Rapport D'enquete Publique Relative Au Projet de Revision Du Schema Directeur de La Region IDF - Octobre 2013 PDF

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RAPPORT DENQUETE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DE LA REGION ILE-DE-FRANCE
Enqute publique du 28 mars au 14 mai 2013 inclus
RAPPORT, AVIS ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DENQUTE

Septembre 2013
F. NAU : PRESIDENT C. MARETTE : MEMBRE J.Y. TAILLE : MEMBRE G. DAVENET : MEMBRE L. DUQUESNE : MEMBRE M. LINET : MEMBRE P. MILLARD : MEMBRE J.P. REDON : MEMBRE C. TRUCHOT :MEMBRE
Y. BARATTE : SUPPLEANT
P. PELATAN : SUPPLEANT
Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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SOMMAIRE
CHAPITRE I : GENERALITES ............................................................................................................................. 13 1.1 Prambule ............................................................................................................................................ 14 1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet .............................................................................. 15 1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF.................................... 15 1.2.2 Lassociation avec lEtat ................................................................................................................. 16 1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma ............................................................................................ 16 1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de services collectifs, SRCE, SRCAE, Chartes des PNR ..................................................................................................................................... 17 1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et la loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche ..................................................................................................................... 18 1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt gnral et des Oprations dintrt national (OIN) ......................................................................................................................................... 19 1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF ......................................... 19 1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents durbanisme locaux ....................... 20 1.2.9 Lenqute publique ........................................................................................................................ 21 1.3 Lobjet de la prsente enqute............................................................................................................... 24 CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE -DE-FRANCE ................ 25 2.1 Introduction ............................................................................................................................................. 27 2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale ................................................................................................................. 27 2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs................................................................................ 29 2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France. ....... 29 2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030 ................................................................................ 31 2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens................................................................................... 34 2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France ...................................................... 37 2.3.5 Les Territoires dintrt mtropolitain (TIM) .................................................................................. 41 2.4 Fascicule 3 et 3 bis Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) .................................................................................................................................... 52 2.4.1 Relier et structurer......................................................................................................................... 53 2.4.2 Polariser et quilibrer..................................................................................................................... 54 2.4.3 Prserver et valoriser ..................................................................................................................... 57 2.5 Fascicule 4 : valuation environnementale............................................................................................. 59 2.5.1 L'tat initial et tendanciel de l'environnement................................................................................ 59 2.5.2 L'analyse des incidences................................................................................................................. 59 2.5.3 La justification des choix ................................................................................................................ 60 2.5.4 Les principaux lments de lvaluation environnementale ............................................................ 60 2.6 Fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre...................................................................................... 61 CHAPITRE III : AVIS DE LETAT, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) ET DE LAUTORITE ENVIRONNEMENTALE .................................................................................................................................... 63 3.1 Avis de lEtat ......................................................................................................................................... 65 3.1.1 La note denjeux de lEtat ............................................................................................................... 65 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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3.1.2 Lavis de lEtat ................................................................................................................................ 65 3.2 Avis des personnes publiques associes (PPA) ........................................................................................ 67 3.2.1 Lavis du Conseil Economique et Social (CESER) .............................................................................. 67 3.2.2 Lavis du Conseil de Paris................................................................................................................ 72 3.2.3 Lavis du Conseil gnral de Seine-et-Marne................................................................................... 74 3.2.4 Lavis du Conseil gnral des Yvelines............................................................................................. 82 3.2.5 Lavis du Conseil gnral de lEssonne ............................................................................................ 85 3.2.6 Lavis du Conseil gnral des Hauts-de-Seine.................................................................................. 90 3.2.7 Lavis du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis................................................................................ 94 3.2.8 Lavis du Conseil gnral du Val-de-Marne ..................................................................................... 97 3.2.9 Lavis du Conseil gnral du Val dOise ......................................................................................... 105 3.2.10 Lavis des Chambres de commerce et dindustrie........................................................................ 108 3.2.11 Lavis des Chambres dagriculture .............................................................................................. 112 3.2.12 Lavis des Chambres de mtiers et dartisanat ............................................................................ 114 3.3 Lavis de lAutorit environnementale (Ae)........................................................................................... 118 Synthse de lavis ................................................................................................................................. 118 Avis dtaill .......................................................................................................................................... 119 1 Contexte de prparation du projet de SDRIF et enjeux environnementaux ......................................... 120 2 Analyse de lvaluation environnementale, et de la prise en compte des enjeux environnement aux par le SDRIF ................................................................................................................................................ 123 CHAPITRE IV: ORGANISATION DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 141 4.1 La dsignation de la commission denqute ......................................................................................... 143 4.2 La mise en place de la commission....................................................................................................... 143 4.3 La prparation de l'enqute................................................................................................................. 143 4.4 Larrt d'organisation de l'enqute .................................................................................................... 144 4.4.1 Le sige de l'enqute ................................................................................................................... 144 4.4.2 Les lieux denqute ...................................................................................................................... 144 4.5 Le dossier d'enqute............................................................................................................................ 145 4.5.1 La composition du dossier d'enqute ........................................................................................... 145 4.5.2 La consultation du dossier ............................................................................................................ 146 4.6 La dure de l'enqute publique ............................................................................................................ 146 4.7 Les permanences................................................................................................................................. 146 4.7.1 Lorganisation des permanences .................................................................................................. 146 4.7.2 Les dates des permanences.......................................................................................................... 146 CHAPITRE V : DEROULEMENT DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 149 5.1 Linformation du public ....................................................................................................................... 151 5.1.1 Les mesures de publicit lgales................................................................................................... 151 5.1.2 Les mesures d'information complmentaires ............................................................................... 152 5.2 Les mesures complmentaires dcides en cours d'enqute ................................................................. 153 5.3 La prolongation de l'enqute ............................................................................................................... 153 5.4 Le droulement des permanences ....................................................................................................... 154 5.4.1 La mise en place des permanences............................................................................................... 154 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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5.4.2 En conclusion ............................................................................................................................... 156 5.5 La clture de l'enqute ........................................................................................................................ 157 5.6 Le recueil des registres d'enqute, des observations dposes par internet et par courrier.................... 157 5.7 Commentaires de la commission sur le droulement de l'enqute ........................................................ 157 5.7.1 Au niveau de l'information ........................................................................................................... 157 5.7.2 Au niveau du site ddi l'enqute publique ............................................................................... 158 5.7.3 Au niveau du dossier d'enqute ................................................................................................... 158 5.7.4 Au niveau des lieux denqute...................................................................................................... 158 5.7.5 Les entretiens avec les lus .......................................................................................................... 159 5.7.6 Les interlocuteurs de la commission ............................................................................................. 159 5.7.7 Les runions de la commission ..................................................................................................... 159 CHAPITRE VI : EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC .............................................................................. 161 6.1 La mthode de recueil et danalyse des observations ........................................................................... 162 6.1.1 Les observations recueillies .......................................................................................................... 162 6.1.2 La mthode.................................................................................................................................. 162 6.1.3 Les thmes .................................................................................................................................. 162 6.2 Les ptitions ........................................................................................................................................ 163 6.3 Les avis globaux exprims ................................................................................................................... 164 6.4 Les observations dposes sur le registre dmatrialis ouvert sur le site ddi au projet ..................... 164 6.4.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 164 6.4.2 Le tableau densemble des observations dposes sur le registre dmatrialis ........................... 164 6.4.3 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 166 6.4.4 Lordre des thmes par zone gographique .................................................................................. 166 6.4.5 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 167 6.5 Les observations inscrites dans les registres des lieux denqute .......................................................... 167 6.5.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 168 6.5.2 Le tableau densemble des observations dposes sur les lieux denqute ................................... 168 6.5.3 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 170 6.6 Les observations adresses par courrier au Prsident de la commission denqute ............................... 171 6.6.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 171 6.6.2 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 171 6.6.3 Le tableau densemble des observations dposes par courrier .................................................... 171 6.6.4 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 173 6.7 La rcapitulation des observations ...................................................................................................... 173 6.7.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 174 6.7.2 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 174 6.7.3 Le tableau densemble des observations ...................................................................................... 174 6.8 Conclusion gnrale ............................................................................................................................ 176 CHAPITRE VII : ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ............................................................................. 177 7.1 Prsentation gnrale ......................................................................................................................... 179 7.2 Thme 1 : Lisibilit appropriation ...................................................................................................... 180 7.2.1 L'expression du public .................................................................................................................. 180 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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7.2.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 184 7.2.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 185 7.2.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 189 7.3 Thme 2 : Concertation ....................................................................................................................... 192 7.3.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 192 7.3.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 200 7.3.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 204 7.3.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 210 7.4 Thme 3.1: Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030..................................... 216 7.4.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 216 7.4.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 225 7.4.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion 234 7.4.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 250 7.5 Thme 3.2 : Gographie stratgique .................................................................................................... 257 7.5.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 257 7.5.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 279 7.5.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 285 7.5.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute ................................................ 310 7.6 Thme 3.3 : Densification .................................................................................................................... 319 7.6.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 319 7.6.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 330 7.6.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 341 7.6.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 365 Les espaces ouverts ............................................................................................................................. 373 Introduction aux deux thmes suivants : 3.5 Les espaces agricoles et 3.6 Les espaces naturels . 373 7.7 Thme 3.5 : Espaces agricoles ............................................................................................................. 375 7.7.1 L'expression du public .................................................................................................................. 375 7.7.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 385 7.7.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 394 7.7.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 404 7.8 Thme 3.6 : Espaces naturels............................................................................................................... 410 7.8.1 L'expression du public .................................................................................................................. 410 7.8.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 419 7.8.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 429 7.8.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 433 7.9 Thme 4 : Dveloppement conomique et social .................................................................................. 435 7.9.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 435 7.9.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 444 7.9.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 459 7.9.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 470 7.10 Thme 5 : Transports et dplacements .............................................................................................. 474 7.10.1 L'expression du public ................................................................................................................ 474 7.10.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 488 7.10.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 505 7.10.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. ........................ 550 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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7.11 Thme 6: Logement et lhabitat ......................................................................................................... 556 7.11.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 556 7.11.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 563 7.11.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion. .. 569 7.11.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 577 7.12 Thme 7 : Cadre de vie ...................................................................................................................... 580 7.12.1 L'expression du public ................................................................................................................ 580 7.12.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 590 7.12.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 597 7.12.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 606 7.13 Thme 8 : Environnement .................................................................................................................. 611 7.13.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 611 7.13.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 623 7.13.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 629 7.13.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 649 7.14 Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit......................................................................... 655 7.14.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 655 7.14.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 662 7.14.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 665 7.14.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 678 7.15 Thme 10 : La gouvernance ............................................................................................................... 680 7.15.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 680 7.15.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 690 7.15.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 694 7.15.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 704 7.16 Rcapitulation de lanalyse des observations ..................................................................................... 710 7.16.1 Le Mmoire en rponse de la Rgion.......................................................................................... 710 7.16.2 Principaux lments de conclusion de la commission pour lanalyse des observations ................ 713 Chapitre VIII : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE ....................................................... 721 8.1 Prambule .......................................................................................................................................... 723 8.2 Lavis de la commission denqute sur le droulement de lenqute publique ....................................... 724 8.3 Lapprciation globale du projet .......................................................................................................... 726 8.3.1 Les obligations lgislatives et rglementaires ............................................................................... 726 8.3.2 La pertinence globale du projet .................................................................................................... 728 8.3.3 Les moyens de mise en uvre ..................................................................................................... 729 8.3.4 Lacceptabilit sociale du projet ................................................................................................... 730 8.3.5 En synthse ................................................................................................................................. 731 8.4 Lapprciation thmatique du projet.................................................................................................... 731 8.5 Lavis de la commission denqute ....................................................................................................... 737
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LISTE DES SIGLES UTIL ISS DANS LE RAPPORT D'ENQUTE

ADP Ae AEV AGRESTE ANRU AOL ALUR APUR ARD AUT AVAP BA217 CAMV CAPS CCIP CCIR CCRANT CDCEA CDEC CDG CDT CERLOG CESO CFE CGEDD CMA CPER CRMA CRSD CUIS DAC DGAC DPSO DRIEA DRIAAF DRIEE DUP EE EGT ENS EOLE EPA EPCI EPF GES Aroport de Paris Autorit environnementale Agence des espaces verts La statistique, l'valuation et la prospective agricole (site du Ministre de l'agriculture) Agence nationale pour la rnovation urbaine Autorit organisatrice du logement Accs au logement et un urbanisme rnov (projet de loi) Atelier parisien d'urbanisme Agence rgionale de dveloppement de Paris Ile-de-France Association des usagers de transports Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge Communaut d'agglomration du Mont Valrien Communaut d'agglomration du plateau de Saclay Chambre de commerce et d'industrie de Paris Chambre de commerce et d'industrie rgionale Commission de concertation rgionale pour l'amnagement numrique du territoire Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles Commission dpartementale d'quipement commercial Aroport Charles De Gaulle (Roissy) Contrat de dveloppement territorial Centre d'changes et de ressources sur la logistique Centre Essonne Seine Orge Cotisation foncire des entreprises Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable Chambre des mtiers et de l'artisanat Contrat de projet Etat-Rgion Chambre rgionale des mtiers et de l'artisanat Contrat de redynamisation des sites de dfense Centre universitaire interdisciplinaire de la sant Document d'amnagement commercial Direction gnrale de l'aviation civile Dfis, projet spatial rgional, objectifs (fascicule du projet SDRIF 2013) Direction rgionale et interdpartementale de l'quipement et de l'amnagement Direction rgionale et interdpartementale de l'alimentation, l'agriculture et la fort Direction rgionale et interdpartementale de l'environnement et de l'nergie Dclaration d'utilit publique Evaluation environnementale (fascicule du projet SDRIF 2013) Enqute globale des transports Espace naturel sensible ligne du rseau express rgional d'Ile-de-France (RER E) Etablissement public caractre administratif Etablissement public de coopration intercommunale Etablissement public foncier Gaz effet de serre
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GIP GPE GPSO ICU INRA IPHE IAU IDF LEMA LGV LMAP LME MEDEF MIN MOS OCEAN OIG OIN ONF OMS OR PAEN PAPI PDIPR PDUIF PEB PGRI PIB PIG PLD PLH PLU PME PMI PNR PNU PPEANP PPRN PPRT PRAD PREDAS PREDD PREDEC PREDMA PREDIF
Groupement d'intrt public Grand Paris express Communaut d'agglomration Grand Paris Seine Ouest Ilot de chaleur urbaine Institut national de la recherche agronomique Incubateur Ppinire Htel Entreprises Institut d'amnagement et d'urbanisme d'Ile-de-France Loi sur l'eau et les milieux aquatiques Ligne grande vitesse Loi de modernisation de l'agriculture et de la pche Loi de modernisation de l'conomie Mouvement des entreprises de France March d'intrt national Mode d'occupation du sol Observatoire de la consommation des espaces agricoles et naturels Organisation intergouvernementale Opration d'intrt national Office national des forts Organisation mondial de la sant Orientations rglementaires (fascicule du projet SDRIF 2013) Primtre de protection des espaces agricoles et naturels priurbains Programme d'actions de prvention contre les inondations Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne Plan des dplacements urbains de l'Ile-de-France Plan d'exposition au bruit Plan de gestion des risques d'inondation Produit intrieur brut Projet d'intrt gnral Plafond lgal de densit Plan local de l'habitat Plan local d'urbanisme Petite et moyenne entreprise Petite et moyenne industrie Parc naturel rgional Parc naturel urbain Primtre de protection des espaces agricoles, naturels et priurbains Plan de prvention des risques naturels Plan de prvention des risques technologiques Plan rgional de l'agriculture durable Plan rgional de d'limination des dchets d'activits de soins Plan rgional d'limination des dchets dangereux Plan rgional d'limination des dchets de chantiers Plan rgional d'limination des dchets mnagers et assimils Plan rgional d'limination des dchets d'Ile-de-France
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PRES PRIF PRMD PRS R&D RCB RER RFF RTRA RTRS SAFER SAN SAU SCORAN SCAP SCOT SDAGE SDRIF SDT SGP SIG SMR SNIT SRCAE SRCE SRDEI SRIT SRU SSC SSCENR STIF TCSP TEM TER-UTI TGV THD TIM TOL TPE VSB ZAC ZAE ZAP ZNIEFF ZPNAF ZPPAUP
Ple de recherche et d'enseignement suprieur Primtre rgional d'intervention foncire Plan d'action rgional en faveur de la mobilit durable Plan rgional de la sant Recherche et dveloppement Redevance pour la cration de bureau Rseau express rgional Rseau ferr de France Rseau thmatique de recherches avances Rseau thmatiques de recherches et de soins Socit d'amnagement foncier et d'tablissement rural Syndicat d'agglomration nouvelle Surface agricole utile Stratgie de cohrence rgionale pour l'amnagement numrique Stratgie nationale de cration des aires de protection terrestre et mtropolitaine Schma de cohrence territoriale Schma directeur d'amnagement et de gestion de l'eau Schma directeur rgional de l'Ile-de-France Schma de dveloppement territorial Socit du Grand Paris Systme d'information gographique Site de maintenance et de remisage Schma national des infrastructures de transport Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie Schma rgional de cohrence cologique Stratgie rgionale de dveloppement conomique et d'innovation Schma rgional des infrastructures de transport Solidarit renouvellement urbain (loi du 13 dcembre 2000) Schma des services collectifs Schma des services collectifs des espaces naturels Socit de transports de l'Ile-de-France Transports en commun en site propre Territoire conomique majeur dispositif d'enqute sur le territoire (statistique, valuation, prospective) Train grande vitesse Trs haut dbit Territoire d'intrt mtropolitain Territorialisation de l'Offre de logements Trs petite entreprise Valle scientifique de la Bivre Zone d'amnagement concert Zone d'activit conomique Zone agricole protge Zone naturelle d'intrt cologique, faunistique et floristique Zone de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers Zone de protection du patrimoine, de l'architecture, de l'urbanisme et du paysage
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Liste des annexes et des pices jointes
Annexes
N1 N2 N3
Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur le registre dmatrialis ouvert sur le site Internet ddi l'enqute ; Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur les registres dposs dans les lieux denqute ; Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies dans les courriers adresss au Prsident de la commission denqute.
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Liste des pices jointes

Pice 1 Pice 2 Dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional portant arrt du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France; Dcision nE 12000018/75 du 27 dcembre 2012 de M. le Prsident du Tribunal Administratif de Paris, dsignant la commission denqute, charge de conduire lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Lettre en date du 8 fvrier 2013 du Prsident du Conseil rgional dIle -de- France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute ; Arrt du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France n 13-15 en date du 25 fvrier 2013 prescrivant louverture de lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) du 24 mars 2013 au 30 avril 2013 inclus ; Premire insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Seconde insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Exemplaire dune des affiches annonant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Recueil des contrles daffichage effectus Publilgal au cours de lenqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Recueil des certificats daffichage concernant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France adresss la Rgion Ile-de-France par les Maires, les prfectures et les sous prfectures, concerns par lorganisation de lenqute ; Liste des actions de communication dans la presse en complment des publications obligatoires ; Arrt rectificatif du Prsident du Conseil rgional dIle -de-France n 13-32 en date du 20 mars 2013, portant sur une modification de l'article 6 de l'arrt n13-15 du 25 fvrier 2013 ; Exemplaire dun des dpliants explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique, mis disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ; Copie rduite de panneaux explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique mis en place dans les 29 lieux denqute ; Brochure de synthse de prsentation du projet mise disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ; Copie dextraits du site Internet www.enqutespubliques.iledefrance.fr/sdrif ddi l'enqute publique ouverte du 28 mars au 14 mai 2013 inclus ; Dcision du 19 avril 2013 du Prsident de la commission denqute relative la prolongation de 2 semaines de la dure de lenqute ; Arrt de prolongation n 13-44, en date du 23 avril 2013, de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France portant la clture de l'enqute publique au 14 mai 2013 inclus ;
Pice 3 Pice 4
Pice 5-1 Pice 5-2 Pice 6 Pice 7 Pice 8
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Pice 11 Pice 12 Pice 13 Pice 14 Pice 15
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N E 12 000018/75 Pice 17 Lettre du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute en date du 26 avril 2013 les informant de la prolongation de lenqute ; Recueil de lensemble des registres des 29 lieux denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ; Dossier de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF mis en place dans les 29 lieux denqute ; Recueil de lensemble des courriers adresss au Prsident de la commission denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ; Recueil de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF relatifs au registre dmatrialis ; Lettre du 31 mai 2013 adresse par le Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France valant Procs-verbal de synthse des observations, lui demandant de bien vouloir lui adresser un Mmoire en rponse lensemble de lexpression du public, des avis exprims par ltat, des personnes publiques associes et aux questions poses par la commission denqute sur les thmes retenus par la commission, envoyes au fur et mesure de leur laboration ; Lettre du 28 juin 2013 du Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France prsentant une demande motive de dlai complmentaire pour la remise du Rapport et Conclusions Motives de la commission denqute en application de larticle R 123-19 du Code de lenvironnement ; Mmoire en rponse adress par le Prsident du Conseil rgional dIle -de-France la commission denqute en date du 19 juillet 2013.
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CHAPITRE I : GENERALITES
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1.1 Prambule
Le prsent rapport a t tabli par la commission denqute, compose de 9 membres titulaires et de 2 membres supplants, charge de mener lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF). Cette commission denqute a t dsigne par ordonnance de M. le Vice Prsident du Tribunal Administratif de Paris la demande de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-deFrance, autorit organisatrice de lenqute. Les membres de la commission ont t choisis sur les listes daptitudes dpartementales de lIle-de-France, rvises annuellement. Il est rappel que le commissaire enquteur doit respecter des critres dthique et dobjectivit. Dans sa mission, le commissaire enquteur ne doit pas se comporter en expert, ni en juriste Il ne doit pas se prononcer sur le caractre lgal ou rglementaire, celui ci restant du ressort de la juridiction administrative comptente. Cependant, il peut et doit fournir les lments dinformations permettant lautorit juridictionnelle saisie dun ventuel recours contentieux dapprcier si la procdure prvue par les textes en vigueur a t respecte. Le rle du commissaire enquteur est dapprcier lacceptabilit sociale du projet soumis lenqute, de lanalyser de manire objective, puis de donner son avis motiv personnel. La pratique et la jurisprudence ont prcis ces lments. Sagissant de la conduite de lenqute, larrt du Conseil dEtat du 6 juin 2001 (N209588) prcise : Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article 4 de la loi du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de l'environnement que le prsident de la commission d'enqute doit conduire l'enqute de manire permettre au public de prendre une connaissance complte du projet et de prsenter ses apprciations, suggestions et contre-propositions ; qu'il doit se tenir la disposition des personnes ou des reprsentants d'associations qui demandent tre entendus, et que son rapport doit faire tat des contre-propositions produites au cours de l'enqute, ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage, notamment aux demandes de communication de documents qui lui ont t adresses. Sagissant de lavis que doit exprimer le commissaire enquteur, larrt du Conseil dEtat du 27 fvrier 1970 prcise : considrant quil rsulte des dispositions de larticle 8 du dcret du 6 juin 1959 que, si le commissaire enquteur doit examiner les observations consignes ou annexes au registre, il lui appartient dexprimer dans les conclusions de son rapport, son avis personnel; quil nest pas tenu, cette occasion de rpondre chacune des observations qui lui ont t soumises ni de se conformer ncessairement lopinion manifeste, mme unanimement, par les personnes ayant particip lenqute . La commission denqute sest efforce de travailler dans le strict respect des textes fixant sa mission et dfinissant les limites de ses pouvoirs.
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Cest ainsi qu partir des lments du dossier, des observations releves dans les registr es, des courriers adresss au Prsident de la commission d enqute, des divers entretiens conduits ou consultations opres, et prenant en considration sur chacun des thmes arrts par la commission, le mmoire en rponse labor par les Services de la Rgion Ilede-France, la commission denqute aprs en avoir dlibr, a rendu in-fine un avis personnel strictement apolitique et motiv, en toute conscience et en toute indpendance.
1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet

Le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) en vigueur, labor par les services de ltat, a t approuv par dcret du 26 avril 1994. Depuis cette approbation, de nombreuses dispositions institutionnelles, lgislatives et rglementaires sont intervenues pour modifier le contexte juridique.
1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF

La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire a donn comptence la Rgion pour rviser le SDRIF en association avec ltat et en a prcis le contenu. La loi n 99-533 du 25 juin 1999 a complt la loi du 4 fvrier 1995 en ajoutant un objectif de dveloppement durable au SDRIF. Lordonnance n 2004-489 du 3 juin 2004, transposant la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes, prvoit notamment que le SDRIF comporte une valuation environnementale (article R 141-1 du Code de lurbanisme). La loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits des collectivits locales a introduit au Code de lurbanisme les articles L 141-1-1 et L 141-1-2 qui prvoient que le Conseil rgional soumet le SDRIF enqute publique. Sur linitiative du Conseil rgional dIle-de-France, via sa dlibration du 24 juin 2004, la procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t ouverte par dcret du 31 aot 2005. A lissue de lenqute publique ouverte du 15 octobre au 8 dcembre 2007 sur le projet de Schma Directeur arrt par le Conseil rgional, la commission denqute a rendu son rapport le 11 juin 2008, assorti dun avis favorable lunanimit. Le Conseil rgional a adopt par dlibration du 25 septembre 2008 un nouveau projet, ajust pour tenir compte des rsultats de lenqute publique. Le Prsident du Conseil rgional a ensuite transmis ce projet lEtat, en vue de son approbation par dcret en Conseil dEtat. Le Conseil dtat na pas pu rendre un avis favorable ce projet de dcret, compte tenu des changements importants des circonstances de droit et de fait intervenues depuis lengagement de la procdure de rvision, ncessitant de faire voluer le projet de SDRIF et de le soumettre de nouveau la consultation des personnes publiques associes et du public. Cette situation a entran le vote de la loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France. Elle permet aux
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communes et leurs groupements de faire application de dispositions du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, qui ne sont pas contraires la loi du Grand Paris, afin de pouvoir raliser certaines oprations damnagement bloques par le prolongement de lapplication du SDRIF de 1994. Cette application du projet de SDRIF de 200 8, par drogation larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme concernant les SCoT et les PLU, s'applique jusqu' la premire approbation d'un Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France suivant l'entre en vigueur de la loi et au plus tard jusquau 31 dcembre 2013. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance par cette loi du 15 juin 2011 prcisant que le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 (relative au Grand Paris) vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance. Ce dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du Schma d'ensemble du Rseau de transport public du Grand Paris a donc engag cette nouvelle procdure de rvision du SDRIF. Un nouveau projet de Schma donc t labor sur la base du socle du projet de SDRIF de 2008. Arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012, cest ce projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique.
1.2.2 Lassociation avec lEtat

Cette association est prcise par larticle L 141-1, premier alina, du Code de lurbanisme: La Rgion d'Ile-de-France labore en association avec l'Etat un schma directeur portant sur l'ensemble de cette rgion .
1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma

Dans larticle L 141-1, deuxime alina, sont donnes les grandes orientations du Schma Directeur et son objet: Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion . Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prcise que ce document durbanisme doit galement respecter les rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre obligatoire du Code de lurbanisme, en particulier les principes gnraux des articles L 110 et L 121-1, ainsi que les servitudes dutilit publiques et les dispositions pour la ralisation de projets dintrt gnral : Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire prvues au prsent livre ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national . Dans larticle L 141-1, cinquime alina, le contenu du Schma est donn, il doit comprendre la destination gnrale des diffrentes parties du territoire, les moyens de protection de lenvironnement, les grandes infrastructures de transport et les extensions urbaines : Ce Schma dtermine notamment la destination gnrale de diffrentes parties du territoire, les moyens de protection et de mise en valeur de l'environnement, la localisation des
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grandes infrastructures de transport et des grands quipements. Il dtermine galement la localisation prfrentielle des extensions urbaines, ainsi que des activits industrielles, artisanales, agricoles, forestires et touristiques .
1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de services collectifs, SRCE, SRCAE, Chartes des PNR
Larticle L 141-1, quatrime alina, du Code de lurbanisme indique que le projet doit tre compatible avec les plans de gestion des risques dinondations dfinis dans le Code de lenvironnement et fixe le dlai maximal de mise en conformit lorsque lapprobation du PGRI est postrieure lapprobation du SDRIF : Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation mentionn l'article L 566-7 du Code de l'environnement est approuv, le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit galement tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d'inondation, les orientations fondamentales et les dispositions de ce plan dfinies en application des 1 et 3 du mme article L. 566-7. Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation est approuv aprs l'approbation du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, ce dernier doit, si ncessaire, tre rendu compatible dans un dlai de trois ans avec les lments mentionns la phrase prcdente . Dans la deuxime partie du quatrime alina, il est galement prvu la prise en compte des Schmas de service collectifs : Il doit galement prendre en compte les orientations des Schmas des services collectifs institus larticle 2 de la loi 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et les Schmas sectoriels institus par le chapitre V du titre Ier de la mme loi . Le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE), labor conjointement entre ltat et le Conseil rgional, permet de crer et de prserver les continuits des trames vertes et bleues. Il doit tre pris en compte dans le SDRIF en application de larticle L 371-3 (premier alina du e) du Code de lenvironnement : Les collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme prennent en compte les Schmas rgionaux de cohrence cologique lors de l'laboration ou de la rvision de leurs documents d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme . Le Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE), dfini dans larticle L 222-1 du Code de lenvironnement, fixe des orientations permettant dattnuer les effets du changement climatique, de rduire la pollution de lair en visant le respect des normes de qualit, et de valoriser par zone gographique le potentiel nergtique terrestre, renouvelable et de mise en uvre de techniques de rcuprations performantes. Ce document, labor conjointement par ltat et le Conseil rgional, doit tre pris en compte par le SDRIF. Les Parcs naturels rgionaux (PNR), dfinis par larticle L 333-1 du Code de lenvironnement, sont des territoires au patrimoine remarquable pour lesquels sont labors des projets de dveloppement durable dans le cadre dune Charte, approuve par dcret, qui dtermine les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement de ces territoires. Le SDRIF doit tre compatible avec les Chartes des quatre PNR du territoire rgional.
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1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et la loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche
Le Grand Paris est dfini larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 comme: un projet urbain, social et conomique dintrt national qui unit les grands territoires stratgiques de la rgion dIle-de-France, au premier rang desquels Paris et le cur de lagglomration parisienne, et promeut le dveloppement conomique durable, solidaire et crateur demplois de la rgion capitale. Il vise rduire les dsquilibres sociaux, territoriaux et fiscaux au bnfice de lensemble du territoire national . Ce projet prvoit la cration dun mtro de grande capacit desservant les zones stratgiques de la rgion. Il prvoit galement la cration dune zone naturelle, agricole et forestire dans le primtre de lopration dintrt national du plateau de Saclay. Pour le dveloppement de lurbanisation des secteurs concerns, il sappuie sur un nouvel outil, le Contrat de dveloppement territorial (CDT) pass entre ltat, dune part, et les Ccommunes ou les Etablissements publics de coopration intercommunale, dautre part. La loi du 3 juin 2010 prvoit que la ralisation des lignes du Grand Paris et les objectifs de ces contrats de dveloppement doivent tre pris en compte dans le projet de SDRIF. La loi du 15 janvier 2013 a invers les rapports entre le SDRIF et les CDT: dornavant, les CDT doivent prendre en compte le SDRIF. La Territorialisation de loffre de logements (TOL) : Le SDRIF doit permettre datteindre lobjectif fix par larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris qui vise une production de 70 000 logements par an gographiquement et socialement adapts en Ilede-France. Larticle 23 de cette mme loi prvoit que en rgion dIle-de-France, afin datteindre lobjectif fix larticle 1er de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, le reprsentant de ltat dans la rgion dfinit, tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans des primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis lobligation de raliser un Programme local de lhabitat. Le Comit rgional de lhabitat, les Ccommunes et les Etablissements publics comptents en matire de Programme local de lhabitat (PLH) concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable lexpiration dun dlai de trois mois compter de leur saisine. Les Programmes locaux de lhabitat tiennent compte des objectifs fixs au premier alina. Un bilan territoire par territoire de lavance de la ralisation des objectifs mentionns au premier alina est prsent chaque anne au Comit rgional de lhabitat . La loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche du 27 juillet 2010 et son dcret dapplication du 16 fvrier 2011 ont instaur la Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles (CDCEA) qui est consulte sur toute question relative la rgression des surfaces agricoles et sur les moyens de contribuer la limitation de la consommation despace agricole. Sa consultation est obligatoire lors de llaboration ou la rvision dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), dun Plan local durbanisme (PLU) et hors des primtres de SCoT approuv, sur les autorisations relatives aux projets de constructions, amnagements, installations et travaux ayant pour consquence une rduction des surfaces agricoles. Elle met un avis simple.
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Cette loi prvoit galement llaboration par chaque prfet de rgion dun Plan rgional de lagriculture durable (PRAD) qui fixera les grandes orientations de la politique agricole, agroalimentaire et agro-industrielle de ltat dans la rgion. La loi fixe un objectif de rduction au plan national de 50% du rythme de consommation des espaces agricoles par lurbanisation sur la priode 2010-2020.
1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt gnral et des Oprations dintrt national (OIN)
Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prvoit que Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national . Cette disposition sapplique aux oprations dintrt national et aux servitudes instaures pour la conservation du patrimoine, les forts de protection, les rserves naturelles nationales, les zones agricoles protges, les monuments historiques, les monuments naturels et les sites classs et inscrits, les espaces protgs ZPPAUP-AVAP, et les secteurs sauvegards. Elle sapplique galement aux servitudes relatives certaines ressources et quipements : infrastructures de transport et dlectricit, infrastructures de transport de gaz, infrastructures de transport dhydrocarbures liquides, rseaux de chaleur, servitudes aronautiques de dgagement, servitudes radio-lectriques de protection, Plans dexposition aux bruits (PEB). Cet article est respecter pour les servitudes relatives la salubrit et la scurit publique, aux zones exposes aux risques naturels, aux risques technologiques, au risque nuclaire, pour les sites et sols pollus. Il sapplique aussi aux infrastructures de transports : rseau routier, rseau ferr national, rseau fluvial, rseau du grand Paris, infrastructures ariennes.
1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF

1.2.7.1 Llaboration Larticle L 141-1, sixime alina, prcise que pour llaboration de ce Schma, la Rgion doit recueillir des propositions des Conseils gnraux des dpartements de la rgion, des Chambres consulaires et du Conseil conomique et social pour l'laboration de ce Schma, le Conseil rgional recueille les propositions des conseils gnraux des dpartementaux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des Chambres consulaires. l'issue de cette laboration, le projet leur est soumis pour avis . Larticle L 141-1, septime alina, fixe les conditions pralables son adoption par le Conseil rgional, de lavis des personnes publiques associes et de lenqute publique : Avant son adoption par le Conseil rgional, le projet de Schma Directeur, assorti de l'avis des Conseils gnraux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des
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Chambres consulaires, est soumis enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de l'environnement . En application des articles R 121-10 et R 141-1 du Code de lurbanisme, Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France fait l'objet d'une valuation environnementale dans les conditions dfinies par la section V du chapitre Ier du titre II du prsent livre . LAutorit environnementale (lAe) donne son avis sur ce projet de Schma en application des articles L 122-17 et R 122-17 du Code de lenvironnement. 1.2.7.2 Lautorit dapprobation Le huitime alina de larticle L 141-1 indique lautorit dapprobation de ce Schma : Le Schma Directeur est approuv par dcret en Conseil d'Etat . Le neuvime alina indique que la rvision est ouverte par dcret en Conseil dEtat. Dans le cas prcis, elle a t ouverte, par drogation cet alina, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 15 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . 1.2.7.3 Lvaluation Le dixime alina de larticle L 141-1 prvoit quun bilan de son application sera dress dans les dix ans aprs son approbation au plus tard l'expiration d'un dlai de dix ans compter du dcret approuvant le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, la Rgion procde une analyse des rsultats de son application, notamment du point de vue de l'environnement .
1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents durbanisme locaux
Le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) et le Schma rgional des infrastructures de transports (SRIT) doivent tre compatibles avec le SDRIF. Larticle L 141-1, onzime alina, prcise les effets et les mises en comptabilit sur les SCoT, les PLU et les cartes communales: Les Schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de Schma de cohrence territoriale, les Plans locaux d'urbanisme, les Cartes communales ou les documents en tenant lieu doivent tre compatibles avec le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . En application de larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme, les SCoT et les PLU approuvs avant lapprobation du SDRIF devront tre rendu compatibles dans un dlai de trois ans. Pour lapplication du principe de constructibilit limite , larticle L 122-2 du Code de lurbanisme prcise que le SDRIF a valeur de SCoT pour les communes non couvertes par un SCoT. Pour tre dclare d'utilit publique, une opration ou, si une dclaration d'utilit publique n'est pas requise, la Dclaration de projet, doit tre compatible avec les dispositions du
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Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France. Si ce nest pas le cas, sa compatibilit doit tre examine au regard de larticle L 141-1-2 du Code de lurbanisme. Les dcisions dagrment pour la construction et lextension de locaux ou dinstallations affects des activits doivent, en application de larticle L 510-1 du Code de lurbanisme, tre compatibles avec le SDRIF.
1.2.9 Lenqute publique

Elle est conduite dans le respect du Code de lenvironnement, en particulier des articles L 123-1 L 123-19. 1.2.9.1 La prparation de lenqute Larticle L 123-1 du Code de lenvironnement prcise les objectifs de lenqute publique : L'enqute publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intrts des tiers lors de l'laboration des dcisions susceptibles d'affecter l'environnement mentionnes l'article L 123-2. Les observations et propositions recueillies au cours de l'enqute sont prises en considration par le matre d'ouvrage et par l'autorit comptente pour prendre la dcision . Larticle L 123-2 prcise que le projet de SDRIF est bien soumis enqute publique: Font l'objet d'une enqute publique soumise aux prescriptions du prsent chapitre pralablement leur autorisation, leur approbation ou leur adoption, les plans, schmas, programmes et autres documents de planification soumis une valuation environnementale. Larticle L 123-3 dsigne lautorit comptente pour ouvrir et organiser lenqute publique: L'enqute publique est ouverte et organise par l'autorit comptente pour prendre la dcision en vue de laquelle l'enqute est requise . Larticle L 123-9 fixe la dure minimale de lenqute et les conditions de sa prolongation: La dure de l'enqute publique ne peut tre infrieure trente jours. Par dcision motive, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute peut prolonger l'enqute pour une dure maximale de trente jours, notamment lorsqu'il dcide d'organiser une runion d'information et d'change avec le public durant cette priode de prolongation de l'enqute . Larticle L 123-10 organise linformation pralable du public avant louverture de lenqute: I-Quinze jours au moins avant l'ouverture de l'enqute et durant celle-ci, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute informe le public: - de l'objet de l'enqute ; - de la ou des dcisions pouvant tre adoptes au terme de l'enqute et des autorits comptentes pour statuer ; - du nom et des qualits du commissaire enquteur ou des membres de la commission d'enqute, de la date d'ouverture, du lieu de l'enqute, de sa dure et de ses modalits ; - de l'existence d'une valuation environnementale, d'une tude d'impact ou, dfaut, d'un dossier comprenant les informations environnementales se rapportant l'objet de l'enqute, et du lieu o ces documents peuvent tre consults ;
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lorsqu'il a t mis, de l'existence de l'avis de l'autorit administrative de l'tat comptente en matire d'environnement mentionn aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code ou l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme, et le lieu o il peut tre consult.
II. L'information du public est assure par tous moyens appropris, selon l'importance et la nature du projet, plan ou programme, notamment par voie d'affichage sur les lieux concerns par l'enqute, par voie de publication locale ou par voie lectronique . Larticle L 123-11 prcise les modalits de communication du dossier aux demandeurs : nonobstant les dispositions du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, le dossier d'enqute publique est communicable toute personne sur sa demande et ses frais, avant l'ouverture de l'enqute publique ou pendant celle-ci . Larticle L 123-12 prcise le contenu du dossier: Le dossier d'enqute publique comprend, outre l'tude d'impact ou l'valuation environnementale, lorsqu'elle est requise, les pices et avis exigs par les lgislations et rglementations applicables au projet, plan ou programme. Il comprend galement une note de prsentation non technique, dans la mesure o ces lments ne figurent pas dj au dossier requis au titre de la rglementation spcifique du projet . 1.2.9.2 La conduite de lenqute Larticle L 123-13 du Code de lenvironnement prcise comment le travail de la commission denqute doit tre organis: I. Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute conduit l'enqute de manire permettre au public de disposer d'une information complte sur le projet, plan ou programme, et de participer effectivement au processus de dcision en lui permettant de prsenter ses observations et propositions. Dans les conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat, la participation du public peut s'effectuer par voie lectronique. II. Pendant l'enqute, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute reoit le matre d'ouvrage de l'opration soumise l'enqute publique la demande de ce dernier. Il peut en outre : - recevoir toute information et, s'il estime que des documents sont utiles la bonne information du public, demander au matre d'ouvrage de communiquer ces documents au public ; - visiter les lieux concerns, l'exception des lieux d'habitation, aprs en avoir inform au pralable les propritaires et les occupants ; - entendre toutes les personnes concernes par le projet, plan ou programme qui en font la demande et convoquer toutes les personnes dont il juge l'audition utile ; - organiser, sous sa prsidence, toute runion d'information et d'change avec le public en prsence du matre d'ouvrage . Larticle L 123-14 pose les conditions pour prendre en compte des modifications substantielles au cours de lenqute ou aprs le dpt des conclusions de la commission denqute :
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I. Pendant l'enqute publique, si la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 estime ncessaire d'apporter celui-ci des modifications substantielles, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute peut, aprs avoir entendu le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute, suspendre l'enqute pendant une dure maximale de six mois. Cette possibilit de suspension ne peut tre utilise qu'une seule fois. Pendant ce dlai, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code, et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme. A l'issue de ce dlai et aprs que le public a t inform des modifications apportes dans les conditions dfinies l'article L 123-10 du prsent Code, l'enqute est prolonge d'une dure d'au moins trente jours. II. Au vu des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute, la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 peut, si elle estime souhaitable d'apporter celui-ci des changements qui en modifient l'conomie gnrale, demander l'autorit organisatrice d'ouvrir une enqute complmentaire portant sur les avantages et inconvnients de ces modifications pour le projet et pour l'environnement. Dans le cas des projets d'infrastructures linaires, l'enqute complmentaire peut n'tre organise que sur les territoires concerns par la modification. Dans le cas d'enqute complmentaire, le point de dpart du dlai pour prendre la dcision aprs clture de l'enqute est report la date de clture de la seconde enqute. Avant l'ouverture de l'enqute publique complmentaire, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme . 1.2.9.3 La remise du Rapport de la commission denqute Larticle L 123-15 prcise les dlais et les conditions de remise et de mise disposition du rapport de la commission denqute: Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute rend son rapport et ses conclusions motives dans un dlai de trente jours compter de la fin de l'enqute. Si ce dlai ne peut tre respect, un dlai supplmentaire peut tre accord la demande du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute par l'autorit comptente pour organiser l'enqute, aprs avis du responsable du projet . Le rapport doit faire tat des contre-propositions qui ont t produites durant l'enqute ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage. Le rapport et les conclusions motives sont rendus publics. Si, l'expiration du dlai prvu au premier alina, le commissaire enquteur ou la commission d'enqute n'a pas remis son rapport et ses conclusions motives, ni justifi d'un motif pour le dpassement du dlai, l'autorit comptente pour organiser l'enqute peut, avec l'accord du matre d'ouvrage et aprs une mise en demeure du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute reste infructueuse, demander au Prsident du Tribunal administratif ou au conseiller qu'il dlgue, de dessaisir le commissaire enquteur ou la
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commission d'enqute, et de lui substituer son supplant, un nouveau commissaire enquteur ou une nouvelle commission d'enqute ; celui-ci doit, partir des rsultats de l'enqute, remettre le rapport et les conclusions motives dans un maximum de trente jours partir de sa nomination. Le nouveau commissaire enquteur ou la nouvelle commission d'enqute peut faire usage des prrogatives prvues par l'article L 123-13 .
1.3 Lobjet de la prsente enqute

Le procdure de rvision du SDRIF de 1994 engage en 2004 a conduit au projet arrt le 25 septembre 2008 par le Conseil rgional dIle-de-France aprs enqute publique. Cette procdure na pas abouti, le Conseil dEtat nayant pu donner un avis favorable au projet de dcret approuvant le projet de SDRIF. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance, par drogation au neuvime alina de larticle L 141-1, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 1 5 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . Le Conseil rgional dIle-de-France a arrt le nouveau projet de rvision par dlibration du 25 octobre 2012. Cest ce nouveau projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique. Cette rvision sinscrit dans le cadre du Code de lurbanisme, - notamment les articles L 1411, L 121-10 L 121-15, R 121-14 R 121-16 et R 141-1-, et dans le cadre du Code de lenvironnement , et, notamment ses articles L 122-4 L 122-11, ainsi que ses articles L 123-1 L 123-19, L 566-7 et R 123-1 R 123-27.
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CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE-DE-FRANCE
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2.1 Introduction
LEtat a port la connaissance de la Rgion en septembre 2011 les rgles de niveau national respecter, savoir : - les objectifs de gestion des risques en matire dinondations, - les Schmas de services collectifs (enseignement suprieur et recherche, culture, sant, information et communication, nergie, espaces naturels et ruraux, sport) ; - les orientations et les mesures des Chartes des Parcs naturels rgionaux. Le SDRIF doit prendre en compte le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Les documents de planification et les dcisions devant tre compatibles avec le SDRIF et permettre sa mise en uvre sont les suivants: - le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) dont lenqute publique sest droule en mme temps que celle du SDRIF, - le Schma rgional des infrastructures et des transports (SRIT), - les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et en leur absence, les plans locaux durbanisme (PLU) ou les documents durbanisme en tenant lieu. Le projet de SDRIF a t soumis lavis des personnes publiques associes: Conseils gnraux, Chambre rgionale des mtiers et de lartisanat, Chambre rgionale dagriculture, Chambre de commerce et dindustrie Paris Ile-de-France, Conseil conomique social et environnemental rgional. Il a donn lieu valuation environnementale. LAutorit environnementale, formation du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD), a donn son avis Le projet se prsente sous la forme de 5 fascicules intituls: 1. Vision rgionale ; 2. Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; 3 Orientations rglementaires ; la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et sa dclinaison selon les 3 piliers du projet spatial rgional (3 bis) ; 4 Evaluation environnementale ; 5 Propositions pour la mise en uvre. Le contenu de ces 5 fascicules est synthtis ci-aprs.
2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale

Dans ce premier fascicule, - qui nest pas au sens propre un document relevant juridiquement du dossier de SDRIF -, la Rgion expose le projet de socit quelle souhaite construire avec tous ses partenaires chance de 2030. Quatre chapitres composent ce document. Un premier chapitre intitul Vivre en Ile-de-France : une rgion au pluriel se fixe comme objectif de donner la parole aux Franciliens pour quils expriment leur perception et leur vision pour lIle-de-France de demain.
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Ceux-ci aspirent la fois plus despace mais aussi plus de proximit ; ils souhaitent disposer dune mobilit accrue et choisie ; pour profiter des nombreux atouts quils reconnaissent la rgion, ils demandent que celle-ci soit plus attractive et plus attentive leurs proccupations ; ils revendiquent, en outre, plus dquilibre, notamment, quant au rapprochement du logement avec toutes les autres ressources et plus de pluralit. Un environnement prserv et accueillant est aussi au centre de leurs proccupations. Enfin, ils souhaitent vivre dans des quartiers renouvels et familiers. Le second chapitre intitul Parcourir lIle-de-France : une rgion de toutes les diversits , aborde le thme des changes de toutes sortes avec lextrieur. On note la diversit des panoramas franciliens qui constitue une grande richesse pour cette rgion et lui donne une identit contraste et multiple. Lattention est galement appele sur la diversit des paysages o se ctoient de nombreuses compositions urbaines correspondant diffrents modes de vie. La nature et la ville sy opposent parfois, mais se compltent aussi souvent. Le thme de leau sous tous ses aspects doit tre trait. Un troisime chapitre est consacr lhistoire de ce territoire : jusquau XIXme sicle cest une rgion-capitale qui sesquisse progressivement. Au XXm e sicle, la puissance publique fixe une vritable politique damnagement du territoire. Il nest pas inutile de citer les diffrents documents de planification qui se sont succd avant le SDRIF dont il est question aujourdhui: - 1932-1941 : le Plan damnagement de la rgion parisienne (PARP) fait suite la crise de 1929 et va entraver la croissance dsordonne de la banlieue, il initie le rseau autoroutier que lon connait aujourdhui ; - 1960 : le Plan damnagement et dorganisation de la rgion (PADOG) a pour objectif de matriser lhypertrophie parisienne et limiter lextension de lagglomration ; cest la cration des grands ensembles ; - 1965-1976 : le Schma Directeur dAmnagement et dU rbanisme de la rgion de Paris (SDAU) en organisant le desserrement et le polycentrisme, initie, notamment, la cration de cinq villes nouvelles et de nouvelles infrastructures telles le RER ou laroport de Roissy ; - 1994 : le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) affirme en lactualisant, le polycentrisme, corrige les disparits territoriales, achve le rseau autoroutier et introduit des rocades de transports ; - 2008 : le nouveau SDRIF prenant acte du protocole de Kyoto sur le changement climatique vise plus prcisment la structuration du dveloppement rgional par les transports collectifs. Celui-ci ne sera pas approuv ; - 2013 : le SDRIF dont le projet de rvision fait lobjet de la prsente enqute prend en compte la crise conomique mondiale actuelle et la gouvernance mtropolitaine et se fixe comme objectifs, notamment, de conforter lattractivit de la rgion Ile-deFrance, accompagner la conversion conomique et sociale, anticiper les mutations environnementales et agir pour une Ile-de-France plus solidaire. Enfin, dans un quatrime chapitre intitul agir pour le quotidien daujourdhui et de demain , les thmes suivants sont voqus: - la proximit o est exprime, notamment, la volont de parfaire un rseau de transport public devant concourir, encore plus, faciliter la mobilit des personnes et des marchandises, mais aussi complter le rseau routier en lui assurant une meilleure intgration environnementale ;
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la solidarit, avec laccent mis sur la cration dune offre urbaine qui doit faire la place toutes les fonctions de la ville et notamment la production de logements en panne depuis quelques annes ; lattractivit et linnovation : la place conomique de lIle-de-France doit tre conforte en sappuyant sur sa diversit ; une rponse la crise conomique est un enjeu fort en russissant la transition cologique. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication doivent trouver une place de choix par le dveloppement de rseaux performants ; sous les thmes de la soutenabilit et la robustesse est mis en avant la complmentarit entre ville et nature o le partage doit tre assur entre les atouts et la richesse de tous les territoires.
2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs

Ce fascicule exprime trs prcisment les ambitions damnagement et de d veloppement durables pour la rgion Ile-de-France. Il permet de rpondre aux enjeux soulevs et trouve sa traduction dans les orientations rglementaires du SDRIF et dans les politiques daccompagnement et partenariales pour sa mise en uvre qui font lob jet du fascicule 3 suivant. Ce fascicule 2 est organis en 5 chapitres, le premier expose les trois grands dfis pour une Ile-de-France plus solidaire, les trois suivants prsentent le modle de dveloppement et le projet spatial pour 2030 et sa traduction en grands objectifs ncessaires sa ralisation, le dernier prsente la logique des territoires dintrt mtropolitain.
2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France.

2.3.1.1 Agir pour une Ile-de-France plus solidaire La rgion Ile-de-France, comme la plupart des grandes mtropoles est marque par un brassage dmographique quil convient de valoriser. Elle connat un dficit des changes migratoires avec le reste du pays qui doivent tre mieux quilibrs pour renforcer lconomie rsidentielle et les emplois quelle gnre. La croissance de sa population qui devrait passer de 11,5 millions dhabitants aujourdhui un nombre compris entre 12,4 et 13,4 millions dici 2030, doit tre anticipe dans tous les domaines (ducation, formation, logement, cadre de vie). Des fractures territoriales et sociales doivent tre combattues. En effet les ingalits sociales manifestes contribuent vincer les mnages les plus modestes du cur de la mtropole. Les ingalits territoriales se cumulent ; les quipements publics sont concerns ainsi que les moyens de transports collectifs. Laccs au logement et aux services publics doit tre mieux garanti ; il faut construire massivement notamment des logements sociaux. La construction de logements est considre comme lun des plus grands enjeux auxquels le SDRIF doit rpondre. De fortes ingalits de sant sont repres et le SDRIF doit par sa vision transversale de lamnagement contribuer rpondre aux enjeux sanitaires.
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2.3.1.2 Anticiper les mutations environnementales Le SDRIF a un rle dterminant jouer dans lambitieuse transition cologique quil faut engager. Malgr un haut niveau de tertiarisation de son conomie (moins nergivore que lindustrie) et son caractre compact, la rgion voit augmenter ses missions de gaz effet de serre (GES) contrairement au reste du territoire national. Pour rpondre lenjeu plantaire de rduction des GES, lIle-de-France doit viser le facteur 4 avant 2050 (division par 4 des missions de tqCO2 entre 2005 et 2050). Ceci se traduit, notamment, par labandon du modle extensif, reposant sur ltalement et le dplacement automobile. La consommation et la dpendance nergtiques doivent tre rduites. Ceci passe, aussi, par le recours aux nergies renouvelables et locales, tout en transformant le cadre de vie pour y parvenir. Les espaces agricoles, boiss et naturels doivent tre valoriss en mme temps que le fonctionnement des cosystmes garanti. Afin de rduire la vulnrabilit de la rgion, il convient dopter pour un modle de dveloppement plus sobre en nergie et en ressources tout en maintenant la qualit et les possibilits dexploitation futures des ressources disponibles. Limpact prvisible des alas climatiques doit tre anticip. 2.3.1.3 Conforter lattractivit de lIle-de-France et accompagner la conversion cologique et sociale de lconomie. Lensemble du territoire national bnficie du dynamisme et du rayonnement de lIle-deFrance, mais ceux-ci sont cependant confronts un nouveau contexte : la mondialisation et aux dfis nergtiques sest ajoute une dstabilisation conomique dont les impacts sociaux sont lourds. Il convient de repenser les termes de la croissance pour jeter les bases dune performance durable et renforcer lIle-de-France dans son rle moteur pour lconomie franaise, europenne et internationale. Les atouts franciliens historiques sont lorigine dune partie importante des crations de richesses et demplois. Ils doivent tre renforcs dans une perspective de cohrence et de coopration accrue avec les rgions voisines, par exemple autour des ples de comptitivit en matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur. Les crations demplois doivent tre stimules ; un objectif ambitieux de 28 000 emplois par an suprieur la progression annuelle de 25 000 observe lors des 20 dernires annes peut tre fix. La diversification de lconomie et de linnovation peut permettre de surmonter les crises. Une transition doit tre engage vers un modle durable. Nourrir les Franciliens, tous et bien, est un vritable dfi malgr la situation exceptionnelle de lIle-de-France au cur dune grande rgion agricole. Les filires alimentaires de proximit constituent un enjeu durable.
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Les dynamiques conomiques territoriales sont rquilibrer, notamment celles concernant le dveloppement rciproque du logement et de lemploi. La population active de 5,6 millions dhabitant s est en augmentation constante ; pour autant linsertion sur le march de lemploi nest pas aise. La difficult se loger un cot abordable se traduit par un loignement, elle freine les mobilits rsidentielles et par l mme les mobilits professionnelles. Le projet Ile-de-France 2030, pour permettre une attractivit conomique globale, doit rpondre simultanment au dveloppement quantitatif et qualitatif de loffre de logement, aux conditions de mobilit et daccessibilit aux emplois et leur rpartition spatiale. Les effets dentrainement des ples demplois rgionaux sont maximiser. Un systme conomique francilien est concevoir lchelle du Bassin parisien. Le numrique constitue un moteur dinnovation, un levier de la croissance et du dveloppement durable. Cest un appui pour valoriser lintgralit du territoire.
2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030

2.3.2.1 Le modle francilien de dveloppement durable LIle-de-France doit mener conjointement les grandes transitions ncessaires (climatique, nergtique, dmographique, conomique, sociale).
2.3.2.1.1 Ce modle doit organiser le vivre ensemble dans le temps long
Une nouvelle page de la planification simpose. Quelques thmes forts orientent la rflexion : repenser les fondements spatialiss de lattractivit de lIle-de-France ; prparer plutt que prvoir ; conforter, complter, voire revisiter ; promouvoir une subsidiarit solidaire et quitable ; affirmer que tous les territoires sont contributifs ; encourager mais aussi interdire ; savoir grer les interfaces.
2.3.2.1.2 Une rponse globale est avance: une rgion mtropolitaine compacte, multipolaire et verte
La poursuite du polycentrisme inscrit dans les Schmas directeurs prcdents doit dsormais se faire sous une forme plus compacte, au sein de bassins de vie mieux hirarchiss, autour de ples urbains et favorisant la protection et la mise en valeur des espaces agricoles, boiss et naturels. Ainsi, il faut planifier la fois la proximit et le systme rgional. Les grands objectifs et les orientations fondamentales du Schma privilgient une complte rupture en matire durbanisme pour une ville dense et conome en nergie, une rponse ambitieuse la crise du logement, des choix historiques en matire de transports collectifs pour une nouvelle politique du systme rgional de transports, une approche renouvele du dveloppement conomique et de linnovation, des investissements dans de grandes polarits dactivits et demplois, laccs la formation, la sant dans tous les territoires, la prservation et la valorisation dun environnement de qualit garant de la sant des populations comme de lamnit des lieux de vie, enfin le rinvestissement de la Seine et de ses potentialits.
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La volont est fortement affirme dencourager la densification dans ses diffrente s dimensions : intensit, compacit, multipolarit. 2.3.2.2 Les trois piliers du projet spatial rgional
2.3.2.2.1 Relier-structurer : une mtropole plus connecte et plus durable
En 2030 le rseau de transports et de communication diversifi sera considrablement amlior. Grce aux aroports, aux nouvelles gares, lamlioration du rseau complet et aux lignes grande vitesse, il sera possible de se dplacer plus facilement contribuant une plus grande ouverture au niveau national et international. Le systme de transports sera mieux maill et mieux hirarchis : le mtro automatique du Grand Paris Express, le RER, le mtro, les tramways, rendront plus faciles les dplacements de banlieue banlieue. Ces nouvelles lignes de transports auront un impact sur lurbanisation : chaque infrastructure verra sa cration ou son volution saccompagner dun dveloppement urbain dense. De nouveaux changes samplifieront par le dveloppement de la communication numrique (nouveaux liens sociaux, conomiques, circu lation de linformation, nouvelles manires de travailler et dhabiter).
2.3.2.2.2 Polariser-quilibrer : une rgion diverse et attractive.
La rgion mtropolitaine aura volu de faon plus quilibre autour de bassins de vie dans la perspective dun quilibre habitat-emploi plus juste. Tous les espaces urbains auront un rle jouer, du cur de mtropole aux polarits des espaces ruraux. La multipolarit sera plus affirme notamment autour des gares des RER et du mtro automatique du Grand Paris Express. Lemploi devra tre dvelopp dans les territoires en assurant une diversit conomique. Des tissus urbains seront densifis pour une mixit urbaine renforce notamment sur des secteurs privilgis tels que les gares, les grandes zones mutables, les quartiers dgrads dhabitat social.
2.3.2.2.3 Prserver-valoriser : une rgion plus vivante et plus verte.
Une nouvelle relation doit prvaloir entre la ville et la nature permettant de mieux rpondre aux objectifs doubles de ville compacte et verte, dextens ions urbaines denses et de prservation des espaces ouverts. Les espaces ouverts seront valoriss dans le cadre dun systme rgional. Les continuits cologiques, un des lments constitutifs de la Trame verte et bleue, seront maintenues ou rtablies pour permettre la circulation des animaux et des espces vgtales. Les fronts urbains seront valoriss en limite urbaine ou en lisire pour matriser ltalement urbain.
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2.3.2.3 Les grands enjeux du projet spatial rgional

2.3.2.3.1 Le cur de la mtropole doit tre structur comme pice matresse du dveloppement rgional.
Il convient de soutenir le dynamisme des cooprations entre la capitale et ses voisins. Le projet spatial promeut une vision largie dun cur de mtropole jouant dans son ensemble un rle daccueil dmographique. Celui-l recle une part dterminante des facteurs dattractivit conomique et de rayonnement culturel et touristique de lIle-de-France. Il faut renforcer laccessibilit en transports collectifs et rquilibrer les bassins de vie autour de ples de dveloppement. Le cur de la mtropole contribuera au dfi de la construction de 70 000 logements par an. Ainsi sera favorise lintensit en valorisant la Trame verte et bleue.
2.3.2.3.2 Les grandes polarits entre cur de mtropole e t espace rural doivent tre confortes
Il faut imaginer un nouvel urbanisme linterface ville/nature sachant que la Ceinture verte rgionale, exceptionnelle pour une mtropole mondiale, est constitue de prs de 60% despaces ouverts (agricoles ou espaces verts et boiss). En mme temps il convient de dvelopper une agriculture priurbaine assurant en partie la gestion de ces espaces et profitant de la proximit de lagglomration pour organiser une valorisation des productions en circuit court.
2.3.2.3.3 Les atouts mtropolitains des territoires ruraux doivent tre rvls
Le renforcement des villes-centres permettra la structuration des bassins de vie, lieux privilgis deffort de construction de logements et daccueil dactivits, en rpondant lenjeu dune offre urbaine renforce et diversifie en termes dquipements et de services publics destination des habitants des territoires ruraux les plus fragiles. Le dveloppement urbain sera prioris autour des axes du rseau ferr; la croissance des bourgs, des villages et des hameaux, sera matrise au profit des villes. La densification des tissus btis existants devra porter sur les centres anciens des villages et sur les zones pavillonnaires ou dactivits de faon accrotre la mixit sociale. Lespace rural sera valoris dans toutes ces fonctions: gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversit, contribution la qualit du cadre vie, production alimentaire, adaptation la crise nergtique, dynamisme conomique et touristique, cration de lien social. Les mutations des productions agricoles et agro-industrielles doivent tre anticipes. Si la vocation de production cralire doit videmment tre maintenue, les potentialits de lagriculture doivent aussi tre valorises en term es de filires conomiques cratrices demploi.
2.3.2.3.4 Le rseau fluvial doit devenir llment fdrateur de lamnagement rgional
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Celui-ci constitue un lien entre les territoires et les hommes ; cest un rservoir de biodiversit, un espace dagrment, de sport et de loisirs, et un corridor de transport pour les marchandises, les dplacements quotidiens et les touristes. Le fleuve sera valoris en tant que territoire dynamique et dchanges. Lintermodalit eau-fer-route sera privilgi pour crer un maillage dchanges efficaces entre les plateformes multimodales, les ports urbains et le reste du territoire. La ville devrait souvrir sur le fleuve en prservant ses fonctions cologiques et paysagres. Les projets damnagement devront rpondre aux doubles enjeux dinsertion urbaine et paysagre et de participation aux objectifs de continuit cologique.
2.3.2.3.5 Une nouvelle cohrence interrgionale doit tre promue
Le dveloppement des territoires interrgionaux sera polaris. La structuration polycentrique du Bassin parisien base sur une offre de transports collectifs adapte sera davantage affirme. Il convient denrayer les dynamismes de pertes de la population francilienne au profit des dpartements limitrophes. Une meilleure connexion au rseau ferr francilien doit tre offerte. Le nombre dactifs rsidant hors de lIle-de-France mais travaillant lintrieur na cess daugmenter. Loffre en transports collectifs reste souvent dficiente. Une meilleure complmentarit des offres de transport interrgional sera recherche. Laccessibilit aux hubs franciliens (aroports/TGV) sera garantie. Une organisation logistique globale doit tre pense. Notamment certains sites multimodaux vocation nationale et europenne, devront tre amnags l chelle du bassin parisien, en lien avec les grandes portes dentre maritimes et positionns sur les grands corridors de fret existants ou en projet.
2.3.2.3.6 Les Territoires dintrt mtropolitain (TIM) doivent tre affirms
Les TIM rvlent une chelle de rflexion infrargionale pour inciter les principaux acteurs de ces territoires partager une vision commune et solidaire. Ce sont des territoires singuliers constitutifs de la mtropole rgionale. Ils interagissent entre eux et fonctionnent en dynamique avec lensemble de lIle-de-France et souvent au-del. Ils constituent des chelles de territoire permettant la fois de contribuer au dveloppement francilien et dapporter une rponse locale aux enjeux rgionaux.
2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens

Il sagit l, de lun des deux objectifs transversaux que se fixe le SDRIF, le second, qui fait lobjet du chapitre suivant, tant lamlioration du fonctionnement mtropolitain de lIle-de -France. 2.3.3.1 Construire 70 000 logements par an et amliorer le parc existant pour rsoudre la crise du logement
2.3.3.1.1 Raliser un effort de construction sans prcdent
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Il sagit de rpondre aux besoins actuels de logements des mnages et anticiper leurs demandes futures. Cest une urgence absolue, sociale et conomique. Elle doit concerner non seulement les plus pauvres mais aussi les classes modestes et moyennes. La construction doit galement permettre le dveloppement de loffre de logements pour tudiants, en priorit caractre social et de logements adapts aux personnes ges et/ou handicapes.
2.3.3.1.2 Viser 30% de logements locatifs sociaux pour accroitre loffre de logements abordables et la mixit sociale
Il faut rtablir la fluidit de la chane du logement et recrer les conditions de la mobilit rsidentielle des mnages. La production de logements doit ainsi permettre de mieux rpondre aux ressources des mnages et intgrer un volant consquent de logements locatifs trs sociaux et sociaux.
2.3.3.1.3 Le parc de logements existants doit tre amlior et la rnovation urbaine des grands ensembles acclre
Les logements existants doivent sadapter aux volutions des modes de vie et la diversification des besoins en logements et permettre chacun de disposer dun logement aux normes de confort actuelles. Lamlioration global du parc doit tre le moyen de lutte contre le mal logement et ses effets ngatifs potentiels sur la sant.
2.3.3.1.4 Construire la ville sur la ville et renforcer les centralits
Entre rduction de ltalement urbain et besoins de logements, le choix dune densit matrise des ples urbains desservis par les transports simpose. La rpartition de la production de 70 000 logements par an implique ladhsion et la mobilisation de chaque territoire.
2.3.3.1.5 Une ambition forte en faveur de la densification des espaces dj urbaniss
A lhorizon 2030, laugmentation moyenne de la densit de ces espaces devrait passer de 70 79 logements/ha dans les quartiers de gares bien desservis par les transports collectifs, de 18 21 logements/ha dans les tissus plus diffus. 2.3.3.2 Crer 28 000 emplois par an et amliorer la mixit habitat/emploi
2.3.3.2.1 Crer 28 000 emplois constitue un objectif ambitieux pour lutter contre le chmage
Il se situe dans une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%. Paralllement il convient de dvelopper la formation afin de rpondre aux enjeux tant conomiques que dmographiques.
2.3.3.2.2 Les quilibres habitat/emploi au sein des bassins de vie doivent tre amliors
Il convient, par l mme, de favoriser un rapprochement de la gographie de lemploi et du dveloppement de loffre rsidentielle afin de rduire, notamment, le temps moyen consacr aux navettes domicile-travail.
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2.3.3.3 Garantir laccs des quipements et des services publics de qualit

2.3.3.3.1 Larmature des polarits dquipements et de services, notamment publics, doit tre conforte lchelle des bassins de vie.
Ceux-ci jouent un rle structurant pour lamnagement de lespace et participent de la mixit sociale. Ils doivent rpondre aux besoins de toutes les gnrations.
2.3.3.3.2 Les tablissements denseignement doivent tre organiss
La priorit sera donne la cration de lyces de plus grande taille qu lheure actuelle, accessibles par les transports collectifs et proposant une offre de formation polyvalente. Le dveloppement de linternat est indispensable notamment pour palier la carence actuelle.
2.3.3.3.3 Une offre de soins accessible tous doit tre favorise
Lamlioration de laccessibilit, la dserte par les transports collectifs et une meilleure coordination de la localisation des quipements de proximit simpose notamment dans les secteurs carencs. Il devra tre tenu le plus grand compte de laugmentation prvisible de 26% dici 2030, du nombre de personnes ges dpendantes.
2.3.3.3.4 Laccs des Franciliens des espaces verts et de loisirs de proximit doit tre renforc
Ceux-ci participent de la qualit urbaine et sont facteur de sant et de bien-tre. Leur prsence est essentielle pour accompagner la densification des espaces urbaniss. Le SDRIF prvoit la prservation des espaces verts existants et la cration de nouveaux espaces. Il dfinit un rseau de liaisons vertes permettant leur accs. 2.3.3.4 Concevoir des transports pour une vie moins dpendante lautomobile
2.3.3.4.1 Renouveler le modle de transport
Le systme de transport francilien est performant mais reste territorialement dsquilibr et limit en capacit face lvolution de la demande de dplacements. Le SDRIF vise refaire du rseau de transport collectif un atout premier en pensant notamment une nouvelle articulation entre urbanisme et transport. Quatre objectifs sont dclins: moderniser et optimiser les rseaux existants, rpondre aux besoins de dplacements de banlieue banlieue, organiser loffre de transports collectifs dans la Grande Couronne, promouvoir les nouveaux systmes de mobilit. Le systme de transports collectifs dense doit tre adapt aux nouveaux besoins de dplacement. Il faut galement dcongestionner et mieux partager un rseau viaire achev. Cette congestion est source de nuisances environnementales importantes. Le SDRIF privilgie le dveloppement rapide et quitable du rseau de transport collectif, permet de trouver en zone dense proximit des rseaux de transports collectifs, un habitat de qualit et des emplois diversifis, traite les points durs de congestion et fait voluer le rseau viaire vers un partage plus quilibr de la voirie.
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N E 12 000018/75 2.3.3.4.2 Les rseaux mtropolitains seront fluidifis et fiabiliss
Le rseau de transport inscrit dans le SDRIF sappuie sur quatre grands chantiers: - la fiabilisation et loptimisation des RER et du rseau ferr existant : il est ncessaire dintervenir sur la structure du rseau en branches, lhtrognit des circulations ferroviaires et la longueur des lignes RER ; - raliser le mtro automatique du Grand Paris Express et prolonger des lignes existantes. Il sagit principalement de dvelopper un rseau structurant qui permettra des liaisons de banlieue banlieue et rpondre aux volutions urbaines; - dvelopper loffre de tramway et de TCSP. Une douzaine de lignes de tramway sont prvues, celles-ci agissent comme un puissant vecteur de renouvellement et de recomposition urbaine. Certains boulevards urbains seront ramnags et des TCSP structurants raliss; - amnager un rseau de voies rapides apaises et multimodales et mettre en uvre de nouveaux principes dexploitation du rseau routier caractre magistral. Les bassins de dplacements doivent tre structurs de faon tre moins dpendants de la voiture individuelle. 2.3.3.5 Amliorer lespace urbain et son environnement naturel
2.3.3.5.1 Retrouver davantage de nature en ville
Ceci implique de favoriser la prsence despaces ouverts urbains . Ceux-ci assurent des fonctions cologiques et sociales primordiales.
2.3.3.5.2 Privilgier des espaces btis conomes en ressources
La lutte contre limpermabilisation des sols est un objectif fort pour rduire le ruissellement, permettre la recharge des aquifres, rduire la pollution des eaux pluviales, prenniser le stockage de carbone. Le sous-sol doit galement tre considr comme une ressource stratgique potentielle. La densit des espaces dhabitat ou dactivits est un atout pour le dveloppeme nt de rseaux de chaleur ou de froid utilisant des sources dnergie renouvelable ou de rcupration.
2.3.3.5.3 La vulnrabilit de la ville aux risques, aux pollutions et aux nuisances doit tre rduite
La conception urbaine doit pleinement intgrer les risques naturels et en particulier les risques dinondation, mais aussi le bruit et la mauvaise qualit de lair qui constituent des nuisances limiter la source.
2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France

2.3.4.1 Refonder le dynamisme conomique francilien Il importe danticiper la transition cologique et de rpondre de nouvelles attentes socitales.
2.3.4.1.1 La structuration et le renforcement des polarits conomiques constituent des enjeux pour un meilleur quilibre territorial
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Les moteurs de la croissance que constituent pour lIle-de-France une conomie de service trs dynamique, une concentration exceptionnelle de fonctions de dcisions et une assise industrielle, la place favorablement dans lconomie mondialise. Il faut donc promouvoir des polarits de dveloppement attractives et identifiables linternational. Le parc de bureaux importants qui constitue lune des forces de la rgion doit tre modernis et son extension conue de faon indissociable du projet urbain y compris dans ses dimensions sociales et environnementales. Loffre touristique existante sera modernise et complte. Les lieux dinnovation et de recherche doivent tre mieux structurs; lamnagement de grands sites ddis sera favoris.
2.3.4.1.2 La diversit conomique doit tre renforce et la conversion cologique et sociale de lconomie favorise
Lindustrie francilienne a souffert de la mondialisation avec le dpart de lappareil productif vers ltranger. LIle-de-France doit tre rindustrialise et de nouvelles filires dveloppes; par exemple celles touchant les domaines de la sant, des mobilits, de lefficacit nergtique ou des activits cratives doivent tre encourages. Le dveloppement dcosites dintrt rgional doit se poursuivre. Loffre de locaux et demprises dactivits notamment pour PME/TPE et pour lartisanat doit tre renouvele et densifie. Un niveau de qualit lev de prestations intgrant mieux les concepts de dveloppement durable doit faire de ces parcs des le viers dattractivits pour la rgion et de gages de performance pour les entreprises. La ville numrique doit tre dveloppe. Le dploiement progressif dune infrastructure capillaire trs haut dbit sur lensemble du territoire rgional est un objectif majeur. Les projets de rnovation ou dextension urbaine devront anticiper lintgration coordonne des diffrents systmes qui constitueront la ville intelligente. Lactivit agricole et ses filires conomiques seront renforces. Lagriculture francilie nne est un atout majeur pour la rgion. Le contexte de transition cologique en fait, plus que jamais, un potentiel dinnovation et de renouvellement industriel. Il faut promouvoir une agriculture durable et conomiquement viable qui rponde aux attentes et aux dfis environnementaux. 2.3.4.2 Un systme de transport porteur dattractivit
2.3.4.2.1 Louverture doit tre dveloppe lEurope et linternational
Paris occupe une excellente position concurrentielle dans le systme de transport europen. Il faut matriser le dveloppement du transport arien ; les aroports sont les principales portes dentre internationales en Ile-de-France , mais ils ont des problmatiques communes qui dcoulent de lquilibre trouver entre la rduction de leur impact environnemental et la valorisation de leur impact conomique : il sagit de rduire et compenser les nuisances et pollutions, prserver les conditions de leur bon fonctionnement
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et leur capacit daccueil du trafic, restructurer lorganisation de leur platefo rme, matriser la construction de logements dans les zones soumises aux nuisances, amliorer la qualit de leur desserte terrestre. Lattractivit du territoire doit tre favorise en dveloppant laccs la grande vitesse ferre. Pour cela, les gares TGV de la Grande Couronne doivent tre relies par une rocade et compltes par de nouvelles gares, participant la dsaturation des lignes radiales. Laccessibilit des territoires doit tre amliore.
2.3.4.2.2 Optimiser le fonctionnement logistique mtropolitain.
Les nouveaux schmas dorganisation des flux de marchandises permettant des livraisons en flux tendus et en juste--temps, sappuient sur le dveloppement dun parc dentrepts plus ou moins organiss en plateformes et localiss sur des sites di sposant dune trs bonne dserte routire et parfois ferroviaire ou fluviale. La prdominance du mode routier gnre de forts conflits dusage qui se traduisent notamment par une congestion routire une saturation des sillons ferroviaires mais galement des nuisances environnementales. Loptimisation doit donc sappuyer sur les grandes portes dentre -sortie maritimes et des centres europens de distribution du grand nord-ouest europen , les grandes plateformes logistiques rgionales -qui doivent tre multimodales-, les centres de distribution urbains, les plateformes pour lacheminement des matriaux de construction et enlvement des dchets de toutes nature. Les rseaux logistiques doivent tre structurs lchelle du Bassin parisien et le rseau routier rflchi la mme chelle. Pour cela il convient notamment de permettre lachvement de contournements routiers. Les opportunits du systme fluvial et portuaire doivent tre valorises. La ralisation du canal Seine-Nord Europe constitue un grand enjeu. Le dveloppement du port du Havre est lorigine de la constitution progressive dun nouveau grand corridor de fret ouest -est, mais celui-ci reste encore trop majoritairement desservi par la route. Par ailleurs, de nouvelles capacits et de nouveaux itinraires ferrs doivent tre gnrs. Lobjectif majeur de lIle-de-France est de raliser un contournement ferroviaire du bassin parisien pour les flux nayant pas dorigine ou de destination en Ile-de-France. La multimodalit air-fer-route doit tre promue au service de la logistique francilienne. Laction doit tre mene simultanment sur ces trois ples pour tre efficace. Les besoins et les enjeux associs ntant pas homogne , il convient dorganiser larmature des quipements logistiques, tout en prservant la trame des centres de distribution urbains et en accompagnant la reconversion de sites existants. 2.3.4.3 Valoriser les quipements attractifs Leur localisation doit contribuer au rquilibrage des territoires en simplantant de manire privilgie dans les secteurs carencs et leur accessibilit doit tre assure pour lensemble de la population.
2.3.4.3.1 Acclrer la modernisation des polarits denseign ement suprieur et de recherche
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Cet engagement est dict par la richesse particulire du tissu universitaire et scientifique de la rgion. Une recomposition de loffre rgionale doit tre encourage en privilgiant les regroupements.
2.3.4.3.2 Limplantation des grands centres commerciaux et mu ltifonctionnels sera organise
Ainsi sera prfre la requalification des quipements existants la ralisation doprations nouvelles. La rpartition spatiale reprsente un enjeu en termes de cohrence damnagement.
2.3.4.3.3 Enrichir et valoriser le dynamisme culturel francilien
La culture est un lment cl de lattractivit; des ingalits demeurent sur le territoire rgional ; il faut valoriser le patrimoine, source de cration, et dvelopper de grands projets culturels porteurs de rayonnement. Les bassins culturels doivent tre structurs et le potentiel de crativit amplifi. Enfin une place doit tre donne lphmre et litinrance, titre dexemple en investissant de grands sites tels la Seine.
2.3.4.3.4 Le dveloppement artistique doit tre poursuivi
LIle-de-France est la premire destination mondiale touristique; il convient de conforter ce dynamisme. A ce titre, notamment, nombre de sites culturels et patrimoniaux seront soutenir. Le dveloppement des centres de congrs et des parcs des expositions existants doit tre poursuivi. Loffre dhbergements touristiques marchands doit tre soutenue.
2.3.4.3.5 Le rseau des grands quipements sportifs mtropolitains sera complt
En effet, malgr le grand nombre dinstallations sportives de rang national et international existantes, des carences persistent. De nombreux quipements structurants sont projets ou en construction. Il convient de bien les intgrer lchelle rgionale, afin de limiter les risques de concurrence et de surcapacit La cration de nouveaux centres destins la formation des cadres sportifs et des athltes de haut niveau lchelle rgionale est indispensable. 2.3.4.4 Grer durablement lcosystme naturel et renforcer la robustesse de lIle-de-France
2.3.4.4.1 Les espaces ouverts lchelle rgionale doivent tre structurs
Ces espaces assurent des fonctions conomiques, environnementales, sociales et sont essentiels la structuration de lespace et la qualit du paysage. Il faut leur garantir la multifonctionnalit et contenir les pressions quils subissent. La prservation des entits despaces cohrentes doit tre complte par des continuits
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comme des espaces de respiration, des continuits cologiques, des pntrantes agricoles et boises, des liaisons vertes. Au niveau rgional, lobjectif est de rduire de moiti dici 2030 le rythme dartificialisation des terres agricoles. Lamnagement urbain doit veiller viter, limiter ou compenser les phnomnes daltration de ces espaces.
2.3.4.4.2 Les ressources rgionales doivent tre gres durablement et les activits lies au territoire, favorises
Pour cela il faut enrayer la perte de biodiversit tant au niveau rgional que supra rgional en prservant ou restaurant des rservoirs de biodiversit . Ceux-ci sont constitus despaces de grande richesse cologique abritant lessentiel des espces et des habitats et des espaces permettant des dplacements despces. Le SDRIF sarticule dans cet objectif avec le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) qui retient 4 sous-trames-arbore, bleue, herbace, agricole- protger ou reconstituer. Par ailleurs, les grands paysages franciliens doivent tre prservs et dcouverts. Un accs quitable et durable doit tre assur aux ressources en eau ; le rle de soutien des tiages des bassins rservoirs sera primordial pour garantir la ressource de la Seine et de la Marne. La matrise de lutilisation des eaux brutes captes en surface doit sengager ds prsent. Il faut prenniser la production agricole et forestire et ainsi permettre une lisibilit pour les exploitants, favorisant leur capacit dinvestissement et dadaptation. Renforcer lactivit agricole et ses filires constitue lun des objectifs conomiques du SDRIF. Lapprovisionnement rgional et/ou interrgional en matriaux doit tre garanti. Pour limiter la dpendance vis--vis des autres rgions, une diversification des matriaux employs doit tre privilgie, sans omettre la rutilisation des dchets de recyclage.
2.3.4.4.3 Conforter la robustesse de la rgion mtropolitaine et rduire la vulnrabilit
Les grands quipements techniques essentiels au fonctionnement de la rgion doivent tre garantis, mme si, comme les stations dpuration, les dpts dhydrocarbures, les centres de traitements des dchets, ils sont souvent considrs comme des n uisances. Lobjectif du SDRIF est de prparer lavenir, en prvoyant le renouvellement et limplantation de nouveaux quipements. Le maillage des plus grands dentre eux est complt par un maillage fin de proximit. Les nergies renouvelables doivent tre dveloppes en mme temps quune action pour la sobrit nergtique des btiments mene. Face aux risques naturels et technologiques, il est ncessaire de rduire la vulnrabilit de lurbanisation existante, de matriser et adapter lurbanisation nouve lle.
2.3.5 Les Territoires dintrt m tropolitain (TIM)

Pour concrtiser le projet spatial, la Rgion a souhait identifier les espaces o il est ncessaire de garantir plus particulirement la cohrence dans laction tant locale que
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rgionale et de concentrer des moyens pour rpondre ce projet. Pour chaque TIM, le SDRIF dfinit les objectifs gnraux damnagement et prcise les secteurs spcifiques du territoire permettant une application privilgie de ses orientations. 2.3.5.1 Paris : la capitale au cur du systme francilien
2.3.5.1.1 Des objectifs ambitieux pour conforter le dynamisme de la capitale
Offrant une trs grande diversit dactivits et demplois et attirant des investissements internationaux et des fonctions stratgiques majeures, le rayonnement conomique de Paris doit tre confort. Paris doit aussi son dynamisme la richesse de son conomie rsidentielle fragilise par la hausse ininterrompue des valeurs mobilires et foncires depuis plusieurs dcennies. Il convient de garantir un accs au logement pour tous. Loffre de transport dans le cur de la mtropole doit tre renforce ; les transformations venir consisteront notamment amliorer la qualit de service pour le rseau de mtro, prolonger certaines lignes en optimisant ses interconnexions avec le futur mtro automatique du Grand Paris Express. Les espaces naturels et boiss parisiens seront valoriss et intgrs lchelle rgionale. La mutation urbaine du territoire parisien profite lensemble de la mtropole. La plupart des 70 oprations en cours de ralisation ou en projet contribuent par leur localisation, leur chelle et leur programme au renforcement de celle-ci.
2.3.5.1.2 De nombreux projets Paris dans une logique privilgie de partenariat avec les collectivits territoriales voisines
Il sagit essentiellement des projets autour des secteurs suivants : les Halles, les berges de Seine, les grandes gares parisiennes, le tramway T3, le projet Clichy-Batignolles, le grand territoire de projets Paris Nord-Est, Bercy-Charenton et Paris-Rive-Gauche, de la porte de Versailles aux berges de Seine porte dIssy. 2.3.5.2 Plaine-Saint-Denis : un dveloppement conforter Du point de vue rgional, lenjeu exprim est de conforter son dveloppement en larticulant au dveloppement social au bnfice de sa population.
2.3.5.2.1 Rduire les disparits territoriales et maintenir lattractivit en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale
Les conditions de transports en commun seront amliores notamment en ce qui concerne les RER B et D, la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express (prs de 10 gares sur le territoire), le prolongement des lignes 12 et 14 du mtro, la Tangentielle Nord, les tramways T1, T5 et T8. Par ailleurs, des axes routiers seront amnags en boulevards urbains, ce qui permettra damliorer le cadre de vie. Lamlioration des transports collectifs permettra de contribuer favoriser localement laccs lemploi et attirer de nouveaux actifs.
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Le fleuve longtemps dvolu aux seules activits industrielles ou logistiques, le canal et les espaces verts du territoire seront valoriss. La mise en valeur passera par la mise en place dune trame verte qui rvlera la gographie et facilitera les dplacements pied et en vlo.
2.3.5.2.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux de territoire
Ils concernent des quipements universitaires auxquels sajouteront bientt la Maison des sciences de lhomme et la Cit du Cinma. On notera par exemple le dveloppement du 3me ple tertiaire francilien autour du concept du Territoire de la Culture de la Cration ou la valorisation urbaine et conomique autour de la future gare Dugny-La Courneuve ; mais dautres secteurs vont galement sintensi fier. 2.3.5.3 Le grand Roissy : un ple de dveloppement majeur, o concilier attractivit internationale, rduction des nuisances et valorisation agricole Le Grand Roissy est lun des principaux moteurs de dveloppement urbain et conomique dIle-de-France dont les impacts territoriaux et enjeux de dveloppement dpassent trs largement la rgion. Il convient de travailler sur la cohrence, la matrise et la comptitiv de sa zone dinfluence en tenant compte des ingales retombes de la plateforme pour le s territoires, comme des nuisances que certains autres subissent. Il est ncessaire de mettre en place un mode de gouvernance coordonn et cohrent indispensable au dveloppement quilibr de ce secteur.
2.3.5.3.1 Concilier comptitivit de la plateforme, monte en gamme du dveloppement, qualit urbaine et prservation des espaces ouverts
Le SDRIF prconise damliorer laccessibilit du territoire afin daccompagner le dveloppement. La desserte de la plateforme aroportuaire de Roissy-CDG sera renforce notamment par lamlioration de RER au nord et la ralisation de la nouvelle branche de RER entre les RER B et D. Les relations avec le Bassin parisien seront renforces par la ligne nouvelle Roissy-Picardie et la ligne grande vitesse Paris-Londres. Il faut aussi rquilibrer le territoire compte tenu du PEB et de la pression foncire sur les terres agricoles et favoriser lattractivit conomique et laccs lemploi, mais aussi prserver les espaces agricoles et naturels.
2.3.5.3.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire
Ce sont : - le nord et lest de la plateforme aroportuaire o il sagit de renforcer et densifier les ples de centralit et les bourgs pour accueillir les logements ncessaires lqu ilibre habitat-emplois du Grand Roissy ; - louest et le sud qui bnficient dune bonne desserte en transports en commun depuis Paris et verront leur vocation dactivits et dchanges et de support de fonctions et dquipements mtropolitains (parc des expositions notamment) prserve et redynamise ; - le ple du Bourget port par laroport daffaires, le parc des expositions et la Cit de lAir et de lEspace dispose dun important potentiel de redynamisation autour des
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industries aronautiques et spatiales, des services et des hautes technolog ies quil convient de conforter; le Triangle de Gonesse qui revt un caractre stratgique en raison de sa vocation agricole, de sa situation mi-chemin de Paris et Roissy et des besoins de dveloppement conomique et social du Val-de-France. 2.3.5.4 Du canal de lOurcq Clichy-Montfermeil ; des potentiels de densification recomposer en cur dagglomration
Ce territoire recle un important potentiel de dveloppement rsidentiel et dintensification. Il concentre cependant des difficults sociales et conomiques. Les enjeux sont de rgnrer le tissu conomique, de dsenclaver le plateau, de structurer une polarit largie autour de Bobigny et de se raccrocher aux secteurs en dveloppement, notamment de Paris et de Roissy.
2.3.5.4.1 Consolider une armature urbaine polycentrique en lien avec les territoires voisins
Il faut ainsi amliorer le maillage en transport en commun, requalifier le tissu urbain htrogne et renforcer le tissu conomique. Les secteurs mutables situs le long du canal de lOurcq, de la RN3 et du faisceau ferr font lobjet dune attention particulire. La structuration des filires conomiques, notamment autour de la sant et des biotechnologies sera accompagne. Les sites remarquables et les composantes du territoire seront valoriss.
2.3.5.4.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en valeur du territoire
Ce sont : - laxe canal de lOurcq ex-RN3 offre dimportants potentiels de mutation conomique et urbaine qui sappuient notamment sur la qualit des espaces lis au canal et aux grandes entits paysagres. Lenjeu est dassurer les conditions dune redynamisation des secteurs anciennement industriels ou sous-occups ; - Clichy-Montfermeil secteur socialement dfavoris qui est rest longtemps lcart des dynamiques conomiques rgionales. Une stratgie de transformation autour des 6 communes de lassociation Paris Porte nord-est prend appui sur les quatre nouvelles gares ; - le secteur des Lilas Rosny-sous-Bois, le plateau de Romainville. Il importe de mener bien les projets de maillage par les transports en commun. 2.3.5.5 La valle de la Marne : ancrer un nouveau dveloppement dans lEst parisien La valle de la Marne se recompose autour de trois ples majeurs : le projet de territoire de lEst parisien, le Val-dEurope et le Pays de Meaux. Ce territoire daccueil rsidentiel, scientifique et touristique doit sappuyer sur ses atouts pour rpondre aux grands dfis mtropolitains sur le plan conomique.
2.3.5.5.1 Accompagner les mutations territoriales pour un dveloppement durable du territoire
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Il faut organiser les quilibres territoriaux autour des ples (Val de Fontenay, Cit Descartes, Val-dEurope/Villages Nature) de faon favoriser une urbanisation matrise. Les mobilits internes au territoire doivent tre facilites et son attractivit favorise en structurant ses atouts. Une forte imbrication ville-nature est prserver.
Ce sont : - Val-de-Fontenay qui joue un rle dinterface dans le redploiement du cur de mtropole vers lEst ; - la Cit Descartes avec le Mont dEst, ce ple se donne pour priorit le dveloppement conomique et lemploi, en mme temps que les nouve aux quartiers crs permettront de rpondre aux besoins en logements et en services ; - le Val-dEurope figure parmi les ples structurants de lagglomration et contribue la redynamisation de lest francilien. Le dveloppement se fera en priorit proximit des gares et les amnagements devront favoriser une densit plus importante le long du TCSP Esbly-Chessy-Val-dEurope ; - le Pays-de-Meaux est linterface entre Marne-la-Valle et lespace rural. Loffre rsidentielle sera dveloppe en lien avec lemploi et la mobilit ; - la voie de Desserte Orientale (VDO) : les emprises de lex VDO constituent un potentiel de 100 hectares mutables ; cet espace est utilisable pour une urbanisation dense.
2.3.5.6 Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-de-Marne : faire des grands quipements mtropolitains le support dun urbanisme du rable
Ce territoire prsente un fort potentiel de densification et de renouvellement urbain, qui ncessite de rduire les nuisances et de prendre en compte le risque dinondation.
2.3.5.6.1 Concilier renouvellement urbain, dveloppement des secteurs innovants et maintien dun tissu industriel et productif
Il faut accompagner les dynamiques conomiques existantes en lien avec les territoires voisins tout en prservant les mixits sociales et fonctionnelles. Les synergies avec les ples de recherche et dinnovation de Massy-Saclay, de la VSB et dEvry sont importantes. Les grands quipements et les services ncessaires au fonctionnement de la rgion seront maintenus. Laccessibilit mtropolitaine et la desserte locale seront renforces. La qualit de vie devra tre amliore travers la valorisation de la Seine et le maintien des espaces ouverts.
Ce sont : - le Grand Orly qui doit devenir une centralit urbaine lchelle rgionale, impulse par la dynamique conomique lie laroport et au renforcement de ce ple de transports ; - les Grandes Ardoines dont lenjeu principal est lintensif ication urbaine autour des futures gares du mtro automatique du Grand Paris Express et le long des principales lignes de transport collectif et des principaux ples dchanges ;
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Ivry-Confluence dans la continuit du secteur Paris-Rive Gauche, cette opration vise au renouvellement et la densification de grandes emprises mutables vocation majoritairement industrielle en tirant parti de la prsence de leau la conflu ence de la Marne et de la Seine ; Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil; ce territoire constitue un ple dhabitat, conomique, administratif, universitaire et commercial mtropolitain. La polarit sant sinscrit dans la dynamique du Cne sud de linnovation ; la plaine de Montjean est un site stratgique la croise denjeux majeurs concilier en contribuant leffort de construction de logements des communes de Fresnes, Wissous et Rungis tout en limitant la consommation despace. 2.3.5.7 Melun Val-de-Seine-Snart: une valle qui se structure, une polarit qui saffirme
Les agglomrations de Snart et Melun-Val-de-Seine concentrent des capacits dextension urbaine parmi les plus importantes dIle-de-France, linterface entre agglomration centrale et espace rural ; le principal enjeu est la densification urbaine et le renforcement des transports en commun, pour une moindre consommation des espaces naturels et agricoles.
2.3.5.7.1 Privilgier lintensification urbaine et la mixit fonctionnelle pour mieux valoriser les espaces ouverts
Les projets urbains fonds sur un effort dintensification et de polarisation autour dune meilleure accessibilit seront dvelopps. Les centralits autour du carr Snart doivent tre renforces. La diversification conomique pour favoriser la mixit fonctionnelle, ainsi que le rquilibrage habitat/emploi seront encourags. Laccessibilit sera renforce et les circulations douces seront valorises. Une Trame verte fortement prsente sera prserve et le maintien des espaces ouverts favoriss.
Ce sont : - Snart-Lieusaint dont limplantation dune gare dinterconnexion du rseau grande vitesse sur Lieusaint permettra daccompagner le futur dveloppement du territoire; - lArodrome de Villaroche ; le dveloppement de ce parc aronautique et technologique doit permettre de renforcer les atouts conomiques du territoire de Snart-Melun et rduire son dficit demplois ; - le Ple de Melun ; celui-ci constitue une importante polarit complmentaire au renforcement de la centralit de Snart afin de conforter son rle de centre urbain principal du dpartement.
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2.3.5.8 Montereau, Seine et Loing : une confluence ouverte sur le Bassin parisien Ce territoire cumule les enjeux mtropolitains de polarisation des espaces ruraux, de multifonctionnalit o diffrents usages sont concilier. La Basse est notamment un secteur cl dans le dispositif de prvention du risque dinondation. Lenjeu est dintgrer le territoire dans un maillage constitu par lensemble des ple s principaux du sud et de lest de la Seine -et-Marne, chacun de ces ples devant permettre de proposer logements, emplois, quipements, services et organisation du transport lchelle de leur bassin de vie.
2.3.5.8.1 Renforcer le rle structurant de ce territoire et conforter son positionnement entre agglomration centrale et espaces interrgionaux
Il convient de renforcer toute la fois laccessibilit au sein de l Ile-de-France et les ples structurants par la priorisation dune mixit fonctionnelle . Un dveloppement conomique plus cohrent, ainsi quune rflexion pour la diversification des activits mieux adaptes aux spcificits du secteur, doivent tre favoriss. Le dveloppement touristique de ce territoire, notamment, peut tre un moteur conomique majeur. Il faut en outre favoriser un renforcement de la Trame verte et bleue.
Ce sont : - La Basse, secteur de dualit o doivent se rflchir deux enjeux particuliers de niveau rgional : prserver son rle de zone dexpansion des crues et de rservoir de biodiversit ; - Montereau, territoire conforter dans son rle structurant en tant que ple principal de centralit au sein dun grand bassin de vie. 2.3.5.9 Centre Essonne-Seine-Orge Il sagit dun territoire conomique majeur du sud francilien dont le dveloppement est fortement li celui de Saclay, de la Valle scientifique de la Bivre et dOrly. Les principaux enjeux sont le dveloppement de la recherche et de linnovation technologique et la mise en place dun projet damnagement durable prenant en compte les opportunits dintensification et dextension urbaines.
2.3.5.9.1 Valoriser le potentiel en quilibrant intensification et extension urbaines
Il importe de concevoir le dveloppement conomique une chelle large et favoriser un dveloppement cohrent des secteurs proches des ples urbains les plus accessibles et trouver le meilleur quilibre entre requalification urbaine et extension. Ce territoire participe de manire importante leffort de construction de logements qui doit tre maintenu ; mais le taux demplois doit tre amlior notamment pour le Val dOrge.
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Il faut amliorer la desserte du territoire et favoriser les transports collectifs lgers en complmentarit avec le rseau ferr. Le maintien des coupures entre espaces urbains et espaces ouverts en valorisant les paysages est ncessaire.
Ce sont : - Brtigny, Val dOrge et plateau de Vert-le-Grand : un projet densemble, urbain, conomique et agricole doit tre dfini sur le site de lancienne base arienne militaire de 750 hectares ; - Evry-Corbeil-Centre-Essonne : Evry doit poursuivre la densification de son centre-ville et de ses axes structurants et la rnovation de ses grands ensembles. Le potentiel foncier de lhippodrome de dEvry-Ris-Orangis pourrait permettre laccueil dun grand stade de rugby. 2.3.5.10 Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay: innovation, urbanit, agriculture La concentration des fonctions de formation suprieure et de recherche fait du territoire de la valle de la Bivre et du plateau de Saclay un espace francilien important du dveloppement de la recherche et de linnovation en Ile-de-France. Les enjeux sont le renforcement de lorientation du territoire vers la recherche et linnovation et ses dveloppements urbains et la valorisation des potentialits endognes que reclent les grands inducteurs privs du territoire.
2.3.5.10.1 Renforcer la vocation scientifique par un amnagement plus mixte et valorisant les espaces ouverts
Pour cela, il faut dvelopper les ples existants tout en favorisant leur mise niveau ; linstallation sur le plateau de Saclay de ples de recherche et grandes coles ne peut se concevoir sans rflexion sur la complmentarit et la mise en rseau des structures et des filires, pour contribuer au dynamisme conomique du cne sud de linnovation et de lle de-France. Le territoire doit tre renforc aux niveaux local et international en lien avec le futur hub dOrly. Il convient, en outre, damliorer la mixit sociale et fonctionnelle en conciliant intensification urbaine et prservation de la Trame verte et des continuits cologiques. Lagriculture du plateau de Saclay, de la plaine de Versailles et du Triangle vert doit tre maintenue ; lurbanisation du plateau devra tre exemplaire en termes dintgration environnementale, de dplacements, de consommation dnergie et de g estion des dchets.
Ce sont :
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la valle de la Bivre aval-Campus Sciences et Sant : il sagit dy structurer le dveloppement des ples de formation et de recherche une chelle large. Il convient aussi de rpondre au besoin en logements, notamment tudiants, de mixit sociale et de renforcement de la qualit de vie ; le Sud du plateau de Saclay : lenjeu principal de ce territoire est lintensification autour des gares, la mixit fonctionnelle des quartiers et la bonne intgration des espaces ouverts ; le plateau de Satory/Versailles : la cration dun ple mobilit du futur y est ltude ; le secteur de la Minire-Saint-Quentin fort potentiel est dans lattente de la dfinition prcise du primtre de la ZPNAF ; Massy : ple dchanges rgional TGV-RER, prochainement mtro Grand Paris Massy est un ple urbain structurant de lorganisation spatiale du sud francilien ; son potentiel en matire de cration de logements, demplois, de dveloppement conomique et de cration culturelle en fait un des principaux points dappui pour le dveloppement du Cne Sud de lInnovation. 2.3.5.11 La Dfense et la valle de la Seine, du Val-de-Seine la Boucle Nord : un ple conomique majeur qui doit offrir une plus grande mixit
Fortement imbriqu la dynamique parisienne, ce territoire doit tre un moteur pour lensemble de louest francilien ; lenjeu est de valoriser leffet dentrainement du territoire au profit dune solidarit aux chelles locale et mtropolitaine.
2.3.5.11.1 Concilier attractivit et diversit des fonctions afin de valoriser le potentiel daccueil urbain du territoire
Le quartier daffaires doit tre modernis vers plus de mixit; au plan urbain, un territoire plus poreux, mieux insr dans son environnement, plus qualitatif, plus mixte est crer. Le tissu industriel doit tre maintenu et renforc. Le territoire doit tre rquilibr afin de rduire les disparits et laccessibilit fran cilienne doit tre renforce et la desserte locale prserve. Les berges de la Seine et les espaces ouverts remarquables seront valoriss.
Ce sont : - La Dfense-Les deux Seine, premier quartier daffaires en Europe, il bnficie avec les 6 communes limitrophes dun programme immobilier visant une densification tertiaire et rsidentielle et une accessibilit renforce en transports collectifs ; - La Boucle Nord des Hauts-de-Seine est un territoire stratgique en raison du port de Gennevilliers et dimportantes emprises mutables. En plus des enjeux dquilibre habitat-emploi, le dveloppement de ce secteur devra prendre en considration des efforts particuliers en matire de formation et daccs lemploi ; - Le port de Gennevilliers deuxime port fluvial dEurope constitue le principal ple logistique francilien. Son potentiel dextension et la monte en puissance de ses activits font lobjet dun schma dorientation et de dveloppement durable ;
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Grand Paris Seine Ouest (GPSO): ce territoire qui constitue lun des principaux ples demplois franciliens devra affirmer une plus grande ambition en matire de logement social et dquilibre habitat-emploi. 2.3.5.12 Confluence Seine-Oise : un ple denvergure interrgionale constituer entre cur dagglomration et Seine-Aval
Lenjeu majeur pour ce territoire est lorganisation dun dveloppement urbain qui tienne compte de lensemble de ces lments : dveloppement des fonctions logistiques et de grands services urbains, des fonctions conomiques et rsidentielles et maintien despaces ouverts, vgtaliss et naturels, de la fonctionnalit cologique de la Seine et valorisation du grand paysage caractristique de la Seine-Aval et de ses coteaux.
2.3.5.12.1 Concilier les diffrentes fonctions de la valle de la Seine
Le positionnement stratgique de lAxe Seine doit tre confirm. Avec le projet Port 2000 du Havre et le projet dAchres-Seine-Mtropole, la Confluence Seine-Oise a lopportunit de se dvelopper et de contribuer louverture de la rgion sur sa faade maritime pour renforcer sa place dans les changes internationaux. La desserte du territoire doit tre amliore pour conforter les polarits urbaines. Les espaces ouverts soumis la pression foncire seront valoriss. Plusieurs corridors cologiques seront prserver.
Ce sont : - le port dAchres-Seine-Mtropole : ce projet de plateforme logistique denvergure nationale de 420 hectares devra rpondre lenjeu dintermodalit fer/fleuve/route pour devenir lun des plus grands carrefours en Europe ; - lagglomration de Cergy-Pontoise : Lobjectif est de renforcer les fonctions de centralit autour de Cergy-Pontoise, ple de dveloppement lchelle francilienne, par son implication dans six ples de comptitivit, son universit et ses coles suprieures; - la boucle de Chanteloup : lobjectif est de redonner une attractivit au territoire, en dveloppant de nouvelles filires industrielles par la cration dun parc conomique ddi lcoconstruction et aux coactivits; - la Plaine de Pierrelaye constitue un espace ouvert important de la Ceinture verte de lIle-de-France entre les forts domaniales de Saint-Germain et de Montmorency ; lurbanisation de ses franges est prvue pour participer leffort de construction de logements. 2.3.5.13 La Valle aval de la Seine : un territoire interrgional de transition Ce territoire se caractrise par une urbanisation peu dense en dehors des centres urbains marqus par la forte importance de logements sociaux, une forte tradition industrielle et la prsence de vastes espaces agricoles. Lenjeu est dintgrer Seine -Aval aux dynamiques mtropolitaines induites par le territoire de La Dfense/Boucle Nord/GPSO. Les stratgies le long de laxe que constitue la Seine
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conduisent organiser les ples mtropolitains, prioriser les filires en lien avec le Canal Seine Nord et partager une vision de Paris jusqu la mer .
2.3.5.13.1 Arrimer le territoire aux dynamiques mtropolitaines
Son accessibilit doit tre renforce; lamlioration des liaisons en transports collectifs vers Paris, La Dfense, Cergy-Pontoise et Saint-Quentin-en-Yvelines favoriseront le dveloppement conomique et rsidentiel. Il faut accompagner la transition conomique. Lmergence de nouvelles filires (services la personne, coconstruction, co-industrie, agriculture, mtiers du fluvial) contribua nt la diversit des emplois doit tre favorise. La mixit sociale y sera polarise et prserve afin de permettre les parcours rsidentiels. Lquilibre entre espaces agricoles et naturels et dveloppement urbain sera prserv.
Ce sont: - le Mantois a vocation conforter son rle de centralit, notamment grce au prolongement du RER E en constituant une polarit importante entre Paris et le Havre; - les Mureaux : ce territoire est au cur de la rflexion mene sur la complmentarit conomique et fonctionnelle entre La Dfense dune part et la Valle de la Seine et Le Mantois dautre part. 2.3.5.14 Vexin franais, Oise-Pays de France, valle de Chevreuse et Gtinais franais, Brie et Deux-Morin : des espaces naturels remarquables pour la rgion mtropolitaine Les Parcs naturels rgionaux sont intgrs dans les continuits cologiques interrgionales ; ils participent lattractivit de la premire destinatio n touristique mondiale. Ces espaces remarquables sont des territoires exprimentaux, innovants et moteurs pour lensemble des espaces ruraux franciliens.
2.3.5.14.1 Conforter ces territoires rfrents comme lieux privilgis de lamnagement durable du territoire
Lurbanisation doit tre mene en veillant contribuer leffort de construction de logements, la mixit sociale et fonctionnelle et privilgier lintensification urbaine. Ce sont les ples les plus importants, proches de lespace urbain ou ples de centralit, qui doivent concentrer les efforts.
2.3.5.14.2 Prserver et valoriser les richesses environnementales et patrimoniales et permettre un dveloppement conomique dans le cadre dun dveloppement durable et responsable
Lenjeu pour ces territoires est de protger les espaces ouverts des chelles plus larges que la commune et donc de favoriser la rflexion autour de leur planification pour permettre le
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maintien des espaces agricoles, leur meilleure intgration et des conditions favorables pour leur exploitation. Le renforcement de la biodiversit, le maintien et la restauration des continuits cologiques, ainsi que le respect des trames vertes et bleues seront une priorit. Lobjectif est de valoriser les espaces naturels et patrimoniaux en permettant laccessibilit au plus grand nombre, en valorisant lartisanat, les produits du terroir, en dveloppement des activits ou filires nouvelles lies aux espaces ouverts.
2.3.5.14.3 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire.
Ce sont deux nouveaux PNR en prvision; - le PNR Brie et Deux-Morin qui constitue une opportunit de rquilibrage au nordest de la Seine-et-Marne. Ce projet devra concilier la matrise de lurbanisation, le dveloppement conomique et la valorisation des ressources environnementales et paysagres; - Le PNR Bocage gtinais au carrefour des trois rgions Ile-de-France, Bourgogne et Centre est caractris par ses hameaux au riche patrimoine rural, ses plateaux agricoles et ses paysages diversifis et prservs. Lobjectif est de favoriser un projet concert, cohrent une chelle interrgionale, pour un secteur soumis des logiques souvent contradictoires damnagement, de part et dautre des limites administratives.
2.4 Fascicule 3 et 3 bis Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT)
Ce fascicule regroupe lensemble des dispositions normatives simposant notamment aux SCoT, et en leur absence aux PLU ou documents durbanisme en tenant lieu. A linstar du projet spatial, les orientations sont dclines autour des trois piliers relier et restructurer , polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Le champ dapplication gographique des orientations figure pour lessentiel dans la carte gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) qui donne la traduction cartographique rglementaire du projet spatial rgional. La reproduction dans le prsent rapport de cette carte, lchelle du 1/150 000 me, nest pas matriellement ralisable. Cette carte indique les vocations des espaces concerns, telles quelles rsultent des orientations rglementaires auxquelles elle est troitement subordonne, sans que cette reprsentation puisse tre prcise eu gard lchelle de la carte. La reprsentation des orientations se conforme larticle L 141-1 du Code de lurbanisme: - dfinir les espaces agricoles, naturels et boiss protger ; - dterminer la localisation prfrentielle des dveloppements urbains ; - reprsenter les projets dinfrastructures. Sur certains espaces appels connatre une plus forte volution urbaine sont cartographies, sous forme de pastilles, les capacits durbanisation : - les secteurs fort potentiel de densification ; - les secteurs durbanisation prfrentielle ;
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- les secteurs durbanisation conditionnelle. En outre, des capacits durbanisation non cartographies sont offertes au titre : - des secteurs de dveloppement proximit des gares ; - des agglomrations des ples de centralit conforter ; - de lextension modre des bourgs, villages et hameaux.
2.4.1 Relier et structurer

2.4.1.1 Les infrastructures de transport Dans le cadre dun dveloppement durable et solidaire de la mtropole francilienne et des bassins de vie qui la constituent, a insi quen cohrence avec ses objectifs de compacit urbains et de mixit des fonctions, le rseau de transport francilien doit permettre la mobilit quotidienne des personnes fonde sur un dveloppement massif des recours aux modes actifs (marche, vlo). Le rseau doit gagner en fluidit et en fiabilit si ncessaire au dtriment de la vitesse et permettre un meilleur fonctionnement des circulations mais aussi un meilleur partage multimodal de la voirie. Les emplacements ncessaires la ralisation des projets de gares et dinfrastructure de transport inscrits sous forme de tracs font lobjet de rserves ou de mesures de sauvegarde. Les dispositions durbanisme ne doivent pas compromettre ou rendre plus difficiles la ralisation des projets inscrits sous la forme de liaisons ou de nouveaux franchissements. 2.4.1.2 Les aroports et les arodromes Les emprises aroportuaires sont destines accueillir prioritairement des activits et quipements spcifiques lis lexploitation et au bon fonctionnement des aroports. Elles peuvent accueillir des activits (notamment immobilier dentreprises et services) ds lors que cela ne contrevient pas au bon fonctionnement de lactivit aronautique et sinscrit dans la cohrence de la planification spatiale locale. La matrise des nuisances induites (bruit, pollutions, fragmentation des espaces, etc.) par lactivit aroportuaire doit tre recherche. 2.4.1.3 Larmature logistique Les grands sites et les quipements multimodaux que sont les ports de Gennevilliers, Bonneuil, Limay et Bruyres-sur-Oise doivent tre prservs et dvelopps. Pour accompagner la monte en puissance du trafic de conteneurs au port du Havre et le trafic fluvial qui pourrait tre gnr par le futur canal grand gabarit Seine-Nord Europe, une grande plateforme trimodale devra tre cre sur les communes dAchres, Andrsy, Conflans-Sainte-Honorine et Saint-Germain-en-Laye. Les ports doivent veiller assurer une meilleure mixit des usages (intgration ditinraires de promenades, haltes fl uviales, continuits cologiques). Dans le domaine ferroviaire, il est demand aux propritaires et aux gestionnaires de prserver les capacits fret sur les radiales daccs la Grande ceinture afin de dvelopper le potentiel multimodal. Par ailleurs, les quipements dinterface entre le rail et la route
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devront tre maintenus. Les emprises des installations terminales embranches seront galement prserves. Lamnagement de grands sites multimodaux, permettant la massification des flux, doit tre prvu aux carrefours des grands axes routiers, ferroviaires et fluviaux. Ltalement de lactivit logistique le long des axes routiers doit tre vit. 2.4.1.4 Les rseaux et les quipements lis aux ressources Les terrains demprise affects aux quipements de services urbains ( dpts ptroliers actuels et canalisations d'hydrocarbures, stockages et canalisations de gaz naturels, lignes stratgiques du rseau de transport lectrique THT, quipements d'assainissement, de production et d'alimentation en eau potable, de stockage et de transformation de matriaux et de denres alimentaires, de valorisation, de recyclage et/ou d'limination des dchets, ou espaces souterrains pour les dchets, etc.) doivent tre conservs ces usages, voire complts, sauf si une relocalisation s'avre ncessaire ou plus efficace au regard du service rendu, du bilan cologique et de la protection des populations.
2.4.2 Polariser et quilibrer

2.4.2.1 Orientations communes La priorit est donne la limitation de la consommation d'espaces agricoles, boiss et naturels et donc au dveloppement urbain par la densification des espaces dj urbaniss. Ainsi, il conviendra de: - favoriser la mutabilit des terrains et la densification des constructions dans les tissus urbains existants ; - favoriser le dveloppement de grandes oprations en zones urbaines ; - renforcer la mixit des fonctions et sa traduction dans l'amnagement de l'espace afin d'viter une logique de zonage ; - renforcer les centres de villes existants et leur armature. Notamment, les formes urbaines nouvelles doivent permettre de prserver les caractristiques paysagres, la densification adapte aux possibilits des rseaux. L'urbanisation nouvelle doit tre matrise afin de rduire la vulnrabilit aux risques naturels et technologiques. L'offre d'espaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m2 par habitant.
En matire de logement
Chaque territoire doit pourvoir ses besoins locaux en logement, notamment social, mais aussi participer la rponse des besoins rgionaux et la rduction des ingalits sociales et territoriales au sein de l'espace francilien, dans le respect des objectifs annuels de production de nouveaux logements fixs par le prfet de rgion en application de l'article L 302-13 du Code de la construction et de l'habitation. Dans les territoires porteurs d'un dveloppement conomique riche en emplois, la croissance de l'offre de locaux destins l'activit doit tre accompagne d'une augmentation proportionnelle de l'offre de logements.
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L'offre locative sociale et intermdiaire, essentielle au fonctionnement de la rgion mtropolitaine, doit tre dveloppe, ainsi que l'offre d'habitat spcifique.
En matire d'activit et d'emploi
La densification de l'existant est privilgier par rapport des extensions nouvelles. La localisation des bureaux doit tre guide par la recherche d'une accessibilit optimale et en lien avec le principe de mixit fonctionnelle et sociale. La localisation de nouvelles zones d'activits, notamment logistiques, doit privilgier les sites bnficiant d'une dserte multimodale.
En matire d'quipements et de services la population
L encore, la densification de l'existant est privilgier par rapport des extensions nouvelles et la requalification des quipements, doit tre prfre la ralisation d'opration nouvelle. Les nouvelles implantations s'effectueront prioritairement sur des sites bien desservis en transports collectifs et en circulations douces. L'intgration environnementale des grands quipements doit tre assure. Elle doit minimiser les impacts sur l'eau, l'air, l'espace, l'nergie, et rduire leur impact cologique et visuel. Les emplacements destins aux commerces de proximit doivent tre crs, maintenus et dvelopps dans les espaces rsidentiels, mais aussi dans les zones d'emplois et ventuellement dans les lieux de transit des populations. 2.4.2.2 Les espaces urbaniss Ces espaces sont constitus des espaces dominante btie ddis l'habitat, l'activit conomique et aux quipements, ainsi que les espaces ouverts urbains, tels que les espaces verts publics, les jardins privs, les jardins familiaux, les friches urbaines, etc. Ils sont reprsents sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) selon une typologie de pastillages.
Les espaces urbaniss optimiser
Leur symbole est constitu de petites pastilles de couleur saumon claire. A l'horizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, est attendue une augmentation minimale de 10% de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces d'habitat. Les communes dont la densit moyenne des espaces habitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 doivent participer l'effort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les quartiers densifier proximit des gares
Leur symbole est constitu de petites pastilles de couleur saumon fonce.
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Ces quartiers sont dfinis par un rayon de 1 000 m autour d'une gare ferroviaire ou d'une station de mtro existante ou venir ou de l'ordre de 500 m autour d'une station de transport collectif en site propre existante ou venir. Ils doivent tre des lieux privilgis de la densification tant en terme d'habitat que d'emploi. A l'horizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, est attendue en augmentation minimale de 15% de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces d'habitat. Comme dans les prcdents quartiers, les communes dont la densit moyenne des espaces habitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 doivent participer l'effort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les secteurs fort potentiel de densification
Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur marron fonc. Il s'agit de secteurs comprenant des emprises mutables importantes ou des secteurs disposant d'un fort potentiel de valorisation. Ils doivent tre le lieu d'efforts accrus en matire de densification du tissu urbain tant dans les secteurs d'habitat que dans ceux rservs l'emploi. 2.4.2.3 Les nouveaux espaces durbanisation La priorit est donne la limitation de la consommation d'espace par la densification du tissu existant. Les capacits d'urbanisation seront consommes en fonction des besoins court terme et moyen terme afin de prserver les espaces ncessaire aux besoins futurs. L'urbanisation doit se faire en continuit de l'espace urbanis existant sous rserve de ne pas porter atteinte d'autres dispositions mentionnes sur la carte.
Les secteurs d'urbanisation prfrentielle
Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur rouge. Ces secteurs sont ceux qui offrent un potentiel de cration de quartiers urbains de qualit et une forte densit grce, notamment, leur dserte en transports collectifs. L'urbanisation doit permettre d'atteindre une densit moyenne de l'ensemble des nouveaux espaces d'habitat au moins gale 35 logements par hectare et/ou au moins gale la densit moyenne des espaces habitat existants en 2008 lorsque celle-ci tait suprieure 35 logements par hectare.
Les secteurs d'urbanisation conditionnelle
Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur jaune. Ces secteurs sont par leur localisation, leurs caractristiques et la place qu'ils occupent dans le projet spatial rgional, porteurs de potentialit de dveloppement urbain terme, qu'il convient de pas obrer.
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Chaque pastille indique une capacit d'urbanisation de l'ordre de 25 hectares que les collectivits peuvent ouvrir l'urbanisation en fonction des besoins. Cette ouverture est conditionne la cration d'une desserte en transports collectifs.
Les secteurs de dveloppement proximit des gares
Ces secteurs bien desservis par les transports collectifs ou devant l'tre terme sont situs dans un rayon de l'ordre de 2 kilomtres autour de gares indiques sur la carte. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis y est possible.
Les agglomrations des ples de centralit conforter
Les communes concernes sont identifies sur la carte des Grandes entits gographiques et par un carr rouge sur la carte CDGT. Elles constituent les ples de centralit du territoire, bassins de vie ou aires d'attractivit largies pour les plus importantes. Ces ples doivent tre renforcs en dveloppant l'accueil de logements, en favorisant la mixit de l'habitat et des autres fonctions urbaines de centralit, en valorisant le potentiel de mutation et de densification, en favorisant le dveloppement de l'emploi, en implantant en priorit les quipements, en confortant les transports collectifs. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis y est possible.
L'extension modre des bourgs, des villages et des hameaux.
Les communes concernes sont identifies sur la carte des Grandes entits gographiques . Les objectifs poursuivis sont notamment de contenir l'talement urbain, de limiter la consommation des espaces agricoles. Le dveloppement doit s'oprer prioritairement l'intrieur des tissus existants, en cohrence avec l'objectif de densification. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis communal y est possible.
2.4.3 Prserver et valoriser

La valorisation des espaces ouverts passe par une dfinition prcise de leur destination : espace agricole, espace bois ou espace naturel, espace vert et espace de loisirs et par la reconnaissance des multiples fonctions (conomiques, environnementales, sociales...). 2.4.3.1 Les fronts urbains La matrise des fronts urbains constituant la limite entre espaces btis et espaces ouverts a pour objectifs de: - fixer une frontire l'urbanisation ; - renforcer l'image et l'identit de l'espace urbain ; - prserver les espaces agricole, boises et naturelles ;
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garantir les continuits et liaisons entre ces units ; participer la structuration de l'espace urbain en maintenant notamment des espaces de respiration ; offrir la ville vue et accs sur l'espace ouvert ; permettre le retour de la nature en ville.
Les fronts urbains d'intrt rgional sont intangibles. Il appartient toutefois aux collectivits territoriales d'en fixer les limites prcises dans leur documents d'urbanisme. Il leur revient galement d'identifier les fronts urbains d'intrt local 2.4.3.2 Les espaces agricoles Les units d'espaces agricoles cohrentes sont prserver. Les espaces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont prserver s'ils sont exploitables et ncessaire la viabilit de l'exploitation agricole. Dans le cas contraire, l'amnagement de ces espaces doit permettre d'en conserver une partie en espace ouvert. Les lments, les espaces et les milieux d'intrt cologique et paysager prsents dans les espaces dominante agricole doivent tre identifis et prservs par les documents d'urbanisme locaux. 2.4.3.3 Les espaces boiss et les espaces naturels Doit tre assure l'intgrit des bois et forts de plus de 0,5 hectare dans le cur de mtropole et de plus de 1 hectare dans le reste de la rgion. Les lisires des espaces boiss cartographies sur la CDGT doivent tre protges. 2.4.3.4 Les espaces verts et les espaces de loisirs Il convient de prenniser la vocation des espaces verts publics existants, de valoriser les espaces ouverts privs insrs dans la ville dense, d'optimiser l'ensemble des fonctions ou des services que rendent ces espaces. L'accessibilit des espaces verts publics et des espaces de loisir doit tre amliore. 2.4.3.5 Les continuits : espaces de respiration, liaisons agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes Ces continuits doivent tre maintenues ou cres sur les secteurs urbains dont le dveloppement pourrait compromettre l'intrt rgional de prservation/valorisation des espaces ouverts et leur fonctionnement. L'emplacement, le trac et l'ampleur des continuits doivent tre prciss et adapts localement leur fonctions, y compris en cas de superposition avec des secteurs urbaniss ou d'urbanisation et ceci en cohrence avec les territoires voisins. 2.5.3.6 Le fleuve et les espaces en eau Il est impratif de prendre en compte dans les projets d'extension de l'urbanisation la prservation des ressources et des milieux en eau long terme, au premier rang desquels les ressources stratgiques des grandes nappes.
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L'urbanisation doit respecter l'coulement naturel des cours d'eau et permettre la rouverture des rivires urbaines et les soustraire aux rseaux d'assainissement. Les lments naturels participant au fonctionnement des milieux aquatiques et humides et aux continuits cologiques et paysagres ne doivent pas tre dgrads.
2.5 Fascicule 4 : valuation environnementale

En vertu de l'article L 121-10 du Code de l'urbanisme, le SDRIF doit faire l'objet d'une valuation environnementale. Celle-ci a t prsente dans ce fascicule ddi bien qu'elle ait irrigu le projet tout au long de la rflexion et ainsi particip la dfinition de la stratgie d'amnagement et de dveloppement de la rgion. Elle justifie et explicite les choix d'amnagement retenus et les lments prescriptifs. Elle a contribu mettre le cadre de vie et l'environnement au cur des rflexions et constitue un outil pdagogique po ur sensibiliser chacun aux dfis du dveloppement durable. La dmarche qui a conduit l'laboration du SDRIF a t la suivante.
2.5.1 L'tat initial et tendanciel de l'environnement

