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DEMOCRACIA ELETRNICA

DEMOCRACIA ELETRNICA Orides Mezzaroba e Fernando Galindo (ed.)

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

DEMOCRACIA eletrnica / Orides Mezzaroba e Fernando Galindo (eds.). Zaragoza : Prensas Universitarias de Zaragoza, 2010 284 p. ; 22 cm. (LEFIS Series ; 11) ISBN 978-84-15031-74-1 1. Internet en la administracin pblica. 2. Participacin ciudadana MEZZAROBA, Orides GALINDO, Fernando 004.738.5:35 35.072.7
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra.

LEFIS De la presente edicin, Prensas Universitarias de Zaragoza 1. edicin, 2010 Ilustracin de la cubierta: David Guirao La AECID ha subvencionado parcialmente la edicin de este libro????????????? Director de la coleccin: Fernando Galindo Ayuda Coordinadora de la coleccin: Pilar Lasala Calleja Prensas Universitarias de Zaragoza. Edificio de Ciencias Geolgicas, c/ Pedro Cerbuna, 12. 50009 Zaragoza, Espaa. Tel.: 976 761 330. Fax: 976 761 063 puz@unizar.es http://puz.unizar.es Prensas Universitarias de Zaragoza es la editorial de la Universidad de Zaragoza, que edita e imprime libros desde su fundacin en 1542. Impreso en Espaa Imprime: Servicio de Publicaciones. Universidad de Zaragoza
D.L.: Z-xxxx2010

SUMRIO

@Democracia: fundamentos para a sua compresso Aires Jos Rover; Orides Mezzaroba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . As redes sociais no Governo Eletrnico Gisele Vasconcelos Dziekaniak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-Democracia: possibilidades e a experincia brasileira frente aos novos sistemas Paloma Maria Santos; Marciele Berger Bernardes; Orides Mezzaroba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Educao inclusiva e as Novas Tecnologias Ricardo Castilho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governana eletrnica e redes eletrnicas cidads: novas formas de interveno poltica e novos espaos de insurreio dos saberes subalternizados Eloise da Silveira Petter Damzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico: orientaciones y buenas prcticas Ricardo Sebastin Piana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Democracia ante la revolucin tecnolgica: la inconstitucionalidad del voto electrnico Eduardo Sanz Arcega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sumrio

Participao popular via internet: o prximo passo do Governo Eletrnico? Thiago Paulo Silva de Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Privacidade e transparncia no acesso informao pblica Danilo Doneda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representao poltica, Democracia eletrnica e legislao eleitoral brasileira Jos Renato Gaziero Cella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tecnologias de informao e comunicao aplicadas gesto no setor pblico: o modelo E-Repblica Thiago Souza Arajo; Hugo Csar Hoeschl; Aires Jos Rover; Thiago Paulo Silva de Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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APRESENTAO
A presente coletnea de artigos faz parte do projeto @-democracia, o qual recebeu financiamento da Agncia Espanhola de Cooperao bero-Americana. Esse projeto contou com a participao da Universidade Federal de Santa Catarina - Brasil, tendo como Coordenador o Prof. Orides Mezzaroba e da Universidade de Zaragoza Espanha, tendo como Coordenador o Prof. Fernando Galindo. O objetivo principal do projeto foi o de estabelecer parmetros disciplinares e as bases introdutrios sobre a temtica democracia eletrnica junto aos Programas de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina e da Universidade de Zaragoza. O projeto procurou ainda atender os seguintes objetivos: a) estabelecer instrumentos quantitativos e qualitativos de como a sociedade em rede pode transformar o Estado a partir da utilizao de novos meios de interao com o cidado; b) identificar a partir de onde os novos meios de comunicao se desenvolveram e qual seria a potencialidade dos mesmos no processo de gesto de novos espaos pblicos emancipadores; c) verificar em que medida a descentralizao da informao em ambientes abertos e virtuais seria capaz de facilitar a transformao do atual governo eletrnico em uma sociedade verdadeiramente democrtica eletrnica ou digital; d) demonstrar como as formas tradicionais de legitimao e atuao do

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Estado contemporneo no esto mais compatveis com a dinmica da sociedade atual; e e) identificar os limites do uso das novas tecnologias e dos ambientes eletrnicos na implantao da democracia a partir da falta de infra-estrutura tecnolgica, da falta de preparao do capital humano e da falta de interesse dos rgos de gesto. As temticas apresentadas nos textos que apresentamos procuram de certa forma contemplar a totalidade ou pelo menos grande parte dos objetivos estabelecidos pelo Projeto, como pode ser verificado nas reflexes que seguem. O texto de Aires Jos Rover e Orides Mezzaroba aborda os fundamentos do conceito da @-democracia. Para os autores, ao longo dos sculos a idia de democracia esteve quase sempre associada com forma de governo. Porm, na atualidade a concepo de democracia ganhou novos horizontes e se transformou em um valor intrnseco a qualquer Instituio poltica ou jurdica do Estado contemporneo. Com o advento das TICs, da internet e do governo eletrnico (e-Gov), a idia de democracia ganha novas perspectivas, passando, a ser um novo ingrediente no aperfeioamento das novas formas de participao e atuao poltica do cidado no proceso de formao de tomada de decises sobre polticas pblicas. O texto de Gisele Vasconcelos Dziekaniak procura discutir as possibilidades pelas quais o fomento das redes sociais no estimulado no mbito do governo eletrnico, procurando apontar resistncia na promoo destas redes pelo governo, no sentido de envolver o cidado na gesto governamental. A autora defende que a promoo do uso de redes seja um catalisador para que o cidado se desenvolva intelectual e socialmente, a fim de que se torne apto ao exerccio da cidadania e ao amplo acesso s informaes, o que possibilitaria tornar a sociedade do conhecimento uma realidade para todos. O texto de Paloma Maria Santos, Marciele Berger Bernardes e Orides Mezzaroba denominado: E-democracia frente aos novos sistemas apresenta os principais marcos tericos que tm sustentado as

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investigaes na rea, buscando analisar as recentes iniciativas do governo brasileiro frente ao aperfeioamento da democracia eletrnica e apresentar contribuies para a construo e implementao de uma agenda de pesquisa atual que considere o potencial das novas tecnologias para o aperfeioamento da democracia. O texto de Ricardo Castilho parte da idia de que para se discutir educao inclusiva primeiro necessrio estabelecer, do ponto de vista filosfico, jurdico e poltico, o papel da educao na eliminao da discriminao. Para isso o autor parte do conceito de igualdade para na seqncia estabelecer a relao da potencialidade da tecnologia para com a eficcia da educao inclusiva. O texto de Eloise da Silveira Petter Damzio procura analisar a relevncia da concepo de governana eletrnica e das redes eletrnicas cidads para com o pensamento descolonial. Com isso a autora buscou verificar como estas temticas podem representar novas aberturas capazes de proporcionar a invaso dos saberes subalternizados nos espaos que estavam restritos a um saber oficial. O texto de Ricardo Sebastin Piana define a Carta Iberoamericana de Governo Eletrnico como resultado de um consenso entre Estados. E que foi a partir dessa Carta que se estabeleceu um novo paradigma sobre a utilizao das tecnologas de informao e de comunicao (TICs) por parte das Administraes Pblicas dos Estados. Para o autor as tecnologas surgem apenas como ferramentas coadjuvantes na melhoria da gesto pblica e seu propsito central est direcionado para o cidado e seus direitos frente ao Governo Eletrnico. O texto de Eduardo Sanz Arcega parte da idia de que a globalizao e as Tecnologas de Informao e da Comunicao esto produzindo mudanas substnciais nas democracicas. Para o autor, na atualidade, o principal propsito est centrado na construo de sociedades da informao participativas, conscientes e defensoras de direitos e liberdades. Diante disso, para Eduardo, a conquista do voto eletrnico pos si s no garante a instrumentalidade de participao e do exerccio da cidadania democrtica.

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O texto de Thiago Paulo Silva de Oliveira afirma que o governo eletrnico a acompanha o desenvolvimento de novas tecnologas, antes representadas por ferramentas estanques que possibilitavam apenas uma via de comunicao. A reflexo faz uma visita aos conceitos de governo eletrnico e seu roceso evolutivo no sentido de compreender as principais contribuies para a democracia eletrnica. Para Danilo Doneda o crescimento dos fluxos de informao faz com que esta assuma papel central na definio do modo de exerccio das liberdades pessoais. Segundo Doneda, a partir da liberdade de informao e da proteo de dados pessoais que ocorre a definio do perfil destas liberdades, principalmente atravs da proteo de dados pessoais e levando em conta as necessidades de transparncia e de acesso informao pblica uma harmonizao que deve levar em conta a unidade do tratamento jurdico do tema da informao. Jos Renato Gaziero Cella nos apresenta reflexes filosficas sobre a representao poltica no Estado Liberal e no Estado Social, procurando relacion-las com a crise do sistema representativo moderno. Para tanto, o autor inicia com uma anlise histrica do sistema eleitoral brasileiro, com foco no advento da sociedade da informao e do contexto da revoluo tecnolgica no roceso eleitoral. Por fim, Jos Renato contextualiza os temas abordados dentro da perspectiva do Governo Eletrnico e da Democracia Digital. Thiago Souza Arajo, Hugo Csar Hoeschl, Aires Jose Rover e Thiago Paulo Silva de Oliveira partem do princpio de que as Tecnologias da Informao e Comunicao na rea da gesto pblica possibilitam um aumento na eficincia em termos processuais. E que estas tecnologias poderiam tambm ser aplicadas reduo do custo poltico. O texto explicita os conceitos de edemocracia, e-gov, custo poltico e correlatos. Por fim os autores apresentam o modelo de governo pblico ideal: a repblica eletrnica, com exemplos de modelos similares em prtica.

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Por fim, resta agradecer aos co-autores pelas contribuies para que este livro se tornasse uma realidade. A Agncia Espanhola de Cooperacin bero-Americana, a Legal Framework for the Information Society (LEFIS), ao CNPq pela bolsa de produtividade, a Universidade Federal de Santa Catarina e a Universidade de Zaragoza. Orides MEZZAROBA (ed.) e Fernando GALINDO (ed.) Brasil e Espanha, outubro de 2010

@DEMOCRACIA: FUNDAMENTOS PARA A SUA COMPREENSO

Aires Jos Rover1, Orides Mezzaroba2

RESUMO. Ao longo dos sculos, diversos Estados passaram a utilizar a democracia como forma de governo, de tal maneira que na atualidade a democracia est presente nos ordenamentos jurdicos da grande maioria dos pases. Com o advento das TICs, e principalmente com a internet e o desenvolvimento do governo eletrnico (e-Gov), surge a possibilidade de criao de novos institutos democrticos ou sua adaptao em face da democracia eletrnica, que deve ser compreendida em todas as suas dimenses principalmente a partir da emergncia da internet e da participao direta do cidado na poltica mediante o uso das novas tecnologias. PALABRAS CHAVE. Democracia. governo eletrnico. sociedade da informao. ABSTRACT. Nowadays, many countries have been formed and started to use the democracy as government form, the democracy is still present in the legal systems of the great majority of them. With the advent of the ICT, and mainly with the InterNet and the development of the e-government (e-Gov), the

1 Doutor em direito e professor da UFSC 2 Doutor em direito e professor da UFSC

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possibility of creation of new democratic systems or its adaptation or evolution for the e-democracy to understand it in both dimensions, as a teleological system and also observed from the emergency of the InterNet and the direct participation of the citizen in the politics by the use of the new technologies. KEYWORDS. Democracy. e-government. information society.

Introduo

Pensar o mundo e as relaes humanas a partir de novos paradigmas introduzidos pela era virtual. As Novas Tecnologias de Informao e de Comunicaes se apresentam como uma realidade objetiva e concreta diante das relaes humanas. Frente a essa nova realidade o desafio que se apresenta de como delimitar o espao entre criador (homem) e sua criao (tecnologia). As necessidades intrnsecas do homem sero superadas pelas novas tecnologias ou essas se apresentam to somente como meios pra que o homem possa buscar respostas mais satisfatrias para seus problemas? Diante dessa relao existiria algum limite para o processo interativo entre a tecnologia e o homem? O presente texto busca discorrer sobre questes essenciais que se julga indispensvel para que se possa ter uma compreenso mais ampla possvel sobre a relao que se est estabelecendo entre o homem e a tecnologia. O pressuposto bsico de que a tecnologia se apresenta como meio e como tal deve ser tratada. O fim est no homem. Na sua busca constate pela satisfao de suas necessidades e realizao enquanto um ser social e dependente de relaes entre si. Para isso, a existncia de espaos comunicativos, abertos, pblicos e livres so necessrios. O homem enquanto sujeito primrio no processo de conhecimento deve estar em primeiro lugar. ele quem deve ser o titular absoluto dentro do processo criativo de comunicao. As Novas Tecnologias de Informao e de Comunicaes se apresenta nessa relao como meros instrumentos facilitadores para o processo interativo de comunicao e aperfeioamento das relaes humanas.

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Enfim, a partir desse texto se pretende introduzir alguns parmetros essncias para que se possa estabelecer um dilogo mais humano entre as Novas Tecnologias de Informao e de Comunicaes com o princpio democrtico da incluso poltica.

A tecnologia: o princpio

A experincia tecnolgica no novidade dentro do contexto histrico-evolutivo da humanidade. A utilizao de instrumentos tecnolgicos faz parte da histria cotidiana do homem. A sua presena deriva da prpria deficincia orgnica da raa humana. O homem deficiente em seus sentidos em decorrncia disso depende da adaptao inteligente do ambiente natural s suas imperfeies (GEHLEN, 1980). A tecnologia pode ser definida como todo instrumento artificial cuja funo de controle da natureza, em contraposio ao mundo dos homens. A tecnologia uma construo cultural cujos objetos so criados pelo homem e tm por objetivo prolongar o corpo e os sentidos do prprio homem. Dentre tantas possibilidades e tendncias cclicas nem sempre positivas, h o fato de que a histria se repete como farsa (MARX) e a tecnologia, evidentemente, o instrumento fundamental desses movimentos da sociedade humana. Na contemporaneidade o homem vive num mundo em que a vagareza do ritmo biolgico no determina mais a evoluo da sociedade humana, mas o mundo da velocidade de transporte digital das informaes. O indivduo ps-moderno no tem mais tempo e por todos os lados est cercado por mquinas que, em princpio, podem lhe tirar a conscincia do trabalho que realiza, e, por conseguinte, sua capacidade de criao no mundo. A matria-prima desta nova realidade est na informao que diretamente molda, mas no determinante no processo da existncia individual e coletiva da humanidade. O sistema est

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organizado em rede, bem adequada crescente complexidade das interaes que ocorrem. A flexibilidade do sistema possibilita que o processo seja reversvel, bem como que as organizaes e instituies sejam modificadas pela auto-organizao de seus componentes. As condies do mundo moderno so complexas e requerem a ordenao de quantidade infinita de informaes. No passado, o fator tempo se apresentava como um aliado importante no processo de verificao das informaes, o que possibilitava a construo do conhecimento de dentro para fora. Na atualidade esse processo se apresenta mais complexo, as informaes ocorrem de forma mais rpida, fazendo com que o sujeito do conhecimento muitas vezes s se manifeste de forma aparente sobre a realidade. A alta velocidade das informaes na atualidade produz volatilidade, efemeridade, instantaneidade e descartabilidade das mesmas. Em conseqncia essa realidade passa a significar solido e morte. Montar um animal ou sentar-se num veculo automotor prepararse para morrer no momento da partida e renascer na chegada. [...] O aumento da velocidade a curva de crescimento da angstia. A velocidade de deslocamento no mais do que a sofisticao da fuga. (VIRILIO, 1980, p. 43-47). A solido dos motoristas no trnsito, das pessoas diante de uma televiso decorre da utilizao da mquina como um fim em si mesmo. H um esvaziamento das relaes de comunicao decorrente dessa distncia que se estabelece atravs das mquinas. A observao direta dos fenmenos visveis substituda por uma teleobservao. No h mais espao social, apenas trajeto, movimento, imagens em movimento. O vizinho passa a ser um estranho (VIRILIO, 1986). Quanto maior a velocidade dos movimentos, mais rpido o tempo passa, mais o ambiente se priva de significao, pois menor o registro do ambiente. A paisagem desaparece com a velocidade. (VIRILIO, 1984, p.43). Viver uma vida elevada a uma potncia jamais imaginada faz com que o prazer do novo tenha que ser renovado em outro objeto de prazer. Esse processo de

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envelhecimento decorre da impossibilidade de atingir o significado mais profundo desses objetos. Isto exige tempo e ateno, conexo direta com o mundo, coisas que a sociedade atual passa a negar por pressuposto. A informtica transforma radicalmente os processos de trabalho e produo, bem como as formas de sociabilidade. Indivduos e coletividades se movem e se reproduzem cada vez mais atravs das tcnicas e procedimentos informticos, mediados em mbito local, nacional, regional e mundial. A produo, distribuio, troca e consumo dos mais diversos bens como a educao e a sade, o esporte e a religio, a poltica e o governo esto passando por esse processo de mediao tecnolgica (IANNI, 2003). Este no apenas um processo de representao do mundo (conhecer), mas tambm um estado de ao no mundo, pressuposto para sua reconstruo. Ento, cabe perguntar em que medida a razo instrumental, presente nessa transformao, elimina a razo crtica acelerando o processo de desencantamento do mundo? A sociedade que se institui cada vez mais no mercado mediado pela mdia tende a destruir, inexoravelmente, o espao pblico? Parece evidente que esse processo de mediao tecnolgica leva ao alheamento dos indivduos como parte de uma coletividade identificada em um espao pblico, mediados pela poltica. A gora eletrnica pode se tornar um grande simulacro no qual o indivduo plugado significa apenas conectado a mquinas, nada mais. Instalase um sentimento de segurana irreal, em que todos so levados a sentir-se como se estivessem isentos dos riscos e males da vida em sociedade. Enfim prisioneiros das tecnologias, da cultura de massa em escala mundial, dos mitos e mitologias secularizadas (IANNI, 2003). Esse processo de mediao tecnolgica pode ser ainda mais radical, ultrapassando a verso clssica (prometica) de domnio tcnico da natureza, que mantm sua f no progresso material e melhora das condies da existncia humana. Seria o caso de viver hoje um momento fustico da tecnocincia, de impulso cego para o domnio

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e apropriao total da natureza, tanto exterior quanto interior do corpo humano. Baseado na biotecnologia, o objetivo seria a transcendncia do ser humano, uma verdadeira superao da condio humana e dos limites ligados sua materialidade, atravs da decifrao do mistrio da vida. Institui-se uma forma de biopoder baseado na possibilidade do surgimento de sociedades de controle (MEDEIROS, 2003). A possibilidade de riscos e perigos faz parte da natureza de qualquer evento em transformao. Riobaldo, personagem da obra Grande Serto Veredas, de Guimares Rosa, dizia que viver perigoso. A inteligncia na humanidade permitiu a organizao (dominao) pelo trabalho (atividade) e assim a criao da tecnologia (produto). Com o passar dos tempos a tecnologia se tornou fator preponderante no processo de produo e transformao da prpria humanidade, diminuindo os perigos e aumentando os riscos. O perigo, portanto, o risco que a cada dia se realiza e materializa na atualidade. Os riscos decorrentes do processo evolutivo so intrnsecos, eles so proporcionais a maior ou menor dependncia material e psicolgica do homem em relao as suas criaes (mquinas). O inverso dessa lgica, ou seja, mquinas inteligentes dependendo, nos mesmos termos, do homem no parece ser hoje uma idia to absurda. Pelo menos essa hiptese j devidamente considerada pela indstria cinematogrfica, restando a dvida de at onde a mquina pode ir sem depender do homem. Certamente, as mquinas no substituiro o homem, mas o envolvero completamente, dando-lhe mais poder sobre a natureza e a sociedade. Mais real a preocupao com processos que somente as mquinas podem realizar ou cujo controle humano precrio. O risco da falta de controle estar sempre presente. A palavra chave nessas situaes de risco est na responsabilidade. Este o antdoto sobre qualquer risco que se torne um perigo. Quem quem entre os agentes que em diversos nveis so responsveis pelas conseqncias de atos ou omisses realizadas? Definir este cenrio parece mais inteligente e com certeza uma tarefa

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regulatria de difcil realizao, haja vista que, bem ou mal, a responsabilidade das decises recai cada vez mais sobre os sistemas e as pessoas no se sentem mais repensveis por elas. No h ningum para culpar se algo no funcionar: culpa-se o sistema. o sistema que no funciona. Afinal, que sistema esse? Onde est o sistema? Beck (2003) fala de uma sociedade que entra em uma fase de modernizao reflexiva, na qual ela se torna tema para si mesmo e causa de instabilidades e riscos que as novidades tecnolgicas e organizacionais lhe provocam. Nessa sociedade do risco o princpio da precauo tem seus limites, fazendo com que a reflexo sobre si mesma se torne fundamental. Por isso, para ser contra o uso de determinada tecnologia no se exige nenhum conhecimento, mas para ser a favor, necessrio muito saber. Como na contemporaneidade poucos sabem e grande parte das reflexes existentes contaminada pelo conhecimento ideolgico, senso comum ou religioso torna-se difcil verificar se o princpio da precauo est ou no sendo aplicado de forma responsvel. Por sua vez, a cincia se torna cada vez mais tecnocincia, voltada para a busca de respostas para os problemas imediatos da humanidade, quase sempre sob a mediao e controle mercado econmico. De qualquer forma todo esse conhecimento acumulado tem causado um processo crescente de libertao do homem dos mitos (desencantamento) e conseqente substituio da imaginao pelo conhecimento dos fatos. O preo que o homem paga pelo aumento de seu poder a alienao daquilo sobre o que exerce poder. O Ser revela-se e subtrai-se no mesmo momento. O homem da cincia conhece as coisas somente na medida em que ele pode fabric-las. E isso geralmente significa a dominao do homem sobre o prprio homem (ADORNO, 1986). De outro lado, h um avano da cidadania no seu sentido mais amplo, desde a luta pelos direitos civis, polticos e sociais. Ao mesmo tempo, a acumulao econmica vem se reproduzindo em setores cada vez mais amplos e diferenciados. Essa ampliao s est sendo

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possvel graas ao complexo cientfico-tecnolgico fundado a partir de um projeto de racionalidade no qual o indivduo passa a ser considerado o centro do universo. A informtica, nesse sentido, a evoluo natural da razo instrumental. Neste nvel do problema uma condio tcnica importante: como no se pode informatizar a desordem, ao homem coube aliar o seu potencial de criao necessidade de organizar a vida em bases lgicas. Portanto, parte-se da necessidade de se construir uma forma de organizao de sociedade na qual a ordem e a mudana sejam possveis e favorecidos pelas novas tecnologias. Vivemos hoje um momento no sistema em que h um ponto de instabilidade, chamado de ponto de bifurcao, o qual pode derivar para um estado totalmente novo, ou seja, uma nova ordem. (Capra, 2002, p. 30). Nesse contexto, a capacidade humana de criao deve ser a base de tudo e o agir criativo no deve ter fronteiras, nem mesmo os limites dados entre trabalho manual e intelectual. O pblico no pode ser considerado apenas como massa de consumidores e de espectadores que se satisfaam apenas com o que o sistema cria. Declarar essa crena acreditar na necessidade do surgimento do novo cidado, muito alm do consumidor/cidado de hoje, um homem cuja atuao e responsabilidade abrange no apenas uma parcela econmica e poltica do agir humano, mas toda a totalidade da vida. As incertezas so muitas e as dificuldades ainda maiores: a nica certeza factual que se vislumbra nas transformaes encaminhadas pela informtica at hoje o aumento da densidade de meios de interveno da sociedade sobre si mesma (TOURAINE, 1988). O maior bem decorrente do progresso tecnolgico no deve estar apenas voltado para a resoluo de problemas materiais da humanidade, mas sim em permitir que a sociedade pense por si mesma suas dificuldades de maneira autnoma. Recria-se permanentemente a cena pblica, e com ela o espao privado. Para tanto preciso aumentar a transparncia da produo e distribuio das informaes e facilitar a publicao de informaes

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e proteger aquelas de carter privado. So medidas de um regime caracteristicamente aberto e de uma sociedade que se organiza de forma transparente. O avano das tecnologias digitais pode garantir a implantao desse processo. Como se constata a humanidade h muito tempo vem sonhando com a utopia de um mundo universal, onde as pessoas possam estar mais prximas sem perder sua autonomia, onde o conhecimento (produto desta autonomia) pudesse ser apropriado o mais democraticamente possvel. Este projeto teve diversas conotaes: cultural, religiosa, econmica e, principalmente, poltica. Com o surgimento de alguns blocos econmicos d-se incio ao processo poltico-econmico. O desenvolvimento cada vez mais acelerado das tecnologias de transporte, de telecomunicao e de informtica impulsiona irremediavelmente o projeto cultural. Portanto, o progresso tcnico no em si bom e nem mau, mas apenas um instrumento para o desenvolvimento humano. A sociedade em seu papel de arauto e defensora dos valores humanos tem a obrigao de estabelecer parmetros que impossibilitem o abuso do poder tcnico daqueles que so os depositrios da sua confiana. A nova cidadania na sociedade de informao exige um senso de responsabilidade e comprometimento com a humanidade, bem como compromisso terico-poltico que enseje a conscincia dos perigos e das vantagens que o progresso proporciona. A razo instrumental, que serve a um projeto de dominao, deve ser posta a servio da emancipao do homem, buscando integr-lo numa totalidade. Caso contrrio, em vez da sociedade caminhar para o fortalecimento do projeto democrtico, a queda para o totalitarismo pode ser inevitvel, neste caso fortalecido pelos instrumentos tecnolgicos. A pergunta que permanece sem uma resposta consistente e articulada est em saber se com o desenvolvimento da tecnologia e das cincias moderna pode ser construda uma nova forma de relao de poder no interior da sociedade que no seja baseada na dominao tcnica, mas num projeto poltico-tico emancipatrio?

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Evidentemente, o maior ou o menor grau de controle sobre o cidado (via os instrumentos informticos) depende do nvel de desenvolvimento poltico da sociedade, ao grau de comprometimento desta para com os valores democrticos, especialmente com o ideal de liberdade e igualdade de acesso. o acidente que nos torna consciente da substncia (VIRILIO, 1986). Assim, da velocidade, da tcnica decorre o acidente, as interrupes, a sua conscincia. Como ser resolvido o problema do acidente que permanece a dvida. As tecnologias ultrapassadas procuravam resolver esse problema pelo esquecimento ou apenas pela manipulao dos resultados. Para Benjamin (1985), grande pensador da cultura de massa, as tcnicas no teriam sentido em si mesmas e cujas significaes dependeriam do uso que as sociedades podem fazer delas. McLuhan (1964, p. 10), ao contrrio, afirmava que a forma tambm determinaria o significado, ao ponto de declarar que o meio seria a mensagem. O meio j no seria mais uma mediao de uma realidade para outra. Na atividade humana a tecnologia no seria apenas reprodutora, mas criadora de novos ciclos nesta atividade: A tecnologia gradualmente cria um ambiente humano totalmente novo. [...] Os indivduos so modificados por suas tcnicas de comunicao. As primeiras mdias eram extenses do corpo e dos sentidos, dos olhos e dos ouvidos humanos. As telecomunicaes constituem no somente extenses do sistema nervoso central, mas tcnicas que sobre ele rebatem, determinando uma modelagem da sociedade. Para McLuhan (1964) o determinismo das tecnologias que servem de meio de comunicao acabaria produzindo profundo impacto nas relaes sociais, ao ponto de afirmar que Gutenberg fez dos homens leitores e os computadores em rede esto transformando os homens em autores. O ponto vista de McLuhan nitidamente otimista, cheio de esperana. Nesta perspectiva, ao contrrio das velhas tecnologias analgicas, estruturalmente determinadas pela escassez, que sempre

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exigiam a alienao de parcela expressiva da sociedade, a tecnologia digital cria um novo mundo, mais complexo, com mais acesso e sem limites de fronteiras. Os sistemas complexos trocam matria, energia e informao dentro dele mesmo e com o ambiente, nele includos outros sistemas. Assim, esses sistemas podem se desenvolver caminhando para uma cada vez maior complexidade e melhor organizao. J os sistemas simples e fechados que, entregues a si prprios, caminham para um estado de maior desorganizao, sob efeito da lei da entropia (2 princpio da termodinmica). A complexidade de um sistema varia em funo do nmero de elementos e das relaes entre eles e com o ambiente. Toda a realidade, que essencialmente aberta, est organizada em nveis de complexidade ascendente, podendo representar um crescente menor controle heternomo sobre as mudanas a partir de emergncias de baixo para cima.

Ciberntica: o espao da governana e participao poltica

A palavra ciberntica passou a ser utilizado nos meios acadmicos entre a dcada de 1940 a 1950, quando determinadas reas do conhecimento em busca de inovaes em suas reflexes iniciam um processo de introduo de novas bases tericas para suas pesquisas cientficas a partir de tecnologias de informao e de comunicao. Com essa nova perspectiva, principalmente, nas reas das engenharias, da fsica, da psicologia e da antropologia passa a haver significativo incremento na articulao comunicativa para o desenvolvimento de novas reflexes cientficas. (LVY, 2002) A expresso kubernts que d origem a palavra ciberntica est relacionada com a idia de piloto, ou seja, daquele responsvel pela conduo do leme. A partir dessa relao, a palavra ciberntica passa a assumir o sentido de comando, de direo, de mando, e, de forma mais destacada, a idia de governana.

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Assim, a expresso governana deve ser compreendida como o ambiente em que prevalece a conexo interativa entre todos os atores envolvidos em determinada articulao comunicativa. A relao que deve prevalecer entre todos os envolvidos nesse processo deve ser horizontal. O princpio fundamental de que todas as partes devem interagir de forma harmnica, sem qualquer desequilbrio em suas relaes. Ao condutor cabe a tarefa de agir sempre em consonncia com a vontade dos conduzidos. Por sua vez a vontade dos conduzidos deve sempre estar refletida nos atos praticados pelo condutor, essa interao comunicativa que garantir a efetivao da boa governana e a participao de todos no comando. A execuo de qualquer comando s dever ocorrer na medida em que houver um ambiente em que seja possvel a interao e a circulao livre de comunicao entre todos os envolvidos. O pressuposto de que em na organizao exista espaos interativos de comunicao para que todos os membros participantes possam coexistir de forma democrtica. O espao de comunicao que garante a interatividade entre todos os participantes do sistema chamado de ciberespao. Assim, ciberespao pode ser compreendido como todo espao em que exista a interao efetiva e dinmica entre emissores e receptores de informao. A expresso ciberespao foi utilizada pela primeira pelo escritor William Gibson, em sua obra de fico cientfica chamada Neuromante, nos anos de 1980. Da em diante o termo ciberespao passou a fazer parte em todos os debates relacionados com discusses sobre a ciberntica. (LVY, 2002) Gibson, em sua obra, utiliza o termo ciberespao para designar o universo de redes digitais criados por empresas multinacionais em busca de novos espaos scio-econmicos. Essas redes, por sua vez, estariam protegidas por programas hipersofisticados, o que lhes garantiria segurana absoluta em torno de suas informaes internas. O sistema criado por Gibson est representado por um conjunto de ilhas cercadas por uma complexa rede de dados em permanente

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interao. Esses dados se movimentariam em alta velocidade e ao mesmo tempo interagindo entre si bem como o ambiente externo, por isso estariam em constante transformao. A partir dessa construo terica de Gibson pode-se deduzir ciberespao como o espao que em se articulam procedimentos lingsticos de compreenso e de interao entre os elementos envolvidos nesse processo. Na medida em que o espao de participao existe esses elementos se tornam sujeitos potencialmente ativos tanto no controle como na formao em torno das decises de interesse geral. Ciberespao, portanto, tem o significado de espao no quais interesses diferentes passam a interagir e converter no processo de construo de decises comuns que possibilitem a convivncia harmoniosa e participativa entre todos que optam por viver sob determinado sistema social, poltico, econmico ou outro qualquer. A circulao comunicativa, neste caso, no pode se restringir a alguns poucos membros da organizao. As informaes devem circular de forma aberta e livre de tal forma que a participao se torne um compromisso individual e coletivo. Individualmente cada qual estar expressando suas convices e no coletivo a pessoa se realiza enquanto ser social e poltico. Assim, a construo de uma deciso coletiva acaba se transformando em decises por adeso, em torno das quais cada membro individualmente ofereceu sua contribuio para o conjunto do grupo. A idia de que no existam vitoriosos ou derrotados. Na medida em que cada qual participou individualmente e foi convencido pelos demais membros, a deciso passa a ser coletiva e no mais individual. Por outro lado, o sistema deve sempre possibilitar mecanismos de auto-reflexo em torno de suas prprias decises. Nenhuma deciso deve se apresentar como absoluta e incontestvel. Para que haja efetiva cooperao cada membro individualmente deve ter a clareza que constitui o todo o qual deve funcionar de forma harmoniosamente, porm sempre deve prevalecer a idia da diversidade e da individualidade no todo.

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Quando se fala em ciberespao no se trata de construir um espao uniforme e padronizado. Muito pelo contrrio, se trata de construir um espao em que as partes se sintam integradas ativamente no todo. E que a totalidade seja a incorporao das partes. A totalidade no significa a soma das partes, mas uma perspectiva que pressupe o indivduo como ator e receptor da deciso. Cada parte individualmente deve agir no sentido de buscar a realizao de seus sonhos e desejos, no entanto deve-se ter a compreenso de que existem outros sonhos e desejos, os quais da mesma forma tambm devem ser respeitados. Enfim, ser pelo processo comunicativo proporcionando pelo ciberespao que cada membro de uma sociedade poder interagir com o ambiente em que vive. O ambiente do ciberespao se concretiza na medida em que so institucionalizados os mecanismos adequados para que haja a interao entre todas as partes de um sistema. De outra parte, as partes s se realizam enquanto sujeitos ativos na medida em que se sente refletidas no todo, na medida em que espao comunicativo se consolida. A boa governana, portanto, pressupe a existncia de ciberespao. E este para se materializar necessita que exista um universo de comunicao e linguagem acessvel para todas as partes envolvidas. Esta caracterstica uma das garantias fundamentais para que cada parte envolvida tenha segurana que poder usufruir plenamente a sua liberdade de expresso, comunicao e participao. O ciberespao no tem a caracterstica de informar. Ele deve proporcionar o processo de interatividade entre todas as partes que compe o sistema. O que vale afirmar que o ciberespao no um fim em si mesmo, ele representa apenas um meio para a democratizao da informao e a construo coletiva de decises. Quanto maior a comunicao entre as partes, mais a democracia se ramifica. Mais a democracia consolida seus sustentculos junto aos participantes do sistema.

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Ciberdemocracia: o espao de autocriao e recriao do governo eletrnico

A ciberdemocracia pode ser definida como uma espcie de aprofundamento e de generalizao [...], de uma diversidade livre em espaos abertos de comunicao e de cooperao. Seguindo os pressupostos bsicos da democracia que busca garantir a idia de liberdade e da vontade coletiva, o ciberespao se apresenta como importante ferramenta que busca garantir o espao democrtico de liberdade de expresso e de expresso. Esta conjugao de interesses entre democracia e ciberespao pode possibilitar o surgimento de novos espaos de autocriao para todas as reas do conhecimento (LVY, 2003, p. 31). Como tambm a ampliao da perspectiva para construo de modelos de governana que estejam cada vez mais afinadas com os princpios democrticos. A construo da perspectiva do ciberespao est proporcionando a ampliao do significado da expresso liberdade, tanto no plano individual como no coletivo, pelo fato de estabelecer novas perspectivas de comunicao, de construo de decises coletivas e de interdependncia entre as partes que compem o sistema. Com o ciberespao cada membro de um sistema dispe de tecnologias sofisticadas e geis para expor suas idias e estabelecer relaes comunicativas atravs do mundo virtual. Por sua vez, a existncia do ciberespao est possibilitando a formao de infinitas comunidades virtuais que passaram a interagir de acordo com suas afinidades de pensamento e sonhos de mundo. Este fator est, sem dvida alguma, contribuindo sobremaneira para fortalecer a construo de relaes interpessoais universais que passa a agir de forma simtrica, sem qualquer interferncia de ordem institucional. Diante dessa nova realidade alguns cuidados devem ser muito bem observados: a) as novas tecnologias devem estar disponibilizadas para o maior numero possvel de pessoas;

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b) as informaes disponveis na web devem passar por uma depurao crtica por parte de todos os participantes da rede; c) ao sujeito navegador da web cabe a tarefa de no se postar diante da rede como um sujeito passivo absorvendo todas as informaes que so apresentadas como absolutas e verdadeiras. Se o ciberespao pressupe liberdade de circulao, cabe aos navegadores conduzirem suas navegaes sempre pelo caminho mais confivel, mas sempre alerta quanto segurana pela chegada. o condutor quem deve escolher o caminho e no o inverso. Porm, qualquer caminho deve ser sempre bem analisado e estudado, a fim de que no se tenha surpresas inesperadas. A teoria poltica a muito decifrou os limites do Estado contemporneo, caracterizado que por um governo de tcnicos, pelo crescimento aparato burocrtico, pelo sistema hierarquizado e pelo baixo rendimento do sistema democrtico apontando para uma crescente ingovernabilidade. Tais fatores impediriam a participao dos indivduos na tomada de decises, seja pela dificuldade de acesso s informaes, bem como pela dificuldade de compreenso de tais informaes. Estes fatos demonstram o processo de contnuo aumento da complexidade do Estado. Isso tambm demonstrado pelo aumento quantitativo dos rgos tradicionais do Estado, bem como de outros institutos autnomos; como as empresas estatais, como tambm o aumento e diversificao das suas funes (GARCA-PELAYO, 1996). Se por um lado parece fcil concluir pela democratizao dessas relaes, por outro no possvel deixar de verificar a dificuldade em eliminar o poder invisvel (BOBBIO, 1992) que gira em todo da atuao do Estado, atravs da ao de grupos organizados que fazem valer seus interesses particulares. evidente que a Internet assume um papel fundamental para o controle e fiscalizao da administrao pblica, bem como para desburocratizar as relaes entre Estado e cidado/consumidor. Governo eletrnico ou e-government se caracteriza por uma infraestrutura nica de comunicao compartilhada por diferentes rgos

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pblicos a partir da qual a tecnologia da informao e da comunicao usada de forma intensiva para melhorar a gesto pblica e o atendimento ao cidado. Assim, o seu objetivo colocar o governo ao alcance de todos, ampliando a transparncias das suas aes e incrementando a participao cidad. O governo eletrnico tem duas faces. Sob o ponto de vista do Estado uma forma puramente instrumental de administrao das funes do Estado (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio) e de prestao dos servios pblicos. Por sua vez, sob o ponto de vista da sociedade uma das formas de realizao dos fins estabelecidos pelo Estado Democrtico de Direito, utilizando as novas tecnologias da informao e comunicao como instrumento de interao com os cidados. A partir de uma perspectiva mais ampla, o governo eletrnico uma forma de organizao de informao e de conhecimento que permitir que muitos atos e estruturas meramente burocrticas simplesmente desapaream e a execuo de tarefas que exijam uma atividade humana mais complexa seja facilitada. O governo eletrnico pode ser dividido em trs categorias: a) G2G, que envolve compras ou transaes entre governos; b) G2B caracterizado pela relao entre governo e fornecedores e c) G2C, relao entre governo e cidados. As duas primeiras categorias ainda so as responsveis pela maior parte dos investimentos j realizados at o presente momento. A evoluo das novas tecnologias pode ser usada para se incentivar e aprofundar a participao dos cidados na vida poltica do pas. Para que se configure uma real democracia digital, necessrio o desenvolvimento de polticas que reconheam a existncia de novos direitos, tais como o direito de acesso rede, o que implica o combate ao analfabetismo eletrnico. Tambm o Estado deve utilizar as novas tecnologias, fazendo com que todas as instituies pblicas forneam pela rede as informaes e servios bsicos sob sua responsabilidade. Tornar real o direito ao acesso, este seria um dos direitos fundamentais a ser garantido para todo e qualquer cidado.

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De maneira mais especfica, pode-se dizer que o voto eletrnico um passo pequeno diante das possibilidades abertas, tais como a participao direta do cidado no processo legislativo, trazendo opinies e iniciativas concretas. Pode-se at falar em democracia direta, factvel com as redes disponveis (ROVER, 2000, p 41). O voto eletrnico ou e-voting, representa importante ferramenta a ser utilizada para aumentar a participao do cidado em processos eleitorais e em determinadas convocaes de cunho legislativo, como no caso do plebiscito e do referendo. A utilizao dessa tecnologia alm de proporcionar rapidez e economia, amplia significativamente a participao popular em processos eleitorais, entretanto, essa modalidade de voto no supre em hiptese alguma a necessidade de discusso poltica prvia, a qual s possvel de ocorrer livremente dentro de determinados espaos pblicos que garanta ampla liberdade poltica. Por sua vez, a materializao dessas propostas s encontra legitimidade na medida em que for produto de organizaes polticas e sociais que tenham essa finalidade. Como por exemplo, os partidos polticos ou outras formas de organizao presentes na sociedade civil. O voto eletrnico se apresenta como importante ferramenta, porm sem as condies necessrias de substituir o pensar crtico, a inteligncia, a vontade e a autonomia de seu operador. Por outro lado, antes de fazer sua opo de voto o eleitor tem o direito de discutir em determinados espaos pblicos suas convices, a fim de formar o que Pierre Lvi chama de inteligncia coletiva. Hoje a rede internet j uma boa mdia para a participao na poltica na medida em que pode ajudar as pessoas a interagirem com seus governantes, da mesma forma que facilita aos potenciais empresrios se envolverem no mundo dos negcios de forma mais rpida e econmica. Como premissa verdadeira tem-se que as aes de mobilizao no precisam correr pelos canais oficiais, sendo esta uma caracterstica importante das relaes de poder.

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Por sua vez, os agentes governamentais devem estar aptos para ouvir e processar o que os cidados tm a dizer. Tudo isto tem a ver com o que Bobbio (1992) chama de novos direitos, isto , o direito de acesso atravs dos meios eletrnicos. Esta nova realidade tambm foi chamada por Rifkin (2001) como era do acesso. Evidentemente, o objetivo final do governo eletrnico a universalizao de servios. Para isso, o acesso universalizado (TAKAHASHI, 2000) ao governo eletrnico condio fundamental para sua realizao. Paradoxalmente, este mesmo governo eletrnico que deve combater essa forma de excluso a partir de iniciativas em vrias frentes hoje identificadas pela expresso incluso digital. O governo eletrnico busca de um lado cumprir sua funo de informar os cidados sobre os investimentos realizados pelos governantes e por outro lado, facilitar a vida dos cidados atravs do acesso a documentos, reclamaes e solicitaes de seu interesse. Tal instrumento proporciona maior transparncia, visibilidade e acesso do cidado na aplicao dos recursos pblicos. Entretanto, esta ferramenta s possibilita a ao do cidado aps a tomada da deciso pelo governante, gerando assim um dficit de representatividade poltica nessa forma de deciso. A simples publicidade de atos em hiptese alguma supre a necessidade de se garantir a legitimidade de uma ao poltica. Essa legitimidade s ser garantida na medida em que o cidado participar direta (atravs do plebiscito ou referendo) ou indiretamente (atravs de organizaes sociais e polticas) na tomada de deciso sobre polticas pblicas. Propagandas governamentais na rede, anncios de endereos eletrnicos de lderes polticos, publicidade de atos governamentais, organizao de referendos populares, eleies pela internet nada mais so do que caricaturas de democracia eletrnica. A verdadeira democracia eletrnica deve se fundamentar no pressuposto elementar: disponibilizar instrumentos para que o indivduo possa atuar de forma orgnica, consciente e organizada. O pressuposto bsico de que os cidados devem participar ativa e

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efetivamente na formao das decises governamentais e na busca de solues de seus prprios problemas. No basta o cidado ser informado dos atos de governo. As decises governamentais devem sempre se apresentar como extenso da soberania popular, jamais como decises unilaterais. Para que o governo possa se qualificado como democrtico suas caractersticas bsicas devem estar aliceradas nos princpios de legitimidade e de representatividade. No caso do e-government o cidado no possui qualquer meio que lhe possibilite participar antecipadamente das discusses sobre o mrito da deciso governamental que ser implantada, presumindose, assim, que o pressuposto de representatividade da deciso j fora estabelecido pelo processo eleitoral. Em sntese, o e-government se apresenta como excelente ferramenta capaz de complementar os princpios democrticos, por garantir visibilidade e transparncia das decises de governo, porm tal mecanismo no supre um dos requisitos fundamentais do regime democrtico: a participao do povo. Diante dessa perspectiva o e-governmet deve ser visto com precauo j que no s com a publicidade de atos que se constri uma democracia. Na lgica democrtica toda ao praticada pelo governante deve necessariamente estar vinculada a vontade do soberano absoluto: o povo. Assim, o e-governmet deve ser encarado como importante instrumento de confirmao daquilo que foi previamente deliberado pelo povo e no pela vontade unilateral do governante. Caso contrrio, a simples incluso de informaes e dados no mundo virtual significar apenas uma forma do governante buscar a legitimao de seus atos individuais. A complexidade oculta muito grande e no precisa ser representada para o cidado, que no necessita saber como o governo organizado. Nem por isto a tarefa de minimizar os riscos menor, exigindo permanente reengenharia dos processos e vigilncia por parte das pessoas envolvidas. A construo do governo eletrnico e da democracia digital no pode ser encarada como uma possibilidade, mas uma necessidade de

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busca de legitimao real em um mundo substancialmente mais complexo. Realizando-se, deixa de ser eletrnico ou digital e passa a ser apenas governo e democracia. Porm, preciso ter claro que a questo central de todo este processo no tecnolgica, mas cultural. preciso compreender que as tecnologias ou as escolhas tecnolgicas so produtos de relaes sociais fortemente marcadas por padres e determinaes construdas ao longo da histria da comunidade e dos indivduos.

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AS REDES SOCIAIS NO GOVERNO ELETRNICO

Gisele Vasconcelos Dziekaniak1

RESUMO. Discute possibilidades pelas quais o fomento das redes sociais no estimulado no mbito do governo eletrnico apontando resistncia na promoo destas redes pelo governo, para envolver o cidado na gesto governamental. Cr que a promoo do uso de redes seja um catalisador para que o cidado se desenvolva intelectual e socialmente, fornecendo a ele instrumental que o torne apto ao exerccio da cidadania e ao amplo acesso s informaes, o que possibilitar tornar a sociedade do conhecimento uma realidade para todos. PALAVRAS-CHAVE. Governo eletrnico. Redes sociais. Sociedade do conhecimento. e-Cidadania. Participao social. ABSTRACT. Discusses possibilities for which the promotion of social networks is not stimulated in the e-government resistance in

1 Professora do Instituto de Cincias Humanas e da Informao da Universidade Federal do Rio Grande. Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina. Brasil. giseledziekaniak@yahoo.com.br

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pointing promotion of these networks by the government to involve citizens in the management government. Believes that the promotion of the use of networks is a catalyst for the citizens to develop intellectually and socially, providing he instrumental that makes fit for citizenship and the public access to information, which will enable the company to make knowledge a reality for all. KEYWORDS. E-government. Social networking. Knowledge society.eCitizenship. Social participation.

Introduo

As denominadas tecnologias de informao e comunicao (TICs) oportunizaram e possibilitaram novos formatos de comunicao e trocas simblicas entre indivduos. Barreiras geogrficas foram rompidas e servios on-line 24/7 (vinte quatro horas por dia durante os sete dias da semana) esto a cada dia mais comuns e de uso corrente. De acordo com os ltimos dados disponibilizados pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI), atravs da Pesquisa TIC Domiclios 2007, mais da metade da populao brasileira j teve acesso ao computador e, cerca de 40% possui pelo menos um em sua residncia. A pesquisa revela que cerca de 34% da populao afirmou ter navegado na internet nos ltimos trs meses poca da pesquisa. Diante desta realidade, se percebe a capacidade que o pas possui e, que comportaria, de direcionar mais os servios pblicos via internet, facilitando o atendimento das demandas da sociedade por permanente interao e comunicao 24/7 entre os cidados e o Estado (G2C) e, gerando canais de comunicao entre os prprios cidados (C2C). Isto, porm, no vem acontecendo com a devida intensidade, deixando de responder ao novo modus operandi de comunicao entre as pessoas: as redes sociais. Esta nova tendncia facilitadora da comunicao em tempo real e sem fronteiras gera nos cidados a perspectiva de ser cada vez mais

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possvel ter voz e vez, independente do lugar em que se esteja. E, quando se fala em lugar, no est se referindo somente localizao geogrfica espacial, mas principalmente acerca do lugar social, poltico, cultural e econmico que o indivduo ocupa na sociedade. Outra caracterstica que as TICs possibilitam e fomentam diz respeito capacidade de tomada de deciso em diversos fruns de discusses e opinies espalhados pelo ciberespao. Ambientes que vm se consolidando e que servem de escola ao cidado nos processos prximos ou plenos do exerccio da cidadania. Estes novos costumes e tendncias esto se consolidando, principalmente atravs da internet na sociedade brasileira, e necessitam ser estudadas e assumidas pelo Estado, como possibilidades de interao significativa para propostas de desenvolvimento de governo eletrnico na utilizao destas tecnologias, visando a promoo da sociedade do conhecimento. Fleury (2003 apud Oliveira, 2008, p. 17) classifica a Era do Conhecimento e da Informao como uma:
Sociedade caracterizada por alto nvel de intensidade de informao no cotidiano da maioria dos cidados, empresas e locais de trabalho, pelo uso de tecnologia comum e compatvel para um amplo espectro de atividades pessoais, sociais, educacionais e empresarias; e pela capacidade de transmitir, receber e trocar dados digitais rapidamente entre locais distintos, independentemente da distncia entre os mesmos.

Sociedade esta que tem como uma de suas caractersticas a valorizao da disseminao de informaes, capacitando o cidado a ser seu prprio representante na estrutura do Estado. Representao legitimada pela consistncia intelectual e moral desenvolvida pelos indivduos atravs das trocas simblicas permitidas e estimuladas pelos fruns eletrnicos (redes sociais eletrnicas). Esta reunio de coletivos e o apontar de algumas possibilidades para a ausncia do estmulo para fomento desta estrutura de redes de comunicao no mbito governamental, tanto entre cidados como

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entre governo e cidado, o objeto de estudo deste texto que visa demonstrar, antes de tudo, a importncia da reunio de atores como o governo e os cidados com o foco no interesse social atravs das redes sociais eletrnicas e desvelar alguns motivos pelos quais as redes sociais no so ainda uma realidade efetiva no governo eletrnico.

Redes sociais ou e-redes

Como um dos maiores fenmenos mundiais da prtica da comunicao distncia, as redes sociais eletrnicas vem ganhando terreno, influenciadas pela internet e tm alterado sobremaneira o modus operandi da sociedade contempornea. Tal prtica favorece a comunicao sem fronteiras e a existncia de coletivos, reunidos virtualmente em prol de objetivos comuns, formando e consolidando identidades de grupos sociais. De acordo com Wasserman e Faust (1998) Uma rede social (do ingls social network) consiste de um ou mais conjuntos finitos de atores [e eventos] e todas as relaes definidas entre eles. As redes sociais existem sob diversos interesses e atendem a distintos objetivos. Existem redes especializadas, por exemplo, em identificar a rvore genealgica e auxiliar as pessoas na construo de suas rvores, como o caso da MeusParentes, rede social que conta com mais de 30.000.000 de membros em vrios lugares do mundo. Para quem deseja formar sua rede de relacionamentos sociais, h o Orkut, o MySpace e o Facebook americano, dentre outros,. Estes trs contam juntos com mais de 308.000.0002 de usurios no mundo todo.

