Notas sobre Procedimiento Parlamentario

Por Hon. Cirilo Tirado Delgado

I. Introduccin Me corresponde en esta ocasin regresar a mis aos de maestro en el sistema de Educacin Pblica del pas, profesin que ejerc durante muchos aos en las escuelas pblicas de Puerto Rico. Del tema, aunque no es mi especialidad, tengo algunos conocimientos sobre el mismo dada mi experiencia, tanto como miembro de la Asamblea Municipal en el Municipio de Patillas, como miembro de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico durante algunos aos. Quiero consignar que nadie aprende los procedimientos que se utilizan para canalizar un asunto en una Asamblea Municipal o la Asamblea Legislativa, o, asamblea cual fuere, a travs de la lectura de libros y manuales que se preparan para ofrecernos orientacin. La principal fuente de aprendizaje es la experiencia que se adquiere de da a da participando en forma activa en asambleas donde se utilicen reglas de procedimiento para conducir sus trabajos. De ah que aunque estudiar las reglas nos da algn conocimiento, es en el taller diario del trabajo legislativo o en la Asamblea el que nos prepara en la adquisicin de las destrezas necesarias para participar activamente en asambleas o en reuniones que celebramos. En fin, el estudio nos ayuda a adquirir conocimientos, pero la destreza de manejar los asuntos en asamblea de adquiere por la experiencia y la prctica contnua de los procedimientos. En su Manual de Procedimiento Parlamentario, el Dr. Reece B. Bothwell Gonzlez, nos seala: "El procedimiento parlamentario moderno, o lo que los ingleses llaman derecho parlamentario, tuvo su origen en el Parlamento Britnico. Tiene pues unos siete siglos de contnuo desarrollo. Nacido de las experiencias legislativas de progenitor de parlamentos modernos, el procedimiento parlamentario se ha difundido hasta el punto de lograr aceptacin." (Subrayado nuestro). II. Objetivos Nos dice Bothwell que "el objetivo fundamental del procedimiento parlamentario es reglamentar la discusin libre, que permita a los participantes el acuerdo o la aprobacin de mociones adecuadas. En otras palabras, es un mtodo que hace posible la libertad ordenada de la deliberacin. La discusin ordenada es libre; la discusin sin reglas ni orden es anrquica". Estos objetivos deben estar bien claros en nuestras mentes cuando participamos en las deliberaciones de una asamblea. Todos en algn momento de nuestras vidas hemos participado en reuniones. Una reunin es una asamblea. Probablemente hayamos tenido que sufrir horas de discusiones estriles sobre planteamientos que se hacen, donde no se llega a ninguna conclusin o finaliza la reunin como "el rosario de la aurora". Para evitar prdida de tiempo, para ofrecer oportunidad a todos para deliberar en adecuado orden es que se han desarrollado un conjunto de normas que se conocen como Procedimientos Parlamentarios. "El Procedimiento Parlamentario, adems de asegurarle a la mayora el derecho de hacer valer su voluntad y a la minora el derecho a expresarse libremente, proteje tambin la asamblea como unidad. Es decir, con independencia de la mayora y la minora, la asamblea tiene ciertos derechos bsicos, derechos que se hace valer y respetar mediante el uso adecuado del procedimiento parlamentario." Esto significa que por encima de los derechos de la mayora para hacer valer su voluntad y por encima de la minora para proteger su derecho a expresarse, prevalecenn siempre los derechos de la Asamblea en total. Un cuerpo de reglas resultara flexible o inflexible en su aplicacin dependiendo de factores como el nmero de participantes de la Asamblea y la laxitud que demuestren las personas que dirigen la Asamblea. Los procedimientos parlamentarios permiten en su aplicacin reglas de rigurosidad o flexibilidad. Nos dice Bothwell sobre este asunto: "Si quisiramos comprimir todo esto en aseveraciones casi axiomticas, diramos que mientras ms numeroso es el grupo, mayor es la necesidad de usar el procedimiento parlamentario,... mientras menos sean los nexos entre los componentes de un grupo, ms necesidad habr de procedimientos parlamentarios. Mientras ms candentes sean las cuestiones que han de decidirse en el grupo, ms necesaria ser la estricta aplicacin del procedimiento parlamentario."