Pour permettre l'analyse des incidences notables prvisibles du dveloppement urbain sur l'environnement, une quarantaine d'enjeux environnementaux, constituant autant de points de vigilance, ont t dgags au regard de l'tat actuel de l'environnement rgional et de son volution tendancielle et regroups en 4 grands domaines: - le climat et son volution ; - les grands paysages et les espaces ouverts de manire globale ; - les ressources naturelles et patrimoniales ; - le cadre de vie, la sant et le bien-tre des Franciliens. L'analyse des incidences a t faite l'aide de cartes de synthse partir d'une notation multicritre, localisant les sites o les enjeux se posent avec la plus grande intensit. Les thmes suivants ont t retenus : intrt de prservation des espaces au titre de l'attnuation et de l'adaptation au changement climatique , intrt de prservation des espaces au titre des grands paysages et du fonctionnement des espaces ouverts , sites revtant une importance particulire pour l'environnement (Rservoirs de ressources et patrimoine commun ou sites carencs, pollus ou soumis risque et nuisances) .
2.5.2 L'analyse des incidences

La rpartition des secteurs de dveloppement urbain selon la sensibilit des espaces aux grands enjeux environnementaux exprims par les cartes de synthse est caractrise par: - une large majorit des secteurs situs dans des espaces moins sensibles que la moyenne rgionale aux enjeux lis au changement climatique, aux grands paysages et aux espaces ouverts ; - une localisation trs favorable la prservation des sites de grande valeur patrimoniale ; - en revanche, une nette majorit de secteurs de dveloppement, en particulier de secteurs fort potentiel de densification, situs dans des sites de forte intensit des problmes environnementaux.
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2.5.3 La justification des choix

Les grands choix effectus par le SDRIF en termes de niveau global, de rpartition infra rgionale et d'volution des conditions locales du dveloppement rgional sont justifis au regard de leurs incidences sur les grands enjeux environnementaux. Les effets de masses escomptables du niveau global de dveloppement ont des incidences prvisibles assez tranches. Les effets de structures rsultant de la rpartition infra rgionale du dveloppement ne maximisent pas les incidences prvisibles trs positives des effets de masse, dans la mesure o le cur de mtropole, particulirement conome en nergie et en espace s, n'est pas sur mobilis . Les effets d'accompagnement rsultant des dispositions du SDRIF de niveau rgional (par exemple Grand Paris..) ou plus local, sont susceptibles de maximiser les incidences positives et de minimiser les incidences ngatives voques prcdemment.
2.5.4 Les principaux lments de lvaluation environnementale

Aprs avoir rappel les objectifs du SDRIF et son articulation avec les autres documents durbanisme et denvironnement, le fascicule prsente la mthode retenue pour lva luation environnementale et les difficults rencontres: - reprsentation gographique des enjeux ; tablissement de cartes de synthse sur les sites revtant une importance particulire pour lenvironnement ; - dfinition du scnario de rfrence et de la date de rfrence ; - estimation quantitative des incidences. Les grands enjeux identifis sont: - les ilts de chaleur urbain lis au changement climatique ; - les missions de gaz effet de serre ; - lvolution du dveloppement urbain et la consommation des espaces agricoles, boiss et naturels ; - les enjeux rgionaux de prservation des grands paysages et des espaces ouverts. Les incidences sur la densification sont values par types despaces : espaces urbaniss optimiser, quartiers de gare, secteurs fort potentiel de densification. Ltude cite les efforts de densification les plus importants (surtout les quartiers de gare de la Petite Couronne), la construction de logements se rpartissant hauteur de 75% dans le tissu urbain existant, et de 25% en extension urbaine. Elle prsente les valuations de consommation foncire pour lurbanisation. La consommation maximum des espaces agricoles, naturels et boiss est estime 29 200 ha sur la priode 2008-2030. Elle se dcompose en : - 17 474 ha pour lurbanisation prfrenteielle ou conditionnelle (810 pastilles durbanisation en prenant une hypothse de 21,6 ha par pastille); - 750 ha dextensions non cartographies; - 4 000 ha dj ouverts lurbanisation dans les documents durbanisme. Elle dcrit les principales incidences pour chacune des thmatiques suivantes : - lnergie, les consommations nergtiques, la dpendance nergtique ; - les ressources naturelles et patrimoniales ;
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les sites Natura 2000 ; les espaces verts ; le cadre de vie, les paysages et le patrimoine bti ; les besoins en matriaux ; les dchets ; la qualit de lair et le bruit.
Les mesures visant viter, rduire, ou compenser les incidences sur lenvironnement sont prsentes par type et sous forme de tableaux. Enfin, le dispositif de suivi et dvaluation des incidences sur lenvironnement est abord. Il comprend une valuation rgulire portant sur 5 grandes dimensions: - la mise en uvre du SDRIF (documents locaux durbanisme, programmation des infrastructures de transport, ) ; - les effets escompts du dveloppement spatial ; - les impacts spcifiques sur lenvironnement ; - les impacts globaux ; - les lments relatifs au contexte. Ce dispositif est bas notamment sur des indicateurs de ralisation, de rsultat, et dimpact spcifique et global.
2.6 Fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre

Ce dernier fascicule figure en annexe du dossier du SDRIF, il prsente les politiques publiques partenariales et contractuelles ncessaires la mise en uvre du SDRIF et explicite le processus de suivi et d'valuation de cette mise en uvre. Ces actions sont dclines dans le mme cadre que le projet spatial, les orientations rglementaires du SDRIF et la CDGT, autour des trois dimensions relier et structurer, polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Une bonne articulation entre planification rgionale, programmation et projets locaux est au cur des dfis relever pour faire vivre le projet rgional Ile-de-France 2030 et permettre sa ralisation. La prise en compte concrte des diffrentes chelles de territoire, des diffrentes temporalits des projets et de la pluralit des acteurs locaux est galement une condition sine qua non de lapplication du Schma Directeur. La dfinition de nouvelles mthodes partenariales et de nouveaux outils juridiques, comme lamlioration de la gouvernance des politiques publiques, sont aussi des leviers importants de la mise en uvre du SDRIF. Ce fascicule propose plusieurs pistes de rflexion ncessitant un travail partenarial approfondi entre la Rgion, ltat et les collectivits locales. Ces propositions visent articuler au mieux lensemble des politiques concourant la mise en uvre du projet damnagement rgional, mais leur ralisation ne conditionne pas lapplication du SDRIF en tant que document durbanisme. Pour que lapplication du SDRIF soit effective sur la dure, celui -ci doit tre la fois un document stable quant au modle de dveloppement durable mis en uvre et aux objectifs damnagement qui y sont associs. Il doit cependant tre souple e t adaptable, afin de
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permettre son approfondissement, son amlioration, sa confortation, selon les changements de contexte ou les nouveaux projets venant structurer le territoire rgional. Enfin, la mise en uvre du SDRIF doit saccompagner dun important travail de pdagogie et dillustration, tant destination des lus locaux et de leurs administrations qu destination des Franciliennes et des Franciliens .
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CHAPITRE III : AVIS DE LETAT, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) ET DE LAUTORITE ENVIRONNEMENTALE
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3.1 Avis de lEtat

Le dossier denqute comprend la note denjeux de lEtat ainsi que lavis de lEtat sur le projet de SDRIF arrt.
3.1.1 La note denjeux de lEtat

Dans le cadre de lassociation de lEtat lboration du SDRIF, le Prfet de rgion a transmis dans son Porter connaissance (PAC) de septembre 2011 les lments de porte juridique ou normative que le SDRIF doit respecter, ainsi que les projets dinfrastructures de transport ou dquipements ports par lEtat. En complment, lEtat a souhait faire part au Conseil rgional de son analyse des enjeux franciliens devant tre pris en compte, de son point de vue, dans cette procdure de rvision. Cette note denjeux comprend : - un volet thmatique identifiant les enjeux transversaux lchelle rgionale : - lamlioration des conditions de vie ; - laccoissement de lattractivit et de la comptitivit de la mtropole ; - le dveloppement durable de la mtropole ; - un volet territorial portant sur les enjeux des territoires identifis comme stratgiques, notamment ceux concerns par un CDT, les OIN. Elle rappelle que lensemble des mesures et orientations, dcl ines pour partie dans le SRCAE, devront sinscrire dans la logique du dveloppement durable et solidaire, en privilgiant une augmentation du report modal entre les modes de transport en commun et les modes actifs, de mme quun rapprochement des bassins dhabitat et demploi pour une limitation gnralise de la consommation des sols. Cest bien tout lenjeu de la nouvelle organisation urbaine porte par le projet Grand Paris qui doit saccompagner de : - la construction de 70 000 logements par an ; - la cration a minima de 800 000 nouveau emplois ; - laccueil de 1,4 million dhabitants.
3.1.2 Lavis de lEtat

Bien quassoci llaboration du projet de SDRIF, lEtat a tenu mettre son avis quelques jours avant le bouclage du dossier denqute, afin dacter ses principales remarques. Il montre ainsi qu ce stade, il subsistait quelques divergences avec la Rgion, non encore rsolues au niveau du Comit de pilotage et du Comit technique, le conduisant crire dans son avis que le projet de SDRIF a pris en compte assez largement les remarques formules par lEtat au long du processus dassociation depuis le porter connaissance et la note denjeux. Lavis de lEtat affiche une convergence avec la Rgion sur les dfis relever et les objectifs pour lamnagement de la rgion afin de conjuguer qualit de vie des Franciliens et attractivit dune mtropole mondiale , lapproche en matire de dveloppement durable montrant une volont de densification et de limitation de ltalement urbain .
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LEtat constate que les lois Grenelle et du Grand Paris ont bien t prises en compte. LEtat estime que la vision polycentrique de lamnagement avec des polarits compactes mixtes et complmentaires est dans lensemble cohrente avec le projet de dveloppement du Grand Paris, mais quelle ne sappuie pas directement sur la notion de clusters, la Rgion considrant que cest lIle-de-France dans son ensemble qui fonctionne en cluster . LEtat note que la gographie du dveloppement conomique napparait pas clairement. La proposition de la Rgion de cration de Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sapparente celle des Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), avec toutefois une gographie diffrente et une porte juridique moins bien dfinie. LEtat considre que le niveau de subsidiarit laiss aux collectivits territoriales pourrait tre amlior en explicitant dans le fascicule rglementaire certaines rgles concernant par exemple les pastilles durbanisation , la rigidit de certaines rgles de protection ou leur degr de dfinition pouvant tre de nature remettre en question le principe de subsidiarit . LEtat note que le projet ne donne pas un clairage suffisant permettant de vrifier la capacit datteindre lobjectif de production de 70 000 logements par an, notamment dans le cadre de contractualisation entre les partenaires portant sur le dveloppement des territoires. Sagissant de lobjectif partag dquilibre habitat/emploi, lEtat est dubitatif sur sa mise en uvre au moyen des ratios construction de logements/cration demplois ; le niveau dpartemental retenu pour ces ratios ne rend pas compte des situations de disparit ; les ratios semblent conditionner les objectifs de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) la cration demplois ; la valeur des ratios est trs loigne de celles des conventions dquilibre passes dans le cadre de la politique dagrment, et difficilement atteignable Paris et dans les Hauts-de-Seine . LEtat fait le point de certaines questions restant poses sur les dispositions prvues au niveau des oprations stratgiques, notamment pour : - Saclay (capacit foncire pour la ralisation des logements), - Le Grand Roissy (front urbain du Triangle de Gonesse ; projet de lavenue du Parisis), - Marne-la-Valle (constructibilit du Secteur de la Croix Blanche), - Seine Amont (dlocalisation du dpt ptrolier de Villeneuve-le-Roi permettant la ralisation de lopration des Ardoines ; construction de logements sur la plaine de Montjean), - Seine Aval (capacit durbanisation dans le primtre de lOIN), - Brtigny-sur-Orge (positionnement du front urbain limitant la capacit durbanisation prvue dans le cadre du Contrat de redynamisation du site de la BA 512). Sur le territoire de la Grande Couronne, lEtat est attentif aux capacits dextension du logement social en application de la loi du 18 janvier 2013. LEtat met des propositions pour conforter la porte juridique du SDRIF : - scuriser les procdures de ZAC en cours, en incluant les ZAC cres dans les espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF ; - porter au niveau rgional lobjectif de ne pas accrotre la surface des espaces impermabiliss par habitant ;
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permettre lvolution des sites multimodaux denjeu territorial ; renvoyer au Code forestier la gestion des espaces boiss plutt que de maintenir lintgrit des espaces boiss de plus de 0,5 ha en cu r de mtropole, et de 1 ha dans le reste de la rgion ; - schmatiser la reprsentation des fronts urbains ; - mieux identifier les espaces agricoles et les espaces urbaniss sur la CDGT. Enfin, lEtat souligne quatre points revoir relatifs la dfinition d es rgles de densification et leur chance de mise en uvre : - la dfinition des espaces dhabitat ; - lchelle de territoire laquelle se rapporte le calcul des espaces dhabitat ; - le calcul de la densit dont la base de calcul nest pas stabilise ; - lchance de laugmentation de la densit.
3.2 Avis des personnes publiques associes (PPA)

3.2.1 Lavis du Conseil Economique et Social (CESER)
Cet avis a t mis le 23 janvier 2013. Il comporte en annexe les avis mis les 10 novembre 2011 et le 17 octobre 2012. Le CESER met un avis favorable au projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 assorti de rserves et de conditions. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.1.1 En matire de concertation Le CESER estime ncessaire de runir les conditions pour favoriser lexpression la plus large, les dlais de rvision nayant pas encore permis douvrir largement les dbats aux Franciliens ; il faudra ensuite les associer le plus largement possible la mise en uvre du SDRIF. Paralllement, il convient de dvelopper des actions de communication et de pdagogie pour faire mieux comprendre certains axes forts (par exemple la densification), montrer la complmentarit des projets les uns par rapport aux autres et leur contribution llaboration de la vision rgionale. La mise disposition dune version numrique de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire permettrait une meilleure appropriation du SDRIF, tant pour les lus et acteurs concerns, que pour lensemble des Franciliens. 3.2.1.2 En matire de stratgie de dveloppement Le CESER aurait souhait que le SDRIF expose plus prcisment les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Il considre que les besoins des futurs habitants auraient t mieux identifis sur la base dune analyse de la dmographie et de son volution, permettant la dfinition dune politique plus volontariste en direction de la population active.
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Il estime que les orientations et la mise en uvre auraient d distinguer le souhaitable et le possible, ce qui est prioritaire et ce qui pourrait tre diffr, et prsenter un chelonnement des projets sur la dure du SDRIF, le projet spatial devant rduire les disparits. Il propose la prise en compte des politiques menes par les autres rgions lchelle du Bassin parisien telles que le dveloppement de lAxe-Seine (Le Havre, Rouen, Paris) avec la ralisation rapide du canal Seine-Nord-Europe et du projet de plate-forme logistique de Confluence Seine-Oise. Il demande dtablir une veille interrgionale Bassin parisien , afin de suivre les dossiers communs ou complmentaires, lchelle interrgionale, lis la mise en uvre du SDRIF. Le CESER se rjouit de voir reconnatre le rseau fluvial comme lment fdrateur de lamnagement rgional. 3.2.1.3 En matire damnagement Le CESER donne son approbation une Ile-de-France multipolaire et polycentrique. Il reconnait lintrt des territoires enjeux dintrt mtropolitain (TIM) qui recouvrent les grands territoires reprsentant les grands bassins de vie et demploi structurs sur des grandes intercommunalits pouvant accompagner le dveloppement rgional. Dans ces territoires - qui doivent recouvrir des zones homognes et cohrentes-, il faut prendre en compte les dmarches inities et dveloppes tant par lEtat au travers des oprations dintrt national (OIN), des projets dintrt gnral (PIG), des contra ts de dveloppement territorial (CDT), que par la Rgion avec notamment les Chartes amnagement transport. Dans certains territoires, la politique de lagrment avec des conventions dquilibre habitat emploi devrait tre relance. Le CESER aurait souhait que soit davantage mise en vidence la ncessaire adquation entre la densification autour des rseaux de transport et leur niveau de saturation actuel. Il propose de sassurer que le rayon de 2 kms prvu autour des gares comme espace de dveloppement ne porte pas atteinte aux espaces agricoles. Il souscrit lobjectif de rduire ltalement urbain et de prserver les espaces naturels. Il se prononce en faveur de la mixit urbaine en rservant des espaces mieux articuls au sein du tissu urbain notamment pour relier la ville les quartiers de logement social existants. Il considre quil faut prendre en compte les diffrentes chelles territoriales auxquelles doivent tre raliss les quipements. Il demande de dvelopper les quipements structurants et les services en matire de sant, de culture et de communication, de rseaux de communication, de tourisme, de sports et de loisirs, dducation, de formation, denseignement et de recherche.
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3.2.1.4 En matire de dveloppement conomique Le CESER attend du SDRIF quil runisse les conditions favorables au dveloppement conomique et la relance de lemploi en renforant les points forts et en rduisant les faiblesses, avec une ambition la hauteur de celle des autres grandes villes-monde concurrentes. Dans cette perspective, il convient de conforter les positions de la rgion dans les domaines dexcellence, et dattirer dimportants investissements internationaux. La Rgion doit se doter dun projet industriel denvergure internationale avec la promotion de linnovation, de la recherche, et de la diversification, un appui renforc la rindustrialisation et la relocalisation des activits industrielles traditionnelles fortes. Elle doit consolider sa place de leader en matire de parc de bureaux, de congrs et dexpositions Le CESER souhaite que le SDRIF appuie le dveloppement conomique et de lemploi dans les domaines de la mobilit, des transports et de la logistique, de la construction de logements et de locaux professionnels, en prenant en compte le besoin de couverture du territoire par laccs gnralis au numrique. 3.2.1.5 En matire de transports Le CESER souscrit la ralisation dun document unique, le Schma Rgional des Infrastructures de Transport (SRIT), pour articuler la stratgie et la programmation dans une approche globale des dplacements associant les transports collectifs et routiers, et intgrant les lments suivants : - fiabilisation et optimisation des RER et du rseau ferr ; - ralisation du GPE ; - ralisation du projet CDG Express, la desserte de la plate-forme aroportuaire de Roissy ncessitant une liaison rapide avec le cur de lagglomration ; - construction dun rseau de tramway et de TCSP ; - dveloppement des services ferroviaires transversaux et des lignes de bus en rabattement, notamment pour les liaisons entre les villes en dveloppement de la Grande Couronne ; - dfinition et mise en uvre des fonctionnalits du rseau viaire (rseau de voies rapides apaises et multimodales avec prise en compte de lobjectif de fluidit de la circulation, traitement en boulevards urbains des anciennes routes nationales radiales, achvement des axes routiers de contournement et de desserte). La mise en uvre de la rgle gnrale de partage multimodal de la voirie appliqu aux avenues mtropolitaines doit tre examine au cas par cas, en fonction du contexte local et de la disponibilit effective de transports en commun adapts. Le CESER demande de traiter le fret avec la mme priorit que le transport des personnes, en maintenant les potentialits multimodales ferroviaires (infrastructures et sillons), les ports urbains y compris Paris. Il propose dtablir un schma rgional des plateformes logistiques incluant la cration de centres urbains de distribution en zone dense pour la ralisation du dernier kilomtre.
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Il propose linscription dans la loi de programmation budgtaire des financements ncessaires pour le Grand Paris Express avec le double souci, dune part, de raffirmer la volont de raliser effectivement le nouveau rseau dans les dlais prvus tout en poursuivant lamlioration du rseau existant, et dautre part, de voir affectes de nouvelles ressources au financement des transports collectifs en Ile-de-France. Le CESER rappelle que les projets de cration de nouvelles lignes de transport nauront de relle efficacit que sils ne se ralisent pas au dtriment dautres projets en cours de ralisation ou dj prvus. Cette efficacit sera renforce par une rflexion approfondie sur le maillage des transports collectifs. Le dsenclavement du Nord de lIle-de-France doit trouver sa rponse par la cration de la ligne rouge du Rseau du Grand Paris Express et par lamlioration de la ligne du RER B+. Le CESER est favorable la mise en uvre la rforme de la tarification des transports aprs valuation de ses consquences en matire damnagement, de transport, demploi, de logement sur la rgion et pour les relations avec les rgions voisines, et aprs mise en place des ressources additionnelles garantissant le financement complet de cette mesure, au-del de celles ncessaires au dveloppement de loffre et lamlioration de la qualit de service. Il propose que le projet porte une attention particulire au maillage de loffre de parkings et de parkings-relais proximit directe des points dentre sur le rseau de transports Franciliens. 3.2.1.6 En matire de logement Le CESER souligne limprieuse ncessit de construire massivement des logements ; do llaboration dun plan de relance pluriannuel de construction permettant de raliser lobjectif de 70 000 logements/an. Le CESER apprcie que soit mieux explicite la rpartition des logements construire entre le mode durbanisation par densification ou par extension. Il propose de rquilibrer et dvelopper le parc social, en prenant en compte le contexte spcifique de lentit gographique dans laquelle il se situe, et de dvelopper en priorit loffre locative sociale et intermdiaire ainsi que les offres dhabitat spcifiques Dans les territoires porteurs de dveloppement conomique, le CESER demande daccompagner la croissance de loffre de locaux dactivit s dune augmentation proportionnelle de loffre de logements. Il est favorable la limitation de lurbanisation autour de la plate forme aroportuaire de Roissy pour maintenir laccessibilit routire et ne pas multiplier les contraintes pour lactivit aroportuaire. Il estime ncessaire de faire des valuations sur les capacits foncires des espaces urbaniser pour favoriser le logement Il propose que lobjectif de densification en nombre de logements comprenne un quivalent logement pour les locaux dactivits.
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3.2.1.7 En matire denvironnement Le CESER souligne la ncessit de rduire les consommations nergtiques par la sobrit et lefficacit nergtique, pr-requis incontournable pour latteinte des objectifs en matire de lutte contre le changement climatique en axant prioritairement l'effort sur le btiment (logements et bureaux) et sur les transports. Le desserrement de la dpendance nergtique de la rgion devra tre ralis dans des conditions conomiques soutenables, sans distorsion de concurrence inter-nergtique. Les ressources naturelles ncessaires aux constructions (graviers, carrires,..) doivent tre values. Le SDRIF doit tenir compte davantage des attentes et des besoins en matire de paysages. Les forts doivent tre sauvegardes et ne pas tre enclaves, et la filire industrielle bois ranime. Il est important datteindre les objectifs de qualit des masses deau fixs lchelle europenne. Les risques dinondation lis limpermabilisation et les PPRI doivent tre mieux pris en compte. Le CESER propose quune gestion performante pour les dchets gnrs par les oprations du Grand Paris soit mise en place. Il estime ncessaire de mesurer limpact sur lagriculture des grands projets prvus dans le SDRIF. Le CESER considre que le SDRIF doit sinscrire dans lobjectif de la loi de modernisation de lagriculture visant diviser par deux, au plan national, le rythme de consommation despaces dici 2020. Il se rjouit du projet de prennisation et dlargissement de lObservation de la Consommation des Espaces Agricoles et Naturels (OCEAN). Il demande que le SDRIF prenne en compte la fonctionnalit des espaces agricoles. Il propose de mettre en place une concertation avec la profession agricole sur lanalyse fonctionnelle des espaces ouverts lors de llaboration des SCOT et PLU. 3.2.1.8 En matire de dispositions rglementaires Le CESER propose de rserver des surfaces pour les activits conomiques dans laffect ation des sols. Il demande de rduire les risques juridiques lis aux difficults de lecture, de comprhension et dinterprtation de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, eu gard la multiplicit des symboles et des mentions, du choix et de la gamme des couleurs. 3.2.1.9 En matire de gouvernance et de mise en uvre Le CESER propose de faire du SDRIF le document stratgique majeur de niveau rgional, auquel doivent se rfrer, sinon se conformer lensemble des schmas, p lans et documents
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thmatiques de niveau rgional (SRCAE, SRCE, PDUIF, PRAD ) ; leur multiplicit, leurs diffrences, les superpositions de leurs champs dapplication, la non harmonisation de leurs dates deffet et de leur dure, fragilisant et rendant difficile leur mise en uvre respective. Il estime quil convient de mettre en place une approche partenariale pour la mise en uvre du SDRIF en cohrence et en troite coordination avec les principaux acteurs : lEtat, les dpartements, les intercommunalits et les communes, les nouvelles structures de coopration territoriale telles que Paris Mtropole, pour mieux articuler les politiques sectorielles. Dans ce cadre, il est favorable lassociation de la Rgion la politique de lagrment et llaboration des conventions dquilibre, voire leur signature, et impliquer davantage la Rgion dans le suivi des SCoT et des PLU pour vrifier que ces documents relaient les grands objectifs du SDRIF : intensit, compacit, proximit, attractivit. La poursuite de la srie des carnets pratiques permettrait de faciliter la dclinaison des principes du SDRIF dans les documents durbanisme locaux. Il est favorable la recherche dune solution lgislative visant la cration dun Etablissement public foncier rgional (EPFR) unique fusionnant lactuel tablissement public foncier dIle-de-France (EPFIF) et les 3 tablissements publics fonciers dpartementaux (EPF), le futur EPFR participant au ralentissement de la hausse des valeurs foncires et, ainsi, la rgulation du march. Il est favorable la cration dune autorit organisatrice du logement, et dun observatoire rgional du logement pour la mise en uvre cohrente de la programmation des 70 000 logements/an. La Confrence rgionale, en lien avec Paris Mtropole devrait tre runie a minima tous les deux ans. Le CESER prconise: - dassurer un suivi permanent de lensemble des facteurs fonciers, conomiques et sociaux, et de ladquation de loffre aux besoins par territoire ; - dditer un rfrentiel territorial du SDRIF, outil numrique de dclinaison territoriale des orientations et objectifs du SDRIF, lusage des collectivits publiques, des acteurs conomiques et sociaux. Le CESER demande tre associ au Comit de pilotage et au Comit de pilotage largi avec lappui du Comit technique lvaluation annuelle du SDRIF, avec les dispositifs de suivi multicritres envisags et des indicateurs comparatifs reconnus pour mesurer les volutions de la rgion par rapport aux autres villes-monde , cette comparaison et lvaluation de la ralisation des objectifs du SDRIF tant conduites par une autorit indpendante. Il se prononce en faveur dune procdure allge dadaptation en continu du SDRIF avec un rythme dcennal de lvaluation ramen cinq ans, compte tenu de lvolution rapide et acclre du contexte conomique et social aux plans rgional, national et mondial.
3.2.2 Lavis du Conseil de Paris

Le Conseil de Paris a donn un avis favorable le 11 fvrier 2013.
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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.2.1 En matire de stratgie de dveloppement Le SDRIF prend en compte les grands dfis relever pour lIle -de-France au premier rang desquels les mutations cologiques, la transition nergtique et la ncessaire attractivit conomique du territoire. Paris souscrit lobjectif de contrecarrer laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France. Mais le ratio dquilibre logements/ emploi que devrait atteindre Paris lhorizon 2030 de 3,8 logements construire pour 1 emploi cr nest pas appropri : cela reviendrait crer environ 13 m de logement pour 1 m de locaux dactivits ou de bureaux alors que la convention dquilibre 2006 -2010 entre Paris et lEtat fixait un ratio de 2,7 m de logement pour 1 m de bureaux. Lapplication dun tel ratio retarderait la construction de logements contrairement lobjectif du SDRIF de relance de la construction. Par ailleurs, ce ratio relie des donnes par nature diffrentes : la construction brute de logements et la cration nette demplois, donne difficilement mesurable et conjoncturelle. A la place de ces ratios, Paris propose des objectifs habitat-emploi fixs par dpartement. 3.2.2.2 En matire damnagement Concernant le territoire des ppinires de la Ville de Paris sur la Plaine de Montjean, Paris demande la suppression de la pastille durbanisation prfrentielle positionne sur la commune de Fresnes. Pour les emprises logistiques, Paris propose que les volutions des terrains demprises affects la logistique (ports, infrastructures ferroviaires, sites multimodaux) soient compatibles avec une confortation de ces activits, le cas chant en rationalisant leur implantation ou en les dplaant afin den assurer un fonctionnement optimal permettant par ailleurs la mise en uvre doprations de renouvellement urbain. Dans le cadre du TIM parisien, Paris propose que la Petite ceinture voit son linaire maintenu et son rle cologique confort, sa vocation et ses usages faisant actuellement lobjet dun processus de concertation . Afin de mieux tenir compte de la place de Paris en matire denseignement suprieur, Paris veille conserver sur son territoire universits et grandes coles et entend valoriser son identit universitaire. Il propose la rdaction suivante : la recomposition de loffre rgionale denseignement suprieur doit tre encourage dans un souci de lisibilit et de cohrence spatiale, intgrant une ncessaire approche mtropolitaine des implantations universitaires. Elle privilgiera le regroupement gographique des implantations, le renforcement de certains ples (vry, Snart-Melun, Nanterre, etc.) ainsi que le rayonnement du ple parisien qui contribue lattractivit universitaire mtropolitaine (Paris-Condorcet avec Aubervilliers, Paris Diderot avec Ivry) . Lobjectif de tendre vers 10 m despaces verts publics par habitant dans les secteurs dficitaires en espaces verts peut savrer difficilement applicable, e t non pertinent dans des tissus constitus de la zone dense. Dans les secteurs denses, cet objectif de surface minimum pourrait tre remplac par un objectif de proximit visant par exemple ce
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quaucun secteur dhabitation ne soit plus de 300 m du n espace vert ouvert au public de 500 m minimum, quil soit de pleine terre ou en terrasse. Paris propose que , dans la zone dense, le SDRIF calcule les dficits en espaces verts publics en prenant en compte tous les espaces ouverts au public dune surface suprieure 1 000 m. 3.2.2.3 En matire de transports Paris demande linscription des projets de transports collectifs dans les tableaux de programmation aux chances suivantes : Horizon avant 2020 : - prolongement de la ligne 10 du mtro de la gare dAusterlitz Ivry, la livraison des programmes des secteurs de Paris Rive Gauche et Ivry Confluences devant intervenir en totalit en 2025, et en majorit dentre eux dici 2020 ; - prolongement du T3 entre la Porte dAsnires et la Porte Maillot et entre le pont du Garigliano et la Porte dAuteuil; Horizon avant 2030 : - cration dune desserte en transports lourds ou structurants pour les secteurs Chapelle International / Porte de la Chapelle et Bercy Charenton ; - prolongement de la ligne 5 du mtro entre la place dItalie et la place de Rungis (Paris 13me), dans lhypothse o le prolongement de la ligne 14 jusqu Orly ne crerait pas une station de mtro place de Rungis ; - lancement dautres projets de tramway ou de bus haut niveau de service (tramwa y Nation, rocade des gares, bouclage du T3...). 3.2.2.4 En matire de logement Paris est favorable la cration dune Autorit organisatrice du Logement, cadre institutionnel de coordination et de rgulation permettant une programmation porte rglementaire de la production de logements, une politique de contractualisation, une conduite des oprations pour des projets dintrt mtropolitain. 3.2.2.5 En matire de cartographie La carte de la Trame verte dagglomration prsentant les secteurs de dficit en espaces verts publics doit tre modifie en cohrence avec une nouvelle dfinition de ce dficit. Cette carte doit supprimer les liaisons vertes crer sur certains axes parisiens non figurs dans le SRCE. Diffrentes corrections doivent tre apportes la carte de destination gnrale ainsi que sur les autres cartes : ajout des espaces verts de Paris et des cimetires, rectification des trames vertes et des espaces verts crer. Paris demande la rvision de la reprsentation cartographique des sites multimodaux logistiques.
3.2.3 Lavis du Conseil gnral de Seine-et-Marne

Le Conseil gnral de Seine-et-Marne a donn un avis favorable le 1er mars 2013.
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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.3.1 En matire de stratgie de dveloppement Lquilibre habitat/ emploi est un enjeu central en Seine -et-Marne tant pour lconomie que pour lamnagement du territoire. Malgr la pression foncire, 60% du territoire de Seine-et-Marne est rural. La densit moyenne de 202 habitants au km favorise laccroissement dmographique. Le SDRIF prvoit une augmentation de population de 9,23% contre 6,47% pour la Rgion dici 2030. Pour faire face une population de 1 500 000 habitants en 2030, il sera essentiel darticuler la densification urbaine et la construction des infrastructures de transport et des quipements publics. La limitation des besoins de dplacement en organisant autrement laccessibilit lemploi et aux services sappuiera sur le dveloppement des nouvelles formes daccessibilit (lamnagement numrique avec le dploiement de la fibre optique jusque chez lhabitant). Lambition du dpartement pour le dveloppement de la Seine -et-Marne tel quissu du projet de territoire sarticule autour de principes fondamentaux : - quilibre habitat/emploi ; - dveloppement des infrastructures, des quipements et des services ; - solidarit entre les territoires urbains et les territoires ruraux ; - respect de lenvironnement et des paysages. Pour amliorer le taux demploi en Seine-et-Marne, le Conseil gnral demande de porter ce taux de 0,64 aujourdhui 0,83 en 2030. En consquence, il met une rserve au projet en demandant que le ratio construction de logements/cration demplois passe de 2,4 logements pour un emploi cr 2 logements pour un emploi cr. Il estime indispensable daccueillir prioritairement de nouvelles activits et emplois. 3.2.3.2 En matire damnagement Le mode durbanisation actuel de la Seine-et-Marne nest pas soutenable dans le temps : consommation de lespace (habitat diffus) trs couteux long terme (transport et activit). Le modle de la ville compacte propre la Petite Couronne ne peut se calquer. Pour la densification urbaine des villes et des bourgs, la rflexion doit porter aussi bien sur les formes urbaines : co-quartiers, constructions verticales, que sur les systmes urbains lis aux diffrentes fonctionnalits de la ville : commerces, activits, services, organisation des transports,en rinventant les interconnexions urbain/rural et la gestion des espaces interurbains (interfaces rural urbain, franges, accueil des installations risques pour lenvironnement ). Pour matriser lurbanisation dans les bourgs, villages et hameaux, son dveloppement devrait tre privilgi pour les communes qui possdent dj les infrastructures et quipements adquats pour laccueil de populations nouvelles, en matire dassainissement notamment. La place future des villes nouvelles doit tre pense et anticipe, notamment partir du double enjeu de renouvellement urbain et de matrise de la croissance urbaine.
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Les villes moyennes (Meaux, Melun, Fontainebleau,), aujourdhui fragiles et concurrences par des territoires priurbains en termes dattractivit, devront tre renforces. Les espaces ouverts doivent tre valoriss. La Seine-et-Marne souhaite voir affirmer, lchelle rgionale, le rle moteur de quatre ples mtropolitains : - la Cit Descartes et le cluster ville durable ; - le Val dEurope et le cluster tourisme ; - le Grand Roissy avec un renforcement des liens de complmentarits entre laroport et le territoire et de laccessibilit la plateforme aroportuaire ; - Snart-Melun-Villaroche (dveloppement des activits industrielles de haute technologie) avec un renforcement de leur desserte (gare TGV Lieusaint , ligne TZEN Snart-Melun, amnagement RD 471,..). Le Conseil gnral demande linscription de plusieurs pastilles durbanisation : - au Mesnil-Amelot et Mitry-Mory/Compans en articulation avec le maintien des espaces agricoles au sud-est de Mitry, lest et au nord de la plateforme ; - Villaroche, o lurbanisation doit tre tendue notamment limplantation de toute activit industrielle de haute technologie. Le Conseil gnral identifie les projets raliser en matire dquipements et de services compte tenu du retard structurel en la matire et dune ingale rpartition gographique de loffre dans tous les domaines : - quipements sportifs, formation et enseignement suprieur, quipements culturels, quipements de sant; - accs des habitants un rseau haut dbit ou trs haut dbit, dveloppement des services publics dmatrialiss pour combattre la fracture numrique sous toutes ses formes. 3.2.3.3 En matire de dveloppement conomique En dcembre 2010, le Conseil gnral a transmis au Conseil rgional sa contribution la rvision de la stratgie rgionale de dveloppement conomique et de linnovation. Le nombre demplois devrait passer de 381 200 542 000. Compte tenu dune prvision de population active de 655 000 - la Seine-et-Marne serait avec les Hauts-de-Seine les seuls dpartements de la rgion qui verraient leur population active augmenter- il convient de soutenir fortement la densification, la requalification, le dveloppement et la cration de ples dactivits. En plus de ses fonctions mtropolitaines (hub aroportuaire, industrie, agriculture, conomie des ressources de construction, lconomie des changes, du tourisme et des loisirs), le dpartement devra orienter son dveloppement sur certains secteurs dexcellence tels que : - les co-activits et la ville durable (co construction, matriaux issus du recyclage ou de lagriculture avec le dveloppement de lutilisation du bois et de la biomasse, nergies renouvelables, ) ; - lindustrie ; - les parcs dactivits denvergure rgionale (Villaroche) ;
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la logistique avec la plateformisation, la requalification et la densification des sites avant louverture de nouvelles surfaces de zones dactivits ; lagriculture pour quelle redevienne une filire conomique porteuse, notamment au travers du dveloppement des circuits courts, de la rimplantation de fonctions de transformation et en garantissant la prennit des exploitations ; le tourisme (parc Disneyland Paris associ au projet Villages Nature, ples de tourisme daffaires comme le Val dEurope; Fontainebleau et Snart ; des sites touristiques caractre patrimonial : Fontainebleau, Provins, Barbizon, Vaux-leVicomte, .. ) (cf le Schma dpartemental du tourisme pour la priode 2009-2013) ; les activits de loisirs et de plein air. 3.2.3.4 En matire de transports
Compte tenu du dcalage entre la localisation des emplois et la rpartition gographique de lhabitat, la question des dplacements en Seine-et-Marne demeure un enjeu central. La mobilit reste la condition daccs lemploi, aux tudes suprieures et aux loisirs, et influe ainsi directement sur la sant du systme conomique. En Seine-et-Marne, linsuffisance des rseaux de transport en commun induit une part modale des dplacements en voiture excessive (63% des dplacements). La ralisation dinfrastructures est une condition sine qua none au dveloppement futur. Le Conseil gnral cite les projets retenir et propose un chancier tant pour le renforcement du rseau de transport en commun, que pour son maillage, sa complmentarit avec le rseau routier faire voluer. Le Conseil gnral ritre sa volont forte quune priorit soit donne la mise en uvre du plan de mobilisation destin lamlioration des transports existants.
3.2.3.4.1 Renforcement du rseau de transport en commun
En matire de transport en commun, la priorit doit tre donne la ralisation de projets structurants, reliant les principaux ples conomiques seine-et-marnais. Le Dpartement propose ainsi que le SDRIF prvoit un chancier pour la ralisation de ces infrastructures. Ces lments pourraient tre insrs dans la partie non prescriptive du SDRIF, ainsi que le recommande le Conseil dEtat. Le SDRIF doit ainsi tre modifi de la manire suivante en matire de transports collectifs: Elments existants dans le SDRIF 2008, conserver : Horizon 2018 : - Cration du TCSP Snart - Melun (T-Zen 2) o Achvement du TCSP Snart - Corbeil (T-Zen 1, 2me phase) o Cration dun TCSP entre Lagny-sur-Marne et le Val dEurope o Cration dun TCSP entre Esbly, Chessy et Serris (lment de la liaison Meaux Val dEurope). Horizon 2024 : o lectrification de la ligne SNCF Meaux - La-Fert-Milon
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o Cration dun TCSP entre Snart et Roissy-CDG via Brie-Comte-Robert et le Val-Maubue o lectrification de la ligne SNCF Gretz-Armainvilliers Troyes. Horizon 2030 : o Rouverture au trafic voyageur de la ligne SNCF Coulommiers / La FertGaucher o Prolongement du RER B jusqu Saint-Mard o Prolongement du RER E jusqu Meaux o Cration dun TCSP entre Maisons-Alfort et Brie-Comte-Robert via BoissySaint-Lger o Cration dun TCSP entre Nogent-sur-Marne et Chelles via Neuilly-sur-Marne. Elments existants dans le SDRIF 2008, actualiser : Horizon 2018 : o Remplacer le projet de TCSP sur la RN 36 par le projet dune ligne de cars Seine-et-Marne Express Meaux Marne-la-Valle Val-Bron Melun (sans site propre) o Remplacer la modernisation du rseau RER par la mise en oeuvre des schmas directeurs des lignes A, D et E : o Schma directeur du RER E, notamment : Extension du RER E jusquau Val Bron, avec cration de voies de remisage et dun ple dchanges o Augmentation de loffre o Schma directeur du RER A, notamment : o Augmentation de loffre entre Torcy et Chessy o Arrire gare de Chessy : infrastructure de retournement des trains o 2me phase du schma directeur du RER D (2014-2020). Horizon 2024 : o Actualiser le trac de linterconnexion sud LGV et le positionnement de la gare seine-et-marnaise suite au dbat public et la prise de position de RFF en faveur du site de Snart/Lieusaint. Il faut donc supprimer toute rfrence une gare TGV Villaroche et intgrer le trac dOrly Lieusaint, avec cration dune gare TGV Lieusaint Elments nouveaux intgrer : Horizon 2018 : o Ralisation du rseau Grand Paris Express, notamment : o Ralisation des trois stations seine-et-marnaise Noisy-Champs, Chelles et Le Mesnil-Amelot (horizon 2024 pour cette dernire) o Cration des interconnexions avec le rseau existant Vert-de-Maisons, BryVilliers-Champigny et Sevran-Livry, o Amnagement ou dplacement de la gare RER E de Chelles pour larrive o du Grand Paris Express o Amnagement du ple-gare de Melun o Cration de lignes de cars Seine-et-Marne Express entre Nemours,
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o Montereau-Fault-Yonne, Provins et La Fert-sous-Jouarre Horizon 2024 : o Achvement de la 2me phase du schma directeur du RER D (Doublement du tunnel Chtelet-Les Halles / Gare du Nord) o Cration dune liaison RER-GV sur la ligne dinterconnexion grande vitesse entre Orly, Lieusaint-TGV, Chessy-TGV et Roissy-CDG o Prolongement du tram-train Esbly - Crcy-la-Chapelle jusqu Coulommiers (trac neuf) et jusqu la Fert-Gaucher grce la rouverture de la ligne SNCF o Ralisation du TCSP Villenoy - Meaux Trilport o Cration dun second btiment voyageur Chessy-TGV.
3.2.3.4.2 Lvolution du rseau routier seine-et-marnais est indispensable pour rpondre au dveloppement prvu dans le SDRIF.
Le projet de territoire dpartemental propose entre autres dexprimenter des modes dexploitation du rseau routier autour des nouvelles technologies permettant par exemple des vitesses modules ou des affectations temporaires de file certains types dusagers (lignes de bus, taxis, covoiturage,). Le SDRIF devrait galement conserver les possibilits dvolution du rseau routier, par exemple au niveau des emprises foncires. Le contournement nord de Melun ncessitera laccord des maires et des conseillers gnraux des communes concerns. En dehors de ces lments dordre gnral, le SDRIF doit a insi tre modifi de la manire suivante : Elments existants dans le SDRIF 2008, conserver : o Amnagement 2x2 voies de la liaison routire entre Meaux et Roissy-CDG o (liaison RN 3 RN 2 sous matrise douvrage dpartementale) o Bouclage de la Francilienne (contournement Est de Roissy-CDG via RN 1104) o Amnagement du tronc commun A4 A104 pour palier sa saturation o Dsenclavement du sud de Melun (liaison A6 RD 607 RD 142) o Ralisation du barreau A4 RN 36 o Amnagement progressif de la RN 36 2x2 voies ( matrise douvrage tat) o Amlioration de la desserte structurante dans Marne-la-Valle. Elments existants dans le SDRIF 2008 supprimer : Liaison routire Montereau /Nangis /Coulommiers/La Fert-sous-Jouarre, qui ne semble pas utile au regard des infrastructures existantes et en projet.
En outre, le projet de Seine-et-Marne Express entre Montereau et La Fert-sous- Jouarre via Provins rpond la demande de liaisons nord sud. Elments nouveaux intgrer : o Amnagement de la RD 231 entre RN4 et Provins. Ce projet port par le Dpartement permet le dsenclavement routier de Provins par lamnagement de litinraire reliant la ville aux ples mtropolitains.
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o Cration dun franchissement routier de la Marne proximit de Lagny -surMarne, afin de remdier la saturation du pont existant dans le centre-ville de Lagny-sur-Marne. o Amnagement de laxe routier reliant Val dEurope Roissy -CDG. Ce projet port par le Dpartement consiste notamment en la ralisation des contournements de Jablines et de Chalifert. o Amnagement de lA4 entre Noisy-le-Grand et Val dEurope et de la Francilienne Est (RN 104) pour augmenter leur capacit et palier leur saturation (projet sous matrise douvrage de ltat). o Achvement du contournement nord-est de Meaux (RD 603). Au del des infrastructures, le Dpartement veut organiser les mobilits et en promouvoir de nouvelles formes (covoiturage, autopartage) . Les sites multimodaux prserver ou crer sont Montereau-Fault-Yonne, Snart Val-Bron Chelles-Vaires. 3.2.3.5 En matire de logement Leffort de construction demande la Seine -et-Marne est de 8 701 logements par an, Au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population. Il convient dviter que les populations les plus fragiles ne soient repousses vers lEst du dpartement o le prix du logement sera plus accessible, ce qui irait lencontre de lobjectif rgional de la rduction des ingalits territoriales. Le Dpartement souhaite que soit privilgie la construction de logements sociaux dans les zones urbaines, o le dficit en valeur absolue est le plus fort. La libration et la matrise du foncier des cots acceptables est un enjeu essentiel pour atteindre les objectifs fixs. Le SDRIF doit identifier les outils et les mcanismes permettant la mise disposition demprises foncires cohrente avec les objectifs de construction qui sont fixs. 3.2.3.6 En matire denvironnement Le Conseil gnral cite les objectifs suivants : - prserver les continuits des espaces agricoles ; - crer le Parc Naturel Rgional de la Brie des Deux-Morin et celui du Bocage Gtinais ; - protger le grand arc rgional de biodiversit (via le massif de Fontainebleau et la valle de La Basse) ; - prserver la ressource en eau en assurant la mise en cohrence entre lurbanisation et la gestion de la ressource. Et notamment la prise en compte de la capacit des cours deau accepter les rejets des stations dpuration. Amnager des casiers de stockage des crues de la Seine la Basse en minimisant leur impact environnemental ;
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prendre en compte le schma dpartemental des carrires qui prescrit la limitation de louverture de nouvelles carrires et la promotion de lutilisation de matriaux bio-sourcs ou issus du recyclage ; stopper la consommation des espaces agricoles, garantir leur fonctionnalit et fixer des limites durbanisation par des outils prennes (PPEANP sur Marne -etGondoire) ; conforter linterdiction des forages non conventionnels pour lexploitation des hydrocarbures par fragmentation hydraulique. 3.2.3.7 En matire de dispositions rglementaires
Afin de garantir la ralisation de 70 000 logements par an lchelle francilienne, les densits prvues doivent tre prescriptives. Afin de conforter le SDRIF dans son rle de document donnant un cadre rglementaire robuste lamnagement du territoire francilien, il conviendrait damliorer la lisibilit et la clart de ses prescriptions, dallger la prsentation de la carte de destination gnrale difficilement lisible notamment en matire de projets dinfrastructures de transport. Les effets des pastilles durbanisation et de densification devraient tre explicits quant la marge de manuvre dont disposent les PLU et les SCoT pour les localiser et les dimensionner. Le SDRIF devrait dfinir prcisment la notion despace ouvert urbain . Il devrait clarifier le mode de calcul des zones urbanises tant pour les zones urbaniser dfinies dans les documents durbanisme en vigueur, que pour les zones non encore urbanises dont les autorisations durbanisme ont cependant t accordes. Il devrait prenniser les espaces boiss avec la marge de recul de 50 mtres. Le Dpartement souhaite que laccs pour tous au trs haut dbit soit dvelopp et amplifi, notamment dans la partie rglementaire du SDRIF. Il pourrait imposer aux SCoT de dfinir des principes durbanisation et/ou de constructibilit en fonction de la prsence du rseau fibre optique : imposer la desserte de toutes les oprations damnagement (activits, habitat, quipements), inciter la pose de fourreaux et au prcablage dans la construction de logements, imposer la desserte de tous les quipements publics, en particulier les tablissements denseignement (coles, collges, lyces, grandes coles et sites universitaires), et envisager la mutualisation des rseaux virtuels des collectivits (ex : coles, collges et lyces). 3.2.3.8 En matire de gouvernance et de mise en uvre La fonction premire du SDRIF est dorienter les projets damnagement et de dveloppement des collectivits. A cette fin, la diffusion du contenu du SDRIF, du mode de lecture adopter et des principes rglementaires traduire dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux durbanisme (PLU) devra faire lobjet dun travail commun entre la Rgion et les collectivits.
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La Rgion doit tre en mesure dexpliquer le SDRIF aux collectivits en charge de lappliquer, et daccompagner les services de lEtat et les collectivits dans la mise en compatibilit des documents durbanisme de rang infrieur (SCoT, PLU, Cartes communales). Une instance de suivi et dvaluation de la mise en uvre du SDRIF pourrait tre mise en place sous lgide de la Rgion, en associant les services de lEtat, Paris Mtropole, les Dpartements, les structures porteuses de SCoT et les principales structures porteuses de projets (SGP, STIF, EPA).
3.2.4 Lavis du Conseil gnral des Yvelines

Le Conseil gnral des Yvelines a donn un avis dfavorable le 15 fvrier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.4.1 En matire de stratgie de dveloppement Le SDRIF retient les 3 mmes principes directeurs que le Schma damnagement des Yvelines (SDADEY) adopt en 2006 par le Conseil gnral des Yvelines. Mais les traductions territoriales et principes de mise en uvre du SDRIF prsentent de fortes diffrences avec le SDADEY en matire de rayonnement international, de correction des disparits conomiques et sociales, de coordination de loffre de dplacements, et des contradictions avec une partie des mesures et des actions engages par le Conseil gnral des Yvelines en faveur des quilibres socio conomiques. Le SDRIF nie les contributions de la Grande Couronne au fonctionnement et au dynamisme de la rgion. Le Conseil gnral des Yvelines conteste le principe de croissance matrise des emplois en faveur dun effort accru de construction de logements , ce qui contraint le dveloppement conomique alors quil faut favoriser lensemble des dynamismes dans la conjoncture actuelle. Alors que les taux demploi sont les mmes pour les Yvelines (0,86) et le Val dOise (0,84, ) les ratios logements/emplois diffrent : pour les Yvelines 2,8 logements construire pour un emploi cr ; pour le Val dOise: 1,6. Avec une TOL de 9 000 logements/an et ce ratio, les crations demplois devront diminuer (3 200 au lieu des 3 900 constat s au cours de la priode 1999-2009). Ce principe bloque la mise en uvre de la politique du logement du Conseil gnral des Yvelines, en napportant pas la garantie dune mobilisation quilibre emploi/transport/logement : il convient de ramener le ratio moyen du dpartement de 2,8 2,4, c'est--dire celui de la Grande couronne, et de dfinir des ratios spcifiques aux TIM (rappel des ratios des OIN Seine-aval : 1,1 logement/emploi ; et 0,7 logement/emploi pour Versailles-Grand Parc-Vlizy-St-Quentin-en-Yvelines dans le cadre du Schma de dveloppement SDT Paris-Saclay ). Le SDRIF ne prsente pas dambition stratgique sur le rle du cluster scientifique et technologique de Paris Saclay ancr ct Yvelines sur le territoire de Versailles Grand Parc, Vlizy et Saint-Quentin-en-Yvelines.
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Les potentiels de dveloppement conomique des territoires stratgiques (TIM) ne sont pas pris en compte, en contradiction avec les dispositions prises par la Rgion et lEtat dans le cadre des OIN Paris Saclay et Seine Aval. Ladquation des outils aux ambitions nest pas garantie, notamment entre les objectifs de dveloppement et les droits construire. 3.2.4.2 En matire damnagement Le Conseil gnral des Yvelines est favorable au dveloppement des quartiers de gares, lintensification des tissus pavillonnaires, et la valorisation des friches et des grandes emprises ferroviaires et militaires. Toutefois, il sinterroge sur les conditions de desserte par les rseaux ferrs de la densification homogne exige autour des gares eu gard la saturation actuelle des transports. Il demande lencouragement de tous les potentiels et gisements fonciers et la suppression de la disposition relative aux territoires logistiques art 1.3 demandant la conservation de leurs usages. Sagissant des territoires stratgiques: - il constate linscription dans la gographie prioritaire du SDRIF du territoire stratgique du Grand Paris Seine Oise Confluence ; - pour le dveloppement du projet Seine-Oise dans le cadre du territoire stratgique de lOIN Seine-aval, il rappelle que les 300 ha durbanisation du Port Seine Mtropole sont conditionns par le bouclage d A104 et par la desserte ferroviaire du Port ; - il demande lajout de 2 pastilles durbanisation sur Epone Aubergenville et Poissy au lieu des 2 pastilles durbanisation conditionne sur Freneuse ; - il demande lintgration de Vlizy-Villacoublay au Ple Versailles- Saint-Quentin, et celle de Conflans-Achres-Poissy et de la Communaut de communes des 2 rives de la Seine au Ple de Poissy ; - il demande que les primtres et potentiels de dveloppement soient mis en adaquation avec ceux de lOIN Seine-aval et que lagglomration de Mantes soit inscrite comme Ple dimportance rgionale. Le Conseil gnral des Yvelines demande une pastille de densification sur Verneuil. Il rappelle que le Plan Yvelines-Seine du Conseil gnral des Yvelines a prvu la valorisation touristique et de loisirs en synergie avec la base de loisirs du Val-de-Seine. Il marque sa forte opposition la fusion des Etablissements Publics Fonciers. 3.2.4.3 En matire de dveloppement conomique Considrant la gravit de la situation de lemploi dans les Yvelines (perte demplois entre 2000 et 2008 particulirement sur Seine-aval), il convient de mettre en corrlation les ambitions de dveloppement conomique et de lemploi avec le dveloppement rsidentiel et le dploiement du Trs Haut Dbit.
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3.2.4.4 En matire de transports LEnqute Globale des Transports (EGT 2010) montre un accroissement des dplac ements de 7 % en Grande Couronne entre 2001 et 2010. Les dispositions du SDRIF en matire de transport sont en inadquation avec le positionnement du Conseil gnral des Yvelines et avec les ralits de la Grande Couronne et ses enjeux de dplacements : incohrence avec le contrat de projet Rgion-dpartement ; lourdes incertitudes sur le calendrier dEole et la ligne verte du GPE. La complmentarit SDRI /PDUIF nest pas totale. Linsuffisance de capacit routire dans les zones non desservies par les transports collectifs pose un problme daccs aux emplois. Cest le cas de Seine-aval qui ncessite la liaison Seine-aval-Cergy (prise en compte dans la Charte du PNR du Vexin franais), ainsi que la liaison Seine-aval -Saint-Quentin. Le Conseil gnral demande: - llaboration dun Schma Rgional des Infrastructures de Transport (SRIT) cohrent avec le SDRIF et le PDUIF, et dune programmation 2030 sur la base dun scnario population /emplois/ dplacements ; - ladaptation de loffre de dplacement au maillage routier et au renforcem ent de loffre de transports collectifs avec : o le prolongement de lA 104 de Cergy-Pontoise Poissy-Orgeval ; o laugmentation de la capacit du rseau autoroutier et routier : o A13 : Rocquencourt- Mantes ; o A 86 : Pont Colbert RN 118 ; o RN 12 : Plaisir St Cyr ; o RN 118 Pont de Svres- A 86 ; o le ramnagement des changeurs A86/RN 118 au Petit Clamart, RN 12-RD 91 ; o un nouvel changeur A 86 Vlizy, sur A 13 aux Graviers avec les RD 110 et 113, - linscription de la liaison Seine-aval Cergy et dune liaison Seine-aval Saint-Quentin, - lamlioration du rseau dpartemental. Le Conseil gnral des Yvelines met des rserves sur la mise en uvre du principe dusages partags des voiries qui doit tre conditionn par les niveaux de trafic, et les capacits dcoulement. Concernant les projets ferroviaires, le Conseil gnral des Yvelines constate labsence de complment de desserte ferroviaire internationale pour les Yvelines, labsence de desserte du secteur Confluence-Seine-Oise, seul territoire stratgique du Grand Paris non desservi, do la ncessit dinscrire le contournement ouest TG V avec passage par La Dfense . Il demande : - le prolongement La Dfense-La Verrire jusqu Rambouillet ; - lamlioration et le prolongement du RER jusqu La Verrire ; - lamlioration du RER A et le maintien dune rserve de capacit sur la branche de Poissy compte tenu du dveloppement de la boucle de Chanteloup ; - linscription de nouveaux projets de TCSP dans la Carte de destination gnrale ; - la modification des dispositions relatives la rocade ouest francilienne du TGV.
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3.2.4.5 En matire de logement Le Conseil gnral des Yvelines a engag une politique de contrats de dveloppement de loffre rsidentielle depuis 2006 coordonne avec les emplois et le transport, en phase avec les orientations du SDRIF. Il soutient 80% de la construction de logements : en 2012, 7 600 auront t commencs soit le double de la priode 2000 -2004. Il ne remet pas en question Iobjectif de la TOL de construction de 9 024 logements/an. 3.2.4.6 En matire de dispositions rglementaires Il est prjudiciable que le SDRIF ne fasse pas la dmonstration de ladquation des moyens rglementaires avec les objectifs de production de logements. Il faut supprimer lincohrence entre les primtres de protection en vironnementale avec les pastilles, notamment sur la Plaine de Montesson et la Plaine de Versailles. Il faut augmenter les moyens rglementaires de protection des espaces ouverts. Cest le cas notamment pour lagriculture qui reprsente 100 000 ha, soit 45% de la surface des Yvelines dont la protection sur le long terme et la valorisation doit tre assure.
3.2.5 Lavis du Conseil gnral de lEssonne

Le Conseil gnral de lEssonne a donn un avis favorable le 25 fvrier 2013. Bien que les textes lgislatifs et rglementaires ne prvoient pas la participation des intercommunalits la rvision du SDRIF, le Conseil gnral de lEssonne a associ troitement 18 communauts dagglomration et de communes, aussi bien pour llaboration de la contribution dpartementale la rvision du SDRIF, que pour confronter les points de vue sur le projet de SDRIF arrt. Lavis du Conseil gnral de lEssonne transmet les demandes de ces collectivits pour la prise en compte de leurs projets dans le SDRIF. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.5.1 En matire de stratgie de dveloppement Selon le Conseil gnral, pour favoriser lattractivit de la mtropole et la qualit de vie de tous ses habitants, la stratgie de dveloppement au niveau rgional doit organiser et amliorer la complmentarit des espaces, la gestion durable des territoires, et la performance conomique densemble. Au risque daccrotre les ingalits territoriales, le SDRIF devra traiter les problmes spcifiques de la Grande Couronne lis sa croissance dmographique, aux effets de ltalement urbain, la gestion des villes grands ensembles , lloignement entre le domicile et le travail, limplantation des entreprises dcorelle des bassins demplois. Lobjectif de construction en Essonne de 9 329 logements par an ne pourra tre atteint sans une amlioration significative des transports, de lemploi, de lquipement de services la population, notamment en matire dducation, de culture et de sant.
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Le ratio d'quilibre de 2,5 logements construits pour 1 emploi cr correspond au ratio moyen lchelle rgionale et quivaut crer 3 732 emplois par an. Le Conseil gnral souhaite retrouver une attractivit rsidentielle en diversifiant loffre de logements, rduire les dsquilibres socio-conomiques infra dpartementaux, conforter les potentialits du cadre de vie essonnien, en proposant une vision transversale et coordonne sur lhabitat, lemploi, les transports et les quipements. Le Conseil gnral prsente les objectifs de dveloppement conjoint et damnagement pour les 3 ples majeurs de lEssonne (Massy Saclay, Orly, vry Corbeil-Essonnes), ainsi que leurs principaux projets. Le Conseil gnral a identifi et mis en avant les sites fort potentiel foncier et de renouvellement urbain, selon le principe dun amnagement urbain quilibr et dune mixit fonctionnelle. Leffort de cration de logements devra tre redistribu louest et au no rd-ouest ; les crations demplois sont plutt lest et au sud-est du dpartement. 3.2.5.2 En matire damnagement Le SDRIF propose une nouvelle gographie stratgique rgionale qui doit tre plus adapte aux dynamiques essonniennes. Le projet de SDRIF identifie un ple dont le rayonnement international est conforter et dynamiser, le Plateau de Saclay. Deux polarits ont par ailleurs vocation monter en puissance, Orly-Rungis et Evry/Corbeil-Essonnes, au sein dun grand territoire dappui, le Cne sud de linnovation qui concentre prs de 10 % des effectifs nationaux de la recherche publique et prive autour de lconomie de la connaissance. Les Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sont organiss depuis le cur de la mtropole. Ce principe peut savrer rducteur quant la reconnaissance des spcificits des territoires de la Grande Couronne ; une tude dimpact devrait apprcier les forces et les dynamiques polycentriques locales. Cinq TIM concernent lEssonne : Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val-deMarne , Snart Melun Val-de-Seine , Centre Essonne Seine Orge (CESO) , Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et Vexin Franais, Oise Pays de France, Valle de Chevreuse et Gtinais Franais, Bocage Gtinais, Brie et Deux-Morin . La majorit du dpartement est couverte par au moins un TIM, mais deux secteurs gographiques d'tendue limite sont situs en-dehors des TIM : celui du Val d'Yerres et celui correspondant la valle de la Renarde. Le Conseil gnral demande que les territoires du Ple dOrly et du plateau de Saclay constituent des TIM part entire, que le nord du dpartement soit intgralement couvert par des TIM, et que la moiti sud de lEssonne bnficie dun TIM spcifique et non pas un TIM commun lensemble des territoires des Parcs naturels rgionaux (PNR) . Les 3 CDT sont Paris Saclay, Orly et Snart.
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Le Centre Essonne-Seine-Orge, reste ce stade lexception du territoire de la Communaut dagglomration Les Portes de lEssonne , hors du champ des CDT de l'Etat, alors mme qu'il contribue activement aux fonctions de la mtropole polycentrique : prfecture et centre administratif, centre universitaire et culturel, centre hospitalier sudfrancilien, ple d'innovation et de la recherche (Gnopole), grand stade de rugby, reconversion du site de la base arienne 217, projet Val Vert, etc. La densification autour des gares ne peut tre envisage sans une rsolution des problmes de saturation et de dysfonctionnements du rseau de transport, un accroissement de la permabilit daccs aux systmes de transports, une prise de conscience forte et permanente de la qualit des espaces publics raliser. Lurbanisation doit promouvoir une vritable mixit fonctionnelle des tissus urbains sur lensemble des bassins de vie afin dencourager le rapprochement habitat emploi. Les principes de rduction de ltalement urbain, de densification (intensit, compacit, multipolarit) et de construction de la ville sur la ville doivent sappliquer aussi bien pour la production de logements que la ralisation de surfaces dactivits. Louverture lurbanisation des secteurs durbanisation prfrentielle doit tre conditionne une programmation de desserte par les transports en commun, ainsi qu' des obligations en matire de qualit environnementale. Le Conseil gnral demande lajout dune pastille durbanisation afin de permettre son dveloppement potentiel pour la zone dactivit de Chamarande. Le Conseil gnral souligne sa volont de faire des grands axes et infrastructures du dpartement les lieux d'une nouvelle urbanit contribuant au dveloppement soutenable du territoire : les axes Orly Evry Corbeil-Essonnes ; Massy Boissy-sous-Saint-Yon ; Massy Orly/Athis-Mons ; Massy Evry ; Brtigny Snart ; Viry-Chatillon secteur Francilienne Sud (RD 445). Les secteurs de bord de Seine, situs en zone inondable, sont autant de potentiels urbains et conomiques valoriser, tout en prservant les principaux champs dexpansion des crues. 6 400 ha despaces agricoles et forestiers ont t artificialiss entre 1989 et 2010. Aussi, il est plus que jamais ncessaire que laccent soit mis sur la rduction de la consommation des espaces agricoles et naturels. Dans ce cadre, lagriculture devra faire lobjet de la plus grande vigilance dans le cadre de la dclinaison du SDRIF dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux durbanisme (PLU) en Essonne. Loptimisation et la mutabilit du foncier disponible doit tre favorise. Lenjeu en Essonne est aujourdhui de maintenir le niveau et la qualit de loffre de services publics (social, sant, justice, emploi, culture, sport), notamment dans le Sud Essonne et les secteurs les plus en difficult du dpartement, en partenariat avec les principaux acteurs publics et privs. Le Conseil gnral raffirme lapport indispensable du Trs haut dbit un amnagement quilibr des territoires en tenant compte des Schmas dpartementaux damnagement numrique.
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3.2.5.3 En matire de dveloppement conomique Avec un taux demploi de 0,7 en 2007, le dpartement de lEssonne n'occupe qu'environ 50 % de ses actifs, soit plus de 265 000 personnes en 2007. Le Dpartement veut tendre vers un taux demploi de 0,9, favoriser une rgulation et une meilleure distribution de limplantation des activits et du dveloppement des filires de formation, afin de ne pas accentuer la spcialisation des territoires, de ne pas aggraver la saturation des systmes de transport et de rduire les distances domicile travail . Le Conseil gnral souhaite qu lobjectif de cration demplois soit associe une vritable rflexion davenir sur la notion demploi au XXIme sicle. Afin de conforter les clusters, le Conseil gnral soutient la ralisation de parcs d'activits dominante technologique, de plateformes dexprimentation et d'outils de type ppinires ou htels d'entreprises attractifs et bien desservis. Dans le Sud Essonne, il faut permettre un dveloppement conomique multisectoriel par la promotion de ZAE complmentaires. Le Conseil gnral prsente un plan global pour le dveloppement, la diversification et la protection dune activit agricole fonctionnelle, dynamique et durable dans le dpartement, 230 ha de terres agricoles disparaissant chaque anne dans le dpartement au profit, le plus souvent, de lurbanisation. Les objectifs sont les suivants: - favoriser le maintien des espaces et des activits agricoles dans la cohrence et la fonctionnalit ; - soutenir les projets dagriculture priurbaine ; - prenniser et valoriser les productions agricoles identitaires de lEssonne, lagriculture spcialise, ainsi que les systmes dlevage pnaliss par le manque dinfrastructures lchelle rgionale ; - encourager le dveloppement dune agriculture durable sous langle territorial, social, environnemental et conomique. 3.2.5.4 En matire de transports Si la dpendance Paris est en diminution, les dplacements de banlieue banlieue croissent. Prs de 80 % de la population et 70 % des emplois en Essonne sont localiss en dehors dun primtre daccs direct pied dune gare proposant une offre attractive. Les dplacements essonniens sont de plus en plus nombreux et se font davantage en voiture (62 % des dplacements). La priorit en matire d'investissement n'est toujours pas donne lindispensable modernisation du rseau RER existant qui irrigue une grande partie du territoire essonnien Le projet de Grand Paris Express ne dessert que trs partiellement le dpartement (Orly, Massy Opra, Massy TGV, Palaiseau, Orsay/Gif, Saint-Aubin/Saclay). Le Dpartement souhaite sa ralisation effective et entire dans un calendrier matris. Ce projet n'intgre pas le besoin de rabattement aux gares par un rseau complmentaire en site propre qui
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devrait se structurer en lien avec le GPE et le RER autour des trois ples mtropolitains : Orly, Massy Saclay et vry Corbeil-Essonnes. La ralisation de la ligne grande vitesse POCL (Paris - Orlans Clermont-Ferrand - Lyon) doit revtir un caractre secondaire au profit du financement du plan de mobilisation transports en Ile-de-France. Le Conseil gnral demande quaucun trac ne soit fig mais intgre des hypothses darrt Brtigny-sur-Orge ou Juvisy-sur-Orge. Le Conseil gnral exprime ses souhaits relatifs aux points dacc s au TGV au sud de Paris (Massy, Orly, Snart). Il demande une raffectation des sillons pour l'amlioration effective du rseau de transport rgional notamment l'offre sur les RER C et D sur le tronon Massy-Valenton, et entre Paris Austerlitz et Juvisy. Il demande que les projets de TCSP RN 20 et RN 7, fassent lobjet dun trac sur la carte de destination gnrale du territoire, plutt que dun principe de liaison. Le Conseil gnral attend le dveloppement de lignes de TCSP en prolongement de la dynamique gnre autour du Tramway T7, du Tram-train Massy-Evry ou encore des TZen 1 et 4, du TCSP Massy-Saclay puis Saint-Quentin. Il demande la ralisation dun nouveau franchissement de la Seine au niveau de Vigneux -surSeine rserv aux transports en commun en site propre. Le Conseil gnral liste les amnagements routiers souhaits, la cration de zones dchanges ou points dinterface avec le rseau structurant, les projets d'amlioration qui concourent au dsenclavement ou au dveloppement de certains sites majeurs. En matire de fret, il voque le dveloppement des principaux sites, notamment la plateforme de ferroutage de Brtigny-sur-Orge et les ports d'Evry Corbeil-Essonnes. Le dveloppement des activits portuaires sur le site dEvry Corbeil-Essonnes, qui bnficie de la proximit dun accs la rocade Francilienne, doit tre privilgi par rapport celui de Vigneux-sur-Seine. L'objectif est ainsi de favoriser le trafic conteneur, en permettant lextension de cette plateforme en lien avec les autres sites portuaires essonniens (AthisMons, Grigny, Viry-Chatillon). 3.2.5.5 En matire de logement Le dpartement a produit en moyenne 4 700 nouveaux logements par an depuis 2000, loin des 9 329 logements imposs par la loi relative au Grand Paris. Cet effort de construction de logements apparait irraliste au regard de ltat du rseau de transports et des possibilits de croissance de lemploi sur le territoire essonnien. Le principal obstacle la construction est et demeure la matrise publique et le cot du foncier en zone urbaine. Le Conseil gnral est favorable un renforcement des synergies des politiques en matire dhabitat au niveau rgional.
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3.2.5.6 En matire denvironnement Le dpartement promeut une organisation urbaine qui anticipe les mutations nergtiques et climatiques, en sengageant notamment dans un vritable programme de rduction des missions de gaz effet de serre sur son territoire, t ravers llaboration dun Plan climat nergie territorial (PCET), avec par exemple, lenc ouragement la rduction des besoins de dplacements, lencouragement de la production nergtique locale et renouvelable, la prvention des consquences du changement climatique, la prservation et la restauration des continuits cologiques entre milieux naturels en zone urbaine. Le Conseil gnral souhaite que le SDRIF rvis prenne en compte les propositions dpartementales concernant linscription de nouvelles coupures durbanisation et de trames vertes et bleues, par exemple celles des Communauts dagglomration EuropEssonne et des Lacs de lEssonne , ainsi que celle de la Communaut de communes Entre Juine et Renarde . Le SDRIF devra permettre de prserver, valoriser voire rhabiliter les paysages Franciliens, participant la fois la qualit du cadre de vie et lattractivit touristique. Le Conseil gnral a engag la ralisation dun guide des paysages, incitant et accompagnant un dveloppement harmonieux, respectueux et durable du territoire. Le Conseil gnral fait des propositions en matire de valorisation des patrimoines, de trames vertes et bleues, de protection des cours deau et milieux aquatiques, de prvention des pollutions, dassainissement, de gestion des eaux pluviales et du ruissellement, dapprovisionnement en eau, de gestion durable des ressources naturelles, de prise en compte des risques naturels notamment dinondations et des risques industriels et technologiques, de rduction des dchets, de rduction des impacts cologiques des dplacements des personnes et des marchandises (sensibilisation et capitalisation de linformation pour promouvoir une logistique partage, exprimentation de modes de transport alternatifs en matire de fret).
3.2.6 Lavis du Conseil gnral des Hauts-de-Seine

Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine a donn un avis dfavorable le 25 janvier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.6.1 En matire de concertation Les orientations ont t dfinies par la Rgion sans concertation avec les Conseils gnraux. 3.2.6.2 En matire de stratgie de dveloppement Le projet ne sinscrit pas dans une stratgie quilibre damnagement du territoire ; il prsente des objectifs quantitatifs au lieu dassurer lamlioration qualitative qui serait la cl de la comptition internationale de la rgion capitale. Lconomie gnrale du SDRIF est douteuse eu gard au passage de 60 000 logements 70 000 /an : quelle est lincidence sur la progression dmographique et sur les emplois ?
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Le SDRIF napporte pas la preuve de la cohrence des objectifs globaux de logements et demplois avec des hypothses dmographiques assumes et explicites. Il napporte pas la dmonstration de la capacit des tissus urbaniss daccueillir 75% de leffort de construction total. Le rattrapage des retards de la desserte en transports collectifs dans les zones dj densifies est un pralable au dveloppement de ces secteurs et la limitation de la place de la voiture individuelle do des inquitudes quant lhorizon de ralisation du GPE. Le ratio logements/emplois ncessiterait de multiplier par 2 le rythme annuel de construction de logements et diviser par 2 ou par 3 le rythme annuel de cration demplois. 3.2.6.3 En matire damnagement Concernant les objectifs de densification : - il est impossible de vrifier leur respect notamment de quantifier la constructibilit des tissus dj urbaniss, surtout dans les zones pluri fonctionnelles ; - ils sont en contradiction avec le principe de mixit des fonctions dans les zones densifier; - ils devraient tre relativiss en fonction des contraintes locales des territoires ; - ils seront difficiles atteindre dans les tissus dj urbaniss compte tenu de leurs potentiels durbanisation et de constructibilit de logements, mais aussi demplois, dquipements et de services. Les principaux potentiels durbanisation sont dj consomms compte tenu de linsuffisance du foncier. La rgle de maintien des formes urbaines pour des raisons de paysage supprime toute densification des tissus pavillonnaires ; or ces zones reprsentent le tiers de la Petite Couronne et le quart des Hauts-de-Seine. Il y a contradiction entre le principe de densification et de diversification des logements et celui de maintien de la vocation actuelle de certaines zones : cas du port de Gennevilliers, des zones des Guilleraires et des Groues Nanterre. Le projet de SDRIF porte atteinte au projet urbain sur la zone des Groues Nanterre par le maintien des acticits logistiques : il convient de prvoir le dveloppement important de cette zone avec mixit des fonctions, dans la logique des abords des gares (projets Eole et GPE). Le principe de pluri fonctionnalits des zonages interdit toute quantification des constructibilits lchelle des zonages des documents durbanisme. Le projet de SDRIF compromet le Plan de renouveau de La Dfense. Le projet de SDRIF ne prend pas suffisamment en compte les politiques du dpartement pour rpondre aux enjeux du territoire ainsi que les projets de CDT : - La Dfense ; - Val-de-Seine ; - GPSO valid par lEtat et les collectivits ; - Valle scientifique de la Bivre et aval Plateau de Saclay.
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Les projets de TIM ne prennent pas suffisamment en compte la diversit des enjeux dans leurs territoires. Le SDRIF nindique pas les projets culturels (Ile Seguin, Albert Kahn). Le SDRIF a inscrit sans concertation pralable des projets de parcs de plus de 5 ha sur des secteurs qui ne prsentent pas des potentiels suffisants. Lobjectif de 10 m2 despaces verts de proximit/habitant est difficilement atteignable conjointement avec les objectifs de densification des capacits daccueil. Cette rgle ne tient pas compte des espaces verts privs existants contrairement aux dispositions en vigueur. Le SDRIF soppose la poursuite de la rnovation de la cit universitaire dAntony. 3.2.6.4 En matire de dveloppement conomique Le Conseil gnral conteste lide que le dveloppement des territoires les moins dynamiques passe par un ralentissement de la croissance des territoires de pointe : lIle-deFrance nest pas une conomie ferme. Les mesures daccompagnement du dveloppement conomique sont trop faibles (conomie sociale et solidaire, accs limmobilier pour les PME, PMI, lartisanat et le commerce). Le rquilibrage des emplois conduisant une rduction des migrations entre lEst et lOuest est une ide fausse : une restriction du dveloppement conomique des Hauts-de-Seine naugmenterait pas le taux demplois en Seine-et-Marne. Il faut structurer les polarits conomiques pour un meilleur quilibre territorial, conforter le caractre international des grands ples conomiques et le renouvellement des parcs de bureaux menacs dobsolescence (cas de La Dfense). Il faut prioriser linstallation dans les Hauts -de-Seine des organismes de formation. Le SDRIF doit prvoir des mesures pour faciliter lancrage de lconomie sociale et solidaire dans les projets de territoires. 3.2.6.5 En matire de transports Le Conseil gnral a la volont de voir se raliser la totalit du rse au GPE. Il sinquite sur lhorizon de ralisation du GPE dans la partie centrale des Hauts-de-Seine dj densifie (Rapport Auzannet). Il signale lurgence du prolongement dEole. La stratgie de planification des transports est confuse, la stratgie peu claire et insuffisamment taye. La simultanit des demandes davis SDRIF et PDUIF sajoute cette confusion. Il y a incohrence entre le SDRIF et le PDUIF, alors que le SDRIF simpose au PDUIF.
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Le renforcement du rseau existant est peu pris en compte dans les Hauts-de-Seine. Il faut explorer la faisabilit dun maillage plus ambitieux et des solutions innovantes. Le Conseil gnral demande de complter la liste des projets de transports collectifs : - prolongements des lignes 2, 3, et 12 pour assurer les connexions avec le GPE ; - TCSP : ajout de 7 projets ou supprimer toute liste vocation exhaustive ; - projet de TCSP sur le RD 920 sans concertation avec le Dpartement ; suppression de toute mention de TCSP sur la section sud de la RD 920 ; - renforcement des transports entre La Dfense et Pleyel en utilisant la RD9. Le Conseil gnral dplore labsence de stratgie cohrente en matire de transports de marchandises. Les sites logistiques affecter au transport des marchandises doivent tre limits Clichy, Issy-les-Moulineaux, Nanterre-Guilleraies, Gennevilliers pour affecter les autres sites fluviaux dautres usages et permettre de crer de nouveaux quartiers urbains Il faut laisser linitiative de la transformation des voiries en boulevards mtropolita ins aux matres douvrage et aux autorits du PLD pour viter le sous dimensionnement Le projet rduit la place de la voiture alors que loffre en transports collectifs est encore insuffisante. Il faut complter la liste des projets routiers A 86 (changeur Chatenay ; tube sud Antony). 3.2.6.6 En matire de logement Lobjectif de 11 600 logements/an est irraliste ; il aurait pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans La densit des Hauts-de-Seine de 87,7 habitants/ha est plus forte que celle de Seine Saint Denis (63 habitants/ha) et celle du Val-de-Marne ( 53 habitants/ha). Il faut redfinir un objectif de logements compatible avec la capacit de densification et de la prservation de la diversit des paysages. Le Dpartement conteste de lobjectif de cration de 3,1 logements pour 1 emploi cr ; il demande la suppression de tout ratio logements/emplois. En matire de logement social : - les orientations nont pas t concertes ; elles mettent en cause la politique du dpartement ; - les Hauts-de-Seine participent la solidarit rgionale en matire de logement : effort important depuis que le Dpartement sest saisi de la dlgation des aides la pierre ; - Le taux SRU est 26%, soit + 1 point par rapport la loi de mobilisation du foncier ; le taux est quivalent celui du Val-de-Marne et +10 points par rapport Paris ; - le taux de logements sociaux de 30% atteindre lchelle rgionale en 2030 doit tre en flux et non en stock.
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Le Dpartement soppose une Autorit rgionale pour le logement qui serait une ingrence de la Rgion dans un processus rgalien. 3.2.6.7 En matire denvironnement Les orientations du SDRIF en matire despaces verts, de paysage et de risques ne sont pas compatibles avec les objectifs de densification. Beaucoup de secteurs de densification sont situs dans des secteurs de nuisances dues des infrastructures (mauvaise qualit de lair, bruit, ). Le projet de SDRIF porte une atteinte grave la diversit des paysages urbains et naturels du dpartement. La dconcentration de lassainissement au niveau dpartemental en Petite Couronne serait inoprante. En matire assainissement pluvial, il faut conforter le principe de limitation du dbit de fuite en cas de non connexion au rseau. Il faut augmenter la capacit de soutien dtiage du systme Seine Marne par la cration de nouveaux ouvrages. Linterprtation des symboles pour les espaces verts rgionaux prsente des risques de confusion importants notamment l o les potentiels sont insuffisants. 3.2.6.8 En matire de dispositions rglementaires Les Orientations rglementaires ont un caractre incohrent et contradictoire, source dinscurit juridique et de blocage des projets mettant en pril les objectifs assigns par la loi Grand Paris. Le principe de pluri fonctionnalits des zonages interdit toute quantification des constructibilits lchelle des zonages des documents durbanisme, ce qui rend inoprant tout contrle des documents durbanisme quel que soit le type durbanisation dfini par le projet de SDRIF, sauf renoncer au principe de mixit ou donner des objectifs de quantification. Limpossibilit de vrifier la compatibilit des documents durbanisme avec une rgle quantifie accrot linscurit juridique. Il y a atteinte au principe de libre administration des collectivits : ce principe remet en cause la cartographie des secteurs fort potentiel de densification. La dmarche de planification des transports ne tient pas compte des comptences des Dpartements. Le Dpartement est contre lassociation de la Rgion la procdure dagrment, ce qui serait une ingrence.
3.2.7 Lavis du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis

Le Conseil gnral de Seine-Saint- Denis a donn un avis favorable le 31 janvier 2013.
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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.7.1 En matire de stratgie de dveloppement Le projet de SDRIF constitue un socle favorable lamnagement de lIle -de-France et de la Seine-Saint-Denis. Les dfis et le projet spatial vont dans le sens de la rduction des ingalits sociales et territoriales et du rquilibrage du dveloppement rgional, notamment lEst. Il identifie bien les enjeux de dveloppement du 93 et ses projets : rseau de polarits ; redynamisation des zones industrielles; TIM des secteurs du Bourget, de Roissy, de Plaine Commune, de Bobigny et du Cur de Noisy-le-Grand. Lobjectif rgional de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine-Saint-Denis, ainsi que sur le repositionnement et le maintien de lindustrie. La forte ambition en matire de densification est un moyen de construire plus, un facteur de qualit urbaine qui porte sur toutes les fonctions de la ville. 3.2.7.2 En matire damnagement Il faut prendre en compte les projets de territoire : la localisation des projets de dveloppement conomique est trop concentre sur la Plaine Saint-Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc-Mesnil, Aulnay-sous-Bois. Il faut prendre en compte les projets des collectivits et des CDT : - Projets de dveloppement conomique sur le territoire du canal de lOurcq Clichy Montfermeil ; - Grand Roissy : mieux dgager les objectifs prioritaires : desserte, formation, structuration spatiale organise ; dveloppement de la ville aroportuaire, maintien du site PSA, maintien de lactivit agricole, dv eloppement touristique - Plaine Saint Denis : dveloppement du secteur nord de Plaine commune ; nouvelles filires conomique ; multifonctionnalits des voies deau notamment pour le transport des marchandises ; - Valle de la Marne : dveloppement conomique valoriser ; - primtre du TIM largir au primtre du CDT avec une meilleure identification du rle de Noisy- le- Grand et du secteur des Hpitaux de Neuilly- sur- Marne ; - la segmentation du CDT Est dans plusieurs TIM ne permet pas une bonne prise en compte des enjeux ; - mettre jour les projets despaces verts ; - assurer la cohrence des continuits cologiques avec celles du projet de SRCE ; une continuit le long de A4 non compatible avec un projet. Il convient dapprcier lobjectif de densification : - affirmer la mixit fonctionnelle de la densification et de lurbanisation, les indicateurs dvaluation tant trop centrs sur le logement ; - donner la possibilit davoir des implantations exclusivement conomiques ;
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modifier les pastilles pour tenir compte des projets : suppression Rosny plateau dAvron et Tremblay en France ; ajout Noisy- le- Grand et la Courneuve --6 Routes.
Il faut : - Identifier les enjeux de dveloppement et des polarits dans le projet spatial ; - Prciser la nature des prescriptions lies aux continuits verts et cologiques ; ex le projet le long dA4 Noisy-le-Grand est peu compatible avec le projet urbain de la Ville ; - Mettre dans le texte les centralits cartographies en Petite Couronne ; - Prciser dans le texte des orientations les zones logistiques et les identifier sur la carte ; - Ajouter la zone de fret Roissy sur la carte. 3.2.7.3 En matire de dveloppement conomique Lobjectif de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et des territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine-Saint-Denis . Il faut intgrer la formation professionnelle et les nouvelles comptences lies. Les projets de dveloppement conomique sont trop concentrs sur la Plaine Saint-Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc Mesnil, Aulnay sous Bois conversion cologique et sociale. 3.2.7.4 En matire de transports Il faut complter les projets de transports collectifs : - prolongement de lignes de mtro 5 (nouvelle station La Folie, desserte du Centre de Drancy), 12 ou 13 (desserte de Stains) 3 ou 9 (prolongement pour un maillage rgional et la desserte du Haut Montreuil) ; - RER B : zone de fret de Roissy ; - tlphriques de Bagnolet, Romainville ; - TCSP Sud Roissy. Le rseau autoroutier doit tre complt avec les changeurs sur A1 ; A86, A3 et A4 pour amliorer le fonctionnement du rseau magistral et donc pacifier le rseau local Pleyel, Le Bourget, Bondy, Noisy- le- Grand. Le principe de multimodalit sur le rseau principal trs ambitieux lhorizon du SDRIF doit tre adapt chaque situation pour maintenir le fonctionnement du rseau structurant. Il faut mettre en uvre des actions de lutte contre les nuisances sonores et la qualit de lair (couverture des voies rapides). 3.2.7.5 En matire de logement Le Conseil gnral retient deux objectifs : - Un outil de rgulation avec la prise en compte du parc social existant doit tre dfini. - Aider les maires btisseurs.
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3.2.7.6 En matire denvironnement Les objectifs du Conseil gnral sont les suivants : - Renforcer les objectifs qualitatifs : paysage, insertion urbaine et sociale des espaces verts ; - Porter le ratio despace vert de 10 12 m2 par habitant ; - Corriger les protections Natura 2000 dans lvaluation environnementale ; - Prendre en compte la trame bleue et verte : assurer la cohrence avec les continuits dfinies dans le SRCE ; - Nature et obligation lis aux continuits vertes et cologiques ; ex le long dA4 Noisy-le-Grand peu compatible avec le projet urbain de la Ville ; - Adapter au contexte local la valeur limite de dbit deau pluviale rejete de 2l/s/ha . 3.2.7.7 En matire de dispositions rglementaires La CDGT nest pas assez lisible du fait de la superposition de diffrents postes de lgendes. Il faut inscrire le TCSP Sud Roissy. Le Conseil gnral demande de nombreuses modifications : - distinction entre le zonage espace agricole et la vocation despaces dont loccupation nest pas agricole (6 zones cites) ; - modification de pastilles de densification pour tenir compte des projets : suppression Rosny-plateau dAvron et Tremblay-en-France ; ajout Noisy-le-Grand et la Courneuve-6 Routes ; - mise jour des projets despaces verts ; - identification des zones logistiques ; - ajout de la zone de fret de Roissy.
3.2.8 Lavis du Conseil gnral du Val-de-Marne

Le Conseil gnral du Val-de-Marne a donn un avis favorable le 28 janvier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.8.1 En matire de stratgie de dveloppement Les ambitions du Schma dpartemental damnagement du Val de Marne convergent avec les quatre dfis majeurs du SDRIF (auxquels il faut ajouter le dfi de lallongement de la v ie): - rduction des ingalits territoriales, sociales et environnementales, en prenant en compte la crise de lemploi ; - promotion dune organisation urbaine rpondant aux mutations climatiques et nergtiques ; - dveloppement de lemploi, de lexcellence conomique et du rayonnement international ; - dfi alimentaire et des circuits courts ; et avec les deux grands objectifs transversaux du SDRIF pour relever ces dfis : - amliorer la vie quotidienne des Franciliens, ce qui passe par : o la construction de 70 000 logements par an pendant 20 ans, et un taux de 30 % de logement social terme ;
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o la cration de 28 000 emplois par an, en amliorant la mixit habitat-emploi ; o la garantie daccs des quipements et des services publics de qualit ; o la conception des transports pour une vie moins dpendante lautomobile ; o lamlioration de lespace urbain et de son environnement naturel ; amliorer le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France, ce qui passe par : o la refondation du dynamisme conomique francilien ; o un systme de transport porteur dattractivit (air, fer, logistique mtropolitaine et urbaine); o la valorisation des quipements attractifs ; o la gestion durable de lcosystme naturel et le renforcement de la robustesse de lIle-de-France (rduire les vulnrabilits face aux risques majeurs et dvelopper les nergies renouvelables).
Le dsquilibre Est-Ouest habitat-emploi tend se renforcer du fait que les territoires accueillant dj de fortes concentrations de bureaux sont galement ceux qui attirent le plus grand volume de construction neuve. Le projet de SDRIF reconnat la ncessit de conduire un dveloppement quilibr de l Ilede-France au moyen dune action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de l'Est et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin qu'ils puissent rattraper le dynamisme des territoires de l'ouest francilien. Pour appuyer le rquilibrage habitat-emploi, lEtat devrait modifier plus radicalement les taux et le zonage de la redevance pour cration de bureaux (RCB). Le projet de SDRIF entend renforcer lorganisation multipolaire et polycentrique de lespace rgional, en la dveloppant sous une forme plus compacte, plus dense, en amliorant la mixit des fonctions et laccessibilit, au sein de bas sins de vie mieux hirarchiss autour des ples urbains, et favorisant la protection et la mise en valeur des espaces forestiers, naturels et agricoles. Les objectifs dpartementaux de cration de logements et demplois ne pourront tre atteints, en densification ou en extension urbaine, que si les leviers de ce dveloppement sont effectivement raliss : infrastructures de transport et quipements structurants, soutien aux ples de dveloppement conomique, et action volontariste en matire de mobilisation du foncier. Le dploiement de lactivit conomique sur tous les territoires doit tre conduit en fonction des atouts et opportunits de chacun au regard des logiques dimplantation des acteurs conomiques, pour attnuer la spcialisation conomique ou rsidentielle. Il convient de prciser la notion de territoire, de contribution de lensemble des territoires Franciliens, de la hirarchisation des bassins de vie , ainsi que le cadre relationnel et fonctionnel o la subsidiarit solidaire et quitable sera organise. Au regard des ratios assigns chaque dpartement, le dcalage est vident entre les objectifs atteindre et les moyens pour y parvenir. Le lien entre le nombre de logements et le nombre demplois crs proposs (2,5 logements pour 1 emploi en Val-de-Marne) conduit :
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un non rquilibrage Est-Ouest de lemploi en 2030, la proportion demplois par dpartement restant stable sur la priode (le Val-de-Marne continuerait daccueillir 9% des emplois rgionaux) ; une baisse gnralise du taux demploi taux dactivit constant ; sinterroger sur la consquence quaurait la non -ralisation de lobjectif de cration des 9 144 logements annuels sur la cration demplois.
Le nouveau SDRIF se doit dtre beaucoup plus volontariste et perme ttre une rpartition plus quilibre des emplois, proportionnelle la population des diff rents territoires de lIlede-France. Pour cela, il doit viser dune part, la cration de 1 logement pour 1 emploi dans les dpartements franciliens moins pourvus en emplois (comme le Val-de-Marne) et, dautre part, la cration de 5 logements pour 1 emploi pour les dpartements forte attractivit conomique, comme Paris et les Hauts-de-Seine. Ce choix permettrait non seulement daugmenter le taux demploi de la plupart des dpartements franciliens lexception de Paris et des Hauts-de-Seine (de 0,78 0,91 en 2030 dans le Val-de-Marne), mais il permettrait galement le rquilibrage progressif de la rpartition des emplois entre les dpartements. Les nombreuses attentes et projets proposs par le Conseil gnral et les collectivits territoriales du Val-de-Marne et non encore pris en compte devront ltre dans le SDRIF dfinitif. Les conditions de russite et les leviers, notamment financiers et fonciers, permettant la mise en uvre des ambitions et des enjeux rgionaux identifis dans le projet de SDRIF et partags par le Conseil gnral, ne sont pas suffisamment garantis. Seule une action foncire massive et volontariste permettra aux collectivits de raliser leurs oprations dans les dlais, 3.2.8.2 En matire damnagement Le projet de SDRIF prend en compte les 9 orientations et les 12 grands projets du Schma dpartemental damnagement du Val -de-Marne approuv par la dlibration du Conseil gnral du 24 avril 2006 : 1. la ralisation dun transport en commun rapide assurant les liaisons de rocade en premire couronne dense avec une premire tranche de ralisation dans le Val-de-Marne, 2. le rtablissement et le dveloppement de la vocation internationale de laroport dOrly dans le respect et lamlioration de la qualit de vie des riverains, 3. la ralisation dune gare TGV desservant laroport dOrly et le ple demplois Orly -Rungis dans le cadre de linterconnexion Sud des lignes grande vitesse (LG V), qui soit galement desservie par la ligne grande vitesse Paris, Orlans, Clermont-Ferrand, Lyon (LGV-POCL), 4. le dveloppement et le maillage du rseau de transports collectifs val-de-marnais, 5. le renouveau des ples dOrly-Rungis et de Seine-amont dans le cadre de lopration dintrt national, 6. la ralisation de deux nouvelles traverses de Seine et des voies ferres au Nord et au Sud du dpartement, 7. la mise en uvre dun plan de valorisation densemble de la Seine et de la Marne, 8. la prservation et la valorisation de lenvironnement, la lutte contre les nuisances, 9. le dveloppement des filires conomiques structurantes et innovantes du Val-de-Marne, 10. la dfinition dune nouvelle organisation des activits logistiques,
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11. le dveloppement dun rseau de circulations douces, 12. la couverture haut dbit et trs haut dbit de tout le territoire. Le projet de SDRIF identifie, pour le Val-de-Marne, 3 territoires dintrt mtropolitains (TIM) : la Valle de la Marne ; Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-deMarne et la Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et 8 secteurs prioritaires : Valde-Fontenay, voie de desserte orientale, Grand Orly, Grandes Ardoines, Ivry Confluence, Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil, Plaine de Montjean, Valle de la Bivre Campus Sciences et sant , mais quil pourrait lgitimement crer un TIM spcifique au ple denvergure internationale du Grand Orly de 320 000 habitants et 173 000 emplois qui rayonne bien au-del de son propre primtre et reprsente lun des principaux poumons conomiques du sud francilien intgrant les communes concernes du Val-de-Marne et du Nord Essonne. Le projet spatial rgional oublie parmi les ples dimportance rgionale , les ples de la SILIC (1 million de m terme) et des Ardoines (2,8 millions de m). Le primtre du Cne Sud se doit dintgrer lensemble de la Seine -Amont ainsi que Crteil. Dans la partie sur le cne sud de linnovation ajouter le projet d'incubateur ppinire htel d'entreprises (IPHE) Vitry-sur-Seine en lien avec un rseau dentreprises innovantes notamment dans les co-activits et les biotechnologies proximit du plus gros laboratoire priv de la rgion (Sanofi-Aventis). A lchelle rgionale, lambition de densification doit se traduire lhorizon 2030 par une augmentation moyenne de la densit des espaces dhabitat dj urbaniss qui passerait : - de 70 79 logements/ha dans les quartiers de gares bien desservis - de 18 21 logements/ha dans les tissus urbains plus diffus. La Version 1 du SDRIF proposait une hausse de 12%, la version du SDRIF arrte le 25 octobre 2012 a traduit les 12% en quivalent en nombre de logements/ha, mais il nexplique toujours pas le raisonnement par rapport au calcul qui a conduit fixer cet objectif. Une carte illustrant les niveaux actuels de densit de logements par commune serait utile. Il convient de prciser dans quel cadre damnagement limplantation dactivits conomiques et artisanales pourra se faire (dveloppement dune politique foncire, densification des zones dactivits, produits immobiliers et volumtrie associe alliant respect de lenvironnement, qualit architecturale, densit, insertion paysagre). Dans le Val-de-Marne, la population expose au risque inondation (par dbordement de cours d'eau en particulier) va invitablement augmenter. Lenjeu nest donc pas dempcher ces volutions mais dinventer des modes de densification de la ville intgrant ce risque ds la conception des projets. Concernant les outils contractuels, le Val-de-Marne tant concern par 5 Contrats de Dveloppement Territorial (CDT), et potentiellement par plusieurs Chartes amnagementtransport , le Dpartement souhaite larticulation entre ces deux outils et qu e leur porte contractuelle respective soit davantage clarifie par le SDRIF. En matire de soins, plusieurs facteurs permettent de prvoir une hausse et une modification qualitative de la demande sanitaire modifiant les rponses apporter dans la
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planification et lorganisation de loffre de soins rgionale avec une ncessaire articulation entre le Projet Rgional de Sant (PRS) en cours de finalisation et le SDRIF. Le Dpartement soutient la cration dun grand lyce -campus de leau dune capacit de 800 1 200 lves (potentiellement Choisy-le-Roi). Un projet de cration dun Centre Universitaire Interdisciplinaire de la Sant (CUIS) va simplanter sur le plateau de Villejuif-Le Kremlin- Bictre, potentiellement au sein de la ZAC Cancer campus . Le CDT des Boucles de la Marne identifie la cration dun quipement de formation sur lingnierie des transports en lien avec linstallation du site de maintenance et de remisage (SMR) du GPE Champigny-sur-Marne, quil faut intgrer, Le SDRIF doit identifier dautres projets rpartis sur le dpartement : - la cration dune Cit des Mtiers Choisy-le-Roi ; - la cration dun Cluster Eau, Milieux et Sols sur le territoire de la Valle de la Seine ; - le projet de muse Daguerre Bry-sur-Marne ; - le projet dquipement culturel Val-de-Fontenay ; - une salle de spectacles de moyenne capacit de type Znith (soit environ 7 000 places) qui pourrait tre situe sur le ple dOrly, la Seine-amont ou lEst du dpartement, le Val-de-Marne ne comptant aucun quipement de ce type ; - une grande salle de handball; - un Dojo de dimension rgionale ; - un grand quipement en lien avec la Grande halle des Ardoines Vitry-sur-Seine. 3.2.8.3 En matire de dveloppement conomique Il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60.000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie. Lobjectif de cration de 28 000 emplois par an dans le cadre dun rquilibrage spatial et dune solidarit entre bassins de vie devra rpondre aux enjeux de diversit du tissu conomique daccompagnement la mutation des activits conomiques , de soutien linnovation et la recherche, lentrepreneuriat et lenjeu du maintien et du dveloppement de lartisanat. Il convient de prciser : - la notion de territoires riches en emploi pour lesquels la cration demplois doit tre matrise ; - les territoires rsidentiels pour lesquels la cration demplois doit tre significative. Le projet de SDRIF nidentifie pas de faon assez lisible le potentiel conomique du Val-deMarne et lambition forte que les acteurs du territoire fondent sur ses ples majeurs de dveloppement et plus particulirement sur le Ple dOrly et le MIN de Rungis qui constituent le premier ple val-de-marnais en matire de contribution lattractivit et au rayonnement europen et international de la capitale.
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Il conviendrait de mettre en perspective le dveloppement de centres commerciaux, dont le maillage et lchelle devront permettre une accessibilit amliore pour les habitants, avec lenjeu de maintien et de dveloppement de commerces de centres urbains et de proximit. Le projet de SDRIF ne semble pas laisser de place pour lindustrie en Premire Couronne. 3.2.8.4 En matire de transports Les objectifs de maillage du rseau radial rgional, de desserte fine des territoires de la zone dense et de valorisation des potentiels de dveloppement doivent conduire raliser en priorit la ligne rouge du mtro du Grand Paris Express dans son trac val-de-marnais, le prolongement de la ligne bleue jusqu laroport dOrly et la ligne orange qui offre un maillage efficace entre le Val-de-Marne et la Seine-Saint-Denis via la desserte du Ple denvergure rgionale de Val de Fontenay, dont les enjeux considrables pour le dveloppement territorial doivent tre plus fortement affirms. La proposition de calendrier pour les oprations de transports en commun ne respecte pas les accords conclus dans le cadre du plan de mobilisation et qui avaient constitu une condition pralable leur approbation. Pour le mtro Grand Paris Express, il convient de diffrencier les chances des diffrentes lignes : la ligne rouge - tronon Orbival - devant tre ralise en 2020, et les lignes bleues et oranges devant tre ralises avant 2025 ; et dajouter la perspective de cration dun grand ple multimodal en correspondance entre le GPE et le RER E au niveau de la gare des 4 communes Bry-Villiers-Champigny-Chennevires lhorizon 2020 ainsi que la perspective de cration dun vritable ple multimodal en lien avec la gare RER D Pompadour avec une 2me phase ouvrant sur la RN6 et une augmentation de desserte de la gare Verts-deMaisons lchance du GPE (2020). Le sextuplement des voies du RER C en arien est refus par tous les maires concerns du Val-de-Marne ; Il faut donc soit retirer cette proposition, soit au minimum la remplacer par la cration dune nouvelle paire de voies en souterrain entre Paris et Juvisy . Le Conseil gnral soppose fermement au scnario B de linterconnexion sud, dit de jumelage avec la voie existante qui propose un trac en surface le long du faisceau ferr de Massy-Valenton existant. Pour les prolongements de mtro, les deux prolongements acts (lignes 1 et 10) dans la convention spcifique transport sont placs dans la rubrique avant 2030 au mme titre que trois autres prolongements (de la 7, la 9 et la 12) qui ne faisaient pas partie de la CST ni du plan de mobilisation. La ligne 1 ( Val de Fontenay) et la 10 ( Ivry Gambetta) doivent tre rintgrs la rubrique plan de mobilisation , tandis quune deuxime phase de prolongement de la 10 dIvry Gambetta aux Ardoines (connexion avec le GPE) pourrait tre mentionne pour avant 2030 et non pas pour aprs 2030. Le prolongement de la ligne 5, inscrit jusqu Paris - place de Rungis doit tre ramen lhorizon avant 2030, puis une 2me tape de prolongement vers le Val -de-Marne en reprenant une des branches de la ligne 7, pourrait tre envisag au-del de 2030.
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Le tram-train EST Champigny-Orly doit tre dnomm Sucy-Orly et tre ralis pour sa partie Sucy-Orly les Saules RER C ds 2022 et pour la partie Les Saules-Pont de Rungis en 2030, conditionne par la ralisation de linterconnexion sud TGV en 2025. Tous les projets de TCSP val-de-marnais doivent tre lchance. Il manque le TCSP sur laxe de la RD4 entre Champigny et Pontault-Combault. Il faut mentionner Altival pour qualifier le TCSP Noisy le Grand Mont dEst Sucy-Bonneuil RER. Parmi les nouvelles liaisons de transport collectif structurant et innovant, le SDRIF doit imprativement intgrer le projet de liaison par cble entre Crteil et Villeneuve-SaintGeorges dans le bloc des TCSP raliser lhorizon 2020 et non pas lhorizon 2030. Pour les oprations routires, il faut inscrire : - le r-amnagement du Pont de Nogent 2020 ; la requalification (horizon 2020) et la dviation (horizon 2030) de la RN6 et lamnagement du tronc commun A4-A86, qui doit aller au-del du seul traitement contre les nuisances sonores ; - le boulevard urbain dintrt dpartemental raliser pour desservir les projets urbains prvus sur les emprises de la VDO en lien avec le TCSP Altival ; - le projet de desserte des nouveaux quartiers dhabitation et zones dactivit de Villecresnes, Mandres-les-Roses et Prigny-sur-Yerres, en reliant la RD 252 la RD 253 par un nouveau barreau nomm route du dveloppement durable du Plateau Briard ; - les complments dchangeurs raliser sur le ple dOrly (A6/A106/A86) et pour desservir lopration Campus Grand Parc (A6 Villejuif) ; - le projet de bouclage du contournement de laroport dOrly en boulevard urbain (2 tronons sont identifier : le prolongement de la Voie des Avernaises dans le Val-deMarne et le barreau de Paray-Vieille-Poste en Essonne) ; - la ncessit doffrir un gabarit homogne minimal (2x3 voies) pour lA86 et pour lA104 ; - la requalification de la RD4 (seconde phase) pouvant mobiliser, le cas chant, les emplacements rservs pour une dviation de la RN4 (actuelle RD4) et de la RD34 en lien avec la cration dun TCSP ; en dehors du Val-de-Marne: - la nouvelle traverse de la Seine dans le nord Essonne (Athis-Mons/Vigneux) en tant que voie multimodale avec franchissement (visant connecter le Val dYerres au ple dOrly) ; - lachvement de lchangeur entre la RN4 et lA104 en Seine-et-Marne. Les travaux de traitement des nuisances sonores lies lA6 devront tre poursuivis afin de protger les habitants des villes de Chevilly-Larue et de lHay-les-Roses. La cration de la traverse nord entre Alfortville et Vitry doit tre avance avant 2020. Les perspectives de compactage de certains changeurs afin de dgager du foncier pourraient tre cites (A86/RD7, RD1/A86, RD-RN6/A86, RD19/A86, A86-RD5). Les liaisons par transports collectifs sur les voiries du rseau magistral devront tre cohrentes avec les exprimentations du principe des autoroutes de proximit pour optimiser l'infrastructure autoroutire existante (vitesse 70 km/h, changeurs compacts
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de type priphrique parisien, besoins fonciers moindres, densification possible aux abords, interfaces pacifies, etc.). La partie logistique naffiche pas clairement son volontarisme en termes de gain de part modale du transport par voie fluviale et ferre. Il faut repenser le systme logistique rgional qui couvre lintgralit des maillons des circuits dapprovisionnement jusqu la logistique urbaine. Le maintien demprises ddies ces questions doit tre propos en vue damliorer le fonctionnement du systme logistique rgional et doptimiser les trafics et de rduire les nuisances. Plusieurs demandes de prise en compte de projets de transports ou de modifications sont prsentes ainsi que leurs mentions dans les textes et leurs reprsentations. 3.2.8.5 En matire de logement Les objectifs quantitatifs fixs par le projet de SDRIF en matire de construction de logements correspondent au niveau dambition pour rpondre aux besoins. Leffort de cration de logements sur des terrains aujourdhui non urbaniss devra tre conditionn une desserte performante en transports en commun et par la cration de voiries ncessaires. Afin de veiller une relle mixit sociale dans les nouvelles constructions de logements, le SDRIF pourrait imposer un pourcentage minimal de logements sociaux dans toute opration de logements dpassant une certaine taille. 3.2.8.6 En matire denvironnement La trame bleue nest pas dtaille et aussi bien prise en compte que la trame verte alors mme quil sagit dun axe fort de proccupation da ns notre dpartement qui compte 37 de ses 47 communes bordes par un cours deau. Le vocable le fleuve doit dsigner aussi bien la Seine que ses affluents la Marne et l'Oise ainsi que les canaux. Ajouter : - la trame verte qui accompagnera la rouverture et la renaturation du Ru de Rungis ; - une trame verte entre le parc des Lilas et la Seine via la ZAC des Ardoines ; - une trame verte entre la base de loisirs de Crteil et le site naturel du Bec de canard le long de la Marne Sucy et Bonneuil, longeant le TCSP Sucy-Bonneuil/Pompadour ; - la cration dun nouvel espace vert au lieu -dit du Bec de canard Sucy et Bonneuil ; - une trame verte associe la rivire du Morbras entre La Queue en Brie et Bonneuilsur-Marne, ainsi quune branche qui pourrait sinscrire le long du ru des Bordes. - une liaison verte en rocade sud qui relierait la Plaine de Montjean la Seine Orly et Villeneuve-Le-Roi via les projets de lOIN (cf. proposition dans le SCOUP de lEPA ORSA) ; - le prolongement de la coule verte Tgval vers la fort Notre Dame et vers la commune de Santeny (permettant une connexion avec la coule verte du Chemin des Roses en Seine-et-Marne). Dans le cadre du dveloppement dune agriculture pri-urbaine prservant les continuits cologiques, le SDRIF devrait mentionner: - le projet de la plaine des Bordes ;
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la cration dun ple agricole sur la Plaine de Montjean ; la valorisation du domaine du Piple et la charte de lArc Bois.
Concernant la matrise de la pollution de l'eau et de lassainissement urba in, la proposition de rpartir les capacits puratoires en poursuivant la dconcentration de l'usine Seine-aval dans l'agglomration parisienne pose question : il ne faudrait pas revenir en arrire dans d'autres secteurs d'Ile-de-France et plutt veiller rentabiliser les grosses units existantes, qui sont gres par un service spcifique et comptent, et qui disposent dun surplus de capacit en raison de la baisse de la consommation d'eau potable. 3.2.8.7 En matire de dispositions rglementaires Le SDRIF gagnerait mieux expliquer les articulations du Plan de dplacements urbains, de la Stratgie rgionale du tourisme et loisirs, du Schma rgional de cohrence cologique, du Schma rgional du climat, de lair et de lnergie, avec ses propres obje ctifs et en expliquer le rle attendu dans leur mise en uvre. Le projet de SDRIF pourrait faire mention du Schma de Cohrence Urbaine et Paysagre de la Seine, labor par lEPA ORSA . Sur la CGDT, il conviendrait dajouter : - une pastille ple dimportance rgionale au niveau dIvry-sur-Seine ; - une pastille ple dimportance rgionale au niveau de Rungis; - une pastille ple dimportance rgionale sur les Ardoines ; - un carr de ple de centralit et un rond orange de gare gnratrice dintensification sur les gares de Pont de Rungis, de Villejuif Institut Gustave Roussy et de Champigny-Bry-Villiers-Chennevires (correspondance GPE / RER E) ; - un carr de ple de centralit sur le quartier de Choisy Port. Le Conseil gnral prsente de nombreuses demandes de modifications des textes et des cartes portant notamment sur la reprsentation des projets ou des quipements.
3.2.9 Lavis du Conseil gnral du Val dOise

Le Conseil gnral du Val dOise a donn un avis dfavorable le 18 janv ier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.9.1 En matire de stratgie de dveloppement Les orientations ne rpondent pas au besoin dattractivit attendu par les territoires en matire : - de dveloppement conomique et demplois ; - de formation professionnelle, denseignement suprieur pour la promotion dun cosystme de linnovation ; - dinfrastructures nouvelles (routires, ferroviaires, transports). Lquilibre emploi/logement doit tre raffirm en tant que principe donnant la priorit lemploi et garantissant lquilibre emploi/logement par territoire, privilgiant le dveloppement conomique, garant de la croissance et de la cration demplois, condition indispensable la construction de nouveaux logements.
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Le rapport de 70 000 logements pour 28 000 emplois crs nest pas satisfaisant au regard des ambitions affiches. La densification autour des gares est inquitante sans amlioration de la capacit et de la qualit de la desserte ferroviaire actuellement sature, notamment sur les lignes A et D du RER et la ligne H du rseau Transilien. 3.2.9.2 En matire damnagement Le SDRIF met en place de multiples obstacles rglementaires l'urbanisation : soumission conditions multiples, invention d'une conditionnalit incertaine d'application et source de contentieux, prescriptions sans souplesse fonctionnelle sur le long terme. Le territoire Argenteuil- Bezons et celui de la Valle de Montmorency doivent tre reconnus comme un TIM, articul avec laxe La Dfense /Gennevilliers / Pleyel / Le Bourget Le Conseil gnral dplore la configuration des TIM. Ils entrent en conflit avec les CDT valdoisiens fort potentiel de dveloppement (Persan-Beaumont, le Grand Roissy, le Vexin Franais et Confluence). Les CDT ont fait lobjet de concertation pour faire merger des projets de territoire aboutis, et ne demandent plus qu tre mis en uvre. Le SDRIF ne reprend que certains projets inclus dans les CDT et non pas tous les projets labelliss dans le cadre du Grand Paris. Le Conseil gnral est attach la ralisation du projet de port dAchres-Paris Seine Mtropole,- projet structurant du CDT Confluence Seine Oise-, et la ralisation des projets dinfrastructures indispensables la vocation internationale du futur port alors quil est soumis des conditions restrictives et contradictoires. Le Conseil gnral raffirme limportance dun rseau duniversits pour une rgion capitale et plus particulirement de celle de Cergy-Pontoise tant pour lavenir des jeunes Franciliens que pour la place de la rgion dans le contexte conomique mondial. La place faite la question de la formation professionnelle, luniversit, la recherche et au dveloppement des filires conomiques par cluster doit tre valorise. Limplantation du Dme-Arna de Sarcelles nest pas spcifie Europacity nest pas voqu de manire explicite alors quil sagit du projet dinvestissement priv le plus important dIle-de-France pour les dix ans venir. 3.2.9.3 En matire de transports Les projets routiers ne sont pas dtaills ni prciss, lexception de ceux qui servent des projets de territoires. Le Val dOise ne peut accepter de voir lopportunit de la ralisation de lA104 entre Cergy Pontoise et Orgeval remise en cause. Le Conseil gnral demande la ralisation rapide : - de la ralisation du mtro automatique ligne rouge entre La Dfense et Roissy sans rupture de charge Pleyel,
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du prolongement de la Francilienne A 104 entre Mry et Orgeval et le contournement Nord et Est de Roissy-en-France par la RN 104, du prolongement d'A16 entre l'Isle-Adam et la Croix Verte, de la ralisation du barreau ferroviaire de Gonesse RER D, de la Tangentielle Nord entre Epinay et Sartrouville et de la Tangentielle Ouest entre Versailles et Cergy, de la ligne nouvelle Paris- Normandie, la gare TGV Confluence, le Canal Seine Nord Europe, le Port de Paris Seine Mtropole.
Le Conseil gnral naccepte pas la cration de voies mtropolitaines qui dimensionnerai ent des voies existantes ou futures, mconnatraient les besoins de dplacements en voiture particulire et de transport en Grande Couronne pour lactivit conomique, avant la ralisation dun rseau de transport collectif adapt et de qualit. Le projet de lAvenue du Parisis qui accueillera la fois un TCSP et un boulevard 2x2 voies avec circulations douces ne peut tre rduit 1x1 voie pour la partie routire ce qui rendrait linvestissement inefficace pour le dsenclavement du territoire. Lobjectif du SDRIF qui est doffrir un accs lemploi dans un temps infrieur 30 mn ne sera jamais atteint pour les populations notamment de lEst du Val dOise, en contradiction avec lun de deux objectifs transversaux du SDRIF. 3.2.9.4 En matire de logement Le Conseil gnral donne un avis dfavorable au projet de cration d'une Autorit organisatrice du logement au niveau rgional qui serait contraire au besoin de proximit attendu des collectivits locales. 3.2.9.5 En matire denvironnement Engagement du Dpartement du Val dOise de voir aboutir le projet de cration d'une fort en plaine de Pierrelaye qui constituera, outre la reconversion de la plaine pollue, un lien entre les forts de Montmorency et de Saint-Germain. 3.2.9.6 En matire de dispositions rglementaires Le flou de la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit donne ce critre un caractre subjectif inadmissible dans un document rglementaire impossible dcliner ensuite dans les documents de niveau infrieur. Par exemple, il en est ainsi pour laccumulation des conditions durbanisation du Triangle de Gonesse : desserte en transport en commun, analyse fonctionnelle permettant de garantir la prservation de terres agricoles. Concernant la CDGT, au nord du dpartement la destination de plusieurs secteurs durbanisation potentielle autour des gares tangentent ou pntrent des massifs forestiers. 3.2.9.7 En matire de gouvernance Le Conseil gnral donne un avis dfavorable au projet de regroupement des Etablissements publics fonciers d'Ile-de-France alors que l'Etablissement public foncier du Val d'Oise rpond
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prcisment au besoin de proximit avec les maires dans la complexit de la gestion des questions foncires.
3.2.10 Lavis des Chambres de commerce et dindustrie

La Chambre de commerce et dindustrie de Paris Ile-de-France (CCIP) a donn un avis favorable le 14 fvrier 2013. Le projet du SDRIF Ile-de-France 2030 est plus favorable aux proccupations des entreprises que le projet dans sa version 2008. Il est cependant jug perfectible pour garantir les conditions dun amnagement porteur dune forte ambition conomique dans le contexte du Grand Paris. La CCIP assortit son avis favorable de 5 rserves : - lambition conomique nest pas la ha uteur ; - lapproche polycentrique au projet spatial est affiner et affirmer ; - les objectifs de logement doivent tre mis en concordance avec les ralits conomiques et les besoins ; - le foncier conomique constitue une variable dajustement alors quil devrait tre identifi la hauteur des ambitions ; - le projet prsente des risques de contentieux ; il faut le clarifier et supprimer les incohrences et les contradictions. Par ailleurs, la CCIP formule des demandes, des observations et des propositions de rdaction. 3.2.10.1 En matire de stratgie de dveloppement Le projet du SDRIF est fond sur une politique damnagement rgional polycentrique autour de territoires dintrt mtropolitains (TIM), rejoignant la vision adopte par les CCI de rgion Paris Ile-de-France en 2007 en faveur dun dveloppement rgional organis autour de Territoires conomiques majeurs (TEM), qui rserve une place dterminante Paris dans son rle de catalyseur du dveloppement francilien. Il importe de garantir un amnagement rgional cohrent et porteur dune ambition conomique forte la hauteur des enjeux dune mtropole Ville -monde face aux performances dautres mtropoles europennes et mondiales et que le projet Grand Paris constitue un levier permettant douvrir des perspectives de croissance plus fortes pour la rgion que celles offertes ces vingt dernires annes. A cet gard, il parat ncessaire de crer et de runir les conditions dun environnement spatial rgional propice au dveloppement dun tissu diversifi dentreprises (taille et secteurs) et laccueil des tudiants et de la population active afin de favoriser la comptitivit et lattractivit des territoires en offrant les quipements qui sont indispensables, tant en terme dinfrastructures de transport (routires, ferroviaires, portuaires et aroportuaires), dhabitat, doffre foncire et immobilire, dquipements, de services et rseaux structurants (quipements commerciaux, touristiques, rseaux et quipements numriques, nergtiques ). 3.2.10.2 En matire damnagement Lapproche polycentrique du projet spatial du SDRIF reste affiner et affirmer :
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Paris Saclay, territoire stratgique du Grand Paris, doit tre identifi comme un Territoire dintrt mtropolitain (TIM) part en entire dans le SDRIF avec la cration dun Cluster dont le rayonnement doit tre mondial mme de garantir les objectifs dexcellence scientifique, technologique et industrielle du Grand Paris ; Paris Seine Normandie, projet dintrt national doit tre galement ident ifi comme TIM inter-rgional avec pour ambition la relance dune dynamique conomique de la valle de la Seine en interaction avec le projet Grand Paris ; La prise en compte des CDT doit tre conforte dans la planification rgionale.
Dune manire gnrale, la CCI de rgion Paris Ile-de-France formule de trs nombreuses observations, rserves et demandes pour chacun des 14 territoires dintrt mtropolitain (TIM), savoir : - Paris ; - Plaine-Saint-Denis ; - le Grand Roissy ; - du canal de lOurcq Clichy-Montfermeil ; - la valle de la Marne ; - Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-de-Marne ; - Melun Val-de-Seine Snart ; - Montereau, Seine et Loing ; - Centre Essonne- Seine-Orge ; - Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay ; - La Dfense et la valle de la seine, du Val-de-Seine ; - Confluence Seine Oise ; - la valle aval de la Seine ; - Vexin franais, Oise Pays-de-France, valle de Chevreuse et Gtinais franais, - Bocage gtinais, Brie et Deux-Morin. 3.2.10.3 En matire de dveloppement conomique La CCI de rgion Paris Ile-de-France, reprsentant prs de 800 000 entreprises et couvrant les huit dpartements Franciliens, contribuant plus dun quart du PIB national, disposant de 25 coles (32 000 tudiants, 17 000 apprentis, 43 000 stagiaires), confirme son implication pleine et entire dans le dveloppement de la rgion Ile-de-France fort rayonnement international avec en particulier le Grand Paris- dont la dynamique implique lensemble des acteurs, au premier rang desquels les entreprises. Le projet du Grand Paris, dans ses dimensions urbaines et sociales, a bien t intgr la vision de lamnagement rgional propos dans le projet de SDRIF mais son ambition conomique nest toutefois pas retenue dans toute son ampleur. Par ailleurs, lambition conomique du projet de SDRIF nest pas la hauteur des dfis que se doit de relever la rgion-capitale au XXIme sicle. Il se fonde sur une hypothse de croissance de croissance nationale du PIB de 2 2,5% avec une part de lIle -de-France dans lemploi en France se maintenant 23% dici 2030. Pour la CCI de rgion Paris Ile-de-France, cet objectif de cration de valeur et demplois nest pas la hauteur des dfis que doit relever lIle -de-France. La rgion-capitale doit porter une ambition conomique forte horizon 2030, en cohrence avec le projet Grand Paris bas sur
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la cration de 800 000 1 000 000 demplois au cours des 20 prochaines annes et latteinte dun rythme de croissance annuel du PIB de 3,5 4% dici 2030. Pour la CCIP, lapproche retenue ne prend pas en compte le puissant renforcement du potentiel de la rgion Ile-de-France que peut induire la mise en uvre du projet Grand Paris travers : - lamlioration de la qualit et de la performance des infrastructures de transport et de communication ; - laccroissement de la qualification de la main duvre via les investissements massifs dans la formation suprieure au sein des territoires stratgiques ; - le renforcement des capacits dinnovation et de R&D via les investissements davenir et leur effet levier sur linvestissement priv dans ce domaine ; - le dveloppement des territoires induit par la mise uvre des Contrats de dveloppement territorial (CDT) et le rapprochement lieux de vie / ples demploi via le Grand Paris Express notamment. Des capacits foncires supplmentaires doivent tre rserves pour le dveloppement conomique dans les territoires de projet en assouplissant certaines mesures de conditionnalit. 3.2.10.4 En matire de transports Le rseau de transport en commun du Grand Paris Express et la poursuite de lamlioration du rseau de transport en commun existant sont pris en compte dans le projet de SDRIF avec la raffirmation par lexcutif rgional de demander la ralisation du rseau Grand Paris Express dans son ensemble (selon un calendrier initial dfini dans le protocole Etat-Rgion du 26 janvier 2010 et le Schma densemble du 24 aot 2011) et la mobilisation du financement de lEtat pour la dotation au capital de la Socit du Grand Paris. Le projet du SDRIF prend galement en compte : - lobjectif de faire de la rgion-capitale un hub ferroviaire europen, favorisant selon les attentes de la CCIR lattractivit du territoire en dveloppant laccs la grande vitesse ferre, notamment avec le projet de desserte ferroviaire CDG Express, - les objectifs de dveloppement dune logistique plus efficace lchelle rgionale, en prservant des sites logistiques, en cohrence avec les demandes formules par la CCIP. Bien que la place des trois aroports Franciliens soit mise en vidence dans les orientations stratgiques, le projet du SDRIF inscrit le dveloppement des plateformes aroportuaires dans un contexte de rduction du trafic arien, maillon essentiel de lattractivit de lIle -deFrance, sans compter limpact sur lactivit fret. Par ailleurs, la CCIP soppose aux mesures de plafonnement des vols et dinterruption progressive du trafic arien nocturne. Le volet infrastructures routires de transport comporte des lacunes, notamment en termes dinter modalit avec les transports ferroviaires. La CCIP insiste en particulier sur la prise en compte des logiques multimodales rail-route des futures gares du Grand Paris et des nuds stratgiques. La CCIP considre que les dispositions relatives la rforme de la tarification des transports publics en Ile-de-France, laugmentation du Versement Transport, la cration dune
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redevance poids lourds, la cration ou lvolution de diverses instances rgionales (STIF en SDIF, AOL, etc ) ne relvent pas du SDRIF. 3.2.10.5 En matire de logement La volont affiche dadopter une politique ambitieuse en matire de construction de logement, conforme aux objectifs fixs par la loi du Grand Paris du 3 juin 2010 (soit 70 000 logements par an) est partage par la CCIP ds lors que les con ditions damnagement et durbanisme permettent dassurer une bonne articulation entre habitat/emploi/offre en transport et en quipement et services, gage de comptitivit et de qualit de vie. Nanmoins, ces objectifs ne sont pas en concordance avec les ralits conomiques de la mtropole francilienne et les besoins de la population active et des jeunes. La CCIP considre notamment que : - les dispositions relatives au foncier sont insuffisantes pour limplantation et la croissance des activits et des logements lis lemploi ; - lIle-de-France doit tre en mesure de loger convenablement ses salaris et se donner les moyens dattirer de nouveaux talents qui comparent les salaires aussi bien que les conditions de vies inhrentes leurs emplois ; - le logement intermdiaire, lment cl de la croissance et de lemploi, reste oubli des orientations et des prescriptions. A cet gard, lobjectif de 14 000 logements intermdiaires/ an valu par le CESER pourrait tre retenu. 3.2.10.6 En matire denvironnement La prise en compte et la mesure de limpact des mesures environnementales contenues dans le projet du SDRIF devront tre confrontes aux contraintes et aux ralits conomiques. La question de la prservation des continuits cologiques est trs prsente dans le projet du SDRIF. On ne dispose cependant pas encore de lensemble des lments, et notamment de la carte des trames vertes et bleues , cette partie restant ajuster en fonction des travaux en cours sur le Schma Rgional de Cohrence Ecologique. La CCIP sera donc attentive limpact de cette trame sur les projets de dveloppement du Grand Paris. La CCIP estime par ailleurs que la prise en compte du risque inondation, risque naturel majeur en Ile-de-France peu mis en avant dans le projet, mrit e dtre clairement identifi afin de proposer des politiques adaptes permettant un dveloppement durable du territoire prenant en compte le risque existant. 3.2.10.7 En matire de dispositions rglementaires La CCIP raffirme lurgence disposer dun cadre rglementaire cohrent et simplificateur permettant le dveloppement de la rgion Ile-de-France et de ses territoires, travers le lien de compatibilit quentretien le SDRIF avec les autre documents (SCoT, PLU, CDT ) afin dviter les risques de contentieux (permis de construire) qui freinent le dveloppement rgional.
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Les activits conomiques ne peuvent tre une variable dajustement en particulier travers les choix rglementaires pour la mise en uvre des objectifs de densification et douvertur e limite lurbanisation. La CCIP demande que des mesures rglementaires, en rservant des capacits foncires supplmentaires, favorise sur lensemble du territoire le maintien dun tissu conomique diversifi contribuant au systme productif francilien et la diversit des emplois. Le projet CDG Express, bien que soumis tude, mrite dtre intgr la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Dune manire gnrale, la CCIP demande : - une identification plus lisible des projets dinfrastructure de transport comme par exemple celle des tramways ; - lajout sur la CDGT des projets de transport en commun et routiers manquants figurant en annexe, tels que la liaison ferroviaire Paris - Paris CDG, linterconnexion de la Tangentielle ouest Saint-Quentin-en-Yvelines, lA104 ou encore lamnagement du tronc commun autoroutier de lA4 et de lA104.
3.2.11 Lavis des Chambres dagriculture

