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Propuesta revisada
OBJETIVOS Y ENFOQUES METODOLGICOS DE LA PNEA 1. Objetivos de la PNEA 2. Enfoques metodolgicos LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL DE EDUCACION AMBIENTAL 1. Lineamientos segn mbitos de accin 1.1 Educacin bsica 1.2 Educacin Tcnico productiva 1.3 Educacin Superior Universitaria y no universitaria 1.4 Educacin comunitaria 1.5 Medios de comunicacin: informacin y difusin ambiental 1.6 Ciudadana ambiental 2. Lineamientos hacia la gestin e institucionalidad de la PNEA 2.1 Materiales didcticos, de divulgacin y comunicacin 2.2 Investigacin e innovacin referidas a la educacin ambiental 2.3 Entes promotores de la educacin ambiental y su articulacin 2.4 Participacin y coordinacin en el marco de la PNEA 2.5 Informacin de los procesos de educacin ambiental 2.6 Implementacin y Organizacin de la PNEA 2.7 Financiamiento de la PNEA
IV.
En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en el ao 2000, los lderes mundiales trazaron ocho metas centrales para ser alcanzadas en el ao 2015. Entre ellas, lograr la enseanza primaria universal y garantizar la sostenibilidad ambiental. La educacin y el ambiente aparecen as como elementos claves para alcanzar un futuro sostenible en el mundo, en un marco tico y participativo. En el ao 2005 se inicia el Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin por un Desarrollo Sostenible, liderado por la UNESCO, cuyo propsito es promover la educacin como fundamento de una sociedad ms viable para la humanidad e integrar el desarrollo sostenible en el sistema de enseanza escolar a todos los niveles. El decenio busca tambin intensificar la cooperacin internacional en favor de la elaboracin y de la puesta en comn de prcticas, polticas y programas innovadores de educacin para el desarrollo sostenible. En el Per, la Ley General del Ambiente, ley N 28611 dice textualmente: El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, lo cual se debe aplicar en el sistema educativo y en la sociedad en base a las competencias y funciones sectoriales que corresponden al Ministerio de Educacin segn la Ley General de Educacin y sus reglamentos Ley N 28044, que establece como principio de la educacin Fomentar la conciencia ambiental. y como fin Contribuir a formar una sociedad () que impulse el desarrollo sostenible del pas Sobre este marco legal, el Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional del Ambiente del Per iniciaron una serie de acciones conjuntas para la elaboracin participativa de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental PNEA. El presente documento de base ser sometido a consulta nacional antes de su aprobacin. Esta primera versin de la PNEA se da en correspondencia con las citadas Metas del Milenio y con la Dcada de las Naciones Unidas para la Educacin y el Desarrollo Sostenible, y con los planteamientos de los Ministerios de Educacin y de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Amrica Latina y el Caribe. Se enmarca, as mismo, en las caractersticas naturales, sociales y culturales del Per, y responde a los objetivos y polticas del Proyecto Educativo Nacional, a los Lineamientos Nacionales de Poltica Educativa, as como a la Agenda Ambiental Nacional. La formulacin de la PNEA es una tarea clave que tiene relacin directa con la formacin de la conciencia ambiental en el pas. En este sentido, los procesos educativos desempean un papel fundamental, en especial si se comprende que la educacin es un proceso y que, adems de su expresin escolarizada, se abre tambin a otros actores y a otros escenarios: los individuos, las instituciones y organizaciones, las municipalidades, las comunidades y las ciudades, de manera que se enlazan los procesos de educacin ambiental con otras mltiples expresiones educativas, en particular con la educacin comunitaria. La Educacin Ambiental se encuentra relacionada con la sostenibilidad y con las alternativas para un desarrollo sostenible. En este sentido, la poltica educativa ambiental debe convertirse en un marco referencial de las acciones educativas y de desarrollo, con base en una gestin ambiental sostenible que se oriente hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y se sustente en una relacin armnica con la naturaleza. El sistema de gestin ambiental que se est implementando en el pas y los procesos educativos ambientales -formales y comunitarios-, requieren articularse positivamente para lograr la construccin participativa de la conciencia ambiental y la puesta en marcha de pautas estratgicas de educacin ambiental que concreten y lleven a la prctica los postulados de la poltica educativa ambiental, tanto a nivel nacional, como regional y local.
2.
