2010-2011

Documento informativo

Panorama de la insercin internacional

de Amrica Latina y el Caribe

La regin en la dcada de las economas emergentes

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva

Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto

Osvaldo Rosales
Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin

Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones

El Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe es una publicacin anual de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la CEPAL, que en esta oportunidad cont con la colaboracin de la sede subregional de la CEPAL para el Caribe, la sede subregional de la CEPAL en Mxico y la oficina de la CEPAL en Washington, D.C. El principal responsable del documento es Osvaldo Rosales, Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin, y la coordinacin tcnica estuvo a cargo de Nanno Mulder, Oficial de Asuntos Econmicos de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin. Adems de Osvaldo Rosales y Nanno Mulder participaron en la preparacin y redaccin de los captulos Mariano Alvarez, Hugo Beteta, Georgina Cipoletta, Jos Elas Durn, Alfonso Finot, Alicia Frohmann, Tania Garca, Michael Hendrickson, Sebastin Herreros, Germn King, Mikio Kuwayama, Marcelo LaFleur, Jos Carlos Mattos, Andrea Pellandra, Jeremias Rojas, Adrin Rodrguez, Hirohito Toda, Vanessa Uchiyama, Roberto Urmeneta y Dayna Zaclicever.

Notas En los cuadros de la presente publicacin se han empleado los siguientes signos: Tres puntos () indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles. Una raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable. La coma (,) se usa para separar los decimales. La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo contrario. 2011-616

NDICE Pgina Sntesis............................................................................................................................................... A. Crisis y convergencia en el escenario internacional .................................................................... B. Las relaciones entre Amrica Latina y el Caribe y sus principales socios extrarregionales ........................................................................................................................... C. Los desafos de Amrica Latina y el Caribe para mejorar su insercin en la economa mundial ............................................................................................................... Bibliografa ........................................................................................................................................ Cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Pases desarrollados y en desarrollo: contribucin al crecimiento mundial, 2008-2011 ................................................................................................................ Amrica Latina y el Caribe: evolucin del comercio exterior, 2009-2011 .............. Amrica Latina y el Caribe: participacin de socios seleccionados en las exportaciones e importaciones totales, 2000 y 2010 ..................................... Amrica Latina y el Caribe: asimetras en el ingreso y el gasto social medio ................................................................................................ Amrica Latina y el Caribe: descomposicin de la tasa de crecimiento del comercio de bienes, 2011 ................................................................................... Amrica Latina y el Caribe: saldo comercial por tipo de producto, promedio 2009-2010 ................................................................................................ Mundo: distribucin de las exportaciones, 1985 y 2010 ......................................... Amrica Latina y el Caribe: estructura de las exportaciones segn principales destinos, promedio 2008-2010 .............................................................. Amrica Latina y el Caribe: participacin en las exportaciones mundiales de bienes y servicios comerciales, 1980-2010 ......................................................... Amrica Latina y Asia: productividad de puertos seleccionados, 2008-2010 ................................................................................................................ 5 7 16 22 29

9 10 16 27

11 12 15 18 23 27

SNTESIS A mediados de 2011, empeoran las condiciones de las economas industrializadas. A inicios de ao, la inestabilidad en el norte de frica, sumada a otros factores, provoc un aumento del precio de los combustibles. En marzo, la tragedia en el Japn el terremoto, el tsunami y la catstrofe nuclear afect las cadenas de suministro global en la industria. Ya iniciado el segundo semestre, mientras se atenuaba el efecto de estos factores, se reavivaron las inquietudes por los temores de incumplimiento (default) en Grecia, Irlanda y Portugal y las repercusiones en otras economas europeas de mayor tamao. A fines de julio, las enormes dificultades para lograr un acuerdo legislativo sobre el lmite de la deuda pblica en los Estados Unidos agregaron una nueva dosis de incertidumbre y volatilidad en los mercados financieros. La rebaja en la calificacin de la deuda soberana de los Estados Unidos, hecho indito en la historia, y las dbiles tasas de crecimiento econmico han acentuado la incertidumbre ya existente. Los niveles de volatilidad e incertidumbre vuelven a rangos preocupantes. Luego del acuerdo en el Congreso estadounidense sobre el lmite a la deuda pblica y del segundo conjunto de medidas de apoyo a Grecia por parte de Europa y el Fondo Monetario Internacional (FMI), una marcada volatilidad se ha apropiado de las principales plazas burstiles, con cadas parecidas a las ocurridas en importantes crisis financieras previas. Otra causa de la volatilidad se relaciona con el estancamiento econmico de la zona del euro en el segundo trimestre de 2011, inclusive en las economas principales (Alemania y Francia). Ello est repercutiendo en los precios internacionales de los productos bsicos, los que muestran importantes reducciones en plazos cortos, si bien an continan en niveles superiores a su tendencia de largo plazo, particularmente los minerales y metales. Los indicadores lderes compuestos muestran que la desaceleracin en los pases industrializados est empezando a afectar a las principales economas emergentes. Las cifras de medianos de 2011 muestran que la desaceleracin de los pases industrializados tender a afectar a China y particularmente a la India y el Brasil. En la medida en que permanezcan estas tendencias, podra esperarse para 2012 un menor ritmo de incremento de las exportaciones a Europa y a los Estados Unidos, de modo que las economas con una mayor orientacin exportadora hacia esos mercados vern afectado el dinamismo de sus ventas externas. De la misma forma, un menor ritmo de crecimiento en las economas emergentes, sumado al escenario de debilitamiento en las economas centrales, se reflejara en menores precios internacionales de los productos bsicos, lo que afectara los saldos comerciales y de la cuenta corriente de los pases que los exportan. Se prev un escenario de lento crecimiento para las economas industrializadas en los prximos aos. Ello quiere decir que habr un perodo de crecimiento inferior al potencial, elevadas tasas de desempleo y amenazas financieras latentes, pues se tratar de equilibrios bastante inestables, en un contexto de mercados financieros alterados. La incapacidad de la dirigencia poltica de coordinar salidas fiables y sustentables para los dilemas fiscales y de deuda soberana agrega un componente adicional de incertidumbre. La complejidad del ajuste fiscal en ciernes en Europa y los Estados Unidos requerir un proceso prolongado de consolidacin fiscal, que difcilmente podr abordarse sin un amplio apoyo poltico de varios gobiernos. Tal escenario limita el espacio poltico para acuerdos sustantivos en torno a la gobernanza del proceso de globalizacin. Un ambiente de turbulencias econmicas y de desempleo elevado en las economas industrializadas resulta propicio para tentaciones proteccionistas y, por otra parte, reduce el espacio para iniciativas relevantes en torno a los principales desafos que plantea la globalizacin. Por ejemplo, la Ronda de Doha no ha conseguido establecer los acuerdos mnimos que permitan concluirla,

luego de diez aos de infructuosas negociaciones. Los anuncios iniciales del Grupo de los Veinte (G20) sobre la reforma del sistema financiero internacional parecen haber desaparecido de su agenda. Las sucesivas cumbres sobre cambio climtico tampoco dan muestras de poder abordar el tema con la urgencia requerida. A su vez, el creciente peso de las economas emergentes en las principales variables de la economa global tiende a reflejarse en temores y actitudes defensivas por parte de las economas industrializadas. Sin embargo, la dcada de 2010 puede an ser un perodo de auge de las economas emergentes. Los motores de la economa mundial dependern cada vez ms del dinamismo de las economas emergentes y del comercio y las inversiones Sur-Sur. La consolidacin de tasas de crecimiento elevadas y estables en estas economas y la desaceleracin de su crecimiento demogrfico elevar sus ingresos per cpita y acelerar la convergencia de ingresos con las economas industrializadas, particularmente en el caso de las capas medias de las economas emergentes. Esta tendencia no est exenta de riesgos. Los anuncios de la Reserva Federal de los Estados Unidos en torno a un tercer paquete de medidas de relajacin cuantitativa y de una tasa de inters cercana a cero para los prximos dos aos acentuarn la liquidez del dlar en los mercados financieros, en un contexto de marcada debilidad en las economas industrializadas. Ello significa que las divergencias de ciclos monetarios entre los pases industrializados y los emergentes tendern a acentuarse, lo que dar lugar a presiones adicionales a la revaluacin de las monedas de estos ltimos. En ausencia de iniciativas efectivas de coordinacin cambiaria entre las economas principales, en varias economas emergentes puede resultar difcil evitar medidas comerciales destinadas a defenderse de esta desventaja competitiva originada por ineficiencias del sistema monetario internacional. El ao 2012 se presenta como una etapa de gran incertidumbre y, por ende, el principal mensaje para las economas de la regin es actuar con prudencia en el plano macroeconmico. La volatilidad financiera est afectando a las economas regionales con mayor profundizacin financiera y burstil; la desaceleracin en Europa y los Estados Unidos limitar la expansin de las exportaciones y afectar sus precios, en tanto las nuevas medidas de relajacin monetaria en ese pas podran acentuar las presiones hacia la revaluacin en los pases que ya enfrentan considerables ingresos de capital. En este sentido, las economas de Amrica Latina y el Caribe deberan aumentar la cautela en su gestin macroeconmica, vigilando la sustentabilidad de sus cuentas fiscales y externas, fortaleciendo las medidas macroprudenciales y rigindose por el comportamiento permanente de las principales variables econmicas. La gestin macroeconmica prudente debe complementarse con mayores tareas de cooperacin regional. Un mayor compromiso con las tareas de integracin y cooperacin regional, incluido un mayor apoyo al comercio intrarregional, permitira amortiguar los impactos de un eventual empeoramiento del escenario internacional y preservar los logros macroeconmicos y sociales alcanzados, mediante avances en la conformacin de un mercado regional ampliado. En este sentido, hay un amplio espacio para iniciativas de facilitacin del comercio y mayor cooperacin en infraestructura fsica, transporte, logstica, normas aduaneras, innovacin y tecnologa. Estas iniciativas no solo abriran un campo interesante para las exportaciones de las pymes, ms intensivas en manufacturas, sino que tambin reforzaran el atractivo de la regin como socio comercial y destino de la inversin extranjera directa (IED) (vase la seccin C).