La Chambre rgionale dagriculture de la Rgion Ile-de-France a donn un avis non qualifi le 12 fvrier 2013. A cet avis sont joints ceux des autres Chambres dagriculture avec cinq annexes reprenant les diffrentes remarques voques lors de leurs consultations successives. Elles formulent des observations complmentaires tout en approuvant les orientations gnrales allant dans le sens du dveloppement durable et de la limitation de l'talement urbain. Elles mettent cependant en doute le chiffre avanc de 1 328 ha/an pour la consommation d'espaces agricoles, boiss et naturels rappelant que les emprises des infrastructures et la minoration du poids des pastilles (21 ha au lieu de 25 ha) ne sont pas comptes dans ce calcul qui, pour elles, serait de l'ordre de 2 000 ha par an. En outre, elles prcisent que le calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss doit se faire la date du SDRIF 2008 (MOS 2008) et non la date d'approbation du nouveau SDRIF afin que soient intgrs au calcul les espaces urbanises depuis cette date, en particulier par la loi du 15 juin 2011. Elles mettent des doutes quant aux rgles prvues pour garantir les objectifs fixs en matire de gestion conome de l'espace d'autant que les objectifs assigns par l'Etat en matire de logements sociaux et de mesures fiscales risquent d'accentuer la consommation d'espace. Elles dplorent donc vivement : - que la consommation d'espaces agricoles reste au mme niveau que dans le prcdent SDRIF 1994, et donc s'loigne des 50% de rduction prvue dans la loi de modernisation agricole du 27 juillet 2010, - le manque de prcision sur les extensions urbaines au dtriment des surfaces agricoles,
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l'absence de consommation des espaces lis aux infrastructures de communication (40% pour la priode passe) dans l'estimation annonce, les mutualisations des capacits d'urbanisation, dans le cadre des intercommunalits, pouvant contribuer la rduction des terres agricoles, l'absence de traduction rglementaire en matire d'activits et d'quipements de service comme pour l'habitat, l'absence de rfrence au dispositif OCEAN, le flou de l'implantation des pastilles.
En consquence, elles demandent : - une clarification dans la mthode d'identification et de comptabilisation de la consommation des espaces agricoles ; - une redfinition de l'objectif de consommation de ces espaces ; - une expression claire, dans les orientations rglementaires, de la possibilit de glissement des pastilles pour prendre en compte la ralit des espaces ; - la consultation pralable de la CDCEA pour tous projets d'extension ou de cration de zone d'activit afin de vrifier l'tat de remplissage des zones existantes ; - la limitation des espaces paysagers dans ces zones, trs consommateurs de foncier ; - la cration d'un fond de compensation conomique agricole pour tout projet ayant un impact significatif. Les rsultats issus de l'observation de la consommation et d'OCEAN servent de garde-fou et permettent aux instances politiques un pilotage prcis et ractif . Concernant la fonctionnalit des espaces agricoles, les Chambres dagriculture sont d'accord sur le projet, novateur pour la place qu'il accorde l'espace agricole en gnral, confort par des orientations rglementaires, mais demandent la prise en compte de ces orientations dans les documents de niveau infrieur. Elles estiment que la biodiversit ne doit pas interdire l'implantation d'installations agricoles, ce qui irait l'encontre de la fonctionnalit de ces espaces. Elles soulignent que la superposition de multiples Schmas (SRCE, SRCAE, SRE, PRAD, etc.) rend difficile la vision stratgique globale et qu'une rflexion est mener entre l'Etat et la Rgion pour garantir une meilleure cohrence entre le DFR et ces diffrents Schmas. Concernant la reprsentation cartographique, les Chambres dagriculture estiment que la CGDT est dune lecture difficile et donc dune interprtation alatoire. Elles demandent donc: - de revoir la gamme de couleurs (pastilles et espaces agricoles) ; - de remplacer le pastillage par des -plats ; - de revoir les cercles de dveloppement proximit des gares (trop grands ou mal identifis) ; - de dfinir prcisment les tracs des infrastructures en fonction de leur tat d'avancement ; - d'identifier clairement les espaces agricoles maintenir tels que mentionns dans l'article L 141-1 du Code de lurbanisme ; - de corriger le tableau de l'valuation environnementale sur la superficie relle des espaces agricoles juge tord 55%.
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Concernant la prescriptivit du SDRIF, elles rappellent que le SDRIF doit rappeler clairement l'exigence pour les SCoT et PLU de raliser une analyse fonctionnelle dans leur volet agricole et demandent que le SDRIF fixe une orientation claire en matire de dlimitation des espaces agricoles par ces documents afin que les objectifs rgionaux de consommation de ces espaces ne disparaissent pas. Concernant les modifications apportes au Projet depuis l'arrt du SDRI, elles s'tonnent de l'absence de prise en compte de certaines modifications voques lors du vote, notamment de positionnement de pastilles, regrettent la prise en compte de l'amendement vot pour l'implantation du centre d'entranement du PSG dans un espace vocation agricole et demandent la recherche d'un autre site, moins consommateur d'espace. Elles dnoncent le manque de concordance entre le discours et les faits concernant la limitation de consommation des espaces agricoles et de fonctionnalit de ces espaces et refusent que l'agriculture soit la variable d'ajustement de l'amnagement du territoire. En conclusion, si les objectifs affichs, en particulier de limitation de l'talement urbain, ce qui va dans le sens de la prservation des espaces agricoles, les dispositions ne sont pas suffisamment claires pour garantir qu'ils pourront tre atteints. Elles formulent donc un avis rserv sur le projet avec 6 demandes prcises : - clarifier les objectifs ; - amliorer la lisibilit de la cartographie ; - revoir les dispositions contradictoires aux objectifs recherchs ; - renforcer le caractre prescriptifs des SCoT et PLU ; - prciser le rle d'OCEAN ; - tendre et renforcer le rle des CDCEA, notamment pour les zones d'activit ou logistiques. Concernant le projet du centre d'entrainement du PSG, la Chambre rgionale dagriculture de la Rgion Ile-de-France fait part de son refus de toute emprise sur l'espace agricole de Poissy ainsi que sur les terres exploites de Montigny-le-Bretonneux.
3.2.12 Lavis des Chambres de mtiers et dartisanat

La Chambre rgionale des mtiers et de lartisanat (CRMA) a donn un avis non qualifi le 14 fvrier 2013. Lavis de la CRMA prsente sous forme de tableaux la porte du SDRIF sur le dveloppement de lartisanat. 3.2.12.1 En matire de dveloppement conomique La CRMA et les CMA regrettent vivement que le projet de SDRIF prenne peu en considration le secteur de lartisanat comme une composante part entire de lconomie francilienne : important dans tous les territoires, avec des dclinaisons diffrentes adaptes selon les habitants, lartisanat permet un quilibre territorial de lconomie et reprsente un vivier demplois non dlocalisables dans un contexte de crise et participe la richesse nationale (notamment par lexport et les mtiers dart).
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La CRMA et les CMA estiment que la qualit de vie, de travail, de loisirs des Franciliens passe invitablement par lartisanat: - lartisanat est indispensable aux entreprises de production (industries, PMEPMI) qui font appel des entreprises artisanales (TPE) sous traitantes ; - toutes les entreprises sollicitent chaque jour lartisanat pour diffrentes prestations et services (btiment, imprimerie, transports et entreposage, nettoyage, rparation, etc.) ; - si les entreprises artisanales sont en majorit des entreprises individuelles, la diversit des mtiers artisanaux ne les empche pas de travailler ensemble par secteurs (btiment, haute couture) et de crer des synergies par filires. La CRMA et les CMA demandent la Rgion -disposant de la comptence du dveloppement conomique- de permettre le maintien des artisans existants, et de faciliter linstallation de nouveaux artisans grce une juste prise en compte dans le SDRIF. 3.2.12.2 En matire damnagement Les pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle nindiquent pas la proportion durbanisation rserve la vocation dhabitation ou dactivits conomiques, mme sil semblerait que la Valle de la Seine serait prte privilgier un dveloppement des activits conomiques associes au fleuve (notamment via les Ports dAchres et de Limay) . Il serait intressant dajouter le ple dOrly -Rungis et de favoriser le maintien des activits productives sur le territoire du Grand Orly, La CRMA et les CMA sont favorables la limitation de ltalement urbain et la restructuration des zones dactivits existantes. La rflexion sur limplantation dune zone dactivits doit se faire au niveau intercommunal dans une cohrence densemble des enjeux et fonctions en prsence. La CRMA et les CMA prsentent des exemples dactions de cration dimmobilier pour entreprises en milieu rural et urbain, de rhabilitation de tissus ou de btiments mutables, de rhabilitation du bti agricole obsolte pour lagriculture et lhabitation, dassociation des activits artisanales dautres activits. La priorit premire reste la production dune offre de locaux adapte la ralit des besoins des entreprises artisanales. Elles insistent sur la ncessit de sauvegarder galement le tissu productif en prservant la destination artisanale tant en zone conomique quen tissu urbain dense dans le cadre dune restructuration des zones dactivits dj existantes. Les nouvelles lignes de transport mtropolitain vont profondment modifier la relation entre La Dfense et les territoires nouvellement desservis qui vont tomber dans lorbite du quartier daffaires : une nouvelle dynamique immobilire va senclencher, notamment avec la construction de nouveaux programmes de bureaux et de logements. Les ateliers artisanaux (hors artisanat de vitrine) risquent de ne pas faire partie des priorits des promoteurs immobiliers dans ces territoires. Or il existe un tissu artisanal trs riche dans le Nord des Hauts-de-Seine qui mrite dtre prserv et dvelopp. Il est ncessaire de protger les sites artisanaux existants par le maintien ou la cration de zonages spcifiques artisanat et petite industrie et dintgrer dans les programmes immobiliers des surfaces rserves aux activits artisanales (notamment de production et du btiment).
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Dans le secteur de Val-de-Fontenay, il serait pertinent quau-del du dveloppement dune nouvelle offre rsidentielle, une offre en immobilier dentreprise, spcifiquement ddie aux artisans, puisse voir le jour. Dans le cadre de la mise en place du projet de recherche et dactivit sur la Ville Du rable de la Cit Descartes, il serait utile de mettre en avant le secteur du btiment et plus particulirement la filire de lco-construction, lenjeu tant de former et de favoriser la monte en comptence des actifs de lartisanat pour rpondre, entre autres, aux nouvelles exigences rglementaires La CRMA et les CMA proposent lamnagement daires de livraison dans le domaine priv des activits ncessitant des livraisons rgulires et en quantit importante (bureaux, grande et moyenne surface, etc) afin dviter des manuvres de chargement/dchargement gnant la circulation et de librer des places de livraison en surface destination de lartisanat et du petit commerce. Le SDRIF aurait pu instaurer une obligation en matire de ralisation daires de livraison que les PLU locaux auraient ensuite appliqu. 3.2.12.3 En matire de transports La CRMA et les CMA prnent une politique de dplacements quilibre entre modes de transports collectifs et individuels. La CRMA et les CMA mettent des craintes quant au phasage, la ralisation et au financement du projet du Grand Paris Express : pour des raisons techniques et financires, le calendrier et le cot sont encore des lments incertains ; lvaluation du projet 30 milliards deuros, au lieu des 20,5 milliards, entrainera soit une hausse de la contribution de lEtat et des collectivits territoriales, soit un achvement retard pour 2040 au lieu de 2025, soit une ralisation segmente dans le temps avec des tronons prioritaires et dautres qui attendront ; dans ce cas, il faudra veiller la ralisation effective des tronons moins prioritaires. La CRMA et les CMA souhaitent que les entreprises artisanales ne soient pas impactes par une augmentation de la participation des entreprises au financement du rseau Grand Paris Express ). ces entreprises ayant dj subi pour nombre dentre elles une forte augmentation du montant de leur cotisation foncire des entreprises (CFE) et ne bnficiant pas du crdit dimpt comptitivit pour la moiti dentre elles nemployant pas de salari. Laugmentation du prix du foncier conduit les artisans simplanter loin du centre, ce qui gnre des flux supplmentaires de dplacements et augmente leur dure notamment sur les itinraires subissant des rductions de capacit et les contraintes lies aux travaux de construction du rseau et des gares du Grand Paris Express La CRMA et les CMA se positionnent en faveur du dveloppement des transports en commun en site propre la condition que lintgration urbaine de ce s infrastructures prenne en compte les ncessits de tous les usagers de la voie publique, y compris les artisans. Le SDRIF prvoit de requalifier une grande partie du rseau principal en boulevard urbain, en rduisant la place dvolue la voiture individuelle. Ceci ne pourra tre envisag qu la suite de lachvement et de la mise en service dun nouvel quipement de transport.
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Les artisans soulignent de nombreuses difficults de circulation (notamment sur lA86 lEst, entre Nogent-sur-Marne et Joinville-le-Pont, sur certains tronons de voies rapides), Ils sont favorables au prolongement de lA104 entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval. Compte tenu de la perspective daugmentation de la population et des emplois en Seine -etMarne face la saturation des rseaux routiers et des transports, la CMA souligne les difficults des liaisons routires entre le Nord et le Sud du dpartement et souhaite le ddoublement de la RN36 (de Melun Meaux), dune part, et le renforcement des liaisons en transports en commun entre les grands ples de Seine-et-Marne (Snart-Melun, Meaux, Marne-la-Valle et Roissy) , dautre part. Lamlioration de laccessibilit mtropolitaine et de la desserte locale ncessite laccroissement de lutilisation de la Seine et lamnagement de nouvelles zones de franchissement son niveau. La liste des projets de transports en commun pourrait tre accompagne dune carte. 3.2.12.4 En matire denvironnement La CRMA et les CMA proposent de : - garantir laccs homogne aux entreprises artisanales notamment dans le secteur du btiment un rseau quilibr de dchetteries en Petite Couronne ; - dvelopper la filire de lco-construction avec les activits de sous-traitance dans le secteur du btiment, rpondant aux nouveaux dfis nergtiques actuels. 3.2.12.5 En matire de dispositions rglementaires La CRMA et les CMA proposent dinscrire les nouvelles gares du Grand Paris Express dans des primtres de sauvegarde du Commerce et de lArtisanat de proximit des communes disposant de cet outil juridique garantissant une relative protection de la prsence artisanale au service de tous. La lecture de la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) apparait difficile comprendre aussi bien pour des professionnels de lamnagement que pour le Francilien. Amliorer la lisibilit de celle-ci faciliterait sa traduction rglementaire et son appropriation par tous les acteurs franciliens dans leur diversit 3.2.12.6 En matire de gouvernance Lurbanisme commercial conditionne la sauvegarde de la mixit des fonctions urbaines. Pour la rgulation du dveloppement commercial, les chambres consulaires ne participent plus aux Commissions dpartementales d'quipement commercial (CDEC).Le Document dAmnagement Commercial (DAC), volet commercial du SCoT instaur par la loi LME de 2008, permet de considrer lintgration des grands quipements commerciaux dans les aspects urbanistiques et environnementaux. Une concertation lchelle intercommunale est donc ncessaire pour ne pas rompre les quilibres parfois fragiles existants ; aussi, il convient de dpasser le seul cadre communal comptent pour limplantation ou lagrandissement de surfaces commerciales infrieures 1000 m.
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Le SDRIF pourrait prvoir comme Lyon ltablissement dun Schma rgional de dveloppement commercial pour lamnagement commercial cette chelle. En lien avec les futurs espaces construits, la CRMA et les CMA affirment la ncessit dtudier les modalits juridiques dinscription des structures reprsentatives de lartisanat dans les organes de planification, de dcision et de gestion de lamnagement, ds lors que la question de lactivit conomique artisanale commerciale est prsente.
3.3 Lavis de lAutorit environnementale (Ae)

Synthse de lavis
Au vu de la situation actuelle de lurbanisation et de lamnagement de lespace en Ile -deFrance, et des projets relatifs aux rseaux de transport et lamlioration de lhabitat, les principaux enjeux environnementaux du SDRIF sont pour lAe les suivants : - concilier le dveloppement urbain rsultant dobjectifs ambitieux (ralisation du rseau de transport du Grand Paris Express (GPE), construction de 70 000 logements nouveaux par an), avec la matrise des impacts environnementaux dune ville qui stend (restriction des zones rurales et naturelles et impacts sur la biodiversit, consommation nergtique, missions de gaz effet de serre), et lamlioration de la qualit du cadre de vie dune ville qui se densifie (pollutions, bruit, lots de chaleur, ) ; - prendre en compte certaines caractristiques environnementales structurelles de lagglomration, notamment le risque dinondation, les pollutions, les pressions sur les ressources naturelles rares dont leau et les granulats. Les acteurs publics ou privs intervenant dans lorganisation urbaine sont nombreux, et le SDRIF nest que lun des multiples documents cadrant leur action : lAe sest attache analyser les domaines qui relevaient de ce seul Schma. Elle souligne cependant la ncessit dassurer la cohrence de laction conjointe de la Rgion et de lEtat dans la mise en uvre du SDRIF, et notamment dans sa prise en compte par les documents durbanisme locaux. Sur la forme, les documents soumis lavis de lAe sont clairs et lisibles. La vision stratgique qui sen dgage et les actions rsultant du Schma sont aisment comprhensibles. LAe recommande cependant den amliorer la prsentation sur quelques points, pour faciliter la bonne information du public non spcialis : - reprendre le rsum non technique, pour en faire une relle synthse des problmes poss et des solutions envisages, ce quil nest pas actuellement ; - dvelopper largumentation et les consquences de certaines options, concernant notamment la localisation des extensions urbaines, et les effets du rseau de transport sur la densit urbaine, dans les diffrents secteurs gographiques de la rgion. Sur le fond, lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales du projet de Schma conduit des solutions qui paraissent adaptes. Certaines dispositions, notamment les orientations relatives la prservation des continuits cologiques et la matrise des incidences sur le rseau Natura 2000, ainsi que les conditions pralables louverture de nouvelles extensions urbaines et la matrise des fronts durbanisation constituent des avances significatives, en matire dquilibre entre la ville et la nature. Les enjeux hydrauliques, les questions relatives aux pollutions, au bruit et la gestion des ressources naturelles (notamment les granulats) sont globalement bien prises en compte, mme si les
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hypothses dextension de lurbanisation retenues dans le SDRIF en font des questions trs sensibles, ncessitant un dispositif de suivi rigoureux des actions menes et de leurs impacts. Mais lAe observe pourtant que les prconisations du projet conduiront une rgression des territoires ruraux et naturels de lordre de 1 800 ha/an, proche de la tendance moyenne des dernires dcennies, mme si la densit de logements dans les extensions urbaines est plus forte et si louverture de ces extensions nouvelles apparat mieux matrise. Ce rythme reprsente une consommation nette de 0,2% par an du capital actuel, non renouvelable, despaces agricoles, forestiers ou naturels. Il saccompagnera trs probablement, sous leffet de lloignement des nouveaux logements par rapport au centre de lagglomration et des besoins de mobilit correspondants, dune contribution de lurbanisme lvolution des missions de gaz effet de serre dans la rgion trs loigne de la division par quatre entre 1990 et 2050, retenue comme objectif national. Ce constat sur lempreinte environnementale de lextension urbaine en matire despaces naturels et de climat conduit sinterroger sur la notion mme de durabilit du dveloppement de lIle-de-France, voque dans la loi. Il sagit pour lAe, partir dobjectifs de dveloppement des logements, des emplois et des infrastructures de transport sur lesquels elle na pas de lgitimit se prononcer, dapprcie r si le scnario de mise en uvre quen dcrit le SDRIF est rellement optimis au regard dun patrimoine environnemental non renouvelable, et sil est suffisamment robuste au regard des incertitudes sociales, conomiques et financires propres toute anticipation de long terme. Commune toutes les grandes agglomrations du monde (et souvent bien plus proccupante qu Paris), cette interrogation dpasse le cadre du SDRIF et le champ daction des seuls responsables de sa mise en uvre. LAe recommande donc lEtat et toutes les collectivits concernes par lamnagement de lIle-de-France, au vu des interrogations suscites par lempreinte environnementale du modle de dveloppement urbain actuel de la rgion, de faire de la rduction de cette empreinte une priorit explicite de rang lev, justifiant des actions conjointes dtermines.
Avis dtaill
Le prsent avis de lAe porte sur lvaluation environnementale du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF), labor par le Conseil rgional. Doivent tre analyses ce titre la qualit du rapport dvaluation environnementale, et la prise en compte des enjeux environnementaux par le projet. LAe a estim utile, pour la bonne information du public et pour clairer certaines de ses recommandations, de faire prcder ces deux analyses par une prsentation de lhistorique et du contexte gnral dlaboration du SDRIF : cette prsentation est issue de lensemble des documents transmis lAe, qui seront soumis lenqute publique, et des renseignements recueillis par les rapporteurs. Un rappel du cadre procdural dans lequel sinscrit le SDRIF est galement fourni, toujours pour la complte information du public.
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1 Contexte de prparation environnementaux

1.1 Contexte
du
projet
de
SDRIF
et
enjeux
1.1.1 Le cadre lgislatif et rglementaire
Lobjet du SDRIF est dfini par l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme. Selon ce texte, le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion . Il est soumis valuation environnementale en application de l'article L.121-10 du Code de lurbanisme. Le contenu du rapport dvaluation environnementale du SDRIF est dfini par l'article R 141-1 du mme Code. Selon ces dispositions, le rapport : - prsente les objectifs du Schma et () son articulation avec les autres documents durbanisme, plans et programmes () avec lesquels il doit tre compatible ou quil doit prendre en considration ; - analyse ltat initial de lenvironnement et les perspectives de son volution ; - analyse les incidences notables prvisibles de la mise en uvre du Schma sur lenvironnement et expose les problmes poss par son adoption sur la protection des zones revtant une importance particulire pour lenvironnement ; - expose les motifs pour lesquels le Schma a t retenu au regard notamment des objectifs de protection de lenvironnement et les raisons qui j ustifient le choix opr au regard des autres solutions envisages ; - prsente les mesures envisages pour viter, rduire et si possible compenser les consquences dommageables de la mise en uvre du Schma sur lenvironnement et rappelle que le Schma fera lobjet dune analyse des rsultats au plus tard au bout de 10 ans ; - comporte un rsum non technique.
1.1.2 Les circonstances de la rvision du SDRIF
Le SDRIF actuellement en vigueur a t approuv par dcret en Conseil d'Etat du 26 avril 1994. Une procdure de rvision, ouverte par dcret du 31 aot 2005, a conduit un projet de nouveau Schma, adopt par le Conseil rgional le 25 septembre 2008. Ce projet n'a finalement pas t approuv, le projet de dcret soumis au Conseil d'Etat cet effet ayant fait l'objet de la part de ce dernier de rserves de fond touchant principalement l'insuffisante prise en compte des volutions lgislatives survenues pendant la priode de rvision. Le projet n'avait en effet pas pu intgrer : - la loi du 3 aot 2009 dite Grenelle 1 , notamment en ce qu'elle assigne aux collectivits publiques des objectifs en matire de lutte contre le changement
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climatique, les orientations en matire de transports, de densification et de localisation de l'urbanisation ayant en ce domaine un impact significatif ; la loi du 12 juillet 2010 dite Grenelle 2 , notamment : o en ce qu'elle donne des possibilits nouvelles d'encadrement des SCOT et des PLU en matire de planchers de densification ou dobjectifs de mixit sociale, o en ce qu'elle cre de nouveaux instruments de protection ou de planification dont l'articulation avec le SDRIF est dfinie de faon variable : le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) que le SDRIF doit prendre en compte , le Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie (SRCAE) et le Schma rgional de l'olien qui lui est annex, dont le SDRIF devra tenir compte , ainsi que le Plan de gestion des risques d'inondation (PGRI) avec lequel le SDRIF doit tre compatible ; la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, notamment : o en ce qu'elle prvoit la ralisation d'un rseau de transport dit du Grand Paris, alors que le projet de SDRIF 2008 tait fond sur un rseau diffrent dit Arc Express , o en ce qu'elle comporte des objectifs de construction de logements en Ile-deFrance diffrents : 70 000 par an d'aprs l'article 1 de la loi relative au Grand Paris (l'article 23 de la mme loi ayant prvu une territorialisation de l'offre de logements par territoire), 60 000 par an pour le SDRIF 2008.
Cette loi prvoit par ailleurs l'laboration de Contrats de dveloppements territoriaux (CDT), dfinissant des objectifs et priorits dans de nombreux domaines intressant le SDRIF : urbanisme, logement, transport, lutte contre l'talement urbain, quipement commercial, protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages et ressources naturelles. L'Autorit environnementale, dont l'avis avait t sollicit conformment la rglementation, avait mis un avis rserv sur ce projet de SDRIF 2008, en relevant : - le manque d'indicateurs quantifis, - le manque de justification de certains choix au regard des quatre enjeux environnementaux dfinis dans l'tat initial (consommation d'espaces ouverts, changement climatique et vulnrabilit des populations, prservation et valorisation des ressources naturelles, qualit du cadre de vie), - des problmes de cohrence externe, notamment vis--vis des prescriptions du SDAGE, - un risque de contradiction interne entre les objectifs de construction de logements, dans un scnario de densification reposant sur des hypothses fragiles, et les objectifs de protection des espaces et des ressources naturelles. Conformment aux prescriptions de la loi sur le Grand Paris, la Rgion a alors engag l'laboration d'un nouveau projet de rvision du SDRIF. Cest ce projet qui est soumis avis de lAe, avant une enqute publique prvue au printemps 2013. 1.2 Prsentation du SDRIF Les documents soumis lAe, constituant le projet de dossier denqute publique, comprennent : - un fascicule Vision rgionale (76 pages) ; - un fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectif (230 pages) ;
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un fascicule Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (56 pages + 2 cartes); un fascicule Evaluation environnementale (230 pages) ; un fascicule Propositions pour la mise en uvre (96 pages). 1.3 Procdures
Les documents soumis avis de lAe sont le projet de SDRIF et son rapport dvaluation environnementale, tablis en application des articles L 141-1 et R 141-1 et suivants du Code de lurbanisme. Un cadrage pralable de lvaluation environnementale ayant t demand par le Conseil rgional dIle-de-France, conformment la possibilit offerte par larticle L 121-12 du Code de lurbanisme, ce cadrage a t fourni par lAe le 28 mars 2012. Certaines rfrences aux recommandations de ce cadrage seront cites dans lanalyse du rapport environnemental, au chapitre 2 ci-aprs. Le prsent projet de SDRIF a t arrt par le Conseil rgional dIle-de-France par dlibration en date du 25 octobre 2012. Il doit ensuite tre soumis aux Conseils gnraux des dpartements dIle-de-France, au CESER, aux Chambres consulaires : ces consultations sont en cours, la date du prsent avis. Il doit tre soumis lavis de lAe, portant sur la qualit du rapport dvaluation environnementale et la prise en compte de lenvironnement : tel est lobjet du prsent avis. Le dossier denqute publique comprendra ces diffrents avis. L e projet ventuellement ajust au vu de ces dmarches sera approuv par dcret en Conseil dEtat. 1.4 Principaux enjeux environnementaux relevs par lAe Selon la prsentation du SDRIF, les trois grands dfis de la mondialisation conomique et culturelle, de la croissance urbaine et des mutations environnementales auxquelles sont confrontes toutes les grandes mtropoles ont conduit la Rgion identifier pour l'Ile-deFrance une dizaine de grands enjeux (dynamisme dmographique, rduction des fractures territoriales, accs au logement et aux services publics, etc.) puis un projet articul autour de trois piliers : relier et structurer , polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Ce projet est ensuite dclin en objectifs plus oprationnels. Cette prsentation est cohrente avec les dbats qui ont accompagn le vote du projet de rvision de 2008, puis la mise en uvre de la loi sur le Grand Paris, et la prsentation faite par la Rgion lAe lors de sa demande de cadrage pralable. LAe identifie dans son champ de comptence deux types denjeux environnementaux principaux : - la mise en cohrence dobjectifs globaux ambitieux, susceptibles de donner lieu des conflits de priorit. Il sagit en effet : o datteindre les objectifs de construction de 70 000 logements et de cration de 28 000 emplois par an pendant la dure du SDRIF, o de dvelopper les rseaux de transport collectif, et en particulier limplantation du rseau Grand Paris Express (GPE) et de ses gares, o de limiter la consommation et la fragmentation des espaces agricoles, boiss ou naturels, indispensables aux quilibres cologiques et sociaux de la rgion,
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o et de limiter pour ses habitants les impacts environnementaux ngatifs dune ville dense : pollutions, bruit, lots de chaleur. des enjeux environnementaux thmatiques : o le maintien ou la restauration des continuits cologiques, dans la Trame verte et bleue et le Schma rgional de cohrence cologique, o labsence dincidences dommageables significatives sur le rseau Natura 2000, o les politiques dattnuation et dadaptation au changement climatique : limitation des missions de gaz effet de serre, des lots de chaleur , etc., o les risques dinondation, o lexploitation matrise de la ressource en granulats ncessaire lactivit du btiment et des travaux publics.
Cest au vu de ces critres principaux que lAe a analys la qualit de lvaluation environnementale et la prise en compte des enjeux environnementaux par le SDRIF.
2 Analyse de lvaluation environnementale, et de la prise en compte des enjeux environnementaux par le SDRIF
LAe a analys dans le prsent avis les lments pertinents lchelle globale du SDRIF, renvoyant lvaluation dautres plans et programmes (SCOT, PLU) ou aux valuations de projets (ZAC, projets dinfrastructures) les analyses plus ponctuelles. Elle observe cependant que certains lments, tels que par exemple la prise en compte des dcisions ponctuelles dj prises dans le cadre des documents durbanisme locaux ou de projets particuliers, interfrent avec la dfinition des orientations du SDRIF telles quelles sont traduites sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire : lAe recommande une vrification de cohrence entre la carte de destination gnrale des territoires et les dcisions damnagement ou durbanisme dj prises avant lapprobation du SDRIF. 2.1 Prsentation des objectifs du SDRIF et de son articulation avec dautres plans ou programmes Le SDRIF se fixe trois grands objectifs (Cf. le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) : - amliorer la vie quotidienne des Franciliens (construction de 70 000 logements par an et amlioration du parc existant ; cration de 28 000 emplois par an et amlioration de la mixit habitat/emploi ; garantie de laccs des quipements et des services publics de qualit ; conception des transports pour une vie moins dpendante lautomobile ; amlioration de lespace urbain et de son environnement naturel) ; - consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France (refondation du dynamisme conomique francilien ; un systme de transport porteur dattractivit ; valorisation des quipements attractifs ; gestion durable de lcosystme naturel et renforcement de la robustesse de lIle-de- France) ; - garantir plus particulirement la cohrence dans laction tant rgionale que locale, et concentrer des moyens pour rpondre au projet spatial, sur 14 Territoires dintrt mtropolitains (TIM). Le Code de lurbanisme et le Code de lenvironnement articulent le SDRIF avec certains documents de planification, selon des modalits variables.
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Le Plan de gestion des risques dinondation (PGRI) ntant pas adopt, le SDRIF devra, le cas chant, tre rendu compatible avec lui dans les trois ans aprs son adoption. Lvaluation environnementale tablit (page 40) la compatibilit du SDRIF avec le Schma de service collectifs sur les espaces naturels et ruraux (SSCENR), sans mentionner la compatibilit avec les autres Schmas de service collectifs (SSC) affectant les sols, approuvs par le dcret 2002-560 du 18 avril 2002 et non abrogs (cas des SSC transports de voyageurs et transports de marchandises). Compte tenu de lobjet et du contenu respectifs du SDRIF et des autres SSC non analyss, lAe considre que linsuffisance de lvaluation environnementale dans les domaines de lenseignement suprieur et de la recherche, lnergie, des sports et des quipements culturels, pour leurs aspects affectant lamnagement du territoire, nest pas rdhibitoire. La compatibilit avec les Chartes des Parcs naturels rgionaux (PNR) fait lobjet dune analyse par PNR (EE pp 33-35) et conclut la compatibilit du SDRIF, tout en identifiant clairement les points de vigilance qui devront prsider la mise en uvre de quelques secteurs durbanisation prfrentielle sur le territoire de ces PNR. Le SDRIF prend en compte la fois lenjeu des continuits cologiques pour la prservation de la biodiversit, et lenjeu de la compatibilit du projet de SDRIF avec le projet de Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) qui a t labor en parallle. Le SRCE ntant pas encore adopt, la question de la compatibilit ne pourra tre formellement apprcie quultrieurement, mais la mthode de travail retenue et lvaluation environn ementale du SDRIF laissent a priori augurer de cette compatibilit. Par ailleurs le SDRIF simposera au plan des dplacements urbains dIle -de-France (PDUIF, dont la rvision a t lance en dcembre 2007), aux Schmas de cohrence territoriale (SCoT), et en labsence de SCoT directement aux plans locaux durbanisme (PLU), plans doccupation des sols (POS) et cartes communales. Lvaluation environnementale du SDRIF sintresse galement juste titre sa cohrence avec des documents qui ne sont cependant pas dans un rapport direct de compatibilit juridique, mais qui interfrent ncessairement avec certaines options du SDRIF : le Schma rgional Climat-Air-Energie (SRCAE, dont llaboration a t mene en parallle avec celle du SDRIF) et le Schma directeur de gestion et damnagement des eaux (SDAGE) Seine Normandie. 2.2 Analyse de ltat initial, de son volution tendancielle, et des impacts environnementaux prvisibles du SDRIF Le chapitre 4 du rapport dvaluation environnementale (EE p 61 174) prsente ltat initial de lenvironnement de la rgion, structur en 4 chapitres : le climat (notamment laspect spcifique aux grandes agglomrations des lots de chaleur), les paysages et espaces ouverts, les ressources naturelles et patrimoniales prserver, le cadre de vie. LAe observe que conformment une possibilit envisage par la Rgion dans sa demande de cadrage pralable, et laquelle lAe navait pas mis dobjection sous rserve que tous les thmes prescrits soient traits, le plan de lvalua tion diffre de celui dfini par larticle R 141-1 du Code de lurbanisme, puisque certains objectifs (notamment en matire dextension urbaine) et les incidences notables prvisibles du projet de SDRIF sont traits
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avec ltat des lieux et non dans les chapitres suivants relatifs aux choix effectus et aux mesures environnementales. On notera en pralable que le scnario de rfrence hors SDRIF servant de base pour valuer les effets du SDRIF est dfini (EE p 58) partir de ltat initial comme une poursuite simple des tendances observes au cours des deux dernires dcennies . Selon la prsentation qui en est faite, ce scnario de rfrence nintgre pas les volutions du contexte lgislatif depuis 2008 et en particulier la loi et les dcrets relatifs au Grand Paris, qui sont considrs comme difficilement dissociables du SDRIF, qui constitue une condition majeure de (leur) mise en uvre . Dans son avis du 28 mars 2012 relatif au cadrage pralable du SDRIF, lAe avait recommand de mettre en vidence les tendances significatives des volutions constates au cours des dernires annes, dans des domaines fort enjeu pour le SDRIF. Cette prsentation est en effet ncessaire la bonne comprhension des inflexions de tendances que le SDRIF cherche impulser. Ltat des lieux prsent tant trs complet, lAe se limite ci -aprs aux thmes les plus sensibles au regard des enjeux environnementaux.
2.2.1 La population, les logements et l'extension de lespace urbanis
Cette question est traite en dtail (EE p 76 89). Y sont distingues quatre grandes entits : le cur de mtropole, la Ceinture verte, lespace rural, et les valles fluviales et coules vertes reliant entre elles les trois prcdentes. Les surfaces et populations respectives actuelles de ces entits ne sont pas indiques, ce qui ne facilite pas les analyses de tendances dvolution compares. Le rapport dvaluation fait apparatre (EE p 78 81) les tendances suivantes, depuis 1990 : - une croissance urbaine par artificialisation des espaces agricoles boiss et naturels au rythme moyen de 2 375 ha/an (dont 1 680 ha/an de terres agricoles) sur vingt ans. une urbanisation au sens strict au rythme de 1 600 ha/an de 1990 1999, puis de 1 000 ha/an de 2000 2008, comparer un rythme prvisionnel de 1750 ha/an inscrit au SDRIF de 1994. Il est observ (EE p 80) que ces bons rsultats sont cependant obtenus pour des niveaux de construction et de dveloppement de lemploi bien en de des perspectives envisages par le SDRIF de 1994 (environ 50 %) : la densit (calcule en nombre cumul dhabitants et demplois par hectare despace urbanis) a ainsi diminu de 94,7 91,8 entre 1990 et 2008, malgr une lgre reprise depuis 1999. - une rpartition trs ingalitaire de cette extension des espaces urbaniss (EE p 81), la Ceinture verte en absorbant plus de la moiti, avec une extension de lespace urbanis dans cette Ceinture verte de lordre de 1 % par an depuis 30 ans. Le rapport relve que lurbanisation sest dveloppe de prfrence en tache dhuile aux limites des espaces dj urbaniss, ou dans les bourgs et villages qui taient censs ne connatre quun dveloppement modr, et non dans les zones durbanisation prvues. Il impute ce mauvais rsultat une trop grande rigidit du SDRIF de 1994 (notamment par lobligation douvrir lurbanisation des chances donnes de nouveaux espaces quasiment dlimits par le SDRIF , une insuffisante articulation entre la conception centralise du SDRIF de 1994 et la pratique dcentralise de lamnagement , une articulation ingale avec les plans et schmas sectoriels et une faiblesse du dispositif de mise en uvre) .
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Dans le projet de SDRIF 2013, le rythme maximal dextension des espaces urbaniss20 est fix pour la priode 2008-2030 29 225 ha, soit 1 328 ha/an. La Ceinture verte reprsente 64 % de ce total (EE p 85). Ce potentiel dextension de 29 225 ha se rpartit en : - environ 4 000 ha concernant des espaces dj ouverts lurbanisation dans l es documents durbanisme locaux ; - 17 475 ha cartographis sous forme de pastilles durbanisation prfrentielle et conditionnelle (810 pastilles, comptes pour 21,6 ha chacune en moyenne) o il est prvu une densit de 35 logements hectare) ; - environ 7 750 ha, non cartographis en pastilles, portant sur une extension modre des bourgs villages et hameaux disposant dune extension urbaine possible de lordre de 5% pour 3 300 ha et des secteurs de dveloppement proximit des gares , disposant aussi dune extension possible de 5 % dans un rayon de 2 km autour des gares, pour 4 450 ha. La comparaison des tendances passes et des dispositions du projet de SDRIF appelle de la part de lAe plusieurs remarques : - non compris les surfaces ncessaires aux infrastructures, ces espaces en extension urbaine permettraient selon les valuations issues des donnes fournies (EE p 81) de localiser entre 26 000 logements ( la densit de 20 logements/ha) et 46 000 logements par an ( 35 logements/ha), dont 4 000 7 000 proximit des gares. Compte tenu des surfaces ncessaires aux emplois, et mme avec des densits de construction leves, les chiffres annoncs permettent de localiser entre le tiers et la moiti des 70 000 logements par an retenus comme objectif. Le solde doit donc ncessairement relever doprations de rnovation urbaine avec densification, sans extension de surface urbanise. Ces chiffres paraissent, premire vue, cohrents avec le constat de la rpartition passe entre densification et extension urbaine (EE p 83 et 84) ; - le projet de SDRIF rpond pour partie, mais pour partie seulement, aux interrogations relatives aux raisons qui ont conduit ne pas atteindre les objectifs du SDRIF de 1994 : o la prise en compte des surfaces dj ouvertes lurbanisation dans les docum ents durbanisme et la distinction entre les secteurs durbanisation prfrentielle et conditionnelle devraient conduire limiter louverture de surfaces constructibles nouvelles ce qui est ncessaire, et aprs constat de lexistence dune desserte en transport public. LAe rappelle ici la recommandation faite cidessus en introduction au chapitre 2, sur la ncessit de vrifier la bonne prise en compte dans les dispositions du SDRIF, et notamment dans la carte de destination gnrale des territoires, des dcisions douverture lurbanisation dj prises. Elle recommande dexpliciter dans les orientations rglementaires les modalits pratiques de prise en compte des dcisions antrieures autorisant une urbanisation non encore mise en uvre ; o le dispositif dcrit dans le document de propositions pour la mise en uvre est plus prcis, le SDRIF proposant une rpartition du potentiel maximal dextension urbaine par secteurs et des ratios dquilibre entre cration de logement et demplois par secteur. Il dcrit par ailleurs les outils oprationnels susceptibles dtre utiliss pour atteindre ces objectifs ;
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o en revanche, la libert des collectivits locales dans leur document durbanisme (sous rserve de respecter les dispositions opposables du SDRIF) subsiste bien entendu, et fait peser sur toutes ces prvisions une incertitude dont on ne peut faire grief la Rgion ; o enfin, les donnes du projet de SDRIF ne permettent pas de dterminer si le dveloppement des rseaux de transport nouveaux va conduire augmenter la distance moyenne domicile-travail des Franciliens, notamment par lurbanisation de secteurs de la priphrie lointaine, ou va au contraire favoriser la concentration de la population dans le cur de lagglomration et sa 1re couronne. Les tudes menes par la Socit du Grand Paris dans le cadre des projets du Grand Paris Express conduisaient estimer quun potentiel de densification relativement important existait proximit des gares du rseau : environ 2 3 000 logements nouveaux par an (densification de lexistant et extension urbaine) proximit immdiate du seul tronon T0, sous rserve des dcisions durbanisme et de construction adaptes. Ces chiffres apparaissent plus levs que ceux cits dans le projet de SDRIF, qui seraient de lordre de 4 7 000 par an pour tout le rseau (en extension seule, mais sans compter les bureaux, alors quils viendraient probablement rduire significativement ce chiffre), daprs ce qui est cit plus haut ; o le projet de SDRIF fixe (document de mise en uvre, p 29), par dpartement, un ratio indicatif atteindre lhorizon 2030 entre construction de logements et emplois crs. Sans prjuger des avis mis en opportunit par les Dpartements, sur lesquels lAe na pas se prononcer, elle sest interroge sur limpact de cette rpartition en matire dquilibre habitat/emploi, actuel et futur : ce ratio est en effet essentiel aussi bien au regard des impacts environnementaux que du bientre des populations, par son effet sur les distances et temps de trajets moyens domicile-travail. LAe est bien consciente des incertitudes trs leves de ce type de prvisions, et de la difficult particulire quajoute ici la multiplicit des centres de dcision. Compte tenu de limportance des enjeux de cette question, tant pour la prservation des espaces naturels que pour le bien-tre des Franciliens, lAe recommande : - de prsenter une analyse plus fine des prvisions de logements nouveaux dans la Ceinture verte dune part, et dans lespace rural dautre part, en distinguant les surfaces ncessaires aux constructions nouvelles (logements et emplois) et les besoins satisfaits par reconstruction sur des terrains dj urbaniss, afin dapprcier les perspectives prvisibles dvolution des espaces agricoles, forest iers et naturels dans ces secteurs, - de mieux faire apparatre la part de la consommation despace lie laccueil de nouveaux habitants, - de justifier plus prcisment, conformment la recommandation dj faite lors du cadrage pralable de lvaluation environnementale, les possibilits de densification proximit des gares nouvelles, et les perspectives de matrise ou linverse dacclration des phnomnes de centrifugation des logements lies limplantation du Grand Paris Express, - de prsenter lincidence globale sur les dplacements des dispositions prvues en matire de localisation de l'urbanisation et des rseaux de transports futurs .
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LAe a pris note de lanalyse prsente (EE p 182 188) sur les effets du SDRIF en matire de rpartition infrargionale du dveloppement urbain, voque plus loin au 2.3 ci-aprs au sujet du choix des options du SDRIF. Selon cette analyse, les impacts positifs des effets daccompagnement constitus par les progrs internes chaque secteur gographique devraient tre sensiblement quivalents aux impacts ngatifs de leffet de structure constitu par la migration de la population du centre vers la priphrie de la rgion (EE p 184), qui devrait subsister lavenir malgr les mesures envisages. LAe en dduit que les pressions environnementales lies lextension urbaine, toujours sous rserve des alas de ce type de prvision, resteront sensiblement du mme ordre quactuellement. De faon plus gnrale, le potentiel de surfaces agricoles, forestires et naturelles sur lensemble de la rgion tant de lordre de 850 000 ha, la consommation annuelle de ces espaces prvue par le SDRIF, soit environ 1 860 ha/an (1328 pour lurbanisation, et 530 pour les infrastructures connexes : cf. EE p 86) en reprsente peu prs 0,2 %. Le maintien de cette tendance, assez stable depuis au moins 3 dcennies et confirme par le SDRIF pour les prochaines, ne manque pas dinterroger sur le caractre rellement durable du mode de dveloppement urbain de la rgion capitale. Une analyse plus fine relative la Ceinture verte dune part et lespace rural dautre part permettrait de voir plus clairement quelles sont les perspectives dvolution des espaces non artificialiss dans ces deux secteurs. LAe est bien consciente que le seul fait de poser la question des consquences long terme du rythme actuel dextension urbaine ouvre un dbat sur la durabilit des modes de croissance actuels, qui dpasse largement le cadre du SDRIF. A lchelle plus oprationnelle du SDRIF , elle recommande cependant dexaminer toutes les possibilits de compensation cette extension urbaine, par renaturation de terrains prcdemment artificialiss : friches industrielles, quartiers dhabitation rhabiliter, etc. Limpact propre des orientations du SDRIF sur les missions de gaz effet de serre et donc sur le climat, que ce soit directement par la variation de consommation dnergie fossile ou indirectement par les changements dusage des sols, est voqu qualitativement (EE p 172) mais nest pas quantifi, mme approximativement. LAe renouvelle la recommandation, faite dans le cadrage pralable de lvaluation environnementale, de fournir une valuation de la variation des tendances dvolution des missions de gaz effet de serre imputable au SDRIF.
2.2.2 Le cadre de vie dans une ville dense
L'lot de chaleur urbain. Cette problmatique fait l'objet d'une approche approfondie et un chapitre de l'valuation environnementale lui est consacr (EE p. 63 chap. 4-1). Avec le changement climatique, llot de chaleur urbain de lagglomration devrait stendre assez rapidement en le -de- France et il devrait tre accentu par le processus de densification d'urbanisation voulu par le SDRIF. L'valuation donne des indications pour la conception des espaces verts et des projets urbains offrant des possibilits d'attnuation du phnomne au niveau de la mise en uvre du SDRIF. Selon le rapport (EE p. 70), pour limiter la vulnrabilit au phnomne, les points qui suivent seraient inscrits dans les objectifs et les orientations : - matrise de limpermabilisation,
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conception urbaine adapte en privilgiant l'ouverture des zones bties sur les espaces ouverts, notamment sur les cours deau, en orientant les btiments pour favoriser les circulations dair, etc, renforcement de la trame verte et de la place de la nature en ville de faon maintenir un accs facile et de proximit des espaces plus frais en cas de canicule.
Or, dans les orientations communes, 2.1 (OR p. 25), l'Ae relve bien qu'il convient de matriser la surface impermabilise et de maximiser la surface d'espaces publics non impermabiliss et de dvelopper les espaces ouverts et de tendre vers 10 m/habitant d'espaces verts publics, mais qu'il n'est pas fait tat du problme d'lot de chaleur spcifiquement. Compte tenu des volutions climatiques annonces, l'Ae recommande de rappeler dans les orientations communes ( 2.1) qu'il convient dans les zones urbaines densifier de rechercher une conception urbaine adapte en privilgiant l'ouverture des zones bties sur les espaces ouverts, notamment sur les cours deau, et en orientant les ensembles de btiments pour favoriser les circulations dair. La question de la capacit dadaptation de la rgion aux changements climatiques se pose dans diffrents autres domaines environnementaux spcialiss, notamment le maintien des capacits dalimentation en eau potable et le traitement des eaux uses. LAe recommande de prendre davantage en compte la ncessit danticiper les consquences du changement climatique sur la ressource en eau (besoin deau potable et dilution des effluents), afin de rduire les impacts sur le milieu aquatique des objectifs que le SDRIF se donne en termes daugmentation de population et dactivits conomiques. Le bruit Le chapitre 4.4 de l'valuation environnementale traite le bruit qui est la premire nuisance ressentie par les Franciliens, dont 20 % de la population serait expose des niveaux de bruit jugs excessifs (EE p. 142 et suivantes). L'enjeu est de rduire le bruit en limitant le trafic automobile par une meilleure gestion des dplacements (EE p. 146). Le SDRIF en densifiant les zones dj urbanises, en localisant les zones d'habitats proximit des gares et en faisant voluer les voies rapides en boulevards mtropolitains qui sont des vecteurs favorables une rduction des nuisances sonores (EE p. 161), dans sa conception et ses orientations (OR 1.1 et 1.2 p. 17) prend en compte cet enjeu. Les pollutions et les nuisances autres que le bruit Le SDRIF consacre une partie du chapitre 4.4 de l'valuation environnementale cette question en recensant les sites risques industriels, le transport des matires dangereuses, les sols pollus, la qualit de l'air etc. La rutilisation de friches industrielles ou urbaines peut tre contrarie par des pollutions souvent historiques. Le rapport d'valuation environnementale indique qu'il y a de fortes probabilits pour que ces territoires (friches industrielles) prsentent des sites o les sols ont fait l'objet de pollutions (EE p. 137). Une carte prsente les sols pollus de la rgion Ile-de-France (EE p. 138). Le rapport d'valuation environnementale identifie un certain nombre d'effets lis la stratgie dveloppe par le SDRIF. La densification des zones dj urbanises et des secteurs
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situs autour des gares conduit potentiellement soumettre des populations aux pollutions des sols et de lair. Le SDRIF en privilgiant la limitation de l'utilisation de la voiture par le dveloppement des transports en commun et la densification de la construction autour des gares, notamment celles du Grand Paris Express et l'volution des voiries principales en boulevards mtropolitains, va dans le sens d'une limitation des pollutions. Il en est de mme de la prservation des zones de calme, notamment boises (EE p. 146). La stratgie du SDRIF repose sur le fait qu'un milieu agricole ou naturel qui est urbanis perd dfinitivement sa fonctionnalit alors qu'un site requalifi peut voir sa fonctionnalit amliore (EE p. 168). Le rapport environnemental voque l'utilisation des friches urbaines potentiellement pollues comme offrant des opportunits de traitement de la pollution (EE p. 162). Le problme cependant reste le cot de cette dpollution qui est voqu. Les orientations 1.1 et 1.2 voquent les pollutions pour les limiter lors de la construction des grandes infrastructures (OR p. 17) et pendant l'activit portuaire (OR p. 18). Concernant plus spcialement la pollution de lair , plus de la moiti de la population Paris et en proche couronne rside moins de 150 mtres dun axe fort trafic routier et environ un tiers moins de 75 mtres, avec des niveaux de pollution atmosphrique gnralement accrus dans ces zones et des risques de pathologies majors en Ile-de-France. Sur le territoire couvert par le SDRIF, les pollutions chroniques ont touch, en 2011, 3,1 millions de personnes pour la pollution au dioxyde dazote (NO2) et 2,7 millions de personnes pour les particules PM10. Un contentieux communautaire est en cours contre la France pour nonrespect de la directive 2008/50/CE du 21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope (valeurs limites applicables aux particules27). LAe recommande de mieux dmontrer comment les options prises par le SDRIF : - contribuent rduire les expositions aigus et chroniques des populations dIle -deFrance aux niveaux de pollution atmosphrique ; - ne conduisent pas un cumul dincidences ngatives (pollution, bruit, loignement des espaces verts, ..) pour certaines populations, et particulirement pour les plus dfavorises. Pour les eaux de surface, le fait de limiter l'impermabilisation des sols et le ruissellement va dans le sens de la limitation de la pollution des eaux par les rsidus issus des chausses, notamment. L'orientation commune vise limiter les espaces impermabiliss et limiter les rejets dans les rseaux de collecte en fixant le dbit de fuite gravitaire par dfaut 2 l/s/ha pour une pluie dcennale (OR p. 25). Or, le Schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux du bassin de la Seine et des cours d'eau ctiers normands (SDAGE), dispose que pour matriser le risque d'inondation en aval, il est ncessaire qu' dfaut dtudes ou de doctrines locales dterminant le dbit de fuite maximum, celui-ci soit limit 1 l/s/ha pour une pluie de retour 10 ans . L'Ae recommande, en conformit avec le SDAGE, de prendre le chiffre de 1 l/s/ha comme dbit de fuite gravitaire maximum dans les zones forts risques de ruissellement et aux fins de prvention des inondations.
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N E 12 000018/75 2.2.3 La prise en compte du patrimoine naturel
LAe a pris connaissance des trois premires cartes de synthse identifiant les sites revtant un intrt particulier pour lenvironnement, labores partir dune analyse multicritre expose en annexe (EE pp. 218-19). La page 92 contient une carte trs intressante de la diversit de la flore remarquable daprs les relevs effectus de 1990 2006 ; cette carte montre notamment la rpartition des zones de diversit maximale en Ile-de-France, dans la moiti sud de la rgion. LAe regrette que cette information ne soit pas ensuite exploite par lvaluation environnementale pour apprcier les impacts des stratgies correspondant aux 14 Territoires dintrt mtropolitain. Au total une dizaine de ZNIEFF de type I (sur les 760 environ que compte lIle -de-France) sont susceptibles dtre touches, souvent en bordure, par la prsence de secteurs de densification ou dextension urbaine, notamment dans les valles de la Seine et de la Marne, larc bois et la valle de la Juine, et dans une moindre mesure la fort de Versailles. Limpact le plus fort se situe sur la ZNIEFF le parc agricole et ballastires dAchres et lle dHerblay , affect par 17 secteurs durbanisation, dont 12 secteurs durbanisation conditionnelle. Pour les ZNIEFF de type I affectes par les options durbanisation du SDRIF, lAe recommande dexpliciter les raisons de ce choix pesant sur la biodiversit, et de proposer des mesures de rduction dimpact, et le cas chant de compensation. Les petites rivires : lchelle de lIle-de-France, les prlvements et les rejets vont accentuer la pression sur les milieux aquatiques, dans un contexte de tensions accrues par le changement climatique. Notamment pour les petites rivires dj dgrades, il se pose la double question du traitement des effluents lis laugmentation de la population, mais aussi des rejets deau pluviale par temps de pluie. Dans les zones urbanises ou urbaniser, la conception des amnagements est amene voluer pour que leau ne soit pas seulement considre comme une contrainte vacuer, et lvaluation environnementale fait le lien entre cette proccupation et la lutte contre les lots de chaleur. Lvaluation environnementale mentionne bien les impacts du SDRIF sur les milieux aquatiques, mais elle peine proposer une approche dvitement, de rduction des impacts non vits, et le cas chant de compensation. LAe recommande de prsenter les mesures relevant du SDRIF, et les prconisations fixes pour les projets locaux, permettant dviter et de rduire les impacts prvisibles, notamment sur les petites rivires dIle -de-France dj fragilises, qui participent elles aussi indirectement lalimentation en eau potable . Les espaces boiss : la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoires (CDGT) intgre les espaces boiss et les espaces naturels dans un mme aplat vert, alors que les dispositions relatives au recul des lisires ne sappliquent quaux espaces b oiss, ce qui devrait poser un problme dapplicabilit. Par ailleurs le SDRIF ne prcise pas actuellement partir de quelle surface boise sapplique la rgle du recul des lisires ; compte tenu de la cartographie des units de plus de 15 ha, il pourrait sembler logique de penser que la rgle de recul sapplique aux units cartographies : une telle comprhension conduirait un probable traitement ingalitaire, puisque les units cartographies peuvent comporter une proportion variable de bois et forts. Par ailleurs la dfinition dun site urbain constitu nest pas prcise, et la
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jurisprudence ne permet pas de rpondre toutes les interrogations des lus et du public. Ces incertitudes semblent de nature empcher la disposition de produire tous ses effets bnfiques pour lenvironnement. LAe recommande de clarifier la formulation des orientations rglementaires concernant le dispositif de protection sappliquant aux lisires des bois et forts. Natura 2000 : lAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable (avis de lAe n20012-06 du 28 mars 2012) ont t globalement prises en compte, et quenviron 10 sites durbanisation ont ainsi t dplacs et 15 supprims. Lanalyse mene par le matre douvrage conduit, dans ltat actuel des informations disponibles et nonobstant les valuations dincidences Natura 2000 qui devront tre faites projet par projet, considrer que les options prises par le SDRIF (y compris en terme de rduction des impacts quil nest pas possible dviter) ne conduisent pas identifier dincidences ngatives notables. LAe considre ces conclusions comme recevables pour tous les sites analyss, lexception du site de la Basse (site FR1112002) pour lequel seuls les impacts dcoulant de lurbanisation ont t examins, les impacts des besoins en granulats analyss au 2.2.5 (EE pp. 118 120) nayant pas t pris en compte. LAe recommande de complter lvaluation des incidences Natura 2000 pour le site de la Basse, sur la base de lapproche mthodologique figurant dans le cadrage pralable tabli en date du 28 mars 2012. Les continuits cologiques : lAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable ont t globalement prises en compte, et que le travail men dans ce cadre a conduit notamment augmenter significativement le nombre de continuits cologiques dans la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT), sans donner les informations sur les seules continuits cologiques retenues par le projet de SRCE. Au total le SDRIF retient 158 continuits cologiques, et justifie leur choix (OR p 45) comme faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargionale du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffe ctation du sol , rpondant ainsi une recommandation du cadrage pralable. Lvaluation environnementale ne prcise nanmoins pas si, parmi les continuits cologiques satisfaisant ces conditions, certaines nont pas t retenues titre de compensatio ns dautres choix du SDRIF conduisant dgrader une continuit cologique existante ou empcher la remise en bon tat dune continuit (cf. une autre recommandation du cadrage pralable). LAe note qu la date de sa dlibration, les Orientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques avec lesquelles le SDRIF devra tre compatible en tant que document de planification relevant du niveau national , ne sont pas encore publies. Nanmoins, compte tenu de la probabilit dune publication par dcret en Conseil dEtat des Orientations nationales au tout dbut du second semestre 201332, lAe recommande de dmontrer la compatibilit du SDRIF avec le projet dOrientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et de prciser les mesures permettant d'viter, de rduire et, le cas chant, de compenser les atteintes aux continuits cologiques que sa mise en uvre est susceptible d'entraner.
2.2.4 La prise en compte des risques dinondation
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Le Plan de gestion des risques d'inondation n'tant pas encore labor, le SDRIF devra tre rendu compatible avec ce document dans le dlai de 3 ans. Le SDRIF, cependant, intgre d'ores et dj la problmatique inondations par anticipation (EE p. 41). Les zones inondables recenses couvrent 4,5 % du territoire touchant 534 communes et 833 000 personnes (EE p. 130). La crue de 1910, qui toucherait environ 2,5 millions d'habitants, est prise en compte (EE p. 131). Les grandes zones d'expansion de crue comme la Basse en amont de Bray-sur-Seine ou la valle de la Marne en amont de Meaux sont prserves (EE p. 160). Le rapport d'valuation environnementale indique que l'adaptation des projets aux risques naturels en gnral et au risque inondation en particulier, notamment dans le cas d'oprations de renouvellement urbain ont des incidences positives sur les inondations (EE p. 160). Le tableau de synthse de la page 174 prsente les incidences, et les mesures d'vitement dcrites page 196 dcrivent le maintien des grands champs d'expansion de crues . Cette recommandation est reprise dans les orientations rglementaires (OR p. 47) concernant le fleuve et les espaces en eau . Dans les orientations communes (OR, 2.1, p. 24), on trouve une autre recommandation concernant l'urbanisation nouvelle ... qui doit tre matrise afin de rduire la vulnrabilit aux risques naturels . L'Ae recommande de prciser l'orientation 2.1 pour matriser le dveloppement de l'urbanisation dans la cinquantaine de secteurs de densification prfrentielle d'urbanisation qui se situent proximit ou directement en zone inondable.
2.2.5 La prise en compte des besoins en granulats et les carrires
Mme si la consommation a baiss en 40 ans, la satisfaction des besoins franciliens en granulats reste difficile car l'Ile-de-France a consomm en 2009, environ 30 Mt de granulats, dont 44 % provenant de l'extrieur, alors que cette consommation tait de 48 Mt en 1974, avec une dpendance de 34 %. Les gisements rgionaux fournissent aujourd'hui environ 15 18 Mt/an en incluant le recyclage qui reprsente environ 29 % de la production rgionale, soit un peu plus de la moiti des besoins franciliens. L'analyse du SDRIF fait le constat qu'en janvier 2011, 70 exploitations de granulats taient autorises sur 4250 ha. La rpartition gographique est dsquilibre car la Seine-et-Marne, notamment la Basse, concentre environ la moiti de ces rserves. La rgion doit importer environ 45 % de ses besoins des rgions limitrophes, par voies fluviales pour 30 % et par voies ferres pour 7 %. Le projet de SDRIF prvoit de ne pas augmenter le niveau de dpendance vis--vis des rgions voisines. Or une augmentation des besoins d'environ 20 % est prvoir pour rpondre aux constructions des grands chantiers venir tel que le Grand Paris Express. L'Ae note qu'il est prvu de privilgier la rhabilitation des logements anciens plutt que leur destruction/reconstruction (EE p. 118) pour conomiser les ressources. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire prserve l'accs aux rserves et dans le cahier des Orientations rglementaires , il est prvu que l'accs aux ressources doit tre prserv.
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L'orientation 2.1 prcise que les gisements des bassins dexploitation identifis par le SDRIF comme tant denjeu rgional doivent tre prservs de lurbanisation (OR p. 25). L'Ae recommande de lister dans cette orientation rglementaire les gisements de granulats d'enjeu rgional .
2.2.6 Les autres enjeux thmatiques
Pour l'alimentation en eau potable, 62 % des habitants de la rgion parisienne sont dpendants du traitement des eaux de surface : Seine, Marne, Oise, Essonne etc (EE p. 100). En secteur rural l'alimentation en eau potable provient des nappes d'eau souterraines. Le maintien de la qualit de ces nappes est donc essentiel. La nappe du calcaire de Champigny en Seine-et-Marne est stratgique avec 90 % de prlvements issus de cette nappe qui sont destins l'alimentation en eau potable (AEP) d'environ 1 millions de personnes. Si la qualit de cette eau reste bonne grce l'engagement de nombreux acteurs limitant les intrants, par contre, son niveau a baiss pour atteindre un niveau historiquement bas en 2012. Or, compte tenu des secteurs urbaniser la pression devrait crotre sur cette ressource. Le SDRIF prend en compte cette problmatique dans son orientation 3.6 qui prvoit qu'il est impratif que les projets d'extension de l'urbanisation prennent en compte la prservation des ressources stratgiques des grandes nappes : Champigny, Beauce, Albien et Nocomien . 2.3 Expos des motifs pour lesquels le projet de SDRIF a t retenu, notamment au regard des objectifs de protection de lenvironnement, et les raisons qui justifient le choix opr au regard des autres solutions envisages Le rapport dvaluation traite des motifs pour lesquels le contenu actuel du SDRIF a t retenu, conformment larticle R 121-18 4 du Code de lurbanisme, mais ne traite pas de la comparaison avec dautres solutions envisages, pourtant prescrite aussi par le mme article. Lors de plusieurs avis rendus sur des plans et programmes au sens de la directive communautaire de 2001, lAe a estim que lexplicitation de la dmarche itrative frquemment utilise lors de llaboration dun plan ou dun programme, apparat tout fait conforme lesprit de la directive plans et programmes et ses textes de transposition en droit franais, condition que cette dmarche de slection des options retenues soit assez clairement dcrite au public pour lui permettre de la comprendre. Sans mconnatre aucunement lintrt ni la complexit du processus dlaboration qui a converg vers le projet actuel, lAe recommande pour la bonne information du public, comme pour le respect de la rglementation, que le rapport soit complt, notamment pour les points les plus sensibles (consommation nergtique, mission de gaz effet de serre, consommation de terres agricoles, biodiversit, ressources en eau, et dchets, ), par une prsentation des autres solutions qui ont t envisages, puis abandonnes . Larticle susmentionn du Code de lurbanisme requiert de porter la connaissance du public les motifs pour lesquels le projet a t retenu au regard des objectifs de protection de l'environnement tablis au niveau international, communautaire ou national . LAe apprcie leffort consenti dans dautres chapitres de lvaluation environnementale pour prsenter les convergences et compatibilits du SDRIF avec les engagements internationaux et communautaires de la France en matire de paysages, dhabitats naturels, de faune et de
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flore, de protection des milieux humides et aquatiques, de bruit, de dchets et, dans une certaine mesure, de sant, tout en notant que certaines incidences ngatives dcoulent dobjectifs qui lui ont t fixs par la loi sur le Grand Paris, notamment en terme de population et de logements crer. Lvaluation environnementale (EE p 178 et suivantes) justifie les choix effectus partir de deux types de considrations : - les incidences positives du SDRIF (notamment en matire de rduction de la consommation nergtique, dmission de gaz effet de serre et de rduction de la consommation de terres agricoles) sont estimes par le matre douvrage comme plus importantes que ses incidences ngatives (notamment au regard de la prservation de la biodiversit, de la gestion durable des ressources en eau, et de la gestion des dchets) ; - les incidences ngatives dcoulant du projet de SDRIF sont estimes par le matre douvrage comme relativement moins ngatives en Ile -de-France que si les mmes options taient prises ailleurs en France, ceci tant plus net pour les incidences dcoulant de laugmentation de la population que pour les incidences lies laccroissement recherch des emplois. Cependant, lanalyse de la rpartition infrargionale du dveloppement urbain qui est prsente (EE p 182 188), dj voque au 2.2.1 ci-dessus, conduit comme on la vu des tendances prvisibles en matire durbanisation despaces ruraux et naturels et dmissions de gaz effet de serre assez peu diffrentes des tendances passes. Compte tenu de lcart constat entre les ambitions du SDRIF de 1994 et la ralit constate, lAe considre quun des motifs pour lesquels lactuel projet de SDRIF a t retenu doit rsider dans la dmonstration que les enseignements du SDRIF prcdent ont t tirs, notamment dans lcriture des orientations rglementaires et par le dispositif daccompagnement et de suivi. De fait certains outils nouveaux (urbanisation conditionnelle, front durbanisation, dispositions concernant lurbanisme commercial, ) vont incontestablement dans ce sens. LAe note avec intrt que la prise en compte de certains checs du SDRIF de 1994 est bien aborde plusieurs endroits de lvaluation environnementale. LAe recommande : - dexpliquer de manire prcise les raisons qui conduisent estimer que les choix retenus en terme ; - dorientations rglementaires et de dispositif daccompagnement et de suivi permettront effectivement datteindre les objectifs formellement identifis, en ayant tir les consquences du retour dexprience du SDRIF de 1994. De manire originale et trs fonde, lvaluation environnementale justifie enfin certaines des options prises par la possibilit de mettre en place un dispositif daccompagnement (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) visant maximiser les incidences positives et minimiser les incidences ngatives, au-del des effets de structure propres au SDRIF. LAe a pris note de la manire dont certains effets de structure positifs du SDRIF (baisse de la distance moyenne parcourue en voiture particulire par jour, densit humaine par hectare, part de la population et de lemploi situe moins de 2 kilomtres dune gare) pe uvent tre en effet majors, notamment par lamlioration de la desserte en transports collectifs, et par des travaux sur les boulevards mtropolitains amliorant la fluidit du trafic pour les transports en commun et les pistes cyclables. Nanmoins la dm onstration quivalente nest
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pas apporte pour la minimisation des principales incidences ngatives identifies (notamment au regard de la prservation de la biodiversit, de la gestion durable des ressources en eau, et de la gestion des dchets). LAe recommande dillustrer la manire dont les mesures daccompagnement retenues peuvent contribuer minimiser les incidences ngatives sur la biodiversit, les ressources en eau et les dchets. 2.4 Mesures dvitement, de rduction ou de compensation des impacts Le chapitre 6.2 (EE pp. 195-197) prsente un tableau rcapitulatif des principales mesures pour viter, rduire ou compenser les incidences de la mise en uvre du SDRIF sur lenvironnement. LAe observe que les mesures mentionnes relvent en fait de tro is catgories diffrentes : - la premire catgorie concerne les choix du SDRIF opposables (par exemple, les fronts durbanisation, la prescription dune densit minimale lchelle des quartiers, ou les rgles de recul pour les lisires boises) et produisant un effet direct ; - la seconde catgorie relve davantage de lorientation qui devra tre prise par les matres douvrage de projets et dont les effets attendus dpendent fortement de la configuration mme des projets (par exemple, maintien et dveloppement du complexe eau-sol-vgtation en milieu urbain, dveloppement dquipements proximit des espaces urbaniss pour limiter laccroissement de la mobilit, ou matrise de lincidence des urbanisation et voiries nouvelles ou renouveles sur le ruissellement urbain) ; - la troisime catgorie regroupe des orientations dont la traduction oprationnelle nest actuellement pas clairement identifie, y compris en terme dimpacts attendus, non ncessairement univoques (par exemple, prservation de laccs aux re ssources en matriaux du sous-sol afin de ne pas augmenter la dpendance rgionale en granulats et donc limpact sur les autres rgions, reconnaissance du fleuve comme site stratgique et mise en cohrence des actions de gouvernance le concernant, ou prservation demprises dactivits le long des berges du fleuve). LAe recommande dexpliciter et de clarifier dans le tome Propositions pour la mise en uvre les dispositifs daccompagnement des collectivits permettant de maximiser la probabilit que les mesures annonces au titre de lvitement ou de la rduction des impacts jouent pleinement leur rle. Les mesures compensatoires annonces sont a priori adaptes (sous rserve de la rcriture de la seconde mesure de compensation concernant la prservation et la valorisation des ressources naturelles, dont la formulation est peu comprhensible), mais leur mise en uvre repose exclusivement sur la bonne volont des collectivits et/ou matres douvrages. LAe considre comme particulirement intressante toute mesure visant la reconqute cologique despaces dlaisss. Compte tenu du fait que ces mesures sont prsentes par le Conseil rgional dans sa responsabilit dlaboration du SDRIF, lAe recommande que le Conseil rgional formalise un dispositif inc itatif et daccompagnement adapt la promotion de chacune des 5 mesures de compensation annonces, et en value priodiquement les effets. 2.5 Conditionnalit, gouvernance, mise en uvre et suivi Le fascicule Propositions pour la mise en uvre rassemble les outils de mise en uvre des objectifs du SDRIF, les partenariats et articulations ncessaires la transformation du
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territoire rgional et le dispositif de suivi, valuation et partage de ce Schma. Il indique que la rvision et la mise en uvre du SDRIF sont des comptences partages entre la Rgion et lEtat. Outils Les outils sont prsents par objectif recherch (Relier, Polariser, Prserver), avec mention de leur objet et leur pilote principal (Conseil rgional, Etat, Conseils gnraux, EPCI, autres organismes publics : STIF, Paris Mtropole, EPF). Le constat fait apparatre : - une multiplicit doutils, dacteurs, de primtres et dchelles dintervention, lgitimes au vu des comptences de leur pilote principal et des effets levier trs varis. Mais un lecteur non averti pourra avoir des difficults tablir une hirarchisation en terme de niveau dintervention de chacun deux ; - des chances dactions diverses avec, pour les outils de programmation financire (CPER et fonds europens notamment), lchance de fin 2013 trs proche qui est affiche sans quaucune information concrte soit fournie sur la prochaine priode de programmation ; une mention rcurrente dun besoin darticulation pour assurer une cohrence entre des outils prsents comme concourant au mme objectif (par exemple, dans le domaine du logement : Les diffrents outils existants, ne permettant pas une action suffisante dans leur configuration actuelle, devraient tre mis en cohrence . Ce constat est rapprocher du fait quil est malais didentifier les outils dont la mise en uvre est matrise exclusivement par la collectivit rgionale, par lEtat, par les autres acteurs, de ceux qui sont sous matrise conjointe ; - certains nouveaux outils sont souhaits, tels lEPFIF, rassemblement des tablissements publics fonciers intervenant actuellement sur le territoire dIle -deFrance, ou lAOL, autorit organisatrice de logement. Pour la bonne information du public, lAe recommande de prsenter sous forme dun tableau synthtique les outils identifis dans la partie 1 des Propositions pour la mise en uvre du SDRIF, avec pour chacun deux : son degr de maturit, ses chances, son primtre daction, son caractre (indicatif ou obligatoire) et la prise en charge de son pilotage principal. Ces outils apparaissent couvrir un des besoins principaux ncessaire la mise en uvre du SDRIF : la matrise de lurbanisation. Ce besoin fait appel conjointement aux comptences de lEtat et celles de la Rgion et des autres collectivit s. En effet, les comptences de lEtat en matire durbanisme, rappeles dans le document, lui donnent la possibilit de sassurer que les documents durbanisme (POS, PLU, PLUI, SCOT), les PLH, et les autres documents stratgiques tels que les Contrats de dveloppement territorial (CDT), auxquels le SDRIF simpose en compatibilit, en respecteront les principes. Aux comptences de lEtat sajoutent celles de la collectivit rgionale en la matire, celle -ci tant sollicite pour tre associe llaboration ou la rvision des documents durbanisme, en amont de larrt du projet, et ensuite pour rendre un avis consultatif sur le projet arrt. Les collectivits dpartementales disposent des mmes prrogatives.
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Le document dOrientations affirme dailleurs dans sa page 9 : ltat sera garant de la prise en compte du SDRIF au travers du porter connaissance quil adressera aux communes et leurs groupements lors de llaboration ou la rvision des documents durbanisme locaux, de son association ces procdures, du contrle de lgalit, et de la dlivrance des agrments. La Rgion veillera la prise en compte des orientations du SDRIF par le biais de son association llaboration, ou la rvision, des documents durbanisme locaux, notamment de son avis consultatif sur les projets arrts, et de ses politiques de mise en uvre . Lappel ces comptences de lEtat est effectu dautres reprises, par exemple loccasion de la mention de compatibilit des Plans climats nergie territoriaux avec le SRCAE (p46 des Propositions), ou la compatibilit des PLU et SCoT avec les SAGE et SDAGE (p46 et 48 des Propositions). La partie 2.3 du fascicule Propositions (cf le paragraphe suivant de cet avis ddi aux actions partenariales), rappelle galement les missions rglementaires de lEtat et de la collectivit rgionale relatives au droit des sols. Elle propose de renforcer larticulation entre les deux administrations. (p.72 et 73 des Propositions) et de dvelopper son action de conseil aux collectivits, avec lIAU-IdF. Comme indiqu au 2.2.1 ci-dessus, le rapport dvaluation environnementale (EE p 78 81) constate que le SDRIF de 94 a souffert dune articulation ingale avec les plans et schmas sectoriels et dune faiblesse du dispositif de mise en uvre . Le dossier remis nindique pas en quoi les outils prsents vont permettre la Rgion et lEtat, qui disposaient dj de comptences en matire durbanisme lors de llaboration du SDRIF de 1994, de remdier ces faiblesses. Il ne prcise pas non plus les dispositifs oprationnels mis en uvre, en terme organisationnel notamment, pour ce faire. LAe recommande dexpliquer les dispositions prises pour garantir lefficacit de laction conjointe de lEtat et de la Rgion, afin de conduire la prise en compte du SDRIF dans llaboration des SCoT et PLU. Partenariats et articulations Un dialogue permanent avec les collectivits locales notamment est annonc comme une condition sine qua non dune mise en uvre efficace du SDRIF, laquelle repose avant tout sur une mise en cohrence des outils et la coordination des acteurs de lamnagement . Diffrentes dmarches sont proposes pour renouveler le dialogue partenarial dont le lecteur peroit quelles ne prsentent pas toutes le mme degr de maturit quant leurs objets et moyens de mise en uvre, ni le mme poids face aux objectifs recherchs, et ne sont pas toutes matrises de la mme faon par la collectivit rgionale. Si certaines propositions sont nonces clairement, mme si leurs modalits ne le sont pas encore (comme la proposition de mobilisation et de coordination de loffre dingnierie), certaines se rvlent in fine assez obscures. On peut citer notamment la critrisation des aides rgionales vis--vis des territoires (p. 62 des Propositions), processus a priori matris par la Rgion, dont lassurance de sa mise en uvre napparat pas clairement pour un lecteur non averti. La partie prcdente du fascicule Propositions, relative aux Outils, abordait galement succinctement la notion de conditionnalit des aides rgionales.
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Aussi, afin de clarifier le degr doprationnalit de la partie 2 des Propositions pour la mise en uvre du SDRIF , lAe recommande de prsenter clairement, parmi les dmarches proposes, celles dont la matrise relve exclusivement de la collectivit rgionale, celles dont la matrise relve dinstances collgiales/partenariales existantes (en indiquant lesquelles) dont fait partie la collectivit rgionale, et celles dont la matrise relve dautres cadres et/ou dautres acteurs (en indiquant lesquels). Elle recommande galement de prsenter part une synthse des aides rgionales contribuant la mise en uvre du SDRIF assorties de leurs critres dattribution, actuels ou envisags. Depuis la promulgation de la loi n2013-61 du 18 janvier 2013 la collectivit rgionale peut demander tre signataire des CDT, tout comme les Conseils gnraux ; en outre cette loi inverse le rapport de compatibilit entre les CDT et le SDRIF. LAe recommande de mettre jour le projet de SDRIF sur la question de son rapport de compatibilit avec les CDT. Suivi, valuation et partage Lensemble de ce chapitre est rdig au conditionnel. Aussi, aucun dispositif ni de suivi de la mise en uvre, ni de rajustement, ni dvaluation du SDRIF nest affich fermement. Cependant, les termes de lvaluation environnementale (EE page 201 et tableaux suivants) savrent, eux, plus affirmatifs, mentionnant un dispositif de suivi continu et rgulier sans plus de dveloppement, et plus prcis quant son objet, listant les sujets et points de vigilance objets de ce suivi par type denjeux environnementaux. Les rapporteurs ont t informs oralement que le dispositif mis en place pour la rvision du SDRIF serait conserv jusqu la fin du processus de rvision. Lanalyse des impacts du SDRIF sur lenvironnement ainsi que la caractrisation de lvolution tendancielle du territoire sans SDRIF reposent sur diffrentes hypothses relatives notamment aux ressources ncessaires. Le dispositif de suivi prcit permettra notamment de vrifier en continu le bien fond de ces hypothses et, si le constat sen loigne, de rviser les analyses effectues et les mesures prises en consquence. Dans certains domaines, ce suivi apparat pour lAe particulirement important ; il sagit de ce qui concerne les ressources indispensables latteinte des objectifs en matire doffre de logements ainsi quaux productions qui en dcoulent. Sont concerns notamment : lnergie (et donc la capacit en produire), les granulat s ncessaires aux constructions (et donc le nombre et la capacit des carrires), les nappes deau (pour ce qui concerne leur volume) et les dchets (et donc la capacit de traitement). Par exemple, pour les granulats, le dossier indique (EE p.118 et 120) que laccroissement du besoin en ressources gnr par le SDRIF (estim 20%) ne doit pas dtriorer le degr dautonomie de lIle-de- France par rapport aux rgions voisines (qui est de 55%) ; il convient donc dtre en mesure de suivre ces paramtres et de rajuster les modalits dapprovisionnement de la rgion si un cart lobjectif tait constat. Pour lnergie
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lectrique, le dossier indique (EE p.128) que la rgion importe 90% de son lectricit ; compte tenu notamment de laugmentation prvisionnelle des besoins lis au Grand Paris, toute volution concernant les installations de production dlectricit en Ile -de-France, dont le parc thermique classique, pourrait avoir des consquences significatives en termes de rseau de transport lectrique, et affecterait aussi les rgions limitrophes. Le fascicule de Propositions napporte pas dlments sur le sujet. Les dveloppements prsents dans lvaluation environnementale prvoient les suivis des prlvements dans les nappes, page 207, de lvolution de la production de dchets (page 208), de la part dimportation de granulats, pages 206 et 211. Cependant les aspects nergtiques (lectricit, chaleur, biogaz) ne sont pas recenss dans les tableaux prsents. LAe recommande que soit dfini et mis en place, avant lapprobation du SDRIF, un dispositif de suivi et dvaluation (instances, indicateurs, modalits prcises danalyse et de revue) pertinent et prenne, afin de pouvoir rendre compte aux acteurs et au public concern des effets de sa mise en uvre et de le faire voluer le cas chant. 2.6 Mthodes, et rsum non technique En labsence de question de la Rgion sur ce sujet, lAe na pas fait de recommandations particulires pour l'laboration du rsum non technique dans son cadrage pralable, sauf rappeler lexigence de clart de ce rsum. Le Code de l'urbanisme prcise que le rapport environnemental comprend un rsum non technique des lments prcdents (objectifs, tat initial, incidences, expos des motifs, prsentation des mesures retenues, indicateurs et critres de suivi) et une description de la manire dont l'valuation a t effectue . Dans son tat actuel, le rsum non technique ne rpond pas ces exigences. En particulier, il n'aborde pas le fond des thmes qu'il est sens rsumer. Il se contente, la plupart du temps, de dcrire le contenu de l'valuation environnementale, sans indiquer les choix qui ont t effectus. Ainsi par exemple (p. 21), l'tat initial de l'environnement et son volution tendancielle sont renvoys l'tablissement des 4 cartes de synthse figurant dans le rapport d'valuation environnementale. Il en est de mme pour les incidences et les justifications des choix. Pour ce dernier point, rien n'est dit quant au choix ayant conduit densifier les espaces dj urbaniss ou les sites proches des futures gares du Grand Paris express, par exemple. L'Ae recommande de rcrire le rsum non technique en reprenant les points obligatoires du rapport d'valuation environnementale et en dcrivant la manire dont celle-ci a t effectue. Elle recommande, en outre, de complter le rsum non technique au regard des recommandations mises dans lavis et de prciser les lments qui ont fond ses analyses et ses choix. Par ailleurs, le rsum non technique devant pouvoir constituer auprs du public un document synthtique autonome, elle recommande dy inclure les reprsentations cartographiques ncessaires sa comprhension par le public.
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CHAPITRE IV: ORGANISATION DE LENQUTE PUBLIQUE
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4.1 La dsignation de la commission denqute

Par courrier en date du 17 dcembre 2012, M. le Prsident du Conseil rgional d'Ile-deFrance a sollicit Mme la Prsidente du Tribunal Administratif de Paris, en vue de dsigner une Commission d'enqute en application du septime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme afin de mener l'enqute publique relative la rvision du Schma Directeur d'Ile-de-France. Par ordonnance en date du 27 dcembre 2012, M. le vice-prsident du Tribunal Administratif de Paris a dsign les membres de cette Commission d'enqute.
4.2 La mise en place de la commission

Cette Commission se compose de: M. Franois NAU, Prsident, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, en retraite, et des membres titulaires suivants : Mme Catherine MARETTE, architecte DPLG, M. Jean-Yves TAILL, ingnieur civil des Ponts et Chausses, en retraite M. Gilles DAVENET, architecte, M. Louis DUQUESNE, architecte DPLG, en retraite, M. Marcel LINET, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, en retraite, M. Philippe MILLARD, ingnieur gnral de la ville de Paris, en retraite, M. Jean-Pierre REDON, directeur dpartemental de l'quipement, en retraite, M. Claude TRUCHOT, ingnieur gnral honoraire du gnie rural, des eaux et fort, en retraite. En cas d'empchement de M. Franois Nau, la Prsidence de la Commission sera assure par Mme Catherine Marette, membre titulaire de la Commission. En cas d'empchement de l'un des membres titulaires, celui-ci sera remplac, dans l'ordre, par : M. Yves BARATTE, ingnieur agronome en retraite, M. Pierre PELATAN, ingnieur des travaux publics de l'Etat, en retraite.
4.3 La prparation de l'enqute

Ds sa dsignation, la Commission d'enqute a t informe du contexte de lenqute et notamment du calendrier prvu par la Rgion Ile-de-France : - enqute publique en avril 2013 ; - remise du Rapport et des conclusions de la commission denqute en juillet 2013 ; - prsentation au Conseil rgional du projet de SDRIF tenant compte des rsultats de lenqute publique en octobre 2013 ; - envoi par la Rgion du dossier aux services de lEtat permettant la saisine du Conseil dEtat et si possible la validation du projet de SDRIF au plus tard le 31 dcembre 2013. La commission a t informe du projet, de son historique et de son contexte, de la dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional arrtant le projet mis lenqute et prsentant les principales dispositions prvues pour lenqute, notamment un nombre de lieux denqute rduit par rapport ceux de lenqute publique mene en 2007 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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2008 relative au prcdent projet, mais en contrepartie son ouverture sur un registre dmatrialis accessible par internet. La commission a particip la prparation de lorganisation de lenqute avec les services rgionaux. Elle a organis de nombreuses runions pour veiller ce que le calendrier prenne en compte les contraintes de dlais de prparation des dossiers, dinformation, de publicit, de communication, de rception des avis des personnes publiques associes et de lautorit environnementale, de constitution du dossier denqute. Le 8 fvrier 2013, M. le Prsident du Conseil rgional a adress une lettre chacun des maires des communes retenues comme lieux denqute et de permanence les informant de la tenue prochaine de lenqute publique sur le projet de rvision du SDRIF, du choix de leur commune comme lieu de permanence. Cette lettre prcisait leurs obligations en matire d'information et de mise disposition du dossier denqute. Paralllement, les 1 281 communes de la rgion Ile-de-France ont t informes de lenqute avant son ouverture par un courrier annonant l'ouverture de l'enqute publique auquel tait joint le dossier du projet de SDRIF. Par ailleurs, la commission consciente de limportance du projet, de sa complexit, et, en consquence de la ncessit dun dlai suffisant dinformation pralable du public pour une bonne appropriation du projet, a attir lattention de la Rgion sur la ncessit dune bonne information du public, le plus tt possible, sur la tenue prochaine de lenqute et sur le dossier denqute. Le Conseil Rgional a tenu maintenir les principes dorganisation prsents dans son rapport introductif sa sance du 25 octobre 2012 : 29 lieux denqute, ouverture dun registre dmatrialis sur un site internet ddi lenqute, tenue de lenqute en avril 2013 simultanment lenqute publique relative la rvision du PDUIF.
4.4 Larrt d'organisation de l'enqute

M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France a publi le 25 fvrier 2013 l'arrt n 1315 prescrivant louverture de lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF). Cet arrt a par la suite t rectifi par larrt N 13-32 du 20 mars 2013.
4.4.1 Le sige de l'enqute

Le sige de l'enqute a t fix au sige de la Rgion, 35 boulevard des Invalides, 75007 PARIS.
4.4.2 Les lieux denqute

Lenqute a t ouverte dans les vingt neuf (29) communes suivantes, conformment larrt dorganisation de lenqute : Dpartement de Paris Htel de Rgion (7me arrondissement de Paris) Mairies du 4me, du 13me et du 17me arrondissement Dpartement de Seine-et-Marne
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Melun, Fontainebleau, Meaux, Provins, Torcy et Coulommiers Dpartement des Yvelines Versailles Mantes-la-Jolie, Rambouillet et Saint-Germain Dpartement de l'Essonne Evry, Etampes et Palaiseau Dpartement des Hauts-de-Seine Nanterre, Antony et Boulogne-Billancourt, Dpartement de Seine-Saint-Denis Bobigny, Le Raincy et Saint-Denis Dpartement du Val-de-Marne Crteil, l'Hay-les-Roses et Nogent-sur-Marne Dpartement du Val-d'Oise Cergy, Argenteuil et Sarcelles A Melun (77), Etampes (91), Palaiseau (91), Nanterre (92) et Sarcelles (95), la mairie (ou l'Htel de Ville) a t remplace lors de certaines permanences par un service dcentralis sur le territoire communal.
4.5 Le dossier d'enqute

4.5.1 La composition du dossier d'enqute
Le dossier d'enqute prcis dans l'arrt se compose des pices suivantes : - l'arrt n13-15 de mise l'enqute en date du 28 fvrier 2013, - la dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional d'Ile-de-France relative l'arrt du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France, - le projet de SDRIF arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012 comprenant 5 fascicules: o La Vision rgionale en prambule, o Les Dfis, Projet spatial et Objectifs , o Les Orientations rglementaires auxquelles sont jointes la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et sa dclinaison selon les 3 piliers du projet spatial rgional, o L Evaluation environnementale , o Les Propositions pour la mise en uvre (en annexe) ; les avis des personnes publiques associes : des huit Conseils gnraux d'Ile-deFrance, du Conseil conomique, social et environnemental rgional, des Chambres consulaires, lavis de la formation d'Autorit environnementale du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable, des documents produits par l'Etat dans le cadre de la rvision du SDRIF : o l'avis de lEtat sur le projet de SDRIF arrt, o la note d'enjeux, - le bilan de la concertation pralable l'enqute publique.
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Pour une meilleure lisibilit, les 5 fascicules du projet ont t numrots la demande de la Commission dans la mesure o la comprhension du projet ncessitait sa lecture dans lordre de la numrotation. Les pices annexes ont t galement numrotes la suite.
4.5.2 La consultation du dossier

Afin que le public puisse en prendre connaissance et formuler ses observations, ce dossier a t tenu la disposition du public aux jours et heures d'ouverture au public des btiments dsigns comme lieu d'enqute. Le dossier a t galement consultable, pendant la dure de l'enqute, sur le site Internet www.enqutespubliques.iledefrance.fr/ssdrif ddi la prsente enqute publique. Ce site comportait un portail commun avec lenqute publique relative la rvision du PDUIF. Ce site internet a permis au public de dposer ses observations sur un registre dmatrialis. Les observations correspondantes ont t annexes au registre d'enqute ouvert au sige de l'enqute et consultable sur le site ddi.
4.6 La dure de l'enqute publique

L'arrt n 13-15 du 25 fvrier 2013 a dfini louverture de l'enqute publique du 28 mars au 30 avril 2013, soit 34 jours conscutifs. Suite la dcision du Prsident de la commission denqute de prolongation de deux semaines de la dure de l'enqute, un arrt de prolongation n 13-44, en date du 23 avril 2013, a t pris par M. le Prsident du Conseil rgional portant la clture de l'enqute publique au 14 mai 2013 . L'enqute publique a donc t ouverte au Public du 28 mars au 14 mai 2013, et sa dure effective a t de quarante huit (48) jours conscutifs.
4.7 Les permanences

4.7.1 Lorganisation des permanences
Les commissaires enquteurs ont assur personnellement entre 18 et 20 permanences sur la totalit de la dure de l'enqute, y compris sa prolongation.
4.7.2 Les dates des permanences

Les dates ci-aprs prennent en compte la prolongation de l'enqute et mentionnent donc six ou sept permanences pour chaque lieu denqute. Pour certaines dentre elles, les permanences ont t tenues dans des locaux annexes des mairies lieux denqute. 4.7.2.1 Dpartement de Paris l'Htel de Rgion (7me) : les vendredi 29 mars, jeudi 4 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et lundi 28 avril 2013; et pour la prolongation : le lundi 6 avril et le mardi 14 avril ; mairie du 4me : les mardi 2 avril, mardi 9 avril, jeudi 18 avril, lundi 22 avril et samedi 27 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie du 13me: les mercredi 3 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril, lundi 22 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ;
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mairie du 17me: les jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mardi 16 avril, mardi 23 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; 4.7.2.2 Dpartement de Seine-et-Marne
mairie de Melun : les mardi 2 avril, jeudi 11 avril, jeudi 18 avril, samedi 27 avril, et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le vendredi 10 mai 2013 ; mairie de Fontainebleau : les jeudi 28 mars, mercredi 3 avril, mardi 9 avril, jeudi 18 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 6 mai 2013 ; mairie de Meaux : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, lundi 8 avril, samedi 20 avril et lundi 22 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; mairie de Provins : les samedi 30 mars, mercredi 3 avril, lundi 8 avril, lundi 15 avril et jeudi 25 avril 2013 ; et pour la prolongation : vendredi 10 mai 2013 ; mairie de Torcy : les samedi 6 avril, vendredi 12 avril, mardi 16 avril, lundi 22 avril et vendredi 28 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 13 mai 2013 ; mairie de Coulommiers : les vendredi 29 mars, vendredi 5 avril, lundi 15 avril, vendredi 19 avril et mardi 23 avril ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; 4.7.2.3 Dpartement des Yvelines
mairie de Versailles : les jeudi 28 mars, samedi 8 avril, mercredi 10 avril, lundi 15 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie de Mantes-la-Jolie : les mercredi 3 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril, mardi 23 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie de Rambouillet : les vendredi 29 mars, jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mardi 16 avril et mercredi 24 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie de Saint-Germain-en-Laye : les mardi 3 avril, vendredi 12 avril, jeudi 18 avril, samedi 27 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013. 4.7.2.4 Dpartement de l'Essonne
mairie d'Evry : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, samedi 13 avril, lundi 22 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie d'Etampes : les vendredi 29 mars, samedi 6 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Palaiseau : les mardi 2 avril, vendredi 12 avril, samedi 20 avril, mercredi 24 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013. 4.7.2.5 Dpartement des Hauts-de-Seine
mairie de Nanterre : les samedi 30 mars, vendredi 5 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie d'Antony : les jeudi 28 mars, samedi 6 avril, jeudi 11 avril, mercredi 17 avril et lundi 22 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; mairie de Boulogne-Billancourt : les jeudi 4 avril, vendredi 12 avril, samedi 20 avril, mardi 23 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; 4.7.2.6 Dpartement de Seine-Saint-Denis
mairie de Bobigny : les mercredi 3 avril, lundi 8 avril, samedi 13 avril, jeudi 25 avril et mardi 30 avril2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ;
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mairie du Raincy : les vendredi 29 mars, samedi 6 avril, mardi 9 avril, mercredi 17 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Saint-Denis : les mercredi 3 avril, samedi 13 avril, jeudi 18 avril, lundi 22 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 6 mai 2013 ; 4.7.2.7 Dpartement du Val-de-Marne
mairie de Crteil : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 11 mai 2013 ; mairie de l'Ha-les-Roses : les jeudi 4 avril, mercredi 10 avril, vendredi 19 avril, samedi 27 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 14 mai 2013 ; mairie de Nogent-sur-Marne : les mercredi 3 avril, samedi 13 avril, lundi 15 avril, jeudi 25 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le samedi 4 mai 2013 ; 4.7.2.8 Dpartement du Val-d'Oise
mairie de Cergy : les mardi 2 avril, vendredi 12 avril, lundi 15 avril, samedi 20 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie d'Argenteuil : les jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mercredi 17 avril, jeudi 25 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Sarcelles, les mardi 2 avril, jeudi 11 avril, lundi 15 avril, samedi 27 et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013.
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CHAPITRE V : DEROULEMENT DE LENQUTE PUBLIQUE
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5.1 Linformation du public

5.1.1 Les mesures de publicit lgales
La publicit lgale a t effectue dans trois journaux diffusion nationale ainsi que dans deux journaux diffuss dans les dpartements franciliens. Paralllement, un Avis d'enqute publique a t appos dans chaque lieu denqute ainsi qu'aux siges des prfectures et sous-prfectures des dpartements. 5.1.1.1 Dans la presse Pour l'ensemble du territoire national, les trois journaux suivants ont t retenus : LIBRATION, LA CROIX et LES ECHOS. En ce qui concerne les dpartements, ce sont : - Pour Paris et les sept autres dpartements de la rgion Ile-de-France : LE PARISIEN avec ses ditions locales, Et comme journal rgional par dpartement : - Pour Paris : LES ECHOS (dition 75) - Pour la Seine-et-Marne : La Rpublique de Seine-et-Marne, - Pour les Yvelines : Le Courrier des Yvelines, - Pour l'Essonne : LES ECHOS (dition 91) - Pour les Hauts-de-Seine : LES ECHOS (dition 92) et ECHO ILE-DE-FRANCE (92) - Pour la Seine-Saint-Denis : ECHO ILE-DE-FRANCE 93 - Pour le Val-de-Marne : Les Echos (dition 94) et ECHO ILE-DE-FRANCE 94 - Pour le Val d'Oise : LA GAZETTE DU VAL D'OISE. Les parutions ont eu lieu aux dates suivantes :
Publications Premire
11/03/2013 11/03/2013 12/03/2013 11/03/2013 11/03/2013 13/03/2013 08/03/2013 13/03/2013
Seconde
03/04/2013 04/04/2013 02/04/2013 02/04/2013 01/04/2013 03/04/2013 29/03/2013 01/04/2013
LIBERATION LA CROIX LES ECHOS LE PARISIEN IDF LA REPUBLIQUE DE SEINE-ET-MARNE LE COURRIER DES YVELINES ECHO ILE-DE-FRANCE LA GAZETTE DU VAL D'OISE 5.1.1.2 Sur les lieux d'enqute
Par son courrier en date du 8 fvrier 2013 le Conseil Rgional avait attir l'attention des maires sur leurs obligations vis--vis de lenqute, notamment en matire d'information et de mise disposition du dossier de SDRIF. La prolongation de l'enqute a donn lieu un nouveau courrier de la Rgion ces maires en date du 28 avril 2013. Les Avis d'Enqute, au format A2 sur fond jaune, ont t rgulirement apposs sur les lieux denqute.
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5.1.2 Les mesures d'information complmentaires

5.1.2.1 Sur les lieux denqute La Rgion a donn aux mairies lieux denqute une affiche et deux kakmonos. Ces deux bannires rsumaient elles seules pour le public les quelques 750 pages du projet soumis la consultation. En outre, elle a mis la disposition de ces lieux l'intention du public une grande quantit de dpliants et des brochures de synthse rsumant le projet, incitant le public participer l'enqute publique et lui indiquant les modalits du dpt de ses observations sur les registres papier, mais galement sur le registre dmatrialis ouvert sur le site Internet ddi aux enqutes publiques http//enquetespubliques.iledefrance.fr. A ces documents ont t joints des CD-Rom. Les commissaires enquteurs en ont remis leurs visiteurs lors de leurs permanences. La Rgion a galement demand aux mairies de mettre la disposition du public un ordinateur afin de lui permettre de consulter le dossier ou les messages dposs sur Internet dans le cadre de l'enqute. 5.1.2.2 Par l'intermdiaire d'autres mdias
5.1.2.2.1 Ceux de la Rgion
La Rgion dispose d'un magazine bimestriel : Ile-de-France. Sa diffusion gratuite 3 400 000 exemplaires permettait une bonne couverture des foyers franciliens. Linformation sur les dates de lenqute est parue dans la publication du mois davril 2013.
5.1.2.2.2 Dans d'autres mdias
La campagne dinformation grand public PDUIF-SDRIF prvue par la Rgion comprenait galement : - des Insertions publicitaires dans la presse (entre le 22 et 27 mars), raison de 10 15 parutions : presse quotidienne rgionale (Le Parisien IDF), dans la presse gratuite (Metro, 20mn, Direct Matin) et dans le Journal du Dimanche (JDD); - une seconde campagne la demande de la commission s'est droule entre les 26 avril et 2 mai dans les mdias suivants : Le Monde, L'Express, Pages Jaunes et RATP ; - des bannires publicitaires sur les sites Internet les plus puissants d'Ile-de-France (RATP, Mappy, LE PARISIEN, l'EXPRESS, Pages Jaunes, ); - l'ouverture du site Internet ddi, www.enquetespubliques.iledefrance.fr, ouvert ds le 13 mars 2013 ; - des dpliants dinformation sur le projet, lenqute et ses modalits ; - la rencontre du 27 mars la Maison de la Chimie; - la rencontre Hacka data week end Ile-de-France, La Fonderie, du 22 au 24 mars; - les vidos dans les 87 trains franciliens (rseaux Nord et Est). Sans oublier le portail de la Rgion, des newsletters Internet, Facebook et Twitter.
5.1.2.2.3 Sur d'autres lieux
Toutes les mairies de la rgion en dehors des lieux denqute, y compris les intercommunalits et les directions gnrales des services des collectivits, ont t
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destinataires d'un dossier et d'un pro format de l'affiche mentionnant l'enqute. Certaines ont pris l'initiative d'apposer le fac-simile de l'affiche sur leurs panneaux administratifs, d'autres d'informer leurs administrs par tous moyens leur disposition (journal lumineux, informations communales, site internet). La prolongation de l'enqute leur a galement t signifie par un courrier de la Rgion, en date du 26 avril 2013.
5.2 Les mesures complmentaires dcides en cours d'enqute

Malgr le plan de communication mis en place par la Rgion compltant la publicit lgale, la commission a constat la difficult de toucher le public pour lui faire connatre lenqute et son importance. La Rgion a mis en place un dispositif complmentaire dinformation. Elle a demand aux collectivits locales de le relayer.
5.3 La prolongation de l'enqute

La faible participation du public au dbut de lenqute constate d'une manire gnrale par la commission et dplore par certaines associations sur lensemble des lieux denqute et par internet, a pu tre mesure par le suivi en temps rel du dpt des observations sur le site Internet. A titre d'exemple, sur le registre dmatrialis sur le site Internet, 360 observations ont t dposes entre le 28 mars et le 19 avril, 610 jusqu l'annonce de la prolongation le 24 avril 2013, 1.183 jusquau 30 avril, 1869 la clture de lenqute le 14 mai. Ce constat a amen la commission dcider de prolonger l'enqute le 19 avril 2013. En application de larticle R 123-6 du Code de lenvironnement, la commission denqute a dcid la prolongation de 2 semaines de lenqute publique. Le Prsident de la commission denqute a officialis cette dcision le 19 avril 2013, - considrant limportance de la porte du Schma Directeur sur la vie quotidien ne des Franciliens et leur environnement et, en consquence, limportance leur information et de leur expression sur le projet de rvision de ce Schma Directeur dans le cadre de lenqute publique en cours, - considrant la difficult de faire connatre lenqute publique lensemble des Franciliens, conjugue la difficult dappropriation du projet par le public une fois inform et motiv, - considrant la faible participation du public depuis le dbut de lenqute, - vu les demandes exprimes par le public de prolongation de lenqute, - considrant la dure initiale de 34 jours de lenqute relativement courte tant donn son importance et lintrt de la prolonger pour favoriser lexpression du public . La dcision de prolongation s'est accompagne d'une demande de la commission la Rgion dun renforcement de l'information et de la publicit en rappelant l'importance de l'enqute pour le public et l'avenir de la rgion. Cette communication supplmentaire, associant notamment les 50 plus grosses agglomrations de la rgion francilienne, a t mise en uvre par la Rgion au cours de la dernire semaine davril.
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5.4 Le droulement des permanences

Les permanences n'ont donn lieu aucune manifestation particulire de la part du public. Les trois premires semaines ont t trs calmes, voire sans visite pour quelques lieux. La commission a toutefois not Antony une affluence plus importante que dans d'autres lieux. L'enqute prolonge du 1er au 14 mai inclus, a donn lieu une ou deux permanences supplmentaires dans chaque lieu d'enqute, permanence dont l'affluence a t galement variable suivant les lieux.
5.4.1 La mise en place des permanences

Les commissaires enquteurs ont pris contact avec les services municipaux gestionnaires des lieux dsigns pour assurer les permanences afin d'tablir un premier contact avec le personnel charg, pour le compte de la mairie, de mettre en place les lments matriels de l'enqute. Ils ont ainsi pris connaissance des lieux et de leurs particularits : horaires d'ouverture au public, accessibilit des locaux, lieux de mise disposition des pices consulter, lieux de permanence, dispositions de l'affichage et des autres moyens de communication, mise en place pour le public d'un balisage d'accs la salle de permanence. Ils se sont assurs avant l'ouverture de l'enqute de la bonne lisibilit des avis d'enqute et ont pu obtenir souvent un complment d'affichage en d'autres lieux de la commune et des relais dinformation (journaux municipaux, sites internet). A l'occasion de leurs permanences, ils ont constat la permanence de l'affichage sur les lieux d'enqute. Pratiquement, tous les lieux taient accessibles au public, soit rez-de-chausse, parfois surlev ( la Rgion ou Provins), soit en tage mais pas toujours avec ascenseur (services techniques Etampes, htels de ville de Fontainebleau, de Provins et du Raincy). Dans ces cas particuliers, le commissaire enquteur a demand de pouvoir recevoir les ventuels Intervenants dans un local rez-de-chausse ; cette occurrence ne sest pas produite. Dans le cas de Melun o les services de l'urbanisme ne disposaient pas d'un local indpendant, une salle en sous-sol a t mise disposition pour assurer la confidentialit des entretiens et recevoir des groupes de personnes ; cette salle ntait pas accessible aux personnes mobilit rduite. 5.4.1.1 Dpartement de Paris Quatre lieux de permanence taient ddis Paris: le sige de la Rgion (7me arrondissement) et les mairies des 4me, 13me et 17me arrondissements. 19 observations ont t verses aux registres d'enqute. 5 registres en tout ont t ouverts dont 2 la Rgion. La commission a reu au cours de ses 24 permanences une quinzaine de visiteurs parmi lesquels une association, deux lus, dont un reprsentant de groupe politique.
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5.4.1.2 Dpartement de la Seine-et-Marne Six lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Melun, Fontainebleau, Meaux, Provins, Torcy et Coulommiers. Soixante quinze observations ont t verses aux registres d'enqute pour l'ensemble du dpartement. 9 registres ont t ouverts, dont 2 Melun, Fontainebleau et Torcy,. 90 personnes environ ont t accueillies lors des permanences, dont 40 Melun. La Commission a reu au cours de ces 36 permanences en majorit des lus ou leurs reprsentants ou groupes politiques (38), des associations ou groupements (13) et des particuliers. Une ptition recueillant 1 030 signatures a t remise au commissaire enquteur Melun contre la ralisation du pont aval entre Dammarie-les-Lys et Le Me. 5.4.1.3 Dpartement des Yvelines Quatre lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Versailles, Mantes-la-Jolie, Rambouillet et Saint-Germain . 98 observations ont t verses aux registres d'enqute. 15 registres ont t ouverts Versailles (3), Mantes-la-Jolie (3), Rambouillet (4) et Saint-Germain-en-Laye (5). La commission denqute a reu au cours de ces 24 permanences plus de 90 visiteurs, dont une grande majorit d'lus, une trentaine de particuliers et une quinzaine d'associations. Une ptition recueillant 604 signatures a t reue en permanence Mantes pour la ralisation d'une dviation locale dans la valle de la Mauldre. 5.4.1.4 Dpartement de l'Essonne Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Evry, Etampes et Palaiseau. Soixante-quatorze observations ont t verses aux registres. 7 registres ont t ouverts ( Evry (3), Etampes (2) et Palaiseau (2). Le commissaire enquteur a reu plus de 60 personnes, aussi bien des particuliers que des lus. Il a men des entretiens particuliers avec six d'entre eux. Une premire ptition recueillant 98 signatures a t dpose Evry par les associations Le Menhir et les Riverains de l'Yerres et une seconde l'initiative de la mairie de Brunoy, recueillant 243 signatures, toutes deux pour la protection des terrains du Musum de Brunoy (91). 5.4.1.5 Dpartement des Hauts-de-Seine Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Nanterre, Antony et BoulogneBillancourt. 100 observations ont t verses aux registres d'enqute (dont 4 sur le PDUIF). 6 registres ont t ouverts Antony (3), Boulogne-Billancourt et Nanterre (2).
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Antony reprsente 72 observations sur ces 100 observations des Hauts -de-Seine. La Commission a reu au cours de ces 18 permanences une centaine de visiteurs dont des lus locaux et du dpartement voisin ou leurs reprsentants, ainsi que des fonctionnaires municipaux. 5.2.1.6 Dpartement de la Seine-Saint-Denis Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Bobigny, Le Raincy et Saint-Denis. Quatorze observations ont t verses aux 3 registres d'enqute (1 dans chacune des mairies). La Commission a reu au cours de ces 18 permanences une vingtaine de visiteurs, essentiellement des reprsentants d'lus (5) et d'associations. 5.4.1.7 Dpartement du Val-de-Marne Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Crteil, l'Hay-les-Roses et Nogentsur-Marne. Dix neuf observations ont t verses aux 3 registres d'enqute (1 dans chacune des mairies). La Commission a reu au cours de ces 18 permanences 25 visiteurs environ pour les trois lieux denqute parmi lesquels 5 lus ou reprsentants de collectivit et 4 associations. Une ptition recueillant 5835 signatures a t dpose l'Ha-les-Roses pour la protection de la Plaine de Montjean. 5.4.1.8 Dpartement du Val d'Oise Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Argenteuil, Cergy et Sarcelles. Trente cinq observations ont t verses aux registres d'enqute. 4 registres ont t ouverts Argenteuil, Cergy (2) et Sarcelles manant de 14 lus, 6 associations, 13 particuliers et 2 groupes politiques. La Commission a reu environ 45 visiteurs au cours des 18 permanences.
5.4.2 En conclusion
52 registres ont recueilli les contributions des Intervenants, totalisant 434 observations. 450 visiteurs environ ont t constats lors des permanences, certains tant venus plusieurs reprises. Vingt-neuf lieux d'enqute dont 4 pour Paris et 9 pour la Petite Couronne (reprsentant 124 communes et un poids dmographique de 6 665 370 habitants) et 16 pour la Grande Couronne (reprsentant 1 157 communes et 5 120 131 habitants).
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5.5 La clture de l'enqute

L'enqute publique s'est acheve le 14 mai 2013 l'heure de fermeture des lieux denqute. Deux registres ont pu tre clos sur place (L'Hay-les-Roses et Versailles) par le commissaire enquteur l'issue de sa permanence du 14 mai. Sur le site ddi, la clture tait le mme jour minuit. Passe cette heure, le site n'tait plus accessible, ni pour les Intervenants, ni pour la commission.
5.6 Le recueil des registres d'enqute, des observations dposes par internet et par courrier
A l'issue de la clture de l'enqute publique, les registres ont t collects dans l'ensemble des lieux de permanence. Ils ont t dposs la Rgion le 21 mai 2013. De ce fait, les registres autres que ceux de l'Ha-les-Roses et de Versailles ont t clos le 22 mai 2013. A t grave sur un CD-ROM, remis le 22 mai 2013 tous les membres de la commission, la copie : - des registres recueillis dans les lieux d'enqutes et de leurs pices jointes, - des observations recueillies sur le registre dmatrialis, - des pices jointes ces observations, - et des courriers adresss au Prsident de la commission d'enqute. Aprs dcompte gnral de toutes les observations, la commission a not : - 1869 contributions sur le registre dmatrialis auxquelles taient joints 289 courriers, - 434 observations sur les registres comprenant pour certaines des pices jointes, - 351 courriers adresss au prsident de la commission, soit un total de 2.654 contributions.
5.7 Commentaires de la commission sur le droulement de l'enqute

5.7.1 Au niveau de l'information
Par rapport au plan de communication de la Rgion sur les lieux d'enqute, le matriel informatif (affiches autres que l'avis d'enqute, kakmonos, dpliants) mis disposition des mairies par la Rgion a bien t mis en vidence. La commission a cependant constat que le public s'tait trs peu appropri les CD-Rom et la brochure de synthse disponible partir du 15 avril 2013. Pour les mairies disposant de plusieurs accs, le nombre de kakmonos a sembl insuffisant. Les Avis d'Enqute, au format A2 sur fond jaune, ont t rgulirement apposs sur les lieux de permanence. Au nombre de deux, minimum lgal rglementaire, la visibilit de ces affiches a cependant t juge insuffisante pour sensibiliser le public, d'autant que l'une au moins de ces affiches se trouvait l'intrieur des locaux et l'autre, en extrieur, pas toujours protge. Aussi la commission a-t-elle demand que d'autres affiches soient transmises sur ces lieux, ce qui a t fait.
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Quant l'ordinateur que la Rgion avait demand de mettre disposition, cette possibilit n'a pu tre satisfaite dans tous les lieux denqute. Il semble toutefois que cette opportunit n'ait pas t vraiment exploite par le public. En ce qui concerne les divers documents composant le dossier proprement dit mis la disposition du public sur les lieux denqute, la commission ne peut que constater quils nont t que trs peu consults. Au vu de certaines remarques et des retours lors des permanences, il semble que les associations, certaines mairies ou certains lus ou groupements de citoyens, ont contribu d'une manire trs importante la prise de connaissance par le public de cette enqute. L'affichage lgal ne semble avoir eu que peu d'incidence pour le public en termes d'information sur l'enqute et son incitation y participer.
5.7.2 Au niveau du site ddi l'enqute publique

Aprs diverses mises au point lors des runions prparatoires, le site ddi l'enqute publique, ouvert le 14 mars 2013, s'est avr facile d'utilisation et de consultation. Cependant, si l'on prend en compte les remarques du public, les cartes et graphiques n'taient pas de consultation aise, ne supportant pas l'agrandissement. La modration la charge du gestionnaire du site s'est exerce pour deux observations comprenant des propos inadquats. L'afflux de contributions de mme nature, parfois au mot prs, s'apparentant donc une ptition, a rendu difficile la recherche de fiabilit de la restitution de lexpression du public, de sa signification et de son caractre reprsentatif. Malgr la distinction prcise faite sur le site entre les deux enqutes concernant l'une le SDRIF et l'autre le PDUIF, leur quasi simultanit a troubl plusieurs intervenants ne comprenant pas le champ respectif des deux enqutes et leur articulation. A minuit le 14 mai, le site Internet tait ferm. Le public a regrett limpossibilit de cette consultation aprs la fin de lenqute. La Rgion a expliqu quil y avait lieu dassurer le paralllisme avec les registres denqute non consultables aprs la fin de lenqute.
5.7.3 Au niveau du dossier d'enqute

La commission s'est assure au cours des permanences que le dossier tait toujours complet. Une seule exception a t releve L'Ha-les-Roses o les pices manquantes signales par le commissaire enquteur ont t remplaces au plus tt par la Rgion.
5.7.4 Au niveau des lieux denqute

La plupart des mairies ont assur un fonctionnement matriel de l'enqute publique correct (mise disposition des informations, des registres, des divers documents, balisage jusqu'au lieu de permanence ou de consultation du dossier, prise en compte de l'accessibilit, etc.).
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La simultanit de l'enqute avec celle du PDUIF a parfois provoqu des quiproquos; le personnel d'accueil charg du dossier a parfois communiqu ce dernier au lieu de celui du Schma Directeur d'Ile-de-France, ce qui a occasionn le dpt de quelques observations lies au SDRIF sur le registre du PDUIF. En outre, toutes les mairies, pour des raisons videntes de scurit, nont pas mis un ordinateur la disposition du public pour la consultation du CD Rom ou du site ddi.
5.7.5 Les entretiens avec les lus

Ils ont eu lieu la plupart du temps au cours des permanences. Le plus souvent, il s'agissait pour les lus d'expliquer leur position, concrtise gnralement par une observation crite ou un courrier joint, parfois faisant doublon avec le mme courrier envoy au Prsident de la commission ou dpos sur le site ddi. Quelques runions se sont droules en dehors des permanences.
5.7.6 Les interlocuteurs de la commission

En dehors des reprsentants du Conseil Rgional, la Commission a rencontr nombre de personnes qualifies, des reprsentants des services de l'Etat, des corps constitus, des collectivits publiques et d'associations, parfois plusieurs reprises. En outre, le prsident de la commission denqute a rencontr les reprsentants : - de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris, - de la Chambre dAgriculture Paris-Ile-de-France, - de la Socit du Grand Paris, - de la Communaut dagglomration du Val dOrge, - de lAssociation patrimoniale de la Plaine de Versailles et du Plateau des Alluets, - de la Ville de Paris et de lAPUR, - de lEPA Plaine de France, - du Conseil Gnral du Val-de-Marne, - de la Ville de Saint-Denis, - de la Ville dArgenteuil, - de lAgence des Espaces Verts, - des Ports de Paris. Enfin, il s'est entretenu avec : - M. le Maire de Noisy-le-Grand, - M. lAdjoint au Maire de Paris, charg de Paris Mtropole et des relati ons avec les collectivits territoriales dIle-de-France, - M. le Prsident du Conseil gnral de Seine-et-Marne, - M. le Prsident de lAgence durbanisme et de dveloppement Essonne -Seine-Orge (Audeso), - M. le Prsident dIle-de-France Environnement.
5.7.7 Les runions de la commission

Au total, la commission denqute a tenu 34 runions , dont 7 avec les reprsentants de la Rgion.
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CHAPITRE VI : EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC
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6.1 La mthode de recueil et danalyse des observations

6.1.1 Les observations recueillies
Les observations recueillies se rpartissent ainsi : - 1 869 sur le registre dmatrialis ouvert sur les site internet ddi au projet auxquelles taient joints 289 courriers; - 434 sur les registres mis disposition du public sur les lieux denqute ; - 351 courriers adresss au Prsident de la commission denqute ; soit un total de 2 654 observations.
6.1.2 La mthode
La commission denqute a dpouill au plus vite les observations au fur et mesure de leur dpt sur chacun des supports (registre dmatrialis, registres lieux denqute, courriers) compte tenu de leur nombre important et du calendrier trs contraint. Elle a organis la rpartition du travail entre ses membres et le classement des observations par thme. Ainsi, les observations ont t rpertories: - par lidentifiant RE X (numro chronologique) Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles reues sur le registre dmatrialis ; - par lidentifiant Nom du lieu denqute/Numro de registre/Numro de lobservation Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles inscrites sur les registres lieux denqute ; - par lidentifiant CE X (numro chronologique) Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles adresses par courrier au Prsident de la commission denqute. Chaque observation a donc t numrote, synthtise et dcompose par thme et par sujet: la commission a donn le nom de sujet dobservation chaque partie dobservation affectable un thme.
6.1.3 Les thmes

La liste des thmes arrte initialement par la commission denqute pour le dpouillement des observations comprenait un Thme 3 Projet spatial dcompos en plusieurs sous thmes, dont le numro 3.4 tait attribu aux quipemnts structurants. Au cours du dpouillement, ce sous thme na pas t retenu, les observations correspondantes tant rparties entre les autres sous thmes. Il en rsulte la liste des 14 thmes suivants : Thme1 : Lisibilit, appropriation ; Thme 2 : Concertation ; Thme 3.1 : Cadrage rgional de la population et des emplois en 2030 ; Thme 3.2 : Gographie stratgique ;
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Thme 3.3 : Densification; Thme 3.5 : Espaces agricoles ; Thme 3.6 : Espaces naturels ; Thme 4 : Dveloppement conomique et social ; Thme 5 : Transports et dplacements ; Thme 6 : Logement et habitat ; Thme 7 : Cadre de vie ; Thme 8 : Environnement ; Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit ; Thme 10 : Gouvernance et mise en uvre.
Les grilles danalyse des observations sont annexes au prsent rapport. Le registre dmatrialis a t le mode dexpression largement majoritaire pour les particuliers (81%) et les associations (66%), et minoritaire pour les collectivits (25%) dont la majorit a prfr adresser un courrier au Prsident de la commission denqute. Quelques acteurs conomiques ont galement adress leur contribution.
6.2 Les ptitions

8 ptitions ont t jointes des observations dont 7 ptitions indiquent le nombre de signatures: RE 692 : Ptition des riverains du quartier Aragon de Villejuif (94) contre le projet de ZAC sur le terrain EdF Villejuif : 2011 signatures ; CE 272 : Ptition de la Mairie de Trilport (77) pour le projet de dviation de Trilport : 1300 signatures ; Evry/1/16 : ptition des associations Le Menhir cologie et Les Riverains de lYerres (91) pour la protection des terrains du Musum de Brunoy en raison de leur valeur paysagre : 90 signatures ; Evry/2/21 : Ptition linitiative de la Mairie de Brunoy (91) contre la modification du statut des terrains du Musum : 243 signatures ; LHay-les-Roses/1/4 : Ptition du Collectif pour lespace naturel de Montjean Rungis (94) pour la protection de la Plaine de Montjean : 5835 signatures ; Mantes/1/17 : Ptition de lassociation Mieux Vivre Nz el et dans la Valle de la Mauldre (MVNVM) prsentant un projet de dviation locale de Nzel, Aulnay sur Mauldre, Maule et Mareil sur Mauldre (78) : 604 signatures ; Melun/1/19 : Ptition dpose par M.Gurin, Conseiller gnral contre la ralisation du pont aval sur la Seine, entre Le Me et Dammarie les Lys (77): 1030 signatures.
En dehors de ces ptitions signes, la commission a reu une ptition non signe : - RE 33 : ptition de lassociation Ecolomia Bussy Saint Georges (91) pour la promotion de lagriculture biologique et une ferme pdagogique.
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6.3 Les avis globaux exprims

Les avis globaux sur le projet sont rarement exprims comme tels. Seules, les dlibrations des collectivits sur le projet mettent un tel avis global assorti de rserves et de recommandations justifiant leur avis. Il en est de mme pour les personnes publiques associes. Souvent lavis favorable ou dfavorable peut tre peru comme une posture politique sans lien direct avec limportance des rserves mises. Les acteurs conomiques, les associations et le public paraissent formuler un avis dfavorable un peu plus souvent quun avis favorable pour manifester avec plus de force limportance du sujet de leur expression. Lexploitation statistique des avis ne peut donc tre significative de lavis des franciliens sur le projet. La frquence dvocation dun thme peut donner une ide de sa sensibilit pour le public.
6.4 Les observations dposes sur le registre dmatrialis ouvert sur le site ddi au projet
1 869 observations ont t dposes sur le registre dmatrialis auxquelles taient joints 289 courriers, reprsentant la contribution la plus importante de lexpression du public sur le projet mis lenqute (70 % des observations). Au del de cette importance quantitative, il convient de souligner la bonne qualit dexpression et la richesse des arguments prsents, signes dun grand intrt port au projet et son analyse. Les intervenants ont certainement pass beaucoup de temps pour sinformer et construire leur position. Lexpression est complte par de nombreuses picesjointes: au total 262, soit 15% des observations dposes par internet. Ces pices jointes dveloppent souvent lavis, la contribution, les propositions, avec le cas chant une illustration et des documents dtudes. Elles manent aussi bien de particuliers, dassociations et de collectivits; dans ce dernier cas, il sagit notamment de dlibrations. Chaque observation concerne plusieurs thmes. Les 1 869 observations comportent 4 248 sujets dobservation, soit une moyenne de 2,3 sujets dobservation par thme.
6.4.1 Les auteurs des observations

Les auteurs des observations pouvaient conserver lanonymat. Dans ce cas, leur nom est remplac par Particulier quand lobservation correspondante est cite dans le rapport. Une trs grande majorit des particuliers (90%) se sont identifis avec leur nom et leur adresse. La rpartition des 1869 observations entre leurs auteurs est la suivante : Particuliers : 1587 (85%) Associations : 175 (9%) Collectivits : 108 (6%)
6.4.2 Le tableau densemble des observations dposes sur le registre dmatrialis
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Thmes Libell des thmes
1
Lisibilit - Appropriation
3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6

Densification consommation foncire Gographie stratgique
4
Dveloppement conomique et social
5
Transports et dplacements
9
Dispositions rglementairescomptabilit
10
Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations) 49 (105) 273 (606) 76 (154) 240 (680) 638 (1545) 222 (494) 365 (831) 344 (786) 135 (291) 1065 (2405) 1703 (3947)
Population emplois Rpartition spatiale
Logment - habitat
Espaces agricoles
Espaces naturels
Environnement
Gouvernance Mise en uvre
Concertation
Cadre de vie
Dpartements concerns PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DEMARNE (94)
2 6 4 6 18 9 27 20 12 68 86
2 9 4 7 22 6 19 20 8 53 75
2 10 8 21 41 7 14 19 5
4 16 4 16
16 24 14 76
25 112 43
8 33 8
15 124 14 77
10 44 10 98
0 4 4 10 18 10 14 18 15 57 75
5 13 9 43 Villejuif
2011
33 165 13 8 15 16 24 8 16
159 112
Total Paris+Petite Couronne

VAL D'OISE (95) YVELINES (78) ESSONNE (91) SEINE-ETMARNE (77)
60 211 43 16 45 27 19 13 47 80 24 15 60 41 33
40 130 339 161 230 162 12 38 61 19 97 86 83 29 123 236 178 62 7 21 24 7 59 43 80 90 18 99 110 93 27
70 37 34 32 13 116 186
Total Grande Couronne

Total gnral des obs localises Collectivits Associations et groupes Particuliers et habitants localiss Particuliers et habitants non localiss Total gnral
45 107 164 149 130
295 599
231 329
86 167 375 192 170 425 938 220 461 491

Rpartition selon les diffrents publics
20 22 44 14
9 23 43 7
11 13 62 5
35 36
33 61
11 56
16 44
28 55
51 94
11 37
15 50
17 60
19 31 25 6 81
37 36 113 13 199
Ptitions
96 281 125 110 342 793 172 396 414 9 34 3 13 33 82 11 33 48
108 (293) 175 (618) 1421 (3036) 166 (311) 1869 (4248)
100 82
91 176 409 195 183 458 1020 231 494 539
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Lordre dcroissant des thmes pour les observations dposes sur le registre dmatrialis
1
2
Concertation
3.1
3.2
Gographie stratgique
3.3
Densification consommation foncire
3.5
Espaces agricoles
3 .6
Espaces naturels
4
5
6
Logment - habitat
7
Cadre de vie
8
Environnement
9
10
Paris et PetiteCouronne Grande Couronne Obs localises Collectivits Associations Particuliers Ensemble des obs
14 10 12 6 13 12 11
12 13 13 14 12 13 13
10 14 11 12 14 11 12
8 9 10 3 9 10 10
3 5 5 4 2 5 5
9 6 7 13 4 7 8
11 7 9 9 7 9 9
6 3 4 5 5 4 4
1 1 1 1 1 1 1
5 11 6 11 8 6 6
2 4 3 10 6 3 3
4 2 2 8 3 2 2
13 12 14 7 11 14 14
7 8 8 2 10 8 7
6.4.3 La rpartition gographique des observations

Au del de leur classement par thme, les observations ont t tries par dpartement lorsque la localisation de lintervenant a t renseigne et par qualit de lintervenant (collectivit locale, association, particulier, autre qualit). Globalement, lexpression sur le registre dmatrialis a t nettement plus importante en Grande Couronne qu Paris et en Petite Couronne. Il est not une trs grande diversit dexpression suivant les dpartements. Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Yvelines, lEssonne, les Hautsde-Seine, le Val-de-Marne, le Val dOise, la Seine-et-Marne, la Seine-Saint-Denis et Paris.
6.4.4 Lordre des thmes par zone gographique

Pour Paris et la Seine-Saint-Denis, le faible nombre dobservations ne permet pas de noter une hirarchie significative entre les thmes. Pour les Hauts-de-Seine, les thmes les plus importants sont par ordre dcroissant la densification, le cadre de vie, les transports et les dplacements; alors que pour le Val-deMarne, il sagit des transports et des dplacements, du logement et de lenvironnement. Globalement pour Paris et la Petite Couronne, les 3 thmes les plus souvent voqus sont les transports et les dplacements, le cadre de vie et la densification. Pour les dpartements de la Grande Couronne, les thmes dominants sont les transports et les dplacements, lenvironnement, le dveloppement conomique et le cadre de vie. Pour lensemble des intervenants, le thme le plus abord est celu i des transports et dplacements, puis ceux de l'environnement, du cadre de vie, du dveloppement conomique, et de la densification.
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6.4.5 Lordre des thmes selon les diffrents publics

6.4.5.1 Les particuliers Les particuliers ont abord plusieurs sujets dans chaque observation. Pour les particuliers, lordre dcroissant dexpression des thmes voqus est le mme que celui de lexpression gnrale: transports et dplacements, environnement, cadre de vie, dveloppement conomique, densification. Limportance du thme du dveloppement conomique est lie la crainte daccroissement des nuisances dues la croissance suppose du trafic arien. La facilit offerte par lutilisation dinternet pour dposer une observation et consulter les observations dposes a conduit la multiplication de certaines observations locales : nuisances ariennes au voisinage des aroports de Roissy et dOrly ; dfense des secteurs pavillonnaires dAntony ; opposition lA 104 ; opposition au trac de la ligne LGV du projet POCL Saint-Vrain (91) Ainsi, environ le quart des observations des particuliers est constitu dobservations rptitives contribuant sur pondrer les nombres dobservations et de sujets dexpression dans les Hauts-de-Seine (densification et cadre de vie), le Val-de-Marne (dveloppement conomique et environnement), le Val dOise (dveloppement conomique, transports et environnement), les Yvelines (transports et environnement), lEssonne (dveloppement conomique, transports et environnement). Nonobstant cette focalisation sur des sujets locaux, le thme des transports li aux difficults actuelles de dplacement, et celui de lenvironnement li notamment la crainte de la dgradation de la qualit de vie et laugmentation des nuisances restent majorit aires pour les particuliers. 6.4.5.2 Les associations Pour les associations, lexpression est plus gnrale. Elle concerne lensemble des thmes aussi bien sur leurs aspects globaux que sur les projets locaux. Pour les associations, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant : transports et dplacements, densification, environnement, dveloppement conomique, protection des espaces agricoles, cadre de vie. 6.4.5.3 Les collectivits Pour les collectivits, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant: transports et dplacements, gouvernance, gographie stratgique, dveloppement conomique.
6.5 Les observations inscrites dans les registres des lieux denqute
Corrlativement la frquentation trs variable des lieux denqute, e t globalement peu importante, le nombre dinscriptions dobservations par lieu denqute se situe entre 3 et 72, sur un total de 434 observations (16% du total).
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Il est rappel que linscription sur un registre ne signifie pas que lauteur est localis dan s le mme dpartement que celui du lieu denqute.