El Per es un pas asentado sobre un territorio de gran diversidad geogrfica y biolgica, sobre el cual la milenaria ocupacin humana ha conformado una plyade de culturas. Las diversas prcticas agrcolas y culturales desarrolladas por los diversos grupos y culturas han proporcionado productos alimenticios y medicinales que se han constituido en aportes decisivos para la humanidad. El arte manifestada en las numerosas creaciones preincas e incas, es motivo de admiracin a nivel mundial. El extenso y heterogneo territorio del Per tiene como su columna vertebral a la cordillera de Los Andes y se manifiesta de manera variada y diversa en la costa, en la regin amaznica y en la sierra. En cada uno de estos espacios existen numerosos ejemplos del potencial que representa la armoniosa relacin entre las sociedades humanas y la naturaleza. Los saberes, las prcticas y los valores desarrollados por cada una de las culturas asentadas en cada uno de estos lugares, conforman el patrimonio natural y cultural que fundamenta las posibilidades de la sostenibilidad, conjugados con los conocimientos contemporneos y con las visiones para un futuro mejor. 2.1 Continuidades ambientales De la poca en la cual las relaciones entre economa, sociedad y naturaleza se daban de forma ecolgicamente complementaria surgen diversas continuidades ambientales que constituyen la base de futuros desarrollos. El principio del control de un mximo de pisos ecolgicos, sigue estando activo en diversas cuencas del territorio peruano. Los ayllus, que representan una de las expresiones de este principio, se encuentran en la base de la formacin hbrida de diversas comunidades. As mismo, otras numerosas formas institucionalizadas de ordenamiento y manejo integrado y colectivo del territorio, se constituyen en la base de una organizacin social de carcter econmico y poltico, que se aglutina en torno a un sistema comn de valores de variable homogeneidad y heterogeneidad a lo largo de la historia colonial y republicana. Actualmente conviven con otras formas de ordenamiento y manejo territorial en procesos que expresan diversos grados de articulacin, subordinacin o autonoma. Otro tema fundamental es tambin el manejo integral de aguas, suelos y cultivos en el marco de la organizacin comunal. Hoy, en la agenda de emergencia de la humanidad del siglo XXI, el agua ocupa la ms alta prioridad. De all la importancia de resaltar la existencia de tecnologas ancestrales que desarrollaron sistemas complejos de manejo sofisticado de este recurso, tales como el manejo de andenes, waru waru, etc. Estas y otras numerosas prcticas, provenientes de diversas expresiones tnico-culturales, moldearon histricamente formas sostenibles de relacionarse con la naturaleza, que requieren ser revaloradas y desarrolladas con una mirada de futuro. La necesaria visin de continuidad ambiental se expresa adems en el potencial presente y futuro que nos aporta la megadiversidad, en trminos de la presencia de recursos naturales y culturales en el Per. Recursos naturales
Diversidad de especies: El Per cuenta con el 10% de las especies de la flora mundial y ocupa los primeros lugares en el mundo en especies de fauna: aves, mariposas, orqudeas y en otros grupos como mamferos, anfibios, peces e insectos. Recursos genticos y agrobiodiversidad. Ocupa los primeros lugares del mundo. De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin mundial (arroz, trigo, maz y papa), el Per es primero en diversidad de papas (85 especies silvestres, 9 domesticadas y cerca de 3000 variedades) y maz (36 variedades), y ocupa un lugar importante en cucurbitceas, frutales, yuca, camote y otros grupos.
La diversidad cultural se expresa en la existencia de 64 pueblos indgenas agrupados en 17 familias, en zonas de sierra y selva. Estos grupos humanos, sus saberes, tradiciones y prcticas representan un alto potencial cultural y de desarrollo para la futura sostenibilidad del pas. 2.2 Retos ambientales Las condiciones naturales tan favorables para el Per por su diversidad y abundancia desde el punto de vista del aprovisionamiento de bienes para la reproduccin y la sobrevivencia de la poblacin - no estn determinando en todos los casos los modos de organizacin de la sociedad. La inequidad, la desigualdad y la exclusin, con sus secuelas de pobreza, discriminacin e intolerancia as como las distintas formas de violencia y los recortes en la capacidad de autodeterminacin, son factores que no propician el buen uso de los recursos ni la distribucin justa de los beneficios. Esta situacin se hace evidente al observar una serie de problemas ambientales que sufre el pas, y que son de gran impacto social y natural. Entre ellos, cabe destacar los siguientes: Perdida de biodiversidad a nivel gentico, de las especies y los ecosistemas. Deforestacin Prdida y degradacin de suelos agrcolas y forestales Cambio climtico (desglaciacin de la cordillera de los Andes) Contaminacin por: gases de efecto invernadero (CO2, CH4, Sox, Nox), CFC, plaguicidas, plsticos, poliestireno, abonos qumicos y COP (contaminantes orgnicos persistentes) Carencia de saneamiento bsico en diversas poblaciones. Contaminacin de origen minero que afecta los suelos, la atmsfera y los cuerpos de agua Mala clasificacin y disposicin de los residuos slidos y lquidos Pobreza, desnutricin, enfermedades carenciales y parasitosis, hacinamiento y viviendas deficientes. Consumismo y crecimiento econmico sin equidad, sin visin del desarrollo sostenible.