PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA

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Contenido
Resumen .................................................................................................................................................................... 2 Introduccin ............................................................................................................................................................... 2 Antecedentes de las TIC en el PANI. .......................................................................................................................... 3 Sobre el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin del PANI. ......................................................................... 4 Objetivos Generales del PETI ................................................................................................................................. 4 Objetivos Especficos del PETI ................................................................................................................................ 4 Macroproyectos asociados al PETI......................................................................................................................... 4 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Conectividad y Red Nacional...................................................................................................................... 5 Aprovisionamiento en Hardware. .............................................................................................................. 5 Integracin de Sistemas. ............................................................................................................................ 5 Equipamiento del Domo Virtual del Conocimiento del CCDNNA. ............................................................. 5 Licenciamiento y Adquisicin de Software Institucional. .......................................................................... 5 Diseo e implementacin de Redes de rea Local en las oficinas Locales y Regionales del PANI. ........... 5 Solucin de Respaldo/Recuperacin de Datos. ......................................................................................... 5 Aprovisionamiento e Instalacin de un sistema elctrica de respaldo: .................................................... 5

Alcances ................................................................................................................................................................. 5 Limitaciones ........................................................................................................................................................... 6 Inversiones realizadas durante la ejecucin del PETI ............................................................................................ 7 Avances y valoracin de resultados del PETI 2010-2014 al mes de Junio del 2012 .................................................. 7 Conectividad y Red Nacional ................................................................................................................................. 7 Estado de Obsolescencia del Equipo de Comunicacin al ao 2012 ................................................................. 8 Aprovisionamiento de Hardware ........................................................................................................................... 9 Estado de Obsolescencia de equipo informtico al cierre del ao 2012 ......................................................... 10 Integracin de Sistemas ....................................................................................................................................... 11 Equipamiento del Domo Virtual del Conocimiento del CCDNNA ........................................................................ 12 Licenciamiento y Adquisicin de Software Institucional: .................................................................................... 13 Diseo e implementacin de Redes de rea Local en las oficinas Locales y Regionales del PANI: ..................... 13 Solucin de Respaldo/Recuperacin de Datos: ................................................................................................... 13 Compra e Instalacin de Planta Elctrica: ........................................................................................................... 14 Cumplimiento de las Normas Tcnicas de TI de la Contralora General de la Repblica ........................................ 14 Conclusiones ............................................................................................................................................................ 15 Bibliografa ............................................................................................................................................................... 15 1

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Diagnstico del estado tecnolgico del PANI Al mes de Enero 2013

Resumen
En el presente diagnstico se da una panormica del estado general de la situacin tecnolgica del PANI desde el comienzo del Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin (PETI), como plataforma de lanzamiento de un proceso de modernizacin tecnolgica en el ao 2005 (ao en que efectivamente inici). Pretende adems explicar la situacin institucional en el tema del mantenimiento de sistemas, la sostenibilidad de la plataforma instalada, el crecimiento de las redes de voz y datos, los modelos e infraestructura de seguridad y otras actividades tcnicas, cientficas y de investigacin y desarrollo; cuyos niveles de actividades sufrieron cambios radicales dentro de la estrategia de modernizacin, a fin de dar continuidad al crecimiento tecnolgico en la organizacin; lo anterior en concordancia con su alineacin al Plan Estratgico Institucional (PEI). Se hace una presentacin del PETI y del Departamento Tecnologas de Informacin, su misin y principales objetivos, as como su conformacin estructural, para de esta forma llegar a una comprensin de su rol como eje estratgico y la imperativa necesidad de desarrollar sus funciones en la Gestin Tecnolgica. Segn la hiptesis planteada se trata de obtener un diagnstico del estado tecnolgico de la institucin a partir del inventario del patrimonio tecnolgico en general, utilizando para su anlisis los logros alcanzados a la luz del PETI y otras documentos afines, as como una revisin de las mtricas de obsolescencia segn el tiempo promedio de vida de cada equipo. Se presenta al final las conclusiones y recomendaciones de los resultados alcanzados con la aplicacin de estas tcnicas.