A. CRISIS Y CONVERGENCIA EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL A tres aos de la quiebra de Lehman-Brothers, la economa mundial no consigue dejar atrs las secuelas de la crisis financiera, mantenindose an elevados niveles de riesgo e incertidumbre. En la zona euro, la crisis de deuda soberana y cuantiosos dficits fiscales siguen amenazando el euro, aun despus de un segundo paquete de rescate para la economa griega. En los Estados Unidos, los recortes fiscales acordados tras el acuerdo de aumento del lmite de la deuda pblica pueden conducir a una nueva recesin. La inversin privada sigue siendo baja, el desempleo elevado y, por ende, el consumo privado no repunta en las magnitudes esperadas. El Japn, a su vez, sigue afectado por las consecuencias del terremoto de marzo de 2011 y su impacto en la generacin elctrica, lo que complica la frgil recuperacin en curso. El debilitamiento de la economa estadounidense est siendo superior a lo previsto. A inicios de 2011 se proyectaba una tasa de crecimiento para el ao cercana al 3,5%. Los datos revisados del primer semestre muestran un crecimiento inferior al 1%. Las cifras revisadas de crecimiento indicaron una expansin del 0,4% para el primer trimestre y del 1,3% para el segundo. Las mismas revisiones muestran que la recesin en 2009 fue ms profunda y ms larga de lo estimado inicialmente (BEA, 2011). Tras el acuerdo para elevar el lmite de la deuda pblica, ha aumentado la inquietud por la debilidad econmica de los Estados Unidos. La economa estadounidense entra en una fase forzosa de austeridad fiscal, cuando falta poco para que expiren los programas de estmulo y sin que la economa real ni el gasto en consumo hayan dado muestras de dinamismo. Se prev que la expiracin de estos programas podra restar hasta 1,5 puntos porcentuales de crecimiento en 2012, brecha difcil de cerrar, sobre todo si se tiene en cuenta que la crisis y el marcado ideologismo del Congreso han reducido drsticamente el grado de libertad de las polticas fiscales. La poltica econmica parece estar mal enfocada, ya que sigue apuntando a la reduccin del dficit fiscal y no a la recuperacin del empleo y del crecimiento (Krugman, 2011). No obstante, la situacin estadounidense es menos frgil que la europea. Los bonos del Tesoro siguen siendo un refugio ante la crisis, de modo que, aun en esta especial coyuntura de rebaja de su calificacin de deuda, las tasas de mediano plazo de esos ttulos siguen cayendo. En los Estados Unidos la situacin de la banca es menos comprometida que en Europa ya que el pas ha ganado en solvencia y menor exposicin al riesgo. Las empresas, por su parte, han obtenido importantes ganancias y han acumulado efectivo, toda vez que las decisiones de inversin siguen rezagadas. Por el contrario, Grecia y Portugal siguen en recesin; las economas europeas en delicado trance se estn endeudando a tasas que hacen prcticamente impagables esos compromisos. Hay un nmero importante de bancos europeos comprometidos con las economas en crisis y la lentitud de la institucionalidad comunitaria agrega incertidumbre al escenario. Adems, las economas de la zona euro se han estancado en el segundo trimestre de 2011 y sus perspectivas son poco optimistas. Tras el segundo paquete de apoyo a la economa griega, no se ha conseguido eliminar la percepcin de incumplimiento en Grecia ni la amenaza de contagio a otras economas europeas de mayor tamao. Dos semanas despus de ese paquete de apoyo, las primas de riesgo en Espaa e Italia se acercan a los niveles que llevaron a rescatar a Irlanda, Grecia y Portugal1. Peor an, la ineficacia de esas

Las drsticas cadas en Wall Street y en las bolsas europeas inmediatamente despus del acuerdo legislativo sobre el lmite de la deuda en los Estados Unidos, llevaron a que el Banco Central Europeo, modificando su

medidas se ve agravada por su lentitud, ya que an deben ser aprobadas por varios parlamentos europeos, por lo que ser difcil que entren en vigor antes de octubre. Parece haber llegado el momento de aplicar frmulas innovadoras que apuesten por una mayor integracin europea. Ser difcil que Europa supere la actual crisis sin reforzar los mecanismos solidarios y de cooperacin regional. El gran debate est en si la actual crisis europea se resolver con ms o menos integracin. Un escenario de invariabilidad en las actuales polticas bien podra conducir a una grave crisis del euro, con impactos sustanciales en las perspectivas del propio proceso de integracin. Ms temprano que tarde, la recuperacin del crecimiento har necesario evaluar seriamente la compra masiva de deuda por parte del Banco Central Europeo o la emisin de deuda europea que sustituya a las deudas nacionales, junto con compromisos crebles de consolidacin fiscal. El legado de elevada deuda pblica que esta crisis est dejando en Europa y en los Estados Unidos acompaar a esas economas por varios aos. Como resultado de la crisis, las cuentas fiscales se han deteriorado de un modo indito en esas economas. El acervo de deuda pblica en las economas industrializadas pas de un 77% del PIB en 2007 a un 104% en 2010. Las proyecciones indican que aun suponiendo que se produzca un gradual endurecimiento de la poltica fiscal, esa relacin podra ascender al 126% del PIB en 2020 (Deutsche Bank, 2011). En ausencia de cambios de poltica, esa relacin podra llegar al 150% del PIB (134% en el caso de los Estados Unidos). Los desafos fiscales y de deuda pblica pueden hacer que las economas industrializadas ingresen en una dcada perdida. La magnitud de los citados desafos exige no solo identificar las medidas tcnicamente correctas sino tambin construir los consensos polticos que permitan adoptar medidas que sern costosas y cuya implementacin tomar varios aos. Los liderazgos polticos se ven doblemente tensionados: por una parte, por esas exigencias de mediano plazo y las presiones electorales del da a da y, por otra, por los impactos globales de sus decisiones y los efectos de estas en las prximas elecciones. Los montos necesarios para la consolidacin fiscal y la rebaja de la deuda pblica son suficientemente elevados como para plantear serias dudas respecto de la posibilidad de recuperar el crecimiento en los prximos tres aos o ms. Si a ello agregamos las presiones fiscales que enfrentarn las economas industrializadas para financiar las futuras pensiones en un contexto de envejecimiento de la poblacin, no parece excesivo alertar sobre el riesgo de que las economas industrializadas estn ingresando en una dcada perdida. Las principales economas emergentes recuperaron sus niveles de producto y de comercio previos a la crisis, si bien a mediados de 2011 muestran seales de desaceleracin. Varias de ellas crecen en 2011 sobre su potencial y se enfrentan incluso a algunos riesgos de sobrecalentamiento. En el contexto de estos pases, la recuperacin parti en China, luego pas a la India e Indonesia y de all se difundi al resto de Asia y el Pacfico para pasar finalmente al resto de economas emergentes. El alto crecimiento de los pases en desarrollo de Asia tiene su origen a la vez en una demanda interna reforzada y un sector externo ms dinmico. En Amrica Latina y el Caribe, los impulsos monetarios y fiscales que apoyaron la recuperacin posterior a la crisis fueron remplazados por una recuperacin del consumo y de la inversin, junto con un aumento de las exportaciones. Este incremento se ha visto impulsado por trminos de intercambio favorables, particularmente para los exportadores de productos bsicos mineros. En consecuencia, los pases en desarrollo representan aproximadamente tres cuartos del crecimiento de la economa mundial desde hace varios aos (vase el cuadro 1).

conocida postura, interviniese comprando bonos de pases bajo fuerte presin, entre otros Espaa e Italia, lo que ayud a reducir estas primas de riesgo.

Cuadro 1 PASES DESARROLLADOS Y EN DESARROLLO: CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO MUNDIAL, 2008-2011 (En puntos porcentuales)
Pases y agrupaciones Pases desarrollados Estados Unidos Unin Europea Japn Otros Pases en desarrollo frica subsahariana Amrica Latina y el Caribe Pases en desarrollo de Asia China Oriente Medio y norte de frica Europa central y oriental Mundo 2008 0,12 0,00 0,15 -0,07 0,04 2,74 0,13 0,37 1,64 1,13 0,25 0,11 2,87 2009 -1,79 -0,53 -0,87 -0,37 -0,02 1,27 0,07 -0,15 1,66 1,19 0,09 -0,12 -0,52 2010 1,55 0,56 0,36 0,23 0,40 3,46 0,12 0,52 2,29 1,40 0,19 0,15 5,01 2011 1,22 0,53 0,35 0,08 0,25 3,18 0,14 0,40 2,10 1,37 0,20 0,12 4,40

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).

La emergencia de China y el resto del Sur se asocia a la fragmentacin geogrfica de la produccin mundial y la gestacin de nuevas cadenas globales de valor. Estas cadenas son una caracterstica clave e incremental de la actual organizacin del comercio internacional, ya que pierde presencia la exportacin de productos terminados, aumenta el comercio de insumos y bienes intermedios y se acenta la especializacin en etapas especficas de la produccin. La gobernanza de estas cadenas expresa el grado de control de una o pocas empresas, tanto en relacin con sus proveedores (upstream) como con sus compradores (downstream). Aunque el fenmeno de las cadenas de valor se difundi en particular en China y el resto de Asia oriental, gradualmente se va expandiendo a todas las zonas geogrficas. En Amrica Latina y el Caribe, la creciente relevancia de las translatinas es expresin de este fenmeno. El comercio internacional ha contribuido de manera importante a la recuperacin de las economas despus de la crisis econmica y financiera de 2008-2009. El comercio y los mercados abiertos impidieron un empeoramiento de la crisis y transmitieron con fluidez las seales de recuperacin de la demanda final. El importante aporte del comercio internacional al crecimiento del producto interno bruto se explica en parte por varios efectos que incrementan temporalmente la elasticidad del comercio con respecto al producto. Tambin se puede destacar que el sistema de comercio internacional fue capaz de contener los excesos proteccionistas en el marco de la crisis internacional ms profunda de los ltimos ochenta aos. Los acuerdos logrados por el Grupo de los Veinte desde 2008 para contener las medidas proteccionistas contribuyeron a este resultado. El comercio Sur-Sur, encabezado por China y el resto de las economas emergentes de Asia, es el principal motor de crecimiento del comercio mundial. El volumen de las exportaciones de los pases en desarrollo creci un 17% en 2010, comparado con el 13% de los pases industrializados y el promedio mundial del 15%. Dentro de ese grupo, China registr la mayor tasa de recuperacin del comercio. Las exportaciones crecieron un 28% en volumen, lo que supone una impresionante reversin de la cada del -10% registrada en 2009, y casi duplica la tasa de crecimiento mundial de ese mismo ao. Las importaciones de los pases en desarrollo crecieron un 18% en 2010, comparado con el 11% de los pases industrializados. En suma, el valor de las exportaciones e importaciones de los pases emergentes ya

