México #44

DOSSIER
NMERO 44 JULIO / SEPTIEMBRE 2012

6

E
s
p
a
a

y

A
n
d
o
r
r
a
.

9
,
5
0

E
u
r
o
p
a
.
6 EUROS
SOLEDAD LOAEZA
DENISE DRESSER
SABINO BASTIDAS COLINAS
FRANCISCO VALDS UGALDE
JOS MARA SERNA DE LA GARZA
ROLANDO CORDERA CAMPOS
JUAN PABLO VZQUEZ GUTIRREZ
LUIS ASTORGA
JORGE CHABAT
MANUEL J. MOLANO
JORGE A. SCHIAVON
LEONARDO CURZIO
MARA DEL CONSUELO DVILA PREZ
EN LA ENCRUCIJADA
MXICO
001 PORTADA VD44.indd 1 01/06/12 9:36
El agua. Nuestra razn de ser.
Lderes en el desarrollo de soluciones integradas del agua. Referentes mundiales en su gestin.
Aportamos conocimiento y experiencia para garantizar el acceso al agua y mejorar su calidad. Innovamos,
con productos y propuestas, para resolver las necesidades de las personas y las empresas. Impulsamos la
investigacin para responder a los retos de la sociedad y del medio ambiente. Trabajamos, con eciencia y
responsabilidad, al servicio de millones de ciudadanos: de Nueva York a Santiago de Chile, de Bristol a So
Paulo, en Barcelona o Cartagena de Indias, de Lima a Alicante, en Orn o Granada
Cerca de ti. Tan lejos como el agua nos lleve.
www.agbar.es
Agbar.indd 1 30/05/2012 22:35:01
VANGUARDIA | DOSSIER 3
E D I T O R I A L
xico es el undcimo pas del mundo por poblacin y
por su producto interior bruto, el decimotercero por
extensin y el mayor de habla hispana. Su sistema po-
ltico es presidencial, federal y razonablemente demo-
crtico desde que en el ao 2000 el ex gobernador
Vicente Fox pusiera fin a 71 aos de gobierno del PRI.
Conclua as, pacficamente, la vida de un rgimen auto-
ritario que domin casi todo el siglo XX, el rgimen
surgido de la revolucin Mexicana, calificado en ocasiones por Mario
Vargas Llosa como la dictadura perfecta.
Doce aos despus del cambio, los mexicanos vuelven a la urnas para
elegir el prximo da 1 de julio nuevo presidente en un clima de decepcin:
slo un 23 por ciento de los mexicanos est satisfecho con la democracia y
apenas un 40 por ciento considera que este sistema de gobierno es preferi-
ble a cualquier otro, segn el Latinobarmetro 2011. Mxico se enfrenta a la
encrucijada de reconstruir el Estado (Loaeza) porque la democracia electo-
ral ya existe, pero no termina de funcionar como democracia real; hay
autoridades elegidas democrticamente, pero no tenemos todava un
gobierno verdaderamente democrtico (Bastidas). Mxico, un Estado fede-
ral pero realmente muy centralizado (Serna), se debate en una pugna por
reformar o mantener las instituciones heredadas del rgimen autoritario
(Valds). Hay quienes consideran que hay que acabar con el pacto rentista
gubernamental-empresarial-sindical construido a base de transacciones
econmicas que benefician a pocos y perjudican a la mayora (Dresser).
Desde que el barn de Humboldt describi a la Nueva Espaa como la tierra
de la desigualdad, los gobernantes parecen estar empeados en rendir pun-
tual homenaje a tal calificacin (Cordera). Un 44,2 por ciento de la pobla-
cin se sita dentro de algn nivel de pobreza y un 11,2 se encuentra en
situacin de pobreza multidimensional extrema; de estos ltimos el 75 por
ciento son indgenas (Vzquez).
Los esfuerzos para regenerar el sistema democrtico se ven seriamente
obstaculizados, adems, por las bandas criminales y el narcotrfico, que
han penetrado en las estructuras del Estado y constituyen una amenaza
para la seguridad nacional (Chabat). Continuar por la va punitiva no parece
ser la solucin (Astorga) para acabar con los crteles en una guerra que se
ha cobrado 60.000 vidas en los ltimos cinco aos. La lucha contra el narco-
trfico, el comercio ilegal de drogas y la inmigracin es parte importante de
la compleja relacin bilateral de Mxico con Estados Unidos (Schiavon), pas
con el que comparte el 80 por ciento de su comercio exterior. Mxico, pri-
mer socio comercial latinoamericano para Espaa (Dvila), se asume como
un pas dividido que tiene el comercio y los emigrantes en Estados Unidos
y el corazn y la vocacin en Amrica Latina (Curzio). Es un pas que est en
la encrucijada, s, pero que empieza a codearse en algunos parmetros
(Molano) con los emergentes BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica).
M
lex Rodrguez
Reconstruir el Estado
ILUSTRACIONES DE JORDI MARSAL
003 EDITORIAL VD44.indd 3 01/06/12 10:14
4 VANGUARDIA | DOSSIER
6| Mxico en la encrucijada
por Soledad Loaeza
Ni las reformas liberales de los cuatro ltimos gobiernos han sa-
tisfecho las expectativas prometidas de crecimiento econmico ni
el proceso democrtico ha dado los frutos esperados. La lucha
electoral ha exacerbado las diferencias polticas de una sociedad
desencantada con los gobiernos conservadores y con unas izquier-
das que no presentan una alternativa novedosa.
12| LOS ESTADOS UNIDOS DE MXICO
14| Crnica de una regresin anunciada
por Denise Dresser
Los grandes partidos polticos no parecen ser la solucin para un
pas que no renuncia a alcanzar su verdadero potencial. El reto no
est en quin gana las elecciones, sino en la prolongacin de pac-
tos que inhiben el crecimiento econmico, la persistencia de una
democracia con fisuras y la afrenta de las desigualdades sociales.
22| La buena democracia con algo de acidez
por Sabino Bastidas Colinas
El cambio hacia una democracia real en Mxico comenz a partir
de la reforma poltica de 1977 y no cristaliz sobre el papel hasta
principios del presente siglo. Pero no llega el cambio prometido, el
dficit democrtico avanza y falta el sentido de ciudadana.
28| El sistema presidencialista de partido
hegemnico y la democracia pluralista
por Francisco Valds Ugalde
Ninguna de las fuerzas polticas ha logrado culminar con xito el
proceso para ajustar el sistema poltico a las bases constituciona-
les del Estado. El debate sobre si reformar o mantener las institu-
ciones heredadas del rgimen autoritario sigue en punto muerto.
34| El sistema federal
por Jos Mara Serna de la Garza
Aunque Mxico es un Estado formalmente federal, en la prctica
est muy centralizado. El sistema no es satisfactorio porque, entre
otras cosa y a pesar de los intentos de descentralizacin, el margen
de maniobra de las entidades federativas es limitado.
39| LA MEGPOLIS CAPITALINA
40| La desigualdad mexicana: una marca histrica
por Rolando Cordera Campos
La descripcin del barn de Humbolt de que la Nueva Espaa era
la tierra de la desigualdad mantiene su vigencia unos 200 aos
despus. El 10 por ciento de la poblacin concentra el 41,3 por
ciento de la renta nacional.
SUMARIO
JULIO / SEPTIEMBRE 2012
004 SUMARI.indd 4 31/05/12 19:47
44| LAS DESIGUALDADES SOCIALES
46| Los dilemas del multiculturalismo:
retos para la construccin
de una perspectiva intercultural
por Juan Pablo Vzquez Gutirrez
A pesar de que la diversidad tnica y cultural representa un
componente fundamental de la identidad mexicana, la situacin
de los pueblos amerindios (15.700.000 personas) no est re-
suelta, entre otras cosas porque se ensea a admirar al indge-
na ancestral pero se ignora y discrimina al indgena presente.
52| Delincuencia organizada
y reconfiguracin poltica
por Luis Astorga
La delincuencia organizada ha puesto en un brete a la clase pol-
tica. Hoy, las posiciones para combatir a los narcos en una
guerra que se ha cobrado unas 60.000 vidas estn divididas. No
hay soluciones rpidas ni fciles para salir de esta situacin.
58| El crimen organizado: una amenaza
descomunal, un Estado rebasado
por Jorge Chabat
A pesar de las reformas introducidas para responder a la amena-
za del crimen organizado, el Estado sigue estando rebasado por
los grupos mafiosos. Buena parte del fracaso est en la falta y/o
en la ineficiente colaboracin de autoridades y policas locales.

63| NARCOTRFICO: RUTAS, CRTELES Y GUERRAS
66| Mxico y la crisis que cambi al mundo:
balance entre el corto y el largo plazo
por Manuel J. Molano
A pesar de su dependencia de Estados Unidos, Mxico sali rela-
tivamente bien librado de la gran recesin de 2009-2011. Ahora,
las perspectivas econmica son alentadoras y admiten ser com-
paradas con las de los pases emergentes del BRICS.
74| FOTOCRONOLOGA
MXICO, 200 AOS DE HISTORIA Y PASIN
80| La difcil relacin especial
con Estados Unidos
por Jorge A. Schiavon
La seguridad, la emigracin y el narcotrfico marcan la agenda
de las relaciones bilaterales entre Mxico y Estados Unidos.
Buena parte de la relacin especial de cooperacin se basa en
la repercusin directa que la estabilidad econmica, poltica y
social en Mxico ejerce sobre la seguridad en la frontera.
86| El papel de Mxico en Amrica Latina:
un pas con pertenencias mltiples
por Leonardo Curzio
Por sus dimensiones, su demografa y su peso econmico,
Mxico Norteamrica o Latinoamrica?, histricamente ha
disfrutado de una posicin privilegiada en la regin. Pero ahora,
el hermano mayor debe desarrollar sus relaciones a nivel
horizontal y con propuestas polticas ms agresivas.
92| Las relaciones con Espaa:
un recuento histrico
por Mara del Consuelo Dvila Prez
Adems de los lazos histricos, culturales y lingsticos, Mxi-
co es el primer socio comercial de Espaa en Amrica Latina y
uno de los pases con mayor presencia espaola en sectores
econmicos estratgicos. Pese a la crisis, el slido espacio
comn que comparten permitir las relaciones a largo plazo.