2 O Orkut conta com aproximadamente 120.000.000 de usurios, o MySpace com 30.000.000 e o Facebook com cerca de 58.000.00 usurios nos Estados Unidos. (fonte: Wikipdia, nov. 2008)

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Alm destas redes existem as redes de interesse a esta discusso: as redes sociais com o objetivo de favorecer a promoo do desenvolvimento cultural, social, poltico e econmico, visando uma sociedade mais igualitria, que se distancie cada vez mais da excluso social, cultural e digital. Estas redes, preocupadas tambm em atingir a e-democracia e a eparticipao, primam por tornar horizontais as relaes de poder e os crculos de deciso na sociedade contempornea, oportunizando, a todos os cidados interessados, a participarem efetivamente de decises de interesse comum da sociedade. Por tal movimento de comunicao, denominado de e-participao, se pode compreender o fenmeno tecnolgico oportunizado pelos canais de tecnologia de informao e comunicao que, teoricamente, possibilitam a participao dos cidados, via ambiente eletrnico (internet, celular). Estas vias de comunicao prestam-se em ofertar ou receber informaes e favorecer a troca de conhecimento entre os cidados interessados nas mesmas temticas ou com os mesmos objetivos. Para tanto, no estgio atual da sociedade brasileira, marcada por profunda heterogeneidade social, cultural e econmica, aes em torno de estimular os cidados a participarem destes canais so fundamentais. Atingir-se- a plena e-cidadania no pas, quando os cidados se tornarem conscientes de seus direitos e deveres sociais e, isto pode ser oportunizado pelo estmulo a e-participao, uma vez que ela quem possibilita s pessoas, no precisarem teoricamente se deslocar de casa para discutirem e decidirem temas de seu interesse, sobre sua cidade, bairro ou, por exemplo, sobre os horrios em que a biblioteca do Senado estar aberta para receber e auxiliar o seu pblico na busca por informaes. Quanto e-cidadania, esta pode ser concebida como um dos modelos ideais do exerccio cidado. Em dias atribulados como os que vivenciam a sociedade contempornea torna-se complicado encontrar espao para, por exemplo, sair do trabalho para eleger ou decidir in

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loco sobre uma pauta de votao na prefeitura da cidade. Os servios denominados e (abreviao de eletrnico) favorecem e possibilitam esta comunicao e participao distncia, inserindo (ainda que na teoria, por enquanto) o cidado nas decises da sociedade. Mas como se pode perceber, a e-cidadania no s uma possibilidade adicional de se exercer a cidadania. O movimento que se est tentando realizar atravs dela fazer o que a busca pela cidadania tradicional no conseguiu dar conta: oportunizar e estimular a criao de canais formais de comunicao efetivos, para que os cidados possam exerc-la junto sua comunidade, sociedade e poderes legislativos e executivos. Inclusive despertar nas pessoas a conscincia pela importncia do exerccio desta cidadania, compreendendo o que a mesma vem a ser e o que a mesma pode agregar sociedade, quando vrias conscincias se renem como medida de poltica social. Pode-se considerar como uma das principais contribuies das redes sociais, a unio e articulao dos indivduos, os quais atravs delas, se organizam de maneira igualitria, prxis que favorece a potencializao da realizao do desenvolvimento social, cultural, econmico e poltico. Participar de uma rede social um exerccio, sobretudo poltico. De acordo com Santaliestra (2007, p.13-14), sob o aspecto histrico da existncia das redes sociais, ele aborda que:
Ainda no contexto de reconstruo da nossa democracia, muitos outros grupos sociais se organizaram em redes, em torno de idias, identidades e causas. Desde o incio dos anos 1990, novas redes sociais surgiram e, depois, redes de redes, constituindo um movimento rico e desafiador, que tem envolvido cada vez mais pessoas, e que vem criando novos padres de relao entre sociedade civil e Estado.

As redes sociais devem ser entendidas como instrumento de agregao de valor s relaes entre a sociedade civil organizada e o Estado, no fomento pelo desenvolvimento social, econmico e cultural de uma nao.

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Governo eletrnico (e-Gov)

Pretende-se a partir da discusso das redes sociais identificar a importncia do governo fazer uso destas redes como ferramenta de apoio para a comunicao na busca pela satisfao das demandas sociais e intelectuais da sociedade em geral. Uma sociedade conectada necessita de um governo tambm conectado e preocupado em oferecer servios e produtos em rede. De mesma relevncia torna-se a importncia do surgimento de redes sociais que viabilizem a existncia do e-Gov participativo, atravs da anlise de alguns fatores considerados como pontos focais para a resistncia ao fomento de canais efetivos de comunicao entre o governo e o cidado, sempre com um olhar que torna parceiros governo e cidado. Para isso importante se faz compreender quais seriam as melhores prticas de uso e aplicao de redes sociais pelo governo. Entendendo este como o provvel facilitador e promotor destes canais. O chamado governo eletrnico, entendido muitas vezes apenas como a governana pblica atravs das tecnologias de informao e comunicao, precisa se revitalizar e incorporar em sua filosofia de desenvolvimento e atuao, o fomento a projetos de redes sociais e, igualmente, fazer uso delas para, junto com os cidados, chegar a melhores prticas de democracia e participao popular em busca das melhores decises governamentais de modo plenamente democrtico. Apesar de existirem projetos governamentais atravs dos quais se torna reduzida a carga de impostos de computadores visando sua aquisio pelas classes sociais menos favorecidas, estes programas no contemplam o que fazer com estes computadores. H ainda o Programa Banda Larga nas Escolas, mas o mesmo ronda em torno da disponibilizao e apenas sob os termos do como usar e no do por que usar?, ou ainda, para que usar? Tais perguntas precisam estar atreladas filosofia de um Estado que visa no somente aparelhar, mas tambm e, principalmente favorecer

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a educao via tecnologia da informao preparando a populao para a entrada na sociedade do conhecimento (no s com o conhecimento tecnolgico). Prova de quando uma nao quer, ela consegue, este programa mencionado, acerca da diminuio dos impostos nas vendas dos computadores, alavancou de tal modo o consumo de computadores, que acabou tornando o Brasil o maior mercado de computadores da Amrica Latina (Santos, 2008). Quanto s redes sociais, elas podem ser utilizadas para potencializar o governo eletrnico, uma vez que elas esto inseridas em um contexto relativamente novo, talvez com a mesma idade do prprio governo eletrnico, que o contexto da comunicao eletrnica e distncia, fomentando novas prticas sociais junto ao cidado. De acordo com Ribas e Ziviani (2008, p.3), acerca das possibilidades das redes sociais, pode se compreender que:
O grande potencial existente no contexto das redes se refere ao fato de que a informao no se encontra mais centralizada, o seu detentor no mais uma nica pessoa, ou seja, ampliam-se as fontes de informao. Nesse sentido, o seu poder de circulao muito maior e dinmico e a tecnologia trabalha justamente em prol dessa disseminao.

Com isso amplia-se o poder de interao social do cidado comum, bem como se expande a possibilidade de todo e qualquer cidado que desejar participar das discusses que so focadas pela rede (ou at mesmo propor novos temas para discusso) assim o faa independente de onde esteja fisicamente. Quando se vislumbra boas prticas de e-Gov deve estar includa nesta discusso, a filosofia da transparncia, da confiabilidade, e do direito a privacidade do cidado, alm da possibilidade de comunicao real time, onde a relao G2C (government to citizen), que a relao constituda entre governo e cidados, priorizada e tornada capaz de fluir e acontecer sem que o governo caia no descrdito por ausncia de respostas em tempo hbil s demandas da sociedade.

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De acordo com Carvalho (2007) a democracia e a descentralizao das aes pblicas compem uma substantiva mudana exigindo da governana pblica a participao dos diversos sujeitos do fazer social: o Estado, a sociedade civil, a iniciativa empresarial [o mercado], a comunidade e o prprio pblico-alvo da ao pblica. (Carvalho, 2007, p.4). A seguir discutem-se provveis motivos para as precrias condies de comunicao entre governo e cidado via ciberespao.

Reflexes acerca dos motivos para no ocorrer colaborao efetiva entre governo e sociedade atravs do e-Gov e das redes sociais

O que se tem hoje, em termos de iniciativas na utilizao de ferramentas para o desenvolvimento de redes sociais no mbito governamental e o estmulo realizado pelo governo para a promoo de espaos coletivos para discusses, decises e a efetiva comunicao entre os cidados e entre o governo e os cidados, pode ser considerado como irrelevante diante das possibilidades que as TICs oferecem, inclusive atravs da filosofia de software livre. O cidado j aprendeu a se comunicar eletronicamente, ele possui hbitos j mapeados de acesso a internet; logo, a problemtica est em por que o governo ainda resiste em utilizar desse saber-fazer para desenvolver e envolver o cidado no universo poltico? Torn-lo partcipe e igualmente responsvel por suas decises, sendo ele uma espcie de gestor auxiliar nas decises do governo. Algumas possibilidades se revelam sobre a ausncia da existncia de canais de comunicao frteis e efetivos entre o governo e o cidado, em que a prtica do uso de redes sociais estimularia o cidado a exercer a e-cidadania. Acredita-se que a maioria destas causas estejam relacionadas ao desinteresse governamental para que as redes sociais obtenham sucesso. E, mais ainda, acredita-se que este desinteresse no seja to desinteressado assim.

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Em princpio, entende-se que falta ao Estado compreender os motivos e demandas que levariam o cidado a deixar seus fazeres e responsabilidades particulares dirias para se dedicarem ao exerccio da e-participao. Em outras palavras o Estado talvez ainda questione se vale pena investir nestes canais. Se haveria foro efetivo com amplo acesso e disseminao de boas prticas, em contrapartida aos investimentos realizados pelo Governo. Isso ainda ocorre por conta da desatualizao deste seguimento acerca das prticas culturais e sociais, uma vez que a Internet uma realidade consolidada e as relaes sociais se do cada vez mais neste mbito. Por outro lado, o fator dependncia por colaborao, que vem a ser o tnus das redes sociais, (para uma rede funcionar, preciso que os indivduos se manifestem, troquem informaes, divulguem idias, abram pautas para discusses e pleito) pode ocasionar por vezes o desestmulo sua perpetuao. Uma vez que, o cidado precisa mant-la, aliment-la. Ele o ator e o fator principal de sucesso ou fracasso desta estrutura. Caso o cidado deixe de atuar neste espao, a rede fenece. Outra possibilidade da lacuna comunicacional seria o desinteresse por parte do governo em envolver o cidado em consultas, o que de fato daria poder decisrio populao. O culto manuteno da representatividade dentro dos governos algo existente no cenrio poltico mundial e um dos fatores a impedir a distribuio de decises entre a populao. Igualmente temerrio a muitos governos prestar contas das decises para as quais seus representantes pblicos foram eleitos, talvez porque algumas dessas decises no sejam de real interesse a ningum, exceto a quem a tomou. Logo, melhor para alguns, se torna a prtica da deciso representativa, onde o representante civil decide pelo povo, teoricamente optando pela melhor deciso, aquela que agradaria a populao a quem ele deveria servir e representar (muitas vezes isso somente ocorre no campo da retrica enquanto na prtica as decises acabam por desagradar o povo e este tem que frum pblico para reclamar ou questionar?).

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Outra possvel razo para a existncia do gap na comunicao eletrnica entre governo/cidado seria diagnosticar o desinteresse do cidado em participar ao no encontrar espao para isso. O governo na maioria das vezes no oportuniza, no fomenta e no mantm efetivamente estes espaos. Cr-se que um dos principais motivos que impedem ou dificultam o cidado de participar ativamente de fruns eletrnicos governamentais populares para opinar e tomar decises, seja o fato de que o cidado tem o sentimento de que suas demandas no seriam respondidas. O cidado no preza por fruns apenas representativos, ele deseja ter espao privilegiado como indivduo, para defender e, principalmente, eleger seus interesses, quer coletivos, quer pessoais (por que se deve sempre esquecer os interesses pessoais em prol do coletivo se, de certo modo, o prprio governo estimula a livre negociao financeira e um mercado globalizado, onde o que vale a liberdade de escolha por boas ofertas e, concede aos mais favorecidos economicamente, poder de barganha?) Quanto descentralizao da informao e do conhecimento, possibilitado pela gerao de discusses profcuas entre cidados atravs de redes sociais, outro fator gerador de medo por parte dos governantes. Ao se descentralizar o acesso ao conhecimento, est se descentralizando o poder de acesso tomada de decises coerentes, com argumentao irrefutvel, dando ao cidado comum, capacidades j citadas neste texto, para escolhas conscientes, inclusive no pleito eleitoral. Cr-se que o principal fator para o e-Gov no se valer do fomento a redes sociais diz respeito s redes sociais serem formadoras de opinies. Elas tornam cidados comuns formiguinhas com alto falantes. Todos envolvidos na mesma rede, ao discutirem temas especficos, acabam por eleger uma resposta ao possvel problema tratado, ou seja, os sujeitos apontam caminhos a serem percorridos, decises a serem tomadas, seguidas e estimuladas pela sociedade civil, ou ao menos, pelo grupo partcipe da rede. Esta atitude

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geralmente coletiva, o pensamento se unifica, toma o poder de desestabilizar estruturas tradicionais, at ento irrevolvidas e inquestionadas. Porm, apesar de haver tais fatores acima apresentados, os quais dificultam a valorizao e o incentivo ao desenvolvimento das redes sociais, se percebe algumas alteraes em certos Estados brasileiros, como Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde iniciativas no mbito do governo eletrnico esto oportunizando ao cidado comum um espao maior para dilogo entre governo e sociedade, inclusive atravs do desenvolvimento de redes sociais ativas, as quais potencializam a voz do sujeito, atravs de coletivos.

Consideraes finais

Entende-se que as redes sociais eletrnicas podem contribuir para fomentar a sociedade do conhecimento, a e-participao e a ecidadania no cenrio do governo eletrnico. Entretanto, a realidade social aponta lacunas existentes na comunicao Estado-Sociedade. Por conta disto o texto procurou, alm de defender a possibilidade de trabalhar com o foco no desenvolvimento social atravs das redes sociais buscou igualmente apontar alguns fatores que esto dificultando o amplo acesso s redes sociais pelo cidado comum, em busca do dilogo governo-sociedade. As reflexes aqui propostas possibilitaram a identificao das redes sociais como facilitadoras, as quais podem possibilitar e instrumentalizar o cidado ao exerccio da democracia direta, aquela em que cada um tem voz e vez, sem a habitual representatividade que ocorre no cenrio poltico das sociedades contemporneas. Sem dvida ainda h carncia de estudos acerca das melhores prticas sobre redes sociais eletrnicas e sobre as demandas sociais e as solues que essas redes j proveram e atenderam. Bem como interessante seria elaborar estudos sobre o prisma de uma rede das redes sociais a fim de identificar uma matriz sobre elas e diagnosticar

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a realidade acerca de sua implementao no mbito governamental uma vez que ainda h quem no faz uso deste importante instrumento poltico, educativo e social, alm do que, este mapeamento teoricamente demonstraria o perfil destas redes bem como suas caractersticas. Ao mesmo tempo em que a grande parcela da populao no possui acesso internet, por outro lado tm-se os governos omitindo-se da responsabilidade em prover acesso a ela, uma vez que, ao conceber a existncia, ou pelo menos uma tendncia sociedade do conhecimento, marcada pela ampla disseminao da informao e o seu acesso sem fronteiras preciso oportunizar aos cidados comuns, ofertas de acesso a esta informao, para que a sociedade do conhecimento no seja o que hoje representa apenas a parcela dos indivduos envolvidos com o governo, o ensino e a iniciativa privada. Quanto disponibilizao de acesso informao, essa pode se constituir atravs da criao de novos e muitos terminais conectados rede (telecentros), ou atravs de acesso gratuito a sites de ensino, do governo e de redes sociais via aparelho celular ou ainda atravs de terminais de auto-atendimento bancrio, onde se pode aproveitar a estrutura de conexo j existente para promover acesso a informaes que instrumentalizem e capacitem o cidado a ser um agente atuante em canais sociais. No basta crer que a sociedade do conhecimento uma realidade se esta realidade existe apenas para poucos. A sociedade j pensa em rede, se comunica por redes, faz uso de muitas tecnologias de informao e comunicao em seu cotidiano. Questiona-se ento o que est faltando para que o cidado passe a ser um agente capacitado para exercer a cidadania e ele mesmo ser apto a participar na construo desta infovia em busca do desenvolvimento cultural, do exerccio poltico e social. Estudos e consideraes entre o que se tem e o que se almeja atingir para a promoo da sociedade do conhecimento, atravs de ambientes colaborativos, como o caso das redes socias, devem ser estimulados.

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Acredita-se que o compartilhamento de aplicaes e a exploso de idias vindas destes ambientes de comunicao em tempo real (as redes sociais), sem fronteiras geogrficas, onde coletivos, reunidos virtualmente em prol de objetivos comuns se aliam e discutem idias, seja um dos pilares da sociedade do conhecimento. Por fim, entende-se como necessrio e urgente, o repensar acerca de uma possvel superao da filosofia de representao e participao popular nas sociedades ditas democrticas. A prpria filosofia existente na sociedade do conhecimento, rumo ao qual se espera estar-se indo em direo, favorece a liberdade de escolha, de expresso e de decises, baseados no acesso ao conhecimento sem barreiras. Obviamente isto ainda uma utopia diante da realidade social, econmica, intelectual, cientfica e principalmente poltica que vivencia o Brasil, porm uma utopia que no encontra barreiras tecnolgicas. Sendo assim, possvel por este veio questionar a ausncia de projetos para tornar a sociedade do conhecimento uma realidade para a sociedade brasileira, a qual possui demandas legtimas neste sentido.

References

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E-DEMOCRACIA: POSSIBILIDADES E A EXPERINCIA BRASILEIRA FRENTE AOS NOVOS SISTEMAS

Paloma Maria Santos,1 Marciele Berger Bernardes,2 Orides Mezzaroba3

RESUMO. A partir da reviso dos principais marcos tericos que tm sustentado as investigaes na rea, este artigo buscou analisar as recentes iniciativas do governo brasileiro frente ao aperfeioamento da democracia eletrnica e apresentar contribuies para a construo e implementao de uma agenda de pesquisa atual que considere o potencial das novas tecnologias para o aprofundamento da democracia.

1 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970, pmariasantos@yahoo.com.br 2 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970, marcieleberger@hotmail.com 3 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970, oridesmezza@gmail.com

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PALAVRAS-CHAVE. Governo Eletrnico. Democracia Eletrnica. Portal edemocracia. ABSTRACT. From the review of the main theoretical frameworks that have supported the research in the area, this article aimed to analyze the recent Brazilian governments efforts forward the improvement of electronic democracy and provide contributions to building and implementing a research agenda that considers the current potential of new technologies for the deepening of democracy. KEYWORDS. Electronic Government. Electronic Democracy. e-democracy Portal.

Introduo

Assim como diversos setores sofreram e ainda sofrem as mudanas decorrentes da insero das novas tecnologias pelo advento da sociedade da informao, a democracia tambm ganha uma nova roupagem, vindo a ser o que se chama e-democracia. Aqui, os instrumentos de participao democrtica proporcionados pelas novas tecnologias representam a possibilidade de alargamento do espao pblico e a conseqente insero organizada de setores diversos nos processos de definio de polticas pblicas. No Brasil, este pressuposto reconhecido pelas diretrizes de governo eletrnico, que afirmam o papel do Estado na gesto tecnolgica de maneira a incentivar formas participativas de realizao da democracia digital. Neste contexto, a criao de canais tais como fruns de discusso e consultas pblicas online em portais governamentais significam um avano promissor, mas com resultados ainda no devidamente mensurados. Este artigo busca revisar os principais marcos tericos que tm sustentado as investigaes na rea, analisar as recentes iniciativas do governo brasileiro no sentido de aperfeioar a democracia eletrnica e apresentar contribuies para a construo e implementao de uma agenda de pesquisa atual que considere o potencial das novas tecnologias para o aprofundamento da democracia.

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Experincia democrtica
O velho ainda no morreu e o novo tampouco nasceu (Antnio Gramsci, Cartas do Crcere)

Por razes bvias de limitao de espao, um pressuposto fundamental desta discusso no ser desenvolvido com a extenso adequada neste artigo, mas diz respeito experincia democrtica. Cabe aqui salientar que os recentes estudos sobre a democracia esto cada vez mais preocupados com as formas de relacionar a proliferao das novas tecnologias com os processos e valores da democracia (Subirats, 2002). Nessa perspectiva, considera-se que os sistemas democrticos devem ser analisados a partir de cada momento histrico. De acordo com Lvy (1999, p. 64), no podemos nos basear na experincia histrica ou na tradio para reagir a problemas jamais vistos. A filosofia poltica ainda no foi capaz de (...) discutir a democracia direta em tempo real, pois sua possibilidade tcnica apresenta-se apenas a partir de meados dos anos 80. de se registrar que em seus primrdios, que remontam a Grcia Antiga, a democracia (demo=povo e kracia=governo) era marcada pela reunio de diversos cidados que participavam de assemblias num local pblico. Alm disso, entre as caractersticas mais reveladoras da democracia ateniense estavam os conceitos de:
Isonomia: que se refere a igualdade de direitos de todos os cidados atenienses perante a lei; Isegora: que se refere ao direito dos cidados atenienses de participar nas reunies da assemblia e, portanto, falar e votar sobre assuntos que afetam a cidade; Isomoira: que se refere a igual diviso de terra, que pode ser entendida como a demanda da parte mais radical da populao de Atenas (Resnick, 2007, p. 39-40, traduo nossa).

Na atualidade, existem vrias formas de democracia, porm as mais frequentes so a direta e indireta/representativa. Na democracia

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direta (modelo no muito comum), o povo, atravs de plebescito, referendo ou outras formas de consultas populares, pode decidir diretamente sobre assuntos polticos ou administrativos de sua cidade, estado ou pas. No existem intermedirios (deputados, senadores, vereadores). Na democracia indireta/representativa, o povo tambm participa, porm atravs do voto, elegendo seus representantes (deputados, senadores, vereadores) que tomam decises em nome daqueles que os elegeram. Como se percebe, esse modelo est intimamente ligado a concepo de representao do modelo de pensamento liberal clssico (Mezzaroba, 2003). De acordo com Norberto Bobbio (1984, p. 12), a definio mnima de democracia aquela que pode ser entendida primariamente por um conjunto de regras e procedimentos para a formao de decises coletivas em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados. Note-se que o conceito acima reconhecido pelo prprio autor como de ndole formal, porque est preocupado apenas com os procedimentos normativos e a definio formal do direito. Em face disso, comea a ganhar relevo a discusso sobre a crise desse modelo. De acordo com Picanyol (2008, p. 26), essa crise pode ser atribuda, ao menos parcialmente, pela quebra que muitas organizaes polticas tem feito no cumprimento de suas funes de representatividade. Ou seja, a baixa participao popular resulta do fato de que a maioria dos cidados no se sente identificado nem com as propostas, nem com as decises dos seus representantes polticos. A partir disso, pode-se inferir que a crise da democracia decorre da sua inadequao s novas circunstncias e demandas sociais. Aqui reside um grande dilema que deve ser encarado: nova sociedade diante de velha poltica. Sendo assim, considerando que a tecnologia uma realidade e que existe um divrcio entre a sociedade atual e a poltica tradicional, a pergunta que fica : que tipo de democracia deve ser construda?

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notrio que a sociedade est mudando, tanto em seus valores e atitudes, quanto em seus sistemas de organizao e produo. Com o advento das novas tecnologias, surge tambm uma nova realidade, que vem sendo identificada com diversos nomes: sociedade psindustrial, sociedade ps-moderna, sociedade da informao (Castells, 2003). Diante da escassa coordenao entre as novas demandas sociais e as formas de governo tradicional, a inveno de novos modos de representao poltica surge como uma tarefa que se impe com urgncia. Assim, como resposta a essas aceleradas mudanas, passa a ser difundido o uso de ferramentas digitais, que propiciem a interao entre os cidados em tempo real. De acordo com Lvy (1999, p. 62), esse novo modelo denominado gora virtual est pautado no uso socialmente mais rico da informtica comunicacional. Este consiste em fornecer aos grupos humanos (...) meios de reunir suas foras mentais para constituir coletivos inteligentes e dar vida a uma democracia em tempo real. Assim, no apenas a concepo de sociedade e de novas tecnologias que est crescendo, mas tambm novas formas de democracia, ao que se convencionou chamar ciberdemocracia (Lvy, 2003). A ciberdemocracia um espao de aprofundamento da comunicao e cooperao, que promove o incremento da transparncia do processo poltico, eleva o compromisso direto e participativo do cidado e melhora a qualidade da informao da opinio pblica, abrindo novos espaos de informao e deliberao. Assim, o alargamento do ciberespao para a rea da poltica, traz consigo mais liberdade (individual e coletiva) e maior comunicao e interdependncia (Lvy, 2003). Com isso, se consolida o principio proposto por Bobbio (1992), segundo o qual uma democracia mais forte se baseada em cidados ativos. Cabe frisar que inobstante a adoo da concepo de democracia eletrnica para se referir as relaes polticas na internet preciso ter conscincia de que a internet como instrumento ou veculo no trar

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nenhuma mudana se paralelamente no forem alteradas as formas de democracia. Democracia eletrnica entendida aqui como sendo todos los medios de comunicacin que permiten empoderar al ciudadano en su esfuerzo para volver a los gobiernos ms prestadoras de cuentas de sus acciones (Busquets, 2007, p. 02). Sendo assim, o Estado deve ser capaz de assimilar, em suas diferentes esferas, as transformaes tecnolgicas, na tentativa de abrir a forma de governo tradicional, passando a reconhecer e incorporar as diretrizes de governo eletrnico, que afirmam o papel do Estado na gesto tecnolgica de maneira a incentivar formas participativas de realizao da democracia digital. As caractersticas deste modelo de governana passam por:
1. Reconhecimento: a aceitao e a participao da complexidade como um elemento intrnseco ao processo poltico; 2. Um sistema de governo por meio da participao de distintos atores no marco de redes plurais; 3. Uma nova posio dos poderes pblicos nos processos de governo, a adoo de novo rol e a utilizao de novos instrumentos (Picanyol, 2008, p. 29).

A temtica da democracia eletrnica, abordada com mais detalhes no prximo item, dentre suas diversas possibilidades, destaca-se pelo voto eletrnico, pelos processos de informao e prestao de contas, pela participao online dos cidados e pelos processos de consulta e interao com os representantes polticos. de se destacar que, no Brasil, o processo de informatizao dos rgos governamentais tem chamado a ateno do pblico e de analistas especializados, tendo sido objeto de matrias na imprensa4, bem como de trabalhos acadmicos, nos quais se destacam os

4 Estudo mostra que So Paulo a cidade mais digital da Amrica Latina, destacando-se principalmente, nos aspectos governo eletrnico, servios disponveis ao cidado pela internet, compromisso com a incluso digital. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 de outubro 2009. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/ folha/informatica/ult124u644038.shtml>. Acesso em: 13 nov.2009.

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produzidos por Ramos Jnior (2003), Cella (2009) e Hoeschl (2009). crescente tambm a bibliografia sobre governo eletrnico (e-gov) na esfera pblica (Rover, 2009), bem como sobre as relaes mais amplas entre internet e poltica e a informatizao de outros rgos governamentais (Mezzaroba, 2003; Eisenberg e Cepik, 2002). Conforme salientado, o enfoque do presente artigo se limita ao estudo do governo eletrnico a partir de um recorte especfico, qual seja democracia eletrnica. Qual o novo rol desse governo: uma plataforma, um facilitador? Qual a nova face do governo e da democracia? Esse o enfoque do item que segue.

2.1

Democracia Eletrnica

Como visto anteriormente, o advento das novas tecnologias (principalmente a internet) aliado ao desenvolvimento do e-gov, est gerando transformaes na concepo de democracia representativa, tais como a sua adaptao democracia eletrnica. neste cenrio, onde as tecnologias de informao e comunicao so cada vez mais utilizadas para democratizar o acesso informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais, que se insere a temtica do governo eletrnico. Segundo Rover (2009, p. 21), o governo eletrnico pode ser conceituado como uma forma puramente instrumental de administrao das funes do Estado (...) e de realizao dos fins estabelecidos ao Estado Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da informao e comunicao como instrumento de interao com os cidados e de prestao de servios pblicos. Assim, seu objetivo promover maior eficincia e efetividade governamental, facilitando o acesso aos servios pblicos, permitindo ao grande pblico o acesso informao, e tornando o governo mais accountable para o cidado (Santos, 2003). De forma geral, o uso de tecnologias da informao permitindo a interao com o cidado e a melhoria da gesto interna dos rgos

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evidenciada pelos diferentes nveis de relacionamento do Governo, quais sejam:


a) Governo para Governo (Government-to-Government - G2G): nesta relao, tanto o ofertante do bem ou servio quanto o beneficirio fazem parte do governo e se encontram em uma relao horizontal. Envolve relaes intra ou inter governos; b) Governo para Cidado (Government-to-Citizen G2C) e Cidado para Governo (Citizen-to-Government C2G): essa relao envolvem a interao entre governos e cidados. As transaes so efetuadas no somente pelo uso da Internet, mas tambm por outros canais que demandam suporte de tecnologia da informao e comunicao como call centers, quiosques ou lojas de atendimento, telefonia mvel dentre outros; c) Governo para Negcios (Government-to- Business G2B) e Negcios para Governo (Business-to-Government B2G): envolve a interao do governo com empresas privadas (Afonso e Fernandes, 2001, p. 21-64).

Convm observar ainda que as etapas de desenvolvimento de e-gov passam por quatro5 nveis diferenciados. O primeiro deles, denominado de informao, corresponde ao estabelecimento de uma presena governamental na Internet. Nos estgios de interao e gesto eletrnica, segundo e terceiro respectivamente, os sites de governo ampliam a oferta de informaes e passam a receber dados dos cidados. No quarto estgio, chamado de transacional, as transaes entre governos e usurrios tornam-se mais complexas. Nessa fase o cidado possui acesso a todos os servios e informaes de governo por meio de uma porta nica de entrada (Piana, 2007, p. 114-121). Faz-se necessrio esclarecer que, no tocante a democracia eletrnica, o que interessa o fortalecimento do quarto estgio, que pressupe um aumento da participao do cidado na gesto do Estado. Assim, o principal desafio que precisa ser encarado que o e-gov no se limite mera disposio de informaes via internet

5 Em que pese o dissenso entre os estudiosos que limitam a trs etapas e os que estendem para cinco, optou-se pela classificao de Ricardo Piana (2007, p. 114), uma vez que informao, interao, gesto eletrnica e transao, so quatro etapas bem diferenciadas que fazem aluso ao alcance entre governo e usurios.

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(primeiro e segundo nvel), mas sim que assegure a todos o acesso a informao governamental e a efetiva participao do cidado na tomada de decises polticas (cidados que devem dirigir as decises dos governantes e no estes agindo de acordo com seus interesses). Alm desses desafios, no se pode olvidar que um dos principais riscos do e-gov que se reproduza na internet o modelo tradicional de poltica, pautada em subjetivismos e favoritismos, tornando a rede mais um instrumento para legitimar os interesses de uma minoria. Assim, diante dos riscos e desafios do e-gov, resta claro que para se alcanar a democracia eletrnica indispensvel que a concepo de ciberespao, enquanto locus pblico aberto e de livre discusso, sem limites ao processo de comunicao entre as pessoas, seja respeitada. Ademais, segundo Mezzaroba (2009), o espao digital requer sujeitos crticos, chamados pela filosofia de homem concreto6 (conhecedor de seus direitos e deveres, que convive em sociedade e sabe at que ponto pode ir ou no). Nesse contexto, percebe-se que a principal funo do governo em rede no informar, mas sim assegurar a participao dos cidados (incluso7 digital), pois s assim haver um verdadeiro Estado Democrtico de Direito, e isso um processo gradual, conforme assinala Lvy (2003, p. 22): ainda h muitos excludos. Contudo convenhamos que uma ligao simultnea de toda a populao do globo seria impossvel. No obstante esta realidade deve-se ter em conta que a internet apenas uma ferramenta para a democratizao da informao.

6 A expresso homem concreto cunhada pelo filsofo Niklas Luhmann, e foi apresentada na aula de Ciberdemocracia, ministrada pelo professor Orides Mezzaroba, no dia 11 de novembro de 2009. 7 Ou seja, para poder desfrutar da Internet preciso ter conhecimento tcnico (de informtica) para acess-la e aqueles que no o tem, esto excludos desse processo. Assim, no mbito de participao poltica, o desconhecimento dessas tcnicas implica limitao do potencial democratizante dessa mdia.

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Portanto, alm de polticas de incluso digital so requisitos da democracia eletrnica a interao e comunicao entre as partes. Em face disso, surge o seguinte questionamento: o espao virtual onde se desenvolve a sociedade em rede est criando ou no um novo sistema democrtico? No intuito de responder a essa interrogante so analisadas as iniciativas do governo brasileiro no sentido de impulsionar a democracia eletrnica, que sero objetos de estudo do item que segue.

Iniciativas do Governo Brasileiro

Tendo em vista a busca pelas iniciativas do Governo frente disponibilizao de espaos democrticos, atravs dos quais o cidado tenha o direito de participao e expresso, este artigo traz o resultado da avaliao feita no Portal E-democracia, uma recente iniciativa da Cmara dos Deputados dentro desse processo, alm da indicao de duas outras frentes que visam a proposio da criao de um espao democrtico de discusso para o cidado.

3.1

Portal E-democracia

O portal e-democracia (http://www.edemocracia.camara.gov.br), lanado em 03 de junho de 2009, uma iniciativa Cmara dos Deputados que abre espao para o cidado apresentar informaes para a discusso de projetos, ajudando na elaborao de minutas de textos de lei. um portal de interao e discusso virtual da sociedade que tem como objetivo promover debates e compartilhar conhecimento no processo de elaborao de polticas pblicas e projetos de lei de interesse estratgico nacional. Atravs do portal, possvel conhecer a diversidade e pluralidade de pensamentos dos cidados. Da anlise do portal, verificou-se que a interface amigvel estimula cidados e organizaes civis a contribuir para o processo legislativo, por meio do compartilhamento de idias e experincias.

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Fonte: <http://www.edemocracia.camara.gov.br/publico> Fig. 1: Portal E-democracia

A participao do cidado est condicionada a realizao de cadastro no portal. Depois de cadastrado, o usurio pode acessar diferentes espaos de participao, quais sejam: Espao Cidado Dentro do espao Cidado, o usurio pode: Participar de fruns de discusso: postar opinio, acessar os histricos, verificar quem postou determinada informao; Saber quem est online e o tempo que est conectado; Entrar na sala de bate-papo; Acessar notcias do dia e anteriores; Acessar informaes sobre alguns eventos, podendo deixar comentrios sobre o mesmo; Acessar a lista de links das organizaes e blogs relacionados as temticas debatidas no portal.

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Espao Editar Perfil Dentro do espao Editar perfil, o usurio pode: Alterar as configuraes da conta: usurio (email), senha, nome de exibio; Inserir fotografia e pgina pessoal do usurio; Alterar configuraes de privacidade: notificaes, ficar ou no visvel para outras pessoas, disponibilizar ou no o email do usurio para outros; Mudar o idioma, podendo escolher entre portugus ou ingls; Fechar a conta.

Espao Comunidades Dentro do espao Comunidades, o usurio pode: Entrar ou sair de uma comunidade no moderada ou ainda solicitar o ingresso na comunidade moderada. As comunidades no moderadas disponveis tratam do Estatuto da Juventude e do Simpsio Amaznia, enquanto a moderada disponvel trata da Poltica Nacional de Mudana do Clima; Dentro das comunidades, o usurio tem acesso a Fruns, Batepapo, Notcias, Eventos e Contedos. O espao de contedos muito rico. Nele, o usurio tem a disposio: Espao videoteca: acesso a vdeos e download; Web TV: acesso online a TV Cmara; Assinar Podcast (Uso de feeds: cada vez que ocorre uma atualizao, elas so baixadas automaticamente no computador do usurio; Presena na Web (Twitter, Facebook, Orkut) Acessar e contribuir com a Wikilegis Acessar a proposta que est em discusso (acessar o documento preliminar de debate) Enviar a sua proposta Ver quem so os colaboradores Acessar documentos sobre as polticas pblicas relacionadas ao tema em questo Acessar documentos: Legislaes e proposies, estudos e pesquisas e repositrio local de arquivos (baixar e enviar) Acessar o calendrio do dia e participar de enquetes

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Para participar das comunidades moderadas, o usurio precisa preencher um cadastro mais especfico, que envolve o relato de uma biografia pessoal, conforme mostra a Figura 2.

Fonte:< http://www.edemocracia.camara.gov.br/publico/fale-conosco> Fig. 2: Tela de cadastro para a comunidade moderada

A autorizao para ingressar na comunidade moderada encaminhada para o usurio via email e demora menos de um dia. A grande diferena observada entre as comunidades moderadas e no moderadas, alm dos campos solicitados para cadastro, diz respeito possibilidade de envio de proposta de discusso relacionada a um novo tema, que no est em pauta. Enquanto na comunidade no moderada o usurio pode enviar sua proposta sobre temas j existentes na pauta e usar os fruns para discusso assuntos diferentes, na comunidade moderada possvel abrir uma nova pauta de debate, onde todos podem enviar propostas para discusso. Como visto, o Portal E-democracia uma iniciativa que avana no sentido de dar ao cidado finalmente o direito de se expressar, a oportunidade de interagir e opinar, permitindo que ele promova debates e compartilhe conhecimento no processo de elaborao de polticas pblicas e projetos de lei de interesse estratgico nacional.

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3.2

Outras iniciativas

Outras iniciativas encontradas que disponibilizam um espao para debate da populao, dizem respeito a: Portal da Democracia (Estado do Paran): <http://www. portaldademocracia.org.br> uma iniciativa de um grupo de 13 entidades de representao profissional e de classe (totalizando cerca de 300 mil associados no Paran), que tem como propsito incentivar a cidadania e a participao da sociedade no debate sobre os rumos do Brasil. um espao para o dilogo sobre a melhoria das prticas polticas do Pas. Atravs do site, as entidades participantes tambm pretendem construir proposies e projetos em reas como sade, educao, infra-estrutura, reforma poltica e reforma administrativa. O destaque dado para as aes que contribuam para a prtica democrtica. Democracia (Braslia): <http://www.democracia.com.br> uma ferramenta que oferece aos cidados a possibilidade de acompanhar e participar dos processos pblicos de tomada de deciso. O portal, que tem por objetivo incentivar a formao de uma comunidade interativa composta pela populao e por seus representantes, utiliza como fonte o prprio Congresso Nacional e disponibiliza um banco de dados sobre os parlamentares. Atravs do portal, possvel acompanhar as atividades dos parlamentares no Congresso Nacional, votar em carter simblico os projetos apresentados nessa Legislatura, bem como acompanhar os resultados das votaes.

Tais iniciativas so estratgicas no fomento e extenso dos processos democrticos, justamente por promoverem uma melhor interao entre o cidado e seus representantes, elemento chave da democracia. No se pode olvidar que uma das questes mais polmicas no que concerne as democracias atuais se refere a temtica da representao (especificamente a distncia que separa representantes e representados). dentro dessa lgica que o governo eletrnico,

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atravs de uma de suas vertentes, e-democracia, pode colaborar na evoluo da democracia atravs da potencializao e aperfeioamentos desses espaos de interao. At o advento do portal e-democracia, um dos recursos mais utilizados para a comunicao entre representantes e representados era o correio eletrnico. No entanto, seguindo uma prtica aplicada em pases desenvolvidos8, o governo brasileiro demonstra que est sintonizado com o resto do mundo, inovando na abertura de um portal onde os cidados possam dar sua opinio sobre projetos de lei que esto tramitando na Cmara dos Deputados. consabido que as novas tecnologias so apenas uma ferramenta a disposio do governo na prestao de servios aos cidados. Dentre outros benefcios do e-gov, destaca-se:
Proviso de servios pblicos na rede: (...) possvel melhorar a ateno ao pblico, porque o servios via internet podem ser prestados 24 horas por dia, nos 7 dias da semana. Maior participao cidad: (...) um desses elementos a disponibilidade de informao e a possibilidade de acessos ela, no apenas para efetuar um controle sobre a gesto pblica, seno tambm para estar em igualdade de posio frente ao funcionrio pblico no momento de propor polticas ou participar da tomada de decises. Conhecimento mais prximo das demandas, possibilidade de contar com mecanismos diretos de democracia eletrnica que fomentam a participao (foros web, lista de e-mail, chats, correio de denncias ou de sugestes) (Piana, 2007, p. 127- 141, traduo nossa).

Frise-se que a despeito desses recursos colaborarem muito para estimular o cidado a participar nas decises polticas, na maioria das vezes tais ferramentas so subutilizadas. Atualmente, no Brasil, os problemas mais significativos que dificultam a implementao do governo eletrnico so:
Falta de uma poltica que minimize o fato de que os equipamentos eletrnicos so caros para a maioria da populao mundial; Burocracia representada em estruturas e normas arcaicas; Chefias castradoras de novas idias; Duplicidade,

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fracionamento de servios; Escassez de recursos; H servios que no podem ser prestados sem a presena do cidado; Automao dos processos gera desemprego e exige maior escolaridade da mo de obra; infra-estrutura da comunicao deve ser objeto de permanente investimento. (Rover, 2009, p. 28,).

Diante disso, infere-se que para os cidados usem e interajam das ferramentas com mais eficcia e eficincia, alguns obstculos devem ser transpostos, dentre eles a superao da idia de que a internet mero mural de informaes, a necessidade de capacitao da sociedade para o uso das TICs e a melhoria das polticas de incluso digital. A ausncia de tais medidas contribuir para agravar ainda mais o fosso que divide sociedades to dspares como a brasileira.

Concluses

No momento final desse artigo, busca-se apresentar, a partir da abordagem feita, os principais desafios e perspectivas verificados para a implementao da democracia eletrnica. Primeiramente, registre-se que o interesse em estudar a democracia na era tecnolgica decorre dos benefcios do uso das TICs enquanto ferramenta de alargamento do espao pblico. Sendo assim, considerou-se necessria reviso das teorias da democracia at se chegar ao que atualmente se denomina democracia eletrnica, que vm sendo adotada pelo Governo, tendo em vista contribuir no incremento da participao popular no debate pblico. Conforme apresentado ao longo do estudo, pode-se perceber que o processo das novas tecnologias e sua influncia na democracia no Brasil esto ligados a temtica do governo eletrnico. Nessa perspectiva, considerou-se importante a compreenso das fases de desenvolvimento e organizao das atividades de e-gov, bem como das oportunidades de aperfeioamento das relaes estado/sociedade por ele geradas.

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A partir disso, pode-se identificar que o presente estudo se insere na categoria G2C (governo para o cidado), com destaque para as diversas possibilidades representadas pela democracia eletrnica, dentre elas a participao online dos cidados nos processos de consulta e interao com os representantes polticos. Aqui, se constatou que a liberdade de expresso e interao so elementoschave para a construo de uma democracia eletrnica. Na seqncia, o enfoque dirigiu-se para a anlise de alguns websites governamentais brasileiros, onde buscou-se verificar a qualidade da interao proporcionada, analisando-se o foco (aspectos polticos que esto sendo disponibilizados para consulta); a abrangncia (no que concerne aos aspectos e impactos das temticas postas em debate), bem como as conseqncias (o efetivo potencial dado aos cidados de intervir no processo de gesto pblica, como o caso da consulta popular de projetos de lei que esto sendo debatidos na cmara dos deputados). Outros desdobramentos recentes de iniciativas do e-gov tambm foram analisados, como o portal da Democracia (Estado do Paran) e Democracia (Braslia), os quais tm o propsito de incentivar a cidadania e a participao da sociedade. Iniciativas como essas demonstram que os governos esto empenhados em aumentar os graus de oferta de interao com os cidados. Frise-se que a despeito das vrias possibilidades acima elencadas, nada comprova que a comunicao online garante efetivamente um locus de discusso pblica representativa. O alerta que se faz, portanto, que na medida em que websites permitem que os cidados dem feedbacks das questes postas em debate, por outra via, no h garantia que esse retorno influencia a tomada de decises. Reside aqui o campo para a pesquisa cientfica verificar at que medida a abertura para uma maior interao permite o aperfeioamento da democracia, ou est sendo apenas mais uma ferramenta de reproduo do modelo tradicional de poltica, pautada em subjetivismos e favoritismos, tornando a rede mais um instrumento para legitimar os interesses de uma minoria.

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Referncias

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EDUCAO INCLUSIVA E AS NOVAS TECNOLOGIAS

Ricardo Castilho1

RESUMO. Para discutir educao inclusiva primeiro necessrio estabelecer, do ponto de vista filosfico, jurdico e poltico, o papel da educao na eliminao da discriminao. Veremos como a questo da igualdade est consolidada nas leis brasileiras, porque fundamental, assim como a integrao, para o conceito de educao inclusiva. Para concluir, so discutidas as potencialidades da tecnologia para a eficcia da educao inclusiva. PALAVRAS CHAVE. Palavra chave 1. Educao inclusiva. Palavra chave 2. Tecnologia. Palavra chave 3. Aprendizagem. Palavra chave 4. Deficiente. Palavra chave 5. Discriminao. ABSTRACT. In order to discuss inclusive education, it is first necessary to establish, under a philosophical, legal and political point of view, the role of the education in eliminating the discrimination. We will see how the issue of equality is consolidated in Brazilian legislation, because it is fundamental, as well as the

1 Doutor em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP; Diretor Presidente da Escola Paulista de Direito EPD; Professor e Conferencista no Brasil e Exterior. Advogado em So Paulo - diretor@epd.edu.br

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integration, for the concept of inclusive education. To conclude, we will discuss the potential of technology for the effectiveness of inclusive education. KEYWORDS. 1. Inclusive education. 2. Technology. 3. Learning. 4. Deficient. 5. Discrimination.

Introduo

Diziam os contratualistas, como Thomas Hobbes e Jean-Jacques Rousseau, que o homem naturalmente bom e piedoso, e que a vida em sociedade que o corrompe. No entanto, tambm consenso entre os antroplogos que o homem guarda em si algo do animal primitivo que um dia seus antepassados foram, e que mantm traos da brutalidade animal em seus componentes instintivos. O instinto, para a saudvel convivncia social, deve ser domado. Cabe educao sofrear os instintos animalescos do homem, o que equivale a civiliz-lo. A educao tem, como objetivo primordial, possibilitar ao homem o desenvolvimento de habilidades e de competncias, nas mais diversas reas do conhecimento. Por meio da educao, o homem estar habilitado a lidar com as mltiplas demandas e exigncias que lhe sero apresentadas, constantemente, ao longo da vida. Essas demandas no sero apenas de ordem material, como o suprimento de necessidades econmicas e materiais, mas tambm de ordem afetiva e emocional, essas talvez mais difceis de lidar. Dizia Sartre que o inferno so os outros, numa clara referncia de que no basta que a pessoa consiga lidar com suas necessidades e aspiraes pessoais, mas antes de tudo tem que fazer coadunar essas aspiraes com as expectativas das outras pessoas. Portanto, a educao precisa 1) preparar a pessoas para entender e desenvolver seus prprios desejos e 2) preparar a pessoas para entender e desenvolver seus desejos em relao e em coordenao com desejos de outras pessoas. Lidar com essas demandas treinar o esprito para perceber adequadamente a dignidade, prpria e alheia. A pessoa educada percebe quais elementos, no mundo, caracterizam a desigualdade.

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Norberto Bobbio, no livro A era dos direitos, listou os principais componentes histricos dos direitos humanos. Em primeiro lugar, o individualismo, segundo o qual o homem vive em um estado de natureza, sem lei e sem autoridade, que precede a criao do Estado; nesse estado de natureza, o homem tem direitos naturais atvicos: o direito vida, propriedade, segurana, liberdade e igualdade. Igualdade que Rousseau afirma s ser possvel alcanar por meio da educao. Mas nem todos os homens so iguais. Por isso, a educao precisa ter mtodos e princpios elaborados de tal maneira que as diferenas sejam contempladas e assim todas as pessoas poderem ser atendidas nas suas caractersticas especficas. O respeito s caractersticas individuais compem o que se convencionou chamar de princpio da dignidade da pessoa humana O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana est previsto como princpio fundamental na Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu art. 1, inciso III. A aplicao efetiva da educao a principal maneira de concretizar plenamente os direitos, outorgando assim a devida valorao do ser humano, com todas as suas diferenas, seja de gnero, etnia, condio social ou econmica. Porque, se as pessoas so iguais perante a lei, devem ser tratados, com igualdade mas ao mesmo tempo com respeito s suas diferenas determinantes, pelos processos educacionais. Mas, talvez, um dos maiores desafios da sociedade contempornea seja conquistar o equilbrio entre as necessidades individuais, as exigncias culturais e o desenvolvimento cientfico.

O primeiro passo: eliminar a discriminao

No se dar plenamente a educao se forem mantidas as atitudes discriminatrias em relao s pessoas que diferem, fsica, racial ou ideologicamente das classes dominantes.

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A noo da isonomia ficou patente, pela primeira vez, na Revoluo Francesa, o mais importante movimento burgus da histria da humanidade. A incluso da isonomia como elemento constituinte de um documento legal foi embasada nos ideais do Iluminismo e do Liberalismo. As constituies que se inspiraram nos ideais da Revoluo Francesa colocaram a isonomia como tema central. Um exemplo marcante a constituio mexicana de 1917, to moderna para a poca que inclusive atreveu-se a legislar sobre a isonomia da propriedade, a reforma agrria. John Locke foi o inspirador das constituies modernas e suas idias influenciariam a redao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Basicamente, achava que os homens no eram escravos da condio em que nasceram, e que podiam ascender socialmente, pelo talento e pelo esforo. Devemos a ele a noo de igualdade entre os homens, diante do poder do Estado. Pensadores que o seguiram, e que contriburam para a edificao da Revoluo Francesa, como Montesquieu, Diderot e Voltaire, agregaram conceitos que levaram diviso dos poderes, separao entre Estado e Igreja e, em conseqncia, independncia. Tudo isso tendo como pilar a educao. A educao, como palavra-chave das constituies, no sentido de promover a igualdade, deve-se grandemente aos postulados de Jean Jacques Rousseau, especialmente na sua obra Emlio ou Da Educao. De certo modo, era a recuperao da doutrina do pacto associativo (pactum associationis), que tambm podemos ver em Locke. Ou seja, uma sociedade no de fato poltica enquanto o poder estatal no garante os bens pblicos, como justia, sade e educao. A est, a educao como base do pacto social. Ou, como queria Rousseau, o contrato social. Vamos tomar como base, para uma breve anlise da tentativa formal de eliminar a discriminao no Brasil, a histria das nossas Constituies.

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2.1

A igualdade nas constituies brasileiras

As constituies brasileiras, com mais ou menos intensidade, trataram de abordar a questo da igualdade. A exceo foi a de 1824 e nem poderia ter havido essa hipocrisia oficial, porque ainda havia escravido no Brasil. Ciente dessa culpa, que os demais pases haviam resolvido com a abolio, a constituio outorgada por D. Pedro I limitou-se a recomendar ao legislador ordinrio o princpio da equidade. A Constituio de 1891 j foi outorgada na Repblica. Nela, estava categoricamente previsto que todos seriam iguais perante a lei. Acabavam privilgios decorrentes do nascimento, como foros de nobreza; foram extintas as ordens honorficas (e todas as regalias e prerrogativas inerentes). Coerentemente, os ttulos de nobreza desapareceram e tambm aqueles relativos a conselhos. Mas igualdade, efetivamente, existia apenas no papel. Como diria Marx, o que escrito nem sempre obedecido. A Constituio de 1934 repetiu a disposio de que todos seriam iguais perante a lei, sem privilgios nem distines por nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas. O discurso oficial contido na constituio, de que no havia discriminao no territrio brasileiro, era contraditado pela feroz perseguio poltica que o Estado empreendia contra quem professava idias diferentes da ideologia do governo. Na Constituio de 1937, a simplificao da matria mostrou mais claramente o desprezo governamental para com a igualdade. Todos so iguais perante a lei. Foi essa, to somente, a mensagem colocada na constituio. A Constituio de 1946, considerada progressista, reafirmava o princpio da igualdade. Mas, paradoxalmente, proibia a propaganda de preconceitos de raa ou classe. A inteno pode ter sido boa, mas na prtica introduziu a lei do silncio no cenrio jurdico. Com isso, no se discutia a questo e o trato do preconceito ficou inviabilizado.

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A Constituio de 1967, concebida depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e da lei que Afonso Arinos e Gilberto Freyre produziram (lei n 1.390, de 3 de julho de 1951, que proibia a discriminao racial) transformou o preconceito em crime, ao afirmar que todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. Antes da Lei Afonso Arinos, a discriminao racial era considerada somente contraveno penal. Mas a incluso na carta maior, em 1967, da condenao explcita discriminao racial, constitucionalizou a punio a quem manifestasse preconceito. Lamentavelmente, tornou-se mais um fator que contribua para silenciar o debate. Na Constituio de 1969, a emenda n 1 apenas repetia o refro: no seria tolerada a discriminao. A Constituio de 1988, afinal, veio resgatar a questo da igualdade. O prembulo da carta maior expressivo enquanto filosofia, porque coloca a cidadania e a dignidade da pessoa humana como fundamentos da Repblica Brasileira:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio de direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Em torno de toda a idia de cidadania, est a educao.

2.2

A desigualdade nas constituies brasileiras

Contudo, mesmo a constituio que se convencionou chamar Cidad, contm idiossincrasias no texto que poderamos considerar discriminaes onde deveria haver aes afirmativas. Um exemplo disso o artigo 7, inciso XX:

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Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;

Em termos, esta uma discriminao oficial. A lei prev proteo mulher. Por que a mulher tem essa deferncia? Por que, ento, no colocar na constituio tambm a proteo aos deficientes, por exemplo? Vamos ver outro exemplo.
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: (...) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

Essa chamada reserva de vagas, ou lei das cotas, em essncia discriminatria, porque abandona o critrio da meritocracia e tambm porque privilegia pessoas em detrimento de outras analisando a questo sem juzo de valor, apenas luz do Direito. O mesmo acontece, por exemplo, no artigo 227, que trata da criana e do adolescente.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O que queremos mostrar, neste artigo, que o legislador cria discriminaes nos prprios preceitos normativos e nas leis, porque permitem interpretao e subjetividade, porquanto so atos de vontade. Leis assim formuladas acabam deixando para o juiz a tarefa de alcanar a soluo mais justa, e s chega a ser sbio o juiz que atinge uma formao humanstica. O elemento de conhecimento que leva a essa formao obtido a partir da educao.

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Carmem Lcia Antunes Rocha, ministra do Supremo Tribunal Federal, no seu livro Princpio Constitucional da Igualdade, diz isto:
A ao afirmativa um dos instrumentos possibilitadores da superao do problema do no cidado, daquele que no participa poltica e democraticamente como lhe , na letra da lei fundamental, assegurado, porque no se lhe reconhecem os meios efetivos para se igualar com os demais. Cidadania no combina com desigualdade. Repblica no combina com preconceito. Democracia no combina com discriminao. E, no entanto, no Brasil que se diz querer republicano e democrtico, o cidado ainda uma elite, pela multiplicidade de preconceitos que subsistem, mesmo sob o manto fcil do silncio branco com os negros, da palavra gentil com as mulheres, da esmola superior com os pobres, da frase lida para os analfabetos... Nesse cenrio sciopoltico e econmico, no seria verdadeiramente democrtica a leitura superficial e preconceituosa da Constituio, nem seria verdadeiramente cidado o leitor que no lhe rebuscasse a alma, apregoando o discurso fcil dos igualados superiormente em nossa histria feita pelas mos calejadas dos discriminados.