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superaba sus niveles previos a la crisis hacia finales de 2010. Dichas regiones emergentes explicaron casi el 60% del crecimiento del valor de las exportaciones mundiales de 2005 a 2008 y en 2010, mientras que representaron una proporcin menor de la cada en 2009. De tal forma, las economas industrializadas se estn beneficiando de una demanda externa dinmica de los pases en desarrollo, mientras que su demanda interna sigue debilitada. Se espera que en 2011 la tasa de crecimiento del valor de las exportaciones de bienes de Amrica Latina y el Caribe sea del 27%. Dicho crecimiento se vera impulsado por el alza de los precios (18%) y el incremento del volumen (9%) (vanse el cuadro 2 y el grfico 1). La proporcin del aumento es similar a la tasa de variacin de 2010 para las exportaciones. Esta proyeccin supone el mantenimiento del ritmo de crecimiento de la demanda externa para el segundo semestre del ao y la estabilidad de los principales productos exportados por la regin.
Cuadro 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR, 2009-2011 (Tasas anuales de crecimiento en porcentajes)
Regin/Pases Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina (19) Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) Pases andinos Mercado Comn Centroamericano Otros pases Chile Mxico Panam Repblica Dominicana Comunidad del Caribe (CARICOM) Exportaciones 2009 -22,6 -21,9 -21,9 -27,7 -11,6 -19,9 -18,5 -21,2 7,8 -18,7 -43,4 2010 26,7 27,0 29,8 20,7 15,2 28,9 31,5 30,0 1,8 20,3 10,8 2011 27,0 27,0 30,0 32,0 29,0 21,0 20,0 21,0 20,0 25,0 28,0
a

Importaciones 2009 -25,0 -24,9 -27,3 -20,9 -24,3 -25,0 -30,9 -24,1 -10,9 -23,1 -25,5 2010 29,5 30,4 42,2 19,9 19,0 28,8 38,3 28,5 20,3 24,4 3,5 2011 a 23,0 23,0 27,0 29,0 24,0 19,0 24,0 17,0 28,0 22,0 18,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyecciones.

Se espera que las importaciones aumenten un 23%, con un incremento mucho ms marcado en el caso de los combustibles, para los que se estima una tasa de crecimiento del 46%. Este patrn diferenciado de aumento menor de las importaciones llevara a la regin a acumular al trmino de 2011 un supervit de poco ms de 80.000 millones de dlares, explicado principalmente por el comercio con los Estados Unidos y, en menor medida, con la Unin Europea. En el caso del saldo comercial con Asia y China, la regin en su conjunto continuara acumulando un dficit, aunque con un patrn diferenciado entre el comercio de Amrica del Sur (supervit) y el resto de la regin (dficit).

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Grfico 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESCOMPOSICIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO DE BIENES, 2011 a (Tasas de variacin en porcentajes)
A. Exportaciones
Amrica Latina y el Caribe 9 18 Amrica Latina y el Caribe 10

B. Importaciones
13

Amrica del Sur

13

18

Amrica del Sur

11

15

Chile

16

Chile

17

MERCOSUR

12

18

MERCOSUR

11

16

Pases andinos

24

Pases andinos

14

10

Centroamrica b

10

12

Centroamrica b

18

Mxico 0

9 5 10

12 15 20 25 30 35

Mxico 0

9 5 10

8 15 20 25 30 35

Volumen

Precio

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Proyecciones. b Incluye al Mercado Comn Centroamericano y Panam.

Desde comienzos de 2009 se observa una nueva fase de auge de los precios de los productos bsicos que beneficia a los pases exportadores netos de estos productos. El aumento de los precios se ha acelerado a partir del segundo semestre de 2010, llevando a muchos productos a superar incluso los niveles alcanzados antes de la crisis. Este comportamiento contrasta con el de los precios de las manufacturas, que presentan en los ltimos aos un leve crecimiento. Por lo general, este nuevo auge de precios de los productos bsicos estara determinado por factores de demanda, sea demanda efectiva promovida por economas emergentes o demanda especulativa, dadas las bajas tasas de retorno en las economas industrializadas. En el caso de los productos agrcolas, el aumento en 2010 tambin se explica por factores de oferta relacionados con las adversas condiciones climticas en varios pases productores. Esta fase de auge de precios de los productos bsicos se ha visto interrumpida como consecuencia de la incertidumbre que han generado las dificultades de deuda soberana en Europa y en los Estados Unidos y el estancamiento de sus economas. La marcada volatilidad de las principales bolsas del mundo y la cada del dlar respecto del oro, el yen y el franco suizo han conducido tambin a una cada brusca del precio de los productos bsicos. El lapso es an demasiado breve para sacar conclusiones definitivas respecto de la tendencia de estos precios. Lo que s est claro es que esto alerta sobre la volatilidad de los mismos y, por lo tanto, sobre la necesidad de buscar mecanismos globales que atenen dicha volatilidad. Asimismo, arroja una permanente seal de alerta sobre la conveniencia de limitar la transmisin de esas perturbaciones a la economa interna, sea a travs de mecanismos de ahorro de ingresos transitorios, reglas fiscales de comportamiento estructural u otro tipo de instrumentos que privilegien la planeacin del gasto pblico en base a ingresos de mediano plazo.

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El efecto del alza de los precios es muy positivo para la mayora de los pases de Amrica del Sur pero negativo para la mayora de los pases de Centroamrica y el Caribe. Amrica del Sur registra las mayores ganancias, sobre todo en el rubro de los alimentos y bebidas en el Paraguay y el Uruguay; los minerales y metales en Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y el Per, y la energa en Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Al contrario, el aumento de los precios deteriora los trminos de intercambio de los pases del Caribe y Centroamrica. Vale la pena destacar que los pases caribeos son ms vulnerables que los pases de Centroamrica porque los primeros presentan un dficit comercial en alimentos y bebidas, minerales y metales y energa. No ocurre lo mismo con los pases de Centroamrica Central, donde el dficit se concentra sobre todo en el sector de la energa (vase el grfico 2).
Grfico 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SALDO COMERCIAL POR TIPO DE PRODUCTO, PROMEDIO 2009-2010 (En porcentajes del PIB)
A. Saldos negativos
Guyana Nicaragua San Vicente y las Granadinas Energa Dominica Jamaica San Vicente y las Granadinas Dominica Nicaragua Bahamas a Panam San Vicente y las Granadinas Dominica Bahamas a Barbados Suriname b -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 Alimentos y bebidas Alimentos y bebidas Minerales y metales Minerales y metales Energa

B. Saldos positivos
Trinidad y Tabago a Venezuela (Rep. Bol. de) a Bolivia (Est. Plur. de) Ecuador Colombia Chile a Suriname b Bolivia (Est. Plur. de) Per Guyana Nicaragua Guyana Paraguay Uruguay a Costa Rica 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a Los datos corresponden a 2009. b Los datos corresponden a 2010 y en el caso de los metales y minerales se obtuvieron a partir de estadsticas espejo.

El renovado crecimiento del desequilibrio entre las cuentas corrientes de las principales economas y sus socios comerciales tiene una estrecha relacin con los tipos de cambio reales de los pases. En los Estados Unidos existe desde fines de 2001 una tendencia sostenida a la desvalorizacin del dlar. En China, la tasa de cambio real efectiva viene aumentando desde 2006, pero a un ritmo insuficiente para rebalancear su cuenta corriente. Tras casi diez aos de negociaciones, la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se encuentra en una coyuntura crtica. Aunque durante la mayor parte de ese tiempo los principales desacuerdos se relacionaron con las negociaciones sobre la agricultura, actualmente las principales divergencias se refieren a la liberalizacin del comercio de productos manufactureros en algunas de las principales economas emergentes (en particular el Brasil, China y la India). Se espera que