La rpartition des 434 observations entre leurs auteurs est la suivante : Particuliers : 247 (57%) Collectivits : 113 (25%) Associations : 74 (18%). Il sagit : - pour les particuliers du deuxime mode dexpression (trs loin derrire internet) ; - pour les collectivits du troisime mode aprs les courriers et internet; - pour les associations du deuxime mode dexpression aprs internet.
6.5.2 Le tableau densemble des observations dposes sur les lieux denqute
Thmes
lieux d'enqute
3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6

4
5
9
10
Total des obs (sujets dobservations)
Logment - habitat
Espaces agricoles
Libell des thmes
Espaces naturels
Environnement
Concertation
Cadre de vie
Dpartements concerns Paris 4me Paris 13me Paris 17me Paris Htel de Rgion Total PARIS (75) Antony Boulogne Nanterre Total HAUTSDE-SEINE (92)
1 1
1 1 1 1 1 3 1 1 52 3 7 62 3 3 1 1 3 1 5 5 3 2 3 8
3 2 5 2 12 35 13 11 59 1 1 2 13 1 4 18
1 1
1 1 5 1 8 5 2 7 10 1 4 5 2 12
Ptitions
4 3 9 3 19 (60) 72 9 19 100 (245)
2 2 5 5 3 2 10
3 1 6 6 1
1 1
2 1 4 36
2 1 5 9 1
4 2
2 6
2 1 5
1 37
1 11
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Thmes
lieux d'enqute
3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6

4
5
9
10
Logment - habitat
Espaces agricoles
Libell des thmes
Espaces naturels
Environnement
Concertation
Cadre de vie
Dpartements concerns Bobigny Le Raincy Saint-Denis Total SEINESAINT-DENIS (93) Crteil LHay les Roses Nogent Total VAL-DEMARNE (94) Total Petite
2 1 1 1 1 4 1 1
1 2 3 1 3 4
2 1 2 5
2 3 4 9
1 4 2 7
2 3 3 8 1 1 2
Ptitions
3 6 5 14 (44) 9
Rungis 5831
1 1 1 3 14 19 7 13 2 10 12 2
4 2
1 2 2 5 11 12
5 7 2 14 23 24 1 1 2 15 20
3 4
2 3
1 4
8 2 19 (58) 133 (347) 152 (407) 6 17 9
1 4 13 17
2 8 71 71
1 7 75 87 5 30 32 5 42 46 1 21 26 1 6 14
1 1 15 22
Couronne
Total
Paris+Petite Couronne
Coulommiers Fontainebleau Meaux Melun Provins Torcy Total SEINE-ETMARNE (77) Mantes Rambouillet St Germain Versailles Total YVELINES (78)
1 3 2
1 5
2 8 4 1
1 2 1 6 9 1 2 9 6 2 16 7 6 14 9 36 3 20 1 2 2 5 10 4 1 12
5 1 2 13 5 1 27 5 6 23 5 39
7 3 4 13 7 6 40 16 17 23 10 66
1 3
1 1 1 4 3 3 1 1 5 9 2 2 1 14 1 11 3 6 12 1 22
3 2 1 4 3 2 15
1 1
1 1 2 5 2 7
1 1 4 12
10 2 2 28
2 1 1 8 2 5 6 4 17
2 1 1 6 3
Le Me
27 7 9 75 (199) 18 19 43 18 98 (272)
1030
Mauldre 604
1 2
2 3
9 15 10
1 2
3 3 4
2 3
1 2 2 5
40
13
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Thmes
lieux d'enqute Dveloppement conomique et social Dispositions rglementairescomptabilit Transports et dplacements
3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6

10
Logement - habitat
Espaces agricoles
Libell des thmes
Espaces naturels
Environnement
Concertation
Cadre de vie
Dpartements concerns Etampes Evry Palaiseau Total ESSONNE (91) Argenteuil Cergy Sarcelles Total VAL D'OISE (95) Total Grande
2 3 6 11
3 1 2 6 6 6
5 6 4 15 1
3 7 6 16 2 3
12 2 6 20 1 3
4 7 1
31 4 2 37 5 13 4 22 165 252
1 1 1 3
9 7
4 8 3 3 3 1 1 1 2 2 Brunoy
333
Ptitions
37 21 16 74 (166) 8 16 11 35 (64) 282 (701) 434 (1108)
12 5
16 1
15 1 1
3 1 4 24 43
2 1
2 5
1 16 29
2 22 34
4 52 69
5 70 141
4 76 88
3 37 61
12 90 110
1 29 61
1 36 82
2 50 76
3 24 38 21 43
Couronne
Total gnral
Lordre dcroissant des thmes pour les registres lieux denqute

1
3.1
3.2
3.3
3.5
Espaces agricoles
3 .6
Espaces naturels
4
6
Logment - habitat
10
Environnement
Paris et Petite Couronne Grande Couronne Total
9 11 11
12 14 14
13 12 13
10 5 7
2 4 2
14 3 4
6 7 8
8 2 3
1 1 1
4 9 9
3 8 5
5 6 6
11 10 12

Globalement, lexpression a t nettement plus importante en Grande Couronne (282) qu Paris et en Petite Couronne (152). Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Hauts-de-Seine, les Yvelines, la Seine-et-Marne, lEssonne, le Val dOise, le
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Concertation
Cadre de vie
7 13 10
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Val-de-Marne, Paris et la Seine-Saint-Denis. Il est donc diffrent de lordre constat pour internet. Le thme dominant pour chaque lieu denqute est presque toujours celui des transports et les dplacements, sauf Antony (la densification). Au niveau des dpartements, le thme dominant est celui des transports et les dplacements. Sur le territoire de Paris de la Petite Couronne, le deuxime thme voqu est celui de la densification, tandis quau niveau de la Grande Couronne, il sagit du dveloppement conomique en lien avec les nuisances du trafic arien. Viennent ensuite les thmes de la densification et de la protection des espaces agricoles. Pour lensemble de la rgion, lordre dcroissant des thmes est le suivant : les transports et les dplacements, la densification, le dveloppement conomique et la protection des espaces agricoles. Cet ordre est diffrent de celui observ sur le registre dmatrialis.
6.6 Les observations adresses par courrier au Prsident de la commission denqute

La rpartition des courriers entre leurs auteurs est la suivante : Collectivits : 199 (57%) Particuliers : 134 (37%) Associations : 18 (6%). Il sagit : - pour les collectivits du premier mode dexpression; - pour les particuliers du troisime mode dexpression ; - pour les associations du troisime mode dexpression.

Globalement, lexpression a t nettement plus importante en Grande Couronne qu Paris et en Petite Couronne. Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Yvelines, la Seine-et-Marne, lEssonne, le Val-de-Marne, le Val dOise, les Hauts-deSeine, la Seine-Saint-Denis et Paris. Pour lensemble des courriers, lordre dexpression des thmes est le suivant : les transports, le projet spatial, les dispositions rglementaires et le dveloppement conomique.
6.6.3 Le tableau densemble des observations dposes par courrier
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Thmes Dpartements
Dveloppement conomique et social Dispositions rglementairescomptabilit Transports et dplacements Lisibilit - Appropriation Densification consommation foncire Gographie stratgique
3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6
10
Logment - habitat
Espaces agricoles
Espaces naturels
Libell des thmes
Environnement
Concertation
Cadre de vie
Collectivits locales
PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DE-MARNE (94)
1 2 0 2 4 9 2 11 23
1 6 3 9 19 7 2 4 13 1 0 0 1 6 0 6 12
1 4 3 9 17 9 4 13 26 4 2 4 10 6 1 4 11 2 2 4 8 4 4 9 17 4 3 9 16
Ptitions
1 14 8 17 40 (177) 15 62 22 Trilport 1300 60 159 (611) 199 (788)
Total
VAL D'OISE (95) YVELINES (78) ESSONNE (91) SEINE-ETMARNE (77)
1 3 1 3 8 8
1 4 0 2 7 11
3 30 17 22 72 95
5 29 11 29 74 93
3 13 6 6 28 41
3 11 7 11 33 34
4 21 12 12 49 61
2 28 7 17 54 71
10 44 11 30 98 124 11 3 7 21 31
1 9 2 4 16 27
1 8 3 9 21 29
12 32 16 32 96 113
4 19 5 14 42 58
Total Grande
Couronne
Tous dpartements
Particuliers et autres auteurs

Tous dpartements
44
35
12
22
27
45
52
17
14
11
296
134 (296)
Associations
Tous dpartements
76
18 (76)
Total des courriers

Tous dpartements
18
24
142 135
57
61
96
121 184
51
49
44
121
65
1160
351 (1160)
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Lordre dcroissant des thmes pour les courriers

Lisibilit Appropriation Concertation
3.1
3.2
3.3
3.5
Espaces agricoles
3 .6
Espaces naturels
4
5
6
Logment - habitat
8
Environnement
9
10
Collectivits Particuliers Associations Total des courriers
14 12 7 14
13 11 9 13
3 3 14 2
4 4 4 3
8 9 11 9
9 6 8 8
6 5 3 6
5 2 10 4
1 1 1 1
10 7 13 10
12 8 2 11
Cadre de vie
11 10 12 12
2 13 5 5
7 14 6 7
6.6.4 Lordre des thmes selon les diffrents publics

Pour les collectivits, il sagit du mode dexpressio n privilgi. La trs grande majorit des courriers adresss au Prsident de la commission denqute mane des collectivits locales, principalement de la Grande Couronne (notamment les Yvelines et la Seine-et-Marne). Chaque courrier aborde en moyenne 4 thmes diffrents. Dans la plupart des dpartements, pour les collectivits le thme majoritaire est celui des transports et des dplacements, suivi de ceux des dispositions rglementaires, du projet spatial, et de la gographie stratgique, les collectivits intervenant souvent pour demander des modifications au document mis lenqute pour tenir compte de leurs projets. Pour les particuliers, les thmes dominants sont les transports et les dplacements, le dveloppement conomique, et le projet spatial. Pour les associations, les transports et les dplacements sont autant voqus que la protection des espaces naturels.
6.7 La rcapitulation des observations

Lensemble des tableaux prsents correspondent aux nombres bruts des observations et sujets recueillis. La question du redressement ventuel de ces nombres pour tenir compte de la possibilit de dpt multiple des observations pour un auteur donn entre les supports doit tre pose. En fait, il a t constat que cette pratique de dpt multiple tait rduite. En effet, par exemple pour les collectivits, il a t observ un nombre total de 420 observations dposes sur les 3 supports, dont 199 courriers, 113 dans les registres, et 108 par internet. Parmi elles :
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11 sont communes aux courriers et observations internet, 10 sont communes aux courriers et aux registres, 3 sont communes aux observations internet et aux registres.
Aprs dductions des observations rptitives, le nombre dobservations mises par les collectivits est donc de 396. En consquence, il na pas t estim utile doprer un redressement qui ne porterait que sur 5% environ des observations, car un tel redressement ne modifierait pas significativement les rsultats prsents.

On retiendra la rpartition suivante en ordre de grandeur des auteurs des observations : - Collectivits : 400, soit 18 %; - Associations : 250, soit 11 %; - Particuliers : 1 600, soit 71%. sur un total denviron 2 250 observations et de 6 000 sujets dobservations.

Lordre dcroissant dexpression au niveau des dpartements est le suivant : Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, Val-de-Marne, Val dOise, Seine-et-Marne, Seine-SaintDenis, Paris. Lexpression a donc t nettement plus dveloppe en Grande Couronne qu Paris et la Petite Couronne. Dans tous les dpartements, le thme dominant est celui des transports et des dplacements, hormis pour les Hauts-de-Seine o cest la densification.
6.7.3 Le tableau densemble des observations

Le tableau suivant prsente la rcapitulation brute de lensemble des observations quel que soit le mode dexpression. Lorsque les observations sont localisables, elles sont prises en compte dans leur rpartition par dpartement.
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9
10
Contributions du public Total observations (sujets dobs) 69 (170) 387 (920) 98 (224) 276 (822) 830 (2136) 270 (698) 525 (1365) 440 (1053) 272 (608) 1507 (3724) 2337 (5860) 434 (1108) 1869 (4258) 351 (1160) 2654 (6526)
Logment - habitat
Espaces agricoles
Espaces naturels
Libell des thmes
Environnement
Concertation
Cadre de vie
Dpartements concerns PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DE-MARNE (94) TOTAL
7 16 5 9 37
8 18 4 9 39
5 27 10 34 76
9 44 15 28 96
5 27 8 36 76
22 36 22 87
37 180 56
10 55 17
19
15
8 13 8 20 49
12 29 14 53 Rungis
5831
234 17 19 36 11 21
167 57 15 86 20 103
179 121
295 56
167 452 203 287 195
108
SEINE-ETMARNE (77)
20
17
39
76
39
60
51
73
132
22
27
47
62
33 Trilport
1300 Le Me 1030 Mauldre 604
YVELINES (78)
33
25
46
79
100 107 69
153 346
49
103 140
49
66
ESSONNE (91)
32 14 99
26 8 76
42 12 139
53 25
102 68 21 22
77 19
102 226 111 155
30 8
108 111 45 102
37 25
39 Brunoy
333
VAL D'OISE (95) TOTAL Grande
41 179 287 43 199 65 307
233 262 257 216 439 859 109 283 400 173 329 557 313 292 606 1311 312 570 595 222 69 141 88 61 110 252 61 82 76 38 81 121
Couronne
TOTAL DEPTS
136 115 215 29 34 91 142
Total registres 43 Lieux denqute Total registre lectronique Total courriers au PDT
100 82 18 24
176 409 195 183 458 1020 231 494 539 135 57 61 96 121 184 51 49 44
Total gnral
161 135 267
380 607 344 340 689 1456 343 625 659 240
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(signatures)
Ptitions
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Lordre dcroissant des thmes pour lensemble des observations

N Thme
1
3.1
3.2
3.3
3.5
3 .6
10
Libell des thmes
Logment - habitat
Espaces agricoles
Espaces naturels
Environnement
Paris+Petite Couronne Grande Couronne

Dpartements Registres Internet Courriers Ensemble des observations
14 13 13 11 11 14 13
13 14 14 14 13 13 14
10 11 12 13 12 2 11
8 7 6 7 10 3 7
2 5 5 2 5 9 5
11 6 8 4 8 8 8
9 8 9 8 9 6 9
6 2 2 3 4 5 2
1 1 1 1 1 1 1
4 12 7 9 6 10 6
3 4 4 5 3 11 4
5 3 3 6 2 12 3
12 10 11 12 14 4 12
6.8 Conclusion gnrale

Globalement, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant : le thme des transports et les dplacements, largement dominant, voqu dans plus de la moiti des observations ; 4 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur quatre : o le dveloppement conomique et social, o lenvironnement, o le cadre de vie, o la densification, 5 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur huit : o la gographie stratgique, o les espaces agricoles, o les espaces naturels, o le logement et lhabitat, o la gouvernance, viennent ensuite le cadrage rgional de la population et des emplois en 2030, les dispositions rglementaires, la lisibilit et la concertation.
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Concertation
Cadre de vie
7 9 10 10 7 7 10
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CHAPITRE VII : ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC
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7.1 Prsentation gnrale

Lanalyse de lensemble des observations et avis est prsente par thme. Pour la clart de la prsentation, lanalyse porte dabord sur lexpression du public avec une restitution la plus fidle possible des observations, avis, contributions, propositions et contre-propositions, recueillis, classs dans chaque thme suivant les principales questions, problmatiques et sujets dexpression. Ensuite, sur lensemble de cette expression, sont prsents les lments des documents mis lenqute, notamment en matire de contenu du projet et de ses justifications, davis de lEtat, des Personnes Publiques associes (PPA) et de lAutorit environnementale (Ae). Aprs ce rappel du dossier, les questions restant poses, formalises par la commission avec ses propres questions, et adresses la Rgion, sont prsentes avec les rponses apportes par la Rgion dans son Mmoire en rponse. Pour faciliter leur lecture et leur comprhension, les rponses ont t rapproches des questions correspondantes par thme. Enfin, la commission prsente, en synthse et conclusion, sa position sur chaque thme, la lumire du dossier et du Mmoire en rponse. Le plan danalyse des observations par thme comporte donc les quatre parties suivantes: - Lexpression du public ; - Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ; - Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion ; - Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. Dans son Mmoire en rponse, la Rgion a tenu par lAvertisssement ci - aprs prciser aux lecteurs les lments suivants.
Avertissement : Le mmoire technique en rponse aux observations de la Commission denqute prsente les particularits suivantes : -La rponse certains thmes est introduite par un propos gnral qui permet de reprciser les objectifs du projet rgional ; -Certaines observations revenant dans plusieurs questions ont appel une rponse groupe ; -La Rgion sest efforce dans ses rponses de soutenir lchelle de la planification rgionale, en problmatisant et globalisant les remarques locales. Ainsi toutes les remarques nont pas fait lobjet de rponse localise , mme si pour des sites prsentant des enjeux rgionaux ou viss par la Commission, une rponse prcise a pu tre apporte ; -Des renvois sont effectus entre les rponses chacun des thmes afin de garantir la cohrence transversale du projet de SDRIF ; Les propositions dajustements du projet de SDRIF sont mises en valeur dans le corps de texte par des paragraphes encadrs. Les autres dveloppements visent justifier les choix rgionaux, mieux expliquer le contenu du projet de SDRIF et rpondre aux interrogations qui nappellent pas modification du document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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7.2 Thme 1 : Lisibilit appropriation

Le thme de la lisibilit et de lappropriation prend en compte l'approche gnrale par le public des documents mis l'enqute publique (sa publicit, ses lments d'information ainsi que le dossier de lenqute) et la manire dont il s'est appropri ou non le dossier denqute. Ce dossier a t mis en consultation sous deux formes, une forme dite traditionnelle, papier, et un format dmatrialis sur Internet, une innovation en ce qui concerne le SDRIF. Ce thme de la lisibilit et de l'appropriation a t abord dans un peu plus de 5% des observations, essentiellement sur le registre dmatrialis.
7.2.1 L'expression du public

Elle prend diffrentes formes selon que l'on se place au niveau de l'information pralable ou celui de la prise de connaissance du dossier. 7.2.1.1 L'information pralable L'information pralable du public semble avoir t souvent indirecte, par l'intermdiaire d'une tierce personne, que ce soit pour accder sur le site internet ddi lenqute ou aux lieux denqute et de permanence.
RE 244 M.Gorlin Paris (75) : Mon attention a t attire sur le SDRIF par des associations locales. Au vu des informations fournies, je me suis donc rendu sur le site Web du SDRIF pour consulter les documents. RE153 Mme Bois (Pte de l'association C.E.D.R.E.) : Le dossier complet du SDRIF en ligne permet chacun de s'informer et de donner son avis. Cependant, tant donn l'abondance des documents et leur complexit, des personnes nous ont contactes pour obtenir des informations complmentaires. A cet effet, nous multiplions les runions, ce qui demande d'avoir plus de temps. Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) : Il eut t ncessaire que la Rgion donne une publicit beaucoup plus grande dans les grands mdias (ex FR3). RE 1394 M.Pedrero-Sanz Champigny sur Marne (94) : Je souhaiterais tout d'abord critiquer les moyens d'information pralablement mis en uvre pour annoncer l'ouverture des deux enqutes publiques (SDRIF 2030 et PDU IDF 2020).C'est en consultant internet (pour tout autre chose d'ailleurs) que j'ai dcouvert par hasard .
Cette information pralable passait galement pour le public par les publications et laffichage rglementaires, et les diffrents relais (plan de communication, sites internet, kakmonos et dpliants disposition dans les lieux denqute,..).
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7.2.1.2 La lisibilit et l'appropriation du dossier Parmi les personnes qui ont mis une observation sur ce thme, on trouve aussi bien des collectivits publiques que des lus locaux ou des particuliers, et quelques associations.
7.2.1.2.1 Sur les lieux denqute
Le public disposait sur place du dossier papier, comprenant le projet et des pices annexes. La consultation de ces pices, quelques exceptions prs, ne semble pas avoir t d'une grande utilit. En dehors de la carte de destination gnrale des parties du territoire (CDGT), les personnes reues lors des permanences n'ont eu que rarement recours aux pices du dossier pour exposer l'objet de leur visite et dposer leurs observations. La carte tait le support de leurs explications et rare a t la consultation d'un fascicule en prsence du commissaire enquteur.
7.2.1.2.2 Sur Internet
Les ractions cette premire consultation dmatrialise taient trs varies, selon le degr de pratique numrique de l'intervenant, ce qui se retranscrit dans leurs observations.
Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) La consultation des fascicules se rvle dans l'ensemble aise avec des renvois le cas chant des sigles et des termes techniques situs dans chacun des cinq fascicules. RE 661 Mme Choisnard (Pte association APACH) Buc (78) : Le dossier du SDRIF est particulirement malais consulter sur internet, les cartes impossibles tlcharger et les lieux de consultation pour le public sont trs peu nombreux. Cest regrettable compte tenu des enjeux. RE 1323 Particulier : De la technique de l'enqute publique en ligne : j'observe le non fonctionnement du moteur de recherche dans ce registre : consulter les observations dposes sur le SDRIF ; impossible de saisir un lien actif. Les extraits d'interventions suivants montrent cependant que cette consultation n'a pas toujours t vidente, en particulier pour des personnes peu habitues la consultation en ligne. RE 5 Un particulier : Le texte est interminable ! RE 49 Un particulier : Ce document est impossible lire. Mme avec beaucoup de bonne volont, les mmes sujets se rptent sans cesse, les mmes ides se retrouvent de chapitres en chapitres. L'ensemble est pav de quelques bonnes intentions en boucle . Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : Le dossier propos et prsent est trs riche, trop complexe pour un citoyen lambda. Document trop volumineux et trop difficile lire Le langage aurait d tre plus synthtique et plus concret. Ce document lourd et complexe est difficilement exploitable pour un non spcialiste. Les documents sont hermtiques sans rfrence des situations concrtes . RE 431 M.Fournier Breux-Jouy (91) :
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N E 12 000018/75 Il me semble en effet indispensable que certaines rdactions soient revues notamment pour ce qui est des dfinitions de certains termes. () Le Conseil m unicipal a rendu un avis dernirement sur le projet en soulignant notamment la grande complexit appliquer les rgles de densification et d'extension de l'urbanisation. Aprs lecture de la carte et du document ddi aux orientations, il me semble important de rendre plus explicite les assiettes de calcul des potentiels offerts par le SDRIF. () Enfin, il m'apparait indispensable que la Rgion envisage une boite outil pour permettre la traduction du SDRIF sur les territoires aprs son approbation .
Ces observations rsument la difficult de lecture d'un dossier de cette importance sur internet pour des personnes non habitues ce type de consultation, mais soucieuses de s'informer et dcourags par la complexit apparente des documents proposs, et le nombre de pages consulter (pour le projet, plus de 740 pages) . D'autres remarques portent sur la difficult d'aborder le projet et regrettent l'absence d'un rsum :
RE 244 M.Bourass Saint-Vrain (91) : J'avoue ma grande surprise devant le nombre de documents (et de pages) apprhender. Je ne doute pas de la grande qualit des travaux mens, mais une synthse intelligible par quelqu'un pour qui l'amnagement du territoire n'est pas le mtier aurait pu tre bnfique. Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) : Ce projet ne dispose pas de rsum non technique , qui mon sens, pourrait s'avrer utile pour bien comprendre les grands enjeux et leur traduction dans le cadre de la mise en uvre de cet outil de planification de la priode 2015 2030.
Un certain nombre souligne cependant la qualit de la prsentation du projet, malgr certaines incomprhensions :
RE 431 M.Fournier Breux-Jouy (91) : Aprs lecture approfondie du projet de SDRIF, je souhaiterai souligner l'effort ralis par la Rgion Ile-de-France pour nous prsenter un projet clair et illustr largement suprieur celui qui nous avait t prsent en 2007 pour la prcdente enqute publique . Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : Impossible de comprendre larticulation de ce document avec le Grand Paris Les orientations rglementaires manquent dexplications.
7.2.1.3 La lisibilit de la Carte et des documents graphiques Directement ou indirectement, la Carte de Destination Gnrale des diffrentes parties de Territoire (CDGT) a focalis nombre de remarques, le public souhaitant retrouver les dispositions locales prvues par le projet de SDRIF. Les remarques du public portent sur les points suivants : la difficult de se reprer sur la carte, la lisibilit compte tenu de lchelle et de la densit des informations, la corr ection derreurs ou d'oublis, donc la ncessit de mettre jour la situation de rfrence, tant au niveau des projets que des estimations avances.
Coulommiers/1/1 M.Piot Voinsles (77) :
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N E 12 000018/75 Il manque une carte des diffrentes parties du territoire une chelle plus visible au niveau du canton avec le chef-lieu repr par son nom. RE 1106 M.Durivaux Orsay (91) : L'chelle de la carte du SDRIF ne permet pas le positionnement correct des zones d'urbanisation prfrentielle. Il en rsulte des interprtations errones au niveau des PLU locaux. Des cartes plus dtailles sur les zones denses doivent tre tablies. Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : La carte manque de prcision pour la dfinition des espaces agricoles; les agriculteurs ne peuvent pas localiser leurs exploitations. La CDGT comporte des erreurs ... Le cumul dinformations la rend illisible Sans indication du nom des communes, il est impossible de localiser les lments cartographis. Sur la carte, les continuits espaces de respiration, continuits agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes maintenir ou renforcer proximit du site Carex indice A devra tre modifi pour lindice R espace de respiration. Ce projet de SDRIF est mauvais. Il est bas sur des statistiques anciennes que les technocrates se contentent d'extrapoler, sans tenir compte des volutions rcentes et venir. RE 661 Mme Choisnard (Pte APACH) Buc (78) : La carte traite de la mme couleur la ligne verte du futur mtro et les continuits cologiques. CE 186 Conseil municipal de Villejuif (94) : Compte tenu des difficults de lisibilit de la CGDT, notamment en termes de localisation, il est ncessaire d'laborer des cartes numrises interactives aprs lapprobation par le Conseil dEtat .
Quant la carte du CDGT, la pertinence des lgendes sans le support des dlimitations communales laisse un doute : - les espaces agricoles sont jugs mal dfinis ce qui ne permet pas une relle protection, - la localisation des espaces de liaison ou de continuit mentionns en tant que principes, mais la lecture de leur fonctionnalit (R, A, E, V) superpose la flche se rvle difficile, - les pastilles d'urbanisation sont localises dans des secteurs juges parfois incompatibles avec une urbanisation. Ont galement t soulevs les points suivants : - la lisibilit du graphisme de certains projets d'infrastructures et la distorsion de graphisme entre la lgende et son application sur la carte, - le peu de lisibilit dans les couleurs adoptes, que ce soit dans les trames de fond des espaces agricoles (avec le fond de la carte) ou le pastillage, - l'intrieur des fascicules, les cartes permettant d'aborder les diffrentes problmatiques qui ont conduit la CDGT, mme agrandies, se rvlent illisibles, tout comme nombre de graphiques.
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7.2.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme

7.2.2.1 Le projet Pour ce qui est de l'applicabilit, en particulier sur le pastillage, et les fronts urbains, le fascicule Orientations rglementaires rappelle que le projet de SDRIF propos est un document d'orientation pour l'amnagement futur de la rgion Ile-de-France. Il appartiendra aux documents d'urbanisme de rang infrieur (SCoT, PLUI, PLU, CC) de prciser les orientations mettre en uvre. Il appartient aux communes et groupements de communes de dfinir prcisment le lieu, la taille et la dlimitation des espaces urbanisables dans le respect des principes de subsidiarit et de compatibilit, mais elle ne contraint pas cette ouverture, pas plus qu'elle n'en impose un dlai de ralisation. Les pastilles ne portent pas ncessairement sur lintgralit de lespace concern ; elles expriment une localisation approximative et non une dlimitation pour les secteurs d'urbanisation prfrentielle ou conditionnelle. Quant la palette de coloris ou aux graphismes mis en uvre, le mme fascicule dtaille chaque lment de la palette ou graphique. Pour faciliter l'ordre de lecture des fascicules, ceux-ci ont t numrots. En outre, une brochure de synthse a t produite et mise disposition du public. 7.2.2.2 Lavis de lEtat
LEtat propose de :
schmatiser la reprsentation des fronts urbains ; mieux identifier les espaces agricoles et les espaces urbaniss sur la CDGT. 7.2.2.3 Lavis des PPA
Les Conseils gnraux, le CESER, les Chambres consulaires, se sont en gnral exprims d'une manire prcise sur ce thme spcifique de la lisibilit et de l'appropriation, en particulier pour permettre de faciliter la lecture de la CDGT. Le Conseil de Paris a demand de complter la CDGT et les autres cartes avec les espaces verts existants sur la capitale. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne a demand : - dtablir un SDRIF lisible et juridiquement facile interprter ; - de rendre les documents graphiques le plus lisible possible, en termes dchelle comme de reprsentation graphique : la CDGT est trop charge ; les possibilits durbanisation donnes par le pastillage sont incertaines ; - que la SDRIF dfinisse prcisment la notion despace ouvert urbain . Pour le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, la carte n'est pas assez lisible du fait de la superposition des diffrents postes de lgendes. Il faut dfinir une couleur de fond de plan qui se distingue du zonage agricole, et adapter certains espaces la ralit de leur occupation et mettre jour les espaces verts.
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Le CESER apprcie que ces orientations reprennent les trois piliers du projet spatial et les ttes de rubriques de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, donnant ainsi une relle cohrence au document densemble, au travers des trois binmes de verbes daction : relier et structurer ; polariser et quilibrer ; prserver et valoriser. Il prcise que la mise en uvre du SDRIF suppose lutilisation des outils numriques permettant dapporter une rponse satisfaisante la complexit du Schma Directeur et la difficile lisibilit de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Les Chambres d'agriculture jugent difficile la lecture de la carte CDGT, ce qui en rend linterprtation alatoire. Elles demandent donc : - de revoir la gamme de couleurs (pastilles et espaces agricoles), - de remplacer le pastillage par des -plats, - de revoir les cercles de dveloppement proximit des gares (trop grands ou mal identifis), - de dfinir prcisment les tracs des infrastructures en fonction de leur tat d'avancement, - d'identifier clairement les espaces agricoles maintenir tels que mentionns dans l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, - de corriger le tableau de l'valuation environnementale sur la superficie relle des espaces agricoles juge tord 55%. Pour la CCIP, les difficults dinterprtation du texte prescriptif et de la carte sont porteuses de contentieux et de conflits dintrt. Il faut rendre plus lisibles les gares sur la CDGT et amliorer le mode de reprsentation des secteurs de dveloppement autour de ces gares. 7.2.2.3 Lavis de lAe L'Autorit environnementale (Ae) formule dans son avis trois remarques importantes: - le rsum non technique est insuffisant ; - la cohrence entre la carte de destination gnrale des territoires et les dcisions damnagement ou durbanisme dj prises avant lapprobation du SDRIF doit tre vrifie ; - pour la bonne information du public, comme pour le respect de la rglementation, le projet doit tre complt, notamment pour les points les plus sensibles (consommation nergtique, mission de gaz effet de serre, consommation de terres agricoles, biodiversit, ressources en eau, et dchets, ), par une prsentation des autres solutions qui ont t envisages, puis abandonnes.
7.2.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion
Sur ce thme de la lisibilit et de l'appropriation, la commission a pos les questions suivantes afin de faire prciser certains lments du dossier.
Le thme de la lisibilit et de lappropriation aborde l'apprhension et la comprhension du dossier mis l'enqute. Ce dossier a t mis en consultation sous deux formes, une forme dite traditionnelle papier et un format dmatrialis sur Internet. Une innovation en ce domaine en ce qui concerne
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le SDRIF. Ce thme de la lisibilit et de l'appropriation a t abord dans un peu plus de 5% des observations, essentiellement sur le Net. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF est un document complexe : la fois vision du devenir du territoire rgional et document durbanisme normatif. Il sinscrit dans une hirarchie des normes complexes et doit assurer la mise en cohrence de nombreux champs de laction publique concourant lamnagement du territoire, de manire fournir un cadre clair aux documents durbanisme locaux. Il participe la rgulation dun systme dont les acteurs sont trs nombreux et articule des enjeux aux lgitimits propres mais souvent contradictoires. Pour rpondre cette complexit, le Conseil rgional a arrt un projet de SDRIF compos de plusieurs fascicules, chacun dentre eux ayant un objet spcifique bien identifi. En particulier, le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , porteur du projet damnagement, est plac au centre du document tandis que lensemble des dispositions normatives est rassembl dans un fascicule ddi, intitul Orientations rglementaires , auquel est annex la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Il faut galement indiquer que la Rgion a souhait laborer, en prambule du SDRIF, un fascicule intitul Vision rgionale qui permet dinscrire le document dans une perspective plus large. Ce fascicule sadresse plus directement au grand public en ayant pour ambition de rendre intelligible tous la lecture de la diversit territoire et les principes daction sur lesquels sappuie le SDRIF. Enfin, la demande de la commission denqute, la Rgion a dit une synthse du projet de SDRIF. Elle fournit les cls de comprhension de la construction et de lutilit dun document de cette nature. Elle ne peut pas, pour autant, se substituer la lecture du document lui-mme. De ce point de vue, lenjeu est que chaque type de public puisse facilement trouver et comprendre les informations quil recherche. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant la comprhension de lorganisation du document, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : La valeur de chacun des fascicules (prambule, documents lgaux, annexes) et leur place dans le document seront mieux identifies par une numrotation. Le rsum non-technique qui apparat dans le fascicule Evaluation environnementale sera amlior, ainsi que la demand lAutorit environnementale. Question de la commission denqute La manire d'aborder une enqute publique sur Internet pour un public nophyte ncessite une dmarche nouvelle de prsentation des projets. Elle permet une approche plus facile avec des moyens pdagogiques et interactifs dvelopper. Comment les envisagez-vous par la suite afin que cela serve d'exemple ? Dans votre courriel du 15 mai dernier, vous nous avez annonc que le site avait reu 57.347 visites et que la dure moyenne de consultation avait t de 2 minutes 30 secondes. On pourrait conclure de ce mini-sondage que pour certains la consultation a t expresse. En effet, ce n'est pas en 2mn30 que l'on peut avoir le temps de consulter un dossier, encore moins de le tlcharger. Si l'on retire le temps matriel pour dposer une observation, et certaines sont consquentes, faudrait-il voir dans cette rapidit de consultation (qui est certes une valeur moyenne) la difficult pour certains de consulter le dossier et donc de quitter prmaturment le site ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Dans le cadre de lenqute publique, lutilisation de la diffusion par internet semble avoir prsent des avantages et des limites. Lensemble des documents constitutifs du projet et des expressions des acteurs impliqus dans la procdure ont t accessibles pour de nombreux Franciliens qui ne frquentent pas les lieux denqute, avec la possibilit de formuler des observations directement en ligne. Le temps de consultation moyen relativement court peut recevoir plusieurs niveaux dexplications. La mise disposition du public et des collectivits locales du projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 a t ralise en amont de lenqute publique. Lensemble du document a t mis en ligne sur le site internet de la Rgion Ile-de-France ds le mois de dcembre 2012 permettant une large accessibilit pour tous les acteurs sintressant au projet. De plus, lenvoi dune version papier a t effectu la premire semaine de mars 2013 destination des 1 281 maires dIle-de-France ainsi qu tous les prsidents dintercommunalit, des dpartements et des chambres consulaires rgionales. Par ailleurs, les collectivits territoriales, les chambres consulaires, les associations, les acteurs de lamnagement ainsi que les franciliens ont t associs la procdure et ont pu prendre connaissance du projet tout au long de la procdure de rvision sans attendre la mise en ligne du site internet ddi lenqute publique. La diffusion large et pralable du projet peut expliquer une demande dinformation moindre lors de lenqute publique, notamment via le site internet ddi. En outre, il apparait que la pratique courante des internautes, au vu du nombre de visites, a pu consister tlcharger le dossier denqute du projet de SDRIF pour en prendre connaissance en mode hors connexion (cest--dire, sans tre sur le site internet), ou ne consulter que les informations relatives aux lieux denqute, en vue de raliser la consultation et les observations directement sur ces lieux. Par ailleurs, il apparait galement, la lecture des observations, quun certain nombre dentre elles sont une copie de courrier adress en parallle au Prsident de la Commission denqute ou encore une copie rpte dobservations sur un projet particulier. Dans ce cas, il est cohrent de constater une dure de connexion relativement brve, linternaute nutilisant la fonctionnalit du registre dmatrialis que pour dposer des observations dj rdiges au pralable. En tout tat de cause, la dure moyenne de connexion ne permet pas dtablir de corrlation d irecte entre le temps de consultation et la participation effective de linternaute lenqute. Cela ne signifie pas que des amliorations ne sont pas envisager dans le futur, sorti du contexte spcifique dune rvision du SDRIF dont la procdure a t encadre par le lgislateur. Dgag des contraintes juridiques dues au caractre formel de la procdure denqute publique, lenvironnement numrique dans le cadre duquel sera consultable le SDRIF approuv pourra inclure des modalits de prsentation plus pdagogiques ou interactives. En particulier, une carte interactive est en cours de ralisation (dont le prototype a t prsent le 27 mars 2013 lors de la rencontre Ilede-France 2030 la maison de la Chimie, Paris). Ds lors, ces lments de comprhension supplmentaires pourront alimenter les dispositifs numriques qui seront utiliss pour les futures consultations du public concernant les rvisions partielles du SDRIF. A cette aune, lessentiel de leffort de pdagogie et dillustration sera ralis avec llaboration des outils de mise en uvre du SDRIF. Un rfrentiel territorial sera mis disposition pour permettre une navigation dans le document, par voie numrique, en fonction des thmes ou des territoires faisant lobjet de la recherche de chaque lecteur. Le corpus normatif sera prcis dans des guides dapplication, tant en ce qui concerne linterprtation juridique des orientations rglementaires que leur dclinaison concrte, limage de ce qui avait t propos pour le SDRIF de 1994 (Cf. Questionsrponses). La rponse cette question n'emporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Qu'est-ce qui a amen la Rgion ignorer volontairement les noms des communes ou, du moins, des principales entits locales comme les ples de centralit, permettant au Public de se situer gographiquement ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Pourquoi ne pas avoir prsent des cartes thmatiques explicatives une chelle les rendant lisibles ? Les cartes ne permettent pas de dfinir prcisment la situation de rfrence prise en compte (situation de fait une date prciser, complte par les projets en cours ou acts). Le texte ne quantifie pas toujours les diffrents objectifs. Les flux sont souvent indiqus contrairement aux stocks, ce qui ne permet d apprcier les volutions quantitatives prvues dici 2030 sous forme de pourcentages, ni la situation 2030 en comparaison la situation actuelle. Les volutions non quantifiables ne sont pas toujours qualifies. Comment le public peut il apprcier les volutions apportes par le SDRIF dici 2030 par rapport cette situation de rfrence ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il est ncessaire de distinguer la question de la prescriptivit de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, de celle de sa lisibilit. En effet, cette carte, comme lensemble du dispositif normatif dont elle fait partie, est soumise limpratif de respecter le principe constitutionnel de libre-administration des collectivits territoriales et, par consquent, de garantir des marges de manuvre et dinterprtation aux documents durbanisme locaux. Plus prcisment, les orientations opposables du projet de SDRIF, y compris le corpus cartographique, doivent dfinir des grands principes simposant tous dans lobjectif dun dveloppement cohrent de lIle-de-France mais les dcisions en matire de rglementation de lusage du sol relvent de la comptence des communes et de leurs groupements. Un niveau de dtail trop important de la reprsentation graphique reviendrait, pour la Rgion, mconnatre la comptence qui lui est attribue et mettrait en pril la rgularit juridique du SDRIF. Cest la raison pour laquelle lchelle du 1 :150.000 a t retenue lissue de lenqute publique conduite en 2007 : la vocation des espaces est identifie par la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire mais il revient aux documents durbanisme locaux de prciser lusage des sols en fonction de la ralit de loccupation du terrain. De la mme manire, le choix de modes de reprsentation symboliques a t fait pour les dveloppements futurs prvus par le SDRIF ( pastilles durbanisation, fronts urbains dintrt rgional, espaces verts et de loisirs crer, etc.) : les pictogrammes ne dlimitent pas le primtre de projets concrets mais expriment des orientations cohrentes au niveau rgional, charge chaque document local de les adapter en fonction des besoins et des contextes. La nature du SDRIF explique galement pourquoi, y compris dans son corpus graphique, le SDRIF privilgie une reprsentation des flux et non de la situation terme. En revanche, la CDGT reprsente le droit du sol de lIle-de-France lhorizon 2030 dans le scnario maximaliste. Les dispositions prescriptives indiquent des principes daction destins rguler les dcisions des collectivits. En outre, comme cela a t dvelopp en rponse au thme n3.3 de la commission denqute relatif la consommation despace, la dmarche dvaluation environnementale tente de montrer lensemble des dveloppements susceptibles dintervenir dans le respect des dispositions du SDRIF : la situation initiale apprcie en fonction des donnes les plus rcentes, savoir le MOS 2008, et les capacits maximales mobilisables. A ces questions de principe sajoute lobligation pour le SDRIF de sadresser deux niveaux normatifs diffrents : les SCOT et, dfaut, les PLU. Le document rgional doit, dans le cas gnral, mnager la marge dadaptation ncessaire pour des documents de niveau intercommunal mais permettre une traduction de ses rgles, le cas chant au niveau communal. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire ne vise donc pas, dans son principe de reprsentation, une traduction par chaque commune (les limites communales ntant portes qu titre indicatif pour faciliter le reprage). En revanche, des cartes annexes ont t labores chaque fois que la rfrence communale tait ncessaire : cest la raison dtre de la carte des grandes entits gographiques de la page 32 du fascicule Orientations rglementaires du projet de SDRIF, reproduite en plus grand format et avec Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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les noms des communes en annexe de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, dans un souci dclairer lutilisateur du document sans mettre en pril sa rgularit juridique. Certaines cartes thmatiques du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs facilitent galement la lecture de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire et la traduction des orientations rglementaires : la carte relative la composante publique de la trame verte dagglomration (p. 99), les cartes relatives aux infrastructures de transport (chapitre 3.4), les cartes du systme logistique (pp. 137 et 141), la carte des grands quipements attractifs (p. 143), etc. De manire plus gnrale, le projet spatial rgional permet de comprendre les objectifs damnagement que sattachent traduire les orientations rglementaires. En tout tat de cause, les outils informatiques dj prsents plus haut (rfrentiel territorial, carte interactive, etc.) et qui seront dvelopps dans le cadre du dispositif de mise en uvre du SDRIF, auront pour but de faciliter la lecture et la comprhension de son corpus cartographique. La rponse cette question emporte modifications formelles dans le document. Concernant la lisibilit des cartes, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Un avertissement pourra tre ajout sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire pour en amliorer lusage et prciser la porte. Les cartes thmatiques seront actualises pour tenir compte du Nouveau Grand Paris et des quelques erreurs matrielles et des volutions du document suite lenqute publique. Question de la commission denqute Le Projet fait mentions de donnes dont les sources ne sont pas communiques, et dont on ne connait pas les dates. La Rgion peut-elle communiquer ses propres rfrences afin de lever toutes ambigits face aux chiffres diffrents avancs par le public ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les sources des donnes utilises sont toujours mentionnes en vis--vis des emplacements o celles-ci figurent (texte, cartes, infographies), en particulier l o elles sont les plus nombreuses savoir dans les fascicules Dfis, projet spatial rgional, objectifs et Evaluation environnementale . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les donnes utilises, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : La mention des sources des donnes utilises sera intgralement vrifie et, le cas chant, complte.
7.2.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme

La commission remercie la Rgion pour les prcisions et les rponses circonstancies apportes ses questions. Elle prend acte des ajustements, ports en encadrs, qu'elle compte apporter au projet afin de faciliter sa lecture, et donc son accs tous types de public et pas seulement un public averti des questions d'amnagement. Aprs avoir pris en compte ces rponses, la commission retient les points suivants.
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7.2.4.1 Sur la lisibilit de l'annonce de l'enqute Les mesures prises par la Rgion et prcises dans son Plan de Communication taient de nature solliciter le public pour linciter participer lenqute publique. Mais il appartient au matre d'ouvrage de s'assurer de la bonne mise en uvre des actions complmentaires prconises et de leurs impacts rels sur le public pour en tirer des enseignements. 7.2.4.2 Sur la lisibilit du dossier denqute Parmi les publics concerns, il y a lieu de distinguer les publics impliqus dans la procdure (lus, associations, ou le citoyen), et ceux qui ne se manifestent que lors d'une enqute publique touchant leur quotidien ou leur environnement. Les lus ou associations ont, pour la plupart, bnfici de la concertation mise en uvre par la Rgion. Ils connaissent les procdures denqute publique. Ils ta ient donc attentifs et plus motivs quant la lecture du dossier pour rechercher la prise en compte de leurs demandes. Leur analyse du projet, mme sur des points prcis, tait trs argumente. La diffrence de nature des observations est flagrante avec le public, moins confront ce type de consultation. Un dossier trop volumineux tait de nature les dcourager, d'o l'incomprhension exprime par quelques uns. Il s'avre que la consultation en ligne doit disposer de moyens complmentaires la prsentation du projet, afin d'tre plus attractive, tout en lui offrant une bonne comprhension du sujet. Des liens plus faciles et rapides auraient permis au lecteur d'arriver plus rapidement l'objet de sa recherche. En ce qui concerne l'accessibilit via internet pour de nombreux Franciliens qui ne frquentent pas les lieux denqute, le nombre rduit de ces lieux (qui n'ont recueilli que 434 observations contre 3 945 en 2007, ce qui reprsente une frquentation moyenne dune vingtaine de personnes par lieu) ne semble pas avoir contribu un report massif sur le site Internet (1 869 observations) ou sur les courriers au Prsident de la commission denqute (351 pour 1 076 en 2007). La commission regrette que la qualit graphique des cartes l'intrieur les divers fascicules ne supporte pas l'agrandissement dans le cadre d'une lecture numrique. Elle regrette galement que l'amlioration de la carte ne prenne pas en compte les problmes de lisibilit voqus (certaines couleurs de fonds ou de pastilles, de caractres de continuit AERV en particulier). La commission a pris note des amliorations que la Rgion compte apporter la version dfinitive et demande que la qualit des cartes des fascicules puisse tre lisible en utilisation numrique, en particulier que lenvironnement numrique dans le cadre duquel sera consultable le SDRIF approuv pourra inclure des modalits de prsentation plus pdagogiques ou interactives . Ces dispositions sont une tape exprimentale avant une relle avance dans le cadre de l'enqute publique en gnral.
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7.2.4.3 Sur lapprhension et la comprhension du projet La commission a pris note des amliorations que la Rgion s'est engage apporter aux documents (carte et fascicules). Elle souhaite toutefois que les amliorations cartographiques prvues soient compltes, pour une meilleure lisibilit de la carte CDGT, - d'une meilleure distinction entre le fond de la carte et les espaces agricoles, - des lettres AERV plus lisibles sur les continuits, - d'une correspondance identique entre la lgende et son application sur la carte. La notion de subsidiarit semble avoir t mal perue par le public non averti. Pour les publics impliqus, c'est davantage l'insuffisance leurs yeux de prescriptivit qui est mise en cause et la lisibilit de la lgende portant en particulier sur : - la localisation territoriale, - les pastilles d'une manire gnrale, - les fronts urbains, - les continuits de toutes natures. La Rgion a tenu rappeler et prciser le principe de subsidiarit expos dans les Orientations rglementaires. Il revient aux intercommunalits et aux communes le soin de prciser et de mettre en uvre ces orientations en fonction du contexte local. Ce point est primordial pour une bonne comprhension du projet. 7.2.4.4 En conclusion Les amliorations matrielles voques par la Rgion permettront d'apporter au projet les amliorations ncessaires sa consultation. Afin de rpondre d'une manire plus complte aux attentes du public en matire de lisibilit, elle souhaite cependant que les demandes complmentaires voques prcdemment soient intgres ces modifications. Enfin, pour la comprhension du projet, la brochure de synthse devrait tre jointe au dossier approuv. Elle pourrait tre amliore afin de permettre, par des renvois (fascicules, pages), d'aborder directement des points prcis du projet. En ce qui concerne la consultation du dossier sur internet, la commission est consciente que l'innovation en ce domaine pour la Rgion ne lui a pas permis, compte tenu des contraintes temporelles, de mettre en uvre les possibilits que peut prsenter ce type de consultation, notamment en terme d'interactivit. Elle souhaite que de nouveaux outils soient mis la disposition du public pour la consultation par internet du projet approuv.
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7.3 Thme 2 : Concertation

Ce thme a pour objectif lanalyse des observations du public identifies par la commission comme relatives au processus de concertation mis en uvre par la Rgion, lors de l'laboration du projet de rvision du SDRIF de 1994, puis de sa mise l'enqute publique, et enfin aux modalits de sa mise en uvre, de son suivi et de son valuation. Sur les quelques 2 600 contributions, environ 2% des observations recueillies concernent ce thme. Si le taux de participation semble faible, la qualit des contributions apporte beaucoup d'lments, notamment sur l'utilisation des nouveaux modes de communication et de concertation issus des applications numriques. En effet, la rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France est marqu par un processus de concertation indit, notamment dans les dispositifs de recueil des observations du public : le public a t invit s'exprimer dans le cadre habituel des lieux denqute avec leurs permanences et leurs registres ou par courriers postaux, mais galement sur un registre dmatrialis, ouvert sur un site Internet ddi, et accessible 24h sur 24h pendant toute la dure de l'enqute. Ainsi, prs des 3/4 des observations recueillies au cours de lenqute ont t consignes s ur un registre dmatrialis. Cette exprimentation a visiblement t plbiscite par la plus grande majorit du public, quelle que soit sa localisation ou son sujet dexpression. Le public intress par la concertation tait vari : lus, collectivits territoriales, personnes publiques associes, acteurs de lamnagement et acteurs conomiques, associations ou collectifs, et particuliers. Parmi les associations, Ile-de-France environnement a dpos de nombreuses contributions dans diffrentes communes et sur internet ; d'autres associations de tailles plus modestes et plus locales, se sont exprimes dans les lieux denqute et sur internet. Des dlibrations de Conseils municipaux et des lettres d'lus ont t remises en grand nombre en provenance de l'ensemble du territoire francilien. Les avis ont t regroups selon les principales questions identifies : la participation la concertation pralable l'enqute publique, d'une part, les modalits mises en place pour le droulement de l'enqute, d'autre part, et enfin plus largement l'volution du processus de concertation.
7.3.1 Lexpression du public

En prambule, il est important de prciser que dans un souci de simplification et de clarification, les sujets dexpression cits sur ce thme ne sont pas exhaustifs : ils sont extraits des observations estimes les plus reprsentatives. 7.3.1.1 La participation la concertation pralable Ces avis reprsentent la majorit des contributions ce thme, et critiquent la mthode utilise par la Rgion pour laborer le projet de SDRIF.
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N E 12 000018/75 7.3.1.1.1 Lassociation du public la concertation pralable RE 1505 Mme Fric (91) : Une enqute publique ne pourra jamais remplacer une concertation dfaillante en amont : la lecture des remarques formules sur le registre lectronique montre bien que les habitants ne se dsintressent pas de leur sort, mais quils nont pas t associs aux rflexions pralables . Paris 17/1/6 Mme Kuster Maire du 17me (75) : On peut regretter que cette consultation n'intervienne qu' la toute fin d'une vaste concertation d'o les habitants avaient t absents jusqu'ici . 7.3.1.1.2 Linformation sur le processus de concertation sur le projet et sa place par rapport aux autres concertations RE 65 Un particulier : Quel rle jouent les concertations : alibi dapprobation ou imposture de participation ? . RE 798 M. Pons (78) : Contre le projet de bouclage de l'A104 rejet majoritairement lors du dbat public /...Cette dcision ne prend pas en compte l'avis des populations concern es qui se sont largement exprimes contre ce projet lors des runions de concertation . RE 63 Association 'Marolles mon village' (91) : Ignorance du dbat public, choix arbitraire d'un trac POCL /... Ce trac (LGV POCL) ignore dlibrment le Dbat Public sur ce sujet qui a dur trs longtemps entre 2011 et 2012. Il semble qu'il n'y a eu aucun dialogue entre le Conseil gnral et Rseau Ferr de France . CE 179 Europa City (93) : Louverture lurbanisation du Triangle de Gonesse est une dcisi on publique antrieure au projet Europa City. Demande la leve du caractre optionnel de lurbanisation de la partie sud du Triangle au regard des dcisions actes pour la desserte de ce site tant par le RER D que par le GPE. Europa City fait lobjet dune co laboration avec tous les acteurs concerns dont la Rgion. Il fera lobjet dune concertation largie .
7.3.1.2 Larticulation du SDRIF avec le projet du Grand Paris

RE 1372 M. Lipietz: Le projet a t boucl sans vraie nouvelle concertation en une douzaine de mois /....Alors que rseau le GPE modifiait radicalement les possibilits durbanisation, Il aurait t souhaitable de remettre plat ensemble le trac, lchancier, lambition du GPE, et le SDRIF quil tait cens charpenter. La fusion SDRIF-Grand Paris a t bcle . CE 351 groupe 'Gauche rvolutionnaire' (92) : Un des vices majeurs du Grand-Paris, version de MM. Sarkoszy et Blanc, tait d'augmenter de faon volontariste la population de l'Ile-de-France au dtriment des riches terres cultivables de la rgion (alors qu'il faut produire proximit le plus possible de ce dont nous avons besoin, notamment pour notre alimentation) et au dtriment de la vitalit des provinces et de leurs villes qui doivent avoir d'autres perspectives que le tourisme et l'accueil des seniors .
7.3.1.3 Linformation sur le projet

CE 270 M. Cavard (80) :
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N E 12 000018/75 Il eut t ncessaire que la Rgion donne une publicit beaucoup plus grande dans les grands mdias (ex FR3). La concertation a t beaucoup plus rduite que pour le SDRIF de 2008. Une seule runion a t organise avec les associations . CE 156 Mairie de Arrancourt (91) : Les plaquettes d'information sur la rvision du SDRIF fournies par la Rgion et envoyes par la Communaut de Communes de l'Etampois Sud Essonne ont t postes le 15 avril 2013 alors que l'enqute publqiue a dbut le 28 mars 2013 ! . RE 1255 Un propritaire agricole : Regrette le manque d'information du public ... concertation avec les habitants non prise en compte . RE 311 Association Evry : Souligne le manque dinformation du public qui sera incapable le moment venu de faire la relation entre la mise en uvre du SDRIF et son incidence sur sa faon de vivre . Palaiseau/1/5 Mme Mery (91) : considre que ce dossier est complexe et nest pas accessible au citoyen normal. Pour le rendre accessible au plus grand nombre, il aurait fallu organiser des runions publiques pour expliquer les enjeux et les projets de chaque secteur .
7.3.1.4 Llargissement de la concertation l' chelle nationale et celle du bassin parisien

RE 565 Mme Pastutmaz (78) : Pourquoi augmenter la population de cette rgion qui est dj suffisamment pollue. Attention la srie de grands projets qui surestiment les besoins et sous-estiment les cots. Les autres rgions ont sans doute leur mot dire pour lamnagement de cette rgion centralise et dispendieuse . CE 90 Association JADE (78) : Le projet pharaonique du Grand Paris Express va capter pendant de nombreuses annes une part importante de la ressource financire de lEtat et de la Rgion au dtriment dautres domaines plus stratgiques. Les autres rgions et en priorit celles du Bassin Parisien nauraient-elles pas leur mot dire dans lenqute publique ? . CE 169 Collectif de Montgeron (91) : Pourquoi augmenter le nombre d'habitants en Ile-de-France alors que celle-ci reprsente dj le cinquime de la population franaise ?.../... aucune explication satisfaisante cette orientation du SDRIF . CE 268 Association Environnement 92 (92) : Il est paradoxal de constater que le projet de SDRIF propos ne semble pas tenir compte de l'ensemble du Bassin parisien. Avant de parler de mtropole mondiale, il eut t peuttre plus utile de prendre en compte les relations interrgionales qui sont de plus en plus importantes tant pour les activits conomiques que pour les migrations de travail. Enfin, le Bassin parisien comporte des villes (autrefois appeles 'points d'appui') qui mriteraient de ne pas tre ignores simplement du point de vue dmographique et conomique. Cette ignorance nous semble rduire fortement la fiabilit du projet de SDRIF finalis . Antony/3/2 Mme Drubay (92) : Projet dcid d'en haut......Coordonner avec les autres rgions franaises .
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N E 12 000018/75 RE 855 M. Sauvagnardes (91) : Est oppos la densification qui noffre pas despaces de respiration. La rflexion doit tre conduite avec les habitants. Il faut dcentraliser les entreprises de la rgion qui est surpeuple et aider les territoires qui souffrent. RE 1444 Association IDFE : Il serait souhaitable d'avoir une vision nationale de l'amnagement du territoire en ractivant la DATAR et en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-de-France .
7.3.1.5 La consultation des collectivits et des acteurs institutionnels

CE 336 groupe des lus 'Front de gauche '(parti de gauche et alternatifs) : Le dbat prparatoire au SDRIF a t lanc au mois de juin, la veille des vacances d't. Seules pour l'essentiel quelques communes ou communauts d'agglomration ont pu faire remonter des contributions. Celles-ci portaient sur la vision qu'elles avaient du dveloppement de leur propre territoire. Cette mthode n'a donc pas permis de faire ressortir les enjeux rgionaux par-del les intrts particuliers locaux . RE 48 Un particulier : Le dossier prsent aurait du tenir compte des avis des PPA, des avis des populations exprims lors des concertations locales, ou des dcisions dj actes, avant d'tre mis l'enqute . CE 219 Mairie de Jouy-en-Josas (78) : Sur la concertation, les lus regrettent que le Conseil rgional ait choisi, pour maintenir son calendrier des modalits trs limites. En effet, seuls les conseils gnraux et les chambres consulaires ont t sollicits comme personnes publiques associes. Les communes et les intercommunalits sont les seules collectivits responsables en matire d'urbanisme et des porteurs de projets majeurs. Leur absence au dbat peut mener des contre-sens importants l'chelle des territoires . RE 576 M. Justin (91) : tonn de constater que les communes nont pas t consultes sur le projet /... la concertation na pas associ les communes et intercommunalits, seules collectivits responsables en matire durbanisme et porteurs de projets majeurs, ce qui peut mener des contre sens importants . CE 202 Communaut d'agglomration de Versailles Grand Parc, commune de Fontenay-leFleury, et association patrimoniale de la plaine de Versailles et du plateau des Alluets (78) : dplorent de ne pas avoir t associes la concertation, prennent acte de la carte du SDRIF, et signalent que la carte CGDT est ralise sans vritable concertation avec les communes, et ne respecte pas les contours de la Plaine de Versailles, en en densifiant une partie . RE 1021 M. Kosciusko-Morizet Maire de Svres (92) : Ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi Grand Paris en proposant une vision collective rellement partage par lensemble des acteurs Franciliens. Une vritable consultation complmentaire de lensemble des acteurs institutionnels aurait permis datteindre cet objectif .
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7.3.1.6 Les avis relatifs l'enqute publique Les avis sont nombreux et ils abordent diffrents aspects, portant autant sur une relle prise en compte des opinions exprimes, que sur les modalits mises en place pour recueillir les contributions.
7.3.1.6.1 La crdibilit de lutilit de lenqute publique RE 604 Un particulier : Nous savons trs bien que les enqutes publiques ne servent rien, comme les manifestations, si c'est dcid au plus haut niveau, rien ne changera. Elle aura juste le mrite de laisser s'exprimer la population car je doute que quelqu'un lise ces commentaires et les remonte plus haut . CE 186 Conseil municipal de Villejuif (94) : La prsente version accorde un rle attnu aux populations. Elle gagne tre largement partage avec les populations et enrichie par lintelligence collective . CE 336 groupe des lus 'Front de gauche' (parti de gauche et alternatifs) : Critiques sur la mthode : force est de constater que la Rgion n'a pas cherch faire de ce dbat l'affaire de tous les citoyens. La concertation a t mene selon le vice-prsident charg du dossier 'tambour battant'. L'expression est assez juste ... mais ce qui e st une qualit dans le monde militaire n'en est pas une dans les institutions dmocratiques . RE 505 Mme Fric (91) : Pour la phase essentielle de concertation, demande que les projets de Schmas directeurs et autres PLU dmarrent par une 1re enqute publique sur des dossiers techniques dtaills, et fassent lobjet dune large publicit. Le travail de concertation qui suivrait nen serait que plus riche. Tout habitant devrait pouvoir participer des groupes dlaboration des projets. Ainsi au lieu de se lamenter sur la passivit suppose des citoyens, nos lus et leurs services techniques devraient dialoguer avec des interlocuteurs informs et responsables, ce qui est l'vidence moins simple . CE 38 Maire de Coignires (78) : si le dbat a t serein sur l'A12, il a t apocalyptique sur l'A104 /... existe -t-il en France un dbat public qui dgage un consensus ? . 7.3.1.6.2 La situation de lenqute publique de rvision du SDRIF par rapport aux enqutes sur le PDUIF et le SRCE ; les liaisons entre les enqutes RE 63 Association 'Marolles, mon village' (91) : Lvaluation environnementale du Schma de cohrence cologique est plus dtaille et complte que celle du SDRIF. Comme cette valuation est un des lments majeurs porter la connaissance des Franciliens, le SDRIF doit le prendre en compte. De ces deux observations dcoulent le besoin de mieux informer la population . 7.3.1.6.3 La publicit de lenqute CE 268 Association 'Environnement 92 : En matire de communication, on constate que bon nombre de communes n'ont pas fait tat de l'enqute publique en cours (panneaux administratifs, bulletins municipaux, etc.), pas plus que les grands mdias nationaux. Les Franciliens et leurs reprsentants locaux ne connatront l'effet de ce document qu'au travers des porter connaissance des prfets
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N E 12 000018/75 lors de l'laboration de leurs PLU. N'est-on pas en contradiction flagrante avec la loi du 27 dcembre 2012 et l'article 7 de la charte de l'environnement ? . CE 216 Association de dfense de l'environnement de la ville d'Eragny et des bords de l'Oise (95) : Je n'ai pas eu connaissance des documents de l'enqute. Aprs renseignement auprs de l'Htel d'agglomration de Cergy-Pontoise, il m'a t prcis le lundi 29 avril dernier que les documents correspondants taient visibles dans toutes les mairies. Je me suis rendu dans la mairie d'Eragny-sur-Oise, mais sans possibilit de prendre connaissance des documents. CE 351 Groupe 'Gauche rvolutionnaire' (92) : Nous regrettons que le Conseil rgional ait fait aussi peu de publicit pour ces deux enqutes (PDUIF et SDRIF), se limitant aux prescriptions lgales, comme s'ils craignaient que les Franciliens soient trop nombreux se mler de ce qui les regarde . RE 781 Un particulier (91) : Ce dispositif d'enqute publique est d'une grande qualit, mais il est beaucoup trop peu mdiatis. Je demande une prolongation d'enqute . CE 63 IDFE : Ile-de-France Environnement via son conseil d'administration a pris la dcision de vous demander de prolonger d'au moins deux semaines l'enqute concernant le SDRI 2013 et corrlativement d'en faire une plus grande publicit. Les associations (380 et 45000 adhrents) d'IDFE ont constat que dans la plupart de leurs mairies, l'affichage municipal n'annonce pas cette trs importante enqute. Moi-mme, je viens de regarder rapidement les sites internet des villes de mon dpartement des Hauts-de-Seine, seules deux communes l'annoncent et une autre donne un lien vers le site du Conseil rgional . RE 606 Collectif de Montgeron (91) : Les documents prsents lenqute ne sont pas clairs, les dlais denqute publique trs insuffisants, et les habitants n'ont jamais t associs la rflexion localement. Cest lexamen du PLU actuellement en cours dtude qui nous a mis en alerte. Aucune publicit locale relative la mise en rvision du SDRIF na t faite et il nexiste que 3 lieux gographiques pour consulter les documents papier et rencontrer les commissaires enquteurs dans un dpartement aussi vaste que lEssonne . CE 336 groupe des lus 'Front de gauche '(parti de gauche et alternatifs) : Dans le cadre de l'enqute publique actuelle l'absence de runion publique et de campagne publique par voie d'affichage dans la presse invitant les citoyens se saisir de projet a contribu rduire les dbats aux seuls (ce qui est dj important mais pas suffisant) spcialistes ou acteurs de rseaux notamment des associations de dfense de l'environnement. Ces dernires ayant souvent t les seules diffuser, informer, expliquer les enjeux du SDRIF . 7.3.1.6.4 Lattractivit de lenqute publique RE 63 de l'association 'Marolles, mon village' (91) : Vous comprendrez, que dans ces conditions la motivation des Franciliens donner un avis sur un dossier trs technique de 630 pages contenant de nombreuse cartes dont la lecture nest pas facile, nest pas trs grande . 7.3.1.6.5 La prise en compte des avis exprims CE 321 Association 'Naturellement Nanterre' (92) :
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N E 12 000018/75 Il aurait fallu un numro spcial rsumant en termes simples ce Schma et donnant chaque groupe du Conseil Rgional, chaque Conseil gnral, au CESER, lAutorit environnementale une demi page pour prsenter leur avis. Les enqutes sur le SDRIF et le PDUIF se recoupent : cest parfois un avantage mais cest plutt fcheux . RE 1406 M. et Mme Morin (78) : Le projet de SDRIF est trop vague au sujet des nuisances ariennes ; aucune vision politique et prospective ; il y a des solutions ; pourquoi ce dossier ne fait pas mention des avis des associations qui se penchent sur ces sujets et font des propositions souvent simples et ralistes ? . 7.3.1.6.6 Lorganisation et la dure de lenqute RE 655 Association des 'Amis de Marines' (95) : Nous dplorons pour le Val d'Oise, que seuls trois points de consultation avec registre et permanence d'un commissaire enquteur, aient t ouverts. Lors de la prcdente concertation du SDRIF de 1994, nous avions un registre et une permanence la Mairie du chef-lieu de canton. Peut-on parler d'une dmocratisation des enqutes publiques quand il est dsormais impossible de consulter les diffrentes observations relatives un secteur donn ? Souhaite-t-on vraiment une mobilisation, une responsabilisation des citoyens l'gard de leur cadre de vie ? . RE 63 Association 'Marolles, mon village' (91) : Il serait regrettable quun projet de cette envergure qui doit fixer la direction de notre dveloppement jusquen 2030 puisse se contenter dune vulgaire enqute publique comme on en voit tellement dans des communes qui ne souhaitent pas que lon sintresse de trop prs des projets malencontreux . Versailles/1/7 Conseil municipal de Rocquencourt (78) : Sur la consultation, les lus regrettent que le Conseil Rgional ait choisi, pour maintenir son calendrier, des modalits trs limites . RE 1301 Association des castors du jardin parisien (94) : Enqute publique trop confidentielle . Paris 17/1/9 M. Bourkowsky (75) : Manque de diffusion de l'information pralable l'enqute publique et se flicite de la prolongation d'enqute . RE 53 M. Clouzeau (77) : Enqute publique trop courte . Evry /1/ Un particulier (91) : Apprcie la qualit du dispositif de consultation publique en relevant son insuffisance sur le plan de la publicit et la faible affluence. Souhaite la prolongation de la dure de l'enqute . CE 321 Association 'Naturellement Nanterre' (92) : Compte tenu de la masse de documents tudier, nous apprcions qu'elle ait t prolonge jusqu'au 14 mai 2013 . CE 63 IDFE : Cest la dmocratie citoyenne qui est en jeu et la faible participation cette enqute publique sera aussi un mauvais signe pour la sant de notre vie publique souffrante
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N E 12 000018/75 actuellement. Nos associations participeront mais elles nont pas les moyens de mobiliser les millions de Franciliens concerns . 7.3.1.6.7 Louverture de lenqute publique sur internet RE 65 Association RENARD (77) : La consultation des observations faites par internet est trs intressante et elle permet d'affiner la lecture des documents au regard des remarques de chacun. Mais on ne trouve pas encore sur internet les observations et les lettres dposes dans les registres . RE 661 Association APACH (78) : Le dossier SDRIF est particulirement malais consulter sur internet, les cartes impossibles tlcharger et les lieux de consultation pour le public trop peu nombreux. C'est regrettable, compte tenu des enjeux . RE 1505 Mme Fric (91) : Cest marquer un grand mpris vis--vis des habitants qui nont pas un accs aiss internet . RE 121 Mairie de Brunoy (91) : Participez l'enqute publique. Informez-vous sur ce projet de SDRIF Ile-de-France 2030 la Mairie de Brunoy au service de lurbanisme ou par Internet sur le site du Conseil Rgional. Votre avis peut faire bouger les choses, cite les modalits (registre, internet, permanence) . RE 258 Mairie de Vert le Grand (91) : Communique le lien avec le projet SDRIF .
7.3.1.7 Les avis portant sur l'volution du processus de concertation lors de la mise en uvre du SDRIF La continuit du processus de concertation est galement aborde, notamment selon deux aspects : en terme de modalits de gouvernance, ou de demandes sectorises.
7.3.1.7.1 Les modalits de gouvernance CE 188 Conseil municipal de Bois Colombes (91) : Il est de premire importance que la population, sollicite pour exprimer son avis lors de lenqute publique soit parfaitement informe du contenu et des cueils des mesures envisages par le projet . RE 1330 Un particulier : Intgrer les outils de gouvernance dans les orientations rglementaires . RE 1542 M. Delmet (91) : Tout changement impos serait vcu comme une agression et un manquement ce qui peut tre considr comme la parole donne de la puissance publique. Demande d'associer les populations ces rvisions . RE 1856 Association AUT FNAUT IdF (75) : La dclinaison et l'valuation du SDRIF, opportunment prvues dans les propositions de mise en uvre du dossier, cartent les associations d'usagers et de protection de l'environnement de leurs principaux outils. La Rgion range parmi eux, aprs adaptation lgislative, le Contrat de Dveloppement Territorial, sans tenter de pallier l'atteinte qu'il porte au droit de participation citoyenne. L encore, l'AUT a vainement tir l'alarme .
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N E 12 000018/75 RE 1505 Mme Fric (91) : Pour la phase d'approbation dfinitive, prvoir des rfrendums locaux sur les points importants ou litigieux. Le lgislateur a voulu plus de dmocratie en imposant des processus de concertation et d'enqute publique, mais force est de constater que l'objectif n'est pas atteint pour l'instant car l'esprit de la loi est souvent dtourn dans notre pays toujours aussi jacobin . RE 1414 M. Levasseur (78) : Il est vraiment important quau cours de cette enqute publique, les argume nts dvelopps par les citoyens de la rgion Ile-de-France soient pris en considration et quils soient traduits ensuite en Actes par ltat. En s'opposant certains projets, les populations veulent empcher l'irrversible. Cas du dbat public de l'A104 : avis des populations non pris en compte ; cas du pont dpartemental dAchres RD30/RD190 dans les Yvelines en 2012 retenu malgr l'avis dfavorable du commissaire enquteur . 7.3.1.7.2 Demandes sectorises RE 1324 M. Mouestier : Mettre en discussion auprs de la population 'la compacit des villes', notamment celle des pastilles durbanisation de la Minire et le Base de loisirs . RE 1415 M. Coquart (77) : Le SDRIF doit tre l'occasion de proposer des moyens pour rduire les nuisances ariennes ; privilgier la qualit de l'air. Souhaite que l'association ADVOCNAR soit associe cette mesure. Fontainebleau/1/7 Mairie de Bourron- Marlotte (77) : Une telle urbanisation doit se rflchir avec l'intercommunalit . RE 162 Un lu de Maurepas (78) : Demande une concertation pour le projet denfouissement de la RN 10 et le rtablissement de la continuit du RD 13 au niveau de la gare de Maurepas et de La Verrire .

7.3.2.1 Le bilan de la concertation pralable Le bilan de la concertation pralable fait tat d'un processus de concertation indit , relanc en aot 2011, afin de communiquer et de finaliser les nouvelles orientations du projet de Schma Directeur 2013 en concertation avec l'ensemble des acteurs publics associs, d'une part, et de sensibiliser un plus large public l'ouverture d'une enqute publique, ultime stade de la procdure de concertation pralable l'adoption de ce projet, d'autre part. Il convient de noter que le terme de concertation pralable l'enqute publique correspond, pour la Rgion, un processus qu'elle a mis en uvre depuis 2004, intgrant l'enqute publique conduite en 2007, processus qu'elle a projet dans un programmation tablie de 2004 jusqu'en 2014. Les lments de prsentation suivants ont t extraits du Bilan de la concertation pralable l'enqute publique . (cf. pice n12 du dossier d'enqute), document de 13 pages (prambule + 5 chapitres).
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Page 1 : Le prambule rappelle que la rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance a bnfici d'un double processus, d'laboration et de concertation qui, mens en parallle, nourrissent la construction du projet /... cette nouvelle planification passe par le respect de la subsidiarit et des comptences des lus locaux, maires et prsidents d'EPCI, mais aussi par un nouveau rapport aux grands territoires franciliens, grce au processus de concertation .
7.3.2.1.1 Le contexte de la procdure de rvision du Schma Directeur
Pages 1 et 2 : le premier paragraphe expose les volutions lgislatives et institutionnelles en Ile-de-France, depuis la production du premier Schma labor en 1965. Il souligne comment le processus de dcentralisation rend la rgion dpositaire d'une comptence qui ncessite une large concertation et appropriation par les acteurs pour tre rellement oprationnelle . Il indique comment le principe de l'accs l'information en matire d'environnement s'est dvelopp depuis la Dclaration de Rio de 1992, notamment en France, par son inscription dans le Code de l'environnement en 2000 Chacun a accs aux informations relatives l'environnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses et le public est associ au processus d'laboration des projets ayant une incidence sur l'environnement ou l'amnagement du territoire , et dans la charte de l'environnement en 2005 Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, d'accder aux informations relatives l'environnement, dtenues par les autorits publiques . Puis, il cite l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme qui dfinit la nature de ce document d'amnagement et d'urbanisme qui doit donner un cadre l'organisation de l'espace francilien , prcise que l'approche spatiale de l'amnagement s'inscrit dans une approche plus stratgique du dveloppement francilien , et indique sept textes importants qui sont venus enrichir le corpus lgislatif de l'amnagement et de la planification , et notamment la loi n2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales d'Ile-de-France qui a permis d'enclencher la mise en uvre et le dialogue avec les collectivits territoriales partir du SDRIF adopt par la Rgion en septembre 2008 . Ainsi, suite aux accords entre l'Etat et la Rgion sur les grandes infrastructures de transport, une nouvelle rvision du SDRIF a t ouverte par le Conseil rgional, qui a arrt le projet le 25 octobre 2012. Pages 2 et 3 : le deuxime paragraphe explique que la rvision du SDRIF de 1994, un document inadapt aux enjeux territoriaux, sociaux, conomiques et environnementaux de l'Ile-de-France ncessite notamment des temps de concertation multiples en continuit des nombreux changes raliss depuis le lancement de la rvision en 2004 .
7.3.2.1.2 Une rvision marque par un processus de concertation indit
- Pages 3 8 : le premier paragraphe prsente la composition du pilotage renouvel pour mener le projet : la rvision est organise autour de plusieurs instances adaptes l'volution du contexte institutionnel francilien. Elles comprennent un Comit de pilotage et un Comit technique.
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Le Comit de pilotage associe la Rgion, l'Etat et le CESER (reprsentant la socit civile : associations, entreprises, syndicats et experts), et valide les grandes tapes de la dmarche ; il peut siger avec les Conseils gnraux et Chambres consulaires (PPA), l'Association des Maires de France, et le Syndicat Mixte Paris Mtropole. Le Comit technique runit les services de la Rgion, de la DRIEA, le CESER, et en tant que de besoin des directions de l'administration rgionale ou organismes associs. - Pages 4 et 5 : le deuxime paragraphe dcrit la premire tape de construction collective du projet (2004-2008) , en en soulignant la dmarche partenariale : douze ateliers thmatiques (250 personnes/atelier), 14 ateliers territoriaux (140 personnes/ atelier), une confrence des intercommunalits, une confrence interrgionale, et trois forums de synthse /tats gnraux de la concertation (1000 personnes/forum), et une ambitieuse enqute publique /...dont les conclusions ont permis de construire un consensus sur les grands principes d'amnagement de l'Ile-de-France : densit, articulation urbanismetransport, priorit aux transports collectifs, systme rgional des espaces ouverts . Il convient de noter l'important dispositif mis en place : 187 lieux d'enqute, 19 commissaires enquteurs, 343 permanences, 3945 observations, 1046 courriers ... chaque lieu bnficiait galement en plus de l'affichage rglementaire, d'affiches et de supports d'information. Prs de 5000 lieux d'affichage ... un site Internet .. des actions de communication dans la presse, diffusion de 600 spots radio, 200.000 dpliants diffuss dans les 4 grandes gares parisiens, des articles dans la journal de la rgion 5 millions de mnages . - Page 6 : ce troisime paragraphe extrait les avances marquantes du Schma le SDRIF a t prcurseur en bien des domaines , et relve son anticipation des volutions du contexte juridique, notamment celles inscrites dans les lois Grenelle et du Grand Paris. Il est soulign, notamment que la population a t sollicite de nombreuses reprises sur les questions d'amnagement travers notamment des dbats publics sur le rseau de transport public du Grand Paris /... et sur le rseau Arc Express et que la prise en compte des oprations du Plan de mobilisation pour les transports, du protocole d'accord Etat/Rgion et du Plan de dplacements urbains d'Ile-de-France, permettait d'envisager une troite correspondance entre un Schma de transport optimis et complt, et le projet rgional d'amnagement . Enfin, il est indiqu que une des leons de la consultation internationale du Grand Paris initie par ltat en 2008 : le SDRIF n'est pas seulement un document rglementaire, il est l'incubateur de projets locaux (qui doit) rendre leur mise en uvre possible . - Pages 7 et 8 : ce quatrime paragraphe concerne la deuxime tape de la construction collective du projet (2011-2013) , soit la concertation pralable l'enqute publique de 2013, objet de ce rapport d'enqute. Il est indiqu que le SDRIF adopt en septembre 2008 a constitu le socle de la nouvelle rvision, ouverte en 2011. Nanmoins, le contexte ayant fortement volu, il s'agissait d'actualiser ce cadre . Parmi les cinq dispositifs de concertation pralable l'enqute publique de 2013 exposs, il convient de souligner les points suivants, comme ci-dessous indiqus :
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la premire confrence territoriale rgionale (26 novembre 2010, 500 participants), organise conformment aux conclusions du rapport de 2008, a permis de replacer au centre des dbats, le projet rgional ' Ile-de-France 2030 ', de faire le bilan des volutions ayant transform le territoire depuis 2008 et d'approfondir la problmatique des mobilits en lien avec celles de l'amnagement. Un journal du SDRIF a t publi pour l'occasion faisant le bilan des grands objectifs du Schma Directeur, ainsi qu'une carte des mobilits ; les assises rgionales (31 mai et 29 juin 2011). Menes de faon partenariale, ces rencontres ont t autant de lieux de concertation et de dbat thmatique qui ont permis d'enrichir le contenu du Schma Directeur ; la deuxime confrence territoriale rgionale (28 novembre 2011, 600 participants) Elle a permis d'changer avec les acteurs franciliens sur les grands enjeux de la poursuite de la rvision du SDRIF, de conforter les acquis de la premire phase de rvision de 2004 2008 et de poser les bases de la nouvelle tape... ; la rencontre des cooprations territoriales , (12 mai 2012). Cette rencontre a permis de donner la parole des lus intercommunaux, interlocuteurs maj eurs dans la mise en uvre du SDRIF ; la rencontre des associations rgionales et locales de protection de l'environnement et du cadre de vie (27 juin 2012, 135 personnes). les citoyens ont galement pu participer l'laboration du projet travers diverses associations franciliennes.../... notamment IDFE regroupant 370 associations ; les sminaires de l'Atelier International du Grand Paris (septembre et dcembre 2011, et janvier 2013) : ces temps d'changes ont permis de travailler sur la traduction plus concrte de l'application des objectifs et des orientations du SDRIF ... ; Des changes de diffrentes natures ont eu lieu depuis 2011 : prs de 800 courriers ont t traits, une cinquantaine de rencontres techniques avec les collectivits territoriales se sont tenues, le projet a t prsent dans la totalit des CDCEA .
7.3.2.1.3 Les Franciliens au cur des grands dbats sur l'amnagement de l'Ile de-France et de la rvision du SDRIF
- Pages 9 10 : le premier paragraphe concerne la premire tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2004-2008) a permis d'organiser trois Confrences de citoyens (50 personnes) dont les rsultats ont t prsents uns confrence de presse, puis au Conseil rgional, puis aux forums et Etats gnraux de la concertation, et un sondage rgional pour recueillir l'avis des Franciliens ; - Pages 10 11 : le deuxime paragraphe aborde la deuxime tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2011-1013) , soit la concertation pralable de l'enqute publique de 2013, objet de ce prsent rapport. Il est tout d'abord prcis que Depuis la relance de la rvision du SDRIF en aot 2011, les travaux d'laboration du projet de SDRIF Ile-de-France 2030 s'inscrivent dans ce contexte /... cette nouvelle rvision est marque par la volont rgionale d'associer les Franciliens, malgr des dlais trs contraints . Ont t organiss les tables rondes citoyennes (30 personnes X 6), un sondage grand public l'Ile-de-France 2030 s'invente , ici, avec vous'
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(10.500 rponses) pour lequel il est indiqu que les rsultats seront restitus lors de la rencontre du 27 mars 2013 , les ateliers de cration urbaine : une source abondante d'ides et de crativit (7 coles et 300 tudiants), les forums Ile-de-France pour lesquels il est prcis que cinq temps structurent la rflexion : les enjeux (dcembre 2012), les mobilits (fvrier 2013), les diversits (juin 2013), le social (automne 2013), la synthse (printemps 2014) , et la rencontre 'Ile-de-France 2030' du 27 mars 2013 qui indique, notamment les dates de droulement de l'enqute publique.
7.3.2.1.4 Synthse de la concertation
Page 12 : Un tableau droule chronologiquement les diffrentes tapes de la concertation, depuis le colloque d'ouverture du 21 octobre 2004 jusqu' l'arrt d'ouverture de l'enqute publique, not en 2012 (par erreur?). Ce tableau schmatique dispose les dispositifs selon plusieurs couleurs, sans rfrence lgende.
7.3.2.1.5 Vers une nouvelle enqute publique du 28 mars au 30 avril 2013
Page 13 : Conformment l'article L 123-12 du Code de l'environnement, la Rgion a ralis un bilan de la concertation pralable, pour tablir une rtrospective de son action en matire de concertation mene depuis 2011et a fortiori depuis 2004 lors de la premire rvision du SDRIF...... Au-del des obligations lgales (insertions lgales dans la presse et affichage lgal sur les lieux d'enqute), une campagne spcifique est prvue pour l'enqute publique (insertions dans la presse quotidienne, campagne bannire sur Internet, affiches, supports de communication sur les lieux d'enqute, site internet ...) . 7.3.2.2 Lavis des PPA
Le CESER estime ncessaire de runir les conditions pour favoriser lexpression la plus large
des Franciliens, les dlais de rvision nayant pas encore permis douvrir largement les dbats aux Franciliens ; il faudra ensuite associer le plus largement possible les Franciliens la mise en uvre du SDRIF. La mise disposition dune version numrique de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire permettrait une meilleure appropriation du SDRIF, tant pour les lus et acteurs concerns, que pour lensemble des Franciliens.
Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine dclare que les orientations du SDRIF ont t dfinies par
la Rgion sans concertation avec les Conseils gnraux.
Question n1 de la commission denqute En quoi la Rgion a-t-elle pris en compte : a) l'avis des PPA, de l'association de Maires de France et du Syndicat de Paris Mtropole, compte tenu des dispositifs noncs dans la deuxime tape de la construction collective du projet (2011-2013) ? Pouvez-vous nous communiquer la liste des modifications introduites dans le projet SDRIF entre l't 2012 et l'arrt du projet en novembre 2012, et les rponses que la Rgion souhaite apporter aux questions souleves par les PPA ? b) l'avis des citoyens, compte tenu des dispositifs noncs dans la deuxime tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2011-2013) , Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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d'une part, et des dbats publics sur le rseau de transport public du Grand Paris , pouvez-vous nous communiquer les analyses et synthses, relatives aux Tables rondes citoyennes , au sondage grand public Ile-de-France s'invente ici avec vous , aux Ateliers de cration urbaine , aux Forums d'Ile-de-France , et la Rencontre Ile-de-France 2030, du 27 mars 2013 ? Comment les outils numriques ont-ils t utiliss : forums sur le site Internet, QR codes, applications, autres ? c) l'avis de la consultation internationale du Grand Paris ? Avis et commentaires techniques de la Rgion a) Llaboration dun document durbanisme tel que le SDRIF ncessite une traabilit des diffrentes demandes contenues dans les contributions la rvision du Schma Directeur, des analyses techniques, et des arbitrages techniques produits sur chacune de ces demandes. Ces documents de travail internes nont pas vocation tre rendus publics. La concertation mene depuis 2011 a t trs intense et a runi les personnes publiques associes la rvision (PPA) et les acteurs de lamnagement chaque tape de lavance du projet : ont t organises une confrence territoriale rgionale (26/11/2010), des assises rgionales (logement, fret, sport, sant, etc.), une deuxime confrence territoriale rgionale (28/11/2011), une rencontre des cooprations territoriales (12/03/2012). Paralllement, eu gard la dmarche de consensus, de partage et de concertation dans laquelle la Rgion sest engage, et linstar de ce qui a t fait entre 2004 et 2008, plusieurs versions prparatoires du Schma Directeur ont t diffuses entre les mois de mai et septembre 2012 aux personnes publiques associes, aux intercommunalits, aux communes dIle-de-France, aux Parcs naturels rgionaux, et aux associations. En outre, malgr des dlais trs contraints, un nombre important de rencontres a t organis afin que lensemble des PPA soit reues et le projet partag : les Dpartements, les chambres consulaires, lAMIF et Paris Mtropole ont successivement t reus par le Vice-prsident de la Rgion dIle-deFrance en charge de lamnagement entre les mois de mai et juillet 2012. Ces changes de nature politique ont t prcds et/ou complts par des runions de nature technique sur la mme priode. Ainsi titre dexemple, une runion technique de prsentation de lavant -projet de SDRIF stabilise a t propose aux personnes publiques associes la rvision (CESER, Dpartements, chambres consulaires) ainsi qu Paris-Mtropole le lundi 25 juin 2012, Ile-de-France Environnement le 27 juin 2012 et aux intercommunalits le 20 juillet 2012. Tout au long de llaboration du projet, la Rgion est galement intervenue leur demande dans les conseils dadministration des tablissements publics, dans les conseils de dveloppement (Seine-et-Marne et Essonne). Une prsentation technique du projet a galement t faite dans lensemble des commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles (CDCEA), ainsi quauprs des chambres consulaires qui en ont fait la demande. Enfin, des comits de pilotage dans leur format largi (runissant la Rgion, lEtat et le CESER, ainsi que lensemble des PPA, lAMIF et Paris Mtropole) se sont runis trois reprises aux moments cls de lavance du projet (septembre 2011, fvrier 2012 et juillet 2012). Ainsi, lensemble de ces acteurs a pu se prononcer sur une version de lavant-projet de SDRIF. Lamendement de lexcutif n2 prsent lors de la sance darrt du projet de SDRIF le 25 octobre 2012 reprend un certain nombre de ces demandes. En dbut danne 2013, les personnes publiques associes ont transm is la Rgion un avis sur le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012, qui a t joint au dossier denqute publique. De faon trs schmatique, le contenu des avis des personnes publiques associes est compos de deux grands types de sujets : Les demandes locales et dfinies font lobjet dune analyse prcise et sont traites travers les diffrents thmes proposs par la commission denqute. Elles recouvrent principalement des demandes dajustement du texte ou de la cartographie. Les demandes rinter rogent par exemple les
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primtres des TIM, ou concernent des prcisions supplmentaires sur les territoires (ajout dquipements locaux par exemple). Les questions plus globales et de nature transversale (grands cadrages quantitatifs en matire de logements, demplois et de dmographie, consommation despaces, transports, grands services urbains ou logistiques) ainsi que les questions relatives aux orientations rglementaires sont travailles en comit technique avec les services de lEtat et le CESER et pour certaines, arbitres en comit de pilotage. Au travers des thmes prsents par la commission denqute, la Rgion leur apporte une rponse complte et argumente. Enfin, le rapport dadoption du projet de SDRIF soumis lassemble rgionale lautom ne 2013 explicitera les modifications faites au document suite au rapport de la commission denqute. b) La rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France a bnfici dun large processus de concertation citoyenne, engag depuis 2004. Le bilan de la concertation pralable lenqute publique fait tat des diffrentes tapes du processus, adaptes aux enjeux dinformation et de participation du public en fonction des volutions du contexte de laction publique. Chaque dmarche de concertation a donn lieu des capitalisations de formes diverses, ralises avec lappui de prestataires spcialiss (bureaux de recherche, agences de communication publique et de concertation, institut de sondage). Les synthses de ces vnements sont jointes en annexe et certains supports complmentaires sont disponibles sur Internet via les liens prciss ci-aprs : http://www.iledefrance2030.fr/enjeux/comprendre/tables-rondes-citoyennes-ile-de-france-2030/ et http://www.iledefrance2030.fr/enjeux/comprendre/les-forums-ile-de-france-2030-la-demarche/ Pour leur part, les Ateliers de cration urbaine font lobjet dune publication annuelle aux ditions Carr : Ile-de-France 2030, futurs possibles (2008), Leau urbaine (2009), Ville.commerce (2010), Destination Ile-de-France 2030 (2012), Les scnarios qui bousculent (2013). Le fascicule vision rgionale sest nourri de lensemble de ces capitalisations pour exposer un projet de socit partag et que la Rgion souhaite construire avec ses partenaires. Dans ces diffrentes dmarches, les outils numriques sont largement sollicits. Dans ce cadre, Internet est un support privilgi pour diffuser et relayer les informations concernant lorganisation des diffrents vnements : les sites Internet rgionaux (iledefrance.fr et iledefrance2030.fr) qui permettent galement de tlcharger des documents et de visionner des lments complmentaires (interview, photographie) , les sites des partenaires rgionaux (chambres consulaires, organismes associs rgionaux, etc.) afin de multiplier les canaux de diffusion, ou encore lenvoi dinvitations lectroniques de nombreux contacts. Cet usage des outils numriques se dveloppe progressivement de manire gnrale. Ainsi, lorganisation dun hackathon en mars 2013 a permis dexplorer les pistes possibles dune future application autour du SDRIF. Par ailleurs, une carte interactive est actuellement en prparation afin de proposer un support interactif et pdagogique prsentant la stratgie damnagement du Schma Directeur. c) La Consultation internationale du Grand Paris organise en 2008 a permis de mener des rflexions foisonnantes sur les problmatiques de lamnagement francilien et de livrer une vision stratgique de la mtropole rgionale lhorizon 2030. A lissue de cette dmarche, le Conseil rgional a conu un ouvrage intitul Si lIle-de-France 2030 mtait conte montrant la convergence de ses travaux avec les objectifs ports dans le projet de SDRIF. Par la suite, la cration de lAtelier international du Grand Paris (AiGP) en 2010 - structure administrative ad hoc - a permis de poursuivre et approfondir les rflexions engages lors de la consultation de 2008. Ainsi, la Rgion Ile-de-France a invit les membres de lAiGP se saisir du sujet de la planification et de lamnagement en Ile-de-France lors de diffrents sminaires de travail. Ces changes, de porte scientifique et technique, ont permis de confronter les points de vue et les expriences des territoires de ces professionnels, en les actualisant au regard des volutions rcentes du contexte de lamnagement francilien.
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La synthse des changes a t ralise par lAiGP et est disponible sur son site Internet : http://www.ateliergrandparis.fr/documents/ContributionSDRIFdeAIGP.pdf. Ces contenus ont aliment les fascicules vision rgionale et propositions pour la mise en uvre . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n2 de la commission denqute : Quelles sont les raisons qui ont conduit la Rgion dmatrialiser l'enqute et utiliser Internet pour recueillir les observations, en complment de l'enregistrement sur registre papier ou par courrier postal ? Pourquoi avoir rduit le nombre de lieux d'enqute de 183 sites en 2007, 29 sites en 2013 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Nous nous plaons dans une deuxime tape de la rvision du Schma Directeur, ouverte il y a dsormais prs de 10 ans. Le processus de concertation mis en place ds octobre 2004, trs intense et dune ampleur indite pour une collectivit, comprenait une srie dateliers thmatiques, territoriaux, des confrences, des temps dchanges spcifiques avec les institutions locales et interrgionales. Cette premire phase a galement bnfici en 2007 de la plus importante enqute publique jamais mene en France, largement dploye sur le territoire rgional. Les travaux engags lautomne 2011 pour llaboration du projet de SDRIF Ile-de-France 2030, sinscrivent dans la continuit de ceux raliss pour construire le projet de SDRIF adopt par lassemble rgionale en septembre 2008. Affiche officiellement ds le lancement de la rvision lt 2011 par le Conseil rgional, cette continuit a structur lensemble des rflexions, productions et communications ralises pour llaboration du projet Ile-de-France 2030. Le socle des avances majeures rendues possibles par le projet de SDRIF adopt en 2008 a ainsi t conserv afin de prenniser les acquis issus des ngociations et des changes mens avec les acteurs et les citoyens. En outre, depuis 2008, de nombreux projets sont venus marquer lamnagement francilien. Ces derniers ont galement mobilis les citoyens et les acteurs ce qui a permis de les rendre plus accessibles au public facilitant ainsi leur comprhension et appropriation. Le projet Ile-de-France 2030 sest galement nourri de ces changes venant ainsi renforcer les diffrents moments de concertation spcifiquement ddis ce projet. Ainsi, la concertation mene sur cette deuxime phase de la rvision depuis 2011 a permis dactualiser le cadre francilien de lamnagement : ont t organiss une confrence territoriale rgionale (26/11/2010), des assises rgionales (logement, fret, sport, sant, etc.), une deuxime confrence territoriale rgionale (28/11/2011), une rencontre des cooprations territoriales (12/03/2012). Des sminaires de lAtelier international du grand Paris sont galement venus nourrir les travaux. A ce titre, le bilan de la concertation pralable lenqute publique (joint au dossier denqute) illustre bien la mobilisation des citoyens et des acteurs depuis 2004 sur ce projet. Fort de cet intense processus de concertation et sinscrivant dans la continuit des travaux ouverts en 2004, la Rgion a organis une enqute publique adapte au nouveau contexte francilien, organise sur 29 lieux denqute bien rpartis (sige de la Rgion, mairies sige de prfecture et de sous prfecture, 3 mairies dans Paris et une mairie supplmentaire en Seine-et-Marne). Cependant, afin de maximiser la participation du public, il a t dcid douvrir la possibilit de consulter le dossier denqute et de dposer des observations de manire dmatrialise sur un site internet ddi. Cette dmatrialisation dsormais rendue possible grce au dcret du 29 dcembre 2011 portant rforme de lenqute publique relative aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement, la Rgion sest saisie de cette opportunit nouvelle pour dployer numriquement cette deuxime enqute publique en saffranchissant des contraintes physiques permettant une accessibilit accrue pour un public plus large. Cette mesure innovante et indite en France a permis une large participation du public qui a ainsi pu : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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consulter facilement lensemble des pices du dossier denqute sans discontinue permettant au public de sinformer tout moment, participer sans contrainte de temps ou de disponibilit, en mobilisant un large public. En outre, bien quaucune disposition rglementaire nencadrait cette possibilit, la dmatrialisation du dpt des observations sur Internet faisait dj partie des observations issues de la prcdente enqute publique. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n3 de la commission denqute : Quelles sont les actions de communication mises en place, en complment des obligations lgales, pour l'information du droulement de l'enqute ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Afin dinformer la population du droulement de lenqute publique, un plan de communication a t mis en place en dbut danne 2013 en complment des mesures rglementaires. Ces dernires correspondaient aux actions suivantes : - Affichages de lavis denqute dans 55 lieux daffichage (29 lieux denqute et Prfectures et Sous-prfecture dIle-de-France) - 2 insertions dans la presse nationales et locales (Libration, La Croix, Le Parisien, dition Ile-deFrance (75, 77, 78, 91, 92, 93, 94, 95), Les chos (dition 75, 91, 92, 94), La Rpublique de Seine-et-Marne (77), Le courrier des Yvelines (78), Echo Ile-de-France (92, 93, 94), La Gazette du Val dOise (95)), - Mise en ligne de lavis denqute sur le site internet ddi http://enquetespubliques.iledefrance.fr Le plan de communication complmentaire ces mesures est le suivant : - Campagne dinformation pralable lenqute publique Action de communication dans la presse gratuite et quotidienne rgionale (2e quinzaine de mars) Articles dans le Journal trimestriel de la Rgion (parution avril) Site Internet ddi l'enqute publique (Mise en ligne le 11 mars) Campagne de bannires sur des sites web dIle-de-France (sites des supports de presse, sites RATP, Transilien, Mappy, sites publics fortes affluences) (2e quinzaine de mars) Edition de dpliants sur les enqutes publiques du SDRIF et du PDUIF (dbut mars) - Une rencontre citoyenne pralable lenqute publique (27 mars 2013) Un vnement tout public avant lenqute avec une vise pdagogique et prparatoire cette enqute Information et promotion via les supports dinformations Rgion (magazine Rgion, portail web) (fvrier) Relations presse grand public et spcialis (mars) Cartons dinvitation (fin fvrier dbut mars) - Information pendant lenqute publique (28 mars 14 mai 2013) Des supports dinformation sur les lieux denqute : o Dpliants dinformation sur le projet de SDRIF 2012 (sur site pour le 28 mars) o Kakmonos sur les lieux denqute et de permanence sur le projet de SDRIF (sur site pour le 28 mars) o Synthse du SDRIF ( partir du 15 avril) Des outils dinformation complmentaires pendant lenqute : o Bannires et textes dinformations sur les lieux dEP (sites internet des communes, panneaux lumineux, bulletins municipaux) (mi-mars) o Relai dinformation via les rseaux sociaux Rgion (Facebook, Tweeter) (mi -mars) La relance de linformation pour le prolongement de lenqute la fin du mois davril 2013 : o Transmission par voie numrique dun kit de communication (avis denqute, dpliant dinformation, bannire web) auprs des partenaires pour solliciter un relais local de linformation sur lenqute. (Il sagit de collectivits territoriales (les 29 lieux denqute publique et les 50 plus grandes communes franciliennes), des partenaires Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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publics associs et dorganismes divers agissant dans le domaine de lamnagement (organismes associs rgionaux, agences durbanisme)). ; Envoi dun courrier lectronique une liste de 10 000 contacts tablie dans le cadre de la rencontre citoyenne pralable lenqute publique Linformation a galement t relaye dans : la newsletter Rgion (hebdomadaire) ; les comptes Tweeter et Facebook de la Rgion ; le Francilien, journal vido qui passe en boucle dans 80 trains dIle-deFrance et dont le nombre de contacts slve 250 000 personnes/jour.
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n4 de la commission denqute : Comment les trois enqutes SDRIF, PDUIDF, et SRCE sont-elles coordonnes, compte tenu de la hirarchisation de ces trois plans, de leurs finalits et de leurs compatibilits ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour rappel, le SDRIF est un document damnagement et durbanisme (L141-1 du Code de lurbanisme) labor par la Rgion Ile-de-France en association avec lEtat, organisant lespace francilien lhorizon 2030. Il donne un cadre de cohrence aux politiques rgionales et constitue un cadre de rfrence pour les projets damnagement et de dveloppement lchelle locale. Il doit tenir compte du SRCE et le PDUIF doit tre compatible avec ses dispositions. labor conjointement par ltat et la Rgion, le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) est un outil damnagement (L.371-3 du Code de lenvironnement) participant la mise en uvre de la Trame verte et bleue nationale. Etabli pour une dure de six ans, il spatialise et hirarchise les enjeux de continuits cologiques l'chelle rgionale, et propose un cadre d'intervention travers un plan dactions. Lance en octobre 2010, llaboration du SRCE est aujourdhui en phase denqute publique pilote par la DRIEE. Celle-ci sest droule du 15 mai au 19 juin 2013 inclus. Le Plan de dplacements urbains de la rgion Ile-de-France (PDUIF) est un document de planification (L.1214-1 du Code des transports) qui fixe les objectifs et le cadre des politiques de dplacements en Ile-de-France dici 2020. Il permet de coordonner lchelle rgionale les politiques des acteurs de la mobilit pour tous les modes de dplacements (transport collectif, marche, vlo, voiture particulire, deux-roues motorises) ainsi que pour le stationnement ou encore lexploitation routire. Depuis la loi Liberts et responsabilits locales en 2004, cest au STIF quil revient dvaluer le PDUIF, de dcider de sa mise en rvision et de llaborer pour le compte des collectivits qui le constituent. Il appartient ensuite au Conseil rgional darrter le projet de PDUIF, de recueillir lavis des collectivits ayant comptence en matire de transport, de soumettre le plan enqute publique et, enfin, de recueillir lavis des autorits comptentes de ltat. Cest lissue de ce processus que le Conseil rgional approuve le nouveau PDUIF (cf. thme 5 transports et dplacements - question 1.2). La mise en rvision du PDUIF de 2000 a t lance en octobre 2008. Lenqute publique du PDUIF sest droule du 15 avril au 18 mai 2013 inclus de manire concomitante avec celle du SDRIF (28 mars 14 mai). Au-del des liens juridiques qui organisent ces documents, la Rgion a souhait mettre en cohrence, travers le SDRIF, ces diffrents plans et schmas entre eux. Dans ce cadre, en tenant compte des calendriers de chacun, les quipes projets de chaque document ont travaill de manire transversale pour assurer cette cohrence. Cest galement par ce travail que la coordination des procdures denqute publique a pu tre ralise. La volont de rendre les enqutes publique du PDUIF et du SDRIF concomitante vise un double objectif de lisibilit pour les Franciliens et de mutualisation (tout en respectant lindpendance des procdures) des expriences en matire denqute publique (prestataires communs, lments de langage cohrents, prparation conjointe). Enfin, la prparation de lenqute publique du SRCE, porte par lEtat, sest nourrit de lexprience du SDRIF et du PDUIF en la matire. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n5 de la commission denqute : Quels sont les dispositifs prvus par la Rgion dans le processus de sensibilisation et de concertation de mise en uvre du SDRIF, vis -vis des lus, des associations ou des particuliers ? Quelles sont les actions spcifiques prvues pour accompagner les populations les plus impactes dans leur environnement et leur cadre de vie par la mise en uvre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La mise en uvre du SDRIF ncessite de partager et expliquer ses contenus aux lus, aux services des collectivits en charge de son appl ication, et la socit civile. En lien avec les services de lEtat, un dispositif de pdagogie gnralis sera instaur lissue de lapprobation dfinitive du SDRIF. Ds prsent, le fascicule propositions pour la mise en uvre du SDRIF effectue un recensement doutils et dispositifs mis en place et dployer : le rfrentiel territorial, outil numrique de porte technique dclinant territorialement les objectifs et orientations du SDRIF ; les carnets pratiques qui prsentent les bonnes pratiques et des indications mthodologiques pour faciliter la dclinaison locale des grandes orientations rgionales (densification et fronts urbains notamment) ; la carte interactive du SDRIF, outil numrique vocation pdagogique qui vise faciliter lappropri ation des contenus du SDRIF par les lus et les techniciens. Par ailleurs, la Rgion se prte aux sollicitations des collectivits ou des associations pour prsenter le Schma Directeur et rpondre leurs interrogations. Le sens du projet rgional dvelopp dans le SDRIF est damliorer la qualit de vie des Franciliens. Une pondration pertinente seffectue donc entre le dveloppement de lattractivit de la rgion et la quotidiennet de ses habitants. Ces deux composantes de la stratgie damnagement pour lIle-deFrance fonctionnent en itration et agissent en synergie pour amliorer le cadre de vie des Franciliens et protger leur environnement. De manire gnrale, cest lensemble de laction publique en matire damnagement qui concourt laccompagnement des populations. Ainsi, les matrises douvrage locales sont un lieu oprationnel majeur de lamnagement au travers de leurs documents durbanisme (eux -mmes soumis enqute publique), des autorisations qui en dcoulent et des choix raliss en matire de projets urbains. Dans ces diffrentes instances, linformation du public est rgulire linstar des confrences territoriales rgionales organises par la Rgion. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

7.3.4.1 Les interrogations de la commission La commission a bien not que la concertation mene depuis 2011 a t intense et que paralllement, eu gard la dmarche de consensus, de partage et de concertation dans laquelle la Rgion s'est engage, et l'instar de ce qui a t fait entre 2004 et 2008, plusieurs versions prparatoires ont t diffuses entre les mois de mai et septembre 2012 aux personnes publiques associes, aux intercommunalits, aux communes d'Ile-de-France, aux Parcs naturels rgionaux, et aux associations . La commission a galement mesur l'ampleur de la tche conduire, compte tenu des dlais trs contraints : En outre, malgr les dlais trs contraints, un nombre important de rencontres a t organis afin que l'ensemble des PPA soit reu et le projet partag : les Dpartements, les chambres consulaires, l'AMIF et Paris Mtropole ont t reus.. .
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De mme, la commission se flicite que la Rgion s'inscrive dans la continuit du processus de concertation dont elle a elle-mme innov la dmarche de dmocratie participative : - La rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France a bnfici d'un large processus de concertation citoyenne, engag depuis 2004 , et qu'elle s'appuie sur cette continuit ; - Le socle des avances majeures rendues possibles par le projet de SDRIF adopt en 2008 a ainsi t conserv afin de prenniser les acquis issus des ngociations et des changes mens avec les acteurs et les citoyens . La rponse de la Rgion est globalement complte tant sur l'expos de la poursuite de ses stratgies que sur la nature des nouveaux dispositifs mis en place, notamment avec la possibilit offerte au public, de dposer leurs contributions sur un site Internet : Cette dmatrialisation dsormais rendue possible grce au dcret du 29 septembre 2011 portant rforme de l'enqute publique relative aux oprations susceptibles d'affecter l'environnement, la Rgion s'est saisie de cette opportunit nouvelle pour dployer numriquement cette deuxime enqute publique en s'affranchissant des contraintes physiques et en permettant une accessibilit accrue pour un public plus large . Toutefois, les observations que la commission a analyses, font tat de critiques parfois soutenues : manque de dbats et constat d'une absence totale de concertation. Les orientations et propositions d'amnagement du SDRIF sont vivement ressenties en raison de leur incidence potentielle sur lamnagement du territoire et lenvironnement. Les inquitudes tiennent aux difficults de reprsentation des liens entre le projet et la situation actuelle des territoires franciliens. Elles tiennent aussi labsence de reprsentation des dispositifs de concertation et de procdures denqute publique. Cependant, un point de convergence se dessine clairement au travers des observations et contributions diverses : une demande insistante de consultations supplmentaires, d'information, de participation et de concertation, tant de la part de l'ensemble des acteurs institutionnels, que des associations ou d'un public individuel. La commission s'interroge donc, de mme que lors de l'enqute mene en 2007, sur les incomprhensions ou les moments de rupture dans l'ensemble dans cette vaste dmarche de dmocratie participative. Comme la Rgion l'indique, le bilan de concertation pralable l'enqute publique illustre bien la mobilisation des citoyens et des acteurs depuis 2004 sur ce projet ; en outre, la Rgion s'est saisie, pour cette enqute 2013, de la nouvelle opportunit d'utiliser le numrique, soulignant que cette mesure innovante et indite en France a permis une large participation du public ... . 7.3.4.2 La mobilisation des citoyens et l'apport de l'outil numrique dans la concertation Comme le rappelle la Rgion, dans le bilan de concertation pralable le SDRIF adopt en 2008 a constitu le socle de la nouvelle rvision, ouverte en 2011. Nanmoins le contexte a volu, il s'agissait d'actualiser ce cadre., et, conformment la Charte de l'environnement, il convenait d'y associer le public la population a t sollicite de nombreuses reprises sur les questions d'amnagement travers notamment des dbats publics sur le rseau de transport du Grand Paris Express ....
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Toutefois, une partie du public semble dubitatif vis--vis de la prise en compte de leurs avis lors de ces dbats : Deux exemples (dbats publics sur l'A 104 et le pont d'Achres) pour vous alerter sur le fait que si les dbats des Commissions particulires du dbat public sont une mascarade, si les conclusions ne sont pas prises en compte, comment peut-on parler de dmocratie ? Tout semble jou d'avance au mpris du respect des premiers concerns, les citoyens de ce pays . D'autres contributions, manant d'associations et d'lus, dplorent le peu de temps consacr la concertation, indiquant notamment que : - Le projet a t boucl sans vraie nouvelle concertation en une douzaine de mois...... alors que le rseau du mtro automatique du Grand Paris Express (GPE) modifiait radicalement les possibilits d'urbanisation, il aurait t souhaitable de remettre plat ensemble le trac, l'chancier, l'ambition du GPE et le SDRIF qu'il tait cens charpenter, - ou estimant que ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi du Grand Paris en proposant une vison collective rellement partage par l'ensemble des acteurs franciliens. Une vritable consultation complmentaire de l'ensemble des acteurs institutionnels aurait permis d'atteindre cet objectif . Par ailleurs, il semble que le public qui s'est exprim pendant cette enqute de 2013, n'ait pas eu entirement connaissance de l'ensemble des dmarches de consultation engages par la Rgion, ou n'ait pas eu accs leur capitalisation, comme l'indique la Rgion : sous forme numrique, sur Internet, via des liens ddis . En effet, la Rgion a beaucoup sollicit l'outil numrique support privilgi pour diffuser et relayer les informations concernant l'organisation de ces diffrents vnements , au dtriment de dispositifs plus traditionnellement attendus pour relayer ce type d'information, comme certaines observations du public le rvlent: Nous pensons que de telles modifications et l'utilisation de ressources financires aussi importantes devraient donner lieu un dbat rgional et plus global qui concerne l'ensemble des rgions pour aboutir un amnagement du territoire plus quitable en termes de ressources financires, humaines, nergtiques et de cration d'emplois, et plus largement diffus au niveau mdiatique (TV, radio et journaux) car un systme dmocratique prend sa complte dimension avec la participation active de tous ses acteurs (lus et simples citoyens). Certes, il y a eu 44 runions d'ateliers et forums citoyens, une enqute publique (2007) et 9 tables rondes citoyennes. Alors pourquoi un dbat national ? Parce que d'abord, il faudrait savoir dans quel type de socit nous voulons vivre. Le fait de n'avoir pas envoy une note d'information par courrier sur l'ouverture de la consultation exclut nombre de citoyens de l'enqute publique (2013). Enfin, la mobilisation des citoyens semble demander des relais de proximit plus importants, et leur dficit a t ressenti avec beaucoup d'interrogations par certains, comme l'exprime ce tmoignage : Sur le plan de la concertation, si les travaux et projets du SDRIF sont accessibles sur Internet, l'information et la concertation de proximit a t compltement absente. Il convient de s'interroger sur les moyens mis en place pour engager un vritable dbat avec la population .
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D'autres contributions dressent cependant un bilan plus favorable de ce nouvel outil de communication : la consultation des observations faites par internet est trs intressante et elle permet d'affiner la lecture des documents au regard des remarques de chacun . En conclusion, force est de constater que si la trs grande majorit des contributions a t recueillie sur le registre dmatrialis, trs peu de personnes se sont dplaces pour rencontrer les commissaires enquteurs leurs permanences. Une lecture plus attentive des remarques mises par Internet rvle, que ce mme public ignorait parfois jusqu' l'existence de ces permanences, ou l'a appris trop tardivement, ou s'est trouv trop loign des mairies dsignes comme lieux d'enqute. Aussi, la commission s'interroge sur l'impact de cette mesure innovante et indite en France , que le SDRIF de 2008 n'avait pas utilise, d'autant plus qu'elle n'tait pas encore autorise rglementairement. La commission examine avec attention cet tat de fait et ses consquences, sur la frquentation des lieux d'enqute trs rduite, sans doute par une information trs porte vers l'usage du numrique, au dpens de celui de l'change avec les commissaires enquteurs. Toutefois, la commission pense galement, que face aux dlais contraints de la procdure, le choix d'exprimenter prioritairement ce dispositif dmatrialis, autoris depuis l'adoption de la loi Engagement National p our lEnvironnement (ENE) du 12 juillet 2010, s'est avr trs positif pour la participation du public. Cette participation a progress au fur et mesure de l'avancement de l'enqute, notamment pendant la priode de prolongation demande par la commission. La commission d'enqute se flicite globalement de la continuit d'innovation dans les choix de dispositifs de concertation mis en uvre par la Rgion. 7.3.4.3 Le dveloppement des processus de concertation Ainsi que le rappelle la Rgion, le SDRIF est un document d'amnagement et d'urbanisme, le SRCE est un outil d'amnagement, et le PDUIF un document de planification, et qu'au-del des liens juridiques qui organisent ces documents, c'est travers le SDRIF que ces diffrents plans et schmas peuvent prendre leur cohrence. Cependant, ces lments de langage codifi, et l'articulation ou la porte de chacun d'entre eux, ne semblent pas avoir t bien compris par le public, comme le montre notamment l'observation suivante : L'valuation environnementale du SRCE est plus dtaille et complte que celle du SDRIF. Comme cette valuation est un des lments majeurs porter la connaissance des Franciliens, le SDRIF doit le prendre en compte. De ces deux observations dcoule le besoin de mieux informer la population . D'autres observations relvent la difficult d'apprhender les interactions des deux enqutes, SDRIF et PDUIF, notamment comme celle qui propose Il aurait fallu un numro spcial rsumant en termes simples ce Schma et donnant chaque groupe du Conseil rgional, chaque Conseil gnral, au CESER, l'Autorit environnementale, une demi page pour prsenter leur avis. Les deux enqutes sur le SDRIF et le PDUIF se recoupent : c'est parfois un avantage, mais c'est plutt fcheux .
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D'autres contributions, enfin, soulignent galement que le manque d'information aura des impacts importants sur le public qui sera incapable le moment venu de faire la relation entre la mise en uvre du SDRIF et son incidence sur sa faon de vivre . Or, comme l'indique la Rgion (page 84 du fascicule propositions pour la mise en uvre) : l'association des Franciliennes et des Franciliens apparat indispensable l'appropriation effective du projet SDRIF . La commission pose donc la question du lien entre le contenu du SDRIF et la ralit de la vie des Franciliens : comment traduire plus concrtement l'application des objectifs et des orientations du SDRIF, auprs de tous les publics et notamment auprs des lus et des dcideurs ? La commission prend acte de la dclaration la Rgion : en lien avec les services de l'Etat, un dispositif de pdagogie gnralis sera instaur l'issue de l'approbation dfinitive du SDRIF. Enfin, au-del du recensement d'outils et dispositifs dployer, notamment l'Agenda 21 institutionnel et le rfrentiel territorial (outil numrique de porte technique), les carnets pratiques de l'IAURIF (outil de connaissance), et la carte interactive du SDRIF (outil numrique vocation pdagogique), prsents dans le fascicule 5, la Rgion explique cidessus que : de manire gnrale, c'est l'ensemble de l'action publique en matire d'amnagement qui concourt l'accompagnement des populations. Ainsi les matrises d'ouvrage locales sont un lieu oprationnel majeur de l'amnagement au travers de leurs documents d'urbanisme..... Dans ces diffrentes instances, l'information du public est rgulire l'instar des confrences territoriales rgionales organises par la Rgion . Sur ce dernier point, la commission estime que ces confrences rgionales sont de grands messes rassemblant de trs nombreux organismes, qui limitent les temps dchanges. Par ailleurs, ces confrences ne sont pas ouvertes au grand public. La mise en uvre du SDRIF comprend la ralisation de trs nombreux projets dinfrastructures et damnagements. Dans les territoires stratgiques pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, lassociation et la coordination de ces projets est fondamentale - notamment dans le cadre du Grand Paris - . La commission estime que le dcoupage par projet des processus de concertation et des procdures denqute publique nest pas adapt lorsque les projets dinfrastructures et damnagements sont imbriqus ; en outre ce dispositif nest pas suffisant pour apprhender leurs enjeux et la matrise de leurs incidences, compte tenu de leurs interactions. La commission rappelle que la concertation nest pas obligatoire pour les CDT dont lobjet principal est prcisment de mieux articuler les infrastructures et lamnagement. Elle constate que trs peu denqutes publiques relatives aux CDT auront t menes avant le terme fix au 31 dcembre 2013 par la loi relative au Grand Paris. Elle suggre que la procdure de CDT soit gnralise tous les territoires stratgiques de dveloppement et quelle comprenne un processus de concertation. Lorsque les enjeux pour la rgion dpassent le primtre dun CDT, la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territoire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable dans tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les
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deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation sur un primtre adapt aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Ces concertations pourraient sinscrire dans le cadre de larticle L 121-16 du Code de lenvironnement, y compris avec le comit prvu lalina II de cet article. Ces concertations de territoire pourraient recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce aux rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires. Le principe du garant de la concertation nest pas nouveau, et si la loi donne la possibilit la CNDP de dsigner un garant pour les concertations quelle dcide et aux matres douvrage de demander la nomination dun garant suite un dbat public pour suivre la concertation sur un projet jusqu lenqute publique, cela nempche pas les matres douvrage, les personnes publiques responsables de projets ou les collectivits territoriales, mme pour des projets dont le montant est infrieur aux seuils de saisine de la CNDP, de la saisir : une concertation transparente, honnte et sous lgide dun garant, avalise par la CNDP, ne peut qutre bnfique pour tout projet. 7.3.4.4 Conclusions Le dcoupage par projet des processus de concertation et des procdures denqute publique ne semble pas adapt lorsque les projets sont imbriqus : il en occulte de nombreux enjeux et risque d'induire un manque de matrise de leurs incidences, compte tenu des nombreuses et complexes interactions sur le territoire. Aussi, la commission recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la Rgion prvu par le SDRIF. De mme, si lobjet principal des Contrats de dveloppement territoriaux (CDT) rside prcisment dans une meilleure articulation entre les infrastructures et lamnagement, la commission constate que le dispositif n'inclut aucune obligation de concertation pralable. Aussi, lorsque les enjeux pour la Rgion dpassent le primtre dun CDT, la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territ oire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable dans tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation sur un primtre adapt aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Par ailleurs, la commission estime souhaitable que ces concertations de territoire puissent recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce aux rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires. Enfin, comme cela est prconis dans les thmes 9 Dispositions rglementaires et 10 Gouvernance, mise en uvre , pour une meilleure mise en uvre du SDRIF, la commission suggre que la Rgion se dote des moyens ncessaires pour assurer le suivi et l'valuation priodique du SDRIF adopt en concertation avec lensemble des acteurs et de la population concerne.
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7.4 Thme 3.1: Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030
Ce thme a pour objectif dclairer les propositions du projet damnagement spatial du SDRIF pour accueillir en 2030 la population et les emplois attendus. Ce thme comprend la stratgie de dveloppement de la rgion dans le contexte de lamnagement du territoire national et dans celui du bassin parisien, la prise en compte des tudes prospectives et du Grand Paris, les objectifs et les moyens de lutte contre les disparits territoriales au niveau de la rgion, les prvisions de population et demplois lhorizon 2030 dans lamnagement spatial, la Territorialisation de loffre de logements (TOL) et la formule du ratio construction de logements/cration demplois . Sur lensemble des observations, ce thme est abord environ une fois sur dix. Si ce thme arrive en 11me position dans loccurrence globale dvocation des thmes dans lensemble des observations, il se situe en 2me position au niveau des courriers adresss au Prsident de la commission denqute (142 courriers sur 351, soit 40%), les courriers des collectivits abordant frquemment la question de ces ratios. Le public demande la justification des hypothses de dveloppement et durbanisation de la rgion, et sinterroge sur larticulation du SDRIF avec les perspectives damnagement du territoire au niveau national et du bassin parisien. Dautres intervenants regrettent linsuffisance de la prospective pour mieux apprcier la situation en 2030 et les besoins correspondants. La dfinition de la stratgie de dveloppement est discute, aussi bien en ce qui concerne lobjectif de population et demplois accueillir en 2030 que la rpartition spatiale correspondante devant assurer un meilleur quilibre prenant en compte les disparits territoriales. Dans le cadre de cette stratgie, les points de dsaccord largement voqus, - notamment par les personnes publiques associes-, concernent la pertinence dun ratio associant la construction de logement et la cration demplois, sa fixation au niv eau dpartemental et sa valeur.