97| LIBROS
100| LITERATURA
102| CINE
104| VIAJES
106| WEBS
PARA SABER MS
VANGUARDIA DOSSIER
www.vanguardiadossier.com
Nmero 44 / AO 2012
Editor: Javier God, Conde de God
Consejera editorial: Ana God
Director: Jos Antich
Directores adjuntos: Xavier Batalla /
Alex Rodrguez
Redaccin: Joaquim Coca / Toni Merig,
Marc Bello (diseo e infografa)
LA VANGUARDIA EDICIONES S.L.
BARCELONA, 2007. TODOS LOS
DERECHOS RESERVADOS.
Esta publicacin no puede ser repro-
ducida; ni en todo ni en parte, ni
registrada en, o transmitida por, un
sistema de recuperacin de infor-
macin, en ninguna forma ni por
ningn medio, sea mecnico, foto-
qumico, electrnico, magntico,
electroptico, por fotocopia, o cual-
quier otro, sin el permiso previo por
escrito de la empresa editora. Edita La Vanguardia Ediciones, SL.
Avenida Diagonal, 477, 9. planta.
08036 Barcelona.
cartas@vanguardiadossier.com
Publicidad: Publipress Media, SA.
Av. Diagonal, 475. 08036 Barcelona.
Tel.: 93 344 31 20.
jbuendia@publipressmedia.com
Suscripciones y distribucin:
Polgono Industrial Zona Franca.
Calle E, 1, 2. planta. 08040 Barcelona.
Tel.: 93 361 36 22. Fax: 93 361 36 68.
dyr@dyrsa.es
Depsito Legal: B-12.026.02
ISSN: 1579-3370
Preimpresin:
La Vanguardia Ediciones, SL.
Impresin: Jimnez-Godoy, S.A.
DOSSIER
Patrocinado por
004 SUMARI.indd 5 01/06/12 10:16
006 S.LOAEZA.indd 6 30/05/2012 20:04:00
N RELMPAGO HA ATRAVESADO
la aparente serenidad de una
campaa presidencial sin
chispa. Ha desaparecido el
contraste entre la situacin
de emergencia que vive Mxi-
co, por lo menos en materia
de seguridad pblica y eco-
nmica, y el tono en sordina
de los candidatos presidenciales, Enrique Pea
Nieto (PRI), Josena Vzquez Mota (PAN), Andrs
Manuel Lpez Obrador (PRD) y Gabriel Quadri
(PANAL). A la modestia de su desempeo en la
competencia se sumaba el relativo desinters
de los ciudadanos. Los comicios del prximo
1 de julio no haban levantado las emociones
que catapultaron a Vicente Fox a la presidencia
de la repblica en 2000, y tampoco las pasiones
divididas entre Andrs Manuel Lpez Obrador
y Felipe Caldern que
nos llevaron al borde
del abismo en el ao
2006. En comparacin
con estos dos episo-
dios la coyuntura de
julio de 2012 ms pa-
reca una fatalidad
que una eleccin, pues
muchos entendan en esos trminos el previsi-
ble regreso del PRI a la residencia presidencial,
y la restauracin de una mayora legislativa
prista que pondra n a la era de los gobiernos
divididos que se inici en 1997. La incertidum-
bre estaba ausente de este proceso electoral,
pero las certezas que lo acompaaban alegra-
ban slo a la mitad del electorado.
Nada de esto auguraba lo que ocurri el
viernes 11 de mayo, cuando el candidato pris-
ta fue prcticamente expulsado de las insta-
laciones de la Universidad Iberoamericana en
la Ciudad de Mxico por un numeroso grupo
de estudiantes que gritaba furibundo fuera!,
fuera!, al mismo tiempo que con la mano se-
alaba la salida.
La sbita aparicin de esta manifestacin
de rechazo al puntero en todas las encuestas de
preferencias electorales que se han levantado
en los ltimos seis meses, y la extensin de la
hostilidad al candidato del Partido Revolucio-
nario Institucional a universidades estatales,
ha electrizado la atmsfera poltica. Es posible
que presenciemos ahora mismo el nacimiento
de un poderoso ncleo de oposicin a ese parti-
do, y quiz a todos, en el seno de las clases me-
dias. Tal vez la campaa electoral ha dado un
vuelco; los gritos y las protestas en la universi-
dad jesuita a la que asisten los hijos del privile-
gio de las clases medias y altas han encendido
un brillante foco rojo al
que debe atender toda
la clase poltica mexi-
cana que se ha instala-
do en una democracia
limitada, plagada de
compromisos con el
antiguo rgimen. As,
inesperadamente, la
sombra de la incertidumbre ha empezado a
extenderse sobre el anticipado triunfo del PRI.
Incidentes como el que ocurri en la Uni-
versidad Iberoamericana nos obligan a enca-
rar la insatisfaccin creciente que ha nutrido
durante aos la incapacidad del Estado de
responder adecuadamente a la complejidad
de los problemas que agobian al pas, y a una
realidad ms enmaraada de la que pintan los
candidatos presidenciales, que ofrecen solucio-
nes que parecen tan insucientes como las que
Inesperadamente, la sombra de
la incertidumbre ha empezado
a extenderse sobre la anticipada
restauracin de los poderes
ejecutivo y legislativo del PRI
tras la prximas elecciones
Soledad Loaeza
EL COLEGIO DE MXICO. PREMIO NACIONAL DE CIENCIAS Y
ARTES 2010.
Mxico en la encrucijada
U
006 S.LOAEZA.indd 7 30/05/2012 20:04:04
M XI C O E N L A E NC R UC I J ADA
hasta estos momentos se han puesto en prcti-
ca. Ahora, y bajo la presin de la cercana del 1
de julio, da de la eleccin, es inocultable que
la experiencia democrtica mexicana est en
una encrucijada. Sin embargo, la campaa no
ha revestido los tonos dramticos que colorea-
ron las tres elecciones anteriores: 1994, cuan-
do el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) y los asesinatos polticos retaron la dis-
posicin de la opinin pblica a ir a las urnas;
en 2000, cuando haba que elegir entre la con-
tinuidad autoritaria que representaba el PRI
y el ingreso al mundo de las democracias del
siglo XXI, que ofreca el PAN; y, en 2006, cuan-
do las opciones eran el populismo tradicional
que propona la izquierda, y la democracia de
instituciones que prometa la derecha.
La democracia mexicana hoy debe elegir
entre profundizar la modernizacin que puso
en marcha el gobierno de Carlos Salinas (1988-
1994), cuyos costos sociales han sido muy eleva-
dos; intentar la reorientacin de ese proceso, y
reducir la velocidad del cambio, a costa de un
mayor rezago en trminos internacionales; o
someter todo el proyecto a una revisin exhaus-
tiva que puede desembocar en modicaciones
de fondo, cuyo precio puede ser muy alto.
La evaluacin de los benecios potenciales
y de los riesgos de cada una de estas opciones
se diculta dada la magnitud de algunos de los
problemas ms apremiantes: la debilidad de los
aparatos de seguridad pblica, la mediocridad
de tasas de crecimiento econmico que no al-
canzan para atender las necesidades de ms de
50 millones de pobres y las demandas de em-
pleo de una poblacin joven, la supercialidad
del combate a la corrupcin, la urgencia de re-
formas a la educacin nacional, al sistema s-
cal, a la legislacin laboral.
Muchos de estos temas estn pendientes
desde hace dos dcadas, y debieron haber sido
resueltos como parte del proceso de democra-
tizacin, o una vez que este se hubiera consoli-
dado; no obstante, han probado ser un reto de-
masiado grande para los sucesivos gobiernos,
o estos han resultado dbiles o complacientes
frente a otros actores polticos y econmicos.
Las reformas neoliberales no solamente redu-
jeron la capacidad de intervencin del Estado
en la economa, sino que lo debilit en general,
inclusive le rest capacidad para cumplir con
algunas de sus funciones centrales, o para tra-
tar con empresarios, sindicatos y partidos po-
lticos que han logrado imponer sus intereses
particulares al inters pblico que representa
el Estado. La situacin actual del pas indica
que un primer paso en la encrucijada debe ir
encaminado a la reconstruccin del Estado.
La resistencia al cambio proviene de algu-
nos de los viejos actores del rgimen autorita-
rio, por ejemplo, de grandes sindicatos como el
de trabajadores petroleros o el magisterial que
han logrado defender sus privilegios, incluso in-
crementarlos, sin modicar un pice su estruc-
tura antidemocrtica ni extirpar la corrupcin
que los caracteriza. Peor todava, las reformas
liberalizadoras generaron su propia clase de
empresarios, incluidos los inversionistas extran-
jeros; hoy, estos intereses creados tambin inter-
vienen activamente en el proceso de decisiones
del gobierno para frenar cualquier medida que
pudiera afectarlos, por ejemplo, la regulacin
de los mercados, o para promover legislacin
que les es favorable, como lo ejemplica el tema
de los monopolios en telecomunicaciones.
El punto de partida de las opciones que
enumer antes es la propuesta de moderniza-
cin de Salinas de los aos 90, que sigui punto
a punto todas las recomendaciones del refor-
mismo neoliberal relativas a la reduccin del
intervencionismo estatal, la liberalizacin co-
mercial, la desregulacin y una amplia poltica
de privatizaciones. Ernesto Zedillo (1994-2000)
llev adelante esas mismas medidas, que man-
tuvieron tambin los dos gobiernos panistas de
la alternancia; de manera que, si bien desde la
oposicin llegaron al poder con el mandato del
cambio, en realidad tanto Fox como Caldern
privilegiaron la defensa del statu quo. Por esa
razn ahora, y no deja de ser una irona, el can-
didato del PRI tiene como lema de campaa el
cambio. Esta promesa de cambio resuena en los
odos de muchos porque, no obstante que los
cuatro ltimos gobiernos han aplicado al pie
de la letra las reformas liberales, en todo este
largo perodo de casi un cuarto de siglo, el pas
ha registrado un crecimiento econmico me-
diocre. Es decir, las reformas no han rendido los
benecios prometidos. La continuidad de la po-
ltica econmica, que privilegia los equilibrios
macroeconmicos a expensas del gasto pblico
algunos de cuyos recursos podran invertirse
en programas de creacin de empleo, tampo-
co ha impulsado la inversin, el consumo y, en
ltima instancia, el crecimiento. Peor an, hoy
en Mxico el porcentaje de pobres representa a
la mitad de la poblacin total, la desigualdad
del ingreso y de la riqueza se ha agravado; y la
006 S.LOAEZA.indd 8 30/05/2012 20:04:08
poblacin en pobreza extrema se ha mantenido
estable en cerca de 12 millones de personas. La
crisis nanciera internacional de 2008 agrav
estos problemas, pues impact el nivel de vida
de los ms pobres. En 2009 el PIB cay 6 por
ciento; an cuando la economa se ha recupe-
rado, su rendimiento sigue siendo insuciente.
Hasta ahora no tenemos una explicacin
clara de por qu han fallado las reformas eco-
nmicas que, en su momento fueron presen-
tadas como una solucin eciente y ecaz, y
que ahora todava el gobierno calderonista de-
ende con determinacin. Algunos sostienen
que ha faltado llevarlas hasta sus ltimas con-
secuencias; es decir, habra que privatizar las
pocas empresas pblicas que restan, PEMEX y
la Comisin Federal de Electricidad, por ejem-
plo. En cambio, para especialistas como Ste-
phen Haber, el problema es de ndole institu-
cional, pues no se han introducido los cambios
que requiere la vigencia del Estado de derecho
que garantiza los derechos de propiedad, o las
normas que regulan las ganancias de capital.
Muchos inversionistas rehyen los riesgos que
entraa esta situacin. En cambio, los bene-
ciarios, por ejemplo, los grandes empresarios,
son hoy el principal obstculo a modicacio-
nes que podran impedir la manipulacin de
las reglas a su favor, o que las hicieran efecti-
vas, de manera que cualquier violacin fuera
debidamente sancionada.
La democratizacin mexicana que culmi-
n en 2000 con la derrota del PRI estuvo centra-
da en el rediseo de instituciones electorales y
en la construccin de un rgimen de partidos
plural. Gracias a estos cambios se desmantel
la hegemona prista que haba controlado la
participacin y la organizacin polticas des-
de 1946, as como la totalidad de los cargos de
eleccin popular. Hoy en Mxico se habla de
una partidocracia, integrada por tres partidos
grandes, PRI, PAN y PRD, que ejercen un grado
considerable de inuencia poltica a travs del
poder legislativo y de las gubernaturas de los
estados. No obstante, el PRI gobierna a la ma-
yora, el PAN a seis de 31 estados, pero el PRD
mantiene desde 1997 un rme control del Dis-
trito Federal, que sigue siendo el corazn polti-
co y econmico del pas.
El fortalecimiento del poder legislativo y
de los gobernadores ha acotado de manera efec-
tiva el poder de la presidencia de la repblica
que ahora, a diferencia del presidencialismo
casi omnipotente del pasado, tiene que negociar
con cada uno de ellos, al igual que con diversos
grupos de inters, sus decisiones y polticas. El
sistema poltico mexicano hoy es plural y dife-
renciado; tambin forman parte de este sistema
una mirada de organizaciones no guberna-
mentales que articulan y canalizan demandas
especcas; habra que destacar asimismo que
el sistema poltico est en buena parte construi-
do con base en la legitimidad que deriva de las
urnas. Aun as, de la misma manera que las re-
formas econmicas no han dado los frutos que
esperbamos, la democracia tampoco ha resuel-
to muchos de los problemas que antes atribua-
mos a la hegemona del PRI, por ejemplo, la mo-
nopolizacin de la representacin que ahora se
reparten las tres grandes formaciones polticas,
o la indiferencia de los polticos a las demandas
y expectativas de la sociedad.
La consolidacin de la democracia elec-
toral demanda un apuntalamiento a partir de
cambios en otros terrenos. Por ejemplo, la vi-
gencia del Estado de derecho tendra que haber
sido una prioridad en la democratizacin pues-
to que una de las caractersticas del autoritaris-
mo era precisamente la aplicacin discrecional
de la ley. El tema ha adquirido carcter de ur-
gente no slo porque es una condicin para el
funcionamiento eciente de la economa, sino
que se extiende a otras reas vitales de la orga-
nizacin del Estado y de la vida social, en pri-
mer lugar, la seguridad pblica.
La urgencia de este problema fue recono-
cida por el gobierno de Felipe Caldern desde
sus inicios, de ah que haya invertido buena
parte de sus energas, de sus recursos polticos
y econmicos en el combate al narcotrco,
que cuando l lleg al poder haba adquirido
grandes dimensiones gracias a la complicidad
de polticos y funcionarios, a la pasividad de su
predecesor, y a la impunidad con que actuaban
los delincuentes. Segn el presidente era preci-
so detener el crecimiento de estos grupos que
eran una amenaza para el Estado.
La batalla que ha emprendido el gobierno
contra las bandas de narcotracantes ha teni-
do un costo muy elevado en vidas humanas,
60.000 desde que se inici esta embestida en
2007. Las autoridades insisten en que la gran
mayora de los enfrentamientos son guerras in-
testinas en las que los delincuentes se liquidan
unos a otros. Esta explicacin no satisface a una
opinin pblica agobiada por la sensacin de
inseguridad que provoca la misma estrategia
del gobierno, y el salvajismo de la violencia de
Los grandes
empresarios son
algunos de los
beneficiarios
de las reformas
econmicas
que en su da
se presentaron
como solucin
eficiente y eficaz
y que fueron
defendidas
con firmeza por
el gobierno de
Felipe Caldern
006 S.LOAEZA.indd 9 30/05/2012 20:04:12
los criminales que disparan armas de alto cali-
bre en cntricas calles de algunas de las gran-
des ciudades del pas, cuando no estrangulan y
descuartizan a sus vctimas.
La estrategia presidencial en esta materia
ha sido ampliamente criticada, si no es que
condenada, en Mxico y en el extranjero. Apa-
rentemente slo la aplauden los funcionarios
de Washington; y no son pocos los mexicanos
que piensan que lo hacen porque estamos ha-
ciendo el trabajo sucio que, en todo caso, les co-
rrespondera. A unos meses del n del gobier-
no calderonista, no ha disminuido la presencia
del narcotrco y tampoco han sido desman-
telados los crteles de la droga. La violencia
asociada con el narcotrco, ya sea la de los
criminales o la de los agentes de la ley, es una
hipoteca que pesa sobre la consolidacin de la
experiencia democrtica y sobre el xito de la
reforma econmica porque generan temor e
inestabilidad; pero tambin exhiben la debi-
lidad del Estado. Adems, la estrategia guber-
namental de combate al crimen organizado ha
contribuido al incremento de actos de violen-
cia privada que nada tienen que ver con el nar-
cotrco, pero que se inspiran o se confunden
deliberadamente con sus acciones criminales,
como si las estructuras de autoridad y las re-
glas de la convivencia social se hubieran venido
abajo en diferentes niveles de la sociedad.
La poltica de seguridad y sus consecuen-
cias han desbordado el aparato de administra-
cin y de procuracin de justicia, que se ha co-
lapsado dadas las dimensiones del adversario:
los recursos multimillonarios que manejan
los crteles de la droga, el personal con el que
cuentan, las armas y su incursin en otros deli-
tos tales como la extorsin y el secuestro. La es-
trategia gubernamental tambin ha generado
nuevas exigencias, por ejemplo, ha impulsado
varios intentos, hasta ahora fallidos, de reforma
de la polica, luego, el nmero de detenidos ha
incrementado la poblacin carcelaria y ha exhi-
bido las deciencias de las prisiones existentes.
La participacin del ejrcito en las opera-
ciones de combate al narcotrco ha sido cen-
tral, dada la insuciencia y la corrupcin de los
cuerpos policacos. No obstante, este recurso
tambin ha tenido un costo muy alto. La milita-
rizacin de la lucha contra los tracantes de dro-
ga ha denido las tcticas empleadas: son pocos
los detenidos y muchos los muertos; y, luego, se
han multiplicado las denuncias de violacin de
los derechos humanos y de diferentes abusos,
por parte de miembros del ejrcito. Todo esto ha
tenido un impacto negativo sobre la imagen de
las fuerzas armadas, que eran vistas como una
institucin que atenda fundamentalmente a la
poblacin civil en caso de desastres naturales
como sismos, inundaciones o incendios fores-
tales. Las operaciones represivas de opositores
armados, sobre todo en el campo, ocurran a
espaldas de la opinin pblica. Sin embargo, la
imagen del soldado benvolo y comprometido
con el bienestar de los civiles tiende a desapare-
cer. Al mismo tiempo, el reconocimiento que el
gobierno actual le ha dispensado al ejrcito en
tanto que institucin central para la estabilidad
del pas, le ha devuelto un papel poltico cuyo
alcance queda por ver.
Una conclusin ineludible del combate de
Caldern contra el narco es que la estrategia ha
agravado la debilidad del Estado mexicano, in-
cluso en su relacin con Estados Unidos que es
un factor clave de este problema. El narcotr-
co no es un asunto exclusivamente mexicano,
sino que clava sus races en ese pas, que es el
mercado de consumo de drogas ms grande del
mundo, as como el socio comercial ms impor-
tante de Mxico, el principal receptor de emi-
grantes, de turistas, inversionistas y consumi-
dores mexicanos. Ms an, el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, vigente desde
1994, profundiz la multidimensional relacin
bilateral y coloc a Mxico en la senda de la in-
tegracin al poderoso vecino del norte. En este
contexto el carcter bilateral del narcotrco
resulta innegable, y se considera un triunfo
de la diplomacia mexicana el reconocimiento,
por parte de la secretaria Hillary Clinton, de la
corresponsabilidad que comparten los dos pa-
ses en la solucin del problema, el cual desem-
boc en la Iniciativa Mrida, un programa de
transferencia de recursos de Estados Unidos a
Mxico para el combate al narcotrco. No obs-
tante, el apoyo ha sido menos que modesto, y la
cooperacin bilateral tmida. El gobierno mexi-
cano tambin ha solicitado a su contraparte en
Washington que controle el trco de armas
que se desarrolla en la frontera entre los dos
pases. Sin embargo, este tema es prcticamen-
te intocable en la sociedad estadounidense, al
igual que la discriminalizacin del consumo de
drogas que gradualmente ha ganado apoyo en
la sociedad mexicana que ve en esta medida un
disuasivo ecaz de la accin y hasta de la exis-
tencia de los crteles de la droga.
La protesta estudiantil a la que hice refe-
La actual lucha
electoral ha
exacerbado
las diferencias
polticas
de la sociedad
y ha hecho
que aumenten
las dificultades
para resolver,
a travs del
acuerdo y la
negociacin,
los mltiples
problemas que
aquejan a los
mexicanos
006 S.LOAEZA.indd 10 30/05/2012 20:04:17
rencia antes ha lanzado al centro del escena-
rio poltico el tema de la corrupcin de funcio-
narios y polticos. De esta manera, los jvenes
inyectaron a la campaa electoral un compo-
nente moral que estaba ausente. Al candidato
del PRI se le han reprochado, sobre todo, sus
vnculos con un grupo del PRI y en particular
con un ex gobernador, Arturo Montiel, que se
han enriquecido en los cargos pblicos que
han ocupado. Para exasperacin de muchos,
los panistas en el poder tambin han incurri-
do en prcticas corruptas. En ms de un caso,
la actuacin de los funcionarios panistas su-
giere una sincera confusin entre el inters
privado y el pblico, que se deriva en una con-
anza excesiva en la iniciativa privada que se
complementa con la inveterada desconanza
en el Estado, una caracterstica de la ideologa
de su partido. Incluso el PRD, cuyo lder Lpez
Obrador ha mantenido de manera consistente
un discurso moralizante, se ha visto involucra-
do en problemas de corrupcin.
Estos son slo algunos aspectos del con-
texto en que tendr lugar la renovacin de po-
deres en diciembre de 2012. Por ahora, el PRI,
organizacin emblemtica del autoritarismo,
est a un paso de volver a la presidencia de la
repblica y de recuperar la mayora absoluta
en el Congreso; as lo indican encuestas que le
atribuyen a Pea Nieto el 50 por ciento de las
preferencias y el 52 por ciento al PRI. Tambin
existe la posibilidad de que los pristas se insta-
len en la gran mayora de gubernaturas y mu-
nicipios. Esta restauracin, de llevarse a cabo,
sera el resultado de procedimientos escrupu-
losamente democrticos y, por consiguiente,
inobjetables, por objetable que sea para mu-
chos el regreso del PRI.
Los porcentajes que favorecen a ese parti-
do se explican porque la insatisfaccin con el
desempeo de los gobiernos del rgimen demo-
crtico reanima en la opinin pblica reaccio-
nes contradictorias. Por una parte reanima la
tentacin autoritaria que nunca se ha desvane-
cido del todo, inspirada por la fantasa de que el
PRI en el poder sabr poner n al aparente des-
orden que se ha apoderado del pas, y asimis-
mo se cree que tendr capacidad para impulsar
la economa.
Sin embargo, esta tentacin no se ha gene-
ralizado. La perspectiva de un retorno del PRI,
adems con un apoyo de ms del 45 por ciento
del voto que le asegurara la mayora absoluta
en el Congreso, ha movilizado en forma inespe-
rada un poderoso sentimiento antiprista como
el que llev a los estudiantes de la Iberoameri-
cana a protestar contra Pea Nieto. La soberbia
de los pristas que caminaban hacia el Palacio
Nacional con la seguridad de un propietario
que regresa a su casa despus de un perodo
absurdo de ausencia, provoc inquietud entre
quienes no quieren volver al pasado, porque
ven en el PRI el rostro odioso de la antidemo-
cracia y de la corrupcin.
La actual lucha electoral slo ha exacerba-
do las diferencias polticas de la sociedad. En
estas condiciones, aumentan las dicultades
para resolver a travs del acuerdo y la negocia-
cin los muchos problemas que nos aquejan, y
reavivan el debate en torno a la necesidad de
acordar un nuevo proyecto de nacin. Aca-
dmicos e intelectuales ven en esta propuesta
ms bien un nuevo punto de partida para la de-
mocratizacin, un motivo de dilogo y de con-
frontacin de ideas, una manera de mirar con
imaginacin el futuro. Sea como sea, el primer
paso en esa direccin tiene que ser la recons-
truccin del Estado, pero no slo a partir de sus
funciones coercitivas, sino del reconocimiento
de que es una condicin necesaria de la demo-
cracia. Este objetivo no supone necesariamente
dar marcha atrs en muchas de las reformas
que estn inscritas ya en el consenso que com-
parten las grandes fuerzas polticas y el grueso
de la sociedad. Es muy probable que estas refor-
mas ganaran en ecacia si tuvieran el apoyo de
un Estado fuerte que es el nico capaz de poner
en pie las reformas estructurales que exige la
liberacin del potencial econmico del pas.
Segn los resultados de una encuesta del
Latinobarmetro en 2011, Mxico era el pas me-
nos satisfecho con la democracia, con slo el
23 por ciento, y apenas el 40 por ciento de los
encuestados consideraba que el gobierno de-
mocrtico era preferible a cualquier otro. Este
porcentaje es signicativamente inferior al 58
por ciento promedio del conjunto de Amrica
Latina. El desencanto de los mexicanos con la
democracia es un saldo negativo de los gobier-
nos de la alternancia, pero tambin lo es para
las izquierdas que no han sabido construirse
como una alternativa novedosa, porque han es-
tado ensimismadas, distradas por sus rencillas
y rivalidades internas. Estas actitudes se suman
a las incgnitas y a los predicamentos, y nublan
nuestra capacidad para evaluar los alcances de
la encrucijada. La movilizacin estudiantil es la
nica luz que se ha encendido en el tnel.
006 S.LOAEZA.indd 11 30/05/2012 20:04:21
012 UMMA.indd 60 31/05/12 13:28
012 UMMA.indd 61 31/05/12 13:29
OR TODAS PARTES SE ESCUCHA
ya. La demanda de orden, la
exigencia de autoridad, la
peticin de mano firme. Ante
los visos de violencia, los
mexicanos se aprestan a con-
vocar a quien pueda comba-
tirla. Ante las seales de des-
composicin, crecen los recla-
mos a favor de la restauracin. Ante la incompe-
tencia de los que no saben qu hacer, aumenta
la invocacin a quienes s saban cmo. Y as,
poco a poco, Mxico parece encaminarse a una
lamentable Putiniza-
cin; a una regresin
mental al lugar don-
de se aora a los hom-
bres fuertes al estilo
de Vladimir Putin y a
los estados autorita-
rios que controlan.
Y esa tentacin
surge ante los cadveres apilados, las granadas
lanzadas, los criminales, los narcotraficantes
que acorralan al Estado y evidencian su fragili-
dad. Donde frente a este panorama hay ms
ciudadanos dispuestos a ceder libertad si obtie-
nen seguridad a cambio. Donde ya en cada con-
versacin de caf alguien reclama el uso de la
fuerza, la mano de hierro, el retorno del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) por-
que esto no pasaba con ellos. Hoy la democra-
cia mexicana empieza a asociarse con anar-
qua, con debilidad, con inseguridad. Hoy ya
hay quienes empiezan a exigir al Putin mexica-
no. Hoy aumentan los reclamos en favor de una
solucin encarnada por quienes ofrecen conti-
nuidad, seguridad, estabilidad, control.
El viejo PRI, liderado por personajes como
Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa y
Ulises Ruiz est ofreciendo eso. Est ofreciendo
el PRI con la cara bonita de Enrique Pea Nieto
y la mano de hierro de los polticos de vie-
jo cuo. Est ofreciendo a los concesionarios
el mantenimiento de
sus concesiones, a las
televisoras el manteni-
miento del duopolio, a
los empresarios el res-
tablecimiento del or-
den, a los sindicatos la
preservacin de con-
quistas sindicales, a
los mexicanos el valor de la experiencia aun-
que haya sido antidemocrtica.
All estn los componentes centrales del
modelo de competencia poltica que el PRI
construye y con el cual logra ganar. Los ingre-
dientes fundamentales de la estrategia que el
PRI despliega y con la cual logra arrasar. Una
ecuacin cuidada, perfectamente planeada:
cara bonita+dinero+ televisoras+publicidad+PRI
Enrique Pea Nieto encarna
la figura del Putin mexicano:
la mano de hierro de los polticos
del viejo PRI que ofrecen la
recuperacin de la continuidad,
seguridad, estabilidad y el control
Crnica de una regresin
anunciada
P
Denise Dresser
PROFESORA DE CIENCIA POLTICA EN EL INSTITUTO
TECNOLGICO AUTNOMO DE MXICO (ITAM). AUTORA DE
NEOPOPULIST SOLUTIONS TO NEOLIBERAL PROBLEMS: MEXICOS
NATIONAL SOLIDARITY PROGRAM. ES COLUMNISTA DE LA REVISTA
PROCESO Y EDITORIALISTA DEL PERIDICO REFORMA.
TAMBIN PUBLICA EN LOS PERIDICOS LA OPINION, DE LOS
NGELES, LOS ANGELES TIMES Y THE NEW YORK TIMES.
014 DRESSER.indd 14 30/05/2012 20:06:56
dinosurico = triunfo electoral. Una frmula
concebida en el estado de Mxico y ahora ins-
trumentada exitosamente a nivel nacional. El
modelo bombn. El modelo golden boy. El mode-
lo Pea Nieto.
Con resultados a la vista y confirmados
en las encuestas. El PRI, beneficiario del voto
de castigo por una economa que no crece lo
suficiente. El PRI, beneficiario de la inseguri-
dad que el gobierno no logra remediar. El PRI,
beneficiario de un PRD que se devora a s mis-
mo y un PAN que se traiciona a s mismo. Pero
ms importante aun, el PRI beneficiario de la
mejor inversin que ha hecho en tiempos re-
cientes: la campaa publicitaria permanente
que lleva a miles de mujeres a exclamar en
mtines de campaa Pea Nieto bombn, te
quiero en mi colchn.
Enrique Pea Nieto, actor de un espectcu-
lo continuo, perfectamente producido, escenifi-
cado y actuado en la pantalla ms grande del
pas. El candidato del Canal de las Estrellas que
hasta novia y despus esposo le consigui. El
candidato que las televisoras hacen suyo y se
encargan de edificar. Con promocin poltica
disfrazada de infomercial; con paquetes publici-
tarios que incluyen la compra de entrevistas en
los principales noticieros; con la cobertura de
un romance que recibe ms atencin que la
guerra contra el narcotrfico. Hay un plan de
trabajo que Televisa ha puesto en marcha y cu-
yas instrucciones Pea Nieto sigue al pie de la
letra: te doy la pantalla desde la cual propulsar-
te y me das una presidencia a la medida de mis
intereses. He all un trueque permanente de fa-
vores, dinero, gestin poltica a cambio de im-
punidad y promocin meditica. Todo para que
el PRI vuelva a Los Pinos, la residencia presiden-
cial. Eso y mucho ms en el horizonte poltico y
electoral que alcanza a vislumbrarse. La alianza
de los oligarcas y las fuerzas del orden, apoyada
por una poblacin que empieza a perder el
mpetu democrtico. La restauracin de la ma-
no firme pero corrupta que estrangul a M-
xico durante 71 aos. La Putinizacin prede-
cible pero lamentable.
Para muchos mexicanos esta posibilidad
no es motivo de insomnio ni de preocupacin.
Hablan del retorno del PRI como si fuera un sn-
toma ms de la normalidad democrtica. Un
indicio ms de la alternancia aplaudible. Un
indicador positivo de la modernizacin que
Mxico ha alcanzado y que ya sera imposible
revertir. El pas ya no es el mismo que el de
1988, advierten quienes no se sienten alarma-
dos por la resurrecin prista. El PRI no podra
gobernar de manera autoritaria como lo hizo
alguna vez, sugieren quienes celebran los
logros de la consolidacin democrtica. Los
pristas se veran obligados a instrumentar las
reformas que hasta ahora han rechazado,
auguran los orculos del optimismo. Y ojal
014 DRESSER.indd 15 30/05/2012 20:07:02
C RNI C A DE UNA R E GR E S I N ANUNC I ADA
El PRI y sus
bases son,
por definicin,
el partido
del no porque
constituyen
la principal
oposicin
a cualquier
cambio que
entraara abrir
o remodelar
el sistema que
ellos mismos
concibieron
y del cual viven
tuvieran razn las voces de aquellos a quienes
no les quita el sueo la posiblidad de Enrique
Pea Nieto en Los Pinos.
Ojal fuera cierto que una nueva era de
presidencias pristas sera seal de alternancia
saludable y no de regresin lamentable. Ojal
fuera verdad que tanto el pas como el PRI han
cambiado lo suficiente como para prevenir el
resurgimiento de las peores prcticas del pasa-
do. Pero cualquier anlisis del prismo actual
contradice ese pronstico, basado ms en lo
que sus proponentes quisieran ver que en la
realidad circundante.
Como lo escribe el columnista Tom
Friedman en The New York Times, en Mxico
hoy coexisten tres grupos: Los
Narcos, los Nos y los NAFTAs:
los capos, los beneficiarios del
statu quo y los grupos sociales
que anhelan el progreso y la
modernizacin. Y hoy el PRI es,
por definicin, el partido del
no. El que se opone a las refor-
mas necesarias por los intere-
ses rentistas que protege; el
que rechaza las candidaturas
ciudadanas por la rotacin de
elites que defiende; el que
rehuye la modernizacin sin-
dical por los derechos adquiri-
dos que consagr; el que no
quiere tocar a los monopolios
porque fue responsable de su
construccin. El PRI y sus bases
son los Nos porque constitu-
yen la principal oposicin a cualquier cambio
que entraara abrir, privatizar, sacudir, con-
frontar, airear o remodelar el sistema que los
pristas concibieron y del cual viven.
All est el PRI clientelar, el PRI corporati-
vo, el PRI corrupto, el PRI que realmente no cree
en la participacin ciudadana o en los contrape-
sos o en la rendicin de cuentas o en la apertura
de la vida sindical al escrutinio pblico.
II
El PRI tiene ms gubernaturas, ms recur-
sos, ms unidad, ms disciplina y ms hambre
que hace seis aos. El PRI est mejor posiciona-
do hoy para ganar y el PAN ha ayudado a que
eso ocurra. El PAN eligi la estrategia equivoca-
da, al darle prioridad al combate contra el nar-
cotrfico por encima de medidas para hacer
crecer la economa.
En los ltimos aos Mxico padece niveles
de violencia sin precedentes. Como argumenta
Fernando Escalante en el artculo La muerte tiene
permiso publicado en la revista Nexos la
tasa nacional de homicidios sube un 50 por
ciento en 2008, y de nuevo 50 en 2009, llegando
a 19,809 por ciento. La tendencia ascendente se
da en el segundo ao del gobierno de Felipe
Caldern y se vuelve imperativo entender por
qu. La explicacion oficial se ha vuelto un lugar
comn: los homicidios provienen de crteles
peleando contra crteles; las muertes son pro-
ducto de la confrontacin entre capos; la vio-
lencia es resultado de una estrategia exitosa,
no de una intervencin ineficaz. Se nos dice
que Mxico es un pas ms violento porque los
criminales desesperados se estn destazando
entre s. Y entonces, segn la estrategia guber-
namental, la violencia se vuelve aceptable, jus-
tificable, hasta necesaria.
Y si la violencia es usada no slo por nar-
cotraficantes, sino tambin por otros grupos
armados que recurren a ella para defender lo
que creen que es suyo ante el desmoronamien-
to de la autoridad? Y si la guerra contra el
narcotrfico fuera el contexto pero no la expli-
cacin? Y si la violencia no fuera muestra del
poder del Estado, sino evidencia de su mala
imposicin?
Los nmeros de Escalante muestran una
realidad preocupante, una coincidencia alar-
mante. En diversos estados la tasa de homici-
dios se dispara a partir de la fecha del desplie-
gue del ejrcito y las fuerzas federales. El arribo
de tropas no reduce la violencia. Al contrario,
parece exacerbarla. El patrullaje de la polica
federal no contiene la inseguridad. Al contra-
rio, parece llevar a su aumento.
Este argumento parece contraintuitivo,
pero lleva a conjeturas interesantes. La llegada
del ejrcito muchas veces trae consigo el des-
mantelamiento de la polica municipal. Y esa
polica corrupta, infiltrada, cooptada era la
encargada de mantener el orden a travs de
acuerdos informales, de pactos extralegales. Su
desaparicin trae consigo el desmoronamiento
de pactos ancestrales, de negociaciones de
largo tiempo y de largo alcance. La paz corrup-
ta desde abajo es sustituida por la imposicin
del orden desde arriba. Y ese orden impuesto
desde el ejecutivo federal es demasiado inter-
mitente, demasiado insuficiente, demasiado
desconocedor de la realidad local.
La presencia del ejrcito genera vacos
014 DRESSER.indd 16 30/05/2012 20:07:05
que cualquier persona con un arma se apresta
a llenar; la presencia de la polica federal
genera la incertidumbre que distintos grupos
armados quieren aprovechar. Ya sean comune-
ros o ejidatarios o rancheros o talamontes o
contrabandistas o ambulantes o policas priva-
dos o guardaespaldas o sindicalistas o ex poli-
cas. El rompimiento del orden local genera la
defensa de lo individual. El colapso del entra-
mado institucional conlleva la proteccin de
lo personal, pistola en mano. All est la clave
de la violencia ms all de lo que el gobierno
de Felipe Caldern necesita encarar. All est
el reto para Mxico: cmo recomponer el
orden local pero sobre los cimientos de la ley y
no a base de disparos.
Mxico est pagando un precio muy alto
para satisfacer el apetito estadounidense, pero
tambin es responsable de su propia voracidad,
de su propia complicidad. De su propia incapa-
cidad para hacer del Estado de derecho una rea-
lidad y no una mera aspiracin retrica. De su
propia incapacidad para construir un pas
incluyente, prspero, en el cual sus ciudadanos
tienen empleos bien remunerados y no siem-
bran o transportan enervantes. Si eso no cam-
bia, no importa cuntos recursos se destinen,
cuntos policas se entrenen, cuntas armas se
usen, cuntos helicpteros se compren. Co-
lombia ha gastado ms de 10.000 millones de
dlares en la guerra contra el narcotrfico con
resultados mixtos: ms seguridad pero mismo
nivel de drogas. La leccin es clara. El principal
objetivo de la guerra que el gobierno quiere
ganar no debe ser nicamente la destruccin
de los crteles, sino la construccin del Estado
de derecho. La meta no debe ser tan slo matar
a ms capos, sino mejorar la aplicacin de las
leyes en un pas para todos.
Pelear mejor esta guerra requirira, como
lo ha subrayado Edgardo Buscaglia, del ITAM,
una estrategia menos centrada en la aprehen-
sin de los cabecillas y ms en la incautacin
de sus bienes. Requerira no slo el combate
militar, sino tambin una estrategia financiera
para confiscar cuentas y combatir frontalmen-
te la corrupcin en las cortes y en las presiden-
cias municipales y en las gubernaturas y en
cada pasillo del poder. Si no, por cada criminal
aprehendido, habr un criminal liberado. Por
cada lder extraditado, habr otro que lo reem-
place. Por cada narcotraficante capturado, ha-
br otro entre los millones de desempleados en
el pas que lo sustituir.
Tanto el presidente como su partido no
parecen entenderlo: la economa es la preocu-
pacin central para la mayor parte del electora-
do. Al privilegiar la guerra contra el crimen,
tanto el gobierno federal como los gobiernos
locales han centrado su atencin en el lugar
errneo. Ms que atrapar capos, debieron haber
creado empleos. Ms que desplegar al ejrci-
to, debieron haber desarrolla-
do obras de infraestructura. El
elector mexicano es como sus
contrapartes en cualquier lu-
gar del planeta: tiende a votar
en funcin de su bolsillo, y al
hurgar en l en esta eleccin lo
encontrar vaco.
Peor an, el PAN lleva los
ltimos 12 aos mimetizando
al PRI y emulando algunas de
sus peores prcticas en vez de
distanciarse de ellas. Lamen-
tablemente los panistas no
han sabido combatir con inte-
ligencia al viejo rgimen. No
han querido en realidad hacer-
lo. Han emulado todo aquello
que el PAN fue creado para
combatir: las dirigencias sindi-
cales antidemocrticas y los gobernadores co-
rruptos y las alianzas inconfesables y el cortejo
a los poderes fcticos y los certificados de impu-
nidad y el gobierno como lugar desde donde se
reparte el botn.
Y por ello el PAN es corresponsable del
regreso del PRI porque no lo detuvo a tiempo.
No lo par a tiempo. No lo denunci a tiempo.
Mucho piensan que si el PAN va a gobernar
como lo hizo el PRI perpetuando privilegios y
empoderando elites y construyendo cliente-
las, para qu seguir apoyndolo? Como argu-
menta el analista Jorge Castaeda: Pa pristas
en el gobierno, pues mejor el PRI.
Y mientras tanto, la candidata presiden-
cial del PAN, Josefina Vzquez Mota, sonre. Y
sonre. Y sonre. Pero tambin hace otra cosa al
arrancar su campaa presidencial. Como la
protagonista Elastichica de la pelcula Los
Increbles, se estira en una direccin con la
mayor facilidad, y luego en la otra sin pesta-
ear siquiera. Es la candidata que sabe decirle a
cada quien exactamente lo que quiere or.
Habla de consolidar el trabajo de Vicente Fox
y Felipe Caldern, mientras aspira a un Mxico
posible, que sus predecesores panistas no
El PAN,
que lleva los
ltimos 12 aos
mimetizando
al PRI, no supo
detenerlo
a tiempo;
la candidatura
de Josefina
Vzquez,
sonriente
y ambigua,
es una falda
abotonada
con buenas
intenciones
014 DRESSER.indd 17 30/05/2012 20:08:05
lograron construir. Puede presentarse en un
mismo da como una candidata del cambio y
como un avatar de la continuidad. Josefina
elstica, flexible, moldeable y por ello mismo
difcil de aprehender. Difcil de entender.
No cabe duda que es una mujer poltica-
mente hbil y mediticamente astuta. Ha sabi-
do tender puentes entre tirios y troyanos, entre
miembros del gobierno y representantes de la
sociedad civil. Ha sabido estar al frente de dos
secretaras importantes Desarrollo Social y
Educacin y crear equipos talentosos desde
all. Conversa, seduce, elogia, concilia, convoca.
Se presenta como un personaje ms cercano a
la ciudadana que sus contrincantes. Pero lo
que la hace distintiva hasta este momento no
son sus posturas, sino su gnero. Lo que la hace
memorable es esta coyuntura; no es el hecho de
apoyar la reforma poltica, sino el hecho de ser
mujer. Slo en eso es vlida su afirmacin de
no ser ms de lo mismo. En todo lo dems
representa la continuidad con las administra-
ciones panistas de los ltimos 12 aos. No quie-
re romper con el presidente Felipe Caldern
porque no sabra adnde ir, qu decir, qu ofre-
cer, en dnde estar parada.
Es cierto, Josefina Vzquez Mota es mujer
y eso le da la ventaja de la novedad. Pero es una
mujer de convicciones poco claras y eso le res-
tar apoyos si no se define, y de mejor manera.
Basta con escuchar la elasticidad de sus pala-
bras, la maleabilidad de sus pronunciamientos.
Afirma que es momento de replantear la pol-
tica pblica en el campo mexicano, pero no
dice cmo. Dice que no tiene miedo para
enfrentar el crimen organizado, pero no deli-
nea la estrategia con la cual lo har. Propone
fortalecer el mercado interno, pero no explica
el plan para lograrlo. Insiste en la reconstruc-
cin de la paz en el pas, pero para asegurarla
slo ofrece darle a Mxico el mismo trato que
despliega con sus hijas.
Josefina habla mucho pero dice poco;
sonre mucho pero se compromete poco. Hasta
hoy su candidatura es una falda abotonada
con buenas intenciones. Y eso no ser suficien-
te para afrontar el lento crecimiento de la eco-
noma, el escalamiento intenso de la violen-
cia, el hartazgo ciudadano con el PAN. Si
Josefina no empieza a asumir posiciones que
la distancien de Vicente Fox y Felipe Caldern
acabar siendo la candidata del statu quo.
Quedar aprisionada entre un Enrique Pea
Nieto, que ofrece el valor de la experiencia
aunque haya sido corrupta y un Lpez
Obrador que ofrece el rompimiento radical a
travs de la repblica besucona. Quedar atra-
pada entre quien dice s saber gobernar y el
que promete hacerlo de forma fundamental-
mente distinta. Quedar acorralada entre el
esfuerzo de restauracin prista y el intento de
seduccin lopezobradorista.
En el discurso en el cual asume su candi-
datura, Josefina declara que el enemigo a ven-
cer es Enrique Pea Nieto, que no conoce a
fondo los problemas del pas y que tiene mu-
chos compromisos. Pues para confrontarlo y
ganar, tendr que remplazar la elasticidad por
la congruencia, la maleabilidad por la toma de
posiciones contundentes, el escabullimiento
por la manifestacin de posturas valientes.
Tendr que romper con los mismos compromi-
sos que le achaca a Pea Nieto y que explican
por qu el PAN ha podido hacer tan poco en los
ltimos dos sexenios. Tendr que hacer una
campaa de contrastes con el PRI del pasado y
ello requerir ser una mujer de hierro y no una
mam de plastilina.
III
Este escenario poltico es producto en
gran medida por la disfuncionalidad del PRD y
de una izquierda que todava no sabe qu hacer
con Andrs Manuel Lpez Obrador. Ill be back,
amenaza Arnold Schwarzenneger en la pelcu-
la Terminator. Ser candidato presidencial otra
vez, anuncia Andrs Manuel Lpez Obrador en
das recientes. Y no es una buena noticia ya que
que AMLO no debi serlo en 2012, o por lo
menos como lo fue en 2006. Irremediablemente
combativo, confrontacional, antiinstitucional.
Invariablemente atvico, testarudo, conserva-
dor, contumaz. Alguien cuyas posturas poco
claras y con frecuencia contradictorias han
inspirado una desconfianza que ser difcil, si
no imposible, remontar. Alguien que meti a la
izquierda en un callejn del cual le est resul-
tando muy difcil salir.
Para quienes piensan pensamos que
Mxico debe tener una izquierda funcional,
pocas cosas tan tristes como contemplar la tra-
gedia de su autosabotaje desde hace seis aos.
Las heridas que se ha infligido a s misma desde
la ltima eleccin presidencial. El papel sui-
cida que la izquierda dividida se ha empeado
en jugar. El PRD transformado en propulsor
de su peor adversario. Lpez Obrador converti-
do en promotor involuntario del regreso del
014 DRESSER.indd 18 30/05/2012 20:08:11
PRI. AMLO responsable, sin sopesarlo siquiera,
de una regresin a la cual ha contribuido.
AMLO como conductor contraproducente;
como actor autodestructivo; como poltico
paradjico que encabeza una izquierda empeci-
nada en empoderar a la derecha prista. Una
izquierda lopezobradorista que en lugar de
actuar como contrapeso eficaz al PRI redivivo,
explica su avance. El redentor que ofrece aliviar
la pobreza pero no explica cmo va a crear
riqueza. El lder social que no sabe cmo ser
poltico profesional.
Hoy AMLO es amoroso, amable, afectuoso.
Lo vemos intentando colocar una cara nueva
sobre una imagen cansada y confrontacional.
Sabiendo que tiene demasiados enemigos
como para crear ms. Entendiendo quizs la
necesidad de deslizarse hacia el centro del
espectro poltico y liderar una izquierda moder-
na y propositiva desde all. Comprendiendo
quizs que precisamente eso llev al poder a
Tony Blair y a Ricardo Lagos y a Felipe Gonzlez
y a Michelle Bachelet. La transformacin del
agravio histrico en propuesta prctica. La rein-
vencin del resentimiento en planteamiento.
El combate a la desigualdad junto con medidas
para asegurar la movilidad. Lpez Obrador
nunca ha pensado de esta manera, pero ahora
intenta hacerlo para desmantelar la descon-
fianza que cre.
Porque las preguntas que persiguen a
Lpez Obrador tienen razn de ser. Las dudas
que lo rodean son legtimas. Durante los lti-
mos seis aos, el Peje muestra mltiples face-
tas, mltiples caras, mltiples maneras de ser y
de pelear. A veces cae en la provocacin, a veces
promueve la reconciliacin; a veces empua el
machete, a veces extiende la mano; a veces ha
hablado de la refundacin total de la poltica y
a veces ha hablado tan slo de reformarla. Y de
all las dudas que despierta. De all los temores
que suscita. Porque las posturas de AMLO han
sido fogosas, combativas, provocadoras. Porque
por tctica o por convencimiento, AMLO ha
usado sus palabras como un sable. Las ha pro-
nunciado para despreciar la ley, para mandar
al diablo a las instituciones, para condenar a
la Suprema Corte, para enjuiciar a la clase em-
presarial, para hablar de la mafia que manda
en Mxico, para convocar a un plantn sobre
paseo de la Reforma.
Ahora vemos surgir a un AMLO que quiere
amar y ser amado.
El problema con esta postura es que difcil-
mente ser suficiente para remontar la descon-
fianza que gener con su comportamiento
post-electoral, sobre todo entre los electores
independientes. Entre los electores indecisos.
Entre los electores moderados que quieren un
cambio pero no estn convencidos de que el
AMLO amoroso de hoy tan slo enmascara al
AMLO radical de ayer. Erich Fromm alguna vez
escribi que el amor es la respuesta al proble-
ma de la existencia humana. Pero en el caso
del Peje no queda claro que sea una bandera
tan ancha como para arropar al electorado que
necesita para ganar.
Porque la repblica del amor, con los cdi-
gos morales y las obligaciones ticas que AMLO
ofrece satisface el anhelo que muchos mexica-
nos tienen por un gobierno mejor. Un gobierno
menos corrupto y ms decente. Un gobierno
menos rapaz y ms honesto.
Pero el amor de AMLO no es
capaz de tapar los grandes
hoyos que caracterizan su pro-
puesta de gobierno. Los besos y
abrazos de AMLO no alcanzan a
llenar los huecos de su oferta
econmica o de combate al cri-
men. Lpez Obrador hace el
diagnstico correcto de los
males que aquejan a Mxico
pero no logra proponer las so-
luciones adecuadas. Porque pa-
ra hacer crecer a la economa
no basta con combatir la co-
rrupcin, prometer la austeri-
dad republicana, confrontar
los privilegios. Porque para re-
solver el problema del crimen
no basta con decir que el ejrci-
to est fuera de las calles y los jvenes dentro de
las escuelas. Porque para encarar el problema
de Pemex no basta con construir cinco refine-
ras. Porque para lidiar con los intereses atrin-
cherados AMLO tendra que reconocer que exis-
ten tambin en los sindicatos que l defiende.
Qu har Lpez Obrador con las tribus
rapaces del PRD que proliferan en el Distrito
Federal? Con el monopolio de Carlos Slim a
quien defiende? Con el sindicato petrolero?
Con Televisa y TV Azteca? Con La Familia y el
Chapo y los Zetas? Lpez Obrador an no logra
responder estas preguntas de manera clara y
cabal, de frente y convincente. No logra todava
construir una izquierda capaz de remontar la
imagen de intransigencia que fortalece al pris-
Andrs Manuel
Lpez Obrador
(AMLO), que
encabeza una
candidatura
empecinada
en disminuir
el poder
del prismo,
aparece como
un redentor que
ofrece aliviar
la pobreza pero
que no explica
cmo crear
riqueza
014 DRESSER.indd 19 30/05/2012 20:08:15
mo en vez de frenar su avance.
Una izquierda que sea acicate
del cambio progresista y no
pretexto para la restauracin
conservadora. Una izquierda
con ideas viables y no slo posi-
ciones morales. Una izquierda
que sepa hablarle a las clases
medias en lugar de alienarlas.
Una izquierda que sepa ser
opcin viable de gobierno, por-
que el pas la necesita. John
Lennon cantaba Todo lo que nece-
sitas es amor. En el caso de
Andrs Manuel Lpez Obrador
resulta ser que no es as.
IV
Cuando baja la marea nos
enteramos quin no trae puesto el traje de bao,
escribe Tom Friedman sobre el poder revelato-
rio de las crisis econmicas. Y vaya que la crisis
global desnuda a Mxico. Un pas donde 50,1
millones de personas estn oficialmente bajo la
lnea de la pobreza y 19,5 millones no tienen
dinero suficiente para comer. Un pas que des-
cendi dos lugares ms para quedar en el sitio
32 de 48 lugares en el ndice global de competi-
tividad. Cada vez ms rezagado, cada vez ms
rebasado, cada vez ms altergado, cada vez ms
pobre. Nadando sin traje en mar turbulento
donde slo las economas capaces de crecer y
competir podrn mantenerse a flote.
Durante dcadas el petrleo funcion
como salvavidas. Ocult la desnudez y tap los
defectos y financi el letargo. Mxico logr
nadar de muertito, sin verse obligado a pata-
lear ms fuerte o a dar brazadas ms rpidas
que otros nadadores en el mar de los mercados
emergentes. Pero ahora comenzamos a descu-
brir lo que la bonanza petrolera sumergi. M-
xico ha sido incapaz de construir motores
internos que desaten el dinamismo econmico,
alienten la inversion, promuevan el empleo, o
alcen la marea lo suficiente para que los pobres
logren montarse sobre ella.
La razn del rezago se halla en la persisten-
cia de intereses que han logrado bloquear cam-
bios que haran ms productiva y eficiente a la
economa mexicana. En la supervivencia de ti-
burones hambrientos, acostumbrados a vivir de
la renta petrolera, del gasto pblico, de las trans-
ferencias federales a los estados. Un sistema de
cotos reservados y monopolios avalados y sindi-
catos apapachados y mercados distorsionados.
Ante ello lo que Mxico ya no puede ni
debe hacer es seguir flotando. Seguir perdien-
do el tiempo. Seguir ignorando su desnudez.
Seguir pensando que no es necesario replan-
tear los fundamentos de su economa. La marea
ya baj y atrap al pas sin traje pero con cinco
millones de pobres ms. Porque la crisis exacer-
ba los costos de no habernos reformado a tiem-
po. De no haber fomentado la competencia
necesaria, la productividad indispensable, la
competitividad deseable, la inversin crecien-
te, la eficiencia exigida.
Y se nos dice que la razn de la parlisis es
una democracia que no logra construir acuer-
dos. Un sistema poltico donde los partidos no
tienen incentivos para la colaboracin. Las
reformas que Mxico necesita no ocurren por
la falta de consensos, es lo que se repite como
mantra. Hace falta un gran acuerdo nacional,
es lo que se repite en foro tras foro. Hace falta
un pacto como el de la Moncloa, es lo que se
propone en reunin tras reunin. Ese suele ser
el diagnstico comn sobre lo que nos aqueja y
lleva a la discusin sobre propuestas encamina-
das a construir mayoras legislativas u otras
medidas con el objetivo de crear un gobierno
fuerte. Pero ante ese diagnstico y esas reco-
mendaciones me parece que estamos centran-
do la atencin en el problema equivocado.
Mxico no est postrado debido a la falta de
acuerdos o la inexistencia del consenso o la
ausencia de mayoras. En Mxico s hay un
acuerdo tcito entre polticos, empresarios, sin-
dicatos, gobernadores y otros beneficiarios del
statu quo. Pero es un acuerdo para no cambiar.
Es un pacto para el no. Para que no haya
reformas profundas que afecten intereses hist-
ricamente protegidos. Para que no sea posible
disminuir las tajadas del pastel que muchos
sectores reciben, en aras de permitir la crea-
cin de un pastel ms grande para todos. Basta
con examinar las iniciativas presentadas, las
reformas votadas, los nombramientos avalados
y las partidas asignadas para constatarlo. En
Mxico todos los das se forman mayoras en el
Congreso. Pero son mayoras que logran preser-
var en lugar de transformar.
Mayoras entre diputados y senadores, for-
jadas por intereses que quieren seguir prote-
giendo, incluyendo los suyos. Por los poderes
fcticos a los cuales hay que obedecer. Por los
derechos adquiridos que dicen es polticamen-
te suicida combatir. Por los privilegios sindica-
En Mxico hay
un acuerdo
tcito entre
beneficiarios
del statu quo
para que nada
cambie; es un
pacto del no
para impedir
reformas
profundas
capaces
de afectar
a los intereses
histricos
protegidos
014 DRESSER.indd 20 30/05/2012 20:08:19
les que con la excepcin del SME el poder eje-
cutivo no est dispuesto a confrontar. Por la
presin de cpulas empresariales que le exigen
al gobierno que acte, pero les parece inacepta-
ble que lo haga en su contra, como en el tema
de la consolidacin fiscal o la promocin de la
competencia. Muchos demandan reformas,
pero para los bueyes del vecino. Ms an, cuan-
do esas reformas ocurren en su sector, se apres-
tan a vetarlas. El pas se ha vuelto presa de un
pacto fundacional que es muy difcil modificar,
porque quienes deberan remodelarlo viven
muy bien as.
Los partidos con su presupuesto blindado
de miles de millones de pesos. Los empresarios
con sus altas barreras de entrada a la compe-
tencia y sus reguladores capturados y sus dipu-
tados comprados y sus amparos y sus ejrcitos
de contadores para eludir impuestos en el
marco de la ley. Los gobernadores con sus trans-
ferencias federales y la capacidad que tienen
para gastarlas como se les d la gana. El PAN
temeroso a tocar intereses por temor a que bus-
quen refugio con el PRI.
El problema esencial de Mxico es el pacto
rentista, el pacto extractor, el pacto conforme
al cual es posible apropiarse de la riqueza de
los otros, de los ciudadanos. Y las elites de este
pas llevan dcadas enriquecindose legalmen-
te a travs de aquello que los economistas lla-
man el rentismo. El rentismo gubernamen-
tal-empresarial-sindical-partidista construido
a base de transacciones econmicas benficas
para numerosos grupos de inters pero noci-
vas para millones de consumidores. El rentis-
mo depredador basado en contratos otorgados
a familiares de funcionarios pblicos. La pro-
teccin a monopolios y la claudicacin regula-
toria. El control de concesiones pblicas por
parte de oligarcas disfrazados de campeones
nacionales. El pago asegurado a trabajadores
del sector pblico al margen de la productivi-
dad. El uso del poder de chantaje para capturar
al Congreso y frenar las reformas; subvertir a
la democracia y obstaculizar el desarrollo de
los mercados; perpetuar el poder de las elites y
seguir exprimiendo a los ciudadanos.
El reto para Mxico no es qu candidato
ganar la eleccin presidencial o la falta de
acuerdos legislativos, sino la prolongacin de
un pacto inequitativo que conduce a la con-
centracin de la riqueza en pocas manos; un
pacto ineficiente porque inhibe el crecimien-
to econmico acelerado; un pacto autosusten-
table porque sus beneficiarios no lo quieren
alterar; un pacto corporativo que habr que
escribir para que Mxico pueda alcanzar su
verdadero potencial.
Potencial que sin duda tiene y que hasta
ahora no ha logrado alcanzar.
014 DRESSER.indd 21 30/05/2012 20:08:23
022 JSABINO BASTIDAS COLINAS.indd 22 30/05/2012 20:11:07
L 4 DE JULIO DE 1976 FUE DOMIN-
go y hubo elecciones en M-
xico. Gan la eleccin presi-
dencial el candidato del Par-
tido Revolucionario Institu-
cional (PRI) Jos Lpez Porti-
llo y Pacheco. Segn los infor-
mes oficiales, obtuvo ms de
16 millones de votos, apoyado
y postulado tambin por otros dos partidos:
el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana
(PARM) y el Partido Popular Socialista (PPS).
El triunfo no era
extrao. En Mxico to-
dos saban el resulta-
do de las elecciones
antes de que empeza-
ra la jornada de vota-
cin. El PRI siempre
ganaba. Siempre con
el candidato designa-
do por el presidente en turno, al que coloquial-
mente todos conocan como el Tapado. Pero,
en aquella ocasin, el resultado era mucho ms
predecible. Por qu? Sencillamente, porque
Jos Lpez Portillo era el nico candidato que
se postulaba para la presidencia de la repbli-
ca, porque el tradicional partido opositor de la
derecha, el Partido Accin Nacional (PAN), fun-
dado en 1939, no pudo en aquella ocasin, por
problemas internos, postular a un candidato, y
no haba nadie ms que lo hiciera.
Pero, en esta aplastante condicin y sospe-
chosa unanimidad (casi todas lo son), no vaya
usted a imaginar que por eso se dejaba de orga-
nizar una eleccin o algo que quera parecer-
se a una eleccin. De ninguna manera. A pesar
de que solamente haba
una opcin, aquel da
hubo de todo: urnas,
boletas y funcionarios
de casilla. Los ciudada-
nos tenan su cdula
electoral y la gente sa-
li a votar, incluso se
inform en crnicas ri-
sibles de los diarios de la poca que hubo filas
en algunos centros de votacin para que la
gente sufragara.
Adems, hubo toda una campaa que por
Aunque durante muchos aos
todos saban el resultado de las
elecciones incluso antes de las
votaciones, en 1976 la victoria
de Lpez Portillo era, adems,
mucho ms predecible
Sabino Bastidas Colinas
ABOGADO Y ANALISTA POLTICO, PRESIDENTE DE PENSAR DIFERENTE
CONSULTORES SC. SABINOBASTIDAS@HOTMAIL.COM
La buena democracia
con algo de acidez
E
Vivimos en una tierra en que todo se da, gracias
a la providencia; pero todo se da con acidez.
Estamos condenados a eso.
Pedro Pramo, de Juan Rulfo
L A B UE NA DE MOC R AC I A C ON AL GO DE AC I DE Z
supuesto transcurri con toda normalidad, El
candidato nico recorri el pas para buscar la
simpata de los votantes y hubo concentracio-
nes populares, mantas, propaganda y toda la
parafernalia de apoyo y el gasto propio de una
campaa. El ex presidente Lpez Portillo recuer-
da en sus memorias: Aquel 4 de julio [] haba
que votar y esperar los resultados, no porque
hubiera dudas, sino porque mi enemigo era la
abstencin, que poda agravarse, precisamente,
porque yo era candidato nico. (Mis Tiempos,
Jos Lpez Portillo, 1988). De eso venimos.
El sistema poltico mexicano era en aque-
llos aos un rgimen presidencialista, de parti-
do prcticamente nico o hegemnico que era
el PRI, heredero de la revolucin de 1910 e ins-
taurado a partir de 1929, con una organizacin
que repeta una y otra vez, cada sexenio, un
curioso ritual republicano de entrega y recep-
cin del poder.
Un sistema que buscaba en el ejercicio efi-
caz de gobierno, en el cumplimiento puntual
de las formas y los rituales republicanos y en la
simulacin electoral la legitimidad perdida,
cuestionada o en entredicho por la manera
cmo se transmita el poder. Este es el concepto
clave para entender aquel sistema: legitimidad.
Se haca todo el teatro de una eleccin,
con el afn de legitimar y justificar, dentro y
fuera de Mxico, el proceso de designacin
cupular y unipersonal de un nuevo presidente
de la repblica, que durara en su cargo seis
aos hasta repetir el ritual, en un acuerdo no
escrito, que lo haca curioso y a veces incom-
prensible, en una Amrica Latina llena de dic-
tadores y plagada de golpes de Estado, capaces
de agotar cualquier clasificacin planteada por
la ciencia poltica.
El sistema poltico mexicano era realmen-
te complejo, interesantsimo, lleno de smbolos
y de sutilezas. Contaba con un autntico respal-
do social y popular que sin duda descansaba en
mecanismos de cooptacin clientelar y corpo-
rativa, que permitieron generar estabilidad,
paz y gobernabilidad. Ese fue, sin duda, su prin-
cipal mrito.
Fue un sistema que logr, primero, pacifi-
car a un pas que vena de una larga y catica
guerra civil que fue la revolucin Mexicana y
que, en segundo lugar, organiz al Estado y dio
resultados sociales que le permitieron a Mxico
transitar de lo rural a lo urbano, de lo agrcola a
lo industrial, del analfabetismo a la educacin
bsica, del atraso decimonnico en todos los
indicadores, a un aceptable desarrollo para
mediados del siglo XX. No por nada se trat de
un sistema que dur ms de 70 aos en el poder.
Despus de aquella eleccin de 1976 en la
que el PRI se quedaba completamente solo en
su aplastante, risible y ridcula victoria, el siste-
ma entendi los riesgos de sostener la simula-
cin en esos trminos.
Ese momento fue sin lugar a duda una cri-
sis silenciosa dentro del viejo sistema poltico
mexicano. El temor de prdida de legitimidad y
de credibilidad que podra generar problemas
tarde o temprano de gobernabilidad y de conti-
nuidad, obligaba a afinar el mecanismo. Re-
cordemos tambin que estaba muy reciente la
dolorosa experiencia violenta del movimiento
estudiantil de 1968.
Es esa crisis la que deton, a mi juicio, un
largo e interesante proceso de cambio poltico
que tardara 25 aos en cristalizar.
Desde dentro del rgimen se inici un pro-
ceso largo de modificacin al sistema de parti-
dos que iniciara una transicin democrtica:
lenta, gradual, no pactada, no planeada, insti-
tucional, desde arriba, relativamente pacfica,
muy compleja y accidentada, que finalmente
dio lugar a la democracia que hoy tiene Mxico.
Cuando toma posesin de su cargo Jos
Lpez Portillo el 1 de diciembre de 1976, nom-
bra en la Secretara de Gobernacin (el equiva-
lente al ministerio del Interior en Espaa) a
Jess Reyes Heroles, un abogado y poltico de
mucho prestigio, que se da a la tarea de hacer
de inmediato algo para que esa candidatura
nica, vergonzante y risible, no se repitiera
jams. Recuerda el ex presidente Lpez Portillo
tambin en sus memorias al hablar del nom-
bramiento de Reyes Heroles: Hablamos de los
problemas fundamentales.[] De modo espe-
cial le encargu me fuera preparando la Re-
forma Poltica, recordndole mis viejas inquie-
tudes sobre la falta de solucin a los problemas
de las minoras [], y mi conviccin dialctica
de legitimar la lucha de los contrarios (sic).
Coincidimos. Lo vi contento y hasta entusias-
mado. (Mis Tiempos, Jos Lpez Portillo, 1988. El
subrayado es mo.)
El problema es que realmente Mxico en
1976 no tena partidos. Y dicho con toda serie-
dad, tampoco tena ciudadana, o tena muy
poca. Una paradoja en un pas que haba inau-
gurado el siglo con una revolucin armada, vio-
lenta, para cambiar y derrocar a un rgimen
poltico. Cualquiera supondra una gran con-
El temor
a la falta de
legitimidad
y credibilidad
democrtica,
susceptible
de generar
problemas de
gobernabilidad
con el tiempo,
fue el
detonante del
cambio poltico
que cristaliz
a principios
del siglo XXI
ciencia cvica, poltica y social, en un
pueblo que se hace de las armas para
participar en una revolucin. Pero pa-
rece que la revolucin mexicana no fue
un movimiento de revolucionarios
muy conscientes que digamos. Quiz
ninguna lo sea.
Para poner un fresco de esto,
recuerdo las palabras del gran escritor
mexicano Juan Rulfo, que tiene un di-
logo muy elocuente en su novela Pedro
Pramo:
Como ust ve, nos hemos levan-
tado en armas.
Y?
Y pos eso es todo. Le parece
poco?
Pero por qu lo han hecho?
Pos porque otros lo han hecho
tambin. No lo sabe ust? Agurdenos
tantito a que nos lleguen las instruc-
ciones y entonces le averiguamos la
causa. Por lo pronto ya estamos aqu.
El problema de Mxico para pre-
tender abrir o construir una democra-
cia plural y participativa, estaba en esa
realidad, tan bien retratada por Rulfo:
Agurdenos tantito a que nos lleguen
las instrucciones
El nudo estaba, y en parte est, en
ese Mxico culturalmente autoritario y
tradicionalmente sumiso. El que espe-
ra rdenes. El que aguarda a que le lle-
guen las instrucciones. El acostumbra-
do a obedecer. El que aguanta. El que
espera. El que tiene muy pocos ejem-
plos y casos en su historia que le permi-
tan hablar de autntica democracia.
Era claro que haba que hacerlo
todo, y que un nuevo sistema no se ges-
tara de la noche a la maana. La deci-
sin de ese gobierno, seguramente no
fue democratizar, sino legitimar, slo
para ganar un poco ms de tiempo en
el gobierno y en el poder. Pero como
sea, se hizo la Reforma Poltica de 1977
a travs de una ley que promovi la
creacin de nuevos partidos y que
abri ms espacios a las minoras en el
Congreso, proceso que ya se haba ini-
ciado tmidamente diez aos antes.
Con abierto apoyo oficial. Con
subsidio. Se cre en Mxico una espe-
cie de Ley de Fomento Partidista. Era la
poca en que estaban de moda las leyes
de fomento: ley de fomento agropecua-
rio, ley de fomento minero, ley de
fomento ganadero. Leyes para canali-
zar subsidios y apoyos gubernamenta-
les a sectores especficos.
Es en esa reforma en la que por
primera vez se constitucionaliza en
Mxico la figura de los partidos polti-
cos como entidades de inters pblico.
Y en el diseo institucional, se
apuesta por los partidos como
los promotores de la construc-
cin de ciudadana.
La idea funcion. Para la
eleccin presidencial de 1982,
en la que fue candidato del sis-
tema el recientemente falleci-
do Miguel de la Madrid, el PRI
ya no se qued solo. Partici-
paron adems del tradicional
PAN, con nuevos instrumentos
y mejores condiciones, una am-
plia coleccin de partidos pol-
ticos que iban, desde el siem-
pre proscrito Partido Comu-
nista Mexicano, hasta un parti-
do de ultraderecha sinarquista
que fue el Partido Demcrata
Mexicano, pasando por una
coleccin variopinta de distin-
tas expresiones polticas.
La creacin de partidos polticos
en una concepcin moderna, de com-
petencia electoral incipiente, empez
a politizar de otra manera a la socie-
dad. Los nuevos actores y los nuevos
jugadores, la emergente ciudadana,
las nuevas minoras, poco a poco
empezaron a tomar las cosas en serio y
empezaron a forzar al sistema a mejo-
rar las condiciones de la competencia.
El sistema abri la caja de Pandora y
las oposiciones inteligentemente la
usaron a plenitud.
Poco a poco todos fuimos apren-
diendo qu era eso de la democracia
electoral en serio. Y se fue creando y
construyendo institucionalidad y una
gradual conciencia y cultura democr-
ticas. Para la eleccin presidencial del
ao 1988 ya haba un entorno muy
diferente de protesta y de exigencia
de espacios.
Es entonces cuando Cuauhtmoc
Crdenas, desde dentro del PRI, se
enfrenta al saliente presidente De la
Madrid, rompe con el sistema y lanza
su candidatura en contra del candida-
to oficial Carlos Salinas de Gortari.
Aquella eleccin es el gran momento
de la lucha por la democracia mexica-
na. El parto. La rebelda. La ruptura del
sistema. La pugna real por el poder, y el
resultado para siem-
pre puesto en duda en
la historia y en el ima-
ginario colectivo.
Aquella eleccin
la volvi a ganar el PRI,
pero toc para siem-
pre el sistema polti-
co del viejo rgimen
prista. Nunca ms po-
dra volver a ser igual.
La legitimidad simula-
da no servira nunca
ms. La crisis poltica,
derivada de una crisis
electoral sin preceden-
tes, oblig al PRI a
muchas de las refor-
mas ms profundas
que permitieron al r-
gimen transitar fran-
camente a un verdade-
ro sistema democrtico electoral.
De 1988 a 1994: se moderniz mu-
cho el sistema de partidos, se crearon
autnticos rganos electorales autno-
mos, se fundaron las primeras instan-
cias jurisdiccionales en materia electo-
ral, se puso en marcha la credencial
para votar con fotografa y se busc
equilibrar las condiciones y los subsi-
dios que desde el Estado seguan reci-
biendo todos los partidos. Tenamos
para 1994 un sistema electoral muy
distinto, sin duda mucho ms serio y
competitivo. En 1989 Crdenas funda
el Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), que es el actual partido de iz-
quierda en Mxico.
Personalmente veo 1994, el ao
del alzamiento zapatista y de la muer-
te del candidato Luis Donaldo Colosio,
Entre 1977
y 1994 se
sentaron las
bases de una
democracia
plural y
participativa,
con Lzaro
Crdenas como
ejemplo de la
ruptura del
viejo sistema,
que dieron
paso en 1994
a las primeras
elecciones
abiertas y
democrticas
como el ao de la primera eleccin
abierta y democrtica de Mxico.
Inequitativa todava, pero con francas
posibilidades de triunfo para las oposi-
ciones. Ese fue el primer ao de la
democracia electoral en Mxico. Pero
la volvi a ganar el candidato del PRI
Ernesto Zedillo Ponce de Len. El resul-
tado fue anticlimtico. Todos los candi-
datos, de todos los partidos, aceptaron
el resultado. Pero todos, incluido el
ganador, coincidieron en que las condi-
ciones no eran equitativas y que eran
necesarias ms reformas.
Vino otra reforma electoral. Una
centrada en las condiciones de equi-
dad en la contienda que fue conocida
como la Reforma definitiva y que de
alguna forma lo fue. En la eleccin pre-
sidencial del ao 2000 el PRI perdi la
presidencia de la repblica y Vicente
Fox, el candidato del PAN, protagoniza-
ra la primera alternancia de la demo-
cracia. El PRI aceptara el resultado y
con eso ganara su derecho a seguir
participando y la izquierda, que tanto
haba luchado en ese perodo, queda-
ra relegada a un tercer lugar con
Cuauhtmoc Crdenas, que se postula-
ba por tercera vez.
En la eleccin presidencial de
2006 nuevamente gan el PAN con
Felipe Caldern con una diferencia de
menos del 1 por ciento frente al candi-
dato del PRD Andrs Manuel Lpez
Obrador, y el PRI perdi, quedando por
primera vez en tercer lugar.
Este brevsimo y apretado recuen-
to de una larga transicin a la demo-
cracia sirve para contextualizar lo que
tenemos hoy.
Mxico tiene elecciones presiden-
ciales nuevamente el prximo 1 de
julio de 2012. Es una eleccin sin duda
muy diferente a la de 1976. Una elec-
cin que 36 aos despus ya no habla
de cierta normalidad democrtica.
Hoy Mxico puede y debe sentirse,
creo, muy orgulloso del proceso de
cambio democrtico electoral que se
ha construido a lo largo de estos aos.
Una obra colectiva en la que muchos
actores, de todos los partidos han per-
mitido desarrollar la democracia que
hoy se tiene. La historia de la transi-
cin mexicana, como la historia de
todas las transiciones, est llena de
detalles, de pequeas epopeyas, micro-
historias, de sutiles guios, de aciertos
y de tropiezos. Pero creo que finalmen-
te es una historia de xito que debemos
recordar y valorar.
Empero se trata de un xito par-
cial. La democracia electoral ya existe y
esa es la buena noticia, pero la mala
noticia es que no termina de funcionar
a plenitud como democracia poltica,
como democracia real. S es verdad hay
autoridades electas democrticamen-
te, pero no podemos decir que tenemos
todava un gobierno verdaderamente
democrtico.
Tenemos democracia en la elec-
cin, pero no podemos decir que tene-
mos democracia en la gestin.
Avanzamos mucho en la democra-
cia electoral. Hoy podemos decir que
tenemos un sistema presidencialista y
plural de partidos, competitivos, cier-
tamente creo poco liberal, sobrerregu-
lado y muy farragoso, heredero de la
desconfianza, pero no hemos mejora-
do mucho en el ejercicio cotidiano del
gobierno en democracia.
No sabemos muy bien cmo dar-
nos gobierno y rumbo desde la demo-
cracia, y nos ha costado mucho trabajo
encontrar acuerdos para las grandes
reformas y aprender a gobernar con
formas, con cultura y con prcticas
cotidianas democrticas.
Eso explica en parte la parlisis
en temas clave, la falta de reformas
estructurales y muchos de los conflic-
tos que tenemos. Tenemos un enorme
dficit democrtico en la democracia
participativa. Tenemos mejor ciuda-
dana, pero somos uno de los pases
con menos organizaciones de la socie-
dad civil de Amrica Latina y tenemos
un activismo ciudadano limitado y
muy pobre.
En esta eleccin, las campaas se
iniciaron el 31 de marzo pasado y las
elecciones, como dije, sern el 1 de
julio. Se postulan cuatro candidatos a
la presidencia. El PRI, en coalicin con
el Partido Verde Ecologista de Mxico,
va con Enrique Pea Nieto; el PAN
(derecha) va en solitario con Josefina
Vzquez Mota; el PRD (izquierda) va
con el Partido del Trabajo y el Movi-
miento Ciudadano, nuevamente con
Andrs Manuel Lpez Obrador, y un
partido menor del sindicato magiste-
rial que postula a un buen profesor
que no tiene mayor relevancia.
Todas las encuestas colocan al PRI
arriba. La encuesta GEA-ISA publicada
en el Milenio present el 9 de abril estos
resultados: Enrique Pea (PRI), 53,2 por
ciento; Josefina Vzquez (PAN), 23,9, y
Andrs Manuel Lpez Obrador (PRD),
21,9 por ciento.
El PRI puede regresar al poder en
la nueva condicin democrtica.
Despus de 12 aos en la oposicin. Un
regreso legtimo, porque las condicio-
nes son distintas y porque el PRI ha
jugado con las nuevas reglas de la
democracia, pero una posibilidad que
tiene a muchos de los protagonistas de
la transicin con la ceja levantada.
Se entiende en parte, porque veni-
mos de un muy mal gobierno de Felipe
Caldern. A pesar de su esfuerzo de pro-
paganda y de un gasto abusivo y absur-
do en materia de comunicacin a lo
largo de todo el sexenio, Caldern carga
con severos cuestionamientos en mate-
ria de derechos humanos y con la lpi-
da de una guerra contra la delincuen-
cia mal hecha, mal planteada, mal
organizada y torpe, que ha generado
una violencia y un caos de seguridad
en Mxico como nunca en la historia, y
cuyo saldo es hoy cercano a los 60.000
muertos, a los 2.000 desaparecidos y a
un nmero indeterminado de despla-
zados en distintas regiones del pas.
Se entiende tambin porque veni-
mos de un proceso desgastante en el
que la izquierda tuvo un psimo com-
portamiento democrtico. Porque no
hay una oferta moderna y viable de
izquierda y porque las izquierdas estn
muy divididas y son electoralmente
ineficaces.
Buenda Laredo, una firma reco-
nocida de encuestas en Mxico, realiz
hace unas semanas un ejercicio al que
llam la Reeleccin de Caldern. Co-
mo saben, en Mxico no es posible la reeleccin
presidencial, pero se hizo el ejercicio acadmi-
co y se pregunt a los encuestados, hipottica-
mente, por esa posibilidad, colocndolo a com-
petir con los candidatos reales del PRI y del
PRD. El resultado es devastador: en este escena-
rio Pea obtiene el 43 por ciento, Caldern y
Lpez Obrador empatados cada uno con el 20
por ciento en el segundo lugar.
Es una sancin muy clara del electorado a
los dos protagonistas principales de la transi-
cin y de la alternancia.
Como dijimos, Mxico no tiene y nunca
tuvo una tradicin y una cultura democrtica.
Ser demcrata en Mxico hasta hace muy pocos
aos siempre fue algo extico. Estamos apren-
diendo. Pero en medio del hecho de vivir en una
buena democracia, sentimos que algo no mar-
cha bien. Entre la gente hay inconformidad,
pena y dira cierto desencanto democrtico.
En La democracia en Amrica Alexis de Toc-
queville apunta: En Estados Unidos, como en
todos los pases donde manda el pueblo, la
mayora es la que gobierna en nombre del pue-
blo. Esa mayora se compone principalmente
de ciudadanos pacficos que ya sea por gusto o
por inters, desean sinceramente el bien del
pas. En torno de ellos se agitan sin cesar los
partidos, que tratan de atraerlos a su seno y de
apoyarse en ellos.
En Mxico funciona exactamente al revs.
Somos los ciudadanos los que nos agitamos sin
cesar en torno a los partidos, para participar,
para que avancen las reformas, para que pasen
las cosas que queremos que pasen.
Mxico construy su democracia a la som-
bra de los partidos polticos y los partidos hoy
han capturado, centralizado y monopolizado la
democracia. Quiz realmente lo que logramos
durante la transicin fue una partitocracia y
no propiamente una democracia. Nos falta ciu-
dadana. Nos falta cercana con los problemas
de la gente.
Las oligarquas econmicas y el corporati-
vismo sindical, junto con tres burocracias par-
tidistas cerradas, hoy se acomodan entre s,
concentran el poder poltico en Mxico y son
los verdaderos gestores de la democracia.
La conclusin es que la democracia es
buena, sirve para elegir, pero no sirve para
gobernar. No para gobernar en nombre del
inters publico, no a favor de la mayora. En
Mxico estamos viviendo francamente una cri-
sis del inters pblico.
La democracia est ah
pero no encanta. Los mexica-
nos la vivimos con un poco de
acidez. No entusiasma. Ya la
logramos, pero no ha dado fru-
tos esperados.
Quiz no es lo que se espe-
rbamos. Quiz es que eso era
la democracia posible. Quiz
hubo demasiado idealismo y
muchas expectativas. Quiz la
democracia es as, pero como
nosotros no la conocamos hoy
no la reconocemos. Quiz es
cuestin de tiempo. Pero las
promesas de la democracia,
que fueron muchas, estn ge-
nerando una especie de decep-
cin: los pobres siguen ah, los
empleos siguen sin llegar, la
educacin sigue siendo mala y
la seguridad no existe. Hay democracia pero no
avanza y no llega el cambio prometido.
Hay algo en el ambiente que llama al des-
encanto. Cansancio. Aburrimiento. Resigna-
cin. Desinters. Indiferencia. Pereza demo-
crtica. La gente dice y supone que de todas
formas le ir igual con cualquiera. Puede ser
esa la normalidad democrtica que trabaja-
mos durante tantos aos. Esto es. Esto era al
final de todo la democracia posible. Llegamos
a taca, esto es la democracia, y lo grato real-
mente era el camino, el sueo, la transicin y
no el destino.
En Latinobarmetro 2011 se reporta que el 73
por ciento de los mexicanos dice sentirse insa-
tisfecho con la democracia y slo el 23 dice sen-
tirse satisfecho. El 40 por ciento dice en Mxico
que la democracia es la mejor forma de gobier-
no, el 14 que un gobierno autoritario puede ser
preferible, pero al 36 por ciento de la poblacin,
que le da lo mismo tener un rgimen democr-
tico o no. Preocupante. Cifras de percepcin que
deben obligarnos a preguntarnos: cmo hace-
mos que una buena democracia electoral se
convierta en un buen gobierno democrtico? Es
un hecho, lo que tenemos hoy no basta.
Juan Rulfo tena razn: Vivimos en una
tierra en que todo se da, gracias a la providen-
cia; pero todo se da con acidez. Estamos conde-
nados a eso. Es verdad, tenemos una tierra en
la que todo se da. Ya se dio la democracia. Pero
s, con algo de acidez. Slo espero que no este-
mos siempre condenados a eso.
Las oligarquas
econmicas, el
corporativismo
y las tres
burocracias
partidistas
concentran el
poder poltico
y son los
verdaderos
gestores de una
democracia
que no avanza
y que los
mexicanos
la viven con
un poco
de acidez
L PROCESO POLTICO DE MXICO
se ha caracterizado, al menos
durante dos dcadas, por de-
bates y disputas en torno al
fundamento de las institu-
ciones en general y las del
Estado en particular. Por una
parte, ha sido notorio que en
todas las campaas electora-
les presidenciales desde 1988 se haya plantea-
do el tema de la nece-
sidad de ajustar el sis-
tema poltico a sus
bases constituciona-
les o bien, como ha
ocurrido cada vez ms
a medida que nos
acercamos al presen-
te, de replantear esas
bases y la organizacin institucional del Es-
tado. A pesar de lo anterior, es evidente que
ningn actor poltico por s solo o en conjun-
cin con otros ha conseguido llevar a cabo exi-
tosamente este proceso ni dar por concluida
la pugna por las relaciones entre el rgimen
real de poder y su estructura formal.
Un componente importante para com-
prender este fenmeno es que los cambios
estructurales de las relaciones entre el Estado y
la economa fueron emprendidos en el ocaso
del rgimen autoritario pero an bajo el control
del grupo que lo dominaba. Al consumarse la
transicin democrtica hacia un sistema electo-
ral competitivo, la legitimidad de estos cambios
ha sido puesta en cuestin por los grupos que,
debido a su oposicin a
ellas fueron excluidos
de la posibilidad de par-
ticipar en las decisiones
pblicas a travs de la
competencia electoral.
De ah que, a pesar de
que han transcurrido
ms de dos dcadas des-
de que estos cambios se iniciaron, para un sec-
tor relevante de la clase poltica siguen siendo
motivo de desacuerdo en lo fundamental y su
transformacin es materia de la contienda pol-
tica (Valds Ugalde, 1997:203-240).
Por lo que se refiere a la apertura del siste-
Ningn actor poltico, en solitario
o junto a otros, ha conseguido
llevar a cabo con xito el
necesario proceso para ajustar
el sistema poltico a las bases
constitucionales del Estado
El sistema presidencialista
de partido hegemnico
y la democracia pluralista
incompleta
E
Francisco Valds Ugalde
POLITLOGO. DIRECTOR GENERAL DE LA FACULTAD
LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, SEDE ACADMICA
DE MXICO.
028 FRANCISCO VALDES.indd 28 30/05/2012 21:29:30
ma poltico mexicano ha persistido una ten-
dencia a la confusin de dos planos de la reali-
dad poltica: el cambio parcial dentro de dicho siste-
ma y el cambio de su estructura de conjunto. Durante
un prolongado perodo de tiempo, que abarca
cuatro dcadas, desde 1964 hasta mediados de
los aos 90, distintos grupos y partidos oposito-
res ensayaron diversas formas para conseguir
una apertura plural y competitiva del escenario
poltico. Pusieron el nfasis en el cambio de la
normatividad electoral, que incluy la amplia-
cin de los derechos polticos en la Constitucin,
la ley y los reglamentos electorales, tanto a
nivel federal como estatal, y la consecuente evo-
lucin de un sistema de partidos polticos. El
ao 1977 fue un parteaguas en esta trayectoria,
pues en ese ao se produjo un giro decisivo
para la apertura poltica y el inicio de un proce-
so de cambio progresivo, si bien todava con la
predominancia de un partido oficial. En 1988
se presenta una situacin que precipit el reco-
nocimiento colectivo de que era factible pasar
de una etapa de participacin de la oposicin
en procesos electorales con escasas probabilida-
des de triunfo y de reconocimiento de sus triun-
fos, a otra en que aquella obtuviese en las urnas
los puestos de gobierno. Entre la ltima fecha y
el ao 2000 se producen mltiples cambios que
llevan finalmente a un esquema de equidad en
la contienda electoral de tal naturaleza que se
hace posible por primera vez el triunfo de parti-
dos distintos al PRI en todos los niveles de
gobierno. Se consigui, as, un esquema polti-
co de democracia electoral que, aunque insufi-
ciente en muchos aspectos, hizo posible el acce-
so al poder de diferentes partidos.
En la ltima dcada, a medida que la opo-
sicin se abri camino para alcanzar posiciones
reales de poder a travs de las elecciones, la
agenda poltica comenz a incluir problemas
que hasta entonces haban recibido escasa con-
sideracin. El comn denominador de estos
problemas es que se ubican en dos planos. Uno
es la relacin entre elecciones y estructura del
rgimen poltico y otro, la estructura y funcio-
namiento del gobierno y sus vnculos con la
sociedad. Es decir, se trata de la estructura
misma del Estado y sus relaciones con la socie-
dad. Aunque estos asuntos se han situado en la
discusin pblica, esto ha ocurrido, con pocas
E L S I S T E MA P R E S I DE NC I AL I S T A DE PAR T I DO HE GE MNI C O Y L A DE MOC R AC I A P L UR AL I S T A I NC OMP L E T A
excepciones, de manera parcial y espordica.
Los partidos polticos, que algunas veces incor-
poran los temas de reforma institucional, han
realizado escasos intentos sistemticos para
abordarlos en su conjunto.
Como todo proceso de reordenamiento
institucional, el actual reclama una reflexin
explcita sobre las instituciones que, mientras
resultaron eficientes para sus propsitos origi-
nales, reposaban sin gran dificultad en las ruti-
nas que prefiguraban y gobernaban. El cambio
poltico ha minado una gran cantidad de esas
costumbres y ha puesto en cuestin el funcio-
namiento de las instituciones.
La consolidacin democrtica que debiera
seguir al trmino del sistema presidencialista
1
, no ha visto llegada su
hora. El momento actual est an caracteriza-
do por una pugna por reformar o mantener las
instituciones fundamentales heredadas del r-
gimen autoritario. Las condiciones prevalecien-
tes, tanto en la disposicin de los actores como
en el rgimen poltico heredado, han hecho
aparentemente inviable un proceso de reforma
institucional que logre llevar a buen puerto la
construccin de un nuevo rgi-
men poltico democrtico en
sus cimientos y formas de fun-
cionamiento y, por consiguien-
te, diferenciado con claridad
de los elementos constitutivos
del presidencialismo de parti-
do hegemnico que se mantie-
nen insertos tanto en el rgi-
men poltico como en las prc-
ticas de los actores. El porqu
es la pregunta que buscamos
responder.
El dilema
de la cooperacin
El problema que es nece-
sario formular y esclarecer gira
en torno a la diferencia de las
formas de coordinacin polti-
ca bajo el sistema presidencialista de partido
hegemnico y la democracia pluralista incom-
pleta, respectivamente. El elemento fundamen-
tal de esta problemtica es que el sistema presi-
dencialista de partido hegemnico ha sido
rebasado por la presin de la oposicin polti-
ca, que dio lugar, durante la dcada de los 90, a
un vuelco de 180 grados en la conformacin de
la institucin electoral y el sistema de partidos.
Este giro hizo posible la competencia electoral
y la alternancia de los partidos en los puestos
de eleccin popular.
Como consecuencia, hoy se tiene una dis-
tribucin del poder en los rganos de gobierno
que establece un equilibrio distinto al del siste-
ma presidencialista, pero sta es discordante
con los mecanismos de ordenamiento constitu-
cional del gobierno. Mi hiptesis es que hay una
contradiccin entre la distribucin del poder y
los instrumentos constitucionales que prevn
la relacin entre poderes, las funciones del
gobierno y la relacin entre Estado y sociedad.
Mientras que la naturaleza de la compe-
tencia poltica est marcada por la materializa-
cin del pluralismo poltico a partir de las
reformas de los aos 90, la organizacin del
rgimen poltico sigue definida por una estruc-
tura diseada para convertir en funcional el
sistema presidencialista de partido hegemni-
co. Tenemos, as, un choque constante entre la
distribucin plural del poder entre opciones
electorales y la arquitectura de un rgimen
poltico que no induce a los actores, una vez
que estn ubicados en los rganos de poder
pblico, a la negociacin, al acuerdo y al com-
promiso concomitante a la democracia, sino a
la confrontacin y la desavenencia.
De ah que, una vez introducidos al juego
democrtico, la ausencia de reglas que obli-
guen a la toma de decisiones que el servicio
pblico requiere de las diferentes instancias de
gobierno conduce a que estas instancias se con-
viertan en plataformas de lucha poltica conti-
nua en la que se anteponen extralimitadamen-
te el clculo electoral y el tratamiento de los
gobernantes entre s como adversarios polti-
cos excluyentes, es decir, como enemigos.
Esta contradiccin es irresoluble sin una
transformacin y un reordenamiento de los
instrumentos que ordenan el rgimen poltico
y permiten que las naturales diferencias polti-
cas entre las opciones de cada partido detengan
el proceso de gobierno, al encontrar en las nor-
mas constitucionales hoy vigentes los medios
de paralizarlo al subordinarlo a la competencia
por el poder.
La sustitucin del sistema presidencialista
de partido hegemnico por una democracia
competitiva ha implicado la desaparicin de
un actor central situado por encima de todos
los dems y que tena la capacidad para inducir
equilibrios de cooperacin y coordinacin del
sistema poltico. Aunque ese antiguo rol del
Una hiptesis:
existe una
contradiccin
entre la
distribucin
del poder y los
instrumentos
constitucionales
que prevn
la relacin
entre poderes,
las funciones
del gobierno
y la relacin
entre Estado
y sociedad
1. Tomo el trmino y su defi-
nicin de Sartori (1980:278).
ogro filantrpico, como llamara Octavio Paz al
Estado mexicano de la posrevolucin, ya no
puede ser ejercido en las condiciones actuales,
el perfil de su nuevo papel, as como el de los
actores e instituciones de la poltica no ha sido
todava delineado por la clase poltica, que a
travs de los puestos de representacin y auto-
ridad tiene en sus manos las llaves de entrada
al rediseo institucional del Estado.
No hay en el gobierno, el Congreso, los
partidos o los sectores organizados de la socie-
dad algn grupo o coalicin que perfile una
alternativa con capacidad de poder orientada
en esa direccin. En el nuevo contexto pluralis-
ta se evidencia ms bien que hay incentivos que
alientan un bajo nivel de cooperacin entre
actores y ofrecen ventajas para la accin orien-
tada a obtener recompensas que no slo obvian
los acuerdos y compromisos cooperativos con
los dems actores en funcin del resultado de
la accin gubernativa, sino que pasan por la
construccin de barreras infranqueables. Dicho
en trminos del anlisis de juegos, la dinmica
de la democracia pluralista incompleta ofrece
ms ventajas para la desercin que para la coo-
peracin, tanto en el sistema de partidos como
en los rganos de gobierno del Estado.
El sentido en el que se usa aqu el concep-
to de cooperacin no implica que partidos o
polticos que compiten entre s tengan una acti-
tud cooperativa en asuntos que son, precisa-
mente, motivo de competencia. Es obvio que
temas como los programas de gobierno, las
promesas de campaa poltica, los debates
pblicos, etctera, son motivos por los cuales
las partes compiten entre s como adversarios
en un juego de suma cero: lo que gana uno (las
elecciones) lo pierden los dems. Pero las carac-
tersticas de este juego no son comprensibles ni
admisibles sin su vinculacin con otro, que es
el papel de los actores en su carcter de gober-
nantes en ejercicio de los cargos de poder del
Estado. En consecuencia, observamos dos tipos
de sistemas de reglas contradictorias pero que
actan simultneamente: de un lado aquellas
que regulan la competencia poltica para acce-
der al poder y, por otro, las que norman el ejer-
cicio del poder una vez que se ha llegado a l.
Las causas de la ausencia de cooperacin
hay que buscarlas en las facultades, competen-
cias y relaciones de y entre los poderes, en el
sistema de gobierno, en los distintos niveles de
organizacin del federalismo, as como en los
(precarios) derechos ciudadanos, que en su con-
figuracin presente todava estn marcados
por la adaptacin del sistema constitucional al
presidencialismo del partido hegemnico.
Cules fueron las caractersticas del sis-
tema presidencialista de partido hegemnico
que permitieron una cooperacin exitosa?
Para responder esta pregunta hay que remitir-
se a varios acontecimientos histricos. En 1928
y 1933 tienen lugar dos mo-
mentos de reforma constitu-
cional que transformaron el
sistema de poder estatal en
Mxico. Para comprenderlos
es necesario comparar estas
transformaciones con el conte-
nido de las disposiciones res-
pectivas en el texto de la Cons-
titucin de 1917. De la compa-
racin surge la posibilidad de
evaluar algunos aspectos me-
dulares de la dinmica polti-
ca que, adems de ser funda-
mentales para entender el con-
texto en que esas reformas se
produjeron, tambin lo son
para comprender la lgica del
funcionamiento del sistema
poltico a partir de entonces, sobre todo por-
que se trata de reglas que siguen vigentes.
Dichas reformas no tuvieron slo un ca-
rcter acumulativo en relacin con la historia
constitucional previa, sino que corresponden a
una situacin constituyente o reconstituyente,
con efectos de refundacin del poder del
Estado, orientado a concentrarlo progresiva-
mente en el ejecutivo, al que se subordinan
otros poderes y rdenes de gobierno.
En las reformas de 1933 se modific radi-
calmente el artculo 115 de la Constitucin.
Con este cambio se pas de un modelo federa-
lista establecido bajo el supuesto de que un sis-
tema poltico democrtico tomara el lugar de
la dictadura porfirista, a otro sistema en el que
dicha idea cambi. La concentracin de poder
en el personalismo de los caudillos de la revolu-
cin Mexicana, especialmente de lvaro Obre-
gn, es uno de los factores que alejaron el pro-
ceso poltico del cauce institucional previsto.
No hubo disposicin por parte de los grupos
triunfantes en la revolucin a sustentar el
modelo poltico de 1917 y s, en cambio, a susti-
tuirlo por el sistema presidencialista del parti-
do hegemnico. Esto incluy, adems de la
supresin de la reeleccin legislativa y munici-
La dinmica de
la democracia
pluralista
incompleta
ofrece ms
ventajas para
la desercin
que para la
cooperacin,
tanto en el
sistema de
partidos como
en los rganos
de gobierno
del Estado
pal, y del predominio del ejecutivo sobre la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la eli-
minacin del municipio libre y la cadena de
articulaciones del sistema federal, al menos
como estaba descrito en el texto del Diario
Oficial de la Federacin del 5 de febrero de
1917. Se produjo la supresin de la reeleccin
municipal y legislativa a nivel local y estatal,
adems de la centralizacin institucional en el
gobierno federal de la regulacin normativa
del municipio.
Como pequeos espejos del presidencialis-
mo, los poderes ejecutivos estatales predomi-
nan sobre los legislativos, judiciales y sobre los
municipios, con lo que se pierde el equilibrio
entre diferentes rdenes de gobierno y se facili-
ta, a nivel local, el control poltico y una admi-
nistracin centralizada de las entidades federa-
tivas en los gobernadores. Bajo el sistema presi-
dencialista, esta era el cuerpo intermedio y
bsico de la pirmide del poder pero, luego de
la alternancia en la presidencia en 2000, se ini-
ci un reacomodo centrfugo de los poderes
estatales que operan como espacios de poder
en deliberada descoordinacin con la Federa-
cin. Nuevamente, en este terreno observamos
otro efecto de la descentralizacin del poder
causada por el cambio democrtico y, a la vez,
las contradicciones que genera al quedar este
encerrado en el viejo rgimen poltico.
La primera evidencia de esta causa es la
autonoma de los gobiernos estatales y sus
titulares que resulta del nuevo equilibrio. El
presidente de la repblica y su partido, que
explicaban el control centralizado, ya no estn
presentes. Los gobernadores incrementan su
poder en las entidades federativas y sus locali-
dades y, finalmente se organizan como un
cuerpo con su propia estructura corporativa
que hoy conocemos como Conferencia Nacio-
nal de Gobernadores.
La descripcin precedente muestra que la
estructura del rgimen poltico en su forma
actual no tiene un efecto que refuerce la coope-
racin poltica, a diferencia del que le precedi.
Comparemos las siguientes modalidades de in-
teraccin entre gobierno y oposicin en ambos
sistemas polticos.
Mientras que en el presidencialismo de
partido hegemnico la cooperacin era induci-
da por el conjunto de los incentivos del sistema,
en la democracia pluralista incompleta ese
mismo conjunto favorece la desercin.
La sntesis que ofrecen los cuadros 1 y 2
muestra que el sistema poltico no cuenta con
las reglas y dispositivos necesarios para modi-
ficar los incentivos de los actores, de modo
que estos, independientemente de sus genui-
nas diferencias, e inclusive, intereses encontra-
dos, se encuentren en el entramado de reglas
con obligaciones vinculantes que fuercen a la
concurrencia.
En esencia, las reglas de relacin entre
poderes del Estado y rdenes de gobierno que
se establecieron en 1928-33 no han sido modifi-
cadas. La excepcin es la institucionalidad elec-
toral y las transformaciones paulatinas descri-
tas en algunas otras dimensiones. Pero la dis-
tancia que separa al rgimen poltico mexicano
de una estructura poltica moderna es notable.
Ello justifica plenamente considerarla como
un sistema democrtico, que se ha quedado,
por ahora, a mitad del camino.
Las sucesivas reformas polticas que el
pas experiment desde 1977 establecieron las
bases para el avance de un pluralismo negocia-
do paulatinamente, que finalmente permiti
la alternancia en todas las instancias del poder
y culmin con la alternancia en la presidencia
en 2000. La democratizacin del pas en las lti-
mas tres dcadas ha desmontado la estructura
de control electoral sobre la que se reproduca
el presidencialismo de partido hegemnico.
Gracias a ello, el ordenamiento del rgimen
poltico definido por la Constitucin resurgi
para hacerse vigente, pero con todas las defor-
maciones autoritarias de las que fue objeto.
A pesar del pluralismo que rige hoy en el
sistema electoral y de la alternancia que ha
propiciado en todos los puestos de eleccin
popular, el sistema poltico sigue presentando
dificultades que han llamado la atencin de
los observadores y de los analistas polticos. La
ms notoria de ellas es la incapacidad que han
mostrado los actores para llegar a acuerdos
polticos y legislativos en los asuntos ms rele-
vantes a fin de encaminar el rumbo del pas.
Lejos de haber despejado el camino hacia el
futuro con la democratizacin, el pas se ha
topado con obstculos que se desprenden de la
dificultad, al parecer crnica bajo estas cir-
cunstancias, de entablar acuerdos entre los
poderes legislativo y ejecutivo. Esto no se debe
a la ausencia de voluntad, sino a que un subcon-
junto de las reglas formales que constituan la
frmula de gobernabilidad del sistema presi-
dencialista de partido hegemnico sigue ac-
tuante y no ha sido transformado.
En pocas palabras, las reglas de operacin
del rgimen poltico comenzaron a cambiar en
la segunda mitad de los aos 90. El presiden-
cialismo de partido hegemnico dej de pro-
ducir el efecto poltico de gobernabilidad que
se haba basado en la sumisin poltica a cam-
bio de bienes pblicos generados, administra-
dos y distribuidos por el partido hegemnico.
Nuevas expresiones polticas llegaron a su
madurez y exigieron carta de ciudadana bajo
un sistema democrtico.
Sin embargo, el cambio est inconcluso
porque no es un equilibrio inductivo de coope-
racin. En un sentido plstico podra decirse
que mientras que el sistema autoritario consi-
gui hacer de la necesidad virtud, el nuevo
modelo democrtico, si bien deja atrs algunas
de las caractersticas del primero, no consigue
hacer de la virtud una necesidad, debido al peso
de la carga del sistema institucional heredada
del modelo anterior y que an pesa sobre l.
Conclusin
Lo que nos dicen las dinmicas descritas
es que mientras las reglas del sistema presiden-
cialista tenan incentivos (positivos y negativos)
para la cooperacin que superaban las motiva-
ciones para la desercin, la democracia compe-
titiva bajo predominio de un rgimen formal y
real correspondiente en alta medida al sistema
anterior se caracteriza por la presencia de
mayores incentivos para la desercin que para
la cooperacin. Esto tiene su
explicacin, en gran medida,
por la permanencia de las
reglas y estructuras del rgi-
men autoritario en el sistema
constitucional vigente; su com-
binacin con la democracia
electoral conduce a resultados
perversos.
Qu hacer para encon-
trar otro equilibrio? Me limita-
r a sealar lo que, con cierta
obviedad, se desprende de lo
anterior: hay que establecer
incentivos para la cooperacin
a los actores mediante normas
(an ausentes) que regulen la
nueva distribucin del poder
con la finalidad de servir al
bien pblico. En el nivel de rgimen esto impli-
ca tres cosas: permitir la reeleccin legislativa
consecutiva e indefinida; orientar y definir la
tendencia, ya presente, al cogobierno con el
Congreso, lo que implica remodelar las relacio-
nes entre los poderes ejecutivo y legislativo; lle-
var a cabo una reforma del federalismo que
devuelva a los estados la capacidad de ejercer
su derecho a regular su rgimen interno, y a
redefinir la relacin del Estado con la justicia
social, reordenando a los poderes ejecutivo y
judicial en la administracin de justicia y afir-
mando los derechos humanos.
Mientras que el ciudadano se vuelve una
figura actuante en el nuevo sistema electoral y
de partidos, sus representantes electos, una vez
que llegan al ejercicio de sus cargos quedan
presos de un rgimen construido para gober-
nar autoritariamente. Sobre estas bases resulta
inalcanzable la autonoma normativa que un
Estado democrtico requiere.
REFERENCIAS
SARTORI, Giovanni (1980). Partidos y sistemas de
partidos. Marcos para un anlisis. Alianza Editorial
(Madrid).
VALDS UGALDE, Francisco (1997). Autonoma y
legitimidad: los empresarios, la poltica y el Estado en
Mxico, Siglo XXI Editores (Madrid)-Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM.
VALDS UGALDE, Francisco (2010). La Regla
Ausente. Democracia y conflicto constitucional en
Mxico, FLACSO, Instituto de Investigaciones
Sociales, UNAM, Gedisa editorial.
A partir de la
segunda mitad
de los aos 90
la presidencia
del partido
hegemnico
se vio afectada
por nuevas
expresiones
polticas que
llegaron a su
madurez y que
exigieron carta
de ciudadana
bajo un sistema
democrtico
034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 34 30/05/2012 21:32:58
A FORMA FEDERAL DE ESTADO
se adopta en Mxico desde los
orgenes mismos de nuestra
vida como Estado-nacin in-
dependiente. Esto es, si en
1821 se consuma la indepen-
dencia de Espaa, en 1824 se
aprob la primera Constitu-
cin mexicana, la cual esta-
bleci un sistema federal. Sin embargo, en el
agitado siglo XIX mexicano la cuestin de la
forma federal fue un tema de violenta disputa.
En 1836, por ejemplo, se adopt una Consti-
tucin de corte centralista que aboli el esque-
ma federal. Sin embargo, en 1857 el federalismo
volvi por sus fueros, con la Constitucin de
1857. Posteriormente, con la intervencin napo-
lenica y el imperio de Maximiliano, se volvi a
abolir el federalismo, que resurgi con la reins-
tauracin de la rep-
blica y de la Constitu-
cin de 1857 en 1867.
Ya en el siglo XX,
despus de la revolu-
cin Mexicana (1910-
1917) se expidi la
Constitucin de 1917,
todava vigente en M-
xico el da de hoy. Dicha Constitucin repite en
general las caractersticas del esquema federal
de la de 1857. Es decir, establece un sistema
federal basado en estados y un Distrito Federal
(residencia de los poderes federales),
1
y dispone
que los estados gozan de un rgimen de autono-
ma definida en trminos de libertad y sobera-
na en todo lo que concierne a su rgimen inte-
rior. Como manifestacin de dicha autonoma,
cada estado tiene la facultad de establecer sus
propios rganos de gobierno ejecutivo, legislati-
vo y judicial (dentro de los lmites que marca la
Constitucin general, en particular el artculo
116). Adems, el sistema de distribucin de com-
petencias se basa en una clusula residual en
favor de los estados (art. 124. Las facultades que
no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los estados).
Por otro lado, la Constitucin vigente con-
templa un poder legislativo federal bicameral,
con una Cmara de Diputados y un Senado.
Asimismo, la Constitucin de 1917 prev un
ejecutivo federal unipersonal, elegido por
sufragio universal y directo, y un poder judi-
cial federal compuesto por la Suprema Corte
de Justicia, el Tribunal Electoral del Poder Ju-
dicial de la Federacin, los tribunales de circui-
to y los juzgados de distrito. Finalmente, la
Constitucin de 1917 establece por primera vez
en el constitucionalismo mexicano una base
constitucional especfica sobre la organizacin
municipal (art. 115).
En la actualidad,
Mxico cuenta con 31
estados y un Distrito
Federal. Los 31 estados
tienen todos el mismo
estatuto constitucional.
El Distrito Federal tiene
un estatuto constitucio-
nal propio y distinto del
de los estados. Por otro lado, existen 2.440 mu-
nicipios, cuya configuracin jurdico-constitu-
cional es la misma para todos, a pesar de que su
realidad social, econmica y cultural es suma-
mente diversa.
Ahora bien, a pesar de la estructura federal
que acabo de describir en sus lneas ms genera-
les, el sistema federal mexicano acusa un alto
grado de centralizacin. Ello se debe, en gran
medida, a que el sistema poltico formado en
Mxico a lo largo del siglo XX tuvo como pieza
fundamental una presidencia de la repblica
sumamente fuerte, que a partir de un sistema
2
desarroll y consolid
El sistema federal del Estado
mexicano, basado en la
Constitucin del ao 1857,
establece que cada estado pueda
disponer de sus propios rganos
ejecutivo, legislativo y judicial
Jos Mara Serna de la Garza
DOCTOR EN DERECHO POR LA UNAM Y DOCTOR EN CIENCIA POLTICA POR LA UNIVERSIDAD DE ESSEX.
INVESTIGADOR DE TIEMPO COMPLETO EN EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS DE LA UNAM.
El sistema federal
L
1. Hasta 1974 hubo tam-
bin territorios federa-
les, que ahora son enti-
dades federativas.
E L S I S T E MA F E DE R AL
la capacidad de ejercer una influencia determi-
nante no solamente sobre la poltica local, sino
sobre el Congreso de la Unin y hasta la
Suprema Corte de Justicia. Bajo estas circuns-
tancias, a pesar de la fachada formalmente fede-
ral, la poltica real se condujo de una manera
centralizada. Asimismo, dicho sistema se encar-
g de introducir en el diseo institucional fede-
ral una lgica centralizadora, por medio de la
cual se consolid la subordinacin de los esta-
dos a los poderes federales, y en particular a la
institucin de la presidencia de la repblica.
Ahora bien, el antiguo sistema poltico
centralizador y acusadamente presidencialista
y de partido hegemnico se ha ido evaporando.
En su lugar ha ido surgiendo de manera lenta, y
a veces tmida, un sistema nuevo, en el que los
distintos actores polticos y sociales reclaman
nuevos espacios de participacin y de decisin.
Ante esta circunstancia, el diseo institucional
del sistema federal no puede permanecer ancla-
do a la antigua lgica centralizadora. El reto
actual consiste en idear frmulas novedosas
para salir de dicha lgica, a efecto de entrar en
una dinmica que permita vitalizar a los esta-
dos y a los municipios de Mxico, pero que tam-
bin genere las condiciones para lograr la cohe-
rencia en el actuar pblico.
La distribucin de competencias
legislativas en el sistema
constitucional mexicano
Vista de manera aislada, la frmula del
artculo 124 constitucional establece un siste-
ma rgido de distribucin de competencias.
Segn dicha frmula, tpica del federalismo
dual, pareciera que se configura un sistema en
el que de manera clara se puede determinar que
una competencia corresponde ya sea a la Fe-
deracin o a las entidades federativas.
3