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las discusiones sobre el futuro de la Ronda de Doha dominen la octava Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrar en Ginebra del 15 al 17 de diciembre de 2011. Ser sumamente difcil concluir la Ronda en 2012, dado que en varios de los principales miembros de la OMC como los Estados Unidos, Francia y la India se celebrarn elecciones ese ao. La brecha de crecimiento entre economas emergentes e industrializadas tiene sus lmites. Hasta ahora, las primeras resistieron mejor la crisis de 2008-2009, se recuperaron antes y ostentan elevadas tasas de crecimiento. Esto otorga cierta validez al llamado desacoplamiento entre ambos grupos de economas. Sin embargo, las marcadas turbulencias burstiles que se produjeron durante la primera quincena de agosto de 2011 ya han afectado gravemente los precios de los productos bsicos, y si la desaceleracin econmica persiste en Europa y en los Estados Unidos, el crecimiento de las exportaciones dirigidas a esos mercados se ver limitado. De modo que aun en escenarios de mera desaceleracin en las economas industrializadas, el crecimiento de las economas emergentes se vera afectado. Si el escenario fuese an ms negativo en las economas industrializadas, las consecuencias seran mucho mayores, probablemente obligando a establecer nuevos programas de defensa del empleo y del crecimiento como ocurri en 2009. Para ello es necesario contar con un espacio de polticas que lo permita, de modo que la cautela macroeconmica y el estrecho monitoreo de la situacin internacional pasan a ser las prioridades de la agenda de poltica econmica de las economas emergentes. A cuatro aos del inicio de la crisis de las hipotecas de alto riesgo (subprime), la ms larga y profunda desde la Gran Depresin, los efectos siguen siendo considerables y el mpetu reformista se ha ido reduciendo. Las declaraciones iniciales de los lderes del Grupo de los Veinte (G-20) en su primera reunin en Washington D.C. sugeran modificaciones drsticas en el sistema financiero internacional y en las prcticas regulatorias. A medida que los paquetes de estmulo y la contencin de las previsiones proteccionistas diluan la posibilidad de una depresin internacional, se esfumaban tambin los nimos reformistas y el espritu de cooperacin internacional. A estas alturas, los encuentros en el G-20 parecen recoger ms los intereses nacionales de cada actor que un nimo colectivo por reformar el sistema y las polticas que condujeron a esta crisis. Se necesita mayor cooperacin global para evitar una nueva crisis econmica internacional. Los temas de esta agenda de cooperacin global son numerosos. Limitndonos al escenario econmico, en el corto plazo podemos indicar la necesidad de lograr acuerdos respecto de las regulaciones sobre deuda soberana; desempeo y evaluacin de las agencias calificadoras de riesgo; mecanismos de salida a la crisis europea, y mecanismos que permitan atenuar la volatilidad de los precios de los productos bsicos. Como temas ms permanentes sobresalen la necesidad de crear mecanismos financieros de alerta temprana; corregir los desequilibrios excesivos en cuenta corriente a fin de evitar que las economas emergentes carguen con un peso excesivo de este ajuste, con apreciaciones de sus monedas que no estn relacionadas con avances en productividad y, por ltimo, establecer provisiones bancarias proporcionales al riesgo de las operaciones. En esa cooperacin global, debera escucharse ms la voz de las economas emergentes. Todos estos temas afectan cada vez ms las perspectivas de crecimiento de las economas emergentes y, en lo central, corresponden a dinmicas que se han ido gestando en el mundo industrializado. Adems, es lgico que las economas emergentes, que hoy sustentan el crecimiento econmico mundial, tengan una palabra que decir sobre la gestacin y evolucin de esos desequilibrios y sobre las limitaciones de la actual globalizacin. Parte de estas dificultades se podran acentuar con la gran liquidez internacional que suponen las nuevas flexibilizaciones monetarias de los Estados Unidos y la recompra de bonos de pases europeos por parte del Banco Central Europeo. Para que estas dificultades no frenen el crecimiento en las economas emergentes, sera conveniente que estas reforzasen su coordinacin en el G-20, con

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diagnsticos y propuestas ms afinadas. En el mismo sentido, los tres pases latinoamericanos que son parte de ese grupo bien podran reforzar la coordinacin entre ellos y con el conjunto de los dems pases latinoamericanos y caribeos. Sin duda alguna, la vocera de estos tres pases se vera robustecida si fuese portadora de puntos de vista regionales sobre los temas de la agenda mencionada. La reciente crisis financiera y econmica global y las sendas de crecimiento diferentes de las economas emergentes y las economas industrializadas en el perodo posterior a la crisis aceleraron los patrones de convergencia de ingresos entre ambos grupos de pases. El continuo crecimiento de las economas emergentes lideradas por China frente a la crisis en los pases industrializados adelant la fecha de la convergencia productiva, tecnolgica e industrial entre los pases emergentes y los industrializados. De este modo, las economas emergentes mejoraron en plena crisis su gravitacin en la economa mundial. Los crecientes vnculos comerciales entre los pases en desarrollo permitieron un cierto desacoplamiento de estas economas del ciclo adverso de las economas avanzadas de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Durante el perodo de auge del crecimiento mundial de 2003 a 2008 y en los dos aos posteriores a la crisis, Amrica Latina y el Caribe logr reducir la brecha entre su nivel de ingreso per cpita y el de los pases industrializados. Al contrario de las dos dcadas anteriores, entre 2004 y 2010, Amrica Latina y el Caribe redujo su brecha de ingreso con las economas avanzadas. China y los pases asiticos de reciente industrializacin (Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), provincia China de Taiwn, Repblica de Corea y Singapur) lograron un proceso constante de convergencia durante varias dcadas. En un contexto de estancamiento de los pases avanzados en 2010 y 2011 y de un crecimiento alto y continuo en la mayora de los pases emergentes, el ritmo de reduccin de la brecha de ingresos per cpita se aceler. Desde la reciente crisis, tambin ha aumentado la participacin de los pases emergentes en las principales variables de la economa global. El aporte de los pases emergentes al crecimiento de la produccin mundial (PIB) aument de un tercio en 2000 a tres cuartos en 2007 y a casi la totalidad en 2008 y 2009. Hacia 2016 se proyecta que la contribucin de las economas emergentes sera de tres cuartos del crecimiento mundial total. Dentro del grupo de los pases emergentes, y de manera general en el mundo, China ocupa un lugar central. Con respecto al peso del Sur en el consumo mundial, se prev que la regin de Asia y el Pacfico represente dos tercios de la clase media mundial en 2030. La clase media en China ya es la segunda mayor del mundo, tras la de los Estados Unidos. La dinmica expansin de la clase media en China y la India podra compensar en parte el estancamiento previsto en la expansin de ese segmento de la poblacin en Amrica del Norte y Europa. En las ltimas dcadas el dinamismo del comercio de los pases emergentes, en particular el comercio Sur-Sur, fue superior al de los pases industrializados. Mientras que en 1985 el comercio Sur-Sur representaba solo el 6% del comercio mundial, su crecimiento se aceler durante la pasada dcada y aument su peso al 24% en 2010. Durante esa misma dcada la cuota del comercio Sur-Norte creci del 12% al 21%, mientras que la participacin del comercio Norte-Norte registr una baja importante (vase el grfico 3). La crisis, pese a reducir el nivel de las exportaciones del Sur en 2009, no parece haber afectado estas tendencias de largo plazo. De continuar as, el comercio Sur-Sur llegara a representar una mayor fraccin del comercio mundial que el comercio Norte-Norte alrededor de 2018. El rpido crecimiento del comercio Sur-Sur se debe sobre todo al mayor comercio entre los pases en desarrollo de Asia, liderado por China. Casi el 85% del comercio Sur-Sur es entre pases asiticos emergentes o entre estos pases y las dems regiones del Sur.

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Grfico 3 MUNDO: DISTRIBUCIN DE LAS EXPORTACIONES, 1985 Y 2010 (En porcentajes del comercio mundial)
A. 1985
Sur-Norte 12 Sur-Sur 6 Sur-Norte 21

B. 2010 a

Norte-Norte 38

Norte-Sur 19

Sur-Sur 24 Norte-Norte 63 Norte-Sur 17

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE). a Estimacin sobre la base del 90% de las exportaciones mundiales.

El Sur ha ganado ms terreno como receptor de flujos mundiales de inversin extranjera directa (IED) que como origen de esos flujos. Entre 1970 y 2007, la proporcin del Sur en el total de las entradas mundiales de IED ha variado entre un cuarto y un tercio. Sin embargo, es posible que la crisis financiera haya aumentado fuertemente el peso de los pases emergentes, ya que en 2010 el Sur represent por primera vez ms de la mitad de las entradas globales de IED. Los pases en desarrollo y en transicin tambin vienen aumentando su importancia como origen de la IED en el mundo. De hecho, en 2010 estos pases representaron el 22% de los egresos globales de IED. La actual coyuntura econmica mundial de distintas velocidades est marcada por muchas incertidumbres. Las economas de los Estados Unidos, el Japn y la Unin Europea estn estancadas y con graves dificultades fiscales, en tanto que el margen disponible para la poltica monetaria se encuentra prcticamente agotado. Las buenas perspectivas de los pases emergentes podran verse afectadas si los pases industrializados no logran resolver esas dificultades. En particular, aquellas economas con un mayor vnculo exportador con los Estados Unidos, como Mxico, el Caribe y Centroamrica en nuestra regin, podran reducir sus exportaciones a ese mercado si persisten las tendencias a un menor crecimiento en el segundo semestre de 2011 y durante 2012. Aquellos rubros que la regin exporta a la Unin Europea tambin podran verse afectados si no consiguen redireccionarse hacia mercados ms dinmicos. Subsisten en la economa mundial importantes riesgos que podran llevar a un incremento de las restricciones comerciales. Entre ellos cabe destacar la persistencia de los desequilibrios globales entre pases superavitarios y deficitarios; los altos niveles de desempleo de la mayora de las economas industrializadas; el fuerte proceso de consolidacin fiscal que est teniendo lugar en Europa y que afecta de manera particularmente intensa a economas como Espaa, Grecia, Irlanda y Portugal, y la volatilidad de los precios de los alimentos. Asimismo, los elevados flujos de capital que se estn dirigiendo a las economas emergentes pueden generar en ellas una creciente presin proteccionista, ya que las apreciaciones cambiarias que estos inducen pueden aumentar la competitividad de las importaciones frente a la produccin local.

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B. LAS RELACIONES ENTRE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y SUS PRINCIPALES SOCIOS EXTRARREGIONALES Durante la dcada pasada aument notablemente la importancia relativa de Asia en el comercio exterior de Amrica Latina y el Caribe, en contraste con la cada de la participacin de los Estados Unidos y el estancamiento de la Unin Europea. Aunque los Estados Unidos continan siendo el principal socio comercial de la regin, la participacin de este pas en el comercio exterior de Amrica Latina y el Caribe se ha reducido drsticamente. La Unin Europea, segundo socio comercial ms importante para la regin, experiment durante la pasada dcada una leve alza de su participacin en las exportaciones regionales, mientras que su participacin en las importaciones se mantuvo bsicamente estable (vase el cuadro 3).
Cuadro 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN DE SOCIOS SELECCIONADOS EN LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES TOTALES, 2000 Y 2010 (En porcentajes)
Asia y el Pacfico a 2000 Exportaciones Importaciones 5,3 10,6 2010 17,2 27,2 Estados Unidos 2000 59,7 50,4 2010 39,6 29,1 Unin Europea 2000 11,6 14,2 2010 12,9 13,7 Amrica Latina y el Caribe 2000 16,0 15,3 2010 19,3 22,7 Resto del mundo 2000 7,4 9,5 2010 11,0 7,3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE); informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS). a Incluye a Australia, Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, la India, Indonesia, el Japn, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, la Repblica de Corea, la Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia y Viet Nam.