7.4.1.1 Lamnagement du territoire Une partie des associations et du public pose la question pralable du principe de dveloppement de la rgion Ile-de-France dans le cadre de lamnagement du territoire national et du Bassin parisien. Plusieurs intervenants estiment que lignorance de lamnagement du territoire nati onal, des grandes villes et du Bassin parisien du point de vue dmographique et conomique et des liens avec lIle-de-France rduit fortement la fiabilit du SDRIF. Certains dentre eux pensent quil serait souhaitable davoir une vision nationale de lamnagement du territoire en ractivant la DATAR et en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-de-France ;
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selon eux, cette concentration sopre au dtriment du dveloppement dautres mtropoles rgionales telles que Lille, Lyon, Marseille, Strasbourg, Grenoble, Nice, Montpellier, Bordeaux, Nantes, Rouen-Le Havre et plus particulirement celles du Bassin parisien. Par ailleurs, ils soulignent la ncessit de coordonner la politique des transports avec les autres rgions ainsi que la politique damnagement des franges franciliennes. Les avis exprims en faveur dune dcentralisation et dune dconcentration de la rgion Ile de-France au profit de la province pour stabiliser la population son niveau actuel peuvent tre considrs comme une contre-proposition par rapport au projet soumis lenqute publique. Ils justifient cette position par leur opposition de principe la den sification quils associent laugmentation de la saturation, une dgradation de lenvironnement et du cadre de vie, la ncessit de laccroissement corrlatif des besoins dinfrastructures posant des problmes de financement et de nuisances notamment pour les riverains, et la dperdition constante de terres agricoles sous la pression du dveloppement urbain et des infrastructures .
CE 307 M.Riottot Prsident Ile- de- France Environnement (IDFE) : La position clairement nonce depuis plusieurs annes par IDFE est de demander ce que lIle-de-France cesse de concentrer sur 2 % du territoire mtropolitain 20 % de la population de lHexagone, gnrant 30 % de la richesse nationale et ce probablement au dtriment des autres grandes villes franaises. Un rquilibrage territorial est la condition sine qua non dun amnagement durable respectueux de lenvironnement et du bien -tre de la population la fois soutenable conomiquement et socialement. Ce que lon est en droit dattendre dun SDRIF est un vrai projet politique qui doit conduire amliorer la qualit de vie des Franciliens et lattractivit de lIle -de-France tout en contribuant la richesse gnrale, notamment celle du Bassin parisien . RE 511 M. Remond Charg de mission dIle-de-France Environnement (IDFE) auprs du CESER : Pourquoi augmenter la population de cette rgion qui est dj suffisamment pollue ? Au plan de lurbanisation, il est indispensable, souhaitable et bnfique, pour la comprhension des enjeux souvent nationaux, davoir une vision partage Rgion-Etat sur le devenir de la Rgion-capitale, tablie sur des scnarii crdibles partant de 2013 et non pas de 2008, et un engagement conjoint soutenable pour traiter les problmatiques franciliennes . CE 208 Environnement 92 : Lignorance de lamnagement du territoire national, des grandes villes et du bassin parisien du point de vue dmographique et conomique et des liens avec lIle-de-France rduit fortement la fiabilit du SDRIF . RE 673 Association pour la sauvegarde des tangs de la Minire (78) : Les effets malheureux rsultent du choix du renforcement du caractre de mgapole mondiale de lIle-de-France, alors que dautres territoires se dsertifient . RE 584 J.A.D.E Collectif dassociations de protection de lenvironnement Montfort ( 78) Ce projet de la rgion Ile-de-France concerne les autres rgions qui devraient pouvoir donner leur avis . RE 1074 Association Sceaux Marne Musiciens :
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N E 12 000018/75 La rduction de la pollution de lair ne devrait-elle pas commencer par la rvision de politiques damnagement du territoire misant sur le gigantisme ? . RE 661 Mme Choisnard Prsidente Association Apach (78) : Sur le fond du dossier, il ny a pas danalyse suffisamment critique de la situation de lle de- France qui aurait conduit sinterroger sur le niveau de population acceptable. Cela conduit proposer une densification de la rgion parisienne, alors que dautres rgions se dsertifient . RE 772 SALVI Association de dfense de l environnement : Le SDRIF est le reflet d'une Ile-de- France qui ne pense pas partager avec les autres rgions franaises, d'un Etat qui ne pense pas amnagement du territoire ! Tant de rgions se meurent et se dsertifient. L'Ile-de-France est totalement dpendante du point de vue nergtique et alimentaire, il n'est rien prvu ou presque de concret pour limiter cette dpendance ou pour faire face des vnements exceptionnels (rupture des lignes haute tension approvisionnant la rgion par exemple ou des centrales thermiques ou nuclaires . RE 777 Terres Fertiles: Nous demandons que la Rgion: - prtende une exemplarit cologique bien ancre dans le 21me sicle, au lieu de prtendre un statut de ville monde (notion qui relve du sicle dernier) ; - devienne exemplaire galement en organisant un dveloppement sobre donc sa stabilisation conomique afin de rduire lappauvrissement des autres ; - devienne exemplaire en relanant une solidarit inter-rgionale permettant le maintien dans chaque rgion demplois y compris de cadres, commencer par les rgions voisines ; - sengage stopper larrive de nouveaux habitants tant que le mal -logement naura pas t rduit en Ile-de-France . Boulogne/1/9 Association Issy cologie (92) : Le rquilibrage doit se faire aussi avec la province et ses mtropoles et pas seulement l'intrieur de la Rgion . RE 402 M. Gazeilles, Conseiller gnral des Hauts-de-Seine et conseiller municipal de Clamart (92) : Pour un rquilibrage national .et d'un point de vue national et europen, il sembl e utile de faire en sorte que toutes les rgions franaises se dveloppent sur un pied d'galit plutt que de systmatiquement concentrer l'activit en Ile-de-FranceL'absence de rflexion gnrale ce sujet est hautement contestable . Evry/ 1/10 Association Crosne nature environnement Crosne (91) : Le projet repose sur une politique volontariste daugmenter la population avec ses effets sur lemploi et le cadre de vie. Il napporte pas les solutions aux problmes quotidiens des habitants. Lurbanisation ne doit pas se faire en dtruisant des habitations individuelles. Pourquoi tant augmenter dans la rgion en oubliant les richesses et les territoires des provinces.
De trs nombreux particuliers prsentent des prises de position similaires celles des associations, notamment dans les observations suivantes : CE 1314 M.Grillon, RE 343 M.Pruvost, Palaiseau/1/4 M.Cadelec Palaiseau (91), RE 86 M. Marion (92), RE 1205 M.Driancourt Versailles (78), RE 1333 M.Roz Montigny-le-Bretonneux (78), RE 565 Habitante valle de la Mauldre (78), RE 780 M.Lemoine Paris (75), RE 1490 Mme Sozyan, RE
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1020 M.Lommis Mareil-le-Guyon (78), RE 648 M.Bourdon Guyancourt (78), RE 1701 M.Virloire Crteil (94), RE 1053 M.Corbin Savigny-sur-Orge (91), RE 1811 M. Rouyer Palaiseau (91), RE 921 M.Vandenboomgaerde Antony (92), RE 931 M.Toulza Antony (92), RE 1163 Particulier Antony (92), RE 674 M.Denis Guyancourt (78), RE 667 M. Leblanc Antony (92), RE 79 M.Daugeras (92), RE 286 Mme Marlet Antony (92), RE 1386 Mme Connan Carrires-sous-Poissy (78). 7.4.1.2 Les tudes prospectives et le Grand Paris Le SDRIF traduit la vision du devenir de la rgion en 2030 en termes damnagement et durbanisme. La proccupation de la prise en compte du long terme exprime par une partie des intervenants sur lamnagement du territoire les conduits sinterroger sur les tudes prospectives menes pour dfinir la situation 2030. Une partie du public voque certaines volutions prendre en compte : vieillissement de la population, nouveaux emplois, volution des modes de vie et des comportements, volution technologique et conomique, Pour les acteurs conomiques, une partie des collectivits et du public, lintgration du Grand Paris est considre comme une raison dtre plus ambitieux pour le rayonnement d e la rgion et son attractivit. Ils regrettent que lambition initiale en faveur dun dveloppement trs important ne soit pas totalement reprise dans le projet de SDRIF. Plusieurs intervenants, notamment les partisans de la croissance zro, contestent la philosophie du dveloppement prsente lors du lancement du Grand Paris.
RE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : Il faut engager une dmarche de prospective avec des conceptions urbaines nouvelles et tudier 3 scnarios de dveloppement. Lintgration de la loi Grand Paris dans le SDRIF a introduit des objectifs incompatibles avec les 4 dfis : - performance, croissance/proximit, solidarit, soutenabilit ; - rgler la question de la saturation des transports et le retard de lamlioration des liaisons banlieue-banlieue et la modernisation du rseau ; - la relance de lconomie parait hors de porte, les objectifs logements emplois sont inatteignables ; - lurbanisation prioritaire du Plateau de Saclay . CE 58 Medef Ile-de-France : Ce projet ne doit pas tre considr comme une simple rvision du document approuv par la Rgion en 2008. Il doit offrir une nouvelle vision prospective avec un projet global et ambitieux pour une mtropole globale contrainte de placer lattractivit et la comptitivit au premier rang de ses proccupations . CE 208 Environnement 92 : Lintgration du GPE au SDRIF est un mauvais compromis qui ajout aux demandes successives et ponctuelles de nombreuses collectivits rendent illisibles lambition de ce Schma . CE 91 Mairie de Svres et GPSO :
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N E 12 000018/75 Ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi Grand Paris en proposant une vision collective rellement partage par lensemble des acteurs franciliens . RE 1574 Mme Boiverd, conseillre municipale Orgeval (78) : Le projet de Grand Paris nest pas raisonnable. Augmenter la population de lIle-de-France et densifier nest pas raisonnable, il faut plutt amliorer les transports existants . RE 104 Particulier : Absence dune rflexion alternative long terme prenant en compte lvolution dmographique (volution durable de la fcondit actuelle ?), des besoins de la population (plus despace, moins de promiscuit, une maison avec jardin, meilleure qualit de vie), le dveloppement du tltravail . RE 79 M.Daugeras (92): Demande -avant de densifier et d'augmenter la population francilienne- de mettre en place des moyens de transport, et de rnover l'existant . Estime que le projet de Nouveau Grand Paris Express sera une source de pollution et de nuisances innombrables, cotera beaucoup plus cher que prvu (33 milliards d'euros aujourd'hui), et ne fera qu'aggraver nos problmes actuels . RE 1292 M.Laye Epone (78) : Manque de prise en compte des besoins de diffrentes gnrations . RE 1205 M.Driancourt Versailles (78) : Le Schma manque de vision et de volontarisme pour le dveloppement conomique de notre rgion.
7.4.1.3 Lidentification des disparits, des territoires de dsquilibre habitat/emploi et leur diagnostic Lobjectif de rduction des disparits na pas t remis en cause lors de lenqute. Mais la multiplicit des disparits, de leur nature, des territoires et des populations concernes, labsence de diagnostic partag avec une identification complte de ces disparit s, de leur situation actuelle et de leur volution, de leurs territoires, la multiplicit des facteurs pouvant les expliquer, rendent difficile la recherche de solutions et de moyens pour les rsoudre. Une partie du public est dubitative sur lobjectif de rquilibrage Est/Ouest de la rgion voqu depuis plusieurs dcennies et de ce fait jug utopique. Globalement, le public, cite le dsquilibre entre lEst et lOuest de la rgion, objectif des prcdents Schmas directeurs. Mais de nouveaux dynamismes apparaissent aussi bien au Nord qu lEst ; et le Nord-est et le Sud-est sont maintenant voqus comme territoires ncessitant un rquilibrage. Il y a donc beaucoup dincertitudes et de confusions sur les disparits combattre, leur gographie et les priorits dterminer. La complexit des mesures et moyens mettre en uvre est un facteur supplmentaire de perplexit vis --vis des propositions du SDRIF en la matire. La plupart des collectivits et des particuliers expriment le dsquilibre sous la forme de linsuffisance de lemploi rapporte leur population et plus prcisment du taux demploi
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de la population active dans les territoires concerns. Dans cette expression, linsuffisance ventuelle de lhabitat nest pas voque.
CE 186 Mairie de Villejuif (94) : Le rquilibrage doit tre entre lOuest, dune part, et le Sud et lEst, dautre part. RE 847 M. Amsler lu de Sucy-en-Brie (94) : Considre que ce projet ne prend pas assez en compte le rquilibrage des emplois vers lEst de lIle-de-France . Rambouillet/1/17 M. Roquelle Maire de Jouars-Ponchartrain (78) : Estime que le projet sera la source dun dsquilibre entre habitat et emploi, et quil ne met pas en phase loffre et la demande en matire de transport . Cergy/1/14 M. Ranini Avis groupe EELV de Sartrouville Houilles (78) : Constate un dsquilibre emplois-logements La Dfense : ne veut pas que la Plaine de Montesson se transforme en zone de logements pour La Dfense. Nanterre/1/2 M.Gabriel Conseiller Rgional Maire-adjoint de Rueil-Malmaison (92) : Les conventions logements/bureaux sont inefficaces. CE 307 M.Riottot Prsident Ile-de-France Environnement (IDFE) : Actuellement, 30 communes sur 1 281 cumulent la moiti de lemploi rgional. Ce nest pas en renforant ces ples et en les reliant par des transports dits rapides quon va amliorer les ingalits territoriales qui se sont aggraves ! La fracture Est / Ouest a de beaux jours devant elle (renforcement du ple Dfense, cration du ple Batignolles, Seineaval Confluence... ) ainsi que la fracture centre / priphrie : la zone dense les emplois et les transports ; la priphrie le mitage de terres agricoles, la construction de zonesdortoirs insuffisamment desservies, limplantation dactivits -poubelle (zones de transportlogistique et commerciales, axes de transports routiers, arodromes, cimetires, dcharges, etc.) dvoreuses despaces et peu cratrices demplois locaux et les dplacements onreux des actifs ! . Boulogne /1/8 Mme Gambiez conseillre municipale Issy- les- Moulineaux (92) : Stonne de la poursuite de la construction de bureaux dans le 92. Nanterre/2/4 M. Andrieux Rueil (92) : L'application du SDRIF en ltat risque daggraver linadquation existante entre les logements, la population et les moyens de transport. Il faut modifier le projet .
7.4.1.4 Lvolution dmographique dici 2030 Le SDRIF prvoit une augmentation de population de 1 440 000 habitants accueillir en 2030 par rapport 2008 (cf Evaluation environnementale page 184). Le public sinterroge sur la justification de la ncessit daccueillir une population aussi importante, l'origine du projet de densification et de son incidence sur la vie quotidienne et sur lenvironnement.
RE 1053 M. Corbin Savigny-sur-Orge (91): La voie de la croissance dmographique nest pas une solution, il faut sorienter vers une politique damnagement du territoire remise plat au niveau de lEtat. Versailles/1/28 Association de Bange Houdon(78) :
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N E 12 000018/75 Relve labsence de donnes sur lvolution dmographique, labsence de retour dexprience sur les villes nouvelles, la faiblesse de lanalyse des ples demploi . RE 606 Collectif d'habitants de Montgeron (91) : Pourquoi vouloir augmenter le nombre dhabitants en Ile-de-France? Aucune explication satisfaisante cette orientation du SDRIF . CE 90 Association JADE : Les prvisions daugmentation des populations et des emplois dici 2030 sont irralistes et ne prennent pas en compte leur incidence sur la qualit de la vie des franciliens : Qui rve dun Paris de 15 millions dhabitants ? . RE 772 SALVI Association de dfense de lenvironnement : Cette densification va se faire au dtriment de l'humain. Le SDRIF constate que le flux migratoire de l'Ile-de-France est actuellement ngatif (les causes ne sont pas voques), mais il voudrait inflchir la tendance et fixer une augmentation de 1,5 million d'habitants en 15 ans avec comme seule et unique justification de faire de l'Ile-de-France une rgion comptitive et attractive par rapport d'autres rgions d'Europe. La comptitivit ne se juge pas seulement au nombre dhabitants . RE 1490 Mme Sozuan : Les ressources naturelles nous permettent elles d'accueillir toujours plus de monde (eau potable, agriculture que l'on veut plus locale et moins intensive, traitement des dchets et des eaux uses, nergie...)? . RE 1701 M .Virloire Crteil (94) : Le SDRIF vise une augmentation de la population de lIle-de-France. Objectif volontariste dailleurs et en contradiction avec la tendance actuel le- puisquil apparat que depuis plusieurs annes, les dparts annuels (225 000) excdent les arrives (170 000). Aucune justification vritablement convaincante cette politique napparat dans le document.La banlieue proche va perdre son dernier atout qui tait dtre un peu moins surpeuple que Paris, ce qui la rendait supportable . RE 79 M.Daugeras Sceaux (92) : Paris et la proche couronne sont une des rgions les plus denses au monde, plus que Londres, Berlin, et les autres capitales europennes. Pourquoi attirer encore plus d'habitants en Ile-de-France o le logement est trs cher, et la vie stressante et difficile ? Alors pourquoi cette ide fixe du Grand Paris? A qui cela va-t-il profiter ? . RE 1526 M.Heluin Brunoy (91) : Stopper laugmentation de la population, lurbanisation et la densification du bti. ..Pourquoi augmenter le nombre dhabitants en Ile-de-France alors que celle-ci reprsente dj le cinquime de la population franaise ? Nouvelles difficults pour lenvironnement, le cadre de vie, et les transports. Stabiliser la population est un enjeu majeur .
7.4.1.5 Lvolution des emplois dici 2030 Le SDRIF retient un objectif daccueillir lhorizon 2030 616 000 emplois supplmentaires par rapport 2008. Les collectivits et les acteurs conomiques commentent ces prvisions en demandant des justifications et en proposant pour le plupart dentre eux des chiffres suprieurs.
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Ce point est dvelopp dans le cadre du thme 4 Dveloppement conomique et social . 7.4.1.6 La mise en uvre de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) et la formule du ratio construction de logements/cration demplois En application de la loi du Grand Paris, lobjectif a t fix de construire 70 000 logements par an. LEtat, dans le cadre de la Territorialisation de loffre de logements (TOL), a dfini les besoins de construction de 70 000 logements/an dclins suivant une rpartition infra dpartementale. La difficult datteinte des objectifs notamment dans les secteurs, o le foncier ne parait pas suffisant, a t souligne au cours de lenqute. De nombreuses collectivits relaient lavis exprim par leur Conseil gnral en tant que PPA, marquant leur opposition aux ratios construction de logements/cration demplois figurant dans le projet de SDRIF. Les observations cites ci-aprs concernent celles qui ne reprennent pas intgralement cet avis.
Mairie du 17 me/1/6 Mme Kuster Maire du 17me arrondissement (75) : S'oppose au ratio (emploi/logement) : Les hypothses de croissance de logements et d'emplois ne peuvent pas tre dcides comme objectifs . RE 1021 Maire de Svres ( 92) : Au nom du rquilibrage Est/Ouest utopique, volont de casser le dynamisme conomique du territoire et de remettre en cause la qualit du cadre de vie du dpartement. Le ratio logements/emplois revient doubler par 2 la construction de logements et de diviser par 2 voire par 3 la cration demplois . RE 1728 M. Catoire Maire de Clichy (92) : Demande de rviser le ratio logement/emploi pour prendre en compte la priorit l'emploi Clichy. Saint Denis/1/4 M. Braouzec Prsident de la Communaut dagglomration Plaine Commune (93) Plaine commune propose dans l'immdiat le maintien du ratio de 1,67 m2 de logement pour 1 m de bureaux . CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Conteste le ratio logements/emplois pour le 93 qui risque de compromettre le dveloppement conomique . RE 1745 M. Benisti Maire de Villiers-sur-Marne Dput (94) : Villiers-sur-Marne est membre du CDT des Boucles de la Marne qui a pour ambition de rquilibrer le ratio emploi/logement sur le territoire en favorisant le dveloppement conomique. Le ratio prvu au SDRIF de 2,5 logements pour 1 emploi cr pourrait entrer en contradiction avec les objectifs de rquilibrage . RE 1753 Mme Althman Mairie Villeneuve-Saint-Georges (94): Le ratio 2,5 logements pour 1 emploi ne permettra pas de corriger le dsquilibre conomique entre lEst et lOuest de la rgion. Il est indispensable didentifier dans le SDRIF les leviers qui permettront de rectifier ce dsquilibre . CE 31 Ville de Nemours (77) :
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N E 12 000018/75 Pour une dclinaison locale de lobjectif prvisionnel emploi /logements en dehors de la norme de 2,4 logements pour un emploi cr en Seine-et-Marne. CE 166 SMEP du SCoT de la rgion melunoise (77) : Le ratio habitat/emplois doit tre ramen 2 logements construits pour 1 emploi cr. CE 261 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart (77) : Demande que lquilibre habitat/emploi soit raffirm comme un objectif primordial (0,74 emploi pour un actif pour Snart) et sinterroge sur la non territorialisation des objectifs de cration demplois . CE 6 Prsident de la communaut dagglomration de Saint-Quentin en- Yvelines (78) : Pour la cration de 2 m2 logements pour 1 m2 emploi cr et non pas 2,8 logements pour un emploi cr. Le ratio de 2,8 logements pour 1 emploi est inacceptable, porteur de forts dsquilibres. Saint Germain en Laye/1/20 M. Ribault Maire dAndrsy (78) : Emet un avis dfavorable sur le SDRF et demande la Rgion de requalifier de faon importante le ratio logements /emplois du dpartement des Yvelines et de fait celui de Seine Aval.
Le sujet est aussi abord par des associations et des particuliers.

RE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : La ralit rcente 2008-2012 na pas t intgre dans le SDRIF qui prvoit des objectifs logements et emplois qui risquent de limiter le dveloppement lhabitat. La relance de lconomie parait hors de porte, les objectifs logements/ emplois sont inatteignabl es . CE 307 M.Riottot Prsident Ile-de-France Environnement (IDFE) : il faudrait aussi des limites socio-conomiques, comme linterdiction de construire des logements quand on a un taux demploi infrieur 0,50... ou linterdiction dimplanter des activits quand le taux est suprieur 1,5 ou 2 . CE 208 Environnement 92 : Le dsquilibre Est/Ouest ne sera pas modifi par le ratio logements/emplois et lEtat ne sera pas en mesure de faire appliquer convenablement le SDRIF avec ses moyens en rduction. Le dispositif dvaluation sur un sujet aussi complexe aurait mrit dtre labor en parallle pour devenir un outil de rationalisation et de hirarchisation des ambitions . CE 142 Ardies Val dOise (95) : Le SDRIF sort de son rle en imaginant une rpartition utopique des activits et des populations en mconnaissant la mise en garde du Conseil dEtat dun degr de dtail excessif contredisant le principe de subsidiarit . Une densification disproportionne sans pravis de Paris et des Hauts-de-Seine fonds dfendre la lgitimit de leur modle local et leur diversit environnementale . RE 1862 Mme M habitante de Colombes (92) : focaliser une dynamique de lemploi vers lEst francilien revient casser le dynamisme conomique des Hauts-de-Seine. Cette vision binaire des enjeux dquilibre habitat emploi nest pas acceptable /... Lenjeu rside dans le soutien la dynamique conomique de tous les territoires, et non dun territoire au dtriment dun ou plusieurs autres.
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N E 12 000018/75 Demande la suppression du ratio habitat/emploi lhorizon 2030 impos aux Hauts -deSeine . RE 72 Particulier habitante du Val- de- Marne : Estime que le ratio 28 000 emplois/70 000 logements/an n'est pas cohrent avec le potentiel conomique de la rgion-capitale, dommageable pour le Val de Marne, et demande un rquilibrage 1 emploi/1 logement au lieu d' 1 emploi/2,5 logements .

7.4.2.1 Le projet de SDRIF Le fascicule 2 Dfis, Projet spatial rgional, objectifs prsente les lments gnraux relatifs la situation actuelle de lIle-de-France dans le cadre international et national et dans celui du bassin parisien.
7.4.2.1.1 Le rayonnement mondial de la rgion
Ce fascicule dveloppe les atouts de la rgion parmi les plus dynamiques du monde. Paris et, plus globalement, lIle-de-France jouent un rle conomique international de premier plan, crateur la fois de richesse et demploi. Lensemble du territoire national en bnficie. La rgion doit maintenir son rayonnement mondial avec des atouts qui doivent tre renforcs : limplantation de fonctions stratgiques de trs haut niveau international, lenvironnement socio-conomique ouvert, les comptences humaines, le dynamisme entrepreneurial, lexistence de polarits de formation de dimension internationale, la taille du march, la performance des infrastructures de transport, le haut niveau dquipement, ltendue de loffre immobilire. Avec ses nombreux atouts, la rgion mtropolitaine contribue la dynamique de dveloppement de lEurope, au sein de laquelle elle effectue lessentiel de ses changes. Les synergies doivent se dvelopper entre les rgions de lUnion europenne. Les stratgies de dveloppement durable des villes et des rgions sont au cur des rflexions europennes. LIle-de-France peut y contribuer par sa dynamique conomique tourne vers linnovation et la recherche et par sa planification territoriale intgre, dans le sens dun dveloppement plus durable. Cest dans cette perspective de cohrence toutes les chelles quelle doit largir son action, par une coopration accrue avec les rgions voisines du Bassin parisien, par exemple autour de leurs ples de comptitivit respectifs, en matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur, mais aussi pour un fonctionnement logistique plus vertueux. Mais la rgion est confronte la mondialisation et aux dfis nergtiques, une dstabilisation conomique sans prcdent dont les impacts sociaux sont lourds. La transformation de lconomie rgionale simpose pour juguler les dsquilibres territoriaux croissants, lrosion de son activit industrielle, la difficult pour les entreprises conqurir de nouveaux marchs et crer de lemploi, en rpondant de manire urgente aux impratifs environnementaux Il sagit de repenser les termes de la croissance pour jeter les bases dune performance durable et renforcer lIle-de-France dans son rle moteur pour lconomie franaise, europenne et internationale.
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N E 12 000018/75 7.4.2.1.2 Lvolution dmographique
Les principaux lments cits sont les suivants : - population de 11,5 millions dhabitants ; - croissance rgulire et continue de la population, grce un solde naturel lev par rapport aux autres rgions franaises (4 % de lexcdent naturel de la France mtropolitaine), - dficit des changes migratoires avec le reste du pays qui doit tre enray : arrivants le plus souvent jeunes, actifs et diplms, alors que les partants, plus nombreux, sont plus gs (mnages dactifs de 30 ans ou plus, ou retraits) et moins qualifis ; ces changes migratoires contribuent au dynamisme dmographique et conomique de la rgion. Mais il faut les quilibrer davantage, ne serait-ce que pour renforcer lconomie rsidentielle et les emplois quelle gnre ; la diversit est une composante importante de lattractivit future de la rgion. La croissance de la rgion doit tre accompagne. Afin de garantir un dveloppement quilibr et cohrent de la rgion, et de ne pas accrotre les dsquilibres territoriaux lchelle du Bassin parisien, le SDRIF doit maintenir le poids dmographique de lIle-deFrance en France rest constant depuis les annes 1960, voisin de 19 % de la population franaise totale. Pour maintenir les quilibres dmographiques et conomiques, l Ile-deFrance devra permettre ses habitants de drouler un parcours de vie conforme leurs aspirations en matire de logement et de cadre de vie. lchance de 2030, la population serait comprise entre 12,4 et 13,4 millions dhabitants en 2030, soit une croissance de lordre de 0,8 1,8 million de Franciliens que le SDRIF doit anticiper pour en permettre laccueil. En 2030, on comptera davantage de Franciliens de 65 ans, ou plus, quen 2010 ; il convient de se prparer cette nouvelle perspective qui changera aussi le rapport la ville. La jeunesse sera un atout rgional, condition toutefois de prvoir les moyens suffisants pour duquer, former et accompagner ces jeunes vers lge adulte.
7.4.2.1.3 Lvolution des emplois
Avec prs de six millions d emplois en 2008, Paris et sa rgion concentrent plus de 40 % des cadres du pays. Lemploi francilien montre une grande sensibilit aux cycles conjoncturels. Le ralentissement de lactivit des annes 2001 - 2003 avait conduit une baisse de lemploi et pour la premire fois un taux de chmage plus fort quen province. linverse, jusquau dernier trimestre de lanne 2008, lle-de- France a connu une priode de forte progression de lemploi et de rgression du chmage. Ce cycle ascendant a t bris pa r la crise. Ces constats appellent la prudence pour les exercices de projection conomique mais autorisent une relle ambition. Au cours des 20 prochaines annes, la population active progressera plus lentement que lensemble de la population francilienne, notamment du fait du vieillissement de la population. Lvolution tendancielle des taux dactivits prvoit une forte hausse de lactivit des seniors et des femmes. Conjugu avec lambition de rduire les changes migratoires de lIle-de-France vers les autres rgions, de maintenir le flux dimmigration au rythme actuel et duvrer une forte baisse du chmage, le SDRIF dfinit un objectif ambitieux et volontariste de cration de 28 000 emplois par an en moyenne dici 2030 qui se situe dans une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%, avec une part de lIle-de-France dans lemploi en France se maintenant 23%, notamment dans une
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volont de solidarit territoriale lchelle du Bassin parisien. Les conditions pour stimuler lemploi et pour que son accueil rponde aux exigences nouvelles de la transition conomique sont runir et reprsentent un enjeu majeur lhorizon 2030.
7.4.2.1.4 La lutte contre les fractures territoriales
Le fascicule 2 du projet prsente page 21 une cartographie des ingalits sociales (secteurs faibles revenus), environnementales (carence en espaces verts ; forte exposition au bruit arien) et de mobilit (population insuffisamment desservie en transport collectif vers les ples demploi). Pour la Rgion, les ingalits sociales et territoriales sont dues aux processus dexclusion et de sgrgation avec leurs consquences conomiques, sociales et territoriales : ingalits trs fortes de revenus, loignement du centre de la rgion des populations les plus modestes du fait des cots du logement Lingale rpartition de la desserte en transports collectifs constitue une difficult supplmentaire. Aux ingalits sociales lies au logement ou laccs lemploi sajoutent dans certains secteurs des ingalits enviro nnementales, pouvant induire notamment des risques importants sur la sant. Prs de trois millions de personnes vivent dans des communes la fois socialement dfavorises et dgrades par des atteintes environnementales: pollution de proximit, cumul des expositions aux bruits, carence en espaces verts ou encore difficults daccessibilit aux espaces de nature existants et expositions aux risques naturels et technologiques. Souvent troitement lies, ingalits sociales et territoriales se cumulent et affectent des domaines fondamentaux de la vie quotidienne. La richesse des collectivits locales elles-mmes est trs concentre et ingalement rpartie en Ile-de-France. Lobjectif est la mise en place dune plus grande solidarit territoriale en structuran t non seulement loffre demploi mais aussi le maillage en services publics (transports en commun, quipements scolaires, sportifs, mdicaux, culturels, etc.).
7.4.2.1.5 La construction de logements (Dfis, projet spatial rgional, objectifs page 86)
Pour faire face aux besoins des Franciliens, garantir la qualit de leur rsidence principale et compenser le parc de logements qui disparat chaque anne, il est ncessaire de construire prs de 1,5 million de logements lhorizon 2030, soit en moyenne 70 000 logements chaque anne partir de 2010, soit un doublement du rythme de construction: - 38 000 logements, pour rpondre aux besoins lis la croissance de la population estime lhorizon 2030; - prs de 12 000 logements par an, pour ne pas aggraver le dficit de production de ces dernires dcennies conduisant au blocage progressif des parcours rsidentiels dun nombre croissant de Franciliens; - un peu moins de 17 000 logements, pour compenser les disparitions de logements dans le parc ancien (dmolitions, fusions de logements et changements dusage) ; - enfin, environ 3 000 logements, pour maintenir la part actuelle de logements vacants son niveau actuel.
7.4.2.1.6 La Territorialisation de loffre de logements (TOL)
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Ltat doit dfinir tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans les primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis obligation de raliser un programme local de lhabitat. Le Comit rgional de lhabitat, les communes et les tablissements publics comptents en matire de programme local de lhabitat concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable lexpiration dun dlai de trois mois compter de leur saisine . Le Schma directeur prolonge les tendances de la TOL lhoriz on 2030; ces objectifs pourraient tre ajusts lchelle rgionale en fonction de lvolution des objectifs et de leur rpartition que les acteurs se fixeront rgulirement. Les objectifs de construction du SDRIF lhorizon 2030 lchelle des dpartem ents sont cohrents avec les objectifs ports par la TOL en articulant des principes de localisation, les orientations du SDRIF et du Projet spatial rgional, en particulier pour ce qui concerne: - les territoires qui disposent dun potentiel de dveloppement urbain bien desservi en transports collectifs; ces territoires sont les secteurs considrs comme privilgis pour la construction de logements; - les territoires porteurs de dveloppement conomique, qui doivent accompagner leur dynamique de cration de bureaux par une production accrue de logements. La construction de plus de 1,4 million de logements lhorizon 2030, avec en parallle, la disparition de 16 130 logements chaque anne en moyenne au titre de fusion, transformation et le plus souvent dmolition devrait conduire augmenter le parc de logements denviron 1 114 000 units.
7.4.2.1.7 Lvolution des dplacements domicile/travail
Lobjectif est de favoriser un rapprochement de la gographie de lemploi et du dveloppement de loffre rsidentielle afin damliorer les conditions daccs lemploi des Franciliens et de rduire le temps moyen consacr aux navettes domicile-travail par les actifs de la rgion. Cela doit faciliter le recrutement des habitants dun bassin de vie par les entreprises locales, en diversifiant loffre de logements propose au sein de chaque bassin demplois. Cela sera rendu possible, en particulier, par la localisation des capacits durbanisation du SDRIF, par la densification des espaces urbains existants et par des extensions urbaines matrises.
7.4.2.1.8 Les objectifs dpartementaux logements /emplois
Le Schma Directeur vise rpondre de manire prioritaire aux besoins de logement, notamment social, et demploi des Franciliens dans tous les territoires. La cration demploi et la construction de logements doivent tre troitement corrles, tant lchelle locale qu lchelle rgionale. Compte tenu de laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France, lobjectif dune plus grande mixit sociale et urbaine ne pourra tre tenu sans une action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de lEst et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin quils puissent rattraper le dynamisme des territoires de louest francilien. Les capacits durbanisation offertes par le Schma Directeur, en extension urbaine et en densification, comme les ples de dveloppement conomique, grands
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quipements et infrastructures de transports prvus par le SDRIF, visent crer les leviers de ce dveloppement. Le Schma Directeur dfinit ainsi pour chaque dpartement un ratio dquilibre prvisionnel logements/emploi, atteindre, terme, dici 2030. lchelle rgionale, ce ratio dquilibre est de 2,5, soit 2,5 logements construits pour un emploi cr. Ces ratios visent privilgier la cration demplois dans les dpartements connaissant aujourdhui les dsquilibres les plus importants en termes de taux demploi. Leur application doit ainsi participer dune hausse du taux demploi dans ces territoir es dans lobjectif de tendre, plus long terme, vers un quilibre entre emplois et actifs rsidants. Compte tenu des carts constats entre chaque dpartement francilien en matire de construction de logements et de cration demplois, les dpartements de vront atteindre lhorizon 2030 les ratios ci-aprs.
Dpartements Nombre de logements construire pour 1 emploi cr 3,8 3,1 2,8 2,5 2,5 2,4 2,4 1,6
Paris Hauts-de-Seine Yvelines Val-de-Marne Essonne Saint-Saint-Denis Seine-et-Marne Val-dOise
Ces ratios constituent une moyenne atteindre terme dici 2030. Ils sont indicatifs et doivent tre appliqus lchelle dpartementale en fonction des disparits dquilibre habitat/ emploi internes chaque dpartement. Leur mise en uvre fera lobjet , en accord avec les collectivits locales concernes, dune mthode dobservation et de suivi partir des outils statistiques existants. Les ratios seront examins par priode triennale pour tenir compte de la conjoncture conomique, des volutions observes du logement et de lemploi et en dduire les inflexions donner aux politiques locales. 7.4.2.2 Lavis de lEtat Sagissant de lobjectif partag dquilibre habitat/emploi, lEtat est dubitatif sur sa mise en uvre au moyen des ratios construction de logements/cration demplois ; le niveau dpartemental retenu pour ces ratios ne rend pas compte des situations de disparit ; les ratios semblent conditionner les objectifs de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) la cration demplois ; la valeur des ratios est trs loigne de celles des conventions dquilibre passes dans le cadre de la politique dagrment, et difficilement atteignable Paris et dans les Hauts-de-Seine . 7.4.2.3 Les avis des PPA
7.4.2.3.1 La dmographie
Le CESER estime que le SDRIF na pas expos les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Les besoins des futurs habitants auraient t mieux
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identifis sur la base dune analyse de la dmographie et de son volution, de m me que la dfinition dune politique plus volontariste en direction de la population active .
7.4.2.3.2 Les dsquilibres territoriaux
Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, le dsquilibre Est-Ouest habitat-emploi tend se renforcer du fait que les territoires accueillant dj de fortes concentrations de bureaux sont galement ceux qui attirent le plus grand volume de construction neuve. Le projet de SDRIF reconnat la ncessit de conduire un dveloppement quilibr de lIle-de-France au moyen dune action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de l'Est et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin qu'ils puissent rattraper le dynamisme des territoires de l'Ouest francilien .
7.4.2.3.3 Les prvisions demplois
Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, le projet de SDRIF prsente comme volontariste lambition de produire 28 000 emplois par an, en la justifiant par le fait que sur les 20 dernires annes - l'emploi a volu de 25 000 emplois par an. Or, les annes 1990 ont t destructrices d'emplois, comme jamais dans le pass en Ile-de-France. Il faudrait que soient prcises les sources statistiques car elles ne correspondent pas aux donnes du recensement de la population qui doit tre privilgi, compte tenu de son exhaustivit et des transferts d'tablissements et d'emplois de la sphre publique vers la sphre prive lors des 20 dernires annes. Ds lors, au regard des volutions constates lors des 10 dernires annes (+ 60 348 emplois par an en Ile-de-France), il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60 000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie .
7.4.2.3.4 La TOL et la formule du ratio construction de logements/cration demplois
Sept Conseils gnraux dans leur avis en tant que personnes publiques associes critiquent le ratio propos pour leur dpartement. Une majorit dentre eux propose dautres chiffres pour ce ratio ou sa suppression au profit dun objectif demplois bas sur une augmentation du taux demploi de la population active du dpartement. Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, les objectifs dpartementaux de cration de logements et demplois ne pourront tre atteints en densification ou en extension u rbaine, que si les leviers de ce dveloppement sont effectivement raliss : ralisation des infrastructures de transport et des quipements structurants, soutien aux ples de dveloppement conomique et action volontariste en matire de mobilisation du foncier . Le dploiement de lactivit conomique sur tous les territoires doit tre conduit en fonction des atouts et opportunits de chacun au regard des logiques dimplantation des acteurs conomiques, pour attnuer la spcialisation conomique ou rsidentielle . Le lien entre le nombre de logements et le nombre demplois crs proposs (2,5 logements pour 1 emploi en Val-de-Marne) conduit :
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un non rquilibrage Est-Ouest de lemploi en 2030, la proportion demplois par dpartement restant stable sur la priode (le Val-de-Marne continuerait daccueillir 9% des emplois rgionaux) ; une baisse gnralise du taux demploi taux dactivit constant ; sinterroger sur la consquence quaurait sur la cration demplois la nonralisation de lobjectif de cration des 9 144 logements annuels.
Le nouveau SDRIF se doit dtre beaucoup plus volontariste et permettre une rpartition plus quilibre des emplois, proportionnelle la population des diffrents territoires de lIle de- France. Pour cela, il doit viser dune part, la cration de 1 logement pour 1 emploi dans les dpartements franciliens moins pourvus en emplois (comme le Val-de-Marne) et, dautre part, la cration de 5 logements pour 1 emploi pour les dpartements forte attractivit conomique, comme Paris et les Hauts-de-Seine. Ce choix permettrait non seulement daugmenter le taux demploi de la plupart des dpartements franciliens lexception de Paris et des Hauts-de-Seine (de 0,78 0,91 en 2030 dans le Val-de-Marne), mais il permettrait galement le rquilibrage progressif de la rpartition des emplois entre les dpartements. Il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60 000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie . Selon le Conseil gnral de Seine-et-Marne, lquilibre habitat/emploi est un enjeu central en Seine-et-Marne, tant pour lconomie que pour lamnagement du territoire. Leffort de construction demand la Seine -et-Marne est de 8 701 logements par an, Au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population . Lapplication du ratio de 2,4 pour la Seine-et-Marne donne un objectif annuel de cration demplois de 3 625. Avec ce ratio, et les prvisions de lInsee pour la population et les emplois du dpartement pour 2030, le Conseil gnral de Seine-et-Marne a calcul que le taux demploi passerait du taux actuel de 0,66 un taux de 0,69 en 2030, c'est--dire le taux dpartemental le plus faible de la rgion, trs infrieur la moyenne rgionale de 0,97 et lobjectif souhait par le dpartement de 0,83. Avec une population active de 750 000 et un taux demploi de 0,83, le nombre demplois prvoir serait donc de 622 000. Ce chiffre reviendrait doubler le nombre de cration demplois par rapport aux prvisions du SDRIF. Pour amliorer le taux demploi en Seine-et-Marne , le Conseil gnral estime indispensable daccueillir prioritairement de nouvelles activits et emplois, en soutenant fortement la densification, la requalification, le dveloppement et la cration de ples dactivits.
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Le Conseil gnral des Yvelines conteste le principe de croissance matrise des emplois en faveur dun effort accru de construction de logements , ce qui contraint le dveloppement conomique, alors quil faut favoriser lensemble des dynamismes dans la conjoncture actuelle. Alors que les taux demploi sont les mmes pour les Yvelines (0,86) et le Val dOise (0,84) les ratios logements/emplois diffrent : pour les Yvelines, 2,8 logements doivent tre construits pour un emploi cr ; pour le Val dOise : 1,6. Avec une TOL de 9 000 logements/an et ce ratio, les crations demplois devront diminuer (3 200 au lieu des 3 900 constats au cours de la priode 1999-2009). Ce principe bloque la mise en uvre de la politique du logement du Conseil gnral des Yvelines, en napportant pas de garantie dune mobilisation quilibre emploi/transport/logement : il convient de ramener le ratio moyen du dpartement de 2,8 2,4, c'est--dire celui de la Grande Couronne, et de dfinir des ratios spcifiques aux TIM (rappel des ratios des OIN Seine Aval : 1,1 logement/emploi ; et 0,7 logement/emploi pour Versailles Grand Parc Vlizy Saint-Quentin-en-Yvelines dans le cadre du Schma de dveloppement SDT Paris-Saclay ). Considrant la gravit de la situation de lemploi dans les Yvelines (perte demplois entre 2000 et 2008, particulirement sur Seine-aval) , il convient de mettre en corrlation les ambitions de dveloppement conomique et de lemploi avec le dveloppement rsidentiel. Pour le Conseil gnral de lEssonne , le dpartement a produit en moyenne 4 700 nouveaux logements par an depuis 2000, loin des 9 329 logements imposs par la loi relative au Grand Paris. Cet objectif de construction en Essonne de 9 329 logements par an apparait irraliste au regard de ltat du rseau de transports et des possibilits de croissance de lemploi sur le territoire essonnien ; il ne pourra tre atteint sans une amlioration significative des transports, de lemploi, de lquipement de services la population, notamment en matire dducation, de culture et de sant. Le ratio d'quilibre de 2,5 logements construits pour 1 emploi cr, correspond au ratio moyen lchelle rgionale et quivaut crer 3 732 emplois par an. Le Conseil gnral souhaite retrouver une attractivit rsidentielle en diversifiant loffre de logements, rduire les dsquilibres socio-conomiques infra dpartementaux, conforter les potentialits du cadre de vie essonnien, en proposant une vision transversale et coordonne sur lhabitat, lemploi, les transports et les quipements. Avec un taux demploi de 0,7 en 2007, le dpartement de lEssonne n'occupe qu'environ 50 % de ses actifs, soit plus de 265 000 personnes en 2007. Il faut tendre vers un taux demploi de 0,9 , favoriser une rgulation et une meilleure distribution de limplantation des activits et du dveloppement des filires de formation, afin de ne pas accentuer la spcialisation des territoires, de ne pas aggraver la saturation des systmes de transport et de rduire les distances domicile travail . Selon le Conseil gnral des Hauts-de-Seine, le projet ne sinscrit pas dans une stratgie quilibre damnagement du territoire ; il prsente des objectifs quantitatifs au lieu dassurer lamlioration qualitative qui serait la cl de la comptition internationale de la rgion capitale.
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Lconomie gnrale du SDRIF est douteuse eu gard au passage de 60 000 logements 70 000 /an : quelle est lincidence sur la progression dmographique et sur les emplois ? Le SDRIF napporte pas la preuve de la cohrence des objectifs globaux de logements et demplois avec des hypothses dmographiques assumes et explicites. Il napporte pas la dmonstration de la capacit des tissus urbaniss daccueillir 75% de leffort de construction total. Le rattrapage des retards de la desserte en transports collectifs dans les zones dj densifies est un pralable au dveloppement de ces secteurs et la limitation de la place de la voiture individuelle do des inquitudes quant lhorizon de ralisation du GPE. Le ratio logements/emplois ncessiterait de multiplier par 2 le rythme annuel de construction de logements et diviser par 2 ou par 3 le rythme annuel de cration demplois. Dans les Hauts-de-Seine, il est cr naturellement 8 000 emplois /an. Avec 11 600 logements/an, le ratio donnerait 3 742 emplois/an, soit une chute de 5 200 logements/an, sans garantie que ces emplois qui auraient pu tre crs sur les Hauts-de-Seine auraient pu ltre ailleurs. Le rquilibrage des emplois conduisant une rduction des migrations entre lEst et lOuest est une ide fausse : une restriction du dveloppement conomique des Hauts-de-Seine naugmenterait pas le taux demplois en Seine-et-Marne. Lobjectif de 11 600 logements/an est irraliste ; il aurait pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans . En dfinitive, le Conseil gnral des Hauts-de-Seine conteste lobjectif de cration de 3,1 logements pour un emploi cr et demande de supprimer tout ratio logements/emplois. Pour le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, lobjectif rgional de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine -Saint -Denis, ainsi que sur le repositionnement et le maintien de lindustrie. Pour le Conseil gnral du Val dOise, lquilibre emploi/logement doit tre raffirm en tant que principe donnant la priorit lemploi et garantissant lquilibre emploi/logement par territoire, privilgiant le dveloppement conomique, garant de la croissance et de la cration demplois, condition indispensable la construction de nouveaux logements. Le rapport de 70 000 logements pour 28 000 emplois crs nest pas satisfaisant au regard des ambitions affiches. La Ville de Paris souscrit lobjectif de contrecarrer laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France. Mais le ratio dquilibre logements/ emploi que devrait atteindre Paris lhorizon 2030 de 3,8 logements construire pour 1 emploi cr nest pas appropri : cela reviendrait crer environ 13 m de logement pour 1 m de locaux dactivits ou de bureaux, alors que la convention dquilibre 2006-2010 entre Paris et lEtat fixait un ratio de 2,7 m de logement pour 1 m de bureaux. Lapplication dun tel ratio
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retarderait la construction de logements contrairement lobjectif du SDRIF de relance de la construction. Par ailleurs, ce ratio relie des donnes par nature diffrentes: la construction brute de logements et la cration nette de mplois, donne difficilement mesurable et conjoncturelle. A la place de ces ratios, Paris propose des objectifs habitat-emploi fixs par dpartement. Par ailleurs, la Ville de Paris a communiqu la commission denqute une tude de lAPUR montrant lvolution dmographique, des emplois et de limmobilier Paris depuis 1990, montrant que quatre facteurs ont rendu possibles les gains de population Paris : - la construction de logements ; - la chute du taux de vacance ; - les transformations en logements de bureaux obsoltes ; - le lger relvement du taux doccupation de logements ; alors que dans le mme temps, les surfaces de bureaux sont restes stables et lemploi sest stabilis. Par ailleurs, la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris (CCIP) estime que les ratios dquilibre logements/emplois sont dconnects des ralits locales.
7.4.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion
Remarque de la Commission denqute Ce thme a pour objectif d'clairer les choix proposs par le SDRIF dans son projet d'amnagement spatial conu pour accueillir en 2030 la population et les emplois attendus. Le public demande la justification des hypothses de dveloppement et d'urbanisation de la rgion. Le SDRIF n'a pas expos les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Les besoins des futurs habitants auraient t mieux identifis sur la base d'une analyse de la dmographie et de son volution, de mme que la dfinition d'une politique plus volontariste en direction de la population active (CESER). Les prvisions d'augmentation des populations et des emplois d'ici 2030 sont irralistes et ne prennent pas en compte leur incidence sur la qualit de la vie des franciliens : Qui rve d'un Paris de 15 millions d'habitants ? . Relve l'absence de donnes sur l'volution dmographique, l'absence de retour d'exprience sur les villes nouvelles, la faiblesse de l'analyse des ples d'emploi, une lacune sur l'analyse des tendances conomiques, la non prise en compte du rservoir de logements mieux utiliser, une incohrence entre projets de logement et droits construire des PLU L'amnagement du territoire Question de la Commission denqute L'amnagement de la rgion est-il conditionn par les relations extrieures de la mtropole qui se dveloppent diffrentes chelles dans le cadre de sa vocation mondiale, de son rle de chef de file au plan national pour diffrents secteurs d'excellence, de la monte en puissance des relations en rseaux et des synergies , de l'volution technologique ? Quelles sont les consquences pour l'amnagement stratgique de la rgion ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le SDRIF a-t-il pris en compte l'inscription de ses perspectives de dveloppement dans le cadre national de l'amnagement du territoire et dans celui du bassin parisien ? Quelles tudes et quels objectifs ont t retenus dans le SDRIF pour s'inscrire dans un quilibre de dveloppement ces 2 chelles ? Aprs quelles concertations (prciser les organismes concerns, les dates, ...) ? L'incidence du SDRIF sur le dveloppement des mtropoles rgionales et des villes du bassin parisien a-t-elle t value ? Quelles dispositions ont t prises pour les continuits assurer aux limites de la rgion ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lobjectif affirm par le SDRIF est de stabiliser le poids dmographique et conomique de l' Ile-deFrance en France. En choisissant de maintenir le poids dmographique de lIDF en France (environ 19% de la population), le SDRIF sinscrit dans une dmarche dquilibre et de cohrence une chelle nationale et Bassin parisien afin de ne pas accroitre les dsquilibres territoriaux. Outre le respect des grands quilibres (dmographiques et conomiques notamment), un certain nombre denjeux interrgionaux sont identifis ncessitant une coordination des actions dpassant les limites rgionales. Le SDRIF est un schma francilien, dont la porte juridique ne vaut que dans les limites administratives de la rgion Ile-de-France. La Rgion reste cependant attentive aux effets de la mtropolisation qui se font sentir au-del des limites rgionales et plus particulirement sur les espaces de contact , plus communment dnomms franges . Lacclration des mobilits et des changes, les transformations majeures de lactivit conomique en termes dchelles et de contenu ncessitent de considrer la mtropole des chelles plus larges. Cest dans cette optique que la Rgion Ile-de-France a initi le 22 mai 2006 la confrence du Bassin parisien. La confrence a permis dapprhender un certain nombre dinteractions que lIle-de-France entretient lchelle du Bassin parisien. Des rflexions communes (transport logistique, recherche/innovation, environnement) susceptibles dimpacter, plus ou moins long terme, lamnagement rgional ont t engages. Par ailleurs, un cadre de rfrence stratgique pour clairer les choix oprs par les conseils rgionaux, et mettre en uvre les orientations stratgiques de leur dveloppement commun une chelle europenne et nationale a t adopt Bruxelles le 30 septembre 2009. Ce programme de travail a permis : dexprimer une position collective des Rgions du Bassin parisien en rponse aux orientations communautaires sur la cohsion territoriale ; dafficher une stratgie de dveloppement cohrente lchelle nationale, en direction de lEtat et des autres rgions engages dans les processus de coopration ; de donner corps et cohrence, lchelle du Bassin parisien, aux ambitions et objectifs dclins dan s les contrats de projets Etat-Rgions, les Schmas rgionaux damnagem ent du territoire ou le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France; de rechercher une conomie dchelle entre rgions en mutualisant leurs projets interrgionaux communs. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les tudes prospectives Question de la Commission denqute Le scnario de dveloppement retenu par le SDRIF a-t-il t prcd d'tudes prospectives portant sur des scnarios contrasts ?
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Que pense la Rgion du scnario de croissance zro de la rgion Ile-de-France associ des mesures de dconcentration que certaines observations proposent en estimant que la croissance de la population et de l'activit est un facteur de dgradation de la qualit de la vie et de l'environnement pour les franciliens? Le scnario retenu par la Rgion envisage-t-il une croissance continue voire indfinie au-del de 2030 de l'agglomration au dtriment des territoires ruraux ? Dans une telle perspective, ne conviendrait- il pas d'engager ds maintenant une tude sur la cration d'un troisime aroport en dehors de la rgion, les aroports d'Orly et de Roissy devenant de plus en plus intgrs la zone agglomre avec une croissance corrlative des nuisances supportes par la population (question en rapport avec le thme 4 : dveloppement conomique)? Quels sont les enseignements des tudes dmographiques et sociologiques portant sur le solde migratoire de la rgion ? Le scnario retenu par la Rgion intgre-t-il sur le long terme : - l'volution dmographique d'ici 2030 (types de population, effet du vieillissement,...), des besoins (logements, cadre de vie,..) et des comportements de la population (choix des modes de transport,...), - l'volution de l'activit (emplois du 21me sicle) ; - l'volution du choix du cadre de vie rural/urbain ; - l'volution conomique : cots, prix, niveau de vie, tarification des transports... L'objectif de renforcement de l'attractivit de la mtropole au niveau mondial avec la prise en compte des besoins et des comportements de la population sont-ils antinomiques ? Le SDRIF prend- il- en compte les facteurs clefs de cette attractivit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF nest pas lorigine des dynamiques dmographiques et conomiques mais doit en tenir compte et permettre celles-ci dadvenir dans les meilleures conditions possibles long terme, aussi bien sur le plan conomique, que social ou qu'environnemental. C'est le cur mme du projet de SDRIF (cf. Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030, pages 47 81 du fascicule 1 du SDRIF). Le scnario de dveloppement envisag pour le SDRIF s'est appuy sur de multiples tudes prospectives globales (SDRIF, lments de prospective : quatre visions pour vivre en Ile-de-France dans 25 ans ... et y rflchir ds maintenant). Concernant plus spcifiquement les travaux de cadrages population/logements/actifs, ceux-ci ont t labors en partenariat troit et constant tout au long de l'laboration du projet de SDRIF soumis aujourd'hui l'enqute publique, avec les services de l'Etat concerns (la DR Insee Ile-de-France, la Driea , la Drihl et la Dirrecte) et ceux de la Rgion, ainsi quavec lIAU. Ces travaux ont t publis et sont disponibles en ligne aussi bien sur le site de la DR Insee que sur celui de l'IAU. Ces simulations reposent sur deux scnarios : un scnario dit tendanciel qui prolonge les tendances rcentes en matire de fcondit, de mortalit, de migrations et de construction de logement l'chelle rgionale et pour chaque dpartement. Dans ce scnario tendanciel, 12,8 millions de personnes vivraient en Ile-de-France l'horizon 2030 ; un scnario dit volontariste qui simule l'impact de la construction de 70 000 logements par an de 2010 2030 selon une ventilation dpartementale qui reprend les objectifs de la TOL. Dans ce scnario volontariste, 13,1 millions de personnes vivraient en Ile-de-France en 2030.
C'est ce scnario volontariste qui a t retenu pour le SDRIF. Ces deux scnarios diffrent de 0,3 million d'habitants l'horizon 2030 et conduisent tous deux une stabilit du poids dmographique de l'Ile-de-France en France, proche de 19% depuis prs de 50 ans maintenant. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le SDRIF part donc du constat que la population francilienne progresse rgulirement depuis plus de 50 ans, au mme rythme que celle des autres rgions et que son poids dmographique en France reste stable. Sur la base de ce constat, il ne retient ni le scnario de la croissance zro, ni nenvisage le dveloppement infini de lagglomration aux dpens des espaces ruraux mais vise au contraire structurer et intensifier lusage des espaces dj urbaniss, dans lagglomration comme dans les espaces ruraux, et limiter la consommation de nouveaux espaces. Le scnario retenu par la Rgion intgre sur le long terme l'volution dmographique d'ici 2030 (types de population, effet du vieillissement,...), les besoins en logements, lvolution de lactivit et lvolution macro-conomique globale mais le SDRIF cherche aussi modifier les conditions dans lesquelles les choix des Franciliens sopreront en jouant sur loffre disponible quil sagisse de transport, de logements ou demplois. Le renforcement de l'attractivit de la mtropole francilienne au niveau mondial nest en rien antinomique avec la prise en compte des besoins et des comportements de la population, sauf si le dveloppement des fonctions conomiques continuait se faire au dtriment des fonctions rsidentielles et creusait toujours plus les disparits socio-conomiques au sein de lIle-de-France, ce que prcisment le projet de SDRIF cherche rduire. Le SDRIF propose un cadre daction et un modle francilien de dveloppement durable qui suppose et implique la mise en uvre concomitante de politiques publiques toutes les chelles qui reprennent les objectifs du SDRIF. Le suivi et lvaluation rgulire du SDRIF font galement partie de sa mise en uvre. Sur ces sujets : Dmographie, conomie et lien social l'horizon 2050 : quelles perspectives, quels leviers pour agir ?, Modes de vie et identit(s) francilienne(s) : aujourd'hui et demain Travaux de l'AIGP Contraintes nergtiques et mutations urbaines, Les Cahiers de l'IAU n147, Le Bassin parisien, une mga-rgion ?, Les Cahiers de l'IAU n153, Habiter dans le priurbain, les Cahiers de l'IAU n 161, Foncier en partage, Les Cahiers de l'IAU n163, La jeunesse, fabrique du futur Les Cahiers de l'IAU n164 ...). De 680 000 1,1 million de mnages franciliens en plus l'horizon 2030 , Note rapide Socit, n 598, Juillet 2012. Horizon 2030 : le cur de l'agglomration rsiste mieux au vieillissement , Note rapide Socit, n 599, Juillet 2012. En 2030, plus d'un actif francilien sur quatre aurait 50 ans ou plus , Note rapide Socit, n 610, Dcembre 2012. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'identification des disparits et leur diagnostic Question de la Commission denqute Quel est le diagnostic des disparits? Y- a- t-il eu aggravation des disparits au cours de la dernire dcennie et volution de leur gographie ? Quelle connaissance a- t-on de la situation de l'emploi au cours de la dernire dcennie: volution des crations et des suppressions par territoire, solde net ? Pour ce qui concerne les bureaux, y a-t-il concurrence entre les territoires en fonction de leur attractivit, de leur localisation, de leur desserte, de la raret du foncier et de son cot ? Quelle est l'efficacit de la mise en uvre de la politique de l'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Plus particulirement sur les scenarios population Les disparits entre territoires sont multiples (sociales, conomiques, fiscales, environnementales, ...), tout comme leur origine. Leur volution varie en fonction notamment de la conjoncture conomique et des politiques publiques mises en place. Certaines s'accroissent comme les disparits sociales (voir pages 23-25 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs, pages 135 138 de l'Atlas des Franciliens 2013) mais sont en partie compenss par les multiples mcanismes de redistribution mis en place par l'Etat travers les minima sociaux, les prestations familiales, les aides au logement et l'impt (pages 132 134 de l'Atlas des Franciliens 2013). D'autres disparits s'attnuent en lien la fois avec le dveloppement croissant en dehors de Paris des emplois lis aux fonctions mtropolitaines (pages 120 131 du fascicule 1 du SDRIF : Dfis ...; pages 174-177 de l'Atlas des Franciliens 2013), le dveloppement de l'emploi en gnral dans l'ensemble des communes jouxtant Paris et en particulier en Seine-Saint-Denis (2me dpartement francilien pour la croissance de l'emploi depuis plus de 15 ans) mais aussi dans les dpartements de Grande Couronne o des ples d'emploi puissants structurent de plus en plus fortement leur territoire (villes nouvelles et ex-villes nouvelles, Roissy-en-France, Plateau de Saclay, Meaux, Melun, Mantes,...). D'autres disparits se rduisent sous l'impact du dveloppement du parc social qui mme s'il reste fortement concentr se diffuse peu peu sous l'impact des politiques mises en uvre (loi SRU par exemple). D'autres encore, la fois s'accentuent en raison par exemple du dcalage qui s'accrot entre la gographie des emplois et celle des actifs par qualification (pages 178 181 de l'Atlas des Franciliens 2013) et sont pour partie limites chaque fois que l'offre de transport, surtout public, progresse. Plus particulirement sur la question de l'emploi Les statistiques d'emploi ne permettent pas de raisonner sur des crations/suppressions d'emploi mais uniquement sur des soldes. Les phnomnes de transfert d'emploi dus des dparts ou des implantations nouvelles d'entreprises d'un territoire un autre sont trs importants en Ile-de-France, amenant quelques fois des modifications considrables des volumes d'emploi communaux d'une anne sur l'autre. Ces mouvements d'entreprises s'inscrivent la plupart du temps dans un primtre restreint ou selon des logiques d'axes de transport. Sur la priode 1990-2010, les dpartements de Grande Couronne ont connu des augmentations d'emploi plus importantes que Paris et la Petite Couronne. Sur la dernire dcennie toutefois (20002010), une inversion de tendance s'est produite avec une augmentation beaucoup plus forte de la Petite Couronne. Sur cette priode, Paris d'une part et les Yvelines d'autre part ont connu des pertes d'emploi. Le dpartement de Seine-Saint-Denis a connu une trs forte hausse. La concurrence entre territoires est une ralit en fonction de leurs caractristiques propres mais aussi de leur distance temps au barycentre des affaires que constitue l'ouest parisien. C'est pourquoi les projets de nouvelles infrastructures de transport visent accrotre l'accessibilit et le maillage d'un ensemble plus large de communes. Pour compenser les effets de cette concurrence, une politique de rgulation est indispensable. La politique de l'agrment mise en uvre par l'Etat de longue date participe cette rgulation. Sur ces sujets : Cahier de l'IAU n 145 Immobilier d'entreprises; NR IAU n 490 (Construction de bureaux : proche du mtro, loin de l'objectif polycentrique) ; n 549 (Emploi : extension des fonctions mtropolitaines au sud-ouest de Paris) ; n 584 (Comment stimuler la construction de logements...par celle des bureaux). Atlas des franciliens, dition 2013. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'identification des territoires de dsquilibre habitat/emploi Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Question de la Commission denqute Peut-on donner une dfinition des territoires de bassins de vie et de leur primtre o l'emploi est insuffisant ? A-t-on identifi pour les habitants de ces bassins une distance ou un temps d'accs l'emploi significativement plus importants que la moyenne rgionale ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le territoire francilien s'organise pour une large part selon deux logiques qui se superposent et sont en tension permanente : une logique de proximit (70% des mnages franciliens dmnagent dans leur commune de rsidence ou dans les communes limitrophes dans un primtre qui ne dpasse pas trois anneaux de communes limitrophes la commune de rsidence initiale ; et 60 % des actifs franciliens travaillent dans ce mme primtre) ; une logique axiale qui renvoie la structuration du rseau de transport et permet des actifs de certains territoires de rsider assez loin de leur lieu de travail. L'loignement du lieu de travail et du lieu de rsidence n'est pas simplement d un manque d'emploi mais renvoie la gographie beaucoup plus concentre des lieux d'emploi par rapport aux lieux de rsidence. Cette situation se double d'carts de qualifications entre les actifs rsidents et les emplois l'origine de multiples dplacements. Ceci explique par exemple qu'un ouvrier ou un employ a deux fois plus de chances de travailler proximit de son domicile qu'un cadre, toutes choses gales par ailleurs (pages 178 181 de l'Atlas des Franciliens 2013). La notion de bassin de vie renvoie videmment une logique de proximit qui met entre parenthses les logiques axiales pour approcher au mieux le fonctionnement des diffrents territoires au quotidien. Mais rapprocher le nombre d'actifs du nombre d'emplois au sein des bassins de vie ne suffit pas pour identifier des territoires o l'emploi serait insuffisant. D'autant qu'il ne s'agit pas seulement d'une question de nombre mais aussi de type d'emplois et de type de mnages (bi-actifs, ...). En Ile-de-France, la dtermination de bassins d'emploi est relativement complexe. La carte des zones d'emploi tablie par l'Insee en est une illustration avec une zone trs large pour Paris. Plusieurs logiques se superposent et selon les qualifications, cadres ou employs ne seront pas prts accepter les mmes temps de parcours domicile-travail. L'emploi est beaucoup plus concentr dans des ples que les lieux de rsidence. Un Francilien sur quatre travaille cependant dans sa commune de rsidence, un sur deux dans un primtre proche (couronne de deux trois communes limitrophes de la sienne). En plus de Paris, des ples d'emploi puissants comme celui de La Dfense, de plus en plus celui de la Plaine-Saint-Denis, ou celui de Roissy en Grande Couronne, rayonnent largement sur plusieurs dpartements. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'volution tendancielle dmographique d'ici 2030 Question de la Commission denqute Les prvisions dmographiques de l'Insee intgrent-elles les projets du SDRIF en matire d'amnagement et d'infrastructures notamment le Grand Paris Express ? Quelle est la sensibilit de ces prvisions l'volution conomique et l'volution de l'attractivit de l'Ile-de-France ? Le fait de retenir le scnario de l'Insee pose-t-il question sur l'incidence relle du SDRIF sur les volutions tendancielles ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le SDRIF retient-il le scnario de l'Insee pour la rpartition territoriale de la population infra rgionale notamment entre les dpartements ? Quelle rfrence a t prise pour l'volution de la population d'ici 2020 cartographie dans le PDUIF ? Y a-t-il une cartographie similaire pour 2030 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les cadrages dmographiques qui sous-tendent le projet de SDRIF ont t prsents dans la question 2. Le scnario retenu pour le SDRIF n'est donc pas le scnario de l'Insee. Il ne s'agit pas non plus d'un scnario tendanciel. Il s'agit du scnario volontariste labor conjointement par la DR Insee Ile-de-France, l'IAU, la Driea, la Drihl et la Dirrecte qui intgre explicitement l'objectif de construire 70000 logements par an dclin par dpartement en reprenant les objectifs de la TOL, qui eux-mmes intgrent explicitement les projets d'amnagement et d'infrastructures, notamment celle du Grand Paris Express. La sensibilit la conjoncture conomique et l'volution de l'attractivit de l'Ile-de-France sont intgres dans ces simulations de deux faons : explicitement, en ayant retenu le scnario volontariste (qui envisage 300 000 personnes de plus que le scnario tendanciel l'horizon 2030) ; implicitement, partir du constat que tant la conjoncture conomique que l'attractivit de l'Ile-deFrance ont fortement volu au cours des 25 ans dernires sans que le poids dmographiques de l'Ile-de-France en France ait volu. Reprendre cette hypothse de poids dmographique constant de l'Ile-de-France en France pour les 20 prochaines annes revient donc postuler que l'volution de ces deux facteurs restera dans une plage de variation similaire celle exprimente ces 20-25 dernires annes. Le scnario cartographi dans le PDUIF l'horizon 2020 est de nature diffrente puisqu'il part des projets engags par les diffrentes collectivits cet horizon. Il n'est pas disponible au-del de 2020, trs peu de projets tant engags au-del de cet horizon. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La mise en uvre de la TOL Question de la Commission denqute Y a-t-il cohrence entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et le scnario dmographique retenu ? Y a-t-il cohrence entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et la rpartition spatiale de l'urbanisation prvue par le SDRIF relative la construction de logements (densification, urbanisations nouvelles correspondant aux pastilles, et aux rgles fixes par les orientations) (cf. thme n3.3) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le scnario dmographique volontariste qui sous-tend les cadrages du SDRIF repose notamment sur la TOL ventile par dpartement et en dcline les incidences dmographiques aux diffrentes chelles. La cohrence est donc assure entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et le scnario dmographique retenu. Les orientations rglementaires ont t rdiges et values en fonction des besoins exprims par la TOL, tant en termes de densification des espaces urbaniss existants, que de calibrage et localisation des capacits dextension. Le SDRIF fixe galement des orientations en matire de logement qui enjoignent aux collectivits, notamment celles qui connaissent un fort dveloppement conomique, de rpondre aux besoins. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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L'volution tendancielle des emplois d'ici 2030 et les prvisions d'emplois du SDRIF Question de la Commission denqute Quelle est la territorialisation des emplois de l'Insee pour 2030? Sur quelle base a t prise l'volution des emplois d'ici 2020 cartographie dans le PDUIF ? Y a-t-il une cartographie similaire pour 2030 ? Pourquoi n'y a-t-il pas eu paralllement la TOL une territorialisation des emplois en cohrence avec la politique d'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Des volutions territorialises de l'emploi sont difficiles envisager sur priode longue comme celle du SDRIF. De plus, les collectivits territoriales ont beaucoup moins de matrise en ce qui concerne l'emploi que le logement : bien souvent une fermeture de site industriel ou un dpart de grosse entreprise sont difficiles anticiper, or ils ne donnent lieu reconversion que 20 ou 30 ans plus tard. Leur levier d'action est la mise sur le march d'une offre immobilire nouvelle. C'est pourquoi, les conventions activits/habitat mises en uvre par l'Etat dans le cadr e de la politique d'agrment sont justifies par des oprations d'amnagement nouvelles. Elles sont ngocies avec les territoires. Dans le PDUIF, des volutions sont cartographies 2020 (et non 2030) sur la base d'hypothses tablies partir des projets d'amnagement connus et engags. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'volution tendancielle des dsquilibres (regroupement des questions 8 et 9) habitat/emploi en 2030
Question de la Commission denqute Quelle est l'volution tendancielle des dsquilibres habitat/emploi en 2030 ? L'volution des dsquilibres habitat/emploi en 2030 avec le SDRIF : Quelle sera-t-elle en retenant les territorialisations de la population et de l'emploi en 2030 et les prvisions du SDRIF notamment en matire d'infrastructures prvues pour 2030 ? Les projets de transports collectifs prvus dans le SDRIF seront-ils suffisants pour rduire les disparits de distance ou de temps d'accs l'emploi ? (cf thme n5) Avis et commentaires techniques de la Rgion : L'emploi en Ile-de-France est gographiquement trs concentr. Paris et les Hauts-de-Seine concentrent prs de la moiti des emplois franciliens. Cet effet de stock joue plein, notamment dans les crations d'emploi dans les entreprises existantes. Dans un contexte fort de fonctionnement mtropolitain, un Schma Directeur ne peut au mieux agir que sur des flux pour aller vers un rquilibrage. L'hypothse retenue a t celle du maintien, voire dune hausse des taux demploi, pour amorcer une tendance la convergence des taux d'emploi, favorable notamment la Grande Couronne, et la Seine-Saint-Denis. Depuis une quinzaine d'annes l'chelle de la rgion, le dveloppement des fonctions conomiques s'est fait plus rapidement que le dveloppement des fonctions rsidentielles. On est pass d'environ un logement en plus pour un emploi en plus sur la priode 1982-2008 1,2 de 1990-2008 pour tomber depuis 1999 0,6 logement en plus pour un emploi en plus. Le SDRIF actuel multiplie par trois environ ce ratio (1,8 logement en + pour un emploi en + ). Ceci reflte la volont de dvelopper davantage les fonctions rsidentielles que dans un pass rcent dans un contexte conomique marqu par une croissance plus faible de l'emploi.
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A l'chelle des dpartements, et au cours de la priode rcente (1999-2009), la variabilit de ce ratio est forte avec un minima autour de 0,4 logement en plus pour un emploi en + Paris, dans les Hautsde-Seine et en Seine-Saint-Denis jusqu' un maxima de 1,35 logement en + pour 1 emploi en + dans les Yvelines et proche de 1 pour 1 en Seine-et-Marne. L'effort relatif par rapport la priode rcente renvoie autant ces carts au cours de la priode rcente qu'aux objectifs du SDRIF... En outre, les disparits dans les temps d'accs l'emploi observes entre territoires, tiennent pour partie des facteurs qui voluent lentement (la gographie respective des emplois et des actifs par qualification, et du parc de logements par prix et par taille) et que le SDRIF ne peut qu'inflchir. Ces disparits dans les temps d'accs seront cependant fortement rduites dans les territoires impacts par les nouvelles infrastructures de transport, par le dveloppement du parc social dans les territoires o l'offre est aujourd'hui notablement faible et par le dveloppement plus quilibr de l'emploi au sein des diffrents territoires. Pour autant, les disparits dans la gographie compare des emplois et des actifs et dans les temps d'accs l'emploi qui en rsultent ne pourront jamais tre totalement rsorbes pour au moins deux raisons : la polarisation beaucoup plus forte de lieux d'emploi par rapport aux lieux de rsidence ; la difficult qu'ont les propritaires adapter leur lieu de rsidence quand leur lieu d'emploi change, difficult qui confine l'impossibilit chez beaucoup de couples bi-actifs.
La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La gographie souhaitable des crations d'emplois Question de la Commission denqute Quels sont les territoires pertinents pour dfinir des objectifs en matire d'emplois en fonction des paramtres prendre en compte (taux d'emploi, desserte en TC, mixit urbaine, disponibilits foncires...) ? Quel est l'avis de la Rgion sur les taux logements/emplois fixs par l'Etat sur certains territoires (La Dfense, les OIN, les CDT, les villes nouvelles) et dans sa politique d'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La dfinition d'une chelle de territoire pertinente pour dfinir des objectifs d'emploi est d'autant plus complexe que les bassins d'emploi sont difficiles dterminer en Ile-de-France (cf. question 4). Des volutions trs territorialises de l'emploi sont difficiles envisager sur priode longue comme celle du SDRIF. De plus, les collectivits territoriales ont beaucoup moins de matrise en ce qui concerne l'emploi que le logement. Le choix fait dans le SDRIF privilgie la recherche d'objectifs de rquilibrage habitat/emploi l'chelle des dpartements. Lchelle rgionale de planification, pour garder sa cohrence et remplir son rle de document cadre, ne peut entrer dans des dclinaisons territoriales trop fines, dautant quelles sont traduites dans des politiques, documents, outils trs divers et ne rpondant pas aux mmes logiques. Le Conseil dEtat sest dailleurs exprim sur cette question de lchelle dintervention du SDRIF dans le cadre du SDRIF de 1994 en privilgiant la rfrence dpartementale. Concernant les grands territoires de projet, ils doivent ncessairement intgrer la question de lquilibre entre fonctions conomiques et rsidentielles. Nanmoins, aucun dispositif oprationnel na eu pour vocation de fixer des taux logements/emplois au sens des propositions faites dans le projet de SDRIF : les OIN sont un dispositif juridique qui permet de transfrer la comptence en matire de dlivrance des permis de construire et de cration des ZAC des collectivits lEtat ; les villes nouvelles ont fait lobjet dhypothses en matire de cration de logements et demplois pour prfigurer lquilibre conomique des oprations damnagement ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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les CDT, btis en partenariat entre les collectivits et lEtat, nont pas repris systmatiquement les objectifs fixs par le dispositif de la TOL, et encore moins les objectifs de cr ation demplois initialement ambitionns dans le cadre des ples de dveloppement identifis en 2009 par le secrtariat dEtat au dveloppement de la rgion capitale.
La question particulire du quartier daffaire de La Dfense a t pose lors du lancement en 2006 du plan de renouveau , qui prvoyait une construction importante de bureaux sans envisager conjointement le dveloppement du logement. A ce titre, le projet de SDRIF prvoit une meilleure prise en compte du ncessaire rquilibrage aux diffrentes chelles de fonctionnement de ce territoire (p.210 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) : La rgnration du quartier daffaires sera une opportunit pour y dvelopper la mixit et la diversit fonctionnelle, qui renforceront son attractivit et son cadre de vie. Lamlioration de lquilibre habitat -emploi sera recherche sur un territoire largi lOIN Seine Arche Nanterre. Les territoires situs louest de La Dfense et dans les Hauts-de-Seine, et bnficiant dune bonne desserte en transports collectifs, en particulier les communes dficitaires en logements sociaux, contribueront la mise en uvre de cet quilibre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La cohrence entre la gographie de la population et des emplois en 2030 et la gographie de l'urbanisation prvue par le SDRIF Question de la Commission denqute Comment cette cohrence est-elle assure ? Peut-on donner des exemples et/ou prsenter la mthode retenue pour accueillir la population et des emplois prvus en 2030 : Besoins de constructions (en m2 construire par territoire) de logements, de locaux d'activit, d'quipements d'accompagnement pour l'accueil des supplments de populations et d'emplois aprs prise en compte de la rnovation urbaine (dmolitions), de l'volution du taux de logements vacants, de la transformation de bureaux en logements ; Besoins fonciers correspondant aux urbanisations nouvelles, densits prises en compte, comparaison aux surfaces urbanisables actuelles dans les documents d'urbanisme, comparaison au foncier disponible actuellement, valuation des nouveaux besoins fonciers supplmentaires (cf. thme 3.3). Y a-t-il cohrence entre la situation de la population et des emplois prvue pour chaque dpartement en 2030 ( indiquer prcisment) et la situation actuelle complte par les volutions rsultant de l'application des ratios constructions de logements/cration d'emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La mthode utilise pour les simulations dmographiques est explicite dans les publications du groupe Expert dmographie mis en place tout au long de la procdure de rvision du SDRIF. Cette mthode intgre explicitement les diffrents facteurs qui gouvernent l'volution du parc de logements et de son occupation. L'volution du parc de logements existants est prise en compte travers le renouvellement (dmolitions, fusions, scissions, changements d'usage qui recouvrent aussi bien les transformations de bureaux en logements que celles de logements en locaux d'activit professionnels). Elle intgre l'impact de la construction neuve dans chaque territoire mais aussi l'volution de l'occupation de ce parc travers l'volution de la proportion de logements inoccups (logements vacants, rsidences secondaires et pied--terre professionnels) et celle de la taille moyenne des mnages au regard du vieillissement de la population et des changements dans les modes de vie. En revanche, la transformation des logements neufs en m de SHON ne peut s'effectuer en considrant un ratio unique (80 m de SHON par logement en moyenne) dans la mesure o ce ratio varie fortement selon les territoires et est appel voluer. Une partie de l'effort supplmentaire pour Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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le logement qu'implique une construction neuve qui passe en moyenne de 40 000 70 000 logements par an devrait en effet porter pour une part importante sur le logement social et les logements de petite taille. En effet, les difficults de logement actuelles ne relvent pas uniquement d'une offre quantitativement insuffisante mais aussi d'une inadquation entre les loyers demands et les revenus des mnages qui touche principalement les mnages des premiers dciles de revenus. Deux phnomnes marquent les 20 dernires annes : Le parc social de droit a progress sans pour autant augmenter l'offre de logement bas loyers, le parc social de fait ayant diminu d'un volume quivalent la hausse du parc social de droit (pages 60 63 de l'Atlas des Franciliens 2013). Si prs de 400 000 studios et deux-pices ont t construits en Ile-de-France depuis 1975, le parc de petits logements n'a pratiquement pas augment sous l'effet des dmolitions (meubls, chambres d'htel vtuste, petits logements insalubres, ...), des changements d'usage (loges de concierge transforms en local d'activit) et surtout des fusions de petits logements entre eux pour produire des duplex, triplex ou des plus grands appartements comme les chambres de bonnes dcloisonnes qui forment un seul appartement. Leur stabilit en volume explique par exemple les phnomnes de division pavillonnaire qui s'observent un peu partout.
Or les logements sociaux et les petits logements jouent un rle essentiel dans l'accueil des jeunes et des populations nouvelles revenu modeste ou mdian. Ce sont les seuls proposer des loyers en adquation avec leurs revenus. La fonction mtropolitaine d'accueil des petits logements est aujourd'hui principalement assure par Paris et les Hauts-de-Seine. Elle devrait se diffuser davantage en lien troit avec le dveloppement du rseau de transport collectif. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La corrlation entre la construction de logements et la cration d'emplois Question de la Commission denqute Quels sont les objectifs recherchs travers cette corrlation? Quelle est la ncessit de cette corrlation ? A l'intrieur de quels primtres cette corrlation doit-elle tre assure ? Les territoires de dsquilibre actuel habitat/emploi sont-ils plus prioritaires que les autres en matire de construction de logements et de logements sociaux en particulier ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Depuis plusieurs annes, l'Ile-de-France souffre d'une production insuffisante de logements. L'augmentation de cette production est un enjeu majeur, y compris pour le dynamisme conomique de la rgion. Dans le mme temps un rapprochement de l'habitat des lieux d'emploi est souhait afin de lutter contre une spcialisation trop marque de certains dpartements. Ce raisonnement amne demander un effort de construction de logements, et de logements sociaux en particulier, plus prononc l o les stocks d'emploi et les dynamiques de croissance d'emploi sont levs. Concernant les ratios exprims dans la mise en uvre, les points suivants mritent dtre clarifis : Les ratios logements/emplois ne s'appliquent en aucun cas l'chelle des oprations d'amnagement, des communes ou des groupements de communes mais uniquement l'chelle des dpartements ; Les ratios sont des objectifs atteindre terme et non respecter anne aprs anne en raison notamment de l'volution cyclique et rapide de l'emploi d'une anne sur l'autre. En revanche, s'il s'agit d'un objectif terme, il conviendra aussi dans le cadre du suivi et de la mise en uvre du SDRIF de faire un point rgulier qui permette d'apprcier sur quelle trajectoire se situe chaque dpartement aux regards de ces objectifs. L'objectif majeur de ces ratios est d'assurer un dveloppement quilibr des fonctions conomiques et rsidentielles entre les dpartements d'Ile-de-France ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Ces ratios visent viter que dans les zones de march porteuses, le dveloppement urbain se fasse essentiellement en faveur du dveloppement conomique au dtriment des fonctions rsidentielles ; et qu'ailleurs, le dveloppement ne se fasse l'inverse trop en faveur des fonctions rsidentielles au dtriment des fonctions conomiques. C'est dire aussi que si l'emploi venait diminuer dans certains dpartements ou dans certains territoires, ceci ne signifierait en rien qu'ils ne doivent plus construire de logements. Le SDRIF affirme qu'il faut rquilibrer le dveloppement urbain davantage en faveur du logement qu'aujourd'hui pour orienter l'Ile-de-France dans la voie d'un dveloppement plus quilibr sur le plan social. Ces ratios raisonnent en logements et en emplois et non en m de SHON la fois parce qu'ils ne s'appliquent pas aux oprations d'amnagement mais aussi pour inciter l'ensemble des acteurs rflchir sur les typologies de logements proposer et optimiser l'usage des ha ouverts l'urbanisation au regard des emplois et des logements gnrs. Le SDRIF propose aux diffrents acteurs de raisonner non en m de SHON mais en emplois et en logements car il vise partout optimiser l'usage du foncier et limiter son gaspillage, notamment par les activits conomiques en priphrie qui dans un pass rcent ont mobilis beaucoup d'espace et gnr peu d'emplois. La rponse cette question emporte modifications dans le document dont le contenu est dcrit suite la question 12. La formule du ratio construction de logements/cration d'emplois Question de la Commission denqute La construction de logements comprend elle tous types de logements : tudiants, personnes ges? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Oui, comme cela est indiqu aux pages 84 86 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , le projet de SDRIF vise rpondre lexacerbation des tensions dans lensemble de la chane du logement et donc prendre en compte la demande de certains publics spcifiques particulirement fragiliss par la pnurie. Doivent tre dveloppes : - loffre de logements pour tudiants, en priorit caractre social ; - de logements adapts aux personnes ges et/ou handicapes ; - de places dhbergement destination des jeunes travailleurs, apprentis et salaris ; - de structures dhbergement durgence et de logement temporaire ; - les aires daccueil pour les gens du voyage. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute L'accs au logement et l'emploi tant variable suivant les populations, le ratio est-il global ? Un ratio complmentaire ne devrait- il pas tre tabli pour les populations les moins favorises qui subissent plus directement les disparits ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF, en tant que document damnagement de niveau rgional, na pas vocation oprer ce type de distinction. Il nest pas dot de la valeur juridique dun plan rgional de lhabitat et doit laisser la marge de manuvre ncessaire aux programmes locaux de lhabitat pour dcliner finement ses objectifs. Lobjectif de rquilibrage port par le SDRIF, sil ne peut pas conditionner limplantation effective des nouveaux emplois, a nanmoins pour ambition de rpondre aux difficults des territoires accueillant les populations les moins favorises, notamment en amliorant leur desserte par les transports collectifs. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Pourquoi avoir retenu dans ces ratios 2 donnes de natures diffrentes qui ne sont pas en relation directe avec le taux d'emploi de la population active et son volution en liaison avec celle de la dmographie ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios dquilibre entre dveloppement de lemploi et du logement nont pas de vocation prdictive. Il sagit dobjectifs de nature politique, qui permettent de fixer une perspective et non un chiffre qui reprsenterait une vrit scientifique atteindre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute A partir de quelle date les ratios devraient-ils tre appliqus ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios, comme toutes les dispositions du SDRIF, sappliqueront juridiquement parlant partir de la date dapprobation de celui-ci. Nanmoins, ils ne font pas partie du corpus normatif opposable du SDRIF et devront tre utiliss comme points de repre lors de chaque tape dvaluation de la mise en uvre du SDRIF, en tenant compte notamment du caractre cyclique de lactivit conomique. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quel est l'effet escompt de la fixation du ratio sur la cration d'emplois dans les secteurs de dsquilibre ? Les simulations d'application de ces ratios au niveau des dpartements supposs tre respects jusqu'en 2030 montrent que leur incidence sur l'volution des taux d'emploi cette chelle est marginale. S'agit-il principalement de la recherche d'une incitation pour inflchir l'volution tendancielle ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios nont pas vocation tre utiliss sans distinction lchelle de secteurs de dveloppement en particulier. Surtout, ils ne visent pas freiner la cration demplois dans les secteurs dficitaires en logements ou dispenser les territoires dominante rsidentielle de participer la relance rgionale de la production de logements. Ils permettront chaque acteur de se poser la question de la part de leffort quil est susceptible de fournir pour participer lobjectif de rquilibrage des fonctions rsidentielles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi avoir fix des ratios au niveau dpartemental alors que les conseils gnraux n'ont pas de responsabilit en matire de construction de logements et de cration d'emplois et que leur chelle n'est pas pertinente pour le suivi des disparits faire voluer ? Pourquoi n'y a-t-il pas de ratio pour chaque TIM ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il est apparu ncessaire de proposer une chelle facilement identifiable un niveau infrargional. De ce point de vue, les dpartements sont des acteurs majeurs la lgitimit forte auprs des collectivits comme des citoyens. Rappelons quils bnficient du statut de personne publique associe dans le cadre de la rvision du SDRIF et des documents locaux durbanisme. En revanche, une maille plus fine naurait pas forcment favoris lobjectif de rquilibrage et aurait potentiellement constitu une atteinte au principe de subsidiarit (comme la rappel le Conseil dEtat lors de llaboration du SDRIF de 1994). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Ce dispositif peut- il tre oprationnel et efficace dans la mesure o : - le nombre d'emplois crs n'est pas connu prcisment lors de lancement d'une opration d'amnagement ? - les collectivits comptentes en matire de logement n'ont qu'un rle limit en matire de cration d'emplois ? - aucune sanction n'est prvue en cas de non atteinte du ratio ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le dispositif des ratios tel que propos dans le projet de SDRIF na pas vocation constituer un outil de contrle lgard des oprations damnagement portes par les collectivits. Un objectif aussi prcis naurait pas laiss les marges de manuvre ncessaires la fois linitiative prive et aux objectifs poursuivis par les territoires. Il ne sagit en aucun cas dun dispositif normatif mais dune rfrence pour permettre un suivi dans le temps de la mise en uvre des objectifs du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi attendre 2030 pour examiner les rsultats obtenus au niveau de chaque dpartement ? Ces rsultats ne devraient-ils pas tre examins au niveau des territoires o les disparits habitat /emploi sont les plus importantes ? Quel est le dispositif d'valuation prvu et sa relation avec l'valuation du dsquilibre habitat/emploi ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lvaluation du SDRIF nattendra pas 2030, et le dispositif de suivi sera mis en place sur lensemble de sa priode de mise en uvre. Comme cela est esquiss dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF, des outils de dclinaison lchelle des territoires seront proposs, et utiliss par la Rgion dans le cadre de la conduite de ses politiques. Des instances seront cres, dune part pour observer les conditions concrtes de traduction du SDRIF et dautre part pour runir les acteurs en vue des dcisions dajustements prendre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi lier la cration d'emplois la TOL alors que : - la TOL est rvisable tous les 3 ans et qu'il faut donner de la lisibilit et la prennit aux crations d'emplois ; - certaines collectivits mettent des conditions de desserte pour la construction de logements? - si l'objectif de construction de logements de la TOL n'est pas atteint, celui de cration d'emplois serait limit sans raison suffisante ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La difficult de lexercice de coordination de politiques publiques aux vises et aux temporalits diffrentes que constitue le SDRIF est relle. Cest la raison pour laquelle les ratios proposs ne sont pas des normes opposables mais des objectifs, placs dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre , qui seront potentiellement adapts en fonction des rsultats observs et des volutions conjoncturelles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Question de la Commission denqute Comment seront tablies les statistiques des constructions de logements (mises en chantier, mises en service ? (problme de la fiabilit de sitadel ?) ; les statistiques de cration d'emplois ? avec quel dcalage de temps avec la ralit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La question de la pertinence des dispositifs statistiques existants est pose. Une analyse sera faite des donnes disponibles (sources, rythmes dactualisation, fiabilit, etc.) afin de retenir les plus pertinentes pour le suivi et lvaluation du SDRIF. Ce chantier ncessitera un partenariat troit notamment entre la Rgion et lEtat. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pour les dpartements ou les secteurs les mieux dots en emplois qui sont aussi actuellement ceux les plus centraux et les mieux desservis en TC, la rduction de la progression des emplois par rapport l'volution tendancielle est-elle acceptable ? Cette rduction favorise t'-elle rellement les territoires dficitaires en emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les dsquilibres entre emplois et logements, notamment par les difficults trs importantes quils posent au systme de transports, en plus de dgrader la qualit de vie des Franciliens constituent des freins dont les effets ne doivent pas tre sous-estims pour lattractivit conomique de lIle-deFrance. Lobjectif poursuivi dans le cadre du SDRIF est donc bien celui dun dynamisme global du dveloppement conomique rgional. Les ratios proposs nambitionnent donc pas de freiner le dveloppement des territoires porteurs dun dveloppement conomique riche en emplois mais de faire en sorte que ces secteurs, qui sont galement ceux o les dsquilibres observs ont t les plus importants, contribuent la hauteur de leffort ncessaire en faveur de la production de logements. Autrement dit, la tendance qui devra tre inflchie nest pas celle de la progression de la cration demplois mais celle du dsquilibre entre fonctions conomiques et fonctions rsidentielles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Ne doit-on pas limiter les secteurs gographiques o la corrlation construction de logements/cration d'emplois doit tre assure, et exclure de cette corrlation certains territoires comme Paris et les Hauts-de-Seine o les capacits foncires sont les plus limites pour l'urbanisation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF identifie des dynamiques de dveloppement diverses, qui doivent permettre tous les territoires qui composent la rgion de prendre leur part du dveloppement de loffre rsidentielle qui permettra le bon fonctionnement du systme conomique francilien. Lobjectif nest naturellement pas de nier les situations existantes mais dintervenir sur les dcisions futures en favorisant une inflexion des tendances au dsquilibre. Pour ce faire, les marges de manuvre existent dans tous les territoires, quil sagisse des potentiels de densification restant ou de la mutation demprises vocation conomique sous ou pas utilises vers des fonctions plus mixtes. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Quel est l'avis de la Rgion sur l'avis de l'Etat qui ne souhaite pas conditionner la construction de logements la cration effective des emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF na ni la vocation ni lambition dimposer des ratios qui conditionneraient juridiquement la construction de logements la cration effective demplois. La construction de logements est en effet rgie par des dispositifs juridiques propres, quil ne revient pas au SDRIF de remettre en cause, et qui simposent aux collectivits locales. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quel est l'avis de la Rgion sur les propositions de ratios des Conseils gnraux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les Conseils gnraux, personnes publiques associes la rvision du SDRIF, ont propos, chacun de son point de vue, des ratios dquilibre quils considrent plus favorables leurs dveloppements respectifs. Ces propositions, qui ne peuvent pas tre considres indpendamment les unes des autres, ont toutes t examines laune du double objectif de relance globale de la production du logement en Ile-de-France et de rquilibrage tendanciel des fonctions conomiques et rsidentielles sur les territoires. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Concernant les ratios logements/emplois, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Maintenir les grands cadrages rgionaux : objectif de construction de 70 000 logements par an et objectif de cration de 28 000 emplois par an en moyenne lhorizon 2030 ; Prciser le statut des ratios dquilibre logement / emploi , et notamment : leur valeur, qui nest pas juridique mais incitative et dlibrative ; leur objectif, qui nest pas de nier les dynamiques existantes sur les territoires mais de faire en sorte que chacun dentre eux prenne sa part de leffort de production de logements, notamment en inflchissant les tendances au dsquilibre entre les fonctions rsidentielles et conomiques ; leur chelle dapplication qui est dpartementale et non pas celle des oprations damnagement ; leur priode dapplication, qui est la fois celle dun objectif atteindre lhorizon du SDRIF et celle de lvaluation priodique de celui-ci, entre 5 et 10 ans.
Raisonner en variation de stocks et non en flux annuel pour prciser la nature du chiffre de 70 000 logements qui comprend les constructions nouvelles et le renouvellement (qui intervient sur le stock existant). Cela permettra de clarifier les lments qui seront pris en compte pour le suivi de ces ratios, savoir laccroissement du parc de logements (et non la construction totale) et laccroissement du nombre demplois. Les marges de manuvre pour la mise en uvre seront ainsi augmentes e n permettant la construction de scnarios contrasts selon les contextes, par exemple en matire de renouvellement du parc de logements. Mettre laccent sur lobjectif dinflexion des tendances au dsquilibre, en prsentant le taux deffort poursuivre au niveau de chaque dpartement pour passer du ratio emplois/logements observ avant 2008 au ratio ambitionn terme. Renforcer la pdagogie de prsentation de ces ratios par la datavisualisation (graphique).
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Les rponses apportes par la Rgion aux trs nombreuses questions de la commission denqute compltent les informations relatives aux sujets de ce thme figurant dans le dossier. Elles rpondent globalement aux demandes dclairage et de justifications exprimes par le public. 7.4.4.1 Concernant le dveloppement de la rgion dans le cadre de lamnagement du territoire Linscription du dveloppement de la rgion Ile -de-France dans lamnagement du territoire national ne parait pas tre un objectif de politique nationale, ni une contrainte particulire pour la rgion Ile-de-France dans la mesure o la perspective du SDRIF est voisine de la projection tendancielle avec la stabilit du poids dmographique de la rgion par rapport au niveau national (19%). La Rgion Ile-de-France prcise les coordinations assures, tant au niveau europen qu celui du Bassin parisien. Le dveloppement de la rgion devrait donc se poursuivre sans que ce dveloppement ait une incidence importante sur les mtropoles rgionales et les villes du bassin parisien. Selon la Rgion, cette croissance est le rsultat : - de lattractivit francilienne lie son dynamisme et ses spcificits nationales au niveau du march de lemploi, - du dpart vers la province de catgories de populations moins lies ce march. Le choix de la Rgion de maintien du poids gographique de la rgion sinscrit dans sa vision dun dveloppement conomique de la mtropole au niveau mondial bas sur son attractivit, tout en veillant ce que ce dveloppement ne se fasse pas au dtriment des fonctions rsidentielles. Cependant, la Rgion ne dveloppe pas cet aspect dans le cadre de la question plus gnrale des possibilits de mener conjointement un dveloppement conomique important li au renforcement de lattractivit conomique, et une amlioration de la qualit de lenvironnement. En adoptant cet objectif dmographique, la Rgion Ile-de-France prcise dans sa rponse quelle soppose aussi bien au scnario de croissance zro qu celui dun dveloppement infini. Dans un contexte gnral de croissance dmographique et dimpossibilit de contrler la population francilienne pour la maintenir son niveau actuel avec des mesures de dcentralisation et de dconcentration, la commission denqute estime que la croissance zro nest pas raliste. En consquence, elle ne retient pas les propositions en faveur de la croissance zro mises par plusieurs intervenants et pouvant tre considres comme une contre-proposition par rapport au projet soumis lenqute.
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La question des motifs principaux dopposition la croissance pour des raisons denvironnement, de cadre de vie et de qualit de vie, sera a borde dans le cadre du thme Environnement (thme 8). Sagissant du dveloppement trs long terme, les intervenants proccups par les effets dune croissance sans fin posent la question de la dtermination dune limite lurbanisation de la rgion quelle soit gographique ou fixe par un maximum de population ne pas dpasser long terme. Beaucoup dopposants au projet de SDRIF admettent difficilement une croissance continue de lagglomration au-del de ses limites actuelles au dtriment des territoires ruraux. Cette question rejoint celle de leffet du dveloppement dmographique sur laugmentation du trafic arien et de ses nuisances (cf thmes 4 Dveloppement conomique et social et 8 Environnement ). Une part importante du public, soulignant limportance du niveau actuel de ces nuisances difficilement supportable, estime que la population concerne par ces nuisances va crotre notamment en raison de lintgration long terme de Roissy la zone agglomre. Pour limiter son niveau actuel le trafic arien de Roissy et ses nuisances, ils demandent lengagement dune tude portant sur la cration dun troisime aroport en dehors de la rgion. La commission denqute retient cette proposition. Lamnagement des franges de lIle -de-France, voqu par le public pour lattractivit quelles reprsentent vis--vis des rgions voisines, pose des problmes spcifiques : - la question du dveloppement harmonieux des villes situes de part et dautre des limites de la rgion ; - la continuit des liaisons aux limites de la rgion, enjeu important pour les infrastructures de transport devant rpondre la demande des dplacements et sa croissance ; - lenjeu des continuits cologiques prserver ou dvelopper avec les rgions adjacentes. La commission denqute mettra une recommandation ce sujet pour une prise en compte mieux affirme de ces continuits. 7.4.4.2 Concernant le dveloppement et le Grand Paris Selon la Rgion, la vision du dveloppement de la mtropole est cohrente avec celle du Grand Paris. Le rseau du mtro automatique du Grand Paris Express doit permettre la fois damliorer les conditions de dplacements de la population actuelle et permettre de desservir les populations nouvelles, le SDRIF modifiant loffre de transports, de logements et demplois . La commission denqute rappelle les dbats publics et les concertations relatifs au projet du Grand Paris et son rseau de mtro, ayant montr un consensus important. Elle rappelle que la loi relative au Grand Paris, toujours en vigueur, simpose au projet de SDRIF. Le public a une position partage sur le Grand Paris : - les opposants au projet de SDRIF sont les partisans de la croissance zro ; ils sont contre lide du renforcement de lattractivit de la rgion dans le cadre mondial gnratrice dun dveloppement conomique ayant des incidences ngatives p our lenvironnement et le cadre de vie ;
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les acteurs conomiques et une partie des collectivits regrettent lambition initiale du dveloppement conomique annonce dans le cadre du Grand Paris ; une partie des associations estime que le Grand Paris est antinomique avec les objectifs du SDRIF, sans remettre pour autant en question son rseau de transport ; certains intervenants estiment que le SDRIF na pas suffisamment tirer partie du Grand Paris.
La commission estime que le Grand Paris peut tre un atout important pour la rgion : - il structure son dveloppement autour du rseau de transport du Grand Paris Express ; - ce rseau allge la charge des rseaux de transport actuels. - son incidence globale est positive pour lenvironnement si les conditions dinser tion et les impacts sont matriss, et si le Grand Paris est gnrateur dune urbanisation nouvelle dense et de qualit, sobre en nergie, et bien desservie par son rseau de transport. Ces aspects sont galement voqus dans le cadre des thmes Transports et dplacements (thme 5) et Environnement (thme 8). En consquence, la commission denqute ne remet pas en cause le principe dinscription du Grand Paris dans le SDRIF. 7.4.4.3 Concernant la diminution des disparits Sagissant des disparits - notamment le dsquilibre habitat/emploi- , de leur diagnostic et de leur volution, les rponses aux questions poses montrent la complexit et la diversit des questions poses. Limportance de ces disparits qui est historique fait douter de la capacit de les rduire. Lanalyse prsente par la Rgion montre les disparits lies des problmes sociaux, des difficults de laccs lemploi et la concentration des emplois qualifis. Cependant, la situation a volu au cours des dernires dcennies : le dveloppement conomique a t plus important que le dveloppement rsidentiel ; il sest tendu la Plaine Saint-Denis et une partie de la Petite Couronne. Les deux plates-formes aroportuaires ont t des moteurs du dveloppement conomique. Les disparits semblent stre accrues avec le temps, de mme que le dsquilibre habitat/emploi d la concentration importante de lemploi crant des problmes de gestion des transports lis aux dplacements domicile-travail. Les distances domicile-travail et les temps de dplacement correspondant semblent avoir augment. Le rapprochement du nombre dactifs et du nombre demplois sur un mme territoire ne suffit pas identifier les territoires o lemploi est insuffisant, compte tenu de laccs lemploi souvent limit par la qualification insuffisante de la population active rsidant proximit de ces emplois. La Rgion estime que les disparits des temps daccs lemploi vont sinflchir avec les projets de transports prvus au SDRIF, mais ne peuvent tre totalement rsorbes. En complment de ces projets, le dsquilibre devrait tre attnu avec le dveloppement rsidentiel et laccroissement du parc dhabitat social. Selon la Rgion, la poursuite de la
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politique de lagrment permet dintervenir sur la concurrence des territoires qui est une ralit. Lvolution des disparits reste dpendante des volutions conjoncturelles de la situation conomique. Il a t constat que le dveloppement conomique et lattractivit ont volu indpendamment de la dmographie. La commission denqute rappelle que selon le Code de lurbanisme la rduction des disparits au niveau rgional est lun des objets du SDRIF. Eu gard limportance de cet objectif pour lacceptabilit sociale du projet et lobjectif de solidarit, la commission recommandera une meilleure identification des disparits et un suivi de leur volution dans lvaluation rgulire du SDRIF quelle prconise. 7.4.4.4 Concernant lvolution dmographique et des emplois dici 2030 La Rgion assure que le scnario de lvolution dmographique quelle a retenu dans le cadre du SDRIF est cohrent avec ses perspectives durbanisation et la Territorialisation de loffre de logements (TOL) : les orientations du SDRIF ont pris en compte les besoins de la TOL en matire de densification, de calibrage et de localisation des extensions urbaines, des besoins de logement pour rpondre aux besoins conomiques ; la production insuffisante de logements est un enjeu majeur pour la dynamique de la rgion ; il faut accrotre le parc social et celui des logements de petite taille ; sur une longue dure, il nest pas possible de dfinir une territorialisation des emplois ; il faut porter leffort de cration de logements en priorit dans les secteurs o les stocks demplois et les dynamiques de croissance demplois sont les plus importants . Dans ces conditions, la Rgion confirme lobjectif global de cration de 70 000 logements /an et de cration de 28 000 emplois/an, mme si le premier est souvent considr comme inatteignable par de nombreux acteurs eu gard au niveau nettement infrieur cet objectif constat au cours de la dernire dcennie ; lapprciation de lobjectif de crations demplois est plus nuance. La Rgion rappelle que si le SDRIF propose des perspectives durbanisation des territoires qui orientent le dveloppement gographique rgional, il reviendra aux collectivits de les mettre en uvre. Ainsi, pour toutes ces raisons, le SDRIF ne peut prvoir lchelon des mailles infra dpartementales un cadrage prcis de la population et des emplois atteindre dici 2030. En dfinitive, elle considre que ces perspectives durbanisation constituent une enveloppe maximum dans la mesure o le SDRIF nimpose pas une obligation durbaniser. La commission denqute partage cette analyse. Compte tenu de lenjeu important dune bonne cohrence locale entre les objectifs dvolution dmographique et des emplois, dune part, et du potentiel durbanisation dans les documents durbanisme locaux pour assurer au niveau de la rgion un dveloppement harmonieux et la rduction des disparits, dautre part, la commission denqute recommande une vrification rgulire de cette cohrence lors de la mise en uvre du SDRIF.
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7.4.4.5 Concernant les ratios construction de logements/cration demplois Pour inciter les collectivits participer la rduction des dsquilibres habitat/emploi, la Rgion a retenu le principe de fixer des perspectives quantifies pour la construction de logements et la cration demplois lchelle de s dpartements, sans remettre en cause les objectifs fixs dans le cadre de la TOL (Territorialisation de loffre de logements) . Les objectifs du SDRIF et du projet spatial et ceux de la TOL sont cohrents en particulier pour ce qui concerne : - les territoires qui disposent dun potentiel de dveloppement urbain bien desservi en transports collectifs ; ces territoires sont considrs comme privilgis pour la construction de logements ; - les territoires porteurs de dveloppement conomique doivent accompagner leur dynamique de cration de bureaux par une production accrue de logements . La Rgion rappelle que les dsquilibres entre emplois et logements, notamment par les difficults trs importantes quils posent au systme de transports, en plus de d grader la qualit de vie des Franciliens, constituent des freins dont les effets ne doivent pas tre sousestims pour lattractivit conomique de lIle-de-France . Elle estime que les capacits durbanisation offertes par le Schma Directeur, en extensi on urbaine et en densification, comme les ples de dveloppement conomique, grands quipements et infrastructures de transports, visent crer les leviers du rquilibrage. Sur la question des ratios construction de logements/cration demplois, la commi ssion souligne les rponses suivantes apportes par la Rgion: - la corrlation entre la construction de logements et la cration d'emplois a pour objectif d'assurer un dveloppement quilibr des fonctions conomiques et rsidentielles entre les dpartements d'Ile-de-France, tout en donnant une incitation une plus grande production de logements par la construction neuve ; - la Rgion prcise les termes de suivi et dvaluation des ratios, et leur porte locale : les ratios construction de logements/cration demplois proposs pour chaque dpartement permettent de fixer une perspective et nont de valeur que pour vrifier leur bonne atteinte terme ; une maille plus fine naurait pas forcment favoris lobjectif de rquilibrage et aurait potentiellement constitu une atteinte au principe de subsidiarit ; les ratios nont pas vocation tre utiliss sans distinction lchelle de secteurs de dveloppement en particulier ; - les Dpartements sont des acteurs majeurs la lgitimit forte auprs des collectivits comme des citoyens : ils bnficient du statut de personne publique associe dans le cadre de la rvision du SDRIF et des documents locaux durbanisme ; - des outils de dclinaison lchelle des territoires seront proposs, et utiliss par la Rgion dans le cadre de la conduite de ses politiques ; - les ratios ne conditionnent pas la cration des emplois ; ils ne dispensent pas les territoires dominante rsidentielle de participer la relance rgionale de la production de logements ; ils doivent tre utiliss comme points de repre lors de chaque tape dvaluation de la mise en uvre du SDRIF, en tenant compte notamment du caractre cyclique de lactivit conomique ; une valuation rgulire des ratios dont lapplication commence ds lapprobat ion du SDRIF est importante
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pour suivre lvolution des disparits ; les ratios seront potentiellement adapts en fonction des rsultats observs et des volutions conjoncturelles . La Rgion a la conviction quil existe des marges de manuvre dans tous l es territoires, y compris Paris et dans les Hauts-de-Seine o la rduction de la production demplois doit favoriser les territoires dficitaires. Les propositions des Conseils gnraux qui ne peuvent pas tre considres indpendamment les unes des autres, ont toutes t examines laune du double objectif de relance globale de la production du logement en Ile-de-France et de rquilibrage tendanciel des fonctions conomiques et rsidentielles sur les territoires. En dfinitive, la Rgion annonce que les ajustements suivants seront apports au SDRIF : - maintenir les grands cadrages rgionaux : objectif de construction de 70 000 logements par an et objectif de cration de 28 000 emplois par an en moyenne lhorizon 2030 ; - prciser le statut des ratios dquilibre logement / emploi, et notamment : - leur valeur, qui nest pas juridique mais incitative et dlibrative ; - leur objectif, qui nest pas de nier les dynamiques existantes sur les territoires mais de faire en sorte que chacun dentre eux prenne sa part de leffort de production de logements, notamment en inflchissant les tendances au dsquilibre entre les fonctions rsidentielles et conomiques ; - leur chelle dapplication qui est dpartementale et non pas celle des oprations damnagement ; - leur priode dapplication, qui est la fois celle dun objectif atteindre lhorizon du SDRIF et celle de lvaluation priodique de celui-ci, entre 5 et 10 ans ; - raisonner en variation de stocks et non en flux annuel pour prciser la nature du chiffre de 70 000 logements qui comprend les constructions nouvelles et le renouvellement (qui intervient sur le stock existant). Cela permettra de clarifier les lments qui seront pris en compte pour le suivi de ces ratios, savoir laccroissement du parc de logements (et non la construction totale) et laccroissement du nombre demplois. Les marges de manuvre pour la mise en uvre seront ainsi augmentes en permettant la construction de scnarios contrasts selon les contextes, par exemple en matire de renouvellement du parc de logements ; - mettre laccent sur lobjectif dinflexion des tendances au dsquilibre, en prsentant le taux deffort poursuivre au niveau de chaque dpartement pour passer du ratio emplois/logements observ avant 2008 au ratio ambitionn terme ; - renforcer la pdagogie de prsentation de ces ratios . La commission estime que ces ajustements sont absolument ncessaires pour rduire les risques de contestation et de mauvaise interprtation. Toutefois, ils ne paraissent pas suffisants pour justifier les ratios par dpartement prvus par le projet. Bien que lincidence au niveau de chaque dpartement sur les stocks de logements et demplois de lapplication de ratios dici 2030, na quune incidence assez faible sur le rquilibrage logements/emplois, la commission estime que le principe de la fixation de ratios est un levier de la politique rgionale dont elle ne saurait contester lopportunit. Elle
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reconnait quil peut reprsenter une incitation crer une nouvelle dynamique dimplantation des emplois plus solidaire. Elle recommande de : - mieux dfinir le mode de calcul des ratios (dfinition de la priode dobservation de lvolution des stocks et des efforts mis en uvre), la mthode dvaluation - dont les chances devraient tre coordonnes avec celles de la rvision de la TOL- , et le mode de rvision des ratios aprs valuation ; - converger avec lEtat sur les objectifs et les mthodes de rquilibrage, lEtat tant responsable de la politique de lagrment et des OIN ; - prsenter de nouvelles propositions de ratios sur ces bases avec un effort de pdagogie ; - complter les ajustements proposs dans le Mmoire en rponse en prcisant que les ratios dquilibre logement/emploi ne doivent pas conditionner latteinte des objectifs de la TOL la cration demplois, ni se substituer la politique de lagrment, ni sappliquer directement aux oprations damnagement, et aux documents durbanisme.
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7.5 Thme 3.2 : Gographie stratgique

Ce thme a pour objet daborder les questions souleves lors de lenqute sur la gographie stratgique dfinie dans le projet spatial de l Ile-de-France lhorizon de 2030. Cette question est principalement aborde dans le fascicule 2 du projet Dfis, projet spatial rgional et objectifs . La vision intgre de lensemble de la rgion mtropolitaine est base sur une contribution de tous les territoires sa transformation. Il sappuie sur la densification et la restructuration du cur de mtropole, le renforcement des grandes polarits entre cur de m tropole et espace rural et la valorisation des espaces ruraux. Le dveloppement, dont les objectifs gnraux sont fixs au thme 3.1 Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 , vise galement garantir laccs des quipements et des services publics de qualit, prserver le cadre de vie et organiser des dplacements moins dpendants de lautomobile. Pour concrtiser son projet spatial et garantir la cohrence des interventions, la Rgion a cr, au niveau des bassins de vie, quatorze territoires dintrt mtropolitain (TIM) qui prcisent, pour chaque territoire, les dclinaisons des principales orientations du SDRIF. Ces TIM ne couvrent pas la totalit de lespace rgional. Sur un total de 2 600 contributions environ, ce thme a t cit 380 fois environ. Lexpression relative des particuliers sur ce thme a t plus importante que celle des lus et celle des associations. Pour lessentiel, les observations concernent la cohrence du dveloppement et de lurbanisation des diffrents ples et la protection des territoires ruraux. Les observations des lus mettent en avant les stratgies de dveloppement de ces principaux ples, rappellent la ncessaire prise en compte du cadre de vie et relvent les incohrences entre leurs projets et le projet de SDRIF.