Sin embargo, en realidad el sistema mexi-
cano es mucho ms complicado, puesto que la
propia Constitucin establece una serie de prin-
cipios que definen facultades como las siguien-
tes: facultades atribuidas a la Federacin; facul-
tades atribuidas, de manera expresa o tcita, a
las entidades federativas; las facultades prohibi-
das a la Federacin; las facultades prohibidas a
las entidades federativas tanto de manera abso-
luta (art. 117) como relativa (art. 118), y faculta-
des concurrentes.
Adems, en relacin con el Distrito Federal,
el esquema de distribucin de competencias es
distinto, lo cual implica que sale de la rbita de
la frmula establecida en el artculo 124 consti-
tucional. En esencia, dicho esquema combina:
un rgimen expreso de facultades para el
Congreso de la Unin; la reserva a favor del pro-
pio Congreso respecto de las materias no confe-
ridas expresamente a la Asamblea Legislativa, y
un rgimen expreso y cerrado de facultades
para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Finalmente, y como veremos con mayor detalle
en un apartado posterior, el municipio tiene su
propia base constitutional en el artculo 115, el
cual establece un mbito exclusivo de compe-
tencias de dicho orden de gobierno.
En virtud de lo apuntado, hemos de reco-
nocer que en Mxico existe un sistema complejo
de distribucin de competencias legislativas
entre Federacin, estados y municipios que per-
mite la coordinacin, el empalme, la comparti-
cin entre los tres trminos de la ecuacin del
sistema federal.
El federalismo fiscal
En materia de relaciones financieras del
sistema federal mexicano no rige la clusula de
competencias residuales a favor de los estados.
Esto es as debido a que la Suprema Corte de
Justicia ha interpretado el artculo 73, fraccin
VII, de una forma tal que se entiende que la
Federacin tiene competencia para gravar cual-
quier base que sea necesaria para cubrir el pre-
supuesto de egresos de la Federacin (el texto de
dicho artculo dispone que el Congreso de la
Unin est facultado para imponer las contri-
buciones necesarias a cubrir el presupuesto).
Por esta interpretacin, la Federacin puede
establecer no slo los impuestos que expresa-
mente le atribuye el artculo 73, fraccin XXIX
de la Constitucin, sino todo otro impuesto que
sea necesario para cubrir el presupuesto.
Los estados, por su parte, pueden estable-
cer los impuestos que no se atribuyan expresa-
mente a la Federacin por el artculo 73, frac-
cin XXIX, de la Constitucin general. Sin em-
bargo, y debido a la interpretacin constitucio-
nal mencionada, se cre un espacio de empal-
me y confusin entre los impuestos no asigna-
dos expresamente a la Federacin (pero que esta
poda establecer por la interpretacin del ar-
tculo 73, fraccin VII, arriba sealada), y los
impuestos que se entendan reservados a los es-
tados, en virtud de la clusula de competencias
residuales del artculo 124 constitucional. El
resultado fue el caos fiscal derivado de la ml-
tiple tributacin sobre las mismas bases, que
2. Por sistema de partido
hegemnico entiendo
aquel en el cual existen va-
rios partidos polticos, pero
uno de ellos es claramente
predominante, adems de
que la competencia poltico-
electoral es inequitativa y
desigual, razn por la cual
no existe posibilidad real de
alternancia en el gobierno.
Ver Sartori, Giovanni, Parties
and Party Systems. A Frame-
work for Analysis, vol. I, Cam-
bridge University Press,
1976.
3. Para un desarrollo exhaus-
tivo de este y otros temas se
puede revisar mi contribu-
cin sobre el sistema federal
mexicano, dentro del traba-
jo colectivo dirigido por Ar-
gullol, Enric y Velasco Rico,
Clara Isabel, Instituciones y
competencias en los estados des-
centralizados, Institut dEs-
tudis Autonmics, Genera-
litat de Catalunya, Depar-
tament de Governaci i
Relacions Institucionals
(Barcelona), 2011.
termin con la creacin de un Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal (deri-
vado de una gran discusin que se dio
en el seno de tres convenciones nacio-
nales fiscales, de 1925, 1933 y 1947).
La esencia del Sistema de Coordi-
nacin Fiscal consiste en lo siguiente:
la Federacin y los estados pueden fir-
mar convenios de coordinacin fiscal,
por medio de los cuales los estados
ceden a la Federacin parte de sus pode-
res tributarios, a cambio de obtener
una participacin en los ingresos fisca-
les federales. En la actualidad todos los
estados han signado este tipo de conve-
nios, lo cual ha hecho que los dos im-
puestos ms importantes (el impuesto
sobre la renta y el impuesto al valor
aadido) sean establecidos y adminis-
trados por la Federacin (a pesar de que
no se sealen de manera expresa en el
artculo 73, fraccin XXIX constitucio-
nal, que es el artculo que establece la
lista de impuestos que le corresponden
a la Federacin). A su vez, esta situacin
ha hecho que la Federacin controle
alrededor del 80 por ciento de los ingre-
sos fiscales totales generados en el pas,
lo cual es un indicador del grado de de-
pendencia financiera de estados y mu-
nicipios en relacin con la Federacin.
Dichas participaciones se articu-
lan a travs de una serie de reglas y fr-
mulas que integran el llamado Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, el
mismo que contempla la conformacin
de varios tipos de fondos participables.
Los ms importantes son:
FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES. Com-
puesto por el 20 por ciento de la recau-
dacin federal participable. Esta ltima
est definida como la cantidad que
obtenga la Federacin por todos sus
impuestos, as como por los derechos
sobre la extraccin de petrleo y de
minera. Este Fondo General de Par-
ticipaciones se distribuye de la siguien-
te forma:
1) El 45,17 por ciento del mismo, en pro-
porcin directa al nmero de habitan-
tes que tenga cada entidad en el ejerci-
cio de que se trate.
2) El 45,17, en trminos de un coeficien-
te que toma en cuenta la eficiencia
recaudatoria de cada estado, premian-
do a los que recaudaron ms.
3) El 9,66 por ciento restante se distribu-
ye en proporcin inversa a las participa-
ciones por habitante que tenga cada
estado, y estas son el resultado de la
suma de las participaciones a que se
refieren los numerales I y II en el ejerci-
cio de que se trate.
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL. Integrado
con una fraccin de 1 por ciento de la
recaudacin federal participable, que
corresponde a los municipios del pas y
distribuido conforme a la frmula del
artculo 2-a, fraccin III, de la Ley de
Coordinacin Fiscal. Los recursos de
este fondo no son entregados directa-
mente a los municipios, sino a los go-
biernos de los estados, y son estos los
que se encargan de transferirlos a los
municipios.
Por otro lado, la Ley de Coordina-
cin Fiscal prev otro tipo de transfe-
rencias de la Federacin a los estados,
que constituyen aportaciones de di-
verso tipo. A diferencia de las partici-
paciones, estas aportaciones son
condicionadas en cuanto a su gasto a la
consecucin y cumplimiento de los ob-
jetivos que para cada tipo de aporta-
cin establece la ley (por ejemplo, edu-
cacin bsica y normal, servicios de
salud, infraestructura social, fortaleci-
miento municipal, seguridad pblica,
entre otros).
Los criterios para fijar el importe
de dichas transferencias dependen del
tipo de fondo de que se trate. Por ejem-
plo, en cuanto a la determinacin del
monto anual correspondiente al Fondo
de aportaciones para la educacin bsi-
ca, se tomar en cuenta el registro de
escuelas y de plantilla de personal, as
como los recursos presupuestarios que
con cargo a dicho fondo se hayan trans-
ferido a las entidades federativas el
ejercicio anterior, pero no se establece
una frmula para la distribucin de
dicho fondo entre las entidades federa-
tivas, sino que se prev una reunin de
autoridades federales y estatales en
materia educativa para analizar las
alternativas y propuestas sobre el
empleo de los recursos bajo un criterio
de equidad. En el tema de endeuda-
miento, por prohibicin constitucional
expresa, los estados no pueden con-
traer directa o indirectamente obliga-
ciones o emprstitos con gobiernos de
otras naciones, con sociedades o parti-
culares extranjeros, o cuando deban
pagarse en moneda extranjera o fuera
del territorio nacional.
Sin embargo, tanto los estados co-
mo los municipios pueden contraer
obligaciones o emprstitos, pero slo
cuando se destinen a inversiones pbli-
cas productivas, conforme a las bases
que establezcan las propias legislaturas
locales en la ley respectiva, y por los
conceptos y hasta por los montos que
las mismas fijen anualmente en los res-
pectivos presupuestos. En la prctica,
los gobiernos estatales y municipales
suelen adquirir emprstitos de la banca
comercial o de la banca pblica de de-
sarrollo. Adems, hay evidencia que
prueba que en muchas ocasiones la
deuda se contrae no para financiar in-
versiones pblicas productivas, sino
para compensar la falta de ingresos.
El principio de solidaridad fiscal
entre los estados se da a travs del Sis-
tema Nacional de Coordinacin Fiscal,
y con la intermediacin de las autorida-
des fiscales federales. Dicho principio
se manifiesta a travs de los criterios
compensatorios que se encuentran en
las distintas frmulas que deben apli-
carse para definir la manera en que se
han de distribuir los fondos federales
participables o transferibles a las enti-
dades federativas, y que toman en cuen-
ta factores como los niveles de pobreza,
marginalidad e ndices de mortalidad
de las distintas entidades federativas.
El municipio
El Constituyente de 1917 constitu-
cionaliz al municipio, estableciendo
una serie de bases relativas a este nivel
de gobierno en el artculo 115 de la
norma fundamental. Sin embargo, las
tendencias centralizadoras del sistema
federal mexicano desarrolladas duran-
te prcticamente todo el siglo XX hicie-
ron que los niveles estatal y municipal
de gobierno no tuvieran en realidad un
peso institucional importante. El go-
bierno federal tendi a concentrar un
gran cmulo de facultades y poderes
respecto de las entidades federativas.
De manera anloga, los gobiernos de
las entidades federativas tendieron a
absorber poderes y facultades diversas,
en detrimento del nivel municipal, re-
produciendo hacia abajo el patrn
que sufran hacia arriba.
No obstante lo anterior, el 3 de
febrero de 1983 se promulg una im-
portante reforma que modific de fon-
do el artculo 115 constitucional, a efec-
to de dotar al municipio de una base
jurdica que permitiese su desarrollo
ms pleno. Con dicha reforma se esta-
blecieron, entre otras cosas, garantas,
criterios y lmites para la supresin y
desaparicin de ayuntamientos, as co-
mo para la revocacin de muncipes; se
dej clara la autonoma jurdica de los
ayuntamientos; se enumeraron los ser-
vicios y funciones pblicas que son de
la competencia exclusiva de los ayunta-
mientos, dejando abierta la posibilidad
de que el gobierno del Estado colabore
cuando se considere necesario
4
; se con-
sagr la hacienda municipal, al enume-
rarse las fuentes de ingresos que les
corresponden a los municipios
5
, y se
permiti la coordinacin y asociacin
de municipios. Posteriormente, y si-
guiendo la misma lnea de fortaleci-
miento municipal de la reforma de
1983, en 1999 se dio otra reforma al
artculo 115, con la cual se reconoci al
municipio como mbito de gobierno;
se hicieron varias precisiones sobre el
alcance de la autonoma jurdica y so-
bre las leyes estatales relativas a cues-
tiones municipales; se establecieron
reglas ms flexibles para la asociacin
de municipios; se adicionaron otros
servicios y funciones pblicas que son
de competencia exclusiva de los ayun-
tamientos y se reformularon las reglas
sobre la intervencin de los ayunta-
mientos en el desarrollo urbano, la
ecologa y la planificacin regional.
Cabe aclarar que, si bien estas dos
reformas se identificaron en su mo-
mento con el nivel municipal de gobier-
no, en realidad sentaron las bases para
dar una nueva configuracin al esque-
ma de relaciones intergubernamenta-
les del sistema federal mexicano. Esto
es as en razn de que con dichas refor-
mas se abri la posibilidad de que los
diferentes niveles de gobierno puedan
suscribir una variedad de convenios
para coordinar la accin pblica, para
transferir competencias de un nivel a
otro, o bien para colaborar en el ejerci-
cio de alguna competencia. Finalmente,
debemos mencionar que a pesar de
estas reformas, todava falta mucho por
hacer para que el objetivo de fortalecer
poltica, financiera y administrativa-
mente al municipio se convierta en
una realidad.
Conclusiones
Como un comentario final, consi-
dero que el Estado que guarda el siste-
ma federal mexicano no es satisfacto-
rio. La centralizacin poltica comenz
en nuestro pas al menos desde el lti-
mo tercio del siglo XIX; se acrecent
despus de la revolucin de 1910 y a lo
largo de todo el siglo XX se consolid
de manera creciente. La Constitucin
de 1917 vigente fue durante dicho si-
glo constantemente reformada en el ar-
tculo relativo a las competencias de la
Federacin (artculo 73, el ms refor-
mado de la Constitucin), reformas que
fueron creciendo hasta el grado de in-
cluir no slo un gran nmero de mate-
rias, sino tambin las de mayor peso e
impacto en la vida nacional. No fue
sino hasta la dcada de los 70 en que se
comenzaron a tomar algunas medidas
descentralizadoras, pero siempre bajo
la tutela y la batuta de la Federacin. Es
decir, la descentralizacin que ha ocu-
rrido, por ejemplo, en materia de salud
y educacin, ha ocurrido en la forma,
en las materias, y dentro de los tiempos
marcados por la Federacin.
En cuanto a la cuestin fiscal, la
centralizacin es tan fuerte como
nunca. La Federacin concentra arriba
del 80 por ciento de los recursos fisca-
les totales. Ahora bien, es cierto que las
transferencias de la Federacin a los
estados se han incrementado paulati-
namente desde finales de los 80, pero
una gran parte de dichas transferen-
cias (ms del 50 por ciento, que son los
llamados fondos de aportaciones) son
recursos condicionados que los estados
no pueden ejercer conforme a sus pro-
pios criterios y necesidades.
En suma, Mxico es un Estado for-
malmente federal, pero realmente muy
centralizado, en el que las entidades
federativas tienen poco margen de ma-
niobra, un patrn que se reproduce a
nivel de las propias entidades federati-
vas en relacin con sus municipios (si
bien en general los municipios grandes
y urbanos han incrementado ltima-
mente su peso relativo y poder de nego-
ciacin en los estados respectivos).
El sistema federal mexicano ha
ido avanzando de manera muy lenta
hacia una mayor descentralizacin;
pero una descentralizacin arbitrada
desde el centro, segn los tiempos, los
ritmos, las formas y en las materias
indicadas por el gobierno federal. As
fue en los tiempos de los gobiernos
pristas, y fue as como se lleg a un
cierto punto de equilibrio. Sin embar-
go, al cambiar el sistema poltico, y al
quedar liberadas un buen nmero de
fuerzas (muchas de ellas locales) antes
sujetas a los mecanismos de control
centralizado del sistema poltico ante-
rior, es probable que estemos en pre-
sencia ya del inicio de la ruptura del
equilibrio, lo cual podra marcar un
nuevo impulso hacia una mayor des-
centralizacin. Esta circunstancia pue-
de imprimir una dinmica novedosa en
la evolucin del sistema federal mexi-
cano en el futuro.
4. Agua potable y alcantarillado, alumbrado pbli-
co, limpia, mercados panteones, rastros, calles,
parques y jardines, seguridad pblica y trnsito,
pero se estableci que dichos servicios podran
proporcionarse con el concurso del gobierno esta-
tal, en el caso de que ello fuese necesario y as lo
establecieran las leyes respectivas.
5. Se enumer como las fuentes de ingresos muni-
cipales: las contribuciones que establezcan los
estados sobre la propiedad inmobiliaria, las parti-
cipaciones federales, los ingresos derivados de la
prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
034 J.MARIA SERNA DE LA GARZA.indd 39 01/06/12 10:47
MRICA LATINA ES CONSIDE-
rada la regin ms des-
igual del planeta. Sin ha-
ber acortado significativa-
mente las distancias entre
su producto interior bruto-
por persona y el de los pa-
ses avanzados, el subconti-
nente registra una enorme
desigualdad que, sin duda, recoge la herencia
colonial, pero que los siglos de vida indepen-
diente y modernizacin econmica y social no
han superado. Esta desigualdad est en la base
de las profundas brechas sociales que definen
su imagen y acosan su evolucin poltica.
I
La relacin del quintil ms rico (20 por
ciento) con el ms pobre en Amrica Latina
es de 17 veces, en tan-
to que en los pases
del G-7 llega a siete. Si,
adems de ello, se ob-
servan las distancias
entre el decil (10 por
ciento) ms rico y el
ms pobre, la brecha
es mayor: 34 veces
contra 12.
Tras dcadas en pos de una estructura pro-
ductiva capaz de sustentar una relacin con el
resto del mundo y un orden democrtico,
caracterizado por la pluralidad poltica y por
cuotas crecientes de equidad y bienestar gene-
ralizados, el subcontinente asiste hoy a la
irrupcin de regmenes polticos diversos, to-
dos comprometidos con la democracia y la mo-
dernidad pero a la vez acosados por profundos
reclamos distributivos. Esto llev al Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), hace algunos aos, a advertir sobre el
peligro de que el malestar en la democracia
registrado en mltiples encuestas, se convirtie-
se en un descontento con la democracia, debi-
do a la incapacidad o la injustificada lentitud
de las economas polticas de la regin para
aminorar la desigualdad y abatir la pobreza,
que se han deslizado a las ciudades, el locus por
excelencia de la poltica democrtica.
Los logros alcanzados en la primera dca-
da del siglo XXI en varios pases del Cono Sur, y
en menor medida en Mxico, en disminucin
de la pobreza y reduccin de los ndices de des-
igualdad, fueron interrumpidos en 2008 por la
crisis alimentaria que elev el costo de las ca-
nastas bsicas y, luego,
por el impacto de la cri-
sis global sobre el em-
pleo y la actividad eco-
nmica.
Antes y despus de
la gran recesin es cla-
ro que, adems, la ar-
quitectura de los siste-
mas de proteccin social contribuye no slo a
un desigual acceso a las prestaciones de salud y
de seguridad social, sino a la reproduccin de
la desigualdad.
En el caso mexicano, este cuadro revela la
fragilidad y la vulnerabilidad de la organiza-
cin econmica resultante de los cambios
estructurales globalizadores de finales del siglo
En 2008 se estancaron los logros
de los primeros aos del siglo en
varios pases latinoamericanos
Mxico en menor medida a
causa del aumento de precios y
por el impacto de la crisis global
La desigualdad mexicana
una marca histrica
A
Rolando Cordera Campos
PROFESOR EMRITO, FACULTAD DE ECONOMA, UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTNOMA DE MXICO.
040 ROLANDO CORDERA CAMPOS.indd 40 30/05/2012 21:35:57
XX, as como la precariedad de los reg-
menes laborales y de bienestar existen-
tes. Esta combinacin deficitaria se
agrava por la trayectoria de lento creci-
miento seguida por la economa por
ms de 20 aos, lo que ha dado lugar a
un divorcio entre su demografa do-
minada por jvenes y jvenes adultos
en edad de trabajar y hacer estudios
superiores y una economa que no ge-
nera los empleos ni los excedentes para
crear los espacios educativos necesa-
rios para absorber productivamente a
la poblacin.
II
La desigualdad marca la historia
mexicana. Desde que el barn de Hum-
boldt describi a la Nueva Espaa co-
mo la tierra de la desigualdad, los gru-
pos gobernantes parecen haberse em-
peado en rendir puntual homenaje a
tal calificacin. La descripcin del pen-
sador alemn no era un mandato, ni
describa una fatalidad histrica, pero
ha mantenido su vigencia a pesar de
los muchos giros de la evolucin eco-
nmica, social y poltica del pas.
La desigualdad es un tema que es-
tuvo presente en el pensamiento mexi-
cano a lo largo del siglo XIX y adquiri
notable presencia y fuerza en momen-
tos cruciales de la reconstruccin del
pas y del Estado nacional, con la revo-
lucin Mexicana. Sin embargo, hoy co-
mo ayer, sectores poderosos de la socie-
dad se han empeado en soslayar la
desigualdad y desconocerla como el n-
cleo de la cuestin social, minando la
posibilidad de formular polticas y dise-
os institucionales dirigidos a disolver
sus ncleos primordiales, alojados en
el privilegio del poder, la riqueza con-
centrada y una estructura productiva
en extremos heterognea.
A poco ms de un siglo del inicio
de la llamada primera revolucin
social del siglo XX, el rostro social del
pas aparece abrumado por la despro-
teccin, la falta de garantas de los
derechos fundamentales y las distan-
cias sociales resumidas en la cohabita-
cin y urbanizacin de la pobreza
masiva y la desigualdad econmica y
social. Estos deberan ser argumentos
prima facie en favor de una profunda
transformacin del Estado, hacia un
rgimen de derechos fundamentales
exigibles como la base jurdica y polti-
ca para un nuevo curso de desarrollo.
Pero no ha sido as.
La desigualdad es un fenmeno
de largo plazo, instalado en la base de
la economa y las relaciones sociales,
que condiciona el gobierno cotidiano
de las cosas pblicas pero tambin, tal
vez sobre todo, distorsiona la cultura
nacional y los reflejos colectivos que
determinan la conducta social. La des-
igualdad se despliega de la riqueza al
ingreso, a la configuracin tnica, la
educacin, la salud y el gnero, y defi-
ne asimetras grotescas en la forma de
vida y cultura, dando lugar a nsulas
de alto consumo y ostentacin amura-
lladas que distorsionan en todo el pas
el trnsito de personas y vehculos. Su
carcter es matricial y obliga a enten-
derla como un fenmeno multivaria-
do, econmico sin duda, pero tambin
simblico y de poder.
III
Estos panoramas del presente me-
xicano permiten proponer que, hasta
la fecha, el balance de la gran trans-
formacin mexicana de fin de siglo
XX no es satisfactorio. Los saldos eco-
nmicos hablan de un estancamiento
estabilizador, que resume un creci-
miento del producto por persona por
debajo del 1 por ciento en los ltimos
diez aos, y menor al 2 por ciento en
los ltimos 20. Un desempeo incapaz
de crear los empleos que demanda una
sociedad cada vez ms urbana, poblada
por una mayora de jvenes y jve-
nes adultos.
El Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social (Co-
neval), estima que en 2010 el 46,2 por
ciento de la poblacin viva en condi-
ciones de pobreza multidimensio-
nal;
1
un gran nmero de pobres por
ingreso y sin acceso a los servicios p-
blicos bsicos que deberan constituir
su salario social.
Asimismo, en 2010 los deciles ms
L A DE S I GUAL DAD ME XI C ANA, UNA MARC A HI S T R I C A
pobres (I y II) recibieron el 5 por ciento del
ingreso total; si sumamos los deciles I al VIII,
encontramos que el 80 por ciento de los hoga-
res reciba 49,9 por ciento del ingreso; mientras
que los deciles IX y X captaban 50,1 por ciento.
2
En sus Indicadores del Desarrollo Mundial
2010, el Banco Mundial reporta que en 2008 al
10 por ciento ms pobre de los mexicanos les
correspondi 1,2 por ciento del ingreso nacio-
nal total, y que el 10 por ciento ms rico de la
poblacin concentr 41,3 por ciento de la renta
nacional total.
A su vez, la OCDE describi a Mxico como
uno de los pases con mayor desigualdad de
ingresos; en los ltimos 25 aos los ingresos
reales para el 10 por ciento de los hogares ms
ricos crecieron 1,7 por ciento, mientras que
para el 10 por ciento de los hogares ms pobres
fue de 0,8 por ciento. En 2008, el ingreso pro-
medio del 10 por ciento de los hogares mexica-
nos ms ricos era de 228.900 pesos mensuales,
y el del 10 por ciento de los hogares ms pobres
de 8.700 pesos, lo que significa que el ingreso
del 10 por ciento de la poblacin ms rica repre-
senta 26 veces el ingreso del 10 por ciento de la
poblacin ms pobre.
Mxico tiene el segundo nivel ms eleva-
do de desigualdad de los ingresos en la pobla-
cin activa en la OCDE, justo por debajo de la
de Chile y muy por encima de la media de
la OCDE.
3
IV
No obstante que la cuestin social mexica-
na es analizada y documentada cada vez mejor,
el espritu pblico emergido del trnsito
democrtico la percibe de manera tangencial,
cuando no de modo meramente conjetural. En
el centro de la apenas estrenada pluralidad
poltica mexicana no estn ni la desigualdad ni
la pobreza masiva, a pesar de que ambas con-
forman la fuente originaria de la crisis de segu-
ridad, criminalidad e incertidumbre que ame-
naza con ahogar al pas.
La insensibilidad fiscal es muestra elo-
cuente de esta insensibilidad poltica, as como
del peso de los poderes de hecho. La recauda-
cin es magra, ineficiente e injusta y el gasto
pblico se ejerce mal y opacamente. As, tanto
el nivel de impuestos y su progresividad como
la funcin social compensadora del gasto han
quedad o fuera de la gran tarea pendiente del
Estado democrtico: su funcin redistributiva.
Antes y despus de impuestos, gasto social y
transferencias, el coeficiente que mide la des-
igualdad (Gini) apenas se conmueve.
La preocupacin del PNUD por el malestar
en y con la democracia debera llevar a una
deliberacin explcita sobre el Estado necesario
para establecer una nueva conversacin pro-
ductiva entre economa, poltica y sociedad;
entre acumulacin y distribucin, en el contex-
to acuciante y hostil de una globalizacin
carente de un orden mundial. Hoy, con la cri-
sis, este orden se ha vuelto ms esquivo, aun-
que no menos crucial.
Estas realidades y tendencias han llevado
a diferentes agencias e instituciones interna-
cionales a revisar a fondo la siempre tensa,
opaca, relacin entre distribucin y crecimien-
to, as como los vnculos que hay o podra haber
entre igualdad, calidad de vida y democracia.
De aqu la relevancia de planteamientos como
el de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), que recientemente
convocara a la regin a hacer de esta la hora
de la igualdad.
4