Introduccin
El Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin del Patronato Nacional de la Infancia reorganiza y alinea la Administracin Tecnolgica, orienta una renovacin ordenada del equipo, acelera la integracin de todas las unidades organizacionales, y fortalece la cultura informtica del funcionario y de la institucin como un todo. A su vez trazar una lnea en el tiempo para dar cumplimiento a las Normas Tcnicas establecidas por la Contralora General de la Republica en las reas que competan al PANI. En la definicin del Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin, se consideran las siguientes tareas: Planeacin Estratgica Informtica. Gestin continuada de Tecnologa. Proceso de adquisicin sostenida de equipo de comunicaciones y redes de transmisin de datos. Proceso de Administracin y continuidad de Base de Datos. Proceso de Administracin y continuidad de Servidores Proceso de Administracin y continuidad de Sistemas y de Proyectos de Sistemas. Proceso de Administracin y continuidad de Soporte Tcnico. Proceso de adquisicin sostenida de equipo tecnolgico.

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Antecedentes de las TIC en el PANI.

El 3 de mayo de 1984 la Junta Directiva del Patronato Nacional de la Infancia en sesin ordinaria No 627, adjudic a la empresa CONISA, va licitacin pblica la compra de un microcomputador marca PERTEC. La llegada del equipo PERTEC, en el mes de mayo de 1985 marc el inicio del Centro de Cmputo de la institucin, el cual, por acuerdo de la Direccin Ejecutiva, se convirti en el cuarto departamento de la Direccin de Administracin y Finanzas. El mes de mayo de 1985 marc el inicio del Centro de Cmputo de la institucin, el cual, por acuerdo de la Direccin Ejecutiva, se convirti en el cuarto departamento de la Direccin de Administracin y Finanzas. En 1998, se da un proceso de conversin en el cual se mantiene el nivel del Departamento de Informtica, evidenciando la poca importancia que se le haba venido dando a las tecnologas de informacin. Posterior a esa fecha se cae en un impase tecnolgico, hasta que segn la propuesta de reforma presentada y avalada mediante el oficio DVM-131-2004 de fecha 14 de julio del 2004 por parte del Ministerio de Planificacin Nacional, se plantea la creacin de la unidad asesora denominada Tecnologas de Informacin, lo cual la constituye de derecho para los efectos correspondientes, pasando luego a formar parte de la Gerencia de Administracin bajo la figura de Departamento Tecnologas de Informacin. Sobre esta premisa es que el Departamento de Tecnologas de Informacin formula en el ao 2004 el primer Plan Estratgico formal en el que realiza una propuesta tecnolgica integral, que ayudara a desarrollar una mayor eficiencia y un mejor uso de todos los recursos tecnolgicos posibles en el Patronato Nacional de la Infancia. Debido a que la actividad sustantiva del PANI est dirigida a la atencin de la niez y la adolescencia en el mbito nacional, es necesario dotar de equipos informticos a cada una de las oficinas locales y regionales, que les permita tener un expediente electrnico de cada uno de los nios que se atienden, as como la necesidad de llevar estadsticas que le permita tener una visin integral del tipo de atencin que se brinda y poder as realimentar los procesos de polticas y planeacin institucional. Asimismo que permita conectar las Oficinas Locales y Regionales del PANI a nivel nacional y automatizar toda la gestin administrativa. Los gobiernos de turno han promovido la necesidad de modernizar el estado costarricense por medio del uso de Tecnologas de Informacin. Es as como vemos proyectos, tales como Gobierno Electrnico, Caja nica, Gobierno Compra, Programas Sociales Selectivos, entre otros, tendientes a digitalizar la funcin pblica. Realidad a la que el PANI no es excepcional. El enfoque que se le da a las Tecnologas de Informacin en la ltima propuesta aprobada de Reforma Institucional y que dice: Se plantea la creacin de la unidad administrativa denominada Tecnologas de informacin, la que existe actualmente como funcin en el rea administrativa; sta asumir la elaboracin del plan estratgico de la institucin y formar parte fundamental en el Eje ambientes de trabajo, el cual se procede a identificar plenamente: El eje ambiente de trabajo est constituido por el componente de infraestructura y equipamiento y el componente de Tecnologas de Informacin . El Departamento Tecnologas de Informacin es responsable de establecer un programa de crecimiento institucional en su campo, que permita dimensionar las necesidades anuales de presupuesto por medio de una herramienta de planificacin cclica que evidencie integralidad y proyeccin. Tambin debe revisar los sistemas de control institucional y establecer una comisin de sustitucin, desecho y planeacin institucional en infraestructura y equipamiento en Tecnologas de Informacin. Paralelamente a estos roles y como complemento de los ambientes de trabajo, se ha diseado una estrategia de Tecnologas de Informacin que dote al PANI de la capacidad no slo para incorporar sistemas integrados de informacin en la Gestin Tcnica y la Gerencia Administrativa, sino para apoyar la adquisicin de tecnologas que permitan fortalecer la comunicacin