7.5.1.1 Sur le dveloppement du cur de mtropole Les observations du public sur le rle et le dveloppement du cur de mtropole sont peu nombreuses. Elles portent essentiellement sur la dgradation du cadre de vie lie la densification (sujet qui sera revu dans le cadre des thmes 3.3 Densification et 7 Cadre de vie ) et la ncessaire amlioration de la qualit des transports collectifs.
93 M. Rivat Antony (92) : Il est plus important de renforcer les transports existants que den crer de nouveaux. La densification est possible, mais doit tre raisonne afin de ne pas recommencer les erreurs des annes 60/70. C'est pourquoi il est indispensable de permettre aux communes de prserver les tissus pavillonnaires qui font aussi la qualit de la banlieue et qui contribuent la trame verte . Antony/1/13 Mairie dAntony (92) Avis dfavorable au SDRIF (dlibration du 28 mars 2013) :
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N E 12 000018/75 une grande partie de la ville est classe quartier densifier proximit d'une gare ; contraire au PADD (caractre rsidentiel et pavillonnaire d'Antony) ; conteste le classement en secteurs fort potentiel de densification du stade de l'US Metro et du site SANOFI qui seraient conserver en espaces verts et espaces de loisirs et espaces vocation dactivits conomiques . CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : Les objectifs de densification du GPSO conduisent augmenter la constructibilit des secteurs pavillonnaires autour des gares, probablement inacceptable pour la population . RE 1236 M. Le Moal Saint-Cloud (92) : Non la densification St Cloud. Deux pastilles rouges l'entre de Saint-Cloud (gare SNCF et gare du Grand Paris), signes d'un secteur densifier fortement. Le nord du Domaine national de Saint-Cloud devient en grande partie un quartier densifier ( pastilles orange) . RE 855 M. Sauvagnargues Athis-Mons (91) : Est oppos la densification qui noffre pas despaces de respiration. La rflexion doit tre conduite avec les habitants. Il faut penser un logement intelligent, proche du travail, et la diminution de la pollution . RE 125 M.Piera Abbeville- la- rivire (91) : Le projet de SDRIF privilgie le secteur capitale au dtriment des secteurs loigns de la banlieue .
Une observation rappelle que les structures intra-muros de distribution pour le fret, despaces de marachages pour lapprovisionnement et la conservation des espaces verts du cur de mtropole vont avoir tendance disparatre.
RE 240 M.Ledebt Rolleboise (78) : Oui aux principes gnraux de la reconstruction de la ville sur la ville; mais de nombreuses incohrences dans les enjeux: amnagement, OIN, infrastructures... Il en va ainsi de la disparition des sites logistiques RFF, dans Paris intra-muros. Il en est de mme des entrepts Mac Donald .
7.5.1.2 Les projets des territoires en limite du cur dagglomration Les projets des territoires en limite de cur dagglomration donnent lieu diffrentes prises de position. Dans les observations recueillies apparaissent des exigences sur lappellation, le redcoupage et le renforcement du rle des ples de dveloppement. Une limitation de lambition de ce rle est parfois exprime pour mieux prendre en compte les caractristiques des territoires daccueil des projets.
7.5.1.2.1 Le plateau de Saclay
Les observations sont partages sur lopportunit et limportance du dveloppement du plateau de Saclay. Pour certaines, son dveloppement est limiter au campus scientifique. Pour dautres, une mise en synergie avec la zone dactivits de Courtaboeuf est rechercher. Les modifications apportes au projet du Grand Paris express sont prendre en compte. Des associations souhaitent que le site de la Minire soit compltement prserv de toute urbanisation.
Palaiseau/1/16 Gif-sur-Yvette M.Mme Grsillon (91) :
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N E 12 000018/75 Demandent la prise en compte des observations suivantes : - linterdiction de dveloppement sur le plateau de constructions autres que celles qui sont ddies lenseignement et la recherche scientifique ; - le plus strict respect dinsertion des constructions dans le paysage du milieu spcifique du plateau ; - la prservation de lagriculture interdisant tout dtournement de lespace agricole au profit dautres activits sans lien avec lexploitation agricole ; - la sauvegarde et la valorisation du patrimoine du bti rural et traditionnel ; - la rhabilitation du rseau historique des rigoles et tangs et leur inscription en patrimoine class; - la rnovation des moyens de transport collectifs et la mise en place de moyens complmentaires flexibles en fonction et au fur et mesure des besoins avrs. RE 1472 M.Harm Smit Vauhallan (91) : Lamnagement du Plateau de Saclay avec lOIN est coupler avec Courtaboeuf pour viter la concurrence. Le maintien dune agriculture priurbaine de proximit contribue l'attractivit du territoire ncessitant la sanctuarisation d'au moins 2 300 ha de terres agricoles sur le plateau (inscrite dans la loi du Grand Paris) sous forme d'une zone de protection naturelle, agricole et forestire. RE 1568 M.Leclerc : La partie Nord du territoire de la commune de Vauhallan est dans le primtre de lopration OIN Paris Saclay. Cest un secteur fort potentiel foncier quil faut valoriser. RE 347 Particulier : Saclay est une opration lourde qui ne crera pas demploi. Palaiseau/1/12 Communaut dagglomration du Plateau de Saclay CAPS (91) : Pour la ligne 18 du GPE, la CAPS demande de prendre en compte le nouveau trac adopt entre le Moulon et Saclay, de noter le dplacement de la gare CEA-Saclay et la cration du futur ple gare au Christ de Saclay. Versailles/1/31 Association Terre et cit Verrires-le-Buisson (91): Stonne des orientations retenues sur certains points prcis concernant le plateau de Saclay, qui semblent en contradiction avec les orientations du Conseil rgional. RE 673 Association pour la sauvegarde des tangs de la Minire (ASEM) Guyancourt (78) : Souhaite conserver lintgrit du site de la Minire au profit des Franciliens. Constate l'urbanisation accentue de la rgion et la ralisation dinfrastructures qui font peser des menaces sur les terres agricoles. Lamputation des terres agricoles de lINRA sur le plateau de Saclay va accentuer la pollution de la Bivre. Au lieu de construire des infrastructures nouvelles dans le secteur, il faut renforcer et optimiser les voies existantes, entre Versailles et Massy afin de prserver une agriculture de proximit. Une autre piste tudier, cest la cration dune liaison directe entre Massy et lune des gares entre Versailles et Rambouillet. Ces effets malheureux rsultent du choix du renforcement du caractre de mgapole mondiale de lIle-de-France, alors que dautres territoires se dsertifient. RE 779 Jouy cologie Jouy- en- Josas (78): Jouy Ecologie est oppose au projet de campus et de cluster sur le Plateau de Saclay. Sur le plateau et les valles, la surface des terres agricoles a t rduite de 25% depuis 30 ans (4133 ha en 1982 3156 ha en 2008). Sur le plateau lui-mme, il reste 2760 hectares cultivs, pourquoi sacrifier 17% des terres agricoles du plateau de Saclay ? Les pastilles durbanisation prvues et le mtro vont lencontre de la protection dune agriculture
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N E 12 000018/75 conomiquement viable ; construire une ville nouvelle est incompatible av ec lagriculture. Aussi Jouy Ecologie demande la suppression de nombreuses pastilles. Pour Jouy Ecologie, il faut amliorer lexistant en transformant la branche Versailles Chantiers - Massy - Juvisy du RER C, peu performante, en Tangentielle sud, prolonge lest vers Pont de Rungis et Sucy Bonneuil, et louest jusqu Saint Quentin en Yvelines, sans changement Versailles Chantiers. Il faut mailler le territoire avec des services de bus entre Nord et Sud. RE 648 M.Bourdon Guyancourt (78): Concernant le Plateau de Saclay, le mitage progressif du Plateau est un risque majeur. Lamnagement dun transport rapide sur le plateau (trs utile) doit imprativement avoir lempreinte la moins lourde possible sur les terres agricoles. Amnager lexistant (TSCP) serait une solution rapide et beaucoup moins onreuse. Les pastilles grises durbanisation potentielle sur le Plateau de Saclay. Leur suppression est trs souhaitable, ainsi que le classement dfinitif des 2 300 hectares en zone agricole. 7.5.1.2.2 Le ple dOrly
Le ple dOrly est un territoire fort enjeu pour lequel les Conseils gnraux de lEssonne et du Val-de-Marne demandent la cration dun TIM spcifique. Le thme 4 dveloppement conomique abordera la question de principe du dveloppement du trafic arien compte tenu de ses nuisances voques par un grand nombre dintervenants. Des lus demandent linscription du site des grandes Ardoines comme ple de dveloppement conomique.
RE 1397 Conseils gnraux du Val-de-Marne et de lEssonne : Le territoire du Ple dOrly a fait lobjet depuis 2005, dune dmarche interdpartementale qui sest saisie des grands enjeux identifis dans le projet rgional afin den valoriser le potentiel daffirmer son positionnement de premier ple conomiq ue Sud francilien et identifier les projets indispensables son dveloppement et son rayonnement. Si le territoire dOrly est reconnu comme ple dimportance rgionale, il ne peut tre considr comme une simple opration damnagement. Les signataires demandent que le SDRIF ddie au Grand Orly un TIM spcifique qui intgrerait un quilibre entre les dynamiques du Sud Val-de-Marne et du Nord Essonne. RE 310 EPA dOrly-Rungis Seine Amont (94) : Inscription des Grandes Ardoines dans le cne sud de linnovation comme ple de dveloppement conomique et fermeture du dpt ptrolier de Vitry. 7.5.1.2.3 Le Bourget
Une observation dADP est formule pour linscription du Bourget comme ple mixte culture, commerce, loisirs.
CE 103 Aroports de Paris (75) : ADP note linsuffisance de positionnement de la plateforme Paris-Le Bourget -au regard des intentions damnagement et de dveloppement dADP .Il demande linscription comme ple mixte destin la culture, au commerce et aux loisirs en cohrence avec le projet port par ADP et Unibail-Rodamco en lien avec la Communaut dagglomration et Viparis. 7.5.1.2.4 Le ple de Roissy
Pour le ple de Roissy, les observations demandent de limiter lurbanisation autour de la plateforme afin de rduire les nuisances et maintenir sa capacit de dveloppement.
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Lamnagement du Triangle de Gonesse situ proximit de ce ple est trait la fin du prsent thme.
RE 1861 M.Ehlers (75) : Demande de prserver la capacit de dveloppement de l'aroport de Roissy, proscrire toute densification en logements sur les territoires soumis aux nuisances ariennes. Propose de destiner les terrains sous les trajectoires des avions des espaces agricoles et espaces verts, et de mentionner l'objectif prioritaire des axes de transports rapides. CE 260 Communaut dagglomration Roissy Porte de France (CARPF) (95): Demande : - de mettre une marguerite verte pour le projet de laire de sports et de loisirs Roissy en France. - d ajouter une pastille durbanisation conditionnelle pour le projet du Trapze. - dajouter un front urbain en limite sud du Trapze. - de supprimer les pastilles durbanisation prfrentielle St Witz (au sud : 3 pastilles et reculer le front urbain), Louvres (3 pastilles) ; Puiseux- en- France (au nord : 2 pastilles). CE 274 SAS Les Grands Champs Amnagement /Amnageur de la zone des Grands Champs sur la commune du Thillay (95) Ce parc de 27 ha et de surface construire de 195 000 m2 sur le territoire du Grand Roissy avec le label Grand Paris nest pas mentionn dans l e fascicule 2, mais figure sur la carte de cohrence conomique et habitabilit du Grand Roissy (page 182). Il devrait tre indiqu au SDRIF comme la densification de Paris Nord2. 7.5.1.2.5 Le ple de Saint-Quentin-en-Yvelines
Les lus du secteur demandent linscription comme ple dimportance rgionale de SaintQuentin-en-Yvelines, comme les autres villes nouvelles, et la reconnaissance comme ple de recherche et dinnovation.
RE 1178 M. Bonavent Montigny-le-Bretonneux (78): Saint-Quentin-en-Yvelines est encore une fois le grand oubli. Approuve les pastilles durbanisation de destination diffrente, mais concevable que si une offre de transport est associe. Deuxime ple conomique de la rgion aprs La Dfense, cest une composante essentielle du ple de recherche et dinnovation dvelopp dans le cadre de lOIN de ParisSaclay. Demande comme le Conseil Gnral des Yvelines de rebaptiser le TIM de la Bivre aval, plateau de Saclay, Valle scientifique de la Bivre et Massy-Saclay-SaintQuentin-en-Yvelines : un nouvel quilibre entre valle et plateaux . RE 665 M. Laugier Montigny-le-Bretonneux (78): Demande que la ville de Saint-Quentin-en-Yvelines apparaisse comme un ple dimportance rgionale et un ple de centralit renforcer comme les autres villes nouvelles (Cergy-Pontoise, vry, Marne-la-Valle). CE 6 Prsident de la communaut dagglomration de Saint-Quentin en Yvelines (78) : Demande la confirmation de la position de Saint-Quentin- en-Yvelines, dans lorganisation multipolaire de la Rgion, comme ple dimportance rgionale devant bnficier dun renforcement de ses infrastructures de transports. 7.5.1.2.6 Le ple de Marne-la-Valle
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Les lus et lEPA souhaitent que la ville nouvelle soit inscrite comme ple de dveloppement polycentrique et comme territoire stratgique, et que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein du SDRIF.
CE 200 Mairie de Bussy-Saint-Georges (77): Pour la valorisation de la ville nouvelle de Marne-la-Valle comme une entit de dveloppement polycentrique. CE 264 EPA de Marne-la Valle (77) : Demande la prise en compte de Marne-la-Valle comme territoire stratgique lchelle de la rgion. CE 5 Maire de Noisy-le-Grand (93) : Demande que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein de la rgion, constitue notamment le 2e ple daffaires rgional, aprs celui de La Dfense, avec le Mont dEst, et soit identifie par lEtat avec Champs-sur-Marne dans le CDT Cur de cluster comme ple dexcellence et dquilibre lEst. 7.5.1.2.7 Le ple de Snart
Des demandes sont formules pour que Snart soit identifi comme ple rgional et que soient apportes des corrections ponctuelles durbanisation pour tre en concordance avec les projets dvelopps sur le carr Snart, Savigny-le-Temple et Melun.
RE 1435 M. Heitz Savigny- le- Temple (77): Une incohrence de projets durbanisation avec la ralit des territoires sur Snart (prservation despaces ouverts ou de continuits cologiques) est signale. Les prvisions durbanisation sont trop importantes Nandy. Il faut crer des pastilles vertes pour lalle royale entre fort de Snart et de Rougeau. CE 261 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart (77) : Que Snart soit identifie comme ple dimportance rgionale au mme titre que les OIN et non comme ple de centralit ; la reconnaissance de Snart comme ple logistique et le dveloppement de la politique de ferroutage. CE 318 EPA de la Ville nouvelle de Snart (77) : Mieux affirmer la mixit fonctionnelle et spatiale du Carr Snart. Melun/1/15 M.le Maire de Melun (77) : Avis dfavorable au SDRIF car il manque : le projet de ple Sant de Snart-Melun. RE 1684 M. Gonzalez Savigny- le- Temple (77) : Conteste l'urbanisation des 175 ha du plateau agricole de Rougeau-Brviande (front urbain autour de la ville de Savigny le Temple et une continuit cologique entre les forts de Rougeau et de Brviande). Les terres agricoles ne sont pas des espaces vides ! Rappelle les prconisations du SD du PRIF de Brviande et de l'agence des espaces verts. 7.5.1.2.8 Le port de Paris, Achres et Dammarie-les-Lys
Les observations diverses portent sur la prise en compte du projet de la confluence SeineOise, les demandes de suppression et de maintien de lA104 Orgeval, et sur la reprsentation du port de Dammarie-les-Lys.
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N E 12 000018/75 CE 144 Ports de Paris Paris (75); Le projet de port Seine Mtropole doit se dvelopper sur 420 ha, dont 300 ha lest de la RN 184 en secteur durbanisation conditionnelle, et 120 ha louest de la RN 184 en secteur durbanisation prfrentielle. Ports de Paris demande de : - prciser dans les orientations rglementaires relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle que cette urbanisation peut tre destine limplantation dactivits portuaires telles que Port Seine Mtropole ; - donner priorit au projet de port sur le projet despaces verts et de loisirs - reprsent par une pastille verte, secteur travers par une continuit VRE- qui pourrait rendre impossible la ralisation du port, notamment sil sagissait daccueillir le centre dentranement du PSG. La partie lest de la RN 184 est concerne par la ZNIEFF du parc agricole et des plans deaux dAchres rduite en 2003. La rfrence cette ZNIEFF devrait tre modifie ainsi que le nombre de secteurs durbanisation quelle concerne . CE 183 Mairie de Fontenay-Saint-Pre (78) : Positionner la confluence Seine- Oise comme le futur grand hub ferroviaire de lOuest. RE 1114 M. Ribault Andrsy (78): Demande dintgrer la Communaut dagglomration des 2 rives de la Seine au p le de Poissy, et de considrer le ple Confluence Seine-Oise comme attractif et identifiable l'international. CE 144 Ports de Paris Paris (75); Le port de Dammarie-les-Lys doit apparatre sur la CDGT comme Site multimodal denjeux territoriaux ayant vocation se dvelopper en lien les projets damnagement de lagglomration melunaise. 7.5.1.2.9 Le ple de Poissy
Les observations relvent la ncessit de protger les espaces ouverts, en limitant lurbanisation, et de prserver les zones de marachage.
RE 1114 M. Ribault Andrsy (78): Intgrer la Communaut dagglomration des 2 rives de la Seine au ple de Poissy, considrer le ple Confluence Seine-Oise comme attractif et identifiable l'international. CE 323 Unibail Rodamco Poissy (78) : Le vaste projet de logements, de loisirs et de commerces prvu entre la RN 13 et A 13 risque dtre compromis par lespace de respiration dont il est demand quil sarrte avant lA13. 7.5.1.2.10 Les autres demandes de ples valoriser
Une srie dobservations porte sur des demandes diverses de crations de ples et de prises en compte de projets locaux.
Melun/1/15 Maire de Melun (77) et Melun/1/10 M.Jullemier adjoint au Maire Melun (77) : Avis dfavorable au SDRIF car il manque : - l'coquartier de la Plaine de Montaigu ; - la reconversion du cur de ville et ses objectifs intensificateurs du centre urbain ; - le rquilibrage des investissements en matire d'infrastructure de transports vers la Grande Couronne ; - lamlioration des lignes du RER D.
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N E 12 000018/75 Saint-Denis/1/1 Dlibration Conseil municipal de l le-Saint-Denis (93) : Le projet de parc interdpartemental de loisirs nautiques de l'le Saint-Denis , le projet d'extension du parc dpartemental sur la pointe nord de l'le Saint-Denis et parc de loisirs nautiques devraient tre cartographis. Il faut inscrire la gare de Saint-Denis en tant que grand ple de correspondance (p 119 du fascicule dfis) . CE 137 Mairie de Porcheville (78) : Demande linscription de Mantes comme ple dimportance rgionale. RE 1098 M. Juvanon Choisel (78) : Estime que les territoires de la Valle de la Bivre-Plateau de Saclay-Valle de Chevreuse ne sont pas suffisamment mis en valeur. CE 165 Mairie des Mureaux (78) : Demande que le ple gare soit identifi comme nouvelle polarit en Seine-aval. RE 78 M.B : Demande pourquoi des communes situes 20 km de Paris, en particulier dans le Val d'Oise, n'ont aucune pastille identifie. N'ont-elles donc aucun projet ? Ne forment-elles aucune centralit ?
7.5.1.3 Les territoires ruraux Pour les territoires ruraux, les expressions sont moins nombreuses et portent sur les difficults rencontres pour le positionnement des pastilles qui ne permet pas toujours de rgler les problmes entre communes riveraines.
RE 1249 M. Pernot Mry-sur-Oise (95): Limprcision volontaire de la carte ne permet pas de rgler les problmes entre communes riveraines. Indiquer plus nettement certaines zones AU. En projet un PPR carrires qui classera plusieurs zones comme inconstructibles. Pastilles durbanisation prfrentielle mal positionnes. Classer lensemble du parc du chteau en espace bois/naturel. Erreurs sur des espaces verts et espaces de loisirs ; continuits cologiques non pertinentes.
Les observations relvent que le dossier manque dambition pour la protection des espaces verts, quil ne prend pas en compte les couloirs cologiques. Les secteurs de densification autour des gares sont incompatibles avec les trames vertes et bleues ;le principe durbanisation deux kilomtres des gares nest pas res pect pour prs de 1 000 hectares.
RE 1651 Mme Gell Argenteuil (95): Le document manque d'ambitions : protection stricte des espaces verts, obligation d'appliquer les dcisions . RE 1471 M. Marcus Ecouen (95): Prservation et dveloppement de la fort dcouen et de ses abords avec, insrer dans le SDRIF, la cration d'un parc naturel urbain, indication prcise des zones prserver de toute urbanisation ou artificialisation des terres, cration d'un co centre proximit de voies nouvelles (!) et dans une zone agricole alors qu'il existe des dents creuses, accroissement rapide des forts, de leurs continuits ainsi que de lagriculture vivrire en commenant par sanctuariser une ceinture marachre autour de toutes les agglomrations. RE 1574 M. Boisverd Orgeval (78):
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N E 12 000018/75 Demande la suppression de la pastille durbanisation la sortie du village sur la RN13 qui est sur un couloir cologique, qui va faire disparatre de bonnes terres agricoles et faire augmenter la population qui a dj connu une forte progression depuis dix ans. RE 1696 M. Bellas Ozoir-la-Ferrire (77): Dans leur ensemble, les parties rdiges de ce nouveau Schma Directeur de la Rgion lede- France me conviennent. Les principes dconomie de terres agricoles - prserves autant que possible de lextension urbaine - de densification des centres urbains, notamment autour des gares, de corridors cologiques selon les trames vertes et bleues sont bien affirms. Constate des drogations aux prescriptions de la CGDT : lOuest, des pastilles durbanisation sont inscrites au-del des 2 km de la gare, Houdan (1) et Mantesla-Jolie (6) et d'autres pourraient couper une continuit cologique Conflans-SainteHonorine (4) et Les Mureaux (1), Seine-et-Marne : Coulommiers (3), Ozoir-la-Ferrire (3), Guignes (4), Montereau (6) et Nemours (3) ont des pastilles d'urbanisation au-del des 2 kms, et d'autres pourraient couper une continuit cologique Oissery (4), Mouroux (1), Claye-Souilly (1), Lsigny (2) et Brie-Comte-Robert (2). Ce qui fait un total de 29 pastilles abusives en Seine-et-Marne (soit 725 ha) et 12 pour le reste de lle- de- France (soit 300 ha). Les supprimer du projet final lui redonnerait de la cohrence sans obrer notablement les besoins en logements qui trouveront une solution plus satisfaisante en ville .Demande une mise en cohrence de la CDGT par la suppression des pastilles durbanisation prfrentielle se situant hors des cercles de 2 km de rayon autour des gares ou empitant sur le trac dune continuit cologique.
Plusieurs observations signalent que la marge de recul pour les espaces boiss de moins de 100 ha sera difficile dapplication et trs contraignante.
RE 1793 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91) : Oppose la marge de recul de 50 m pour les lisires de seulement 1 ha (contre 100ha actuellement). Prserver secteurs agricoles et coupure urbanisation au nord de la rocade.
Des observations signalent que les rgles de dveloppement des bourgs, villages et hameaux (BVH), ont t difficiles appliquer partir du SDRIF de 1994. Ces rgles ayant t reconduites, il sera utile de prciser leurs modalits dapplication dans un guide. Les chartes des PNR sont approuves par dcret, et les rgles durbanisation sont parfois diffrentes sur les capacits durbanisation.
RE 1492 M. Naudet Fontainebleau (77) : Lextension modre des bourgs villages et hameaux : cette orientation d'apparence excellente reproduit peu prs celle du SDRIF 1994 qui n'a pas t respecte, notamment parce que le SDRIF 1994 a omis de fournir le dispositif pratique permettant tant aux lus communaux qu'aux citoyens de mesurer convenablement ce qu'alors on appelait le dveloppement des bourgs, villages et hameaux. CE 240 Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Lavis propose de revoir : - la rdaction des rgles dextension urbaines (+5% et + 15%) : par exemple, au Perray-enYvelines ces rgles donnent un potentiel de 80 ha alors que la Charte du PNR le limite 30 ha ; - revoir en consquence la localisation des pastilles durbanisation ; - le traitement des dparts durbanisation partir de sites isols ; - les objectifs de densit et de densification.
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La dlimitation des secteurs urbaniser ne doit pas tenir compte des capacits de stockage et de retenue du projet de bassin de la Basse.
RE 1492 M. Naudet Fontainebleau ( 77) : Le projet damnagement hydraulique pour le ralentissement des crues dans La Basse aval, entre Montereau-Fault-Yonne et Bray-sur-Seine doit sintgrer dans une gestion globale des risques lchelle rgionale. Ce projet n'est pas autrement dfini : pour ce que l'on peut en savoir, il constitue la plus grande menace sur la scurit de l'agglomration parisienne en faisant croire qu'il attnuerait le risque d'inondation majeure. Dans la meilleure hypothse, il ne ferait qu'en rduire la frquence statistique. C'est--dire qu'en fait ce projet en incitant dvelopper en zone inondable organise une catastrophe plus grande que celle contre laquelle il prtend protger.
Les observations portent sur une insuffisance de prise en compte des villes centres des territoires ruraux et de leurs projets. Les observations suivantes demandent que le SDRIF puisse permettre les projets bass sur les ralits territoriales locales.
Coulommiers/1/3 SCoT du bassin de vie de Coulommiers M. Dhorbais Prsident et CE 205 Communaut de communes Pays de Coulommiers (77) : Demandent que Coulommiers soit intgr au SDRIF comme ville d'interface avec le bassin Parisien au titre de rquilibrage des polarits conomiques. RE 497 Communaut de Communes du Dourdannais en Hurepoix Dourdan (91) : Emet un avis favorable au SDRIF mais raffirme la ncessit de : prendre en compte les logiques de dveloppement de la CCDH et plus globalement du Sud de lEssonne ; de renforcer la desserte en transport en visant notamment lamlioration de la ligne RER C ; de bien intgrer le fait que ces territoires contribuent au fonctionnement de la mtropole francilienne et ne doivent pas tre la variable dajustement. CE 31 Ville de Nemours (77) : Le SDRIF ne porte pas une vision ambitieuse et denvergure pour le territoire alors que lagglomration de Nemours est stratgiquement place au cur du dveloppement futur du Sud Seine- et- Marne. RE 1558 Renoux Maule (78) : Conserver le poumon vert de l'Ile-de-France (Versailles-Rambouillet-Mantes), limiter l'urbanisation des villages qui restent.
7.5.1.4 La cohrence interrgionale et la fonction fleuve Des observations estiment que le rle du fleuve nest pas suffisamment valoris le fleuve et que la dimension patrimoniale a t oublie.
RE 1463 M. Berland Paris (75): Stopper l'inflation de camions de livraisons, en ramnageant des quais de dchargement pour les villes traverses par une voie navigable. Livraison prioritaire par voies fluviales pour les commerants. Crer marche force les rocades de TC autour de Paris. Crations de parcs de loisirs quips et permettre l'accs la baignade dans les rivires. Retrouver un cadre de vie agrable. RE 237 M.Ballot Conseiller gnral (77) :
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N E 12 000018/75 Demande la prise en compte des spcificits du territoire La Basse-Provins qui a besoin de se tourner vers les rgions voisines avec lamnagement de la Basse et la mise grand gabarit de la Seine entre Nogent et Bray. RE 895 Association de Protection du site de Saint Sauveur sur Ecole (77) : Appelle la vigilance sur lurbanisation prfrentielle Saint- Fargeau, Ponthierry et Boissisele- Roi (prsence de zones humides). Souhaite que le document soit plus coercitif pour les collectivits territoriales. CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : Le SDRIF ne porte aucune mention de la richesse du patrimoine naturel de la Seine. RE 1010 Syndicat mixte Marne Vive Saint-Maur-des-Fosss (94): Ncessit de restaurer et de prserver les berges de la Marne de lurbanisation (elle est borde de pastilles durbanisation de quartiers urbaniser proximit des gares). Oubli de larrt de protection de biotope des les de la Marne.
Des observations soulignent que les cooprations interrgionales existantes ou utiles semblent avoir t ignores dans le projet.
RE 1385 M.Oules Fontainebleau (77) : La force et la marque de Fontainebleau sont ignores. Le projet de SDRIF esquisse une vision stratgique pour Fontainebleau, mais il se limite au TIM de Montereau, Seine et Loing et aux vux dune coopration interrgionale. Le projet de SDRIF identifie les atouts cologiques, patrimoniaux culturels et sportifs, mais ne sappuie pas la notorit goconomique. Depuis plus dun demi-sicle lINSEAD a dlivr 42 000 diplmes MBA. RE 1393 M. Ledebt Rolleboise (78): Souhaite un largissement de la rflexion lagglomration de Vernon qui fonctionne avec la rgion Mantaise, pour viter des concurrences mal venues. Dune manire plus gnrale souhaite que cette rflexion soit largie aux localits limitrophes de la rgion de HauteNormandie pour llargissement de la tarification des transports.
7.5.1.5 Les TIM, les CDT et les OIN Les observations soulvent les incohrences des TIM avec les autres modes dintervention et de programmation. Les primtres, les orientations et les contenus des TIM ne prennent pas en compte certains ples importants, des orientations du GPE, des CDT signs et des OIN.
RE 1658 M. Capillon Nogent-sur-Marne (94): Les TIM ont une rdaction trop floue et dconnecte des projets dvelopps (CDT) : maillage par les transports en commun incomplet ; densification difficile mettre en uvre ; potentiels de dveloppement conomique insuffisamment reprs et accs lemploi peu abord ; amlioration des transports collectifs. Evry/1/12 Dlibration Conseil municipal Saint-Pierre-du-Perray (91): Demande que les potentiels de dveloppement et de densification tant en localisation et en quantit soient mis en adquation avec les projets ports dans le cadre de lOIN de Snart. Saint-Denis/1/4 M. Braouzec Pdt Communaut dagglomration Plaine commune (93) Demande que le TIM Plaine Saint Denis et le CDT sintitulent Plaine Commune . Saint-Germain-en-Laye/1/30 M. Bachelier Prsident CCI de Versailles (78):
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N E 12 000018/75 Fait part de demandes concernant les TIM Confluence Seine-Oise dans sa partie Yvelines, Valle de la Bivre et Plateau de Saclay et Valle Aval de la Seine notamment en termes de transports. Le Raincy/1/ 1 M.le Maire Clichy-sous-Bois (93) Mieux faire apparatre les cohrences entre le projet de CDT Est-Seine-Saint-Denis et le SDRIF. CE 99 Communaut dagglomration Marne et Chantereine (CAMC) (77) : Marne et Chantereine et CDT de Chelles-Vaires sont dans le TIM Valle de la Marne dont la position nest pas clairement tablie au plan cartographique. CAMC souhaite tre pleinement intgre dans ce TIM en tant que ple dintrt mtropolitain .Le ple Chellois doit tre mis en vidence en tant que ple dynamique de structuration des territoires de la valle de la Marne. Signale labsence de liens entre le dploiement des TIM dans le SDRIF, les outils de mise en uvre du Grand Paris, les CDT et SDT du Cluster de la ville durable. CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : La gographie prioritaire du SDRIF (les TIM) nest pas identique celle du Grand Paris, source de confusion auprs du grand public. Le GPSO doit tre reconnu comme territoire stratgique de dveloppement. CE 69 Mairie de Champigny-sur-Marne (94) : Demande la prise en compte du potentiel conomique des 4 communes du CDT dans le TIM Valle de la Marne avec le ratio du Conseil gnral de 1 emploi pour 1 logement cr. CE 80 Mairie de Montfermeil (93) : Le primtre du CDT de Clichy- sous- Bois, Livry- Gargan, Montfermeil, Sevran et Aulnay sous Bois en association avec Paris Porte Nord Est accompagnant la ligne 16 du Grand Paris ne correspond pas toujours celui du TIM. CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Demande le renforcement de la prise en compte dans le SDRIF et son TIM Grand Roissy des projets du CDT Grand Roissy. CE 124 Aroports de Paris (75) : Demande que laccueil dactivits tertiaires soit inscrit dans le TIM Grand Roissy. CE 199 Communaut de communes Seine- Mauldre (78) : Mettre en adquation les potentiels de dveloppement et de densification avec les primtres et les projets ports dans le cadre de lOIN Seine-aval. CE 200 Mairie de Bussy St Georges (77): Considrer Bussy St Georges comme un ple urbain stratgique du TIM Valle de la Marne. CE 5 M .le Maire de Noisy-le-Grand (93 ): Le primtre du TIM Valle de la Marne nest pas cohrent : Meaux et Val dEurope nappartiennent ni lun des CDT cluster de la ville durable ni au Schma de dveloppement territorial de lEst Parisien qui regroupe 4 CDT autour de la Cit Descartes contrairement Noisy-le-Grand.
La cration de nouveaux TIM est rclame sur des secteurs enjeux stratgiques.
CE 247 Agence durbanisme et de dveloppement Essonne Seine- Orge (Audeso) (91) : Demande la reconnaissance du Centre Essonne Seine Orge (CESO) comme TIM.
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N E 12 000018/75 CE 310 EPA dOrly-Rungis Seine-amont (94) : Demande linscription du Grand Orly comme TIM. CE 315 Conseil du Ple dOrly (94) et CE 88 Association des communes (10 communes) et communauts du Grand Orly (91)-(94) : Demande de cration dun TIM spcifique au Grand Orly ( distinguer des Grandes Ardoines et de Plaine Centrale), de soutenir des objectifs plus ambitieux en matire de dveloppement conomique (diversification des activits, rnovation des sites logistiques), de desserte (gare TGV desservie par linterconnexion Sud et la POCL). CE 296 Communaut dagglomration de laroport du Bourget (93) : Pour lidentification du Bourget en tant que TIM en y rattachant la commune de Drancy et la qualification du projet dentre de laroport avec une mixit des fonctions. Bobigny/1/2 Maire de Drancy (93); La carte des TIM doit faire apparatre le ple du Bourget (CDT) comme un TIM part entire. RE 707 M. Marion Chelles (77): Demande dintgrer la communaut dagglomration au TIM et au CDT en tant que ple dintrt mtropolitain Nord de Courtry : ancien terrain CEA inapte la rception du public classe de manire inapproprie en zone verte de loisir ; servitudes arrt prfectoral du 22 septembre 2005.
Des observations sont formules pour demander lintgration de territoires dans un TIM.
RE 1728 M. Thomas Clichy (92): Demande de formaliser l'intgration de Clichy dans le TIM La Dfense et la valle de la Seine . Melun/1/6 Conseil gnral Groupe des lus socialistes (77): Demande que Marne et Chantereine fasse partie intgrante du TIM de la Valle de la Marne. Melun/1/16 Dlibration du Conseil municipal Chaumes-en-Brie (77): Demande le classement de Chaumes en Brie, l'intrieur d'un TIM encadrant Val Breon et les bordures des N4/N36/D619/D402. CE 60 Mairie des Ulis (91), Palaiseau/1/11 Dlibration du Conseil municipal Les Ulis (91) et CE 257 Association des chefs dentreprises de Courtaboeuf (91) : Demandent dintgrer davantage les enjeux lis au parc dactivits de Courtaboeuf dans le TIM Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay . CE 77 Communaut de communes LArpajonnais (91) : Demande que le TIM du Centre Essonne- Seine- Orge et le TIM Massy-Saclay couvrent tout lArpajonnais.
7.5.1.6 Les pastillages des espaces urbaniss et urbaniser

7.5.1.6.1 Les espaces dj urbaniss
De nombreuses observations portent sur la densification des quartiers urbaniss et proximit des gares. Cette densification qui sajoute une urbanisation qui sest dveloppe au cours des dernires annes est conteste parce quelle ne prend pas en compte la saturation des transports existants, cest le cas du RER B avec la forte contestation sur
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Antony par exemple, et le cadre de vie qui sest constitu : zones pavillonnaires, zones protges et espaces de respiration. Dautres observations plus rares vont dans le sens de cette densification proximit des gares en lien avec laccs au transport en commun. Ces diffrents points sont traits dans les thmes Densification et Transports et Dplacements . Des observations sont formules sur le dveloppement projet de lurbanisation signalant quil est parfois incompatible avec la ralit du terrain, espac e bois, zone risques, dispositions de la loi du Grand Paris etc. La plus cite concerne la valle protge de lYerres qui est touche par lurbanisation autour des gares et le projet dextension du Musum dhistoire naturelle. Deux ptitions relvent cette dernire incompatibilit, la premire linitiative de la mairie de Brunoy signe par 243 habitants et la seconde linitiative de lassociation Le Menhir-Brunoy cologie qui a recueillie 90 signatures.
RE 1540 Mme Menguy Associations de protection de lenvironnement de la Boucle de Montesson et alentours (78) : Demande la prservation des cultures marachres de la plaine de Montesson, de Carriressur-Seine et de Sartrouville, mais souhaite une protection relle et prenne des espaces ouverts en Ile-de-France. RE 1518 Melun Val-de-Seine Nature Environnement Dammarie- les- Lys (77); Association pour la protection de l'environnement dans le primtre de la Communaut dagglomration de Melun et Val-de-Seine, s'oppose la densification et aux nouvelles infrastructures et franchissement de la Seine ; demande la prise en compte du SRCE, notamment des espaces verts communicants ; prserver l'architecture de la ville. Melun/1/16 Dlibration du Conseil municipal Chaumes-en-Brie (77): Demande : - la protection contre l'urbanisation des hameaux de Forest, Ercy et Maurevert : - la prise en compte de la situation gographique de la commune traverse par la N36 et la D 402 ,et situe entre deux gares RER ; - la prise en compte de la spcificit des dents creuses qui reprsentent 25,6% du bourg ; de moduler alternativement l'urbanisation entre dents creuses et zones urbaniser. Fontainebleau/1/13 Communaut de communes du pays de Fontainebleau (77): Le principe d'un site multimodal d'activits est conserver autour de la gare de BourronMarlotte, mais le site multimodal logistique pourrait tre relocalis ailleurs si ncessaire ; le village de la Faisanderie est un quartier de la ville, il doit tre reconsidr comme tel, en liaison avec les quipements l'ouest de la RD 607 inscrits en espace urbanis ; le champ de manuvre, indiqu en espace urbanis optimiser est partie intgrante du massif forestier class et doit tre prserv. Fontainebleau/1/15 MM.Clauzel et Rousselin Hericy (77): La gare d'Hricy en direction de la Champagne a cess de desservir Paris. Les conditions de circulation sue cette ligne la rendent impropre une activit professionnelle. Les abords des gares n'offrent pas toujours un axe de dveloppement judicieux. CE 232 Mairie de Bivres (92) :
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N E 12 000018/75 Estime que le projet de densification proximit de la gare devrait tre trs limit, compte tenu du site class de la Valle de la Bivre et de la capacit des voiries. CE 7 Prsident de la Communaut dagglomration du Val dYerres (91) : Demande de modification de la carte : suppression des zones urbaniser lintrieur du site class de la Valle de lYerres. RE 1523 Brunoy (91): Contre la modification du statut des parcelles du Musum : il faut conserver les grands espaces verts de Brunoy. Evry/1/21 Mairie de Brunoy (91) : CE 168 Mairie de Brunoy (91) : Les parcelles du Grand chteau et de Clairefontaine actuellement situes en espaces verts inconstructibles appartiennent au musum National dHistoire Naturelle. Le SDRIF prvoit de les classer en zone urbanisable. La commune a demand le maintien de la prservation de cet espace vert. Une ptition, sur linitiative de la commune et signe par 243 personne, appuie cette demande. CE 164 Musum national dHistoire Naturelle (75) : Demande la prise en compte du dveloppement des activits du Musum sur le site de Brunoy (91) : agrandissement sur la parcelle du Petit Chteau ; prservation du site naturel du Grand Chteau et de Clairefontaine. Evry/1/2 M. le Maire de Crosne (91): Le maire signale lincohrence de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire . Des secteurs de la valle de lYerres sont rpertoris en quartiers densifier proximit dune gare alors quils sont situs en zone rouge du PPRI de cette rivire. Evry/1/10 Association Crosne Nature Environnement Crosne (91): La ville de Crosne est concerne par lobjectif de densification. Or la valle de lYerres est classe, larc bois bnficie de sites quil faut protger le Parc des berges et lle des Prvts . Le PPRI de la valle de lYerres classe en zone inconstructible un trs large secteur de la valle. De plus les coteaux de Crosne sont soumis aux alas de scheresse (retrait/ gonflement des argiles). Lurbanisation projete tant irraliste, lassociation demande le retrait des zones urbaniser sur le primtre class et des zones inconstructibles du PPRI. CE 34 Mairie de Chilly-Mazarin (91) : Demande que la pastille de densification au Sud de la gare sur le secteur pavillonnaire soit recentre sur le quartier de la gare. Evry/1/5 Dlibration Conseil municipal Mennecy (91): Demande que le front urbain dintrt rgional sur la commune de Mennecy soit adapt, dans ses limites, pour le secteur sud-est de la commune, qui est dj ouvert lurbanisation dans le PLU de la commune approuv en juillet 2010. Evry/1/13 Dlibration Conseil municipal Corbeil-Essonnes (91): Considre que la densification du secteur du centre ancien nest pas approprie au tissu urbain existant ainsi quaux demandes de protection de la biodiversit de la confluence Essonne-Seine, du dveloppement du transport fluvial et de la prvention des risques. Demande le dplacement de la pastille rouge situe sur la rivire Essonne vers le Sud, du
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N E 12 000018/75 secteur gare de Corbeil-Essonnes, et la suppression de la seconde pastille situe proximit. RE 1686 M. Bedos Sermaise (91): Habitant et observateur de la vie communale, demande: d'enlever la pastille d'urbanisation prfrentielle dans la zone de la gare de Sermaise ; de ne pas crer un nouvel hameau dans une zone naturelle borde de zones humides ; d'utiliser d'autres alternatives dans les dents creuses pour densifier. CE 251 Mairie de Sermaise (91) : Avis favorable sous rserve : rattribuer une pastille durbanisation prfrentielle dans le quartier gare (< 25 ha), zone comprenant un boisement ayant peu de valeur cologique et conomique. CE 105 Conseil Communautaire Cur de Seine (92) : Respecter les modes doccupation des sols dans la dfinition des zones densifier. Classer en secteur urbain optimiser les zones classes quartier densifier . Prserver les zones pavillonnaires.. RE 790 Association TCDV (WWW.TCDV.ORG) Crteil (94): Contre la densification du quartier Buttes-Halage Crteil, qui devrait tre en espace urbanis optimiser et pas en quartier densifier proximit gare , la gare tant difficilement accessible cause du franchissement de la Marne (>1km).
Pour prserver le tissu pavillonnaire, l'environnement (zone risques), la qualit de vie.

RE 1756 M. SangoI La Queue en Brie (94): Des pastilles despace urbanis optimiser sur lemplacement de la ZAC Notre Dame permettraient dtablir une continuit entre les zones qui existent. Cet amnagement serait loccasion de structurer la liaison verte nord-sud en prvoyant des liaisons douces par exemple. Lajout dune pastille durbanisation prfrentielle sur le secteur du Champ garni clarifierait le statut de cet espace enclav et mit. La restructuration de ce quartier permettrait de renforcer la desserte en TC vers la gare de Pontault-Combault. CE 277 Mairie de Puiseux- en- France (95) : En accord avec la CARPF, demande le transfert de la surface urbanisable sur le territoire de la Communaut dagglomration. La CGDT prvoit des pastilles durbanisation qui dpassent lvolution prvue de la commune.
La zone de Briis-sous-Forges inscrite sur la CDGT, prsente un fort potentiel de densification. Elle est situe prs de la gare autoroutire de lA10. Les lus, une association et des particuliers demandent sa confirmation. Un particulier souhaite son annulation. Le maire propose quun front urbain rgional vienne dlimiter cette zone afin de garantir la protection des plaines voisines.
RE 613 Association EBA Briis-sous-Forges (91): Demande l'implantation d'une zone d'activits (< 4ha), inscrite au PLU de Brs, aux abords de la gare autoroutire, sur des terrains non agricoles, en cohrence avec lidentification de Briis comme secteur de densification prfrentielle . Le projet de SCOT du pays de Limours dfinit, pour ce territoire, 3 zones d'activits permettant d'quilibrer les besoins en logements et en emplois. RE 392 Mme Massiou Briis-sous-Forges (91):
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N E 12 000018/75 Densification du centre de Briis, peut-tre, mais ralisation de la zone d'activits prvue de longue date pour maintenir une partie de la population sur place. RE 1554 M. Picault Briis-sous-Forges (91): Demande la cration de la ZAE prvue dans le PLU de Briis-sous-Forges, car celle-ci correspond bien aux recommandations du SDRIF ; dveloppement autour des ples d'urbanisation existants. Un autre point positif sera la cration d'emplois grce l'implantation de commerces et d'artisans. Quant au paysage, il ne sera pas plus dfigur que ce qu'il n'est dj (lignes haute tension, autoroute,TGV). RE 618 M. Champagnat Briis-sous-Forges (91): Soutient la cration d'un parc d'activits au sud de l'A10 et l'urbanisation ct de la gare de Briis. Demande un front urbain au sud de Vaugrigneuse et de la plaine du Coudray. Evry/1/17 Dlibration Conseil Municipal Briis-sous-Forges (91) Prs de la gare autoroutire de Briis-sous-Forges, le SDRIF prvoit une pastille durbanisation. Ce secteur comprend dj des lments durbanisation qui seront ainsi conforts par de lactivit. La commune souhaite toutefois que les plaines de Vaugrineuse et du Coudray soient protges. Elle demande quun front urbain dintrt rgional limite les extensions de cette zone. Le trac du front urbain est propos sur une carte. RE 608 M. Tsalpatouros Briis-sous-Forges (91): Habitant de Briis-sous-Forges (zone de densification prfrentielle) soutient : le droit au logement, condition qu'il soit partag par l'ensemble des territoires. S'oppose la cration de la ZAE, inscrite au PLU, ct de la gare autoroutire de Briis sous Forges.
Comme lillustre la demande du Maire de la Chapelle- Gauthier, certaines observations signalent que les pastilles qui reprsentent sa commune sont mal orientes. Elles souhaitent quelles soient rectifies pour prendre en compte la ralit de la gographie de la commune.
RE 1758 M. Girardin La Chapelle-Gauthier (77): Le maire signale que les pastilles des espaces urbaniss optimiser de son village sont orientes suivant un axe nord-sud, alors que son village est dvelopp dans le sens estouest. Il demande que cette reprsentation qui ne correspond pas la situation actuelle ni la situation future envisage soit corrige.
Des incohrences sont releves sur le positionnement de pastilles durbanisation par rapport aux espaces protgs (par exemple ZPPAUP, continuit cologique etc.) et aux espaces agricoles.
RE 1577 M. Vaudescal Couilly- Pont- aux- Dames (77): Une pastille durbanisation prfrentielle figure au nord-est de la commune. Ce secteur en secteur vert de la ZPPAUP est protg de toute urbanisation. Le maire demande le retrait de cette pastille. Torcy/1/6 M. Vouriot Maire Saint-Thibault des Vignes (77): Mauvais positionnement dune continuit cologique et dune pastille verte au niveau de lA104 qui devrait tre plus lOuest. CE 205 Communaut de communes Pays de Coulommiers (77) : Demande dintgration du Parc dactivits conomiques du Plateau de Voisins Commune de Mouroux. CE 99 Communaut dagglomration Marne et Chantereine (CAMC) (77) :
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N E 12 000018/75 La friche industrielle du CEA, future zone dactivits, est reprsente sur la CDGT comme espace vert et espace de loisirs. Demande quelle soit classe en zone urbanisable. CE 31 Ville de Nemours (77) : La ville de Nemours regrette que le secteur durbanisation prfrentielle soit principalement localis sur la commune de Darvault (6 pastilles). CE 146 Mairie dOzoir- la-Ferrire (77) : La ville demande le classement de louest de la commune au nord de la RN4 en zone d e sports et de loisirs permettant le maintien des espaces agricoles. CE 183 Mairie de Fontenay-Saint-Pre (78) : Demande la correction des incohrences entre les primtres de protection environnementale et les pastilles durbanisation. RE 1682 Ville de Voisins-le-Bretonneux (78) : Sur lenjeu de la construction de logements, corriger trois espaces sur la Ville : les terrains de la Remise, des Mouettes et de la Manivelle, identifis en espaces naturels, boiss ou de loisirs prserver sont inscrits dans le PLU . L'Ha-les-Roses/1/4 Rungis Collectif pour l'espace naturel Montjean (94) : Demande didentifier les forts potentiels durbanisation existants (les Ardoines, le Grand Orly) Dpt dune ptition pour la protection de la Plaine de Montjean : 5835 signatures RE 615 M. Pellistrandi Orgeval (78) : Les fronts urbains sont de faibles protections face la densification permanente du village RE 1782 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91): Vrifier la compatibilit du projet de parc de loisirs sur lemprise de lancien parc zoologique de St Vrain avec la qualification despace vert et de loisirs indique par la carte de destination gnrale des sols. Sur Chevannes, distinguer le golf et le projet damnagement de la communaut de communes sur lemprise de la DGAC. Assouplir les contraintes de protection des lisires sur lurbanisation potentielle de Vert le Grand. Diminuer lobligation de densit de 35 logements par ha dans les secteurs durbanisation prfrentielle. Adapter les contraintes du front urbain sur Mennecy. Assurer la cohrence avec le SRCE au nord de Ballancourt-sur-Essonne. CE 94 Mairie de Mzires-sur-Seine (78) : Demande la valorisation des espaces verts et paysagers sans compromettre le dveloppement : la cration de la ZAC Les Fontaines tudie depuis 3 ans avec la construction de logements aids a t conue avec un recul minimal de 15 m par rapport au massif bois de moins de 100 ha; elle serait remise en cause par les orientations rglementaires relatives aux espaces boiss. RE 579 M.Lanaud Orgeval (78): Demande que la protection de la nature d'Orgeval soit conforte (couloir cologique et front urbain). A revoir le point d'urbanisation (sur le couloir cologique) incompatible avec la saturation des infrastructures sociales et routires. La prsence du ple sportif incompatible avec la desserte routire.
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N E 12 000018/75 Le prolongement de l'A104 dbouchant sur un rseau satur (A13-A14). Demande la suppression de cet axe (voir galement COPRA-184). Les urbanisations sur les espaces agricoles des sites classs de la Valle doivent tre supprimes.
Plusieurs observations portent sur lidentification, dans les espaces urbaniser, despaces pour les familles des gens du voyage sdentarises, mais qui souhaitent conserver un mode de vie proche de la vie nomade. Des demandes de modifications rglementaires sont proposes.
RE 782 M. Godlewski Guyancourt (78) : Le SDRIF doit tre explicite sur le sujet de l'habitat des familles de gens du voyage franciliennes sdentarises. Des familles de Gens du Voyage sont historiquement ancres en Ile-de-France (50.000 personnes) Leur mode de vie est l'habitat-caravane en rsidence mobile. Cf. PJ. Christophe Robert (Fondation Abb Pierre) DREIF Ladaptation de lhabitat et des logements des gens du voyage sdentariss. Le projet de SDRIF ignore ce sujet : il n'voque que les aires d'accueil, destines aux familles itinrantes sans ancrage territorial dans la rgion. Demande des modifications dans les trois fascicules : Dfis, projet spatial rgional et objectifs (p.84 86) Orientations rglementaires (p.25) et Propositions pour la mise en uvre du SDRIF (p.32). RE 713 M. Chevalier Melun(77): Sdentarisation croissante des gens du voyage. Evoquer leurs besoins en habitat diversifi. 7.5.1.6.2 Les pastillages des nouveaux espaces durbanisation
Les demandes dordre gnral En dehors dune meilleure lisibilit de la carte et du bon positionnement incontestable des pastilles, les observations portent sur la compatibilit des pastille s durbanisation proposes avec les capacits daccueil des territoires concerns.
CE 328 Confdration paysanne : Rclame que toutes les pastilles soient positionnes quels que soient les projets durbanisation. CE 31 Ville de Nemours (77) : Dans les secteurs durbanisation prfrentielle, la densit minimale de logements soit revue, les objectifs de la rgion tant disproportionns (suprieurs aux prvisions locales). CE 240 Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Certaines dispositions cumules relatives aux potentiels durbanisation et dextension semblent incohrentes avec les dispositions de la Charte du Parc. Un trs fort potentiel existe au sein des territoires ruraux dj urbaniss. Le SDRIF peut envisager un arrt plus drastique ltalement urbain. RE 893 M. Chapard Orgeval (78) : Suppression du point durbanisation qui se situe vers le chemin de la Cave. Daccord pour le front urbain qui protge les coteaux.
Les nouveaux espaces durbanisation
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Les nouveaux espaces durbanisation sont dfinis par un systme de pastilles. Les observations releves concernent en particulier : Le triangle de Gonesse Lurbanisation du triangle de Gonesse et le dveloppement du projet Europa City sont contests, pour des motifs concernant la valeur agricole des terrains et ltalement urbain.
RE 212 M.Karkides Aulnay-sous-Bois (93): Estime que lamnagement du Triangle de Gonesse va supprimer des terres de trs grande valeur et faire disparatre des commerces de proximit. RE 828 Mme Vachon Les Pavillons- sous- Bois (93) : Contre Europa city et pour le maintien des espaces agricoles. RE 482 Mme Lennuyeux Ecouen (95): Considre que lorientation de rduction de la consommation des espaces agricoles, annonce dans le SDRIF, nest pas suivie deffet, la tendance des dernires annes tant reconduite. La remise en cause de lurbanisation du triangle de Gonesse pourrait contribuer atteindre une rduction effective. Cette remise en cause est justifie par la grande qualit reconnue des sols de cet espace agricole de 700 ha. Ces terres sont situes en zone de bruit de laroport de Roissy qui ne permet pas daccueillir un vritable espace urbain. Cet espace agricole pourra par ailleurs contribuer relever le dfi alimentaire identifi par le SDRIF. CE 179 Europa City : Demande la leve du caractre optionnel de lurbanisation de la partie sud du Triangle au regard des dcisions actes pour la desserte de ce site tant par le RER D que par le GPE. Europa City fait lobjet dune co-laboration avec tous les acteurs concerns dont la Rgion. Il fera lobjet dune concertation largie. Louverture lurbanisation du Triangle de Gonesse est une dcision publique antrieure au projet Europa City. Cergy/1/ 4 M. Delacour Gousangrez (95) : Modification dune zone constructible par rapport une charte paysagre. Interrogation sur lorigine de la dcision ? CE 347 M. Suauseau Aulnay- sous- Bois (93) : Contre lurbanisation de la Plaine de Gonesse et du projet Europa City (talemen t urbain, consommation despaces agricoles). CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Rduire 9 le nombre de pastilles durbanisation sur le secteur dArolians Tremblay en France. Cergy/1/3 M. Gayrard Association les Amis de la Terre du 95 (95) Diminuer les pastilles durbanisation de la plaine de Pierrelaye qui a t pollue . Maintenir le Triangle de Gonesse en plaine agricole. RE 1515 M. Godinho (95) : Souligne quune gare du Grand Paris ne peut tre voisine dun front urbain dintrt rgional
La base arienne 217 (BA 217) de Brtigny-sur-Orge

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La BA 217 va tre partiellement dsaffecte. Un Contrat de redynamisation des sites de dfense (CRSD) a t sign entre ltat et la Communaut de communes pour lamnagement du site. Le front urbain rgional prvu au SDRIF ne permet pas lurbanisation prvue dans le contrat.
RE 348 Conseil gnral de lEssonne (91) : Demande la suppression ou la modification du front urbain en conformit avec le CRSD pour la BA 217. CE 249 Syndicat Mixte Val dOrge Val dEssonne (91) : Prendre en compte le CSRD sur la BA 217. CE 150 Chambre dagriculture interdpartementale Le Chesnay (78) : Dplacer le front urbain pour conforter le Contrat de redynamisation du site de dfense de Brtigny.
La commune des Ulis La commune compte dplacer le centre commercial rgional existant, pour raliser sur le site actuel un coquartier, projet approuv dans le cadre de lANRU. Lemplacement retenu pour le centre commercial est situ au Sud de la RD 35. Pour le raliser, la commune et les acteurs conomiques de la zone de Courtaboeuf demandent que cette parcelle, classe urbaniser au PLU, devienne urbanisable au SDRIF.
Palaiseau/1/11 Dlibration du Conseil municipal Les Ulis (91): La ville des Ulis dans la suite des amnagements engags avec lANRU, projette de raliser un coquartier lemplacement de lactuel centre commercial rgional. Ce centre serait dplac au Sud de la RD 35. La rserve foncire quil est prvu de mobiliser est inscrite en zone urbaniser AU au PLU de 2003. Par dlibration du Conseil Municipal du 11 avril 2013 la ville demande : didentifier la rserve foncire sud en tant que secteur durbanisation conditionnelle et de dplacer plus au Sud au niveau de la route de la Folie Bessin le front urbain dintrt rgional sur la CDGT, et denlever laplat vert correspondant, dune surface suprieure de cinq ha de la zone la rserve foncire sud . CE 257 Association des chefs dentreprise de Courtaboeuf (91) : Demande de dplacement du centre commercial Ulis 2 sur la rserve foncire sud.
La ZAC des Effaneaux Cest un projet prvu sur les communes de Chamigny, Dhuisy et Ste Aulde. Pour sa ralisation complte, le nombre de pastilles autorises au projet de SDRIF 2013 apparait insuffisant aux collectivits concernes. La communaut de communes voisine est oppose cette demande ainsi quune association denvironnement.
CE 333_et Coulommiers/1/5 Mme Beldent Prsidente Communaut de communes du pays Fertois (77): Avec la dlibration de la Communaut de communes, demande l'inscription de la ZAC des Effaneaux au SDRIF. RE 1690 Association de Protection de lEnvironnement de Ste-Aulde et de ses environs (APESA) Sainte Aulde (77): Demande le retrait des pastilles durbanisation au niveau de la zone des Effaneaux.
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N E 12 000018/75 CE 151 Mairie de Sammeron (77) : Demande 3 pastilles durbanisation prfrentielle pour une zone dactivits sur le site des Effaneaux, en bordure de lchangeur 19 de lA4. RE 554 M. Mahoudeau May- en- Multien (77): Soutien la requte de la commune de Sainte-Aulde et souhaite le rtablissement dune 3e pastille sur la zone des Effaneaux. RE 487 M. Geist Sainte-Aulde (77) : Le projet dune zone dactivits aux Effaneaux, comportant des PME-PMI et de la logistique, est en projet. Les lments du SDRIF permettent la ralisation de cette zone de 57 ha qui fait partie dun ensemble plus vaste de 120 ha. Mais son extension, qui figurait au Schma de 2008, 3 pastilles au lieu de 2 en 2013, ne semble plus permise. Compte tenu des investissements engags, il est demand que la rectification soit ralise. Meaux/1/L1 Dlibration de la Communaut de communes du pays Fertois La Fert-sousJouarre (77): Dfavorable la relance d'un projet de logistique annul par le Tribunal Administratif sur la zone des Effaneaux ; ne pas ajouter une pastille supplmentaire d'urbanisation prfrentielle sur le site des Effaneaux sur les communes de Chamigny, Dhuisy et Ste Aulde. Provins/1/4 M. Fourchault Communaut de Communes Pays de l'Ourcq Crouy-sur-Ourcq (77): Membre du Syndicat Mixte Marne Ourcq qui demande l'inscription de 3 pastilles (et non 2) sur la ZAC des Effaneaux en cours de ralisation. CE 174 Mairie de La Fert- sous- Jouarre (77) : Se prononce pour lextension de la zone des Effaneaux. CE 171 Syndicat mixte Marne-Ourcq (77) : Demande 3 pastilles durbanisation prfrentielle pour une zone dactivits sur le site des Effaneaux, en bordure de lchangeur 19 de lA4.
Les demandes ponctuelles dajouts ou de dplacements de pastilles durbanisation Les ajouts, ou les dplacements de pastilles sont demandes sur dautres communes au cas par cas. Ces demandes sappuient sur une cohrence avec les projets et les documents durbanisme locaux, PLU et SCoT. Elles ont t prsentes notamment dans le cadre des observations suivantes : Etampes/1/19b M. Joly Torfou (91) ; CE 91 La communaut de communes entre Juine et Renarde relaye par le Conseil gnral de lEssonne (91) ; Palaiseau/1/1 Communaut de communes du Pays de Limours (91) ; Coulommiers/1/1 M.Jacotin VicePrsident Communaut de communes Pays de Coulommiers(77): Fontainebleau/1/7 Mairie Bourron-Marlotte (77) ; Fontainebleau/1/4 ; Mairie Saint-Pierre-les-Nemours (77) ; CE 318 EPA de la Ville nouvelle de Snart (77) ; CE 224 Mairie de La Rochette (77) ; CE 200 Mairie de Bussy St Georges (77) ; Melun/1/1 M.Bonnardel Maire adjoint La Rochette (77) ; Torcy/1/6 M. Vouriot, Maire Saint-Thibault des Vignes (77) ; CE 185 Bien vivre Carriressur- Seine (78) ; RE 305 Boucle de Montesson (78) ; RE 310 M. Pancher Toussus-LeNoble (78) ; RE 1009 Commune de Ballancourt-sur-Essonne (91) ; CE 232 Mairie de Bivres (91) ; CE 249 Syndicat Mixte Val dOrge Val dEssonne (91) ; CE 77 Communaut de communes lArpajonnais (91) ; Evry/1/20 M. le Maire Etiolles (91) ; Palaiseau/1/10
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Dlibration du CM Massy (91) ; Evry/1/8 SEMARDEL Vert-le-Grand (91) ; CE 314 Communaut dagglomration du Plateau de Saclay (91) ; CE 259 Communaut de communes Dourdannais en Hurepoix (CCDH) (91) ; CE 263 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart- en- Essonne (91) ; Palaiseau/1/12 Dlibration Communaut dagglomration du Plateau de Saclay CAPS (91) ; CE 120 Mairie de Chtenay-Malabry (92) ; CE 271 Mairie dAubervilliers (93) ; CE 186 Mairie de Villejuif (94) ; CE 181 Mairie de Vitrysur-Seine (94) ;CE 204 Le Trot Socit dencouragement llevage du cheval franais (75) pour le Domaine de Grosbois Boissy-Saint-Lger ; RE 1725 M. Rigault Maire de Moussy-Le-Neuf (77) ; Melun/1/14 M. Barbeaux Prsident Communaut de communes ValBron-la-Houssaye-en-Brie(77) ; Melun/1/24 Elus La Ferte-sous-Jouarre (77) ; CE 236 Mairie de St Rmi- de- la- Vanne (77) ; CE 253 Mairie dAnnet- sur- Marne (77) ; CE 286 Mairie de Brie-Comte-Robert (77) ; CE 334 Mairie de Moussy- le- Neuf (77) ; CE 135 Communaut de communes du Pays de lOurcq (77) ; CE 89 Communaut dagglomration 2 Rives de Seine (78) ; CE 337 Mairie dHerblay (95) ; CE 284 Mairie de Gagny (93). Des demandes de suppressions de pastilles Ces suppressions sont formules parce quelles sont positionnes sur des espaces que les communes ou les demandeurs souhaitent voir protger. Elles ont t prsentes notamment dans le cadre des observations suivantes : CE 254 Elus EELV Conseil de Paris (75) pour la plaine de Montjean ; CE 283 Mairie de MitryMory (77 ) ; CE 161 Mairie de Jouarre (77) ; CE 133 Mairie de Marles- en- Brie (77) ; CE 8 Association Patrimoniale de la Plaine de Versailles et du Plateau des Alluets (78) ; CE 149 et 292 Association Respectons les Sables Fontenay le Fleury (78) ; CE 305 Communaut de communes Boucle de la Seine (78) ; CE 140 Mairie de Follenville-Dennemont (78) ; SaintGermain-en-Laye/1/36 Mme Boisverd, Conseillre municipale Orgeval (78) ; RE 551 Ville de Montesson (78) ; RE 1723 Association Haut et Fort de Buc Buc (78) ; CE 243 Syndicat dAgglomration nouvelle de Snart en Essonne (91) ; RE 1786 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91) ; CE 259 Communaut de communes Dourdannais en Hurepoix (CCDH) (91) ; Nogent-sur-Marne/1/2 Mme Delaleu Pontault-Combault (94)contre la constructibilit du Champ Garni la Queue en Brie ; Nogent-sur-Marne/1/3 Association CEDRE La Queue-en-Brie (94) ; RE 441 Mme Iffli 94 La-Queue-en-Brie (94) ; CE 340 Rungis cur Conseillers municipaux de Rungis (94) pour la Plaine Montjean ; CE 95 M. Saubadine Fontenay- sous- bois (94) et CE 96 Sauba Parc La Queue- en- Brie (94) ; RE 1739 Mairie d'Herblay Herblay (95) et CE 337 Mairie dHerblay (95) ; Argenteuil/1/8 Mme Gell Maire adjointe pour groupe EELV Argenteuil (95) ; Melun/1/26 M. Renaud Prsident ASEPF Pays Fertois (77) ; RE 810 CE 149 Association Respectons les Sables Fontenay- leFleury (78) ; CE 182 Mairie de St Cloud (92) .

7.5.2.1 Le projet de SDRIF Dans le dossier du projet de SDRIF de 2013 les lments de la gographie stratgique figurent essentiellement dans le fascicule 2, Dfis, projet spatial rgional, objectifs . La stratgie de dveloppement est base sur le renforcement et la restructuration du cur de Mtropole, une politique damnagement rgional polycentrique et une valorisation de
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lespace rural. Pour mettre en uvre cette politique, la Rgion cre des territoires dintrt mtropolitains (TIM). Le dveloppement et la restructuration du cur de mtropole, qui correspond lespace urbanis dense en continuit avec Paris, sont la base du projet durbanisation du SDRIF. Ce secteur va accueillir une grande part de leffort de densification, et il va mobiliser une bonne part des investissements pour les transports en commun. Ce maillage dintensification joue un rle de porte dentre et de distribution pour la rgion. Le dveloppement des territoires en limite du cur de lagglomration : La stratgie vise galement conforter le dveloppement de ces territoires qui constituent un espace complexe o dveloppement urbain et la prservation des espaces naturels doivent tre quilibrs. Ces territoires qui sont soumis de trs fortes pressions lies au dveloppement urbain, reclent des ples dextension majeurs de la rgion (polarits, villes nouvelles, aroports de Roissy et dOrly, etc.). Le maintien dune Ceinture verte de qualit passe par la prservation des espaces ouverts. Les territoires ruraux, qui sont situs dans la zone dinfluence du cur de mtropole, seront dvelopps en complmentarit avec lespace rural et en articulation avec les territoires limitrophes. Lorganisation de lespace rural seffectuera travers une structuration plus affirme de grands bassins de vie. Au-del des villes historiques (Meaux, Melun, Mantes, Rambouillet, tampes, Fontainebleau, Montereau-Fault-Yonne, Provins), les territoires seront maills par un rseau de villes (Coulommiers, Dourdan, Milly-la-Fort, La Fert-sousJouarre, Nangis, Louvres-Puiseux etc.) assurant une fonction de centralit par le regroupement des services indispensables la vie quotidienne. Le dveloppement dune cohrence interrgionale est recherch au travers des villes centres du Bassin parisien et des territoires interrgionaux et, prioritairement celles bnficient dune liaison ferre vers lIle-de-France. Ces villes devront servir de point dappui la polarisation de logements, dactivits conomiques et dquipements structurants. Autour de ces villes se formeront de vritables bassins de vie rempart ncessaire ltalement urbain et aux longs dplacements domicile travail. Le bassin de la Seine, la Seine, la Marne et lOise, les canaux de lOurcq, Saint Martin, Saint Denis et Loing, les autres rivires et leurs berges, sont des axes historiques et identitaires du paysage francilien et du dveloppement conomique et urbain de la rgion. Lamnagement en bord du bassin de la Seine devra tendre vers une complmentarit entre les fonctions conomiques du fleuve et son rle paysager de corridor biologique. Le bassin de la Seine jusqu lestuaire de la Seine constituera une nouvelle chelle de la mtropole qui transcende le territoire rgional, et lui confre une nouvelle dynamique conomique et culturelle. Les territoires dintrt mtropolitain (TIM). Pour favoriser le dveloppement et lamnagement lchelle dun bassin de vie, le projet de SDRIF a t dclin une chelle de rflexion infrargionale. Les acteurs de ces TIM sont incits partager une vision commune et solidaire. Les enjeux de dveloppement sont tudis lchelle dun bassin de vie, lapproche rgionale privilgiant le dveloppement des synergies et des complmentarits.
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Quatorze TIM sont crs pour prendre en compte la mise en uvre des projets spatiaux territoriaux dans un cadre partenarial. Ces TIM ne recouvrent pas totalement le territoire rgional. Ils compltent les dispositifs contractuels dj en place avec dautres partenaires institutionnels, Contrats de dveloppement territorial, Conventions GP3 du contrat de projet tat/Rgion, Chartes amnagement transport, Pactes pour lemploi la formation et le dveloppement conomique. 7.5.2.2 Lavis de lEtat LEtat estime que la vision polycentrique de lamnagement avec des polarits compactes mixtes et complmentaires est dans lensemble cohrente avec le projet de dveloppement du Grand Paris, mais quelle ne sappuie pas directement sur la notion de clusters, la Rgion considrant que cest lIle-de-France dans son ensemble qui fonctionne en cluster . LEtat note que la gographie du dveloppement conomique napparait pas clairement. La proposition de la Rgion de cration de Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sapparente celle des Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), avec toutefois une gographie diffrente et une porte juridique moins bien dfinie. LEtat note les questions restant poses sur les dispositions prvues au niveau des oprations stratgiques, notamment pour : - Saclay (capacit foncire pour la ralisation des logements), - Le Grand Roissy (front urbain du Triangle de Gonesse ; projet de lavenue du Parisis), - Marne-la-Valle (constructibilit du Secteur de la Croix Blanche), - Seine-amont (dlocalisation du dpt ptrolier de Villeneuve-le-Roi permettant la ralisation de lopration des Ardoines ; construction de logements sur la plaine de Montjean), - Seine-aval (capacit durbanisation dans le primtre de lOIN), - Brtigny-sur-Orge (positionnement du front urbain limitant la capacit durbanisation prvue dans le cadre du Contrat de redynamisation du site de la BA 512). 7.5.2.3 Les avis des PPA
7.5.2.3.1 Le CESER
Le CESER reconnait lintrt des territoires enjeux dintrt mtropolitain (TIM) qui recouvrent les grands territoires reprsentant les grands bassins de vie et demploi structurs sur des grandes intercommunalits pouvant accompagner le dveloppement rgional. Dans ces territoires - qui doivent recouvrir des zones homognes et cohrentes -, il faut prendre en compte les dmarches inities et dveloppes tant par lEtat au travers des oprations dintrt national (OIN), des projets dintrt gnral (PIG), des contrats de dveloppement territorial (CDT), que par la Rgion avec notamment les chartes amnagement transport.
7.5.2.3.2 Le Conseil de Paris
Afin de mieux tenir compte de la place de Paris en matire denseignement suprieur, Paris veille conserver sur son territoire universits et grandes coles et entend valoriser son identit universitaire. Il propose la rdaction suivante: la recomposition de loffre rgionale denseignement suprieur doit tre encourage dans un souci de lisibilit et de cohrence
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spatiale, intgrant une ncessaire approche mtropolitaine des implantations universitaires. Elle privilgiera le regroupement gographique des implantations, le renforcement de certains ples (vry, Snart-Melun, Nanterre, etc.) ainsi que le rayonnement du ple parisien qui contribue lattractivit universitaire mtropolitaine (Paris -Condorcet avec Aubervilliers, Paris Diderot avec Ivry) .
7.5.2.3.3 Le Conseil gnral de Seine-et-Marne
La place future des villes nouvelles doit tre pense et anticipe, notamment partir du double enjeu de renouvellement urbain et de matrise de la croissance urbaine. Les villes moyennes (Meaux, Melun, Fontainebleau,), aujourdhui fragiles et concurrences par des territoires priurbains en termes dattractivit, devront tre renforces. La Seine-et-Marne souhaite voir affirmer, lchelle rgionale, le rle moteur de quatre ples mtropolitains : - la Cit Descartes et le cluster ville durable ; - le Val dEurope et le cluster tourisme ; - le Grand Roissy avec un renforcement des liens de complmentarits entre laroport et le territoire et de laccessibilit la plateforme aroportuaire ; Snart-Melun-Villaroche (dveloppement des activits industrielles de haute technologie) avec un renforcement de leur desserte (gare TGV Lieusaint , ligne T-ZEN Snart-Melun, amnagement RD 471,..).
7.5.2.3.4 Le Conseil gnral des Yvelines
Sagissant des territoires stratgiques : - il constate linscription dans la gographie prioritaire du SDRIF du territoire stratgique du Grand Paris Seine Oise Confluence ; - pour le dveloppement du projet Seine-Oise dans le cadre du territoire stratgique de lOIN Seine-aval, il rappelle que les 300 ha durbanisation du Port Seine Mtropole sont conditionns par le bouclage d A104 et la desserte ferroviaire du Port ; - il demande lajout de 2 pastilles durbanisation sur Epone Aubergenville et Poissy au lieu des 2 pastilles durbanisation conditionne sur Freneuse ; - il demande lintgration de Vlizy-Villacoublay au Ple Versailles Saint-Quentin, et celle de Conflans Achres Poissy et de la communaut de communes des 2 rives de la Seine au Ple de Poissy ; il demande que les primtres et potentiels de dveloppement soient mis en adquation avec ceux de lOIN Seine-aval et que lagglomration de Mantes soit inscrite comme Ple dimportance rgionale.
7.5.2.3.5 Le Conseil gnral de lEssonne
Le projet de SDRIF identifie un ple dont le rayonnement international est conforter et dynamiser, le Plateau de Saclay. Deux polarits ont par ailleurs vocation monter en puissance, Orly-Rungis et Evry/Corbeil-Essonnes, au sein dun grand territoire dappui, le Cne sud de linnovation qui concentre prs de 1 0 % des effectifs nationaux de la recherche publique et prive autour de lconomie de la connaissance.
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Les Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sont organiss depuis le cur de la mtropole. Ce principe peut savrer rducteur quant la reconnaissance des spcificits des territoires de la Grande Couronne ; une tude dimpact devrait apprcier les forces et les dynamiques polycentriques locales. Cinq TIM concernent lEssonne : Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val-deMarne , Snart Melun Val-de-Seine , Centre Essonne Seine Orge (CESO) , Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay et Vexin Franais, Oise Pays de France, Valle de Chevreuse et Gtinais Franais, Bocage Gtinais, Brie et Deux-Morin . La majorit du dpartement est couverte par au moins un TIM, mais deux secteurs gographiques d'tendue limite sont situs en-dehors des TIM : celui du Val d'Yerres et celui correspondant la valle de la Renarde. Le Conseil gnral demande que les territoires du Ple dOrly et du plateau de Saclay constituent des TIM part entire, que le nord du dpartement soit intgralement couvert par des TIM, et que la moiti sud de lEssonne bnficie dun TIM spcifique et non pas un TIM commun lensemble des territoires des Parcs Naturels Rgionaux (PNR) Les 3 CDT sont ceux de Paris Saclay, Orly et Snart. Le Centre Essonne Seine Orge, reste ce stade - lexception du territoire de la Communaut dagglomration Les Portes de lEssonne , hors du champ des CDT de l'Etat, alors mme qu'il contribue activement aux fonctions de la mtropole polycentrique: prfecture et centre administratif, centre universitaire et culturel, centre hospitalier sudfrancilien, ple d'innovation et de la recherche (Gnopole), grand stade de rugby, reconversion du site de la base arienne 217, projet Val Vert, etc.
7.5.2.3.6 Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine
Le projet de SDRIF compromet le Plan de renouveau de La Dfense. Il ne prend pas suffisamment en compte les politiques du dpartement pour rpondre aux enjeux du territoire ainsi que les projets de CDT : - La Dfense ; - Val-de-Seine ; - GPSO valid par lEtat et les collectivits ; - Valle scientifique de la Bivre et aval Plateau de Saclay. Les projets de TIM ne prennent pas suffisamment en compte la diversit des enjeux dans leurs territoires.
7.5.2.3.7 Le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis
Le projet de SDRIF identifie bien les enjeux de dveloppement du 93 et ses projets : rseau de polarits ; redynamisation des zones industrielles; TIM des secteurs du Bourget, de Roissy, de Plaine Commune, de Bobigny et du Cur de Noisy-le-Grand. Il faut prendre en compte les projets de territoire : la localisation des projets de dveloppement conomique est trop concentre sur la Plaine Saint Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc-Mesnil, Aulnay-sous- Bois. Il faut prendre en compte les projets des collectivits et des CDT :
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Projets de dveloppement conomique sur le territoire du canal de lOurcq Clichy Montfermeil ; Grand Roissy : mieux dgager les objectifs prioritaires : desserte, formation, structuration spatiale organise ; dveloppement de la ville aroportuaire, maintien du site PSA, maintien de lactivit agricole, dveloppement touristique Plaine Saint-Denis : dveloppement du secteur nord de Plaine commune ; nouvelles filires conomique ; multifonctionnalits des voies deau notamment pour le transport des marchandises; Valle de la Marne : dveloppement conomique valoriser ; primtre du TIM largir au primtre du CDT avec une meilleure identification du rle de Noisy- le-Grand et du secteur des Hpitaux de Neuilly- sur-Marne ;
la segmentation du CDT Est dans plusieurs TIM ne permet pas une bonne prise en compte des enjeux.
7.5.2.3.8 Le Conseil gnral du Val-de-Marne
Le projet de SDRIF identifie, pour le Val-de-Marne, 3 territoires dintrt mtropolitains (TIM) : la Valle de la Marne ; Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-deMarne et la Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et 8 secteurs prioritaires : Val-deFontenay, voie de desserte orientale, Grand Orly, Grandes Ardoines, Ivry Confluence, Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil, Plaine de Montjean, Valle de la Bivre Campus Sciences et sant, mais quil pourrait lgitimement crer un TIM spcifique au ple denvergure internationale du Grand Orly de 320 000 habitants et 173 000 emplois qui rayonne bien au-del de son propre primtre et reprsente lun des principaux poumons conomiques du sud francilien intgrant les communes concernes du Val-de-Marne et du Nord Essonne. Le projet spatial rgional oublie parmi les ples dimportance rgionale , les ples de la SILIC (1 million de m terme) et des Ardoines (2,8 millions de m). Le primtre du Cne Sud se doit dintgrer le nsemble de la Seine-Amont ainsi que Crteil. Dans la partie sur le cne sud de linnovation ajouter le projet d'incubateur ppinire htel d'entreprises (IPHE) Vitry-sur-Seine en lien avec un rseau dentreprises innovantes notamment dans les co-activits et les biotechnologies proximit du plus gros laboratoire priv de la rgion (Sanofi-Aventis).
7.5.2.3.9 Le Conseil gnral du Val dOise
Le territoire Argenteuil-Bezons et celui de la Valle de Montmorency doivent tre reconnus comme un TIM, articul avec laxe La Dfense / Gennevilliers / Pleyel / Le Bourget Le Conseil gnral dplore la configuration des TIM. Ils entrent en conflit avec les CDT valdoisiens fort potentiel de dveloppement (Persan-Beaumont, le Grand Roissy, le Vexin Franais et Confluence). Les CDT ont fait lobjet de concertation pour faire merger des projets de territoire aboutis, et ne demandent plus qu tre mis en uvre. Le SDRIF ne reprend que certains projets inclus dans les CDT et non pas tous les projets labelliss dans le cadre du Grand Paris.
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Le Conseil gnral est attach la ralisation du projet de port dAchres -Paris Seine Mtropole,- projet structurant du CDT Confluence Seine Oise- et la ralisation des projets dinfrastructures indispensables la vocation internationale du futur port alors quil est soumis des conditions restrictives et contradictoires. Le Conseil gnral raffirme limportance dun rseau duniversits pour une rgion capitale et plus particulirement de celle de Cergy-Pontoise tant pour lavenir des jeunes Franciliens que pour la place de la rgion dans le contexte conomique mondial. La place faite la question de la formation professionnelle, luniversit, la recherche et au dveloppement des filires conomiques par cluster doit tre valorise. Limplantation du Dme - Arna de Sarcelles nest pas spcifie. Europacity nest pas voqu de manire explicite alors quil sagit du projet dinvestissement priv le plus important dIle-de-France pour les dix ans venir.
7.5.2.3.10 La CCIP
Le projet du SDRIF est fond sur une politique damnagement rgional polycentrique autour de territoires dintrt mtropolitains (TIM), rejoignant la vision adopte par les CCI de rgion Paris Ile-de-France en 2007 en faveur dun dveloppement rgional organis autour de territoires conomiques majeurs (TEM), qui rserve une place dterminante Paris dans son rle de catalyseur du dveloppement francilien.
7.5.2.3.11 La CRMA et les CMA
Il serait intressant dajouter le ple dOrly -Rungis et de favoriser le maintien des activits productives sur le territoire du Grand Orly,
7.5.3.1 Sur la stratgie du dveloppement de la Rgion
1. Les observations du public font tat dune demande de vision partage EtatRgion sur le dveloppement de lIle -de-France avec des tudes et donnes se basant sur la ralit de 2013. Question de la commission denqute Quel a t le dispositif de travail avec lEtat et comme nt ont t actualiss les lments de 2008 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est labor par la Rgion Ile-de-France en association avec lEtat (article L.141-1 du Code de lurbanisme). Cette association se traduit par la participation des reprsentants de lEtat en rgion au sein de toutes les instances du dispositif de rvision du SDRIF : le comit de pilotage, instance de dcision politique, runissant le Prsident de la Rgion Ile-deFrance, le Prfet de rgion, le Prsident du CESER ; le comit de pilotage largi, instance dchanges politiques, runissant le Prsident de la Rgion Ile-de-France, le Prfet de rgion, le Prsident du CESER, les prsidents des dpartements et des chambres consulaires rgionales, le Prsident de lAMIF, le Prsident de Paris Mtropole ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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le comit technique, instance de dcision technique, runissant la DRIEA (avec lappui de la DRIEE et DRIAAF), la direction de la planification de la Rgion (DPASM), lIAU, le CESER.
En outre, la Rgion a souhait associer un pr-rapporteur du Conseil dEtat tout au long de la rvision. Ceci permet danticiper les ventuelles instabilits juridiques en amont de la transmission du projet adopt, au Conseil dEtat qui sera charg de donner un avis sur le projet en vu de son approbation par dcret. Enfin, lEtat, travers son porter connaissance stratgique (PAC) et ses notes denjeux, contribue activement llaboration du nouveau projet de SDRIF. La mise jour des lments de 2008 sest effectue par lintermdi aire des documents transmis par lEtat dont le PAC stratgique et les notes denjeux contenant lensemble des projets et dispositions nationales (lois Grenelle, loi relative au Grand Paris, loi de modernisation de lagriculture et de la pche notamment) actualises intgrer dans le nouveau SDRIF. De mme, la Rgion, dans la communication (CR71-11) prsente au Conseil rgional en septembre 2011, prcise que Le SDRIF adopt en septembre 2008 constitue le socle de la rvision, ngoci et partag avec de nombreux acteurs locaux. Les enjeux territoriaux, les objectifs et les principes damnagement ont t valids en 2008 et nont pas t remis en cause. Cela induit galement que la mise jour des lments de 2008 qui sera effectue via le travail technique, ne devra pas modifier ni lconomie gnrale ni la philosophie du SDRIF adopt en 2008. Le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 a bien t construit sur la base du socle de 2008 en confortant les avances positives permises par le projet de 2008 mais en amliorant les points qui le ncessitaient. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 2. Ce Schma ne rpond pas aux besoins des habitants en matire dquipements collectifs et de travail. Le souhait exprim dans les intentions de rquilibrage Est-ouest napparat pas. La partie rurale du Sud de l Ile-deFrance, Yvelines, Essonne et Seine-et-Marne, se sent aussi oublie dans le schma propos. Question de la commission denqute : Quel a t le dispositif dtude et de validation des besoins des habitants de lIle-de-France ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour rviser le SDRIF, la Rgion sest appuye sur de nombreuses donnes et tudes ralises en partenariat avec les services de l'Etat concerns (la DR Insee Ile-de-France, la DRIEA, la DRIEE, la DRIAF, la DRIHL et la DIRRECTE) et ceux de la Rgion associs lexpertise de lIAU -dF. Elles ont t publies et sont disponibles en ligne aussi bien sur le site de la DR Insee que sur celui de l'IAUdF. Ces tudes offrent ainsi une vision actuelle des caractristiques des Franciliens et de l Ile-deFrance, concernant des domaines varis, tels que lhabitat et le logement, le dveloppement conomique ou encore les populations et modes de vie etc. Le thme 3.1 cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 prcise les contenus de cet tat des lieux et les choix stratgiques qui en ont dcouls. Outre cette expertise, les choix ont t corrobors par la concertation citoyenne : dune part, les dmarches organises entre 2004 et 2008 ont permis daboutir au projet de 2008 qui constitue le socle du projet de SDRIF actuel ; dautre part, les dispositifs dploys depuis 2010 (confrence territoriale rgionale, tables rondes citoyennes, etc.) ont permis de solliciter de multiples reprises la population. A ce titre, le chapitre premier du fascicule vision rgionale tmoigne des aspirations exprimes par les Franciliens. Lensemble de la dmarche de concertation est dtaille dans le bil an de la concertation pralable lenqute publique joint au dossier denqute. Par ailleurs des lments complmentaires ont t apports sur ce sujet dans les rponses au thme 2 (concertation). La rponse cette question nemporte pas modifications d ans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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3. Des lments de renforcement des cooprations interrgionales, Grand Gtinais et utilisation des plateformes aroportuaires de Vatry et Beauvais par exemple, napparaissent pas. Question de la commission denqute : Les structures interrgionales ont-elles particip aux rflexions ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est un schma francilien, dont la porte juridique ne vaut que dans les limites administratives de la rgion Ile-de-France. Cependant, certaines dynamiques luvre sur le territoire francilien, (notamment dans le champ des changes et des mobilits) ncessitent de prendre en considration un territoire qui stend au-del des limites rgionales. A ce titre, de nombreuses rflexions sont menes dans un cadre interrgional. Tout dabord, linstitution dune confrence des Prsidents de rgions du Bassin parisien (C8) permet de produire une vision partage dun espace de vie de 25 millions dhabitants et dlaborer des rflexions communes dans des domaines tels que le transport logistique, la recherche et linnovation ou encore lenvironnement. Une stratgie de dveloppement quilibre et durable des huit rgions du Bassin parisien a dailleurs t dfinie dans un document cadre de rfrence stratgique intitul Perspectives Bassin Parisien qui permet la fois dclairer les dcisions des Conseils rgionaux et de mettre en uvre leurs orientations stratgiques. En outre, un dialogue permanent est tabli entre les huit Prsidents de rgions, et ce afin de rendre cohrentes les ambitions portes par le Schma Directeur lchelle du Bassin parisien. Des projets denvergure tels que lAxe Seine et la ligne grande vitesse Paris-Normandie, les continuits cologiques majeures lchelle du Bassin parisien, lapprovisionnement en matriaux ou encore avec lengagement dune dmarche inter-parcs naturels rgionaux sont loccasion dun renforcement de ce dialogue et de cette coopration. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les objectifs de rduction de consommation de lespace agricole natteignent pas ceux qui sont fixs par la loi Grenelle 2. Question de la commission denqute Comment et partir de quelles rflexions a t fix lobjectif de rduction des consommations des terres agricoles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les hypothses quantitatives qui sous-tendent lobjectif de limitation de la consommation de nouveaux espaces sont explicites dans les rponses aux thmes 3.1 et 3.3. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Ce Schma ne prend pas en compte les protections des espaces naturels et la rduction des pollutions. Question de la commission denqute A partir de quelles rflexions ont t fixs lobjectif de r duction des consommations des espaces naturels et la rduction des pollutions ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les objectifs de rduction de consommation des espaces agricoles et naturels ainsi que de rduction des pollutions ont t dfinis en respect du cadre rglementaire en la matire (notamment L 110, L.141-1 et suivants du Code de lurbanisme et Code de lenvironnement). Le raisonnement relatif la consommation de lespace a t prcis en rponse aux questions poses dans le thme 3. 3 ddi. Le SDRIF tant porteur de la transition de lamnagement rgional travers un projet damnagement durable, il intgre de fait des objectifs ambitieux en termes de protection de lenvironnement et Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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damlioration du cadre de vie des Franciliens. La cohrence et la pertinence de ces objectifs avec les orientations du SDRIF ont pu tre vrifies travers lvaluation environnementale qui a permis de les conforter et de les renforcer notamment ceux relatifs la biodiversit, au climat, la rduction de lexposition des populations aux risques et nuisances, et la prservation des ressources. La rponse cette question nemporte pas modification dans le document. Les observations du public font galement apparatre des demandes solidaires pour les dplacements, page gratuit sur A10 partir de lchangeur de Dourdan et rvision des tarifs de page sur lA4. Questions de la commission denqute Un examen de ces situations et dautres comparables a-t-il t conduit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La tarification du page des autoroutes ne relve pas de la comptence du SDRIF mais de celle des concessionnaires qui grent ces infrastructures. Par ailleurs, la place de lautomobile dans la politique de la Rgion pour lamlioration de la mobilit en Ile-de-France et les rformes tarifaires dont les transports Franciliens sont dveloppes dans la rponse au thme 5 et dans le mmoire en rponse la commission denqute publique du PDUIF. La rponse cette question nemporte pas modifi cation dans le document.
7.5.3.2 Sur le dveloppement du cur de mtropole

Les observations du public sur le rle et le dveloppement du cur de mtropole sont peu nombreuses et portent essentiellement sur la dgradation du cadre de vie lie la densification et la ncessaire augmentation de la qualit des transports collectifs. Question de la commission denqute Une analyse a-t-elle t faite sur le cadre de vie qui rsulterait de la densification du cur de mtropole ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le cadre de vie a t au cur des proccupations tout au long de la concertation mene pour la rvision du SDRIF, et ce pour la premire fois dans un document de planification. Cest pourquoi, le SDRIF distingue les niveaux rgional et local, afin de mettre en exergue limpact de la planification lchelle rgionale sur le cadre de vie lchelle des territoires du quotidien. Compte-tenu de la diversit des situations urbaines qui constituent le cur de mtropole, le projet de SDRIF donne la priorit la densification au travers de rgles simples qui permettent de moduler les efforts selon que lon se situe dans les territoires identifis comme dj trs denses (plus de 220 logements par hectare), dans les secteurs de lagglomration centrale dots dimportants espaces mutables et o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer, et ce sans prjuger des formes urbaines qui seront adoptes localement (cf . thme 3.3). Des analyses ont t menes pour vrifier que les hypothses quantitatives en matire de densification et de construction de logements sont soutenables et correspondent aux capacits daccueil et de rceptivit des territoires. La question du dveloppement soutenable implique une densification des espaces dj urbaniss afin de limiter la consommation despaces naturels et agricoles. Les planifications antrieures taient bases sur un modle polycentrique autour de lagglomration parisienne et du dveloppement des villes nouvelles. Le projet de SDRIF donne la priorit un dveloppement plus compact. Cela implique la densification de lexistant et une attention particulire aux bassins de vie et aux ples urbains qui constituent le cur dagglomration. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Enfin, le projet de SDRIF sefforce galement de donner les conditions dune amlioration du cadre de vie, corolaire indispensable la densification, en plaant au cur de ses rflexions les questions environnementales, de sant, dquipements et de services publics, de forme urbaine, de mixit sociale et fonctionnelle, de transports par exemple. Par ailleurs des lments complmentaires ont t apports sur ce sujet dans les rponses au thme 3.3 (densification consommation foncire) et au thme 5 (transports). La rponse cette question nemporte pas modification dans le document. Les structures intra-muros de distribution pour le fret, despaces de marachages pour lapprovisionnement et la conservation des espaces verts du cur de mtropole vont avoir tendance disparatre. Question de la commission denqute Limportance de ces disparitions a-t-elle t value et son impact sur le cadre de vie a-t-il t estim ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF planifie la constitution dune trame verte dagglomration, avec une double fonction, la fois rcrative et cologique. Il sappuie pour cela sur le Schma rgional de cohrence cologique qui a dress un tat des lieux prcis et fixe des objectifs en matire de prservation et de restauration des continuits cologiques spcifiquement pour le cur dagglomration. Les continuits les plus sensibles ou les plus vulnrables sont reprsentes sur la CDGT (espaces de respiration, liaisons agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes). Enfin, les orientations rglementaires garantissent lintgrit des bois et forts de plus de 0,5 hectares dans le cur de mtropole, la prennit de la vocation des espaces verts publics existants, cartographis ou non, et le maintien ou la cration de continuits sur les secteurs dont le dveloppement urbain pourrait grever lintrt rgional de prservation/valorisation des espaces ouverts et de leur fonctionnement. De mme,, le projet de SDRIF planifie la prservation dune trame de distribution en cur dagglomration. Cela se traduit notamment par lidentification de sites multimodaux sur la CDGT, dont les terrains demprise affects la logistique (ports, infrastructures ferroviaires, sites multimodaux) doivent tre conservs ces usages. La rponse cette question nemporte pas modification dans le document.
7.5.3.3 Les territoires en limite du cur dagglomration

Les projets en limite de cur dagglomration sont, sur le principe, accepts, mais des exigences sont formules sur lappellation le redcoupage et le renforcement du rle de ces ples, ou sur une limitation de lambition exprime pour mieux prendre en compte les caractristiques des territoires daccueil de ces projets.
Le plateau de Saclay
Les observations sont partages sur limportance du dveloppe ment du plateau de Saclay. Pour certaines, son dveloppement est limiter au campus scientifique. Une mise en synergie avec la zone dactivits de Courtaboeuf est rechercher. Les modifications apportes au projet du Grand Paris express sont prendre en compte. Question de la commission denqute
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Quelle est la position de la Rgion sur ces trois observations, limitation du projet de Saclay au campus scientifique, mise en synergie avec la ZA de Courtaboeuf, et prise en compte des modifications du GPE ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF identifie le plateau de Saclay comme un secteur enjeux du TIM Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay pour ce qui concerne sa partie sud, dont la vocation scientifique doit tre conforte autour de Paris 11 et des grandes coles existantes. Les enjeux de ce secteur sont non seulement scientifiques, mais aussi urbains (offrir les fonctions urbaines ncessaires au cadre de vie, densifier autour des gares, intgrer les espaces ouverts) dans le cadre dun maintien des espaces agricoles viables conomiquement et de la cration de liaisons vertes entre le plateau et la valle. Le Schma du Grand Paris express intgr au SDRIF est conforme au Schma prsent par le Premier Ministre loccasion de son discours sur le Nouveau Grand Paris. La desserte du plateau de Saclay par la future ligne 18 est bien prvue dans ce Schma densemble, repris dans le fascicule mise en uvre . Les modifications dans le texte seront apportes, telles que proposes dans le thme 5 relatif aux transports. Linstallation sur le plateau de Saclay de ples de recherche et de grandes coles ne peut se concevoir sans rflexion sur la complmentarit et la mise en rseau des structures et des filires, pour contribuer au dynamisme conomique du cne sud de linnovation et de lIle-de-France. Cette dynamique doit bnficier plus localement aux parcs dactivit comme celui de Courtaboeuf. La ligne TCSP Les Ulis-Courtaboeuf-Massy contribuera lancrage de Courtaboeuf au ple scientifique et technologique de Massy. La rponse cette question emporte modifications dans le document (cf. thme 5).
Le ple dOrly
Le ple dOrly est un territoire fort enjeu pour lequel les conseils gnraux de lEssonne et du Val-de-Marne demandent la cration dun TIM spcifique. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur - la cration dun TIM Grand Orly ? - linscription des Grandes Ardoines conomique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF identifie le Grand Orly comme lun des secteurs enjeux du TIM Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val de Marne . Dune part, cest lchelle des TIM que le projet de SDRIF prconise de rduire les disparits territoriales et de maintenir lattractivit du territoire en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale. Dautre part, le Grand Orly sinscrit pleinement dans les enjeux du TIM qui doit concilier renouvellement urbain, dveloppement des secteurs innovants et maintien dun tissu industriel et productif. Le secteur des Grandes Ardoines est dj identifi comme un secteur enjeux du TIM Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val de Marne , dans lequel il sagit notamment de soutenir les activits productives et de faire merger un ple des biotechnologies. Il est cependant propos de reprsenter Les Ardoines en ple dimportance rgionale sur la carte du projet spatial rgional figurant page 49 et en gare gnratrice dintensification sur la carte Relier structurer : Une rgion plus connecte et plus durable , page 57 du fascicule Dfis, projet spatial rgional objectifs . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront tous pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs :
comme
ple
de
dveloppement
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Sur la carte du projet spatial rgional figurant page 49, Les Ardoines pourraient tre reprsentes en ple dimportance rgionale. Sur la carte Relier structurer : Une rgion plus connecte et plus durable , page 57, Les Ardoines pourraient tre reprsentes en gare gnratrice dintensification .
Le Bourget
Question de la commission denqute Quel est le point de vue de la Rgion sur linscription du Bourget comme ple mixte culture, commerce, loisirs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le ple du Bourget ne se rsume pas un projet commercial, culturel et de loisirs. Avec son aroport et la desserte dont il bnficiera en 2030, cest un ple dimportance rgionale, qui offre des potentiels de dveloppement et permet la fois un rquilibrage, un renouveau dans lactivit conomique et une rduction des flux. Il est identifi comme un secteur enjeu du TIM Gr and Roissy. Limplantation dun tel quipement devra nanmoins sanalyser en lien avec la Cit de lAir et de lespace. Elle ne devra pas obrer la recherche de synergie entre les diffrents projets sur le territoire du Grand Roissy, garante du dveloppement de ce territoire dintrt mtropolitain. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs : Le projet port par la ville du Bourget pourrait tre reprsent sur la carte des quipements en projet figurant page 143 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs en faisant apparatre le caractre mixte des quipements prvus.
Le ple de Roissy
Pour le ple de Roissy, les observations demandent de limiter lurbanisation autour de la plateforme pour rduire les nuisances et maintenir sa capacit de dveloppement. Question de la commission denqute Position de la Rgion pour la limitation de lurbanisation autour de Roissy ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour la Rgion, la prservation des espaces agricoles et la lutte contre ltalement urbain autour de la plate-forme aroportuaire sont une priorit concilier avec le dveloppement de lattractivit du territoire et la rduction des nuisances. Cela passe par une meilleure organisation du trs important dveloppement urbain de ce secteur, qui conduit actuellement une trop forte consommation despaces agricoles, faute notamment dabsence de cohrence et de rgulation des projets damnagement lchelle du TIM du Grand Roissy. Cest pourquoi le projet de SDRIF fixe un objectif de deux tiers de loffre en densification et un tiers de loffre en extension pour ce qui concerne les zones dactivits conomiques, et a pris le parti de polariser le dveloppement dans les secteurs bien desservis proximit immdiate de la plate-forme aroportuaire, et de prserver les espaces agricoles, notamment au nord et lest de la plate-forme. Par ailleurs, la multiplicit des CDT dans le territoire du Grand Roissy ne favorise pas la limitation de la consommation despace. Il serait prfrable que les projets du territoire hors CDT, soient analyss dans leur ensemble, notamment afin de prendre en compte la limitation de la consommation despaces agricoles. La rponse cette question emporte modifications dans le document.
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Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et dans les orientations rglementaires : Il est propos que les dveloppements des sites vocation de logistique soient conditionns une desserte multimodale (Goussainville et Tremblay-en-France). Le texte des orientations rglementaires relatives aux secteurs durbanisation conditionnelle sera ajust en consquence.
Le ple de Saint-Quentin-en-Yvelines
Questions de la commission denqute Quelles rponses seront apportes la demande dinscription comme ple dimportance rgionale de Saint-Quentin en Yvelines, comme les autres villes nouvelles, et la reconnaissance comme ple de recherche et dinnovation ? Quelle sera la position de la Rgion concernant la demande de conservation du site de la Minire dans son intgralit comme site naturel ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Saint-Quentin-en-Yvelines est un ple dimportance rgionale et figure dj en tant que tel sur la carte du projet spatial rgional p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Le projet de SDRIF reconnat galement Saint-Quentin-en-Yvelines en tant que ple de rayonnement international conforter et dynamiser, polarit de recherche et dinnovation de haut niveau structurer. Lurbanisation partielle du secteur de La Minire est en rflexion dans le cadre de lopration dintrt national du Plateau de Saclay. Elle sera continue au grand ple de dveloppement de Saint-Quentinen-Yvelines, proximit du site de Satory qui fait lobjet dun projet de dveloppement au nord du secteur, et du plateau de Saclay qui fait lobjet dune protection de ses espaces naturels et agricoles travers la dfinition dune zone de protection naturelle, agricole et forestire (ZPNAF). Le projet de SDRIF limite son urbanisation et prvoit la prservation de 2 300 hectares de terres agricoles. Son urbanisation ventuelle devra tre exemplaire (coquartier, qualit nergtique, et intgration paysagre) pour permettre son intgration environnementale (cf. p. 208 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). La rponse cette question nemporte pas modification dans le document.
Le ple de Marne-la-Valle
Questions de la commission denqute Position de la Rgion sur la demande dinscription de Marne -la-Valle comme ple de dveloppement polycentrique et comme territoire stratgique ? Compte tenu de limportance de son centre daffaires et de sa reconnaissance de cur de cluster dans le CDT, position de la Rgion pour cette demande que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Marne-la-Valle est un ple dimportance rgionale et figure dj en tant que tel sur la carte du projet spatial rgional, p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgionale, objectifs . Noisy-Champs est galement un ple rgional, reprsent comme tel sur la carte du projet spatial rgional. De mme que Val de Fontenay, la Cit Descartes, le Val dEurope, Noisy -le-Grand est reconnu par le projet de SDRIF comme un ple de dveloppement dont le potentiel mtropolitain sera confort dans un but de rquilibrage rgional, et pour confirmer la redynamisation de lest francilien, et un atout pour lattractivit de ce territoire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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N E 12 000018/75 Le ple de Snart

Demande dtre identifi comme ple rgional et des corrections ponctuelles durbanisation pour tre en concordance avec les projets dvelopps sur le carr Snart, Savigny-le-Temple et Melun. Question de la commission denqute Quelle position de la Rgion sur ces diffrents points ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La ville nouvelle de Snart est une OIN dont le dveloppement nest pas termin. Elle recle un potentiel foncier et une constructibilit considrable. Les projets de transports en font un territoire mtropolitain attractif, conforter en prservant lcosystme et le patrimoine paysager remarquable. Dans le projet spatial rgional, le projet de SDRIF retient Snart associ Melun Val-de-Seine comme TIM, notamment grce ses importantes capacits durbanisation et sa position stratgique lentre sud-est de la mtropole francilienne. Le projet de SDRIF exprime aussi tout lintrt dune gare dinterconnexion TGV Lieusaint-Snart pour le dveloppement du territoire et son inscription dans les changes dchelle nationale. Le projet de SDRIF reconnat en outre Snart comme ple renforcer par des activits, services et quipements nouveaux. Il fera lobjet dune attention particulire dans une logique de rquilibrage. Cest galement dj un ple de rayonnement international conforter et dynamiser, faire monter en puissance, et offrant un potentiel de dveloppement permettant la fois un rquilibrage, un renouveau dans lactivit conomique et une rduction des flux. Cest une polarit de recherche et dinnovation de haut niveau structurer, un ple dappui valoris par le dveloppement de Villaroche pour des activits de haute technologie en lien avec le ple de comptitivit Astech. Concernant le RER D, le Schma directeur du RER D a t vot en 2009 pour de premires mises en uvre ds janvier 2014 (cf. thme n5). Il permettra damliorer sensiblement la desserte du territoire. Concernant lalle royale, il sagit dune proprit rgionale gre par lagence des espaces verts de la Rgion Ile-de-France, qui relie sur six kilomtres les forts de Rougeau et de Snart. Le projet de SDRIF vise conforter son rle en faveur de la circulation des espces en travaillant sur ses lisires et en veillant une bonne coordination avec les projets mitoyens (p. 197 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Concernant les secteurs durbanisation prfrentielle localiss Savigny-le-Temple et Nandy, sur le plateau agricole de Rougeau-Brviande, le projet de SDRIF inscrit une continuit cologique entre les massifs forestiers de Rougeau et Brviande. Lurbanisation de ce secteur devra prendre en compte la prservation de ces continuits cologiques. Il reviendra au SCOT de Snart en cours dlaboration de dterminer louverture lurbanisation ou non des secteurs durbanisation prfrentielle. Le projet de SDRIF vise galement mettre en valeur et permettre le maintien dune agriculture pri -urbaine fonctionnelle et conomiquement viable, notamment par le soutien aux projets agri-urbains. De manire gnrale, les massifs forestiers de Snart sinscrivent dans la Trame verte et bleue, larticulation entre larc bois constitutif de la Ceinture verte de Snart la fort de Ferrires lest, et de laxe de la valle de la Seine jusqu la fort de Fontainebleau au sud-est, qui constitue un ensemble cologique majeur lchelle rgionale. Concernant le projet de franchissement de la Seine, le projet de SDRIF indique un principe de liaison. Il revient au matre douvrage et gesti onnaire de la voirie de dcider de mener les tudes techniques ncessaires afin de vrifier les modalits de ralisation ainsi que le choix du meilleur trac. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) :
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Il sera ajout un deuxime franchissement en aval de Melun, entre Boissise-le-Roi et Boissise-laBertrand. Par ailleurs, il sera prcis dans le territoi re dintrt mtropolitain que ce projet devra veiller la prservation de lenvironnement (p.197 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs .
Le port de Paris, Achres et Dammarie-les-Lys

Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur les demandes pour la confluence SeineOise qui comprend le port dAchres et sa desserte fluviale et autoroutire par A104 ? Et pour Dammarie-les-Lys ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Confluence Seine Oise est identifi par le projet de SDRIF comme TIM, en raison des projets dinfrastructures ncessaires la satisfaction des besoins mtropolitains dont il fait lobjet (port Seine Mtropole, canal Seine Nord), et des vastes espaces ouverts et naturels dont il dispose, commencer par la valle de la Seine. Le projet de SDRIF prvoit explicitement le port dAchres Seine Mtropole, la ralisation du canal Seine Nord, et la ralisation des dessertes fluviales, ferroviaires et routires dont il est tributaire. Le projet de SDRIF a inscrit 300 hectares de secteurs durbanisation conditionnelle subordonne une vocation de port fluvial, lamlioration de la desserte routire (prolongement de la Francilienne A104 entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval), une desserte ferroviaire efficace du port par la ligne Serqueux-Gisors et la plate-forme de triage dAchres (Achres-Grand Cormier), et au maintien de la Trame verte et bleue remarquable de la boucle dAchres (ZNIEFF et continuits cologiques). Concernant Dammarie-les-Lys, le projet de SDRIF distingue deux types de sites logistiques : les grands sites multimodaux de dimension internationale et mtropolitaine en dehors du cur de mtropole, et les sites urbains dvelopper et prserver dans les sites fortement urbaniss menacs par la pression foncire. Cela conduit ne reprsenter sur la CDGT que les grands sites et quipements multimodaux denvergure nationale et internationale (plateformes portuaires et chantiers combins) et les sites dintrt rgional (grands sites logistiques, triages, grandes installations terminales embranches) en dehors du cur dagglomration, et les sites multimodaux denjeux territoriaux en zone urbaine dense. Pour ces raisons, le port de Dammarie-les-Lys nest pas reprsent sur la CDGT. Cependant, les orientations rglementaires visent la prservation des capacits portuaires existantes, mme si elles ne sont pas reprsentes sur la CDGT (cf. p. 19 du fascicule orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
Le ple de Poissy
Les observations relvent la ncessit de protger les espaces ouverts en limitant les grandes infrastructures A 104 et de prserver les zones de marachage. Questions de la commission denqute Les zones de marachage ont-elles t recenses et les dispositifs pour les protger et les valoriser identifis ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF a pour objectif de contenir les pressions urbaines subies par les espaces ouverts de la Ceinture verte. A ce titre, la plaine de Montesson est identifie comme entit agricole urbaine et pri-urbaine constituant un rseau fonctionnel (Cf. carte du fonctionnement rgional des espaces agricoles et forestiers, p. 159 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Il prcise que la Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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plaine de Montesson est un espace maracher fonctionnel devant tre prserv et port en raison de sa fragilit face ltalement urbain (cf. p. 218). Le territoire de Confluence Seine Oise est identifi comme territoire dintrt mtropolitain en raison des projets dinfrastructures importants ncessaires la satisfaction des besoins mtropolitains dont il est lobjet (port Seine Mtropole, canal Seine nord), et des vastes espaces ouverts et n aturels dont il dispose, commencer par la valle de la Seine. Tout comme Poissy, la CA des Deux Rives de Seine est intgr dans le TIM. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Concernant la plaine de Montesson, tout en maintenant sa vocation despace agricole de proximit, les secteurs durbanisation prfrentielle pourront tre ajusts. En outre, sur le secteur des Terrasses de Poncy, il est propos pour corriger une erreur manifeste dinverser une pastille de densification et une pastille durbanisation.
Les autres demandes de ples valoriser

Une srie de demandes diverses de cration de ples et de prises en compte de projets locaux. Questions de la commission denqute Quelles rponses peuvent tre apportes ces demandes ponctuelles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les demandes diverses de prise en compte des projets locaux, le projet de SDRIF ne saurait sadapter finement aux caractristiques locales de chaque territoire, eu gard son chelle. Les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent ses rapports avec les documents durbanisme locaux ont, en revanche, vocation donner aux collectivits locales les marges de manuvre suffisantes pour trouver une application de la rgle qui mnage la fois cette dernire et les spcificits de leur territoire. Coulommiers est un ple de centralit et figure en tant que tel sur la carte du projet spatial, p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Mantes pourrait tre reprsent comme ple dimportance rgionale sur la carte du projet spatial rgional et la carte des grandes entits gographiques figurant p. 32 du fascicule Orientations rglementaires . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs Il est propos de reprsenter Mantes comme ple dimportance rgionale sur la carte en p.61 du projet spatial rgional. Le texte sera adapt en consquence.
7.5.3.4 Les territoires ruraux

Pour les territoires ruraux les expressions sont moins nombreuses et portent sur les difficults rencontres pour lidentification des projets qui ne permet pas toujours de rgler les problmes entre communes riveraines. Question de la commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le rglement et la CDGT peuvent-ils tre amends pour rpondre ces demandes ponctuelles et la prcision souhaite des zones urbaniser ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant limprcision de la CDGT et les erreurs de positionnement de certaines pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrenti elle, ou de reprsentation de certains espaces verts et espaces de loisirs : La CDGT permet dindiquer les vocations de chaque espace reprsent, telles quelles rsultent des orientations rglementaires auxquelles la carte est troitement subordonne. Cette reprsentation est volontairement schmatique et na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de chaque espace, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la commune den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du terrain. Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Concernant le manque de reprage des zones urbaniser de certaines communes et labsence de secteurs durbanisation prfrentielle dans de nombreuses communes situes en dehors de lagglomration centrale : La localisation de pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle reflte lexistence de projets dj bien identifis au moment de llaboration du SDRIF et ncessitant dimportantes rserves foncires, puisque chaque pastille indique une capacit durbanisation de lordre de 25 hectares. Aussi, la Rgion a tenu permettre spcifiquement leur ralisation. Cependant, cela ne signifie pas quaucune urbanisation nest possible en dehors de ces secteurs. Le projet de SDRIF permet, au contraire, toutes les communes situes en dehors de lagglomration centrale de bnficier de capacits dextension, soit en raison de leur appartenance lagglomration dun ple de centralit, soit parce quelles constituent des bourgs, des villages ou des hameaux. A ces capacits peut sajouter un potentiel supplmentaire sur les secteurs de dveloppement proximit des gares. Ces capacits dextension, si elles napparai ssent pas toutes sur la CDGT, ont donc vocation permettre la ralisation des projets locaux ports par les territoires ruraux. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le dossier manque dambition pour la protection des e spaces verts et ne prend pas en compte les couloirs cologiques, les secteurs de densification autour des gares incompatibles avec les trames vertes et bleues et les principes durbanisation deux kilomtres des gares nest pas respect pour prs de 1000 hectares. Questions de la commission denqute Quelles rponses la Rgion apporte lensemble de ces observations et questions ? La marge de recul pour les espaces boiss de moins de 100 ha, qui pose des problmes dapplication, sera-t-elle maintenue ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La protection des espaces boiss et des espaces naturels est au cur du projet de SDRIF et sexprime au sein du pilier prserver et valoriser du projet spatial rgional. Au travers du dfi Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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danticipation des mutations environnementales, de la volont de garantir un modle francilien de dveloppement durable, de divers objectifs visant structurer les espaces ouverts lchelle rgionale, grer durablement les ressources, maintenir ou rtablir les continuits cologiques, ou encore prserver les paysages, la Rgion exprime une ambition forte en la matire. Cette ambition se concrtise par des orientations rglementaires contraignantes, imposant aux documents durbanisme locaux de prserver une grande partie des bois et forts Franciliens et de leurs lisires et de restreindre trs fortement les possibilits damnagement ou de fragmentation de ces espaces. Les continuits cologiques qui figurent sur la CDGT sont des segments de certaines continuits dintrt rgional ou supra-rgional inscrites dans le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Le choix a t fait de ne les reprsenter que lorsquun conflit potentiel apparaissait au regard des projets de changement daffectation des sols. Ainsi, la superposition dune flche reprsentant une continuit et dune pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ne remet en cause aucun de ces deux objets mais amne concilier les orientations qui sy rattachent : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. La capacit dextension offerte devra donc tre mobilise en vitant lespace prserver, dans le respect du principe de compatibilit. Il en va de mme pour lensem ble des orientations rgissant les capacits dextension. Enfin, les secteurs durbanisation prfrentielle et les secteurs de dveloppement proximit des gares offrent tous deux des capacits dextension mais obissent chacun des orientations propres. La localisation des secteurs durbanisation prfrentielle est donc indpendante de la prsence ou non dun secteur de dveloppement proximit dune gare et peut donc se trouver en dehors du rayon de 2 km correspondant. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule ddi aux orientations rglementaires : Lorientation relative aux espaces boiss sera clarifie pour : Affirmer le principe de prservation des espaces bois et des espaces naturels ; Permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; Ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares. Question de la commission denqute Pour la mise en uvre de la rgle du dveloppement des bourgs villages et hameaux (BVH), un guide pratique va-t-il tre mis au point ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Dune part, un document dexplication des principales orientations rglementaires du SDRIF sera ralis. Dautre part, lIAU-IDF a publi en novembre 2009 un carnet pratique (n2) Comment matriser le dveloppement des bourgs, villages et hameaux ? qui aborde les enjeux, nombreux et souvent contradictoires de ces territoires. Ce guide fera lobjet dune nouvelle publication. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Quelle rgle adopter lorsquil y a contradiction avec une rgle locale approuve par dcret, PNR par exemple ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant larticulation du SDRIF avec les parcs naturels rgionaux (PNR), un travail a t men, ds le lancement de la rvision du SDRIF, pour veiller la cohrence entre ce dernier et lensemble Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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des chartes des PNR Franciliens. Des changes techniques ont ainsi eu lieu plusieurs reprises, tant sur des cas particuliers signals prcisment que sur la dfinition des objectifs et orientations du projet, afin de sassurer que le SDRIF ne ferait pas obstacle lapplication des rgles de protection spcifiques dfinies par les PNR sur leurs territoires respectifs. Le fascicule Evaluation environnementale du projet de SDRIF rend compte de cet examen (p.34). Si des cas dincompatibilit manifeste non relevs jusquici subsistaient cependant sur certaines communes identifies, le projet de SDRIF sera ajust en consquence. Dans le cas prcis du Perray-en-Yvelines, cit par le syndicat mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse, lvaluation environnementale du projet de SDRIF relve justement un point de v igilance sur cette commune, concernant notamment la localisation dun secteur durbanisation prfrentielle en primtre paysager prioritaire . Sur ce point, le projet de SDRIF nest pas incompatible avec la charte du PNR, puisquil ne fixe aucune obligation durbaniser. Cest la collectivit quil reviendra de faire une application des orientations du SDRIF dans le respect de la charte du PNR. Enfin, sur la question de la compatibilit du SDRIF avec les chartes de PNR, celle-ci na pas t tablie par le lgislateur, contrairement tous les autres liens hirarchiques que ce dernier a fixs lgard du SDRIF au travers du Code de lurbanisme. Ce Code ne rgissant pas explicitement les rapports entre SDRIF et chartes de PNR, alors quil le fait pour les SCoT et les PLU, le Conseil dEtat a estim, par un avis (non contentieux) rendu le 21 octobre 1997, qutant un document durbanisme, le SDRIF devait tre compatible avec les chartes de PNR. Aucune confirmation lgislative nest cependant intervenue depuis cette interprtation, pour clarifier le silence de la loi sur ce point. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Les effets lis aux dpassements des capacits de stockage du projet de bassin de la Basse ont-ils t pris en compte pour arrter les secteurs urbaniser ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La Basse est un secteur forts enjeux environnementaux et paysagers et est stratgique dans le dispositif de prvention des inondations. Cest la fois un rservoir de biodiversit et une zone dexpansion des crues en amont de lagglomration centrale, quil importe de prserver. Le secteur est protg par une zone de protection spciale Natura 2000. La Rgion a tenu porter une attention particulire lensemble des sites Natura 2000 dIle-deFrance, afin dviter un risque de dgradation de ces espaces de grande valeur cologique et patrimoniale. Cela signifie concrtement que tous les secteurs durbanisation nouvelle, quelle soit prfrentielle ou conditionnelle, ont t soit localiss en dehors de ces sites, lorsque cela tait possible, soit supprims si leur ncessit ntait pas avre. Les incidences prvisibles des secteurs durbanisation prfrentielle, autour de lagglomration de Montereau et dans les communes de Marolles-sur-Seine et Bray-sur-Seine, restent limites (cf. p.123 de lvaluation environnementale). Par ailleurs, la mobilisation des potentiels durbanisation offerts par le projet de SDRIF devra r especter les servitudes instaures par les PPRI. Ces questions ont dj t traites par la Rgion dans le cadre du cahier dacteurs soumis lors du dbat public sur lamnagement de la Basse en 2012. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les observations portent sur une insuffisance de prise en compte des villes centres des territoires ruraux et de leurs projets. Questions de la commission denqute Quelles dmarches complmentaires sont envisageables ? Quelles dispositions du SDRIF sont envisages pour permettre dadapter les projets locaux aux ralits territoriales ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Renforcer les villes-centres de lespace rural pour structurer des bassins de vie est un objectif du projet spatial rgional (cf. p. 72 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Le renforcement de ces ples se traduit par des potentiels dextension urbaine plus importants. Concernant ladaptation des projets locaux aux ralits territorial es, le projet de SDRIF ne saurait sadapter finement aux caractristiques locales de chaque territoire, eu gard son chelle. Les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent ses rapports avec les documents durbanisme locaux ont, en revanche, vocation donner aux collectivits locales les marges de manuvre suffisantes pour trouver une application de la rgle qui mnage la fois cette dernire et les spcificits de leur territoire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le projet de Schma Directeur ne respecterait pas la loi MAP. Question de la commission denqute Quelles dispositions complmentaires au projet actuel sont envisageables pour mieux protger les espaces ruraux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Respect de la loi de modernisation de lagriculture et de la pche La Rgion fait de la lutte contre ltalement urbain, la fragmentation et laltration des espaces agricoles un des dfis majeurs du projet de SDRIF. Afin dy rpondre efficacement, il sagit la fois de matriser la consommation et lartificialisation de ces espaces par lurbanisation en donnant la priorit la densification des espaces dj urbaniss, de limiter leur fragmentation notamment par le passage des infrastructures, de prserver leur fonctionnalit et de maintenir les continuits qui les relient. Ces principes, qui fondent les orientations rglementaires du projet de SDRIF, vont clairement dans le sens de lobjectif fix par la loi de modernisation de lagriculture et de la pche (LMAP) du 27 juillet 2010, qui vise que soit rduit de moiti dici 2020 le rythme dartificialisation des terres agricoles lchelle nationale. Cest prcisment pour contribuer efficacement cet objectif national que le projet de SDRIF vise latteinte dun ratio similaire lchelle rgionale lhorizon 2030. Ce ratio ne pouvant tre garanti que par une mise en uvre effective des objectifs prcits au niveau local, le projet de SDRIF fixe des orientations rglementaires fort es lgard des documents durbanisme locaux pour y parvenir : priorit la densification de lexistant, augmentation minimale de la densit des espaces urbaniss, a fortiori dans les secteurs desservis par les transports collectifs, encadrement strict des capacits dextension, rgles fortes en matire de prservation des espaces agricoles, maintien ou rtablissement despaces de respiration et de liaisons agricoles. Dispositions complmentaires pour mieux protger les espaces ruraux La Rgion participe dj la mise en uvre du projet de SDRIF au travers de son association aux procdures dvolution des documents durbanisme Franciliens. Elle accompagne les collectivits dans la traduction des orientations du SDRIF en amont de lapprobation des documents durbanisme locaux. En dehors de la comptence quelle dtient dans le cadre du SDRIF pour assurer au mieux la prservation des espaces agricoles, la Rgion mobilise galement divers dispositifs de soutien spcifiques (programmes agriurbians, ples marachers biologiques, dispositifs dintervention foncire tels que les primtres de protection des espaces agricoles et naturels priurbains et les zones agricoles protges). Elle sappuie, en outre, sur lAgence des espaces verts (AEV) pour contribuer protger les espaces priurbains. Par ailleurs, les parcs naturels rgionaux (PNR), qui reprsenteront terme plus de 50 % de lespace rural francilien, sont un puissant vecteur de lutte contre lartificialisation des terres. Enfin, en plus des moyens mis en uvre par la Rgion, dautres outils sont mme de rpondre spcifiquement cette problmatique. Ainsi, le plan rgional de lagriculture durable (PRAD), cr en 2010 par la LMAP et approuv en Ile-de-France en novembre 2012, vise prcisment assurer la prennisation du foncier agricole, le maintien dunits agricoles cohrentes et fonctionnelles, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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laccompagnement des exploitations viables, et la prise en compte renforce de lagriculture dans les dcisions publiques. De mme, la SAFER participe efficacement la protection de ces espaces, grce un dispositif de surveillance et dobservation du march foncier en Ile-de-France, aux cts du dispositif OCEAN. Les commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles (CDCEA), cres galement par la LMAP, jouent un rle important dans le suivi des documents durbanisme sur cette thmatique. Tous ces outils sont prsents dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
La cohrence interrgionale et la fonction fleuve

Questions de la commission denqute Les transports par le fleuve, qui ne sont pas estims suffisants dans les observations, ont-ils t bien pris en compte dans le projet pour les points soulevs ? La dimension patrimoniale du fleuve a-t-elle t value ? La fonction interrgionale a-t-elle pris en compte les cooprations existantes et dvelopper ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les transports par le fleuve, le projet de SDRIF partage expressment la volont dun meilleur report modal du mode routier vers les modes fluvial et ferr (cf. p.135 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Le fleuve tant le lieu historique dimplantation de lindustrie francilienne, le projet de SDRIF fait du rseau fluvial llment fdrateur de lamnagement rgional, notamment en tant que vecteur dchanges et dactivits (p. 75). Dans ce contexte, et afin de relocaliser au mieux les activits logistiques le long de la Seine, le dveloppement de lAxe Seine laval de Paris, la consolidation des sites portuaires dIle-de-France et le maintien du rseau actuel de ports urbains sont autant dobjectifs forts ports par le projet de SDRIF. Concernant la mise grand gabarit de la Seine entre Nogent-sur-Seine et Bray-sur-Seine, trois types denjeux sont concilier : une demande de transport fluvial de marchandises en dveloppement, la prise en compte des enjeux environnementaux et notamment le rle de rservoir de biodiversit du secteur, et la prservation de son rle dexpansion des crues. Ce projet prsente un intrt majeur en matire de transports de marchandises, de matriaux et de transfert modal de la route vers le mode fluvial. La concertation engage par VNF en 2012 a clairement confirm lintrt de sa ralisation rapide. Dans le cadre des dbats publics sur le projet damnagement de la Basse, dans son cahier dacteurs, la Rgion a confirm son intrt pour le projet. Elle a galement fait valoir quil est galement source dimpacts pour lenvironnement et lconomie des territoires locaux, notamment en Seine-et-Marne. Certaines conditions sont indpassables. Il sagit de concilier les diffrents enjeux conomiques, environnementaux et hydrauliques. Des garanties fortes en matire de protection de lenvironnement et de prservation de la biodiversit devront tre apportes. Des tudes sont dj engages et devront veiller assurer lintgration environnementale du projet. La dimension patrimoniale est prise en compte par le projet de SDRIF qui considre le fleuve comme laxe historique et identitaire du paysage francilien et de son dveloppement conomique et urbain (cf. p. 74 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Le projet de SDRIF souhaite ouvrir la ville sur le fleuve en prservant ses fonctions cologiques et paysagres. Des squences paysagres lies au fleuve sont mieux valoriser en termes de composition urbaine (cf. p.112). La dimension patrimoniale du fleuve est notamment prise en compte dans la trame bleue (cf. carte des continuits cologiques lchelle rgional p.155), lobjectif de prservation de la cohrence des units paysagres des grandes valles urbaines et rurales (cf. carte des units paysagres p.156) et de prservation et restauration des milieux aquatiques et humides sensibles (carte de leau et des milieux sensibles, p.157). Les enjeux damnagement en zone inondable sont identifis p. 165 (carte des enjeux damnagement en zone inondables). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La dimension interrgionale du fleuve a t pris en compte ds le dbut des rflexions menes dans un cadre interrgional : C8, document-cadre Perspectives Bassin Parisien . Le grand projet de lAxe Seine notamment a fait lobjet dun dialogue et dune concertation spcifique. (cf. infra rponse la question 5. sur la stratgie de dveloppement de la Rgion). La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et dans le fascicule Orientations rglementaires : Le projet de mise grand gabarit de la Seine entre Bray-sur-Seine et Nogent pourrait tre reprsent en principe de liaison sur la CDGT. Il serait alors ncessaire de lui associer une orientation rglementaire dans le fascicule ad hoc pour prserver, sous condition, sa faisabilit et son impact sur lenvironnement.
Les TIM, les CDT et les OIN