El importante avance registrado por Asia y el Pacfico en el comercio exterior de la regin ha estado fuertemente influido por el dinamismo exhibido por los intercambios con China. Durante la primera mitad de la dcada pasada, este pas desplaz al Japn como el primer socio comercial de Amrica Latina y el Caribe en Asia y el Pacfico. El comercio de la regin con China, que super el umbral de los 100.000 millones de dlares en 2007, alcanz los 183.000 millones de dlares en 2010, con lo cual dicho pas representa ya la mitad del intercambio comercial que realiza Amrica Latina y el Caribe con Asia y el Pacfico. Sin embargo, la importancia de China como mercado de exportacin vara notablemente entre los pases de Amrica Latina y el Caribe. Este pas se ha convertido en un mercado de exportacin clave para, en orden decreciente, Cuba, Chile, el Brasil, el Per, la Argentina y Venezuela (Repblica Bolivariana de), mientras que el Paraguay, el Ecuador, Mxico, los pases centroamericanos (excepto Costa Rica) y la mayora de los pases del Caribe destinan el 3% o menos de sus exportaciones a ese mercado. La India, pese a su fuerte dinamismo econmico en las ltimas dos dcadas, representa solo un 6,4% de las exportaciones de la regin a Asia y el Pacfico, y un 3,4% de sus importaciones. Estas cifras la sitan por debajo de la Repblica de Corea como socio comercial de la regin. Cabe sealar que la relevancia de Asia y el Pacfico como socio comercial de la regin es mayor en las importaciones. Ello ha generado un creciente dficit comercial para Amrica Latina y el Caribe, y particularmente para Mxico y Centroamrica.

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Durante la segunda mitad de la dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe fue el socio comercial ms dinmico de China y el segundo ms dinmico del Japn. En el perodo 2005-2010, las tasas de crecimiento de las exportaciones de China hacia Amrica Latina y el Caribe y de sus importaciones desde la regin casi duplicaron las de sus exportaciones e importaciones totales. De este modo la participacin de la regin en el comercio de China ha aumentado gradualmente, desde una base muy baja, hasta alcanzar en 2010 un 6% tanto de las exportaciones como de las importaciones totales de ese pas. En el ese mismo perodo 2005-2010, las exportaciones del Japn hacia Amrica Latina y el Caribe crecieron ms rpidamente que hacia todos los dems destinos, mientras que sus importaciones desde la regin solo fueron superadas en dinamismo por las provenientes de la Comunidad de Estados Independientes. Asimismo, Amrica Latina y el Caribe es un socio comercial de creciente importancia para los Estados Unidos. En las dos ltimas dcadas, el comercio de este pas con la regin ha crecido ms rpidamente que con todos sus principales socios, excepto China. En 2010, Amrica Latina y el Caribe absorbi el 23% de las exportaciones estadounidenses de bienes, lo que la convierte en su principal mercado de exportacin. En el mismo ao, la regin fue el origen del 19% de las importaciones estadounidenses de bienes, participacin equivalente a la de China. El comercio de Amrica Latina y el Caribe con los Estados Unidos se concentra en pocos pases. Mxico por s solo represent en 2010 casi dos tercios de las exportaciones de la regin a dicho mercado y ms de la mitad de sus importaciones. En el caso de las exportaciones, los pases andinos son el segundo proveedor de los Estados Unidos en la regin y, junto con los pases del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), representaron un cuarto del valor exportado a ese pas en 2010. Este orden se invierte en el caso de las importaciones, con el MERCOSUR como segundo mercado ms importante de la regin para los Estados Unidos, seguido por los pases andinos. En contraste con la dinmica exhibida recientemente por el comercio de la regin con los Estados Unidos, China y el Japn, Amrica Latina y el Caribe representa una fraccin muy baja del comercio exterior de la Unin Europea. En efecto, durante las tres ltimas dcadas, la regin ha representado menos del 3% del comercio total de la Unin Europea. Asimismo, aunque se mantiene como el segundo socio comercial de la regin, la Unin Europea podra perder ese lugar frente a China hacia mediados de la presente dcada. El comercio de la regin con la Unin Europea se concentra en pocos pases, y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) representa casi la mitad del total. Si se agrega a Mxico, los cinco pases representaron en 2010 el 61% de las exportaciones regionales a la Unin Europea y el 69% de las importaciones. Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe hacia la propia regin y los Estados Unidos tienen una mayor presencia de manufacturas no basadas en recursos naturales que aquellas destinadas a Asia y el Pacfico y la Unin Europea. Cabe sealar que en el caso de los Estados Unidos, esto se debe principalmente al alto peso de las exportaciones mexicanas de manufacturas en el total exportado por la regin a dicho mercado. En el extremo opuesto, la participacin de los productos primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales es cercana al 90% en las exportaciones de la regin a Asia y el Pacfico (vase el grfico 4).

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Grfico 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGN PRINCIPALES DESTINOS, PROMEDIO 2008-2010 (En porcentajes del total)
100 90 24 80 70 60 50 40 76 30 20 10 0 Estados Unidos Amrica Latina y el Caribe Unin Europea Resto del mundo Asia y el Pacfico 47 40 84 87 53 60 16 13

Recursos naturales y manufacturas basadas en recursos naturales

Otras manufacturas

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).

Aunque durante la ltima dcada, la regin logr aumentar considerablemente el nmero de productos exportados a todos sus principales mercados, ninguno de los mercados extrarregionales se acerca al intrarregional en el nmero de productos exportados por Amrica Latina y el Caribe. Al final de la dcada, los pases de la regin exportaban el mayor nmero de productos a la propia regin, seguida por los Estados Unidos, la Unin Europea y a considerable distancia los mercados asiticos. En promedio, durante el perodo 2008-2009 Amrica Latina y el Caribe export a los pases de la propia regin diez veces el nmero de productos que export a China, y ms de cuatro veces el nmero de productos exportado al resto de Asia. Esto viene a confirmar la importancia del mercado regional para las exportaciones latinoamericanas y caribeas de manufacturas y para el desarrollo de cadenas regionales de valor. El examen de las prioridades actuales de la poltica comercial de los Estados Unidos revela la inexistencia de una visin estratgica de la regin. Esta escasamente se menciona en la agenda de poltica comercial que el Presidente de los Estados Unidos present al Congreso en marzo de 2011. Las referencias existentes se relacionan fundamentalmente con la administracin de los acuerdos ya en vigor, la intencin del gobierno del Presidente Obama de iniciar en 2011 el proceso de aprobacin parlamentaria de los acuerdos con Colombia y Panam, y su inters en expandir y diversificar las relaciones econmicas con el Brasil. Asimismo, desde 2007 no ha habido grandes novedades en materia de negociaciones comerciales entre los Estados Unidos y la regin. La nica excepcin es el inicio en 2010 de las negociaciones para la ampliacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica (AETAE). Si bien Chile y el Per participan en dicho proceso, se trata de una iniciativa claramente orientada a Asia y el Pacfico. Esta situacin contrasta con el

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dinamismo de las negociaciones que diversos pases latinoamericanos y caribeos han sostenido en aos recientes con socios europeos y asiticos. En este contexto, la CEPAL ha propuesto una nueva alianza hemisfrica entre los Estados Unidos y la regin para abordar desafos comunes con miras a lograr una mejor insercin en la economa internacional. Entre los principales puntos de esa agenda destacan los siguientes: Reincorporacin de Bolivia (Estado Plurinacional de) a los beneficios de la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA). Renovacin durante 2011 del ATPDEA y del Sistema Generalizado de Preferencias, por un perodo lo suficientemente prolongado que permita contar con un plazo estable a los pases beneficiarios de Amrica Latina y el Caribe. Aprobacin durante 2011 por parte del Congreso de los Estados Unidos de los acuerdos de libre comercio pendientes con Colombia y Panam2. Solucin definitiva a la controversia sobre la prohibicin de acceso de camiones mexicanos al territorio de los Estados Unidos. Acumulacin de origen entre todos los acuerdos de libre comercio de los Estados Unidos con otros pases de Amrica, a fin de promover la integracin productiva y el desarrollo de cadenas de valor regionales. Promover la adhesin a las negociaciones del AETAE de aquellos pases de Amrica que estn interesados, procurando un equilibrio entre los resultados que se alcancen en los nuevos asuntos (propiedad intelectual, inversin, servicios, normativa laboral y medioambiental y coherencia regulatoria) y los de las reas tradicionales y otras de particular inters para los pases en desarrollo participantes (antidumping, acceso a los mercados para los productos agrcolas y movimiento de personas fsicas, entre otras).

En los ltimos aos, Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea han tratado de dar un nuevo impulso a sus relaciones econmicas. En un contexto de bajo crecimiento y alta incertidumbre en Europa, la regin adquiere un atractivo creciente para los exportadores e inversionistas europeos. De este modo, en 2010 la Unin Europea concluy las negociaciones para la suscripcin de un acuerdo de asociacin con los pases centroamericanos (incluido Panam) y de un acuerdo de libre comercio con Colombia y el Per. Tambin en 2010 se reanudaron las negociaciones para la suscripcin de un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Sumando los acuerdos ya vigentes con Chile, Mxico y el Foro del Caribe del Grupo de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (CARIFORUM), la Unin Europea podra contar hacia 2012 o 2013 con una vinculacin comercial preferencial con unos 30 pases de la regin. De ah la conveniencia de promover la acumulacin de origen entre todos estos acuerdos, como se ha hecho en los acuerdos de la Unin Europea con los pases mediterrneos. Ello promovera la integracin productiva en la regin y el desarrollo de cadenas de valor, tanto regionales como transregionales (con empresas europeas).

En agosto de 2011 esta aprobacin an se encontraba pendiente.