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interna de los diferentes niveles, facilitar y flexibilizar procesos administrativos y mejorar la calidad de la atencin, as como validar la utilizacin de derechos intelectuales a las licencias de todas las herramientas de software que se utilicen.

Sobre el Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin del PANI.

El Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin reorganiza y alinea la Administracin Tecnolgica, orienta una renovacin ordenada del equipo, acelera la integracin de todas las unidades organizacionales, y fortalece la cultura informtica del funcionario y de la institucin como un todo. A su vez trazar una lnea en el tiempo para dar cumplimiento a las Normas Tcnicas establecidas por la Contralora General de la Republica en las reas que competan al PANI. Los proyectos marco asociados al PETI forman parte del Plan Nacional de Desarrollo a travs de la Base de Proyectos de Inversin Pblica de MIDEPLAN. A su vez est alineado con el Plan Estratgico Institucional. Luego del lanzamiento del Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin, la gestin tecnolgica ha logrado sobresalir y visibilizar su trascendencia gracias a todos los esfuerzos institucionales generados. Esto ha salvado nuestra condicin de institucin rezagada tecnolgicamente. El Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin pretende entonces dar continuidad al crecimiento tecnolgico y mitigar la brecha tecnolgica vigente y debe mantenerse en continua revisin y actualizacin, orientndolo a desarrollar la transformacin institucional, con nfasis en una automatizacin e interconectividad que permita el control, seguimiento y evaluacin no slo de la gestin operativa, sino del accionar institucional en su totalidad.

Objetivos Generales del PETI

Proveer infraestructura tecnolgica suficiente y sostenida, capaz de soportar el desarrollo eficiente y efectivo del Patronato Nacional de la Infancia para el cumplimiento de su misin como institucin. Definir como se desarrollarn las oportunidades estratgicas, el ambiente tecnolgico, los objetivos y las polticas institucionales para la modernizacin tecnolgica, enfocando la estrategia en ocho aristas independientes; consolidadas como una sola iniciativa de modernizacin.

Objetivos Especficos del PETI

Proveer al PANI de conectividad multifuncional, para facilitar su accionar y el logro de su funcin sustantiva. Implementar de Redes de rea Local y Extendidas, que soporten las tecnologas utilizadas por el PANI. Proveer al PANI de la infraestructura tecnolgica idnea, para facilitar su accionar y el logro de su funcin sustantiva. Disear, desarrollar e implementar sistemas de informacin integrados, segn los requerimientos institucionales, as como la identificacin de los alcances para todas las reas y su correspondencia a las necesidades de informacin institucional. Apoyar el desarrollo de la capacidad productiva y la ampliacin de conocimientos de los funcionarios del PANI en todos los niveles. Desarrollar y mantener un esquema de licenciamiento organizado y acorde con las polticas generales establecidas, dentro del marco de actualidad y de una relacin costo/beneficio favorable integralmente para la Institucin. Asegurar la continuidad de los servicios administrativos y sustantivos llevados a cabo en y desde el Edificio Principal del PANI por las diferentes dependencias institucionales.

Macroproyectos asociados al PETI

El PETI presenta un conjunto integrado de estrategias consideradas prioritarias en materia de tecnologa, sobre los siguientes aspectos:

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1.