Les observations soulvent les incohrences des TIM avec les autres modes dintervention et de programmation. Les primtres, les orientations et les contenus des TIM ne prennent pas en compte certains ples importants, des orientations du GPE, des CDT signs et des OIN. Questions de la commission denqute Quelles dmarches vont tre retenues pour rendre cohrents les primtres et les contenus de ces diffrents modes dintervention? La cration de nouveaux TIM est rclame pour trois secteurs, Orly, Le Bourget et le Centre Essonne Seine Orge. Quelle suite sera donne ces demandes ? Quelle suite est-il envisag de donner ces demandes dintgration dans un TIM ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les TIM ont t dfinis pour rpondre un besoin de cohrence entre projets de territoire une chelle intermdiaire entre celle de la Rgion et celle du local, afin dviter les effets de concurrence entre territoires (pour les projets conomiques notamment), rechercher les complmentarits et les synergies et apprhender les grands enjeux damnagement mtropolitains. Cest lchelle des TIM que le projet de SDRIF prconise de rduire les disparits territoriales et de maintenir lattractivit du territoire en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale. Les TIM ne recoupent ni les primtres des OIN ou des CDT, ni leur objet. Les OIN permettent lEtat dexercer des comptences en matire de droit du sol et de dlivrer des permis de construire. Les CDT sont des outils contractuels de mise en uvre de projets de territoire. Dautres outils, notamment de la Rgion, existent, linstar du GP3, des NQU, des chartes amnagement -transports par exemple. Les TIM ont vocation aider la mise en cohrence de ces dispositifs. Il nest pas envisag de crer des TIM spcifiques pour Orly et le Bourget. Ces ples aroportuaires sont parties prenantes territoriaux plus vastes, avec lesquels ils partagent des enjeux et des dynamiques. Le projet de SDRIF identifie dj le CESO comme TIM, p. 202 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , chapitre 5.9 : Centre Essonne Seine Orge : une polarit du sud francilien conforter . En revanche, la carte de la gographie stratgique figurant p. 169 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs devrait tre modifie pour intgrer des territoires qui ne figurent aujourdhui dans aucun TIM. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs La carte de la gographie stratgique figurant p. 169 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs pourrait tre modifie pour intgrer des territoires qui ne figurent aujourdhui dans aucun TIM. Lappellation de cette carte pourrait tre modifie.
Le pastillage des espaces urbaniss et urbaniser
i. Les espaces dj urbaniss

Plusieurs observations portent sur lidentification, dans les espaces urbaniser, despaces pour les familles des gens du voyage sdentarises, mais qui souhaitent conserver un mode de vie proche de la vie nomade. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur ces propositions dajustements rglementaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La loi du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage impose aux communes de plus de 5 000 habitants la cration daires daccueil de gens du voyage. Cette comptence peut toutefois tre transfre par la commune lEPCI fiscalit propre auquel elle appartient. Paralllement cette obligation de principe, cest lchelle dpartementale que le dispositif daccueil des gens du voyage est dfini, concernant limplantation prcise de ces aires lorsquelles nexistent pas encore, leur rhabilitation lorsquelles existent dj, leur capacit ainsi que les mesures complmentaires mettre en uvre pour rpondre spcifiquement aux populations concernes. La loi prvoit llaboration conjointe dun Schma dpartemental daccueil des gens du voyage par le prfet et le Prsident du Conseil gnral. Il existe bien une ncessit de coordination de ces dispositions au niveau rgional, mais celle-ci est assure par le prfet de rgion, auquel la loi du 5 juillet 2000 confie prcisment le soin de coordonner les travaux dlaboration des Schmas dpartementaux et de sassurer de la cohrence de leurs contenus, des dures de sjour prvues et des niveaux des droits dusage envisags dans les Schmas. Quant la problmatique de ladaptation de lhabitat pour les familles sdentarises, cest aux plans dpartementaux dactions pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) et aux programmes locaux de lhabitat (PLH) quil revient didentifier les besoins des gens du voyage en matire dhabitat adapt et de dfinir des objectif s de ralisation quantifis et territorialiss. Quil sagisse donc de laccueil des gens du voyage comme de ladaptation de lhabitat dans le cas de populations sdentarises, ces problmatiques ne relvent pas de la comptence du SDRIF, telle quelle est prvue par le Code de lurbanisme. Le projet de SDRIF rappelle cependant que lobjectif de construction de 70 000 logements par an doit contribuer une meilleure prise en compte de certains publics spcifiques, et ce titre permettre notamment le dveloppement des aires daccueil de gens du voyage. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
La densification des quartiers urbaniss

De nombreuses observations portent sur la densification des quartiers urbaniss et proximit des gares. Cette densification qui sajoute une urbanisation qui sest dveloppe au cours des dernires annes est conteste parce quelle ne prend pas en compte la saturation des transports existants, cest le cas du RER B avec la forte contestation s ur Antony par exemple, et le Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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cadre de vie qui sest constitu : zones pavillonnaires, zones protges et espaces de respiration. Dautres observations plus rares vont dans le sens de cette densification proximit des gares en lien avec laccs au transport en commun Question de la commission denqute Quelles sont les rectifications et adaptations rglementaires projetes pour rpondre ces demandes dadaptation lies au contexte local et la relative saturation des transports existants ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF donne la priorit la densification, travers un certain nombre de rgles traduire dans les documents durbanisme locaux (Cf. rponses au thme 3.3 relatif la densification et la consommation foncire). Ces rgles minimales de niveau rgional, qui garantissent le maintien de la compacit du modle urbain francilien et limitent la consommation despaces agricoles, naturels et forestiers, seront adapter localement notamment en fonction des entits gographiques : les efforts seront particulirement attendus l o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer. Il ne revient pas au SDRIF de prjuger des formes urbaines qui seront adoptes localement. Si les tissus dhabitat individuel, qui reprsentaient 83% des espaces dhabitat en 2008 (source MOS), devront ncessairement participer leffort de densification, les collectivits et les oprateurs de lamnagement disposeront des marges dinitiative ncessaires pour rpondre aux attentes des Franciliens en termes de qualit de vie tant en matire dhabitat que de proximit des services et des moyens de se dplacer. Par ailleurs, cette densification tient compte de la dsaturation attendue notamment sur le RER B. Comme prcis dans les rponses au thme n5 relatif aux transports et dplacements, le RER A et le RER B, connatront, dans le cadre du Nouveau Grand Paris et des Schmas directeurs de RER dans leurs tronons parisiens, des diminutions de trafic significatives et des amliorations de leur qualit de service. Une croissance est attendre sur la quasi-totalit des autres tronons des lignes de RER et de trains, qui pourra tre absorbe grce aux rserves de capacit sur ces lignes. Sagissant du RER B, le doublement du tunnel entre Chtelet-les-Halles et Gare du Nord, dont la ralisation est prvue chance 2030 comme indiqu dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF, contribuera significativement sa dsaturation. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
Incompatibilit entre dveloppement projet et ralit du terrain

Des incompatibilits du dveloppement de lurbanisation avec la ralit du terrain, espace bois, zone risques, dispositions de la loi du Grand Paris etc. La plus cite concerne la valle de lYerres avec lurbanisation autour des gares et le projet dextension du Musum dhistoire naturelle. Question de la commission denqute Quelles modifications seront envisages pour prendre en compte toutes les situations concrtes numres ? Quelle disposition sera propose pour lextension du Musum ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les situations concrtes numres La plupart des questions souleves reposent sur une mauvaise interprtation des orientations ou de la lecture de la CDGT du projet de SDRIF.
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La reprsentation des diffrents espaces est schmatique, quil sagisse des aplats reprsentant les espaces agricoles, boiss, naturels, verts ou de loisirs, ou des micro-pastilles reprsentants lespace urbanis. Elle na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de ces espaces, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une df inition prcise de cet espace, doivent permettre la collectivit den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du territoire. (Ces lments de comprhension seront prciss sur la CDGT Cf. Thme 1 relatif la lisibilit). Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Par ailleurs, si le SDRIF offre des capacits dextension, il noblige en aucun cas les utiliser, charge au document durbanisme de rang infrieur de fixer des rgles plus contraignantes si le souhait est fait de ne pas les utiliser en totalit. La mobilisation de ces potentiels dextension reste galement subordonne au respect des rgles de prservation des espaces agricoles, boiss et naturels, mais aussi des servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (zones risques, sites classs, etc.). Concernant lextension du Museum Brunoy Le SDRIF nest pas opposable aux autorisations individuelles durbanisme, et ne dtermine pas directement la constructibilit des terrains, celle-ci relevant du plan local durbanisme de la commune ou de la structure intercommunale, qui devra tre rendu compatible avec le SDRIF quand il sera approuv. En revanche, il donne, dans ses orientations gnrales, la dfinition de certains types despace protger (agricoles, boiss, naturels), ces rgles de prservation valant pour tous les espaces ainsi dfinis. La CDGT ne fait que reprsenter approximativement ces espaces, dont la dlimitation prcise revient la collectivit au regard de la ralit de son territoire et des rgles du SDRIF caractrisant ces espaces. Le PLU doit ensuite traduire ces rgles par un zonage et des dispositions rglementaires appropries. En lespce, la CDGT du projet de SDRIF adopt en 2008 reprsentait un espace bois sur le secteur du Museum dhistoire naturelle Brunoy, figur ayant disparu dans le document arrt en 2012. Il sagit vraisemblablement dune erreur matrielle quil est propos de corriger en le rtablissant. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Les erreurs matrielles seront corriges. A ce titre, la reprsentation du secteur correspondant lextension du musum Brunoy sera ajuste. La zone de Briis-sous-Forges inscrite sur la CDGT, prsente un fort potentiel de densification. Elle est situe prs de la gare autoroutire de lA10. Les lus et des particuliers demandent sa confirmation. Une observation souhaite son annulation. Le maire propose quun front urbain rgional vienne dlimiter cette zone afin de garantir la protection des plaines voisines. Question de la commission denqute Quelle suite est-il envisag de donner au devenir de cette pastille de densification et au front urbain rgional demand ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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La commune de Briis-sous-Forges a inscrit depuis 1979, dans ses documents durbanisme successifs, un projet de zone dactivits au sud de lautoroute A10. La pastille de secteur fort potentiel de densification introduite par le projet de SDRIF arrt en 2012 lemplacement de la gare autoroutire souligne limportance de ce systme novateur, qui favorise lintermodalit en permettant le rabattement des automobilistes vers des lignes de bus circulant sur lautoroute A10 vers Massy-Palaiseau. Elle souligne aussi limportance du potentiel de dveloppement proximit et au nord de cet axe. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : La pastille (secteur fort potentiel de densification) ne permettrait pas, au regard des orientations rglementaires qui y sont attaches, la ralisation du projet de zone dactivits tel que prvu par la commune. Aussi, il est propos de la remplacer par un secteur durbanisation prfrentielle . Les projets locaux devront tenir compte des contraintes territoriales et des orientations relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle . Le maire de la Chapelle Gauthier a signal que les pastilles qui reprsentent sa commune sont mal orientes. Il souhaite que ce dessin soit rectifi pour prendre en compte la ralit de la gographie de la commune. Il sagit vraisemblablement dune erreur matrielle. Question de la commission denqute Quelle correction sera apporte pour ce cas particulier sur la CDGT et quelle rgle sera adopte pour traiter des cas similaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lespace urbanis des communes est figur sur la CDGT par deux sortes de petites pastilles, reprsentant l espace urbanis optimiser et le quartier densifier proximit dune gare, quand celui-ci existe. Ce figur est schmatique et na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de lespace urbanis, eu gard lchelle de la carte. Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la commune den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du terrain . Lambition du projet de SDRIF est cependant de coller autant que faire se peut ce terrain , et den amliorer la reprsentation si elle est inexacte. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Dans le cas prcis de la commune de Chapelle-Gauthier, il est propos damliorer cette reprsentation en ajoutant une petite pastille espace urbanis optimiser louest de la commune, gauche de la range des trois secteurs dj reprsents. Des incohrences sont releves sur le positionnement de pastilles durbanisation par rapport aux espaces protgs par exemple ZPPAUP, continuit cologique etc. Question de la commission denqute Quelles rectifications seront apportes ces incohrences ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Comme prcis loccasion dune prcdente rponse, la superposition dune flche reprsentant une continuit cologique et dune pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ou conditionnelle ne remet en cause aucun de ces deux objets mais amne concilier les orientations qui sy rattachent : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. La capacit dextension offerte devra donc tre mobilise en vitant lespace prserver, dans le respect du principe de compatibilit. Il en va de mme pour lensemble des capacits dextension, dont la mobilisation reste galement subordonne au respect des rgles de prservation des espaces agricoles, boiss et naturels, mais aussi des servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (zones risques, sites classs, etc.). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
Le pastillage des nouveaux espaces durbanisation

1. Des demandes gnrales Sur un plan gnral il est souhait une meilleure lisibilit de la carte, un positionnement incontestable des pastilles, le respect des capacits daccueil des territoires concerns. Question de la commission denqute Quelles dispositions sont proposes pour rpondre aux interrogations poses ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Sur le manque de lisibilit de la CDGT, la reprsentation des diffrents espaces est schmatique, quil sagisse des aplats reprsentant les espaces agricoles, boiss, naturels, v erts ou de loisirs, ou des micro-pastilles reprsentants lespace urbanis. Elle na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de ces espaces, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la collectivit den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du territoire. Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Par ailleurs, si le SDRIF offre des capacits dextension, il noblige en aucun cas les utiliser, charge au document durbanisme de rang infrieur de fixer des rgles plus contraignantes si le souhait est fait de ne pas les utiliser en totalit. Concernant le cas du PNR de la Haute Valle de Chevreuse et la question plus gnrale de la compatibilit du SDRIF avec les chartes de PNR, une rponse spcifique est dveloppe dans la partie 2.4. 3). Ces lments de comprhension seront prciss sur la CDGT (Cf. Thme 1 relatif la lisibilit). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
2. Le triangle de Gonesse
Son urbanisation et le dveloppement du projet Europa City sont remis en cause pour des motifs concernant la valeur agricole des terrains et ltalement urbain. Question de la commission denqute Quel est lavis de la Rgion concernant cette demande de suppression de lurbanisation du triangle de Gonesse provenant des associations, de particuliers et dagriculteurs ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Avis et commentaires techniques de la Rgion Lamnagement du secteur du Triangle de Gonesse a fait lobjet, en amont de larrt du projet de SDRIF le 25 octobre 2012, dune intense concertation avec toutes les parties prenantes, afin daboutir un consensus politique. Pour prciser les contours de ce dernier, le dialogue sest poursuivi notamment avec les services de lEtat, afin de garantir la protection dun minimum de 400 hectares despaces agricoles, condition sine que non de lamnagement du secteur pose par la Rgion. Ces discussions ont men des propositions dajustement du projet de SDRIF, visant concilier les diffrents projets locaux et les circonscrire en renforant le dispositif de prservation des terres agricoles souhait. La rponse cette question emporte modifications du document Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) sur le triangle de Gonesse : Il est propos de : matrialiser le projet de cration dun golf Roissy-en-France, au nord du vallon de Vaudherland, par lajout dun figur reprsentant un espace de loisirs dintrt rgional crer , ajouter au sud de ce figur un nouveau front urbain dintrt rgional contigu aux 400 hectares despaces agricoles prserver,
Par ailleurs, la continuit figure par une flche sur la CDGT, louest du triangle, porte la fois les vocations de liaison agricole et forestire (A), liaison verte (V), et continuit cologique (E). Pour corriger une erreur matrielle, cette dernire vocation (E) doit tre supprime, car elle nest pas reprise dans le projet de Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Les deux autres vocations (V et A) sont maintenues.
3. La base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge
La BA217 va tre partiellement dsaffecte. Un contrat CRSD a t sign entre ltat et la Communaut de communes pour lamnagement du site. Le front urbain rgional prvu au SDRIF ne permet pas lurbanisation prvue dans le contrat. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur la demande de modification ou de suppression de ce front urbain rgional ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La reconversion de la Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge a donn lieu de nombreux changes entre lEtat, les collectivits et acteurs concerns et la Rgion, afin daboutir un consensus sur lamnagement de ce secteur. Des changes techniques entre les services de la Rgion et de lEtat, dans le cadre du comit technique relatif la rvision du SDRIF, ont permis didentifier et de rsoudre les difficults nes dune part, de la reprsentation du front urbain dintrt rgional, dautre part de la localisation de certaines pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle. La rponse cette question emporte modifications du document Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) sur le secteur de lancienne base arienne 217 Brtigny-sur-Orge: Il est propos de : dune part, pour viter toute ambigit quant la marge dadaptation laisse au niveau local pour fixer les limites prcises des fronts urbains dintrt rgional, la reprsentation va en tre rendue plus schmatique. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Concernant prcisment le front urbain dintrt rgional au nord de la BA 217, il est galement propos den ajuster le trac, en dcalant lgrement la partie la plus au nord vers le sud et en ajustant en consquence la localisation des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle situs immdiatement au-dessus, sur la commune du Plessis-Pt ; dautre part, pour corriger une erreur matrielle quant la localisation des potentiels dextension offerts par la CDGT, lune des trois pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle situes prs de la partie ouest du front urbain (celle qui se trouve au sud-ouest du groupe), sera dplace (vers le nord-est de ce mme groupe), de faon limiter lurbanisation lest de la RD19. 4. La commune des Ulis La commune des Ulis La commune compte dplacer le centre commercial rgional existant, pour raliser sur le site actuel un coquartier, projet approuv dans le cadre de lANRU. Lemplacement retenu pour le centre commercial est situ au Sud de la RD 35. Pour le raliser, la commune demande que cette parcelle, classe urbaniser au PLU, devienne urbanisable au SDRIF. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur lurbanisation de ce secteur des Ulis ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le trac du front urbain dintrt rgional au sud de la commune des Ulis, tel quil apparat sur la CDGT, interdit lurbanisation du secteur dit rserve foncire sud , denviron 27 ha, au sud de la RD 35. Il fait galement obstacle au projet de dplacement du centre commercial des Ulis II , et la reconversion de lancien site en un coquartier soutenu par lANRU. La rponse cette question emporte modifications du document Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs sur le secteur des Ulis : Il est propos, pour rendre le projet possible, de dplacer le front urbain dintrt rgional vers le sud et de reprsenter une pastille correspondant un secteur durbanisation prfrentielle sur lespace concern. En outre, laplat vert clair reprsentant un espace vert ou un espace de loisirs prserver sur ce secteur ne correspond pas la vocation effective du terrain. Il semble donc ncessaire de le supprimer. Par ailleurs, il sera ajout une mention la valorisation de la zone dactivits conomiques de Courtaboeuf dans le territoire dintrt mtropolitain de la Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay (p.205). 5. La ZAC des Effaneaux La ZAC des Effaneaux Cest un projet prvu sur les communes de Chamigny, Dhuisy et Ste Aulde. Pour sa ralisation complte, le nombre de pastilles autorises dans le SDRIF de 2013 est insuffisant. Question de la commission denqute Quelle est la suite envisage pour cette demande de 3e pastille pour lextension de la ZAC des Effaneaux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Pour la ralisation du projet de la ZAC des Effaneaux, trois pastilles correspondant des secteurs durbanisation prfrentielle avaient t reprsentes sur la CDGT du projet de SDRIF adopt en 2008, sur les communes de Dhuisy, Chamigny et Sainte-Aulde. Lune de ces trois pastilles, situe sur la commune de Dhuisy, a cependant t retire, dans le cadre des travaux lis la prsente rvision, afin de prendre en compte le site Natura 2000 du Bois des rserves, des usages et de Montg , sur lequel elle tait positionne. En effet, la Rgion a tenu porter une attention particulire lensemble des sites Natura 2000 dIlede-France, afin dviter un risque de dgradation de ces espaces de grande valeur patrimoniale. Cela signifie concrtement que tous les secteurs durbanisation nouvelle, quelle soit prfrentielle ou conditionnelle, ont t soit relocaliss en dehors de ces sites, lorsque cela tait possible, soit supprims si leur ncessit ntait pas avre. En lespce, le secteur durbanisation prfrentielle situ sur Dhuisy napparat plus dans le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 car cette suppression na pas t juge problmatique. Le potentiel offert par les deux pastilles restantes ne compromet pas le projet port par le syndicat mixte MarneOurcq, qui stend sur environ 57 hectares. La rponse cette question nemporte pas modifications du document Les ajouts, ou les dplacements de pastilles sont demandes sur dautres communes au cas par cas. Ces demandes sont cohrentes avec dautres documents durbanisme. Question de la commission denqute Ces demandes ont-elles t dj examines ? Sinon, quel dispositif sera mis en place pour examiner la pertinence de ces demandes ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lensemble des observations numres dans lnonc de ces questions, ainsi que lensemble des sujets territoriaux concernant la CDGT voqus dans les courriers adresss la commission denqute et dans les avis des personnes publiques associes joints au dossier denqute publique seront examins en dtail. Un grand nombre dentre eux porte sur des difficults dint erprtation de la rgle (signification des diffrents aplats et des micro-pastilles reprsentant l espace urbanis optimiser ou le quartier densifier proximit dune gare , articulation entre capacits dextension offertes et rgles de prserv ation, etc.). La plupart de ces difficults ont dj t voques loccasion de rponses de prcdentes questions poses par la commission denqute. Dautres raffirment une opposition des modifications dj dbattues et arbitres lors de larrt du projet de SDRIF en 2012 (protection des zones Natura 2000, contingentement en volume et en localisation des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle, etc.). Quelques sujets, font, par ailleurs, lobjet de questions spcifiques de la commission denqute, pour lesquelles la rponse est donne plus haut, au cas par cas. Le reste correspond des cas potentiels derreurs matrielles (quant la reprsentation schmatique des espaces sur la carte, la vocation des continuits reprsentes par des flches, etc.) ou des demandes nouvelles non arbitres lors de larrt du projet de SDRIF (demande dajouts ou de suppression de capacits dextension, etc.). La rponse cette question emporte modifications du document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Les erreurs matrielles seront corriges et lensemble des demandes territoriales sera traite aprs expertise.
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Des demandes de suppression de pastilles

Ces suppressions sont formules parce quelles sont sur des espaces que les communes ou les demandeurs souhaitent voir protger. Question de la commission denqute Ces demandes ont-elles t dj examines ? Sinon, quel dispositif sera mis en place pour examiner la pertinence de ces demandes ? Cf. rponse la question prcdente. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Les erreurs matrielles seront corriges et lensemble des demandes territoriales sera traite aprs expertise.
7.5.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute

Les lments du dossier mis lenqute concernant ce thme ont t complts par la Rgion dans sa rponse aux questions de la commission denqute. Dans lensemble, ces rponses apportent des prcisions et des complments au dossier et des rponses aux observations formules. Ils prcisent galement la mthode dlaboration du projet, qui sest appuy sur un dispositif de pilotage et de concertation. Ce projet a intgr la loi damnagement du Grand Paris, les lois Grenelle 1 et 2 et de modernisation de lagriculture qui navaient pas pu tre prises en compte dans le projet de SDRIF de 2008. 7.5.4.1 Le dveloppement et la restructuration du cur de mtropole La densification du cur de mtropole pose la question de la dgradation du cadre de vie qui rsulte de ce choix. Elle est cohrente avec lexistence dun rseau de transport en commun, sa modernisation et son dveloppement, notamment la construction du mtro automatique du Grand Paris express. Par ailleurs, cette densification bnficie de grands quipements dj en place. Le projet de SDRIF vise prendre en compte la diversit des situations urbaines qui constituent le cur de mtropole, et permet de moduler la densification dans les territoires identifis comme dj trs denses (plus de 220 logements par hectare), et privilgier les espaces mutables dans les secteurs de lagglomration centrale o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer. Les espaces verts du cur de mtropole, du fait de lurbanisation projete, sont menacs. Le SDRIF prvoit de maintenir la continuit des bois et forts de plus de 0,5 ha et les continuits cologiques dfinies dans le SRCE. Ce projet planifie la prservation dune trame de distribution en cur dagglomration. Le dossier et les rponses aux questions de la commission napportent pas dinformations dtailles relatives limpact sur le cad re de vie, mais prsentent la logique fonctionnelle du Schma de rtablissement projet. Le public et les associations se sont prononcs pour contester les effets dune organisation trop concentre autour des gares et dans le cur de mtropole, aux dpens de la qualit de vie. Le CESER, les Conseils gnraux des dpartements des Yvelines, de lEssonne et des Hauts de-Seine ont galement relev que cette densification ne pouvait se faire sans une
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amlioration ou une mise en adquation avec le rseau des transports, mais galement en prenant les contraintes locales des territoires. La commission recommande donc dapporter une attention particulire sur lenjeu stratgique important de la russite des urbanisations en cur de mtropole et proximit des nouvelles gares, tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, de la compacit et de la densit des constructions et du traitement des espaces publics ncessaires au dveloppement futur des transports de rabattement sur ces gares. 7.5.4.2 Les territoires en limite du cur dagglomration Les territoires en limite du cur de lagglomration constituent la fois des espaces de dveloppement urbain et de prservation des espaces naturels. La prsence dans cette ceinture -constitue de 60% despaces ouverts-, de ples importants dextension urbaine (ples du cur de mtropole, villes nouvelles, aroports etc.) offre une diversit dactions possibles. Les projets dextension sont importants et ncessitent que des prcautions soient prises.
7.5.4.2.1 Les secteurs enjeux
En dehors du cur de mtropole, les observations ont port sur huit secteurs qui sont identifis comme des secteurs enjeux pour le dveloppement de lIle-de-France : Le plateau de Saclay Le plateau de Saclay est un secteur dont le dveloppement scientifique et conomique prvoit un accompagnement dinfrastructures de transport en commun et les fonctions urbaines indispensables laccueil de la population . Ce projet se dveloppe dans le cadre dune Opration dintrt national. La protection des espaces agricoles et naturels est inscrite dans une ZPNAF. Les observations exprimes vont dans le sens de la protection de ce plateau et une limitation de son dveloppement. Le Conseil gnral de lEssonne souhaite le dveloppement de ce ple reconnu. Les chambres de commerce et dindustrie considrent que ce projet doit garantir les objectifs dexcellence et de rayonnement mondial. La rponse de la Rgion confirme les dispositions inscrites et le rattachement de la zone de Courtaboeuf qui contribue au dynamisme conomique du cne sud de linnovation de lIlede-France. La commission considre que ce projet stratgique doit se poursuivre sur les bases approuves en respectant les lments de protection qui ont t introduits par les diffrentes rglementations concernant le dveloppement de cette zone. Le ple du Grand Orly Cette plateforme a un rle majeur dans les changes nationaux, europens et mondiaux. Le secteur du Grand Orly doit concilier le renouvellement urbain, le dveloppement des secteurs innovants et le maintien dun tissu industriel et productif. Les observations du public concernent lenvironnement et demande nt la limitation des mouvements et linstauration dun couvre feu plus long. Les lus souhaitent dvelopper les
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fonctions productives. Le ple dOrly doit bnficier de linterconnexion des transports, notamment au niveau de la gare du Grand Paris. Les prsidents des Conseils gnraux de lEssonne et du Val-de-Marne souhaitent quun TIM soit ddi la fonction du Grand Orly. Dans sa rponse, la Rgion prcise quOrly est identifi comme un secteur enjeux du TIM Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val-de-Marne . En complment, elle prcise quelle propose de reprsenter les Grandes Ardoines comme ple dimportance rgionale. La commission recommande de procder aux ajustements proposs, mais galement de prciser le primtre et le contenu des TIM afin de mieux rpondre aux attentes des lus. La commission recommande galement dengager la mise en place dune structure de rflexion et de concertation lchelle rgionale pour traiter les relations entre lusage du transport arien et le dveloppement de lurbanisation tout en garantissant la protection des riverains. Le ple du Grand Roissy Ce ple constitue un des principaux moteurs de dveloppement urbain et conomique de lIle-de-France notamment du fait de son attractivit conomique internationale. Les observations du public et des associations portent sur les nuisances lies au trafic arien et la forte consommation despaces agricoles pour dvelopper les projets notamment sur le triangle de Gonesse. Ce territoire est galement lobjet de CDT dans le cadre desquels des oprations sont prvues. En rponse aux questions de la commission, la Rgion prvoit de fixer un objectif de deux tiers de loffre en densification et un tiers de loffre en extension pour les zones dactivits conomiques et de localiser le dveloppement dans les secteurs bien desservis proximit immdiate de la plate-forme aroportuaire. Pour le triangle de Gonesse, la Rgion propose un ajustement du projet de SDRIF qui vise protger 400 ha de terres agricoles, notamment en intgrant un front urbain rgional. Le Bourget est un secteur enjeu du TIM du Grand Roissy. Ce territoire, port par laviation daffaires, le parc des expositions et la cit de lair, dispose de zones dactivits mutables. Les observations portent sur limplantation de nouvelles offres dans le domaine commercial, culturel et de loisirs. La Rgion propose de complter son dossier en facilitant la mixit des projets. La commission recommande de procder aux ajustements proposs pour tous ces secteurs et comme pour le secteur dOrly, dengager la mise en place dune structure de rflexion et de concertation lchelle rgionale pour traiter les relations entre lusage du transport arien et le dveloppement de lurbanisation tout en garantissant la protection des riverains. Le ple de Saint-Quentin-en-Yvelines Saint-Quentin-en-Yvelines figure comme ple de centralit sur la carte du projet spatial rgional. Le projet de SDRIF reconnat galement Saint-Quentin-en-Yvelines en tant que ple de rayonnement international conforter et dynamiser, polarit de recherche et dinnovation de haut niveau structurer. Les lus souhaitent que la ville nouvelle soit
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reconnue comme ple dimportance rgionale. Les observations des associations portent sur lurbanisation partielle du secteur de La Minire quelles contestent. Dans sa rponse, la Rgion prcise que le secteur de la Minire est dans le primtre de lopration dintrt national du Plateau de Saclay qui se dveloppe en continuit avec lurbanisation de Saint-Quentin-en-Yvelines. La dlimitation prcise de la ZPNAF en prcise le primtre urbanisable. La commission recommande une attention particulire ltablissement de cette limite et de prciser dans le TIM Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay le rle du secteur de Saint-Quentin-en-Yvelines. Le ple de Marne-la-Valle Le maire de Noisy-le-Grand souhaite que sa ville soit inscrite comme ple dimportance rgionale dans le SDRIF. Dans sa rponse, la Rgion indique que La ville nouvelle de Marne-la-Valle et la ville de Noisy-Champs sont inscrites comme ples dimportance rgionale dans le SDRIF. Noisy -leGrand, inclus dans le ple rgional Noisy-Champs, est reconnu comme ple de dveloppement dont le potentiel de dveloppement est li des disponibilits foncires (emprises A103, VDO et Mont dEst) et il sera confort dans un but de rquilibrage rgional. La commission prend acte de cette rponse. Le ple de Snart Les lus du SAN souhaitent la reconnaissance de ple rgional pour la ville de Snart. La mairie de Melun souligne que ses projets urbains nont pas t pris en compte. Les observations des particuliers et des associations relvent les continuits cologiques assurer et contestent lurbanisation du plateau de Rougeau. Dans son avis, la Rgion prcise que la ville nouvelle de Snart a toujours le statut dOpration dintrt national. Elle conserve un statut de ple renforcer. La rponse est largie au secteur de Melun avec la prise en compte du franchissement aval sur la Seine. Les principes de mises en cohrence entre lurbanisation, le dveloppement des secteurs dactivit et les continuits cologiques sont prciss. La commission retient lajustement propos concernant la prcision apporte au contenu du TIM en matire denvironnement. La confluence Seine-Oise Le territoire de Confluence Seine-Oise, qui intgre Poissy et la Communaut dAgglomration des Deux-Rives-de-Seine est identifi comme un TIM en raison des projets dinfrastructures importants ncessaires la satisfaction des besoins mtropolitains dont il est lobjet (port Seine Mtropole, canal Seine nord), et la protection des vastes espaces ouverts et naturels dont il dispose, commencer par la valle de la Seine. Les lus et le port de Paris souhaitent que la confluence Seine-Oise soit reconnue linternational et identifie comme TIM en raison de ses projets et des es paces ouverts et
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naturels dont il dispose. Lamnagement du port dAchres est clairement prvu avec la ralisation du canal Seine Nord. Le Conseil gnral des Yvelines rappelle que le projet SeineOise est conditionn par l A 104. Les particuliers souhaitent que le projet dA 104 soit supprim. Dans sa rponse, la Rgion indique que Seine-Oise est le seul le site denvergure internationale reprsent. Pour le site de Dannemarie-les-Lys, lapplication des orientations rglementaires, qui vise la protection des capacits portuaires, permettra son maintien. La Rgion prcise que Le SDRIF a inscrit le port dAchres sous condition (A 104, canal Seine Nord, ligne voie ferre et respect de la Trame verte et bleue). La commission prend note de cette conditionnalit qui est garante du bon fonctionnement du port projet. La plaine de Montesson Concernant la plaine de Montesson, des associations souhaitent que les terrains marachers soient protgs tout en maintenant sa vocation despace agricole de proximit ; la Rgion prcise que les secteurs durbanisation prfrentielle pourront tre ajusts. La commission recommande dajuster les secteurs durbanisation pour la plaine de Montesson.
7.5.4.2.2 Les autres demandes de ples valoriser
De nombreux projets locaux nont pas t pris en compte dans le projet de SDRIF. Les lus souhaitent que leurs villes puissent sadapter finement aux caractristiques locales de leurs territoires. Dans sa rponse, la Rgion prcise que pour les ajustements ponctuels, les collectivits locales trouveront des marges de manuvre en sappuyant sur les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent les rapports entre les diffrents niveaux des documents durbanisme (SDRIF, SCoT et PLU). Elle prcise que le ple de Coulommiers est un ple de centralit et que Mantes pourrait tre reprsent comme ple dimportance rgionale sur la carte du projet spatial rgional et la carte des grandes entits gographiques. Un ajustement est propos pour modifier la reprsentation du ple de Mantes. La commission recommande de prendre en compte lajustement propos. 7.5.4.3 Les territoires ruraux
7.5.4.3.1 Les bourgs villages et hameaux
Concernant le dveloppement des bourgs villages et hameaux (BVH), les observations du public rappellent les difficults dapplication de la rgle du SDRIF de 1994. La Rgion indique que pour la matrise des dveloppements des BVH un guide technique a t publi par lIAU IdF en 2009. Ce guide fera lobjet dune nouvelle publication. La commission recommande de procder cette publication et dorganiser par ailleurs un dispositif de formation et dexplication lusage des collectivits et des professionnels.
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N E 12 000018/75 7.5.4.3.2 Les compatibilits avec les PNR
Sur un plan juridique, la compatibilit du SDRIF avec les Chartes des PNR na pas t tablie par le lgislateur. Le Conseil dtat dans un avis non-contentieux du 21 octobre 1997 a considr que le SDRIF, document durbanisme, devait tre compatible avec les chartes des PNR. Aucune confirmation lgislative nest cependant intervenue depuis cette interprtation. Le Syndicat mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse a relev un point de non-concordance sur la commune du Perray-en-Yvelines, concernant notamment la localisation dun secteur durbanisation prfrentielle en primtre paysager prioritaire . La Rgion prcise que, sur ce point, le projet de SDRIF nest pas incompatible avec la Charte du PNR, puisquil ne fixe aucune obligation durbaniser. Cest la collectivit quil revi endra de faire une application des orientations du SDRIF dans le respect de la Charte du PNR. La commission recommande toutefois dapporter la correction pour lever cette incompatibilit.
7.5.4.3.3 Le renforcement des villes centres de lespace rural
Cet objectif du projet spatial rgional doit permettre de structurer les bassins de vie. Le renforcement de ces ples se traduit par des potentiels dextension urbaine plus importants. Les collectivits locales concernes se posent la question de lajustement des rgles leurs projets de dveloppement et ladaptation leur territoire. Dans sa rponse, la Rgion prcise quelles pourront utiliser les marges de manuvre des principes de subsidiarit et de compatibilit pour trouver une application de la rgle qui mnage la fois les rgles du SDRIF et les spcificits de leur territoire. La commission prend acte de cette rponse qui nappelle pas de commentaire. 7.5.4.4 La cohrence interrgionale et la fonction fleuve Les observations des lus, des particuliers et des associations se rejoignent pour que le fleuve assure un rle plus important pour le transport et les loisirs. Dans son avis, la Rgion prcise que le SDRIF vise un report modal du routier vers le mode fluvial ou ferr. Dans ce contexte, et afin de relocaliser au mieux les activits logistiques le long de la Seine, le dveloppement de lAxe Seine laval de Paris, la consolidation des sites portuaires dIle-de-France et le maintien du rseau actuel de ports urbains sont autant dobjectifs forts ports par le projet de SDRIF. La dimension patrimoniale est galement prise en compte par le projet de SDRIF qui considre le fleuve comme laxe historique et identitaire du paysage francilien et de son dveloppement conomique et urbain. Elle propose que des ajustements soient apports pour reprsenter la mise grand gabarit de la Seine entre Bray-sur-Seine et Nogent. La commission recommande de prendre en compte cet ajustement propos et ls propositions du Conseil de Paris de limiter le nombre de plateformes sur la Seine intramuros.
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7.5.4.5 Les TIM, les CDT et les OIN Pour chaque TIM, le SDRIF dfinit les objectifs gnraux damnagement et prcise les secteurs du territoire permettant une application privilgie de ces orientations. Les TIM ont t dfinis pour rpondre un besoin de cohrence entre projets de territoire une chelle intermdiaire entre celle de la Rgion et celle du local, afin dviter les effets de concurrence entre territoires, rechercher les complmentarits et les synergies et apprhender les grands enjeux damnagement mtropolitains. De nombreux lus demandent la cration de TIM spcifiques pour rpondre une priorit locale, Grand Orly, Saclay etc. mais aussi des prcisions sur le primtre ou le contenu. Les TIM ne recoupent pas toujours les primtres des OIN ou des CDT, ni leur objet. Pour les demandes spcifiques concernant les TIM, la Rgion prcise quil nest pas envisag de crer des TIM spcifiques pour Orly et le Bourget. Ces ples aroportuaires sont partis prenantes territoriaux plus vastes, avec lesquels ils partagent des enjeux et des dynamiques. Le projet de SDRIF identifie dj le CESO comme TIM, En revanche, la carte des entits gographiques devrait tre modifie pour intgrer des territoires qui ne figurent aujourdhui dans aucun TIM. La commission recommande toutefois de prciser les primtres des TIM, leur systme de gouvernance, et les articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits, les TIM pouvant trouver leur place dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . 7.5.4.6 Le pastillage des espaces urbaniss et urbaniser
7.5.4.6.1 Lincompatibilit entre le dveloppement projet et la ralit du terrain
Lors de lenqute publique les observations des particuliers, des associations mais galement des lus ont port sur des incompatibilits apparentes entre la vocation despaces protgs et lextension de lurbanisation projete. Cest le cas concernant la valle de lYerres et la densification auprs des gares, lextension du Musum dhistoire naturelle Brunoy, le dveloppement de la commune de Briis -sousForges et lespace urbanis densifier La Chapelle-Gauthier. ces diffrentes questions, la Rgion a apport une rponse particulire en proposant de corriger les erreurs des situations signales. La commission recommande de corriger ces erreurs.
7.5.4.6.2 Le pastillage des nouveaux espaces durbanisation
La base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge La reconversion de la Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge a donn lieu de nombreux changes entre ltat, les collectivits et acteurs concerns et la Rgion, afin daboutir un consensus sur lamnagement de ce secteur. Cet amnagement a t contractualis dans un Contrat de redynamisation des sites de dfense (CRSD). Les amnagements prvus dans ce contrat sont remis en question par les dispositions du projet de SDRIF qui prvoit
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notamment un front urbain rgional incompatible avec les limites dintervention de ce dispositif. La communaut de communes soutenue par le Conseil gnral de lEssonne souhaite que le contrat de RSD puisse tre ralis. Des modifications ont t proposes par la Rgion concernant le front urbain et les pastilles durbanisation prfrentielles rendant possible les amnagements projets. La commission recommande dapporter ces ajustements, front urbain, localisation des pastilles durbanisation sur la CDGT. La commune des Ulis Dans le cadre de son projet de rnovation urbaine (ANRU), la commune des Ulis envisage de raliser un co quartier - qui empite sur le centre commercial existant-, et de dplacer ce centre au Sud de la RD 35. Le trac du front urbain dintrt rgional, tel quil apparat sur la CDGT, interdit lurbanisation du secteur dit rserve foncire sud , et fait donc obstacle au projet de dplacement du centre commercial. Le maire des Ulis et le Conseil gnral de lEssonne ont demand la modification du statut de la rserve foncire au SDRIF. Dans sa rponse, la Rgion propose de modifier le statut de ce terrain et de dplacer le front urbain en rendant possible ces amnagements. La commission recommande de procder aux ajustements proposs par la Rgion dans sa rponse. La ZAC des Effaneaux. Pour la ralisation du projet de la ZAC des Effaneaux, trois pastilles correspondant des secteurs durbanisation prfrentielle avaient t reprsentes sur la CDGT du projet de SDRIF adopt en 2008, sur les communes de Dhuisy, Chamigny et Sainte-Aulde. Lune de ces trois pastilles, situe sur la commune de Dhuisy, a t retire, dans le cad re du projet de SDRIF 2013 afin de prendre en compte le site Natura 2000 du Bois des rserves, des usages et de Montg , sur lequel elle tait place. Les lus des communes et de lintercommunalit demandent que cette 3e pastille soit rtablie. Une communaut de communes voisine et une association y sont opposes. Dans sa rponse, la Rgion prcise que ce secteur durbanisation prfrentielle situ sur Dhuisy, qui concerne lespace protg, napparat plus dans le projet de SDRIF. Le potentiel offert par les deux pastilles restantes ne compromet pas le projet port par le Syndicat mixte Marne-Ourcq, qui stend sur environ 57 hectares. La commission prend acte de cette rponse qui rpond aux observations formules. Pour ces projets ponctuels, la commission recommande de prendre en compte lensemble des ajustements que la Rgion propose dans son Mmoire en rponse.
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7.5.4.7 Les demandes dajouts et de suppression ponctuelles de pastilles Des ajouts, des suppressions et des demandes de dplacements de pasti lles durbanisation font lobjet dobservations des particuliers, des associations et des lus pour tenir compte des situations locales et de lenvironnement. Ces situations peuvent relever de difficults dinterprtation de la rgle, dopposition une proposition durbanisation ou de potentielles erreurs matrielles. Les personnes publiques associes ont formul des demandes conjointes, relayant les demandes locales ou en formalisant de nouvelles. La Rgion sest engage, dans sa rponse aux questions de la commission denqute, examiner en dtail lensemble des observations numres dans lnonc des questions de la commission, ainsi que lensemble des sujets territoriaux concernant la CDGT voqus dans les courriers adresss la commission denqute et dans les avis des personnes publiques. La commission prend acte de cette rponse et recommande la Rgion de conduire lexpertise prvue dans le Mmoire en rponse afin de corriger les erreurs matrielles, sagissant notamment des ajouts ou des suppressions ponctuelles de pastilles durbanisation, et de procder la correction de toutes les erreurs matrielles avres, constates lors de lenqute ou qui seraient dceles avant ladoption du Schma Directeur dfinitif. 7.5.4.8 En conclusion de ce thme Afin de limiter les impacts sur la qualit de vie des habitants dans les secteurs densifier dans le cur de Mtropole, la commission recommande dapporter une attention particulire lenjeu de la russite des urbanisations, notamment sur celles proximit des nouvelles gares, tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, que de limportance et du traitement des espaces publics. Les ajustements ponctuels relevs et ceux retenus pour les territoires enjeux dans le mmoire en rponse doivent tre appliqus. La commission recommande de conduire lexpertise prvue dans le mmoire en rponse afin de corriger les erreurs matrielles, sagissant notamment des ajouts et des suppressions de pastilles durbanisation. Les primtres et les contenus des territoires dintrt mtropolitain sont parfois flous. Leur application reste donc prciser. La commission demande de prciser les primtres des TIM, leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits, les TIM pouvant trouver leur place dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre .
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7.6 Thme 3.3 : Densification

La densification est une des principales proccupations du public, loin derrire les transports, mais sensiblement au mme niveau que le dveloppement conomique, le cadre de vie et lenvironnement. Sur les 2 654 observations recueillies, ce thme a t abord 607 fois. Il est au cinquime rang des proccupations des intervenants portes sur le registre lectronique et au deuxime rang des observations recueillies sur les registres dposs dans les mairies retenues comme lieu denqute. On peut noter beaucoup moins de contributions sur ce thme parmi les courriers adresss au Prsident de la commission. Les observations des associations recueillies sur le registre lectronique ont port en deuxime position ce thme derrire les transports et les dplacements. Les collectivits nont pas plac la densification comme lun des thmes majeurs de leurs observation s. Le public demande pourquoi densifier encore la rgion dont la densit actuelle est des plus hautes dEurope, avec une densification accrue du cur de lagglomration pourtant dj en limite de saturation. Pourquoi ny-t-il pas une meilleure volont damnagement du territoire au niveau national ? Comment matriser cette croissance urbaine ? Le grand public et les associations expriment les aspects ngatifs de la densit urbaine mal vcue actuellement : trop de monde, de grandes difficults de dplacements, des nuisances, un manque dquipements publics, une insuffisance despaces verts. La densification des quartiers urbaniss est aussi conteste par ses effets sur la cadre de vie, et sur le devenir des secteurs pavillonnaires dont la destruction est redoute. Les lus sinterrogent sur les objectifs de densification du SDRIF, les degrs de densification prconiss suivant les territoires, les types de densification, notamment prfrentielle ou conditionnelle, leur mise en uvre dans le temps et lespace, Ieur incidence sur la situation actuelle et les projets des documents durbanisme locaux. La lutte contre ltalement urbain est salue par la plus grande majorit des intervenants quil sagisse des particuliers, des collectivits ou des associations, dont une grande partie demande quelle soit accentue pour rduire davantage la consommation foncire, notamment celle des espaces agricoles. 7.6.1.1 Pourquoi densifier lIle-de-France?
7.6.1.1.1 Gnralits
Lobjectif de renforcement de la densification urbaine de lIle-de-France interpelle de trs nombreuses personnes. La concentration actuelle est trop souvent mal vcue surtout en termes de dplacements et la raction lgitime est de demander la raison qui pousse les pouvoirs publics accueillir toujours plus de monde dans la rgion Capitale.
RE 104 M. Hubert :
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N E 12 000018/75 Il est difficile de comprendre quoi correspond cette volont indfectible de ladministration et des dirigeants de vouloir tout prix densifier lespace, en multipliant les surfaces habites, les transports en commun, les infrastructures routires, avec Paris comme inexorable point central dattraction . RE 1622 Mme Brochot: estime que lobjectif de densification de lhabitat par la construction d1,5 million de logements supplmentaires lhorizon 2030 est effrayant (saturation des transports en commun, stress permanent pour les habitants, consommation despaces agricoles). RE511 M. Rmond Charg de mission dIle-de-France Environnement (IDFE) auprs du CESER estime que vu lentassement des gens dans lagglomration centrale, sans leur offrir des zones supplmentaires de dtente et de respiration au milieu de celle-ci, lagglomration parisienne tant dj celle qui, compare ses homologues trangres, a le moins de m2 despaces verts par habitant . Evry/ 1/10 Association Crosne nature environnement Crosne (91) : Le projet repose sur une politique volontariste daugmenter la population avec ses effets sur lemploi et le cadre de vie. Il napporte pas les solutions aux problmes quotidiens des habitants. Lurbanisation ne doit pas se faire en dtruisant des habitations individuelles. RE 1582 R.E.N.A.R.D. (77) : la densification urbaine doit avoir pour corollaire une diminution significative de la consommation des espaces agricoles et naturels de la Rgion Ile-de-France, donc aboutir au retrait de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle. 7.6.1.1.2 Ltat du potentiel utiliser
Avant de densifier la ville, le public suggre un recensement rel des logements vacants pouvant rapidement tre remis sur le march, un recensement des bureaux et des locaux dactivits vacants, louer ou vendre (effectivement des multitudes restent en ltat depuis des annes). Une vision rgionale, voire intercommunale devrait se concentrer sur les relles ncessits de constructions de ZAC et autres grands amnagements sur des terrains le plus souvent agricoles, chaque commune ayant son propre projet sans se proccuper de la commune voisine.
RE 402 M.Gazeilles Conseiller gnral des Hauts-de-Seine et conseiller municipal de Clamart (92) : indique quune piste non explicite dans le Schma doit tre d'engager la mutation d'une partie des 5 millions de mtres carrs de bureaux vides en Ile-de-France au profit de surfaces de logements, ce qui n'engendre aucune emprise au sol supplmentaire. CE 1330 Mme Mazola Prsidente Association Gagny (93) : souhaite viter l'mergence d'une mtropole (densification excessive) : que soient dj recenss les logements vacants et pris en compte les arrts de carence en logements sociaux. CE 1314 M.Grillon : A la place de l'obsession du dveloppement, faisons dj vivre ce qui existe: rnovation, rhabilitation, restauration du bti existant... .
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N E 12 000018/75 Argenteuil /1/8 Mme Gell Maire adjoint dArgenteuil (95) : La volont de limiter les activits de lIle-de-France au tertiaire est de fait critiquable quand on voit le nombre de bureaux vides nous prconisons que les zones dactivits existantes fassent lobjet dune valuation et que de nouvelles zones ne soient cres que lorsque dautres proximit ne remplissent pas les conditions daccueil . Cergy/ 1/3 M.Gayrard Association les Amis de la Terre (95) : demande de rationaliser limplantation des ZAC et vrifier que dans un rayon de 20 km autour du projet, il nexiste pas de locaux disponibles. CE 1228 Mme Weber Jouy-en-Josas (78) : L'Ile-de-France est dj surcharge ...... miter les terres cultives jusqu' ce que les fermiers ne puissent plus travailler et vendent leur terre est une aberration. On fait miroiter des crations d'emploi, alors qu'il s'agit le plus souvent comme Saclay, de dplacement d'emplois. Il est surtout indispensable d'amliorer l'existant; les mgapoles sont dpasses, l'avenir n'est pas l, mais dans la dcentralisation des activits. Il faut dcongestionner Paris, non pas l'hypertrophier jusqu' l'asphyxie. RE 1645 M. Lemaire Nemours (77) : estime que le dveloppement de la Rgion Ile- de-France va continuer s'appuyer sur la consommation d'espaces alors quelle possde suffisamment de friches industrielles et commerciales pour assurer son dveloppement pendant plusieurs annes sans empiter sur les espaces naturels et agricoles. 7.6.1.2 La densification doit rpondre aux besoins durbanisation et de dveloppement en mnageant la consommation foncire
Ce principe est admis par une partie du public, particuliers, collectivits et associations qui admettent que pour accueillir 1 million 1,5 million dhabitants en plus lhorizon 2030, rpondre un dveloppement conomique toujours plus important, construire 70 000 logements/an, amliorer la rapidit des trajets domicile-travail tout en prservant ltalement urbain, il faut intensifier lurbanisation.
RE 829 Le Conseil de dveloppement de Plaine Commune (93) : est pour la densification afin de lutter contre ltalement urbain, pour la construction partir de lexistant et offrir des possibilits pour la population et les acteurs du territoire, pour la matrise de lvolution du foncier et la captation de la plus -value foncire pour le dveloppement des petites entreprises, laccs des logements abordables, et pour financer les quipements publics et espaces verts ncessaires au mieux vivre ensemble. Rambouillet/1/7 M. Barth Maire dAblis et Prsident de la CAPY (78) : souhaite un quilibre entre la protection des espaces agricoles et des paysages, dune part, et les besoins en surfaces nouvelles pour le dveloppement conomique, dautre part, avec la mise en uvre du principe de dveloppement polaris et polycentrique. CE 4 M.le Maire de Noisy-le-Grand (93) : la dlibration du Conseil municipal du 21 fvrier estime que le SDRIF doit mieux considrer le positionnement des secteurs fort potentiel de densification et que la production de logements et de la densification des villes nest pas suffisamment dveloppe.
7.6.1.3 Les objectifs de densification suivant les types durbanisation actuels et futurs
7.6.1.3.1 La recherche dun quilibre emploi/ logement
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Cependant, de nombreux observateurs sont trs dubitatifs sur la mise en uvr e de la densification de la ville sur la ville et un meilleur quilibre entre lEst et lOuest de lagglomration. Il est craindre que ces orientations soient trs difficiles atteindre et faire appliquer.
CE 61 Mairie de Fontenay-le-Fleury(78) : souhaite la cration demplois et non la densification supplmentaire (densit actuelle 100 habitants/ha urbanis). Rambouillet/1/15 M.le Maire de Rambouillet (78) : considre que les perspectives de dveloppement retenues par le SDRIF ne sont pas de nature permettre la poursuite du dveloppement quilibr du Sud Yvelines en focalisant trs fortement la dynamique de lemploi vers lEst. CE 268 Environnement 92 (92); Le dsquilibre Est/Ouest ne sera pas modifi par le ratio logements/emplois, et lEtat ne sera pas en mesure de faire appliquer convenablement le SDRIF avec ses moyens en rduction. Le dispositif dvaluation sur un sujet aussi complexe aurait mrit dtre labor en parallle pour devenir un outil de rationalisation et de hirarchisation des ambitions. 7.6.1.3.2 Prcisions sur les caractristiques des secteurs de densification
Beaucoup dinterrogations portent sur les dfinitions et les degrs de densification envisages suivant les tissus urbains existants. Les conditions dapplication des ob jectifs des secteurs de densification prfrentielle et conditionnelle, et la leve de la conditionnalit dun secteur ne sont pas bien comprises.
CE 6 Le Prsident de la Communaut dAgglomration de Saint-Quentin-en-Yvelines (78): souhaite des prcisions sur les objectifs des secteurs de densification prfrentielle pour maintenir son niveau de dveloppement comme ple structurant de la rgion Ile-deFrance. Saint-Germain-en-Laye/1/26 La Mairie dAchres (78) : demande une rdaction plus prcise du paragraphe dorientations pour les secteurs durbanisation conditionnelle au 2.3 du fascicule Orientations rglementaires . CE 240 Le Parc Naturel Rgional de la Haute Valle de Chevreuse : indique que la densit des oprations nouvelles ou des extensions et la densification des btis existants doivent tre les maitres mots privilgier en milieu rural. Il prcise que les pastilles en secteurs durbanisation prfrentielle qui doit conduire une densit minima et en moyenne 35 logements lhectare semble trop faible au regard des densits existantes. Il regrette aussi quil ny ait pas dobjectifs de densit moyenne proximit des gares et des ples de centralit qui sont pourtant dsigns comme prioritaires. Il ajoute que laugmentation des densits de 10 % dans les espaces urbaniss optimiser ou de 15% pour les quartiers de gare semblent bien faibles au regard des densits existantes dans les bourgs, hameaux et villages. RE 646 Particulier: La rgle de calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss pour lapplication des orientations relatives aux capacits dextension non cartographies (p. 33 du fascicule relatif aux orientations rglementaires), prend pour rfrence les espaces urbaniss la
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N E 12 000018/75 date dapprobation du SDRIF, donc 2013 voire 2014 ce qui est en contradiction avec lvaluation environnementale base sur le MOS 2008. RE 1123 M. Boussaingault Prsident du Parc National Rgional du Gtinais franais : sinquite que le SDRIF permette des urbanisations suprieures (horizon 2030) celles permises par la Charte du Parc (horizon 2023) : Le SDRIF, tout comme la Charte du Parc, indique que la priorit est donne la densification de l'existant sur l'extension urbaine. Il serait intressant que le SDRIF prcise les textes en demandant aux rdacteurs de documents durbanisme locaux (SCOT/PLU) que les possibilits d'extensions urbaines autorises (+ 5% prs des gares, pastilles de 25ha.) soient rellement conditionnes la mise en place de mesures concrtes de densification pralable des espaces dj btis ( minima par un reprage foncier fin lors du diagnostic du PLU, la mise en place d'emplacements rservs pour la diversification des logements, des orientations d'amnagement et de programmation de densification, le recours aux chanciers d'urbanisation pour chelonner dans le temps les secteurs urbaniser...). Le cumul des diffrentes rgles (BVH, gares, pastilles,...) doit tre mieux rglement et liss dans le temps: il serait utile de prioriser ces dispositions, de phaser ou lisser les possibilits dans le temps. Cela permettrait aux communes d'absorber l'urbanisation (les constructions, les quipements, les infrastructures, etc.) dans le temps en n'ouvrant pas l'urbanisation la totalit des potentialits offertes par le SDRIF . CE 142 : LAssociation pour la recherche et le dveloppement des initiatives dconomie solidaire Ardies Val dOise(95) : considre qu il faut reprsenter correctement les potentialits densifiables suivant les territoires, prciser les formes urbaines et le gabarit des immeubles assortis de limites impratives horizontales - les fronts urbains dintrt rgional- en rapport avec la capacit des infrastructures de transport . Evry/1/5 La ville de Mennecy (91): demande que la densit de construction, au moins gale 35 logements par hectare pour les secteurs durbanisation prfrentielle, soit rduite dans les entits priurbain es ou rurales de lIle-de-France. Melun/1/24 Les lus d'opposition de la ville de La Fert- sous -Jouarre (77) : demandent : - de raliser une tude plus fine des consquences d'une densification forte et de l'extension urbaine au sein de l'espace rural, - que les Orientations rglementaires prvoient que la densification et l'extension urbaine soient proportionnes la taille de centralit et compatibles avec le respect de l'identit rurale, naturelle et btie (PNR), - que la densification soit ramene de 35 25 logements l'hectare, en excluant du calcul de l'espace urbanis les espaces boiss de plus de 5 ha, - dinterdire l'urbanisation des coteaux situs au sein des valles rurales et douvrir la possibilit d'inscrire le dveloppement en lien avec les rgions limitrophes. RE 1020 M. Lommis Conseiller municipal de Mareil le Guyon (78) : refuse une densification dmesure moyen et long terme de la Grande Couronne analogue celle de Paris et de la Petite Couronne. CE 172 La Communaut de communes du Plateau briard (94) : transmet la dlibration du Conseil Municipal de Santeny du 15 avril 2013 qui soppose aux objectifs de densification qui ne sont pas ralistes avec les caractristiques urbaines de la commune : passer de 6 logements par hectare actuellement 70/79 logements par ha
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N E 12 000018/75 dans les quartiers de la gare et 18/21 logements par ha dans les quartiers plus diffus se prtent difficilement une telle densification . CE 303 La Mairie du Perray- en- Yvelines (78) : attire lattention sur une incohrence entre les objectifs de densification et de protection des zones naturelles et agricoles sur les territoires ruraux proximit despaces boiss (comme Le Perray) tels quil sont exprims dans les orientations rglementaires, ce qui pose des problmes dinterprtation et dapplication de cumul de rgles ainsi que des problmes de financement des quipements et de mise en uvre. 7.6.1.3.3 Lespace souterrain
Lespace souterrain est une chance pour la Rgion Ile-de-France, faire prendre conscience du potentiel que reprsente lurbanisme souterrain pour les dveloppements des quartiers nouveaux et les rhabilitations de zones dj urbanises en apportant des lments de rflexion sur le bon usage du sous-sol. Utiliser toutes les ressources du sous-sol (eau, nergie, matriaux, espace), permet de crer une dynamique urbaine qui apprhende et valorise mieux le dessus et le dessous de la ville. Il est possible de faire du sous-sol un moyen efficace de dveloppement urbain durable. Le dossier indique la page 115 du fascicule dfis, projet spatial rgional et objectifs que le sous-sol doit galement tre considr comme une ressource stratgique potentielle, particulirement dans les espaces urbaniss, au regard des objectifs concomitants de densification, dconomie despace, dintgration et de scurisation des quipements (transports, services et industrie, rseaux, stockage, grandes salles, etc.) . Pour les secteurs les plus denses, o la charge foncire est la plus leve, il serait utile davoir une vision stratgique de lutilisation souhaite du sous -sol proche et profond en cohrence avec les autres utilisateurs du sol. Le souterrain a en effet cette qualit de pouvoir supporter une mixit verticale de la fonction urbaine. A toute nouvelle construction peut tre associe une recherche complte de la parfaite utilisation du sous-sol dautant que la rversibilit est souvent trs difficile.
Antony/2/3 M. Grard Bourg- la- Reine (92) : Une attention insuffisante a t apporte l'utilisation des espaces souterrains. Cest pourtant une excellente formule pour lintensification urbaine que lon dit rechercher .
7.6.1.4 Les conditions de densification

7.6.1.4.1 Les rgles autour des gares
La densification autour des gares est une mesure majoritairement reconnue louable mais il est aussi demand de prendre en compte les caractristiques du tissu urbain et de prescrire ces orientations seulement si les gares sont nouvelles. Cette mesure pourra aussi tre prconise si les gares existantes sont mieux quipes ou mieux desservies (cas des gares principalement de Grande Couronne).
CE 121 La Mairie de Rueil-Malmaison(92) : considre que les objectifs de densification pour la Ville et la CAMV ( mettre en cohrence avec le PLH et les projets de CDT), sont disproportionns avec les projets de transports.
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N E 12 000018/75 RE 923 Ville de Sceaux (92) : Par dlibration du 28 mars 2013, le Conseil municipal dclare que: le classement de lensemble de la commune en quartier densifier proximit dune gare qui implique une augmentation uniforme de densit de 15% nest absolument pas pertinent . Antony/1/19 observations des habitants dAntony (92): contre la densification surtout autour des gares. A Antony, qui dispose de 6 gares, cest toute la ville qui va se densifier au dtriment des quartiers pavillonnaires. Versailles/1/ 25 M. Lebrun Maire de Viroflay (78): met un avis ngatif sur le projet et ajoute que les quartiers densifier proximit des gares sont dune classification incomprhensible, compte tenu de la spcificit du territoire communal (topographie de valle, exigut de la zone urbaine, tissus urbain dj trs bti, un rseau viaire sur les coteaux ). 7.6.1.4.2 La pnurie de logement, premire composante de la densification ?
Il est souvent constat que la densification est trop oriente sur la rponse donner la pnurie de logement ; la recherche dun quilibre logement-emploi doit aussi tre raffirme. La densification du dveloppement conomique est aussi ncessaire ses habitants et ne doit pas tre considre comme une variable dajustement dans la composition de la densification des territoires.
CE 288 Le Conseil gnral du Val dOise considre que la construction de logements autour des ples-gares nest envisageable que si la desserte ferroviaire des territoires concerns est significativement amliore alors que quun grand nombre de lignes imposent aux usagers un service dgrad et satur ne pouvant supporter de capacit supplmentaire. 7.6.1.4.3 Programmation de la densification
Beaucoup dobservations insistent sur la programmation de lamlioration des transports, rnovation, modernisation des infrastructures ou des matriels, nouveaux rseaux tels que le GPE ou les prolongements de lignes qui doivent anticiper, voire accompagner les efforts de densification. Les dlais dobtention de permis de construire nont pas de commune mesure avec la ralisation de grands quipements dinfrastructures qui exigent toute une procdure complexe et trs longue sans compter des dlais de construction nettement plus importants. Il ne faut pas reproduire la mise disposition de nouveaux logements ou la cration de nouveaux emplois dans des sites non pourvus dquipements publics commencer par les transports en commun de qualit, comme il a pu tre constat lors de la construction des villes nouvelles la fin des annes 60.
CE 268 Environnement 92 (92) : estime que la construction de nouveaux ensembles immobiliers ne devrait tre accepte qu la condition que la capacit oprationnelle des transports en commun soit effective la date de leur livraison leurs habitants. CE 1461 M. Perrin Maire adjoint de Rueil- Malmaison(92) : estime quavant tout projet de densification, il faut crer, dvelopper et amliorer les rseaux de transports publics. CE 262 La Communaut dAgglomration dArgenteuil -Bezons (95) :
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N E 12 000018/75 souhaite que le SDRIF prcise la conditionnalit entre les projets de dveloppement et loffre de transports en commun - eu gard au dficit de transports en commun et au potentiel de renouvellement urbain -. CE 963 M. Lefvre Le Chesnay (78) : la ville du Chesnay met un avis dfavorable au projet du SDRIF considr ant quil ny a aucune cohrence entre les objectifs daccroissement de l'habitat et les moyens prvus pour le transport. RE 1691 M. Dudouit Montgeron (91) : Sil ne faut que quelques mois pour dlivrer un permis de construire, il faut plusieurs annes pour laborer et mettre en uvre un projet dinfrastructure (Etudes prliminaires, Avant-Projet, enqutes administratives, acquisitions foncires, procdures de concertation locale, laboration dun projet, mise lenqute publique, approbation dfinitiv e du projet ... sans parler de la recherche et de la mise en place des financements !). Saura-t-on organiser et mener de front dlivrance des permis de construire et ralisation des infrastructures indispensables la desserte des nouveaux logements une fois le SDRIF amend et approuv et les documents durbanisme rendus compatibles? Car amnagement et desserte des territoires sont indissociables . 7.6.1.4.4 Les quartiers pavillonnaires
Lincitation la densification de lexistant conduit souvent la tra nsformation des quartiers pavillonnaires, ce qui fait lgitimement ragir les habitants de ces quartiers. Les collectivits seront dans lobligation de modifier leur document durbanisme pour intgrer la prescription du SDRIF qui va trs souvent gnrer des conflits. De nombreuses villes dclarent ne pas tre en mesure dappliquer les nouvelles rgles. Et il est souvent constat que ces orientations ne correspondent pas laspiration dune grande majorit des citoyens qui souhaitent un logement individuel et un petit jardin.
RE 376 Mme Delair Antony (92) : estime que la densification est proscrire dans toutes les communes d'le- de- France de type pavillonnaire ; cela conduirait : 1) faire disparaitre un patrimoine important du XIXme et dbut XXme qui fait tout le charme de ces banlieues ; 2) de crer de nouvelles zones sensibles terme ; 3) de faire disparaitre le charme vert de ces banlieues . CE 186 La Mairie de Villejuif (94) : indique que les secteurs pavillonnaires sont un atout pour la qualit de vie des habitants, la diversit architecturale et pour les services cologiques et paysagers rendus par les jardins. La densification doit tre modre, matrise et exigeante. CE 188 La Mairie de Bois Colombes(92) : pense que la densification menace lidentit pavillonnaire et risque de contribuer dgrader la qualit de vie. RE 104 M. Hubert: Comment rpond-on aux souhaits dune majorit de nos concitoyens qui ne rvent que dune maison avec jardin dont ils seraient propritaires (et non pa s de voisins sur le mme palier) ? . 7.6.1.4.5 Les quipements publics
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La densification des villes qui saccompagne ncessairement dune augmentation de population et dactivits va ncessiter des quipements complmentaires pour le transport, lenfance, lenseignement, la sant, la culture, le sport, lenvironnement, ladministration, etc. Les collectivits qui auront la charge de ces quipements supplmentaires sinterrogent sur leur mise en uvre.
Cergy/1/13 M. Lavaud Prsident de la Communaut dAgglomration du Parisis (95) : demande des prcisions sur la mise en uvre des mesures daccompagnement (quipements publics, transports) de la densification : il serait opportun de prciser les conditions de ralisation de cette densification tant sur le plan financier quen matire damnagement (quipements publics, transports) .
7.6.1.5 Des contraintes locales Un certain nombre danomalies a pu tre constat par les collectivits au niveau des contraintes locales pour la mise en uvre des orientations de la densification. Il doit surtout tre tenu compte de la disponibilit du foncier, des possibles nuisances que pourraient supporter les nouveaux habitants (cas dune urbanisation supplmentaire sous les couloirs ariens, le long dimportants axes de circulation routires ou ferroviaires ou proches dinstallations industrielles pouvant tre dangereuses).
CE 144 Ports de Paris Paris (75) : demande que les plateformes portuaires de Gennevilliers et de Bonneuil- sur-Marne soient imprativement dgages de tout secteur fort potentiel de densification ayant vocation de dvelopper, lurbanisation tant incompatible avec la vocation portuaire. CE 212 Le PNR du Gtinais franais : veut une rduction des possibilits durbanisation, rgles et pastilles, et propos e une rdaction pour une urbanisation conditionne la densification des espaces dj btis . RE 1712 M. Jamati Maire de Bailly (78) : demande que la densit durbanisation soit dfinie en proportion de sa constructibilit. RE 1055 M. Bonnet, Maire de Morigny-Champigny (91) : conteste la possibilit de respecter les objectifs de densification des espaces urbaniss, sans contrevenir aux rgles existantes, de protection du patrimoine historique et des espaces naturels. Etampes/2/21 M.le Maire de Pussay (91) : signale que la consommation foncire de la commune a t faible ces dernires annes, les urbanisations stant dveloppes en densifiant le tissu urbanis. La poursuite du dveloppement conomique et la construction de nouveaux logements ncessitent une extension de dix hectares sur la dure du SDRIF, les potentialits internes au village tant maintenant rduites. Lapplication uniforme de la rgle qui fixe les potentialits dextension pnalise les communes qui ont prserv les espaces naturels et agricoles et qui ne disposent plus de marges pour les constructions de logements y compris sociaux. La commune demande que des rgles drogatoires soient mises en place pour corriger cette anomalie. Nanterre/1/2 M.Gabriel Conseiller rgional, Maire-adjoint de Rueil-Malmaison (92): la sur densification n'est pas structure, ni parfaitement juxtapose avec le trac du GPE ; la sur densification Rueil est inacceptable.
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N E 12 000018/75 Mantes-la-Jolie/1/5 M.Tasset Maire dOrgeval (78) : demande que les potentiels de dveloppement et de densification soient mis en adquation avec les primtres juridiques et de projet ports par la Communaut dAgglomration des 2 Rives de Seine, lOIN Seine-aval et Confluence Seine- Oise. RE 1031 M.Macdonald Garches (92) et de trs nombreux habitants des communes voisines du Parc de Saint-Cloud : sont contre lurbanisation dune partie du parc de Saint-Cloud, partie de lhistoire de France et poumon vert du secteur. CE 57 La Mairie de Levallois (92) : indique que les grandes orientations du SDRIF sont louables, mais les propositions de mise en uvre apparaissent parfois difficilement ralisables et/ou conciliables . Notamment pour le logement : il ne prend pas en compte le rel potentiel de construction de chaque territoire, se bornant sur densifier les territoires du cur dagglomration, ni les situations de sur occupation des logements. Nogent-sur-Marne/1/3 lAssociation CEDRE La Queue-en-Brie (94) : veut interdire les constructions de logement le long des grandes infrastructures routires et ferroviaires et restreindre le droit construire dans les zones agricoles. Tous les espaces boiss devraient bnficier dune lisire inconstructible, mme ceux ne figurant pas sur la carte.
7.6.1.6 Les objectifs de la densification et la qualit de la vie Le cadre de vie, lenvironnement, les espaces verts et la mixit sociale du logement, traits spcifiquement dans dautres thmes, ont aussi un lien avec la densification.
RE 414 M.Fl Fresnes-sur-Marne (77) : insiste pour, dune part, densifier Paris et sa Petite Couronne et, dautre part, arrter de construire des lotissements qui dvisagent nos paysages et nos villages. CE 84 M.Briend Antony (92) : met un avis dfavorable au projet de SDRIF : hyper centralisation nfaste au dveloppement conomique, la qualit de lair, et lamlioration des transports (le GPE ne va pas corriger la situation si lon densifie autour des gares). RE 426 M.Vucher-Bondet Neuilly s-Seine (92) : pense que cest une hrsie de vouloir construire encore pl us dense, source de violence, dagressivit et de mal tre. RE 1081 MM. Laurent et Pilar Saldivia, EELV Plaine de Versailles -Plateau de Saclay : sont contre la densification, mais pour la qualit de vie et la prservation des espaces naturels. RE 304 M. Rouchaud Noisy-le-Grand (93) : propose de rduire les zones pavillonnaires et de les transformer en zones avec immeubles limits en hauteur, deux tages par exemple avec de grands espaces verts. Il propose d'imposer balcons ou terrasses dans ces immeubles pour compenser la disparition des jardins. RE 111 Mme Raphel Antony (92) : est favorable la densification de l'habitat dans certaines zones d'Antony et prcise quIl y a possibilit de crer de l'habitat moyenne gamme. Les efforts de la ville en matire
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N E 12 000018/75 sociale sont importants. Il ne s'agit pas de crer des tours ou des barres type annes 1960. De petits immeubles peuvent tre construits dans beaucoup de quartiers et il faut absolument pour rquilibrer la mixit sociale, avoir de l'habitat qui soit agrable, mais non luxueux, comme tout ce qui a t construit depuis 30 ans. RE 1201 M.Egido Stains(93) : attire lattention des consquences sur la qualit et le cadre de vie de la densification urbaine. Il demande tout particulirement une rpartition quitable du logement social pour viter les effets de ghettos. CE 206 La Mairie de Pontoise (95) : signale que lobjectif de densification associ celui de 10 m2 despaces verts /habitant ne respecte pas lidentit urbaine, patrimoniale et environnementale de Pontoise. CE 90 LAssociation JADE (78) : indique que, par rapport ses homologues mondiales, lagglomration parisienne est celle qui a le moins despaces verts par habitant et quil nest pas prvu suffisamment de zones de dtente et de respiration dans lagglomration centrale.
7.6.1.7 Les objectifs quantitatifs de densit Les calculs de densit pour la densification de la ville sont lobjet de demande de prcisions ou dinterrogations de la part des collectivits qui souhaiteraient plus do rientations sur les rpartitions en termes dhabitat ou demplois.
CE 53 La Mairie de Joinville-le-Pont (94) : demande une dfinition plus prcise de laugmentation de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces dhabitat, ces notions tant opposables aux documents durbanisme. CE 297 La Mairie de Pantin (93) : se pose la question du calcul de la densit humaine des territoires proximit des gares et des stations de mtro ou de tramway et o doit sappliquer la rgle daugmentation de la densit humaine des espaces dhabitat de 2008 2030 ?
7.6.1.8 La consommation foncire Les nouvelles consommations foncires surtout agricoles, avec les 29 000 ha dextensions urbaines maximales sur la priode 2008-2030, auxquels il faut ajouter les besoins ncessaires aux grands quipements et infrastructures de niveau supra territorial, ont suscit de multiples ractions. Des interrogations se sont manifestes sur le calcul et sur la crdibilit de cet objectif de maximum de consommation foncire sachant que le SDRIF de 1994 navait pas t trs suivi dans ce domaine. Il est souvent demand de prciser la priode concerne, la prise en compte ou pas des surfaces dj inscrites dans les documents durbanisme ou en cours durbanisation, les surfaces ncessaires aux quipements et aux infrastructures. Les besoins fonciers ncessaires aux objectifs de densification par territoire attirent dabondantes observations.
CE 218 M. Plasmans Agriculteur Chennevires- les- Louvres (95) : indique que la prservation des espaces agricoles est peu crdible : rythme de consommation trop important, pas damlioration avec celui des 20 dernires annes et est
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N E 12 000018/75 une variable dajustement en raison de limprcision de la dfinition et de la localisation des surfaces urbanisables alors que lagriculture a besoin dune vision claire sur lavenir. CE 195 LUnion Sociale pour lhabitat dIle-de-France (AORIF) (75) : sur la base du constat dOCEAN, pour une production de 51 000 logements, 1339 ha/an ont t consomms. Le projet de SDRIF autorise un niveau de consommation du foncier quivalent (1 328 ha/an) mais impose la production de prs de 40% de logements supplmentaires. CE 1444 M.Riottot Prsident dIle-de-France Environnement : demande la protection de lagriculture francilienne en estimant que la volont dutiliser 29 000 ha dici 2030, soit 1 800 ha/an, nest pas un signe fort de protection. Entre les infrastructures nouvelles, les zones logistiques et de bureaux, les zones dactivits, les zones rsidentielles individuelles et collectives, y aura-t-il une place encore pour produire de la nourriture ? . RE 646 Particulier : Selon lvaluation environnementale du projet de SDRIF, le total des extensions urbaines maximales pourra slever 29 225 hectares pour la priode 2008-2030, soit un rythme annuel de 1 328 hectares. A cela doit sajouter un ratio de 40 % pour tenir compte des quipements et infrastructures induits par le dveloppement urbain, soit 530 hectares par an. Donc un total de 1 858 ha par an. O est le progrs ? Ces estimations sont fondes sur les donnes du MOS 2008. Or le SDRIF 2030 ne sappliquera qu compter de 2014. Les espaces urbaniss entre 2008 et 2014 ne sont compts nulle part. Cette catgorie ne peut tre confondue avec les 4 000 ha despaces naturels dj ouverts lurbanisation et mobilisables dans le dlai de trois ans de mise en compatibilit. Autre problme, la rgle de calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss pour lapplication des orientations relatives aux capacits dextension non cartographies (p. 33 du fascicule relatif aux orientations rglementaires), prend pour rfrence les espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF, donc 2013 voire 2014 ce qui est en contradiction avec lvaluation environnementale base sur le MOS 2008. Finalement, il apparat que lestimation de 1 858 ha par an pourrait tre dpasse par la ralit et de beaucoup. RE 962 Fdration Rgionale des Coopratives Agricoles dIle-de-France : la Fdration indique que la suppression sur 20 ans denviron 40 000 ha aurait des consquences importantes sur lconomie agricole de la Rgion Ile- de- France. () 40 000 ha retirs reprsenteraient plus de 10% de la production cralire soit un volume de 250.000 tonnes. La Fdration regrette que les espaces agricoles soient toujours la variable dajustement des extensions urbaines.

7.6.2.1 Le projet de SDRIF En prliminaire la prsentation des lments du projet, la question est de comprendre la ncessit ou pas de densifier la mtropole, en voquant la situation actuelle et celle vers laquelle la Rgion souhaite arriver lhorizon 2030.
7.6.2.1.1 La densification : est-ce une ncessit ? La dmographie
La rgion Ile-de-France accueille aujourdhui le cinquime de la population du pays. Une volution importante de cette urbanisation sest effectue surtout au dbut du 20 me sicle,
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comme le traduit le tableau ci-dessous et sest stabilise depuis une cinquantaine dannes. Les prvisions pour cette proportion lhorizon 2030 ne devraient pas notoirement voluer.
anne Population en Ile-de-France en millions Population en France en millions Pourcentage de la population en Ile-de-France,en %
1900 1950 1970 2012 Prvisions 2030
4,5 7,0 9,5 11,5 12,9
40 42 50 65 68
11,2 16,6 19,0 17,7 19,0
La prvision daugmentation de lordre d1,4 million dhabitants supplmentaires dici 2030 par rapport la situation actuelle pourrait varier de 500 000 habitants en plus ou moins suivant la fcondit, le solde migratoire et le niveau de mortalit.
La concentration urbaine
La rgion ne comporte que 21% de son territoire en espaces urbaniss, o se concentrent prs de 90 % de la population, alors que 24% sont en espaces forestiers, 50% sont en espaces agricoles et 5% en milieu naturel et en eau. Le cur de mtropole, qui comprend Paris et les communes dont le bti est en continuit avec Paris, urbanis 80%, est dense, puisque la somme des habitants et des emplois atteint ou dpasse au moins 80 lhectare urbain construit. La densit de la population est trs importante en cur dagglomration comme le montre le tableau suivant des dernires statistiques de lINSEE publies dbut 2013:
Rpartition Habitants Superficie km2 Densit de population hab./km2
Paris Petite Couronne Grande Couronne Total
2 243 833 4 422 270 5 120 131 11 786 234
105 657 11 250 12 012
21362 6 731 455 981
La tendance la densification urbaine, depuis les annes 80, sest acclre puisque actuellement environ 60 % des logements et la moiti des bureaux sont construits dans les espaces urbains existants. Elle correspond une volont des communes, action souvent appuye par les intercommunalits, laction des Socits dconomie mixte et doprateurs privs ou de logements sociaux. Il existe aujourdhui un besoin imprieux de construction de nouveaux logements pour rpondre aux demandes dues la progression dmographique, lattractivit conomique de la rgion et au retard important accumul depuis quelques annes. Lurbanisation de la rgion, qui a port principalement sur les villes nouvelles pendant 30 ans partir de 1970, sest dplace le long de la Francilienne, en Ceinture verte et dans les bourgs et villages. Par ailleurs, la croissance de lIle -de-France, loin de se densifier autour de ces villes nouvelles, sest largement faite par projection de nouvelles tentacules, par urbanisation des terres agricoles entre les tentacules, aboutissant dimmenses zones urbaines en continu souvent prives demploi, alors que lextension des transports en commun prenait un retard considrable. Les extensions de ces dernires annes montrent
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des programmes en Zones damnagement concert principalement pour les locaux dactivits 86%, contre seulement 26% de construct ion de logements. Une proportion importante des nouveaux programmes de logements se sont majoritairement raliss en cur dagglomration, surtout Paris et en Petite Couronne. Lextension de lhabitat na concern que 48% de lurbanisation de lIle-de-France entre 1982 et 2008 pour 18% dactivits, 22% dinfrastructures et dquipements et 14% damnagements despaces non construits, tels que jardins, parcs, espaces de plein air.
Le potentiel conomique
Cette densification urbaine rpond la trs forte activit conomique de la rgion concentre sur un trs petit territoire. Forte de plus de 5.3 millions demplois, lIle -de-France est la plus importante rgion conomique dEurope par son PIB.
La rpartition spatiale habitat-emploi
Cette densification constate aujourdhui nest pas quilibre puisque les emplois sont plus concentrs sur Paris et lOuest parisien, alors que lhabitat est davantage condens sur Paris, lEst parisien et la Grande Couronne.
Laspect lgal et rglementaire
Selon larticle L 141-1 du Code de lurbanisme, le SDRIF doit prserver les zones rurales et naturelles et reconnatre la place de lagriculture dans la rgion dans ses dimensions conomiques, sociales, spatiales et de gestion des espaces et des paysages. Il est ncessaire de maintenir ces espaces pour la respiration de lagglomration, pour la qualit de vie et de lapprovisionnement en produits alimentaires au plus proche de ses consommateurs. La loi du 3 aot 2009 dite Grenelle 1 a assign, notamment aux collectivits publiques, des objectifs de lutte contre le changement climatique, des orientations en matire de transport, de densification et de localisation de lurbanisation, de lutte contre la rgression des surfaces agricoles et ltalement urbain. La matrise de ltalement urbain est galement voque dans la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris. Selon la loi du 12 juillet 2010 dite Grenelle 2 qui porte engagement national pour lenvironnement (ENE), des nouvelles rgles dencadrement sont prvues dans les documents durbanisme (SCoT et PLU) en matire de planchers de densification ou dobjectifs de mixit sociale, dquilibre entre dune part le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris et dautre part lutilisation conome des espace s agricoles et naturels et la sauvegarde des espaces urbains et du patrimoine bti remarquables Selon la loi de modernisation de lagriculture et de la pche du 13 juillet 2010, l objectif est de rduire de moiti la perte des surfaces agricoles dici 2020 et dinstaurer un observatoire de la consommation des espaces agricoles et naturels (OCEAN) pour analyser la rduction des surfaces. Le bilan du SDRIF de 1994, tabli conjointement en 2004 par lEtat, la Rgion et le CESER, a clairement rvl que le SDRIF ntait plus suffisant notamment pour : - juguler les dsquilibres internes la rgion et les nombreuses ingalits territoriales;
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mettre en cohrence lorganisation urbaine et les systmes de transports ; construire un nombre suffisant de logements pour rpondre aux besoins ; encourager la densification de la ville existante ; limiter la consommation despace et lorienter de manire plus cohrente, dans le respect des enjeux environnementaux ; prserver les paysages, les surfaces cultives, dlevage ou forestiers constamment menac par lurbanisation et les amnagements routiers ; rduire la dpendance la voiture et favoriser les transports en commun ;
Le projet de la rvision du Schma Directeur dIle-de-France lhorizon 2030 doit rpondre tous ces dfis.
Le concept du SDRIF : la densification pour une ville dense et compacte
Le projet du SDRIF repose sur le principe dune ville dense et compacte avec des composantes urbaines, environnementales et conomiques qui doivent assurer une cohrence densemble, ainsi que cest le cas de nombreuses villes travers le monde, mme si lagglomration parisienne est trs spcifique. Ce principe devra donc tre marqu par une densification des espaces urbaniss existants en limitant ltalement urbain. Il sera surtout orient vers une densification marque aux abords des transports en commun et notamment les gares, quelles soient du rseau existant ou du rseau futur du Grand Paris Express, du rseau de chemin de fer ou du rseau de mtro. Cette augmentation de lintensification urbaine doit sappuyer sur une densification approprie et raisonnable avec une densit acceptable. De mme, il devra tre recherch une compacit de qualit..
Dfinir la densification
La densification urbaine consiste faire vivre davantage de population sur un mme espace urbain. Lexemple-type est celui qui consiste transformer lhabitat de petites maisons individuelles dun quartier en habitat collectif pourvu dimmeubles de plusieurs niveaux. De nouveaux immeubles peuvent aussi tre implants sur des zones requalifier comme sur des friches industrielles ou sur les dents creuses urbaines , espaces non construits entour de parcelles bties. Cette densification doit saccompagner dune mixit fonctionnelle et sociale, dune qualit environnementale des constructions (isolation thermique et phonique, orientation pour privilgier les apports solaires en lumire et en chaleur, espaces verts). Les avantages de la densification sont importants : - diminution des temps de transport entre le domicile et les lieux de travail, de ravitaillement, de loisirs et de service, do une diminution sensible de lusage des transports collectifs ou individuels grands consommateurs dnergie et de dgagement de gaz effet de serre ; - meilleure rentabilit des services urbains, rseaux des utilits, eau assainissement, lectricit, gaz, vacuation des dchets, communication, ; - meilleur taux dutilisation des transports en commun ;
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lutte efficace contre ltalement urbain grand consommateur despa ces ouverts surtout de terres agricoles.
Le bilan nergtique global et de dveloppement durable doit tre plus nuanc, les immeubles de grande hauteur doivent tre quips de multiples ascenseurs, pourvus trs souvent de climatisation, de stations de pompage deau potable pour les tages suprieurs, de groupes lectrognes de secours, etc. Sont aussi nuancs les avis sur la qualit de vie et la sant pour les densifications trop importantes comme celles qui ont t effectues dans les annes 1960-1980 et qui sont aujourdhui lorigine de ce que lon a appel le mal des banlieues . De mme les ncessaires rserves en espaces de respiration au cur des cits doivent imprativement tre dfinies et doivent devenir intangibles.
Quelle densit urbaine ?
Le C.O.S., Coefficient dOccupation des Sols, est la densit de construction dfinie par le rapport entre la surface de plancher de cette construction et la surface de terrain sur laquelle elle doit tre implante. Le C.E.S., Coefficient dEmprise au Sol, est le rapport entre la surface au sol dune construction et la surface sur laquelle elle se trouve. La densit btie est le coefficient demprise au sol multipli par le nombre de niveaux de la construction. La densit volumique est le rapport entre le volume du btiment et la surface de la parcelle sur laquelle elle se trouve. La densit de population est le rapport entre le nombre dhabitants et la surface considre (en ha ou en km2). La densit de logement est le rapport entre le nombre de logements et la surface considre (en ha ou en km2). La densit demplois est le rapport entre le nombre de logements et la surface considre(en ha ou en km2). La densit humaine est le rapport entre la somme du nombre dhabitants et du nombre demplois par rapport la surface considre (en ha ou en km2). Ainsi, avec lensemble de ces dfinitions, il sera toujours ncessaire de qualifier la densit pour savoir de laquelle il sagit. Par exemple, mme densit de population sur un terrain dune superficie donne, il pourra y avoir indiffremment un immeuble de grande hauteur faible emprise au sol ou de petits collectifs emprise modre ou de multiples logements individuels de faible hauteur mais forte emprise au sol. Le public a souvent le sentiment quune parcelle quipe dimmeuble de grande hauteur est plus dense quavec les autres formes de construction, alors que cela peut tre tout fait linverse. La perception de la densit, souvent errone, ncessite des efforts de pdagogie.
La ville compacte
La ville compacte est une ville dont on rapproche les diffrentes fonctions. Depuis de trs nombreuses annes, les plans durbanisme se caractrisent par un zonage sparant les fonctions de logement, demplois, de services et de commerces, de loisirs et d e culture. Cet urbanisme fonctions trs spares conduit de trs frquents dplacements consommateurs dnergie et gnrateurs de gaz effet de serre.
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Aujourdhui, lurbanisme doit rapprocher le domicile du travail, crer des quartiers multifonctionnels avec les quipements publics et les commerces de proximit. Cest bien le concept de ville dense et compact vers quoi veut tendre le SDRIF pour le cur dagglomration entoure de ples de centralits eux -mmes denses et compacts, ensemble que lon peut qualifier de polycentrisme dense et compact qui permet lconomie de la consommation de foncier. En matire dconomies nergtiques, il est prcis la page 55 du fascicule 2 du dossier : Lorsque la compacit saccrot, les bnfices nergtiques escomptables proviennent du fonctionnement global plutt que du fonctionnement local : ce quon rduit alors, toutes choses gales par ailleurs , cest par exemple la distance moyenne des navettes domicile travail (qui continuent de peser sur la capacit des infrastructures de transport prvoir). Cest aussi la longueur des circuits dapprovisionnement des supermarchs depuis les grandes plateformes logistiques rgionales. Cest encore la distance moyenne entre une zone dactivits et une voie fluviale ou un raccordement ferr.
7.6.2.1.2 Le projet : un modle urbain compact et multipolaire
Le Schma Directeur Ile-de-France 2030 se donne pour ambition ltablissement dun modle urbain compact et intense, solidaire, maill et multipolaire, tenant tout autant compte des identits et des initiatives locales, que du besoin de cohrence de lint rt gnral pour le long terme ( cf page 53 du fascicule 2).
7.6.2.1.3 Une densification de qualit sans tendre lagglomration
A la page 54 du fascicule 2, il est not qu il sagit daccueillir lessentiel de la croissance urbaine dans les territoires dj constitus, notamment ceux bien desservis par les transports collectifs, et de rpondre grce cela aux grands dfis rgionaux. La densification est le moyen de raliser une rgion mtropolitaine compacte conome en espace, en nergie, mais aussi en argent public . La Rgion porte lambition de coupler la densification des tissus urbains existants avec lamlioration du cadre de vie afin daccueillir tous les F ranciliens en leur permettant de vivre dans une ville agrable et apaise . Pour tre accepte, la densification devra intgrer des espaces ouverts urbains (parcs, squares, jardins publics, mais aussi friches, jardins, etc.). Dans le mme temps (cf page 25 du fascicule 3), il est prvu que le dveloppement et le maillage des espaces ouverts doivent contribuer structurer lespace, mettre en valeur lenvironnement naturel et urbain, et amliorer la qualit urbaine. Dans les secteurs dficitaires en espaces verts, loffre despaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m2 par habitant.
7.6.2.1.4 La densification par zone : les rgles
Les Orientations rglementaires du SDRIF visent augmenter la densit de lensemble de s tissus urbains actuels, quartiers dhabitat, zones dactivits et demploi, quipements ou tissu mixte et privilgier la requalification avant la ralisation de nouvelles constructions. Le niveau de densification minimal attendu lhorizon 2030 est ex prim la fois en densit
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des espaces dhabitat (nombre de logements par hectare) et en densit humaine des espaces urbaniss, considrs lchelle communale ou intercommunale. Il est gradu selon la localisation gographique des espaces et leur rceptivit potentielle.
Les espaces urbaniss
A la page 27 du fascicule 3 il est indiqu que pour les espaces urbaniss optimiser, les orientations lhorizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, consistent en une augmentation minimale de 10 %: - de la densit humaine ; - de la densit moyenne des espaces dhabitat. Les communes dont la densit moyenne des espaces dhabitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 (soit deux fois la densit moyenne des espaces dhabitat du cur de mtropole - 110 logements/hectare-) doivent participer leffort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les quartiers densifier proximit des gares
Pour les quartiers densifier proximit des gares, qui sont dfinis par un rayon de lordre de 1 000 mtres autour dune gare ferroviaire ou dune station de mtro, existante ou venir, ou de lordre de 500 mtres dune station de transport collectif en site propre existante ou venir, les orientations prcisent quils doivent tre des lieux privil gis de la densification, tant en termes doffre dhabitat que demploi, afin de favoriser la mobilit par les transports collectifs. A lhorizon 2030, lchelle communale ou intercommunale, est attendue une augmentation minimale de 15% : - de la densit humaine ; - de la densit moyenne des espaces dhabitat. Les communes dont la densit moyenne des espaces dhabitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 (soit deux fois la densit moyenne des espaces dde mtropole 110 logements/hectare-) doivent participer leffort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les secteurs fort potentiel de densification
Les secteurs fort potentiel de densification comprenant des emprises mutables importantes ou des secteurs disposant dun fort pot entiel de valorisation doivent tre le lieu defforts accrus en matire de densification du tissu urbain, tant dans les secteurs dhabitat que dans ceux rservs aux activits. Ainsi, 926 secteurs fort potentiel de densification ont t inscrits sur la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Le potentiel de mutation et de valorisation ne doit pas tre compromis. Mais de nombreux secteurs fort potentiel de densification couvrent des espaces dactivits pour lesquels il est d ifficile de fixer un seuil de densification. Les seuils de 10 et 15% daugmentation de la densit lhorizon 2030 ne sappliquent pas aux communes ayant dj de trs fortes densits, mme si elles doivent participer leffort global.
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Par ailleurs, il sagit de densits moyennes. Le tissu existant ntant pas homogne, certains secteurs, tels que les ensembles dhabitats collectifs discontinus ou les oprations ralises rcemment, nauront pas la capacit se densifier ou muter fortement. Les objectif s daccueil, de nouveaux logements en particulier, sont donc reports sur le reste du tissu, avec un effort de densification plus important. Les efforts de densification les plus importants, en quartiers de gare, couvrent entre 50 et 70 % du territoire des dpartements des Hauts-de-Seine, du Val-de-Marne et de Seine-SaintDenis et entre 4 et 12% des dpartements de lEssonne, du Val -dOise, des Yvelines et de Seine-et-Marne. Lapplication de ces orientations rend possible un accueil des nouveaux logements hauteur de 75% dans le tissu existant et de 25% en extension, ce qui reprsente des niveaux de compacit et de densit trs importants.
Les nouveaux espaces urbaniser
Secteurs durbanisation prfrentielle Les secteurs durbanisation prfrentielle sont des secteurs offrant un potentiel de cration de quartiers urbains de qualit et une forte densit, qui rpondent aux objectifs de construction de logement et de dveloppement de lemploi, tout en limitant la consommation despaces, grce notamment leur desserte en transports collectifs et laccessibilit aux quipements et services. Ils sont identifis sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire par des pastilles. Chaque pastille indique une capacit durbanisation de lordre de 25 hectares que les communes et les groupements de communes peuvent ouvrir lurbanisation en fonction des besoins court et moyen terme et des projets. Lurbanisation doit permettre datteindre une densit moyenne de lensemble des nouveaux espaces dhabitat situs en secteurs durbanisation prfrentielle de la commune (et, le cas chant, de ceux du groupement de communes): - au moins gale 35 logements par hectare; - au moins gale la densit moyenne des espaces dhabitat existants en 2008, lorsque celle-ci tait dj suprieure 35 logements par hectare. Secteurs durbanisation conditionnelle Les secteurs durbanisation conditionnelle sont, par leur localisation, leurs caractristiques, et la place quils occupent dans le projet spatial rg ional, porteurs de potentialits de dveloppement urbain terme quil convient de ne pas obrer. Louverture lurbanisation de ces secteurs est conditionne la cration dune desserte en transports collectifs. La date de rfrence pour constater la ralisation de cette condition est celle de larrt de dclaration dutilit publique. Secteurs de dveloppement proximit des gares Les secteurs de dveloppement proximit des gares sont ceux les mieux desservis par les transports collectifs, ou devant ltre terme, conformment aux objectifs du SDRIF. Ils sont situs dans un rayon de lordre de 2 kilomtres autour dune gare. Il est prvu lhorizon 2030 une extension de lurbanisation de lordre de 5% de la superficie de lespace urbanis communal. Ces extensions doivent tre en continuit de lespace urbanis existant au sein duquel la gare est implante.
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Agglomrations des ples de centralit conforter Pour les agglomrations des ples de centralit conforter, lobjectif est dviter laccroissement des dplacements en polarisant lespace rural. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire et la carte des Grandes entits gographiques reprsentent les ples de centralit conforter et il est prvu, lhorizon 2030, une extension de lurbanisation de lordre de 5% de la superficie de lespace urbanis communal pour chaque commune de lagglomration du ple de centralit conforter. En cas de SCoT ou de PLU intercommunal, ces capacits peuvent tre mutualises pour permettre de rpondre au mieux aux objectifs intercommunaux. Extension des bourgs, villages, hameaux Pour lextension des bourgs, villages et hameaux lhorizon 2030, il est prvu une augmentation de lurbanisation de lordre de 5% de lespace urbanis com munal des bourgs, des villages et des hameaux en recherchant la plus grande compacit possible autour de lurbanisation existante et en respectant les espaces de respiration entre les bourgs, hameaux et villages existants.
Incidences des extensions urbaines
Sur les espaces agricoles, boiss ou naturels La consommation maximale despaces agricoles, boiss et naturels autorise par le projet de SDRIF pour accueillir lextension des espaces urbaniss au sens strict (habitat et activits, ainsi ququipements et infrastructures de niveau territorial, cest --dire hors grands quipements et infrastructures de niveau supra territorial) est estime 25 225 hectares entre 2008 et 2030, auxquels il faut ajouter 4 000 hectares despaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme mobilisables dans le dlai de trois ans de mise en compatibilit. Cette enveloppe globale de 29 225 hectares, entre 2008 et 2030, reprsente un rythme de 1 328 hectares dextension maximale des espaces urbaniss par an entre 2008 et 2030 (contre 1 750 hectares dans le SDRIF de 1994), comparable celui observ entre 1990 et 2008, mais dans un contexte de construction de logements et de cration demplois prs de deux fois moins forte que celles envisages par le projet de SDRIF. Ce potentiel dextension urbaine se rpartit pour 64,2% en Ceinture verte, 33,4% dans lespace rural et 2,4% dans le cur de mtropole. Sur les espaces urbaniss Lextension des espaces urbaniss est pour d eux tiers cartographie sur la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire sous la forme de 810 pastilles durbanisation prfrentielle et conditionnelle, fortement polarises sur les quartiers de gare puisque deux tiers dentre elles sont situes moins de 2 kilomtres dune gare. Un minimum de 35 logements/hectare est attendu dans les secteurs durbanisation prfrentielle et les extensions des agglomrations des ples de centralit.
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Le potentiel offert par chaque pastille est de 25 hectares mais, si lon prend en compte les contraintes physiques ou rglementaires interdisant lextension urbaine, le potentiel effectivement mobilisable est rduit 21,6 hectares en moyenne. Cela reprsente un potentiel cartographi de 17 475 hectares. Les dispositions du SDRIF nobligent pas ouvrir lurbanisation ces secteurs durbanisation nouvelle et prcisent que leur ouverture doit tre mesure en fonction de lexpression des besoins. Un tiers des extensions urbaines cartographies (secteurs durbanisation prfren tielle et secteurs durbanisation conditionnelle) est polaris dans les villes nouvelles de Snart et Marne-la-Valle, autour de Cergy et en plaine de France, et deux cinquimes dans les oprations dintrt national. Le SDRIF prvoit lhorizon 2030 une densification variable suivant lurbanisation actuelle et rpartie sur le territoire. Les orientations sont une extension modre des bourgs, villages et hameaux contenue 5%, une augmentation des espaces dhabitat dj urbaniss de 70 79 logements par hectare pour les quartiers de gare bien desservis par les rseaux de transports collectifs et de 18 21 logements par hectare dans les tissus urbains plus diffus avec un effort rgional de 75% dans les espaces dj urbaniss et 25% dans les secteurs durbanisation nouvelle (page 89 et 90 du tomme dfis, projet spatial rgional, objectifs). Sur les espaces verts La page 71 du fascicule 2 indique : de plus, cette densification ira de pair avec une offre ambitieuse en espaces verts. Malgr limportance du patrimoine vgtal hrit des sicles passs, et des politiques importantes dacquisition et de cration despaces verts publics, de vastes zones de carence en espaces verts persistent (Ouest du Val-de-Marne, centre de la Seine-Saint-Denis, Centre et Nord des Hauts-de-Seine). Cest pourquoi de nouveaux espaces verts seront crs dans le cur de la mtropole. La trame verte dagglomration sera consolide par un important rseau de liaisons vertes entre les principaux espaces de respiration, support de continuits cologiques renouveles, en rponse une attente sociale. Cest une des conditions de russite dune ville plus compacte . 7.6.2.2 Les avis de lEtat, des PPA et de lAutorit environnementale LEtat indique que la dfinition des espaces dhabitat est problmatique au regard de la base utilise (MOS) : les dates de rfrence sont diffrentes de celle de lapprobation du nouveau SDRIF ; lchelle de territoire laquelle se rapporte le calcul des espaces dhabitat nest pas toujours clairement prcise. Le calcul mme de la densit est clarifier car la base de calcul (ensemble des logements de la commune ou ceux recenss au sein des espaces dhabitat) nest pas stabilise. Il souligne que laugmentation de densit nest demande qu lhorizon 2030 ; cette absence de phasage ncessitera de prciser les modalits de mise en uvre et de suivi de ce principe. Le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis souhaite que soit plus affirme une mixit fonctionnelle de densification (elle est trop centre sur le logement). Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine est oppos au ratio logements/emplois prvu pour le dpartement qui conduit construire 11 600 logements par an, ce qui est irraliste et aurait
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pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans. Il indique aussi que sa densit de population actuelle est dj nettement suprieure celle des autres dpartements de la Petite Couronne. Il remarque que la densit de population des Hautsde-Seine est trs importante de 87,7 habitants par hectare, bien suprieure celle de la Seine-Saint-Denis, avec 63 habitants lhectare, ou celle du Valde-Marne de 53 habitants lhectare. Il y aurait donc lieu de redfinir un objectif de logements compatible avec la capacit de densification et de la prservation de la diversit des paysages. Les objectifs de densification seront difficiles atteindre dans les tissus dj urbaniss compte tenu de leurs potentiels durbanisation, du manque de foncier et de constructibi lit de logements mais aussi demplois, dquipements et de services. Le calcul de la densit humaine ne distingue pas la part lie la population et la part lie lemploi si bien que laugmentation de cette densit humaine pourra privilgier une des seules composantes. Il est impossible de vrifier le respect des rgles de densit notamment de quantifier la constructibilit des tissus dj urbaniss, surtout dans les zones pluri fonctionnelles ; ces rgles sont en contradiction avec le principe de mixit des fonctions dans les zones densifier; elles devraient tre relativises en fonction des contraintes locales des territoires. La rgle de maintien des formes urbaines pour des raisons de paysage supprime toute densification des tissus pavillonnaires ; or ces zones reprsentent le tiers de la Petite Couronne et le quart des Hauts-de-Seine. Le Conseil gnral du Val-de-Marne indique que le SDRIF se doit tre plus volontariste pour le maintien des activits en zone dense et pour la densification des zones dactivits tout en tant favorable leffort de logement demand. Les objectifs dpartementaux de cration de logements et demplois ne pourront tre atteints par les territoires, en densification ou en extension urbaine, que si les leviers de ce dveloppement sont effectivement raliss : ralisation des infrastructures de transport et des quipements structurants, soutien aux ples de dveloppement conomique et action volontariste en matire de mobilisation du foncier. Il souhaite ajouter la page 90 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs la mention suivante : Leffort de cration de logements sur des terrains aujourdhui non urbaniss devra tre conditionn une desserte performante en transports en commun et par la cration de voiries ncessaires . Le Conseil gnral de lEssonne prcise que lurbanisation doit promouvoir une vritable mixit fonctionnelle des tissus urbains sur lensemble des bassins de vie afin dencourager le rapprochement habitatemploi. Les principes de rduction de ltalement urbain, de densification (intensit, compacit, multipolarit) et de construction de la ville sur la ville doivent sappliquer aussi bien pour la production de logements que la ralisation de surfaces dactivits. La densification autour des gares ne peut tre envisage sans une rsolution des problmes de saturation et de dysfonctionnements du rseau de transport, un accroissement de la permabilit daccs aux systmes de transports, une prise de conscience forte et permanente de la qualit des espaces publics raliser.
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Il estime quil est plus que jamais ncessaire que laccent soit mis sur la rduction de la consommation des espaces agricoles et naturels. Dans ce cadre, lagriculture devra faire lobjet de la plus grande vigilance dans le cadre de la dclinaison du SDRIF dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans Locaux dUrbanisme (PLU) en Essonne. Le Conseil gnral du Seine-et-Marne estime que le rythme de densification nest pas sans poser des questions essentielles sur la capacit financire des collectivits locales par la construction des quipements publics pour cette croissance de population. La Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris Ile-de-France souhaite rserver des capacits foncires supplmentaires pour le dveloppement conomique dans les territoires de projet et potentiel, en assouplissant certaines mesures de conditionnalit, et prvoir des mesures prescriptives particulires pour les activits conomiques, industrielles, commerciales et de services qui ne sont pas considres comme prioritaires dans laffectation des sols, afin de garantir leur maintien et leur dveloppement. Elle remarque que le SDRIF propose un modle de planification o le foncier conomique constitue finalement une variable dajustement. Les Chambres dagriculture refusent que lagriculture soit une variable dajustement de lamnagement du territoire mais reconnaissent des avances significatives des principes gnraux du SDRIF. LAutorit environnementale souhaite que soit prsente une analyse plus fine des prvisions de logements nouveaux dans la Ceinture verte, dune part, et dans lespace rural dautre part, en distinguant les surfaces ncessaires aux constructions nouvelles (logements et emplois) et les besoins satisfaits par reconstruction sur des terrains dj urbaniss, afin dapprcier les perspectives prvisibles dvolution des espaces agricoles, forestiers et naturels dans ces secteurs. Elle demande de justifier plus prcisment les possibilits de densification proximit des gares nouvelles, et les perspectives de matrise ou linverse dacclration des phnomnes de centrifugation des logements lies limplantation du Grand Paris Express. Compte tenu des volutions climatiques annonces, lautorit environnementale recommande de rappeler dans le fascicule des orientations communes ( 2.1) qu'il convient dans les zones urbaines densifier de rechercher une conception urbaine adapte en privilgiant l'ouverture des zones bties sur les espaces ouverts, notamment sur les cours deau, et en orientant les ensembles de btiments pour favoriser les circulations dair.
Prliminaire de la Commission denqute Ce thme est une des principales proccupations du public, loin derrire les transports, mais sensiblement au mme niveau que le dveloppement conomique (avec les nuisances dues lamplification du transport arien), le cadre de vie et lenvironnement. -Dj traite au thme3.1 du dveloppement urbain, mais rappele ici car trs souvent pose comme postulat la densification, la question est comment la Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Rgion IDF, avec une densification actuelle des plus hautes dEurope, peut -elle tre volontaire et incitatrice pour un nouveau dveloppement de lurbanisation par une densification accrue du cur de lagglomration pourtant dj en limite de saturation. Pourquoi ny -t-il pas une meilleure volont damnagement du territoire au niveau national ? Commen t matriser cette croissance urbaine ? Il est relev beaucoup dobservations ngatives du grand public et des associations qui sexpriment principalement contre lintensification urbaine dj mal vcue actuellement, trop de monde, de grandes difficults de dplacements, des nuisances, un manque dquipements publics, une insuffisance despaces verts. Elle est aussi largement apprhende par la densification des quartiers urbaniss qui passera invitablement par la destruction des secteurs pavillonnaires. Il est constat aussi un trs grand nombre de demandes de comprhension des lus envers les objectifs de densification du SDRIF, leur cadre, les degrs de densification prconiss suivant les territoires, les types de densification, notamment prfrentielles ou conditionnelles et leur mise en uvre dans le temps et lespace. Il est aussi trs souvent indiqu que ces orientations de densification doivent davantage tenir compte des situations actuelles et des territoires concerns. Le barrage ltalement urbain est salu par la plus grande majorit des intervenants quil sagisse du public, des collectivits ou des associations, mme si les consommations de terres agricoles sont encore trop importantes et pas toujours bien comprises. La volont de lutter contr e ltalement urbain doit tre toutefois plus marqu et plus prescriptif. Il parait ncessaire que la Rgion entreprenne un travail complmentaire dexplication et de persuasion de ses choix,
7.6.3.1 Pourquoi densifier lIle-de-France?