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Adems del mbito del libre comercio, los acuerdos de asociacin que la Unin Europea ha negociado con la regin incluyen los pilares de cooperacin y de dilogo poltico. Por ende, estos acuerdos son fundamentales para promover una relacin virtuosa entre la concertacin poltica, el desarrollo comercial y econmico y la cohesin social, y representan una visin ms integral del desarrollo que los acuerdos de carcter estrictamente comercial. Otra diferencia importante entre los acuerdos negociados por la regin con la Unin Europea y los suscritos con otros socios es que los primeros tienen como objetivo explcito la negociacin entre regiones y el logro de avances sustanciales en el proceso de integracin, en todos los esquemas subregionales latinoamericanos y caribeos. Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea tambin mantienen un fuerte vnculo a travs de la inversin. En la dcada de 2000 la participacin de la regin incluidos los centros financieros en los flujos de inversin extranjera directa proveniente de la Unin Europea super a la de Asia, al tiempo que la Unin Europea pas a ser la principal fuente de inversin extranjera directa de la regin. En el contexto de la aplicacin de diversas reformas econmicas desde los aos noventa, Amrica Latina y el Caribe experiment una notable expansin en el ingreso de flujos de inversin extranjera directa. Estos provinieron especialmente de pases europeos, aprovechando los procesos de privatizacin en reas como la banca, las telecomunicaciones y otros servicios. Si bien la inversin estadounidense tambin creci, lo hizo a un menor ritmo, lo que determin una recomposicin de los flujos acumulados por origen, pasando a ser la Unin Europea la principal fuente de estos flujos en la ltima dcada, con un 43% del total. Hay perspectivas interesantes para la cooperacin entre Europa y la regin en reas como tecnologas verdes y responsabilidad social empresarial. La Unin Europea es un lder mundial en proteccin del medio ambiente, lucha contra el cambio climtico y responsabilidad social empresarial, todos ellos elementos que contribuyen a un desarrollo integral e inclusivo. En efecto, entre un 30% y un 38% del total de patentes otorgadas en el mundo entre 2004 y 2006 en distintas categoras de tecnologas medioambientales correspondieron a la Unin Europea. Asimismo, las instituciones comunitarias han venido promoviendo desde hace ms de una dcada la incorporacin sistemtica del concepto de la responsabilidad social empresarial a las estrategias de las empresas europeas. Desde esta ptica, el fortalecimiento de las alianzas empresariales entre la regin y Europa podra contribuir al logro de los objetivos de crecimiento con igualdad y de una competitividad menos intensiva en carbono, que deben orientar las polticas pblicas de Amrica Latina y el Caribe en los prximos aos. Si bien en Asia y el Pacfico ha predominado tradicionalmente una integracin de facto, en los ltimos aos la integracin asitica ha evolucionado hacia una etapa ms formal. La Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) ha logrado ubicarse como eje articulador de este proceso de integracin de jure, mediante una serie de iniciativas de liberalizacin comercial con los dems pases asiticos. El gran nmero de acuerdos comerciales suscritos en Asia y el Pacfico hace que actualmente casi la mitad de comercio intraasitico est cubierto por alguna preferencia arancelaria. Paralelamente, por diversas razones en particular, la de tratar de asegurar un mayor acceso a los mercados Australia, China, la India, el Japn, la Repblica de Corea y Singapur, entre otras economas de Asia y el Pacfico, han firmado acuerdos de libre comercio y han establecido alianzas estratgicas con Amrica Latina. A medida que se profundiza el proceso para la reduccin de las barreras comerciales entre los pases asiticos, podra producirse una mayor desviacin de comercio en perjuicio de Amrica Latina y el Caribe. China, la India, el Japn y la Repblica de Corea, entre otras economas asiticas, mantienen altos aranceles en sectores de inters exportador para la regin, como la agricultura, los textiles y prendas de vestir y algunos sectores de maquinaria. En consecuencia, la reduccin o eliminacin preferencial de estos aranceles en el mbito de los acuerdos ya existentes entre la ASEAN y cada uno de

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los cuatro pases mencionados, as como de un futuro acuerdo de la ASEAN+3, favorece a los pases de la ASEAN frente a los de la regin. La desviacin de comercio para Amrica Latina podra ser significativa si no se adoptan polticas activas en materia de acuerdos comerciales bilaterales o subregionales que permitan nivelar las condiciones de acceso a los principales mercados asiticos. En este contexto, la lista de acuerdos comerciales transpacficos se alarga rpidamente. En Amrica Latina y el Caribe los pases ms activos en esta materia han sido Chile y el Per, precisamente los dos pases de la regin para los cuales Asia y el Pacfico representa una mayor fraccin de sus exportaciones totales. Ms recientemente se han sumado Costa Rica, que ha suscrito acuerdos de libre comercio con China y Singapur, y Colombia, que est negociando un acuerdo de ese tipo con la Repblica de Corea. Estas iniciativas revelan intentos por parte de los pases latinoamericanos de abordar la relacin con Asia y el Pacfico con criterios de ms largo plazo, sin que hasta ahora se pueda hablar de una concepcin estratgica compartida. En el caso particular de China, un tema que deber ser adecuadamente manejado es el de las inquietudes defensivas que las exportaciones industriales de ese pas generan en la regin. Las inquietudes surgidas al respecto en pases como la Argentina, el Brasil y Mxico tienen relacin tanto con la prdida de posicin en los mercados de la propia regin, como tambin con la amenaza de desplazamiento en terceros mercados. En estos casos, es posible que se requiera una mirada ms conjunta y de mediano plazo entre productores chinos y latinoamericanos, privilegiando complementariedades y espacios de cooperacin. En ausencia de estas modalidades de dilogo, es probable que las diferencias comerciales persistan, reflejndose en nuevas acusaciones antidumping o en otras barreras no arancelarias. Adems de los pocos productos minerales procesados que siguen representando el 80% de sus importaciones desde Amrica Latina y el Caribe, Asia est comenzando a importar nuevos productos desde la regin. Aunque algunos de estos productos pertenecen a la categora de productos primarios, no se consideran commodities, por cuanto pueden alcanzar cierto grado de diferenciacin por calidad. En la medida en que el ingreso familiar siga aumentando en Asia y su patrn de consumo se acerque gradualmente al occidental, la demanda asitica de estos productos podra expandirse de manera muy significativa en el futuro cercano y ofrecer oportunidades crecientes para la regin. Adems, la competencia que la regin enfrenta en los mercados de Asia y el Pacfico, incluso de las propias economas asiticas, podra abrir espacio para inversiones conjuntas y alianzas estratgicas en temas comerciales y tecnolgicos que, con mutuo beneficio, permitan atender mejor la demanda china y del resto de Asia. Siendo el Asia y el Pacfico la regin ms dinmica de la economa mundial, los pases de Amrica Latina y el Caribe deberan esforzarse por definir una nueva relacin con ella. En particular, China emerge de la crisis fortalecida en su base productiva, tecnolgica y financiera y con vnculos ms relevantes con Asia y el Pacfico. Estimaciones recientes sugieren que en 2016 su producto interno bruto, medido en paridad de poder adquisitivo, superara al de los Estados Unidos, transformndose as en la primera economa mundial. Habida cuenta de ello, as como de la incertidumbre en torno a la evolucin futura de las economas de Europa y los Estados Unidos, los pases de la regin deberan redoblar sus esfuerzos para identificar y aprovechar las oportunidades que se derivan de una mayor integracin con Asia y el Pacfico. Ese esfuerzo sera ms fecundo si se realizase de un modo coordinado, ya que las iniciativas comerciales y de inversin podran aprovechar sinergias, economas de escala y acumulacin de voluntades polticas, pudiendo as aspirar a metas ms ambiciosas.

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Las condiciones econmicas y comerciales son altamente favorables para avanzar en un nuevo tipo de relacin entre ambas regiones. En efecto, las favorables perspectivas de crecimiento de esas dos regiones ofrecen una oportunidad nica para sentar las bases de una nueva etapa en sus relaciones comerciales y de inversin. Para ello, es posible y necesario avanzar en: i) la diversificacin de las exportaciones dirigidas a Asia y el Pacfico; ii) la creacin de alianzas comerciales birregionales; iii) el aumento de los montos de las inversiones mutuas, sobre todo en infraestructura en Amrica Latina y el Caribe y en la presencia en las cadenas de valor en Asia; iv) un incremento sustantivo de la cooperacin en innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano, y v) el establecimiento de instancias regulares de dilogo de alto nivel entre los gobiernos de la regin y los de sus principales socios asiticos. C. LOS DESAFOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA MEJORAR SU INSERCIN EN LA ECONOMA MUNDIAL Las profundas transformaciones que est experimentando la economa mundial plantean a la regin el desafo de repensar su insercin internacional y su esquema de alianzas globales. El peso creciente de las economas en desarrollo en los distintos agregados econmicos se ve reforzado por el cuadro de frgil recuperacin y alta incertidumbre que se observa en los Estados Unidos y Europa, el que probablemente persistir por algunos aos. Por otra parte, la produccin, el comercio y la inversin se estructuran crecientemente en torno a cadenas regionales y globales de valor. Frente a estos cambios, Amrica Latina y el Caribe ha reforzado sus vnculos con otras regiones emergentes, sobre todo Asia. En las prximas dcadas, la calidad de la insercin econmica internacional de la regin estar fuertemente determinada por su vinculacin con las dems economas en desarrollo. El principal canal a travs del cual opera hoy esta vinculacin es el comercio entre la regin y otros pases en desarrollo (comercio Sur-Sur). Otro canal que ha ido adquiriendo una importancia creciente es el de la inversin, tanto mediante la atraccin de IED y otros capitales asiticos, como por medio de las inversiones materializadas por empresas de la regin en particular las translatinas en Asia y otras regiones emergentes. Asimismo, existe un amplio espacio para desarrollar alianzas entre compaas de la regin y de otras regiones en desarrollo bajo otras modalidades de produccin (franquicias, licencias, contratos de manufactura y subcontratacin de servicios, entre otras) que estn adquiriendo una creciente importancia en el contexto de las cadenas mundiales de valor. Amrica Latina y el Caribe dispone de importantes activos frente al desafo de mejorar la calidad de su insercin econmica internacional. En primer lugar, la regin ha logrado un importante aprendizaje en materia de poltica macroeconmica, como se evidenci en la ltima crisis: si bien no estuvo ajena a los negativos efectos de la crisis en el producto, el empleo y los indicadores sociales, resisti en mejor forma que en crisis anteriores de menor magnitud. Adems, la mejora de los indicadores sociales y la expansin de la clase media registrados en los ltimos aos contribuyen a elevar el valor estratgico del mercado latinoamericano y caribeo. En efecto, esta ampliacin del mercado consumidor aumenta el atractivo de la regin como socio comercial y destino de la inversin extranjera. La abundante dotacin de recursos naturales de la regin constituye otro activo estratgico. Amrica Latina y el Caribe es un importante productor agrcola, particularmente en rubros como la soja (su produccin ronda la mitad del total mundial), la carne (genera casi un tercio de la produccin mundial) y la leche (produce casi un cuarto del total). Algo similar ocurre con la produccin de minerales; la produccin de cobre de la regin representa ms del 45% del total mundial, en tanto que la de molibdeno, zinc y estao alcanza el 20% de la produccin mundial. En materia energtica, la regin