Cada participante en una asamblea debe usar en forma apropiada las reglas de procedimiento parlamentario. La utilizacin inescrupulosa por ciertas personas en algunas asambleas de estos recursos, podra llegar a plantear a otros participantes especialmente los de minora, el sentirse atropellados o que le han pasado el rolo sin ms explicaciones. III. Mociones parlamentarias ms usadas 1. Mocin principal- es siempre una que se puede debatir, proponer algn asunto. 2. Mocin para enmendar la Mocin Principal, o la que comunmente se llama enmienda - es para enmendar la mocin principal antes de somerterlo a votacin. 3. Mocin para enmendar la enmienda, o la que se llama corrientemente enmienda a la enmienda - una enmienda tambin puede ser enmendada. 4. Mocin para posponer indefinidamente- significa que no se sabe cuando se volver a discutir el asunto. 5. Mocin para entregar, pasar o encomendar un asunto a un comit - un asunto puede pasar a un comit para su estudio. 6. Mocin para posponer un asunto por cierto tiempo o por tiempo definido - es la que propone que el asunto sea pospuesta para otra ocasin. 7. La cuestin previa- pedir la previa, o plantear la cuestin previa equivale a presentar una mocin, que si se aprueba por dos terceras partes, detiene inmediatamente el debate y hace que se tariga a discusin la mocin original. 8. Mocin para dejar un asunto sobre el tapete o sobre la mesa - cuando un asunto lleva tiempo discutindose y se carece de informacin adicional, se puede solicitar que se deje para otra ocasin. 9. Mocin para suspender las reglas o el reglamento- la suspencin de las reglas debe ser temporal y se recurre a ello en casos excepcionales. 10. Mocin para retirar una mocin- el autor de una mocin puede retirar una mocin antes de que la misma se lleve a votacin. 11. Mocin para dividir un asunto- es cuando una mocin contiene dos proposiciones, con el fin de que se discutan por separado. 12. Mocin solicitando que se lean documentos- se solicita que se lea algn documento importante. 13. Objecin o mocin para objetar- cuando algn miembro de la asamblea entiende que el asunto es objetable o impugnable para no discutir la misma. 14. Mocin para apelar- cuando algn miembro de la asamblea entienda que la decisin de la presidencia es injusta puede recurrir al mecanismo de apelacin a la asamblea. 15. Cuestin de orden- cuando ocurre algo impropio o incorrecto, ejemplo, uso de lenguaje inapropiado, desorden etc... 16. Mocin para solicitar que se vuelva a la orden del da - se utiliza para regresar al orden de los asuntos o cuando el Presidente se ha distanciado de los asuntos del da sin autorizacin de la asamblea. 17. Cuestin de privilegio- surgen cuando algo viene a afectar la eficiencia o dignidad de una organizacin o perjudica los derechos, y afecta la dignidad de los miembros que la constituyen. 18. Mocin para solicitar un receso- se solicita despus de discutirse algn asunto ininterrumpidamente; se lleva a votacin despus de secundada. 19. Mocin para levantar los trabajos- es la que solicita que se de por terminado los trabajos del da. 20. Mocin para clausurar los trabajos y proponer una asamblea o reunin para un sitio y fecha determinados - es la que solicita concluir los trabajos y proponer hora y fecha para la prxima reunin.

Bibliografa: Recee B. Bothwell Gonzlez, Manual de procedimiento parlamentario. Ro Piedras, Puerto Rico: Editorial Universitaria, 1990. Departamento del Trabajo de Puerto Rico. Procedimiento parlamentario. San Juan, Puerto Rico: Servicio de Compras y Suministro, 1966.