Na bela utopia que a obra Repblica, Plato recomendava que cada pessoa devesse ser instruda at os 40 anos de idade, num leque de conhecimento que abrangesse todos os campos, do artstico ao cientfico. No cumprimos sua sbia recomendao os mais letrados dos brasileiros no passaram nem a metade desse tempo dentro de uma educao formal. E h quase 18 milhes (10% da populao) de analfabetos funcionais. Se, com a populao em geral, j existe essa discrepncia, que podemos dizer dos deficientes? a situao dessa, digamos assim, categoria de cidado, que nortear a seqncia deste trabalho e de nossas elucubraes.

A educao inclusiva

Tom Hanks, no filme O Nufrago, desperta de um terrvel acidente de avio numa ilha deserta. Est s. No tem ferramentas. No tem equipamentos. Mas a est a diferena: tem o

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conhecimento. Com isso, reeduca-se para conseguir sobreviver sem recursos, diante das intempries e do ambiente hostil. Na prtica, o personagem de Tom Hanks aplicou a tecnologia no desenvolvimento de equipamentos com os recursos disponveis. Praticou a autoformao, reciclou o sentido da aprendizagem, reinventou o mtodo e a dinmica. Isto a tecnologia aplicada educao. apenas uma amostra de como funcionou a educao inclusiva nesse caso, a autoeducao. Veremos, mais adiante, a relao entre educao e tecnologia. Vamos voltar para o Brasil. Num ato de vontade, o imperador Pedro II tomou a primeira iniciativa oficial registrada no Brasil, de ateno educao inclusiva. Fundou, por meio do Decreto n. 1.428, na cidade do Rio de Janeiro, o Imperial Instituto dos Meninos Cegos. Atendia, assim, aos desejos e esforos de Jos lvares de Azevedo, um jovem cego que estudou no Instituto dos Jovens Cegos de Paris. A Repblica no ficou atrs e, logo aps a promulgao da Constituio de 1891, criou, tambm no Rio de Janeiro, ento a capital federal, o Instituto Benjamim Constant para deficientes visuais. Foram duas iniciativas isoladas, positivas em si mesmas, porm insuficientes em relao ao tamanho do problema. Mas acertaram no conceito da pedagogia: aprendizagem requisito bsico para a educao: no h uma sem a outra. Por isso importante a educao inclusiva.2 O estabelecimento de polticas educacionais do governo brasileiro para alunos com necessidades especiais s foi iniciado nas primeiras dcadas do sculo XX, quando foram organizados servios para atendimento a

2 A Educao Inclusiva, como mandamento legal, foi implementada inicialmente nos Estados Unidos, com a Lei Pblica 94.142/75, o primeiro diploma legal a tratar do tema. O mais conhecido centro de estudos e desenvolvimento da Educao Inclusiva, porm, fica em Bristol, na Inglaterra. o CSIE (Center For Studies in Inclusive Education - Centro para Estudos em Educao Inclusiva).

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cegos, surdos e deficientes fsicos. Eram instituies oficiais, mas isoladas, e que talvez nem tivessem sido implantadas se no fosse o esforo e interesse de alguns educadores. Vrias outras dcadas se passariam para que essas iniciativas ganhassem dimenso nacional. A educao inclusiva focada nos grupos vulnerveis e desfavorecidos, com o objetivo de desenvolver plenamente o potencial de cada indivduo, eliminando qualquer forma de discriminao e de favorecer a coeso social, portanto, especialmente. Considera-se sujeito principal da educao inclusiva ... os portadores de necessidades especiais ou de distrbios de aprendizagem na rede comum de ensino em todos os seus graus.3 Mas h muito ainda o que fazer. No Brasil, muitas crianas sequer foram escolarizadas somos o stimo pas do mundo em nmero de analfabetos, como j dissemos, com cerca de 18 milhes de pessoas que nunca frequentaram uma escola.

3.1

Educao, integrao e igualdade

A educao inclusiva assim considerada como o conjunto de projetos escolares que apresentam caractersticas de atendimento especial para aluno especial. Vamos ver duas abordagens tpicas da educao inclusiva. Integrao na escola inclusiva o processo educativo entendido como processo social, por isso h direcionamento das atividades para a comunidade; desse modo pode haver integrao da criana deficiente na comunidade, e principalmente na famlia, que onde est a maior responsabilidade. Responsabilidade de todos dentro da escola h um incremento das relaes sociais entre todos os participantes, num processo colaborativo e cooperativo. Com isso, mudam (ou aperfeioam-se,

3 Leny Magalhes Mrech. O que Educao Inclusiva. Disponvel neste endereo eletrnico: http://www.incluso.com.br/projeto_textos_23.htm.

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quem sabe) os papis e repensa-se a infraestrutura de servios, o que inclui o acesso fsico e at mesmo os critrios de avaliao. Em resumo, o que a educao moderna espera que a criana deficiente seja atendida em classes normais (de preferncia na vizinhana de onde mora), para que seja integrada ao grupo social e possa desenvolver habilidades e potencialidades; espera tambm que os professores e demais funcionrios das escolas sejam treinados e preparados para dar o atendimento pedaggico e humano mais correto possvel. E, enfim, a educao um processo, e como tal precisa ter continuidade. No basta que a escola bsica seja inclusiva, mas preciso que o ensino mdio obedea a mesma rotina e at a universidade. Essa abrangncia papel do governo, j que a educao um dever do estado e direito de todos. O princpio da igualdade, que determina que a educao direito de todos, s se dar se todas as pessoas deficientes ou no tiverem direito a uma educao de qualidade. Para isso, preciso cumprir o que estabelece o artigo 208 da Constituio Brasileira de 1988, que diz o seguinte:
Artigo 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;

Uma educao inclusiva favorece o sucesso escolar, porque garante um princpio de integrao. A noo de integrao encontra sua origem no direito educao, tal como definido no artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948.
Artigo XXVI 1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento

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do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.

Essa noo j foi reafirmada por outros tratados e instrumentos normativos. Um dos mais importantes o Acordo da UNESCO de 1960, contra a discriminao no ensino, e que teve uma espcie de ratificao com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 1966,4 que reafirma o direito de toda pessoa educao gratuita e obrigatria. Mas o maior avano foi obtido com a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela Resoluo n. L 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989, e ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990. E que resultou, entre ns, na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, considerado uma das mais modernas peas normativas do mundo sobre o assunto. O Estatuto contm compromissos relativos aos objetivos da educao, reconhecendo que o aluno est no centro da experincia de aprendizagem. Com isso, no Brasil, foi modificada a pedagogia e at a administrao das escolas. No foi por acaso que a ONU definiu, em 2000, como o segundo dos Objetivos para o Milnio, a educao bsica de qualidade para todos.

Tecnologia para a educao inclusiva

Mesmo pases com PIB muito inferior ao do Brasil conseguiram implantar educao inclusiva de qualidade. o caso do Chile, nosso vizinho, com um PIB de cerca de US$ 185 bilhes em 2009, quase

4 Adotado pela Resoluo n. 2.200-A da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966. Aprovado pelo Decreto Legislativo n 226, de 12/12/1991. Ratificado pelo Brasil em 24/01/1992. Em vigor no Brasil em 24/04/1992. Promulgado pelo Decreto n. 592, de 06/07/1992.

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nove vezes menor do que o PIB brasileiro. Os segredos foram a formao de professores, a participao da comunidade e um programa de reforo para alunos em dificuldade. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, os dois pases reconhecidamente mais avanados na educao inclusiva, algumas medidas foram adotadas, com apoio da tecnologia. Vamos ver algumas dessas medidas. Criao de uma poltica de telecomunicaes baseada na ampliao da rede de informaes para todas as escolas, bibliotecas, hospitais e clnicas.

Aprender no consiste, todo educador sabe disso, em depositar cheques recebidos de algum em uma conta de poupana que ser til um dia. O ensino antigo, centrado no professor e padronizado, era realizado de fora para dentro, seguindo esse conceito de depsito. O ensino moderno centrado no aluno busca estimular a autoaprendizagem como complementao aprendizagem propiciada pelo ensino. Um cruzamento entre educao inclusiva e escola com qualidade para todos.

Aprender muito mais do que receber informaes. Envolve percepo, seleo, cognio, organizao. Envolve atitude. Envolve sociabilizao. So as trs dimenses do discurso: sintaxe, semntica e pragmtica a forma, o significado e a aplicao (esta nem sempre associada necessariamente linguagem), sempre regidas pela lgica.Vamos voltar ao exemplo do nufrago que fica muito fcil entender como isto aplicado no mundo cotidiano. Acompanhamento, atravs de estudos e pesquisas, a respeito dos sujeitos que passaram por um processo de educao inclusiva (rede de relaes sociais; lazer; formas de participao na comunidade; satisfao pessoal e outros)

A Internet propiciou ferramental para a retroalimentao do sistema educacional. Estatsticas, censos, planilhas, tudo mais simples, o que facilita o feedback e a reinveno do mtodo e da dinmica.

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Concluso

A Internet um caminho de valor espetacular no processo de ensinoaprendizagem. Pesquisas comparativas comentadas pelos pesquisadores Verduin e Clark, no livro Distance education: The foundations of effective practice, de 1991, indicam que a educao a distncia pode ser efetiva no mesmo nvel da educao presencial tradicional, quando o mtodo e a tecnologia usada so apropriados para as tarefas de instruo, quando h interao entre os estudantes e quando o educador prov feedback gil. Uma das mais conceituadas pesquisas foi realizada por Schlosser e Anderson, em 1994. Segundo os autores, os alunos inscritos em programas de educao a distncia tm metas e expectativa de posteriormente se inscreverem em cursos de maior nvel; tambm so auto-motivados e extremamente disciplinados; e finalmente so mais velhos. Vamos pegar um exemplo do livro A revoluo tecnolgica e os novos paradigmas da sociedade, no artigo Uma nova educao para uma nova era, de Carlos Seabra:
Imaginemos um professor de biologia usando um computador em sua classe, instigando uma pesquisa sobre felinos e seus hbitos. Os alunos pesquisando os animais, suas velocidades em corrida. Em vez das tradicionais redaes de pesquisa, essas informaes coletadas pelos alunos alimentariam um banco de dados no computador da sala de aula. A pesquisa no terminaria a, pelo contrrio, iniciar-se-ia. A classe, estimulada pelo professor, levantaria hipteses por exemplo, quem corre mais, os felinos de hbitos noturnos ou diurnos? A pesquisa na computador apontaria para uma velocidade maior dos felinos de hbitos noturnos e o professor instigaria a discusso sobre o resultado. A classe discutiria a camuflagem natural da noite, a maior importncia da velocidade luz do dia etc.

Com computadores em salas de aula, a Histria e as histrias so muito mais atraentes e concorrem para estimular o aprendizado, especialmente para quem tem dificuldade de manusear os velhos e tradicionais cadernos e livros. Recursos como vdeo-games, trvias,

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quizzes, simulaes, desenvolvem o raciocnio lgico, ajudam no controle motor, deixam mais agudos os sentidos. Ao mesmo tempo, a intertextualidade compensa a voz para os cegos ou os elementos visuais para quem no ouve. Para quem no tem controle dos movimentos manuais, j existem mouses desenvolvidos para serem acoplados na cabea, respondendo a movimentos de direitaesquerda-frente-atrs. J h prottipos de mouses que respondem a impulsos cerebrais. Mais ainda: a utilizao da tecnologia associada sempre criatividade do professor bem preparado tem o condo de incentivar a interatividade. Redes sociais, como Twitter, Orkut etc., a tecnologia dos blogs e das pginas pessoais administrveis, tudo leva socializao, compensando pelo menos parcialmente a vivncia presencial que o deficiente tem dificuldade de gozar. Lamentavelmente, o uso da tecnologia origina problemas, tambm, porque o homem tem ainda o seu tanto de animal selvagem. A UNESCO realizou em 2001, em Durban, na frica do Sul, uma Conferncia mundial sobre Luta contra o racismo, a discriminao racial e a xenofobia, trs elementos que levam necessariamente intolerncia. O encontro foi realizado num momento em que a comunidade internacional enfrenta no somente violentos conflitos tnicos em vrias partes do mundo, mas tambm emergncia de novas formas de discriminao que infelizmente constituem subprodutos do progresso da cincia e da tecnologia. Como resultado da conferncia, em 2003 a UNESCO e o Alto Comissariado das Naes Unidas aos Direitos dos Homens, foram adotadas estratgias para enfrentar as diferentes formas do racismo, levando em conta especificidades e prioridades das diferentes regies do mundo. Dentre os temas considerados prioritrios, talvez o mais importante tenha sido este: desenvolvimento de novas abordagens educativas, elaborao de materiais pedaggicos e definio de indicadores sobre o racismo, a discriminao, a xenofobia e a intolerncia. Novamente, a educao o pilar de todo processo civilizatrio.

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De qualquer modo, as redes de aprendizagem, etapa mais atual do processo de educao a distncia, so uma prova de que a interatividade do aluno, principalmente o aluno deficiente, elimina a sensao de solido e torna o aprendizado mais atraente.

Bibliografia
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. So Paulo: Campus, 2004. ROCHA, Carmem Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Editora L 1990 SCHLOSSER, C.A., & ANDERSON, M.L. Distance education: A review of the literature. Ames, IA: Iowa Distance Education Alliance, Iowa State University, 1994. SEABRA, Carlos. Uma nova educao para uma nova era. In A revoluo tecnolgica e os novos paradigmas da sociedade, So Paulo: Oficina de Livros/IPSO (Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos), 1994. VERDUIN, J.R. & CLARK, T.A. Distance education: The foundations of effective practice. San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers, 1991.

GOVERNANA ELETRNICA E REDES ELETRNICAS CIDADS: NOVAS FORMAS DE INTERVENO POLTICA E NOVOS ESPAOS DE INSURREIO DOS SABERES SUBALTERNIZADOS

Eloise da Silveira Petter Damzio1

RESUMO. O presente artigo pretende verificar a relevncia das concepes de governana eletrnica e redes eletrnicas cidads para o pensamento descolonial. O objetivo analisar como estas temticas representam novas aberturas que proporcionam uma invaso dos saberes subalternizados nos espaos que eram restritos a um saber oficial e, assim significam um conjunto mais amplo de interveno poltica por parte da sociedade PALAVRAS-CHAVE. Governana eletrnica. Redes eletrnicas cidads. Pensamento descolonial. Saberes subalternizados. Interveno poltica.

1 Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Centro de Cincias Jurdicas, Campus Universitrio, Trindade, 88040-900, Caixa Postal 476, Florianpolis, SC Brasil, eloisepetter@yahoo.com.br.

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ABSTRACT. This article intends to verify the relevance of the concepts of electronic governance and electronic citizens networks for the decolonial thinking. The objective is to analyze how these themes creates new doors to an invasion invasion of subordinate knowledge in spaces that were limited to a official knowledge representing a wider set of political intervention by society KEYWORDS. Electronic governance. Electronic citizens networks. Decolonial thinking. Subordinate knowledge. Political intervention.

Introduo

O conceito de saberes subalternizados trabalhado por alguns terico latino-americanos associados ao pensamento descolonial2 e dialoga com o conceito foucaultiano de insurreio dos saberes sujeitados3. Tal insurreio trata-se de uma reativao dos saberes locais e menores contra a hierarquizao do conhecimento e seus efeitos de poder intrnsecos. (Foucault, 1999, p. 14) Os estudos descoloniais tratam, principalmente, das questes relativas modernidade, a colonialidade e a descolonialidade. So temas centrais que expressam o controle econmico e cultural dos grupos subalternizados e tambm o controle e o silenciamento de seus saberes. A noo de colonialidade refere-se ao estabelecimento

2 Podemos destacar como caractersticas fundamentais do pensamento descolonial, a realizao de uma leitura desconstrutiva da viso tradicional da modernidade e uma anlise da subalternizao epistmica dos saberes no-europeus. Podem ser considerados como autores vinculados a esta corrente, o antroplogo e terico literrio e cultural argentino Walter Mignolo, o socilogo peruano Anbal Quijano, o filsofo argentino Enrique Dussel, o filsofo colombiano Santiago CastroGmez, o socilogo porto-riquenho Ramn Grosfoguel, o antroplogo colombiano Arturo Escobar, o socilogo venezuelano Edgardo Lander, o filsofo porto-riquenho Nelson Maldonado Torres, a lingista estadunidense Catherine Walsh que trabalha com movimentos indgenas no Equador, entre outros. 3 Foucault (1999, p. 11-12) chama de saberes sujeitados toda uma srie de saberes que estavam desqualificados como saberes no conceituais, como saberes insuficientemente elaborados: saberes ingnuos, saberes hierarquicamente inferiores. Foucault prope uma insurreio dos saberes sujeitados. Esta visaria libertar da sujeio os saberes histricos, isto , capazes de oposio e de luta contra a coero de um discurso terico unitrio, formal e cientfico.

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da diferena colonial a partir do processo de sujeio e subalternizao dos saberes ao longo da modernidade, ou seja, a idia de dominao que permaneceu ao colonialismo e que se d, inclusive, no nvel epistmico. A descolonialidade implica refutar as formulaes tericas monoculturais e universais que negam os saberes locais produzidos a partir de racionalidades sociais e culturais distintas. Tal refutao no significa descartar por completo a racionalidade ocidental, mas sim observar suas pretenses coloniais e questionar seu posicionamento como nica. A diferena colonial significou o silenciamento de muitos saberes, entretanto, atualmente representa um espao epistemolgico e poltico privilegiado. Em outras palavras, o que emerge deste quadro alternativo a necessidade de olhar seriamente a fora epistemolgica das histrias locais e pensar o terico atravs da praxe poltica dos grupos subalternizados. (Escobar, 2005, p. 35) Uma insurreio de tais saberes pode proporcionar o fortalecimento e a articulao de transformaes polticas, jurdicas e econmicas, no mais como esferas vinculadas ao controle e a dominao dos povos, mas como espao para formas distintas de pensar, ser e fazer. Mignolo (2003, p. 76) chama de pensamento de fronteira o mtodo do pensamento descolonial. um espao no qual se elabora uma nova lgica, um outro pensamento, outras formas de pensar que esto sendo re-inscritas em confrontao com as categorias do pensamento ocidental. Trata-se de uma mquina para a descolonizao intelectual e, portanto, para a descolonizao poltica e econmica. Para Grosfoguel (2008, p. 138) o pensamento de fronteira subsume/redefine a retrica emancipatria da modernidade a partir das cosmologias e epistemologias do subalterno, localizadas no lado oprimido e explorado da diferena colonial. a partir da perspectiva descolonial que o presente estudo pretende observar a relevncia das concepes de governana eletrnica e redes eletrnicas cidads. Podem tais esferas representar novas formas de aberturas e lacunas que possibilitem uma invaso

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dos saberes subalternizados nos espaos que eram considerados restritos a um saber oficial, estatal ou cientfico e significar assim um conjunto mais amplo de interveno poltica por parte da sociedade? Para tentar iniciar um possvel caminho em direo a anlise das possibilidades de insurreio dos saberes subalternizados no mbito da governana eletrnica e das redes eletrnicas cidads necessrio, primeiramente, tratar da noo de redes. Principalmente a noo de sociedade em rede, a idia que estamos perante um novo tipo de sociedade, um modelo diferente de organizao da vida social, mais interativo e mltiplo.

Redes e sociedades em rede

As redes, mais especificamente as redes eletrnicas, representam um papel central no surgimento de um novo tipo de sociedade, a sociedade em rede (Castells). Para Castells (1999, p. 497) as redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de maneira substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura. Rover (2009, p. 94) considera que a sociedade tambm est mais complexa, de forma que pode ser denominada sociedade da informao ou do conhecimento. A informao passa a ser o motor das transformaes e o insumo mais importante nos sistemas modernos de produo. O uso intensivo da tecnologia da informao em forma digital tem proporcionado a superao das estruturas administrativas hierarquizadas e verticalizadas em direo a relaes de poder horizontalizadas. Eis a sociedade em rede. Durante sculos existiram mltiplos tipos de redes. Para Escobar (1999, p. 356-357) o que especial nas redes de hoje no apenas o fato de tornarem-se a coluna vertebral da sociedade e da economia, mas sim porque apresentam novas caractersticas e modos de operao particulares. Para alguns, estamos perante um novo tipo de sociedade,

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precisamente pelas caractersticas originais que as redes adotam. As novas tecnologias de informao e comunicao so os elementos fundamentais desta profunda transformao. Trata-se do surgimento de um novo paradigma tecnolgico, e no mudanas sociais, econmicas e polticas, o que est guiando esta transformao. Este paradigma entrou em gestao nos anos cinqenta com o desenvolvimento dos circuitos integrados e, nos anos setenta, com os microprocessadores, tendo uma expanso progressiva para redes interatuantes mais poderosas em uma escala global. Nos ltimos sculos, a modernidade e o capitalismo organizaram a vida econmica e social em grande parte em torno da lgica da ordem, da centralizao e da construo hierrquica. Em dcadas recentes o ciberespao (como o universo de redes digitais, interaes e interfaces) e as cincias da complexidade visibilizaram um modelo diferente para a organizao da vida social. Em termos de complexidade, formigueiros, cidades e certos mercados, por exemplo, exibem o que os cientistas denominam comportamento adaptativo complexo. Os comeos simples conduzem a entidades complexas sem a existncia de um plano mestre ou uma inteligncia central planejadora. Estes processos so gerados de baixo para cima, onde os agentes que trabalham em uma escala (local) produzem comportamentos e formas em escalas mais altas (por exemplo, as grandes demonstraes anti-globalizao dos ltimos anos). Regras simples em um nvel do origem sofisticao e complexidade em outro nvel de emergncia, trata-se de aes de mltiplos agentes que interatuam dinamicamente, seguindo regras locais ao invs de comandos de cima para baixo. (Escobar, 2005, p. 40) Uma distino til entre diferentes tipos de estruturas de rede aquela postulada pelo terico mexicano Manuel de Landa (1997 apud Escobar, 2005, p.224-225), ele introduz uma diferenciao entre dois tipos gerais de redes: hierarquias e meshworks4, estas

4 No h traduo para o portugus da palavra meshworks, Escobar traduz para o espanhol utilizando o termo mallas.

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ltimas so flexveis, no-hierrquicas, descentralizadas e autoorganizadas. As hierarquias implicam um grau de controle centralizado, de metas e regras particulares de comportamento que operam sob a tirania do tempo linear. As organizaes militares, as empresas capitalistas e a maioria das organizaes burocrticas operaram sobre esta base. As meshworks, ao contrrio, esto apoiadas nas decises descentralizadas, na heterogeneidade e na diversidade. Por serem no-hierrquicas, no tm um nico objetivo, desenvolvem-se atravs do encontro com seus ambientes, embora conservem sua estrutura bsica. Para Escobar no ciberespao e na complexidade encontramos um modelo vivel e ao menos potencialmente significativo em termos de menos possibilidades hierrquicas e mais possibilidades do tipo meshworks. Este modelo est apoiado na auto-organizao, na no-hierarquia e no comportamento adaptativo complexo por parte dos agentes. Contrasta fortemente com o modelo dominante do capitalismo e da modernidade, particularmente com a globalizao neoliberal. As redes (meshworks), tais como as redes ambientais, tnicas, de mulheres e outros movimentos sociais podem ser vistas como o espao para novos atores polticos e espaos de resistncia que possibilitam, segundo Escobar (2005, p. 63-64), mundos e conhecimentos de outro modo. A expresso mundos e conhecimentos de outro modo definida a partir de um duplo aspecto, no sentido de construir polticas a partir da diferena colonial, particularmente no nvel do conhecimento e da cultura, e tambm de imaginar e construir mundos verdadeiramente diferentes. Surgindo a partir da diferena colonial os grupos subalternos so praticantes de uma classe de pensamento de fronteira, pois, por um lado, eles se articulam com suas comunidades, e por outro, com os agentes da modernidade. Na conexo com outros movimentos continentais ou globais (afro-latino-americanos e movimentos antiglobalizao) eles tambm se tornam parte de um movimento transnacional de redes.

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Neste sentido, Snchez i Picanyol (2005, p.113) enfatiza que a progressiva utilizao das novas tecnologias, com destaque para a internet, pode contribuir, mesmo que parcialmente, para gerar reformas profundas na vida poltica. Nos ltimos anos o espao do mundo local vem ganhando fora por meio da ao poltica de suas instituies, neste ponto a participao cidad torna-se uma contribuio imprescindvel (p. 21). Uma das reflexes sobre a utilizao da rede nesse contexto de mudana social a previso, segundo o autor, de que a internet ter um melhor ajuste nos espaos de ao poltica no formalizados institucionalmente, exemplo disso so os movimentos sociais que defendem uma outra globalizao (p. 30). Interessante a partir dessa perspectiva o desenvolvimento do conceito de Estado como novssimo movimento social, noo trabalhada por Santos (2006, p. 364). Diante da crise do Estado moderno, uma das concepes que surge aquela que prope uma articulao privilegiada entre o princpio do Estado e da comunidade. Para Santos sob a mesma designao de Estado, emerge uma nova forma de organizao poltica mais vasta que o Estado, de que o Estado o articulador e que integra um conjunto hbrido de fluxos, redes e organizaes em que combinam e interpenetram elementos estatais e no estatais, nacionais, locais e globais. Nesse caso evidente o papel das redes, estas representam novos campos de possibilidade de aumento do poder e da participao da sociedade na poltica, colaborando para o que Santos chama, de uma reinveno solidria e participativa do Estado.

Governana eletrnica: novas formas de interveno poltica

Scherer-Warren (2006, p. 113) considera que na sociedade em rede o associativismo (ONGs comunitrias e associaes locais, feministas, ecologistas, tnicas, e outras) e os movimentos sociais de

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base locais (de moradores, sem teto, sem terra, etc.) se articulam com outros grupos com a mesma identidade social ou poltica, a fim de ganhar visibilidade, produzir impacto na esfera pblica e obter conquistas para a cidadania.Nesse processo articulatrio, atribuem, portanto, legitimidade s esferas de mediao (fruns e redes) entre os movimentos localizados e o Estado, por um lado, e buscam construir redes de movimento com relativa autonomia, por outro. Origina-se, a partir desse fato, uma tenso permanente no seio do movimento social entre participar com e atravs do Estado para a formulao e a implementao de polticas pblicas ou em ser um agente de presso autnoma da sociedade civil. (Scherer-Warren, 2006, p.113 -114) Scherer-Warren (2006, p. 123) trabalha com a noo de empoderamento democrtico e destaca a necessidade do combate excluso em suas mltiplas faces e a respectiva luta por direitos (civis, polticos, socioeconmicos, culturais e ambientais); o reconhecimento da diversidade dos sujeitos sociais e do respectivo pluralismo das idias; a promoo da democracia nos mecanismos de participao no interior das organizaes e nos comits da esfera pblica, criando novas formas de governana. Aqui entra em cena o conceito de governana, este pode ser muito relevante para o desenvolvimento de novas formas de interveno poltica em uma sociedade em rede, entretanto deve-se ter cuidado com este termo, pois pode ser empregado como uma faca de dois gumes. Segundo Frey (2001, p. 34) podemos distinguir duas verses de governana, quela que enfatiza como objetivos principais o aumento da eficincia e efetividade em aspectos governamentais, e outra que focaliza primariamente o potencial emancipatrio de novas abordagens da governana. Discute-se mais intensivamente na literatura internacional o conceito de boa governana, este promovido por agncias de desenvolvimento internacional como o Banco Mundial e a UNDP (United Nations Development Programme). Tais agncias promovem a criao de uma estrutura poltica, administrativa e social estvel,

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como um componente necessrio para a modernizao econmica ou como uma pr-condio para promover um desenvolvimento humano sustentvel. (Frey, 2001, p. 34) Tambm se discute o novo modelo de gerenciamento de servios pblicos sugerido pelo movimento da nova administrao pblica, este pretende transferir a prestao de servios pblicos para agncias que so autogerenciveis dentro de diretrizes polticas gerais e metas de servios. Tem como ponto central o melhoramento da qualidade de vida, enquanto que a extenso da participao tem apenas um papel subordinado ou instrumental. Alm disso, h outras abordagens como Governana como um Sistema ScioCiberntico ou Governana como a Nova Economia Poltica, onde a preocupao dirige-se ao aumento da eficincia e da eficcia, em detrimento do potencial emancipatrio. (Frey, 2001, p. 35) J a perspectiva mais emancipatria do conceito de governana tem relao com as novas prticas de coordenao de atividades atravs de redes, parcerias e fruns deliberativos. Nessa perspectiva a abordagem da governana pode ser vista como uma possibilidade de restaurar a legitimidade do sistema poltico pela criao de novos canais de participao e parcerias entre o setor pblico e o setor privado ou iniciativas voluntrias, contribuindo para novas formas democrticas de interao pblico-privada. Nessa abordagem de governana emancipatria a nfase est no aumento de poder social, ou seja, a incluso e o fortalecimento dos no-poderosos nos processos de tomada de deciso poltica, enquanto que a eficincia administrativa considerada um objetivo subordinado. (Frey, 2001, p. 35) Frey (2001, p. 36) considera que a governana eletrnica tambm pose ser analisada a partir de duas abordagens bsicas de estratgias, que podem ou deveriam poder andar de mos dadas, mas que na prtica nem sempre o fazem. A primeira estratgia diz respeito necessidade de oferecer servios pblicos on-line pela Internet. O objetivo colocar na prtica o princpio de governo em um s lugar. A idia principal constitui em tornar disponveis todos ou a maior parte dos servios pblicos a

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partir de um nico ponto de entrada, a qualquer hora do dia ou da noite via PCs, quiosques pblicos ou at mesmo pelos aparelhos de TV das pessoas. (Frey, 2001, p. 36) O objetivo principal da primeira forma de governana eletrnica o aumento da eficincia administrativa. Esta a viso fraca da egovernana, uma abordagem conservadora que evita mudanas mais profundas na maneira em que o governo opera e funciona. O governo preocupa-se em no passar poder ou influncia a outros atores sociais ou polticos. (Frey, 2001, p. 36) A viso forte da governana eletrnica busca reformar a prpria base do governo. A partir desse ponto de vista as tecnologias da informao e comunicao podem ser um catalisador para mudar o foco dos servios pblicos para uma maneira de prestar servios que seja mais dirigida ao povo, com maior qualidade, mais personalizada, holstica, efetiva e criativa e tambm oferece possibilidades para sustentar novos modos de criao de redes sociais e polticas e novas formas de participao democrtica. (Frey, 2001, p. 37) Importante destacar que Prez Luo (2004, p. 60) aborda tambm uma viso forte e outra fraca do que chama de teledemocracia. Teledemocracia designa o conjunto de teorias e fenmenos prticos referentes a incidncia das novas tecnologias na poltica, pode tambm ser definida como a projeo das novas tecnologias nos processos de participao poltica das sociedades democrticas. A teledemocracia classificada a partir de uma faceta dbil (partidos polticos - democracia representativa) e outra forte (participao direta do cidado). Entretanto, Frey (2001, p. 37) alerta que a utilizao das tecnologias da informao e comunicao dessa maneira emancipatria e democrtica no vai ocorrer automaticamente e isso depende principalmente de vontade poltica. A World Wide Web no foi criada com a finalidade de promover cidadania democrtica, mas tem sem dvida grandes potencialidades democrticas e pode ser usada para renovar modos de participao poltica e tomada de decises.

Governana eletrnica e redes eletrnicas cidads

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A partir dessa verso de governana que se prope como emancipatria, destacamos o papel das chamadas redes eletrnicas cidads (tambm chamadas de cvicas ou comunitrias), estas redes esto voltadas para a construo da cidadania, da participao poltica e, sendo assim, tambm podem significar um espao de abertura para conhecimentos e saberes que foram subalternizados.

Redes eletrnicas cidads e insurreio dos saberes subalternizados: o caso da rede zapatista

Segundo Planells e Serdio (2003) h diversas possibilidades de gesto e direo das redes cidads. As duas posturas mais freqentes a respeito so (a) as redes cidads que dependem das instituies ou administraes formais e (b) as redes cidads que dependem diretamente e se inscrevem dentro dos chamados movimentos sociais. Neste estudo nos ocuparemos desta segunda esfera de redes eletrnicas cidads, pois consideramos esta mais adequada para uma proposta de insurreio dos saberes subalternizados. As redes cidads formadas por novos movimentos sociais, voluntariados, organizaes no governamentais, utilizam e organizam-se atravs de redes eletrnicas, adquirindo cada vez mais uma significao poltica. Passam a ocupar os lugares que o Estado tinha ocupado (desenvolvendo, assim um Estado como novssimo movimento social). Formam novos cenrios de recriao do pblico e de revalorizao do status poltico da cidadania, facilitando o acesso informao pblica e o debate como fundamento de participao poltica. (Finquelievich; Baumann; Jara, 2001, p. 20) Para Maia (2007, p. 44) tais atores coletivos objetivam fomentar as capacidades polticas e cvicas dos cidados, alm disso, visam prover informao e tematizar questes de interesse coletivo, atuar como representantes ou defensores morais de certas causas e, ainda, exercer vigilncia e presso sobre atores do sistema poltico. Estas

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redes podem promover certas causas, acionam recursos informativos fundamentais para monitorar instncias do governo e outras instituies, de tal forma que elas mantenham compromissos e observncia de leis e de tratados. (p. 54) importante considerar a produo, transformao e intercmbio de conhecimento no interior das redes eletrnicas cidads. Como vimos a idia de rede incorpora aspectos de descentralizao, interatividade e multiplicidade, no caso das redes cidads, acrescenta-se o fato de que seus integrantes procedem dos campos mais diversos, no apenas do meio acadmico, mas de todos os mbitos da sociedade. O que as redes eletrnicas cidads proporcionam a possibilidade de facilitar a atuao das coletividades (como por exemplo, grupos subalternos), de forma a concretizar seus projetos e trocar informaes e conhecimentos necessrios para isso. De fato, contemplar as redes eletrnicas cidads a partir desta perspectiva pressupe questionar as noes tradicionais de saber e, sendo assim, a ideia de que existe saberes superiores e saberes inferiores5 de acordo com uma hierarquizao do conhecimento. (Mayans I Planells; Serdio, 2003) Ao no postularem uma separao rigorosa entre produtores, difusores e consumidores de conhecimento, as redes eletrnicas cidads so, potencialmente, instrumentos de insurreio dos
5 A concepo de que no existe um conhecimento superior ao outro foi expressa pelo pensador chileno Humberto Maturana. Por um lado, Maturana reintroduz o conceito de emocionar junto e de forma complementar ao de pensar. Por outro, desenvolve a idia de variadas objetividades e de multi-verso em vez de uni-verso (isto , a idia hegemnica de universalidade passa a ser no pensamento da Maturana, um componente a mais de um mundo multi-versal) Maturana fala de objetividade entre parntesis e sem parntesis. O observador que habita a objetividade-entre-parnteses, d-se conta que habita em um multi-verso. Isto , que habita em variados e diferentes (igualmente legtimos) mundos explanativos. Cada desacordo explicativo um convite para uma responsvel reflexo de coexistncia (conflitiva e dialgica) e no em uma irresponsvel negao da outra explicao. J o observador que habita a objetividade-sem-parnteses acredita que todos aqueles que no esto de acordo com o que ele sente ou pensa, no tem razo de ser ou est errado. Isto , coloca-se em uma posio de juiz supremo e acusa s opinies diferentes. (Maturana, 1997)

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saberes subalternizados, significam uma abertura para uma invaso dos saberes considerados inferiores no mbito oficial e cientfico, este meio que tradicionalmente fechado sempre em seus especialistas e intelectuais. Estas redes, segundo Escobar (2005, p. 144) podem ser utilizadas como espao pblico para os saberes alternativos. Saberes sobre os direitos, como o direito subsistncia bsica, autonomia e diferena; saberes alternativos sobre a economia, em termos de obrigaes e reciprocidades que no so inteiramente capitalistas; saberes alternativos sobre a natureza em termos de desenvolver princpios que integrem processos ecolgicos e humanos. Os criativos usos do ciberespao feito pelo movimento zapatista so exemplos ilustrativos da reconstruo e apropriao que os movimentos sociais fazem dos espaos pblicos. (Escobar, 1999, 161). Alm de suas caractersticas bastante peculiares como movimento poltico e armado, [...] o EZLN rapidamente transformou-se tambm em importante fenmeno comunicacional ou meditico. A habilidade de Marcos como comunicador e conhecedor dos meios de comunicao, a capacidade dos zapatistas em se manterem na mdia e o interesse despertado em todo o mundo, alimentando constantemente as redes eletrnicas com informaes de e sobre Chiapas, fizeram com que as reivindicaes bsicas dos insurgentes zapatistas e a realidade das populaes indgenas da regio circulassem em escala global, chamando a ateno no s da sociedade mexicana, mas de grande parte da populao mundial para as demandas seculares daqueles povos at ento esquecidos. (Ortiz, 2005, p. 175) Os zapatistas podem ser considerados pioneiros no uso da internet como ferramenta de luta6. Todas as possibilidades de internet7 so

6 Segundo Castells (2001, p. 103), os zapatistas so o primeiro movimento de guerrilha informacional do mundo. 7 Para verificar pginas de apoio ao zapatismo digite: http://www.ezln. org.mx/index.html e http://www.eco.utexas.edu/faculty/Cleaver/zapsincyber.html, este ltimo trata-se de um guia de sites, artigos, comunicados, documentos e fotos sobre os zapatistas.

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aproveitadas pelas redes de apoio zapatista, formadas pela ao convergente de indivduos, grupos, organizaes de diversos tipos. O zapatismo na Internet se concretiza a partir de pginas pr-zapatistas de apoio e de informaes que circulam em listas eletrnicas de correio e em interaes desenvolvidas em fruns e listas eletrnicas de discusso. (Rodrguez, 2001) A rede eletrnica cidad zapatista utiliza-se da internet para propor novos horizontes de significado com sua nfase na humanidade, dignidade e respeito da diferena, alm disso, prope concepes alternativas de economia, natureza, desenvolvimento, democracia entre outras. (Escobar, 2005, p. 42) Por exemplo, os zapatistas consideram que a democracia no propriedade privada do pensamento e da teoria poltica do ocidente, mas um princpio de convivncia e de bom viver. No discurso zapatista fala-se de justia, equidade, igualdade, reciprocidade e se adverte tambm que uma palavra, a democracia, chegou de longe, de outras latitudes, mas se refere aos seus prprios temas e assuntos. Leva em si o direito de certas sociedades de organizar a sua prpria maneira a justia, a equidade e a igualdade, mas no leva em si o direito a negar e silenciar quem democrtico de outra maneira ou, alm disso, quem postula outra forma de igualdade e justia. (Mignolo, 2008, p. 46.) Grosfoguel (2008, p. 138.) salienta que [...] os zapatistas aceitam a noo de democracia, mas redefinem-na partindo da prtica e da cosmologia indgena local, conceptualizando-a de acordo com a mxima comandar obedecendo ou todos diferentes, todos iguais. O que parece ser um slogan paradoxal , na verdade, uma redefinio crtica descolonial da democracia, recorrendo s prticas, cosmologias e epistemologias do subalterno. Isto leva-nos questo de como transcender o monlogo imperial estabelecido pela modernidade europeia-eurocntrica. Para Mignolo (2005, p. 100) o zapatismo um excelente exemplo de pensamento de fronteira. A partir do uso do ciberespao, o movimento zapatista abre caminho para que os saberes locais

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indgenas possam afirmar-se frente aos saberes ocidentais. Desta forma, a fora do imaginrio indgena e a disseminao planetria de seus discursos fazem-nos pensar em outros futuros possveis em mundos e conhecimentos de outro modo. A rede zapatista no est lutando somente pelo acesso, incorporao, participao ou incluso na sociedade, no saber oficial ou no sistema poltico, mas, a partir do criativo uso das redes, participam de uma insurreio dos saberes subalternizados, principalmente a partir da construo de suas prprias definies do que poltica, democracia, justia, solidariedade, etc. Ou seja, exigem o direito de definir aquilo no que desejam ser includos.

Consideraes finais

Em uma sociedade em rede, a internet e outras tecnologias digitais, so utilizadas pelos movimentos de resistncia a nvel mundial e possibilitam uma invaso dos saberes subalternizados nos espaos que eram considerados restritos a um saber oficial, estatal ou cientfico. Um dos exemplos verificados trata-se da governana eletrnica a partir das redes eletrnicas cidads, e especificamente o caso da rede zapatista, esta atua ativamente como instrumento de articulao global contra-hegemnica. A rede zapatista rearticula os projetos globais a partir das histrias locais, ou seja, uma articulao entre o conhecimento subalterno e o hegemnico a partir da perspectiva do subalterno. Alm disso, reorganiza a diferena colonial em uma perspectiva de alcance mundial, visando mudar as prprias estruturas do saber, ser e fazer. Possibilita, desta forma, um conjunto mais amplo de interveno poltica por parte da sociedade a partir do encontro entre atores polticos locais e as novas tecnologias. claro que a tecnologia colaborou e colabora para o estabelecimento de uma hierarquizao do conhecimento, mas na atualidade, como analisamos nesta pesquisa, tambm pode atuar de maneira decisiva e fundamental como elemento capaz de propiciar novos espaos de

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insurreio dos saberes subalternizados e, consequentemente, propiciar novas formas de interveno poltica a partir de racionalidades sociais e culturais distintas.

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LA CARTA IBEROAMERICANA DE GOBIERNO ELECTRNICO. ORIENTACIONES Y BUENAS PRCTICAS

Ricardo Sebastin Piana1

RESUMEN. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico es resultado del consenso alcanzado por los gobiernos iberoamericanos. Define un nuevo paradigma en cuanto al uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) por parte de las Administraciones Pblicas. Las tecnologas aparecen slo como herramientas coadyuvantes de la mejora de la gestin pblica y su centro es el ciudadano y sus derechos al Gobierno Electrnico. PALABRAS CLAVE. Palabra clave 1. Administracin Pblica 2. CLAD 3. Gobierno Electrnico 4. Derechos 5. Participacin. ABSTRACT. The Ibero-American Electronic Government Charter is the result of consensus reached by the governments in this region. Define a new paradigm in the use of information technologies and communications technology (ICT) by public administrations. The technology tools are only tools to improve governance and its center is the citizen and his rights to Electronic Government.

1 Docente de Derecho Poltico en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina, calle 48 n 582, La Plata, Bs.As., rspiana@jurosc.unlp.edu.ar / r_piana@yahoo.es

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KEYWORDS. 1. Public Administration 2. CLAD 3. Electronic Government 4. Rights 5. Participation

Introduction

En el mbito latinoamericano, las propuestas de reforma de la Administracin Pblica desde fines de los aos 90 han surgido desde el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, ms conocido como CLAD. El CLAD es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental. Se constituy en el ao 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela y su creacin fue recomendada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 2802 - XXVI) con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las administraciones pblicas como factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y social. Su misin es promover el anlisis y el intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la Administracin Pblica, mediante la organizacin de reuniones internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre sus pases miembros y proveniente de otras regiones. Institucionalmente es la secretara tcnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado que se realizan en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Bajo su propuesta, los Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado han aprobado en las Cumbres la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica en Bolivia en 2003, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, en Uruguay, en 2006, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en Chile, en 2007, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, en El Salvador, en 2008 y la Carta Iberoamericana de Participacin

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Ciudadana, en Portugal, en 2009, entre otros documentos internacionales. Las orientaciones de las reformas son crticas al modelo implantado desde el Consenso de Washington. Siendo que estos documentos se constituyen en un horizonte hacia el cual los gobiernos de la regin han pretendido reformar sus administraciones, corresponde exponer en este apartado uno de los documentos mejores logrados: la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Este Acuerdo fue aprobado durante la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, en Pucn, Chile, durante el ao 2007 y adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago de Chile en noviembre de ese mismo ao. La Carta es resultado del consenso alcanzado por los representantes de los gobiernos iberoamericanos en busca de definir un nuevo paradigma en cuanto al uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), como herramientas coadyuvantes de la mejora de la gestin pblica, proponiendo un conjunto de conceptos, valores, orientaciones y buenas prcticsa que facilitan dicho objetivo. Sus enunciados sirven como orientaciones de utilidad para el diseo, implantacin, desarrollo y consolidacin de las TIC como herramientas coadyuvantes de la mejora de la gestin pblica. La principal orientacin gira en torno al reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con el Estado y la correlativa responsabilidad de los gobiernos en proveer las herramientas necesarias para satisfacer ese derecho y por ello se subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo de las TIC en la gestin pblica que es la del ciudadano y sus derechos.2 Este cambio de paradigma crea una oportunidad para que

2 Se entiende por ciudadano, para la Carta segn una visin amplia, cualquier persona natural o jurdica que tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.

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la sociedad sea la dinamizadora del Gobierno Electrnico y no una simple destinataria. La estructura de la Carta es la siguiente: consta de un prembulo y tres captulos. En el Prembulo se anuncian los antecedentes en cuanto a acuerdos internacionales, se fijan las grandes lneas de enmarcan el texto, centradas fundamentalmente a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, la brecha, la participacin y el fortalecimiento de la democracia; y, finalmente, se propician la traduccin de estos enunciados y principios en acciones concretas, mediante mecnicas participativas. El Captulo Primero tiene por ttulo Finalidad y mbito de la Carta. Define, en primer trmino, los Objetivos. Sigue con un listado de Finalidades y despus con algunos Conceptos. Tal el caso de Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica donde se reconoce que se trata de trminos iguales para la comprensin de la Carta, por mencionar un ejemplo. A continuacin enumera una serie de Principios. En el Captulo Segundo se dedica al Derecho al Gobierno Electrnico. Menciona el de relacionarse electrnicamente tanto en la relacin ciudadano a gobierno (C2G) como en la de gobierno a ciudadano (G2C), los efectos en cuanto derechos de esa relacin, los instrumentos del Gobierno Electrnico, la seguridad, las direcciones electrnicas, los sitios electrnicos, los criterios para determinar el rgimen de documentos y archivos electrnicos, las consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el Derecho Administrativo y la proteccin de datos personales. El Captulo Tercero, Condiciones Generales para el Establecimiento y Desarrollo del Gobierno Electrnico, se dedica a contemplar las medidas complementarias necesarias para producir el trnsito de los sistemas actuales a otros ms integrados donde se contemplen la interoperabilidad en sus distintos niveles: locales, nacionales, regionales e internacionales. Contina con la preparacin de las Administraciones Pblicas, la planificacin de Gobierno Electrnico con participacin multisectorial, la usabilidad de los sistemas, la inclusin digital, la integracin de procesos y servicios,

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las polticas de promocin de contenidos y, finalmente, el despliegue de las infraestructuras telecomunicativas.

El Prembulo de la Carta

Si realizamos un anlisis pormenorizado de la Carta, sobre todo en su Prembulo, advertiremos ciertos postulados o presupuestos. Sus afirmaciones, como en todo prembulo, son tanto consideraciones fcticas, valores deseados como objetivos a alcanzar. Una de las primeras afirmaciones es la sostiene que el mundo contemporneo est caracterizado por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y difusin de las TIC en la sociedad, pero que el caso de Amrica Latina est dado por el mantenimiento de profundas desigualdades sociales, desigualdad que se traslada a su uso y aprovechamiento. Ms an, dado que la informacin y el conocimiento constituyen factores esenciales de la productividad y el desarrollo humano contina el Prembulo es necesaria la concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades, facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social. Otro de los presupuestos fuertes, por sus consecuencias, es el que sostiene son las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y sus Administraciones las que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica. Consecuencia lgica de ello (no explicitada) sera que las TIC pueden modificar ese estado de cosas. La Carta Iberoamericana reconoce el derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas. Se pretende, por un lado, reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms eficaces y eficientes y, por el otro, como objetivo estratgico e indirecto, el de promover la construccin de una sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo.

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En ese marco, se establece, desde el propio Prembulo, el derecho del ciudadano a conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que est haciendo la Administracin, tornndola ms transparente y, por ello mismo, ms controlable para luchar contra la corrupcin y generar confianza en los ciudadanos. Tienen tambin los ciudadanos el derecho de promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos los ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social, a los beneficios que procura la sociedad del conocimiento. Otro de los derechos, clsicos desde este tipo de perspectiva, es la de participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el Estado provee y el modo de suministrarlo. Los redactores de la Carta, suscripta por los Estados Iberoamericanos, instan a la cooperacin, coordinacin e interoperabilidad internacional. As, solicitan a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias al Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases afectados y al bienestar de sus ciudadanos. En concordancia con la orientacin poltica-ideolgica del CLAD, contraria del neoliberalismo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estados en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.

Captulo Primero Finalidad y mbito de la Carta

La Carta establece, como uno de sus primeros objetivos, el de determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobierno Electrnico para Iberoamrica. Si bien establecer un objetivo conceptual, como primer objetivo, podra parecer superfluo en un

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documento orientativo para las polticas pblicas, sin embargo, teniendo en cuenta la gran cantidad de definiciones y orientaciones (muchas de ellas contradictorias) que se han dado en la literatura a lo largo de los recientes aos en esta nueva materia, hacen necesario establecer una definicin mnima para cerrar el debate en torno a este concepto. El segundo de los objetivos est relacionado con la definicin de los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrnica con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. El tercer objetivo es el de conformar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico en los pases de la comunidad iberoamericana. Por ltimo, se menciona, como objetivo de la Carta, el de servir como orientacin para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la gestin pblica. Entre las finalidades explcitas establecidas en el Punto 23 de la Carta se enumeran las siguientes:
a. Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanos []. b. Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia []. d. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante la legitimacin efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el potencial democratizador del Gobierno Electrnico. [] g. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso. h. Desarrollar [] acciones que apunten a generar informacin para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de

3 Usaremos indistintamente la voz Punto, Prrafo y Epgrafe para referir e identificar los prrafos numerados de la Carta.

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aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad [] (Punto 2 Finalidades Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, entiende las expresiones Gobierno Electrnico y Administracin Electrnica como sinnimos; el primero es ms utilizado en Latinoamrica y el segundo en Espaa. Para la Carta ambos conceptos son considerados como:
[] el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos (Punto 3 Concepto de Gobierno Electrnico Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

Sin embargo, conceptualmente son distintos. En efecto, mientras que el concepto gobierno comprende el conjunto de los rganos a los que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder (Levi, 1986:710), el de administracin denota el conjunto de actividades directamente preordenadas para la concreta persecucin de las tareas y de los fines que se consideran de inters pblico o comn en una colectividad o en un ordenamiento estatal (Gozzi, 1986:12). Es decir, el primero incluye al segundo pero no a la inversa. En otro lugar ya nos hemos expresado en cuanto a la definicin del Gobierno Electrnico resaltando ms la necesidad de dejar bien en claro los aspectos que abarca (tecnologas + reforma de la Administracin + participacin ciudadana) que la de establecer precisiones conceptuales que luego se olvidan en la prctica (Piana, 2007). Segn la Carta, el Gobierno Electrnico se propone la satisfaccin de las necesidades as como contribuir al desarrollo de la sociedad, por lo que entiende jams podr consistir en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen del mercado. Por ello, contina aqul se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, y tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en

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el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos (Conf. Punto 4 de la Carta). Ms adelante, en el Punto 24 Interoperabilidad de Servicios, se seala que el Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto de conseguir una gestin pblica ms eficiente y de establecer pautas de colaboracin entre Administraciones Pblicas. Los Principios de la Carta, que se encuentran enumerados en el Epgrafe 6, son los de igualdad, legalidad, conservacin, transparencia y accesibilidad, proporcionalidad, responsabilidad y adecuacin tecnolgica con los que deben interpretarse y complementarse todos los derechos, principios y exigencias establecidos en su texto. Respecto al primer principio, el de igualdad, se subraya que en ningn caso el uso de medios electrnicos puede implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo.4 En cuanto al principio de legalidad la Carta adopta el paralelismo o igualdad de garantas previstas en los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin. As, las garantas de los trmites electrnicos deben ser las mismas que las que se reconocen en formato papel o presencial an cuando aquellos supongan un simplificacin general en las transacciones. Adems, la Carta agrega:

4 Como tambin se aclara, ello no es bice para que los gobiernos dicten medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.

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El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de todas las Administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de proteccin de datos personales (Punto 6, b Principios del Gobierno Electrnico Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

Respecto del principio de conservacin se seala la necesidad de garantizar que las comunicaciones y documentos electrnicos se conserven en las mismas condiciones que por los medios tradicionales. En cuanto al principio de transparencia y accesibilidad se garantiza que la informacin de las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios electrnicos se hagan en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario. La accesibilidad Web se refiere a la capacidad de acceso a la Web y a sus contenidos por parte de todas las personas, con prescindencia de toda eventual limitacin.5 Es muy importante que entre los principios se resalte que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Administracin (principio de

5 Las limitaciones pueden ser a) visuales (desde la baja visin o el daltonismo hasta la ceguera total), b) motrices (dificultad o imposibilidad de usar las manos), c) auditivas (sordera o deficiencias auditivas), d) cognitivas (dificultades de aprendizaje o discapacidades que afecten a la memoria, la atencin, o las habilidades lgicas), e) tcnicas (insuficiente familiaridad con las TIC), o f) ambientales (restricciones en la atencin visual o auditiva emergentes del contexto de uso). Se seala que cuando los sitios Web estn diseados con una adecuada concepcin de la accesibilidad, todos los potenciales usuarios podran acceder -en condiciones de igualdad- a sus contenidos y servicios. Esta condicin resulta esencial para que las prestaciones de Gobierno Electrnico puedan cumplir con su imperativo de llegar a todas las personas. En materia de accesibilidad Web es comn hacer referencia a las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAC) -que el Consorcio World Wide Web (W3C) cre en 1998- y que indican cmo crear sitios Web para que todas las personas puedan acceder a sus contenidos. Dado que muchas personas con discapacidad utilizan software o dispositivos especiales de accesibilidad asistida para poder acceder al contenido, es necesario que ese contenido sea compatible con las ayudas tcnicas. OEA (2008). Editorial, Boletn Foro e-Gobierno, n 35, Junio 2008. Disponible en lnea en: http://www.educoas.org/RestrictedSites/curso1/ Newsletter-Junio08/Editorial35.html (Acceso el 23 de enero de 2010).