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produce un 30% del total mundial de biocombustibles. Amrica Latina y el Caribe tiene las mayores reservas de agua dulce del mundo, equivalentes a un tercio del total. En cuanto al territorio, la regin dispone de un tercio de la superficie mundial que podra incorporarse a la produccin de cultivos a futuro. Todas estas caractersticas constituyen ventajas estratgicas, dadas las proyecciones que indican que la poblacin mundial alcanzara los 9.000 millones de habitantes en 2050, con las consecuentes necesidades en trminos de alimentacin. A pesar de sus activos, Amrica Latina y el Caribe no logr un aumento significativo de su participacin en las exportaciones mundiales de bienes y servicios en las ltimas tres dcadas. Entre 1980 y 2010, la participacin de la regin en las exportaciones mundiales de bienes se elev marginalmente, de un 5,1% a un 5,7%. Este estancamiento estuvo determinado sobre todo por la prdida de dinamismo de las exportaciones mexicanas, mientras que el resto de la regin aument su participacin. En el mismo perodo, la regin ha visto caer su porcentaje en las exportaciones mundiales de servicios, de un 4,5% a un 3,4% (vase el grfico 5). El desempeo de la regin ha sido especialmente dbil en la categora de Otros servicios comerciales, que fue la de mayor crecimiento a nivel mundial en la ltima dcada y es la ms ligada a actividades intensivas en conocimiento. En definitiva, en un contexto internacional marcado por una creciente participacin de las economas en desarrollo en las exportaciones mundiales, el desempeo de la regin parece apuntar ms bien a un cierto estancamiento.
Grfico 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES Y SERVICIOS COMERCIALES, 1980-2010 (En porcentajes)
7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Bienes

Servicios

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

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Si bien las orientaciones exportadoras de cada subregin presentan marcadas diferencias, un problema compartido es la falta de valor agregado y de incorporacin de conocimiento y tecnologa. Los pases de Amrica del Sur se han ido especializando crecientemente en la exportacin de productos primarios y sus procesados, patrn que se ha visto reforzado por la elevada demanda asitica, en especial de China. Por su parte, los pases centroamericanos y Mxico centraron sus exportaciones en industrias manufactureras cuyas actividades principales consisten en el ensamblaje, en tanto que los pases del Caribe se especializaron en algunos nichos de servicios. El denominador comn entre estos tres patrones es la especializacin basada en ventajas comparativas estticas, como la mano de obra no calificada o los recursos naturales abundantes, y la falta de creacin de valor agregado y conocimiento en los productos finales y los procesos productivos. El surgimiento de las cadenas mundiales de valor y el creciente peso de la innovacin en la produccin y el comercio globales exigen a la regin dar nuevos pasos hacia su insercin internacional. La apertura y la liberalizacin que han tenido lugar desde la dcada de 1980 han sido una condicin necesaria, pero no suficiente, para que el aumento del comercio se tradujera en un crecimiento econmico sostenido. El actual contexto econmico internacional exige a la regin ir ms all, avanzando de manera paralela en tres mbitos interrelacionados: i) desde la apertura comercial y la orientacin exportadora hacia estrategias de internacionalizacin de empresas; ii) desde la insercin de estilo interindustrial en el comercio internacional hacia la insercin en las cadenas mundiales de valor (o alternativamente en nichos especficos de productos de alta tecnologa o servicios especializados, sobre todo en el caso de los pases de tamao reducido), y iii) desde una competitividad basada en esfuerzos estrictamente nacionales hacia otra con crecientes componentes de alianzas pblico-privadas y de cooperacin regional. Lo anterior implica un doble desafo. Por una parte, articular con una visin estratgica las polticas de promocin y diversificacin de exportaciones, de innovacin y difusin tecnolgica, de atraccin de IED y de formacin de recursos humanos. Por otra parte, fomentar alianzas pblico-privadas que permitan definir objetivos de comn acuerdo y trabajar mancomunadamente en su concrecin, emulando as con las adaptaciones necesarias a las distintas realidades nacionales las experiencias de diversos pases de Europa, Asia y Oceana que han logrado una insercin exitosa en la economa mundial. Frente a este nuevo panorama internacional, la regin debe aprovechar los beneficios de sus crecientes vnculos con otras regiones en desarrollo, mientras mejora su competitividad mediante una mayor integracin regional. En este contexto, el concepto de regionalismo abierto presentado por la CEPAL hace casi dos dcadas mantiene su relevancia (CEPAL, 1994). Este apunta a desarrollar fortalezas regionales para enfrentar mejor los desafos globales. El regionalismo abierto complementa la insercin en los principales mercados internacionales con el estmulo del comercio intrarregional. Con ello se favorece el comercio intraindustrial, la diversificacin exportadora y una mayor presencia de las pymes en las corrientes de exportacin. La mayor escala que proporciona un mercado regional integrado no solo contribuira a aumentar el intercambio dentro de la regin, sino que adems favorecera la atraccin de IED y el surgimiento y fortalecimiento de empresas translatinas. Asimismo, el marco regional permitira impulsar las incipientes cadenas regionales de produccin y compartir y potenciar el proceso de innovacin. La equidad se vera asimismo favorecida, por medio de una mayor internacionalizacin de las pymes y de la creacin de empleo en actividades ms intensivas en valor y conocimientos que las que suelen caracterizar a las exportaciones de la regin hacia los mercados extrarregionales.

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A estas razones tradicionales en favor de la integracin debe agregarse la comprobacin de que en la economa globalizada de hoy, la competitividad incorpora crecientemente elementos regionales. La coordinacin regional o subregional es fundamental para alcanzar objetivos tales como una adecuada infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones, ya que la accin coordinada entre los gobiernos reporta mayores frutos que las tareas nacionales aisladas. Estas variables son crticas para mejorar la competitividad internacional de los pases de la regin, particularmente teniendo en cuenta los requerimientos de infraestructura, logstica y facilidades aduaneras, entre otros, que plantea el comercio con los denominados megamercados, como los Estados Unidos, la Unin Europea y (de manera creciente) Asia. En comparacin con otras regiones, el comercio intrarregional en Amrica Latina y el Caribe contina siendo escaso (como proporcin de sus exportaciones totales) e intensivo en bienes finales. Durante las ltimas dos dcadas, las exportaciones intrarregionales como porcentaje de las exportaciones totales de la regin nunca han excedido el 20%, proporcin muy inferior al 46% registrado en Asia oriental y el Pacfico. Por otra parte, si bien el comercio intrarregional en Amrica Latina y el Caribe tiene un fuerte componente de manufacturas, sigue dominado por el intercambio de bienes finales. Por el contrario, el marcado dinamismo del comercio intrarregional asitico ha estado ntimamente vinculado a la creciente fragmentacin geogrfica de la produccin en cadenas de valor. Por lo mismo, se ha caracterizado por un elevado crecimiento del comercio de partes y piezas en los sectores de la maquinaria, el equipamiento de transporte y la electrnica. El bajo porcentaje del comercio intrarregional en las exportaciones totales de Amrica Latina y el Caribe obedece no solo al patrn exportador de recursos naturales de muchas de sus economas, sino que tambin est influido por la inexistencia de un espacio econmico integrado. Especficamente, persisten barreras no arancelarias que pueden tener un impacto restrictivo mayor que los propios aranceles, dada la opacidad y discrecionalidad que muchas veces las caracterizan. El desarrollo de cadenas de valor en la regin se ve limitado no solo por los obstculos que persisten para el comercio de bienes y por las limitaciones a la acumulacin de origen, sino tambin por el dismil tratamiento de temas regulatorios como la inversin, los servicios, la poltica de competencia y las normas tcnicas, entre otros. En efecto, las experiencias de Asia oriental y de Europa centro-oriental parecen respaldar la nocin de que el buen funcionamiento de las cadenas de valor requiere un cierto nivel mnimo de armonizacin regulatoria entre los pases participantes. Explotar mejor el considerable potencial que ofrece el mercado regional requerir de acciones en, por lo menos, seis frentes. Primero, existe espacio para lograr una mayor convergencia entre los distintos componentes de la arquitectura de la integracin econmica regional. Dado el tamao de las economas involucradas, el principal eslabn faltante para completar una red de vnculos comerciales preferenciales dentro de la regin es el que unira a Mxico con el MERCOSUR. En este contexto, las negociaciones para un acuerdo estratgico entre el Brasil y Mxico, anunciadas a finales de 2010, podran dinamizar todo el proceso de integracin econmica latinoamericana. Sin embargo, a la fecha no se ha dado inicio a las negociaciones. Por otra parte, se registran nuevas iniciativas orientadas a una mayor convergencia entre pases y esquemas de integracin, como las negociaciones entre Mxico y los pases centroamericanos con el objeto de fusionar en un solo acuerdo los tres acuerdos comerciales que actualmente los vinculan, y la creacin en 2011 de la Alianza del Pacfico, orientada a constituir un rea de integracin profunda entre Chile, Colombia, Mxico y el Per. Tal como ya est ocurriendo en el espacio mesoamericano, sera conveniente que los pases de Amrica del Sur retomaran la agenda de convergencia econmico-comercial intrarregional. Un primer paso muy til sera permitir la acumulacin de origen entre los pases de la regin. Con la excepcin de los tres Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) que vinculan al MERCOSUR con los pases