Conectividad y Red Nacional. Ampliacin de la Infraestructura de comunicacin que soportar los diferentes sistemas que posee la institucin, juntamente con el valor agregado que se le dar a dicha infraestructura para aprovechar cada esfuerzo que se realice en tecnologa. Este componente involucra las redes WAN, las redes LAN, los servicios (Voz sobre IP, Correo, Portales, Acceso a Internet, Polticas corporativas de seguridad, etc.). Aprovisionamiento en Hardware. Dirigido a solventar las carencias de equipo que poseen las diferentes instancias de la Institucin. Es decir, se refiere a la compra de equipo informtico en general para mantener un ciclo de actualizacin permanente en aras de mitigar la obsolescencia de la infraestructura de hardware. Integracin de Sistemas. Pretende normalizar bajo un mismo modelo filosfico todos los sistemas de la institucin a fin de facilitar el trfico de informacin entre dependencias y darle al PANI mayor fluidez en pro del cumplimiento de la misin institucional. Equipamiento del Domo Virtual del Conocimiento del CCDNNA. Para la capacitacin del recurso humano en el desarrollo de destrezas para la explotacin adecuada de todas las tecnologas institucionales, los recursos tcnicos y de capacitacin que este plan derive. Licenciamiento y Adquisicin de Software Institucional. Dirigido a solventar las carencias de licencias de explotacin de software que poseen las diferentes instancias de la Institucin. Diseo e implementacin de Redes de rea Local en las oficinas Locales y Regionales del PANI. Mediante este proyecto se pretende disear, desarrollar y certificar las redes de rea local del PANI en cada Oficina Local y Regional del PANI a nivel nacional. Solucin de Respaldo/Recuperacin de Datos. En el proceso de aumento de la sistematizacin de la informacin organizacional, el crecimiento de las transacciones electrnicas y la dependencia del dato como un activo de gran precio en la institucin, se pretende por medio de este proyecto asegurar la continuidad de operaciones ante desastres y/o eventos que operan fuera del control del PANI, pero que le afecta. Aprovisionamiento e Instalacin de un sistema elctrica de respaldo: Busca resolver el problema de los constantes cortes elctricos y la continuidad operativa de la institucin ante estos inconvenientes.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Alcances
a. b. Este proyecto cubre todas las Oficinas Locales (41), Direcciones Regionales (11), Departamentos y Programas Especiales del PANI (4) y el Edificio Central del PANI. Dada la naturaleza del Proyecto, se dejan previstas para futuros enlaces de voz y datos (nuevas Oficinas Locales)

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c. d.

e.

f. g. h.

Proyecta continuidad en el equipamiento tecnolgico (PCs, Laptops, Servidores, Impresoras, enrutadores, switches, etc.) Prev acceso a puntos remotos va redes de internet y redes de rea amplia, comunicaciones por medio de infraestructura de Voz sobre IP, servicios de presencia y colaboracin, desarrollo e integracin de sistemas de informacin y expediente electrnico, esquemas de licenciamiento de software de base y de aplicacin. Prev procesos de mejora continua por medio de procesos y programas de capacitacin a usuarios finales en el acceso a Internet, correo electrnico y servicios en lnea en general usando como enlace el Domo Virtual del Conocimiento del CCDNNA. Visualiza sistemas de contingencia en caso de desastres (Respaldo y recuperacin, Suministro elctrico, etc.) Consolida la creacin de un Centro de Datos para la nube privada del PANI. Establece y crea proyectos asociados para proveer seguridad en temas como: Antivirus, Antispam, AntiSpyware, muros de fuego, proxies, seguridad de permetro, filtrado de contenido, accesos biomtricos a reas restringidas, etc.

Limitaciones
La implementacin total del Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin del Patronato Nacional de la Infancia podra ser interrumpida y/o retrasada por los siguientes factores: a. b. c. d. e. f. g. Incidir como una limitacin para el PETI, el presupuesto anual asignado al mismo. El patrocinio recibido de los niveles polticos de la organizacin. La capacidad humana instalada (en calidad y cantidad) en el DTI. El ancho de banda y la disponibilidad tecnolgica que nos provea el proveedor de servicios de transporte de datos. El traslado de oficinas locales y regionales del PANI a nuevos puntos podran afectar el progreso de los proyectos de conectividad y comunicaciones. La sostenibilidad financiera de la operacin mensual de los servicios o la suscripcin de extensiones de garantas y mantenimientos de los equipos adquiridos. Las demandas y/o cambios generados desde entes externos que hagan variar el enfoque, los productos esperados, la reformulacin de modelos operativos y/o del plan estratgico Institucional.