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proporcionalidad) pues permite disear polticas adecuadas al tipo de trmite6 as como el de responsabilidad de forma tal que la Administracin y el Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que los realizados por medios tradicionales. Por ltimo, el principio de adecuacin tecnolgica establece que las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades, recomendndose el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado.7

Captulo Segundo - Derecho al Gobierno Electrnico

La Carta establece el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas de forma tan amplia como lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de que se trate. Segn la Carta, ello supone que las Administraciones estn interrelacionadas entre s a fin de simplificar los procedimientos y que cuenten con leyes de acceso a la informacin pblica. Los detalles de este derecho de amplio alcance estn enumerados en el Punto 9 de la Carta e incluyen las facultades de:

6 En este sentido, resulta disfuncional y oneroso establecer sistemas de firma electrnica, avanzada o no, para trmites sencillos como pedir turnos o solicitar certificaciones. 7 Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate.

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Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas como si se hubieran realizado por medios tradicionales as como utilizar documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones. Realizar todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones. Recibir notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o cuando as lo solicite. Acceder a la informacin administrativa general con igual grado de fiabilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines oficiales. Acceder a los expedientes para conocer su estado. Acceder a informacin pblica de alto valor agregado que sirva para aumentar la competitividad. Evitar la presentacin reiterada ante la Administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos.8 Este ltimo derecho, el evitar el requerimiento de documentacin ya obrante en la Administracin, a su vez presupone dos principios fundamentales existentes en todo plan de Gobierno Electrnico: Simplificacin Registral y Ventanilla nica, ntimamente relacionados entre s y que debieron tener un mayor desarrollo en la Carta. Segn el primero, si alguien ya ha entregado cierta informacin al Estado, ste no debera volver a pedirla, salvo que sea preciso actualizarla, obviamente.9 El principio de Ventanilla nica supone que el Estado, idealmente en su sentido ms amplio, debe presentarse ante la sociedad como una nica entidad, independiente de su estructura

8 Lo que supone, bien aclara la Carta, acciones de interoperatibilidad y simplificacin registral que se encuentran tratadas ms adelante. 9 Esto implicara que cuando un ciudadano se identifica ante un organismo pblico (y se autentica presentando su documento de identidad, por ejemplo) su domicilio ya debera ser conocido por el organismo y a lo sumo le debera preguntar si no ha cambiado. Lo mismo debera pasar con todos los datos que el Estado administra de la sociedad, ya sean personas o empresas.

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interna y sus divisiones polticas o territoriales. Bajo este principio, el Estado asume l mismo el costo de su complejidad y distribucin poltica, jurisdiccional y administrativa y se muestra como uno solo.10 Para lograr el ejercicio efectivo de este derecho, la Carta enumera, a su vez, algunas herramientas, instrumentos o regulaciones del Gobierno Electrnico. Una de las primeras es la identificacin de los ciudadanos, Administraciones, funcionarios y agentes as como la autenticidad de los documentos electrnicos, equipos y sistemas. Otro punto es la necesidad de que las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas estn accesibles para todos los ciudadanos y, como su complemento, la regulacin y establecimiento de registros electrnicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrnicas (con confirmacin de su recepcin). El siguiente tem que menciona la Carta, el rgimen de los documentos y archivos electrnicos, es regulado ms adelante. Uno de los puntos transcendentales en cualquier poltica de Gobierno Electrnico es de la Seguridad y ello no slo por cuanto la seguridad jurdica y fsica es necesaria para las operaciones y transacciones de todo tipo sino porque aquella aporta el elemento de confiabilidad necesario en tanto los documentos electrnicos son elementos intangibles. Respecto a esta problemtica, la Carta establece que los Estados iberoamericanos aprobarn las normas jurdicas y tcnicas necesarias para que los ciudadanos y las Administraciones Pblicas en sus relaciones electrnicas puedan tener seguridad y confianza, tanto en lo que se refiere a la identidad de la persona, rgano o institucin que se comunica, como en lo que se refiere a la autenticidad e integridad del contenido de la comunicacin, as como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser repudiada por el emisor.11

10 Cuando uno quiere registrar a su hijo en la escuela, poco le importa si sta depende del municipio, del gobierno provincial o del nacional o si el registro civil depende del Ministerio del Interior de la Nacin o de otro provincial o si los impuestos son tasas municipales, rentas estaduales o tributos federales. 11 El punto reitera que los Estados tambin establecern sistemas alternativos a la firma electrnica cuando la naturaleza del trmite lo aconseje.

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La autenticidad e integridad de la comunicacin recibida, elementos esenciales para la firma electrnica avanzada (segn legislacin europea) o digital (segn legislacin argentina):
[] consiste en que se corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos hayan podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinin, alegatos, y otros contenidos sustentados por la persona que la remite por medios electrnicos (Punto 11, segundo prrafo Seguridad del Gobierno Electrnico Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

Un tema tambin clave para establecer un verdadero acceso a la informacin y para garantizar la comunicacin, poco regulado hasta el momento, es el de las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas. La Carta establece que los Estados iberoamericanos regularn sobre las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas garantizando que los ciudadanos las puedan conocer con facilidad (Epgrafe 13, segundo prrafo de la Carta). Para asegurar este derecho, la Carta recomienda elaborar estndares comunes evitando el uso de siglas teniendo en cuenta el uso intuitivo de la navegacin en Internet. Por ltimo, tambin para facilitar la localizacin de esas direcciones y desde la perspectiva del ciudadano, las mismas deberan estar elaboradas en funcin de los temas atendidos por cada Institucin que puedan ser objeto de bsqueda y localizacin por los ciudadanos. Consecuentemente, no se recomienda seguir la prctica habitual de las administraciones de colocar el nombre de sus organismos en la Web. Se establece que las Administraciones Pblicas sern responsables de la integridad, veracidad y calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrnicos y portales. Adems, para evitar el phishing recomienda que los sitios electrnicos estn dotados de los sistemas de firma electrnica que identifiquen a su titular y garanticen la comunicacin segura con los mismos. Las Administraciones son responsables de la informacin que publican, debiendo aclarar cul es el rgano responsable de los

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mismos y de su puesta al da12 y es por ello que en los sitios electrnicos no podrn figurar avisos de exencin de responsabilidad por su contenido. Caso contrario agrega la Carta esos sitios o direcciones no podrn considerarse una sede electrnica, ni formar parte del sistema de Gobierno Electrnico y as deber figurar con caracteres relevantes en todas sus pginas (Punto 14 de la Carta). Como hemos visto, la Carta define al Gobierno Electrnico como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos (Punto 3 Concepto de Gobierno Electrnico). Ahora, agrega que adems implica que los ciudadanos puedan relacionarse con las Administraciones Pblicas en todo momento, as como que puedan recibir de forma automtica la confirmacin de la recepcin de tales comunicaciones. Este ltimo aspecto es el que destaca el Punto 15 de la Carta con el ttulo Registros Electrnicos. Es all donde se establece que tal confirmacin se har mediante copia autenticada, realizada automticamente, de las comunicaciones y documentos presentados, en su caso, en los que constar la fecha y hora de presentacin. Se recomienda a los Estados que notifiquen a los ciudadanos, a travs de los registros electrnicos, sus resoluciones y decisiones, siempre que los mismos hayan consentido esta forma de notificacin. Se establece, por ltimo, que debern regular
[] sobre los registros electrnicos y su rgimen jurdico, de forma que se garanticen la seguridad y autenticidad de las comunicaciones, as como la forma de acreditar la fecha y hora en que se han realizado, que en todo caso sern automticas (Punto 15 Registros Electrnicos Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

12 Tambin constar la norma que autoriza la creacin del sitio y el contenido de tal norma as como los mecanismos y sistemas que permiten el establecimiento de comunicaciones seguras cuando stas sean necesarias.

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En el Punto siguiente, el 16, la Carta regula el Rgimen de los documentos y archivos electrnicos sobre la base del principio de equivalencia de validez de los documentos electrnicos con los documentos en papel. Para ello se recomienda el establecimiento de normas que regulen la conservacin y gestin de los datos de forma que se que se garantice la integridad, autenticidad, mantenimiento y conservacin sin posibilidades de manipulacin o alteracin indebida.13 Como consecuencia del principio de igualdad establecido en el Epgrafe 6 - Principios del Gobierno Electrnico y que hemos desarrollado ms arriba, en el Punto 17 de la Carta - Consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el procedimiento administrativo, se establece que los Estados debern prever que puede haber quienes quieran relacionarse con medios electrnicos y quienes no lo deseen en un mismo expediente por lo que ello obligar a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia de modos de acceso. Se reitera el derecho de que en todo caso los ciudadanos debern poder conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los expedientes y se agrega que el acceso al expediente podr hacerse por comparecencia en la oficina pblica o, en su caso, a un expediente electrnico. Se aclara, a rengln seguido, el acceso al expediente en la oficina pblica no implica per se su acceso en formato papel; es decir, para aquellos que no estn familiarizados con las TIC, o no quieran emplearlas desde sus propios domicilios u oficinas, las Administraciones debern facilitar y poner a su disposicin aparatos, equipos y personal de apoyo preparado para acceder electrnicamente desde dichas oficinas pblicas o acreditar su identidad personalmente para remitir sus escritos por medios electrnicos desde la propia oficina pblica de informacin. Consecuencia de todo ello, se consagran las oficinas nicas de atencin y de acceso por mltiples canales.

13 El Punto agrega la necesidad de que las Administraciones aseguraren que los documentos electrnicos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasados a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesibles

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Por ltimo, an cuando implique la reproduccin del derecho de habeas data consagrado constitucionalmente en varias constituciones iberoamericanas, la Carta establece el derecho a la Proteccin de datos personales (Punto 18). En ese marco se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismos competentes la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos datos contenidos en registros electrnicos oficiales o privados, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos y se reitera que este derecho requiere, como otros de la Carta, que se garantice el acceso a la informacin y a los datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten en esos registros oficiales o privados.

Captulo Tercero Condiciones Generales para el Establecimiento y Desarrollo del Gobierno Electrnico

La Carta es explicita, en su ltimo captulo, acerca de cules son las condiciones para el establecimiento y desarrollo del Gobierno Electrnico. En primer lugar, en su Epgrafe 19, reconoce que los Estados deben tener en cuenta los problemas del trnsito hacia un sistema integral de Gobierno Electrnico para lo que tomarn las medidas necesarias para resolverlos, entre las que destaca las de interoperabilidad e integracin entre diversas jurisdicciones, por un lado, y el componente formativo, por el otro. En efecto, este derecho a emplear medios electrnicos
[] exige un tiempo de preparacin de las Administraciones pblicas. La eficacia en este punto no es incompatible con el realismo acerca de los tiempos y las exigencias de planificacin para el establecimiento del Gobierno Electrnico con criterios de flexibilidad no incompatible con la certidumbre y el compromiso sobre fechas de implantacin del Gobierno electrnico (Punto 20 - Preparacin de las Administraciones Pblicas Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

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Esto ltimo implica, entre otras cosas, desarrollar metodologas de planificacin especficas (que incluyan la evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de gestin y produccin de informacin pblica y gestionar redes, basadas en modelos de gestin de conocimiento. Es por ello que la planificacin ocupa otro tem importante en la Carta. Se establece que una vez definido el objetivo, es preciso determinar los plazos de ejecucin teniendo en cuenta los costos-beneficios as como las estrategias y metodologas necesarias para la implementacin, entre las que destaca las de gestin y produccin de informacin pblica y de gestin de redes. La Carta insiste en el factor tiempo y agrega que los Estados deberan asumir compromisos de calendarios en que concreten fechas de implantacin sucesiva de servicios (Punto 21 Planificacin del Gobierno Electrnico Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).14 En cuanto a la integracin jurisdiccional, se sugiere la creacin de instancias interdepartamentales e intersectoriales as como una instancia con presencia de agentes sociales y de la Administracin Publica que permita conocer la opinin de los agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del Gobierno Electrnico (Punto 21 Planificacin del Gobierno Electrnico Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico). Llama la atencin que como una de las posibles estrategias institucionales aparezca en ltima instancia la creacin de autoridades responsables del desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico a las que les atribuye y especifica como funcin la jefatura rectora de la informacin y de la comunicacin gubernamental de alto nivel.15 En el Epgrafe 23 - Las transformaciones de las Administraciones Pblicas la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico recomienda a los Estados acordar nuevos marcos regulatorios en lo

14 Como una de las posibles estrategias, la Carta menciona la posibilidad de otorgar algunos beneficios por ejemplo en materia tributaria y aduanera. 15 Falta, a nuestro entender, la mejora de la participacin ciudadana como una de las competencias necesarias de esa Oficina Pblica.

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que hace a los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones como capital estatal intangible. Agrega la necesidad de establecer mecanismos de transferencia y sistemas de apoyo en lo que hace una referencia ms para la integracin interjurisdiccional. En materia de recursos humanos, sugiere se establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos a los nuevos sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo su profesionalizacin, garantizando la sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los procesos electrnicos. Se agrega la necesidad de adaptar las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen las comunicaciones electrnicas. Su ltimo inciso, sugiere, sin caracterizarlos, la adopcin de nuevos modelos de gestin en la Administracin Pblica que fomenten la mejora continua de los procesos y la constante innovacin. Un punto significativo de la Carta, que ya hemos visto referenciado en otros epgrafes, es el de la Interoperabilidad de servicios desarrollados en los Puntos 24 y 25 y que es encuadrada en el marco del establecimiento de una gestin pblica ms eficiente y colaborativa. La interoperabilidad no slo es tecnolgica, tambin semntica, organizativa, legal y regional, estas ltimas de difcil implementacin.16 Se recomienda que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que fuere su nivel y con independencia del

16 Como hemos dicho, la interoperabilidad aparece referenciada en varios puntos de la Carta. La interoperabilidad tecnolgica la encontramos en el Epgrafe 6, g) referido a la adecuacin tecnolgica y a la garanta de mltiples medios de acceso; en el Punto 19, de Medidas Complementarias cuando menciona el trnsito de los sistemas actuales a un sistema integrado; y en el Prrafo 23 sobre transferencias y sistemas de apoyo. La interoperabilidad organizativa, aparece en los Objetivos (Prrafo 1, tems c) y d); y en el Prrafo 7 que menciona la simplificacin de procedimientos. La interoperabilidad semntica, que supone la interconexin entre tecnologas y sistemas de informacin, esto es, la Gestin de Datos, se encuentra en los Objetivos, Prrafo 1, c) cuando seala la construccin de un lenguaje comn y en los Principios, Prrafo 6, d), que invoca la necesidad de lenguajes comprensibles. La interoperabilidad transfronteriza aparece tambin en el Prrafo 9 y en el 25.

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respeto a su autonoma,17 dispongan las medidas necesarias, entre las que destaca los acuerdos, para que se establezcan sistemas que sean interoperables. En el siguiente Epgrafe, el 26, se hace referencia a la Usabilidad de sistemas y programas. La primera referencia es a la necesidad de que los sistemas y programas deben ser de uso fcil y agrega que tienen que estar disponibles, accesibles y ser manejables intuitivamente por el ciudadano. Respecto a la produccin de contenidos a travs de sitios Web u otros medios electrnicos .
[] debern incorporarse mecnicas de personalizacin de sectores especficos para seleccionar los lenguajes utilizados, identificando permanentemente los perfiles de usuarios y sus correspondientes necesidades de informacin y servicios, poniendo especial atencin en la inclusin de personas con discapacidades. Tambin se deber utilizar un lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas (Punto 26 - Usabilidad de sistemas y programas - Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

El siguiente tema, Inclusin digital e infoalfabetizacin es uno de los ms desarrollados y ocupa tres puntos, del 27 al 29. Al reconocer al ciudadano el derecho de relacionarse por va electrnica con las administraciones pblicas, la Carta promueve la inclusin y la igualdad de oportunidades con prescindencia de la situacin territorial o social, as como la construccin de una Sociedad de la Informacin y el Conocimiento inclusiva, centrada en las personas, orientada al desarrollo, la multiculturalidad y el conocimiento entre los pueblos. As, en primer lugar, se establece explcitamente la necesidad de que los Estados deban establecer polticas, estrategias y programas de inclusin digital, para combatir la infoexclusin,

17 Esta cooperacin no debe limitarse hacia dentro de los Estado; tambin debe ser regional, una interoperabilidad transfronteriza. As, seala la Carta expresamente: En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperatibilidad entre todos los pases iberoamericanos (Punto 24 - Interoperabilidad de servicios- Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

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reduciendo la brecha digital ya sea por razones geogrficas o sociales, eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos y promoviendo una cultura ciudadana sobre el Gobierno Electrnico. Un punto especial tratado por la Carta es la problemtica por la exclusin de etnias y comunidades indgenas para lo cual se cree indispensable generar polticas activas que les permitan acceder, participar y beneficiarse de los servicios electrnicos, mediante la incorporacin de los lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios electrnicos. Se reconoce, a su vez, que esa exclusin no slo es cuestin de los lenguajes de grupos tnicos y se va un paso ms all al indicar a los Estado la necesidad de habilitar y apoyar los espacios de produccin de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, la multiculturalidad y el respeto a la diversidad. Y agrega, ms adelante:
La preparacin de los ciudadanos y la transformacin de la cultura social son fundamentales para una ms rpida implantacin del Gobierno Electrnico y de la sociedad de la informacin y el conocimiento. En ese sentido los Estados deben promover y planificar la formacin de los ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educacin de las nuevas generaciones desde la ms temprana edad (Punto 29 Inclusin digital e infoalfabetizacin Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

Recomienda a los Estados nacionales a que induzcan tanto a los gobiernos municipales e intermedios como al sector privado y a las comunidades organizadas para que creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios electrnicos de libre acceso sin desechar los espacios privados ya generados, operando asociativamente sobre estos desarrollos.18

18 Se seala la posibilidad de establecer lugares de acceso pblico en bibliotecas pblicas, municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilizacin libre de medios electrnicos.

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La superacin de la brecha digital tambin implica formacin y en este sentido la Carta recomienda la transformacin de la cultura social en lo que respecta al Gobierno Electrnico a travs de un proceso de formacin ciudadana e infoalfabetizacin que estimule su acceso, participacin y utilizacin como elemento fundamental de ese proceso de preparacin de la ciudadana. Uno de los ltimos puntos de la Carta refiere, nuevamente, a la Integracin de procesos y servicios. Para poner el foco en el ciudadano y no en la tecnologa, la Carta recomienda que los Estados Iberoamericanos orienten el Gobierno Electrnico a ofrecer servicios pblicos integrados, as como propender a una mayor integracin de sus procesos internos. Y explcitamente se sealan como polticas a impulsar las siguientes:
a. Desarrollo de portales nicos. Debido a que la proliferacin de portales dificulta la utilizacin del Gobierno Electrnico por parte de la poblacin, se sugiere la construccin de portales nicos que agrupen diversos servicios electrnicos para incrementar el acceso universal a los servicios electrnicos. b. Combinacin de medios. Es importante reconocer que el Gobierno Electrnico al servicio del ciudadano se complementa con otros tipos de medios y mecanismos no electrnicos. Por ello, en la relacin entre la Administracin Pblica y el ciudadano es preciso combinar puntos nicos de contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilizacin de los segundos (Punto 30 Integracin de procesos y servicios Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico).

El ltimo punto de la Carta, el 31, identificado como El despliegue de las infraestructuras, establece como una de las condiciones para la universalizacin del Gobierno Electrnico, el despliegue de infraestructuras regionales que sean capaces de dar soporte a las velocidades de transmisin necesarias para que el acceso al Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real y sin retardos. En ese marco, el acceso a la banda ancha, es sealada tambin como una condicin necesaria.

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Determina que es responsabilidad de cada Estado determinar cul es la solucin tecnolgica ms conveniente19 y el rol que corresponder a la iniciativa privada y a los mercados y el correlativo poder que se reservan los propios Estados, ya sea como reguladores o como prestadores de servicios en sus diversas modalidades. En todo caso, finaliza, a los Estados corresponde asegurar el mantenimiento de obligaciones de servicio pblico o de servicio universal incluso en un escenario de competencia.

La actualidad de la Carta

La temtica de la Carta, desde su suscripcin hasta el presente ha estado en los primeros planos de la agenda de reforma. As, durante los das 16 y 17 de abril de 2009, se constituy el Foro Iberoamericano sobre Estrategias para la Implantacin de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico que, organizado por el CLAD con el coauspicio del Gobierno de Espaa, realiz un encuentro entre las diferentes autoridades gubernamentales responsables de las polticas y planes de implantacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica para que, mediante exposiciones de expertos y el debate abierto de experiencias nacionales, se propusieran y debatieran algunas estrategias que permitieran el logro de las orientaciones plasmadas en la Carta y, como consecuencia, el desarrollo y consolidacin de un Gobierno Electrnico al servicio de los ciudadanos. Segn se sostuvo en el Programa de su convocatoria,20 con la adopcin de la Carta se ha transitado ya la etapa de definicin de los principios y conceptos siendo el momento de acometer en todas sus

19 Hacemos notar que ms arriba, en el Punto 6, la Carta se haba pronunciado expresamente a favor del software libre. 20 Puede consultarse en http://www.clad.org/reuniones-internacionales/eventosrealizados/foro-iberoamericano-sobre-estrategias-para-la-implantacion-de-la-cartaiberoamericana-de-gobierno-electronico. (Acceso: 21/12/09).

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dimensiones la implementacin de su contenido, bajo el compromiso asumido por los signatarios de la Carta en realizar los esfuerzos necesarios para garantizar que la misma se traduzca en acciones concretas. En dicho evento se realizaron diversas consideraciones acerca del estado actual de las polticas de Gobierno Electrnico, casos de xito, las buenas prcticas y recomendaciones. Su desarrollo excede los lmites de este trabajo. Del detalle de las polticas impulsadas por los Estados, s debe destacarse, hasta la fecha, el balance desfavorable de ese equilibrio necesario en las polticas de Gobierno Electrnico entre ms eficiencia en la gestin y ms participacin ciudadana. Esta ltima no ha tenido el desarrollo esperable y por ello, si no se impulsan los cambios necesarios, las polticas de Gobierno Electrnico replicarn los esquemas de las polticas neoliberales que se pretendan superar. Teniendo en cuenta que el juicio de la ciudadana sobre el desempeo de su gobierno no puede darse por sentado, entendemos que el acceso a la informacin es la clave de bveda de una poltica participativa. El ciudadano debe tener la capacidad de obtener y analizar por s mismo la informacin relativa a la gestin pblica y, como lo ha hecho notar Maresca (2007), esto supone una doble condicin: por un lado, una alta dosis de transparencia en el gobierno; y por el otro, la posibilidad de que los ciudadanos o sus organizaciones tengan acceso directo a las fuentes primarias de informacin, es decir, a los documentos elaborados por la propia administracin que documentan y justifican sus acciones. El derecho de cualquier habitante de acceder a informacin pblica no es ms que la aplicacin directa del principio republicano de la publicidad de los actos de Gobierno y es una de las condiciones necesarias para el funcionamiento adecuado de los sistemas democrticos. En esta lnea, Olmedo y Colombara (1999:5) sostienen que el fundamento del derecho de acceso a la informacin es precisamente el derecho a la libertad de expresin, como instrumento de crtica a la autoridad en las sociedades democrticas, poniendo de

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relieve la estrecha vinculacin que hay entre el sistema democrtico y la libertad de expresin.21 Si bien la Carta Iberoamericana afirma que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica y que por tal motivo tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general, entendemos que resulta necesaria la existencia de una norma que expresamente consagre ampliamente el derecho al acceso a la informacin y en especial que establezca las condiciones para ejercerlo a travs de medios electrnicos. En esto la Carta debera haber avanzado hacia definiciones y recomendaciones ms operativas.

Referencias bibliogrficas
BALBN, C. F. Curso de Derecho Administrativo (La Ley: Buenos Aires 2007). GOZZI, G., Administracin Pblica en Bobbio, N. et al., Diccionario de poltica (Siglo XXI: Mxico 1986). LEVI, L., Gobierno en Bobbio, N. et al., Diccionario de poltica (Siglo XXI: Mxico 1986). MARESCA, F. A.. La Multiplicacin de los Panes y los Peces en Revista de Derecho Administrativo (RAP: Buenos Aires 2007). OLMEDO, J.P. y COLOMBARA, C. El derecho al acceso a informacin pblica (Centro de Investigaciones Jurdicas, Universidad Diego Portales: Santiago de Chile 1999). PIANA, Ricardo Sebastin Gobierno Electrnico. Gobierno, tecnologas y reformas (EDULP: La Plata 2007).

21 En este sentido Balbn (2007) afirma que a fin de fortalecer la participacin colectiva de los ciudadanos se debe trabajar en: a) el reconocimiento de los nuevos derechos colectivos, b) la creacin de nuevas garantas de goce y proteccin de esos derechos, y c) la participacin de los individuos, por medio de mecanismos colectivos, en el ejecutivo, por caso, la participacin en el procedimiento de elaboracin de normas; el acceso a la informacin pblica y las audiencias pblicas.

LA DEMOCRACIA ANTE LA REVOLUCIN TECNOLGICA. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL VOTO ELECTRNICO

Eduardo Sanz Arcega1

RESUMEN. La globalizacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin2 estn produciendo cambios sustanciales en las democracias. En la actualidad, el reto fundamental consiste en la eclosin de unas sociedades de la informacin participativas, conscientes y defensoras de sus derechos y libertades. El voto electrnico no supera, por el momento, el test constitucional para poder asentarse entre los instrumentos democrticos. PALABRAS CLAVE. Democracia 1. TICs 2. Derecho de sufragio 3. Gobierno electrnico 4. Inconstitucional 5. ABSTRACT. The globalization and the information and communication technologies3 are producing substantial changes in democracies. At present, the

1 Facultad de Derecho, Universidad de Zaragoza, Pedro Cerbuna, 12, 50009, Zaragoza, eduardo_sanz_arcega@hotmail.com 2 En adelante, TICs. 3 ICTs

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fundamental challenge consists of the appearance of participative societies of the information, conscious and defenders of their rights and liberties. The electronic vote does not overcome, for the present time, the constitutional test to be able to settle among the democratic instruments. KEYWORDS. Democracy 1. ICTs 2. Right to vote 3. E-government 4. Unconstitutional 5.

Introduccin

En los ltimos aos, dos fenmenos parecen haber acelerado la rotacin de la Tierra: la globalizacin y la revolucin de las TICs. La primera debe ser contemplada desde una perspectiva ms amplia que la meramente econmica. No en vano, su principal importancia reside en la constatacin de que muchos de los retos, oportunidades y riesgos existentes no pueden ser acometidos desde el exclusivo prisma estatal. Claro que, en otro orden de cosas, uno de los mayores contribuyentes al proceso globalizador halla su respuesta en la ciencia. En este sentido, las TICs han cambiado la manera de entender las relaciones entre los sujetos sociales en todos los planos. De ah que los binomios ciudadano-ciudadano, Administracinciudadano4 deban estar sometidos a continua redescripcin merced a las TICs y sus potencialidades. Con todo, en relacin con este trabajo interesa el impacto que, tanto la globalizacin en general, como las TICs en particular, estn originando en la democracia y en el derecho de sufragio. Ahora bien, y esto debe quedar meridianamente claro, existen tantos tipos de democracias como Estados democrticos. Aunque es posible encontrar elementos comunes, la singularidad es la nota dominante dentro de un anlisis ms profundo: leyes electorales, partidos polticos, sistemas de votacin

4 Lo que implica una reestructuracin de los procesos de produccin de servicios del propio Estado.

La democracia ante la revolucin tecnolgica

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Por ello el enfoque adoptado en este trabajo se fundamenta en el caso espaol con independencia de que, a partir del mismo, puedan establecerse extrapolaciones ms generales. En este sentido, creo que, en primer lugar, debe destacarse la doble proyeccin de toda entidad estatal: ad intra y ad extra. Respecto de Espaa, la primera puede resumirse mediante la siguiente cita: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (artculo 1.1 de la Constitucin Espaola, CE). En relacin a l, cabe establecer dos precisiones que, por la importancia que para este trabajo despliegan, no deben soslayarse. De un lado, la frmula Estado social y democrtico de Derecho, cuya lectura implica la toma en consideracin simultnea de las dos exigencias fundamentales de nuestro tiempo: el desarrollo econmico tamizado por la existencia de unos derechos fundamentales irrenunciables y pertenecientes a los ciudadanos; y la entronizacin como principio de cabecera normativo del pluralismo poltico. No obstante, conviene analizar, asimismo, la situacin de Espaa ad extra. Aqu cabe subrayar tres puntos de vista distintos: el planetario, el regional y el histrico. El primero hace referencia a la incardinacin de nuestro pas en dos organismos de capital importancia: la ONU y el G20. A escala regional, en otro orden de cosas, podemos afirmar la situacin de Espaa como miembro dentro de la rbita occidental, en su calidad de socio tanto de la Unin Europea como de la OTAN. Y, finalmente, no pueden desdearse las relaciones entre nuestro pas e Iberoamrica. Todo esfuerzo por enfatizar dicho vnculo resultara poco, pues el lazo de unin se proyecta desde el campo cultural, al histrico, socioeconmico Siempre desde la asuncin de un plano de igualdad cualesquiera que sean los interlocutores. As las cosas, contextualizada Espaa en el globo a la par que explicitada la importancia de los Estados en el mundo actual, se van

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Eduardo Sanz Arcega

a desarrollar un poco ms las relaciones entre las TICs y la democracia como sistema poltico. Acto seguido, se describirn las implicaciones que para los ciudadanos y los Poderes Pblicos tienen los fenmenos descritos, as como para la arquitectura electoral. Con este propsito se centrar el anlisis, en ltima instancia, en el derecho de sufragio y sus consecuencias ms inmediatas. Finalmente se concluye.

La democracia y las TICs. Democracia electrnica o sociedad de la informacin participativa?

Tal y como se ha tratado de poner de manifiesto, las implicaciones de las TICs se evidencian con una fugaz mirada en derredor. Sin embargo, el riesgo de la democracia electrnica (o el uso de las TICs al servicio de la democracia5) es que la resultante contenga poco de lo primero y mucho de lo segundo. Planteamiento que, por otra parte, adems de inconstitucional en el plano jurdico,6 resulta peligroso, puesto que son nuestras libertades las que se hallan en juego. En este sentido, creo que conviene describir las principales caractersticas del fenmeno de las TICs. Siguiendo a Barber,7 cabe destacar tres cualidades:

5 Traduccin libre a partir de Krimmer, Robert, The development of remote Electronic voting in Europe; en Reniu, Josep M. (Ed.), E-voting, the last electoral revolution, Barcelona, Institut de Cincies Poltiques i Socials, 2008 6 Basta alegar el artculo 1.1 de la Carta Magna espaola referenciado en el apartado anterior. 7 Barber, Benjamin R., How democratic are the New Telecommunication Technologies?, http://www.uoc.edu/idp/3/dt/eng/barber.pdf (31/05/2009)

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la instrumentalidad. Y es que, a mi juicio, nada hay ms inquietante que confundir los medios con los fines. su constante evolucin. En trminos de Schumpeter, la destruccin creativa habra alcanzado su mximo apogeo. la brecha tecnolgica. El trmino hace referencia a la indisponibilidad universal de la tecnologa as como, por tanto, en la disparidad en cuanto a capacitacin entre los ciudadanos para el manejo de las nuevas tecnologas. Finalmente, creo que, a mi juicio, debe tenerse en cuenta un dato adicional en relacin con las TICs. Su coste. No en vano, un acontecimiento como las elecciones no puede basarse en tecnologas obsoletas, cuando de la expresin de la voluntad popular se trata.8 Y la actualizacin requiere inversin continuada. Una vez explicitado lo expuesto hasta ahora, creo que es momento de destruir dos mitos que andan por ah peligrosamente circulando. El primero de ellos trata de ligar la democracia electrnica con el voto electrnico, cuando lo segundo no es ms que una de las formas de emisin del sufragio. En palabras de Cotino Hueso,9 poner el acento en el voto electrnico se considera una barrera al desarrollo importante que podra tener la democracia electrnica, como aplicacin de las TICs a la participacin y democracia. Mientras no se quiera un sistema de democracia directa y de democracia participativa que supere no slo complemente- a nuestra actual democracia liberal representativa, creo que es un error apostar por el voto electrnico en detrimento de estas muchas oportunidades que brindan las TICs.

8 Mxime cuando, aun contando con sistemas punteros, se han observado ataques informticos a gran escala durante procesos electorales, como en el caso de Estonia. 9 Cotino Hueso, Lorenzo, El voto electrnico o la casa por el tejado. La necesidad de construir la democracia y la participacin electrnicas por los cimientos; en Cotino Hueso, Lorenzo (Coord.), Libertades, democracia y gobierno electrnicos, Granada, Comares, 2006

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Cita que sirve, de hecho, para la introduccin de la segunda falacia que circula impunemente en determinados crculos: la identificacin, esta vez, de democracia electrnica con democracia directa. Respecto de este falso silogismo, pues confunde posibilidades comunicativas con el concepto de democracia directa, Rousseau apunt que si lo tomamos con el rigor de la acepcin, nunca existi una verdadera democracia, y jams existir [] No se puede imaginar que el pueblo permanezca constantemente reunido para ocuparse de los negocios pblicos.10 A mayor abundamiento, una visin contempornea, pero en consonancia, la sostiene Bobbio al afirmar que es evidente que, si por democracia directa se entiende literalmente la participacin de todos los ciudadanos en todas las decisiones que les conciernen, la propuesta es insensata. Que todos decidan sobre todo en sociedades siempre ms complejas como son las modernas sociedades industriales es algo materialmente imposible. El individuo rousseauniano [como metfora] convocado a participar de la maana a la noche para ejercer sus deberes de ciudadano no sera ya un hombre total, sino un ciudadano total.11 Por tanto, creo que es preciso separar el trigo de la paja o, las ocurrencias, de las posibilidades reales de mejora de la calidad democrtica. Lo que no significa la marginacin de las TICs. As las cosas, creo que uno de los retos pendientes y asumibles por las tecnologas de las que hablamos debe centrarse en la consecucin de una sociedad de la informacin real.12

10 Citado por Cardoso Jr., Nerione, Crtica poltica idia de democracia digital, http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_156/R156-12.pdf (31/01/2009) 11 Citado por Cardoso Jr., Nerione, en op. cit. 12 Lo que, por otra parte, no hara sino responder al mandato constitucional. As, se reconoce y protege el derecho de todos a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. (artculo 20.1.d Constitucin Espaola).

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Porque, en definitiva, de acuerdo con Barber13 no hay razn para pensar las cosas de forma diferente con nuevas tecnologas. Si las prioridades capitales de una sociedad moderna son democrticas y civiles [] las tecnologas servirn para mejorar la democracia []. Si estas prioridades son, por el contrario, fundamentalmente mercantilistas, privadas, materialistas y consumistas, entonces las tecnologas se convertirn tambin en mercantilistas, privadas, materialistas y consumistas. De ah que el principal reto de nuestro tiempo consista en la habilitacin de oportunidades para todos los ciudadanos con objeto de que puedan conformar una sociedad de la informacin participativa. Y es que, en la actualidad, bajo el paraguas de la Red de Redes el problema no es ya la ausencia de datos, sino su veracidad. El objetivo, la eclosin de una opinin pblica formada, que no adoctrinada, capaz de discriminar lo que se le ofrece. En este sentido, las TICs, en s mismas, pueden contribuir a la difusin de noticias, a la interconexin entre ciudadanos si bien no hay olvidar que mientras existen maneras en las que podemos crear nuestro espacio, un espacio pblico en Internet, la tendencia es a crear mi espacio o tu espacio (My space and Your space). Mientras hay formas de constituir un medio abierto, de hecho, ste se encuentra monopolizado por corporaciones que controlan la plataforma, el hardware Primero debemos determinar lo que queremos decir y cmo, si deseamos ser democrticos y de qu maneras; entonces podremos volver la vista a las tecnologas como una herramienta para nuestras aspiraciones. No antes.14 Por ello, creo sinceramente que los problemas de desafeccin que puedan existir respecto de los actuales sistemas de democracia representativas no constituyen un problema tecnolgico, sino poltico. Lo contrario, voto electrnico incluido, parece, ms bien, un intento por desviar la atencin. Sin probabilidades de conseguirlo.

13 Barber, Benjamn R., en op. cit. 14 Barber, Benjamin R., en op. cit.

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Los ciudadanos y los poderes pblicos en la nueva situacin

De acuerdo con la Constitucin Espaola, la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (artculo 103.1). Por lo que a este trabajo importa, cabe destacar dos aspectos del precepto citado. De un lado, el principio de legalidad, pues, de lo contrario, estaramos ante una Administracin arbitraria fiscalizable slo al albur de los caprichos del gobernante de turno.15 Pero, de otro, es preciso hacer notar el trmino eficacia, orientado claramente a los objetivos que a los Poderes Pblicos se les exijan. As las cosas, el devenir socioeconmico y poltico propici la aparicin, durante la dcada de los ochenta,16 de una nueva forma de gobernar, el New Public Management, cuyos postulados se centraban exclusivamente en la idea de eficiencia. Claro que la contrapartida de la optimizacin de recursos se tradujo, en la prctica, en una reduccin de las prestaciones sociales. Por ello la respuesta ha tratado de conjugar tanto los aspectos de eficiencia, con los ya anteriormente logrados de eficacia y legalidad. Del cctel resulta el nacimiento de la gobernanza. La misma, siguiendo los postulados del Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea,17 es descrita como el conjunto de normas, procesos y comportamientos que afectan a la calidad del ejercicio de los poderes a nivel europeo, en particular, la responsabilidad, la legibilidad, la transparencia, la coherencia, la eficiencia y la eficacia.

15 Creo que no es preciso desarrollar la inexistente tendencia de los tiranos a someterse a fiscalizacin. 16 Fundamentalmente, fue la filosofa que inspir las polticas de Thatcher y Reagan. 17 http://ec.europa.eu/governance/work/es.pdf (31/05/2009)

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Pero, por qu es importante tener en cuenta estos aspectos? Porque ha de ser sobre los mismos sobre los que deben asentarse las Administraciones del futuro estableciendo unos canales de comunicacin y servicio a los ciudadanos amparados en los aspectos recin sealados. La tecnologa de cualquier manera y a cualquier precio no slo no es deseable, sino que precipita resultados desastrosos. Pese a todo, resulta innegable que el avance en la modernizacin e informatizacin de las Administraciones redunda en una nueva forma de relacionarse con los ciudadanos, lo que abre numerosas oportunidades y entraa numerosos riesgos, sobre todo en temas de seguridad, que deben ser neutralizados. De acuerdo con estos postulados, las Administraciones, en Espaa mediante la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, tratan de actualizar sus servicios y adecuarlos a los tiempos tecnolgicos. De convertirse en gobiernos electrnicos o, lo que es lo mismo, de aplicar los avances de la Sociedad de la Informacin al funcionamiento del Poder Ejecutivo18 (aunque aqu cabra aadir a los Poderes Pblicos en general, pues el mbito jurisdiccional o el Legislativo tambin se hallan inmersos en profundos cambios). Por tanto,19 los poderes pblicos democrticos deben hacer suyo definitivamente el reto de las modernas tecnologas de la informacin, ejemplificadas en Internet. Todo ello sin prescindir [tal y como se ha apuntado] de los logros que atesora el Estado Democrtico de Derecho, [hecho que no debe ocultarse por] la fascinacin tecnolgica. Al mismo tiempo, se debate acerca del nacimiento de nuevos derechos al hilo de la implantacin del gobierno electrnico. Es el

18 Fernndez Rodrguez, Jos Julio, La aprehensin jurdica de la democracia y el gobierno electrnicos; en Cotino Hueso, Lorenzo (Coord.), op.cit. 19 Fernndez Rodrguez, Jos Julio, La aprehensin jurdica de la democracia y el gobierno electrnicos; en Cotino Hueso, Lorenzo (Coord.), op.cit

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caso de acceder a la informacin digitalizada, el derecho a elegir canal para relacionarse con la Administracin, por citar dos ejemplos. Por tanto, la otra cara de la moneda la constituyen los ciudadanos. Tambin a este respecto trata de aportar su vala la Ley 11/2007, pues con ella se persigue, entre otros objetivos, contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las Administraciones Pblicas y en la sociedad en general. Sin embargo, el reto pendiente debe implicar la eliminacin de la brecha digital, requisito fundamental para avanzar hacia una sociedad de la informacin participativa. En coherencia y desde el respeto por nuestra Constitucin.

Las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin y la trada del proceso democrtico-electoral: sistema electoral, partidos polticos y ciudadana

Analizadas las implicaciones que la conjuncin de la globalizacin y de las TICs tienen sobre la democracia, los Poderes Pblicos y los ciudadanos en general, se trata, en este apartado, de poner el acento en los principales elementos de lo que se ha denominado proceso democrtico-electoral.20 No en vano, la mezcla resultante de sistema electoral, partidos polticos y ciudadana se revela como nica en cada Estado. Es ms, genera un tipo concreto de democracia. Con todo, desde una perspectiva ms terica, cabe aadir que el contenido de la democracia no radica en que el pueblo constituya la fuente histrica o ideal del poder, sino en que tenga el poder, y no ya

20 El matiz del primer adjetivo no es balad, pues las elecciones como mero trmite an perviven en algunos Estados como exponentes vergonzosos y vergonzantes.

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slo el poder constituyente, sino los poderes constituidos; es decir, no en que tenga la nuda soberana, sino el ejercicio de la soberana.21 De ah la importancia de que exista una verdadera conciencia democrtica en el seno de la ciudadana. En razn a todo lo anticipado, se va a hacer mencin expresa de los componentes de la denominada trada democrtico-electoral: sistema electoral, partidos polticos y ciudadana.

4.1

El sistema electoral

En realidad, la democracia es un proceso de continuo control del poder que se articula a travs de diversos mecanismos. El ms llamativo de todos ellos es, sin duda, el sistema electoral que, con base en un sufragio universal, libre, igual y secreto, permite, en su versin ms representativa, traducir en escaos las preferencias de los ciudadanos.22 Pero hay mucho ms. Desde mi punto de vista, el sistema electoral debe cumplir (y se fundamenta en) dos funciones principales: posibilitar una contienda electoral real y reflejar fidedignamente el resultado de las votaciones o, lo que es lo mismo, incorporar las cualidades de competencia, transparencia y objetividad. As, las perversiones de los sistemas democrticos suelen comenzar por establecer las condiciones atmosfrico-electorales para perpetuarse en el poder, violando los condicionantes anteriormente expuestos. Todo ello al margen del uso de otros elementos indeseables ajenos a la lgica de las votaciones. De ah que se haya insistido en la necesidad de que la contienda electoral sea tal, y no una mera pantomima. Por ello, creo que los

21 De acuerdo con Esposito; citado por Gonzlez de la Garza, Luis M., Voto electrnico por Internet, Constitucin y riesgos para la democracia, Madrid, Edisofer, 2008 22 Fernndez Rodrguez, Jos Julio, El voto electrnico en la balanza, Asamblea: Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid, nm. 17, 2007, pp. 205222

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resultados del caso espaol no pueden ser ms positivos,23 existiendo, por supuesto, margen de mejora. As, la alternancia poltica es un hecho en Espaa. Claro que, en otro orden de cosas, el segundo elemento capital en nuestro anlisis no resultaba otro que el escrutinio. Y es que, puesto que las elecciones expresan la voluntad popular, nada ms lejos de su interpretacin que una manipulacin de los resultados. Incluso algo ms, dira yo. Se trata de que los ciudadanos no caminen con la sospecha de la existencia de fraudes. Que tal percepcin de engao no sea real es un hecho del que todos los ciudadanos de Espaa debemos estar orgullosos. Ahora bien, el mundo cambiante que se ha descrito a lo largo de este trabajo tambin incluye retos y oportunidades que deben ser abordados en el mbito electoral. Es decir, la globalizacin interconecta escenarios y permite vislumbrar otras alternativas de las que cabe extraer siempre aspectos positivos y negativos. Nuestra tarea debe centrarse en tomar nota de ambos para avanzar siempre en la direccin correcta; esto es, en la mejora de la calidad de nuestra democracia. A mayor abundamiento, las TICs constituyen una importante herramienta de trabajo a la hora de implementar determinadas propuestas. Como ejemplo, cabe enunciar que la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin en los procesos electorales no es algo novedoso. stas han permitido, por ejemplo, crear y mantener un censo electoral permanente, desde la reforma legal [de la Ley de Rgimen Electoral General] de 1995.24 Con todo, la democracia representativa puede tener sus lmites, pero la fascinacin tecnolgica no debe nublar la vista de las soluciones, pues debemos velar por que las facilidades aportadas por estas nuevas tecnologas no sean en detrimento de principios y valores

23 Teniendo en cuenta un pasado dictatorial no tan remoto. 24 Delgado-Iribarren Garca-Campero, Manuel, Voto electrnico y nuevas tecnologas, http://www.fundacionmgimenezabad.es/images/Documentos/2008/ 20080123_epp_delgado_iribarren_m_es_o.pdf (31/05/2009)

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conquistados con mucho esfuerzo por las sociedades organizadas democrticamente.25

4.2

Los partidos polticos

La importancia de los partidos polticos en el seno de un rgimen democrtico resulta fundamental. No en vano, se erigen en los canales a travs de los que los ciudadanos ejercen su derecho de sufragio; es decir, expresan su voluntad poltica. Incluso constitucionalmente puede apreciarse su entidad, pues los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (artculo 6 de la CE). Lo cual no obsta, en absoluto, la aparicin de crticas (todo es mejorable). As, se cita la posicin de cuasimonopolio de los partidos en el escenario de la participacin poltica.26 Con todo, creo que tal postura, en el marco de las TICs, va a ver disminuido considerablemente sus fundamentos. En primer lugar, porque se parte de una abundancia de informacin y de la posibilidad de manifestar las opiniones con una repercusin inimaginable hasta hace poco para el hombre de la calle (lo que tambin abrira el debate sobre el derecho a la libertad de expresin, ambicin que escapa a los objetivos de este trabajo). Es decir, la participacin ciudadana est aumentando27 al margen de los partidos. De ah la imperiosa necesidad por lograr una sociedad de la informacin participativa.
25 Delgado-Iribarren Garca-Campero, en op. cit. 26 Subirats, Joan, en op. cit. 27 Tambin lo est haciendo el uso de las TICs por los partidos, si bien el clmax hasta la fecha lo ha protagonizado la campaa del actual Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama.

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En segundo lugar quisiera oponer a la cita sobre los partidos polticos un hecho que a veces queda ampliamente soslayado. Quiz el sistema de partidos polticos tenga, y de hecho las tiene, carencias, si bien no es menos cierto que su sustitucin debera comportar ganancias significativas. Y es que, cul es la alternativa? No en vano, cuando de temas capitales dentro de una democracia hablamos, creo que hay que mantener un enfoque pragmtico consciente de las limitaciones del sistema. Por tanto, dando por cerrado el debate sobre la fundamentacin de los partidos polticos dentro de un rgimen pluralista como es el espaol, lo que s puede desarrollarse desde las instituciones legislativas es la mejora del marco normativo de los mismos. En este sentido, la Ley Orgnica de Partidos Polticos, LO 6/2002, de 27 de junio, ha venido a cerrar el sistema. Y es que no cabe duda de que en democracia no todo puede ni debe ser permitido. Entre otras cosas, si se pretende evitar el a todas luces indeseable suicidio democrtico. Por ello, la previsin ms importante de la citada ley no podra ser ms concluyente. As, un partido poltico ser declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios democrticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico (artculo 9.2 ab initio). Con ello se culmina la defensa sin ambages del pluralismo poltico, pero sin permitir la erosin de la democracia por su vertiente ms vulnerable, la interna.

4.3

La ciudadana

Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal (artculo 23.1 CE). A partir de este precepto se engarza toda la arquitectura electoral basada en la expresin de la voluntad popular.

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En este sentido, el ciudadano se erige en la pieza central a partir de la cual encuentran la legitimidad todos los poderes del Estado. Con todo, la ciudadana de una democracia debe ir ms all de la emisin de una papeleta electoral a intervalos temporales peridicos. En consecuencia, se trata de lograr una ciudadana enmarcada, como tantas veces se ha puesto de manifiesto, en una sociedad de la informacin participativa. Y, como tal, consciente y defensora de sus derechos y libertades, lo que no implica otra cosa que el respeto por los derechos de los dems. As las cosas, la irrupcin de las TICs dentro del mundo contemporneo ha brindado la oportunidad de acceder a informaciones de la Administracin hasta ahora prcticamente ocultas.28 Pero, al tiempo, no puede desdearse, en absoluto, la existencia de la brecha digital, el insuficiente despliegue de la banda ancha Para poder hablar de una sociedad interconectada, primero sta debe de existir. A la par, el segundo reto mencionado unas pginas ms atrs pasa por la dotacin a esa ciudadana de los elementos de juicio suficientes para formarse una opinin. Y es que, el problema de la Red de Redes no radica, precisamente, en la cantidad de informacin disponible, sino en su fiabilidad. En otro orden de cosas, respecto del ejercicio del sufragio, una parte de la doctrina plantea la crisis de las democracias representativas en relacin con los ndices de participacin. Claro que, a rengln seguido, argumentan las bondades del voto electrnico como Blsamo de Fierabrs, que todo lo cura. Si bien este aspecto se va a tratar en el prximo apartado, s creo menester indicar un comentario final. Y es que, tal y como se argumentar, la participacin no depende del mtodo elegido para la emisin del sufragio.29

28 Mejorando la transparencia. 29 Cuestin pacfica, incluso entre defensores de la implantacin de sistemas electrnicos de votacin.

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Lo que resulta realmente perverso es confundir la motivacin poltica del ciudadano con el estadio tecnolgico de la ciencia.

El ejercicio del derecho de sufragio. La inconstitucionalidad del voto electrnico

Tal y como se ha puesto de manifiesto, el derecho de sufragio se revela como fundamental dentro del ordenamiento jurdico espaol (artculo 23.1 CE). Desarrollando un poco ms esta idea, el ejercicio del derecho debe estar presidido por los caracteres siguientes: universalidad, igualdad, libertad y secreto del voto, as como pureza y transparencia del procedimiento (artculo 23.1 en relacin con los 68.1, 69.2 y 140 de la Constitucin, y artculo 8 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, respectivamente). Por ello, el sistema tiene que estar dotado de una serie de garantas predicables a partir de las notas fundamentales expuestas. As, siguiendo a Delgado-Iribarren,30 se van a explicitar las principales. En primer lugar, a partir del principio de igualdad, cabe extraer tres exigencias concretas: el titular del derecho de sufragio debe poder ejercerlo sin restricciones. slo deben poder votar quienes tienen derecho a ello. el elector slo debe poder votar una vez, en el lugar que le corresponde. En relacin con el carcter secreto, se colige que no debe haber ninguna posibilidad de conocer el sentido de voto emitido. En cuanto a la pureza del procedimiento se infiere que: el procedimiento debe garantizar que los resultados reflejen con exactitud la voluntad de los electores, sin que se puedan

30

En op. cit.

