,91 2,39 0,17 1,75 1,78 1,07 1,11 0,81 0,36 0,03 0,31 0,14 16,83 100,00

S. Paulo R. Janeiro Braslia B. Horizonte P. Alegre Curitiba Salvador Recife Fortaleza Manaus Goinia Belm 12 RMs Brasil

18,93 7,81 4,23 3,13 2,95 2,49 2,12 1,58 1,34 1,28 0,97 0,65 47,47 100,00

2. EVOLUO DA COMPOSIO DO PIB METROPOLITANO ENTRE NCLEOS E PERIFERIAS METROPOLITANAS O Quadro 02 apresenta PIB total, populao estimada e PIB per capita para as 12 regies metropolitanas, seus ncleos e suas periferias no ano de 1999. As metrpoles esto relacionadas em ordem decrescente da participao das periferias metropolitanas nos PIBs das regies metropolitanas. Analisando-se o processo de ampliao e espraiamento das atividades produtivas ao longo do territrio nacional, o fato que o Brasil conviveu durante muito tempo com a distribuio de suas atividades produtivas fortemente concentradas nas grandes cidades, principalmente, nas suas regies metropolitanas e, particularmente, nos ncleos destas, desempenhando os municpios perifricos a funo de cidades-dormitrio. A partir de meados da dcada de 1970, iniciou-se um processo de espraiamento das atividades econmicas, particularmente a industrial, para as cidades de porte mdio e, dentro das regies metropolitanas, seu deslocamento para seus municpios perifricos. Este processo se deu em tal magnitude que hoje o PIB per capita das periferias de algumas regies metropolitanas chega mesmo a superar o dos ncleos metropolitanos, casos de Porto Alegre, Belo Horizonte e Salvador, e nos demais casos se aproximam bastante. Observa-se que em Porto Alegre a participao da periferia alcanara, j em 1999, nada menos que 65,3% do PIB metropolitano, seguida por Salvador e Belo Horizonte, onde tambm a contribuio da periferia para a formao do PIB metropolitano superava a do ncleo. Muito embora no alcanasse os 50%, a participao das periferias metropolitanas de outras metrpoles era tambm elevada, oscilando entre 32% e 47%, abrangendo este grupo as regies metropolitanas de Recife, Curitiba, So Paulo e Rio de Janeiro. A caracterstica comum a todas essas metrpoles a de que so grandes centros industriais, tendo o produto se expandido nas periferias a partir de um processo de deslocamento das atividades industriais dos ncleos em sua direo.

Quadro 02: Produto Interno Bruto (PIB), Populao e PIB per capita nas 12 principais metrpoles nacionais: 1999
Regies Metropolitanas P. Alegre Salvador B. Horizonte Recife Curitiba S. Paulo R. Janeiro Fortaleza Goinia Belm Braslia Manaus 12 RMs Brasil REGIO METROPOLITANA
PIB (1) POPULAO PIB pc

NCLEO METROPOLITANO
PIB (1) POPULAO PIB pc

PERIFERIA METROPOLITANA
PIB (1) POPULAO PIB pc

RELAO (%)
PIB Perif/ PIB Total PIB pc Ncleo/ PIB pc Perif

(mil reais) 73.615.323 52.587.359 73.897.268 38.836.799 51.017.653 421.670.081 186.419.592 28.802.380 16.202.141 13.480.455 54.717.696 30.862.768 1.042.109..515 2.269.402.540

(habitantes)

(R$)

(mil reais) 25.546.265 22.429.326 33.607.944 20.282.925 28.940.665 262.275.584 126.032.520 21.022.247 11.987.436 10.844.521 51.865.296 30.158.947 644.993.676

(habitantes)

(R$)

(mil reais) 48.069.058 30.158.033 40.289.324 18.553.874 22.076.988 159.394.497 60.387.072 7.780.133 4.214.705 2.635.934 2.852.400 703.821 397.115.839

(habitantes) 2.309.200 651.130 2.048.227 1.896.521 1.130.047 7.555.584 4.936.138 885.880 638.803 574.003 678.095 137.743 23.441.371

(R$) 20.816 46.316 19.670 9.783 19.536 21.096 12.234 8.782 6.598 4.592 4.206 5.110 16.941

3.645.403 20.194 2.957.145 17.783 4.248.968 17.392 3.329.456 11.665 2.737.486 18.637 17.793.768 23.698 10.742.778 17.353 3.065.065 1.719.076 1.811.257 9.397 9.425 7.443