Las transformaciones dirigidas a apurar la
globalizacin del subcontinente y la crisis glo-
bal an no superada han puesto en cuestin los
equilibrios fundamentales de la modernidad
tan ansiada por este extremo occidente, entre
equidad, desarrollo y ciudadana, entre demo-
cracia, libertad e igualdad. Son estos los dile-
mas que subyacen en la movilizacin social y
poltica regional; Mxico puede encararlos de
modo particularmente agudo, en medio de la
violencia criminal y frente a la sucesin presi-
dencial y el relevo del Congreso de la Unin de
julio prximo.
V
La pobreza, la desigualdad y la concentra-
cin del ingreso conforman el piso endeble de
la difcil convivencia social mexicana. El pas
necesita vincular virtuosamente demografa y
economa; politizar en el amplio sentido de la
palabra la cuestin social, ponerla en el cen-
tro del debate nacional. Slo a partir de un exa-
men de esta naturaleza es que podr aprehen-
derse la matriz de las determinaciones que,
desde la desigualdad secular, han llevado a una
desproteccin social ominosa.
Para recuperar viabilidad econmica, pol-
tica y cultural, Mxico requiere convertir la
cuestin social en el eje de un proyecto renova-
do de desarrollo. Ah radica la posibilidad de
consolidar un orden democrtico robusto y
1. Cfr., http://web.coneval.
gob.mx/Resumen_Ejecu-
tiv_IEPDS_2011.pdf
2. Instituto Nacional de Esta-
dstica, Geografa e Indus-
tria, Encuesta Nacional de
Ingreso y Gasto de los Hoga-
res, Cfr., www.inegi.org.mx/
est/contenidos/proyectos/
encuestas/hogares/regula-
res/enigh/default.aspx
3. Cfr., http://www.oecd.org/
doc ument / 28/ 0, 3746,
es_36288966_36287974_38
828060_1_1_1_1,00.html
(consultado el 24 de febrero
de 2012).
4. Cfr., Comisin Econmica
para Amrica Latina, La hora
de la igualdad. Brechas por ce-
rrar, caminos por abrir, Santia-
go de Chile, 2010.
L A DE S I GUAL DAD ME XI C ANA, UNA MARC A HI S T R I C A
darle consistencia y congruencia nacionales a
su insercin en la globalizacin.
Lo anterior supone que el Estado sea rec-
tor activo de la estrategia de desarrollo. Para un
proyecto de inclusin social y consolidacin
democrtica en el que pudiera condensarse
una nueva modernizacin ser necesario con-
vertir en compromiso poltico y cultural la pre-
misa de que la poltica democrtica y la econo-
ma deben estar incrustadas en una dimensin
social hoy atenazada por la desigualdad y el
deterioro de la cohesin social. As, tendra que
construirse un nuevo Estado desarrollista sin
el cual Mxico no podra articular y potenciar
las energas econmicas y sociales que supone
la empresa del desarrollo nacional en una era
de globalizacin implacable.
Frente a la adversidad social y la hostili-
dad global, parecera indispensable erigir un
sistema de proteccin social propiamente di-
cho, como los surgidos del compromiso histri-
co del capitalismo avanzado al trmino de la
segunda gran conflagracin. El Estado debera
concebirse simultneamente como social de
derecho, democrtico y desarrollista, para
desde ah encarar las duras paradojas inheren-
tes a la globalizacin y su crisis.
VI
Poner en el centro el objetivo de llevar a
cabo una reforma social del Estado, que una y
otra vez se ha soslayado, es una condicin esen-
cial para recuperar el desarrollo y acometer la
consolidacin de un Mxico democrtico.
Para crecer y romper la trampa de estanca-
miento con pobreza y desigualdad, Mxico
necesita un Estado fuerte, en condiciones de
ser pronto un Estado social. Slo as podra as-
pirarse a convertir lo aprendido: que democra-
cia y mercado sin Estado, o Estado sin democra-
cia y sobre el mercado, son extremos que avasa-
llan la idea del Estado democrtico como un
ideal normativo; como una entidad capaz de
interpretar el inters general de la sociedad y
de traducirlo en normas y polticas.
Un Estado ms all del Estado empresario,
pero a la vez por encima de la nocin, un tanto
pueril pero no por ello menos perniciosa, de un
Estado slo para la empresa y los empresarios,
como lo propuso el presidente Fox. Estado en
sentido amplio: no slo en la ejecucin de la
poltica econmica y social, sino en el proceso
de formulacin de los objetivos, el examen de
la congruencia entre estos, las metas e instru-
mentos y, desde luego, de la evaluacin peridi-
ca y sistemtica.
El que Mxico apueste por una trada vir-
tuosa de desarrollo, democracia e igualdad,
implica asumir que los objetivos de equidad
social, junto con los de estabilidad y crecimien-
to, son parte indisoluble de la poltica de Estado
que se quiere democrtica. As, la democracia
se inscribira en el contexto y la perspectiva de
un autntico Estado social de derecho.
El eje de un nuevo acomodo social, centra-
do en el bienestar para el conjunto de la socie-
dad y en la ampliacin ambientalmente respon-
sable de las capacidades productivas de la eco-
noma, tendra que ser la reforma fiscal del
Estado basada en un pacto social abiertamente
redistributivo. As, el presupuesto pblico debe-
ra ser el espacio privilegiado para dirimir op-
ciones y forjar acuerdos sociales y econmicos
de amplio espectro, un vehculo para la concer-
tacin poltica y la asignacin de recursos con
horizontes de mediano y largo plazo, donde
queden consignados los compromisos de la
sociedad con la equidad y la cohesin social.
Si la reforma social del Estado es entendi-
da como pivote de una nueva ronda reformado-
ra, es posible inducir la construccin de los
eslabones faltantes del cambio estructural que
son indispensables para que la globalizacin
trabaje en favor del crecimiento econmico
nacional. Al poner en el centro lo social se rei-
vindica el papel estratgico del mercado inter-
no, del empleo y de la diversificacin producti-
va. Una convocatoria que busque socializar al
Estado como va de su renovacin y darle sus-
trato institucional al compromiso de la socie-
dad con la igualdad, puede a la vez llevar tam-
bin al encuentro racional de los eslabones fal-
tantes en la cadena democratizadora.
Mxico requiere visiones de largo plazo
para recuperar el crecimiento econmico y ha-
cerlo sostenido. A la vez, debe acometer accio-
nes inmediatas, que combinen el fomento a la
renovacin productiva con la creacin efectiva
y durable de oportunidades de empleo. Esta
visin de largo plazo para la economa tiene
que asumir, sin dilacin, la centralidad de la
igualdad como requisito para alcanzar un desa-
rrollo robusto y para la superacin progresiva,
pero sistemtica, de la pobreza. La equidad y la
remocin sostenida de la pobreza deben ser ya
los criterios ms rigurosos de evaluacin de la
estrategia de desarrollo y de las polticas econ-
micas y sociales.
044 INFO DESIGUALDADES.indd 60 31/05/12 13:50
044 INFO DESIGUALDADES.indd 61 31/05/12 13:50
046 J.P. VAZQUEZ.indd 46 31/05/12 20:15
Los dilemas del
multiculturalismo
retos para la
construccin de
una perspectiva
Juan Pablo Vzquez Gutirrez
PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA,
CIUDAD DE MXICO. COORDINADOR DEL PROGRAMA DE
INTERCULTURALIDAD Y ASUNTOS INDGENAS. JUAN.VAZQUEZ@UIA.MX
046 J.P. VAZQUEZ.indd 47 31/05/12 20:15
L OS DI L E MAS DE L MUL T I C UL T UR AL I S MO: R E T OS PAR A L A C ONS T R UC C I N DE UNA P E R S P E C T I VA
1. Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (Ine-
gi). Perspectiva estadstica de
Mxico, 4. Informe trimes-
tral, diciembre de 2011,
pg. 15. http://www.inegi.
org. mx/ est/ contenidos/
espanol/sistemas/perspe
ctivas/perspectiva-mex.pdf
Extracto disponible en ht
tp://www.inegi.org.mx/in
egi/contenidos/espanol/
prensa/comunicados/rpc
pyv10.asp
2. Esta cifra fue adoptada
ocialmente en el Programa
Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas 2000-2006
y retomada por la Comisin
Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas en
sus documentos ociales.
Zolla, Carlos y Zolla Mr-
quez, Emiliano. Los pueblos
indgenas en Mxico. 100 pre-
guntas. UNAM, Mxico,
2004, pg. 35.
3. Cfr. Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa
(Inegi). Censo de Poblacin
y vivienda 2010. Extractos
disponibles en: www.cen
so2010. org. mx/ default.
aspx?_file=Presentacion.
pptxhttp://conapo.gob.mx/
index.php?option=com_co
ntentntent&view=article&
id=457
A REFORMA REALIZADA EN EL
ao 2001 al artculo 2 de la
Constitucin poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
reconoce la composicin plu-
ricultural de la nacin, sus-
tentada originalmente en los
pueblos indgenas estableci-
dos en nuestro territorio. Es-
te sealamiento constituye el reconocimiento,
ciertamente tardo, de una condicin constitu-
tiva del Mxico contemporneo.
Si por multiculturalismo se entiende, en
un primer sentido, la situacin de facto referi-
da a la coexistencia de culturas distintas en un
mismo territorio, Mxico ha sido desde sus or-
genes una nacin multicultural.
Mxico se ha construido en y desde la
diversidad. El perodo precolombino alberg
en nuestro pas una amplia diversidad de cul-
turas. La conquista de Mxico, lejos de reducir-
se a la cada del imperio azteca, contempl la
invasin y el dominio
de un vasto nmero
de grupos cultural y
lingsticamente dife-
renciados. La coloni-
zacin no supuso slo
un acto de domina-
cin externa, sino un
profundo proceso de
mestizaje, a partir del
cual se configur una herencia cultural diversa
que ha mantenido su carcter multicultural
hasta nuestros das.
La diversidad cultural de Mxico no consti-
tuye, pues, un simple elemento pintoresco, til
para la presentacin meditica de nuestro pas
en el mundo. Representa un componente fun-
damental de nuestra conformacin identitaria
en el que se expresan, tanto la riqueza material
y simblica de esta nacin como sus ms pro-
fundas contradicciones. Contradicciones que
quedan al descubierto cuando las diferencias
culturales se traducen en diferencias sociales y
las distinciones derivadas del origen tnico se
convierten en factores de desigualdad social.
La realidad multicultural de Mxico puede
considerarse en sentido positivo, como expre-
sin de su rico legado cultural. No obstante,
ms all de esta indicacin, la complejidad de
las relaciones multiculturales que se producen
en nuestro pas plantea serias problemticas.
Segn datos oficiales, en 2011 la poblacin
total nacional ascendi a 112.300.000 perso-
nas.
1
Tan slo en 2002 se contabilizaba un total
de 12.707.000 indgenas.
2
Esta cifra se elev al
incluirse por primera vez en el Censo Nacional
de 2010 la variable de pertenencia tnica: con-
forme a ella, si bien slo 6.900.000 personas en
Mxico son hablantes funcionales de una len-
gua originaria nacional, 15.700.000, esto es, el
13,9 por ciento de la poblacin total, se recono-
cen por propia decisin como indgenas.
3

A fin de ofrecer
al lector espaol una
imagen sobre la
magnitud de estas ci-
fras, cabe aadir un
par de referencias: la
poblacin total ind-
gena de Mxico re-
presenta la mayor
en su tipo respecto a
todos los pases de Amrica Latina.
4
Se compo-
ne de 64 grupos tnicos, y tiene presencia en
871 de los 2.443 municipios (esto es, uno de
cada tres municipios del pas).
5
Este volumen
poblacional puede equipararse a pases como
Cuba (11.242.621 habitantes)
6
y se encuentra
cercano a la tercera parte de la poblacin total
de Espaa (46.196.000 habitantes).
7
Ciertamente, la dimensin tnica no cons-
tituye el nico factor a considerar en el anlisis
Los 15.700.000 mexicanos
indgenas estn integrados en 64
grupos tnicos, viven en 871 de los
2.443 municipios del pas y son
la mayor poblacin amerindia
de toda la Amrica Latina
L
046 J.P. VAZQUEZ.indd 48 31/05/12 20:15
de los conflictos multiculturales de Mxico. No
obstante, su abordaje resulta estratgico, no s-
lo por el peso numrico de los pueblos indge-
nas, sino por el carcter paradigmtico que
este conflicto asume, en tanto que revela ele-
mentos claves de la sociedad mexicana y del
estilo de accin de sus instituciones de Estado.
En uno y otro caso, el anlisis de esta relacin
revela las insuficiencias de nuestra configura-
cin sociocultural para comprender la comple-
jidad pluricultural y construir estrategias de
relacin ms incluyentes.
Pese a los esfuerzos realizados en los lti-
mos aos para promover el desarrollo de prcti-
cas ms tolerantes e inclusivas, Mxico es toda-
va un pas profundamente desigual y discrimi-
nador. Indagar por la forma en que se percibe y
juzga dentro de nuestra sociedad la diferencia
cultural resulta ilustrativo para comprender
las profundas estructuras simblicas sobre las
que se ha formado nuestra identidad nacional
y se han configurado sus principales conflictos.
Son mltiples los mecanismos que refuer-
zan la baja consideracin que la sociedad me-
xicana otorga a la condicin indgena. Las con-
notaciones peyorativas de la palabra indio,
fuertemente arraigadas en el lenguaje cotidia-
no, forman parte de una idiosincrasia que se
gest desde el pasado colonial y fue reforzada
a lo largo de la historia a travs de los diversos
esfuerzos civilizatorios encaminados a inte-
grarnos como nacin en el proyecto occidental
de la modernidad. En este marco, la funcin de
la escuela ha sido clave para la conformacin
de una identidad nacional en la que el compo-
nente indgena es enaltecido como patrimo-
nio, pero rara vez considerado como factor ac-
tivo de nuestra condicin actual: se ensea a
admirar al indgena ancestral, pero se ignora y
discrimina al indgena presente.
En el fondo de estas actitudes se encuen-
tra un profundo desconocimiento y una ten-
dencia a la simplificacin. En este sentido, sue-
le asumirse el mundo indgena como una reali-
dad uniforme olvidando su enorme diversidad
a la vez que se le sita como una realidad sepa-
rada del resto de la sociedad mexicana. Esta es-
cisin parecera conducir a la confrontacin
entre dos referentes de pas. Por un lado, el M-
xico urbano-mestizo, asumido idlicamente como
presente de una nacin unificada e integrada
al orden mundial global. Por otro lado, el Mxico
profundo, marcado por la influencia indgena
que nos ha forjado y constituye, pero cuya pre-
sencia nos esforzamos por borrar.
8
Resultara sencillo denunciar los equvo-
cos de esta concepcin, si no existieran arraiga-
dos mecanismos que refuerzan su presencia en
nuestro imaginario colectivo. Esto incluso en
medio de una retrica que resalta la igualdad
de los individuos ante la ley, con independen-
cia de su origen tnico, clase o gnero. Prevalece
as una cultura altamente discriminativa que,
sin embargo, no se reconoce a s misma como
racista y etnocntrica.
Hacer referencia a la realidad multicultu-
ral de Mxico significa, pues, en un sentido
profundo, aludir a los conflictos que plantea la
diversidad en un pas lleno de contrastes y des-
equilibrios.
Comparados con el conjunto de la pobla-
cin nacional, los grupos indgenas sufren por
doble va los efectos de la exclusin: son los
ms pobres y a la vez los ms discriminados. De
acuerdo con los ltimos estudios oficiales sobre
la medicin de la pobreza en Mxico, un 44,2
por ciento de la poblacin total se sita dentro
de algn nivel de pobreza, en tanto un 11,2 por
ciento se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional extrema. De entre estos lti-
mos, el 75 por ciento son indgenas.
9