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producir manipulaciones que excluyan los votos vlidamente emitidos o que aadan otros indebidos. el sistema debe estar dirigido y controlado por autoridades electorales independientes e imparciales. Finalmente, como ltimas notas destacables, la transparencia global del sistema requiere: la visibilidad de los trmites, con la participacin y el control por los protagonistas de las elecciones. una razonable confianza general de la ciudadana. O, en otras palabras, la ausencia de disturbios y puesta en duda de los resultados electorales; verdadera piedra de toque de toda convocatoria electoral y, por ende, de la democracia. Adems, a mi juicio resulta capital aadir una cualidad adicional. En este sentido, es preciso hacer notar que el actual sistema de votaciones es fiscalizable directamente, tanto por los ciudadanos, como los partidos y autoridades. Y lo que resulta ms importante, de forma concurrente. Dicho lo cual, es menester dejar taxativamente claro que no existe ningn sistema de voto electrnico que supere todos los requisitos expuestos.31 Requisitos mencionados que, por otra parte, estn en relacin con los que el Consejo de Europa explicit a travs del articulado de la Recomendacin del Comit de Ministros de 30 de septiembre de 2004.32 De acuerdo con l, el voto electrnico ha de respetar todos los principios predicables de las elecciones y los referndum democrticos. El voto electrnico ha de ser tan seguro e

31 A partir de la lectura de la obra de Gonzlez de la Garza, Luis M., en op. cit. 32 A mayor abundamiento, se trata de la Recomendacin Rec(2004)11 del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados Miembros sobre los Estndares Legales, Procedimentales y Tcnicos de los Sistemas de Votacin Electrnica, Firmada en Estrasburgo el Da 30 de Septiembre de 2004. Disponible en http://www.coe.int/t/e/integrated_projects/democracy/02_activities/02_e-voting/ 01_recommendation/04Evoting%20Rec%20Spanish%20Traducci%C3%B3n%20R ec%202004%2011%20Comit%C3%A9%20Mins%20Consejo%20Europa.asp (31/05/2009)

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inspirar la misma confianza que los sistemas de votacin que, utilizados tradicionalmente en las elecciones y referndum democrticos, no conllevaban el uso de medios electrnicos. Este principio general afecta a todos los aspectos electorales, estn estos o no citados en los Anexos (artculo 2.2). As y todo, continuando con los planteamientos de Gonzlez de la Garza33 el problema del voto electrnico y, en particular, del voto electrnico remoto es que la percepcin de los riesgos es socialmente baja pero, en realidad, los riesgos son notablemente altos. Y esto es negativo no slo por lo que supone directamente, sino, fundamentalmente, por lo que desplaza o puede desplazar en su avance de forma casi imperceptible: la erosin de garantas jurdicas trabajosamente acumuladas en el progreso histrico evolutivo del sistema electoral. Por todo ello, se van a detallar, a continuacin, algunas de las principales modificaciones del entramado electoral espaol que se veran erosionados con sistemas electrnicos de voto.34 As, encontramos los siguientes extremos a tener en cuenta: 1) La identificacin del votante. Mediante el sistema actual, los electores se acercarn a la Mesa de uno en uno. Cada elector manifestar su nombre y apellidos al Presidente. Los vocales e interventores comprobarn, por el examen de las listas del Censo Electoral o de las certificaciones aportadas,35 el derecho a votar del elector, as como su identidad. Inmediatamente el elector entregar por su propia mano al Presidente el sobre o sobres de votacin cerrados. A continuacin ste, sin ocultarlos ni un momento a la vista del pblico, dir en voz

33 En op. cit. 34 El apoyo bibliogrfico fundamental se basa en la obra de Gonzlez de la Garza, op. cit. 35 Documento Nacional de Identidad, Pasaporte o Carnet de Conducir. En el caso de extranjeros, tarjeta de residencia.

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alta el nombre del elector y, aadiendo vota, depositar en la urna o urnas los correspondientes sobres (ex artculo 86 Ley Orgnica de Rgimen Electoral General).36 Por lo que se desprende, sin duda ninguna, que se trata de una identificacin fsica en la que intervienen ciudadanos (como miembros de la Mesa) investidos de autoridad. Al efecto, resulta pertinente sealar que el control es humano y competitivo, en el sentido de que la Mesa no est compuesta por un solo ciudadano, adems de que en el colegio se encuentran apoderados de los distintos partidos interesados, gracias al sistema concurrente, en la limpieza del procedimiento. A mayor abundamiento, dado que en Espaa est regulado el voto por correo, merece la pena hacer notar que, en palabras de Gonzlez de la Garza,37 se le exige al funcionario de la Administracin Postal una actitud de especial cuidado o diligencia en lo que respecta a la identificacin y cotejo del [documento identificativo]. Una vez explicitado lo anterior, qu tipo de identificacin por terceros se requiere en sistemas de voto electrnico? En el caso de sistemas remotos, ninguna. Pero es que, si nos referimos a las variantes de voto electrnico in situ, tcnicamente tampoco hace falta ninguna identificacin humana. Eso s, a pesar de la mecanizacin, la incertidumbre sobre la identidad del votante aparece sobre estos sistemas. Adems, las posibilidades de coaccin del potencial votante remoto38 se multiplican.

36 En adelante, LO 5/1985. 37 En op. cit. 38 Estonia ha implantado un sistema de voto electrnico remoto en el que los votantes pueden cambiar el signo del mismo durante un perodo, como contramedida a lo expuesto (ex Madise, lle, Legal and political aspects of the Internet voting: Estonian case; en Reniu, Josep M. (Ed.), E-voting, the last electoral revolution, Barcelona, Institut de Cincies Poltiques i Socials, 2008). Sin embargo, los ataques que la red del pas sufri el da de las elecciones para variar el resultado no pueden ser desdeados por su importancia (ex Gonzlez de la Garza, op. cit.), con lo que quiz la coaccin a los electores queda muy minimizada, pero no la certidumbre sobre el escrutinio.

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Finalmente, explicitar el discutido papel que los miembros de la hipottica mesa electoral en variantes electrnicas in situ pueden desempear, pues pasan de controladores (en el sistema espaol actual) al de asesores en virtud del sufragio capacitario, con los riesgos que ello entraa. 2) Derecho de participacin. Comnmente, la participacin de la ciudadana en los procesos electorales tiende a relacionarse exclusivamente con la emisin del voto. Claro que, como se pondr de manifiesto en el punto siguiente, tambin cabe una labor fiscalizadora. Y, sin embargo, tal participacin puede ser entendida, adems, como el derecho a formar parte (de acuerdo con las prescripciones legales) de las Mesas Electorales. As, de acuerdo con Gonzlez de la Garza, cabra desarrollar la existencia de un derecho fundamental de los ciudadanos a participar en los procesos electorales ms all de la mera emisin del voto a partir de los mecanismos actuales. Este planteamiento se ancla en dos preceptos constitucionales. De un lado, en el derecho de sufragio (artculo 23.1) y, de otro, en el 9.2 (corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social). Por tanto, restringir la participacin ciudadana en un mbito tan sensible como el electoral devendra opuesto a la filosofa constitucional. Pero es que, adems, las alternativas electrnicas no mejoran otros aspectos, salvo el de la velocidad de escrutinio. Dato concedido, como se ha puesto de manifiesto, por los defensores de este tipo de procedimientos.39 3) Fiscalizacin del sistema. Con el modelo vigente en Espaa, los ciudadanos, si as lo deseasen, podran permanecer en el colegio electoral hasta su cierre para observar la posible comisin de irregularidades. Sin embargo, el hecho de que

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Por todos; Reniu, Fernndez Hernndez, Borge Bravo...

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los apoderados de los partidos cumplan satisfactoriamente esta funcin (pues, en conjunto, son lo mayores interesados en la limpieza del procedimiento) desincentiva y torna superfluo la guardia permanente de los ciudadanos. Adems, es preciso sumar los esfuerzos de la Mesa. Cmo contribuye la misma a la veracidad del escrutinio y normalidad del proceso de votaciones? En primer lugar, porque se trata de ciudadanos escogidos al azar, por lo que la probabilidad de una conjura a favor de un partido es pequea. Pero es que, en mayor medida, la Mesa acta en cooperacin con los apoderados, por lo que actitudes no democrticas podran ser impugnadas. Finalmente, la trasparencia y las posibilidades de fiscalizacin de las propuestas de voto electrnico aparecen bastante difuminadas, por no decir en penumbra. En los casos en los que existe la Mesa, los ciudadanos manejan unas herramientas de las que desconocen su programacin y la concordancia de los datos enviados con los almacenados. No creo que los procedimientos oscuros ayuden mucho a la democracia. 4) La Mesa Electoral. Conjugando los dos puntos anteriores, la Mesa Electoral implica la participacin ciudadana al tiempo que incluye un elemento de fiscalizacin del procedimiento en dos aspectos: en el correcto desarrollo de la jornada electoral identificando a los votantes y, posteriormente, realizando el recuento de las papeletas. Tal y como se ha explicitado, no cabe establecer un paralelismo de estas funciones en sistemas de voto electrnico.40 5) Escrutinio cierto. A pesar de todas las taras imaginables del sistema electoral espaol, como la sempiternamente citada partitocracia, la certidumbre sobre

40 En modelos que traten de combinar elementos de casos como el de Espaa con votaciones con urnas electrnicas (o similares) y mesas electorales, las denuncias por fraude acumulan unos cuantos folios.

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la veracidad de los resultados es una de las dos piedras capitales de los sistemas electorales.41 En Espaa nunca se ha puesto en duda los resultados de una convocatoria electoral. Despus de todo, creo que toda la arquitectura electoral expuesta tiene un gran crdito por la fiabilidad demostrada. De otro lado, el recuento se efecta ante la presencia de los apoderados de los partidos, cada Mesa enva sus resultados observando el principio de conservacin de los votos (por si existieran ulteriores reclamaciones), no hay peligro de sabotaje en las comunicaciones porque mediante una simple hoja de Excel pueden calcularse los totales sin ms que sumando los resultados de las distintas mesas Pero es que, en adicin a lo anterior, el hecho de poseer un recuento descentralizado minimiza los riesgos, pues la contaminacin de una Mesa no ocasiona ningn incidente en cadena. Es ms, no es posible mediante un ataque, que adems ha de ser presencial, distorsionar los resultados ms que, como mucho, de un colegio electoral. Dicho lo cual, no existe ningn sistema de voto electrnico que se aproxime a estos niveles de certidumbre, pues todos, de una manera u otra, contienen una suerte de caja negra, oculto a fiscalizacin. Y, por tanto, de duda. Quis custodiet ipsos custodes? 6) Sufragio universal. Uno de los logros histricos ms importantes en el campo de los derechos humanos es el de la conquista del sufragio universal. No en vano, otros avances sociales fueron posibles merced a la configuracin de nuevas mayoras. Sin embargo, no parece que cumplan este requisito los sistemas electrnicos. Y es que, tal y como seala Cano Bueso,42 por esta va

41 La otra es la existencia de una competicin real entre los contendientes electorales. 42 Citado por Gonzlez de la Garza, en op. cit.

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estaramos propiciando una suerte de sufragio capacitario y expulsando del sistema electoral a los ciudadanos que, instalados en las pautas culturales del comportamiento electoral clsico, se muestran reticentes a la utilizacin de la nueva tecnologa. As las cosas, se hace preciso apuntar que el artculo 18.4 [CE] constitucionaliza la defensa de todos y cada uno de los derechos de los ciudadanos frente al uso indiscriminado de los medios informticos.43 Sistemas de votacin incluidos. Finalmente, creo que no hay que ocultar que sufragio capacitario es una variante de sufragio censitario. Aquella rmora que tanto cost erradicar. 7) Costes econmicos. Como ltimo elemento a examinar, creo que no resulta superflua una introduccin sobre las implicaciones econmicas de los sistemas de votacin electrnicos: lo cierto es que un sistema basado en la tecnologa plantea dos inconvenientes principales. De un lado, la inversin inicial es cuantiosa. Hecho constatado por experiencias como la brasilea. Pero es que, de otro, la tecnologa tiene una rpida obsolescencia. Y todo ello, en adicin a las vulnerabilidades expuestas a lo largo de este apartado. Es decir, a la incertidumbre sobre los procedimientos de votacin y recuento. Finalmente, slo poner de manifiesto un pequeo corolario. As, de acuerdo con el profesor Cano Bueso,44 la traslacin de estas sofisticadas tecnologas al marco de la relacin representativa y al proceso poltico de toma de decisiones debe ser recepcionada crticamente e implantada [tal y como pone de manifiesto este trabajo, de momento, no] con las debidas cautelas, so pena de

43 Ex lvarez-Cienfuegos, citado por Gonzlez de la Garza, en op. cit. 44 Citado por Gonzlez de la Garza, en op. cit.

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convertir lo que pueden ser vlidos elementos instrumentales, en todo caso auxiliares, en mediatizaciones y condicionamientos que terminen por subvertir principios capitales del sistema constitucional de gobierno y el orden de valores nsitos a toda democracia poltica. Por ello, hay que ser extremadamente prudente con la penetracin ciberntica en la relacin jurdico-representativa y en el despliegue prctico del derecho fundamental a la participacin poltica. Mxime si de lo que se trata es de salvaguardar las garantas que deben rodear la emisin del sufragio como elemento culminante del momento de la participacin, pues el problema de la formacin de la voluntad del cuerpo electoral es el problema de la democracia. A la luz de lo expuesto, creo que puede afirmarse la inconstitucionalidad de los sistemas de voto electrnico en Espaa.

Conclusiones

A partir de lo manifestado en las pginas precedentes cabe, a mi juicio, establecer las siguientes conclusiones: 1) El tndem formado por la globalizacin y el desarrollo de las TICs han precipitado la redefinicin de las relaciones de todos los actores sociales, tanto a nivel nacional como internacional. Lo que afecta, lo queramos o no, al propio sistema poltico democrtico. 2) De acuerdo con esto, en el presente trabajo se sostiene la tesis de la existencia de tantas democracias como de Estados democrticos. Y ello por cuanto cada uno de ellos construye una combinacin democrtica nica. En consecuencia, el enfoque de estas pginas se ha realizado desde un punto de vista espaol. 3) Sentado lo anterior, la influencia de las TICs en nuestra democracia es innegable: han supuesto una redefinicin de las relaciones entre los Poderes Pblicos y ciudadanos e instituciones. 4) Por ello resulta de capital importancia la implementacin de los principios de la gobernanza como inspiradores del gobierno electrnico.

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5) Adems, las Administraciones deben trabajar por la consecucin de una sociedad de la informacin participativa, consciente y defensora de sus derechos y libertades. En este sentido, la eliminacin de la brecha digital debe ser una de las prioridades. 6) Con todo, a pesar del avance que suponen las TICs, stas no pueden contemplarse desde la fascinacin tecnolgica. Simple y llanamente constituyen una herramienta. 7) En otro orden de cosas, se ha insistido en la necesaria proteccin que precisa la trada democrtico-electoral: esto es, sistema electoral, partidos polticos y ciudadana. 8) De otro lado, en relacin con las elecciones y el derecho de sufragio, las garantas que deben salvaguardar a este ltimo no pueden ser conculcadas. El ejercicio del derecho debe estar presidido por los caracteres siguientes: universalidad, igualdad, libertad y secreto del voto, as como pureza y transparencia del procedimiento. 9) Al efecto, no existe ningn sistema de voto electrnico que las respete en su conjunto. 10) Por tanto, la conclusin nica que puede extraerse de lo expuesto es la inconstitucionalidad, en Espaa, de los sistemas de votacin electrnicos; lo que, como se ha apuntado, no es sinnimo de una posicin enfrentada hacia todo lo relacionado con las TICs, sino una apuesta por la calidad democrtica.

Referencias
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PARTICIPAO POPULAR VIA INTERNET: O PRXIMO PASSO DO GOVERNO ELETRNICO?

Thiago Paulo Silva de Oliveira1

RESUMO. O chamado governo eletrnico acompanha o desenvolvimento de novas tecnologias, antes representadas por ferramentas estanques que possibilitavam apenas uma via de comunicao. Este artigo pretende fazer uma visita aos conceitos de governo eletrnico, sua classificao e expanso, que resulta no uso da internet para promoo da participao, onde o autor aborda as principais vantagens e limitantes da chamada democracia eletrnica. PALABRAS CLAVE. Governo Eletrnico, Internet, WEB 2.0, Democraria Eletrnica ABSTRACT. The so-called electronic government monitors the development of new technologies, first represented by tools that allowed only a tight line of communication. This article intends to make a visit to the concepts of electronic government, its grading and expansion, which results in the use of Internet in

1 Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento Universidade Federal de Santa Catarina, Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia e Sistemas i3G, Rua Lauro Linhares, 728 sala 105, Trindade, CEP 88036-002 - Florianpolis/SC, Brasil. thiago.paulo@i3g.org.br

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order to promote participation where the author discusses the main advantages and limiting of the so-called electronic democracy. KEYWORDS. Electronic Government, Internet, WEB 2.0, Electronic Democracy.

Introduo

A utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC s) nos diversos segmentos da sociedade uma realidade bastante evidente. A evoluo das TIC s auxilia no prprio avano da sociedade, estimulando novas formas de relacionamento entre os atores sociais. Em especial, com relao ao Estado, segundo Pacheco et. all (2007, 71) a sociedade tem demandado que o acesso a servios e informaes pblicas seja cada vez mais facilitado, integrado, racional e menos oneroso.... Neste contexto, e em razo da configurao de uma sociedade do conhecimento (Castells, 1999), a TIC, em especial a internet, vista como alternativa ao atual modelo de comunicao entre o cidado e o governo, permitindo maior rapidez para a crescente necessidade de comunicao entre o cidado e seus representantes. Segundo a UNPAN (2008, 71) a philosophy of citizen-centric governance and service that emphasizes better outcomes and performance over process; and secondly, the emergence of the Internet and new digital technologies that underpin electronic government (e-government) and widen opportunities for electronic service delivery. A internet e os servios online se configuram como uma importante alternativa, pois eles oferecem um ambiente onde cidados e gestores pblicos tm a oportunidade de dialogar sem a presena de outros agentes envolvidos no processo, auxiliando em questes que dependam diretamente, ou indiretamente, da participao do cidado (Mrker, 2000, pg. 10). Este artigo pretende abordar a evoluo do governo eletrnico em sua nova forma, onde no basta apenas ofertar servios online ao

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cidado, preciso criar ambientes capazes de intermediar o contato entre o governo e o cidado, facilitando a interao e permitindo maior participao social na deciso poltica. O artigo aborda o conceito e a classificao de governo eletrnico, o uso da internet como instrumento de participao popular, os limitantes e vantagens da democracia eletrnica e as consideraes finais.

Classificao de Governo Eletrnico

O conceito de governo eletrnico est relacionado com as estratgias e diretrizes, dos governos, relacionadas ao uso de TICs para promoo da modernizao administrativa e melhor atendimento das demandas dos cidados. Segundo Hoeschl (2002), o governo eletrnico materializa uma relao direta entre duas grandes reas, a social aplicada representada pela Administrao, Contabilidade, Direito e Economia, e a tecnologia representada pelas Engenharia e a Computao. Ainda segundo o autor, o termo eletrnico no pode se limitar apenas ao contexto online, ele precisa ser associado a softwares inteligentes, simuladores e hardwares que permitam o cidado ter acesso permanente aos servios e informaes governamentais. Na viso de Dorris (2000, p.3) e Fountain (2001, p.4), o governo eletrnico caracterizado pelo uso das TIC s para disponibilizar servios e informaes para a sociedade durante sete dias por semana, vinte e quatro horas por dia e trezentos e sessenta e cinco dias por ano, de qualquer lugar e a qualquer momento. um canal de comunicao de mo dupla, pois o governo tambm recebe informaes da sociedade, o que auxilia no processo de fortalecimento da democracia. J, para a UNPAN (2008, pg. 14), o governo eletrnico est associado ao processo de transformao do governo pelo uso de TIC, promovendo maior eficincia e menor custo s atividades burocrticas, alm de facilitar a comunicao entre as autoridades dos diferentes nveis de governo com a sociedade.

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Alguns autores (Holmes, 2001 apud Pacheco et all; Belanger e Hiller, 2006) classificam as iniciativas de governo eletrnico de acordo com seus nveis de complexidade e prestao de servios a sociedade, alm da interatividade com o cidado. Para Holmes, (2001, pg. 23-24 apud Pacheco et all) as iniciativas de governo eletrnico se dividem em 5 nveis, de acordo com o nvel de agregao de servios ao cidado. O primeiro nvel composto por um portal informativo. O segundo nvel por um portal informativo que oferea transaes online. O terceiro nvel composto por um portal de servios compartilhado entre diversos departamentos, onde seja necessria apenas uma identificao de acesso a todos os servios. O quarto nvel corresponde ao portal que coleta a informao necessria para uma transao de todas as fontes governamentais disponveis (Pacheco et all, pg. 74). Por fim, o quinto nvel, que corresponde ao portal que permite ao cidado o acesso a todos os servios do governo, de acordo com seu interesse. Todas as informaes disponveis sobre determinado tema estariam disposio do cidado neste portal. Como visto, os nveis de governo eletrnico, para Holmes, esto relacionados infra-estrutura tecnolgica de servios ao cidado, centralizando os servios ofertados pelo governo em apenas um portal. J, Belanger e Hiller (2006, pg. 52) classificam as iniciativas de governo eletrnico de acordo com o nvel de interatividade entre o governo e a sociedade: 1. Informao: O primeiro nvel o exemplo mais simples de governo eletrnico, onde h divulgao de informaes do governo para a sociedade. O maior desafio desses portais se resume a divulgao da informao precisa e oportuna. 2. Comunicao de duas vias: Neste nvel, h uma comunicao entre o governo e os cidados por meio de um portal, onde os cidados protocolam pedidos e solicitam mudanas. Normalmente, neste nvel, essa comunicao acontece via email. Os portais

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disponibilizam formulrios para o preenchimento, que enviada via correio eletrnico ao responsvel. 3. Transao: Neste nvel, os governos disponibilizam portais que possibilitem a interao e a oferta de transaes online, essas transaes so uma alternativa aos servios executados pelos funcionrios pblicos. Segundo os autores, atualmente este o nvel mais oferecido pelos governos. Os autores citam a renovao de licenas, pagando de impostos e consulta a processos. 4. Integrao: Neste nvel, todos os servios pblicos so integrados em um nico portal, que centralizar os servios dos departamentos. O maior obstculo para avanar a este nvel a falta de interoperabilidade entre os sistemas e os sistemas de back-office. Para os autores, atingir este nvel fundamental para reduzir os custos do governo, pois muitos servios ainda so oferecidos apenas por meio fsico, aumentando os custos e reduzindo o bem estar do cidado. 5. Participao Poltica: Por fim, o quinto e ltimo nvel, que alm de permitir o amplo acesso as informaes e servios do governo ao cidado, ainda possibilita a utilizao de sistemas online para votao, registros ou comentrios sobre o governo. Segundo os autores, o futuro do governo eletrnico est atrelado possibilidade de votao online. Poucos so os sites que fornecem este nvel de governo eletrnico. O principal entrave deste nvel corresponde ao cuidado com a autenticao e segurana. Nota-se uma sutil, porem importante, diferena entre os autores. Enquanto que Holmes concentra sua classificao nos nveis tecnolgicos da prestao de servios, Belanger utiliza a tecnologia a servio da interao com o cidado para classificar os seus nveis de governo eletrnico. H possibilidade de a diferena ser decorrente das tecnologias existentes na poca, j que Holmes publicou seu estudo em 2001, enquanto que Belanger publicou em 2006, dois anos aps a realizao da primeira conferncia sobre da web 2.0, que surge com o conceito de interatividade e criao de comunidades virtuais.

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certo que os governos esto iniciando um processo de ruptura com o conceito de governo eletrnico estritamente relacionado a ferramentas estanques que no permitem maior aproximao com o cidado. O Estado est propenso a acompanhar essa interao tal como j acontece no setor privado (UNPAN, 2008). certo tambm que a convergncia das novas tecnologias, que podem ser utilizadas pelo governo eletrnico, proporciona uma nova forma de interao na sociedade, sendo um movimento definitivo e irreversvel na vida do homem, proporcionando um rpido meio de comunicao, muitas vezes imediato e direto entre os gestores e os cidados (Roveroni, 2007). A partir deste contexto, expande-se o conceito de governo eletrnico para outros novos conceitos que surgem com a utilizao de tecnologias para proporcionar maior participao da populao nas atividades e decises do governo.

Internet e Participao Popular

A Internet teve papel fundamental no processo de globalizao por permitir a integrao de informaes, a baixo custo, de forma quase instantnea ao redor do mundo. Porm, ela ainda no utilizada como suporte crescente necessidade de comunicao entre o cidado e seus representantes, muito embora ela oferea um ambiente onde cidados e gestores pblicos tm a oportunidade de dialogo direto, sem a presena de outros agentes, viabilizando questes que dependam apenas direta, ou indiretamente, da participao do cidado (Mrker, 2000, pg. 10). Para Bruer (2005) o uso da Internet permite a criao de parcerias entre os polticos e os cidados, ajudando na promoo da democracia e na transparncia das aes pblicas. Von Korff (1999, pg. 206) ressalta a importncia da tecnologia para a democracia, pois segundo ele a qualidade da democracia local depende de uma infra-estrutura e do funcionamento equitativo das tecnologias de informao e comunicao.

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Segundo Magagnin (2008, pg. 29), a utilizao da internet no processo de planejamento possibilita tambm que um nmero maior de usurios possa discutir os problemas urbanos juntamente com os tcnicos e decisores, desde que haja divulgao na mdia local. Embora este processo de participao popular j esteja ocorrendo em muitas cidades do mundo inteiro, o principal problema da participao, seja ela na forma tradicional (presencial) ou no, referese em geral ao pequeno nmero de pessoas interessadas em discutir os problemas da cidade. Algumas pesquisas apontam que a baixa taxa de participao popular nestas reunies decorrente do local e horrio, uma vez que muitos dos participantes so trabalhadores do comrcio e indstria, portanto presos a horrios de trabalho fixos e rgidos. A internet pode, de certa forma, minorar este problema. De acordo com estudo realizado pela OCDE (2003, pg. 23), The potential impact of new information and communication technologies (ITCs) on efforts to enhance citizen engagement in the policy process is now widely recognised. O nmero cada vez maior de usurios conectados a rede mundial de computadores, associado maior oferta, e menor custo, de servios de TIC s, em uma sociedade onde o conhecimento se configura como principal fator de produo, ajudam na promoo de debates entre os que defendem o uso e o no uso da internet em processos de participao. A limitao do atual sistema democrtico em expandir a participao popular na tomada de deciso est no centro do debate. Segundo Garcia e Hoeschl (2003), o uso de tecnologias em prol da interao entre o cidado e seus representantes, que se configura uma nova forma de governo na sociedade da informao, traz consigo uma nova forma de pensar a participao popular na gesto da coisa pblica, um regime democrtico emergente, genuno, divergente de todas as previses anteriormente feitas sobre o futuro da democracia. Com base nos estudos de Heittich (2002), Oliveira (2008) conclui que a utilizao da rede mundial de computadores pode auxiliar no processo de disseminao da informao e discusso de questes que

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podem reforar a participao poltica. Desta forma, o uso de tecnologias da informao e comunicao pelos cidados permite a criao de espaos e oportunidades para debates polticos abertos. inegvel que a internet permite o fcil acesso e disseminao da informao, sendo seu principal diferencial. Qualquer cidado residente em um Estado democrtico de direito tem a possibilidade de elaborar discursos e propostas, ou simplesmente ter acesso a projetos e idias de outros cidados presentes na rede mundial de computadores, sendo que as informaes esto disponveis 24 horas por dia, 7 dias por semana. Segundo Kimball (2000) a web fcil de ser utilizada, pois qualquer pessoa pode pressionar botes e preencher pequenos formulrios.

3.1 Democracia Eletrnica


Muitos autores tratam a democracia eletrnica como uma forma utpica de reinstalar a democracia ateniense, porm mais prudente utilizar o conceito de democracia eletrnica como uma forma de reduzir a distncia entre o cidado e a deciso poltica, e no como uma forma de deciso direta pelo cidado, que tratada por muitos autores como e-voto (Mambrey, 2004; Macintosh, 2002). Participao Eletrnica (e-Participao) outro conceito que se confunde com Democracia Eletrnica. Para Rasmussen et all. (2006), o conceito de participao eletrnica est associado parceria entre o governo e o cidado na busca por informaes e no processo de deciso. Moody (2007) complementa ao afirmar a participao eletrnica corresponde criao de canais de comunicao mais eficiente entre o cidado e o gestor pblico, com o intuito de aumentar a democracia quando as pessoas tiverem autorizao para votar. A participao eletrnica deve ser vista como o uso potencial de ferramentas de comunicao para transformar as relaes entre os cidados e os governantes para construir com a evoluo do modelo clssico de democracia (Ekelin, 2006).

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A UNPAN (2008, pg. 18) define o processo de participao eletrnica em trs nveis: e-Informaes: O governo oferece um portal de informaes contendo as diretrizes das polticas pblicas, programas, aes, leis, oramento fiscal e outras informaes de interesse pblico. Essas informaes so disseminas entre os cidados atravs do portal e de outras ferramentas, tais como: redes de relacionamento, blogs, fruns na web, grupos de notcias e listas de email. e-Consulta: O governo oferece um portal com ferramentas que possibilitam a consulta eletrnica, permitindo definir agendas de debate. O governo tambm garante que a comunicao direta entre o cidado e os gestores, alm de arquivar todos os documentos para servir de feedback aos cidados. e-Tomada de Deciso: O governo abre um canal de comunicao direto com o cidado, que tem a possibilidade de debater e tomar decises em conjunto, onde o governo trs o cidado para dentro da esfera da deciso. O governo tambm deve fornecer feedback aos cidados, aps decidir com base nos debates realizados. Um simples conceito de democracia traz a idia de um Estado que assegura aos seus cidados o efetivo exerccio dos seus direitos civis e polticos, bem como os direitos econmicos, sociais e culturais, que so indispensveis para proclamao daqueles direitos (MENDES, 2008). Pode-se complementar com a idia de conjunto de regras que estabelecem os procedimentos que devem ser adotados para a tomada de deciso, bem como seus responsveis. O ideal democrtico prprio da natureza humana, sendo difcil imaginar um futuro longe desses ideais. Desde a Grcia antiga, nas polis, discute-se formas de governar em parceria com a sociedade (Garcia e Hoeschl, 2003). Desta forma, a democracia pode ser vista como um regime onde o poder exercido por muitos, sendo que a vontade geral convertida em deciso poltica. O processo de participao popular via internet j pode ser considerado como parte do presente e o futuro do sistema

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democrtico no mundo, sendo hoje apenas uma opo ao atual processo democrtico, e no um substituto, pois o servio de internet ainda no est disponvel em 100% dos lares no mundo. Para Lan (2005, pg 57), a democracia eletrnica a expanso do governo eletrnico, sendo que este um meio para se atingir aquela, que definida como uma nova forma de democracia onde o uso das TICs promover a capacitao dos cidados e sua participao na elaborao, debate e votao de propostas a fim de acelerar um processo que levar a uma indita sociedade democrtica. Boyd (2007, pg. 401) trata a democracia eletrnica como o processo de democratization of democracy onde o uso de tecnologias essencial para promoo da participao do cidado na vida poltica. Segundo Maciel (2008, pg 16), democracia eletrnica pode ser definida como o uso de TICs e de Comunicao Mediada por Computador (CMC) para intensificar a participao ativa dos cidados e dar suporte colaborao entre os diversos atores, tais como cidados, governos, sociedade civil, entre outros, na elaborao de polticas pblicas. Desta forma, a democracia eletrnica deve ser vista como o uso de tecnologias de comunicao e informao em prol do maior relacionamento entre o cidado e o gestor pblico, visando participao nos processos deliberativos e decisrios que interfiram diretamente no seu cotidiano. 3.1.1 Vantagens Uma das principais vantagens do uso da internet para promoo da democracia est associada dinamicidade dos sistemas online, que permitem a rpida atualizao de informaes, sejam elas textuais ou audiovisuais, e maior facilidade na interao e debate entre os cidados (Oliveira, 2008). Segundo Magagnin (2008, pg 30), as experincias analisadas na literatura confirmam que a implementao do processo de participao popular utilizando a internet tem levado ao crescimento do nmero de participantes envolvidos em processos de tomada de deciso loca [...] no caso brasileiro pode-se verificar

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apenas a disponibilizao de e-mail como forma de participao pblica junto aos rgos municipais com recursos da informtica. A Internet tambm oferece oportunidades de comunicao interativa atravs de e-mails, chats e sites de relacionamento, onde os cidados podem se posicionar diante de questes da vida em sociedade, alm de auxiliar na identificao de cidados que compartilhem da mesma idia. No Brasil, em especial, conforme demonstra pesquisa realizada pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI), h uma grande vantagem pelo fato de grande parte dos usurios de internet utilizar a internet para enviar e receber email e participar de sites de relacionamento. Segundo Boyd (2007, pg 402), o uso de tecnologias no processo democrtico pode making democracy less free (from interference), less equal, less secret, less directly immediate and timely could also be democratic by improving public discussion and exchange of information, views, and analyses. Para Hansen e Reinau (2006, pg. 80), a democracia eletrnica permite maior eficincia na tomada de deciso, pois a ampliao dos debates eleva o ndice de aceitao das decises, facilitando sua execuo por estarem de acordo com a demanda da sociedade. Di Maria e Rizzo (2006, pg. 88), conclui que a democracia eletrnica garante a melhor distribuio dos recursos na sociedade, melhora a transparncia nos processos de deciso, alm do gestor pblico ter acesso ao conhecimento e fontes de informao do cidado, que so s acessados atravs do dilogo entre esses agentes. A construo de um ambiente de confiana, a diviso de responsabilidades pela tomada de decises e uma poltica de melhor qualidade so os principais pontos citados por Macintosh e Smtih (2002, pg. 258). Segundo os autores, a melhoria na tomada de deciso decorrente dos seguintes fatores: 1. Aumento no nmero de cidados consultados; 2. Permitir a participao atravs de uma srie de tecnologias para atender as diversas tcnicas e habilidades comunicativas dos cidados;

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3. Fornecer informaes relevantes em formato acessvel e mais compreensvel para o cidado para permitir a consulta mais informal; 4. Interagir com um pblico para permitir a consulta mais profunda e apoio deliberativo, onde o contedo dos debates analisado; 5. Analisar as contribuies para apoiar os decisores polticos e para melhorar a poltica; 6. Fornecer informaes e feedback aos cidados para garantir a abertura e a transparncia no processo de deciso poltica. Segundo os autores, todos esses processos poderiam ser executados em formatos fsicos, mas isso tornaria o processo muito custoso e inviabilizaria a melhor analise das informaes para apoiar o decisor. Segundo Maciel (2008, pg. 17) a e-Democracia traz benefcios tanto para o cidado quanto para o governo. O cidado pode assumir um papel mais ativo frente sociedade, exercendo seu poder de opinio e at de voto de uma forma gil e fcil. Sendo assim, a revoluo digital supe mais poder para o povo. Para o governo, que no pode governar virando as costas para a sociedade digital, a eDemocracia permite ganhos na administrao, transparncia e um maior controle da sociedade por meio de dados centralizados na Internet. Rasmussen et. All (2006) e Pankwska (2007) abordam a possibilidade de um ambiente colaborativo em rede como vantagem da democracia eletrnica, pois permite solucionar problemas com maior facilidade atravs de estratgias colaborativas, uma vez que algum cidado possa ter algum problema j enfrentado e solucionando por outro. Da mesma forma, os autores citam a questo das identidades locais, tal como social, cultural e econmico, que permitem uma analise mais ampla com a participao dos cidados pela internet. Os gestores devem reforar a capacidade do governo para solicitar, receber e incorporar feedback aos cidados. Segundo a UNPAN (2008), as aes polticas podem ser mais bem adaptadas para atender as necessidades e prioridades dos cidados quando a

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democracia eletrnica permite que os cidados incorporem os seus pontos de vista, expectativas e preocupaes nos projetos polticos. Este processo tambm permite construir um ambiente de maior confiana entre os cidados e os seus governos. Jones (2000) lembra que a democracia eletrnica permite ao cidado votar de qualquer lugar, em qualquer momento, pois seu voto no precisa ser depositado ou computado em alguma seo ou delegacia eleitoral. A distncia entre o cidado e seu representante pode levar a apatia do cidado nos processos democrticos e conseqente enfraquecimento do sistema, que demandaria solues para a perpetuao do sistema, o que legitima a opinio daqueles que defendem o uso da internet (Hettich, 2002). Ainda segundo o autor, a internet permite ampliar o sistema democrtico em razo da facilidade, disponilibilidade e rapidez na comunicao, reforando a atividade poltica de milhes de cidados. Sendo, portanto, um ponto positivo para a perpetuao do sistema. A democracia eletrnica tambm auxilia na reduo de custos para consulta pblica, uma vez que no se faz necessrio montar complexas infra-estruturas de votao, permitindo maior freqncia de consultas pblicas, e no apenas de quatro em quaro anos, como acontece atualmente no Brasil. 3.1.2 Limitantes No h um consenso sobre possibilidade de a democracia eletrnica vir a substituir a atual democracia. Alguns defensores do no uso da internet nos processos democrticos citam o anonimato dos usurios, que podem disseminar algum tipo informao leviana, ou prejudicial, a complexidade em descobrir os responsveis por esses crimes; a grande quantidade de informaes disponibilizada sem uma estrutura pr-definida, dificultando recuperao de informaes relevantes e a falta de regras de segurana que facilitam manipulao de documentos como algumas de vantagens inerentes ao uso da democracia eletrnica.

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Maciel (2008, pg. 13) cita a ausncia de acesso participativo e engajamento permanente dos cidados para fins democrticos na Web, seja pelo despreparo por parte de governantes e cidados no uso desse recurso de comunicao ou mesmo pela falta de ambientes propcios para tal exerccio de cidadania. O custo de implementao tambm pode se configurar como um limitante, pois o desenvolvimento de uma ferramenta para dar suporte ao processo de participao popular pode ser elevado, se comparado as reunies presenciais, alm da dificuldade que o poder pblico tem em quantificar os ganhos com o uso dessa ferramenta. Alm desses fatores, a OCDE (2003, pg 84), em seu documento Promise and Problems of e-Democracy: Challenges Of Online Citizen Engagement expe 5 fatores limitantes para o desenvolvimento da democracia eletrnica. O primeiro fator corresponde aos problemas de escala, onde a participao de poucos cidados no resultar em representao suficiente na tomada de deciso. O documento sugere estimular os jovens a participar do processo, visando garantir sua participao no futuro. MACIEL (2008), fala no uso da comunicao estratgica e do marketing para criar uma massa crtica de usurios, pois no basta criar uma ferramenta de consulta, preciso criar estratgias para o processo deliberativo. O segundo fator, denominado capacitao e construo da cidadania, faz meno a necessidade de capacitar a populao para tornar viveis seus comentrios e projetos, o documento destaca a Educao a Distncia como alternativa para sanar esse limitante. A Garantia de Coerncia das Informaes corresponde ao terceiro limitante, pois segundo o documento, no basta estimular a participao, preciso que as informaes possam ser explicitadas. A gesto do conhecimento e o uso de vocabulrio controlado podem auxiliar na resoluo deste problema. A avaliao peridica do processo corresponde ao quarto fator, visando construir indicadores que forneam informaes sobre a eficincia na utilizao de tecnologia para aumento da participao popular.

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Por fim, o quinto limitante, que corresponde a garantia de continuidade do processo, segundo a OCDE (2003, pg 90) If governments put in place online initiatives to engage citizens, but continue with their old practices of policy-making they will risk generating widespread disillusionment.

Concluso

O uso da tecnologia da informao e comunicao na administrao pblica vem gradativamente se concretizando como aes voltadas ao futuro. A incorporao destas tecnologias na prestao de servios ao cidado mostra a inteno de conduzir os processos e atos administrativos de forma democrtica e transparente, garantindo o exerccio da cidadania. Avaliando aes de e-gov pulverizadas nas trs esferas de governo, possvel afirmar que, mesmo a passos tmidos e lentos, o governo eletrnico tem fornecido subsdios para o uma ampliao das prticas democrticas necessrias modernizao das organizaes pblicas e a transparncia nas aes. Aliado a este fato, processos de descentralizao administrativa seguem tambm a passos tmidos, no sendo ainda representativos nos resultados que dizem respeito ao cidado e ao exerccio da cidadania. A utilizao de uma ferramenta que venha a garantir a interao do cidado com o poder pblico uma forma de garantir, alm do controle das aes e transparncia, o atendimento s suas necessidades reais. Esta forma de aplicao de governo eletrnico concretiza a democratizao do poder pblico e por conseqncia, o exerccio da cidadania. Novas tecnologias esto surgindo, e com elas novos conceitos relacionados utilizao das mesmas. Como visto, ainda h algumas barreiras tecnolgicas para o melhor aperfeioamento da participao do cidado pela internet, e por essa razo o conceito de democracia eletrnico est sendo construindo, pois a insero de

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novas tecnologias e metodologias deslumbrar novas possibilidades de aplicao. Da mesma forma como acontecer com o governo eletrnico, antes visto apenas como uma forma de ofertar servios e informaes ao cidado. Desta forma, conclui-se que a democracia eletrnica no pode ser vista como uma substituta do atual sistema, haja vista a grande quantidade de cidados que no possuem computador ou acesso a internet. Porm, ela uma tima alternativa queles que, por algum motivo, no podem participar dos processos democrticos que exigem a presena do cidado. O conceito de democracia eletrnica no se refere a mudana abrupta do atual processo, ela , na verdade, um complemento e reforo ao atual processo pelo uso das TIC s. uma alternativa ao modelo em vigncia.

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PRIVACIDADE E TRANSPARNCIA NO ACESSO INFORMAO PBLICA

Danilo Doneda1

RESUMO. O crescimento dos fluxos de informao faz com que esta assuma papel central na definio do modo de exerccio das liberdades pessoais. na liberdade de informao e na proteo de dados pessoais que ocorre a definio do perfil destas liberdades, principalmente atravs da proteo de dados pessoais e levando em conta as necessidades de transparncia e de acesso informao pblica - uma harmonizao que deve levar em conta a unidade do tratamento jurdico do tema da informao. PALAVRAS CLAVE. 1. Privacidade; 2. Informao; 3. Acesso informao pblica; 4. liberdade de informao; 5. Habeas Data; 6. Sociedade da Informao. ABSTRACT. Ever-increasing flow of data has made information itself become an essential issue when translating some of the fundamental individual freedoms in Information Society. Freedom of information and data protection must be linked to these freedoms and also be treated as two increasingly related fields, as

1 Professor de ddoneda@gmail.com.

Direito

Civil

Consultor

da

UNESCO/MCT.

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they are related to an unique fundamental question - the uniformity of the issue of information to the Law. KEYWORDS. 1. Privacy; 2. Information; 3. Access to public information; 4. Freedom of informations; 5. Habeas Data; 6. Information Society.

1.

Introduo

Um dos pressupostos da Sociedade da Informao a convergncia e modelagem de uma consistente parcela das relaes em torno do fluxo informacional. A ampla disponibilidade de meios para o tratamento da informao faz com que este fluxo informacional crie novas possibilidades de comunicao bem como modifique concretamente formas anteriormente constitudas desta comunicao. Esta convergncia no se d de forma opaca - pelo contrrio, ela deixa marca dos seus efeitos tanto sobre as comunicaes em si como nas relaes que ajuda a realizar e definir. Dito de outro modo, as possibilidades criadas pelas tecnologias da informao so fatores determinantes da prpria natureza das comunicaes e dos produtos e servios que hoje so dela decorrentes. A informao, seu perfil e suas possibilidades vo, portanto, moldar uma grande parcela das relaes que mais diretamente afetam, hoje, a nossa vida cotidiana. demandando ateno especial do ordenamento jurdico para atualizar as garantias tradicionais da liberdade para que estas possam reproduzir neste plano, que poderamos denominar de informacional, as mesmas garantias e prerrogativas que seriam naturais em um ambiente no modelado pela informao. A partir deste panorama geral, h duas garantias especficas referentes informao que hoje dispem de uma tradio j consolidada e que enfrentam novos desafios para a sua harmonizao na Sociedade da Informao. Estas so as garantias do acesso informao e a da proteo dos dados pessoais. Como a intensificao nos fluxos de informao provoca novas demandas fortes em relao transparncia e privacidade, criando um foco de

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tenso entre ambos, uma das solues para estabelecer um balanceamento entre ambas a abordagem desta problemtica a partir das mudanas e nuances da categoria principal da qual ambas derivam - que o problema da informao. O reconhecimento da unidade do problema da informao , portanto, essencial para a correta disposio e resoluo desta tenso.

2.

Informao e liberdade

A noo de liberdade no se configura de forma idntica em qualquer perodo ou ambiente. Tome-se, por exemplo, um clebre discurso proferido em 1819 por Benjamin Constant,2 no qual este comparava a liberdade dos povos da antiguidade clssica com a liberdade dos modernos para concluir, em sntese, pela marcante diferena com que a liberdade era sentida e experimentada em ambos os casos. Para os antigos, a liberdade consistia basicamente na participao em decises sobre o destino do prprio povo e de seu governo, sem que houvesse uma noo de esfera individual autnoma. Para os modernos, a liberdade acaba tendo contedo diverso: sem exercer o poder poltico de forma direta, porm atravs da instituio da democracia representativa, moldou-se a noo de liberdade livre escolha individual e da autonomia pessoal, dentro das quais a tutela da propriedade privada e tambm de uma esfera privada pessoal era imprescindvel. Partindo da ilustrao de Benjamin Constant e avanando de forma livre no tempo, no possvel reconhecer uma ruptura brusca entre a concepo moderna de liberdade e os valores presentes nas sociedades ocidentais contemporneas. De uma forma geral, como exemplo, tanto o direito de propriedade como a proteo de uma esfera privada e, talvez principalmente, o desenvolvimento dos fluxos

2 Benjamin Constant. De la libert des anciens compare celle des moderne, in: Oeuvres politiques de Benjamin Constant. T. 2. Paris: Charpentier, 1874, pp. 258-287.

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comerciais (outra consequncia que o autor apontava como oriunda da concepo moderna de liberdade) apresentam-se com vigor em nosso ordenamento jurdico. O que no significa que no possamos notar uma sensvel mudana na concepo de liberdade em nosso tempo, que no pode mais ser associada somente predominncia do poder individual, como na concepo liberal de Constant. parte uma anlise de carter poltica mais aprofundada, que no objeto do presente estudo, ocorre tambm que as formas de exerccio da liberdade sofisticaram-se e se tornaram muito mais complexas. Entre os motivos principais para isto, h que se destacar o desenvolvimento do comrcio e a escalada da economia da informao, na qual bens imateriais assumem papel central como fator de desenvolvimento econmico e social.3 No foi somente o aumento no fluxo de informaes que influenciou esta mudana na concepo de liberdade. Com o tempo, institutos jurdicos que procuravam tutelar a liberdade tpica dos modernos, como por exemplo a propriedade privada, o princpio da isonomia ou a liberdade contratual, foram absorvendo elementos capazes de garantir sua legitimidade em uma sociedade na qual tornou-se fundamental a preocupao com a igualdade material e no somente formal. Assim, valores como a equidade, a solidariedade social e a justia distributiva passaram a ser estampados em institutos que antes eram apangio de um liberalismo jurdico bastante forte. Da se contam as limitaes ao direito de propriedade, o dirigismo contratual e outras iniciativas que proporcionaram um novo perfil ao ordenamento jurdico, atravs, por exemplo, de normas de natureza cogente e protetiva. A forma pela qual estas modalidades de liberdade so exercidas passou a ser cada vez mais dependente da informao.

3 O germe desta idia, alis, j se encontra no discurso de Benjamin Constant, para o qual o desenvolvimento do comrcio e das liberdades pessoais s podia ocorrer com o aumento das comunicaes entre as pessoas.

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A liberdade de informao j era reconhecida como um direito fundamental em pases ocidentais desde finais do sculo XVIII,4 concebida como a liberdade que protege um todo constitudo pelo direito ser informado, a formar a sua opinio com base nesta informao e a exprimir a sua opinio a outrem.5 Desde suas primeiras formulaes, a liberdade de informao se posicionou como uma especializao da liberdade de expresso, esta compreendendo a prerrogativa genrica de exprimir as prprias opinies, idias, informaes e, assim, assumindo funo essencial tanto como um direito fundamental quanto como ingrediente necessrio ao correto equilbrio poltico nas democracias representativas.

3.

O problema jurdico da informao

A informao costuma ser referida como a matria-prima das novas engrenagens econmicas e sociais desencadeadas na Sociedade da Informao. parte a valorao que ela pode receber como bem jurdico e econmico, necessria uma breve incluso sobre suas prprias caractersticas e possibilidades. A dificuldade em determinar as caractersticas da informao e, consequentemente, de enquadrar seus eventuais efeitos jurdicos, se demonstrou patente a partir do momento em que ela passou a exercer sua influncia para alm dos meios fsicos que lhe garantiam uma forma concreta. Um dos autores que se defrontou diretamente com o problema, Norbert Wiener, marcou este desafio com um conhecido aforisma segundo o qual information is information not matter or energy6 - ressaltando uma eventual estraneidade da informao em relao aos elementos do mundo fsico, a matria e a

4 Tal concepo properou a partir de John Stuart Mill, cf. Ensaio sobre a liberdade. So Paulo: Escala, 2007. 5 Maria Eduarda Gonalves. Direito da informao. Coimbra: Almedina, 1994, p. 24. 6 Norbert Wiener. Cybernetics. Cambridge: The MIT Press, 1965 p. 132.

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energia. Afora as possveis derivaes desta afirmao, o que relevante no momento que a informao passou a ser percebida como uma nova fora motriz, cujas caractersticas eram novas. O homem pode ser considerado, sob certo ngulo, como um processador de informaes, tal qual como de alimentos e energia. O homem recebe informaes, delimita seu universo a partir das informaes que recebe. Suas aes podem ser determinadas pelas informaes que obtm, bem como pelo uso que delas faz. Por outro lado, o homem tambm produtor de informaes. Informaes estas que podem igualmente influenciar outros homens, modelando a impresso e a concepo que outras pessoas tenham sobre cada um de ns. Em suma, como uma srie crescente de aes humanas e, consequentemente, de relaes jurdicas, passam pelo filtro da informao, temos que a garantia de que o seu fluxo para o homem e a partir do homem no seja viciado ou distorcido constitui-se em um dos mais relevantes problemas jurdicos do nosso tempo. Assim considerado, o ncleo bsico do problema jurdico da informao pode ser identificado nos instrumentos destinados a: (i) proporcionar aos interessados a tutela de suas prprias informaes; (ii) proporcionar acesso a informaes de qualidade e relevncia. O desenvolvimento acelerado das tecnologias da informao suscitou a elaborao de instrumentos que garantam ambas as necessidades. No entanto, como ocorre em situaes nas quais o direito chamado a regular um cenrio moldado por uma tecnologia de ponta cujos contornos ainda no se encontram bem definidos, a prpria compreenso deste cenrio bem como a avaliao dos mtodos de maior eficcia costumam ser tormentosos. Assim, tornase necessrio, igualmente, que o ordenamento jurdico facilite e garanta a utilizao das novas tecnologias da informao, ao mesmo tempo que estabelea meios de garantia e proteo contra utilizaes indesejveis destas mesmas tecnologias. Verificamos a tendncia do ordenamento delinear o tema da informao em torno de cortes como o da liberdade de informao,

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do acesso informao ou da proteo de informaes. Cabe agora o questionamento sobre qual , afinal, este objeto denominado informao. O termo informao presta-se igualmente a sintetizar, em determinados contextos, a prpria liberdade de informao como fundamento de uma imprensa livre, bem como o prprio direito informao.7 O direito informao, conforme j aludido, constituise na primeira manifestao concreta do interesse do ordenamento jurdico pelo tema. Sua posio como direito fundamental hoje bastante slida, podendo ser mencionado neste sentido o artigo XIX da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

O direito informao reflete diretamente uma concepo de liberdade que permite, em suma, proporcionar ao homem luzes para interpretar de forma autnoma o mundo que lhe cerca, bem como para dele participar de forma ativa. Porm, um perfil particularmente instigante da informao e que apresenta imensa importncia para a sua relao com a liberdade contempornea est ligada ao regime a ser aplicado ao tratamento de informaes pessoais. A informao pessoal apresenta uma ligao concreta com a pessoa, sendo uma informao referente a uma pessoa determinada ou determinvel. Este gnero de informaes torna-se constantemente mais disponvel para uma mirade de utilizaes, basicamente por conta da facilidade e baixo custo de sua coleta e armazenamento com os meios digitais hoje disponveis. Podemos afirmar que, hoje, a informao deixa traos cada vez mais perceptveis e difceis de

7 Sobre o tema, v. Luis Gustavo Grandinetti de Carvalho. Direito de Informao e Liberdade de Expresso. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.

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cancelar, e que o seu armazenamento fcil e barato tornou-se em um incentivo econmico para que se mantenham informaes antes mesmo de refletir sobre seu eventual uso. A informao pessoal deve observar certos requisitos para sua caracterizao. Uma determinada informao pode possuir um vnculo objetivo com uma pessoa, revelando algo sobre ela. Este vnculo significa que a informao refere-se s caractersticas ou aes desta pessoa, que podem ser atribudas a ela em conformidade lei, como no caso do nome civil ou do domiclio, ou ento que so informaes provenientes de seus atos, como os dados referentes ao seu consumo, informaes referentes s suas manifestaes, como sobre opinies que manifesta, e tantas outras. importante estabelecer este vnculo objetivo, pois ele afasta outras categorias de informaes que, embora tambm possam ter alguma relao com uma pessoa, no seriam propriamente informaes pessoais: as opinies alheias sobre esta pessoa, por exemplo, a princpio no possuem este vnculo objeto; tambm a produo intelectual de uma pessoa, em si considerada, no per se informao pessoal (embora o fato de sua autoria o seja). Pierre Catala identifica uma informao pessoal quando o objeto da informao a prpria pessoa:
Mesmo que a pessoa em questo no seja a autora da informao, no sentido de sua concepo, ela a titular legtima de seus elementos. Seu vnculo com o indivduo por demais estreito para que pudesse ser de outra forma. Quando o objeto dos dados um sujeito de direito, a informao um atributo da personalidade.8

O Conselho Europeu, atravs da Conveno de Estrasburgo, de 1981, ofereceu uma definio que condiz com esta ordem conceitual. Para a Conveno, informao pessoal qualquer informao relativa a uma pessoa singular identificada ou susceptvel de identificao.9 explicito, portanto, o mecanismo pelo qual

8 Pierre Catala., Ebauche dune thorie juridique de linformation, in: Informatica e Diritto, ano IX, jan-apr. 1983, p. 20. 9 Conveno n 108 Conveno para a proteo das pessoas em relao ao tratamento automatizado de dados pessoais, art. 2.

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possvel caracterizar uma determinada informao como pessoal: o fato de estar vinculada a uma pessoa, revelando algum aspecto objetivo desta.

4.