1.336.203 19.119 2.306.015 9.726

65,30 57,35 54,52 47,77 43,27 37,80 32,39 27,01 26,01 19,55 5,21 2,28 38,11

91,8 21,0 77,6 144,7 92,2 121,4 177,4 109,8 168,2 190,9 607,2 437,9 116,1

2.200.741 15.271 1.432.935 14.155 1.607.439 18.004 10.238.184 25.617 5.806.640 21.705 2.179.185 9.647

1.080.273 11.097 1.237.254 8.765

2.708.852 20.200 1.485.627 20.774 56.244.881 18.528 168.753.527 13.448

2.030.757 25.540 1.347.884 22.375 32.803.510 19.662

Fonte: IBGE (1) Em valores constantes de 2009

A mais notvel exceo a esta realidade a regio metropolitana de Braslia. Existe um verdadeiro fosso entre o Distrito Federal e os municpios que compem o seu entorno metropolitano tanto em relao ao tamanho do PIB quanto ao valor do PIB per capita. A causa principal desta situao foi o excepcional crescimento populacional na periferia sem o correspondente desenvolvimento de atividades produtivas, particularmente, da atividade industrial. O Quadro 03 apresenta PIB total, populao estimada e PIB per capita para as 12 regies metropolitanas, seus ncleos e suas periferias no ano de 2009 nas 12 metrpoles. Observa-se que o PIB da regio metropolitana de Braslia totalizou R$ 137,15 bilhes, sendo o terceiro maior do Pas, superando amplamente os das regies metropolitanas de Belo Horizonte e de Porto Alegre. Ocorre que, diferentemente das demais regies metropolitanas, ele se encontra quase que exclusivamente concentrado no seu ncleo, o Distrito Federal, que responde por nada menos que 95,87% do PIB metropolitano. Dessa forma, enquanto em todas as demais regies metropolitanas (exceto Manaus) as periferias metropolitanas continuam apresentando uma expressiva participao nos PIBs metropolitanos (mdia de 35,46%), no caso de Braslia, esta participao limita-se a pfios 4,3%, tendo inclusive refludo em relao a 1999, quando era de 5,21%.

Quadro 03: Produto Interno Bruto (PIB), Populao e PIB per capita nas 12 principais metrpoles nacionais: 2009
Regies Metropolitanas P. Alegre B. Horizonte Salvador Recife Curitiba S. Paulo Goinia R. Janeiro Fortaleza Belm Braslia Manaus 12 RMs Brasil REGIO METROPOLITANA
PIB (1) (mil reais) POPULAO (habitantes) PIB pc (R$)

NCLEO METROPOLITANO
PIB (1) (mil reais) POPULAO (habitantes) PIB pc (R$)

PERIFERIA METROPOLITANA
PIB (1) (mil reais) POPULAO (habitantes) PIB pc (R$)

RELAO (%)
PIB Perif/ PIB Total PIB pc Ncleo/ PIB pc Perif

95.593.066 101.389..327 68.575.022 51.073.363 80.561.888 613.060.483 31.520.069 253.025.313 43.301.223 21.145.557 137.153.406 41.400.427 1.537.799.144 3.239.404.053

4.064.186 23.521 5.110.593 19.839 3.880.198 17.673 3.768.902 13.551 3.319.756 24.267 19.777.129 30.999 2.180.763 14.454 11.740.307 21.552 3.655.259 11.846 2.161.191 9.785

37.787.913 44.595.205 32.824.229 24.835.340 45.762.418 389.317.167 21.386.530 175.739.349 31.789.186 16.526.989 131.487.268 40.486.107 992.537.701

1.436.123 26.312 2.452.617 18.183 2.998.056 10.948 1.561.659 15.903 1.851.215 24.720 11.037.593 35.272 1.281.975 16.682 6.186.710 28.406 2.505.552 12.688 1.437.600 11.496 2.606.885 50.438 1.738.641 23.286 37.094.626 26.757

57.805.153 56.794.122 35.950.793 26.238.023 34.799.470 223.743.316 10.133.539 77.285.964 11.512.037 4.618.568 5.666.138 914.320 545.261.443

2.628.063 2.657.976 882.142 2.207.243 1.468.541 8.739.536 898.788 5.553.597 1.149.707 723.591 901.029 171.907 27.982.120

21.995 21.367 40.754 11.887 23.697 25.601 11.275 13.916 10.013 6.383 6.288 5.319 19.486

60,47 56,02 52,43 51,37 43,20 36,50 32,15 30,54 26,59 21,84 4,13 2,21 35,46

119,6 85,1 26,9 133,8 104,3 137,8 148,0 204,1 126,7 180,1 802,1 437,8 137,3

3.507.914 39.098 1.910.548 21.669 65.076.746 23.631 191.480.622 16.918

Fonte: IBGE (1) Em valores correntes

Os 12 grficos na sequncia apresentam as respectivas participaes dos ncleos e das periferias metropolitanas na formao dos PIBs das 12 regies metropolitanas em 1999 1999.