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano , realizada en Estocolmo en 1972, se reconoce oficialmente en el mundo la existencia de una grave problemtica ambiental y la necesidad de llevar a cabo, entre otras acciones, actividades de educacin ambiental (Recomendacin 96, Principio 19). Posteriormente, cuatro reuniones internacionales se constituyen en referencias centrales sobre este tema a nivel internacional: 1975- Seminario Internacional sobre Educacin Ambiental (Belgrado); 1977- Conferencia Intergubernamental sobre Educacin relativa al Medio Ambiente (Tbilisi); 1987- Congreso Internacional de Educacin y Formacin sobre Medio Ambiente (Mosc); 1997- Conferencia Internacional Medio Ambiente y Sociedad: educacin y sensibilizacin hacia la sostenibilidad (Tessalnika). En 1975 se cre el Programa Internacional de Educacin Ambiental PIEA (UNESCO-PNUMA) y en 1982 se inici el Programa de la Red de Formacin Ambiental para Amrica Latina y el Caribe, del PNUMA. La Cumbre de la Tierra, reunida en Ro de Janeiro en 1992, constituye otro momento clave, que deriv en la aprobacin de la Declaracin de Ro y de la Agenda 21, cuyo Captulo 36 incluye tres reas: La reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible, el aumento de la conciencia del pblico (ciudadana), y el fomento a la capacitacin. En ese marco, el Foro Global de la Sociedad Civil, aprob el Tratado de Educacin Ambiental para Sociedades Sostenibles y Responsabilidad Global. En Amrica Latina y el Caribe, se consideran varios momentos principales referidos a la Educacin Ambiental, cuyas propuestas y documentos se han constituido en referentes para la Regin: 1976 Primera Reunin Regional de Expertos en Educacin Ambiental (Bogot, Colombia); 1976 -Taller Subregional de Educacin Ambiental (Chosica, Per); 1985 - Seminario Universidad y Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe UNESCO-PNUMA (Bogot, Colombia), y los cuatro Congresos Iberoamericanos de Educacin Ambiental: I Congreso 1992, Jalisco, Mxico; II Congreso 1996, Guadalajara, Mxico; III Congreso 2000, Caracas, Venezuela; IV Congreso 2003 La Habana, Cuba. El V Congreso se realizar en el ao 2005 en Brasil. As mismo, el documento Educacin para un Futuro Sustentable en Amrica Latina y el Caribe, propiciado por la OEA y la UNESCO, establece varios temas de debate y de apertura a nuevas visiones. Este conjunto de avances se consolidan con la Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la aprobacin por la UNESCO sobre el lanzamiento del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, marco en el cual se espera potenciar las innovaciones en los sistemas educativos de la Regin y del pas. Destacan tambin el Plan de Amrica Latina y el Caribe de Educacin Ambiental (PLACEA), aprobado por los Ministros de Ambiente de la Regin en Panam en el ao 2003 y ratificado en Caracas en noviembre del 2005. En este marco, los Ministerios de Educacin y las Autoridades Ambientales de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, se reunieron en Lima en octubre del 2005, febrero del 2006 y Mayo del 2007 acordando poner en marcha el Plan Andino Amaznico de Comunicacin y Educacin Ambiental (PANACEA ), como una iniciativa de articulacin de los pases Andino Amaznicos, en el tema de educacin ambiental para el desarrollo sostenible en el marco del PLACEA. A nivel nacional, uno de los compromisos trascendentes de los ltimos tiempos en el Per es sin duda el Acuerdo Nacional, producto de un proceso concertador entre los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil y los gobernantes. En este acuerdo se definen polticas de Estado, entre ellas una referida al Desarrollo Humano y Gestin Ambiental, en la cual se
En Per, el Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo No. 613 de 1990) dedica el Captulo VII a la Accin Educativa, los Medios de Comunicacin y la Participacin Ciudadana. Asimismo, el Acuerdo Nacional, suscrito el ao 2002, en su Poltica No. 12 propone fomentar el compromiso de la educacin en el desarrollo de una conciencia ambiental, y en su Poltica No.19, menciona como uno de sus objetivos que el Estado Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento y fomentar una mayor conciencia ambiental. La Ley General de Educacin del Per (Ley No. 28044 de julio del 2003) establece como uno de los Principios de la Educacin La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la vida (artculo 8, numeral g.), y como un fin de la educacin el contribuir a la formacin de una sociedad que supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas (Artculo 9, numeral b). Orientacin que ha sido concretada en la R. M. N 0048-ED-2005 , R.M. N 0710-ED-2005 y en la en la R.M. N 0712-ED-2006 que aprueba las Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico - Productiva, para los aos 2005 , 2006 y 2007, en las que se establece a la Educacin Ambiental como Aspecto Pedaggico Transversal. La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental del Per , Ley No. 28245 del 2004, sita como uno de los instrumentos de gestin y planificacin ambiental la elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental (artculo 6, numeral j). Adicionalmente, en el Ttulo III correspondiente a la Autoridad Ambiental, establece como una de las funciones del Consejo Nacional del Ambiente Fomentar la educacin ambiental y la participacin ciudadana en todos los niveles. En el Ttulo VII referido a la Educacin Ambiental, el Artculo 36 De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, afirma que El Ministerio de
2.