Informaes pessoais

A informao pessoal transformou-se na ltima e, hoje, provavelmente, na maior fronteira da tutela da privacidade.10 Esta guinada, que acabou por plasmar o prprio contedo do termo privacidade, pode ser verificada com clareza nas construes legislativas e jurisprudenciais que afrontaram o tema nos ltimos 40 anos, das quais algumas referncias mais significativas poderiam ser a concepo de uma informational privacy nos Estados Unidos, cujo ncleo duro composto pelo direito de acesso a dados armazenados por rgos pblicos e tambm pela disciplina de proteo de crdito; assim como a autodeterminao informativa estabelecida pelo Tribunal Constitucional Federal alemo11 e a Diretiva 95/46/CE da Unio Europia (relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados), com todas suas as suas conseqncias. Trata-se, portanto, de uma tendncia concentrao das questes referentes privacidade nas hipteses que implicam no tratamento de dados pessoais, sugerindo fortemente que, por uma questo de eficcia jurdica, o ordenamento se preocupe imediatamente com a regulao do tratamento destes dados, visando a proteo mediata e completa do titular dos dados, que a pessoa. Ressalte-se, no

10 Sobre o tema, v. Danilo Doneda. Da privacidade proteo de dados pessoais. Rio de Janeiro: Renovar: 2006. 11 A sentena de 15 de dezembro de 1983 do Tribunal Constitucional Federal alemo consolidou a existncia de um direito autodeterminao informativa (informationelle selbstestimmung), que consistia no direito de um indivduo controlar a obteno, a titularidade, o tratamento e transmisso de dados relativos sua pessoa.

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entanto, que a proteo dos dados pessoais, durante seu desenvolvimento como matria jurdica, manteve o nexo de continuidade com a disciplina da privacidade, da qual uma espcie de herdeira, atualizando-a e impondo-lhe caractersticas prprias. O seu desenvolvimento acarretou que, forosamente, questes relacionadas privacidade cada vez refletissem o fato de havia passado a ser a informao pessoal, com todas as suas caractersticas, que vinculava a sua tutela e redefinia seu campo de atuao e os remdios jurdicos cabveis. Assim, a privacidade passou a se condicionar ainda mais tecnologia, cujo desenvolvimento marcava indelevelmente as novas possibilidades de tratamento da informao. A meno tecnologia e privacidade como bases para a definio da personalidade moderna no era de forma alguma uma novidade alis, o clssico artigo The right to privacy, de Warren e Brandeis, que ajudou a definir as feies atuais do direito privacidade acaba por a vincular diretamente aos avanos tecnolgicos j no ano de 1890.12

5.

Privacidade e a proteo de dados pessoais

Esta forte ligao da privacidade com as informaes pessoais influenciou, conforme ressaltado, as modalidades de tutela da privacidade, no que foi uma mudana quantitativa. Ao invs de um direito puramente individual, a privacidade assumiu tambm carter coletivo - visto que o uso abusivo de dados pessoais pode se referir a grandes grupos de pessoas e no somente a indivduos determinados. Ela tambm assumiu um forte carter internacional, dada a facilidade dos dados pessoais superarem limites espaciais, incentivando a harmonizao legislativa entre diversos pases e

12 Instantaneous photographs and newspaper enterprise have invaded the sacred precincts of private and domestic life; and numerous mechanical devices threaten to make good the prediction that what is whispered in the closet shall be proclaimed from the house-tops. Samuel Warren, Louis Brandeis. The right to privacy, 4 Harvard Law Review 193 (1890), pp. 19.

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blocos comerciais. E, de uma forma geral, a privacidade tornou-se um componente ainda mais importante para a composio dos valores da liberdade e igualdade que o cidado de um determinado pas pode usufruir. A informao - e esta mais uma dificuldade derivada da sua natureza - depende do contexto. Em determinadas circunstncias ou lugares, uma informao pessoal pode ser revelada sem consequncias negativas. Em outros, no. Assim, desenvolveu-se a idia de que seria necessrio um critrio para legitimar a utilizao de informaes pessoais por terceiros, critrio este que recaiu sobre o consentimento do titular. At hoje o consentimento pea fundamental para que uma determinada informao pessoal tenha seu tratamento autorizado. O critrio do consentimento, porm, no basta, e isto se verificou logo no incio das primeiras tentativas de legislar a respeito. O consentimento supe o conhecimento do titular das informaes sobre o tratamento destas, bem como sobre as suas consequncias algo que poucas pessoas tm. Para sanar este defcit, foram desenvolvidas as noes como a do direito de acesso s prprias informaes pessoais e a transparncia em relao existncia dos bancos de dados de informaes pessoais e dos seus critrios bsicos de funcionamento. A ntima ligao que a proteo de dados comeava a apresentar com a liberdade e a complexidade das situaes que poderiam da advir originaram um outro foco de preocupaes, que era o tratamento de dados sensveis. A categoria dos dados sensveis - que so, em suma, dados que revelam informaes sobre uma pessoa que podem potencialmente dar origem discriminao caso sejam conhecidos por terceiros alm de levar aos seus limites o nvel de proteo concedido aos dados pessoais, constitui um ponto de anlise valioso por possibilitar identificar a sensibilidade de um ordenamento aos problemas mais graves que envolvem a informao pessoal e as garantias fundamentais da pessoa, como a sua prpria liberdade.

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Isso se d pelo fato que a tutela dos dados sensveis no corresponde, como em outros casos, a uma espcie de extenso das prerrogativas tpicas da privacidade aplicadas ao cenrio do tratamento automatizado de dados pessoais. No caso dos dados sensveis, mais do que a privacidade, esto em jogo outros aspectos da personalidade merecedores de tutela como a igualdade (consubstanciada na garantia de no-discriminao por meio dos dados sensveis) e a prpria liberdade (presente na garantia de uma ampla liberdade de ao independente de constries aplicadas por terceiros a partir de consideraes com base em informaes sensveis). A bem da verdade, a noo de que o controle sobre os prprios dados pessoais seja uma garantia da prpria dignidade sendo, decididamente, mais do que uma expanso ou atualizao das antigas concepes sobre a privacidade - conta com um forte argumento a seu favor na observao da categoria dos dados sensveis e das suas caractersticas estruturais. A categoria dos dados sensveis emergiu da prtica de alguns ordenamentos e tambm de consideraes de alguns dos pioneiros que trataram da matria, ao verificaram a existncia de certos dados cuja natureza intrnseca os tornassem mais inclinados a revelarem aspectos da personalidade capazes de submeter seu titular a um julgamento inoportuno por terceiros, diminuindo-lhe o campo de escolhas de vida e submetendo-a a modalidades de discriminao, preconceito e controle.13 Para a identificao de quais seriam os

13 Mencione-se apenas como um exemplo de uma informao que tipicamente pode dar azo a posturas discriminatrias e restritivas da liberdade - por exemplo, os dados genticos de uma pessoa, capazes de proporcionar um conhecimento probabilstico acurado sobre a eventualidade do desenvolvimento de determinadas patologias durante seu perodo de vida. Uma informao deste gnero pode ser de extremo interesse para seus potenciais empregadores, por exemplo, ou para seguradoras ou administradoras de planos de sade que, de posse destas informaes, poderiam adaptar o relacionamento que teriam com cada empregado ou cliente. Do ponto de vista destes sujeitos, a reao torna-se mais segura por diminuir o seu risco intrnseco; do ponto de vista da pessoa em si, cria-se o grande dilema de criar uma categoria de sujeitos que no possam conseguir emprego ou o possam somente sob ms condies em vista de uma determinada configurao

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dados que se prestassem a proporcionar tais efeitos, a Diretiva 95/46/CE, por exemplo, qualificou como sensveis os dados pessoais reveladores de origem racial ou tnica, opinies polticas, convices religiosas ou filosficas, associao a sindicatos e o processamento de dados envolvendo a sade ou a vida sexual.14 verdade que, como eventualmente lembrado, qualquer dado pessoal e no somente o dado sensvel passvel de, em determinadas circunstncias, dar origem discriminao ou ao controle, diminuindo as liberdades de escolha de uma pessoa. Os efeitos geralmente atribudos ao tratamento indiscriminado dos dados sensveis tambm podem ocorrer quando da manipulao de dados no sensveis - tanto que os dados no sensveis tambm merecem proteo, apenas em uma escala inferior. O motivo dos dados sensveis merecerem uma proteo mais intensa justamente uma considerao probabilstica de que tais dados so mais afeitos a apresentarem problemas mais graves quando de sua m utilizao da exatamente o fato de denomin-los como sensveis em relao aos demais, enfatizando sua peculiaridade neste sentido. Reconhecida a existncia e as caractersticas destes dados sensveis, restou s normativas que tratam do tema estabelecer as modalidades de proteo especialmente assinaladas a estes dados. Na Unio Europia, por exemplo, a Diretiva 95/46/CE estabeleceu um princpio de padro e exceo pelo qual o processamento de dados

gentica que os revela como menos aptos; ou ento restringiria e at impediria o acesso desta mesma pessoa a um seguro pessoal ou a um plano de sade que, por suas caractersticas genticas, aumentaria o valor de seu seguro ou plano de sade. A questo relevante a ponto de que uma das poucas iniciativas relacionadas proteo de dados pessoais que contam com boas chances de tornar-se lei federal nos Estados Unidos ser exatamente o chamado GINA - Genetic Information Nondiscrimination Act - aprovado pelo Senado no dia 24 de abril de 2008. 14 Art. 8.1 da Diretiva 95/46/CE. Na argentina, a Lei 25.326 sobre Proteo de dados pessoais inclui entre suas definies no ser. art. 2. os dados sensveis como Datos personales que revelan origen racial y tnico, opiniones polticas, convicciones religiosas, filosficas o morales, afiliacin sindical e informacin referente a la salud o a la vida sexual.

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sensveis como padro proibido, porm permitiu um nmero limitado de hipteses de exceo em particular nos casos em que o processamento ocorreria no melhor interesse do titular dos dados. Uma tutela diferenciada para os dados sensveis pode ser verificada, por exemplo, na sistemtica de sua atuao no direito italiano: neste ordenamento, para que os entes pblicos possam realizar o tratamento de dados sensveis, necessria uma norma que o permita; j para que entes privados o faam imprescindvel, alm do consentimento informado do titular do dado, uma autorizao especfica da Autoridade italiana de proteo de dados pessoais.15 Tal autorizao ser dada aps considerar, entre outros fatores, a proporcionalidade entre o objetivo a ser alcanado com o respectivo tratamento e o dano, real ou potencial, ao titular dos dados sensveis. Em um quadro normativo deste gnero, como assinala Stefano Rodot, revela-se fortemente a opo por uma tutela positiva da dignidade humana, baseada no artigo 1 da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia, que exige que a dignidade humana deve ser respeitada e protegida.16 Desta modalidade de tutela, podem ser extradas algumas concluses. Primeira, que o paradigma da inviolabilidade da vida privada, enunciao clssica cujas variantes ressoam na legislao brasileira e de outros pases, revela-se pouco realista ao se aplicar de forma absoluta aos fenmenos tpicos de proteo de dados: conforme j examinado, existe efetivamente a possibilidade de penetrar em

15 Os dados sensveis somente podem ser tratados com o consentimento por escrito do seu titular e a prvia autorizao do Garante, observando-se os pressupostos e os limites estabelecidos pelo presente Cdigo, bem como pela lei e pelos regulamentos. trad. livre do art. 26,1 do Codice in materia di protezione dei dati personali (Decreto legislativo n. 196, de 30 de junho de 2003). 16 Assim estabelece a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia (2000/C 364/01): Artigo 1 - Dignidade do ser humano A dignidade do ser humano inviolvel. Deve ser respeitada e protegida.

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determinados espaos privados, desde que observados certos requisitos como, por exemplo, o consentimento do interessado e uma fundamentao razovel e proporcional aos fins almejados.17 A inviolabilidade, matizada com carter absoluto e tpica de um determinado perodo de maturao da categoria dos direitos da personalidade, no pode ser aplicada ao tratamento de dados pessoais como caracterstica genrica, a no ser aps uma relativizao que, de fato, acaba por esvaziar seu prprio contedo e razo de ser. Tambm no adequada pelo motivo das ferramentas tpicas para o controle do fluxo de informaes pessoais (e inclusive dos dados sensveis) terem carter mediador e dinmico, servindo para a autodeterminao da esfera privada levando em conta as particularidades de cada situao, e no como meros escudos, como no paradigma anterior.18 Uma outra concluso diz respeito aos valores tutelados atravs da proteo objetiva dos dados sensveis, que j no so somente aqueles que podem ser reconduzidos proteo da privacidade em um sentido clssico. Note-se que a tutela extremamente forte prevista pelo legislador italiano situa-se acima de uma regra genrica segundo a qual a qualificao necessria para a colocao de uma informao pessoal em circulao a obteno do consentimento do titular desta informao. Aqui, o mero consentimento no basta e o fato de se requerer uma autorizao de rgo pblico reflete

17 Tome-se, por exemplo, o caso de uma Igreja e a sua possibilidade de administrar um banco de dados no qual constem os nomes de seus paroquianos. A informao referente f religiosa uma informao sensvel, no obstante neste caso o seu tratamento legtimo por ser a nica forma de atingir o objetivo desejado e por ser proporcional ao fim almejado, por no implicar em qualquer discriminao s pessoas nele presentes. Caso semelhante se d com os dados tratados no mbito sanitrio, como histricos clnicos ou pronturios: tais dados, se por um lado devem ser tratados com extrema parcimnia e dentro de limitaes especficas por terceiros em geral, ho de ser tratados pelos profissionais da rea mdica sempre que estes deles os necessitem para atividades ligadas terapia e diagnstico do titular dos dados sensveis. 18 Neste paradigma, a proibio absoluta do tratamento de dados sensveis no uma alternativa realista.

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diretamente o fato que a norma procura garantir no somente a intimidade ou a autonomia do cidado, porm a sua igualdade componente essencial da dignidade humana que posta em risco quando do tratamento de dados sensveis. O fator realmente relevante que faz com que a a lei estabelea uma tutela mais forte para os dados sensveis o risco da classificao, de estigmatizao do indivduo por conta da divulgao de suas convices pessoais mais ntimas. Tal proteo se afigura, ainda, como um dos paradoxos da privacidade, conforme observa Stefano Rodot, justamente porque o efeito da proteo especfica destinada aos dados sensveis no somente ou especificamente o fortalecimento da esfera privada, seno a garantia plena de sua esfera pblica atravs do exerccio incondicional dos direitos civis e polticos - justamente atravs da atribuio de conotaes fortemente privadas a tais informaes com o objetivo de garantir a esfera pblica.19 Em outras palavras, a privacidade fortalecida com o objetivo de assegurar uma ampla liberdade de ao na esfera pblica - em um paradoxo emblemtico do novo papel assumido pela privacidade na Sociedade da Informao. O Habeas Data, alm de simbolizar correntes doutrinrias que verificaram a necessidade de regular o fluxo de informaes pessoais como medida necessria para a garantia da liberdade, tambm o nomen iuris do instrumento moldado pelo legislador brasileiro para garantir o acesso e retificao de dados pessoais em poder de terceiros. O Habeas Data, no ordenamento jurdico brasileiro, uma ao constitucional coma funo de garantir ao cidado o acesso a seus dados pessoais em poder de terceiros. Como instituto, foi previsto com primazia pela Constituio de 1988 e apresenta a peculiaridade de ter infludo em outras legislaes latino-americanas. Esta sua insero em outros ordenamentos latino-americanos no chega a surpreender. Afinal, fatores de ordem geopoltica parecem

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Stefano Rodot. La vita e le regole. Milano: Feltrinelli, 2007, pp.107-108.

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ter contribudo decisivamente para isso. Um instituto do gnero tenha uma especial razo de ser em sociedades recm-sadas de regimes militares, como ocorria em diversos pases latino-americanos na dcada de 1980, em cujas sociedades persistia o trauma pelo uso autoritrio da informao.20 Aps o fim destes regimes, um instrumento para a requisio das informaes pessoais em mos do poder pblico era desejado e necessrio, seja para a tutela dos direitos fundamentais envolvidos como tambm pelo seu importante papel na formao de uma cultura democrtica. este o breve arcabouo histrico da situao em que foi concebido o Habeas Data, para proporcionar ao cidado um instrumento para conhecer diretamente e, se necessrio, retificar as informaes sobre sua prpria pessoa armazenadas em bancos de dados.21 A maior inspirao do nosso legislador no era uma eventual influncia do pensamento jurdico europeu ou norte-americano, cuja experincia com a temtica relativa utilizao da tecnologia para o processamento de dados pessoais j era desenvolvida. Podemos especular sobre um particularismo, entre cujas causas est o fato de que as conseqncias derivadas de tais tecnologias apresentam-se, de forma geral, defasadas e atenuadas na Amrica Latina do que em pases desenvolvidos. Tambm conta, decisivamente, a falta de um modelo bem estruturado e claro para servir como exemplo - na poca, as experincias europias ainda desenvolviam-se isoladamente, cada qual com suas idiossincrasias.

20 A tal situao faz referncia Lus Roberto Barroso: Uma das distores mais agudas do ciclo militar-autoritrio no Brasil (...) foi o uso e, sobretudo, o abuso na utilizao de informaes que diferentes organismos armazenavam sobre pessoas. (...) Envolvendo-se na poltica ordinria, os rgos de segurana mergulharam em terreno pantanoso de perseguies a adversrios, operando freqentemente nas fronteiras da marginalidade. A chamada comunidade de informaes passou a constituir um poder paralelo e agressivo, que, por vezes, sobrepunha-se ao poder poltico institucional, valendo-se de meios ilcitos para fins condenveis. Lus Roberto Barroso. A viagem redonda: Habeas Data, direitos constitucionais e provas ilcitas, in: Habeas Data. Teresa Arruda Alvim Wambier (coord.). So Paulo: RT, 1998, p. 211. 21 Bancos de dados de carter pblico, conforme ser discutido a seguir.

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De todo modo, podemos identificar algumas importantes influncias externas, sendo a maior delas provavelmente a das Constituies de dois pases europeus tambm recm-sados de perodos ditatoriais, Espanha22 e Portugal.23 Nelas, apresentam-se dispositivos destinados a afrontar os problemas da utilizao da informtica e, no caso da Constituio portuguesa, uma referncia bastante explcita proteo de dados pessoais. Como antecedentes legislativos mais imediatos, note-se que, mesmo antes de 1988, as legislaes estaduais do Rio de Janeiro e de So Paulo possuam leis que dispunham sobre o direito de acesso e retificao de dados pessoais, alm de apresentar elementos que at hoje no foram expressos em normativa federal, como o princpio da finalidade ou o consentimento informado.24 O instituto do Habeas Data foi introduzido pela Constituio brasileira de 1988, em seu artigo 5, LXXII.25 Seu carter e seu

22 A Constituio espanhola de 1978 contm os seguintes dispositivos: Art. 18. (...) 4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (...) Art. 105. (...) b) La Ley regular el acceso de los ciudadanos a los archivios y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas 23 A Constituio portuguesa de 1976 dispe sobre a utilizao da informtica nos sete incisos de seu artigo 35, no qual estabelece alguns parmetros bsicos para a proteo de dados pessoais. 24 Trata-se, no Rio de Janeiro, da Lei Estadual n 824, de 28 de dezembro de 1984, originria de projeto do deputado Eduardo Chuahy, que Assegura o direito de obteno de informaes pessoais contidas em bancos de dados operando no Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias; e em So Paulo, da Lei Estadual n. 5702, de 5 de junho de 1987, que Concede ao cidado o direito de acesso s informaes nominais sobre sua pessoa. Note-se que a lei paulista refere-se textualmente aos dados em arquivos da administrao pblica, inclusive em fichrios policiais, o que parece indicar qual seria a provvel motivao da norma. 25 Cujo teor : Conceder-se- Habeas Data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.

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prprio nomen iuris so devidos influncia de Jos Afonso da Silva26 e j estavam presentes no Projeto de Constituio elaborado pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (conhecida como Comisso Afonso Arinos). A expresso Habeas Data foi pinada por Jos Afonso da Silva, responsvel por esta parte do projeto, da obra do espanhol Firmn Morales Prat.27 No entanto, no Morales Prat a quem se deve a expresso. Em 1981, Vittorio Frosini a utilizava com desenvoltura, aps identificar uma liberdade informtica, ou seja, uma extenso da liberdade pessoal como exigncia imposta pelo desenvolvimento tecnolgico, alude importncia do Habeas Corpus para a liberdade pessoal e acrescenta que: poder-se-ia dizer, com uma parfrase de carter metafrico, que na legislao dos Estados modernos necessrio hoje um Habeas Data, um reconhecimento do direito do cidado de dispor dos prprios dados pessoais, assim como ele tem o direito de dispor livremente do prprio corpo.28 E tranqilamente possvel retroceder ainda mais: note-se que Stefano Rodot, em 1973, fez meno ao direito de acesso como um habeas scriptum que seria um sinnimo para o

26 Clmerson Merlin Clve. Habeas data: algumas notas de leitura, in: Habeas data. Teresa Arruda Alvim Wambier (coord.). So Paulo: RT, 1998, p. 75. 27 O habeas mentem seria, para Morales Prat, um aspecto da privacy pessoal que atualizaria garantias tradicionais, como a liberdade de domiclio, a presuno da inocncia, o direito de defesa, alm de outros, que no estariam abarcados pelo caduco Habeas Corpus face s situaes criadas pelo desenvolvimento tecnolgico. J o Habeas Data seria parte de uma estratgia integrada para a construo de um estatuto jurdico da intimidade que, considerando uma manifestao da privacy como um direito de controle da circulao de informaes pessoais projetada sobre os bancos de dados, se traduziria em um direito de acesso a estes dados, acompanhado de faculdades em controlar seu contedo. Nas palavras do autor, se trata de que o sujeito possa modular sua identidade informtica para que lhe seja fiel. Firmn Morales Prat. La tutela penal de la intimidad; Privacy, e informtica. Barcelona: Destino, 1984, pp. 30-43. A expresso habeas mentem tinha sido antes utilizada por Stefano Rodot, em: Progresso tcnico e problemi istituzionali nella gestione delle informazioni, in: Privacy e banche dati. Nicola Matteucci (cur.). Bologna: Il Mulino, 1981, p. 131. 28 v. Vittorio Frosini. La protezione della riservatezza nella societ informatica, in: Informatica e Diritto. fascculo 1, janeiro-abril, 1981, pp. 9-10.

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Habeas Data.29 Aquelas que parecem as menes absolutamente mais remotas do termo Habeas Data remetem, finalmente, ao ano de 1970: mencione-se o artigo de Steven Weber publicado na University of San Francisco Law Review intitulado Habeas Data: The right of privacy versus computer surveillance,30 bem como a declarao prestada pelo professor Alan Westin revista National Geographic, na qual afirma, aps mencionar a funo que exerceu o Habeas Corpus na poca em que foi criado, que:
Talvez precisemos hoje de uma espcie de ao de Habeas Data que obrigue tanto o governo como corporaes privadas a revelar as informaes que eles coletaram e que esto utilizando para realizar julgamentos sobre um indivduo, e a justificar o porqu de faze-lo.31

O Habeas Data, como j intua Westin, apresenta paralelos com o Habeas Corpus. Tal paralelismo justifica-se pela inteno de se aproveitar da carga semntica que a expresso acumulou, e serve para sua introduo como instrumento de garantia individual. A origem do Habeas Corpus inglesa, mais especificamente a common law do alto medievo. Sua evoluo posterior foi marcada pela edio de vrios Habeas Corpus Act32- a comear pelo primeiro e mais freqentemente mencionado, de 1679. Blackstone referiu-se ao

29 Rodot considerava este habeas scriptum uma garantia circunscrita a aspectos puramente defensivos da disciplina dos dados pessoais, inbil a formar a sua base. Stefano Rodot. Elaboratori elettronici e controllo sociale. Bologna: Il Mulino, 1973, p. 121. 30 5 U.S.F . Law Review 358, pp. 358-377 (1970). 31 Peter White, Behold the computer revolution, in: National Geographic. vol. 138, novembro de 1970, p. 631. 32 O instituto evoluiu de uma possibilidade de petio direta ao soberano, que era mais uma possibilidade deste controlar a administrao da justia, para tornar-se uma garantia do cidado perante os tribunais do Reino Unido. Para registro, a expresso utilizada, habeas corpus ad subiiciendum, a abreviao de uma antiga frmula processual do common law: Praecipimus tibi quod corpus x, in custodia vestra detentum, ut dictur, una cum causa captionis et detentionis suae, quocumque nomine idem x, censeatur in eadem, habeas coram nobis apud Westminster, ad subiiciendumet recipiendum ea quae cria nostra de eo ordinari continget hac parte. Paolo Biscaretti de Ruffia. Habeas corpus (verb.) in: Enciclopedia del diritto. v. XIX, Milano: Giuffr, 1970, pp. 941-945.

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Habeas Corpus como the great and efficacious writ33- e esta sua importncia o acompanhou quando transportado para os Estados Unidos, assim como para outros pases, mesmo os de tradio de civil law. O Habeas Data, tal qual o Habeas Corpus, um instituto de carter remedial, como o writ of mandmus (EUA) ou o amparo (Espanha e diversos pases da Amrica Latina). No direito brasileiro, uma das aes constitucionais que fazem parte de um conjunto de instrumentos para a garantia de direitos individuais e coletivos. Esta sua posio no ordenamento deve ser entendida no mbito de uma reao, que se deu no momento em que a sociedade e o prprio ordenamento se recompunham de um perodo no qual diversas liberdades individuais foram suprimidas. Neste contexto, o Habeas Data foi uma das medidas destinadas a sanar um dficit de liberdades individuais, bem como de consolidar as bases democrticas do novo sistema e dificultar uma volta a um regime ditatorial.34 Afora a forte conotao poltica que acompanhou o instituto no Brasil, hoje merece nfase o enfoque do Habeas Data luz das suas concepes originrias, como as de Westin e Frosini, que enfatizavam seu carter de garantidor de uma nova liberdade, no sentido informacional. O Habeas Corpus uma garantia para a liberdade no sentido fsico - no que protege locomoo do prprio corpo. No abrange, porm, as emanaes informacionais deste corpo, que se concretizam justamente no fluxo de dados pessoais cujas consequncias, independentemente de consideraes quanto ao espao e liberdade dita fsica, so capazes hoje de influenciar decididamente na esfera de liberdade do cidado. Assim, ganha vigor a imagem que contrape simbolicamente a liberdade do corpo fsico, tutelada pelo Habeas Corpus, quela do

33 William Blackstone. Commentaries on the law of England, v. III, Oxford: Clarendon Press, 1765-1769, p. 121. 34 J. M. Othon Sidou. As garantias ativas dos direitos coletivos. 3. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1989, p. 452.

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novo corpo eletrnico, formado pelo conjunto disseminado de informaes sobre uma pessoa em mos de terceiros e cuja tutela tarefa do Habeas Data - no no sentido estrito da ao constitucional do direito brasileiro, mas de uma enunciao da liberdade informtica. A autonomia em relao aos prprios dados pessoais torna-se um elemento fundador de uma nova enunciao da liberdade contempornea - como exprimiu Stefano Rodot, ao notar que A civilizao moderna nasceu com o Habeas Corpus; a cidadania eletrnica exige um Habeas Data.35

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Perfil normativo da proteo de dados pessoais

O tratamento autnomo da proteo de dados pessoais uma tendncia hoje fortemente enraizada em diversos ordenamentos jurdicos. Tendncia que, a princpio, parecia destinada a solicitar previses pontuais no ordenamento por conta da atualizao de um patamar tecnolgico, mas que, em seus desdobramentos, veio a formar as bases para o que vem sendo tratado, hoje, como um direito fundamental proteo de dados, com notveis influncias para diversos setores. Este desenvolvimento foi intenso nas cerca de quatro dcadas que a disciplina ostenta. A mudana do enfoque dado proteo de dados neste perodo pode ser brevemente entrevisto na classificao evolutiva das leis de proteo de dados pessoais que realizou Viktor Mayer-Scnberger, ao vislumbrar quatro diferentes geraes de leis que partem desde um enfoque mais tcnico e restrito at a abertura mais recente a tcnicas mais amplas e condizentes com a profundidade da tecnologia adotada para o tratamento de dados, em busca de uma tutela mais eficaz e tambm vinculando a matria aos direitos fundamentais. A primeira destas quatro geraes de leis era composta por normas que refletiam o estado da tecnologia e a viso do jurista poca,

35 Stefano Rodot. A vida na Sociedade da Vigilncia. A privacidade hoje. Danilo Doneda e Luciana Cabral Doneda (trad.). Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 162.

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pretendendo regular um cenrio no qual centros elaboradores de dados, de grande porte, concentrariam a coleta e gesto dos dados pessoais. O ncleo destas leis girava em torno da concesso de autorizaes para a criao destes bancos de dados e do seu controle a posteriori por rgos pblicos. Estas leis tambm enfatizavam o controle do uso de informaes pessoais pelo Estado e pelas suas estruturas administrativas, que eram o destinatrio principal (quando no o nico) destas normas. Esta primeira gerao de leis vai aproximadamente at a Bundesdatenschutzgesetz, a lei federal da Repblica Federativa da Alemanha sobre proteo de dados pessoais, de 1977. A falta de experincia no tratamento com tecnologias ainda pouco familiares, aliada ao receio de seu uso indiscriminado sem conhecer ao certo suas conseqncias, fez com que se optasse por princpios de proteo, no raro bastante abstratos e amplos, focalizados basicamente na atividade de processamento de dados, alm de regras concretas e especficas dirigidas aos agentes diretamente responsveis pelo processamento dos dados. Este enfoque era natural, visto a motivao destas leis ter sido a ameaa representada pela tecnologia e, especificamente, pelos computadores. A estrutura e a gramtica destas leis era algo tecnocrtica e condicionada pela informtica nelas, tratavam-se dos bancos de dados, e no propriamente da privacidade, desde seus princpios genricos at os regimes de autorizao e de modalidades de tratamento de dados, a serem determinados ex ante, sem prever a participao do cidado neste processo. Estas leis de proteo de dados de primeira gerao no demoraram muito a se tornarem ultrapassadas, diante da multiplicao dos centros de processamento de dados, que inviabilizou o controle baseado em um regime de autorizaes, rgido e detalhado. A segunda gerao de leis sobre a matria surgiu no final da dcada de 1970, j com a conscincia da dispora dos bancos de dados informatizados. Pode-se dizer que o seu primeiro grande exemplo foi a lei francesa de proteo de dados pessoais de 1978, intitulada Loi Informatique et Libertes, alm da j mencionada Bundesdatenschutzgesetz. A

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caracterstica bsica que diferencia tais leis das anteriores que sua estrutura no gira mais em torno do fenmeno computacional em si, mas da considerao da privacidade e da proteo dos dados pessoais como uma liberdade negativa, a ser exercida pelo prprio cidado (o que patente na prpria denominao da lei francesa). Tal evoluo refletia a insatisfao de cidados que sofriam com a utilizao por terceiros de seus dados pessoais e careciam de instrumentos para defender diretamente seus interesses. Alm disso, o controle, nos moldes das leis anteriores, tornou-se invivel, dada a fragmentao dos centros de tratamento dos dados pessoais. Assim, foi criado um sistema que fornecia instrumentos para o cidado identificar o uso indevido de suas informaes pessoais e propor a sua tutela. Estas leis apresentavam igualmente seus problemas, o que motivou uma subseqente mudana de paradigma: percebeu-se que o fornecimento de dados pessoais pelos cidados tinha se tornado um requisito indispensvel para a sua efetiva participao na vida social. O que era exceo veio a se tornar regra. Tanto o Estado como os entes privados utilizavam intensamente o fluxo de informaes pessoais para seu funcionamento, e a interrupo ou mesmo o questionamento deste fluxo pelo cidado implica muito freqentemente na sua excluso de algum aspecto relevante da vida social. Uma terceira gerao de leis, surgida na dcada de 80, procurou sofisticar a tutela dos dados pessoais, que continuou centrada no cidado, porm passou a abranger mais do que a liberdade de fornecer ou no os prprios dados pessoais, preocupando-se tambm em garantir a efetividade desta liberdade. A proteo de dados vista, por tais leis, como um processo mais complexo, que envolve a prpria participao do indivduo na sociedade e leva em considerao o contexto no qual lhe solicitado que revele seus dados, estabelecendo meios de proteo para as ocasies em que sua liberdade de decidir livremente cerceada por eventuais condicionantes proporcionando o efetivo exerccio da autodeterminao informativa. A autodeterminao informativa surgiu basicamente como uma extenso das liberdades presentes nas leis de segunda gerao, e so vrias as mudanas especficas neste sentido que podem ser

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identificadas na estrutura destas novas leis. O tratamento dos dados pessoais era visto como um processo, que no se encerrava na simples permisso ou no da pessoa utilizao de seus dados pessoais, porm procurava inclui-la em fases sucessivas do processo de tratamento e utilizao de sua prpria informao por terceiros, alm de compreender algumas garantias, como o dever de informao. A autodeterminao informativa era, porm, o privilgio de uma minoria que decidia enfrentar os custos econmicos e sociais do exerccio destas prerrogativas. Verificado este carter exclusivista, uma quarta gerao de leis de proteo de dados, como as que existem hoje em vrios pases, surgiu e caracterizou-se por procurar suprir as desvantagens do enfoque individual existente at ento. Nestas leis procura-se enfocar o problema integral da informao, pois elas presumem que no se pode basear a tutela dos dados pessoais simplesmente na escolha individual so necessrios instrumentos que elevem o padro coletivo de proteo. Entre as tcnicas utilizadas, estas leis procuraram fortalecer a posio da pessoa em relao s entidades que coletam e processam seus dados, reconhecendo um desequilbrio nesta relao que no era resolvido por medidas que simplesmente reconheciam o direito autodeterminao informativa. Outra tcnica , paradoxalmente, a prpria reduo do papel da deciso individual de autodeterminao informativa. Isto ocorre por conta do pressuposto que determinadas modalidades de tratamento de dados pessoais necessitam de uma proteo no seu mais alto grau, que no pode ser conferida exclusivamente a uma deciso individual pela dificuldade de se tenha uma real noo dos efeitos decorrentes do tratamento de dados como o caso para certas modalidades de utilizao de dados sensveis. Outras caractersticas so a disseminao do modelo das autoridades independentes para a atuao da lei tanto mais necessrias com a diminuio do poder do indivduo para a autorizao ao processamento de seus dados, e tambm o surgimento de normativas conexas na forma, por exemplo, de normas especficas para alguns

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setores de processamento de dados (para o setor de sade ou de crdito ao consumo). Hoje, pode-se afirmar que um tal modelo de proteo de dados pessoais representado pelos pases europeus que transcreveram para seus ordenamentos as Diretivas europias em matria de proteo de dados, em especial a Diretiva 95/46/CE e a Diretiva 2000/58/CE. As aludidas geraes de leis sobre proteo de dados pessoais fazem referncia, no por acaso, a uma linguagem prpria da informtica e exprime a lgica da busca por modelos jurdicos mais ricos e completos.36 No obstante uma mudana de perfil da proteo de dados com os anos, possvel reagrupar materialmente os seus objetivos e linhas de atuao principais em torno de alguns princpios comuns, presentes em diversos ordenamentos no que podemos verificar uma forte manifestao da convergncia das solues legislativas sobre a matria em diversos pases bem como uma tendncia sempre mais marcada rumo consolidao de certos princpios bsicos e sua vinculao sempre mais estreita com a proteo da pessoa e com os direitos fundamentais. Destes princpios, alguns se encontram j presentes nas leis de primeira e segunda gerao, tendo sido desenvolvidos pelas leis posteriores. Uma busca mais larga poder, porm, traar suas origens em uma serie de discusses que, na segunda metade da dcada de 1960, acompanhou a tentativa do estabelecimento do National Data Center, que consistiria basicamente em um gigantesco e jamais realizado banco de dados sobre os cidados norte-americanos para uso da administrao federal.37

36 Stefano Rodot. Repertorio di fine secolo. Bari: Laterza, 1999, p. 103. 37 O National Data Center foi projetado para reunir as informaes sobre os cidados norte-americanos disponveis em diversos rgos da administrao federal em um nico banco de dados a partir de um projeto original, que pretendia unificar os cadastros do Censo, dos registros trabalhistas, do fisco e da previdncia social. Simson Garfinkel. Database nation. Sebastopol: OReillly, 2000, p. 13. Aps acirradas discussos sobre a ameaa potencial que representaria s liberdade individuais, o governo norte-americano desistiu do projeto. Arthur Miller. Assault on privacy. Ann Arbor: University of Michigan, 1971.

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Aps o fracasso da tentativa de instituio deste banco de dados centralizado, vrios dos temas que foram levantados em meio discusso sobre sua possibilidade continuaram a ser desenvolvidos, pois se o National Data Center em si no vingou, a realidade era que muitos outros bancos de dados pessoais de menor mbito iam se estruturando. Uma das reas na qual esta discusso ecoou com maior fora foi a da sade, pela justificada preocupao com o tratamento de dados mdicos por sistemas informatizados. No incio da dcada de 1970, a Secretary for health, education and welfare, nos Estados Unidos, reuniu um comisso de especialistas que divulgou, em 1973, estudo que conclui pela relao direta entre a privacidade e os tratamentos de dados pessoais, alm de da necessidade de estabelecer a regra do controle sobre as prprias informaes:
A privacidade pessoal de um indivduo afetada diretamente pelo tipo de divulgao e utilizao que feita das informaes registradas a seu respeito. Um tal registro, contendo informaes sobre um indivduo identificvel deve, portanto, ser administrado com procedimentos que permitam a este indivduo ter o direito de participar na sua deciso sobre qual deve ser o contedo deste registro e qual a divulgao e utilizao a ser feita das informaes pessoais nele contida. Qualquer registro, divulgao e utilizao das informaes pessoais for a destes procedimentos no devem ser permitidas, por consistirem em uma prtica desleal, a no ser que tal registro, utilizao ou divulgao sejam autorizados por lei.38

Uma concepo como esta requer que sejam estabelecidos meios de garantia para o cidado, que efetivamente vieram descritos como:
- No deve existir um sistema de armazenamento de informaes pessoais cuja existncia seja mantida em segredo. - Deve existir um meio para um indivduo descobrir quais informaes a seu respeito esto contidas em um registro e de qual forma ela utilizada. - Deve existir um meio para um indivduo evitar que a informao a seu respeito colhida para um determinado fim seja utilizada ou disponibilizada para outros propsitos sem o seu conhecimento.

38 E.U.A., Records, computers and the rights of citizens. Report of the Secretarys Advisory Committee on Automated Personal Data Systems, 1973, disponvel em: <aspe.hhs.gov/datacncl/1973privacy/c3.htm>.

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- Deve existir um meio para um indivduo corrigir ou retificar um registro de informaes a seu respeito. - Toda organizao que estruture, mantenha, utilize ou divulgue registros com dados pessoais deve garantir a confiabilidade destes dados para os fins pretendidos e deve toar as devidas precaues para evitar o mau uso destes dados.39

Tais regras, de carter marcantemente procedimental, apresentaram um conjunto de medidas que passou a ser encontrado em vrias das normativas sobre proteo de dados pessoais, s quais se passou a referir como Fair Information Principles. Este ncleo comum encontrou expresso como um conjunto de princpios a serem aplicados na proteo de dados pessoais principalmente com a Conveno de Estrasburgo e nas Guidelines da OCDE,40 no incio da dcada de oitenta. possvel elaborar uma sntese destes princpios:41 1 - Princpio da transparncia (ou da publicidade), pelo qual a existncia de um banco de dados com dados pessoais deve ser de conhecimento pblico, seja atravs da exigncia de autorizao prvia para funcionar, da notificao uma autoridade sobre sua existncia; ou do envio de relatrios peridicos. Igualmente, as modalidades de utilizao das informaes pessoais devem ser divulgadas.

39 idem. 40 Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data, disponvel em: <www.oecd.org/document/18/0,2340,en_2649_34255_1815186 _1_1_1_1,00.html>. Estes princpios seriam: (1) collection limitation principle; (2) data limitation principle; (3) purpose specification principle; (4) use limitation principle; (5) security safeguard principle; (6) openness principle; (7) individual participation principle. Ulrich Wuermeling. Harmonization of European Union Privacy Law, in: 14 John Marshall Journal of Computer & Information Law 411 (1996), p. 416. 41 cf. Stefano Rodot. Repertorio di fine secolo, cit. p. 62; Jos Adrcio L. Sampaio. Direito intimidade e vida privada. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, pp. 509 - ss; Manoel J. Pereira dos Santos. Princpios para a formao de um regime de proteo de dados pessoais, in: Direito & Internet.Vol. II. Newton De Lucca, Adalberto Simo Filho (coord.). Quartier Latin, So Paulo, 2008, pp. 355-376.

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2 Princpio da qualidade, pelo qual os dados armazenados devem ser fieis realidade, o que compreende a necessidade de que sua coleta e seu tratamento sejam feitos com cuidado e correo, e de que sejam realizadas atualizaes peridicas conforme a necessidade. 3 - Princpio da finalidade, pelo qual qualquer utilizao dos dados pessoais deve obedecer finalidade comunicada ao interessado antes da coleta de seus dados. Este princpio possui grande relevncia prtica: com base nele fundamenta-se a restrio da transferncia de dados pessoais a terceiros, alm do que pode-se, a partir dele, estruturar-se um critrio para valorar a razoabilidade da utilizao de determinados dados para uma certa finalidade (fora da qual haveria abusividade). 4 - Princpio do livre acesso, pelo qual o indivduo tem acesso ao banco de dados onde suas informaes esto armazenadas, podendo obter cpias destes registros, com a conseqente possibilidade de controle destes dados; aps este acesso e de acordo com o princpio da exatido, as informaes incorretas podero ser corrigidas e aquelas obsoletas ou impertinentes podero ser suprimidas, ou mesmo pode-se proceder a eventuais acrscimos. 5 - Princpio da segurana fsica e lgica, pelo qual os dados devem ser protegidos contra os riscos de seu extravio, destruio, modificao, transmisso ou acesso no autorizado. Entre os riscos mencionados esto os riscos de acesso fsico direto ao sistema tanto como o de acesso remoto (ou lgico). 6 - Princpio da proporcionalidade, pelo qual dados pessoais somente podem ser tratados se forem relevantes e pertinentes em relao finalidade para o qual foram coletados, evitando sua utilizao excessiva. Em algumas legislaes, este princpio reforado pelo princpio da necessidade, pelo qual somente podem ser utilizados dados pessoais caso a finalidade almejada no possa ser atingida de outro modo. Estes princpios, ainda que fracionados, condensados ou adaptados, formam a espinha dorsal das diversas leis, tratados, convenes ou acordos entre privados em matria de proteo de dados pessoais,

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formando o ncleo das questes com as quais o ordenamento deve se deparar ao procurar fornecer sua prpria soluo ao problema da proteo dos dados pessoais. A aplicao de tais princpios, no entanto, a parte mais aparente de uma tendncia autonomia da proteo de dados pessoais e a sua considerao como um direito fundamental em diversos ordenamentos. possvel considerar a Conveno de Estrasburgo como o principal marco de uma abordagem da matria pela chave dos direitos fundamentais. Em seu prembulo, a conveno deixa claro que a proteo de dados pessoais est diretamente ligada proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, entendendo-a como pressuposto do estado democrtico e trazendo para este campo a disciplina, evidenciando sua deferncia ao artigo 8 da Conveno Europia para os Direitos do Homem. Posteriormente, tambm transparece com clareza a presena dos direitos fundamentais na Diretiva 95/46/CE sobre proteo de dados pessoais na Unio Europia. Seu artigo 1, que trata do objetivo da diretiva, afirma que Os Estados-membros asseguraro, em conformidade com a presente directiva, a proteco das liberdades e dos direitos fundamentais das pessoas singulares, nomeadamente do direito vida privada, no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais. O documento europeu que levou mais adiante esta sistemtica foi, certamente, a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia, proclamada em 7 de dezembro de 2000. Seu artigo 8, que trata da proteo de dados pessoais, inspira-se no artigo 8 da Conveno de Estrasburgo, na Diretiva 95/46/CE e no artigo 286 do tratado instituidor da Unio Europia. No obstante, nota-se um duplo matiz: se a Diretiva, por um lado, procura proteger a pessoa fsica em relao ao tratamento de seus dados pessoais, por outro se destaca sua misso de induzir o comrcio atravs do estabelecimento de regras comuns para proteo de dados na regio, o que no surpreende se considerarmos as exigncias de um mercado unificado como o europeu em diminuir de forma ampla os custos de transaes, o que inclui harmonizar as regras relativas a dados pessoais.

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7.

Concluso

A necessidade de tratar da informao como um bem jurdico fez com que o ordenamento jurdico se visse s voltas com a necessidade de adaptar e tambm de criar institutos para este aumento da importncia da informao - as mais recentes evolues em matria de direito autoral podem ser um exemplo das adaptaes em curso, bem como o surgimento de uma disciplina de proteo de dados pessoais um exemplo da formulao ex novo de uma disciplina. Ocorre que a informao e, em especial, a informao pessoal, possui caractersticas especficas que, ao mesmo tempo que que a fazem um objeto peculiar, acabam por criar similitudes entre as diversas ocasies em que a informao tratada pelo ordenamento jurdico. Deste modo, identificamos um forte argumento para um tratamento unitrio do tema da informao nas diversas ocasies em que o ordenamento trata de questes que dizem respeito diretamente a ela. O tratamento unitrio da informao decorrncia direta da sua recente importncia e tambm de suas caractersticas naturais de transmissibilidade e imaterialidade, que facilita seu trfego e, consequentemente, a sua utilizao em diversas situaes distintas. Alm de seu tratamento unitrio, necessrio que o tratamento reservado informao leve em conta sempre as implicaes da utilizao desta para as prprias liberdades pessoais, que, na Sociedade da Informao, estruturam-se cada vez mais em torno dos vetores do livre acesso informao e tambm da liberdade do indivduo quanto s decises sobre a veiculao e utilizao de suas informaes pessoais. A regulao jurdica da informao defrontase, portanto, com a delicada tarefa de regular tanto as amplas possibilidades de acesso informao como os casos em que este acesso deve ser restrito, no caso em que se tratem de informaes pessoais. Por complexo que seja, este desafio somente pode ser levado a cabo com sucesso ao partir-se da anlise do problema atual da informao de forma integrada, considerando-a em relao s suas

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caractersticas e aos efeitos de sua utilizao para depois, com a conscincia de que o acesso e a proteo da informao so faces da mesma moeda, elaborar normativas compatveis e complementares em tema de acesso informao e a proteo de dados pessoais. Tal tcnica no propriamente uma novidade recente. Pode no ter sido mero acaso o fato do primeiro pas a possuir uma lei nacional de proteo de dados pessoais, a Sucia,42 ter sido tambm o primeiro pas a ter elaborado normas sobre o acesso documentos e informao pblica.43 Nos Estados Unidos, a edio de uma lei de proteo de dados para o setor pblico Federal, o Fair Credit Reporting Act (FCRA, de 1974), seguiu o Freedom of Information Act (FOIA, de 1966). A tendncia a se tratar das duas esferas concomitantemente ou, ao menos, harmonicamente, a tnica em diversos pases. No caso brasileiro, dada a ausncia de normativa especfica a respeito de proteo de dados pessoais bem como de uma norma que regule de forma ampla o acesso informao pblica, h de se notar que o projeto de lei 219/2003, que trata justamente do acesso informao pblica (que, no momento da finalizao deste ensaio, encontrava-se aprovado pela Cmara dos deputados e aguardando os trmites legislativos posteriores) contm previso especfica em relao proteo de dados pessoais em seu art. 31.44 O referido artigo, que

42 Datalag, de 1973. 43 O ordenamento jurdico sueco conta com uma lei de liberdade de imprensa (denominada Tryckfrihetsfrordningen) desde o longnquo ano de 1766. Tal lei, alm de impedir a prtica da censura prvia, garante a toda pessoa o direito de obter de qualquer rgo pblico informaes constantes de documentos oficiais, instituindo o princpio da publicidade (Offentlighetsprincipen) para a informao pblica. 44 O referido artigo prev em sua redao atual (junho de 2010): Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. 1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de cem anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e

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estabelece um regime de proteo especfico para as informaes pessoais (ao lado daquelas sigilosas), que somente poderiam ser objeto de tratamento mediante o consentimento de seu titular ou em situaes especficas, faz prova da aludida necessidade de afrontar de forma unitria os problemas referentes ao acesso informao bem como o da proteo de informaes pessoais. A ausncia de regulamentao especfica sobre proteo de dados pessoais no Brasil faz com que, neste e em outros diplomas normativos, seja necessrio estabelecer referncias e instrumentos de proteo particulares aos dados pessoais, sem a possibilidade de recorrer a um estatuto geral sobre o tema e sempre correndo-se o risco de estabelecer um patamar de proteo fraco ou em contradio com outras disposies similares. No caso do Projeto de Lei 219/2003, o tratamento de informaes pessoais um motivo de restrio faculdade de acesso ao documento pblico. Esta regra reconhece uma primazia da tutela da informao pessoal em relao ao mandamento da transparncia,

II podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido. 2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido. 3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III ao cumprimento de ordem judicial; IV defesa de direitos humanos; ou IV proteo do interesse pblico e geral preponderante. 4o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. 5o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal.

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que somente no ser observada quando a divulgao da informao for legitimada pelo consentimento expresso do titular dos dados ou em uma das hipteses em numerus clausus nas quais este consentimento dispensvel. Ao incorporar a regra do consentimento expresso,o Projeto de Lei deu um largo passo ao encontro de uma efetiva tutela da informao pessoal e da efetiva liberdade e privacidade dos cidados. O Projeto, talvez conscientemente, no adentrou em maiores detalhes as diversas circunstncias em que o mero consentimento do titular dos dados pode no ser suficiente para tutelar direitos pessoais e de terceiros (caso de dados sensveis), nem em outras situaes de consentimento tcito ou no-especfico em que a divulgao de dados pessoais realizada de forma sistemtica (pense-se em vrias formas de divulgao de informaes jurisdicionais ou na divulgao de salrios e gastos com funcionrios pblicos, por exemplo). provavelmente pela complexidade do tema, que escapa alada de um diploma normativo cujo tema especfico o acesso informao, que o pargrafo 5 do referido artigo acaba por aludir a que Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal. E a est presente um defeito relativamente grave do Projeto de Lei: reconhecer o tratamento das informaes pessoais e a proteo de dados como um apndice que possa ser tratado pela via regulamentar. Salta aos olhos, assim, a abordagem desproporcional ao problema da informao, visto que a emergncia de uma normativa de acesso informao no foi acompanhada de idntico esforo no sentido de estabelecer regras para a proteo de dados pessoais. Um tratamento unitrio do informao pelo ordenamento jurdico brasileiro, portanto, faz-se necessrio como pressuposto para a garantia das liberdades individuais na Sociedade da Informao, bem como para que os fluxos de informao tornem-se mais seguros e viveis com a sua legitimao. Das duas modalidades principais de regulao, quais sejam, o acesso informao e a proteo de dados pessoais, a primeira delas apresenta grau maior de maturidade em

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nosso ordenamento, enquanto com relao ltima so pertinentes maiores preocupaes dado a ausncia de previses normativas especficas sobre diversos de seus aspectos fundamentais. Em relao a este ponto, note-se que o crescente anacronismo do ordenamento jurdico brasileiro corre o risco de aumentar ainda mais caso no se atente para o desenvolvimento de uma srie de padres internacionais em tema de proteo de dados, como por exemplo o modelo europeu da Diretiva 95/46/CE de fato acaba por ser, como o Privacy framework da APEC (no espao sia-Pacfico) procura se tornar ou como algumas iniciativas como a redao de uma resoluo para a identificao de padres globais para a proteo da privacidade e de dados pessoais foi recentemente aprovada na Conferncia Internacional de Comissrios de Privacidade em Estrasburgo.45

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45 < h t t p : / / w w w. p r i v a c y c o n f e r e n c e 2 0 0 8 . o r g / a d o p t e d _ r e s o l u t i o n s / STRASBOURG2008/resolution_international_standards_en.pdf>.

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REPRESENTAO POLTICA, DEMOCRACIA ELETRNICA E LEGISLAO ELEITORAL BRASILEIRA

Jos Renato Gaziero Cella1

RESUMO. O presente artigo apresenta reflexes filosficas que acerca da representao poltica no Estado Liberal e no Estado Social, com uma indicao de problemas relacionados ao sistema representativo moderno. A partir dessas reflexes se faz uma anlise histrica do sistema eleitoral brasileiro, com foco no advento da sociedade da informao e do contexto da revoluo tecnolgica no processo eleitoral, assunto que merece a ateno para o tema do Governo Eletrnico e da Democracia Digital. PALAVRAS-CHAVE: representao poltica; sistema eleitoral brasileiro; sociedade da informao; governo eletrnico; democracia digital. ABSTRACT. The present article indicates philosophical reflections that must be effected concerning the political representation at the Liberal State and the

1 Doutor em Filosofia e Teoria do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC; Mestre em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paran - UFPR; Professor Adjunto da Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PUCPR.

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Welfare State, with an indication of problems relating to the modern representative system. From these reflections this work makes an historical analysis of the Brazilian electoral system, with focus on the advent of the Information Society and the context of technological revolution in the electoral process, a subject that deserves attention to the Electronic Government and the Digital Democracy. KEY WORDS: political representation; brazilian electoral system; information society; eletronic government; digital democracy.

1.