Os 12 grficos seguintes apresentam as respectivas participaes dos ncleos e das periferias metropolitanas na formao dos PIBs das 12 regies metropolitanas em 2009.

3. PIB PER CAPITA NAS REGIES METROPOLITANAS, NCLEOS E PERIFERIAS Em relao ao PIB per capita, o Quadro 03 revela que o mais elevado entre as 12 metrpoles o da regio metropolitana de Braslia (R$ 39.098,00), sendo 26,1% superior ao do segundo maior, So Paulo (R$ 30.999,00). Tratando-se isoladamente o PIB per capita dos ncleos das RMs, verifica-se que a vantagem de Braslia (R$ 50.438,00) ainda maior, sendo 43,0% superior a da capital paulista, a segunda colocada (R$ 35.272,00). Por sua vez, analisando-se os nmeros nas periferias metropolitanas, a situao se inverte completamente. O PIB per capita do Entorno Metropolitano de Braslia (R$ 6.288,00) acha-se no mesmo patamar que os das debilitadas periferias de Belm e de Manaus, sendo praticamente a metade dos verificados nas periferias metropolitanas do Recife e de Goinia e de trs a quatro vezes inferior aos encontrados nas periferias de So Paulo, Porto Alegre, Curitiba e Belo Horizonte. A causa principal desta situao a no ocorrncia na periferia metropolitana de Braslia de um processo que se deu em quase todas as demais RMs: a sua industrializao. At os anos 1960, praticamente restrito ao ABC paulista, este processo se propagou a partir da dcada de 1970, com a fortssima industrializao de inmeros municpios metropolitanos. Pode-se destacar dentre esses Guarulhos, Osasco e Mogi das Cruzes (RM de So Paulo); Canoas, Triunfo e Novo Hamburgo (RM de Porto Alegre); Contagem e Betim (RM de Belo Horizonte); Duque de Caxias, Belford Roxo e Nova Iguau (RM do Rio de Janeiro); Cabo e Jaboato (RM do Recife) e So Francisco do Conde, Camaari e Candeias (RM de Salvador). Deve-se ressaltar ainda que a implantao de plantas industriais estimulou nesses municpios o desenvolvimento dos servios de apoio indstria, agregando mais valor adicionado ao PIBs locais. Mas a periferia metropolitana de Braslia ficou absolutamente margem deste processo. Dessa forma, chega-se nos dias atuais a uma enorme assimetria entre o DF e sua periferia. O PIB per capita de Braslia era em 1999 nada menos que 507,2% acima do chamado Entorno Metropolitano de Braslia, e tal diferena ampliou-se

consideravelmente, chegando a mais de 700% maior em 2009. A segunda maior diferena, muito inferior, encontrada na regio metropolitana de Manaus, onde o PIB da capital amazonense era, em 2009, 337,8% acima do verificado em sua periferia. Nas demais regies metropolitanas as diferenas so bem inferiores. O municpio de So Paulo, por exemplo, possua em 2009 um PIB per capita apenas 37,8% superior ao mdio verificado na sua periferia metropolitana. Porto Alegre, por sua vez, ostentava uma diferena ainda menor, de 19,6%. J em Minas Gerais, o PIB per capita mdio dos municpios que compunham a periferia de Belo Horizonte chegava mesmo a superar em 2009 o da capital mineira. Por fim deve-se ainda considerar a especificidade observada na regio metropolitana de Salvador, onde o PIB per capita da periferia supera amplamente o da capital. Isto se deve ao excepcional peso da atividade de refino de petrleo e petroqumica nos municpios de So Francisco do Conde e Camaari, respectivamente. Os dois grficos abaixo apresentam os PIBs per capita mdio das regies metropolitanas e dos seus ncleos e periferias metropolitanas nos anos de 1999 e 2009.