Los rostros de la pobreza tienen, pues,
clara ubicacin geogrfica, as como adscrip-
cin de gnero y de etnia. La presencia de estos
4. Zolla, Carlos y Zolla Mr-
quez, Emiliano. Op. Cit. p.39.
Cfr., asimismo: UNICEF, Los
pueblos indgenas en Amrica
Latina. Documento electr-
nico, pg. 2. Disponible en
http://www.unicef.org/lac/
pueblos_indigenas.pdf
5. Comisin Nacional pa-
ra el Desarrollo de los Pue-
blos Indgenas. Indicadores
socioeconmicos de los pueblos
indgenas Documento elec-
trnico. http://www.cdi.gob
mx/index. php?option=c
om_content&task=view
&id=217
6. Ocina Nacional de Es-
tadsticas de Cuba. Informe
sobre poblacin, al cierre del 31
de diciembre de 2010. Resumen
ocial. http://www.one.
cu/EstadisticaPoblacion/
EstadisticaPoblacion.asp
7. Instituto Nacional de Es-
tadstica. Estimaciones de la
poblacin actual de Espaa.
Resultados nacionales. http://
www.ine.es/jaxiBD/tabla.
do
8. Para una interesante y ya
clsica aproximacin an-
tropolgica al problema
de estos dos referentes de
pas, vase Bonl Batalla,
Guillermo. Mxico profundo:
una civilizacin negada. Gri-
jalbo (Mxico), 1987.
046 J.P. VAZQUEZ.indd 49 31/05/12 20:15
fuertes contrastes constituye un factor estruc-
tural que cuestiona la cohesin social. El levan-
tamiento armado indgena de 1994, suscitado
en Chiapas, constituye una importante mues-
tra del alto grado de conflictividad que presen-
ta la problemtica indgena, en el
marco de una estructura socioeco-
nmica que reproduce sistemti-
camente condiciones de inequi-
dad y exclusin.
Aunado a la problemtica
presente en el mbito econmico
y de la cultura, la relacin de los
pueblos indgenas con las institu-
ciones del Estado plantea asimis-
mo mltiples tensiones.
La sustitucin del Instituto
Nacional Indigenista por la Co-
misin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, en el ao
2003, no signific la conforma-
cin de una nueva poltica dirigi-
da hacia el fortalecimiento organi-
zativo de los pueblos indgenas y
la promocin de su desarrollo.
El Estado post-revolucionario
mexicano configur un estilo de
poltica indigenista que no ha cambiado medu-
larmente en concepcin y operacin, a ms de
60 aos de su creacin. Desde dicha poltica se
afirma formalmente la realidad pluricultural
del pas, pero en los hechos se reitera el desa-
rrollo de esquemas de relacin y programas
que dificultan, o incluso niegan, la posibilidad
de una relacin horizontal y de respeto hacia la
diversidad cultural de los grupos indgenas.
Los esquemas de relacin propuestos por
el Estado han partido de una concepcin social
estrecha, que al desconocer los usos y costum-
bres de los pueblos indgenas y promover figu-
ras de participacin ajenas a sus formas de
organizacin, anulan toda posibilidad para su
xito. Los programas sociales en los que se con-
centran los mayores recursos dirigidos a la
poblacin indgena (Oportunidades, Procampo,
Fondos Regionales), poseen reglas de operacin
que conducen a la atomizacin de la participa-
cin social, en tanto se reducen a la entrega de
recursos en dinero o bienes de consumo. Se
trata de la entrega de recursos limitados que
no modifican sustancialmente las precarias
condiciones de los grupos indgenas, pero
sobre todo, que refuerzan esquemas de rela-
cin asistencialista, sin potenciar la organiza-
cin social de las comunidades.
Por otro lado, los esquemas de relacin
econmica impuestos por la globalizacin han
minado la economa de los pueblos indgenas,
colocndolos en condiciones de alta vulnerabi-
lidad. En este contexto, los factores
de riesgo son mltiples: la agresiva
expansin de los mercados interna-
cionales va unida al debilitamiento
de fuentes de ingreso local; crecen
las amenazas sobre territorios y
recursos indgenas ante la expan-
sin de proyectos de inversin pri-
vada que atentan contra el equili-
brio ecolgico regional. En los lti-
mos aos, el incremento de la vio-
lencia y la inseguridad ha alcanza-
do tambin a las comunidades ind-
genas. Este desolador panorama las
obliga a resistir dentro de esquemas
de subsistencia mnima o finalmen-
te recurrir a la migracin forzada.
El panorama descrito obliga a
reflexionar sobre los retos que las
relaciones pluritnicas plantean a
la sociedad mexicana en materia de
poltica social, igualdad y acceso a
la justicia.
10
El reconocimiento de la multicul-
turalidad ha sido generalmente entendido en
Mxico desde parmetros donde la diferencia
es reconocida, regulada y tolerada, pero siem-
pre dentro de los lmites de un esquema liberal
estrecho, que impone a las comunidades ind-
genas ajustarse a modelos de participacin aje-
nos a su cosmovisin y tradiciones. En este sen-
tido, su incorporacin al desarrollo y el ejerci-
cio efectivo de sus derechos se encuentra condi-
cionado a la aceptacin de lgicas y reglas del
juego que niegan en los hechos su especificidad
cultural. La superacin de esta problemtica
constituye una tarea urgente, en aras de cons-
truir una sociedad democrtica que atienda a
la diversidad cultural, en su ms amplio senti-
do, promoviendo marcos de relacin congruen-
tes con este principio.
La consideracin de la diversidad cultu-
ral, en contraparte, puede ofrecer aportes re-
levantes para revitalizar la democracia. In-
corporar la perspectiva de los pueblos ind-
genas resulta fundamental para enriquecer
nuestra condicin democrtica, en el camino
hacia la construccin de un proyecto de na-
cin legtimamente pluritnico y abierto al
dilogo intercultural.
9. Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social (CO-
NEVAL). Indicadores de
medicin de pobreza.
Origen tnico y nacional,
2008-2010. http://web.co
neval.gob.mx/Informes/
Interactivo/Medicion_po
breza_2010.pdf
10. Para una revisin ge-
neral y crtica del multicul-
turalismo liberal limitado
y su replanteamiento en
trminos de relaciones de
mayor horizontalidad, cfr.
Will Kymlicka, Ciudadana
multicultural. Una teora de
los derechos de las minoras.
Paids (Buenos Aires),
1996; Charles Taylor, El mul-
ticulturalismo y la poltica del
reconocimiento. Fondo de Cul-
tura Econmica (Mxico),
1993. Len Oliv, Multicul-
turalismo y pluralismo. Paids-
UNAM (Mxico), 1999.
A pesar de que
el 75 por ciento
de la poblacin
que vive en
situacin
de pobreza
extrema es
indgena, en
Mxico sigue
prevaleciendo
una cultura
discriminativa
que no se
reconoce
a s misma
como racista
y etnocntrica
046 J.P. VAZQUEZ.indd 50 31/05/12 20:15
S OL UC I ONA R A F GA NI S T N DE S DE A B A J O
046 J.P. VAZQUEZ.indd 51 31/05/12 20:15
052 LUIS ASTORGA.indd 52 31/05/12 20:26
NA EVALUACIN DE LA PRODUC-
cin, del trfico y consumo
de drogas ilegales en Mxico
desde que se aprobaron las
primeras leyes prohibicionis-
tas en el pas, en los aos 20
del siglo XX, muestra que las
polticas puestas en marcha
para intentar reducir los ni-
veles de esas actividades no han tenido xito.
El gobierno mexicano ha aprobado leyes acor-
des con sus necesidades internas y con los ali-
neamientos establecidos por la ONU y Estados
Unidos en esos temas; cuenta con las institu-
ciones encargadas de la vigilancia y la aplica-
cin de esas leyes; ha establecido mecanismos
de cooperacin judicial con otros estados; ha
capturado y encarcelado a miles de traficantes,
a algunos los ha extraditado; ha destruido una
gran cantidad de plantos ilegales; ha decomi-
sado e incinerado miles de toneladas de distin-
tas drogas; les ha quitado miles de armas cada
vez ms potentes a los delincuentes, aeronaves,
vehculos terrestres y martimos, millones de
dlares; ha utilizado a decenas de miles de
policas y militares contra las organizaciones
de traficantes. En resumen, ha tratado de ser
un alumno ejemplar, pero la estrategia puniti-
va no ha logrado los resultados esperados. Las
instituciones policiales federales, estatales y
municipales muestran todava debilidades y
fragilidad, unas ms que otras, ante la expan-
sin de la corrupcin que parece incontenible.
Las instituciones de seguridad se han deterio-
rado por los efectos combinados del dinero de
los traficantes, la ausencia de una tica de ser-
U
Delincuencia y
reconfiguracin
poltica
Luis Astorga
SOCILOGO. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES DE LA UNAM.
DE L I NC UE NC I A Y R E C ONF I GUR AC I N P OL T I C A
vicio a la ciudadana y la irres-
ponsabilidad poltica de parti-
dos y gobernantes pasados y
presentes.
En Amrica Latina, Mxi-
co y los pases de la zona An-
dina, principalmente Colom-
bia, Per y Bolivia, han resenti-
do con mayor fuerza la poltica
antidrogas promovida por Es-
tados Unidos desde principios
del siglo XX y adoptada, gene-
ralmente sin gran oposicin de
fondo, por los gobiernos lati-
noamericanos. Como preludio
de lo que llamara la guerra
contra las drogas, la Adminis-
tracin Nixon puso en marcha
en 1969 la Operacin Intercep-
tacin en la frontera con M-
xico. Los controles a vehculos
y personas no pararon el flujo de drogas hacia
Estados Unidos, pero la medida s provoc un
conflicto diplomtico. Posteriormente, entre
1975 y 1978, el gobierno mexicano, impulsado
por Estados Unidos, inici un gran despliegue
militar para destruir cultivos ilegales y le llam
Operacin Cndor. Unos 10.000 militares fue-
ron enviados a la sierra que comparten los esta-
dos de Sinaloa, Chihuahua y Durango para des-
truir cultivos de amapola y marihuana. En
1978-1980, el gobierno de Julio Csar Turbay en
Colombia puso en marcha la Operacin Ful-
minante para destruir los cultivos de marihua-
na en la Guajira y la zona Atlntica, tambin
con unos 10.000 militares. En 1986, el presiden-
te Reagan promulg la Directiva de Seguridad
Nacional 221, la cual defini el trfico interna-
cional de drogas como una amenaza a la segu-
ridad nacional de Estados Unidos. En ese mis-
mo ao, el gobierno estadounidense comenz
en Bolivia la Operacin Blast Furnace (Ope-
racin Alto Horno) con tropas del Comando
Sur, agentes de la DEA y helicpteros Black
Hawk, en apoyo a la Polica Nacional, para des-
truir lugares de procesamiento de coca en los
departamentos del Chapare, Beni y Santa Cruz.
En 1987, la DEA y el Bureau of Internacional
Narcotics Matters del Departamento de Estado
iniciaron la Operacin Snowcap (Operacin
Corona de Nieve) en 12 pases, pero concentra-
ron sus actividades en Per, Bolivia y Ecuador.
En 1989, la Administracin Bush lanz la Ini-
ciativa Andina en Colombia, Per y Bolivia para
reducir la produccin y trfico de cocana hacia
Estados Unidos, lo que implic un financia-
miento de poco ms de 2.000 millones de dla-
res para asistencia militar y econmica, progra-
mas de aplicacin de la ley y apoyo de la DEA.
En 2000 dio inicio el Plan Colombia y en 2007
la estrategia conjunta Mxico-Estados Unidos
llamada Iniciativa Mrida.
En Mxico, el trfico de drogas ilegales
naci subordinado a la poltica desde los tiem-
pos de la revolucin Mexicana y as continu
en el Estado post-revolucionario, dominado por
el partido de Estado (PNR-PRM-PRI), durante
varias dcadas. Los traficantes fueron simult-
neamente contenidos, extorsionados, controla-
dos y protegidos por el aparato poltico y de
seguridad del Estado, y a la vez marginados del
poder poltico. El desmantelamiento en los
aos 80 del aparato poltico-policaco creado en
los 40 (Direccin Federal de Seguridad, DFS), y
ms tarde el proceso de democratizacin y la
reconfiguracin del poder poltico en el pas,
junto con la diversificacin y el crecimiento del
mercado de las drogas ilegales en el mundo,
particularmente en Estados Unidos, provoc
un cambio en la relacin de subordinacin y
los traficantes empezaron a adquirir una mayor
autonoma respecto del poder poltico.
Al desaparecer el rbitro y sus mecanis-
mos de control, las organizaciones criminales
entraron en un proceso de lucha violenta por la
hegemona en el campo criminal. Hubo recon-
figuracin de los dos campos, las relaciones
entre ambos se modificaron. Pasaron de la su-
bordinacin histrica en la que los traficantes
tenan tres opciones, si no aceptaban las reglas
del juego del sistema autoritario salir del ne-
gocio, ir a la crcel o morir, a los intentos de
realizar cambios cualitativos en la correlacin
de fuerzas. Los criminales han aprovechado las
diferencias polticas de los partidos gobernan-
tes en los niveles federal, estatal y municipal, la
fragmentacin de la capacidad del Estado deri-
vada de ellas, la corrupcin de funcionarios y
agentes de seguridad, la debilidad de la socie-
dad civil y el temor, la complacencia y la com-
plicidad de algunos sectores de la misma. De
esta manera han puesto a la clase poltica fren-
te a tres alternativas: subordinarse a los intere-
ses criminales, ser socios en igualdad de condi-
ciones y beneficiarse mutuamente, o hacer cau-
sa comn para aplicarles la ley.
Como resultado de esa combinacin de
factores surgieron condiciones de posibilidad
Para sus fines
criminales,
las bandas
de facinerosos
se han
aprovechado
de las pugnas
polticas de los
partidos, de la
fragmentacin
del Estado, de
la corrupcin
de funcionarios
y policas y de
la debilidad
y temor de la
sociedad civil
para el crecimiento del mercado interno, la vio-
lencia entre las organizaciones criminales y de
estas contra policas, militares y sociedad civil.
En ausencia de una poltica de seguridad de
Estado y la situacin desastrosa de cientos de
corporaciones policacas corruptas, desorgani-
zadas y mal preparadas, adems de un dbil sis-
tema de procuracin de justicia, y altos niveles
de pobreza, desempleo y desigualdad que no
han sido solucionados, el gobierno federal,
desde la Administracin Zedillo (1994-2000)
hasta la del presidente Caldern (2006-2012), se
ha apoyado cada vez ms y de manera desespe-
rada en los militares para tratar de controlar
los asuntos relacionados con el trfico de dro-
gas ilegales. Mxico pas de la seguridad autori-
taria en la poca de la hegemona del PRI, a la
inseguridad en la transicin democrtica, acci-
dentada y sin rumbo claro.
En aos recientes, Mxico ha sido noticia
en la prensa internacional por la cantidad de
homicidios dolosos, las modalidades de la vio-
lencia, su frecuencia y expansin en el territo-
rio nacional. Se trata de una situacin generada
en mayor medida por las organizaciones crimi-
nales, algunas transnacionales y otras de carc-
ter local, cuyos ingresos ms importantes se
derivan principalmente, pero no de manera
exclusiva en algunos casos, del trfico de drogas
ilegales. Las posiciones en torno a la poltica
actual del gobierno mexicano para combatir a
estas organizaciones y la escalada de la violen-
cia de los ltimos aos estn divididas. Para
algunos crticos del presidente Felipe Caldern
(2006-2012), la violencia ha sido provocada por
una poltica errnea de su gobierno contra los
grupos criminales al sacudir el panal usando
las fuerzas federales, especialmente las milita-
res, para tratar de legitimarse despus de
unas elecciones muy competidas cuyos resulta-
dos no fueron aceptados por algunos sectores
de la poblacin. Entre quienes esgrimen esta
posicin hay quienes responsabilizan al presi-
dente Caldern por los miles de asesinatos ocu-
rridos durante su mandato. Esta percepcin se
basa en un supuesto no comprobable: que las
organizaciones de traficantes habran decidido
no pelearse entre s, contra representantes de la
ley y no agredir a la sociedad civil, en caso de
que el gobierno federal se hubiera inclinado por
una estrategia de dejar hacer y dejar pasar, u otra
que no implicara la participacin de las fuerzas
armadas. A toda accin corresponde una reac-
cin, pero a toda omisin tambin.Otra visin
es la de quienes consideran que era necesaria la
presencia y las acciones de los militares para
tratar de contener y debilitar a las organizacio-
nes criminales, dados varios elementos: la
expansin y agresividad de las organizaciones,
sus intentos y logros de control territorial, las
extorsiones a negocios legtimos en sus zonas
de influencia, los secuestros, las amenazas y los
asesinatos de una crueldad inusitada, desenfre-
nada, la incapacidad evidente de las policas
locales, los bajos niveles de preparacin de los
miembros de las ms de 2.000 instituciones
policiales en el pas y prcticas extendidas de
corrupcin; la falta de cooperacin entre las dis-
tintas fuerzas polticas que ocupan las posicio-
nes de poder en el gobierno central, los estados
y municipios, y por consiguiente entre las prin-
cipales instituciones de seguridad del gobierno
federal y las de los estados y municipios que
dependen de ellas, frente a grupos criminales
con gran poder econmico y de fuego y genera-
dores de situaciones de ingobernabilidad.
Reconfiguracin poltica y criminal
Las transformaciones del campo poltico
en los ltimos aos en Mxico han implicado a
su vez modificaciones en sus nexos con el
campo del trfico de drogas y de las relaciones
de poder dentro de este. La Secretara de la De-
fensa Nacional de Mxico, el Departamento de
Estado de Estados Unidos y varios senadores de
ese pas coinciden en sealar a siete organiza-
ciones criminales mexicanas como las ms
importantes: Sinaloa (Chapo Guzmn o Pacfico),
Arellano Flix (Tijuana), Beltrn Leyva (Pacfico
Sur), Carrillo Fuentes (Jurez), La Familia Mi-
choacana, Tamaulipas (Golfo) y los Zetas. Han
sido clasificadas por el gobierno de Estados
Unidos como organizaciones criminales trans-
nacionales que controlan una gran parte de la
produccin, transporte, y distribucin al mayo-
reo de las drogas ilegales destinadas a ese pas y
dentro de l. Esto indica que la estructura del
campo del trfico de drogas es predominante-
mente oligoplica, no est cartelizada y no hay
ningn grupo o coalicin que haya logrado la
hegemona en el mismo.
Qu significa la reconfiguracin del cam-
po poltico para las organizaciones de trafican-
tes? Que quienes pueden proporcionar protec-
cin para sus actividades, o con quienes se pue-
den asociar, o a quienes hay que amenazar, co-
rromper o eliminar forman parte de las estruc-
turas de poder poltico que gobiernan en dife-
rentes partes del pas. En otras palabras, las
posibilidades de asociacin, de proporcionar
proteccin, o las probabilidades de corrupcin
estn diferencialmente distribuidas segn las
posiciones de poder que ocupan los distintos
partidos polticos en el territorio nacional y su
importancia estratgica para el negocio de las
drogas ilegales. Quien est en posicin de poder
est en posicin de otorgar proteccin. O, visto
de otra manera, a quienes tienen que sobornar
los traficantes para poder sacar la droga son a
quienes detentan posiciones de poder en los
territorios atravesados por las rutas del trfico.
El poder poltico est diferencialmente distri-
buido en los estados y la composicin poltica
no es homognea. En este sentido, todos tienen
corresponsabilidad.
Segn los datos de los partidos, a enero de
2012, El PRI cuenta con 16 gobiernos, ms otros
cuatro en alianza con el PVEM y 1.510 presiden-
cias municipales (62 por ciento); el PAN, seis y
477 (19 por ciento); el PRD, tres y 322 (13 por
ciento), y la coalicin PAN-PRD, tres gobiernos.
Otros partidos tienen 135 presidencias munici-
pales (6 por ciento). De los cinco estados con ma-
yor nmero de muertes violentas relacionadas
con el trfico de drogas hasta junio de 2010,
cuatro tenan gobernadores del PRI Chihua-
hua, Sinaloa (PAN-PRD-Convergencia a partir
del 31 de diciembre de 2010), Durango y Ta-
maulipas, y uno del PRD (Guerrero). De esos
cinco, cuatro son los principales productores de
marihuana y amapola (Chihuahua, Sinaloa,
Guerrero y Durango). De los estados fronterizos
del norte, dos tienen gobernadores del PAN (Ba-
ja California y Sonora), y cuatro del PRI (Chi-
huahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas).
En la frontera sur hay un gobernador del PRD
(Chiapas) y tres del PRI (Tabasco, Campeche y
Quintana Roo). La mayor parte de los munici-
pios fronterizos del norte tienen gobiernos del
PRI, entre ellos Tijuana, Ciudad Jurez, Nuevo
Laredo, Reynosa y Matamoros. Si vemos los prin-
cipales municipios costeros y quienes los gobier-
nan, de nuevo tenemos la misma relacin: el
PRI en primer lugar, seguido del PAN y en tercer
lugar el PRD.
Hay que ver los puertos ms importantes
del pas: Acapulco con gobierno del PRI, Lzaro
Crdenas con gobierno del PRD, Manzanillo
con gobierno del PRI y Veracruz con gobierno
del PRI (a partir del 31 de diciembre de 2010,
antes PAN). Si vemos los partidos en los munici-
pios fronterizos encontramos al PAN, el PRI y el
PRD. Es decir, para ingresar la droga (cocana)
al pas y para llevarla junto con la que se produ-
ce en Mxico (marihuana, amapola, anfetami-
nas) a Estados Unidos, hay que pasar por estas
autoridades municipales y estatales.
El poder poltico ya no tiene la misma
capacidad que en la poca del partido de Estado
para operar de facto como el rbitro en el cam-
po del trfico de drogas, a travs de corporacio-
nes poltico-policacas, tipo DFS, con poder de-
legado de vida y muerte e impunidad garanti-
zada para sus miembros. Pero tampoco en el
campo del trfico de drogas existe una organi-
zacin o una coalicin, que predomine sobre
las dems de tal forma que pueda imponerles
claramente reglas del juego por las buenas o las
malas. Hay una lucha por la hegemona. Debido
a esto, las organizaciones han entrado en un
nivel de competencia en el uso de la violencia
acorde con la nueva situacin de mayor auto-
noma relativa respecto del poder poltico y de
la inclusin de militares y ex militares en sus
filas. Cambios cualitativos en el sistema polti-
co y una estrategia de militarizacin de la
lucha antidrogas, son condiciones de posibili-
dad para la reconfiguracin de las organizacio-
nes de traficantes y el empleo cada vez ms fre-
cuente de tcnicas de tortura y mutilacin de
alto impacto psicolgico, que pretenden disua-
dir y minar la voluntad del adversario para
reducir al mximo la probabilidad de enfrenta-
miento directo mediante actos de terror, espe-
luznantes, de inspiracin gore.
No es indispensable ser ex militar para lle-
var a cabo ese tipo de acciones, pero las perso-
nas preparadas de manera profesional para la
guerra, para la lucha contrainsurgente, y fuera
de la institucin que las form, pareceran te-
ner menos frenos morales y psicolgicos para
aniquilar al enemigo por cualquier medio, para
romper barreras mentales y experimentar en el
cuerpo de este los propios lmites, la imagina-
cin desquiciada. Si no disuade o derrota al ad-
versario, lo obliga a competir en el mismo cam-
po de juego con las reglas que introduce y cuyo
lmite es la propia locura o la autocontencin
de los contrincantes, y no tanto, desafortuna-
damente y hasta el momento, las acciones del
Estado para hacer cumplir la ley.
En Mxico se habla de un posible retorno
del PRI a la presidencia en 2012. Tambin, de la
necesidad de hacer desaparecer a las policas
municipales, de tener solamente policas con
mando nico en los estados, adems de la fede-
ral. Si eso se concretiza y un presidente surgido
del PRI logra disciplinar a sus gobernadores y
presidentes municipales, que ya ocupan la
mayora de esa posiciones polticas, la coinci-
dencia de intereses entre el poder central y la
mayor parte de los gobiernos del mismo partido
en los estados y municipios productores, de tr-
fico o de cruce de drogas hacia Estados Unidos,
y territorios de influencia de las coaliciones de
traficantes ms poderosas de Mxico, implica-
ra mayores posibilidades de concentrar poder
coactivo y usarlo ya sea para someter a los gru-
pos criminales, supeditarlos al poder poltico y
contener sus intentos de autonoma, o para
aliarse con ellos y emplearlos contra sus enemi-
gos polticos a cambio de proteccin e impuni-
dad. Un escenario de esa naturaleza es probable
pero no deseable porque implica reforzar rela-
ciones autoritarias y de corrupcin en detri-
mento de la construccin y consolidacin de la
democracia en un proceso de alternancia en el
poder y competencia de partidos polticos.
Algunas opciones
En el marco de la reconfiguracin poltica
del pas, todos los partidos polticos, solos o en
coalicin, tienen posiciones de poder y tres
opciones frente a las peligrosas organizaciones
criminales tendientes cada vez ms al ejercicio
de estrategias de tipo mafioso-paramilitar: 1)
Hacer un frente comn para aplicar la ley, lo
cual implicara la creacin de una poltica de
seguridad de Estado en la que todos asumen su
responsabilidad y suman fuerzas; 2) Establecer
relaciones estratgicas de beneficio mutuo
entre grupos polticos gobernantes y organiza-
ciones delictivas; 3) No hacer nada y dejar que
las organizaciones delictivas impongan sus
reglas. Los dos ltimas implican consolidacin
de relaciones autoritarias y de corrupcin en
detrimento de la sociedad. Es necesario equili-
brar el presupuesto dedicado a la seguridad y el
relacionado con la educacin, investigacin,
prevencin del consumo y el tratamiento de
adictos, con miras a invertir la relacin en el
mediano y largo plazo; crear polticas de empleo
productivo para jvenes y campesinos, la pobla-
cin ms vulnerable donde los traficantes
encuentran su inagotable ejrcito de reserva.
En la relacin con Estados Unidos, el go-
bierno mexicano y la clase poltica tendran que
definir hasta dnde estn dispuestos a llegar en
la cooperacin bilateral, en asuntos como la
Iniciativa Mrida y otras medidas como las
sugeridas por el Comando
Norte que implican un reforza-
miento de las acciones milita-
res contra el crimen organiza-
do con una mayor influencia
de militares estadounidenses
en Mxico, adems de la de
agentes de diversas institucio-
nes de seguridad civiles, que la
que ha habido hasta ahora.
No hay soluciones rpidas
ni fciles para salir de esa
situacin. El sistema prohibi-
cionista internacional se rige
por las convenciones de las
Naciones Unidas y no hay sig-
nos de cambio en el corto
plazo. Estados Unidos tampoco
ha modificado su posicin
ortodoxa, aunque reconoce ya
en el discurso su corresponsabilidad por sus
niveles de consumo, venta de armas y falta de
controles para impedir el trfico ilegal de las
mismas y el transporte de dlares fuera de sus
fronteras, producto de la venta de drogas. La
Comisin Global de Polticas de Drogas, confor-
mada por ex presidentes de Brasil, Colombia,
Mxico y otras personalidades de la poltica, las
finanzas y la literatura, ha sealado el fracaso
de la estrategia punitiva y la necesidad de refor-
mas urgentes a las polticas de control de dro-
gas nacionales y mundiales. Propone dejar de
lado la ideologa y la conveniencia poltica y
poner en prctica polticas econmicas respon-
sables y estrategias basadas en la ciencia, la
salud, la seguridad y los derechos humanos.
Sus 11 recomendaciones deberan ser tomadas
en cuenta por los gobiernos de Amrica Latina
para ejercer una diplomacia conjunta innova-
dora, imaginativa y propositiva en la ONU y en
la relacin con Estados Unidos, para tratar de
evitar que situaciones como las de Mxico,
Colombia y Amrica Central se reproduzcan en
otros pases.
Los esfuerzos por construir y consolidar
estados democrticos pueden verse afectados
seriamente por organizaciones criminales cuyo
desarrollo y fortaleza se basa en gran medida en
la existencia de los mercados de las drogas ilega-
les. Continuar la estrategia punitiva implica
seguir pagando con altos niveles de violencia y
ros de sangre los errores cada vez ms costosos
de una poltica cuyos fundamentos se empeza-
ron a disear hace poco ms de un siglo.
Los partidos
polticos con
posibilidades
de poder
tienen tres
opciones frente
a las poderosas
mafias: hacer
frente comn
para aplicar la
ley, establecer
relaciones
estratgicas
con los grupos
criminales o,
simplemente,
no hacer nada
El crimen organizado
una amenaza descomunal,
un Estado rebasado
Jorge Chabat
PROFESOR INVESTIGADOR DE LA DIVISIN DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES DEL CENTRO DE INVESTIGACIN
Y DOCENCIA ECONMICAS (CIDE) EN LA CIUDAD DE MXICO.
058 J.CHABAT.indd 58 31/05/12 19:34
058 J.CHABAT.indd 59 30/05/2012 21:39:15
E L C R I ME N ORGANI Z ADO: UNA AME NAZ A DE S C OMUNAL , UN E S T ADO R E B AS ADO
L CRIMEN ORGANIZADO HA ESTA-
do presente en la vida cotidia-
na de los mexicanos desde
que Mxico es un pas inde-
pendiente. Durante el siglo
XIX, en buena medida debido
a la debilidad de un Estado
que estaba en formacin,
existan grupos de delincuen-
tes que asaltaban caminos y poblaciones o rutas
martimas. Algunos de ellos llegaban incluso a
controlar porciones del territorio nacional
como lo atestiguan las obras literarias de la
poca tales como Los bandidos de Ro Fro, de
Manuel Payno, o El zarco, de Ignacio Manuel
Altamirano. Incluso las constituciones de 1857
y la de 1917 hablan de
piratas y salteadores de
caminos.
En la medida en
que el Estado mexicano
se consolid a fines del
siglo XIX la accin de
estos grupos criminales
se vio reducida aunque
el desarrollo de un sistema poltico autoritario
despus de la revolucin Mexicana permiti la
existencia de algunas organizaciones crimina-
les pero en una relacin de subordinacin, y
muchas veces de complicidad, frente al Estado.
Las bandas delincuenciales dedicadas al robo y
al contrabando de todo tipo de bienes prospera-
ron durante el siglo XX pero sin amenazar la
hegemona del Estado mexicano debido en
buena medida a ciertos acuerdos de corrupcin
con las autoridades. En este contexto, prospera-
ron las bandas dedicadas al trfico de drogas
ilegales, las cuales no constituan una amenaza
a la gobernabilidad pues eran constantemente
controladas por el gobierno cuando rebasaban
ciertos lmites.
La poltica seguida por el Estado mexicano
en esos aos se basaba en el principio de que si
a estas bandas se les dejaba operar bajo ciertas
reglas implcitas, como no afectar a los miem-
bros de la elite poltica o econmica o no gene-
rar demasiada violencia, eran tolerables. No
obstante, en la dcada
de los 80 estos contro-
les comenzaron a debi-
litarse y los grupos de
narcotrfico comenza-
ron a adquirir un po-
der descomunal debi-
do a dos factores. Por
un lado la cocana pro-
veniente de Suramrica con destino a Estados
Unidos provey a estas bandas de recursos eco-
nmicos muy abundantes y, por otro, el rgi-
men autoritario instaurado por el Partido Re-
volucionario Institucional (PRI) comenz a mos-
trar signos de agotamiento y perdi eficacia en
E
A lo largo del siglo XX el
gobierno slo controlaba las
bandas de narcotraficantes
cuando rebasaban ciertos lmites
de violencia o afectaban a las
clases polticas o empresariales
058 J.CHABAT.indd 60 30/05/2012 21:39:21
los tradicionales controles polticos que ejerca.
De esta forma, las organizaciones crimina-
les dedicadas al narcotrfico adquirieron una
gran fortaleza en la dcada de los 90, lo que les
permiti desafiar la autoridad del Estado en la
dcada de los 2000. Sin duda, la llegada a la pre-
sidencia de la repblica de un partido diferente
al PRI, que haba gobernado al pas durante
siete dcadas, contribuy al debilitamiento de
los mecanismos de control sobre estos grupos
delincuenciales. Adicionalmente, el descabeza-
miento de algunos crteles de la droga por
parte del gobierno del presidente Vicente Fox
(2000-2006) contribuy a la fragmentacin de
estos grupos criminales y a una lucha cada vez
ms encarnizada por los territorios para trans-
portar droga a Estados Unidos y venderla en el
creciente mercado domstico en Mxico. En es-
te contexto de fragmentacin de las organiza-
ciones dedicadas a la venta de droga y en medio
de una disputa cada vez ms violenta entre
estas bandas, es que algunas organizaciones de
narcotraficantes se transforman de manera
radical dando paso a organizaciones delictivas
con nuevas caractersticas.
El cambio ms notable se da en el llamado
crtel del Golfo, dirigido por Osiel Crdenas,
quien a fines de la dcada de los 90 decide crear
una fuerza de sicarios profesionales de la vio-
lencia, reclutando originalmente a militares
mexicanos altamente entrenados. Este grupo
se llam originalmente los Zetas y estaba
compuesto por miembros del llamado Grupo
Aeromvil de Fuerzas Especiales (GAFES), un
cuerpo de elite dentro del ejrcito mexicano.
Los miembros de este grupo son militares en-
trenados en tcticas de supervivencia y reac-
cin inmediata utilizados para misiones de
alto riesgo. La incorporacin de algunos de es-
tos elementos al crtel del Golfo cambi radi-
calmente el modo de operar de la delincuencia
organizada en Mxico. A raz de la creacin de
los Zetas, las disputas entre las organizaciones
de la droga se volvieron cada vez ms violentas,
generando una espiral de ejecuciones y desapa-
riciones que explica en buena medida la violen-
cia por la cual atraviesa Mxico en la actuali-
dad. La capacidad operativa de los Zetas, combi-
nada con el debilitamiento del crtel del Golfo
a raz del arresto de su lder Osiel Crdenas en
2003, les permiti fortalecerse como una orga-
nizacin propia y a mediados de la dcada de
2000 operaban ya como una organizacin delic-
tiva autnoma. Adicionalmente, algunos de los
sicarios que entrenaron los Zetas en el estado
de Michoacn se escindieron del crtel del
Golfo y en 2005 crearon la organizacin crimi-
nal conocida como la Familia Michoacana.
La aparicin de los Zetas como una organi-
zacin criminal independiente y de la Familia
Michoacana no slo tuvo un impacto directo en
los niveles de la violencia criminal generada en
La guerra
contra los
crteles
emprendida
por el
presidente
Vicente Fox
contribuy a la
fragmentacin
de los grupos
criminales
y a un aumento
de la violencia
extrema
058 J.CHABAT.indd 61 30/05/2012 21:39:24
Mxico desde el ao 2005, sino que tambin
permiti el desarrollo de otras actividades
delictivas por parte de estas organizaciones. De
hecho, tanto los Zetas como la Familia se han
dedicado en los ltimos aos a actividades cri-
minales que depredan directamente a la socie-
dad, como el robo de cargamentos, secuestro,
la extorsin y la trata de personas y al comercio
ilcito de otros bienes, adems
de las drogas, como productos
piratas y armas. Este tipo de
actividades tambin es respon-
sable de la violencia que ac-
tualmente padece la sociedad
mexicana.
Adicionalmente, el creci-
miento vertiginoso de estas
actividades delictivas ha per-
mitido el reclutamiento de
sicarios cada vez ms jvenes e
inexpertos en el manejo de la
violencia lo cual, aunado al
hecho de que la organizacin
de los Zetas se basa en la exis-
tencia de muchas clulas se-
miautnomas, ha propiciado
un uso irracional de la violen-
cia por parte de esta organiza-
cin criminal. Uno de los ejem-
plos ms claros al respecto fue
el ataque al centro de bingo llamado Casino
Royale en la ciudad nortea de Monterrey en
agosto de 2011. Este ataque fue perpetrado a
plena luz del da por una clula de los Zetas y
tena como propsito incendiar el local, pues el
dueo del mismo se neg a pagar la cuota que
exiga dicha organizacin criminal. No obstan-
te, la operacin fue realizada con tal torpeza
que en ella murieron 53 personas.
No obstante lo anterior y a pesar de los
excesos en el uso de la violencia y de los ata-
ques directos a la poblacin, los grupos de
delincuencia organizada multitareas, que se
dedican a una amplia gama de actividades, han
prosperado en los ltimos aos. De hecho,
actualmente los Zetas compiten en poder y pre-
sencia territorial con el crtel de Sinaloa, que
es una organizacin delictiva tradicional en el
sentido de que slo se dedica a la venta y trfico
de drogas, sin que exista evidencia a la fecha de
que hayan incursionado en otro tipo de activi-
dades delictivas. Los Zetas incluso han desarro-
llado una fuerte presencia en Centroamrica
exportando su modus operandi, que incluye al-
tos niveles de violencia. Los Zetas tambin han
demostrado tener una gran capacidad de co-
rrupcin, derivada del hecho de que sus ingre-
sos son muy abundantes, dada la amplia gama
de actividades delictivas en las que estn invo-
lucrados. Esta organizacin criminal no slo ha
logrado corromper a un gran nmero de auto-
ridades sino que tambin ha comprado a parte
de la sociedad en una combinacin perversa de
sobornos y amenazas. Esta organizacin delicti-
va, adems de recibir proteccin por parte de
autoridades, tiene tambin una amplia red de
informantes entre personas comunes que reci-
ben pequeos pagos regulares por informar
sobre los movimientos de las autoridades. In-
cluso se ha dado el caso de que los Zetas han
patrocinado manifestaciones con personas del
pueblo contra la presencia del ejrcito en algu-
nas partes del pas, como la que se dio en Mon-
terrey (Nuevo Len) a principios de 2009.
Manifestaciones similares se dieron tambin
en Michoacn en febrero de 2008 cuando un
lder de la Familia, Rafael Cedeo Hernndez,
el Cede, organiz una protesta contra el des-
pliegue del ejrcito para combatir la delincuen-
cia organizada.
La respuesta del gobierno mexicano a esta
situacin ha resultado insuficiente hasta aho-
ra. Ello se debe a varias razones. Por un lado, el
narcotrfico evolucion en los aos 90 de la
etapa predatoria, en la cual su accin no ame-
nazaba la gobernabilidad, a la etapa parasitaria
en la cual penetra al Estado y se constituye en
una amenaza a la seguridad nacional. Por ello
los controles que tena el Estado mexicano deja-
ron de ser eficientes y el narco evolucion hacia
otras actividades del crimen organizado y hacia
niveles superiores de violencia. Por otro lado, la
capacidad institucional del Estado mexicano se
vio rebasada muy pronto por el crecimiento de
las bandas criminales y este no supo adaptarse
a los nuevos desafos que le imponan las nue-
vas circunstancias. De hecho, desde los aos 90
el gobierno realiz reformas legales e institu-
cionales para enfrentar el crimen organizado.
En 1993 se crea el Instituto Nacional de Com-
bate a las Drogas, el cual desaparece en 1997
para transformarse en una subprocuradura
especializada en delincuencia organizada. En
1996 se expide la Ley Federal contra la De-
lincuencia Organizada. En 1999 se crea la
Polica Federal Preventiva que luego se transfor-
mar en 2009 en la Polica Federal. Esta institu-
cin, junto con las fuerzas armadas, ha estado
La banda
de Los Zetas
no slo ha
conseguido
corromper a un
gran nmero
de autoridades
locales, sino
que tambin
ha comprado
a parte de la
poblacin
mediante una
combinacin
perversa
de sobornos
y amenazas
058 J.CHABAT.indd 62 30/05/2012 21:39:28
058 J.CHABAT.indd 63 30/05/2012 21:39:32
a cargo del combate a la delincuencia organiza-
da en los ltimos aos.
Ante la explosin de violencia de los lti-
mos seis aos se han realizado tambin otras
reformas que buscan responder a la amenaza
del crimen organizado: se han dado facultades
de investigacin a las policas, se autoriz el
arraigo domiciliario hasta por 80 das en casos
de delincuencia organizada lo cual ha genera-
do crticas por la afectacin a los derechos
humanos, se autoriz la intervencin de
comunicaciones privadas en casos de delin-
cuencia organizada y se inici un proceso de
reforma de la justicia penal hacia juicios orales
que deber entrar en vigor en cuatro aos.
Sin embargo, a pesar de todas estas refor-
mas, el Estado mexicano contina rebasado
por el crimen organizado. Probablemente un
tercer factor que explique este fracaso sea el
hecho de que en los ltimos aos la corrupcin
de las bandas criminales se ha enfocado en las
autoridades y policas locales, sobre las cuales
las reformas mencionadas no tienen efecto. De
hecho, de acuerdo a la Constitucin, los muni-
cipios y los estados tienen autonoma frente al
gobierno federal en lo relativo a los cuerpos
policacos y la procuracin de justicia para los
delitos del fuero comn. Si bien es cierto que el
crimen organizado es un delito del fuero fede-
ral que compete al gobierno central, en la prc-
tica las fuerzas federales son insuficientes y
necesitan de la colaboracin de las policas
municipales y estatales. Esta colaboracin no
siempre se da y en los casos en los que as ocu-
rre es de manera limitada e ineficiente. Ms
an, en muchos casos las policas municipales
y estatales no slo no colaboran en el combate
al crimen organizado sino que son cmplices
058 J.CHABAT.indd 64 30/05/2012 21:39:36
de los criminales. El problema es de dimensio-
nes gigantescas y tiene caractersticas estructu-
rales. Tiene que ver en buena medida con la
falta de preparacin de la mayora de los poli-
cas municipales, as como con los bajos suel-
dos que estos perciben. Segn un estudio de la
Secretara de Seguridad Pblica Federal, los
policas municipales perciben en total aproxi-
madamente mil millones de dlares al ao de
otras fuentes que no son su salario y que, presu-
miblemente, son producto de sobornos dados
por el crimen organizado. Ello constituye sin
duda un factor fundamental que explica la
corrupcin de esos cuerpos policacos y la inefi-
cacia de las polticas del gobierno federal en
contra del crimen organizado.
La estrategia del gobierno del presidente
Felipe Caldern para enfrentar al crimen orga-
nizado se ha basado en tres pilares. El primero
consiste en una serie de operativos policaco-
militares desplegados en los territorios contro-
lados por las bandas del crimen organizado.
Dichos operativos no han evitado el accionar
de las bandas criminales y segn algunos ana-
listas han exacerbado la violencia y han tenido
costos colaterales como la violacin de dere-
chos humanos. No obstante, dado el nivel de
avance del crimen organizado registrado al ini-
cio del gobierno de Caldern, este no tena
muchas opciones. Finalmente, ningn gobier-
no puede permitir que grupos criminales con-
trolen parte de su territorio.
El segundo pilar es la serie de reformas
institucionales que hemos mencionado entre
las cuales ocupa un lugar fundamental el forta-
lecimiento de la polica federal y el desarrollo
de un sistema nacional de inteligencia para el
combate del crimen organizado. Adicional-
mente, una parte importante de este proceso
de reforma institucional se basa en el combate
a la corrupcin de los cuerpos policacos. Para
ello tanto el gobierno federal como los gobier-
nos estatales y municipales han firmado el
compromiso de aplicar los procesos de control
de confianza a los cuerpos policacos de los tres
niveles de gobierno: federal, estatal y munici-
pal. Si bien dichos exmenes no son infalibles,
son sin duda un instrumento fundamental
para el control de la corrupcin de las fuerzas
de seguridad. Lamentablemente, dicho proceso
ha sido muy lento y en la actualidad slo el 8
por ciento de los policas del pas ha pasado por
estos controles. Ello permite suponer que una
gran mayora de los policas mexicanos son
potenciales colaboradores del
crimen organizado.
Finalmente, un tercer ele-
mento de esta estrategia es la
colaboracin internacional. Di-
cha colaboracin se ha centra-
do en un acuerdo con Estados
Unidos que entr en vigor en
2008 conocido como Iniciativa
Mrida, cuyo objetivo era pro-
porcionar a Mxico ayuda en
equipo y entrenamiento de
1.400 millones de dlares en
un plazo de tres aos. No obs-
tante, dicha ayuda ha encon-
trado trabas burocrticas y no
ha llegado a la fecha en su tota-
lidad, aunque ciertamente re-
fleja la preocupacin de Esta-
dos Unidos por el crecimiento
del crimen organizado en M-
xico en los ltimos aos. Adems de este acuer-
do, Mxico colabora regularmente con varios
pases en el intercambio de informacin de
inteligencia para el combate de los grupos cri-
minales transnacionales. No obstante, es evi-
dente que dicha colaboracin no tiene muchas
posibilidades de xito si Mxico no realiza una
reforma profunda de sus instituciones polica-
cas y judiciales que implique erradicar la co-
rrupcin y volver ms eficiente su funciona-
miento. Y en este sentido, todo indica que esta
tarea puede llevar varios aos, antes de que
Mxico pueda realmente poner bajo control al
crimen organizado.
A manera de conclusin podemos afirmar
que el crecimiento extraordinario del crimen
organizado en Mxico en la ltima dcada
tiene una explicacin inercial dado que se le
toler durante varios aos por parte del gobier-
no bajo el supuesto de que estaba bajo con-
trol y que el Estado mexicano simplemente no
estaba preparado para enfrentar dicho creci-
miento. Este proceso, que afecta la vida cotidia-
na de miles de mexicanos, ha sido enfrentado
por el gobierno de Caldern con instrumentos
institucionales deficientes que no van a ser
efectivos en el corto plazo. En el largo plazo, si
las reformas institucionales en proceso funcio-
nan, el crimen organizado podr ser regresado
a su etapa predatoria en un plazo de ocho o
diez aos. Mientras tanto, Mxico y la comuni-
dad internacional tendrn que acostumbrarse
a convivir con esta amenaza a la seguridad.
La lucha
del gobierno
contra el
narcotrfico
se ha basado
en tres pilares:
las operaciones
conjuntas
de policas y
militares, el
fortalecimiento
de la polica
federal y la
colaboracin
internacional,
en especial de
Estados Unidos
058 J.CHABAT.indd 65 30/05/2012 21:39:41
066 MANUEL J.MOLANO.indd 66 31/05/12 20:05
Mxico y la crisis
que cambi al mundo
balance entre el corto
y el largo plazo
Manuel J. Molano
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DEL INSTITUTO
MEXICANO PARA LA COMPETITIVIDAD.
M XI C O Y L A C R I S I S QUE C AMB I AL MUNDO; B AL ANC E E NT R E E L C OR T O Y E L L ARGO P L AZ O
N AGOSTO DE 2008 EL PRECIO DE
las casas en Estados Unidos
(medido a travs del ndice
Case y Shiller de Standard &
Poor) [grfico 1] comenz su
inexorable cada. A partir de
ese momento, la recesin en
ese pas empez a sentirse, y
el crecimiento de la econo-
ma mexicana se comenz a desacelerar.
El corto plazo
y cmo nos afect la crisis
De hecho, en 2009 la economa se contrajo
un 6,12 por ciento en trminos reales
1
, una de
las mayores contracciones del PIB para una eco-
noma de este tamao
2
, y casi diez veces mayor
que la contraccin experimentada en Brasil, de
solamente 0,6 por ciento del PIB.
La cada del mercado de la construccin
de Estados Unidos en s misma gener compli-
caciones importantes para la economa mexica-
na, por la gran cantidad de trabajadores mi-
grantes de origen mexicano que trabajaba en
ese sector antes de la crisis y por las remesas
provenientes de esos trabajadores [grfico 2].
Ciudades que acogen a elevados nmeros de
mexicanos como Los ngeles, Chicago, Nueva
York o Dallas no tuvieron una burbuja especu-
lativa de vivienda tan grande como la de Es-
tados Unidos en general y, por ende, la cada en
el precio de las viviendas de esas ciudades no
fue tan grande como en el Case-Shiller 20, pero
ciudades como Las Vegas, destino importante
de emigrantes mexicanos en la economa de
servicios, replicaron de manera casi exacta lo
que ocurri en la economa agregada.
De hecho, es posible apreciar el cambio
estructural suscitado en las remesas familiares
provenientes del exterior a partir de la crisis en
el grfico 2. El flujo mensual en promedio
entre enero de 2005 y diciembre de 2008 fue de
2.050.900 dlares. Para el perodo enero de
2009 a diciembre de 2012, el promedio men-
sual fue de 1.812.410 millones, una reduccin
del 11,7 por ciento.
La reduccin de las fuentes de empleo
para los migrantes mexicanos en Estados Uni-
E
220
200
180
160
140
120
100
E
N
E
R
O

2
0
0
0
J
U
L
I
O

2
0
0
0
E
N
E
R
O

2
0
0
1
J
U
L
I
O

2
0
0
1
E
N
E
R
O

2
0
0
2
J
U
L
I
O

2
0
0
2
E
N
E
R
O

2
0
0
3
J
U
L
I
O

2
0
0
3
E
N
E
R
O

2
0
0
4
J
U
L
I
O

2
0
0
4
E
N
E
R
O

2
0
0
5
J
U
L
I
O

2
0
0
5
E
N
E
R
O

2
0
0
6
J
U
L
I
O

2
0
0
6
E
N
E
R
O

2
0
0
7
J
U
L
I
O

2
0
0
7
E
N
E
R
O

2
0
0
8
J
U
L
I
O

2
0
0
8
E
N
E
R
O

2
0
0
9
J
U
L
I
O

2
0
0
9
E
N
E
R
O

2
0
1
0
J
U
L
I
O

2
0
1
0
E
N
E
R
O

2
0
1
1
J
U
L
I
O

2
0
1
1
E
N
E
R
O

2
0
1
2
GRFICO 1
NDICE CASE-SHILLER S&P COMPOSITE 20
Fuente: Standard & Poors.
dos propici un proceso de reduccin de los
flujos de emigracin en Mxico. Mientras que
en el segundo trimestre de 2006 la tasa de emi-
gracin internacional era de 14,6 por cada mil
habitantes, al segundo trimestre de 2010 era
de 4,6, una reduccin del 68,5 por ciento en
solamente cuatro aos
3
.
Aunque an no se puede hablar de una
repatriacin masiva de mexicanos, s puede
hablarse seriamente de que los flujos migrato-
rios se estn revirtiendo, proceso que tambin
ha sido documentado por medios importantes
en Estados Unidos como el New York Times
4
.
Este importante peridico neoyorquino, empe-
ro, atribuye a las oportunidades en Mxico la
reversin de los flujos migratorios, no a la cri-
sis americana. Obviamente, ambos fenmenos
en conjunto son una explicacin mucho ms
plausible para el fenmeno.
El largo plazo
y hacia dnde va Mxico
A pesar de todo lo dicho anteriormente, los
prospectos para la economa de Mxico son rela-
tivamente favorables. A pesar de que la tasa de
crecimiento promedio de la economa no ha
sido superior al 3 por ciento en los ltimos 30
aos, Mxico es un pas con una perspectiva bri-
llante, an si se le compara con las naciones
denominadas BRICS (Brasil, Rusia, India, China
y Sudfrica). La comparacin con los BRICS es
relevante porque Mxico compite con ellos en la
1. Banco Mundial. Para ver un grfico comparativo, ver
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/
countries/1W-MX-US-BR?display=graph
2. En 2008 la economa mexicana tena un valor de bienes y
servicios producidos al ao de 1,080 billones de dlares,
aproximadamente el 67,4 por ciento del valor de los bienes
y servicios producidos al ao en Espaa.
3. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
de Mxico, http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espa-
nol/prensa/comunicados/migracion2trim10.asp
4. Ver http://www.nytimes.com/slideshow/2011/07/06/world/
americas/20110706-IMMIGRATION.html
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
E
N
E
R
O