BASES CONCEPTUALES
La Poltica Nacional del Educacin Ambiental PNEA considera como elementos referenciales de base los siguientes conceptos, cuya comprensin se expresa con un carcter abierto y dinmico, en funcin de los cambios y las tendencias de las realidades ambientales complejas y variables. Ambiente Sistema complejo que es el resultado de las interacciones entre los factores naturales, sociales, tecnolgicos y culturales de una sociedad, que incluye lo natural y lo construido por la humanidad. Educacin Ambiental Proceso educativo integral que se da en la vida del individuo y de las comunidades, y que busca integrar saberes ancestrales y generar aprendizajes, desarrollar pensamiento crtico y conciencia de relacin con el entorno natural y social en los procesos pedaggicos, para desarrollar capacidades y prcticas, adquirir conocimientos, actitudes y valores necesarios para actuar en forma ambientalmente responsable, con miras a contribuir al desarrollo sostenible. Desarrollo Sostenible Como tema de debate contemporneo, este concepto representa la bsqueda de alternativas al desarrollo, con enfoques diversos. Una de las aproximaciones a su comprensin es la que aporta la UNESCO: El desarrollo sostenible representa ms un precepto tico que un concepto cientfico, cuenta con la participacin de las ciencias de la naturaleza y de la economa, pero se preocupa ms fundamentalmente de la cultura, responde a la necesidad imperiosa de imaginar las relaciones entre los pueblos y con el hbitat, reconoce la interdependencia entre las necesidades humanas y las exigencias del medio ambiente, pretende crear vnculos ms slidos entre las variables sociales, econmicas y medioambientales, una relacin nueva u viable en el tiempo entre la humanidad y su hbitat, atiende las necesidades propias del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras en sus dimensiones: Econmica, Social-institucional, Ambiental, Cultural tecnolgico1 Educacin para el Desarrollo Sostenible Procesos educativos dinmicos e interdisciplinarios que articulan distintas lneas educativas, diversos aspectos de la toma de conciencia del pblico, de la educacin y de la formacin para dar a conocer o hacer comprender mejor las relaciones existentes entre los
UNESCO. Construccin de un Futuro sostenible. Dcada de una educacin por un desarrollo sostenible 2005 2014.
j)
k) Incluir la gestin de riesgo como una dimensin especfica y de aplicacin concreta de la educacin ambiental en las instituciones educativas, desarrollando planes de gestin del riesgo en el marco de proyectos educativos ambientales. l) Implementar, en todo el sistema educativo peruano y en el marco del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, la Movilizacin Social Escuelas Seguras Limpias y Saludables.
1.2. Educacin Tcnico productiva a) Desarrollar, por parte de los Centros de Educacin Tcnico Productiva CETPRO los mismos lineamientos expresados para la educacin bsica, con nfasis en la adquisicin y desarrollo de competencias laborales y empresariales en el marco de Proyectos Educativos Institucionales PEI con dimensin ambiental y perspectiva de desarrollo sostenible. b) Incluir en el diseo curricular, temticas relacionadas con la produccin limpia y los Sistemas de Gestin Ambiental, entre otros asuntos vinculados con la actividad tcnico productiva y el ambiente. 1.3. Educacin superior universitaria y no universitaria a) Incluir en las universidades y los institutos superiores la dimensin ambiental en sus diversos procesos de formacin, investigacin y extensin a la comunidad, as como en la gestin administrativa de la Universidad, aplicando la transversalidad curricular e institucional. b) Insertar la problemtica ambiental y las potencialidades ambientales de las diversas localidades, provincias y regiones, por parte de las universidades y los institutos superiores. c) Propiciar la capacitacin de los docentes universitarios y de los institutos superiores para que incorporen la dimensin ambiental en las asignaturas o campos del saber a su cargo. d) Considerar en la definicin del perfil de egresado, las capacidades necesarias para afrontar los problemas ambientales y desarrollar las potencialidades a nivel nacional, regional y local. e) Incorporar en las Facultades de Educacin y los Institutos Superiores Pedaggicos la generacin de capacidades en sus alumnos para el diseo y ejecucin de procesos de educacin ambiental.