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andinos, en la mayora de los restantes acuerdos suscritos en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) no se considera an esa posibilidad. Con ello se reduce el espacio para desarrollar cadenas regionales y subregionales de valor, limitndose las posibilidades de una mayor integracin productiva. Un segundo paso es preservar lo ms posible el patrimonio arancelario y normativo entre los pases miembros de la Comunidad Andina y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Ya se han alcanzado acuerdos bilaterales para tal fin entre este pas y Bolivia (Estado Plurinacional de) y el Ecuador. Segundo, la regin requiere una fuerte inversin en la facilitacin de su comercio, dado que presenta importantes rezagos con respecto a los lderes mundiales en trminos de los costos asociados a las operaciones de comercio exterior. Ello es en parte producto del elevado dficit de infraestructura fsica de la regin, cuya superacin requerir cuantiosas inversiones a lo largo de varios aos (vase el prrafo siguiente). Sin embargo, tambin es posible obtener importantes mejoras en la eficiencia y en la reduccin de plazos y costos, mediante una mayor racionalizacin de los procedimientos aduaneros y de otro tipo que afectan al comercio de bienes en las fronteras nacionales. Aunque la implementacin de estas reformas es principalmente la responsabilidad de cada gobierno, la coordinacin a nivel regional o subregional de las tareas nacionales puede crear importantes sinergias entre los pases, como lo demuestra, por ejemplo, la cooperacin subregional en materia de facilitacin del comercio en Centroamrica. Tercero, es necesario reforzar la cooperacin regional y subregional para reducir la brecha de infraestructura fsica que caracteriza a Amrica Latina y el Caribe. La calidad de la infraestructura es inferior a la media mundial en la mayora de las economas de la regin, e inferior a la media de Asia sudoriental en todas ellas, lo que impacta negativamente en la calidad de su insercin econmica internacional. Un ejemplo de este rezago se evidencia en el desempeo de los puertos de la regin, que en la mayora de los casos est muy por debajo del nivel de los puertos ms eficientes, como varios situados en Asia (vase el grfico 6). La CEPAL (2011) ha estimado que la regin debera invertir anualmente en torno al 5,2% de su PIB en infraestructura durante el perodo 2006-2020, solo para satisfacer las necesidades derivadas de su crecimiento econmico proyectado. La cooperacin regional y subregional puede crear sinergias entre las tareas nacionales que se llevan a cabo en este sentido. En efecto, los ejes de desarrollo transfronterizos, incluidos los corredores biocenicos, permiten una reduccin de los tiempos y costos de transporte asociados al comercio, tanto intrarregional como extrarregional, y contribuyen a un desarrollo territorial ms equilibrado entre los pases y entre las regiones de cada pas. Ejemplos destacados en esta lnea son la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el Proyecto Mesoamrica. La regin podra beneficiarse en mayor medida de la ayuda para el comercio para abordar sus dficits en materia de infraestructura fsica y de facilitacin del comercio. Amrica Latina y el Caribe recibe una fraccin relativamente baja (un 9% en 2009) de los flujos de ayuda para el comercio, en parte porque la mayora de las economas de la regin son de renta media. Sin embargo, podra aumentar su participacin en esa ayuda si los pases definen prioridades y elaboran y presentan proyectos relevantes que les permitan concretar nuevos flujos de recursos. Asimismo, debera privilegiarse la atraccin de fondos de los donantes hacia iniciativas como la IIRSA y el Proyecto Mesoamrica, que involucran a varios pases y tienen un claro componente de facilitacin del comercio. Cuarto, es necesario otorgar ms presencia en la cooperacin regional a los aspectos sociales, reforzando la complementariedad entre estos y los aspectos econmicos y comerciales. Amrica Latina y el Caribe est marcada por una alta desigualdad, no solo a nivel nacional, sino tambin entre un pas y otro. As lo evidencian las grandes disparidades existentes en indicadores como el PIB y el gasto social por habitante (vase el cuadro 4). En este contexto, promover modalidades de integracin que contribuyan a reducir estas marcadas asimetras de desarrollo es una condicin necesaria para la sostenibilidad y legitimidad de los procesos de integracin.

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Grfico 6 AMRICA LATINA Y ASIA: PRODUCTIVIDAD DE PUERTOS SELECCIONADOS, 2008-2010 (En contenedores por hora barco)
Shanghai (China) Yantian (China) Busan (Repblica de Corea) Veracruz (Mxico) Manzanillo (Mxico) Balboa (Panam) Valparaso (Chile) San Antonio (Chile) Lzaro Crdenas (Mxico) Buenos Aires (Argentina) a Santos (Brasil) Ensenada (Mxico) Manzanillo (Mxico) Guayaquil (Ecuador)

20

40

60

80

100

120

140

160

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los puertos. a Esta cifra representa el promedio de dos terminales (BACTSSA y Exolgan, S.A.).

Cuadro 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ASIMETRAS EN EL INGRESO Y EL GASTO SOCIAL MEDIO (En dlares constantes de 2000, nmero de veces y porcentajes)
Ms bajo Ms alto Promedio (En dlares constantes de 2000) 1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2008
a

Nmero de veces Valor ms bajo Valor ms alto que el valor ms como porcentaje como porcentaje alto excede al del promedio del promedio ms bajo 33,7 38,1 42,1 48,0 47,9 27,9 33,2 32,4 19,4 20,9 15 11 10 9 7 12 12 11 16 15 490 414 437 420 343 333 386 364 311 307

PIB por habitante

516 413 427 384 360 40 46 51 103 104

17 373 15 752 17 977 18 407 17 242 1 114 1 526 1 652 2 002 2 173

3 546 3 801 4 116 4 380 5 024 335 395 454 645 707

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial. a La cifra se calcul sobre la base de la informacin disponible ms prxima a 2008 (en algunos casos, corresponde a 2006 o 2007).

Gasto social por habitante

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Se requiere un esfuerzo para lograr que en todas las reas de la integracin se observe un enfoque de beneficio asimtrico, en favor de las economas de menor desarrollo relativo. Este requerimiento ya figuraba de manera prominente en los planteamientos de la CEPAL sobre regionalismo abierto. En particular, es importante: i) fortalecer los esquemas de fondos estructurales orientados a los pases de menor desarrollo relativo, a partir de la positiva experiencia del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) e iniciativas similares en otros esquemas subregionales; ii) propiciar una mayor apertura de los mercados de los pases con economas ms grandes a las exportaciones de los pases de menor desarrollo relativo, que incluya la reduccin no solo de las barreras arancelarias, sino tambin de las no arancelarias, y iii) redoblar los esfuerzos por construir cadenas subregionales de valor, favoreciendo la presencia en ellas de empresas de pases con menor desarrollo relativo. Quinto, la regin tiene que aumentar la cooperacin regional en materia de innovacin y competitividad. Amrica Latina y el Caribe exhibe un considerable rezago en materia de competitividad internacional. As lo demuestran de manera consistente los resultados de diversos ndices internacionales. Por ejemplo, solo dos pases de la regin (Chile y Barbados) se encuentran entre los 50 pases mejor puntuados segn el ndice global de competitividad (IGC), elaborado anualmente por el Foro Econmico Mundial. Otro ejemplo es el ndice global de innovacin (IGI) de 2011, elaborado por la escuela de negocios INSEAD en colaboracin con otras instituciones como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. Los resultados de este ndice, que busca reflejar una visin amplia de la innovacin, revelan que de los 20 pases de la regin evaluados (de un total de 125), solamente Chile (puesto 30), Costa Rica (puesto 45) y el Brasil (puesto 47) se encuentran entre los 50 primeros. Dadas las limitadas capacidades individuales de muchos pases de la regin para ampliar sustancialmente su gasto en investigacin y desarrollo, parece imperativo aunar esfuerzos nacionales y privilegiar un enfoque asociativo. Esto puede hacerse, por ejemplo, integrando a los centros tecnolgicos nacionales en actividades plurinacionales de investigacin y de negocios conjuntos, generando sinergias y una masa crtica regional de recursos humanos y financieros. A nivel nacional, este enfoque exige tambin: i) una mayor coordinacin entre los distintos organismos pblicos vinculados a la competitividad y ii) la conformacin de alianzas pblico-privadas que permitan compartir informacin y definir objetivos de comn acuerdo. Estos lineamientos generales se pueden traducir en acciones concretas como la creacin de un fondo regional de cooperacin para la innovacin, que permita financiar programas o acciones definidos de comn acuerdo por los pases de la regin. Sexto, se podra aprovechar mejor el vnculo con Asia y el Pacfico para profundizar la integracin regional. Durante 2011, altas autoridades chinas han expresado en diversas ocasiones su voluntad de cooperar en la diversificacin de las exportaciones de la regin a su pas. Por otra parte, la facilitacin de las inversiones chinas y del resto de Asia, por medio de una ventana regional nica que las promueva y monitoree, representa un desafo crtico para la integracin regional. Estas inversiones, especialmente si se materializan en los mbitos de la infraestructura, la energa, el transporte y la logstica, no solo ayudaran a reforzar los flujos de comercio con Asia y el Pacfico, sino que adems generaran externalidades positivas para el propio proceso de integracin regional de Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, la regin podra elaborar pronto un documento en el que se definan los lineamientos de un acercamiento estratgico a China. Este pas ya dio un primer paso en tal sentido en noviembre de 2008, con la elaboracin de una propuesta sobre las relaciones con Amrica Latina y el Caribe. La coordinacin regional que demandara la preparacin de un documento de respuesta al presentado por China generara mejores condiciones para aspirar, en los prximos aos, a concretar una cumbre de jefes de Estado de China y de Amrica Latina y el Caribe, en la que podra establecerse una agenda compartida de proyectos de comercio e inversin. Parece conveniente que la recientemente constituida Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) recoja este tema en su agenda.

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Bibliografa BEA (Oficina de Anlisis Econmicos de los Estados Unidos) (2011), Gross domestic product: second quarter 2011 (Advance estimate), National Income and Product Accounts, N BEA 11-38, julio. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2011), Caracterizacin de la brecha de infraestructura econmica en Amrica Latina y el Caribe, Boletn FAL, N 293, Santiago de Chile, enero. (1994), El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad, Libros de la CEPAL No 39 (LC/G.1801(SES.25/4)), Santiago de Chile, enero. Deutsche Bank (2011), Global economic perspectives: A scenario analysis of public debt by 2020, julio. Krugman, Paul (2011), The wrong worries, The New York Times, 4 de agosto.