Introduo

O presente trabalho, de incio, analisa o Estado sob a perspectiva de sua representatividade jurdica, procurando identificar nessa forma peculiar de organizao da comunidade poltica quais os instrumentos ou mecanismos de legitimao do poder poltico. O tema tratado a partir de uma perspectiva metodolgica pluralista, englobante de aspectos histricos, filosficos e jurdicos intrinsecamente conjugados, haja vista que qualquer outra abordagem unilateral ou parcial seria incapaz de abarcar toda a riqueza e amplitude cognoscitiva do tema. De fato, originado historicamente nas lutas da nobreza contra o rei, na Inglaterra,2 o pensamento dirigido limitao do poder do Estado este o tema central do Estado liberal foi decisivamente desenvolvido pelas concepes filosficas da era moderna (liberalismo, contratualismo, jusnaturalismo recionalista), vindo a atingir verdadeira dimenso hegemnica nas sociedades ocidentais a partir da implantao do iderio veiculado pela Revoluo Francesa. Tradicionalmente, o Estado identificado como sendo a unidade poltica de uma comunidade de pessoas, que esto organizadas em um territrio determinado e sob um poder soberano: povo, territrio

2 Norberto Bobbio categrico em afirmar que na Inglaterra que se desenvolve o ideal liberal de conteno do Poder mediante a supremacia do Parlamento e a liberdade do indivduo (BOBBIO, N. Liberalismo e democracia, p. 50.

Representao poltica, democracia eletrnica e

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e poder, eis a trilogia que identifica os elementos constitutivos da realidade estatal.3 Esses tradicionais elementos caracterizadores do Estado representam uma viso descritiva que, embora possuam relevncia prpria, no trata daquilo que representa o cerne do leviat moderno. A realidade estatal no apreensvel somente com marcos tericos, preciso recorrer a uma ideia ou conceito subjacente a todos os fenmenos sensveis e permitiriam apreender o que se pode denominar como plenitude lgico-orgnica do Estado. De fato, no curso da histria por mais relativa que se apresente a descrio dos fatos passados mostra-se sempre presente a luta entre dominantes e dominados, opressores e oprimidos, governantes e governados, reis e povo. Essas realidades, mutveis no tempo e no espao, tm como denominador comum o efetivo uso da fora, a coero ou o temor nas relaes entre os homens em todos os nveis de interao intersubjetiva. Em outras palavras, os homens sempre estiveram envolvidos em um processo de condicionamento da conduta de outrem segundo interesses prprios. exatamente essa capacidade de obter de um outro indivduo, grupo ou coletividade um comportamento que este no teria adotado espontaneamente, que se denomina poder. E o poder se torna Poder Poltico e a j se inicia a introduo ao tema central da realidade do Estado quando seus fins e objetivos transcendem a esfera

3 O territrio do Estado corresponde a rea fsica englobando as dimenses territoriais, martimas e areas em que o domnio estatal exercido. O povo o conjunto de nacionais que formam uma comunidade, em face de identidades raciais, lingusticas ou culturais. No imprescindvel que todo o povo comungue dessa mesma identidade, admitindo-se minorias nacionais no mbito do povo (p.ex., comunidades dinamarquesas no norte da Alemanha). O poder poltico soberano significa a capacidade autnoma de organizao da comunidade poltica, dispondo em ltima instncia das matrias de interesse nacional. Necessrio salientar que atualmente a ideia de Soberania perdeu muito em significado em face das diversas renncias de poder poltico econmico ou militar a que diversos Estados aquiesceram, em prol da formao de organizaes supraestatais (ONU, OTAN, Unio Europeia etc.).

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meramente individual ou familiar e ganham o espao pblico ou da coletividade. Nesse sentido o exerccio do Poder Poltico universal, podendo ser identificado nos mais diversos tipos de sociedades, desde a antiguidade. Poder e Estado no se confundem, todavia. No basta o mero exerccio do poder poltico para caracterizar uma dada entidade como estatal, isso porque no o seu contedo, mas a forma especfica de seu exerccio o elemento distintivo que caracteriza o Estado. Em oposio ao fenmeno da individualizao do poder que caracteriza as sociedades antigas e medievais, em que os espritos no concebiam abstraes e apenas se interessavam pelo concreto,4 podese afirmar que a caracterstica primordial do Estado moderno a institucionalizao do poder poltico. Trata-se de um processo de desmaterializao do poder poltico (e, por conseguinte, de seus instrumentos modernos tambm, como por exemplo, a lei) medida que o seu exerccio no mais se condiciona pela crena nas virtudes pessoais do chefe como caracterizado na figura do poder carismtico de Max Weber mas pela obedincia a uma idea. As qualidades do chefe deixam de justificar-lhe autoridade, pois o indivduo exerce o poder, mas seu titular o Estado.5 De uma forma ou de outra, todas as teorias de justificao do Estado tm como objetivo conferir a essa relao de poder uma legitimao

4 Georges Bordeau afirma que o indivduo no saberia servir a uma ideia, ele menos um sdito da lei do que um fiel do rei (Bordeau, G. O estado, p. 32). 5 Dois fatores podem ser arrolados como decisivos nesse processo de institucionalizao do poder. O primeiro a laicizao da funo poltica em face do enfraquecimento do poder temporal da Igreja Catlica, em decorrncia das guerras religiosas do sculo XVII. O segundo foi o alargamento geogrfico decorrente da falncia do sistema feudal que originou o Estado moderno que teria gerado um novo sistema de controle dos sditos, no mais sendo possvel o sistema de submisso pessoal.

Representao poltica, democracia eletrnica e

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que possibilite a sua acomodao histrico-social, concebendo o Estado como suporte intelectual de finalidades as mais diversas possveis para o exerccio do poder poltico.6 nesse contexto que se deve analisar a estrutura de representao jurdica do Estado moderno, em suas vertentes liberal e social.

2.

Estado Liberal

O surgimento do Estado, como ente autnomo e diverso da pessoa do Soberano, comeou a se desenhar a partir no final do sculo XVIII, com o fim da idade mdia e incio do iluminismo, graas a ascenso da burguesia. A partir da o Estado passa a ganhar contornos prprios, construindo-se historicamente o que se convencionou chamar de Estado Liberal. Jorge Reis Novaes,7 com preciso, aponta o surgimento desse Estado e a passagem para o Estado Social. O Estado moderno surge a partir do desmoronamento da sociedade feudal constituda de uma pluralidade de fontes relativamente autnomas de normatividade jurdica (corporaes, igreja, costumes, etc.) de que resulta uma concentrao e unificao das fontes produtoras do Direito.8 Embora oriunda da teoria absolutista do Estado (Hobbes) e o Estado Liberal, como se sabe, nasceu em oposio ao Estado

6 Enumerativamente, pode-se referir s seguintes teorias ou concepes do Estado: tica, do poder, do bem estar, jurdica (patriarcal, patrimonial e contratual), relativa, socialista, utpica, anarquista e sindicalista (Model/CreifeldS. Staatsbrgertaschenbuch, p. 05-09) 7 Novaes, J.R. Contributo para uma teoria do estado de direito. 8 Por esta razo que se pode falar em um Poder Absoluto do Estado, afinal pela primeira vez monopolizou-se o Poder Poltico em sua dimenso normativa, submetendo-se todas as demais ordens de poder vontade do soberano (Cf. Bobbio, N. Direito e estado no pensamento de emmanuel kant, p. 11).

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absolutista monrquico9,10 a concepo liberal do Estado adotou integralmente o dogma da onipotncia do legislador, abolindo completamente outras fontes de consulta pelo juiz para a soluo de litgios, como bem o demonstra o grande movimento poltico pelas codificaes no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, que no foi produto do absolutismo, mas da concepo liberal do Estado. O substrato filosfico da concepo liberal do Estado embora posteriormente viesse a ser abandonado pode ser sintetizado na figura do mito jusnaturalista de um estado de natureza dos homens. Segundo essa concepo desenvolvida a partir de uma inverso histrica fundamental11 o homem possuiria direitos fundamentais inatos, independentemente de sua vontade ou da de outrem, bem como do reconhecimento positivo pelo Estado12 (Locke). Sem sombra de dvidas, a grande reviravolta desse enfoque jusnaturalista foi propiciada no Ocidente pela concepo crist de vida, segundo a qual todos os homens so irmos enquanto filhos de

9 A luta contra o poder real remonta alta Idade Mdia, quando j se constatam movimentos de conteno dos poderes do rei, simbolizados historicamente na obteno da Carta Magna pelos nobres ingleses, em 1215. Todavia, oportuno salientar que a luta poltica no cenrio britnico tornou-se paradigma para o liberalismo, medida que a paulatina e constante evoluo do sistema poltico ingls representou uma constatao emprica da possibilidade de conteno do Soberano pelo Parlamento. 10 Pode-se enumerar os seguintes instrumentos de conteno do poder real ingls, resultantes das conquistas da Revoluo puritana e da Revoluo Gloriosa, sculo XVII: Petition of Right (1628), Habeas Corpus Act (1679) e Bill of Rights (1689). 11 Diz-se inverso histrica medida que a verificao emprico-histrica demonstra que o processo de obteno da liberdade pelo homem foi gradativamente desenvolvido no curso da histria. Em outras, palavras, a liberdade uma conquista histrica do homem. 12 Esta ideia remonta antigidade clssica. Em sua tica a Nicmaco, captulo VII do Livro V, Aristteles afirma: Da justia civil uma parte de origem natural, outra se funda na lei. Natural aquela justia que mantm em toda parte o mesmo efeito e no depende do fato de que parea boa a algum ou no; fundada na lei aquela, ao contrrio, de que no importa se suas origens so estas ou aquelas, mas sim como , uma vez sancionada.

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Deus. O jusnaturalismo consistiria na doutrina da secularizao da tica crist, ao fazer do indivduo e no da sociedade o ponto de partida da doutrina moral e do direito (em oposio teoria organicista): primeiro vem o indivduo singular, depois o Estado.13 A inspirao iluminista que reinava impunha uma soluo que preservasse, ao mesmo tempo, a inspirao racional da criao do Direito, ao mesmo tempo em que continuasse a ser a expresso da soberania Estatal. A soluo do problema surge com Rousseau em seu Contrato Social, a partir da afirmao do Imprio da Lei, esta entendida com uma universalidade racional formulada a partir de uma vontade geral, mas com vistas a uma aplicao geral e abstrata. Com o imprio da lei, segundo Jorge Reis Novaes, obteve-se um sistema que exprime os interesses da classe burguesa, que garantia seus interesses fundamentais e a propriedade, ao mesmo tempo em que dava a aparncia da emanao da soberania do Estado a partir do domnio da lei e no da vontade humana. O contratualismo de Rousseau, por sua vez, interrelacionou a doutrina jusnaturalista e o poder poltico, concebendo o Estado como o resultado do acordo livre de vontades dos indivduos em estado de liberdade natural, a fim de garantir aqueles direitos inatos, agora inseridos em uma coletividade de sujeitos. Ao lado dessas separaes, o Estado Liberal adota um catlogo de direitos fundamentais que concede ao cidado garantias mnimas e intangveis frente ao Estado. O Estado era visto com desconfiana pela burguesia, de modo que esta somente se sentiu segura com a adoo de um iderio liberal que lhe garantisse direitos frente ao Estado, fundado principalmente nos valores de liberdade e de garantia da propriedade. A consagrao desses direitos fundamentais s se traduziria plenamente quando acompanhada do reconhecimento da

13

Cf. Bobbio, N. A era dos direitos.

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supremacia da Constituio relativamente ao poder legislativo ordinrio, sob pena de o Estado readquirir, pela via do legislador, os poderes que perdera. Esses direitos fundamentais, entretanto, seriam apenas aqueles que consideravam o homem individualmente, tais como sua liberdade de pensamento, de conscincia, de liberdade de locomoo, de inviolabilidade de correspondncia e domiclio, de respeito propriedade privada. Os direitos que regulam as relaes entre os indivduos no eram considerados fundamentais, mas direitos polticos, sendo suscetveis de limitao. Nessa perspectiva a razo de ser do Estado a garantia dos direitos individuais inalienveis, e a ao do governo no pode se opor garantia da liberdade nem fruio pacfica da propriedade. Essa filosofia de conteno do Estado est expressa na Declarao dos Direitos do Homem em seus artigos 2o e 16:
II. O fim de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Estes direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. XVI. Qualquer sociedade na qual a garantia dos direitos no est em segurana, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio.

O Estado Liberal possui por pressuposto, para sua caracterizao, a ideologia das trs separaes: a) separao entre poltica e economia, segundo a qual o Estado deve se limitar a garantir a segurana e a propriedade; b) separao entre o Estado e a Moral, segundo a qual esta no assunto a ser resolvido pelo Estado; c) separao entre Estado e Sociedade Civil, sendo que nesta ltima que se discutem moral e economia, enquanto ao Estado cumpre apenas garantir a paz social que permita o desenvolvimento social segundo suas prprias regras. No campo poltico, o iderio liberal em face do Estado se condensou em trs perspectivas: 1. a limitao dos Poderes do Estado mediante a tcnica da separao dos poderes; 2. a conteno material das leis, submetendo-as aos princpios do direito natural (Estado de Direito em sentido forte); e 3; a limitao das funes do Estado mediante sua separao no mbito da sociedade (o Estado mnimo).

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Seguiu-se a diviso dos poderes que, com sua viso mecanicista, procura estabelecer um diviso tripartite, em que cada pea do poder controlava e limitava as outras duas, mantendo-se o equilbrio e a harmonia. Na prtica o que se sucedeu, com a diviso do poder, foi o fortalecimento da classe burguesa, que passou a exercer de fato e de direito um dos poderes do Estado. Conclui-se, portanto, que para a doutrina do Estado liberal o indivduo alado condio de criador da realidade social, e ao Estado cumpre reconhecer, garantir e defender aqueles direitos individuais preexistentes. Com o surgimento da teoria dos Direitos Subjetivos Pblicos, desenvolvida especialmente na Alemanha a partir do sculo XIX, passou-se a conceber o Estado como pessoa jurdica, sendo possvel a existncia de relaes jurdicas entre o Estado e os cidados, as quais podem ser tuteladas pelo Direito e impem direitos e obrigaes para as partes. Dessa forma foi possvel introduzir sob a gide do Direito tanto as relaes particulares quanto a prpria soberania do Estado. Expoente mximo dessa teoria foi Jellinek, que v a soberania estatal sendo exercida sobre homens livres. A limitao jurdica do Estado se justificava em funo da garantia de um ncleo de valores indisponveis ao prprio Estado. Era um conceito calcado principalmente no jusnaturalismo, haja vista que se fundava em direitos inerentes prpria pessoa humana e da livre esfera dos seus direitos naturais. Sempre como forma de manter a hegemonia, novos contornos e conceitos foram sendo dados ao Estado, passando do Estado Liberal de ndole jusnaturalista para o Estado meramente formal e, por conseguinte, ao Estado de Legalidade. O que varia o fundamento filosfico da limitao jurdica do poder poltico, na medida em que os fundamentos do Estado de Direito j no residiam nos direitos naturais, mas numa obedincia do Estado s normas e ao seu processo legislativo.

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Essas teorias de legalidade culminaram por propiciar a justificao de Estado autoritrios, os quais se firmavam como Estado de Direito porque respeitador das normas vigentes em seu territrio:
Ainda que se disfarce de neutro e parcial ou se convena de que anti-ideolgico e anti-legitimador, o positivismo jurdico sempre a tolerncia para com o direito dado (o que o torna aceitvel por todas as ordens estabelecidas), sempre adequado, como diz Marcuse, a fundar um teoria positiva de autoridade.14

Com todo o arcabouo jurdico e ideolgico formado somado sucesso histrica, sucedeu-se em toda a Europa e em boa parte de mundo a formao e sustentao de Estados ditos de Direito, mas sem qualquer compromisso liberal ou com o homem.

3.

A Representao Poltica no Estado Liberal

O Estado Liberal no tinha como ideia essencial o elemento popular na formao da vontade estatal como pressupunha a doutrina contratualista de Rousseau, que depositava no povo toda a soberania nem a igualdade de participao popular. A assertiva pode ser comprovada historicamente a partir das diversas experincias de monarquias ditas constitucionais, que, por compadecerem de determinadas formas de cerceamento do poder, abdicaram de seu carter absolutista. A experincia histrica comprova a ciso do iderio liberal com a democracia, como o demonstra a instaurao do voto censitrio, em que a participao ativa no Estado era uma faculdade restrita a uma determinada classe de cidados.15 A burguesia passou a controlar o Estado a partir do controle que exercia sobre o Parlamento especialmente porque o voto era censitrio, dado o direito somente aqueles que tivessem propriedade

14 Novaes, J.R. Contributo para uma teoria do estado de direito, p. 128. 15 Moncada, C. Direito econmico, p. 53.

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(burgueses). Entretanto, se a atividade administrativa fugisse ao controle da burguesia, esta limitaria o Direito Estatal a partir da obedincia ao princpio da legalidade que se erigia. A administrao devia agir nos limites das leis emanadas do Parlamento. Em termos operacionais, o Estado liberal optou pelo regime da representao poltica16, adotando essencialmente o modelo da relao fiduciria:
O representante recebe a confiana do eleitor para decidir de forma autnoma. O eleitor ao votar sabe que transfere ao representante o poder de legislar e estabelecer as normas legais que iro controlar a sociedade. Atravs de uma fico jurdica, o eleito representa no somente aqueles que nele votaram, mas toda a nao.17

Opunha-se este sistema ao modelo da representao poltica como delegao, denominado teoria do mandato imperativo, e que consistia na vinculao estrita do representante vontade do representado (eleitor), com isso significando que tudo aquilo que o eleito fizer contra a vontade do mandante ser nulo. Tratava-se de um meio de obrigar os representantes a prestar contas de seus atos, sob o argumento central da supremacia da vontade geral. Ocorre que no Estado liberal os cidados que deveriam exprimir sua vontade para a legitimao dos governantes no se identificavam com todo o povo, mas com aqueles que tinham um certo papel econmico na sociedade. Dois eram os fundamentos para essa restrio atividade poltica dos indivduos: a) primeiro, sustentavase que, uma vez que a independncia a caracterstica essencial do cidado portanto, dela decorreria a plenitude dos direitos polticos

16 O exerccio da democracia direta, mesmo em pases de dimenses geogrficas e populacionais reduzidas, encontra srios bices: 1. formao intelectual superior exigida para o exerccio da atividade legislativa; 2. emotividade que se exacerba nas reunies em grupo, especialmente em face da lei da diminuio da responsabilidade nas massas; e 3. presteza e agilidade que se exige da atividade legislativa. Cf. Reinhold, Z. Teoria geral do estado, p. 85-86. 17 Barreto, V. Voto e representao, p. 25.

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do cidado s poderiam ser titulares de direitos polticos aqueles que dependessem apenas do seu prprio trabalho e engenho, e no do comando alheio. Portanto, trabalhadores assalariados, mulheres, etc. no poderiam votar, nem ser votados; e b) segundo, profligava que a sociedade poltica deve ser dirigida por meio de representantes os mais racionais. E como tais deve-se entender aqueles que tm maiores interesses a proteger, isto , os proprietrios. Um dos maiores defensores do voto censitrio foi Benjamin Constant, para quem a universalizao do voto representaria uma sria ameaa propriedade, pois o objetivo necessrio dos noproprietrios chegar propriedade: todos os meios que lhes so dados so empregados para esse fim. [...] esses direitos nas mos de um maior nmero serviro infalivelmente para invadir a propriedade. Eles tomaro este voto irregular em vez de seguir o voto natural, o trabalho: isto ser para eles uma fonte de corrupo, para o Estado uma fonte de desordem.18 Evidentemente que, com a evoluo histrica e o progresso social e econmico das sociedades, aliado s presses sociais das classes alijadas do processo poltico, acaba-se por efetuar o alargamento da participao na direo dos negcios pblicos, ainda durante o sculo XIX. o processo de democratizao do Estado liberal, institucionalizado mediante o sufrgio universal, que veio a redundar no Estado social. No plano filosfico, h uma evidente contradio entre liberalismo e democracia, medida que o primeiro enfatiza a igualdade jurdica formal e o segundo uma perspectiva igualitria material, ou como enfatiza Bobbio, a igualdade na sada e na chegada.19 A igualdade formal do liberalismo possui o significado de que, desconsiderando todas as desigualdades materiais entre os sujeitos, a lei deve ser igual para todos, seja premiando, seja impondo castigos.

18 Barreto, V. Voto e representao, p. 40. 19 Bobbio, N. Liberalismo e democracia, p. 42.

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Embora historicamente a igualdade formal tenha sido justificada como repdio ao sistema de privilgios de classe do sistema feudal, o sentido maior dessa igualdade formal do liberalismo est relacionado ao mago do sistema econmico capitalista mercantilista, pois era por meio dessa premissa, conjugada com o princpio da liberdade de contratar, que se possibilitava ao detentor dos meios de produo a apropriao da mais valia, pela qual se rege, como seu fundamento primeiro, todo o sistema capitalista. Nesse sentido se pronuncia Enzo Roppo:
E est tambm aqui a chave para entender o alcance real do princpio da igualdade (formal) dos sujeitos contraentes: capitalista e trabalhador subordinado devem ser formalmente iguais porque ambos devem aparecer igualmente (apenas na veste de) possuidores de mercadorias a negociar atravs de uma troca de equivalentes; a igualdade das pessoas um reflexo da igualdade das mercadorias trocadas: ainda que tal igualdade seja, na realidade, puramente formal e ilusria, porque a mercadoria oferecida pelo segundo um atributo e expresso da sua prpria pessoa [...].20

Essa contradio intrnseca entre Estado liberal e democracia se torna evidente a partir do momento em que se processa o alargamento do sufrgio universal, como decorrncia das presses sociais das classes trabalhadoras. Como o demonstra Giannini, o Estado pluriclasse decorrente da participao (ou possibilidade de) de todas as classes sociais na formao do poder politico acarretou o abandono das premissas ideolgicas que animaram o Estado liberal no sculo XIX. Se antes o Estado era monoclasse, e por essa razo representava a ideologia e os interesses burgueses, agora o Estado de todas as classes. Como consequncia, inserem-se nos ordenamentos jurdicos, notadamente na Constituio, novos elementos materiais dirigidos a propiciar uma certa equalizao material na sociedade, de que resultou o Estado Social.21

20 Roppo, E. O contrato, p. 40. 21 Cf. Cassese, S. Lunit del diritto.

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4.
4.1

Do Estado Liberal Ao Estado Social


Escoro histrico

Como salientado no incio dessa exposio, no Ocidente o Estado Liberal sofreu profunda transformao, adaptando-se como medida de sobrevivncia frente a revoluo social que se avizinhou. Com nova roupagem, mas preso s suas premissas de liberdade e propriedade privada, busca-se superar a contradio existente entre igualdade poltica e desigualdade social. Nasce a noo contempornea de Estado Social, que mesmo calcado nas garantias do Estado Liberal, estabelece limitaes para estas, seja pela funo social da propriedade, seja porque assegura direitos sociais aos cidados, relativos ao trabalho, educao, previdncia; intervm na economia, estende sua influncia para quase todos os domnios que antes eram reservados iniciativa privada. Aps o desastre histrico representado pelas guerras mundiais e pelos Estados autoritrios, surge a perspectiva de um Estado social configurado como uma superao do Estado liberal, rompendo com a dicotomia Estado-Sociedade. Impunha-se a construo de um novo sistema de foras entre Estado e Cidados, principalmente diante da grave situao de penria em que se encontrava a maioria das pessoas. O modelo alternativo que se apresenta decorrente da recm editada Constituio Sovitica passava a ser tomado como referncia para muitos que desejavam soluo parecida. Esse o pano de fundo para a concepo de um Estado Social Democrtico, sob pena de total subverso da ordem vigente (status quo) e perda da hegemonia pela burguesia:
[...] tratava-se agora de proclamar um novo ethos poltico: a concepo da sociedade no j como um dado, mas como um objeto suscetvel e carente de uma estruturao a perseguir pelo Estado com vista realizao da justia social.22
22 Cassese, S. Lunit del diritto, p. 193.

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Sucedem-se as fases do intervencionismo econmico do Estado, o dirigismo e, por fim, a planificao. O Estado deve agir globalmente, passando a poltica econmica a se constituir aspecto basilar para a estruturao da sociedade pelo Estado. Se anteriormente o Estado j desempenhava funes sociais, como segurana, saneamento, limpeza, etc., agora esta perspectiva muito maior, havendo uma passagem da quantidade qualidade da prestao estatal, na expresso de Forsthoff. O Estado Social acaba por se responsabilizar pela libertao da sociedade da misria, das necessidades e dos riscos. Assim, num processo de estatizao da sociedade e socializao do Estado que se corporifica o princpio da socialidade informador do novo Estado Social:
Para que o qualificativo social aposto ao Estado no seja mero af retrico no basta a interveno organizada e sistemtica do Estado na economia, a procura do bem-estar, a institucionalizao dos grupos de interesses ou mesmo o reconhecimento jurdico e a consagrao constitucional dos direitos sociais; ainda imprescindvel a manuteno ou aprofundamento de um quadro poltico de vida democrtica que reconhea ao cidado um estatuto de participante e no apenas, como diz Garcia-Pelayo, de mero recipiente da interveno social do Estado.23

Por fim, os elementos caracterizadores do Estado de Direito liberal passam a sofrer alteraes para sua qualificao como Estado Social, devendo necessariamente contemplar: a) reconhecimento dos direitos sociais em sentido lato como direito fundamental; b) reinterpretao dos direitos, liberdade e garantias tradicionais segundo o princpio da sociabilidade; e c) os direitos fundamentais devem ser concebidos no s como defesa frente ao Estado, mas oponveis contra terceiros. Tambm necessrio o ajustamento da interpretao legislativa, abandonando-se a aceitao de meras leis formais para uma

23

Cassese, S. Lunit del diritto, p. 202.

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interpretao em conformidade com as normas e princpios constitucionais. Com o incio do processo democrtico, a partir do Estado Moderno, tornou-se imperiosa e crescente a participao da coletividade no exerccio dos Poderes Estatais. J no se permitia a concentrao de poderes exclusivamente nas mos do soberano, sendo necessria a implementao de mecanismos prprios para a representao da vontade popular na administrao do Estado. Essa participao pode se dar de diferentes formas, segundo a intensidade de manifestao da vontade popular. Tanto maior a liberdade dos indivduos na formao da ordem jurdica, tanto maior a participao da vontade popular na ordem jurdica do Estado, maior a aproximao a um sistema democrtico. Ao reverso, quanto menor for a representatividade popular, tende-se a um sistema aristocrtico. Na verdade, no existe nenhum Estado genuinamente democrata ou autocrata, cada Estado representa uma mistura de elementos de ambos os tipos, de modo que algumas comunidades esto mais prximas de um polo e algumas mais prximas do outro. Entre os dois extremos existe uma profuso de estgios intermedirios, a maioria dos quais sem nenhuma designao especfica.24 A noo de democracia est intimamente ligada s concepes de liberdade e igualdade. Partindo-se de uma sociedade primitiva e natural, em que a liberdade era plena, vai o homem cedendo parte de sua liberdade para a sociedade de modo que possa viver em harmonia. A liberdade deixa de ser absoluta, transformando-se em livre autonomia e liberdade poltica. Um sujeito politicamente livre na medida em que sua vontade individual esteja em harmonia com a vontade coletiva expressa na ordem, no contratualismo social de Rousseau. Essa metamorfose da liberdade transforma o estado natural em estado social, em que a vontade individual substituda pela vontade da maioria.

24

Kelsen, H. Teoria geral do direito e do estado, p. 278.

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Aqui surge um dos pilares bsicos da democracia, o princpio majoritrio na formao e orientao da ordem social. Nele tambm est subentendida a ideia de igualdade, na medida em que essa liberdade coletiva deve ser obtida junto a todos os indivduos que compem essa sociedade. Mas, ao lado do princpio majoritrio, a democracia impe um princpio contra-majoritrio, ou seja, o respeito ao direito da minoria. Minoria/maioria um binmio inerente ao regime democrtico. A correlao de foras entre maioria e minoria absolutamente instvel, porquanto os grupos no sejam estanques e homogneos. Assim, conforme os interesses em pauta, determinado indivduo (ou grupo) pode representar maioria ou minoria. Tambm h modificao das foras conforme o transcurso do tempo. Em dado momento um grupo (ou indivduo) pode pertencer maioria ou minoria. Aqui reside o verdadeiro sentido democrtico, permitindo que a vontade coletiva modifique a correlao de foras existentes. O princpio minoritrio impe no s a existncia de minoria, mas respeito a esta, permitindo que determinados mecanismos sejam disparados quando houver leso aos seus interesses. Dois so os modos clssicos de democracia. Democracia direta e indireta (ou representativa). A democracia direta remonta ao tempo da Grcia antiga, quando a participao popular era exercida diretamente e em todos os nveis. Reuniam-se os cidados em assembleias populares para deliberar sobre a legislao, sobre a administrao, bem como para promover julgamentos. Nenhum Estado moderno adota a democracia direta, existindo apenas resqucios desta em alguns cantes suos. A democracia indireta, por sua vez, pressupe a participao da vontade popular nas assembleias por meio de representantes eleitos. Segundo a definio tradicional, um governo representativo porque e na medida em que os funcionrios, durante a ocupao do poder, refletem a vontade do eleitorado e so responsveis para com este.25

25

Kelsen, H. Teoria geral do direito e do estado, p. 283.

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Cumpre salientar que sequer a democracia indireta existe plenamente, porque na maioria delas os rgos administrativos e judicirios so escolhidos por critrios tcnicos e no por eleio popular. Ademais, no h representao no seu sentido jurdico, como adiante se ver. Representao e processo democrtico so complementares e inseparveis, no se podendo falar em representao sem um processo eleitoral legtimo. Diversas foram as modalidades de representao preconizadas pela teoria poltica, de modo a justificar uma mais intensa emisso da vontade popular.

4.2

Representao poltica

necessrio, desde logo, distinguir a representao poltica da representao jurdica. Esta pressupe um mandato exercido segundo os poderes e limites outorgados pelo mandante, respondendo o mandatrio diretamente a este quanto aos atos (inclusive desvios e excessos) por ele praticado. Assim, na expresso de Hans Kelsen:
A independncia jurdica dos eleitos perante os eleitores incompatvel com a representao jurdica. A afirmao de que o povo representado pelo parlamento significa que, embora o povo no possa exercer o poder legislativo direta e imediatamente, ele o exerce por procurao. Mas se no houver nenhuma garantia jurdica de que a vontade dos eleitores ser executada pelos eleitos, se os eleitos so juridicamente independentes dos eleitores, no existe nenhuma relao jurdica de procurao ou representao.26

A diviso entre a representao poltica da representao jurdica remonta Constituio Francesa de 1791, quanto estabelecia que os representantes nomeados nos departamentos no sero representantes de um determinado departamento, mas da nao

26

Kelsen, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado, p. 284.

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inteira, o que, equivale dizer, desvencilham-se do mandato imperativo (jurdico) que havia na Idade Mdia27. Ento, se a representao no possui um sentido jurdico, sua natureza somente pode ser outra, qual seja de ndole polticoeleitoral. Mediante um processo democrtico, o eleitorado escolhe representantes que comporo um rgo colegiado a fim de representarem no aos eleitores, mas o prprio Estado. Dadas suas mazelas, a doutrina ofereceu algumas novas possibilidades de representao em substituio poltica. Destacam-se trs delas, de maior influncia.

4.3

Representao profissional

A ideia de representao professional remonta associao de trabalhadores e ao surgimento do sindicalismo a partir do sculo XIX, quando os trabalhadores passaram a se organizar para a defesa de interesses comuns. A base terica para essa representao popular por meio das associaes surge com a obra de Paul-Boncour, em 1900, quando assinala que a sociedade se apresenta em diversos agrupamentos profissionais, os quais deveriam ter soberania prpria, com poderes legislativos e executivos na sua esfera de competncia, formando uma Federao Econmica:
Esta constituio econmica implica relaes especiais entre os indivduos, os agrupamentos e o Estado. Cada soberania de que se compe o federalismo econmico no representa seno interesses particulares, interesses econmicos especiais para cada grupo. E seu prprio conjunto, o federalismo, por mais desenvolvido que se possa supor, no representar mais do que um conjunto de interesses econmicos, portanto, interesses especiais. E esse particularismo tem, justamente, por finalidade, no permitir que participem da soberania seno indivduos verdadeiramente reunidos pela comunidade de interesses e pela solidariedade real que necessita daquela soberania.28

27 Sartori, G., A Teoria da representao no estado representativo moderno, p. 20. 28 Dallari, D.A. Elementos de teoria geral do estado, p. 155.

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4.4

Representao corporativa

As corporaes so rgos naturais que se criam no seio da sociedade, independentemente da sua natureza ser ou no econmica, representando certa parcela de interesse de seus integrantes. So de ndole sociais, culturais, profissionais, esportivas, entre outras. Embora muitas dessas corporaes antecedam ao prprio Estado (Igreja, ensino, exrcito, etc.), o aspecto primordial das corporaes (surgimento natural) cede frente possibilidade de serem moldadas pelo Estado. Em que pese as corporaes serem adequadas realidade humana e se calcarem em realidades sociolgicas, no momento de procederem coordenao das corporaes os autores se perderam, criando um Estado totalitrio, que anula todas as vantagens que pudessem estar contidas nos pressupostos29. A teoria corporativa se tornou realidade por pequeno perodo na Itlia e em Portugal:
Tambm no Brasil, quando se introduziu a representao corporativa ao lado da poltica, em 1934, o resultado foi esse, fazendo com que aquela representao fosse, na verdade, mero apndice do Poder Executivo, sem nenhum carter representantivo. Em concluso, a proposta de representao corporativa no significou a demonstrao da viabilidade de um sistema que fosse superior ao de representao poltica sob qualquer aspecto, no tendo tambm dado qualquer contribuio para o aperfeioamento da democracia representative.30

4.5

Representao institucional

A terceira teoria, chamada Teoria da Instituio, busca a substituio da representao poltica por uma representao institucional. Surgida no seio da sociedade, reunindo indivduos segundo seus

29 Dallari, D.A. Elementos de teoria geral do estado, p. 156. 30 Dallari, D.A. Elementos de teoria geral do estado, p. 157.

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prprios interesses, as instituies atuariam em trs planos sucessivos: locais, regionais e nacionais. A reunio das diversas instituies num determino nvel legitimaria sua interveno num plano superior por meio de representantes escolhidos no mbito das prprias instituies. A extinta Repblica Socialista Federalista da Iugoslvia tinha sua representao fundada nas instituies que representavam o povo com base nas relaes de produo e de trabalho.

4.6

Crtica ao tema

Por fim, essas consideraes permitem responder a indagao proposta por Giovanni Sartori: A representao poltica uma representao verdadeira e legtima? suficiente uma democracia indireta?31 O referido autor responde com o qual se deve, pelo menos em parte, concordar que apesar das mazelas existentes, a representao poltica se apresenta como a melhor soluo para a efetiva participao e considerao da vontade popular na formao e orientao do Estado. Mesmo que no se concorde com os rgos que venham a ser formados pelos representantes populares, necessrio reconhecer que eles expressam, na quase exata medida, a sociedade que representam:
Se no devemos esperar e pretender demasiado das democracias representativas, em primeiro lugar porque o eleitorado o que , porque no participa muito e interessa-se ainda menos, porque suas motivaes e seus comportamentos de voto so extremamente rudimentares, rsticos e desarticulados [...]. justamente da experincia obtida pelas integraes diretas (iniciativa popular das leis, e referendum) e da democracia indireta que constituem apenas uma pequena tentativa, note-se, da verdadeira e prpria democracia direta que se deduzem importantssimas razes para apoiar o sistema representative.32

31 Sartori, G. A teoria da representao no estado representativo moderno, p. 10. 32 Sartori, G. A teoria da representao no estado representativo moderno, p. 138-139.

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Em segundo lugar, deve-se reconhecer que no sistema democrtico representativo, nele, e somente nele, que se pode ter esperanas de uma efetiva participao do povo no destino do Estado. Releg-lo significa um retrocesso, ao passo que somente seu aprofundamento e desenvolvimento contnuo permite uma maior maturidade na escolha poltica dos representantes.

5.

O Estado Brasileiro

5.1. Da Monarquia Repblica


No se sabe precisar em qual momento histrico que surgiram as ideias republicanas em contraposio aos ideais monrquicos, mas a expresso final dessas ideias surgiu com o chamado Movimento Republicano de 1870, cujo objetivo, afinal alcanado em 1889, foi a derrubada da monarquia e a implantao da Repblica. O republicanismo surgiu com duas vertentes ideolgicas: a) o republicanismo democrtico, federalismo e evolusmo das instituies polticas; e b) o republicanismo ditatorial, centralista e revolucionrio. Assis Brasil se opunha ferrenhamente segunda vertente ideolgica, uma vez que durante a monarquia havia o Poder Moderador, central, e que era traduzido como smbolo de uma ordem poltica em que no havia diferenciao dos trs poderes, permanecendo a legislao, a execuo e o julgamento das normas por conta prpria do Soberano.33 A plataforma poltica do republicanismo democrtico sustentava que havia uma necessidade de modificaes evolutivas (essa ideia surgiu no Clube Republicano), que substituiria as instituies monrquicas mediante um processo de mudana de opinies, com a conquista do apoio da sociedade, que se faria por meio da argumentao e do debate.

33

Cf. Assis Brasil, J.F. A democracia representativa na repblica.

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Na verdade, a atividade poltica era um estado de esprito, com finalidade de tomada do poder, s que utilizando (na repblica democrtica) os argumentos e no a fora fsica. Essa atividade poltica era caracterstica do liberalismo. Para indicar a necessidade da Repblica, Assis Brasil comentou que o povo atinge determinado estgio na sua evoluo e estaciona por algum tempo at que a inteligncia e os progressos da sociedade tornem o sistema poltico at ento adotado incompatvel com o sistema social espontaneamente formado no seio do povo. Esse crescimento (evoluo) da ordem social faz com que surjam as necessidades de mudanas na ordem poltica e jurdica do Estado. Iniciam-se, ento, os ataques ao sistema e se obriga a criao de mecanismos para a sua prpria proteo e manuteno, formando-se uma contenda em que, de um lado, estivesse o povo, querendo a transformao mas temendo a sua realizao por temer represlias, e, de outro lado, o governo, tendo o poder, mas temeroso de o perder. No h vitria nem de um nem de outro, quando ento o governo (poder poltico) faz concesses ao povo, concesses essas que tm o condo de trazer como resultado o direito do povo poder intervir, cuja interveno se faz, principalmente, mediante o voto. Alm dessas concesses, Assis Brasil chama a ateno para o exerccio da propaganda, destinada a apresentao das argumentaes, com o objetivo de angariar a conquista racional das opinies pblicas. Identificava-se, segundo Assis Brasil, com os anseios do povo, que no tinha vontade prpria ou era tmido na apresentao dos ideais. Analisando as palavras de Quintino Bocaiva (escreveu ele que o desenvolvimento das reformas polticas se faz por duas formas: a revoluo, que a imposio da reforma pela fora, e a evoluo, que a imposio da reforma pelo argumento), Assis Brasil cita que a motivao para a reforma poltica (mais precisamente a alterao de monarquia para repblica) era a necessidade de se acompanhar a marcha progressista das ideias nascidas nas vontades do povo, visando a proporcionar novos instrumentos de ao com o objetivo de se chegar a perfectibilidade social, fim ltimo visado pelo Estado.

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Para tanto alertava que o centralismo monrquico era a principal fonte dos males nacionais e que a federao republicana seria a soluo para os problemas do povo brasileiro. Em face do surgimento de dois grupos com ideias antagnicas com relao repblica (democrtico ou ditatorial, federado, centrado e evolutivo ou revolutivo), em 1891 o Brasil conseguiu elaborar uma Constituio liberal, mas com Estado autoritrio. As ideias republicanas se baseavam, conforme ainda o pensamento de Assis Brasil, na igualdade e na representao poltica da sociedade. Argumentou, para legitimao da repblica, que a origem da palavra era a res publica (ou seja objeto de todos), fundando-se no dogma cientfico da igualdade humana e na manifestao pelas eleies pela igualdade que se estabelece a repblica ideal do povo e pela eleio que esse ideal realizado. A repblica seria a nica forma de governo que se acomoda com a manifestao sincera e positiva da vontade nacional, mediante representao que se estabelece pela eleio, com o compromisso da elaborao e execuo das leis que o povo desejar. Igualdade a igualdade pregada pelos republicanos no era a igualdade absoluta, sob pena de se nivelar todos ou por cima ou por baixo, mas sim uma igualdade relativa em que o direito de cada um de se aperfeioar era levado em considerao, sempre dependendo dos mritos individuais de cada uma (Essa a diferena da monarquia, pois na monarquia o soberano j era predestinado em face de sua condio sangunea e, na repblica, qualquer pessoa, desde que preenchesse os requisitos previstos em lei, poderia alcanar certos cargos polticos, tidos como de governantes). Representao poltica quanto a representao poltica, que se traduz pela necessidade de se estabelecer determinadas regras de comportamento, tanto do governante quanto do governado (essa seria uma ideia da representao jurdica do Estado, ou seja, outorgase mandatos para os governantes para que estes orientem, legislando

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ou executando as leis, as formas de conduta da sociedade com o fito de atenderem ao bem estar geral de cada um e de todos), Assis Brasil enfatizou dois aspectos: o do exerccio do voto e o da necessidade de representao das minorias. Exerccio do voto o voto seria a forma pela qual o povo exerceria o poder poltico, vinculando obrigao do eleito (constitudo) em realizar os ideais apresentados por si ou pelo partido. Entendendo que o sufrgio deveria ser universal, Assis Brasil propunha restries: a) do analfabeto, entendendo que ele, no sabendo ler, no tinha acesso s informaes sociais e polticas do pas; b) da mulher, em face da situao educacional existente na poca e tambm porque no tinha diferena, uma vez que o voto da mulher seria o mesmo voto de seu marido ou de seu pai, no influindo assim no resultado do pleito; e c) dos militares, diferenciando o carter cvico do voto e da participao ativa do militar nas questes de Estado. Minorias quando se discutia a questo da forma de governo e a da representatividade pelo voto, Assis Brasil chamou a ateno para as minorias (deixando claro que se deveria denominar minorias e no minoria), dizendo que a maioria dos eleitores deve fazer a maioria dos representantes, mas no a unanimidade e que a representao deve refletir a situao geral, ou seja, a soma das opinies do povo.

5.2

Repblica Velha

O primeiro decreto republicano versando matria eleitoral foi elaborado por Aristides Lobo, ento ministro da Justia, sendo publicado em 08 de fevereiro de 1890, regulando as eleies para a Assembleia Constituinte. O direito de voto era assegurado aos maiores de 21 anos que soubessem ler e escrever, excludas as praas-de-pr. A Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891 estabelecia nessa matria o seguinte: Seriam eleitores (artigo 70) os cidados maiores de 21 anos que se alistassem na forma da lei. No podiam se alistar eleitores para eleies federais ou para os estados: a) os mendigos; b) os analfabetos; c) as praas-de-pr, excetuados os alunos das escolas

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militares de ensino superior; d) os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes, ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra, ou estatuto, que importe a renncia da liberdade individual (pargrafo 1). Seriam inelegveis os cidados no alistveis (pargrafo 2). A Constituio de 1891 fixou o princpio da eleio direta dos mandatrios do Executivo por maioria absoluta de votos. As antigas provncias passaram a constituir Estados e o antigo Municpio Neutro a denominar-se Distrito Federal. Os primeiros mandatrios da Unio e dos Estados seriam eleitos indiretamente pelas Assembleias Constituintes, que passariam a exercer as funes legislativas ordinrias aps promulgada a Constituio Federal e as Constituies Estaduais. Os Estados e o Distrito Federal elegeriam trs senadores cada, renovados alternadamente seus mandatos. O nmero de deputados era fixado proporcionalmente populao (um para cada 70.000 habitantes), no podendo ser inferior a quatro por Estado. O direito de voto e a forma de eleio no se alteram ao longo desse perodo, em que a legislao eleitoral tratava basicamente dos critrios de alistamento, cujas regras tiveram uma modificao substancial com as inovaes trazidas pela legislao de 1916. Tal legislao dava ao Poder Judicirio atribuies em matria de alistamento, cabendo-lhe zelar pelo cumprimento da legislao eleitoral. Embora esse princpio fosse de difcil execuo, tendo em vista as mltiplas funes da Magistratura, correspondeu sem dvida a um progresso e busca de um caminho que conduzisse lisura do pleito eleitoral. No se cogitou, contudo, da criao da Justia Eleitoral, o que somente viria ocorrer aps a Revoluo de 1930. Alm da inexistncia de um corpo eleitoral constitudo segundo regras estveis, o dispositivo constitucional que limitava a competncia da Unio s eleies federais contribua para fraudar o processo eleitoral. Assim, no caso das eleies estaduais e

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municipais, os Estados eram livres para estabelecer regras autnomas. No Rio Grande do Sul, por exemplo, o voto era a descoberto e letra morta o preceito Constitucional que assegurava minoria o direito de se fazer representar. Mais grave que isso foi o princpio institudo sob Campos Sales, que governou de 1898 a 1902, em matria de verificao de poderes. Em conformidade com a praxe anterior, no incio da legislatura constitua-se uma comisso, presidida pelo mais velho dentre os novos mandatrios, para examinar os livros oriundos dos Estados em que se achavam inscritos os resultados eleitorais e proclamados os eleitos. O esprito de semelhante iniciativa, tendo em vista a inexistncia de justia especializada, era realizar uma simples formalidade e atender eventualmente a impugnaes. Nessa ocasio a comisso era dirigida pelo Presidente da Cmara cujo mandato expirava. Assim, por um simples expediente alterado numa resoluo da Mesa da Cmara dos Deputados, a formalidade da verificao tornava-se reconhecimento de mandatos. O mandato passaria a ser, desde ento, o principal ato eleitoral no que tangia representao parlamentar. O objetivo do reconhecimento era assegurar maioria estvel ao Presidente da Repblica. Essa maioria era negociada com os executivos dos principais Estados. E assim introduziu-se, ao arrepio da Constituio, princpio garantidor da chamada poltica dos governadores, que consistia no abandono virtual da representao. Desde Campos Sales o reconhecimento dos mandatos corresponde autntica poda dos representantes que poderiam pr em risco a maioria governamental. Assim, se a constituio do corpo eleitoral j era fraudada, o desvirtuamento da representao se completava por esse expediente. Caminhou-se, pois, no sentido oposto ao do perodo imperial, quando havia a preocupao do aprimoramento da representao. Completa-se o quadro com os sistemas do partido nico (Partido Republicano em cada Estado). A Constituio e as leis eleitorais mantiveram, entretanto, a diviso do Pas em distritos eleitorais em conformidade com a legislao

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imperial. Esse princpio seria abandonado aps a Revoluo de 1930, introduzindo-se o sistema proporcional.

5.3. Da Revoluo de 1930 at a Constituio de 1988


5.3.1 Criao da Justia Eleitoral

Aps a Revoluo de 1930 a nica conquista efetivamente duradoura no sistema representativo consistiu na organizao da Justia Eleitoral. O aparecimento desse ramo especial do Poder Judicirio eliminou os defeitos do processo eleitoral da Repblica Velha. Desapareceram, de um lado, a figura do voto de cabresto, que fazia das eleies, em grande parte do Pas, um simples ritual; e, de outro, a praxe de ganhar a apurao. Porm a consolidao dessa conquista no foi nem tranquil, nem automtica. A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Esse instrumento legal, promulgado pelo primeiro governo de Getlio Vargas, resultou da proposio de uma das vrias subcomisses legislativas criadas aps a Revoluo de 1930 para a reforma das leis. 5.3.2 A cdula nica

A cdula nica representou enorme progresso no pertinente lisura dos pleitos. Foi introduzida pela Lei Federal n 2.582, de 20 de agosto de 1955, para as eleies de presidente e vice-presidente da Repblica, vigorando no pleito que teve lugar a 03 de outubro daquele ano. Mais tarde, pela Lei Federal n 4.109, de 27 de julho de 1962, sua utilizao foi generalizada para as eleies parlamentares e dos executivos estaduais e municipais. No perodo anterior, cada candidato mandava confeccionar sua prpria cdula. Assim, os eleitores j chegavam nos locais de votao munidos desse material, cabendo-lhes apenas inseri-los nos envelopes oficiais fornecidos pelas mesas das sees eleitorais. Em muitos lugares essa circunstncia contribua para facilitar a compra

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do voto, a anulao do voto atribudo ao concorrente pela elaborao de cdulas adulteradas, etc. Assim, a adoo de uma cdula padronizada, a ser confeccionada pelo Poder Pblico e posta disposio do eleitor no prprio ato da votao chegou a se constituir numa aspirao dos integrantes da Justia Eleitoral. Mas a aceitao desse princpio no se deu por razes moralizantes, como sera visto a seguir. A volta de Getlio Vargas ao poder, em 1950, reacendeu a crise das instituies republicanas, a tal ponto que acabou levando-o ao suicdio em agosto de 1954, assumindo o vice-presidente Caf Filho. Semelhante desfecho enseja a chegada ao poder da Unio Democrtica Nacional - UDN, que abrigava os principais setores da oposio a Vargas. Temerosa de perd-lo nas eleies presidenciais de outubro de 1955, a UDN comea a cogitar frmulas diversas, entre elas a substituio da maioria simples pela maioria absoluta. No bojo de tais maquinaes aparece a ideia da cdula nica. A maioria parlamentar entendeu que a providncia ser-lhe-ia prejudicial, posto que suas bases eleitorais do interior poderiam ser afetadas por mudana to radical adotada s vsperas da eleio. E, nessa convico, recusoua. Diante desse fato, o Ministro da Guerra, General Lott, apresenta autntico ultimato ao Parlamento exigindo a introduo do novo processo de votao. Em meio da crise e da celeuma, vota-se a cdula nica. 5.3.3 Eleio indireta

No que se refere organizao do processo eleitoral, interessante o princpio da eleio indireta do presidente da Repblica, originalmente adotado nas disposies transitrias da Constituio de 1934, a qual, contudo, estabelecia eleies diretas a partir do mandato seguinte. Foi a Carta de 1937 que universalizou o princpio da eleio indireta. Somente os vereadores municipais seriam escolhidos por votao direta. Estes, por sua vez, escolheriam os deputados, juntamente com

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outros cidados eleitos para esse mister. O Colgio Eleitoral para a escolha do presidente era mais amplo, abrangendo representantes das Cmaras Municipais, do Conselho Nacional de Economia, da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal (rgo criado para substituir o Senado da Repblica). Tais dispositivos nunca foram aplicados sob o Estado Novo. A Constituio de 1946 reintroduziu o princpio da eleio direta do presidente e do vice-presidente da Repblica. Contudo, a opinio nacional nunca foi unnime com relao a essa questo, de sorte que, com base na experincia considerada negativa do ciclo de reconstitucionalizao do pas (1945-1964), adotou-se, a partir de 1964, a eleio indireta do mandatrio daqueles cargos. Posteriormente o mesmo sistema foi aplicado eleio dos governadores estaduais. De incio, o Colgio Eleitoral era composto apenas pelos integrantes do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas estaduais, respectivamente. Para as eleies de 1978, no caso das eleies do presidente e do vice, aos membros do Congresso Nacional acresceu-se representao das Assembleias Legislativas; e das eleies para governadores, alm da Assembleia, delegados das Cmaras Municipais. Em 1980 revogou-se a disposio que estabelecia eleies indiretas dos governadores de estado. Permaneceu, entretanto, o princpio da escolha indireta do presidente e do vice-presidente da Repblica, que s veio a ser revogado pela Constituio Federal de 1988. 5.3.4 Propaganda eleitoral

O tema da propaganda do rdio e da televiso assume grande importncia. Considera-se conquista relevante o fato de que a lei haja estabelecido que a propaganda eleitoral naqueles meios de comunicao de massa circunscreva-se, nica e exclusivamente, aos horrios gratuitos. Essa disposio impede que candidatos em condies de mobilizar os recursos financeiros requeridos possam ter livre acesso a essa forma de propaganda de to grande audincia e poder de penetrao.