2
0
0
0
E
N
E
R
O

2
0
0
0
E
N
E
R
O

2
0
0
1
E
N
E
R
O

2
0
0
2
E
N
E
R
O

2
0
0
3
E
N
E
R
O

2
0
0
4
E
N
E
R
O

2
0
0
5
E
N
E
R
O

2
0
0
5
E
N
E
R
O

2
0
0
6
E
N
E
R
O

2
0
0
7
E
N
E
R
O

2
0
0
8
E
N
E
R
O

2
0
0
9
E
N
E
R
O

2
0
1
0
E
N
E
R
O

2
0
1
0
E
N
E
R
O

2
0
1
1
GRFICO 2
REMESAS FAMILIARES (MILLONES DE DLARES)
Fuente: Banco de Mxico.
economa global y a pesar de que las ltimas
dos dcadas no han sido especialmente buenas
en trminos de desempeo econmico para
Mxico, es plausible pensar que los prospectos
hacia delante son alentadores. La evidencia al
respecto es la siguiente:

Mxico es un pas relativamente productivo
si se le compara con economas similares. La
productividad es an mayor en Mxico que en
los BRICS. La productividad en China e India
crece a pasos agigantados, lo cual explica por
qu esas naciones sacan de la pobreza a millo-
nes de personas cada ao. En Mxico la produc-
tividad no est creciendo en la mayor parte de
los sectores econmicos, y ello debe ser causa
de preocupacin para el pas pero an los
niveles de productividad son ms altos que en
los pases BRICS.
La mezcla productiva de Mxico es mucho
ms favorable que la de pases con los que com-
pite [grfico 3]. En los aos 80, la composicin
de las exportaciones de Mxico se pareca enor-
memente a la de Rusia: el petrleo representa-
ba el rubro ms grande de exportacin del pas.
Este no es el caso ya. Mxico, a partir de la aper-
tura comercial iniciada con el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) tiene
una mezcla productiva mucho ms favorable,
que lo hace comparable a China y no tanto a
Rusia o Brasil, cuyo crecimiento an est ci-
mentado en los commodities.
Este fenmeno tambin se ve reflejado en
el tipo de exportaciones que realiza el pas.
Aunque no es todava una potencia en tecnolo-
ga e innovacin, ha logrado promover indus-
trias como la electrnica, la automotriz o la
aeroespacial, por mencionar a algunas. El cono-
cimiento implcito en las exportaciones mexica-
nas hace que dentro del grupo de los BRICS,
Mxico sea superado solamente por China [gr-
fico 5]. Estos elementos, que son mucho ms
estructurales e independientes de las coyuntu-
ras de la crisis, hacen pensar que Mxico sali
relativamente bien librado de la gran recesin
de 2009-2011, a pesar de su dependencia del
mercado estadounidense.
La razn es bien simple. El precio ms im-
portante de cualquier economa abierta es el
tipo de cambio de su moneda con la moneda
patrn. Despus de la crisis de 1994-1995, la
poltica cambiaria mexicana vari fundamen-
talmente. El Banco de Mxico tena antes un
mandato no escrito de mantener cierto nivel
previamente fijado y pactado del tipo de cam-
bio y eso haca que la economa mexicana
fuera blanco fcil de ataques especulativos en
contra de la cotizacin de la moneda. Un tipo
de cambio fijo y preestablecido y la informa-
cin del nivel de reservas disponible en el
GRFICO 4
EXPORTACIONES POR SECTOR (% DEL TOTAL)
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio.
SUDFRICA CHINA INDIA RUSIA
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
BRASIL MXICO
Agricultura
Petrleo y minera
Manufacturas
Otros
GRFICO 5
MXICO Y BRICS: PORCENTAJE DE EXPORTACIONES QUE
SON DE ALTA TECNOLOGA
Fuente: Banco Mundial, 2011.
C
H
I
N
A
M
X
I
C
O
B
R
A
S
I
L
I
N
D
I
A
R
U
S
I
A
S
U
D
F
R
I
C
A
32%
12%
6%
5% 5%
19%
5. Oficina del Censo de los
Estados Unidos, http://ww
w.census.gov/foreign-trade/
balance/c2010.html
GRFICO 3
PRODUCTIVIDAD MEDIA DEL TRABAJO, SIN INCLUIR
PETRLEO (2010)
DLARES POR TRABAJADOR
Fuente: Banco Mundial.
M
X
I
C
O
B
R
A
S
I
L
S
U
D
F
R
I
C
A
R
U
S
I
A
C
H
I
N
A
I
N
D
I
A
21.033
18.224
17.059
7.247
3.660
19.389
Banco de Mxico es lo nico que requera un
especulador avezado para primero comprar
pesos y luego orquestar una corrida contra las
reservas en dlares del banco central, lo cual
necesariamente acababa en una depreciacin
abrupta del tipo de cambio.
Hoy da, como el Banco de Mxico no tiene
que comprometerse a un tipo de cambio prees-
tablecido, puede actuar en el mercado cambia-
rio como el monopolista de la emisin de pesos
que se retira del mercado y permite depreciacio-
nes siempre que sienta que hay presin especu-
lativa contra la moneda. En consecuencia, la
valuacin del peso mexicano es mucho ms efi-
ciente que la del renminbi, la moneda de la
Repblica Popular de China. De hecho, la subva-
luacin de la divisa china hace que ese pas no
pueda hacer otra cosa ms que apreciar su
moneda y aunque ello est ocurriendo lenta-
mente, el proceso de apreciacin gradual ha ido
erosionando la competitividad de las exporta-
ciones chinas. Mxico no tiene ese problema
ya que la valuacin eficiente
del tipo de cambio ha permiti-
do que en los ltimos 18 aos
el pas haya descubierto mu-
chas de sus vocaciones compe-
titivas en la manufactura y los
servicios, que los negocios me-
nos rentables de la economa
hayan cerrado y hayan dado
paso a nuevos negocios que
permiten una mayor agrega-
cin de valor en la economa.
Este fenmeno ha catali-
zado en que Mxico ha ganado
participacin de mercado a
China en Estados Unidos en
diversos rubros de exportacin.
En el perodo 1999-2009, las im-
portaciones de Estados Unidos
desde todo el mundo crecan al
4,3 por ciento, las provenientes
de Mxico al 4,9 y las de China al 13,7 por ciento
[grfico 6]. En el mundo desacelerado post-rece-
sin, entre 2010 y 2011 las importaciones de Es-
tados Unidos provenientes de todo el mundo
crecieron al 1,4 por ciento, las de Mxico a la
misma tasa y las de China al 0,9 por ciento
5
. Mi
pronstico es que gradualmente China podr
exportar menos a Estados Unidos, por simple
saturacin de su capacidad productiva, mien-
tras que la economa mexicana an tiene capa-
cidad ociosa que puede poner a trabajar.
Europa y Mxico:
ms que un pasado en comn
Los riesgos en el horizonte de la economa
mexicana en el corto plazo estn en Europa y la
resolucin de las crisis de deuda pblica y cre-
cimiento que se estn ventilando hoy en da en
el Viejo Continente. Analicemos las posibles
vas de contagio.
La primera es la de la repatriacin de utili-
dades. En caso de insuficiencia del capital con-
table en Espaa, los bancos BBVA y Santander,
que tienen operaciones relativamente sanas en
Mxico, podran repatriar sus utilidades a las
matrices en la pennsula Ibrica, lo cual sin du-
da desacelerara a la economa mexicana debi-
do a una sequa crediticia. En el caso de Santan-
der quizs el problema no sea tan grave debido
a que el tamao de la operacin mexicana del
banco no es tan grande; en el caso de BBVA los
efectos pueden ser muy importantes.
Una segunda va de contagio es que en
GRFICO 6
IMPORTACIONES EN ESTADOS UNIDOS DESDE CHINA,
MXICO Y TODO EL MUNDO (TASA DE CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL 1999-2009)
IMPORTACIONES EN ESTADOS UNIDOS DESDE CHINA,
MXICO Y TODO EL MUNDO (2010-2011)
MUNDO MXICO CHINA
4,3%
4,9%
13,7%
MUNDO MXICO CHINA
1,4% 1,4%
0,9%
A corto plazo,
los riesgos
para la
economa
mexicana
estn en la
resolucin
de las crisis de
crecimiento
y deuda
pblica por las
que atraviesa
Europa y que
plantean
posibles vas
de contagio
al otro lado
del Atlntico
caso de complicaciones de la ope-
racin europea de los citados ban-
cos, pudieran vender sus operacio-
nes en Mxico con el fin de recom-
poner su cartera de activos y paliar
las complicaciones en el Viejo
Continente. Esta opcin quizs no
sea tan mala, pero generar incer-
tidumbre sobre el valor de los ban-
cos en venta en Mxico, lo cual
puede propiciar complicaciones
operativas, especialmente si las
negociaciones de venta de alguno
de ellos toman mucho tiempo. No
hay ni siquiera rumores de este
tipo de cuestiones pero la posibi-
lidad siempre existe, especialmen-
te mientras las complicaciones
econmicas en Espaa continen.
Una tercera ruta de contagio
de la crisis europea en Mxico es
que haya una expansin del crdito de los ban-
cos europeos que operan en el pas. An no hay
evidencia de que este fenmeno est en mar-
cha, ms all de datos anecdticos en los cuales
bancos espaoles ofrecen refinanciamiento de
adeudos en condiciones relativamente favora-
bles y en montos importantes para clientes
cuya capacidad de pago est cerca de saturarse.
Dado que el Banco Central Europeo no
puede inyectar liquidez a los gobiernos euro-
peos, pero s puede hacerlo con las institucio-
nes financieras participantes en el sistema, la
liquidez extraordinaria propiciada por este
mecanismo podra generar incentivos a prestar
en Mxico, toda vez que la operacin de los ban-
cos europeos en Mxico ha sido relativamente
rentable, con un margen bastante alto entre
tasa activa y tasa pasiva.
El sistema financiero mexicano es bastan-
te ms abierto que el de cualquier economa en
el mundo, con la excepcin de los tigres asiti-
cos. Mxico sigue con atencin los aconteci-
mientos en Grecia, Espaa, Italia, Irlanda y
Portugal, debido a las implicaciones que puede
tener una profundizacin de esa crisis en el sis-
tema financiero mexicano.
Asignaturas pendientes
para la economa mexicana
En 1910, y cien aos despus de su inde-
pendencia de Espaa, el mundo esperaba
mucho de Mxico. En ese ao estall una vio-
lenta revolucin que cambi irreversiblemente
a la sociedad mexicana, a su gobier-
no y a sus motivos para el desarro-
llo. En los aos 20 del siglo pasado
el pas empieza a explorar y explo-
tar yacimientos petroleros y para
1938 la del petrleo era una indus-
tria perfectamente establecida que
desafiaba el poder del Estado revo-
lucionario mexicano. En ese mo-
mento el presidente Lzaro Crde-
nas expropi la industria petrolera
y el desarrollo de esa industria, con
sus altibajos dcada tras dcada, ha
sido fundamental para explicar la
historia econmica de Mxico.
El petrleo explica el desarro-
llo de Mxico y tambin la caren-
cia del desarrollo nacional. Al
igual que en otras naciones que dis-
frutan dotaciones ingentes de oro
negro, el petrleo genera rentas
equivalentes a dos o tres puntos porcentuales
del producto interno bruto. Esas rentas en
manos del Estado alienaron durante muchos a
la clase poltica de los objetivos de crecimiento
econmico. La poltica pblica desde la expro-
piacin petrolera hasta mediados de los aos
80 apuntalaba los privilegios de grupos de
poder polticos profesionales, sindicatos, gre-
mios, uniones campesinas y sociales con el fin
de preservar lo que Vargas Llosa calific como
una dictadura perfecta. El presidente Miguel
de La Madrid fallecido ha finales de marzo de
2012 ejemplificaba las contradicciones del
final de este rgimen. Mientras llev a cabo re-
formas constitucionales para preservar la rec-
tora del Estado en la economa, emprendi
las gestiones para la insercin de Mxico en el
Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas
(GATT), antecedente de lo que hoy es la Orga-
nizacin Mundial de Comercio.
A finales de los aos 80 y durante la dca-
da de los 90, Mxico vivi cambios acelerados,
impulsados por un nuevo ambiente de liberta-
des econmicas derivado del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). El
TLCAN transform la economa mexicana has-
ta sus cimientos, aunque quedaron algunos
vestigios del orden econmico estatista en Pe-
trleos Mexicanos, monopolio estatal de ex-
plotacin de hidrocarburos y de distribucin
de combustibles, en la Comisin Federal de
Electricidad, y en los diversos negocios que
funcionan bajo concesiones del Estado carre-
La industria
del petrleo,
nacionalizada
por el
presidente
Lzaro
Crdenas
y cuyo
desarrollo
ha sido
fundamental
en la historia
econmica
de Mxico,
genera rentas
de entre el 2 y
el 3 por ciento
del PIB
teras, aeropuertos, telecomunica-
ciones, ferrocarriles. En todos es-
tos negocios en red, de servicios no
comerciables internacionalmente,
la regulacin impone muchas ba-
rreras a la participacin de nuevas
empresas competidoras. Esos nego-
cios implican un peso muerto para
la economa mexicana que explica
su mediocre crecimiento de los
ltimos 30 aos, que en promedio
es apenas superior al 3 por ciento
por ao. Mxico no invierte poco, y
tampoco tiene un esfuerzo laboral
bajo: de hecho, dentro de la OCDE,
los mexicanos son los que ms
horas trabajan. La inversin tpica-
mente es de 21 a 25 por ciento del
PIB, proporcin que no es inusual
entre todos los pases del mundo.
La economa mexicana invierte en
muchos negocios de baja rentabilidad. Enor-
mes capitales en las provincias mexicanas es-
tn en negocios inmobiliarios que im-plican
riesgos mnimos.
Otro aspecto que es un reto para Mxico es
el de ordenamiento del gobierno a nivel local.
Los estados y municipios recaudan menos del 1
por ciento del PIB. Sus finanzas pblicas son
altamente dependientes de los ingresos por
participaciones federales impuestos cobrados
por la Federacin a nivel central y repartidos
mediante una frmula de participacin que
considera diversos elementos demogrficos,
econmicos y sociales. Los alcaldes no pueden
reelegirse y el perodo de gobierno es de ape-
nas tres aos. Por ello, la gran mayora de los
gobiernos municipales son notoriamente co-
rruptos e ineficaces. Algo similar ocurre con el
poder legislativo no hay reeleccin inmediata
de legisladores, por lo cual no hay premio para
el diputado que hizo un trabajo conducente ni
castigo para los vagos.
Dado el bajo nivel educativo de la mayor
parte de la poblacin econmicamente activa,
la regulacin onerosa, el desorden urbano deri-
vado de ausencia de gobierno local y otras com-
plicaciones de la vida en Mxico, ni el capital ni
el trabajo rinden lo que en otras partes, y eso
explica la baja tasa de crecimiento reciente.
A pesar de ello, existe un Mxico pujante,
innovador, muy integrado a la economa de
Estados Unidos, reflejado en industrias de muy
alto valor agregado como la automotriz y la
aerospacial, como se ha visto ms
atrs. Ese Mxico de vanguardia
tiene todava retos muy impor-
tantes, porque Mxico no produ-
ce suficiente gente talentosa para
alimentar a esos sectores, y tam-
poco la trae de ningn lugar del
mundo. Estos sectores de alto va-
lor agregado tienen que pagar
una renta al Mxico del pasado
por la va del poder monoplico
que todava ejerce la vieja econo-
ma mexicana, pero hay indicios
de que esa renta podra hacerse
pequea en el tiempo y benefi-
ciar cada vez a un nmero menor
de mexicanos. La fortuna de la
mayora de los mexicanos depen-
de ya de cosas que no tienen que
ver con estas prebendas.
Qu clase de pistas tenemos
respecto al cambio en la fuente de riqueza de
los mexicanos? Economistas muy respetados
en Mxico, como los doctores Luis de la Calle y
Luis Rubio, han puesto evidencia que hay una
clase media cada vez ms pujante, cuya pros-
peridad no est relacionada a las prebendas
sindicales o polticas del pasado. Un grupo cada
vez ms nutrido de mexicanos tiene profesin,
casa propia, activos durables como automviles
y electrodomsticos, y concurren con cada vez
mayor frecuencia al cine, teatro, museos y es-
pectculos culturales. Son cada vez ms los me-
xicanos que viajan, incluso internacionalmen-
te. A pesar de que todava hay un segmento im-
portante de la poblacin por debajo de la lnea
de pobreza alimentaria, la clase media mexica-
na rechaza el corporativismo improductivo y la
regulacin asfixiante, y vive con un modelo
que asemeja da con da ms al de los pases
desarrollados.
Mxico sin duda est en una encrucijada.
Su clase poltica puede tomar las decisiones
para cambiar sustancialmente la tasa de creci-
miento si el mpetu del Estado le da aliento a
los segmentos de la sociedad que no viven de
las rentas y si la poltica pblica hace que las
rentas sigan reducindose hasta ser irrelevan-
tes. La esperanza de 1910 sigue sin concretarse
en el ao 2012, pero quizs ahora estemos ms
cerca de ello.
Nota: las opiniones vertidas en este artculo
son estrictamente a ttulo personal.
La reducida tasa
de crecimiento
econmico
en Mxico
se explica
en parte por
el bajo nivel
educativo de
la mayor parte
de la clase
trabajadora, por
la regulacin
onerosa,
por el desorden
urbano
y por otras
complicaciones
vitales
MXICO: 200 AOS
DE HISTORIA Y PASIN
A lo largo del siglo XIX, tras la lucha y pro-
clamacin de la independencia, el Mxico criollo
fue pugnaz en la consecucin de una identidad
nacional susceptible de dejar atrs la huella de
tres siglos de un colonialismo institucionalizado
en el virreinato. El llamamiento a la rebelin del
cura Miguel Hidalgo fructific justo 11 aos y 12
das ms tarde en la solemne proclamacin de que
la Nacin Mexicana, que por 300 aos ni ha te-
nido voluntad propia ni libre uso de la voz, sale
hoy de la opresin en que ha vivido. A partir de
ah (1921) se abra una sucesin de convulsiones
en forma de sublevacin, guerra civil, cambio de
sistema imperio, repblica, monarqua (Maximi-
liano), dictadura militar, intervencin extranjera
y prdida de vastas extensiones de territorio. El
siglo concluy a caballo de los 35 aos de dictadu-
ra del general Porfirio Daz (el Porfiriarato), que im
puls un cierto crecimiento econmico pero a
cambio del recorte de las libertades polticas y del
incremento de las desigualdades sociales.
El trmino revolucin impregn el primer
cuarto del siglo XX. La proporcin del caos poltico
y social entre los aos 1910 y 1923 viene indicada
por el hecho de que en un mismo momento el pas
tuvo tres presidentes: Gonzlez Garza, Eulalio
Gutirrez y Venustiano Carranza, singular perso-
naje este que, por cierto, promulg la Constitucin
vigente en la actualidad. Aquel convulso perodo,
sin embargo, no alej el fantasma de la bsqueda
de una revolucin definitiva que tuvo alguno de
sus puntos cruciales u oportunidades perdidas,
segn se mire en episodios como la formacin
poltica de carcter progresista del PNR-PRI frus-
trada con el tiempo, el mandato de Lzaro Cr-
denas, el movimiento del 68 o la an latente re-
vuelta armada en el estado de Chiapas.
Hoy, mientras mantiene el ttulo de tercera
potencia econmica del continente especialmen-
te gracias a las rentas del petrleo, Mxico pro-
gresa entre los desequilibrios sociales, la bs-
queda de un modelo social, la ruina de la emi-
gracin clandestina, la sangra del narcotrfico o
tpicos como el de la mordida. El prximo 1 de
julio se ver si el heredero a la capitana de la
nacin responder a la esperanza renovadora del
conservadurismo o a la esperanza de un prismo
renovado. En cualquiera de los casos la revolucin
seguir pendiente.
074 FOTOCRONO VD44.indd 74 30/05/2012 0:16:06
La historia del Mxico moderno
comienza con una vehemente de-
claracin de independencia pro-
clamada por el prroco de la lo-
calidad de Dolores, Miguel Hidal-
go, el 16 de septiembre de 1810. El
Grito dejaba atrs tres siglos de
conquista y virreinato y abra un
perodo de esperanza en el libe-
ralismo, la ilustracin y el indige-
nismo. Los principales insurrectos
fueron ajusticiados, pero su sacri-
ficio fructific en el Acta de Inde-
pendencia que se firm 11 aos
ms tarde, el 28 de septiembre de
1821, en la que Mxico se eriga en
Nacin Soberana por medio de la
Junta Suprema del Imperio.
EL GRITO DE MIGUEL HIDALGO
LA REVOLUCIN
1810
Pancho Villa (1878-
1923), alias de Jos
Doroteo Arango
Armbula, en el centro
de la imagen junto
a algunos de sus
seguidores. Personaje
clave en distintos epi-
sodios de la revolucin,
impuso su ley en vastos
territorios del norte
1910
El Porfiriarato dio paso al de-
cenio ms turbulento, catico y
sangriento de la historia moderna
de Mxico, elevando el concepto
revolucin a su expresin ms
grfica. Los levantamientos, la re-
presin, la traicin y las ejecucio-
nes son notas caractersticas que
acompaan a figuras de militares,
polticos y campesinos como Fran-
cisco Madero, Victoriano Huerta,
lvaro Obregn, Venustiano Ca-
rranza, Pancho Villa, Emiliano Za-
pata, Victoriano Huerta y otros
popularmente menos conocidos.
El conflicto entre facciones con-
cluy con los asesinatos de Zapa-
ta (1919), Carranza (1920) y Villa
(1923) y la revolucin no encontr
un poder central hasta el ao 1920
con la presidencia de lvaro Obre-
gn (tambin asesinado).
La imagen de Miguel
Hidalgo (1753-1811) es
un icono que se repite
en distintos lugares de
Mxico. Uno de ellos
es el mural de Jos
Clemente Orozco en
el palacio de Gobierno
de Guadalajara.
M XI C O, 2 0 0 AOS DE HI S T ORI A Y PAS I N
1934
El decenio de los aos 30 marc un impor-
tante punto de inflexin en la conformacin
del sistema poltico mexicano con la fundacin,
en 1929, del Partido Nacional Revolucionario
(PNR), antecedente inmediato del Partido Re-
volucionario Institucional (PRI), que gobern
hasta el ao 2000. La figura de la dcada fue
Lzaro Crdenas quien, al frente del Partido de
la Revolucin Mexicana (PRM), alternativa del
PNR, alent el movimiento obrero y campesino
e impuls programas de reforma agraria, de
expansin industrial y de nacionalizaciones,
entre ellas la del petrleo.
El movimiento estudiantil en
demanda de mayores libertades polti-
cas y de rechazo de la poltica econmi-
ca que favoreca a corporaciones clien-
telares asociadas al gobierno y a intere-
ses proestadounidenses, fue criminal-
mente decapitado el da 2 de octubre
de 1968 en el escenario de la plaza de
las Tres Culturas, en el distrito de
Tltelolco de la capital. Se estima que el
ejrcito y bandas de paramilitares die-
ron muerte a unas 300 personas, la
mayora estudiantes. Otras 6.000 fue-
ron detenidas. Los asesinatos, ocurri-
dos diez das antes del inicio de los
Juegos Olmpicos durante el mandato
del autoritario Gustavo Daz Ordaz,
siguen impunes 42 aos despus.
1968
LA DCADA CRDENAS
LA MATANZA DE TLATELOLCO
El presidente Lzaro Crdenas (1891-1970), en
una foto tomada en una estacin de tren sin
identificar y sin fecha concreta. Fue uno de los
presidentes con ms carisma popular tras
la convulsa etapa revolucionaria.
Algunos de los estudiantes detenidos
tras ser desalojados (2-10-1968) de un
edificio de apartamentos de Tlatelolco.
1993
La nia Alma Chavira pudo haber sido la
primera vctima, en el ao 1993, de la sucesin
de desapariciones, secuestros, violaciones y
asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez que ha
escandalizado al mundo. La cifra de vctimas
posiblemente ms de 3.000 ha permitido
acuar el trmino feminicidio, que relaciona
la violencia de gnero, el machismo y la in-
capacidad o dejacin del Estado para combatir y
juzgar tales crmenes. Las sevicias, perpetradas
por bandas organizadas o por perturbados soli-
tarios, estn vinculadas a varios factores, entre
ellos las redes de narcotrfico, la inmigracin
clandestina, la explotacin laboral (maquilas) y
las mafias de servicios sexuales.
FEMINICIDIO EN CIUDAD JUREZ

Madres de jvenes asesinadas en Ciudad Jurez
encabezan una marcha (9-3-2012) que pas cerca
del ministerio del Interior en la capital mexicana.
LA REBELIN ZAPATISTA
La firma por parte de Mxico de
un tratado de libre comercio (Nafta)
con Estados Unidos, que perjudicaba
los intereses del campesinado, fue la
chispa que hizo saltar la rebelin en el
estado de Chiapas. El movimiento, de
inspiracin zapatista y mezcla de in-
digenismo, antineoliberalismo, socia-
lismo autogestionario y marxismo au-
tnomo, tuvo su brazo armado en el
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacio-
nal (FZLN), encabezado por el mitifica-
do subcomandante Marcos. La revolu-
cin, con sangrientos episodios, cam-
bi radicalmente de rumbo con el
anuncio, en julio de 2005 (sexta decla-
racin de la Selva Lacandona), de sus-
tituir la lucha armada por un progra-
ma poltico nacional de izquierdas y de
impulsar un cambio constitucional.
1994
El subcomandante Marcos (centro), en una foto de 2005 en la aldea de Nuevo Juan Diego
(Chiapas). Hoy, persiste la controversia sobre la personalidad real del idelogo zapatista.
2000
2006
Vicente Fox (izquierda), en la ceremonia de juramento de fidelidad a la
repblica junto a su antecesor Ernesto Zedillo, el 1 de diciembre de 2000.
Tres aos despus de haber perdido la mayora parlamentaria,
las urnas ratificaron la derrota del Partido Revolucionario Institucio-
nal (PRI), que se haba mantenido en el poder ininterrumpidamente
desde 1924, en solitario o con partidos afines. El histrico vuelco elec-
toral llev a la presidencia a Vicente Fox, representante del conservador
Partido Accin Nacional (PAN), fundado en 1939.
PRIMERA DERROTA DEL PRI

En octubre de 2006 el presidente
George W. Bush firm un decreto des-
tinando 1.200 millones de dlares para
impermeabilizar 1.125 kilmetros de la
frontera con Mxico (un tercio del total).
El objetivo pretenda poner freno al in-
cesante flujo de emigracin ilegal (los
espaldas mojadas). En el ao 2008 los
mexicanos de tercera generacin residen-
tes en Estados Unidos ascendan a ms de
30,5 millones de personas, el 27 por
ciento de la poblacin actual de Mxico, y
cuyas remesas representan el 3 por ciento
del PIB mexicano.
EL VALLADO DEL NORTE

2012
Hallazgo (marzo de 2012) de bolsas con restos humanos en Cuernavaca.
El asesinato de 12 policas en el estado de Guerrero (marzo de
2012) y el hallazgo de 49 cadveres mutilados en la cuneta de una
carretera de Nuevo Len (mayo) han sido dos de los ltimos hechos
relacionados con el trfico de drogas, una lacra que hasta ahora se ha
cobrado unas 60.000 vidas. En 2006 el gobierno declar la guerra a los
narcos, y la peor matanza de civiles se registr en el ataque contra el
Casino Royale de Monterrey en agosto de 2011, con ms de 50 muertos.
GUERRA CONTRA LOS NARCOS

El presidente Bush en una visita a la cerca
fronteriza del sector de Yuma en mayo de 2006..
902 15 50 50 www.tesoro.es
19 JUNIO Prxima subasta de Letras del Tesoro a 12 y 18 meses.
Ya puedes suscribir.
12 JUNI0 Fecba Imite para
reaIizar Ia suscripcin
1 JUNI0 Fecba Imite para
reaIizar Ia transferencia
19 JUNI0 Fecba de Ia subasta
junio
L M X J V S D
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30
14
19
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12
079 tesoro publico.indd 1 31/05/12 14:15
080 J.SCHIAVON.indd 80 30/05/2012 21:41:55
ESDE LA INDEPENDENCIA MEXI-
cana de Espaa en 1821 hasta
nuestros das, la relacin bila-
teral ms importante para M-
xico, en trminos de poltica
exterior e interna, ha sido y es
con Estados Unidos.
No sera exagerado afir-
mar que la gran mayora de los
asuntos de poltica exterior de Mxico y buena
parte de los temas de poltica interna estn liga-
dos, directa o indirectamente, a la relacin con
Estados Unidos. Siendo
as, para entender la po-
ltica exterior del pas, as
como la poltica y econo-
ma nacionales, es funda-
mental entender la rela-
cin bilateral con su veci-
no del norte, la cual, en
muchas ocasiones, ha dis-
tado de ser fcil.
La difcil relacin histrica:
continuidad y cambio
La ubicacin geoestratgica de Mxico es el
factor internacional que ha incidido de manera
ms decisiva en su situacin econmica, poltica
e internacional. Mxico se encuentra en la fron-
tera sur de Estados Unidos, que se erigi como la
potencia dominante en Amrica del Norte a
mediados del siglo XIX tras derrotar a Mxico en
la guerra mxico-americana de 1847-48, que le
cost al pas la prdida de la mitad de su territo-
rio, aproximadamente dos millones de kilme-
tros cuadrados. Desde fines del siglo XIX, Estados
Unidos se consolid como la potencia hegemni-
ca en el hemisferio americano como resultado de
la guerra hispano-americana, condicin que hizo
valer mediante la doctrina Monroe: Amrica
para los americanos.
Despus de la Segunda
Guerra Mundial se con-
vierte en una de las dos
superpotencias mun-
diales y, al final de la
guerra fra, se erige co-
mo la potencia hegem-
nica en el sistema in-
ternacional. Sobra decir
que una potencia en ascenso busca maximizar su
poder internacional y, en la medida de sus capa-
cidades crecientes, imponer sus preferencias e in-
tereses, lo cual no ha hecho fcil la relacin bi-
lateral con Mxico.
La caracterstica fundamental de la relacin
No es exagerado afirmar que
la mayora de los asuntos de
poltica exterior de Mxico y
buena parte de los internos estn
ligados, de una manera directa
o indirecta, con Estados Unidos
La difcil relacin especial
con Estados Unidos
D
Jorge A. Schiavon
PROFESOR-INVESTIGADOR TITULAR EN EL CENTRO DE
INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS (CIDE). PRESIDENTE
DE LA ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES (AMEI).
080 J.SCHIAVON.indd 81 30/05/2012 21:42:00
L A DI F C I L R E L AC I N E S P E C I AL C ON E S T ADOS UNI DOS
La asimetra
de poder
ha marcado
la agenda de
las relaciones
entre Estados
Unidos y
Mxico, que
se ha visto
obligado
a contener
la hegemona
del norte
para poder
maximizar
su soberana
nacional
Mxico-Estados Unidos es la asimetra de poder,
siendo el segundo considerablemente ms
poderoso que el primero en prcticamente
todos los aspectos y temas de la agenda. Siendo
as, dada la enorme asimetra de poder frente a
su vecino del norte, la prioridad de la poltica
exterior de Mxico siempre ha sido la misma:
contener la hegemona estadounidense para
maximizar su soberana nacio-
nal, entendida esta como la
conservacin de la integridad
territorial y la no intervencin
de Estados Unidos en los asun-
tos de poltica interna.
A partir de la dcada de
1930, una vez consolidado el
rgimen poltico mexicano
emanado de la revolucin Me-
xicana de 1910, centrado en la
dominacin poltica de un
partido oficial casi nico el
Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI) y sus antecesores,
que gobernaron el pas por 71
aos, desde 1929 hasta 2000,
aunado a que la posibilidad de
una intervencin militar por
parte de Estados Unidos qued
prcticamente descartada ga-
rantizando la integridad terri-
torial mexicana, la prioridad soberana mexi-
cana se centr en maximizar su autonoma
para gobernar al pas sin intervenciones ni in-
jerencias externas, particularmente de Esta-
dos Unidos.
A partir de esa misma dcada, como resul-
tado del establecimiento de un rgimen polti-
co relativamente estable y legtimo en Mxico,
aunado al desinters de Estados Unidos de mo-
dificar su frontera sur dado el creciente costo de
llevar a cabo una intervencin armada en terri-
torio mexicano, la prioridad de la poltica exte-
rior de Estados Unidos hacia Mxico se defini
en trminos del mantenimiento de la estabili-
dad y seguridad en su frontera sur. Esta priori-
dad en la relacin bilateral se ha mantenido
constante hasta la fecha, dado que Estados Uni-
dos es incapaz de conseguir este objetivo unila-
teralmente; slo el gobierno mexicano puede
mantener la estabilidad econmica, poltica y
social en Mxico, para as garantizar la estabili-
dad y paz social al interior del pas y la seguri-
dad, desde el flanco sur, de los 3.000 kilmetros
de frontera que comparte con Estados Unidos.
Con base en lo anterior, existe un espacio
de interseccin entre las prioridades de las
polticas exteriores de Mxico y Estados Unidos
hacia el otro, lo cual ha sido la base fundamen-
tal del entendimiento y cooperacin entre los
dos pases en las ltimas ocho dcadas: un Es-
tado mexicano que posea los mayores mr-
genes de autonoma posibles y que garantice la
estabilidad econmica, poltica y social en M-
xico y, como resultado de ello, asegure la segu-
ridad de la frontera sur de Estados Unidos.
Siendo as, lo que se ha observado histrica-
mente en la relacin bilateral es que entre ma-
yor sea la capacidad de Mxico para mantener
su estabilidad y la seguridad de la frontera sur
de Estados Unidos, menor ser la presin e in-
tervencionismo desde el norte y, por tanto, ma-
yores sern los mrgenes de autonoma sobera-
na. Sin embargo, inversamente, cuando Mxico
no ha sido capaz de garantizar dicha estabili-
dad y seguridad, Estados Unidos ha presionado
al gobierno mexicano para que modifique sus
polticas de acuerdo a estas prioridades, redu-
cindose as los niveles de autonoma relativa
de Mxico.
Vale la pena destacar que la intensidad de
la presin estadounidense ha tendido a ser
moderada y discreta, ya que presiones excesivas
en intensidad o visibilidad seran contraprodu-
centes para garantizar la misma estabilidad o
seguridad interna, por los efectos sobre la legi-
timidad de los gobernantes frente a la pobla-
cin. Siendo as, desde la dcada de 1940, como
resultado de las prioridades de poltica exterior
de ambos pases antes descritas, la estrategia
dominante en la relacin Mxico-Estados Uni-
dos ha sido la cooperacin. As, las relaciones
Mxico-Estados Unidos se han caracterizado
por un inters comn de minimizar las friccio-
nes y privilegiar la cooperacin para la solucin
de los asuntos bilaterales. Esto ha generado una
relacin especial entre los dos pases, que ha
permitido amplios mrgenes de autonoma a
Mxico en el manejo de su poltica interna y
exterior en momentos de estabilidad, pero que
ha requerido de su alineamiento discreto con
Estados Unidos en momentos de crisis.
De esta suerte, Mxico constantemente
busc y encontr la forma de alinear discreta-
mente sus polticas para atender las amenazas
a la seguridad de Estados Unidos; aunque hu-
biera fricciones pblicas, la cooperacin se dio
fuera de los reflectores, siempre conteniendo la
injerencia directa de Estados Unidos en territo-
080 J.SCHIAVON.indd 82 30/05/2012 21:42:03
rio nacional. As, Mxico particip en la Se-
gunda Guerra Mundial, pero no permiti que
se establecieran tropas o bases estadounidenses
en territorio mexicano; abog en la OEA en
favor del derecho de Guatemala a la autodeter-
minacin, pero call una vez depuesto el presi-
dente Arbenz; defendi retricamente a Cuba
durante la crisis de los misiles, pero no apoy
la colocacin de cohetes soviticos en la isla;
conden la intervencin en Iraq en foros multi-
laterales en 2003, pero protegi con tropas la
fronteras y puertos nacionales e intercambi in-
formacin de inteligencia con Estados Unidos.
En temas conflictivos y de difcil resolucin,
como narcotrfico y migracin, en general se
aislaron los asuntos particulares y se mantuvo
la cooperacin para enfrentarlos, evitando as
contaminar el resto de la relacin bilateral.
Ahora bien, en aquellos asuntos de poca
relevancia para los estadounidenses, y con la
anuencia implcita de ellos, Mxico condujo
una diplomacia multilateral de corte legalista,
cuya caracterstica fundamental era mantener
una posicin alejada de la defendida por Es-
tados Unidos, como ocurri con el apoyo a la
autodeterminacin de estados con gobiernos
de izquierda y la retrica tercermundista de
Echeverra. Esto es particularmente claro en el
porcentaje de coincidencia de las votaciones de
Mxico con Estados Unidos en el seno de la
Asamblea General de las Naciones Unidas: en-
tre 1988 y 2000 Mxico nicamente vot junto
con Estados Unidos el 12, 33 y 30 por ciento de
las veces en 1989, 1994 y 1999, respectivamente,
mientras que Canad (el otro pas que tiene
frontera con Estados Unidos) lo hizo el 61, 75 y
69 por ciento de las veces, a la vez que el resto
del mundo, en promedio, vot coincidente-
mente con Estados Unidos el 17, 49 y 42 por
ciento del tiempo. Esto sirvi para legitimar in-
terna y externamente al gobierno mexicano, al
presentar una posicin de autonoma frente a
su vecino del norte.
La importancia de la relacin con Estados
Unidos es tal que el resto de relaciones interna-
cionales del pas, sean estas bilaterales, regio-
nales, o multilaterales, se encuentran ligadas
directa o indirecta con aquella. As, los acerca-
mientos con Amrica Latina, Europa o Asia, las
intervenciones en organismos regionales o
multilaterales y la posicin en los temas de
seguridad, comercio, inversin o migracin,
siempre han tenido como referente obligado el
estado de la relacin con Estados Unidos.
La difcil relacin en el siglo XXI
y los aos por venir
Como se discuti previamente, Mxico ha
sabido, cuando menos desde la consolidacin
del sistema poltico post-revolucionario en el
pas, contener la hegemona estadounidense y,
aun ante la enorme asimetra de poder con su
vecino del norte, mantener la soberana nacio-
nal y mantener el intervencionismo de este en
asuntos internos muy constreido. Esto ha sido
resultado de saber negociar diplomticamente
y de asegurar, la gran mayora del tiempo, la
realizacin de la mxima prioridad de la polti-
ca externa de Estados Unidos hacia Mxico:
garantizar la seguridad de la frontera comn y
la estabilidad mexicana.
La relacin de Mxico con Estados Unidos
es muy compleja por el gran nmero de temas
incluidos en la agenda bilateral y por los diver-
sos actores que participan en el proceso de toma
de decisiones. Adems, las diferentes percepcio-
nes e intereses que se tienen sobre ciertos temas
migracin, narcotrfico, soberana, seguridad,
entre otros hacen que la relacin sea an ms
intrincada. En materia de seguridad, Mxico
est destinado a cooperar con Estados Unidos,
especialmente despus de los ataques terroris-
tas del 11 de septiembre de 2001. Tras dichos
ataques, la seguridad nacional se convirti en la
prioridad central de la poltica exterior de Es-
tados Unidos, reforzando la importancia de la
seguridad de su frontera con Mxico; asimismo,
temas directamente ligados a la seguridad, co-
mo el combate al terrorismo, crimen organiza-
do y migracin irregular, se posicionaron como
fundamentales. Al ser su vecino, Mxico tiene
que ajustarse a esta realidad y la nica opcin
real es la cooperacin. Cooperar sustantiva-
mente en materia de seguridad con Estados
Unidos no es negativo; hacerlo reactivamente,
sin estrategia y sin obtener beneficios de ello s
lo sera. As, Mxico debe asegurarse que la
cooperacin en materia de seguridad repercuta
en beneficios para ambos pases y que las priori-
dades en materia de seguridad del pas sean
incluidas en la agenda bilateral. Es necesario
revisar los acuerdos firmados durante las ante-
riores administraciones, especialmente los que
tienen que ver con la presencia de agentes es-
tadounidenses en el pas y las condiciones de
vigilancia en las fronteras. No se trata de reducir
la cooperacin, sino de regularla, asegurar que
respete las leyes mexicanas y que genere benefi-
cios para ambos pases.
080 J.SCHIAVON.indd 83 30/05/2012 21:42:06
En cuanto a la migracin, el tema es y
seguir siendo una fuente de conflicto y ten-
sin en la relacin bilateral. Durante la Admi-
nistracin del presidente Vicente Fox (2000-
2006), la firma de un tratado migratorio se con-
virti en uno de sus principales objetivos; sin
embargo, la firma del mismo nunca fue una
opcin realista, ya que la poltica migratoria es
una facultad del poder legislativo en Estados
Unidos y no materia de negociacin entre
pases, por lo que el convenio nunca se logr.
La Administracin del presidente Felipe Cal-
dern (2006-2012) logr desmigratizar la agenda
bilateral. Sin embargo, el tema fue controver-
sial ante la construccin de un muro a lo largo
de la frontera y a las reformas migratorias en
algunos estados de Estados Unidos que crimi-
nalizan a los migrantes irregulares. En este
tema, Mxico deber insistir en la proteccin
de los derechos humanos de sus nacionales que
trabajan en Estados Unidos, por lo que deber
trabajar con el Departamento de Justicia esta-
dounidense para conseguir la declaratoria de
inconstitucionalidad de los apartados que aten-
ten contra los derechos de los migrantes en las
legislaciones estatales. Asimismo, la estrategia
de incidencia al interior de Estados Unidos de-
ber incluir el aprovechar el nuevo mpetu de
las comunidades mexicanas que residen legal-
mente en Estados Unidos, el trabajo de los 50
consulados mexicanos acreditados en ese pas,
as como utilizar el cabildeo entre los congre-
sistas estadounidenses para conseguir una re-
forma migratoria integral.
El narcotrfico es un tema que genera
importantes afectaciones en ambos lados de la
frontera. Mxico seguir siendo un pas pro-
ductor y de trfico de drogas aunque ltima-
mente ha aumentado el consumo en el pas y
se ha convertido en un grave problema de salud
pblica, mientras Estados Unidos siga siendo
el mayor consumidor de estas sustancias a nivel
mundial. Por esta razn, ambos gobiernos
deben cooperar para el control del problema
desde una perspectiva que respete la soberana
y la dignidad de ambos pases. La continuidad
de la Iniciativa Mrida ser fundamental para
mantener la cooperacin entre ambos pases
ante el trfico ilegal de drogas. Luego del 11 de
septiembre, el tema del narcotrfico pas a un
lugar secundario en la agenda bilateral. La
lucha contra el terrorismo se convirti en la
prioridad nmero uno de la poltica exterior
estadounidense. As, la poltica antinarcticos
de Vicente Fox tuvo que ajustarse a la poltica
de seguridad nacional de Estados Unidos. Sin
embargo, en la Administracin de Caldern, el
tema se convirti en la prioridad nmero uno
de poltica pblica en Mxico.
La guerra frontal contra el narcotrfico
gener una ola de violencia en la zona fronteri-
za y en varias partes de Mxico. En este contex-
to, se deben encontrar espacios de acuerdo con
el gobierno estadounidense para el combatir al
narcotrfico y el crimen organizado de manera
integral, atacando los diferentes componentes
del mismo: produccin, trfico y consumo.
Asimismo, deben incluirse en dicha coopera-
cin acuerdos sobre temas directamente rela-
cionados con el narcotrfico, como el trfico de
armas y precursores qumicos desde Estados
Unidos, as como el lavado de dinero en ambos
lados de la frontera. Adems la estrategia de
combate al narcotrfico y el crimen organizado
debe priorizar la reconstruccin de las institu-
ciones de administracin y procuracin de jus-
ticia en el pas, as como policas y centros de
readaptacin social.
Como siempre, Mxico tendr que desple-
gar una poltica exterior cautelosa frente a
Estados Unidos. Ser indispensable encontrar
los elementos que ayuden a aumentar la capa-
cidad de negociacin internacional frente al
vecino, especialmente en los temas de seguri-
dad, migracin y narcotrfico. Asimismo, debe
aumentarse la predecibilidad del gobierno me-
xicano en sus acciones de cooperacin con
Estados Unidos para aumentar los niveles de
confianza mutua. Es fundamental que las re-
glas del juego sean claras y se trabaje en la con-
struccin de instituciones internacionales, bi-
laterales o multilaterales, que sirvan para regu-
lar la relacin bilateral. En particular, sera con-
veniente reactivar la Comisin Binacional M-
xico-Estados Unidos, mecanismo que histrica-
mente ha servido para discutir y negociar todos
los temas de la agenda bilateral y, a la vez, ge-
nerar una visin de conjunto en la relacin
entre ambos pases.
En suma, se requieren nuevas estrategias
para conseguir los mismos objetivos de siem-
pre: para contener la hegemona de Estados
Unidos, Mxico deber asegurar que la seguri-
dad de la frontera comn y su estabilidad estn
garantizadas, con la finalidad de maximizar
sus espacios de autonoma soberana, como ha
sido la norma en las ltimas dcadas de la di-
fcil relacin especial entre los dos pases.
080 J.SCHIAVON.indd 84 30/05/2012 21:42:10
902 108 108 viboviatges.com
disfrutar
es un
derecho
universal
085 iberia.indd 1 31/05/12 19:51
El papel de Mxico
en Amrica Latina
un pas con pertenencias
mltiples
Leonardo Curzio
INVESTIGADOR DE LA UNAM-MXICO.
086 L.CURZIO.indd 86 30/05/2012 21:45:02
La confusin sobre el dilema
de si Mxico es Norteamrica
o Latinoamrica ha impedido a
este pas desplegar con plenitud
una nueva poltica exterior
acorde con su peso real
M
XICO ES UN PAS CON ML-
tiples pertenencias. Forma
parte de la zona comercial
de Amrica del Norte, con
la que comparte, adems
del libre comercio, un pe-
rmetro de seguridad y
millones de personas que
tienen doble ciudadana;
tiene tambin una asociacin estratgica con
la Unin Europea, que ofrece diversificacin en
lo poltico y enormes
oportunidades econ-
micas; tiene igualmen-
te una fachada al Pa-
cfico e intenta profun-
dizar sus vnculos con
esa cuenca a travs del
nuevo instrumento
Trans Pacific Partner-
ship (TPP) y, por supuesto, forma parte de la
regin Latinoamericana, con la que tiene
menos interaccin comercial, turstica o migra-
toria, pero con la que mantiene un vnculo
emotivo y cultural de primer orden.
A pesar de que Mxico es un pas altamente glo-
balizado, no ha logrado forjar un consenso
poltico sobre la que debe ser su nueva voca-
cin. Viejas doctrinas y estereotipos le han
impedido reconocer su ubicacin en el mundo
y hacer totalmente fluidas y compatibles sus
diversas adscripciones y de manera muy direc-
ta sigue abierto el (falso) dilema de si Mxico es
Norteamrica o Latinoamrica. Esta confusin
le ha impedido desplegar en plenitud una nue-
va poltica exterior ms acorde con el peso real
del pas y con el nue-
vo contexto internacio-
nal. Mxico se asume
como un pas dividido
que tiene el comercio y
los emigrantes en Es-
tados Unidos y el cora-
zn y la vocacin en
Amrica Latina.
Latinoamrica en el corazn
El latinoamericanismo es, en efecto, una
sea de identidad de la poltica exterior mexi-
cana y a pesar de que no es una relacin parti-
086 L.CURZIO.indd 87 30/05/2012 21:45:07
E L PAP E L DE M XI C O E N AM R I C A L AT I NA: UN PA S C ON P E R T E NE NC I AS ML T I P L E S
cularmente importante en el
plano comercial, ni tampoco
en el demogrfico, la opinin
pblica y las fuerzas polticas
le asignan un valor emotivo
muy particular. Tener relacio-
nes armnicas con la regin es
una prioridad para un sector
importante, aunque en mu-
chas ocasiones el precio a pa-
gar por la cordialidad (y llevar
la fiesta en paz) sea el tener
niveles de integracin relativa-
mente dbiles y mecanismos
de concertacin inconstantes y
poco institucionalizados.
Aunque la interaccin de
Mxico con Amrica Latina no
ha sido tan importante a lo
largo de la historia (como las relaciones que
mantiene con otros pases como Espaa y, por
supuesto, con Estados Unidos), Mxico ha dis-
frutado histricamente de una posicin privile-
giada en la regin. Mxico ha gravitado en la
zona por sus dimensiones territoriales, su peso
econmico y poblacional. Su proyeccin cultu-
ral por ser la cuna de importantes civilizacio-
nes precolombinas y su vitalidad en las letras y
artes le han conferido un liderazgo relativo. La
revolucin de 1910 profundiz el vnculo emo-
cional y simblico con la regin. La gesta tuvo
un componente cultural de tipo nacionalista,
un nacionalismo que reivindicaba los orgenes
indgenas, pero se asuma compatible con un
ascendente latinoamericanismo (hijo a su vez
del hispanismo de Rod) que tuvo gran impulso
en una de las vertientes revolucionarias mexi-
canas: el vasconcelismo.
Latinoamrica es, en resumen, un elemen-
to identitario de primer orden para la ubicacin
de Mxico en el mundo, pero la intensidad de
los sentimientos y los discursos nunca ha teni-
do un correlato institucional slido. Los esfuer-
zos por potenciar una mayor integracin han
sido discontinuos y muy contrastantes con los
emprendidos por otras regiones del planeta
donde el proceso de integracin supranacional
es una realidad palmaria y acreditable.
La ventaja relativa de la guerra fra
Durante la guerra fra Mxico no tuvo nece-
sidad de definir una poltica sofisticada hacia la
regin, porque buena parte de las relaciones
estaban mediatizadas por los instrumentos de la
guerra fra
1
. Ciertas coyunturas especficas exi-
gieron, sin embargo, respuestas creativas y origi-
nales. Tres de ellas fueron particularmente deli-
cadas para la diplomacia mexicana, cuyo princi-
pal objetivo era cuidar la relacin con Was-
hington: el golpe de Estado contra Arbenz en
Guatemala, el triunfo de la revolucin cubana y
la crisis de Centroamrica en los 80. En 1954 se
inaugur en Guatemala el mecanismo de inter-
vencin que se conoci como la instauracin de
regmenes de seguridad nacional. Mxico dio
asilo al derrocado Arbenz, pero decidi convivir
con el hecho consumado de que la potencia esta-
dounidense no estaba dispuesta a respetar sobe-
ranas cuando sus intereses corrieran peligro.
Con Cuba se abri el desafo ideolgico y el
nuclear. Mxico opt por contener ambos y
desarroll una relacin de solidaridad revolu-
cionaria para evitar que La Habana fomentara
(como lo hizo en muchos pases de la regin)
movimientos de corte insurreccional a cambio
de mantener el reconocimiento y una ventana
abierta a la regin. En lo tocante al desafo nu-
clear, Mxico trabaj (despus de la crisis de los
misiles en 1962) en la aprobacin del Tratado de
Tlatelolco (1968) que convirti a Amrica Latina
en una regin sin armas nucleares.
Con Centroamrica al borde del colapso
en los aos 80, Mxico escribi otras pginas
brillantes de su historia diplomtica al impul-
sar la iniciativa de Contadora, que fue una con-
tribucin decisiva para evitar que la crisis pol-
tica regional escalara ms peldaos.
No era fcil mantener un equilibrio entre
las presiones americanas y una poltica inde-
pendiente. Por las caractersticas de su rgimen
poltico
2
, Mxico sorte mejor que otros pases
de la regin la guerra fra, porque a pesar de no
ser una democracia, tuvo siempre un gobierno
constitucional y, a diferencia de otras etapas de
su historia, consigui desarrollar una relacin
especial y pragmtica con la potencia. Durante
aos ese contraste y esa relacin especial le per-
miti ser mucho ms presentable que los dicta-
dores corruptos y los regmenes militares apa-
drinados por Estados Unidos en toda la regin
[cuadro 1]. Con un entorno tan degradado y con
la posibilidad de mantener una relativa auto-
noma respecto a Washington, Mxico consi-
gui un reconocimiento externo que todava es
objeto de aoranza por parte de los sectores
ms tradicionales de la poltica exterior mexi-
cana. Los defensores de aquel liderazgo mexi-
cano lamentan haber perdido esa presencia
1. El Tratado Interamerica-
no de Asistencia Recproca,
por ejemplo.
2. Desde los aos 30 del
siglo XX, Mxico consolid
un rgimen de inspiracin
revolucionaria, con un
marcado nacionalismo. Era
un rgimen autoritario ba-
sado en el sistema de parti-
do hegemnico (no nico)
en el que se celebraban
elecciones no competitivas.
A pesar
de no ser una
democracia
real, Mxico
super los
efectos de la
guerra fra
mejor que
otros pases
de la regin,
logrando
desarrollar
una relacin
pragmtica
y especial con
Estados Unidos
086 L.CURZIO.indd 88 30/05/2012 21:45:12
relativa, pero pasan bajo un prudente silencio
que la regin ha dejado de ser gobernada por
regmenes de facto. La Argentina de las juntas
militares no tiene nada que ver con la actual.
Lo mismo que el Chile de Pinochet (con el que
Mxico rompa sonoramente las relaciones en
1973). Chile ha pasado de ser un proscrito a
estar en la antesala del Primer Mundo. Su peso
relativo ha cambiado y, por ende, la relacin
con Mxico tiende a ser cada vez ms paritaria.
En muchos sentidos a Mxico le ha costa-
do entender que en el nuevo contexto no puede
seguir desempeando el papel de hermano
mayor (que simplemente est all con su enor-
me peso relativo) y debe desarrollar las relacio-
nes sobre una base ms horizontal, con pro-
puestas polticas ms agresivas y no limitarse a
la diplomacia de las sonrisas, la fraternidad
retrica y las sempiternas evocaciones a Bolvar
y a Mart. Hoy ya no se convive con los Somoza y
los Stroessner, sino con democracias vigorosas
que en muchos sentidos tienen ms vitalidad
que la mexicana y una mayor vocacin externa.
En el plano econmico se puede identifi-
car una situacin similar de deterioro relativo
de la posicin mexicana. No nos ocuparemos
aqu de todo el siglo XX, simplemente anotare-
mos que al estallar la Segunda Guerra Mundial
Mxico se benefici (al igual que buena parte
CUADRO 1
TIPOS DE GOBIERNO EN AMRICA LATINA
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
REP. DOMINICANA
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HAIT
HONDURAS
MXICO
NICARAGUA
PANAM
PARAGUAY
PER
URUGUAY
VENEZUELA
1975-1983
1971-1978
1964-1985
1973-1990
1974-1978
1974-1978
1959-
1930-1961
1966-1978
1968-1972
1939-1984
1954-1986
1971-1986
1955-1982
1929-2000
1967-1979
1969-1981
1954-1989
1968-1981
1973-1985
1974-1979
militar
militar
militar
militar
democracia
democracia
dictadura comunista
dictadura
caudillista
democracia/militar
militar
militar
dictadura
militar
sistema de partido hegemnico
dictadura
autoritario
dictadura
militar
militar
democracia
Videla, Galtieri
Hugo Banzer