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Inversiones realizadas durante la ejecucin del PETI

Grafico que evidencia la inconstante asignacin presupuestaria anual al PETI

Avances y valoracin de resultados del PETI 2010-2014 al mes de Junio del 2012 Conectividad y Red Nacional
Descripcin del detalle
Total Oficinas Conectadas Pendientes de Conectar Total Oficinas Locales, Regionales, Departamentos y Programas Especiales

Totales 54 0 54

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Tipo de Enlace
SHDSL VPN 1 mbps SHDSL VPN 2 mbps LINEA DEDICADA 128kbps LINEA DEDICADA 256 kbps WIMAX VPN 1 mbps ADSL 512 mbps Microondas Fibra Optica

Cantidad
31 4 5 1 4 1 6 2

Nota: Debe entenderse como conectadas a aquellas oficinas que tienen acceso a Internet, Correo, Seguridad en general y en la
mayora de los casos a Sistemas y Telefona de Voz Sobre IP. Se excluye el Edificio Central del PANI.

Estado de Obsolescencia del Equipo de Comunicacin al ao 2012 Proyecto de actualizacin de Plataforma de Comunicaciones del PANI Equipo que cumpli su vida til al 2012 Segn datos del Media Time Before Fail (MTBF)

Es decir, el 33% del parque de comunicaciones institucionales, entre los que se encuentran: Telfonos de VoIP, Switches, enrutadores, centrales telefnicas, sistemas de grabacin de voz, servidores de replicacin, equipos para conexin de fax, etc. llegaron en el ao 2012 al final de su vida til segn el MTBF.

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Detalle comparativo de equipo que cumpli su vida til al 2012 Segn datos del Media Time Before Fail (MTBF)

As las cosas, el escenario que se anunci en junio del 2012 instala al eje de tecnologas de informacin y comunicacin ante una encrucijada que no podemos ignorar y que exige a la administracin activa una revisin prudente de la inversin aprobada a sus proyectos, toda vez que el PETI es un instrumento que est siendo adems medido y observado por entes externos, tales como MIDEPLAN y la Contralora General de la Repblica a travs de las Normas Tcnicas de Tecnologas de Informacin y los procesos de rendicin de cuentas, as como los diferentes entes internos de los cuales somos sujeto de fiscalizacin.

Aprovisionamiento de Hardware rea de la Institucin Nivel Directivo Gestin Sustantiva Gestin Administrativa Total de Equipos

PC's 50 446 73 569 8.8% 78.4% 12.8% 100.0%

Impresoras 30 11.2% 205 76.2% 34 12.6% 269 100.0%

16 22 12 50

Porttiles 32.0% 44.0% 24.0% 100.0%

Datos presentados en valores relativos y absolutos.

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Estado de Obsolescencia de equipo informtico al cierre del ao 2012

Proyecto de Adquisicin de Equipo Informtico para oficinas locales, regionales y centrales del PANI. Segn datos del Media Time Before Fail (MTBF)

Equipo que cumpli su vida til al 2012 Segn datos del Media Time Before Fail (MTBF)

En sntesis; el 81% de las impresoras adquiridas llegaron en el ao 2012 al final de su vida til segn el MTBF; as como el 30% de las porttiles, el 29% de las Computadoras de escritorio, el 28% de las UPS (Fuente de energa ininterrumpida) y el 71% de los Video Bins.