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A disciplina dos horrios gratuitos passou a ser controvertida a partir de 1974, em cujo pleito os partidos tiveram liberdade para programar sua utilizao. No pleito de 1978, contudo, foi estabelecida disciplina excessivamente rgida (Lei Falco), eliminando todo debate e discusso. Atualmente o tema ainda provoca discusses, especialmente com o surgimento da internet, sendo um dos grandes componentes de debate para uma futura reforma poltica. 5.3.5 Sistema proporcional

A escolha da representao poltica se faz, segundo os sucessivos cdigos vigentes desde 1932, mediante o sistema proporcional. Segundo este sistema, atribui-se a cada Estado um quociente eleitoral, que apurado pela diviso entre o eleitorado e o nmero de deputados. O nmero de votos alcanados por cada partido , ento, dividido pelo quociente eleitoral, fixando-se, dessa forma, o nmero de parlamentares eleitos, sendo que as sobras so distribudas proporcionalmente entre os partidos. Na medida em que o eleitorado passou a se concentrar nas cidades foram introduzidas duas espcies de procedimento: alguns candidatos obtm nmero limitado de votos em grande nmero de circunscries, alcanando o mnimo exigido pelo quociente. De semelhante prtica, resulta que no tm compromisso com nenhuma circunscrio eleitoral delimitada. Alm disso, os partidos passaram a concentrar a sua propaganda em um ou dois candidatos que, pela votao alcanada, permitem a eleio de diversos outros. Estes ltimos so em geral desconhecidos do grande pblico, de sorte que a representao proporcional tem contribudo de modo significativo para desfigurar esse instituto. Chegam ao parlamento polticos que se sentem inteiramente livres de quaisquer compromissos com programas, eleitorado, etc. Portanto, a representao proporcional se constitui, basicamente, de dois grupos, a saber: a) os que se apoiam numa base territorial delimitada, em geral constituda por certo nmero de municpios

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ligados entre si por laos geo-econmicos ou de outra ndole ou por aqueles ncleos metropolitanos que preservam essa caracterstica; e b) os que se elegem por sobras de legenda ou pela obteno de votos disseminados no conjunto das municipalidades que integram os Estados. A existncia do ltimo grupo somente se torna possvel nas condies do sistema proporcional que, assim, tem-se revelado deformador da representao, defeito esse que se torna ainda mais preocupante quando se fala na possibilidade de alianas de legenda, cujos efeitos nocivos acabam por pulverizar e at desfigurar a representao. 5.3.6 Sistema distrital

Grande nmero de estudiosos do processo eleitoral brasileiro considera que a nica forma de dar representatividade ao parlamento consiste na diviso do Pas em distritos eleitorais e a introduo do sistema majoritrio. A ideia da eleio por distritos foi cogitada, inicialmente, como procedimento para facilitar a aplicao do instituto da cdula nica, em fins da dcada de 1950. Tinha esse propsito a iniciativa do Senador Milton Campos, apresentando projeto que veio a tomar o nmero 38/1960. Desde ento surgiram diversas iniciativas com vistas adoo do sistema. Mltiplas tero sido as razes que impediram at o presente a formao de um consenso entre os polticos quanto s implicaes da providncia. Contudo, h de ter vigorado o receio de que sua adoo impea a reeleio dos mandatrios em exerccio. Da introduo do voto distrital h de resultar, certamente, alteraes na representao, mas pouco provvel que isso afete a todos indistintamente. A impresso que se colhe, de uma anlise sumria do tema, que todos aqueles mandatrios que dispem de uma base poltica relativamente delimitada nada tm a temer, porquanto o distrito

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eleitoral precisamente a consagrao desse princpio. Supe-se, igualmente, que na grande maioria dos municpios brasileiros a representao seja relativamente estvel, vez que as lideranas vm se consolidando desde o fim do Estado Novo. Nessa hiptese, os prejudicados pela mudana do sistema seriam aqueles representantes que colhem votos, indistintamente, nas vrias regies do Estado, ou se elegem na cauda de lideranas caudilhescas. Nas discusses acerca do voto distrital, duas so as sugestes predominantes: a) diviso do Pas em distritos eleitorais de nmero equivalente ao de deputados, excluindo-se apenas aqueles Estados de baixa densidade demogrfica. Nos grandes centros urbanos, organizar-se-iam, igualmente, distritos. Apenas a representao estadual seria distribuda de sorte a no excluir pequenas concentraes e beneficiar unilateralmente as reas de grande densidade demogrfica. Essa tarefa seria atribuda Justia Eleitoral, a partir das linhas fixadas em lei; e b) a diviso obedeceria aos mesmos princpios, porm com metade das cadeiras preenchidas a partir da escolha entre candidatos constantes de listas constitudas pelos partidos. Assim, cada distrito elegeria um representante pelo processo majoritrio e direto, enquanto o segundo representante sairia da lista do partido. Provavelmente o Tribunal Eleitoral fixaria um quociente eleitoral para distribuir essas cadeiras aos partidos. Tal o denominado sistema misto. Mediante o distrito puro ou misto, acredita-se que seria eliminada a ausncia de representatividade do Parlamento.

5.4. Partidos polticos


5.4.1 Dcada de 1930 e perodo 1945-1964

A preocupao maior, em matria eleitoral, no ciclo que se seguiu imediatamente Revoluo de 1930, era com a lisura dos pleitos. Com esse propsito que se concebe a Justia Eleitoral. Os elementos liberais, no comprometidos com as foras autoritrias em emergncia, supunham que a adequada confeco das listas eleitorais

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sob a gide dos juzes, a efetivao do processo de votao e apurao sob a vigilncia deles e, sobretudo, a eliminao da etapa do reconhecimento dos mandatos pelo Poder Legislativo, constituam os requisitos necessrios para o funcionamento da democracia. Os autores da nova legislao eleitoral no perceberam os malefcios que poderiam advir do sistema proporcional, de modo que eliminaram a diviso do Pas em distritos eleitorais, tradio do Imprio que a legislao da Repblica Velha havia preservado e, mais que tudo, no tinham uma viso correta do papel e da importncia dos partidos polticos. O Cdigo Eleitoral de 1932 virtualmente equiparou os partidos polticos s outras sociedades civis, bastando a inscrio nos registros pblicos com o apoio de pelo menos 500 eleitores para a constituio de um partido. Foi s com o Cdigo Eleitoral de 195034 que houve a consolidao dos princpios fixados pela Constituio de 1946, em que se reconhecia a situao peculiar dos partidos polticos, os quais passaram a ser regidos por legislao especfica e a no serem mais confundidos com sociedades civis, at por que a legislao deu aos partidos polticos a natureza de pessoas jurdicas de direito pblico interno,35 alm de fixar requisitos mais rgidos para o registro definitivo. Nesse perodo os partidos de maior representatividade foram o Partido Social Democrtico - PSD, a Unio Democrtica Nacional UDN e o Partido Trabalhista Brasileiro - PTB. 5.4.2 O bipartidarismo

Em seguida s eleies para renovao de mandato de parte dos executivos estaduais, em outubro de 1965, o governo dissolveu os

34 O Cdigo Eleitoral em vigor foi institudo pela Lei Federal no 4.737, de 15 de julho de 1965. 35 Atualmente os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado, conforme estabelece o artigo 1 da Lei Federal n 9.096, de 19 de setembro de 1995.

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partidos polticos e autorizou o funcionamento de apenas duas agremiaes. A primeira, que se denominou Aliana Renovadora Nacional - ARENA, correspondia ao dispositivo parlamentar do governo. A segunda, que se chamou Movimento Democrtico Brasileiro - MDB, destinava-se a congregar as oposies. Assim, implantou-se o bipartidarismo no Pas de forma inteiramente artificial.36 certo que nas grandes democracias ocidentais, na maioria dos casos, a opinio se divide em duas grandes agremiaes partidrias que, quando se alteram no poder, dispem de maioria slida, apta a governar. Essa polarizao, entretanto, resultou de dilatado processo histrico, se bem que a legislao eleitoral haja contribudo para semelhante desfecho, mas esta, por si s, no pode fazer tudo. A introduo do bipartidarismo de cima para baixo correspondeu suposio de que a sua simples obrigatoriedade legal criaria bipartidarismo real. Mas alm da criao dos dois partidos nada mais se fez naquele sentido. Assim, todos os demais mecanismos do sistema eleitoral permaneceram inalterados, como a eleio proporcional, o quociente eleitoral fixado em nvel estadual, etc. Desse modo, a experincia estava, de antemo, condenada ao fracasso. Sob o novo regime partidrio foram realizadas quatro eleies parlamentares: 1966, 1970, 1974 e 1978, em cujos pleitos o MDB foi se fortalecendo paulatinamente, levando o governo, temente de uma possvel perda da maioria parlamentar, a criar a figura do Senador Indireto, garantindo-lhe a maioria no Senado. 5.4.3 Reforma partidria de 1980

A Reforma Partidria de 1980 se originou da mensagem, assinada pelo ento Presidente Joo Figueiredo, encaminhada ao Congresso Nacional e que culminou na Lei Federal n 6.767, de 20 de

36 As novas agremiaes foram criadas com base no Ato Complementar n 04, de 20 de novembro de 1965 e transformadas em Partidos Polticos a organizar-se em consonncia com a Lei Federal n 4.740, de 15 de julho de 1965.

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dezembro de 1979. Em tal mensagem atribua-se ao bipartidarismo carter transitrio por ser incompatvel com o funcionamento pleno dos institutos do sistema representativo. Dessa feita, foi autorizada a formao de blocos parlamentares e foram suspensos os efeitos da legislao de fidelidade partidria, que impediam a mudana de agremiao ao parlamentar por ela eleito. Entretanto, para a obteno do registro definitivo, os Partidos deveriam alcanar, nas eleies de 1982, mais de 5% do eleitorado votante para a Cmara dos Deputados, distribudos esses votos em pelo menos nove Estados, equivalendo a pelo menos 3% em cada um deles.37 Em decorrncia da nova legislao, organizaram-se, em carter provisrio, diversos partidos polticos, dentre os quais esto o Partido Democrtico Social - PDS, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, o Partido Popular - PP, o Partido Trabalhista Brasileiro - PTB e o Partido Democrtico Trabalhista - PDT, de modo que o novo quadro partidrio somente estaria definido aps as eleies de 1982.

6.

Da Constituio de 1988 at a Atualidade: O Surgimrnto da Democracia Eletrnica

A Constituio Federal de 1988 restabeleceu as eleies diretas para presidente e vice-presidente da Repblica e, a partir de ento, enquanto se aguarda uma reforma poltica mais profunda, uma das grandes preocupaes a da regulao da propaganda eleitoral, que tem sido objeto de alteraes legislatives a cada pleito que se sucede. Procura-se inibir a utilizao do poder econmico como facilitador da comunicao com as massas, o que se d com a disciplina de

37 Admitindo-se que o eleitorado tenha sido de 50 milhes, naquela data, a votao mnima seria de 2,5 milhes.

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comcios em que pessoas do showbizz so utilizadas como atrativos de distribuio de brindes, de limitao temporal da campanha eleitoral, de utilizao do rdio e da televiso, de campanha nos locais de votao,38 enfim, estabelece-se uma vigilncia constante que, se por um lado almeja eliminar de uma vez por todas com a compra de votos, por outro tem implicado a apatia cada vez maior do processo eleitoral, alm da sua judicializao. Mais recentemente, por meio de alterao legislativa promovida pela Lei Federal no 12.034, de 29 de setembro de 2009, as possibilidades de campanha eleitoral via internet foram includas na regulamentao. Desde 1950 a televiso representa o instrumento mais poderoso nas campanhas eleitorais,39 porm, a partir da ltima dcada, a internet tem assumido um papel cada vez maior na poltica e no processo eleitoral. Tal qual o impacto que a televiso gerara no embate Kennedy/Nixon, a utilizao da internet e suas redes sociais marcaram a chegada de Barack Obama presidncia dos Estados Unidos em 2008.40

38 A Lei Federal no 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, regula extensamente a matria da propaganta eleitoral, fazendo-o em 38 artigos que, por sua vez, possuem em sua maioria inmeros pargrafos, incisos e alneas. 39 O debate entre Richard Nixon e John Kennedy na campanha presidencial dos Estados Unidos de 1960 marca o incio dessa era. 40 Os numerous dos 21 meses de campanha eleitoral de Obama impressionam: 500 milhes de dlares arrecadados pela internet, com mais de 6,5 milhes de dlares de doaes individuais com valores abaixo de 200 dlares per capita, feitas por 3 milhes de pessoas diferentes; mais de 1 bilho de mensagens remetidas para uma lista de 13 milhes de endereos de e-mail; um milho de assinantes do service de torpedos MSN com informaes sobre a campanha e entre 5 e 20 mensagens enviadas por ms para cada assinante; dois milhes de perfis na rede social MyBrarackObama.com (ou MYBO), que teve mais de 400 mil postagens e ajudou a organizar cerca de 200 mil eventos; 5 milhes de simpatizantes em outras redes sociais, tais como Facebook, MySpace e Twitter; e 1.800 vdeos no YouTube assistidos mais de 100 milhes de vezes, num total de 1 bilho de minutes (cf. DELANY, C. Joe rospars and and a billion minutes on youtube).

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Isso no significa que a televiso tenha cado para segundo plano, mas as novas mdias sociais no tm mais como ser negligenciadas.41 A realidade do Brasil no pode ser diferente, haja vista que o Pas j tem mais de 43,1 milhes de pessoas com acesso internet, 151,9 milhes de aparelhos celulares em uso (o que representa 80 celulares em cada grupo de 100 habitantes), sendo que esses nmeros s tendem a aumentar, de maneira que o espao para as reflexes acerca do governo eletrnico e da democracia digital no pode deixar de incluir o tema das campanhas eleitorais.

7.

Consideraes Finais

Inegvel que nos dias atuais o modelo de representatividade construdo ao longo da histria est em esgotamento. H uma ntida insatisfao com o mecanismo de representatividade popular em razo do descompasso que existe entre o anseio dos representados e a prtica dos representantes. John Randolph Lucas afirma que todas as formas de participao esto sujeitas a um entrave bsico, qual seja: quanto mais pessoas participarem de uma deciso, mais formal e, portanto, menos verdadeira ela ser.42 Acresa-se a isso o fato de que o modelo at agora em vigor, mesmo que se considerem as variantes possveis, corresponde a uma lgica liberal: a ruptura entre Estado e Sociedade Civil.

41 Lawrence Lessig diz o seguinte acerca do uso dos blogues: Quando bem feito [...] o blog um instrumento de construo de comunidades. O truque transformar o ouvinte em orador. Um blog bem estruturado inspira tanto a leitura quanto a escrita. E, ao conseguir que a audincia escreva, candidatos conseguem um compromisso com essa audincia. Engajamento substitui recepo, que por sua vez leva ao no mundo real (Lessig, L. The new road to the white house, p. 05). 42 Lucas, J.R. Democracia e participao, p. 108.

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A prtica de mercado, que privilegia o individualismo, tem sido posta em xeque quando se percebe a sua insuficincia para atender a demandas sociais cada vez mais flagrantes. A dominao do Estado por grupos economicamente hegemnicos conduz sua utilizao em benefcio desses grupos especficos, levando a uma crescente concentrao de capital e aumentando o distanciamento entre as classes sociais. Todavia, a mesma concentrao de capital serve para financiar programas eleitorais e, por consequncia, forma um ciclo vicioso em que o capital, ao mesmo tempo em que privilegiado pelo Estado, financia o mesmo Estado na exata medida que possibilita a este atender s mnimas necessidades da classe subordinada, de tal forma a no propiciar que as suas demandas insatisfeitas resultem numa inverso do modelo. Ocorre, porm, que o esgotamento desse modelo, que j vem produzindo efeitos h algum tempo, recebe um novo ingrediente que potencializa as contradies do modelo e revela de forma cada vez mais ntida a necessidade de uma mudana. Alain Touraine,43 quando trata da crise da democracia, afirma que a sociedade moderna condicionada pelo consumo e pela comunicao de massas, pela mobilidade social e migraes, pela diversidade de costumes e defesa do meio ambiente, como tambm pela produo industrializada, de modo que impossvel fundar a vida poltica em debates e atores que no correspondem seno parcialmente realidade vivida. Tambm nos chamados pases perifricos possvel constatar no s a pluralidade de foras que movem a poltica, mas principalmente a mudana do que elas representam e a forma e intensidade com que se manifestam. E, do mesmo modo que possvel afirmar, junto com o autor citado, numa crise de representatividade poltica europeia, de igual forma se visualiza uma crise de representatividade poltica que

43

Cf. Touraine, A. Que es la democracia?, p. 82.

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se expande mundo afora, penetrando na realidade poltica dos pases perifricos que, talvez, sofram ainda mais os efeitos dessa nova compostura social. Com efeito, a origem dessa nova realidade est centrada no desenvolvimento tecnolgico da comunicao. Ao mesmo tempo em que possvel obter as mais variadas informaes ao redor do planeta em tempo real, tambm se permite, por idnticos veculos de comunicao, deslocar vultuosas quantias de dinheiro de um mercado para outro, dependendo da atratividade de cada um. Isso conduz instabilidade econmica e, por decorrncia poltica, dos pases mais sensveis e dependentes do capital financeiro. Da noite para o dia possvel levar toda a economia de um Pas bancarrota fenmeno, alis, que se tem observado at com uma certa frequncia de outubro de 1997 (poca da chamada crise asitica) para c. Os mesmos veculos de comunicao possibilitam a articulao de grupos de interesses em diversas outras reas de atuao, no apenas financeira. Esse capitalismo global, que se reproduz em velocidade espantosa graas ao desenvolvimento tecnolgico da comunicao de massas, faz com que diminua a importncia dos limites territoriais dos Estados. Nem o idioma, os costumes e a cultura so suficientes para identificar a individualidade de um povo. As grandes corporaes empresariais j no tm mais nacionalidade. Muitos trabalhadores tambm no. As reservas ecolgicas j no pertencem a um EstadoNao, tornaram-se num patrimnio universal. At mesmo as terras cultivveis so objeto de cuidado e monitoramento mundial a fim de evitar, por exemplo, cultivos de produtos entorpecentes. Some-se a tudo isso a ocupao irreversvel das tecnologias da informao e da comunicao no espao das interaes polticas, que, com a internet, assumem uma dimenso global e no apenas local, fato que, talvez, possa apontar o caminho que permita uma maior participao poltica dos novos cidados do mundo, de tal

Representao poltica, democracia eletrnica e

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sorte a reduzir os problemas que foram apontados quanto ao modelo de representao poltica da modernidade.

8.

Referncias

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TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO APLICADAS GESTO NO SETOR PBLICO: O MODELO E-REPBLICA

Thiago Souza Arajo,1 Hugo Csar Hoeschl,2 Aires Jose Rover,3 Thiago Paulo Silva de Oliveira4

1 Secretaria de Estado da Administrao -SC, SC401, Centro Administrativo do Governo do Estado de Santa Catarina, Secretaria da Administrao, Florianpolis, SC - Brasil, araujo-thiago@sea.sc.gov.br 2 Conselho Consultivo do Governo do Estado de Santa Catarina, Centro Administrativo do Governo do Estado de Santa Catarina, Sala de Situao Florianpolis, SC - Brasil, hch@i3g.org.br 3 Programa de ps-graduao em Direito CPGD Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 2, CPGD, Universidade Federal de Santa Catarina, Trindade Florianpolis-SC, aires.rover@gmail.com 4 Instituto i3g, Rua Lauro Linhares, 728, sala 105, Trindade, Florianpolis SC, thiago.paulo@i3g.org.br

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RESUMO. A utilizao de tecnologias da informao e comunicao na rea da gesto pblica possibilitam um aumento na eficincia em termos processuais. Estas tecnologias poderiam tambm serem aplicadas reduo do custo poltico. So explicitados os conceitos de e-democracia, e-gov, custo poltico e correlatos. Finalmente apresenta-se o modelo de governo pblico ideal: a repblica eletrnica, com exemplos de modelos similares em prtica. PALAVRAS CHAVE. Economia Aplicada. Governo eletrnico. Teoria do Estado. Democracia direta. Sistemas de Informao. ABSTRACT. The use of information communication technology in Public management enables increased efficiency in procedural terms. These technologies could also be applied to reduce the political cost. We make explicit the concepts of e-democracy, e-government, political cost and correlated concepts. Finally we present an ideal model of public government: a electronic republic, with examples of similar models in practice in Brazil. KEYWORDS. Applied Economics. Electronic government. State Theory. Direct democracy. Information Systems.

Introduo

As tecnologias de informao e comunicao aplicadas ao mbito governamental possibilitam uma maior eficincia na gesto pblica. Esses sistemas de informao e comunicao permitem o levantamento de informaes em tempo real, integrao de sistemas pblicos e maior participao dos cidados na gesto pblica. O governo passaria a ter maior desempenho por ter ao mesmo tempo maior desempenho em termos de desenvolvimento macroeconmico, assim como um enfoque mais local. Os sistemas de governo carecem de mais participao qualificada nas decises pblicas. Baseando-se na filosofia pblica de Plato, em conceitos de cidadania, eficcia administrativa, gesto pblica, governo eletrnico e governo participativo os autores elaboram um modelo ideal de governo eletrnico, fazendo uso das tecnologias disponveis atualmente de forma a deix-lo mais alinhado com a era informacional, e com a sociedade em rede na abordagem de Castells (1999). O modelo proposto se utiliza de ferramentas de tecnologias da informao para fomentar no apenas a participao dos cidados

Tecnologias de informao e comunicao aplicadas

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assim como tambm um maior envolvimento e preocupao com a gesto pblica, almejando a reduo dos custos de transao e custos oriundos de ineficincias sistemticas tanto no campo poltico quanto burocrtico. Apresenta-se um sistema de conselhos, centrados em competncia, mostrando que a viso pblica deve prevalecer sobre a democracia e que a democracia participativa deve prevalecer sobre a ineficincia da democracia direta e sobre o que se tornou a democracia representativa. O Foco desse sistema est no governo local onde o cidado vive e pode no seu cotidiano participar efetivamente da vida pblica, e na competncia, uma vez que o ingresso por concurso pblico e o peso maior nas decises deve recair em especialistas. Metodologicamente este trabalho terico-emprico, predominantemente prescritivo e positivista.

Fundamentao Terica

Apresenta-se a fundamentao terica englobando inicialmente a questo tecnolgica. So abordados na seqncia os conceitos de democracia eletrnica (e-democracia) e governo eletrnico (e-gov). Por tratar-se de um estudo que toca na questo da teoria do Estado so abordados nesta perspectiva os conceitos relativos ao social e o pblico no que tange ao e-gov. Finalmente aborda-se a justificativa e ao mesmo tempo o fator motivador do estudo: o custo poltico como um dos componentes principais do Custo Brasil.

2.1

As Tecnologias

As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) aplicadas ao setor pblico no mbito governamental possibilitam uma gesto mais efetiva, o uso de sistemas integrados com a tecnologia de teleconferncia poderia interligar os nveis de governo municipal

262

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estadual e federal reduzindo as despesas com viagens para a resoluo de questes administrativas. Algumas iniciativas para o uso de tecnologias da informao e comunicao aplicadas ao mbito governamental apontam perspectivas de maior eficincia nas atividades desse setor, so as chamadas tecnologias de governo eletrnico (e-gov). Um dos autores enquanto membro do corpo tcnico na administrao direta estado de Santa Catarina aponta que um projeto de substituio de papel por documentos eletrnicos (atualmente em fase de implantao) traz uma grande reduo de custos e aumento de eficincia brutal. No Brasil h o ePING, um conjunto de especificaes tcnicas e padres que objetivam prover interoperabilidade para os sites governamentais, determinando padres tecnolgicos no mbito governamental. Conforme o Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (2007) o ePING define que a plataforma web ser o padro para todos os sistemas de informao da administrao pblica federal com uso da linguagem XML (Extensible Markup Language) como a base para os portais de governo. Teleconferncia uma tecnologia atualmente de baixo custo que poderia reduzir substancialmente os gastos governamentais. A respeito dessa tecnologia Dias (2007) afirma que o trabalho por teleconferncia realidade hoje, de forma a ter se tornado at mesmo comum: as imagens vindas de longe no nos surpreendem mais, separados por mil distncias, ns podemos nos reunir por uma teleconferncia videoconferncia, e mesmo trabalharmos juntos. Outra tecnologia que pode prover servios governamentais o podcasting, que Paz (2007) define como todo o processo de produo de udio, vdeo, texto ou imagem digitais publicados e distribudos na Internet, com possibilidade de download para os subscritos. A tecnologia mais difundida para o podcasting o RSS Really Simple Syndication, um dialeto da liguagem de marcao XML para entrega de atualizaes de sites via Internet. As tecnologias de governo eletrnico podem no apenas prover servios burocrticos ou informaes ao cidado, muito alm disso,

Tecnologias de informao e comunicao aplicadas

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essas tecnologias de governo eletrnico poderiam ser utilizadas para rever a concepo do modelo de governo privilegiando a competncia na administrao pblica, reduzindo custos de deslocamento e com questes polticas e burocrticas. As questes burocrticas atualmente poderiam ser desempenhadas de forma totalmente automtica e digital: Documentos de competncia governamental poderiam ser feitos em tempo real via apresentao de certificado digital do cidado no portal de governo eletrnico sua requisio poderia ser processada por um sistema central que liberaria as licenas conforme adequao dos requisitos para obteno dessas licenas. A respeito do papel do governo, este se relaciona basicamente com o cidado, com outras reas do prprio governo e com o setor privado. Os servios de governo eletrnico devem prever, por tanto, a seguinte estrutura relacional divulgada pelo BNDES (2007):

Fonte: Banco nacional do Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, 2007 Figura1: Estrutura relacional

Essa estrutura relacional proporciona uma compreenso de que o governo eficiente precisa basicamente prover os servios essenciais ao cidado, articular a gesto governamental e proporcionar as condies para o setor privado gerar o desenvolvimento econmico. Atualmente a transformao em todas essas esferas tem caminhado

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para a automao do que j existe. No entanto, as tecnologias atuais poderiam sustentar uma nova forma de governo do Estado Moderno. Para apresentar esse modelo discutem-se inicialmente os conceitos de e-democracia como uma vertente de governo eletrnico.

2.2

Conceitos de e-Democracia e e-Gov

Clift (2007) afirma que a Internet salvar a democracia. O aspecto democrtico da Internet consiste na habilidade de organizar e possibilitar a comunicao em grupos. A maior interatividade proporcionada pelos sites de governo eletrnico, segundo o autor, contribui para o progresso da democracia. Ressalta o autor que, no entanto, votar por meio da Internet apenas uma pequena parte do processo democrtico. A democracia possui diversas definies, dentre elas h a definio ditadura da maioria ou a definio de grupos de interesses de Howlett e Ramish (2003) onde minorias definem politicamente (no sem conflito) o destino dos cidados em uma democracia. Tanto a representao desproporcional dos grupos de interesse quanto a representao de uma maioria pouco instruda que vota de acordo com a possibilidade de receber um subsdio tem mostrado resultados geralmente no benficos para o todo, o pblico, em termos de desenvolvimento econmico. Essa questo facilmente perceptvel quando se analisa a poltica fiscal com elevados ndices de tributao. O alto nvel de tributao para sustentar subsdios para os cidados carentes impede que sejam gerados empregos. Essa a pior alternativa econmica, mas a melhor alternativa poltica. Consiste no custo da democracia. O cidado sem instruo no est apto a decidir o que melhor para a coletividade. As organizaes eficientes so democrticas (na concepo utilizada para o regime de governo)? Quando um diretor de planejamento em uma empresa privada (reconhecida como eficaz e boa para se trabalhar) toma uma deciso de investimento para os

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prximos 5 anos, ele submete a deciso a votao universal paritria? Defende-se que o diretor deva distribuir sua cordialidade de forma igualitria, desde os funcionrios da limpeza e segurana at o presidente; contudo no deve distribuir sua consulta em relao a uma deciso de tamanha complexidade da mesma maneira. Para Clift (2007) a Internet uma nova possibilidade de participao pblica na deciso poltica, no exclui nenhuma outra forma de participao, ao contrrio potencializa as demais formas de participao pblica. Afirma o autor que os cidados votaro por meio da sua tecnologia preferida, dentre as quais a Internet uma possibilidade. No mesmo sentido, Petrauskas (2006) coloca que a comunicao com o governo e as possibilidades de participao na tomada de decises polticas tambm devem ser acessveis atravs de outros meios tcnicos: TV digital, telefones mveis etc. Clift (2007) expe que, embora as tecnologias para a realizao de eleies por meio da Internet, participao direta, teleconferncias e outras tecnologias, a aplicar tecnologia dessas tecnologias efetivamente uma deciso poltica. O conceito de e-Democracia pressupe participao, um modelo participativo, promove a convergncia de instituies democrticas e processos na Internet. Segundo Levy (1998) o ciberespao abre hoje imensas perspectivas de um aprofundamento das prticas democrticas. Petrauskas (2006) apresenta os princpios da democracia eletrnica: 1) Todos ou a grande maioria devem participar da tomada de decises; 2) Importante interao entre os cidados e assistncia mtua; 3) Toda a informao necessria deveria ser acessvel sociedade; 4) Todo o benefcio obtido deve ser dividido igualmente entre os cidados; 5) Haveria de tratar de conseguir a deciso mediante o consenso e persuaso;

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6) Depois da tomada de deciso se espera a colaborao de todos os cidados na implementao da deciso. O Modelo de Democracia Eletrnica de Steven Clift (2007) compreende que o foco principal o cidado, o cidado que est no centro, relacionando-se com grupos polticos, setor privado, meios de comunicao e governo. J para Petrauskas (2006) o cidado aparece como um agente colaborador do Estado, auxiliando-o na tomada de melhores decises polticas. Para Clift (2007) o e-gov uma forma de proporcionar informaes democrticas on-line como nunca antes. Os governantes eleitos podem por meio da Internet compartilhar mais e mais informaes com o pblico. A esse respeito Aikens (1998) dispe que o acesso informao fundamental para o adequado exerccio dos direitos polticos. Os governos devem usar a Internet para fornecer informaes aos tomadores de deciso, bem como proporcionar servios mais eficientes: aproveitar o canal de 2 vias da democracia via Internet, tanto para tomadores de decises tcnicas dentro do prprio governo quanto para as decises a serem tomadas pelos cidados, em sua participao no processo democrtico. Petrauskas (2006) afirma que quanto mais atraentes e produtivas sejam as condies de participao cidad utilizando as Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), mais rapidamente se desenvolver a democracia eletrnica, embora existam obstculos sociais e legais para a implementao do governo eletrnico e da ciberdemocracia, como adverte Galindo (2006). Um fator que favorece as TICs no mbito governamental que os cidados anseiam por um governo que responda s suas questes e o meio on-line permite isso. Clift (2007) entende que o acesso sistemtico a leis e ao cotidiano do governo uma forma de legitimao e sustentabilidade para o governo. Sugere que toda a atividade pblica deveria ser gravada e disponibilizada online. Petrauskas (2006) afirma que a influncia que os cidados podero ter nas decises polticas utilizando as TICs, depender de em que

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fase dos processos eles podem participar. Outro fator que afeta a participao a mdia. Para Clift (2007) a mdia e o jornalismo on-line tero um papel ainda mais relevante no sentido de apontar decises que contrariem o interesse pblico, mostrar fatos e trazer subsdios para as decises participativas. H na Internet um grande diferencial: cada cidado pode colocar l suas idias e sua verso dos fatos e se fazer ouvir. A Internet uma grande praa pblica. A sociedade civil organizada encontra l um grande espao para atuao, exemplos desse fato so os portais do movimento Transparncia Brasil, e o site Impostmetro, que mostra quanto de imposto o Brasil arrecada em todas as esferas governamentais. O Acesso a Internet ainda uma restrio a ser considerada, mas na prtica pode ser minimizada com o envolvimento de instituies do terceiro setor e com campanhas em instituies pblicas como universidades e semelhantes, no que tange participao do processo democrtico. Clift (2007) afirma ainda que o setor pblico deve aprender com o setor privado como usar a Internet, e aponta o aspecto democratizante da Internet: possibilita contato e formao de grupos on-line, afirmando que isso hoje ficou muito barato atualmente. de governo eletrnico.

2.3

E-Gov: Conceitos relativos ao Social e ao Pblico

Arendt (1997, p. 33) ao tratar do convvio humano traz uma distino entre o social e o poltico, em um captulo em forma de pergunta: o homem: animal social ou poltico?. Explica a autora que a origem do termo social Romano e est ligado organizao familiar. O domnio familiar segundo a descrio histrica de Arendt significa os espaos baseados nos patriarcados (Phratria), onde o chefe da famlia era autoridade mxima e inquestionvel. O pater familis exercia seu poder soberano com autoridade incontestvel e sua legitimidade consistia no amor aos seus filhos e membros de seu cl, esse sentimento assim como essa estrutura permanece at os dias de hoje, mas a sua jurisdio restringiu-se ao lar.

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Na Grcia os conceitos de cidade (Polis) e famlia eram antagnicos. A cidade o espao pblico, da igualdade entre os cidados. A igualdade nesse contexto equivale a isonomia na acepo de Ramos (1989), ou seja igualdade de fato. Enquanto a famlia era o espao do domnio do pater familis, a desigualdade nesse contexto no m, apenas uma estrutura de organizao entre as pessoas desse tipo de grupo. Por outro lado, a Polis consistia no espao de igualdade, era o ambiente de reflexo, ao e contemplao. Assim a esfera familiar regida pelo domnio e pela necessidade, onde o Patriarca domina imperiosamente. A grande mudana na organizao da forma de governo dos grupos humanos ocorreu quando o social foi estabelecido como uma expanso do domnio do patriarca (pater familis), consolidando um grande governante de uma nao, onde governa como um grande patriarca de uma grande famlia. Assim, a moderna concepo de sociedade consiste na formao de um conceito de um grande pater familis como pai da grande famlia humana que deve governar a sua grande famlia soberanamente
A ascendncia da esfera social, que no era nem privada nem pblica no sentido restrito do termo, um fenmeno relativamente novo, cuja origem coincidiu com o surgimento da era moderna e que encontrou sua forma poltica no Estado nacional. [...] vemos o corpo de povos e comunidades polticas como uma famlia cujos negcios dirios devem ser atendidos por uma administrao domstica nacional e gigantesca. (Arendt, 1997, p.37)

Arendt (1997) afirma ainda que assim a Cincia poltica passa a ser uma economia nacional, um conjunto de famlias economicamente organizadas, uma famlia sobre-humana. O surgimento da cidadeestado significava que o homem recebera, alm da sua vida privada, uma espcie de segunda vida, o seu bio politikis. A partir de ento cada cidado pertence a duas ordens de existncia a da famlia e a do Estado. Para autora, na vida do indivduo passa a haver uma grande diferena entre aquilo que lhe prprio (ideon) e o que comum (Koinon). Plato defendia a expanso da esfera pblica, da Polis, da igualdade. A esfera da polis a esfera da liberdade, enquanto a sociedade requer e

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justifica a limitao da autoridade poltica, delegando esta autoridade ao Estado, que assume o papel de uma grande famlia, cujos chefes so eleitos. Na sociedade, A liberdade situa-se na esfera do social, e a fora e a violncia tornam-se monoplio do governo (Arendt, p. 40, 1997). A liberdade (poltica, esfera pblica) da ao, ventura, uma caracterstica da Polis, no da sociedade. A Polis o espao da igualdade, a famlia o da desigualdade (p.41) Enquanto a sociedade a esfera privada expandida para o coletivo. O conceito medieval de bem comum fica longe do conceito de poltica. A Sociedade uma esfera hbrida, privada e pblica.

2.4

Custo Poltico como dos Principais Componentes do Custo Brasil.

O Custo Brasil consiste em um termo genrico, usado para descrever o conjunto de dificuldades estruturais, burocrticas, ideolgicas e econmicas que encarecem o investimento no Brasil, dificultando o desenvolvimento nacional, aumentam o desemprego e o trabalho informal e a sonegao de impostos e a evaso de divisas. No mbito poltico, Mainwaring, e Torcal (2005) afirmam que h diferenas substanciais entre as democracias nos pases desenvolvidos e nos menos desenvolvidos onde os sistemas partidrios so menos institucionalizados, mais focados em vnculos personalistas. Para os autores, nesses pases os vnculos programticos e ideolgicos entre eleitores e partidos so mais fracos. O custo poltico, em especial nos pases subdesenvolvidos, so elevadssimos e geram uma ineficincia no governo da nao. A respeito do custo poltico, Instituto de Estudos para o desenvolvimento industrial (IEDI) (2006) realizou um estudo que enfatizava apenas uma das dimenses do Custo poltico, a dimenso diretamente financeira. Segundo o IEDI, Os 5.565 municpios brasileiros gastam por ano cerca de R$ 10 bilhes para manter atividades consideradas polticas. O estudo alarmante, 57% usa parcelas superiores a 21% da receita para sustentar esse custo

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poltico. Outra componente que mostraria um custo poltico ainda maior a base de decises pblicas tomadas em funo de questes polticas em detrimento de decises inteligentes e racionais. Recursos pblicos despendidos em questes polticas, enquanto decises pblicas inteligentes no so tomadas. O uso das TICs possibilitariam, a partir de um novo modelo de governo eletrnico, uma reduo do custo poltico num futuro talvez no to prximo. Sobre a questo do uso das tecnologias de e-gov, pior do que o custo poltico a possibilidade das TICs serem utilizadas contra o cidado, ao invs de ser utilizadas ao seu favor por parte do Estado. Nesse sentido Bobbio (1986) adverte que h o risco de que as novas tecnologias informacionais permitam no o mximo controle do poder por parte dos cidados, mas o mximo controle dos cidados por parte do poder. Fiscais eletrnicos no transito hoje so uma pequena amostra de uma tirania contra o cidado, promovida por polticos que no tem conscincia do papel do Estado no enxergando que muito alm de vigiar e punir necessita proteger o cidado. Fiscalizao eletrnica no protege contra assalto, apenas realiza arrecadao automaticamente para o governo. Este apenas uma amostra das diversas disfunes do Estado moderno quando controlado por um sistema poltico falho. O cidado brasileiro convive com uma srie de infortnios cotidianos que poderiam ser evitados, uma srie de custos de transao e custos de oportunidades que resultam em ineficincias generalizadas.

O modelo de governo pblico ideal: repblica eletrnica participativa (e-Participative Republic)

Clift (2007) entende que a democracia a ineficincia requerida para que sejam tomadas as melhores decises pblicas,5 entende-se

5 No original: Democracy is the inefficiency required to make the best public choices

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aqui que h um antagonismo intrnseco entre o pblico e o social que no justificariam a ineficincia. Ao mesmo tempo, entende-se como fundamental a democracia, mas no na concepo atual, antes sim aquela centrada no cidado, no pblico conforme a capacidade de contribuio individual para o coletivo. O resultado de longo prazo de uma gesto pblica profissional e com participao de cidados qualificados em decises relevantes a prosperidade econmica e convivncia pacfica e melhor qualidade de vida. Contudo, o sistema poltico democrtico de governo de voto universal e paritrio atual no favorece a competncia tcnica na gesto pblica, nem to pouco prev a participao qualificada na Gesto Pblica. As eleies hoje so uma grande fonte de custos financeiros e social e promove a ditadura da maioria menos capacitada e muitas vezes iludida em campanhas polticas, como apontado por organizaes no governamentais. Conforme a instituio Transparncia Brasil (2007) mais de 8,3 milhes de eleitores foram instados a vender seu voto nas eleies de 2006. A reduo desses custos polticos passariam por uma reestruturao da forma de governo baseado nas TICs e na competncia administrativa, enquanto as decises fundamentais devem ser tomadas por eleies por grupos de interesse, convidados ao voto por meio eletrnico, dispensando a representatividade poltica. A utilizao de ferramentas tecnolgicas primeiramente podem ajudar a servir o cidado mais eficientemente. Para o aumento da eficincia do governo em termos de decises em prol do benefcio pblico seria necessria uma estrutura governamental com critrios de seleo dos governantes um pouco mais voltados para a capacitao especfica. O processo Democrtico seria assegurado ento pela interao nas decises pblicas de forma direta por meio das TICs. Os gestores pblicos executam as decises tomadas pelo povo (voto no obrigatrio). O cidado poderia acompanhar as decises nas reas

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que lhe interessa por meio de tecnologias como correio eletrnico ou RSS. A tecnologia do RSS permite aos usurios da Internet se inscreverem em sites que fornecem feeds (fontes) RSS. Estes so tipicamente sites que mudam ou atualizam o seu contedo regularmente. Assim, a legitimidade para o exerccio do poder seria ainda maior j que as decises mais relevantes seriam tomadas por meio de plebiscitos operacionalizados por meio de diversos canais, desde Internet at os correios. Repblica eletrnica, este o novo conceito aqui proposto. A erepblica baseada no conceito de cidadania na acepo mais original do termo, ligado ao conceito de uma grande Polis Digital. A finalidade da e-Republica (participativa) , portanto, proporcionar um ambiente pblico mais igualitrio e ao mesmo tempo meritocrtico: enquanto numa organizao familiar nem todos os membros poderiam chegar a ser um pater familis, a proposta de democratizao meritocrtica significa de que ao invs de eleger dentre todos os membros quem ser o lder, essa questo ser resolvida por mrito, as decises seriam tomadas por voto qualificado. A medida que nem todos votariam a respeito de tudo, a tendncia que cada um vote nas reas em que est mais habilitado. Cada indivduo tenderia a atuar nas reas em que conhece, deixando as que no conhece para outros ou ento se informando com quem entende para votar e encaminhar decises mais conscientes. Um efeito colateral positivo o debate, ao invs da apatia que vem se instalando no debate pblico. Alm disso, a liderana no soberana e incontestvel, h uma caracterstica participativa muito forte envolvida. A administrao pblica que seria o condutor e compilador destas decises pblicas participativas. O ingresso na carreira pblica neste corpo administrativo-executivo seria por concurso pblico. H muito tempo Plato (2003) colocou nos livros II e III de sua obra A

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Repblica a descrio com detalhes da educao destinada aos guardies que sero os melhores entre os cidados, no aqueles mais votados. O modelo pressupe intensa interao com o pblico, que pode se dar por meio de diversas tecnologias sncronas e assncronas, mas a educao dos gestores pblicos deve ser presencial e sncrona, com intenso uso de recursos multimdia. Os assuntos de relevncia seriam debatidos e votados pelos cidados, de forma que poderia haver um debate regional via Web/online. Conforme a constituio Federal (1988) todo poder emana do povo, ento o regime democrtico representativo vigente atualmente apresenta mais traos de inconstitucionalidade do que o modelo proposto: enquanto o modelo atual considera o povo uma vez a cada 4 anos ou a cada 2 anos com a eleio, o sistema proposto permite a participao direta nas decises com uma freqncia muito maior, embora no permanentemente. Cada um torna-se o representante de seus interesses junto a uma grande praa pblica onde as decises so tomadas. Uma praa pblica digital. Este modelo considera mais plebiscitos a baixssimo custo por meio das TICs. As redes de cartes eletrnicos poderiam ser utilizadas para transmitir dados e promover a participao, outra vez, como afirma Clift (2007) as limitaes tecnolgicas so insignificantes. Quanto ao corpo administrativo para operacionalizar estes procedimentos de deciso na gesto pblica prope-se um sistema baseado em carreira pblica. Nesta carreira a promoo no corpo do poder executivo seria por competncia, toda a atividade pblica deveria ser gravada e disponibilizada online. Entenda-se este modelo ideal como uma nova concepo, no pode ser inteiramente enquadrado dentro de conceitos previamente formatados. Antes busca resolver um problema (como governar) com a utilizao das tecnologias disponveis atualmente. Feita a ressalva, concebe-se o modelo como democrtico em sua essncia, pois altamente participativo:

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Fonte: Elaborado pelos autores

Figura 2: Modelo e-Repblica

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O concurso pblico seria organizado por professores das universidades pblicas e tcnicos do governo com formao acadmica em nvel de ps-graduao em reas de Gesto. Aps aprovao no concurso os selecionados assistiriam o curso de psgraduao obrigatrio para s ento ingressar na carreira de executivo pblico. A estrutura da carreira semelhante a carreira diplomtica (exposta no item 3.1.2). O Servidor pblico inicia como terceiro secretrio, e conforme seu desempenho assume postos mais altos, como apresentado na figura 2. A carreira de administrador pblico passaria por um conselho de ministros, uma presidncia colegiada. Uma outra caracterstica do modelo externalizar a competio e tornar a competio por maior competncia, ao invs de maior poder (em suas diversas dimenses), o que tende a resultar em um custo poltico imensamente menor. Internamente o modelo favorece a isonomia e cooperao entre os gestores pblicos, ainda que dentro de certa ordem hierrquica. A evoluo na carreira seria determinada por critrios de desempenho e resultados cooperativos. O trabalho de execuo tcnica dos conselhos de comarca seriam atribudos aos secretrios por projeto e rea temtica, de forma que os projetos podem ser desenvolvidos em parcerias entre os governos locais em arranjos conduzidos conforme o acordo realizado na deciso colegiada. Como no h poltica partidria envolvida as disputas so minimizadas. Esse modelo destacaria a importncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao evocado pelo BNDES (2007), que objetiva tornar claras as regras ticas de conduta, minimizar possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades, criar mecanismos de consulta para prvio e pronto esclarecimento sobre dvidas quando conduta tica dos administradores. Uma questo filosfico-jurdica a igualdade entre os desiguais. Como quem vota estar tambm tomando decises sobre o pblico, h a necessidade de que o voto seja permitido a todos os cidados,

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mas o peso do voto de um cidado com 20 anos de estudo no pode ser equivalente a um com 2 anos de estudo. Por isso existe a necessidade de ponderao do voto diretamente proporcional ao grau de instruo e inversamente proporcional ao nvel de renda.

Fonte: Elaborado pelos autores. Figura 3: Modelo geral de critrios de peso do voto

Assim, o voto dos cidados para a tomada de decises seria ponderado por duas dimenses: peso diretamente proporcional formao (conscincia, conhecimento e capacitao) compensado (inversamente proporcional) ao nvel de renda. O cidado votante com baixo grau de formao teria um peso muito baixo, assim como pessoas com elevadssimos nveis de renda. O primeiro tipo est pouco habilitado a tomar decises em prol do pblico pelo pouco conhecimento. A respeito da relao

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inversa com o nvel de renda e riqueza essa proposta consiste em uma estratgia para evitar a concentrao de renda, riqueza e conhecimento, uma vez que com o aumento de renda aumenta o poder de influncia do indivduo em relao a decises a serem tomadas. Isso tenderia a gerar uma maior dinmica nos setores econmicos conduzindo a um equilbrio. Contudo nesta ponderao o peso relativo do estudo deve ser muito superior ao peso do fator renda. A tomada de deciso consciente baseada no conhecimento. Quanto mais especializado o conhecimento em uma rea, maior ainda deveria ser o peso do voto. Essa proposta deve ser compreendida como um modelo factvel, ainda que idealizado, pois do ponto de vista tecnolgico absolutamente vivel. Deve ainda ser contextualizada em uma poca de grandes complexidades em termos scio-econmicos, em que muitas regies vivem situaes prximas guerra civil em virtude de estados paralelos (trfico de drogas, por exemplo). Desta forma, esta proposta deve ser encarada como uma tentativa de salvar o pacto social, ao utilizar as ferramentas desenvolvidas pela sociedade a servio do bem pblico, na gesto do Estado. Freitas (2008) ao estudar o conceito de democracia aponta que semelhantemente a esta iniciativa, os federalistas nos Estados Unidos da Amrica utilizaram conceitos pr-existentes, mas adequaram a situao da sua poca e contexto, usando instrumentos e princpios j existentes para at mesmo atingir objetivos opostos.
Os Federalistas propunham a adequao dos princpios estabelecidos por Montesquieu a um governo republicano, e no monarquia. A distino funcional entre Executivo, Legislativo e Judicirio serviria no para manter no poder uma classe social e seus aliados, como ocorria na Inglaterra, mas para assegurar que a soberania da sociedade no seria ameaada pelo governo. Alm disso, a separao dos trs poderes no poderia significar uma autonomia deles em relao ao povo; pelo contrrio: mesmo divididos e com funes definidas, Executivo, Legislativo e Judicirio eram tidos como um corpo administrativo a servio do povo, isto , visando manuteno da soberania popular sobre o governo (Freitas, 2008)

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Isso significa que necessria uma adequao de princpios para que a sociedade ingresse no governo eletrnico de fato, que seria o modelo e-Republic ou alguma variao sua, da sociedade em rede, baseado nas tecnologias da era da Internet. Este modelo poderia ser replicado entre o executivo e legislativo, no que tange ao corpo tcnico, que disponibilizaria as decises a serem tomadas. O judicirio e o ministrio pblico manteriam suas respectivas independncias a fim de fiscalizar ento a boa conduta do corpo tcnico, para que este no interfira na disponibilizao de informaes para as votaes on-line. Os trs poderes passariam a ser: a sociedade em rede, que vota on-line no que tange a gesto e as leis; o poder judicirio, tal como atualmente, e o ministrio pblico tal como hoje, mas com o carter de um poder a parte e mais independente dos demais poderes.

Fonte: elaborado pelos autores Figura 4: A diviso funcional dos poderes do Estado

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A figura 4 seria a visualizao na prtica do modelo e-Republica onde a sociedade interage diretamente com os tcnicos tornando-se toda a sociedade em rede os governantes. Entretanto, para a melhor compreenso da compreenso do conceito de distribuio dos poderes apresenta-se a figura 5:

Fonte: elaborado pelos autores. Figura 5: A diviso conceitual dos poderes do Estado

Desta forma, no modelo da republica eletrnica (e-republic) existem conceitualmente 3 poderes: 1. A sociedade em rede, que exerce a gesto pblica (antigo executivo) e a normatizao das leis (antigo legislativo); 2. O judicirio, tal como atualmente, mas operando processos eletrnicos, mais sintonizado com a Internet; 3. O ministrio pblico, guardio da tica e do bem pblico, auditando os

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outros dois poderes, recebendo denuncias formais pela Internet, ou presencialmente. A seguir busca-se mostrar que muitos dos princpios e prticas sugeridos no modelo proposto j existem e esto em prtica na nossa sociedade em rgos pblicos, que concebem a gesto pblica e governo de uma forma menos convencional.

3.1

Modelos Pblicos semelhantes no Brasil

A gesto pblica carece de competncia. Questiona-se: quem deixaria seus bens e o destino de seus filhos e queridos nas mos de algum que escolhido pelo povo? Muito mais sensato seria escolher algum competente para tal. Antes de prosseguir, pergunte a si mesmo em qual juiz voc votou nas ltimas eleies. 3.1.1 Judicirio A estrutura do Judicirio pressupe uma aprovao em concurso de provas e ttulos, posteriormente as promoes ocorrem por antiguidade e merecimento, baseada em critrios de desempenho ainda que no muito desenvolvidos. No um sistema perfeito, visto que possui seus vcios e limitaes inerentes a estrutura. Contudo, garante qualidades mnimas aos seus integrantes (exigncia do grau de bacharel em direito, reputao ilibada, prtica profissional na rea de ao menos 3 anos). Collao (2007) afirma que o Poder Judicirio constitudo de juzes de primeiro grau atuando nas varas e comarcas e de juzes de segundo grau, os desembargadores, com assento nos Tribunais, em uma instncia revisora das decises tomadas no nvel inferior. Embora o autor coloque algumas crticas pertinentes ao sistema aponta como uma proposta mais adequada uma maior transparncia e accountability. Collao (2007) afirma que o incio da carreira d-se na condio de juiz substituto e, com promoes por merecimento e antiguidade, o magistrado pode chegar a desembargador. Quem decide qual juiz

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ser promovido por merecimento so os mesmos desembargadores que detm o poder nos Tribunais. H ainda outra estrutura semelhantemente meritocrtica, baseada na competncia e em uma carreira bem definida: a estrutura da carreira diplomtica. 3.1.2 Carreira diplomtica A carreira diplomtica a prova de que o modelo que se prope para a administrao pblica um modelo factvel e eficaz.
O ingresso na carreira diplomtica se d mediante concurso realizado pelo Instituto Rio Branco, rgo encarregado da seleo e treinamento de diplomatas. Aprovado no concurso, realiza-se um estgio de dois anos, organizado nos moldes de um curso de mestrado, e entra-se para a carreira diplomtica como Terceiro Secretrio. Os cargos seguintes na carreira so os de Segundo Secretrio, Primeiro Secretrio, Conselheiro, Ministro de Segunda Classe e Ministro de Primeira Classe (Embaixador). Para se inscrever no concurso de admisso, o candidato deve ser brasileiro nato; estar em dia com o servio militar e com as obrigaes de eleitor; ter bons antecedentes; e ter concludo, antes da inscrio, curso superior reconhecido de graduao plena. O treinamento durante a carreira intenso e contnuo, de modo a preparar o diplomata a tratar de uma srie de temas, desde paz e segurana at normas de comrcio e relaes econmicas e financeiras, direitos humanos, meio ambiente, trfico de drogas e fluxos migratrios, passando, naturalmente, por tudo que diga respeito ao fortalecimento dos laos de amizade e cooperao do Brasil com seus parceiros externos. Dominando estes temas, o diplomata dever ser capaz de desempenhar suas funes. (MRE, 2007)

A gesto pblica no deve ser uma tarefa poltica representada, deve ser racional, planejada estrategicamente, visando o bem comum e a participao poltica de cada cidado, obedecendo a lgica de desintermediao alavancada pela Internet. Um dos fatores de concentrao de renda, problema mais grave dos pases democrticos, no Brasil conseqncia da alta barreira entrada na maioria dos mercados rentveis provenientes de benesses legais e burocrticas obtidas graas a influncia poltica (representada).

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Concluses

Assim como Clift (1999) conclui-se que preciso viso de longo prazo e desenvolvimento sustentvel para o e-gov, buscando grandes projetos com viso incrementalista. tambm importante criar e consolidar o espao pblico na Internet, combinando polticas de governo eletrnico com mudanas na forma de conduo da poltica pblica. As Tecnologias de Informao e Comunicao podem auxiliar a reduo de custos no mbito governamental no apenas em termos processuais, mas tambm em relao ao custo poltico advindo da atual conformao democrtica representativa, carente de envolvimento e da participao dos cidados, assim como de uma seleo mais criteriosa dos componentes do poder executivo. Os maiores desafios de fato so a inrcia no sentido de resistncia a mudanas, pois no h uma tradio de governantes votarem contra interesses prprios, mesmo que para a promoo do bem pblico. Antes o modelo da repblica eletrnica significa uma viso do potencial das tecnologias em transformar o governo das civilizaes atuais, que precisa urgentemente rever suas prticas em prol do desenvolvimento humano no sentido tico, ecolgico e pblico. Este modelo apresentado seria uma forma de viabilizar decises mais corretas do ponto de vista cientfico e tcnico, baseando-se na premissa de que o povo nem sempre sabe o que melhor para si, enquanto os especialistas em cada rea tm uma maior conscincia dos benefcios e impactos das decises. Por tanto, tais especialistas devem ser mais considerados quando h uma deciso relevante a ser tomada na gesto de um Estado.

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