Augusto Pinochet
Alfonso Lpez Michelsen
Daniel Orube
Fidel Castro
Rafael L. Trujillo
Joaqun Balaguer
Jos Mara Velasco

Jean-Claude Duvalier

Anastasio Somoza
Omar Torrijos
Alfredo Stroessner
Juan Velasco Alvarado
Juan Mara Bordaberry
Carlos Andrs Prez
PERODO TIPO DE GOBIERNO PAS
de las economa de la regin de una protec-
cin automtica de sus mercados y pudo desa-
rrollar una industria manufacturera destinada
a cubrir las importaciones tradicionales. Du-
rante la segunda mitad del siglo XX la econo-
ma mexicana creci y adquiri importancia
relativa tanto en trminos agregados como per
cpita. En 1970 la percepcin que Mxico tena
de s mismo es que en 20 aos haba consegui-
do acercarse al tamao de la economa brasile-
a y, por supuesto, haba dejado muy atrs a la
argentina. El resto de las economas eran [van-
se los cuadros 2 y 3] mucho ms pequeas.
El fin de los gobiernos
revolucionarios
Con la crisis de la deuda (1982) el modelo
de desarrollo autocentrado se colaps y la eco-
noma experiment un proceso de apertura
comercial que la vincul crecientemente con la
de Estados Unidos. Este proceso de integracin
norteamericana provoc un alud de crticas de
los sectores nacionalistas por el supuesto aban-
dono del frente latinoamericano. En Amrica
del Sur, como era de esperarse, estos seala-
mientos fueron magnificados y usados polti-
camente. Una gran parte del debate estratgico
de aquellos aos estaba anclado en un falso
dilema que proviene de la ubicacin geogrfica
086 L.CURZIO.indd 89 30/05/2012 21:45:33
del pas: es Mxico Norteamrica o Latino-
amrica? Detrs del falso dilema se escondan
una serie de argumentos polticos e ideolgi-
cos que rechazaban la creciente cercana con
Estados Unidos y proclamaban que nuestro
destino era el Sur. Ese desencuentro poltico
sigue vivo y complica la gestacin de un con-
senso propio del siglo XXI en el que se defina
la vocacin exterior del pas y de manera preci-
sa la definicin de una potente y saludable po-
ltica latinoamericana desprovista de los con-
dicionamientos y los lmites de la guerra fra.
Ciertas perspectivas se niegan a morir porque
siguen siendo polticamente muy rentables en
el frente interno.
Si en la dcada de los 90 los ltimos go-
biernos del PRI empezaron a plantear que en el
contexto postguerra fra Mxico no podra
seguir desplegando la misma poltica hacia la
regin, el gobierno de la alternancia (2000)
intent redefinir una poltica exterior con nue-
3. La revelacin de una conversacin telefnica entre
Vicente Fox y Fidel Castro en la que Fox le peda a Fidel que
participara en la cumbre sobre la financiacin del desarro-
llo y despus del almuerzo partiera para no cruzarse con
Bush ocurri en marzo de 2002. La amenaza de Hugo
Chvez a Fox ocurri tres aos ms tarde, en noviembre de
2005, despus de la Cumbre de las Amricas celebrada en
Argentina.
vas cargas ideolgicas (ataque a los populismos
de izquierda, es decir, al ALBA y en especial a
Chvez) y a defender los derechos humanos
(cosa que irrit a Castro). La distancia con esos
regmenes marcaba el fin de las relaciones epo-
pyicas entre las revoluciones cubana y mexi-
cana y termin en incidentes diplomticos
poco edificantes como el escarceo entre Fidel
Castro y Vicente Fox conocido como comes y
te vas o el intercambio de declaraciones entre
el propio Fox y Hugo Chvez que termin con
la amenaza coplera del venezolano: No se
meta usted conmigo caballero porque saldr
usted espinado.
3
Ambos episodios originaron un spero
debate sobre las prioridades externas del pas y
la oposicin acus al gobierno de Fox de alejar-
se de Amrica Latina y postularse como el pala-
dn del ALCA, proyecto comercial propuesto
por Estados Unidos desde 1994 como modelo
de integracin continental. La apuesta de Fox
de acercar las posturas mexicanas a las esta-
dounidenses en el hemisferio fue arriesgada
porque rompa con una tradicin muy arraiga-
da en la clase poltica y en el balance no parece
haber sido muy beneficiosa. Los dividendos
obtenidos con el socio estadounidense por esa
nueva orientacin de la poltica latinoamerica-
na de Mxico fueron tan magros que su suce-
sor (Felipe Caldern) reconsider los trminos
y prefiri regresar a la etapa previa de cordiali-
dad extrema pero sin compromisos especficos
con la regin. Y tambin con menos disputas
con la oposicin.
Desde el ao 2006 Mxico ha reducido el
nivel de confrontacin con los pases bolivaria-
nos de la regin. La mejor prueba de ello es la
construccin de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) que se
CUADRO 3
Elaboracin propia a partir de los datos del cuadro 2.
MXICO
BRASIL
ARGENTINA
VENEZUELA
COLOMBIA
PER
100
129,8
36,2
42
38,2
15,7
100
120,6
81,4
44,3
29,1
21,9
100
144
55
34,9
26,3
16,9
100
144
41,1
31,1
30,7
12,3
100
131,5
43,7
27,1
28,6
7,5
100
149,4
52,1
32,4
35
18
CUADRO 2
PIB DE ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA EN AOS SELECTOS (1939-2008)
AO MXICO BRASIL ARGENTINA VENEZUELA COLOMBIA PER
1939
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2008
35.402
68.980
115.685
227.970
431.948
516.692
726.965
847.849
47.932
89.402
161.010
275.667
623.265
743.765
955.559
1.226.783
61.370
94.004
121.269
185.218
238.357
212.518
317.988
442.373
11.289
29.586
56.421
100.766
150.962
160.648
197.552
280.974
17.066
26.464
40.401
66.514
113.727
159.042
207.951
297.317
11.884
18.760
30.142
50.453
73.050
64.979
96.555
152.724
Fuente: Bertola e Ocampo, Desenvolvimiento, vicissitudes e desigualdades. SEGIB (Madrid), 2010. Pg. 307.
Cifras en millones de dlares Geary-Khamis de 1990.
086 L.CURZIO.indd 90 30/05/2012 21:45:39
erige como el foro de concertacin poltica ms
amplio e incluyente de la regin. Este instru-
mento es tan flexible como diferentes son las
sensibilidades y prioridades de la regin, pero
al mismo tiempo ha servido para atemperar la
polarizacin ideolgica (ALBA/ALCA) que se
presentaba en los primeros aos del siglo XXI
en la regin.
La misma suerte que corri la poltica
exterior de corte ideolgico tuvo un ambicioso
proyecto de influencia regional compartida
por los grandes pases de la regin (Brasil y
Mxico). En el ao 2000 Fox present su proyec-
to estelar para la integracin regional cen-
troamericana y del Caribe: el Plan Puebla Pa-
nam (PPP). El presidente del Brasil (Cardoso)
plante entonces que Panam fuese la bisagra
que unira las reas de influencia de Mxico
(Centroamrica y el Caribe) y Brasil proseguira
(como ha ocurrido) a forjar una suerte de comu-
nidad suramericana de naciones. Por proble-
mas de tipo poltico y una mala operacin, el
PPP se ahog entre contradicciones burocrti-
cas y seales encontradas.
Los nuevos dilemas
El doble fracaso renovador de la Admi-
nistracin Fox y la subsecuente poltica de cica-
trizacin de Caldern le han dado nuevas alas
al discurso del nacionalismo revolucionario.
Un discurso cargado de nostalgia por regresar a
los tiempos pasados, de aquellos aos del lide-
razgo mexicano en la regin. Ahora bien, esa
aoranza no va muy lejos ni en trminos de
rescate de instituciones (que nunca las hubo) ni
tampoco en trminos de proyectos. Es un dis-
curso evocador, pero sin brjula o contenido
prctico. En realidad ms que aorar lo que
nunca jams existi, lo que extraa ese sector
son los tiempos en los que los pases latinoame-
ricanos tenan regmenes impresentables y las
economas de la regin eran menos dinmicas
de lo que han sido en los ltimos aos. El con-
texto actual es diferente y por lo tanto la visin
es anacrnica.
Mxico debe asumir que la erosin relati-
va de su peso en la regin es una combinacin
de aciertos externos e inmovilismo nacional. La
mayora de los pases ha mejorado su posicin
relativa. Chile ha dejado de ser la guarida del
dictador para ser un pas con proyeccin. Per
ha dejado atrs la estela de la violencia y ha
entrado en una fase de expansin econmica.
Brasil es una potencia regional con ambiciones
globales. Mxico, por su parte,
jug sus opciones geoconmi-
cas y es hoy una de las princi-
pales balanzas comerciales del
planeta, pero con una concen-
tracin del 80 por ciento de su
comercio exterior con Estados
Unidos. La retrica no suplan-
ta a la realidad y la vocacin
latinoamericanista no puede
ocultar que la creciente nor-
teamericanizacin de Mxico es
un proceso innegable y a partir
de esa realidad se debe formu-
lar la nueva poltica exterior.
La integracin mexicana
en la regin norteamericana
no le inhabilita para ejercer un
papel de primer orden en la
zona y hacer contribuciones decisivas en seis
mbitos:
1 Contribuir de manera decisiva a refor-
zar a los gobiernos de Amrica Central y
del Caribe ante la embestida de los gru-
pos criminales.
2 Promover una integracin regional a
travs de inversiones y una conectividad
eficaz (no hay vuelos directos de Mxico
con muchas capitales de la regin).
3 Ser factor de equilibrio para la hegemo-
na brasilea. Para pases como Uruguay
y Paraguay esta es una contribucin vital.
En este sentido lo ms relevante es conte-
ner la aspiracin brasilea de ser miem-
bro permanente del Consejo de Seguridad
de la ONU, extremo al que Mxico se opo-
ne sin por ello aspirar a un asiento.
4 Trabajar para que CELAC y la Cumbre
Iberoamericana desarrollen su muscula-
tura poltica y no ser instancias de deli-
beracin. Cuando existan las condicio-
nes, impulsar posturas conjuntas en fo-
ros como el G-20 o las negociaciones am-
bientales.
5 Ser un interlocutor con autoridad
moral para resolver conflictos regionales
como el que enfrent a Colombia con
Ecuador por el bombardeo de un campa-
mento de las FARC.
6 Desplegar una diplomacia cultural
para trabajar con pases de la regin (y
Espaa) en la promocin del castellano
en el mundo.
Mxico, que
debe asumir
que la prdida
de su peso en
la regin es una
combinacin
de aciertos
externos e
inmovilismo
nacional, posee
una balanza
comercial
de primer
orden, pero
concentrada en
Estados Unidos
086 L.CURZIO.indd 91 30/05/2012 21:45:42
AS RELACIONES ENTRE MXICO
y Espaa datan de la poca
colonial y se han mantenido
con altas y bajas a lo largo de
casi seis siglos.
La conquista dur 300
aos, tiempo en el que se
fundieron dos grupos tni-
cos, sus creencias e identida-
des, dando lugar a un fuerte mestizaje y a una
nueva divisin social y poltica absolutamente
desigual que sembr resentimientos en la ma-
yor parte de la poblacin novohispana.
Los inicios de la relacin,
encuentros y desencuentros
La invasin de Espaa por Francia en 1808
y el desconocimiento del rey Fernando VII pro-
vocaron nimos separatistas en la Nueva Es-
paa, tanto de los espaoles peninsulares co-
mo de los criollos y mestizos. La lucha por la
independencia se inici en septiembre de 1810
y dur hasta su consumacin en 1821. Desde
ese momento empezamos a hablar de relacio-
nes entre dos naciones soberanas, aunque Es-
paa se resisti durante las primeras dcadas
de vida independiente a otorgar el reconoci-
miento al nuevo Estado mexicano, que a su vez
se negaba a aceptar una serie de condiciones
que le impona la antigua metrpoli. El primer
emperador de Mxico, Agustn de Itrbide, qui-
so evitar intentos de reconquista de Espaa re-
conociendo la deuda contrada por los virreyes
de la Nueva Espaa con la metrpoli y respe-
tando la religin catlica.
Despus de aos de negociaciones y de la
reiterada insistencia de Espaa por reconquis-
tar a su ex colonia, incluso cuando el rey Fer-
nando VII regres al trono espaol, y slo des-
pus de que el Vaticano reconociera al Estado
mexicano en el ao 1836, Espaa finalmente
otorg su reconocimiento a Mxico a travs de
la firma de un Tratado de Amistad y Coope-
racin en donde Mxico aceptaba como pro-
pia la vieja deuda externa contrada por la
Nueva Espaa.
L
Relaciones con Espaa
un recuento histrico
Mara del Consuelo Dvila Prez
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. CENTRO DE
RELACIONES INTERNACIONALES.
092 MARIA DEL CONSUELO DAVILA.indd 92 30/05/2012 22:09:20
La presencia espaola en el comer-
cio y en las inversiones fue parte de la
incipiente industria mexicana durante
la primera mitad del siglo XIX, etapa en
la cual los espaoles radicados en M-
xico no dejaron de recurrir a su gobier-
no para que les otorgara continuamen-
te proteccin diplomtica por los daos
sufridos en sus bienes o en su persona
en los aos convulsos de la formacin
del nuevo Estado mexicano. Durante
esos 50 aos la disputa entre dos pro-
yectos de nacin que enarbolaban libe-
rales y conservadores le permiti a Es-
paa albergar alguna esperanza de que
triunfara el grupo conservador en M-
xico, que optara por una forma de go-
bierno cercana a las monarquas euro-
peas y que mantendra estrechos lazos
con la antigua metrpoli.
En 1853 se firm la primera Con-
vencin de Reclamaciones por la que
Mxico reconoci las demandas de los
nacionales espaoles por los daos
sufridos desde la independencia, in-
cluida la primera intervencin france-
sa y la guerra con Estados Unidos. Es-
paa rompi relaciones con Mxico en
1857 para presionar por el pago de la
deuda y durante la guerra civil inici
negociaciones con el gobierno conser-
vador de Flix Zuloaga, quien envi a
su representante, don Juan N. Almon-
te, a Pars, para negociar con el embaja-
dor espaol Alejandro Mon, el llamado
Tratado Mon-Almonte, que sign una
alianza para consolidar un sistema
centralista en Mxico a semejanza de
los europeos, a cambio de reconocer
las reclamaciones contenidas en la
Convencin de 1853.
Al triunfo de la causa liberal di-
cho tratado fue desconocido y el presi-
dente Benito Jurez decret la suspen-
sin del pago de la deuda externa en
julio de 1861, con lo que la respuesta
europea se defini a partir de la Con-
vencin de Londres, acordada entre
Inglaterra, Francia y Espaa, pactan-
do la intervencin tripartita. Aposta-
dos los ejrcitos de esos tres pases en
las costas veracruzanas, el gobierno
de Jurez negoci en los Convenios de
la Soledad la reanudacin del pago de
la deuda externa que logr el retiro de
Espaa e Inglaterra, pero no as de los
franceses, que bajo el mando de Na-
polen III decidieron continuar con la
ocupacin y la imposicin de un mo-
narca europeo.
En esos momentos Espaa ya no
tena la fuerza de aos anteriores y se
retir dejando a los franceses en terri-
torio mexicano. Tiempo despus man-
tuvo relaciones con el imperio de
Maximiliano, con quien firm acuer-
dos para el pago de la deuda.
La intervencin francesa se exten-
di hasta el triunfo del gobierno liberal
R E L AC I ONE S C ON E S PAA, UN R E C UE NT O HI S T R I C O
y del presidente Benito Jurez, quien en
1867 desconoci todos los acuerdos
contrados por el gobierno imperial y
rompi relaciones diplomticas con los
estados que apoyaron la presencia fran-
cesa en Mxico. De nuevo
se fracturaron las relacio-
nes diplomticas con Es-
paa y no sera sino hasta
el ao de 1871, que se res-
tableceran los lazos entre
los dos pases.
Es importante consi-
derar que Espaa haba
perdido presencia e in-
fluencia a nivel interna-
cional al quedar fuera de
los nuevos patrones pro-
ductivos, lo que se hizo
patente cuando perdi
sus ltimas posesiones co-
loniales en Amrica (Cu-
ba) y en Asia (Filipinas).
El siglo XX,
el gran viraje
Los acontecimientos en Mxico
especficamente la revolucin Mexi-
cana, y en el mundo las dos guerras
mundiales, marcaron un paulatino
distanciamiento entre ambas nacio-
nes. La presencia econmica espaola
en Mxico fue sustituida por la inglesa
y francesa y luego todas ellas por la
estadounidense. Por su parte, la guerra
civil espaola y el triunfo del franquis-
mo sumi a Espaa en una situacin
de gran aislamiento internacional.
Un episodio interesante lo consti-
tuye el apoyo de Mxico a la causa re-
publicana espaola, manteniendo sus
relaciones con el gobierno en el exilio
y un claro alejamiento del gobierno de
Francisco Franco. Incluso Mxico tuvo
un papel destacado en la proteccin y
recepcin de alrededor de 6.000 exilia-
dos espaoles, muchos de ellos impor-
tantes intelectuales y filsofos, que
fueron un impulso para el desarrollo
de instituciones educativas concebidas
por la ideologa del nacionalismo revo-
lucionario.
En la segunda mitad del siglo XX
los dos pases siguieron trayectorias
diferentes en su desarrollo econmico
y poltico. Espaa en su aislamiento in-
ternacional con un estrecho vnculo
militar con Estados Unidos, y Mxico
con un abierto acercamiento econmi-
co y poltico tambin con
Estados Unidos, como pro-
ducto de su modelo de desa-
rrollo estabilizador y de su
franca pertenencia al blo-
que occidental.
Ante la crisis econmi-
ca internacional, la poltica
exterior mexicana, como
parte del objetivo de diver-
sificacin, negoci el pri-
mer acuerdo comercial con
la Comunidad Econmica
Europea (CEE), en 1975, he-
cho que marca la pauta
para una nueva relacin de
Mxico con esa regin. El
acercamiento de Mxico a
Europa se dio a la par del
fin del franquismo, el pro-
ceso de democratizacin y la apertura
econmica en Espaa. Con la instaura-
cin de la democracia en Espaa se
normalizaron las relaciones entre los
dos pases y, adems, el ingreso de Es-
paa a la CEE en 1986 activ el inters
de los pases europeos por estrechar los
lazos con Amrica Latina. Ello permi-
ti renovar la relacin con Europa en
un contexto en el que Mxico, despus
de una gran crisis, abra su economa
e ingresaba al Acuerdo General so-
bre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), justo en el mismo ao de 1986.
Surga una coincidencia entre
ambos pases con la apertura de sus
economas hacia el exterior, resaltando
en los dos casos la prioridad que la pol-
tica exterior otorgaba a los temas eco-
nmicos; en Espaa a su integracin al
mercado europeo y en Mxico a su inte-
gracin al mercado de Amrica del
Norte. Asimismo coincidi el avance de
la democracia en Espaa con el triunfo
del Partido Socialista Obrero Espaol
(PSOE) en las elecciones de 1982; con la
apertura poltica en Mxico a partir de
las elecciones de 1988 y con la presen-
cia de partidos de oposicin en el Con-
greso mexicano, decantando el inicio
del proceso democrtico que se consoli-
dara en el ao 2000.
La institucionalizacin
de la relacin
La negociacin del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) entre Estados Unidos, Canad
y Mxico a principios de los aos 90
trajo un nuevo impulso a la apertura
comercial de Mxico, pero sobre todo
trajo certidumbre para las inversiones
extranjeras, lo cual se daba a la par de
un mayor inters de Espaa por acer-
carse a Latinoamrica, dando inicio un
proceso formal de negociacin con la
Primera Cumbre Iberoamericana cele-
brada precisamente en Mxico.
En 1991 la CEE firm un acuerdo
de cooperacin con Mxico y despus
de la entrada en vigor del TLCAN en
1994, y los aos difciles que vive M-
xico con el levantamiento zapatista,
los asesinatos polticos y la crisis eco-
nmica, en 1997 firma el Acuerdo Glo-
bal con la Unin Europea (UE)
1
, lo que
le permiti establecer relaciones co-
merciales de bienes y servicios abrien-
do una puerta hacia la diversificacin
de sus relaciones comerciales.
En sntesis, entre los aos 80 y 90,
tanto Mxico como Espaa iniciaron
un proceso de liberalizacin de sus eco-
nomas y de mayor democratizacin en
lo poltico, as como una integracin
econmica regional en sus respectivas
reas geogrficas: Mxico con Amrica
del Norte y Espaa con la Unin Eu-
ropea. Algunos estudiosos sealan que
son aos en que la evolucin del co-
mercio bilateral presenta un perfil
bajo. No obstante, el paralelo proceso
de liberalizacin de las economas de
ambos pases desde mediados de los
aos 80 incrementa las condiciones
para la expansin de los intercambios
en especial, con la entrada en vigor en
1991 del tratado de Amistad y Coope-
racin entre Espaa y Mxico le dio
un impulso a las inversiones espaolas
en Mxico.
2
Para finales de los 90 las relacio-
nes comerciales con Espaa retoman
En las dcadas
de los aos
80 y 90, tanto
Mxico
como Espaa
iniciaron un
proceso de
liberalizacin
econmica
y de impulso
democrtico,
as como una
integracin en
sus respectivos
mercados
geogrficos
R E L AC I ONE S C ON E S PAA, UN R E C UE NT O HI S T R I C O
su liderazgo impulsadas por la paulatina re-
cuperacin de la economa mexicana. En el
ao 2000 Mxico firm un acuerdo de libre
comercio con la Unin Europea (TLCUEM),
intensificando las relaciones comerciales con
esa regin.
De acuerdo con Alonso y Ramos, cuando
se valora el monto de los intercambios comer-
ciales entre los dos pases en relacin a los rea-
lizados con el resto de los pases que comer-
cian con ambos, se pone de manifiesto que
Espaa y Mxico, a pesar de la modestia de las
cifras, son para la respectiva contraparte socios
importantes ya que Mxico para Espaa ade-
ms de ser el primer socio comercial en Am-
rica Latina es, tras Estados Unidos, el segundo
socio comercial extracomunitario.
3

La inversin extranjera directa tambin
ha sido un rubro destacado en la relacin M-
xico-Espaa, teniendo un despegue a inicios de
los aos 90 en la regin; una de las caracters-
ticas bsicas de la inversin espaola en Am-
rica Latina es que ms del 80 por ciento de la
misma se vincula con un nmero reducido de
empresas en unos sectores muy especficos:
telecomunicaciones, energa y servicios finan-
cieros. As, Telefnica, Banco Bilbao Vizcaya Ar-
gentaria, Banco Santander Central Hispano,
Iberdrola, Endesa, Unin Fenosa, Aguas de Bar-
celona y Repsol-YPF constituyen el pequeo
grupo de multinacionales espaolas que ha
concentrado la inmensa mayora de las inver-
siones.
4
Tambin es de destacar el creciente
monto de inversiones espaolas en el sector
turismo, sobre todo en la Riviera Maya.
La presencia de Espaa en la economa
mexicana es considerable como lo es el desarro-
llo econmico logrado por ese pas y los altos
ndices de crecimiento que registr durante las
ltimas dos dcadas, que parecan marcar un
nuevo posicionamiento de Espaa a nivel inter-
nacional vinculado estrechamente con Estados
Unidos. Un ejemplo de ello fue el compromiso
mostrado por Espaa hacia ese pas despus de
los atentados terroristas de 2001, sobre todo
con su participacin en la invasin a Iraq.
Durante las gestiones realizadas por Es-
paa, Gran Bretaa y Estados Unidos para lo-
grar la aprobacin de una resolucin de las Na-
ciones Unidas para intervenir en Iraq siendo
Mxico en ese momento uno de los miembros
no permanentes del Consejo de Seguridad,
toc al gobierno espaol de Jos Mara Aznar
convencer a Mxico, lo cual no consigui. Ante
la negativa de Mxico y de muchos otros miem-
bros del Consejo de Seguridad, los tres pases
decidieron en la cumbre de las Azores invadir
Iraq al margen de la organizacin mundial.
A pesar de esta diferencia poltica, las rela-
ciones entre Mxico y Espaa se mantuvieron
en un excelente nivel, aumentando los inter-
cambios comerciales y mantenindose las in-
versiones espaolas en Mxico durante la pri-
mera dcada del siglo XXI. Mientras que la eco-
noma espaola despuntaba de manera expo-
nencial, la economa mexicana se estancaba y
no lograba el apoyo de sus socios comerciales
para la creacin de fondos comunes que contri-
buyeran al crecimiento de su economa, cosa
que s suceda en Espaa al beneficiarse de los
fondos comunitarios.
Las economas de ambos pases se diferen-
ciaron, creciendo la espaola de manera muy
importante al profundizarse el proceso de inte-
gracin espaola y al estancarse la integracin
de Mxico al mercado de Amrica del Norte.
La crisis econmica mundial actual ha gol-
peado de manera particular a las economas
europeas, sobre todo a aquellas que han creci-
do con base a la deuda externa y en donde no se
han presentado procesos serios de industriali-
zacin. De acuerdo con Paul Krugman
5
, la crisis
actual de Espaa es parte de la crisis de los pa-
ses de cohesin, es decir, los pases que ingre-
saron a la Unin Europea en una situacin eco-
nmica de carencias y que recibieron ayuda
importante a travs de los fondos de cohesin.
El detonante de la burbuja inmobiliaria
ha ejemplificado las distorsiones econmicas
de pases como Grecia, Espaa y Portugal, a
quienes sus socios comunitarios les exigen una
frrea disciplina fiscal y recortes econmicos
que ponen en peligro su propia estabilidad
poltica y social. En las condiciones actuales
Mxico enfrenta un nuevo escenario econmi-
co en el cual la crisis econmica altera el flujo
de inversiones y la dinmica comercial. En este
sentido, la relacin entre Mxico y Espaa se
ver modificada de manera inevitable.
No obstante, han sido muchos aos de
relaciones entre Mxico y Espaa, que mues-
tran divergencias y convergencias en sus res-
pectivos procesos de desarrollo poltico y eco-
nmico. Se trata de dos naciones hermanadas
por la fuerza de sus lazos histricos y unidas
culturalmente, que poseen un espacio slido
en comn que permitir la continuidad de sus
relaciones bilaterales a largo plazo.
1. Ver Acuerdo en: http://
www. si ce. oas. org/ TPD/
MEX_EU/Negotiations/Fir
ma_s.pdf, 23 abril 2012.
2. Jos Luis Alonso Santos y
David Ramos Prez, Las rela-
ciones econmicas Espaa-M-
xico: el papel de la PYME indus-
trial, Boletn de la Asocia-
cin de Gegrafos Espao-
les, n. 45, 2007, p.14. En
http://age. ieg. csic. es/bo
letin/45/01-las-relaciones.
pdf. Consultado el 15 de
diciembre de 2011.
3. Ibdem, p. 15.
4. Ibdem, p. 20.
5. Paul Krugman, La crisis de
la cohesin, El Pas, 28 de
abril de 2010. http://econo
mia.elpais.com/econom
ia/2010/04/28/actualidad/
1272439988_850215.html.
4 de abril 2012.
promo.indd 1 01/06/12 12:51
LA SELECCIN DE ESTOS LIBROS BUSCA ACERCAR AL LECTOR
DIFERENTES VISIONES DE LA REALIDAD MEXICANA, QUE A VE-
CES NO DEJA VER LO QUE ES, UNA EXPERIENCIA NICA Y FAS-
CINANTE COMO ES CONOCER UN PAS DE TANTOS CONTRASTES.
LOS LIBROS INTENTAN MOSTRAR, DESDE EL ANLISIS POLTI-
CO Y SOCIAL DE LA REALIDAD DEL MOMENTO, UN PAS QUE NOS
PIDE A GRITOS SER RELEDO, SER DE NUEVO ENTENDIDO. SIN
DUDA MXICO TIENE UNA RIQUEZA LITERARIA DE TAL DIMENSIN
QUE CUALQUIER SELECCIN DE LECTURAS SE ANTOJA CORTA.
PERO SIEMPRE, COMO LA SECCIN DEL DOSSIER INDICA...
HAY MANERAS DE SABER MS.
literatura
cine
viajes
webs
libros
para saber ms
CUAUHTMOC CRDENAS. AGUILAR (MXICO DF), 2012. 624 PGINAS.
Sobre mis pasos es un detallado viaje autobiogrfico del ingeniero Cuauhtmoc
Crdenas Solrzano, hijo del ex presidente Lzaro Crdenas y lder histrico de la
izquierda poltica mexicana. Desde sus primeras lneas se nos invita a realizar un
fascinante viaje al corazn de la poltica mexicana, cmo funciona, qu pautas tiene
de actuacin, mostrndonos, y esto es lo que ms fascina del libro, todos los sinsabo-
res, fallos y agujeros del sistema, sin caer en el derrotismo, sin caer en la crtica sen-
cilla y superficial. Debajo de las palabras, de las opiniones y de cmo las expresa,
Crdenas nos abre las puertas a entender y comprender lo que estemos dispuestos a
querer comprender. Partiendo de la dcada de los aos 60 encontramos, descritos de
manera precisa, los movimientos polticos y sociales, los proyectos, las ideas que la
izquierda, en especial, ha tratado de poner en marcha para lograr ser fundamental
en el ejercicio del poder en Mxico, sin haberlo an logrado. Especialmente relevante
es el captulo dedicado a las elecciones de 1988, donde de manera casi natural el
bloque poltico formado por la izquierda bajo el liderazgo de Crdenas casi alcanz
el poder, obligando al Partido Revolucionario Institucional (PRI) a ingenirselas de
todas las maneras para lograr no perderlo. La victoria de la oposicin, negada por la
realidad de la accin jurdica y poltica, fue el inicio de todos los procesos posteriores
de acceso a la democracia, a un sistema plural, que dieron la victoria del conservador
Partido de Accin Nacional (PAN) en el ao 2000. Cuauhtmoc Crdenas no elude
ninguno de los momentos histricos que ha vivido y da respuesta a todas las crticas
que sus actuaciones han recibido por parte de la sociedad mexicana. Es un libro im-
prescindible para entender que en Mxico tambin hay otra manera de hacer poltica.
Sobre mis pasos
097 s+ LIBROS.indd 97 30/05/2012 0:27:27
libros para saber ms
Javier Esguevillas Ruiz. Doctor. Institute for Latino Studies. University of Notre Dame (Estados Unidos).
El pas de uno
DENISE DRESSER. AGUILAR (MXICO
DF), 2011. 340 PGINAS.
Publicado en el ao 2011, la
politloga mexicana Denise
Dresser realiza un profundo
anlisis de la situacin polti-
ca y social de Mxico, bajo un
sistema que ella denomina
capitalismo de cuates y don-
de todo un entramado de em-
presas monoplicas, partidos
polticos, sindicatos, apare-
cen unidos y entrelazados, su-
miendo al pas en una catas-
trfica situacin. La crtica
poltica necesita ser explicada
con las palabras y la claridad
que la doctora Dresser plan-
tea, aportando datos, nom-
bres y cifras que harn que el
lector tenga ms y mejor in-
formacin para entender lo
que ocurre en Mxico en la
actualidad.
Donde mueren
los dioses
Viaje por el alma
y por la piel de Mxico
SUSO MOURELO. COLECCIN TACAS.
GADIR (MADRID), 2011. 274 PGINAS.
Escritor, periodista, acadmi-
co, Suso Mourelo nos lleva de
manera natural a un tranqui-
lo viaje por todo Mxico, mos-
trndonos esa otra cara, a ve-
ces no vista, de un pas que en
sus palabras es fascinante y
mgico. La excusa fue seguir
la ruta que llev al destierro
histrico a los rebeldes indios
yaquis, desde su original tie-
rra hasta la pennsula del Yu-
catn, a trabajar en el campo
como esclavos, quiz los lti-
mos esclavos que tuvo Mxico.
Ese viaje que empez como
investigacin se convirti en
un descubir de ciudades, pai-
sajes y gentes que ensean a
querer y a respetar esta tierra
donde, seguramente, mueren
los dioses.
Liberalismo
autoritario
LORENZO MEYER. OCANO (MXICO
DF), 2005. 288 PGINAS.
El doctor Lorenzo Meyer, his-
toriador, acadmico y comu-
nicador mexicano, public
en 1995 el libro Liberalismo
autoritario que, pese al paso
del tiempo, mantiene una vi-
gencia imposible de negar a
la hora de describir la accin
poltica en Mxico. Pese a los
pasos que sin duda se han da-
do hacia una democracia real
en el pas, hay vicios del pasa-
do que en opinion de Meyer
siguen siendo parte funda-
mental en la gestin pblica
mexicana, ausencia de tica,
corrupcin, tecncratas aleja-
dos de la realidad, un partido
de Estado que, siendo captu-
los del libro, van a guiar al
lector por un camino senci-
llo, acadmico y dinmico a
entender el porqu de un M-
xico donde el autoritaris-
mo es una razn de la polti-
ca aceptada por la poblacin.
El hombre
sin cabeza
SERGIO GONZLEZ RODRGUEZ.
ANAGRAMA (BARCELONA), 2009. 192
PGINAS.