4. PRINCIPAIS CONCLUSES Para se compreender as razes da enorme assimetria entre o nvel de atividade econmica e a renda do Distrito Federal e de sua periferia metropolitana, o ponto de partida entender as razes histricas do baixo nvel de industrializao da Regio Centro-Oeste. Nas dcadas de 1960 e 1970, que corresponderam fase de mais acelerada industrializao do Pas, a ausncia de estmulo atividade industrial no atingiu apenas Braslia, mas praticamente toda a Regio Centro-Oeste. No por acaso, a Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste (SUDECO) foi a ltima superintendncia de desenvolvimento regional a ser criada, a que disps de menor estrutura por parte do Governo Federal e a primeira a ser extinta. Mais do que isto, enquanto as demais regies foram contempladas com instituies financeiras federais de fomento, tais como o BNB (Nordeste), BASA (Norte) e BRDE (Sul), o CentroOeste ficou privado de tal instrumento, de fundamental importncia para a promoo do desenvolvimento econmico, particularmente o industrial. J a partir dos anos 1980, quando o Pas vivenciou um forte processo de desconcentrao industrial, com o deslocamento dessas atividades das reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro em direo aos estados da Regio Sul, ao centro-sul de Minas Gerais e ao interior de So Paulo, o Centro-Oeste e Braslia mais uma vez se viram excludos. Portanto, no obstante o excepcional avano da atividade agropecuria ocorrido nas ltimas dcadas, o Centro-Oeste permanece com um baixssimo grau de industrializao, respondendo por cerca de 3% da produo industrial nacional, percentual muito inferior participao da regio no PIB nacional, j superior a 10%. Dessa forma, em busca de um desenvolvimento mais equilibrado, tanto a Regio Centro-Oeste quanto a regio metropolitana de Braslia devem, sim, buscar a industrializao como forma de dar um salto qualitativo em sua estrutura produtiva, estabelecendo como desafio a transposio da linha divisria do novo mapa da relocalizao da indstria brasileira e inserir-se dentro desta nova fronteira, capitalizando parte deste processo ainda em curso.

Algumas condies para almejar este objetivo esto dadas como um alto grau de instruo da populao; uma razovel infraestrutura econmica; uma variada disponibilidade de insumos industriais; uma ampla base produtiva no setor agropecurio e, principalmente, a existncia de um amplo mercado consumidor e de renda acima da mdia nacional,. Somente a rea metropolitana de Braslia representa hoje um mercado de 3,6 milhes de pessoas, com renda disponvel para consumo superior a R$ 70 bilhes e, se considerarmos o eixo Braslia-Anpolis-Goinia, este mercado ascende a 6,1 milhes, com renda disponvel para consumo de quase 100 bilhes de reais, o 3 maior mercado do Pas, superado apenas pelas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro. O que Braslia tem de singular? A principal vocao estratgica de Braslia, ou mais precisamente do Eixo Braslia-Goinia, continua sendo a sua condio de porto de entrada para a mais dinmica regio do pas, estando na origem de dois dos principais eixos de desenvolvimento do pas: ao sul, com os principais mercados consumidores (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte etc) e grandes portos exportadores (Santos, Paranagu, Sepetiba e Tubaro) e ao norte, com os importantes portos de Itaqui (So Lus) e Vila do Conde (Belm) e, da com os mercados das regies Norte-Nordeste e os grandes mercados do Hemisfrio Norte. Em sntese, as escalas das transformaes ocorridas na Regio Centro-Oeste no ltimo sculo e, particularmente, nas ltimas cinco dcadas, foram de tal magnitude que colocaram a regio numa situao de relativo destaque no cenrio nacional. Hoje, contudo, trata-se de definir novos rumos, e a questo da industrializao tem enorme relevncia. Durante muitos anos os investimentos industriais no somente deixaram de ser estimulados no Distrito Federal, mas foram mesmo desestimulados, na medida em que a cidade foi planejada para desempenhar exclusivamente funes de natureza poltico-administrativa. Com a necessidade de gerar empregos para cerca de 50 mil pessoas que a cada ano chegam ao mercado de trabalho, j passou da hora de se rever esses conceitos.

INSTITUTO BRASILIENSE DE ESTUDOS DA ECONOMIA REGIONAL IBRASE CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA - COFECON COMPANHIA DE PLANEJAMENTO DO DISTRITO FEDERAL - CODEPLAN

Estudo elaborado em dezembro de 2011 pelo economista Jlio Miragaya, Presidente do Instituto Brasiliense de Estudos da Economia Regional IBRASE; Coordenador da Comisso de Desenvolvimento Regional do Conselho Federal de Economia COFECON e Diretor de Gesto de Informaes da Companhia de Planejamento do Distrito Federal CODEPLAN e pela assessora da Diretoria de Gesto de Informaes da CODEPLAN Giuliana Correa, graduada em Relaes Internacionais.