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Integracin de Sistemas
Sistemas Administrativos diseados, desarrollados e integrados, que actualmente estn activos: Sistema Financiero - Contable Presupuesto. Contabilidad. Tesorera. Administracin y Control de Bienes de Menores. Administracin y Control de Fondos de Trabajo. Administracin y Control de Compras en Albergues. Administracin y Control del Proceso de Caja nica. Sistema de Bienes y Servicios Compras. Control de Activos. (En proceso revisin) Administracin de Vehculos y Combustibles. (Pendiente mejoras por cambio de sistema de cupones) Publicacin de Edictos. Control de Alquileres. Gestin de Decisiones Iniciales de Compras por Intranet. Administracin y Control de Proveedores para Caja nica. Sistema de Recursos Humanos Desarrollo de Personal. Reclutamiento y Seleccin. Planillas. Extremos Legales

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Sistema de Informacin del PANI - InfoPANI

Equipamiento del Domo Virtual del Conocimiento del CCDNNA

Para la capacitacin del recurso humano en el desarrollo de destrezas para la explotacin adecuada de todas las tecnologas institucionales, los recursos tcnicos y de capacitacin que este plan derive, ya se cuenta con un aula debidamente equipada con mobiliario acorde, redes de datos, acceso a Internet, Correo, Sistemas y equipos de cmputo, sistemas de audio y de proyeccin multimedia.

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Licenciamiento y Adquisicin de Software Institucional:

Inventario Actual de Licencias Bsicas Licencias de Software Sistemas Operativos Software Ofimtica Tenemos 619 244 Faltan 0 342

Diseo e implementacin de Redes de rea Local en las oficinas Locales y Regionales del PANI:
Actualmente se ha realizado el diseo, desarrollo, implementacin y certificacin de redes de rea local en las Oficinas Local, Direcciones Regionales y/o Departamentos que se listan. En total 47 sedes del PANI, sin contar el edificio central.

Solucin de Respaldo/Recuperacin de Datos:

Al cierre del ao 2012 se adquirieron dos sistemas de almacenamiento en red que consolidaron una plataforma de alta disponibilidad para nuestra nube privada. No obstante; debemos pensar en renovar el robot de copias y su servidor.

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Compra e Instalacin de Planta Elctrica:

Con algn avance al cierre del segundo semestre del ao 2012.

Cumplimiento de las Normas Tcnicas de TI de la Contralora General de la Repblica

Nuestro nivel de madurez en el cumplimiento de las Normas Tcnicas para la gestin de Tecnologas de Informacin emitido por la Contralora General de la Repblica ha alcanzado el 97%, con una brecha del 3%. En el ao 2012, se realizan sendos esfuerzos en el tema de brecha para el cumplimiento de las Normas Tcnicas para la gestin de Tecnologas de Informacin emitido por la Contralora General de la Repblica. Nivel de madurez respecto a la norma hasta Enero del 2013

Grafico representativo

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Conclusiones
Dado el escenario anterior, a fin de consolidar el ambiente ptimo para el nuevo modelo de sistemas del PANI, se hace necesario adquirir al menos 260 computadoras en los aos 2013 y 2014 respectivamente, para completar la asignacin de recursos a los profesionales involucrados en la Gestin Sustantiva y Administrativa; toda vez que se debe asignar recursos anualmente para sostener la continuidad del modelo de negocio que sugiere el sistema en cuestin en concordancia con el PETI. Tomar en cuenta los traslados de oficinas locales o regionales, mismas que infieren en el nivel de calidad de los datos y la continuidad del modelo. Sumado, es necesario completar el esquema de licenciamiento institucional, as como aprovisionar todos los elementos necesarios para dar soporte y disponibilidad a la plataforma tecnolgica; elementos vitales del planteamiento en ciernes. Es decir, contar con sistemas de respaldo y recuperacin de datos acordes con la demanda y la continuidad de las operaciones, as como adquirir un sistema de contingencias elctricas ( Planta Elctrica y sistemas de transferencia) que permita mantener la plataforma operativa en proceso ante incidentes elctricos. Es necesario desarrollar la infraestructura de redes locales en todos los puntos remotos ( oficinas locales, regionales, departamentos, etc.) con estndares adecuados y en concordancia con la industria de las telecomunicaciones, en aras de facilitar el transporte de video, voz y datos, as como cualquier otra tecnologa convergente.

Bibliografa
1. 2. 3. 4. Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin 2010-2014 Informes de seguimiento del PETI Proyectos Anuales de Tecnologas de Informacin Inventarios de equipo del DTI.

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