Sergio Gonzlez Rodrguez es
bien conocido en el campo de
la denuncia e investigacin
de las atrocidades cometidas
en las llamadas muertas de
Jurez, la desaparicin siste-
mtica de mujeres en esta
ciudad. Sin embargo, en este
libro va ms all de la denun-
cia y de la investigacin para
hacernos ver que el triste
fenmeno de cmo la decapi-
tacin de personas por parte
de bandas criminales mues-
tra que la falta de razn e
ideas claras, la impunidad de
la mano de la pobreza, la co-
rrupcin y el abuso de poder
han dejado un Mxico degra-
dado socialmente a niveles
extremos. Libro duro, y pertu-
bador, nos muestra una parte
de la sociedad que nadie que-
rra ver en su propio pas.
Maana o pasado
El misterio
de los mexicanos
JORGE G. CASTAEDA. AGUILAR
(MADRID), 2011. 432 PGINAS.
Acadmico, escritor y poltico
reformista en Mxico, el doc-
tor Castaeda nos presenta
un libro en el que ahonda sin
miedo alguno en la idiosin-
crasia de los mexicanos, para
mostrar al lector un cuadro
preciso de una sociedad cuyos
comportamientos polticos,
ticos, sociolgicos y econ-
micos son fruto de la historia
y de una manera de entender
la vida muy concreta. Sin jus-
tificar o no las mismas, tras
la lectura del libro podremos
entender ms y mejor algu-
nas de las actitudes de los
mexicanos ante la vida.
097 s+ LIBROS.indd 98 30/05/2012 0:27:41
Salinas en proceso
RAFAEL RODRGUEZ CASTAEDA
Y OTROS. GRIJALBO (BARCELONA),
2012. 700 PGINAS.
La figura de Carlos Salinas de
Gortari est unida a la del M-
xico actual, pese a que el pe-
rodo presidencial de Salinas
fue hace ya muchos aos. Sin
embargo, incluso es comn
en la prensa en Mxico en la
actualidad leer cmo se vincu-
la de manera directa el candi-
dato del Partido Revoluciona-
rio Institucional (PRI), Enrique
Pea Nieto, con la figura de
Salinas de Gortari. Entender
quin es y qu representa en
la actualidad exige saber de
dnde viene y qu ha sido de
l desde sus orgenes polticos.
Por suerte, la prestigiosa revis-
ta Proceso acaba de publicar
el libro Salinas proceso, donde
en 700 pginas, aparecen reu-
nidos 90 artculos publicados
en la revista sobre Carlos Sa-
linas escritos por 40 diferentes
autores entre octubre de 1981
y mayo de 2010. Jugando con
la palabra proceso, el libro
nos muestra el camino que ha
desarrollado Salinas, desde la
interpretacin de la prensa
crtica y libre que representa
proceso. Se torna indispen-
sable para entender qu ocu-
rri en Mxico en los campos
de la economa, la transicin
poltica y la actual situacin
de violencia. De fcil lectura,
al estar dividido en artculos
de corta extensin, el libro Sa-
linas en proceso resulta de espe-
cial inters y actualidad.
Historia
de las relaciones
internacionales de
Mxico, 1821-2010
MERCEDES DE VEGA (COORD.)
SECRETARA DE RELACIONES
EXTERIORES DE MXICO. DIRECCIN
GENERAL DEL ACERVO HISTRICO
DIPLOMTICO (MXICO DF), 2011.
Con motivo de la celebracin
en el ao 2010 del bicentena-
rio de la independencia de
Mxico, por parte de la Secre-
tara de Relaciones Exteriores
de Mxico se realiz un nme-
ro especial de siete volmenes
monogrficos, donde se pro-
duce un recorrido histrico
sobre no slo una visin de las
relaciones diplomticas man-
tenidas por Mxico, sino un
profundo e interesante anli-
sis de los procesos polticos,
econmicos y sociales que
han constituido el devenir
histrico del Mxico que co-
nocemos en la actualidad. Re-
visar esta magna obra, no slo
como historiador o experto en
cuestiones internacionales de
Mxico sino para cualquier
profesional que precise enten-
der de una manera correcta
qu ocurre en el Mxico ac-
tual, se torna imprescindible.
El conjunto de la obra se en-
cuentra disponible en todas
las delegaciones diplomticas
de Mxico en el mundo.
Los grandes
problemas
de Mxico
Instituciones
y procesos polticos
(vol. XIV)
SOLEDAD LOAEZA Y JEAN FRANOIS
PRUDHOME (COORDS.) EL COLEGIO
DE MXICO (MXICO DF), 2010.
Con motivo de la celebracin
del centenario de la revolu-
cin Mexicana, el Colegio de
Mxico (Colmex), institucin
acadmica de excelencia en el
pas, public una magna obra
de 16 volmenes sobre las
transformaciones necesarias
en Mxico en pleno siglo XXI.
De la obra (accesible en la p-
gina web del Colmex) me per-
mito recomendar como im-
prescindibles, en primer lu-
gar, el captulo XIV, centrado
en la situacin y los cambios
necesarios en el seno de las
instituciones polticas del
pas. Se describe de manera
precisa la forma de Estado, el
modelo, los partidos, las insti-
tuciones de la sociedad civil, y
plantea la necesidad de seguir
con las transformaciones de-
mocrticas para darle conti-
nuidad al proceso iniciado ha-
ce ya algunos aos. De fcil
lectura sin perder su origen
acadmico, encontramos mu-
chas respuestas a las a veces
complicadas preguntas que
aparecen cuando se habla de
Mxico y su democracia.
Seguridad nacional
y seguridad interior
(vol. XV)
ARTURO ALVARADO Y MNICA
SERRANO (COORDS.) EL COLEGIO
DE MXICO (MXICO DF), 2010.
El segundo volumen de Los
grandes problemas de Mxico que
recomiendo est centrado en
la cuestin eje del debate pol-
tico en Mxico en los ltimos
seis aos: la lucha contra el
narcotrfico y el crimen orga-
nizado. El anlisis detallado
de la poltica realizada en este
campo por el presidente Feli-
pe Caldern durante su sexe-
nio de gobierno se une a la
descripcin de otros problemas
de seguridad que tiene Mxico
y que ese conflicto permanen-
te contra el narcotrfico quiz
ha ocultado tales como los
movimientos guerrilleros, la
contrainsurgencia, el papel
del ejrcito como institucin,
la situacin de los derechos
humanos, todos ellos ejes de
un anlisis amplio de las cues-
tiones de seguridad.
C
entenario de la Revolucin
B
icentenario de la Independencia C
M
,o-aoo
;o aniversario
Los grandes problemas de Mxico

XV
SEGURIDAD NACIONAL Y SEGURIDAD INTERIOR
Arturo Alvarado y Mnica Serrano coordinadores
097 s+ LIBROS.indd 99 30/05/2012 0:27:49
para saber ms literatura
Mauricio Bach. Profesor, crtico literario y traductor.
El testigo
JUAN VILLORO. ANAGRAMA
(BARCELONA), 2007. 472 PGINAS.
Un intelectual mexicano que
lleva aos viviendo en Europa
regresa a su pas natal en el
momento en que el PRI acaba
de perder el poder por prime-
ra vez y se abre un perodo de
transicin. Un regreso a su
patria y a su pasado, en el que
se entremezclan un amor
perdido, la figura del legen-
dario poeta Ramn Gmez
Velarde, ecos de la guerra cris-
tera y las realidades no siem-
pre amables de la sociedad
actual, sacudida por el cri-
men organizado. Una historia
tragicmica que es un certero
retrato del Mxico contempo-
rneo, con sus problemas
cotidianos y sus fantasmas.
La novela fue galardonada
con el Premio Herralde en
2004 y confirm a Juan
Villoro como una de las voces
ms slidas de la actual narra-
tiva mexicana.
Fiesta
en la madriguera
JUAN PABLO VILLALOBOS.
ANAGRAMA (BARCELONA), 2010. 106
PGINAS.
Esta breve novela es un acer-
camiento al mundo del narco-
trfico en Mxico construido
desde un planteamiento lite-
rario muy singular. El narra-
dor y protagonista se llama
Tochtli y es un nio, con la
particularidad de que su pa-
dre es un poderoso narcotra-
ficante que le concede todos
los caprichos. Y en este caso el
hijo quiere un hipoptamo
enano de Liberia, animal raro
y adems en peligro de extin-
cin. A partir de aqu se inicia-
r una disparatada bsqueda
del extico regalo y en la no-
vela ir apareciendo toda la
fauna vinculada con el narco,
unos personajes que para el
nio son presencias habitua-
les: matones, prostitutas, pol-
ticos corruptos, camellos
Una historia enloquecida que,
bajo su apariencia bufa y la
mirada ingenua de su narra-
dor, retrata con crudeza un
submundo de corrupcin,
violencia, dinero fcil y obsce-
na ostentacin, muy presente
en ciertas zonas del pas: el de
los crteles del trfico de estu-
pefacientes.
La prueba
del cido
ELMER MENDOZA. TUSQUETS
Reaparece en esta novela el
personaje del detective Edgar
el Zurdo Mendienta, que ya
haba protagonizado una no-
vela anterior del autor, Balas
de plata. En ambos casos Men-
doza utiliza la estructura de
la novela policaca, con accin
trepidante y unas gotas de
humor, para hacer un retrato
de la compleja sociedad mexi-
cana, prestando especial aten-
cin a los aspectos ms tur-
bios y violentos del pas. En La
prueba del cido el desencade-
nante es el asesinato de una
Los aos con Laura Daz
CARLOS FUENTES. ALFAGUARA (MADRID), 2008. 568 PGINAS.
Uno de los pesos pesados del llamado boom de la literatura latinoamericana, el mexicano Carlos
Fuentes (Ciudad de Panam, 1928) tiene a sus espaldas una amplia obra literaria dedicada en
buena medida a trazar una crnica de la historia y el alma de su pas, desde la poca de la revo-
lucin hasta el Mxico contemporneo. De las novelas de su madurez, seguramente sea Los aos
con Laura Daz, publicada en 1999, la ms ambiciosa tanto por su construccin literaria como por
su vasto panorama histrico. A partir del personaje femenino que le da ttulo, el escritor cons-
truye una gran saga familiar que abarca desde las postrimeras del siglo XIX hasta los agitados
aos 60 del siglo XX, con la tristemente clebre matanza de estudiantes de 1968. Un recorrido
narrativo por el siglo XX mexicano, con algunas incursiones en el XIX, ya que el origen de la saga
se remonta a una emigrante alemana en la poca del emperador Maximiliano. Y ya con Laura
como protagonista, el lector se ver sumergido en las agitaciones de la primera mitad del siglo,
con el gobierno de Lzaro Crdenas, las luchas sindicales y las agitaciones revolucionarias en lo
poltico y en lo artstico, un perodo en el que aparecen en la novela personajes reales como el
muralista Diego Rivera y Frida Kahlo. Llegan despus los exiliados republicanos espaoles, los
gobiernos del PRI, la matanza de la plaza Tlatelolco Una novela con un potente personaje
femenino central, Laura Daz, y con vocacin de fresco histrico y retrato de los vaivenes de un
pas a travs de una familia. Un libro que est a la altura de las mejores obras del autor, como
La muerte de Artemio Cruz (1962), Cambio de piel (1967) o Terra nostra (1975).
100 s+ LITERATURA.indd 100 30/05/2012 0:33:06
bailarina de striptease. Y la in-
vestigacin llevar al Zurdo a
sumergirse en el universo de
los narcos, en guerra abierta
con el Estado que trata de re-
ducir su influencia en la socie-
dad mexicana. Ese viaje hacia
los infiernos de la delincuen-
cia le ir poniendo en contac-
to con polticos no precisa-
mente ticos, traficantes de
armas, una mujer que es jefa
de uno de los crteles de la
droga ms sanguinarios y
unos agentes del FBI que tra-
tan de impedir que los carga-
mentos de estupefacientes pa-
sen la frontera hacia Estados
Unidos. Un buen ejemplo de
utilizacin de la novela negra
como instrumento idneo pa-
ra escribir una crnica nada
complaciente de las zonas de
sombra de una sociedad.
La otra cara
de Rock Hudson
GUILLERMO FADANELLI. ANAGRAMA
La historia de un nio que en
una barriada pobre de Ciudad
de Mxico es testigo de los
crmenes de un delincuente
local y desarrolla una crecien-
te admiracin hacia l. Narra-
da en primera persona por ese
nio, la novela recrea las an-
danzas delictivas de Johnny
Ramrez, malhechor de poca
monta, y la complicidad con
que el pequeo observa a ese
antihroe. Ambientada en
una de esas zonas marginales
de la inmensa capital mexica-
na donde la polica apenas se
atreve a entrar, la novela re-
crea sin ningn tipo de conce-
siones ni juicios morales ese
mundo sin esperanza y cerra-
do en s mismo, ese espacio de
condena del que sus habitan-
tes no lograrn salir jams. La
miseria engendra miseria y la
violencia se transforma en
ms violencia en ese patio tra-
sero de la urbe. Una mirada
demoledora sobre esos barrios
miserables abandonados por
los estados en muchos pases
de Amrica Latina.
Las muertas
JORGE IBARGENGOITIA. RBA
Quien fue uno de los grandes
autores mexicanos de finales
del siglo XX muri prematura-
mente en el accidente del
avin de Avianca en Madrid
en 1983. RBA ha ido recupe-
rando todos los libros de su
madurez creativa, entre ellos
este, inspirado en un caso real
sucedido en el Mxico rural de
los aos 60 y que sacudi a la
sociedad de entonces: dos ma-
damas de unos burdeles se
haban dedicado a asesinar a
varias prostitutas, a las que
despus enterraban en terre-
nos de su propiedad. Ibargen-
goitia, que en otras novelas
utiliza con gran habilidad el
tono irnico, endurece aqu el
registro para narrar esta histo-
ria atroz que en cierto modo y
a otra escala nos recuerda los
infames crmenes de Ciudad
Jurez, que por cierto recre
literariamente Roberto Bolao
(chileno que vivi en Mxico
antes de recalar en la costa ca-
talana) en su ambiciosa 2666.
Con tono cercano a la crnica
periodstica, Las muertas relata
una historia de violencia sobre
las mujeres en una sociedad
impregnada de machismo.
Leonora
ELENA PONIATOWSKA. SEIX BARRAL
La gran dama de las letras me-
xicanas recrea en esta novela
galardonada con el Premio
Biblioteca Breve de 2011 la
aventura vital e intelectual de
la pintura y escritora surrea-
lista Leonora Carrington, que
conoci a los grandes de la
vanguardia en el Pars de en-
treguerras, fue despus inter-
nada en un manicomio en
Santander y con ayuda de la
embajada mexicana pudo
huir a Mxico en 1942, donde
pas la mayor parte de su vida.
La obra recrea ese Mxico cos-
mopolita que acogi en la po-
ca de la Segunda Guerra Mun-
dial a intelectuales y artistas
exiliados, entre ellos muchos
republicanos espaoles.
El llano en llamas
JUAN RULFO. CTEDRA (MADRID),
2000. 176 PGINAS.
Escritor silencioso y de obra
escasa, Rulfo se convirti en
uno de los ms grandes litera-
tos mexicanos con tan solo
una novela breve Pedro P-
ramo y este volumen de cuen-
tos, a lo que apenas hay que
aadir algunos textos como
unas cartas a su amada, un
par de guiones cinematogr-
ficos y, en otro mbito artsti-
co, sus estupendas fotografas.
El llano en llamas, publicado en
1953, dos aos antes que su
celebrada novela, rene 17
cuentos prodigiosos en los
que el escritor retrata con to-
da su aspereza y violencia el
mundo rural mexicano. Rulfo,
que de nio vivi con terror la
guerra cristera, construye un
Mxico mtico apegado a la
tierra, lejos de las grandes ciu-
dades, en el que los hombres
luchan contra los elementos,
contra sus semejantes y con-
tra su propio destino.
Mal de amores
NGELES MASTRETTA. SEIX BARRAL
La historia de una mujer,
Emilia, y sus amoros con dos
hombres, primero un aventu-
rero y revolucionario con el
que so desde nia y despus
con un mdico empeado en
conseguir la paz en medio de
la guerra civil. Esta es proba-
blemente la mejor novela de
ngeles Mastretta y fue galar-
donada con el prestigioso Pre-
mio Rmulo Gallegos. En ella,
a travs de una protagonista
femenina fuerte y decidida
que lucha por superar las limi-
taciones a las que en su pas la
somete su condicin femeni-
na, reconstruye el agitado si-
glo XIX mexicano, un perodo
histrico en el que se forjaron
muchos de los elementos que
constituyen la particular idio-
sincrasia del pas.
R B A
Jorge Ibargengoitia
Las muertas Eplogo de Juan Villoro
NARRATIVAS
100 s+ LITERATURA.indd 101 30/05/2012 0:33:12
para saber ms Cine
RO ABAJO. ESPAA/ESTADOS UNIDOS, 1984.
DIRECTOR: JOS LUIS BORAU. INTRPRETES: DAVID
CARRADINE, SCOTT WILSON, VICTORIA ABRIL.
A mediados de los 80, Jos Luis Bo-
rau decidi llevar a cabo una complicada
experiencia de produccin cinematogr-
fica en Estados Unidos filmando Ro
abajo. El resultado fue una de las pelcu-
las ms slidas que se han realizado so-
bre el problema de la frontera entre
Mxico y Estados Unidos. El protagonista
es un miembro de la border patrol que
establece relaciones con una prostituta
espaola que ejerce en un puesto fronte-
rizo. Las tensiones generadas en torno al
trfico de emigrantes con la frontera, la
corrupcin policial y el negro futuro de
las ciudades fronterizas lejos an que-
daban los horrores de Ciudad Jurez se
encuentran en la base del relato. Desde
1984, ao en que Jos Luis Borau realiz
su curiosa pelcula, el tema de la fronte-
ra contina ocupando un peso en los
discursos cinematogrficos actuales.
Norteado (2009), de Rigoberto Perzcano,
nos muestra los intentos de un joven me-
xicano residente en Tijuana para poder
atravesar la frontera. La cruda realidad
que se esconde tras el sueo americano
es tratada esta vez con cierto tono humo-
rstico, pero no exento de crtica social.
En el mbito documental existen
dos propuestas muy interesantes sobre
el tema. La primera es De lautre ct
(2002), realizada por la cineasta belga
Chantal Akerman, en el que recorre la
lnea fronteriza mientras entrevista a
gente de ambos lados, mostrando sus es-
peranzas y recelos. De forma paralela a
este trabajo podemos encontrar, en el te-
rreno del arte, la produccin audiovisual
de Antoni Muntadas, On traslation: miedo
(2006), donde a partir del trabajo en tor-
no al paisaje y el retrato tambin incide
de forma documental en la realidad fron-
teriza. Resulta curioso observar cmo los
trabajos de Ackerman y Muntadas esta-
blecen un interesante dilogo en torno a
la cruda realidad de un mito convertido
en verdad para el pueblo mexicano.
ngel Quintana. Profesor de Historia y Teora del Cine en la Universitat de Girona.
MISS BALA. MXICO, 2011. DIRECTOR: GUILLERMO NARANJO. INTRPRETES:
STEPHANIE SIGMAN, NOE HERNNDEZ, IRENE AZUELA.
En el imaginario cinematogrfico sobre Mxico se impo-
nen dos fantasmas: el narcotrfico y la violencia. El cine ame-
ricano se ha encargado de alimentar estos fenmenos en pel-
culas como Traffic (2000), de Steven Soderbergh, en que las
redes que mueven la droga entre Mxico y Estados Unidos sir-
vieron de base para la elaboracin de un entramado poltico-
policial. El propio cine mexicano tambin no ha cesado de ali-
mentar esta leyenda, El ltimo ejemplo es Miss Bala, presentada
en el festival de Cannes y seleccionada por Mxico para los
Oscar de 2011. La pelcula trata sobre cmo algunas personas
inocentes pueden ser capturadas por el narcotrfico en el
momento en que pretenden convertir en realidad sus sueos
de triunfo. La protagonista es una joven belleza que decide
presentarse a los diferentes concursos para convertirse en una
autntica miss. Detrs del mundo del espectculo se encuentra
con un entorno marcado por la corrupcin y el trfico de droga
que la acabar convirtiendo en un autntico ttere al servicio
de un sistema en el que no impera la ley, en el que todo es alea-
torio y donde se impone la bsqueda del dinero fcil. Uno de
los principales puntos de inters de la pelcula reside en el
personaje de la protagonista, Laura Guerrero interpretada por
Stephanie Sigman, que en vez de funcionar como una persona
activa que decide participar en la trama y luchar para resolver
su problema, se convierte en una pieza de un sistema del que
acaba sacando provecho.
Miss Bala, considerada como el ltimo gran xito comer-
cial del cine mexicano, puede articularse como una metfora
poltica sobre la deriva de un pas marcado por la inestabilidad
legal y en el que la idea del sueo americano no hace ms que
pervertirse porque, a diferencia de Estados Unidos, el sueo ya
nace como autntica pesadilla.
El mito de la frontera
El fantasma de la violencia y el narcotrfico
La actriz Stephanie Sigman es Laura, la miss de la trama.
Victoria Abril, Carradine y Scott Wilson.
102 s+ CINE.indd 102 30/05/2012 0:51:32
En los ttulos de
crdito de Los olvidados
(1950), de Luis Buuel,
una voz en off advierte
al espectador que las
grandes ciudades mo-
dernas esconden se-
milleros de futuros de-
lincuentes y que M-
xico DF no es ajeno a
un problema al que las
fuerzas progresistas de
la sociedad no han en-
contrado solucin. Bu-
uel nos relata la histo-
ria de Jaibo, un chico
que escapa de un co-
rreccional y que acaba
asesinando al mucha-
cho que es supuesta-
mente culpable de que
lo enviaran a la crcel.
La pelcula de Buuel,
obra cumbre de su exi-
lio mexicano, recreaba
en los aos 50 un ima-
ginario urbano basado
en el peso de la pobre-
za. Bajo un tono apa-
rentemente realista,
surcado de momentos
onricos que intenta-
ban marcar distancia,
Buuel construy uno
de los grandes monu-
mentos que abrieron
un camino hacia una
cierta conciencia social
en el cine mexicano.
Justo 62 aos despus,
Los olvidados es un im-
portante documento
sobre una ciudad, sus
gentes y sobre la estti-
ca de la miseria presen-
te en el corazn de las
grandes urbes.
La peso de
la pobreza
BATALLA EN EL CIELO. MXICO, 2005. DIRECTOR: CARLOS
REYGADAS. INTRPRETES: MARCOS HERNNDEZ, ANAPOLA
MUSHKADIZ.
La megalpolis considerada como un ente
monstruoso, incontrolable, ha generado en el
interior de Amrica Latina un imaginario del
miedo que, de forma progresiva, ha ido contami-
nando los medios de comunicacin. Batalla en el
cielo es una curiosa pelcula, rodada sin actores
profesionales, con escandalosas escenas sexuales
y con un planteamiento radical de la puesta en
escena, que pone el dedo en la llaga en la cuestin
de la representacin urbana. La trama central
cuenta la historia de una pareja que secuestra a
un nio y que se muere. El hombre tiene contacto
con la hija del jefe, una chica que se prostituye, a
la que cuenta lo que ha sucedido. El tema del
remordimiento y de la culpa estn en el epicentro
de una historia en la que impacta el tratamiento
del espacio urbano de Mxico DF, de sus laberin-
tos. Parece como este relato en torno a unos seres
viles quisiera convertirse en una especie de obra
sobre lo oculto en el universo urbano.
Lo que la megalpolis esconde
La tradicin del melodrama
LA REINA DE LA NOCHE. MXICO, 1993.
DIRECTOR: ARTURO RIPSTEIN.
INTRPRETES: PATRICIA REYES
ESPNDOLA, ALBERTO ESTRELLA.
El cine popular mexicano
ha forjado a lo largo de su histo-
ria una fuerte tradicin basada
en el melodrama, gnero en el
que a partir de los relatos des-
graciados de una serie de perso-
najes se acaba mostrando la cri-
sis de una sociedad. Uno de los
directores mexicanos que mejor
ha sabido reciclar y transformar
la tradicin melodramtica es
Arturo Ripstein, autor de algu-
nas pelculas claves en la histo-
ria del cine mexicano reciente
como La mujer del Puerto, Principio
y fin o Profundo Carmes. Entre sus
obras ms logradas figura La rei-
na de la noche, biografa imagina-
ria de la cantante Lucha Reyes,
un claro precedente de Chavela
Vargas. La pelcula, situada en
los aos 30, nos habla de la his-
toria de una cantante que pro-
gresivamente prefiere perderse
en los abismos de la pasin que
en las mieles del xito. A pesar
de su personalidad arrolladora
y su portentosa voz, prefiere
invertir su vida en la bsqueda
de un amor y una amistad.
LA ZONA. MXICO, 2007. DIRECTOR:
RODRIGO PL. INTRPRETES: DANIEL
GIMNEZ CACHO, MARIBEL VERD,
ALAN CHVEZ.
La seguridad ciudadana en
las grandes ciudades se ha con-
vertido en uno de los grandes
problemas de las megalpolis.
La inseguridad ha acabado ge-
nerando autnticos desequili-
brios urbansticos. La zona, de
Rodrigo Pl, es una curiosa pel-
cula que describe la vida en una
zona residencial, amurallada,
protegida por guardias de segu-
ridad y convertida en lugar pri-
vilegiado para familias acomo-
dadas que quieren preservar su
bienestar creando sistemas pa-
rapoliciales. Los habitantes del
lugar no se sienten protegidos
ni por las leyes, ni por la polica.
Rodrigo Pl crea una interesan-
te ficcin al contarnos la histo-
ria de tres jvenes de un barrio
prximo que entran a robar y
en su intento de huida cometen
un asesinato. La pelcula crea
un debate en torno a los siste-
mas de justicia que se estable-
cen cuando los vecinos no quie-
ren apelar a las leyes y quieren
utilizar la violencia por su cuen-
ta. La pelcula es una metfora
sobre la polarizacin social y
sobre el crecimiento de las bre-
chas que la globalizacin ha
abierto entre las clases sociales.
Islas de seguridad privada
Patricia Reyes y Alberto Estrella.
102 s+ CINE.indd 103 30/05/2012 0:51:36
para saber ms viajes
Josep Maria Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de Periodismo
de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona.
s habitual sentirse desbordado cuando se llega a Ciudad
de Mxico, sensacin a la que uno se acostumbra sin con-
seguir superarla, puesto que nunca se le llega a coger la medida
a una urbe de 1.500 kilmetros cuadrados y nueve millones de
habitantes. Manejando semejantes cifras, la diversidad de cul-
turas, de visiones de la vida, de buenas y malas experiencias,
estn garantizadas. Y todo bajo un cielo grisceo, a veces irres-
pirable, de polucin. A partir de que se impulsaron desde las
instituciones los programas Proaire, Mxico Distrito Federal ha
ido perdiendo el dudoso honor de ser la ciudad ms contamina-
da del mundo en favor de Calcuta, en India, sin que por ello
deje de ser difcil ver las cumbres nevadas que rodean la capital.
Pero es que este universo polifactico se encuentra a ms de
2.000 metros de altura, con lo que la escasez de oxgeno contri-
buye a incrementar los niveles txicos. Por suerte, el extenso
bosque de Chapultepec, en el corazn de la megalpolis, da un
respiro a la asfixia general desde que el ltimo rey tolteca halla-
ra refugio en l tras huir de Tula. Los aztecas lo imitaron y
construyeron entre los rboles sus residencias de descanso. Hoy
alberga la vivienda del presidente y el castillo de Chapultepec,
antigua morada de los virreyes.
Irritado por no poder penetrar el muro de vegetacin, el
trfico se apelotona en la avenida de la Reforma, camino de
Insurgentes, una verdadera autopista que circunvala el centro.
Conviene arriesgar el tipo si se quiere cruzar a pie para llegar al
Zcalo, la mayor plaza de la ciudad. All se ubican tres construc-
ciones fundamentales: el palacio Nacional, sede de la presiden-
cia y decorado con los murales del pintor Diego Rivera tras
sufrir varias destrucciones; la catedral Metropolitana, construi-
da a semejanza de la seo de Toledo; finalmente, el templo Ma-
yor de los aztecas. Recuperado en 1978, parece que se encontra-
ba ubicado en lo que los antiguos consideraban el centro del
universo. De algn modo sigue sindolo, atrayendo hacia las
profundidades de la tierra los edificios que envuelven la plaza,
ya que se asientan sobre el limo del lago Texcoco, desaparecido
bajo el asfalto. Acaso sea una venganza de los dioses.
E
MXICO DF
Una megalpolis vital y de culturas
Avenida de la Reforma y monumento a la Independencia. NIGEL ATHERTON / Getty Images.
Para visitar

Pasear por la Alameda
y visitar en su extremo
el museo de Bellas Artes,
con el mural El hombre
controlador del universo,
que Diego Rivera tuvo
que retirar del Rockefeller
Center de Nueva York.

Hacerse una idea de lo
que fue la ciudad colonial,
acercndose a los barrios
San ngel y Coyoacn.

Profundizar en la vida
y la obra de la pintora
Frida Kahlo en la Casa
Azul, que fue su
residencia y hoy es museo
consagrado a su memoria.

Ir de compras por el
barrio de San ngel
y los centros comerciales
de Plaza Loreto y Pabelln
Altavista. Alternativa-
mente, acercarse al barrio
de Zona Rosa en busca
de anticuarios.
104 s+ VIAJES.indd 104 30/05/2012 0:56:11
n la pennsula de Yucatn abundan
las playas tursticas, pero tambin
las ruinas mayas de alto nivel. Si no se
dispone de tiempo o de mayor apetito
por el extraordinario pasado de la regin,
conviene visitar al menos el conjunto de
Chichn Itz. Pero para hacerlo hay que
madrugar puesto que a partir del medio-
da desembarcan oleadas de visitantes
trados en autocar que toman la plaza
por unas horas antes de desaparecer
rumbo a los restaurantes, tenderetes de
bebidas y de recuerdos. Unas horas antes,
el lugar retiene la magia de aquellos
lugares que son heraldos de la antige-
dad, tneles en el tiempo que permiten
evocar civilizaciones desaparecidas. El
Castillo o Gran Pirmide no parece tan
grande hasta que se afronta la titnica
tarea de escalar los 365 escalones que
llevan a lo alto, uno por cada da del ao.
En efecto, la emblemtica construccin
CHICHN ITZ
La capital maya del Yucatn
DOLORES HIDALGO
Cuna de la mexicanidad
E
ara cogerle el pulso a Dolores Hidalgo, en el
estado de Guanajuato, hay que hacer como
los locales: elegir entre los cien sabores de helado
que ofrece un comercio de la plaza Principal, y
saborearlo contemplando los edificios histricos
que hay alrededor. Que entre las distintas opcio-
nes se encuentren el helado de mole picante o el
de elote o maz, se puede entender como una de-
claracin de mexicanidad, algo muy adecuado en
un centro de peregrinaje nacional. Tal devocin
responde al hecho de que en la parroquia de Nues-
tra Seora de los Dolores, en un extremo de la
plaza, empez la insurreccin contra el dominio
espaol, siguiendo el llamado del cura Miguel Hi-
dalgo. El xito de la empresa hizo que su apellido
se sumara al del nombre de la ciudad, originaria-
mente un asentamiento que los otomes llamaban
lugar donde se cazan trtolas. En lugar de trto-
las, aqu se cazaron gachupines, forma despectiva
P
Para visitar

La parroquia de Nuestra
Seora de los Dolores,
con fachada churrigueresca
del siglo XVIII.

El museo de la Independen-
cia, con poco mobiliario pero
mucha informacin.

El museo Casa Hidalgo,
conocida como Casa del
Diezmo, en la que habit
Hidalgo durante seis aos.
Fue el centro centro de
operaciones de la revuelta.

El santuario de Atotonilco,
donde segn la tradicin
Hidalgo tom el estandarte de
la virgen de Guadalupe como
bandera de los insurgentes.
Pirmide de Kukulkn (el Castillo) y la
Cabeza de serpiente. S. ELMORE / Getty Images.
es un inmenso calendario de piedra. Una
vez arriba, conviene recuperar el resuello
aprovechndose de la vista del templo de
las Columnas, del divertido santuario de
los dioses narigudos (con representacio-
nes en piedra de los mismos) y de la can-
cha para la prctica del juego de pelota,
la mayor del mundo maya.
Al otro lado de un mar de selva, la
otra cara de la moneda: la ciudad de
Mrida, erigida por Francisco de Mon-
tejo, El Mozo, sobre las ruinas de la ciu-
dad de Tho en 1542. En los relieves de su
casa, dos gigantes blancos aplastan la
cabeza de enanos mayas.
Parroquia de Nuestra Seora de los Dolores.
CONSEJO DE PROMOCIN TURSTICA DE MXICO.
Para visitar

El complejo central de Chichn Itz,
Patrimonio de la Humanidad por la Unesco,
con la pirmide escalonada del Castillo.

El cenote sagrado (lago formado en un crter),
donde se hacan ofrendas al dios Chaac.
de referirse a los gobernantes espaoles, como
los de la Casa de Visitas, al oeste de la plaza. Si
se quiere abundar en los detalles de la historia
conviene acercarse al museo de la Independen-
cia Nacional o al de la Casa Hidalgo. El resto de
Dolores se recubre de un polvo antiguo.

El vecino yacimiento de Dzibilchaltn, con el
templo de las Siete Muecas, un observatorio
astronmico para estudiar la luna y el sol.

La casa de Montejo de Mrida, edificio
de estilo plateresco, que constituye una
de las edificaciones de uso civil del siglo XVI
ms importantes de Mxico.

La hacienda San Jos Cholul, transformada
en museo sobre la forma de vida en la regin
en la poca colonial.
104 s+ VIAJES.indd 105 31/05/12 19:30
para saber ms webs
MOVIMIENTO POR LA PAZ
http://movimientoporla
paz.mx/
El Movimiento por la Paz es
una iniciativa que pretende
enfrentar uno de los temas
que ms preocupan al pas: la
intensa ola de violencia des-
plegada desde hace un lustro.
La pgina da seguimiento a
las actividades que ha ido de-
sarrollado una coalicin de
intelectuales, sectores de la
sociedad civil, acadmicos y
ciudadanos annimos lidera-
dos por el poeta Javier Sicilia,
a quien en 2011 asesinaron
brutalmente a su hijo. La web
presenta una descripcin del
movimiento, las acciones que
realiza y las formas en que los
ciudadanos pueden sumarse
y participar. Tambin aporta
un nutrido nmero de artcu-
los y ensayos.
PROCESO
http://www.proceso.
com.mx/
La revista semanal Proceso
es un caso singular de prensa
de investigacin que combina
el rigor y la crtica en un pas
donde ser periodista es un
oficio de alto riesgo. En esta
pgina se puede acceder a
noticias clasificadas, artcu-
los de opinin, prensa grfica
satrica, blogs de periodistas y
a una hemeroteca. Tambin
se pueden comprar nmeros
en edicin digital y nmeros
especiales sobre eventos o
reportajes. Aunque Proceso
es un medio que hace hinca-
pi en la coyuntura semanal,
sin embargo sus anlisis tie-
nen una visin global y de
largo aliento.
COMISIN NACIONAL PARA
EL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
http://www.cdi.gob.mx/
La pgina de la Comisin Na-
cional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas es una
excelente herramienta para
obtener informacin sobre
las culturas y comunidades
precolombinas. Se trata de
una web de carcter oficial y,
por lo tanto, es poco crtica,
pero ofrece una amplia base
de datos sociodemogrficos y
describe los programas im-
pulsados por la federacin y
los estados.
INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADSTICA Y GEOGRAFA
http://www.inegi.org.mx
Mxico cuenta con una exce-
lente institucin que crea, sis-
tematiza y difunde datos
sobre la realidad demogrfi-
ca, social, econmica, geogr-
fica, medioambiental y aso-
ciativa del pas. Esta institu-
cin es el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa
(Inegi) y en su pgina web es
posible obtener de forma
detallada y clasificada tanto
a nivel federal como estatal
datos en lnea que se pueden
descargar de forma masiva, a
la par que se pueden comprar
y contratar servicios. Esta web
es imprescindible para cual-
quier persona que necesite
hacer anlisis o estudios so-
bre Mxico.
NUESTRA APARENTE
RENDICIN
http://nuestraaparenter
endicion.com/index.php
Nuestra Aparente Rendicin
(NAR, segn sus promotores)
ofrece una web que aloja
informacin, anlisis, denun-
cia y mltiples blogs que abo-
gan por la paz y el dilogo. En
NAR es posible encontrar
msica, poemas, cuentos, en-
trevistas, crnicas, comunica-
dos y terapias para poder en-
frentar la ola de crimen e im-
punidad que ha ido invadien-
do el pas. En el mismo sitio
se informa sobre actividades
realizadas con el fin de de-
nunciar actos criminales y pa-
ra proteger a activistas que
luchan contra la violencia.
Con esta web se puede ver el
pulso del activismo pacifista
y solidario.
otras webs
http://www.equipopueb
lo.org.mx/
El Equipo Pueblo naci a
inicios de los 90 con el fin
de apoyar iniciativas de eco-
noma popular y denunciar
el impacto de la apertura
comercial con Estados Uni-
dos. Hoy es una slida ONG
que trabaja para el fortaleci-
miento de iniciativas loca-
les y que propone polticas
pblicas de equidad social y
de gnero.
http://mexico.sejemi.or
g/home/home.asp
Mxico es un pas de migra-
ciones mltiples. Esta reali-
dad ha generado una gran
cantidad de conflictos so-
ciales. La pgina web es una
excelente herramienta para
conocer el fenmeno de la
migracin y la forma de
proteger los derechos de los
migrantes.
http://www.sectur.gob.
mx/es/sectur/
Mxico est entre los diez
pases del mundo que ms
turistas atraen. La web de la
Secretara de Turismo es un
espacio til para quienes
quieran visitar el pas y ver
los destinos que se ofrecen,
as como informacin rele-
vante para empresarios.

http://www.animalpoliti
co.com/
En el prximo mes de julio
se celebrarn elecciones
presidenciales y legislati-
vas. Una forma de seguir la
campaa es a travs de esta
web, en la que se exponen
sondeos, chismes y propues-
tas de los candidatos.
Salvador Mart i Puig. Profesor de ciencia poltica de la Universidad de Salamanca y del CIDOB-Barcelona.
106 s+ WEBS.indd 106 30/05/2012 0:58:58
ESTA PRIMAVERA ES NICA
Ana de codorniu.indd 1 30/05/2012 22:34:21
telefonica.indd 1 01/03/12 15:55

México #44

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

México #44

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DOSSIER

NMERO 44 JULIO / SEPTIEMBRE 2012

EL GRITO DE MIGUEL HIDALGO

FEMINICIDIO EN CIUDAD JUREZ

PRIMERA DERROTA DEL PRI

EL VALLADO DEL NORTE

GUERRA CONTRA LOS NARCOS

Los grandes problemas de Mxico

Вам также может понравиться