1.1- Gnralits Question de la Commission denqute - Comment la Rgion IDF peut-elle tre le moteur dun nouveau dveloppement de lurbanisation par la densification du cur de lagglomration dj en limite de saturation? - De manire synthtique, quelles sont les principales raisons de densifier, les types et les niveaux de densification, limportance et le niveau de densification en fonction des situations actuelles et des territoires concerns ? - Quelles actions de communication et de sensibilisation la Rgion compte-t-elle mettre en uvre pour expliquer sa politique de densification auprs des diffrents publics concerns? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme cela est dtaill dans les lments de rponse au thme 3.1 de la commission denqute, les objectifs de dveloppement traduits par le projet de SDRIF ne sont pas porteurs dune rupture avec le modle spatial issu de lhistoire dsormais ancienne de la planification francilienne. En effet, la mtropole francilienne est un atout pour le pays tout entier, dont il sagit de maintenir le rang au niveau mondial. Cela suppose, dune part, de confirmer la part de lIle-de-France dans la dmographie franaise (et non de la faire crotre relativement au reste du territoire national) et, dautre part, de conforter ses caractristiques spatiales qui constituent des atouts dans la perspective dune mtropole du XXI sicle, savoir : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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une compacit qui rend possible un systme de transports publics dense et maill et un march du travail largi et fluide ; une relative sobrit de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels qui permet dintgrer la dynamique mtropolitaine les composantes conomiques, environnementales, patrimoniales et rcratives dont sont porteurs ces espaces.
La rponse lquation qui allie le dynamisme et la sobrit du dveloppement de lIle-de-France est dans la densification des espaces urbaniss et urbaniser. Cependant, lobjectif global de densification port par le SDRIF au niveau rgional devra tre adapt, par les communes et les EPCI comptents, en fonction des caractristiques des territoires et des contextes urbains. Il reviendra aux documents durbanisme locaux, au niveau communal et intercommunal, de rpartir les efforts dans le respect des grands principes dfinis par le projet de SDRIF : - priorit de la densification sur lurbanisation nouvelle ; - prendre part son chelle leffort rgional ; - favoriser un effort supplmentaire de densification, localiser et organiser au mieux dans le temps, lorsque existe ou est projete une desserte par les transports collectifs ; - envisager de manire globale et concerte la mutation des grands secteurs fort potentiel de densification ; - ne pas gaspiller, c'est--dire planifier et utiliser au mieux de leurs capacits, les secteurs durbanisation prfrentielle de niveau rgional. Du point de vue territorial, leffort de densification, qui doit tre assum par tous, ne pourra tre le mme selon que lon se situe : - dans les communes les plus denses du cur de mtropole o, si quelques opportunits existent encore, la croissance de la densit ne sera pas importante ; - dans les grands territoires de projet de lagglomration centrale qui sont dots demprises mutables trs vastes, notamment danciens secteurs rservs aux activits, et qui offrent des capacits daccueil dhabitants et demplois significatives en lien avec lamlioration de la desserte par les transports en commun ; - dans les ples de dveloppement dans la Ceinture verte ou les agglomrations qui maillent lespace rural, dont les extensions devront tre denses pour limiter la consommation despaces ; - dans les bourgs, villages et hameaux, o la croissance dmographique sera ncessairement modre. Il reviendra galement aux documents durbanisme locaux et aux oprateurs de prciser les formes urbaines les mieux mme de favoriser la densification en fonction des contextes. En tout tat de cause, les niveaux de densification attendus ne supposent pas lextension du modle urbain parisien lensemble de lagglomration. De nombreux exemples existent, et linnovation continue, pour allier densit et qualit de lhabitat tant collectif quindividuel. En effet, lambition premire de ce modle francilien de dveloppement est doffrir de meilleures conditions de vie aux habitants de la rgion. Cela passe par un accroissement massif de la production de logements de manire faire augmenter la qualit de lhabitat et de ladapter aux modes de vies et aux caractristiques des mnages. Cela implique galement une relle intensif ication de lespace urbain, laquelle suppose la proximit des transports en commun, des quipements, des commerces et des services ainsi que des espaces verts et de loisirs. En dfinitive, les destinataires immdiats des objectifs ports par le SDRIF sont les matres douvrage des documents durbanisme et des oprations damnagement. La Rgion devra oprer le travail de sensibilisation et de pdagogie pour permettre la meilleure traduction sur le terrain des principes du document rgional, dans leurs aspects la fois quantitatifs et qualitatifs. Chaque opration promouvant une densit adapte et porteuse de qualit urbaine constituera un manifeste en faveur du SDRIF. Des actions ont dores et dj t dveloppes en ce sens, la plus emblmatique tant le dispositif des Nouveaux quartiers urbains qui prvoit le subventionnement par la Rgion de projets urbains exemplaires du point de vue de la mise en uvre des objectifs du SDRIF, en particulier en matire de densit. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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1.2 Etat du potentiel utiliser Question de la Commission denqute Quels moyens la Rgion peut-elle mettre en uvre dans le cadre de ses comptences pour valoriser tous ces potentiels non utiliss et permettre ainsi de grandes conomies despaces et rpondre rapidement de nombreuses demandes? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lobjectif de densification port par le SDRIF rsulte prcisment du constat que les espaces dj urbaniss reclent des capacits de dveloppement qui, si elles sont mobilises, permettront de rduire dautant la consommation despaces agricoles, boiss ou naturels. La densification dsigne trois types dinterventions ncessaires : - lamlioration des caractristiques dun espace donn pour lui permettre de remplir pleinement sa vocation, quil sagisse dhabitat ou dactivits, et donc doptimiser laccueil dhabitants et demplois ; - la mutation dun espace dont la vocation nest plus adapte, par exemple la transformation de friches industrielles en quartiers urbains mixtes ou la transformation de bureaux en logements ; - laugmentation des capacits daccueil dun secteur sous-utilis par construction des dents creuses , dmolition-reconstruction de certains btiments, surlvation, etc. Le projet de SDRIF, et notamment son corpus rglementaire, a pour ambition de favoriser ces processus. En particulier, les orientations visant faire voluer les rseaux routiers dagglomration, pour favoriser leur apaisement et limplantation de transports collectifs, permettront lutilisation pour lurbanisation des abords de ces infrastructures, lesquels sont actuellement inutiliss du fait des nuisances gnres par lusage exclusivement routier de ces voiries. De manire plus gnrale, cest notamment en maximisant les rgles de constructibilit des secteurs sous-utiliss que les documents durbanisme rpondront lobligation faite par le projet de SDRIF de croissance de 10% ou de 15% de la densit dans les espaces urbaniss optimiser ou dans les quartiers densifier proximit dune gare (voir infra). En matire dactivits, le projet de SDRIF privilgie la densification et la modernisation des espaces concerns, quil sagisse de secteurs tertiaires ou industriels (p.26 du fasci cule Orientations rglementaires ). Il identifie galement des secteurs fort potentiel de densification (reprsents par une pastille rouge sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire) auxquels correspondent souvent dimportantes zones dactivits quil sagira, en fonction de leur potentiel conomique, soit de densifier soit de faire muter pour dautres usages. En revanche, le SDRIF na pas la capacit de conditionner systmatiquement louverture lurbanisation de nouvelles zones lutilisation effective des capacits dj existantes. Cela reviendrait souvent dterminer la comptence dune collectivit en fonction de celle dune autre, ce que nautorise pas le principe constitutionnel de libre-administration des collectivits territoriales. En revanche, le projet de SDRIF rendant la densification prioritaire sur lurbanisation et exigeant la planification des extensions en fonction des besoins terme, les documents durbanisme locaux, au niveau communal ou intercommunal, devront faire la preuve que les nouvelles urbanisations ne sont pas excessives au regard des capacits offertes par les tissus existants. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 1.3-Les nouvelles dcisions de lEtat
Depuis la dlibration du Conseil rgional dIle-de-France du 25 octobre 2012 CR n 81-12 arrtant le projet du SDRIF, le gouvernement a pris des dcisions complmentaires pouvant influer certaines orientations du SDRIF, notamment sur le calendrier de ralisation du Grand Paris Express dont certaines lignes ne seraient acheves que vers 2030 et sur les mesures pour acclrer la mise en uvre de constructions de logement en densifiant la ville.
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Le discours du 6 mars du Premier Ministre sur la programmation du nouveau rseau de transport impliquant la densification proximit des gares va entraner une territorialisation de la densification en fonction du calendrier de louverture des nouveaux moyens de transport en commun. Il devrait conduire privilgier la densification urbaine suivant ce calendrier en commenant par le tronon sud de la ligne M15 entre Svres et Noisy-Champs considr prioritaire et analyser les rpercussions des amliorations apportes par les prolongements des lignes M14 et EOLE. Les collectivits seront donc contraintes dans lapplication de la planification du SDRIF par ce calendrier de nouvelles amliorations des transports en commun De trs prochaines mesures par ordonnances du Gouvernement ont t prsentes par le Ministre du Logement lors du Conseil des Ministres du 2 mai 2013 pour le logement et la densification avec notamment : - la volont de transformer les bureaux en logements (il y aurait 2 500 000 m2 de surfaces de bureaux vacants en IDF) ; - la modification des obligations rglementaires en matire de stationnement : certains PLU imposent aux promoteurs immobiliers de construire 3 places de parking par logement bien que leur programme soit situ proximit de transports collectifs ; le gouvernement voudrait ramener cette prescription une place ; - la possibilit de surlever les immeubles afin de densifier certains espaces urbains, des drogations aux rgles du PLU pourraient alors tre autorises pour les zones tendues.
Question de la Commission denqute Comment le SDRIF pourra intgrer ces nouvelles mesures ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les effets du Nouveau Grand Paris sur les rgles de densification, voir infra la rponse aux questions relatives aux dveloppements urbains proximit des gares et stations de transports collectifs. Pour ce qui est des nouvelles dispositions lgislatives et rglementaires, en particulier celles appeles tre formules dans le cadre du projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov , elles constitueront des outils supplmentaires pour la mise en uvre du SDRIF, et notamment de ses orientations rglementaires en matire de densification. En effet, le projet de SDRIF fixe des objectifs de densification en termes dhabitants, demplois et de logements supplmentaires accueillir dans les espaces urbaniss, que les documents durbanisme locaux devront ensuite traduire sous forme de surfaces constructibles. Les nouvelles rgles susceptibles dtre fixes par les SCOT et les PLU, si le projet de loi est adopt, seront autant de nouvelles possibilits pour mettre en uvre les attendus du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.2 La densification doit rpondre aux besoins durbanisation et de dveloppement en mnageant la consommation foncire
Question de la Commission denqute Quelle inflexion avoir pour adapter, voire corriger ces ratios ? -La volont de rquilibrer lest et louest semble utopique ; comment le SDRIF peut mettre en place des mesures plus prescriptives ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Les explications prcises de la valeur et des volutions possibles des ratios dquilibre emplois/logements proposs dans le projet de SDRIF sont exposes dans les rponses au thme n 3.1 de la commission denqute. Lobjectif principal du projet de SDRIF est de favoriser un rquilibrage des fonctions conomiques et rsidentielles pour garantir la fois la qualit de vie des habitants et le dveloppement conomique global de la rgion. Il na pas vocation dterminer prcisment les territoires o devrait se localiser le dveloppement conomique, et encore moins linterdire sur dautres, mais rendre possible le rquilibrage. Cest pourquoi il dfinit : - des orientations rglementaires qui, dune part, imposeront des efforts substantiels en matire de cration de logements y compris dans les territoires en dsquilibre de ce point de vue et, dautre part, permettront daccueillir des activits l o elles manquent ; - des ratios de rfrence qui faciliteront le suivi dans le temps des dynamiques locales et donc lvaluation et ladaptation des outils de mise en uvre des objectifs du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.3 Les objectifs de densification suivant les types durbanisation actuels et futurs
3.1-Orientation de la densification : emploi, logement,. Question de la Commission denqute Comment donner la possibilit aux collectivits davoir des implantations ou des densifications exclusivement conomiques ? -Comment viter de freiner la cration demplois dans certains secteurs gographiques sous la rserve de laccompagnement obligatoire de construction de logements dans les conditions conomiques difficiles traverses par le pays ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le principe gnral port par le projet de SDRIF en matire de densification des espaces urbaniss est celui du renforcement de la mixit des fonctions afin dviter une logique de zonage (cf. p. 25 du fascicule Orientations rglementaires ). Au niveau dun document durbanisme, la densification ne pourra donc pas tre exclusivement conomique, lobjectif tant celui dun accroissement de loffre rsidentiel dans tous les territoires de la rgion. Autrement dit, les documents durbanisme seront libres de dvelopper les fonctions conomiques pour autant que les efforts consentis en matire dhabitat soient adapts en consquence. Nanmoins, comme expliqu plus haut, le projet de SDRIF identifie des secteurs fort potentiel de densification (reprsents par une pastille rouge sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire) auxquels correspondent souvent dimportantes zones dactivits quil sagira donc de densifier. Le potentiel conomique du site concern permettra de dterminer si la vocation dactivit doit rester dominante ou si une plus grande mixit fonctionnelle est souhaitable. Dans la mme logique, en fonction de la nature des activits envisages (et notamment des nuisances susceptibles dtre gnres), les capacits correspondant aux secteurs durbanisation offerts par le projet de SDRIF pourront faire lobjet dune vocation mixte ou dune vocation unique dactivit (pour autant que le document durbanisme permet le dveloppement de la fonction rsidentielle par ailleurs). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 3.2 Prcisions sur les caractristiques des secteurs de densification Question de la Commission denqute Les objectifs des secteurs de densification prfrentielle et conditionnelle ne sont pas toujours bien compris. Pourraient-ils tre prciss surtout en ce qui pourrait permettre de lever la conditionnalit? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Toutes les questions de calcul et dapplication des rgles de densification cites ci-dessus peuvent-elles tre explicites et justifies ? -Quelles sont les dates de rfrence pour le dbut de mise en uvre des nouvelles rgles, notamment de calcul de densit et de phasage de programmation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour une meilleure comprhension chaque rponse est apporte en vis--vis de la question prcise pose et permet de rpondre aux questions gnrales ci-dessus. Question de la Commission denqute Le Prsident de la Communaut dAgglomration de Saint-Quentin-en-Yvelines (78) souhaite des prcisions sur les objectifs des secteurs de densification prfrentielle Avis et commentaires techniques de la Rgion La notion de secteur de densification prfrentielle fait rfrence au projet de SDRIF de 2008 et na pas t reprise dans le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012. Elle a t remplace par celle de secteur fort potentiel de densification (notamment pour viter la confusion entre densification et urbanisation prfrentielle). Les secteurs fort potentiel de densification, reprsents par une pastille rouge sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, visent des emprises o les capacits de densification, du fait de loccupation actuelle du sol , sont importantes. Les obligations faites aux documents durbanisme locaux sur ces secteurs sont de deux ordres : - soit permettre la densification globale du secteur en permettant un amnagement densemble ; - soit ne pas compromettre la valorisation du potentiel plus long terme en vitant une volution au coup par coup. Ces secteurs concernent souvent des zones dactivits. Lorsque la vocation conomique le permet elles devront donc tre densifies. Dans dautre cas, sont viss des espaces dont la vocation conomique nest plus adapte et qui devront muter vers des fonctions plus mixtes. Les secteurs fort potentiel de densification ne font pas lobjet de rgles quantifies spcifiques. Leffort devra tre adapt aux possibilits de lespace concern et la stratgie globale mise en uvre au niveau communal. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Saint-Germain-en-Laye/registre n1/26: La Mairie dAchres (78) demande une rdaction plus prcise du paragraphe dorientations pour les secteurs durbanisation conditionnelle au 2.3 du fascicule Orientations Rglementaires Avis et commentaires techniques de la Rgion Les secteurs durbanisation conditionnelle, reprsents par une pastille jaune sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire du projet de SDRIF, ne visent pas la densification despaces dj urbaniss mais localisent des capacits durbanisation nouvelles. Ces secteurs obissent aux mmes orientati ons que les secteurs durbanisation prfrentielle, reprsents par une pastille orange sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire : notamment, ils reprsentent un potentiel dextension de lordre de 25 hectares localiser en continuit avec lespace urbanis existant, dans le respect des orientations du SDRIF relatives la protection et la valorisation des espaces agricoles, boiss et naturels et des continuits ; leur urbanisation doit permettre datteindre une densit au moins gale 35 logements par hectare. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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De plus, les secteurs durbanisation conditionnelle, en raison de leur localisation, de leurs caractristiques et de la place quils occupent dans le projet spatial rgional, verront leur ouverture lurbanisation conditionne au respect de rgles spcifiques : - au minimum, une desserte par les transports collectifs adapte au projet damnagement prvu devra avoir t dcide pralablement ; - dans les cas des secteurs desservis par un projet dinfrastructure de transport de niveau mtropolitain reprsent sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, louverture lurbanisation ne pourra tre envisage quune fois pris lacte dutilit publique permettant la ralisation de la desserte ; - dans les cas des ports dAchres-Seine-Mtropole et de Vigneux-sur-Seine, les projets ne pourront tre engags quune fois quauront t dclars dutilit publique les projets de desserte de ces sites la fois par les modes routiers et ferrs. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les secteurs durbanisation conditionnelle, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Comme expos ci-dessus, la rdaction du fascicule Orientations rglementaires (pp. 30-31) pourrait tre ajuste pour clarifier les conditions durbanisation de ces secteurs, notamment sagissant : du respect des orientations relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle ; du respect des orientations relatives la desserte. Question de la Commission denqute -(RE646) La rgle de calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss pour lapplication des orientations relatives aux capacits dextension non cartographies (p. 33 du fascicule relatif aux orientations rglementaires), prend pour rfrence les espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF, donc 2013 voire 2014 ce qui est en contradiction avec lvaluation environnementale base sur le MOS 2008. Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme cela est expos dans les rponses aux questions de la commission denqute relatives la consommation foncire, le corpus normatif et lvaluation environnementale du projet de SDRIF obissent des logiques diffrentes. Le SDRIF est un document durbanisme, qui simpose aux documents durbanisme locaux, qui ne peut produire ses effets juridiques qu compter de son entre en vigueur c'est --dire de sa date dapprobation. Cest pourquoi lespace urbanis, dont la dfinition propose par le fascicule Orientations rglementaires (p. 33) servira de base de calcul pour lapplication de certaines orientations en matire de densification et dextensions, devra tre dfini la date dapprobation du SDRIF. En revanche, lvaluation environnementale est ralise ex ante de manire interagir en continu sur la rvision du SDRIF. Elle a donc t systmatiquement alimente par les donnes disponibles les plus rcentes, et donc sur le MOS 2008 sagissant de lutilisation de lespace. Cela a permis dvaluer la consommation foncire en cohrence avec les donnes issues de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, qui a t galement tablie partir du MOS 2008. Elle na, en revanche, par pour ambition de rendre compte de la ralit des dveloppements urbains qui seront raliss dans le respect du SDRIF, laquelle dpendra des dcisions des matres douvrages des documents durbanisme locaux et des porteurs de projets. En toute logique, le suivi et lvaluation de la mise en uvre du SDRIF pourront tre raliss sur la base de donnes plus rcentes, en particulier le futur MOS dont la publication devrait intervenir la fin de lanne 2013. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Concernant le mode de calcul de la superficie des espaces urbaniss, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Lencadr apparaissant la page 33 du fascicule Orientations rglementaires du projet de SDRIF sera ajust pour prciser les modalits dusage de la dfinition des espaces urbaniss la fois pour lapplication des orientations relatives aux capacits durbanisation non cartographies mais galement la densification des espaces urbaniss. Un visuel pourra tre propos pour clairer la dfinition des espaces urbaniss partir de loccupation des sols. Un lien pourra tre fait avec le fascicule Propositions pour la mise en uvre pour expliciter les modalits de suivi par la Rgion et ses prconisations quant lusage du futur MOS pour lapplication des orientations relatives aux espaces urbaniss. Des prcisions seront galement apportes pour la dfinition des espaces dhabitat sur lesquels sappliquera la rgle de densification en termes de logements. Question de la Commission denqute -RE1123-Jean-Jacques Boussaingault, Prsident du Parc National Rgional du Gtinais franais, sinquite que le SDRIF permette des urbanisations suprieures (horizon 2030) celles permises par la Charte du Parc (horizon 2023) Le SDRIF, tout comme la Charte du Parc, indique que la priorit est donne la densification de l'existant sur l'extension urbaine. Il serait intressant que le SDRIF prcise les textes en demandant aux rdacteurs de documents durbanisme locaux (SCOT/PLU) que les possibilits d'extensions urbaines autorises (+ 5% prs des gares, pastilles de 25ha.) soient rellement conditionnes la mise en place de mesures concrtes de densification pralable des espaces dj btis ( minima par un reprage foncier fin lors du diagnostic du PLU, la mise en place d'emplacements rservs pour la diversification des logements, des orientations d'amnagement et de programmation de densification, le recours aux chanciers d'urbanisation pour chelonner dans le temps les secteurs urbaniser...). Le cumul des diffrentes rgles (BVH, gares, pastilles,...) doit tre mieux rglement et liss dans le temps: il serait utile de prioriser ces dispositions, de phase ou lisser les possibilits dans le temps. Cela permettrait aux communes d'absorber l'urbanisation (les constructions, les quipements, les infrastructures, etc.) dans le temps en n'ouvrant pas l'urbanisation la totalit des potentialits offertes par le SDRIF. Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les demandes de conditionner les urbanisations nouvelles la ralisation pralable de la densification, les rponses ont t apportes au point 1.2. Les propositions faites, notamment sagissant des outils la disposition des PLU, sont intressantes mais ne peuvent pas relever des obligations faites par le SDRIF et ont plutt vocation apparatre dans les dispositifs de pdagogie et dapplication du futur SDRIF. Concernant larticulation du SDRIF avec les parcs naturels rgionaux (PNR), un travail a t men, ds le lancement de la rvision du SDRIF, pour veiller la cohrence entre ce dernier et lensemble des chartes des PNR Franciliens. Des changes techniques ont ainsi eu lieu plusieurs reprises, tant sur des cas particuliers signals prcisment que sur la dfinition des objectifs et orientations du projet, afin de sassurer que le SDRIF ne ferait pas obstacle lapplication des rgles de protection spcifiques dfinies par les PNR sur leurs territoires respectifs. Le fascicule Evaluation environnementale du projet de SDRIF rend compte de cet examen (p.34). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Si des cas dincompatibilit manifeste non relevs jusquici subsistaient cependant sur certaines communes identifies, le projet de SDRIF sera ajust en consquence. En revanche, les documents durbanisme devront prciser au niveau local les modalits darticulation entre les rgles gnrales du SDRIF et les dispositions prcises des chartes de PNR. En effet, le SDRIF, document de niveau rgional, ne fait pas obstacle lapplication des rgles plus contraignantes dfinies au niveau territorial, dautant plus que louverture lurbanisation des capacits quil offre ne constitue pas une obligation. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute -CE142 : LAssociation pour la recherche et le dveloppement des initiatives dconomie solidaire Ardies Val dOise(95) considre qu il faut reprsenter correctement les potentialits densifiables suivant les territoires, prciser les formes urbaines et le gabarit des immeubles assortis de limites impratives horizontales les fronts urbains dintrt rgional- en rapport avec la capacit des infrastructures de transport . Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est un document de niveau rgional : il na donc pas vocation rentrer dans le dtail des formes urbaines privilgier, a fortiori au niveau infra-communal. Les rgles de densification sont dfinies au niveau communal en termes de croissance dhabitants, demplois et de logements. Les matres douvrage des documents durbanisme seront libres de traduire ces orientations dans des rglements prcis (cf. point 4.1 ci-dessous). La question du lien entre densification et desserte par les transports collectifs est traite au point 4.3 ci-dessous. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute -Evry/registre n1/5 : La ville de Mennecy(91), demande que la densit de construction, au moins gale 35 logements par hectare pour les secteurs durbanisation prfrentielle, soit rduite dans les entits priurbaines ou rurales de lIle-de-France. -Melun/registre n1/24 : Les lus d'opposition de la ville de La Fert sous Jouarre (77), demandent de raliser une tude plus fine des consquences d'une densification forte et de l'extension urbaine au sein de l'espace rural, souhaitent que les Orientations Rglementaires prvoient que la densification et l'extension urbaine soient proportionnes la taille de centralit et compatible avec le respect de l'identit rurale, naturelles et bties (PNR), que la densification soit ramene de 35 25 logements l'hectare, exclure du calcul de l'espace urbanis les EBP de plus de 5 ha, dinterdire l'urbanisation des coteaux situs au sein des valles rurales et douvrir la possib ilit d'inscrire le dveloppement en lien avec les rgions limitrophes . RE1020- Michel Lommis, Conseiller Municipal de Mareil le Guyon (78) refuse une densification dmesure moyen et long terme de la Grande Couronne analogue celle de Paris et de la Petite Couronne. CE172- La Communaut de communes du Plateau briard/(94) transmet la dlibration du Conseil Municipal de Santeny du 15 avril 2013 qui soppose aux objectifs de densification qui ne sont pas ralistes avec les caractristiques urbaines de la commune : passer de 6 logements par hectare actuellement 70/79 logements par ha dans les quartiers de la gare et 18/21 logements par Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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ha dans les quartiers plus diffus se prtent difficilement une telle densification Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF ne prne pas une densification de la Grande Couronne analogue celle de Paris et de la zone dense. Comme expliqu plus haut, le modle propos est celui dune agglomration compacte, respectueuse des espaces agricoles, boiss et naturels, ce qui suppose un effort global en matire dintensification urbaine, adapt selon les caractristiques des territoires. Ainsi, les communes rurales devront permettre une augmentation minimale de la densit de leurs espaces urbaniss de 10 %, ce qui est tout fait cohrent avec les dynamiques observes actuellement. En revanche, les communes des ples de centralit qui maillent lespace rural devront fournir un effort plus consquent. En effet, ces agglomrations sont souvent mieux desservies par les transports collectifs et concentrent loffre en matire de services, dquipements et de commerces. En dehors de lagglomration centrale, cest sur le territoire de ces communes que sont localiss les secteurs durbanisation prfrentielle (pastilles orange sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire), en vertu desquels devra tre ralise une urbanisation dense, au moins gale 35 logements par hectare. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 3.3 Lespace souterrain Question de la Commission denqute La Rgion peut-elle mettre en valeur cet outil de dynamique de la ville dense en intgrant plus fondamentalement le sous-sol comme composante damnagement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lobjectif fondamental du SDRIF en matire dintensification urbaine saccompagne de la recherche dun rtablissement du lien entre le sol et le milieu extrieur (pp. 114-115 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Des rgles sont galement imposes aux documents durbanisme locaux (p. 25 du fascicule Orientations rglementaires ) afin daccrotre la surface des espaces non impermabiliss et, ainsi, favoriser une gestion alternative des eaux pluviales et permettre la recharge des aquifres. La densification doit galement tre loccasion de dvelopper les rseaux de chaleur ou de froid utilisant des sources dnergie renouvelable ou de rcupration. Enfin, le projet de SDRIF, notamment parce quil repose sur un accroissement trs important de leffort de construction, vise galement garantir lapprovisionnement en matriaux. Cest la raison pour laquelle il fixe lobjectif dune prservation de laccs aux ressources en matriaux (p. 160 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) et impose aux documents durbanisme locaux de garantir lexploitation future des gisements (p. 25 du fascicule Orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.4 Les conditions de densification

4.1 Les rgles autour des gares Question de la Commission denqute Comment le SDRIF peut-il adapter la rdaction de ces orientations en fonction du contexte ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Le SDRIF est un document durbanisme de niveau rgional. Il formule des orientations en matire de densification qui doivent permettre aux collectivits, dune part, de mettre en uvre les grands quilibres dfinis par le projet spatial rgional, et dautre part, de souscrire leurs obligations notamment en matire de construction de logements (lesquelles sont dfinies par ailleurs, dans le cadre de la territorialisation des objectifs de construction de logements ralise par le Prfet de rgion et simposant aux PLH et aux CDT). Autrement dit, si les objectifs quantitatifs du projet de SDRIF et les orientations rglementaires conues pour permettre leur mise en uvre sont cohrents au niveau rgional et mme dpartemental, cest aux intercommunalits et aux communes quil reviendra de prciser les secteurs et la temporalit dans lesquels interviendra la densification. Concrtement, les orientations rglementaires du projet de SDRIF concernant la densification des espaces urbaniss sont les suivantes : - les documents durbanisme devront permettre, par dfaut, une augmentation minimale de 10 %, de manire gnrale de la densit humaine (habitants + emplois) des espaces urbaniss, et plus spcifiquement de la densit en logements des espaces dhabitat ; - dans les cas des communes dont tout ou partie du territoire se trouve dans un rayon de 1 kilomtre dune gare ferroviaire ou de 500 mtres dune station de TCSP, ces obligations sont portes 15 % ; - ces obligations sont de niveau communal, libre aux documents durbanisme de prciser les secteurs susceptibles daccueillir la densification, prioritairement en lien avec la desserte ; - leffort de densification est exprim lhorizon du SDRIF, savoir 2030, mais devra tre mis en uvre sur lensemble de la priode et donc court, moyen et plus long terme ; - la densification est prioritaire sur lurbanisation nouvelle. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les orientations rglementaires applicables la densification des espaces urbaniss, les ajustements seront apports au SDRIF : Clarifier les dispositions relatives aux espaces urbaniss optimiser et aux quartiers densifier proximit des gares (pp. 27-28 du fascicule Orientations rglementaires ) : le taux de densification correspond un objectif permettre et non atteindre ; lchelle de calcul et de ralisation de lobjectif est celui de lensemble des espaces urbaniss de la commune ; leffort de densification doit tre mis en uvre sur lensemble de la dure de mise en uvre du SDRIF. 4.2- La pnurie de logement, 1re composante de la densification Question de la Commission denqute Comment le SDRIF peut-il tre plus prescriptif dans ce domaine ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF porte prioritairement lobjectif de production de logements pour deux raisons diffrentes : certains territoires ont connu des dsquilibres trs importants en matire de production de logements au regard de la croissance des fonctions conomiques et doivent dsormais accompagner leur dveloppement dun effort de rattrapage ; laction publique permet dagir directement sur la production de logements alors que lintervention concernant la cration demplois est plus indirecte, notamment via lamli oration des conditions dattractivit. Cest pourquoi les orientations rglementaires du projet de SDRIF applicables la densification des espaces urbaniss prvoient que, lorsquils permettent un accroissement global de la densit humaine
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(habitants + em plois) de ces espaces, les documents durbanisme doivent galement permettre un accroissement au moins proportionnel de la densit des espaces dhabitat en termes de logements. Sagissant des extensions urbaines, le projet de SDRIF naffecte pas de fonctions prtablies aux capacits durbanisation quil offre. Les collectivits bnficient donc de marges de manuvre pour rpartir leur dveloppement entre la fonction rsidentielle et la fonction conomique, dans le respect des obligations lgales en matire de mixit fonctionnelle et de cration de logements. Les ratios dquilibre emplois/logements proposs dans le cadre du projet de SDRIF permettront de suivre et dvaluer si lensemble des politiques mises en place concourent un rquilibrage des tendances. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4.3- Programmation de la densification Question de la Commission denqute Comment adapter la programmation de ces densifications la planification, au dveloppement et la mise en service des nouvelles offres de transport en commun et de certaines infrastructures ? Quelles seraient les directives pour assurer cette temporalit au niveau des documents durbanisme subsidiaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La rponse la question de larticulation entre desserte par les transports collectifs et dveloppements urbains est diffrente selon que lon se situe au niveau du document rgional ou celui des documents durbanisme locaux. En effet, il revient aux communes et aux intercommunalits de planifier leur dveloppement, dorganiser leur stratgie de densification, de phaser les ouvertures lurbanisation en fonction du contexte local, de la ralit des tissus urbains, des opportunits foncires mais aussi du renforcement de la desserte par les transports collectifs. Seuls les chelons de proximit sont en mesure de prendre en compte lensemble de ces paramtres. Comme expliqu plus haut, les orientations rglementaires du projet de SDRIF laissent les marges de manuvre ncessaires aux documents durbanisme locaux pour effectuer ces arbitrages. A cela sajoute la temporalit des politiques damnagement : les dcisions durbanisation doivent tre prises suffisamment lavance pour anticiper les nouvelles dessertes et non pas intervenir aprs celles-ci, une fois que les volutions des marchs fonciers et immobiliers ont dj eu lieu. Au niveau rgional, lobjectif est celui dun accroissement trs important de la production de logements, qui ncessite que le dveloppement de loffre de transports collectifs soit calibr en consquence. Le dfi principal de la mise en uvre du SDRIF reposera donc sur une articulation efficace entre planification et programmation. Comme cela est dtaill au chapitre 2.2 du fascicule Propositions pour la mise en uvre les dispositifs contractuels existent dj, et seront conforts, pour faire en sorte que les investissements massifs en matire dinfrastructures saccompagnent des efforts ncessaires en termes de dveloppement urbain.En tout tat de cause, le suivi des projets prvus par le SDRIF sera assur dans le temps, et les objectifs pourront tre ajusts notamment en fonction des volutions des oprations ainsi que des rserves de capacits des infrastructures existantes. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4.4 Les quartiers pavillonnaires Question de la Commission denqute Quelles seraient les mesures permettant dassurer la densification de lhabitat en protgeant la mixit du bti. Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Sur le fond, il a t prsent en rponse au point 1.1 en quoi le projet spatial constitutif du SDRIF entend rpondre au dfi du dveloppement durable de la mtropole francilienne, en alliant maintien du dynamisme et du modle de compacit. Il revient prcisment la Rgion dIle-de-France, travers lexercice du SDRIF, dcarter les modles de dveloppements non soutenables qui aboutiraient non seulement la destruction des ressources naturelles mais galement aux reculs de lattractivit et de la qualit de vie dont sont synonymes les dveloppements urbains extensifs. Comme cela a galement t prcis plus haut, le dispositif normatif du projet de SDRIF concernant la densification est relativement simple (objectif minimum applicable toutes les communes, objectif renforc en fonction de la desserte, identification de secteurs fort potentiel) et visent donc principalement un effort la fois partag par tous et modul selon les types de territoires et selon les tissus urbains. Les communes et les intercommunalits seront en capacit de prciser les secteurs auxquels il sera donn la possibilit de muter ou de se densifier et ceux mritant une prservation en ltat, par exemple pour des raisons patrimoniales. En tout tat de cause, la densification devra tre mise au service de la qualit de vie, de la proximit avec les transports, les quipements et les services, de la complmentarit entre dveloppement urbain et valorisation des espaces ouverts. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4.5 Les quipements publics Question de la Commission denqute Quels seront les rgles et les moyens financiers des communes, des intercommunalits et des dpartements pour mettre en uvre les quipements publics ncessaires : voirie, rseaux, crches, enseignements, culture, sports, sant. ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Il nest pas dans les attributions du SDRIF de dfinir les moyens financiers des communes et intercommunalits ncessaires pour assumer leurs comptences en termes daccueil des nouvelles populations induites par la ralisation de leurs obligations lgales de construction de logements. Nanmoins, il sagit dun point crucial de la mise en uvre des objectifs d u projet de SDRIF concernant la densification et qui permettra de raliser une vritable intensification urbaine accepte et apprcie par les habitants. Cest pourquoi, comme cela a dj t voqu en rponse au point 4.3, le chapitre 2.2 du fascicule Propositions pour la mise en uvre insiste particulirement sur les conditions de larticulation entre planification et programmation qui permettront, en particulier, de mobiliser lensemble des acteurs autour des communes btisseuses. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.5 Des contraintes locales

Question de la Commission denqute Quels sont les complments prescriptifs que la Rgion peut apporter la rdaction des orientations pour tenir compte de ces aspects locaux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion De la mme manire quau point 3.2, les lments de rponse sont apports directement en vis--vis des observations pour une meilleure comprhension. Question de la Commission denqute -CE144- Ports de Paris/Paris(75) demande que les plateformes portuaires de Gennevilliers et de Bonneuil- sur-Marne soient imprativement dgages de Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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tout secteur fort potentiel de densification ayant vocation de dvelopper, lurbanisation tant incompatible avec la vocation portuaire Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme cela a t expliqu en rponse au point 3.2, les orientations rglementaires applicables aux secteurs fort potentiel de densification (reprsents par des pastilles rouges sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire du projet de SDRIF) concernent souvent des zones dactivits. Lorsque la vocation conomique le permet elles devront donc tre densifies. Dans dautre cas sont viss des espaces dont la vocation conomique nest plus adapte et qui devront muter vers des fonctions plus mixtes. Les secteurs fort potentiel de densification reprsents sur les emprises portuaires visent donc une possible optimisation de lutilisation de lespace mais nimpliqu ent en aucun cas la mutation de tout ou partie de ces emprises vers un usage autre. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les orientations rglementaires applicables aux secteurs fort potentiel de densification, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Clarifier la rdaction pour ne pas obliger les emprises vocation conomique muter vers dautres usages. Question de la Commission denqute -CE212-Le PNR du Gtinais franais veut une rduction des possibilits durbanisation, rgles et pastilles, et propose une rdaction pour une urbanisation conditionne la densification des espaces dj btis . Avis et commentaires techniques de la Rgion
Les lments de rponse cette question ont dj t apports au point 3.2.

Question de la Commission denqute -RE1712- Claude Jamati, Maire de Bailly (78), demande que la densit durbanisation soit dfinie en proportion de sa constructibilit. RE1766-crleor@gmail.com demande que la dfinition de quartier densifier proximit des gares, donne la page 28 des Orientations rglementaires soit revue en fonction des caractristiques du terrain. Avis et commentaires techniques de la Rgion Les lments de rponse cette question ont dj t apports au point 3.2. Les orientations rglementaires du projet de SDRIF dfinissent les modalits dun effort partag par tous en matire de densification, chaque commune ayant la possibilit de prciser les modalits sur lensemble de son territoire et dans le temps. Question de la Commission denqute -RE1055-Bernard Bonnet, Maire de Morigny-Champigny (91), conteste les objectifs de densification des espaces urbaniss sans contrevenir aux rgles existantes, protection du patrimoine historique (pas de constructions de plus dun tage) et de protection des espaces naturels. Avis et commentaires techniques de la Rgion Les lments de rponse cette question ont dj t apports aux points 3.2 et 4.4. Question de la Commission denqute -Etampes/registre n2/21, Le Maire de Pussay (91) signale que la consommation foncire de la commune a t faible ces dernires annes, les urbanisations Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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stant dveloppes en densifiant le tissu urbanis. La poursuite du dveloppement conomique et la construction de nouveaux logements ncessitent une extension de dix hectares sur la dure du SDRIF, les potentialits internes au village tant maintenant rduites. Lapplication uniforme de la rgle qui fixe les potentialits dextension pnalise les communes qui ont prserv les espaces naturels et agricoles et qui ne disposent plus de marges pour les constructions de logements y compris sociaux. La commune demande que des rgles drogatoires soient mises en place pour corriger cette anomalie. Avis et commentaires techniques de la Rgion Les orientations rglementaires du projet de SDRIF concernant les urbanisations nouvelles ne pnalisent aucun type de territoire car toutes les communes hors de lagglomration centrale bnficient dune capacit minimale dextension proportionnelle, de lordre de 5 % de leur espace urbanis. Le dveloppement des bourgs, villages et hameaux doit continuer tre modr pour assurer la prservation des espaces agricoles, boiss et naturels. Cependant, les projets structurants pourront tre raliss dans le cadre intercommunal puisque le projet de SDRIF prvoit (p. 33 du fascicule Orientations rglementaires ) que les capacits durbanisation non cartographies pourront tre mutualises au niveau des SCOT ou des PLU intercommunaux. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute -Mantes-la-Jolie/registre n1/5 : Y. Tasset, Maire dOrgeval (78), demande que les potentiels de dveloppement et de densification soient mis en adquation avec les primtres juridiques et de projet ports par la CA2RS, lOIN Seineaval et Confluence Seine Oise Avis et commentaires techniques de la Rgion Tout au long de la procdure de rvision du SDRIF des dispositifs de recueil des observations des collectivits ont t mis en place pour sassurer que leurs projets taient cohrents avec les orientations du document rgional. Une attention particulire a t apporte aux lments signals par lEtat, associ la rvision, notamment en ce qui concerne les grands territoires stratgiques et les procdures simposant juridiquement au SDRIF (dispositions ncessaires la mise en uvre des PIG de lEtat et aux OIN). Les vrifications ncessaires seront ralises sagissant de ce territoire, dans la limite des recoupements possibles entre les primtres de projets locaux et le niveau dintervention du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute RE1031- M.Macdonald de Garches (92) et de trs nombreux habitants des communes voisines du Parc de Saint-Cloud sont contre lurbanisation dune partie du parc de Saint-Cloud, partie d lhistoire de France et poumon vert du secteur. Avis et commentaires techniques de la Rgion Cette observation relve dune interprtation errone des dispositions du projet de SDRIF. En effet, les orientations rglementaires du projet de SDRIF exigent que le parc de Saint-Cloud, en tant quespace vert et de loisir, soit prserv. Il ne pourra faire lobjet daucune urbanisation ce titre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Question de la Commission denqute CE57-La Mairie de Levallois (92) indique que les grandes orientations du SDRIF sont louables mais les propositions de mise en uvre apparaissent parfois difficilement ralisables et/ou conciliables . Notamment pour le logement : il ne prend pas en compte le rel potentiel de construction de chaque territoire, se bornant sur densifier les territoires du cur dagglomration, ni les situations de sur occupation des logements. Il risque dinciter les collectivits produire des logements de petite taille en privilgiant le quantitatif au dtriment du qualitatif. Il y a lieu de revoir lobjectif de construction de logements de manire ce quil soit compatible avec les relles capacits de densification du territoire et la prservation de la diversit de son paysage urbain, quil ajoute la typologie de logements pour les catgories de populations intermdiaires.. Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme expliqu plus haut, le projet de SDRIF appelle un effort partag par tous en matire de densification, le corpus normatif laissant les possibilits aux communes et intercommunalits de prciser les modalits applicables leurs territoires. Selon cette logique, le projet de SDRIF prvoit que la commune de Levallois-Perret, dont le territoire est parmi les plus denses de lagglomration centrale, devra prendre part lobjectif rgional de manire adapte. Notamment : - la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire identifie plusieurs secteurs fort potentiel de densification (pastilles rouges) quil sagira de valoriser ; - nanmoins, la commune nest pas soumise un seuil obligatoire de densification, linstar des autres territoires dont la densit moyenne des espaces dhabitat est suprieure 220 logements par hectare (cf. pp. 28 et 32 du fascicule Orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.6 Les objectifs de la densification et la qualit de la vie

Question de la Commission denqute Comment renforcer une meilleure perception de la densification de lurbanisation, trop souvent assimile la pollution sous toutes ses formes, lot de chaleur, augmentation des missions de gaz effets de serre, naissance de nouveaux ghettos, inscurit, raret des espaces verts ? -Comment circonscrire de manire prcise et claire les espaces vides de lagglomration pour crer un quilibre cologique ncessaire aux habitants ? -Comment faire respecter lobjectif de 10 m2 par habitant avec une prescription mieux adapte aux diffrents contextes ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lessentiel des lments de rponse ces questions a t apport aux points 1.1 et 4.4, notamment sagissant des implications du projet spatial rgional promu par le SDRIF et des solutions offertes par le modle de dveloppement quil porte. Lintensification urbaine suppose effectivement lintgration systmatique des espaces ouverts dans les stratgies de dveloppement urbain. Cest pourquoi le projet de SDRIF dfinit un systme rgional des espaces ouverts, qui doit permettre de les intgrer au fonctionnement mtropolitain, den assurer la prservation et la valorisation mais galement de les faire participer lattractivit et la durabilit du modle urbain (pp. 150-153 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Prolongeant les grands espaces agricoles, boiss et naturels de la Grande Couronne et de la Ceinture verte, les amnagements, espaces verts et de loisirs, parcs et jardins, liaisons vertes, devront structurer progressivement une vritable trame verte dagglomration (p. 99 du fascicule Dfis, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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projet spatial rgional, objectifs ). Lensemble des orientations rglementaires applicables aux dveloppements urbains a pour objet de prserver au mieux les espaces ouverts existants, de garantir la ralisation des espaces nouveaux, quils soient de niveau rgional ou de proximit, et l e maintien ou la restauration des continuits cologiques. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les orientations rglementaires applicables aux espaces verts publics, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Clarifier la rdaction pour faire en sorte que, dans les communes comprenant des secteurs dficitaires en espaces verts, les documents durbanisme permettent de tendre vers 10 m despaces verts publics de proximit par habitant au niveau communal.
7.6.3.7 Les objectifs quantitatifs de densit

Question de la Commission denqute Pourrait-on dfinir les densits de population et demplois vers lesquelles doivent tendre les diffrents dpartements de la Rgion ? Cette perspective de densification base sur une augmentation de densit de logement et une modeste progression de la densit demploi est -elle bien tablie en connaissance des capacits du foncier et du dveloppement conomique du dpartement mais aussi de la rgion ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les orientations rglementaires du projet de SDRIF en matire de densification sont des dispositions opposables aux documents durbanisme locaux. Elles trouvent donc sappliquer au niveau communal ou intercommunal et non dpartemental. Cependant, lchelle dpartementale a t utilise pour sassurer que les territoires pouvaient accueillir les efforts demands par le projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Comment ce critre peut-il tre mieux apprhend pour la prise en compte dune meilleure mixit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les lments de rponse la question de la rpartition entre densification en logements et densification en emplois ont t apports au point 4.2. Pour mmoire, aux obligations de densification des espaces urbaniss en termes de densit humaine (habitants + emplois) sajoute une obligation de densification au moins proportionnelle des espaces dhabitat en termes de logements. Les lments dexplication et de proposition concernant la question de la dfinition des espaces urbaniss et des espaces dhabitat ont t apports au point 3.2. Pour mmoire : - les objectifs de densification devront tre tablis au niveau communal (selon que la commune est ou non desservie par une gare ou une station de TCSP) et non au niveau de sous-secteurs, les collectivits restant libres de la rpartition de leffort communal ; - les dfinitions des espaces urbaniss et des espaces dhabitat devront sappuyer sur la ralit de loccupation du sol, le MOS pouvant donc servir de rfrence. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.3.8 La consommation foncire

Prliminaire de la Commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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A partir de la premire question 11 pose dans le cadre du thme 3.1, il sagit principalement de justifier les indications quantitatives prsentes dans le projet de SDRIF en matire de besoins durbanisation et plus prcisment des 29 000 ha dextensions urbaines maximales sur la priode 2008-2030 (cf page 83 et suivantes du Rapport environnemental) auxquels sajoutent les besoins pour les grands quipements et infrastructures de niveau supra territorial. Question de la Commission denqute Quelle est la consommation foncire totale ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Il est utile de rappeler que le SDRIF est un document damnagement et durbanisme de niveau rgional. Son corpus rglementaire doit permettre la mise en uvre du projet spatial rgional, qui dfinit les grands quilibres du dveloppement de lIle-de-France, mais sa traduction repose sur les dcisions que prendront les communes et intercommunalits qui sont les chelons comptents en matire durbanisme. Autrement dit, la combinaison des principes constitutionnels de libre-administration des collectivits territoriales et de subsidiarit suppose que la planification rgionale assure la fois la cohrence de lamnagement francilien et toutes les marges de manuvre ncessaires pour lmergence et llaboration des projets locaux. Cest la raison pour laquelle les dispositions du projet de SDRIF simposant aux documents durbanisme locaux reposent sur un mode de reprsentation cartographique symbolique et des orientations rglementaires qui laissent aux collectivits le choix des moyens prcis qui permettront de participer latteinte des objectifs rgionaux en matire damnagement. Il nest donc pas dans la vocation du SDRIF de prvoir la part des capacits de dveloppement quil offre qui sera effectivement mobilise lhorizon 2030, laquelle dpendra autant des volutions du contexte socioconomique que des choix faits par les oprateurs de lamnagement. Le SDRIF doit donner les possibilits pour faire et imposer les conditions qui permettront que les volutions souhaites soient prpares dans les meilleures conditions. En tout tat de cause, rien ne vient accrditer un scnario dans lequel la totalit du potentiel durbanisation permis par le SDRIF serait consomm. En rev anche, dans le cadre de la dmarche dvaluation environnementale il a t procd au calcul du total des surfaces susceptibles dtre urbanises dans le respect des orientations rglementaires du projet de SDRIF. Le projet de SDRIF offre des capacits du rbanisation cartographies sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : ce sont les secteurs durbanisation prfrentielle et les secteurs durbanisation conditionnelle (communment appels pastilles ). Chaque pastille indique une capacit durbanisation de lordre de 25 hectares que les documents durbanisme locaux peuvent ouvrir lurbanisation en fonction des besoins court et moyen termes et des projets. Les 25 hectares reprsentent un droit de faire maximum en labsence de toutes contraintes (servitudes, forts, etc.). Or, compte-tenu de lexistence de contraintes, la moyenne rgionale despace effectivement mobilisable par pastille est de 21,6 hectares. Autrement dit, en fonction du type de projet, des contraintes physiques ou des servitudes, certaines collectivits pourront utiliser plus que 21,6 hectares et dautres feront moins, mais toutes feront de lordre de 25 hectares par pastille. Sur cette base, lestimation du potentiel offert par les 809 pastilles reprsentes sur la CDGT du projet de SDRIF est de 17 475 hectares lhorizon 2030. Le projet de SDRIF offre galement des capacits durbanisation non cartographies. En effet, le fascicule orientations rglementaires (pp. 31-33) dfinit des catgories de communes qui pourront organiser la croissance de leur espace urbanis denviron 5% lhorizon 2030. Il sagit : - des communes dont lespace urbanis est directement desservi par une gare ferroviaire et susceptibles daccueillir des extensions dans un rayon de deux kilomtres autour de celle-ci ; - des communes faisant partie de lagglomration dun ple de centralit (c'est--dire les principales villes qui maillent la Grande Couronne francilienne) ; - des bourgs, villages et hameaux de lespace rural. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Lestimation de ce potentiel non cartographi est de 7 750 hectares lhorizon 2030. Ces capacits offertes par le projet de SDRIF correspondent un potentiel maximal, sans obligation douverture lurbanisation un horizon donn. Larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme prvoit que les communes et les EPCI disposent dun dlai de trois ans pour mettre leurs documents durbanisme locaux en compatibilit avec le SDRIF. Certaines oprations non prvues par le futur SDRIF pourront donc tre mises en uvre durant les trois premires annes suivant lentre en vigueur du nouveau document rgional. Il a t estim dans lvaluation environnementale (p. 84) que le volume despaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme, non repris par la carte ou les orientations du SDRIF, devait reprsenter un volume maximum de lordre de 4 000 hectares. Le potentiel maximum durbanisation nouvelle pour accueillir lhabitat et les activits, ainsi que les quipements et infrastructures y affrents, est donc estim 29 225 hectares (17 475 + 7 750 + 4 000) lhorizon 2030, ce qui reprsente sur la priode 2008-2030 un rythme de 1 328 hectares par an. Le projet de SDRIF permet galement la ralisation des amnagements connexes laccueil des populations et des emplois savoir les besoins lis aux infrastructures ferroviaires et routires et aux quipements de niveau supra-territorial. Lapplication dun ratio de 40% (part de ces amnagements dans lurbanisation totale), tel quil sest observ en Ile-de-France ces vingt dernires annes, a conduit estimer la consommation foncire correspondante 11 660 hectares entre 2008 et 2030 (soit 530 hectares par an). La rponse cette question emporte des modifications dans le document. Concernant la consommation despace, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : - Le calcul du potentiel offert par les capacits durbanisation cartographies sera adapt en fonction des volutions du nombre de pastilles induites par les observations formules dans le cadre de lenqute publique. Des mises jour pourront tre galement apportes sur les lments susceptibles de limiter l e potentiel effectif des pastilles , comme par exemple les capacits dj consommes depuis 2008. Pour ce qui est des espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme, il sera possible de prciser : - la part qui correspond aux zones damnagement concert existantes, qui pourront tre mises en uvre dans une temporalit relevant de chacune de ces procdures oprationnelles (estime 610 hectares) ; - la part des autres espaces concerns rellement susceptibles dtre urbaniss dans le dlai de trois ans suivant lentre en vigueur du SDRIF (estime 3 100 hectares). Enfin, lestimation de la consommation foncire lie aux infrastructures et quipements de niveau supra-territorial pourra tre corrige pour les deux raisons suivantes : - le ratio de 40% retenu inclut des quipements ralisables dans le cadre des orientations du projet de SDRIF applicables aux espaces durbanisation, et qui ne devraient donc pas tre comptabiliss en plus des capacits durbanisation cartographies et non cartographies ; - le ratio mme de 40% pourrait tre rinterrog car lobservation des tendances depuis 1999 atteste dune diminution importante de la part de la consommation despace par les infrastructures et quipements de niveau supra-territorial, qui devrait se prolonger dans le cadre du modle de sobrit du dveloppement port par le projet de SDRIF. Question de la Commission denqute La totalit de cette surface correspond-elle une artificialisation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Aucun espace ne pourra tre artificialis en-dehors des trois types durbanisation prsents dans la rponse la question prcdente, savoir : - les capacits correspondant aux orientations applicables aux espaces durbanisation cartographis ou non cartographis ; - lurbanisation des espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme non repris par la carte ou les orientations du SDRIF ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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la consommation foncire lie aux infrastructures et quipements de niveau supra-territorial.
Nonobstant les prcisions susceptibles dtre apportes, exposes au point prcdent, le foncier susceptible dtre artificialis lhorizon 2030 serait donc dun maximum de 1 858 hectares par an, ce qui est trs en de du rythme annuel moyen de 2 375 hectares artificialiss au cours des vingt dernires annes. Il faut galement prciser que, pour cette surface maximale, les surfaces ouvertes lurbanisation recouvrent des espaces construits (logements, activit, quipements), des infrastructures routires et ferroviaires (et leurs abords), des quipements tels que des lignes et postes lectriques ou des dcharges mais aussi des espaces urbains ouverts (parcs et jardins, espaces de sports et de loisirs, etc.) qui ne sont pas considrs comme des milieux naturels, agricoles ou forestiers mais qui comportent une proportion bien moindre de surfaces impermabilises. A cela sajoute que les orientations rglementaires du projet de SDRIF (p. 25) exigent laccroissement des espaces publics non impermabiliss. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Comment ont t estims les 4 000 ha despaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents durbanisme locaux (sachant quau niveau rgional il ne semble pas quil y ait un document rcapitulatif) ? Quelle est la probabilit de consommation de ces 4 000 ha ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le dispositif transitoire qui sera applicable au futur SDRIF est sensiblement diffrent de celui qui avait cours dans le contexte du SDRIF de 2008. En effet, ce dernier avait t labor dans un cadre juridique qui ne prvoyait pas de dlai de mise en compatibilit des documents durbanisme locaux suivant lentre en vigueur du nouveau SDRIF. Cela supposait que, au jour mme de lapprobation du SDRIF, les dispositions des documents durbanisme locaux incompatibles avec celui-ci devenaient inapplicables. De manire prserver lconomie des projets damnagement engags un dispositif avait t prvu par le SDRIF de 2008, qui assurait que les espaces naturels dj ouv erts lurbanisation dans les documents durbanisme locaux ntaient pas remis en cause pour autant quils ne portaient pas atteinte une orientation fondamentale du SDRIF : urbanisation en continuit de lespace bti existant, prservation des espaces b oiss, naturels ou encore des continuits cologiques. Cela signifie que les espaces concerns (estims 6 400 hectares en 2008) taient susceptibles dtre mobiliss durant toute la dure de mise en uvre du SDRIF, et donc thoriquement jusquen 2030. La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (dite loi Grenelle 2 ) a chang le cadre juridique en modifiant larticle L.111-1-1 du Code de lurbanisme et en instaurant un dlai de trois ans de mise en compatibilit des documents durbanisme locaux suivant lentre en vigueur dun nouveau SDRIF. La consquence en est que, durant les trois premires annes suivant lapprobation du futur SDRIF, des autorisations durbanisme pourront continuer tre dlivres en vertu de dispositions des documents durbanisme locaux incompatibles avec le document rgional. Ce nouveau dispositif transitoire, prvu et encadr par la loi, a justifi lvaluation des espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme et non repris par la carte ou les orientations du SDRIF. Lestimation a t ralise partir de la base de donnes CartoPLU labore par la DRIEA, qui a t corrige des espaces qui ont disparu des PLU, parce qu'ils ont t soit urbaniss soit retirs (dire dexperts daprs le suivi des territoires). Nanmoins, la probabilit de la consommation totale des 4 000 hectares dans un dlai de trois ans suivant lapprobation du SDRIF est faible. En effet, en faisant lhypothse de la poursuite du rythme de consommation despace observ ces dernires annes, cela reviendrait considrer que la quasi Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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totalit des urbanisations ralises dans les trois premires annes suivant lapprobation du SDRIF correspondrait des capacits non prvues par le SDRIF, alors-mme que ces dernires ont bien souvent t inscrites pour permettre la ralisation des projets ports court ou moyen terme par les collectivits. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant lestimation des espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme et non repris par la carte ou les orientations du SDRIF, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Comme expos plus haut, il sera possible de prciser : - la part qui correspond aux zones damnagement concert existantes, qui pourront tre mises en uvre dans une temporalit relevant de chacune de ces procdures oprationnelles ; - la part des autres espaces concerns rellement susceptibles dtre urbaniss dans le dlai de trois ans suivant lentre en vigueur du SDRIF. Question de la Commission denqute Le public tant amen comparer cette consommation celle des priodes prcdentes, notamment celle sur la priode 1994-2008 correspondant 2375 ha/an, les moyennes annuelles sont elles comparables en termes de temporalits des consommations ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les tendances passes ont t calcules sur des priodes longues : en effet, la priode de rfrence choisie est de 18 ans (1990-2008) ce qui rend la dmarche de comparaison possible avec la priode dvaluation des incidences du futur SDRIF (2008-2030) qui couvre donc 22 ans. Lestimation moyenne annuelle de 1 858 hectares, correspondant lartificialisation maximum possible dans le respect du SDRIF lhorizon 2030, peut donc tre utilise but de comparaison avec lartificialisation des sols qui sest opre au rythme moyen annuel de 2 375 hectares par an sur la priode 1990-2008. Cependant, en plus des lments dj ex poss plus haut relativement aux conditions dutilisation des capacits durbanisation offertes par le SDRIF et aux prcisions susceptibles dtre apportes aux estimations, il faut rappeler que la comparaison des chiffres de consommation foncire doit prendre en compte la nature du dveloppement qui sous-tend celle-ci. En effet, la diminution de lartificialisation des sols prvue par le SDRIF est dautant plus ambitieuse quelle interviendra dans le cadre dun amnagement rgional qui ambitionne la fois de maintenir le dynamisme dmographique et damliorer les conditions de vie des Franciliens. Ainsi, la consommation despaces agricoles, boiss et naturels doit tre mise en parallle avec les objectifs de construction de logements trs sensiblement suprieurs aux volumes observs sur la priode 1990-2008, soit 42 640 logements commencs en moyenne par an (source Sitadel) contre 70 000 dans le projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quel est lordre de grandeur des besoins de constructions sur la priode 2008 2030 (en m2 construire par territoire) de logements, de locaux dactivit, dquipements daccompagnement, dinfrastructures pour laccueil des supplments de populations et demplois prvus ? Quels sont les besoins fonciers correspondant aux urbanisations nouvelles en surfaces urbanisables? Quelles sont les densits prises en compte (avec les diffrentes donnes retenues dans les orientations : densits humaines, densits de logements, densits de constructions rapportes aux surfaces urbanisables, ) ?
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Pouvez vous dcliner les 3 chiffres prcdents (constructions, fonciers, densits) entre : - les principales composantes de lurbanisation (logements, activits, quipements, infrastructures) ; - les diffrentes typologies de territoires dfinies par les orientations gnrales pour les espaces urbaniss (page 27 et suivantes) ; - les diffrents types despaces (Cur de mtropole, Ceinture verte : communes urbaines et communes rurales ; Espace rural : communes urbaines et communes rurales) ; - les diffrents dpartements ; - les tissus urbains existants et les extensions urbaines ? Pouvez-vous comparer ces volutions la situation actuelle (surfaces de constructions, fonciers urbaniss correspondants, densits)? Sur quelle part des zones pavillonnaires est prvue une densification dici 2030? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est un document qui vise garantir le maintien ou latteinte de grands quilibres de niveau rgional. Les objectifs quil fixe, en matire de croissance de la population, des emplois et des logements, ne prjugent pas des choix et des stratgies qui seront adopts localement, que ce soit en matire : - dextensions nouvelles en faveur du logement ou de lactivit ; - de transformation ou de mutation despaces existants ; - de densification de la ville ou doptimisation des locaux dactivits. En revanche, il revient au SDRIF de sassurer que les capacits offertes par ses orientations rglementaires permettent chaque territoire de prendre sa part de leffort daccueil de population et de rquilibrage entre lhabitat et lemploi (cf. lments dans le cadre du thme n 3.1 de la commission denqute). Pour ce faire, des hypothses complexes dont la ralisation repose sur les volutions de contexte socio-conomique et les dcisions des 1 281 communes franciliennes, a t prfr un corpus normatif simple, c'est--dire qui favorise le contrle, le suivi et lvaluation. Cest la raison pour laquelle, le projet de SDRIF donne la priorit la densification, travers les rgles suivantes traduire dans les documents durbanisme locaux : - croissance de la densit humaine (c'est--dire de la population et de lemploi accueillis) de lensemble des espaces urbaniss ; - croissance minimale de 10% de la densit des espaces dj urbaniss la date dapprobation du SDRIF, en termes de population et demploi ainsi que de logements ; - croissance minimale de 15% de la densit des quartiers situs proximit dune gare ferroviaire ou dune station de transport collectif en site propre, en termes de population et demploi ainsi que de logements ; - densit minimum de 35 logements par hectare des extensions urbaines futures correspondant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle identifis par le SDRIF. En revanche, ces rgles minimales de niveau rgional, qui garantissent le maintien de la compacit du modle urbain francilien et limitent la consommation despaces agricoles, naturels et forestiers, seront adapter localement notamment en fonction des entits gographiques : les efforts seront moduler selon que lon se situe dans les territoires identifis comme dj trs denses (plus de 220 logements par hectare), dans les secteurs de lagglomration centrale dots dimportants espaces mutables et o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer ou dans lespace rural o la croissance dmographique sera ncessairement modre. Surtout, il ne revient pas au SDRIF de prjuger des formes urbaines qui seront adoptes localement. Si les tissus dhabitat individuel, qui reprsentaient 83% des espaces dhabitat en 2008 (source MOS), devront ncessairement participer leffort de densification, les collectivits et les oprat eurs de lamnagement disposeront des marges dinitiative ncessaire pour rpondre aux attentes des Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Franciliens en termes de qualit de vie tant en matire dhabitat que de proximit des services et des moyens de se dplacer. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quelle est la rpartition de la consommation foncire totale lie lurbanisation dici 2030 entre les diffrentes utilisations actuelles dont les espaces naturels, les espaces forestiers et les espaces agricoles (tablir cette dclinaison suivant la base retenue pour les modes doccupation des sols : MOS, Ocean, Terruti, et prciser la nature des diffrentes friches concernes naturelle, industrielle, quipements et infrastructures dsaffects, -)? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme expliqu plus haut, au cours des vingt dernires annes, dans une acception large du dveloppement urbain, lartificialisation des espaces agricoles, boiss et naturels a reprsent un rythme moyen de 2 375 hectares par an dont 70% sest opr sur des terres agricoles (terres laboures, surfaces en herbe caractre agricole, marachage, horticulture, vergers et ppinires, peupleraies) ; ce qui reprsente entre 1990 et 2008, un rythme moyen dartificialisation des terres agricoles de 1 680 hectares par an. En consquence, dans lvaluation environnementale du projet de SDRIF, lartificialisation des espaces agricoles a galement t estime pour la priode 2008-2030. Calcule sur la base des ratios observs sur les dcennies passes, lartificialisation maximale des espaces agricoles correspondrait ainsi 1 300 hectares par an. Les orientations rglementaires du projet de SDRIF imposent aux documents durbanisme locaux, en-dehors des secteurs o sont localiss des capacits durbanisation, de prserver les espaces agricoles. Peuvent y tre admis uniquement les amnagements ncessaires lexploitation agricole, le passage des infrastructures de transport, lexploitation des carrires et certains quipements lis au traitement des dchets ou la production dnergie. Les espaces boiss et naturels devront faire lobjet dune attention particulire. Notamment, le projet de SDRIF prvoit que devra tre assure lintgrit des boi s et forts de plus de 0,5 hectare dans le cur de mtropole et de plus de 1 hectare dans le reste de la rgion. Les lisires forestires seront prserves de lurbanisation nouvelle. Paralllement ces rgles de prservation en fonction de loccupation du sol, la localisation des capacits durbanisation offertes par le SDRIF a pris en compte les protections au titre du patrimoine naturel (Znieff type1, rserves naturelles, arrts de biotope, Natura 2000, etc.). En tout tat de cause, leur traduction par les documents durbanisme locaux devra sassurer du respect de ces rglementations spcifiques. A cela sajoute que le projet de SDRIF a t labor en cohrence avec le projet de Schma rgional de cohrence cologique (SRCE), dont il reprend les sections des continuits cologiques dont la prservation ou la restauration devront tre concilies avec les ventuels choix durbanisation. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire identifie galement des liaisons vertes, des continuits agricoles et forestires ainsi que des espaces de respiration qui auront pour vocation de garantir le fonctionnement en systme des espaces ouverts. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pouvez-vous localiser les espaces agricoles concerns ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF, respectueux du principe de subsidiarit, na pas vocation localiser prcisment les dveloppements urbains futurs et nidentifie donc pas les parcelles agricoles concernes. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Nanmoins, la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire et les orientations rglementaires associes fournissent une information exhaustive des secteurs susceptibles dtre impacts par lurbanisation. En effet, les dveloppements futurs devront ncessairement tre localiss, en continuit des espaces urbaniss existants et dans le respect des orientations de prservation dj exposes plus haut : en compatibilit avec les secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle (qui reprsentent un potentiel de lordre de 25 hectares) ; - ou dans un rayon de deux kilomtres autour des gares ferroviaires, en continuit avec lespace urbain o celles-ci sont implantes, et dans la limite dune croissance de 5% de lespace urbanis des communes concernes ; - ou en continuit de lespace urbanis des communes appartenant lagglomration dun ple de centralit et dans la limite dune croissance de 5% de lespace urbanis de celles-ci ; - ou encore en continuit de lespace urbanis des bourgs, villages et hameaux et dans la limite dune croissance de 5% de lespace urbanis de ceux -ci. Autrement dit, aucune extension urbaine ne pourra intervenir en-dehors de ces situations limitativement numres. Surtout, il revient aux documents durbanisme locaux de localiser prcisment et de planifier le rythme de la consommation foncire, notamment lorsquelle est susceptible de fragiliser lactivit agricole. Le projet de SDRIF prvoit que devront tre identifis les fronts urbains existants et futurs, c'est--dire fournir une lisibilit des dveloppements urbains en fixant les limites temporaires et terme de lurbanisation. A cela sajoute que la carte de destination gnrale des diffrentes parties du ter ritoire localise, dans les espaces de forte pression urbaine en limite de lagglomration centrale dans la Ceinture verte et les valles fluviales, les fronts urbains dintrt rgional quaucune urbanisation nouvelle ne pourra franchir. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.6.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme.

Malgr les avis plutt ngatifs des intervenants sur le principe de la densification, la commission souscrit favorablement au principe de densification des secteurs urbaniss qui permet de contenir ltalement urbain, de limiter la consommation nergtique et lmission des gaz effet de serre. Cette densification sinscrit dans le projet spatial qui tire partie du rseau du mtro automatique du Grand Paris Express : ce rseau rpond laccroissement de la demande de dplacements en transports collectifs tout en desservant des nouvelles urbanisations. La commission note les inquitudes lies la contrainte daccueilli r une population supplmentaire, alors que la rgion subit dj des contraintes de densit avec un certain mal vivre ressenti surtout sur les conditions de dplacement. Lobligation de renforcer laccs au logement est bien comprise et largement accept e par la grande majorit des intervenants comme par la commission. Cependant, si le principe de densifier les territoires proximit des transports en commun est logique, de nombreuses interrogations sont souleves sur les moyens qui seront mis en uvre tant pour la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express que pour le dveloppement et la modernisation du rseau existant. Ces inquitudes seront en partie leves lors la mise en service du rseau du mtro automatique du Grand Paris Express. Une fois admise cette ncessit daccueil de la population et des activits conomiques, et pris en compte le GPE, les grandes lignes du
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SDRIF sont assez bien perues condition quune attention particulire soit porte lamlioration de la qualit de vie et de lenvironnement, notamment au cur de cette mtropole qui devrait se densifier. Cette condition sapplique notamment la question de la disparition progressive de grandes zones pavillonnaires, emblmes dun secteur assez vaste de la proche banlieue parisienne . La commission note que des solutions adaptes chacun des contextes en termes de niveau et de rythme de densification sont dfinir par les collectivits en concertation avec les populations cncernes. Linquitude concernant lincidence de la densification du cur de lagglomration sur la renchrissement du prix des logements, pouvant induire un nouvel loignement de certaines catgories de niveau social intermdiaire vers la Grande Couronne, mrite une attention particulire. Les moyens mis en uvre pour rtablir un meilleur quilibre spatial logement -emploi suscitent la perplexit sur leur efficacit. Les niveaux de densification minimum fixs dans les Orientations rglementaires lhorizon 2030 par type durbanisation paraissent assez peu ambitieuses et sujettes interprtation; leur formulation et la limitation de ce niveau prennent en compte la diversit des densits actuelles de chacun des territoires concerns, et du champ de la subsidiarit permettant aux responsables locaux de fixer les niveaux de densification. Ceci tant, la commission a estim important de sassurer du ralisme des potentialits de lurbanisation prvue dans le projet spatial et de sa cohrence globale avec le scnario retenu par la Rgion pour assurer laccueil en 2030 de la population et des emplois .La commission na pas obtenu de rponse ses questions portant sur cette cohrence et la justification de lestimation de la consommation foncire de 29 000 ha lhorizon 2030. Il susbsiste donc une incertitude sur la cohrence entre le scnario et le projet spatial durbanisation. La commission a not que la Rgion estime que ces 29 000 ha reprsentent un maximum qui ne sera pas atteint, notamment du fait de la non obligation des collectivits durbaniser hauteur de ce scnario. Si le potentiel de surfaces urbanisables des documents durbanisme locaux dpassent les besoins durbanisation, lexcdent peut permettre de constituer suffisamment lavance des rserves foncires consommer le plus tard possible, et ventuellement au-del de 2030. A linverse, il sera ncessaire avant 2030 de trouver des rponses adaptes pour la libration du foncier et/ou laugmentation des densits. La commission comme de multiples intervenants, est trs dubitative sur les orientations du SDRIF contenir les consommations foncires. Limportance de ces diffrents enjeux face aux incertitudes conduisent la commission formuler des recommandations : pour rduire ces incertitudes et assurer la matrise de la croissance urbaine, il sera ncessaire de suivre et dvaluer rgulirement les rsultats obtenus . En synthse sont exposes ci-aprs les conclusions de la commission sur ce thme :
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7.6.4.1 La ville dense et compacte pour le dveloppement durable de lIle -deFrance Le SDRIF rpond la ncessit de construire massivement des logements et de limiter drastiquement la consommation despace en accueillant lessentiel de la croissance sur des territoires dj constitus surtout ceux bien desservis par les transports. La densification est donc le moyen de raliser une mtropole compacte qui sera conome en espace et en nergie dans une vision de dveloppement durable souhaite par la majorit des acteurs. Elle devrait aussi permettre de tendre vers lobjectif de rduction de 20% des missions de gaz effet de serre d'ici 2020 (objectif fix par la rglementation en vigueur pour revenir au niveau de 1990) avec une croissance de 20% des dplacements en transports collectifs, une croissance de 10% des dplacements en modes actifs et une diminution de 2% des dplacements en voiture et deux-roues motoriss. Une condition indispensable dacceptabilit socitale de cette densification doit imprativement saccompagner dune qualit environnementale intgrant la protection des espaces ouverts existants et la prservation des grandes continuits cologiques. Elle doit aussi sadapter pour faire respirer la ville avec le dveloppement de la nature en ville et qui doit tendre vers le quota de 10 m2 despaces verts publics de proximit par h abitant au niveau communal. Ce dernier point sera trait dans le cadre du thme 7 consacr au Cadre de vie . Pour les zones denses du cur de mtropole et, particulirement celles qui comprennent des zones pavillonnaires, il devrait tre fix un seuil d espaces ouverts. Lacceptabilit socitale de la densification devrait tre facilite par des campagnes de sensibilisation des populations concernes. Leffort de densification doit aussi tre quitablement rparti sur le territoire avec des urbanisations mixtes associant constructions de logement et dveloppement des activits conomiques, permettant de rduire les contraintes de dplacements. La protection des zones pavillonnaires devrait tre encadre par des prescriptions rgionales et non strictement locales. La commission a pris acte que la Rgion sest engage clarifier le dossier pour que les communes et intercommunalits soient plus prescriptives dans leurs documents durbanisme pour tendre vers un quota de 10 m2 despaces verts par habitant , sauf en centre urbain dense o la rgle dite de proximit sapplique. 7.6.4.2 La densification et les transports en commun La densification doit concerner principalement les zones proches des gares et particulirement celles du futur mtro du Grand Paris Ex press , ainsi quune partie du cur de lagglomration centrale. Ce rseau va desservir sensiblement la moiti de la population francilienne soit 6 millions dhabitants et environ les 2/3 des emplois soit 3,6 millions demplois. La Socit du Grand Paris a pu identifier les capacits foncires potentielles autour des gares du GPE. Cela correspondrait ainsi la construction dans ces zones denses de 10 15 000 logements par an auxquelles sajoutent les capacits foncires pour les activits, les quipement s et les commerces permettant datteindre les objectifcs de mixit urbaine.
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La perspective de construction de 70 000 logements/an ncessite de trs nombreuses implantations de nouvelles constructions dans des espaces urbaniss optimiser ou dans de nouveaux espaces urbaniser. La Rgion a indiqu dans son Mmoire en rponse que les dcisions durbanisation doivent tre prises suffisamment lavance pour anticiper les nouvelles dessertes et non pas intervenir aprs celles-ci, une fois que les volutions des marchs fonciers et immobiliers ont dj eu lieu . Ceci parait en contradiction avec le dossier qui prcise que pour les secteurs durbanisation conditionnelle, louverture lurbanisation est conditionne la cration dune desserte en transports collectifs. La date de rfrence pour constater la ralisation de cette condition est celle de larrt de Dclaration dutilit publique. La commission souhaite que le SDRIF soit plus prcis sur la coordination entre la densification urbaine et se desserte par les transports en commun et la ralisation des quipements publics daccompagnement. La programmation de ralisation des nouvelles lignes de transport retenue dans le discours du Premier Ministre le 6 mars 2013 devrait tre une rfrence pour la programmation de la densification. La commission recommande que la densification des territoires soit coordonne avec la mise en service des nouvelles capacits de transport devant les desservir. Da ns le cas o il nest pas prvu de nouvelles infrastructures de transport, elle demande que lurbanisation ne soit dcide quaprs vrification de la capacit de desserte avec un niveau de service suffisant en adquation avec les besoins de dplacement de la population desservir. 7.6.4.3 Les capacits territoriales de densification La commission sest interroge sur la cohrence de la rpartition territoriale daccueil des nouvelles constructions et des relles disponibilits foncires face aux dispositions prvues de limitation de consommation foncire qui sera voque ci-aprs. Comme lAutorit environnementale la aussi signal, les espaces en extension urbaine permettraient de localiser la construction de 26 000 46 000 logements par an suivant que lon prenne 20 ou 30 logements lhectare auxquels il fau drait prvoir les espaces ncessaires pour les activits conomiques affrentes, les quipements publics complmentaires indispensables, sans oublier une estimation des infrastructures de niveau supra territorial. Puisque sensiblement la moiti des prvisions durbanisation seraient sur des espaces en extension urbaine, cela permet de considrer quenviron lautre moiti des besoins devra ncessairement tre accueillie par densification des secteurs dj urbaniss. La commission na pas pu vrifier la concordance des besoins en construction exprims par le dossier sur la priode 2008-2030 et la disposition foncire disponible pour son accueil. Des prcisions ont t demandes sur les caractristiques retenues pour dfinir les besoins fonciers aux urbanisations nouvelles, les diffrents lments de densification humaine et leur dclinaison logement/emplois, les densits de logements, les zones gographiques prfrentielles, et aussi comparer avec la situation actuelle. Il est aussi difficile dapprcier les prvisions de logements nouveaux et la cration demplois dans la Ceinture verte et dans lespace rural.
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Il a t plusieurs fois voqu dans le Mmoire en rponse de la Rgion que le SDRIF vise garantir le maintien ou latteinte de grands quilibres de niveau rgional et quil appartient au niveau local de la stratgie du dveloppement, extensions nouvelles pour le logement et/ou les activits, transformation des espaces, densification ou optimisation des locaux dactivits. La Rgion a affirm que les Orientations rglementaires offraient les capacits suffisantes chaque territoire pour prendre part cet effort daccueil de population et dobjectifs de meilleur quilibre habitat-emploi. La commission prend acte de cette affirmation. Par ailleurs, Il est aussi compliqu dapprcier la bonne prise en compte dans les dispositions du SDRIF et sur la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire des dcisions douverture lurbanisation qui sont ou qui seront prises avant la da te dapprobation du SDRIF. Les Orientations rglementaires devraient imprativement, sans remettre en cause les dcisions, expliciter les modalits pratiques pour leur mise en uvre. 7.6.4.4 Lutilisation du potentiel existant Le SDRIF na pas la capacit de conditionner systmatiquement louverture lurbanisation de nouvelles zones lutilisation effective des capacits dj existantes. Le projet rendant la densification prioritaire sur lurbanisation de nouveaux secteurs et exigeant la planification des extensions en fonction des besoins terme, les documents durbanisme locaux, au niveau communal ou intercommunal, devront faire la preuve que les nouvelles urbanisations ne sont pas excessives au regard des capacits offertes par les tissus existants. La commission a pris note que le projet de loi pour l'Accs au Logement et un Urbanisme Rnov (ALUR), enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 26 juin 2013, prvoit de complter les documents d'urbanisme par une analyse du potentiel de densification de chaque commune ou intercommunalit.. Le SDRIF pourrait inciter les collectivits mieux considrer leurs projets en fonction des territoires voisins et pas seulement de leur propre commune ou intercommunalit, CDT ou mme TIM. A ce propos, il faut viter le lancement dune opration damnagement de ZAC dominante dactivits tertiaires, alors que, sur le territoire dune commune voisine, une ZAC, mme vocation, dont le fonctionnement et lattractivit ne sont pas avrs, dispose de terrains et de trs importants locaux disponibles. Le choix de limplantation de grands projets tels que Europa -City dans le triangle de Gonesse et du Dme Arna Sarcelles, qui sont de grands consommateurs despaces agricoles ou despaces ouverts, pourrait tre tudi avec une recherche dans des zones voisines proches, comme par exemple sur le site de PSA Aulnay pouvant tre amen tre libr ou au grand parc dexpositions du Bourget ou tout autre friche industrielle, dlaiss ou dent creuse. On ne compte plus labandon de grandes entits industrielles, de centres commerciaux ou logistiques, mais aussi des friches ferroviaires ou militaires, de nombreux territoires dlaisss qui devraient tre lobjet dattention toute particulire pour une mutation de destination. Ceci permettrait une densification raisonne et une optimisation des ressources foncires.
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Il semble bien quil soit ncessaire davoir une vision et une gouvernance rgionale accrue sur les grands amnagements et quipements qui devraient rguler limplantat ion de nouveaux amnagements et quipements aprs optimisation des installations actuelles disposant de potentiel de dveloppement. Il devrait aussi tre examin toutes les possibilits de compensation ces grands amnagements dextension urbaine par renaturation des terrains prcdemment artificialiss. Le SDRIF pourrait tre plus incitatif ces reconqutes qui amlioreraient de faon durable lenvironnement. A titre dexemple de conversion de site et dutilisation de friche, il peut tre cit la densification du quartier Clichy-Batignolles dans le 17me arrondissement de Paris en pleine transformation lemplacement des friches SNCF de la Gare des Batignolles et qui se montre exemplaire. Rparti sur 50 ha , ce nouveau morceau de ville , coquartier accueillant les outils les plus rcents du gnie urbain, abritera 3 400 logements dans plusieurs immeubles dont certains atteignent 50 m de hauteur, rpondant au besoin de mixit sociale avec 50% de logements sociaux, 20% loyers modrs pour les classes moyennes et 30% rgime libre. Il accueillera aussi plus de 140 000 m2 de locaux d'entreprises, 30 000 m2 de commerces et de services ainsi que l'amnagement du Parc Clichy-Batignolles - Martin Luther King de 10 ha. Un rseau dense de transports en commun de proximit assurera les dessertes de ce quartier forte concentration et mixit urbaine. Un exemple suivre o la densification dun quartier rime avec le cadre de vie. 7.6.4.5 La mise en uvre des orientations de densification La Rgion a prcis dans son Mmoire en rponse aux questions du public et de la commission denqute quil reviendra aux documents durbanisme locaux, au niveau communal et intercommunal, de rpartir les efforts de priorit de la densification sur lurbanisation nouvelle dans le respect des grands principes dfinis par le projet de SDRIF. Elle a aussi indiqu que les collectivits bnficient de marges de manuvre pour rpartir leur dveloppement entre la fonction rsidentielle et la fonction conomique eu gard aux obligations lgales en matire de mixit fonctionnelle et de cration de logements. Les Orientations rglementaires applicables la densification des espaces urbaniss, prconisent des taux de densification devant permettre sans obligation de les atteindre, pour lensemble dune commune leffort mettre en uvre sur lensemble de la dure dapplication du SDRIF. Il parait ncessaire de veiller au renforcement de la compacit du bti des grandes surfaces commerciales, logistiques ou industrielles souvent construites sur un seul niveau trs consommateur de foncier et dnergie, et de corriger leurs amnagements souvent trs impermabiliss pour le stationnement des vhicules. La commission sinterroge sur les mesures qui pourraient accompagner ces dispositions po ur inciter les communes adopter ces orientations dans un dlai raisonnable. Elle sinterroge aussi sur la mise en adquation de lurbanisation avec la programmation des nouvelles infrastructures de transports. Un travail important de sensibilisation, de pdagogie et de persuasion devrait tre effectu auprs des collectivits, des matres douvrage et des
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amnageurs pour la mise en application locale du Schma Directeur compte tenu des enjeux de meilleure rpartition spatiale de lurbanisation et des niveaux de densifications. Aussi la commission demande que soient davantage prciss les objectifs de densification et que le suivi et lvaluation permette de vrifier la qualit de lurbanisation. 7.6.4.6 Les limites des consommations foncires Le SDRIF repose sur un concept de rgion compacte, intense et multipolaire pour accueillir lessentiel de sa croissance sur des territoires dj urbaniss. Il est propos de contenir ltalement urbain en prconisant de ne pas dpasser pour la consommation foncire 2 9 225 hectares lhorizon 2030 , soit 1328 hectares par an. Cette consommation potentielle rsulte de lurbanisation correspondant aux pastilles durbanisation rpertories sur la Carte de Destination Gnrale des diffrentes partie du Territoire pour 17 745 hectares et une estimation de 7 750 hectares non cartographie laquelle sajoutent 4 000 hectares de consommation potentielle des collectivits dans un dlai de 3 ans pour la mise en compatibilit des documents durbanisme locaux avec le SDRIF. Il y a lieu dajouter une consommation annuelle de 530 hectares par an pour la ralisation des amnagements lis aux infrastructures ferroviaires et routires et aux quipements de niveau supra-territorial. Soit un total annuel possible de 1858 hectares. Alors que la consommation foncire sur la priode dapplication du SDRIF 1994 entre 1994 et 2008 a t de 2 375 hectares, le recul de la consommation venir serait donc de lordre de 28 %. Si la comparaison des 2 priodes 1994-2008 et 2008-2030 peut effectivement relever une diminution sensible des consommations foncires lhorizon 2030, elle nest pas pour autant trs significative et ne note pas une volont majeure denrayer cette progression de lurbanisation sur des espaces ouverts surtout agricoles. Il est aussi rappel que selon la loi de modernisation de lagriculture et de la pche du 13 juillet 2010, il est indiqu comme objectif de rduire de moiti la perte des surfaces agricoles dici 2020 et dinstaurer un observatoire de la consommation des espac es agricoles et naturels (OCEAN) pour analyser la rduction des surfaces. La Commission na pas obtenu de rponse aux questions poses sur la justification de la consommation foncire partir des besoins de construction pour laccueil de la population et des emplois en 2030, les besoins fonciers correspondants et leur valuation partir des hypothses de densit. En labsence dune telle justification globale, c ette nouvelle consommation foncire, - qui met en cause la soutenabilit du dveloppement-, va amputer les terres agricoles de proximit. A dfaut dune sanctuarisation despaces protger inscrite dans le projet, la protection pourrait tre renforce par le dveloppement des fronts urbains et accentue par lutilisation des diffrentes procdures et doutils de protection des espaces agricoles. 7.6.4.7 Les conclusions sur le thme de la densification : La commission met un avis favorable aux objectifs du SDRIF de conception dun modle urbain compact et intense, solidaire, maill et multipolaire, privilgiant la densification des secteurs urbaniss et contenant ltalement urbain.
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Elle a pris acte des ajustements et prcisions dun certain nombre darticles signals dans le Mmoire en rponse de la Rgion (en encadr dans le texte dans le chapitre prcdent). Cependant elle recommande : 1- de constituer une cellule de veille et dvaluation des diffrentes actions menes par les collectivits pour atteindre les objectifs de densification et de rquilibrage Est-Ouest ; 2-de prciser les dispositions prendre dans les documents durbanisme locaux en matire de coordination entre la programmation de la densification urbaine, des objectifs de population, de logements et dactivits conomiques, dune part, et la mise en uvre de nouveaux moyens de transports en commun et de grands quipements publics, dautre part; 3-de vrifier la bonne prise en compte dans les dispositions du SDRIF des dcisions douverture lurbanisation dj prises et dexpliciter, dans les orientations rglementaires, les modalits pratiques de prise en compte des dcisions antrieures la date dapprobation du SDRIF autorisant une urbanisation non encore mise en uvre ; 4- davoir une vision et une gouvernance rgionale accrue sur les grands amnagements et quipements pour exploiter davantage toutes les potentialits offertes par les friches de toutes sortes, les logements, bureaux et zones dactivits vacants pouvant assurer une meilleure utilisation et ventuelle mutation des territoires. Il devrait aussi tre prvu des mesures plus incitatives pour examiner toutes les possibilits de compensation ces grands amnagements dextension urbaine par renaturation des terrains prcdemment artificialiss ; 5- daccrotre tous les moyens permettant de limiter les consommations f oncires, surtout celles vocation agricole, et de lutter contre ltalement urbain. Il devrait en tre ainsi de ltablissement dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, dune part, et ceux devant tre protgs, dautre part.
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Les espaces ouverts

Introduction aux deux thmes suivants : 3.5 Les espaces agricoles et 3.6 Les espaces naturels
Les deux thmes, espaces agricoles et espaces naturels, abordent ce que le public considre gnralement comme les "espaces verts", sans distinction de nature et de lieux, et qui se retrouvent abords dans les fascicules du projet de SDRIF sous le terme plus gnrique de "Espaces ouverts". 20% environ des interventions abordent ce thme des espaces ouverts, en parts sensiblement quivalentes entre espaces agricoles et espaces naturels. Ces espaces ouverts reprsentent, selon les diffrents fascicules du Projet, entre 79 et 82% de la superficie rgionale. Ils recouvrent cependant des notions diffrentes suivant leurs localisations et leurs usages mais leur distinction dans les contributions des Intervenants n'est souvent pas aise faire. Ces espaces ouverts se trouvent trs largement reprsents dans la Grande Couronne de la Rgion Parisienne, mais on les trouve galement en Petite Couronne, voire, discrtement, au cur de la mtropole. La localisation de ces espaces en milieu urbain (parcs, jardins publics ou privs, jardins familiaux, etc.) leur fait jouer un rle important de continuit cologique au cur mme de l'agglomration. Compte tenu de leur prsence dans ce milieu, ils participent la notion de "cadre de vie" et seront repris au thme 7 correspondant. En dehors de ce milieu, cette dnomination d'espaces ouverts regroupe donc un certain nombre de natures et fonctions diffrentes. La nomenclature mise en place par l'observatoire OCEAN distingue ces espaces ouverts en milieux dont il a explicit les caractristiques. Les fondements de cette nomenclature sont cependant partiels puisqu'ils ne s'appuient que sur les fichiers fiscaux et ne prennent pas en compte les parcelles non cadastres. Il s'avre par ailleurs que chaque organisme (IAU, DRIEA, DRIAAF, etc.) dispose de ses propres donnes d'valuation ce qui ne simplifie ni la cartographie ni la quantification des surfaces correspondantes et pas davantage la comprhension pour le public qui conteste les chiffres avancs. L'observatoire OCEAN a le mrite de dfinir le contenu (non exhaustif) de chaque lment de sa nomenclature. Elle comprend les milieux suivants : l'eau, les bois, l'agriculture, les autres espaces naturels, les espaces naturaliss, les espaces artificialiss. Dans les observations recueillies, on retrouve tout ou partie de ces milieux, mais avec diffrentes proccupations, le plus souvent trs cibles. De plus, il est parfois difficile de dissocier ces milieux qui souvent sont juxtaposs, voire superposs. Il a t associ le plus souvent avec d'autres thmes tels que La densification (thme 3.3), Le cadre de vie (thme 7), Le dveloppement conomique et social (thme 4) et Les transports et les dplacements (thme 5).
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Chaque milieu sera donc regard successivement, sur la base des rubriques de lobservatoire OCEAN, en commenant dans le prsent thme par le milieu agricole, avec ses diverses composantes et les activits qui y sont associes. Les espaces naturels dans ses autres composantes sont abords dans le thme 3.6 suivant. Les trois piliers, fondements du projet de rvision du SDRIF, se retrouvent dclins plus particulire dans ces espaces ouverts, mme s'ils donnent parfois l'impression de se contredire : - prserver grce la densification urbaine, permettant de conforter dans sa structure et ses fonctions l'activit agricole et l'accs aux espaces de loisirs mais en ouvrant cependant une partie de ces espaces l'urbanisation ! - valoriser certaines formes d'agriculture et favoriser des liaisons entre les diverses composantes des espaces ouverts tout en morcelant l'espace d'infrastructures, - prenniser tout en acceptant une rduction de la superficie de ces espaces ! Cette distinction entre espaces agricoles et espaces naturels se rfre la dfinition de l'Observatoire OCEAN. Les espaces agricoles sont des "espaces lis socio-conomiquement l'agriculture". Ne sont toutefois pas prcises dans quelles catgories entrent les prairies (mme si l'levage reste l'tat confidentiel), les friches (agricoles ou forestires), les dlaisss d'infrastructure, etc., autres que ceux voqus dans Autres Espaces Naturels . Si pour le domaine de l'levage, son rattachement l'agriculture parait vident; qu'en est-il des "dlaisss", parfois importants, issus des zones A ou D des PLU et retourns dans leur milieu d'origine aprs avoir t dnaturaliss ? Parmi les espaces ouverts de lobservatoire OCEAN sont mentionns des espaces naturaliss, cest dire les terrains ouverts l'urbanisation tout en n'tant pas encore btis . C'est ainsi que l'on retrouve en zone A (dfinie comme agricole) des PLU (ou C ou N des POS) des communes ces espaces qui sont considrs comme remanis (les dlaisss d'agriculture, les friches o la fort a reconquis par abandon les espaces agricoles dlaisss, les dlaisss d'infrastructures incultivables, les abandons ou remises en tat de carrires et bien d'autres espaces). Une partie de ces espaces est comprise dans le calcul des 4 000 ha voqus par la Rgion comme non repris dans la CDGT ou les Orientations rglementaires.
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7.7 Thme 3.5 : Espaces agricoles

Au travers de ce thme, l'agriculture sera aborde sous l'angle de l'volution de son espace en fonction du devenir de ses diverses activits, de la pression de l'urbanisation, de son avenir et de ses rapports avec les autres espaces ouverts. Son participation lconomie de la rgion est examine au sein du thme 4 Dveloppement conomique et social . La consommation de ses espaces est aborde dans le thme 3.3 Densification . La consommation des espaces agricoles, qui reprsentent environ 50% du territoire rgional, est un sujet rcurrent dans la quasi-totalit des observations du public consacres ce thme, que leurs auteurs soient des collectivits, des associations, des particuliers, des agriculteurs ou de leurs organisations professionnelles. Avec les Chambres dagriculture, il y a un consensus gnral sur le principe dune meilleure protection des espaces agricoles, voire dune sanctuarisation, au moins dune identification prcise, sinon dans le SDRIF, du moins dans les SCoT et les PLU. Tous estiment que les prvisions de consommation foncire sont encore trop importantes notamment si on les compare aux objectifs de la loi LMAP et que les espaces agricoles ne devraient plus tre traits comme une variable dajustement. La justification dune demande de protection be aucoup plus stricte est base sur le besoin pour la profession davoir une vision claire et prenne de leurs exploitations, et sur lintrt collectif de maintenir un potentiel non renouvelable de terres riches, fertiles et nourricires assurant la scurit alimentaire proximit immdiate dune population consommatrice de plus de 11 millions dhabitants. Lvaluation de la valeur conomique de lactivit agricole est souligne comparativement celle des autres activits. Les agriculteurs dnoncent la mauvaise image et le mauvais traitement qui sont faits la profession. Les conditions de leur indemnisation en cas dexpropriation sont estimes largement trop faibles eu gard la valeur patrimoniale des exploitations, et leur valeur environnementale (pa rticipation la biodiversit, lpuration des pollutions de leau et de lair, au cadre de vie, ...). La consommation de ces espaces pour des usages qui paraissent moins utiles du point de vue de lintrt gnral (en particulier pour une urbanisation d ont on pourrait faire lconomie notamment lorsquil sagit dun nouvelle zone dactivits ou de commerces alors que l'occupation des zones voisines nest pas optimale ou bien lorsquil sagit de projets routiers discutables quant leur utilit) participe au sentiment de discrimination et dinjustice sociale ainsi qu'au gaspillage de cet espace. Au del du grignotage progressif et continu, les intervenants attirent lattention sur des projets durbanisation emblmatiques portant sur des surfaces agricoles comprises entre 50 ha et plusieurs centaines dha comme le triangle de Gonesse (95), le Village nature de Villeneuve le Comte (77), la ferme du Poult (78) ou le Plateau de Saclay (91).

Parmi d'autres observations, celle-ci rsume la plupart des remarques prcdentes :
RE 141 M. Jacob (75) :
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N E 12 000018/75 "Je regrette vivement quon n'insiste pas davantage sur la reconversion des friches industrielles, ce qui serait un moyen d'pargner les terres agricoles et de revitaliser la ceinture industrielle de la rgion parisienne parfois en grande dshrence.../... Je pense qu'il faut tre particulirement vigilant sur la prservation des 2.300 ha de "ZPNAF" du Plateau de Saclay en regrettant que ne soit pas clairement mentionn - sauf erreur de ma part - le contenu exact de ces 2 300 ha. /... S'agissant du triangle de Gonesse il est regrettable que la rdaction des documents entrine la perte de 300 ha sur les 700 existants sans vraiment le justifier ; il est regrettable galement qu'on ne cherche pas prserver cet espace agricole quitte en imaginer une utilisation collective".
7.7.1.1 La consommation des espaces agricoles Prserver, protger, accroitre sont les termes les plus souvent utiliss par les Intervenants en ce qui concerne, non seulement les espaces agricoles, mais galement les espaces naturels, bien avant la raison de la prservation de ces espaces reprsentant leurs yeux la scurit alimentaire, l'agriculture de proximit, voire bio, de lieux de promenade ou de dtente, faisant partie de leur cadre de vie au mme titre que les espaces naturels. Les Intervenants mettent en cause l'absence de lisibilit par rapport la rduction de la consommation demande, non seulement par les lois "Grenelle" mais galement par la loi LMAP, prescrivant la rduction de 50% de la consommation des espaces agricoles, l'chelon national, d'ici 2020 ! La rduction voulue et affirme dans le Projet les laisse donc perplexe, d'autant que pour les vingt dernires annes, l'Ee indique (P-78) une consommation moyenne annuelle totale de 2 375 hectares dont 1 680 hectares en ce qui concerne les terres agricoles ! Aux chiffres avancs dans les fascicules, chiffres pas toujours concordants par ailleurs, faute d'explicitation, les intervenants, l'appui de leurs propres sources, avancent que la diminution envisage sera au mieux de quelques centaines d'hectares, mais bien loin de la rduction de 50% prvue par la lgislation toutefois l'horizon 2020 ! Mme si le projet indique que cette rduction fait partie de son objectif 2030. En outre, le Projet parle de rduction "des terres agricoles" pour une valeur de 1.328 ha/an en comparaison d'un tat dit actuel de 1.700/1.800 ha/an, mais ce dernier chiffre porte sur l'ensemble des espaces ouverts. Ces chiffres ne paraissent pas crdibles aux yeux des Intervenants.
RE 141 M. Jacob (75) : "1. L'annexe environnementale page 210 donne les indications suivantes sur la consommation d'espaces naturels, boiss et agricoles : - 1990/1999 : 1 610 ha/an en moyenne en le-de-France ; - 1999/2008 : 996 ha/an en moyenne en le-de-France ; - Estimation 2008/2030 : 1 330 ha/an en moyenne, hors infrastructures et grands quipements. On ne peut que regretter que la prvision jusqu'en 2030 soit suprieure ce qui a t constat entre 1999 et 2008 ! L'autorit environnementale du CGDD a fait une remarque de mme nature dans son avis sur le SDRIF." RE 1813 Elus EELV Palaiseau (91) : "LAutorit environnementale a valu 1.800 hectares par an jusquen 2030 la perte des territoires ruraux et naturels, cest dire seulement 100 ha de moins que la perte annuelle de la Rgion Ile de France dans les dix dernires annes (un territoire quivalent au dpartement des Hauts de Seine)."
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N E 12 000018/75 RE 402 M.Gazeilles Elu de Clamart (92) : "Le projet actuel permettra de rogner sur des espaces non construits hauteur de 1.328 ha par an jusqu'en 2030, soit une disparition potentielle de plus de 22 000 ha sur 17 ans ! Cette autorisation de strilisation, proche du taux de disparition actuelle des espaces naturels (1.900ha/an), est excessive et incohrente avec le principe annonc." RE 168 Dveloppement durable Notre avenir Cesson(77) : "() alors que la loi Grenelle impose de diviser par 2 le rythme de consommation des espaces agricoles d'ici 2020." CE 195 L'Union Sociale pour l'Habitat en IDF : Elle estime que "sur la base du constat du foncier consomm (fichier OCEAN), pour une production de 51.000 logements, 1.339 ha/an ont t consomms (). Le projet de SDRIF autorise un niveau de consommation du foncier quivalent la moyenne constate les annes antrieures (1.328 ha/an) mais impose la production de prs de 40% de logements supplmentaires".
En dehors de ce point particulier de la base de calcul de l'valuation de cette consommation, les interventions sont souvent longuement et frquemment dveloppes et il ne sera pas possible de les citer d'une manire exhaustive. N'ont t retenus que quelques exemples.
RE 1814 Elus EELV de Mitry-Mory (77): "Le destin de notre territoire sappuie sur la sauvegarde des activits agricoles, des espaces boiss classs et des cours deau tout en proposant une approche paysage et un concept de dveloppement durable, en adoptant une posture de socit daprs ptrole, de changement climatique et de transition nergtique en crant les conditions dune socit plus sobre en nergie et moins consommatrice en matire premire." CE 347 M. Suaudeau Aulnay-sous-Bois (93) : "Je note avec grande satisfaction l'objectif pos ds l'introduction du document "Dfit 2030": l'talement urbain, le gaspillage du foncier et des espaces naturels doivent tre matriss par le renouvellement de la ville sur la ville. Cet objectif est plac dans le contexte du nouvel enjeu du dfi alimentaire . () L'introduction de fronts urbains empchant l'urbanisation au-del de la limite pose est une avance trs significative." CE 290 EELV Saint- Maur-des-Fosss (94) : "Le SDRIF affiche la volont de stabiliser les fronts urbains mais il autorise les gares en plein champ (Gonesse, Saclay, Val Bron). Il cre un dveloppement continu en petite couronne avec les CDT (). Il urbanise des zones encore vertes (), des espaces verts (), des jardins familiaux. Les deux lois de Grenelle et la loi de modernisation agricole imposent de diviser par deux le rythme de la consommation des terres agricoles d'ici 2020." CE 30 IDFE : "La place des espaces verts est fort modeste, les nouveaux sont rares et les terres agricoles sont menaces ()."
Ces quelques expressions d'ordre gnral rendent compte de la difficult de concilier urbanisation et protection des espaces naturels et en particulier agricoles tout en faisant le choix de dvelopper une agriculture priurbaine et durable. Sont abords sous plusieurs angles dans les interventions : - la prservation que reprsentent ces espaces plusieurs titres,
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le peu de protection relle particulirement en petite couronne, le manque de soutien la cration de filires, autres que celles des bio ou agrocarburants, comme l'levage, l'arboriculture, les cultures "bio", le maraichage, mme si elles sont voques dans le Projet. 7.7.1.2 La prservation que reprsentent ces espaces
Au titre de la prservation des ressources vivrires locales
L'approvisionnement en denres des franciliens interroge les intervenants pour les importations extrargionales qu'il ncessitera et les cots induits par le transport et les nuisances engendres.
RE 1634 M.Masselin Richardville (91) : "L'agriculture et ses surfaces agricoles doivent tre considres comme un vecteur conomique (ce qui n'est plus dmontrer) et non comme des rserves foncires. () Pourquoi supprimer des ressources vivrires de trs grande qualit, pour les faire venir de l'autre extrmit de la plante ? " CE 307 IDFE : "Les espaces agricoles sont insuffisamment protgs (). Y aura-t-il une place encore pour produire de la nourriture ? () Les conomistes de l'INRA prvoient que, si l'artificialisation des terres agricoles continue ce rythme, soit 12% de plus qu'actuellement, notre pays ne produira plus assez d'aliments de base en 2050 pour nourrir sa population."
Le fascicule Evaluation environnementale fait mention de "Une agriculture localise sur des terres parmi les plus fertiles d'Europe" (P104), et de la "Prservation d'units d'espaces agricoles cohrentes" (P115).
Au titre de la protection des exploitations agricoles
Les Intervenants font remarquer l'absence d'une relle protection, malgr les intentions louables exprimes plusieurs reprises dans les documents mais qui n'apparaissent p as d'une faon formelle sur la CDGT : - sur les espaces agricoles : protection portant sur la dlimitation de ces espaces afin d'en viter le "grignotage", - sur leur fonctionnalit pour permettre la continuit de l'exploitation, sur l'agriculture de proximit, sur des productions existantes, etc. Ces craintes ont t exprimes en particulier par les Chambres d'agriculture dans leurs avis et relayes par les intervenants, qu'ils soient agriculteurs ou non. "Les espaces agricoles et forestiers, et leur fonctionnalit, sont prserver sur le long terme, permettant une lisibilit pour les exploitants, favorisant leur capacit dinvestissement et dadaptation" prcise cependant le Projet (DPSO-P158).
RE 1029 M. Valet Crespires (78) : "Les espaces agricoles constituent toujours la "variable d'ajustement" : Cette imprcision de la carte ne permet pas de disposer d'une reprsentation claire du devenir des espaces agricoles. Pour se maintenir et se dvelopper, l'agriculture a pourtant imprativement besoin d'une visibilit suffisante sur l'avenir".
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N E 12 000018/75 Au titre de la qualit agronomique, pdologique, des terres
Cette qualit agronomique des sols est voque notamment l'occasion des grands projets d'infrastructures ou d'amnagements comme ceux du triangle de Gonesse, du plateau de Saclay, de la ferme du Poult ou de Village Nature.
RE 917 Association Sauvons les Yvelines Marcq (78) : "La liaison Mantes /Saint Quentin-en-Yvelines [serait une] atteinte lintgrit des terres agricoles reconnues dune grande richesse, non seulement par les emprises, mais galement par leffet de rupture de la continuit des sols particulirement pnalisante pour lexploitation". RE 1029 M.Valet Crespires (78) : "Pourquoi la classification de la Ferme du Poult et ses terres agricoles sur la commune de POISSY en zone de loisirs ? C'est ainsi un des exemples de gaspillage des surfaces agricoles de bonne qualit ?" RE1847 M.Abautret EELV Pays de France (95) : "Enfin au niveau dpartemental, nous ne sommes pas satisfaits des 12 pastilles d'urbanisation restantes sur le triangle de Gonesse : les terres agricoles dont il s'agit sont actuellement utilises pour produire de l'alimentation locale et elles sont parmi les plus fertiles et les plus riches de la rgion." Au titre du prolongement des espaces naturels, vecteurs du maintien de la biodiversit
Les trames permettent la continuit cologique entres diffrents milieux (corridors cologiques) et servent galement de support la fonctionnalit des exploitations, la desserte des parcelles exploites, parfois loignes les unes des autres. A ce titre, elles ncessitent une protection accrue de faon prenniser l'activit.
CE 81 Ville de Servon (77) : "Prsence d'une flche verte destine "prserver et valoriser les liaisons agricoles et forestires" dans un environnement constitu du barreau TGV, de la RN19 et dans une ZAC en cours de ralisation, sans fort proximit !" CE 338 Ville de Champlan (91) : "La liaison agricole et forestire de Champlan (91) fortement impacte par les infrastructures existantes (A6n A10, A126, RN20, RN188, RER-C). La ville demande la couverture partielle de la RB188 "pour rassembler les morceaux" urbains et rtablissement d'une liaison viaire sous le RER-C depuis la suppression du passage niveau".
La notion de lisires, en dehors des lisires forestires, n'a pas de dfinition prcise, et donc d'assise juridique, hors de ce contexte. Elle est cependant employe par l'Ee qui parle de "lisires agricoles de boisement" (P95) et le DPSO (P194) de "lisires urbaines". Compte tenu de la configuration gographique de certaines parcelles forestires, du moins dans leur tat actuel cas (voqu galement par M. Petit (RE 451 et Meaux/R1/1), certains amnagements de la bande de 50m devront tre envisags afin de permettre la continuit de l'exploitation.
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7.7.1.3 Une demande de protection accrue par les diffrents acteurs Aussi et afin d'viter le "grignotage", certains intervenants demandent une protection de ces espaces sous forme de "Territoires Agricoles dIntrt Rgional" voire de "terres sanctuarises" ou de dfinitions graphiques sur la CDGT.
RE 666 Sauvegarde des Mesnuls (78) : "Les espaces agricoles, qui sont non rpertoris dans le SDRIF, ne sont pas assez protgs. Il devrait tre prvu des Territoires Agricoles dIntrt Rgional avec des terres sanctuarises qui jouent le rle de poumon vert lOuest de Paris." RE 917 Association Sauvons les Yvelines Marcq (78) : " Lle-de-France concentre 11.7 millions de Franciliens (chiffres 2010), soit prs de 20% de la population franaise sur environ 2% du territoire national (12 000 km2). L le -de-France est constitue de 43% de terres agricoles particulirement riches et 23% de forts; il faut noter nanmoins la dperdition en terres agricoles constante (1.000 km en 50 ans) sous la pression du dveloppement urbain et des infrastructures." CE 307 IDFE : "Les espaces agricoles sont insuffisamment protgs : la volont d'utiliser au moins 29.000 hectares d'ici 2030, soit 1.800 hectares par an, n'est pas un signe fort de protection RE 962 Fdration Rgionale des Coopratives Agricoles : "La suppression sur 20 ans denviron 40.000 ha aurait des consquences importantes sur lconomie agricole de la Rgion Ile de France. () 40.000 ha retirs reprsenterai ent plus de 10% de la production soit un volume de 250.000 tonnes. () La Fdration Rgionale des Coopratives Agricoles dIle de France souhaite rappeler que la filire cralire joue un rle conomique important au cur la rgion le-de-France, tant travers sa production de crales, que grce la prsence dune industrie meunire de pointe, n1 sur le march franais, et de grandes entreprises de seconde transformation" . CE 307 IDFE : "L'absence de dlimitation claire entre les espaces btis et les espaces agricoles montrent que ceux-ci constituent toujours la variable d'ajustement" .
Ile de France Environnement (IDFE) demande de remplacer le pastillage des espaces urbaniss par des aplats. Il demande galement que "les espaces agricoles soient clairement identifis (au mme titre que les espaces boiss et de loisirs"). IDFE demande galement la dlimitation des zones agricoles d'intrt rgional, l'inscription des zones agricoles protges (ZAP) actuelles ou en projet, l'inscription de la zone de protection naturelle agricole et forestire (ZPNAF) du plateau de Saclay dont le contour est aujourd'hui dlimit. 7.7.1.4 La prennisation des exploitations Les intervenants agriculteurs demandent, avec l'appui de la CRA, une vision long terme du devenir des espaces agricoles. Un projet agricole a besoin d'une scurit afin d'tre mis en uvre et d'une dure pour tre conomiquement viable. La prennisation des exploitations passe par : - une protection de l'outil de travail, la terre, notamment face la pression foncire de l'urbanisation, - une structure agricole homogne intgrant la fonctionnalit de l'exploitation,
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une vision long terme pour l'amortissement ncessaire de l'exploitation. 7.7.1.5 Le cot du foncier agricole
Evoqu avec la CRA, quelques intervenants ont galement voqu, indpendamment du foncier proprement dit, le problme du cot de ce foncier face la pression foncire urbaine et le principe d'une juste indemnisation en cas d'viction, ou d'volution du foncier. Parmi les effets pervers de ce foncier "volatil", la spculation. Le cot du foncier d'un terrain valu au "prix agricole", et donc avantageux pour l'acqureur, aura des rpercussions sur l'exploitant qui voudra agrandir son exploitation, par achat ou location de terres, devant une surenchre "prix urbain" laquelle il ne pourra faire face. Ce souci a t expos lors de permanences par deux agriculteurs qui souhaiteraient voir dfinir une politique du foncier agricole afin de scuriser les exploitants.
Coulommiers/1/1 M.Piot Voinsles (77) : "Il faut rflchir ds aujourd'hui une nouvelle lgislation pour toutes les terres qui seraient acquises pour des amnagements divers et qui de ce fait perdent dfinitivement leur caractre agricole car leur valeur d'indemnisation reste calcule sur des rfrences de vente agricoles, certes modifies. () Ces terres devraient bnficier de leur valeur de leur nouvelle destination, dans le contexte gographique de chaque territoire". RE 1225 Agriculteurs Roissy-en-France (95) : "Les propositions pour rserve financire du futur golf de Roissy ou du Triangle de Gonesse sont un prix trs infrieur la ralit; c'est un vol manifeste !"
7.7.1.6 La prennisation de l'activit Cette prennisation est fonction de la lisibilit que l'agriculteur peut avoir en fonction des dispositions qui seront prises dans les documents d'urbanisme de niveaux infrieurs. A partir du moment o l'activit n'est pas soutenue par des prescriptions volontaristes dans le SDRIF, il pourra avoir des doutes quant au maintien de son activit. Ce problme a t longuement voqu avec la CRA. 7.7.1.7 L'agriculture priurbaine Les intervenants font ressortir la fragilit de certains milieux, notamment en petite couronne et dans la ceinture verte, ainsi que la diversit des offres de culture et de distribution qui y est propose, notamment dans les espaces priurbains, au dtriment d'importations d'autres rgions ou pays, contraires aux exigences de dveloppement durable exprimes par le Projet.
RD 1814 Elus verts Mitry-Mory (77): "Favoriser les cultures biologiques vers un march de proximit, en crant un label Bio Idf. () Faciliter des projets de ppinires de marachers bio , crateurs demploi durables et non dlocalisables, dont la production et la transformation se ferait destination de la restauration collective (scolaire,)". RE 1813 EELV Palaiseau (91) : "Les cots de lnergie et des transports augmentent et devraient conduire limposition du maintien dune agriculture priurbaine de proximit, qui contribue galement l'attractivit du territoire".
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N E 12 000018/75 CE 328 Confdration paysanne d'IDF : La Confdration insiste sur le fait que les espaces priurbains agricoles sont considrer comme prservant et faisant partie intgrante des tissus conomique, social et environnemental de la rgion, fortiori quand ils concernent de petites structures axant leur production sur la qualit de produits forte valeur ajoute dans la rgion. Cette prservation des terres agricoles permet d'ailleurs d'amliorer l'autonomie alimentaire de la rgion et de rduire ainsi la consommation nergtique et la pollution engendre par le transit de denres alimentaires vers l'Ile de France . RE 022 particulier : "Notre rgion bien-aime manque cruellement de jardins familiaux, pour nourrir sainement un cot acceptable les 11 Millions d'habitants".
7.7.1.8 Les filires conomiques agricoles En dehors de l'insertion de cette activit agricole dans le contexte plus gnral de l'activit conomique de la rgion qui sera aborde au thme 4, cette dernire dispose d'un certain nombre de filires qui ne demandent qu' s'panouir. Ces filires n'ont t que trs peu voques. Elles sont cependant prsentes dans l'Ile de France et s'insrent dans l'conomie rgionale o "elles apportent une diversit de productions essentielle pour lle-de-France" (DPSO-P130). "Car nourrir 11,5 millions de Franciliens de faon qualitative, diversifie et financirement accessible, interroge directement leur vie quotidienne et leur sant, mais aussi les politiques de matrise et de valorisation des espaces agricoles et des filires agroalimentaires." (DPSO-P7). Et puis, en dehors des agro-carburants il existe d'autres filires, parfois trs locales :
RE 1853 SRH-Montreuil (93) : "Nous ne trouvons aucune mesure visant protger les productions franciliennes existantes en difficult, comme la production de fruits, qui est non seulement trs insuffisante pour nourrir la population francilienne, mais mme en recul chaque anne. Comment comprendre que la Rgion mise sur les transports pour acheminer les fruits d'autres rgions productrices, alors qu'elle prtend relocaliser la production et dvelopper les circuits courts ?" RE 484 JADE RE 666 Sauvegarde des Mesnuls (78) : "Est-il logique que le btail soit abattu en dehors de lIle de France faute de structures franciliennes alors, quil existe un march potentiel captif de 12 millions de consommateurs et de 35 millions de visiteurs/an sur 12.000 km2 (2% du territoire mtropolitain) ?" RE 1379 Plante Chanvre : "Plante Chanvre est une association de 11 agriculteurs d'Ile de France dont le but est de promouvoir le chanvre comme matire premire renouvelable dans le btiment." Lassociation a construit une usine de dfibrage Aulnoy (77) en 2 012. RE 1853 SRH Montreuil (93) : "Le site des murs pches est un espace agricole, faonn par l'homme pendant des sicles, comportant des terres encore exploites par des professionnels." CE 31 Ville de Nemours (77) : "La prservation des espaces agricoles et forestiers de l'agglomration afin d'assurer la prennisation des filires agro-industrielles (notamment les agro-carburant mais aussi les
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N E 12 000018/75 nouvelles filires comme celle du chanvre ou du lin en isolation) et de favoriser leur implantation et dveloppement dans le cadre de la prservation des corridors cologiques."
L'existence de ces filires est voque avec discrtion dans le Projet, tel l'levage (porcin, ovin ou bovin), qui ne bnficient pas d'une protection affirme malgr les dbouchs conomiques locaux, rgionaux ou nationaux qu'elles induisent (cidre, bries) en soutenant l'activit locale. Et puis, des remarques comme celle-ci, le plus souvent lies aux caractristiques locales, compromettant les espaces de respirations maintes fois nonces dans le Projet, souvent conscutifs la cration d'infrastructures de transport :
RE 130 M.Corbrion Mitry-Mory (77): "Le projet du S.D.R.I.F prvoit llimination des terres agricoles restantes ce jour, entre la ZI existante de Mitry/ Compans et la nationale 2 de Soissons, (130 ha dun seul tenant) appeles la plaine de Compans. , ballon doxygne de cette zone priphrique de Paris."
De nombreuses demandes manent, dans la grande majorit des cas, d'associations, d'lus, de Mairies, de Communauts de communes ou d'agglomration, voire galement de Conseils gnraux. La Chambre rgionale d'Agriculture a mis plusieurs demandes, confirmes par l'avis du CESER, en particulier sur: - le respect de la fonctionnalit des espaces agricoles afin de ne pas isoler les btiments d'exploitations des lieux de production ; - le besoin de lisibilit dans le temps pour l'exploitant ou futur exploitant sur le devenir de ses espaces afin d'tablir un projet d'exploitation viable; la vision 2030 lui semble insuffisante pour amortir les investissements et les filires ncessaires une exploitation ; - l'inventaire des friches industrielles avant toutes premptions sur les espaces agricoles pour la cration ou extensions de ZAC ; - et la rduction par deux, au plan national, du rythme de la consommation despaces dici 2020. Quelques observations d'ordre gnral ou plus personnelles :
RE 1582 R.E.N.A.R.D. (77) : "La densification urbaine doit avoir pour corollaire une diminution significative de la consommation des espaces agricoles et naturels de la Rgion Ile-de-France; donc aboutir au retrait de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle". RD 1853 SRH Montreuil (93) : "Nous demandons, comme nous l'avions demand pour le SDRIF 2008, que la nomenclature comporte un nouveau type despace : agricole vocation culturelle et sociale , dote dune couleur spcifique." RE 484 JADE : "Aucun Contrat de Dveloppement Territorial (CDT) nest construit autour de la filire agricole. Pour quelles raisons ? ". RE 033 ECOLOMIA Bussy-Saint-Georges (77): "Sauvons les dernires Terres Agricoles Nourricires de Bussy Saint Georges et des communes voisines, le Champ de Noisetiers, et les Bois de Bussy (Fort de Ferrires)" CE 326 Elus de Jouy-sur-Morin (77) :
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N E 12 000018/75 "Prserver notre agriculture c'est galement prserver notre capacit d'assurer des espaces ouverts de qualit ().Il serait dangereux de transformer ces espaces en "rserves pittoresques". Il faut permettre notre agriculture moderne d'occuper toute sa place dans le dbat sur le patrimoine naturel () lui refuser cette place au motif qu'elle serait extensive serait dramatique pour notre avenir". CE 340 Fresnes au Cur (94) : La ville de Fresnes (94) se positionne pour le retrait des pastilles sur la Plaine de Montjean, dernier "poumon vert" du secteur en petite couronne, abritant un exploitant agricole et les ppinires de la ville de Paris. Dlibration du Conseil municipal du 23/10/2012 CE 307 IDFE : "Les paysages d'Ile de France sont menacs de banalisation et d'artificialisation. Des prescriptions supplmentaires devraient tre ajoutes tous les niveaux des orientations rglementaires pour une meilleure prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents d'urbanisme locaux".
"Lagriculture francilienne est un atout majeur pour la rgion". (DPSO-P130). Mais comment crer des "territoires agricoles d'Intrt Rgional" ? Comment cartographier les espaces agricoles protger, compte tenu de leur valeur agronomique ? Ce qui impose un recensement qui cependant semble exister. Comment donner aux agriculteurs une vision long terme de faon leur permettre d'investir dans des filires agricoles ? 7.7.1.9 Autres demandes du public Des observations font part du dplacement, de la rduction ou de l'augmentation, voire de la suppression de pastilles juges sans fondement dans des aires agricoles de valeur agronomique.
RE 1853 SRHM : "Les espaces agricoles ne sont pas clairement identifis, ni dlimits. Souhaitant par cette demande une dlimitation plus prcise de ces espaces." RE 1845 M. Burette Vulaines (77) : "2 pastilles orange sur le plateau, seule zone agricole restante et dont l'amputation de 50 ha pourrait mettre l'quilibre de l'exploitation en pril." CE 8 APPVPA : "() refuse le transfert du PSG sur le site de la Ferme du Poult (), demande le retrait de la pastille sur cette zone et d'identifier plus clairement les espaces agricoles maintenir." RE 1582 M.Roy Association RENARD : "Nous demandons, notamment, que la consommation des espaces agricoles et naturels soit fortement diminue par retrait denviron la moiti des pastilles durbanisation prfrentielle et conditionnelle et quelle soit svrement contrle par une commission indpendante". CE 61 Ville de Fontenay-le-Fleury (78) : "La ville demande que dans le SDRIF () le respect du site class de la Plaine de Versailles avec la suppression des pastilles sur cet espace."
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Parmi les nombreuses demandes voques dans les paragraphes prcdents, les Intervenants comme certains PPA (CRA, CG77, 91 et 93 en particulier) souhaitent, dans la perspective de protger les espaces agricoles ou leur conomie : - affirmer la prservation des terres agricoles, ce qui passe par la suppression (ou le dplacement) de pastilles, (triangle de Gonesse, le Champ Garni de La Queue-enBrie, le Musum de Brunoy, le plateau de Saclay) pour ne citer que les plus emblmatiques, chacun des degrs diffrents. Cette prservation passe par l'identification de ces espaces. - maintenir une agriculture de proximit dans des espaces convoits par l'urbanisation et le dveloppement d'une agriculture "bio", particulirement en Petite Couronne. - contenir l'urbanisation par des "fronts urbains", voir en ajouter, au contraire de ceux qui souhaitent les repousser, les trouvant trop contraignants

7.7.2.1 Le projet de SDRIF Orientations rglementaires Page 36 : "La valorisation des espaces ouverts passe par une dfinition prcise de leur destination espace agricole, espace bois ou espace naturel, espace vert et espace de loisirs et par la reconnaissance des multiples fonctions quils assurent individuellement et surtout collectivement (fonction conomique : produits agricoles, fonction environnementale: support de biodiversit, fonction sociale, intrt paysager". Orientations rglementaires Page 38 "Les espaces agricoles franciliens, supports pour des productions alimentaires ou non alimentaires, sont galement des espaces de nature, de ressourcement, de calme, dintrt paysager. Selon leur localisation et le degr de pression subie, les espaces agricoles comprennent dans lespace rural de grands territoires agricoles et ruraux homognes : - en Ceinture verte : des entits agricoles urbaines et priurbaines fonctionnant en rseau grce des liaisons indispensables leur fonctionnement (les continuits agricoles), ainsi que des ensembles agricoles homognes formant de grandes pntrantes dans lagglomration, en lien avec lespace rural environnant; - en trame verte dagglomration : des units agricoles urbaines fonctionnelles malgr leur enclavement." "Il est prcis que "les espaces agricoles dune superficie infrieure 5 ha dans lagglomration centrale et 15 ha hors agglomration centrale ne figure nt pas sur la carte CDGT". Le projet prcise que "les units despaces agricoles cohrentes sont prserver , les espaces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont galement prserver sils sont exploitables et ncessaires la viabilit de lexploitation agricole. Dans le cas contraire, lamnagement de ces espaces doit permettre den conserver une partie en espace ouvert. Peuvent toutefois tre autorises, sous condition de ne pas nuire lactivit agricole ou de ne pas remettre en cause sa prennit : - les installations ncessaires au captage deau potable; - les installations de collecte, stockage et premier conditionnement des produits agricoles dont la proximit est indispensable lactivit agricole en cause. Hors ces cas, les installations de stockage, de transit et les industries de transformation des produits agricoles doivent simplanter dans des zones dactivits".
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Orientations rglementaires Page 39 : "Il importe galement de maintenir les continuits entre les espaces et dassurer les accs entre les siges dexploitation, les parcelles agricoles et les quipements damont et daval des filires. Ainsi quil est prescrit dans le 3.5 (Les continuits : espaces de respiration, liaisons agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes). La fragmentation des espaces agricoles doit tre vite et lorsquelle ne peut ltre, les continuits doivent tre rtablies". Orientations rglementaires Page 17 : "La fragmentation des espaces agricoles, boiss et naturels par les infrastructures de transport doit tre vite lors de leur cration. Si aucune autre solution nest techniquement possible un cot raisonnable, limpact du passage de linfrastructure de transport doit tre limit, notamment par une adaptation de louvrage son environnement et par le rtablissement des continuits conformment au 3 cit prcdemment". Les rappels prcdents tirs des Orientations rglementaires rpondent en grande partie aux interrogations des intervenants, dfinissant la fonction de l'espace agricole, les conditions et protections que le projet met au maintien de l'activit par la ncessaire protection des continuits (notamment lors de la ralisation d'infrastructures) permettant l'usage fonctionnel de ces espaces, par l'adaptation aux mutations possibles des espaces ou des pratiques agricoles, ainsi que par les diffrentes chaines du suivi de la production (locales, rgionales ou nationales).
7.7.2.1.1 La consommation des espaces
Orientations rglementaires Page 26 : "Les nouvelles zones dactivits doivent minimiser la consommation despaces agricoles, boiss et naturels ainsi que leur impact environnemental et paysager". Orientations rglementaires Page 29 : "Lurbanisation doit se faire en continuit de lespace urbanis existant, sous rserve de ne pas porter atteinte une continuit cologique, un espace de respiration, une liaison agricole etc." Orientations rglementaires Page 33 : "Les communes concernes (par l'extension des BVH1) sont identifies sur la carte des Grandes entits gographiques. Les objectifs poursuivis sont : - de contenir ltalement urbain, - de limiter la consommation et le morcellement des espaces agricoles, boiss et naturels - et dviter laccroissement des dplacements. - Intgrer les dveloppements dans leur environnement naturel sans le dstructurer et notamment en prservant la circulation des engins agricoles". DPSO : "Lle-de-France a la chance dtre une grande rgion naturelle et agricole . 53 % du territoire rgional sont occups par la surface agricole (Page 41). La ceinture verte rgionale est constitue de prs de 60 % despaces ouverts, pour moiti espaces agricoles et pour moiti espaces verts et boiss () Cette zone dinterface aura, dici 2030, pour ambition : de dvelopper une agriculture priurbaine assurant en partie la gestion de ces espaces et
BVH
Bourgs Villages et Hameaux
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profitant de la proximit de lagglomration pour organiser une valorisation des productions en circuit court (Page 71)". En dehors de la contestation sur les chiffres de base de ltat actuel de ces esp aces (55% pour lEe-P-83, 53% pour DPSO-Page 31, moins de 50% pour les Chambres dagriculture, 45,6 pour le SRCE, chiffres sur la divergence desquels il sera ncessaire de donner une explication), il est noter que tout au long des fascicules, la Rgion i nsiste sur lobjectif de protection de ces espaces, ou de limitation de ltalement urbain lorsque cela savre ncessaire l'aide, le cas chant, de fronts urbains Orientations rglementaires Page 37 : Les fronts urbains d'intrt rgional sont "Intangibles " partir du moment o ils ont t fixs par les collectivits territoriales. "La matrise de ces fronts a pour objectifs de fixer une frontire lurbanisation, de prserver les units agricoles, boises et naturelles" () "Il revient galement aux collectivits territoriales didentifier les fronts urbains dintrt local." "Les limites de lurbanisation existante, lignes de contact avec les espaces agricoles, boiss et naturels, doivent tre le cas chant adaptes afin de constituer un front cohrent et matrises et traites afin datteindre les objectifs qui sont assigns aux fronts urbains." DPSO Page 152 : "La consommation touche principalement les espaces agricoles. Au niveau national, l'objectif est de rduire de moiti d'ici 2020 le rythme d'artificialisation des terres agricoles (comme le prconise la Loi de modernisation de lagriculture et de la pche, LMAP). lhorizon 2030, un ratio similaire sera recherch lchelle rgionale contribuant ainsi cet objectif national".
7.7.2.1.2 Les exploitations et filires agricoles
Ee-P104 : Dans les secteurs urbains et priurbains, coexiste, ct de la grande culture majoritaire en surface, une agriculture plus spcialise dans le marachage (les salades notamment), lhorticulture ou larboriculture, qui connaissent des difficults structurelles. Llevage, bien que peu reprsent, contribue galement la diversit des productions franciliennes. Parfois oublies ou dlaisses, certaines productions franciliennes ont fait, ou font encore, la renomme de la Rgion : les plantes aromatiques et mdicinales, les bries de Melun et de Meaux, etc. DPSO-Page 130 : Lle-de-France compte environ 5 000 exploitations agricoles, les trois quarts en grandes cultures (crales, olo-protagineux, betteraves), qui cultivent plus de 90 % de la surface agricole rgionale. Les autres filires (levage, marachage, arboriculture, horticulture, etc.) mme si elles reprsentent seulement 10 % des terres agricoles, apportent une diversit de productions essentielle pour lle-de-France. Les autres filires (levage, marachage, arboriculture, horticulture, etc.) mme si elles reprsentent seulement 10 % des terres agricoles, apportent une diversit de productions essentielle pour lle-de-France . DPSO-Page 181 : Les espaces agricoles de la Plaine de France situs autour de la plateforme de Roissy souffrent de nombreuses coupures dues aux infrastructures (). Les projets damnagement devront () mnager les conditions dun maintien de lagriculture au sud. Une rflexion devra tre mene avec la profession agricole, les exploitants et les lus locaux afin de dterminer les conditions de prennisation de lactivit agricole et la possible
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mutation, terme, des parcelles les plus enclaves vers des productions de marachage et dagri-matriaux. DPSO Page 207 : Afin de maintenir lagriculture sur le plateau de Saclay, une zone de protection naturelle, agricole et forestire (ZPNAF) de plus de 2.300 hectares est prvue. Il conviendra de tendre vers une agriculture moins polluante, favorisant le dveloppement des circuits courts destination des habitants. Le maintien dune agriculture viable et durable aux portes de lagglomration doit tre affirm et pris en compte. lvolution des projets urbains devra tre associe une rflexion sur les grandes entits agricoles (plateau de Saclay, plaine de Versailles, Triangle vert).
7.7.2.1.3 La prservation que reprsentent ces espaces
Quelle que soit leur superficie, leur fonction dans l'espace ouvert se doit d'tre protge. DPSO Page 131 : Lle-de-France compte environ 5.000 exploitations agricoles, les trois quarts en grandes cultures (crales, olo-protagineux, betteraves), qui cultivent plus de 90 % de la surface agricole rgionale.
7.7.2.1.4 Au titre de la prservation des ressources vivrires locales
Orientations Rglementaires Page 38 "Les espaces agricoles franciliens, supports pour des productions alimentaires ou non alimentaires, sont galement des espaces de nature, de ressourcement, de calme, dintrt paysager. () Les espaces agricoles dune superficie infrieure 5 hectares dans lagglomration centrale et 15 hectares hors agglomration centrale ne figurent pas sur la carte. Les espaces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont prserver sils sont exploitables et ncessaires la viabilit de lexploitation agricole. Dans le cas contraire, lamnagement de ces espaces doit permettre den conserver une partie en espace ouvert." DPSO-Page 41 : "La production agricole rgionale, cralire notamment, sexporte bien et elle est cratrice de richesse, de mme que les industries agroalimentaires rsistent la crise. La vitalit des filires agricoles et sylvicoles est essentielle et doit tre soutenue ; elle concourt au maintien des espaces ouverts et lquilibre rgional. Lagriculture vit une mutation profonde par la diversification et la valorisation de ses produits et par une plus grande matrise cologique". DPSO-Page130: "Il faut promouvoir une agriculture durable et conomiquement viable qui rponde aux attentes des consommateurs et aux dfis environnementaux, et en particulier renforcer le lien entre productions et alimentation, en bnficiant du potentiel dune rgion mtropolitaine de 11,5 millions de consommateurs".
7.7.2.1.5 La qualit agronomique, pdologique, des terres
DPSO-Page32 "Des espaces agricoles bien reprsents, sur des sols de grande qualit agronomique, permettant une production agricole importante, oriente vers la grande culture (largement alimentaire) mais diversifie ; ils contribuent au cadre de vie et jouent un rle dans la fonctionnalit des milieux". DPSO-Page 154 : "Toutefois, lagriculture intensive en intrants peut, localement, limiter fortement lexpression de la biodiversit".
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N E 12 000018/75 7.7.2.1.6 Les continuits
Orientations Rglementaires Page 42 : "La prservation dunits despaces ouverts ne suffit pas pour assurer la viabilit. Pour assurer la fonctionnalit des activits agricoles et forestires et la prennit des cosystmes, il importe de prenniser des continuits entre ces espaces et aussi de garantir leurs accs aux hommes, via des circulations agricoles, forestires ou des liaisons vertes". Sont considrs par le prsent schma comme continuits : - les espaces de respiration, qui dsignent une continuit large despaces agricoles, boiss ou naturels, entre les noyaux urbains ; - les continuits cologiques, qui dsignent des continuits boises, herbaces, agricoles et humides permettant la circulation des espces entre des rservoirs de biodiversit ; - les liaisons agricoles et forestires, qui dsignent les liens stratgiques entre les entits agricoles (ou boises) fonctionnant en rseau ; - les liaisons vertes, qui relient des espaces verts du cur de mtrop ole, des espaces ouverts de la Ceinture verte et des grands espaces forestiers et naturels de lespace rural. Ces flches reprsentent les segments enjeux pour prenniser lintgralit de la continuit".
7.7.2.1.7 L'agriculture priurbaine
DPSO-Page 71 : "Cette zone dinterface [la ceinture verte rgionale] aura dici 2030, pour ambition de dvelopper une agriculture priurbaine assurant en partie la gestion de ces espaces et profitant de la proximit de lagglomration pour organiser une valorisation des productions en circuit court". DPSO-Page 74 : "La production marachre sera dveloppe afin de favoriser des circuits courts de distribution et dalimentation et mettre en valeur les terroirs franciliens. La mutation, terme, de certaines superficies agricoles vers de la production alimentaire locale, notamment dans les territoires priurbains o les enclaves agricoles pourront tre ainsi valorises, permettra un dveloppement de lemploi agricole ". DPSO-Page 152 : "Lagriculture priurbaine, les jardins familiaux ou solidaires et des activits agricoles renouveles (notamment biologiques) peuvent participer la gestion prcautionneuse de cette interface ville-campagne".
7.7.2.1.8 Les filires agricoles
DPSO-Page 74 : "Les potentialits de lagriculture doivent aussi tre valorises en termes de filires conomiques cratrices de plus demploi et de productions contribuant au fonctionnement mtropolitain. () La mutation, terme, de certaines superficies agricoles vers de la production alimentaire locale, notamment dans les territoires priurbains o les enclaves agricoles pourront tre ainsi valorises, permettra un dveloppement de lemploi agricole. () DPSO Page 74 : la faveur de lessor des agro-matriaux et des co-matriaux, des filires spcifiques pourront se constituer, par exemple pour lindustrie ali mentaire mais aussi pour le secteur des travaux publics (matriaux isolants et constructifs : chanvre, laine, bois, etc.)".
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DPSO Page 130 : Lle-de-France compte environ 5 000 exploitations agricoles, les trois quarts en grandes cultures. Les autres filires (levage, marachage, arboriculture, horticulture, etc.) mme si elles reprsentent seulement 10 % des terres agricoles, apportent une diversit de productions essentielle pour lle -de-France. () La diversification des marchs et des circuits de commercialisation, le dveloppement des filires nergtiques, dagro-matriaux, de chimie verte, lorsquelles ne sont pas en opposition avec une agriculture tourne vers lalimentation, sont galement dvelopper pour davantage de robustesse face aux enjeux climatiques, nergtiques, conomiques (politique agricole europenne, mondialisation des marchs). Les quipements damont et daval des filires (silos, quipements de transformation : moulins, sucreries, malterie, abattoirs, laiteries, fromageries, lgumeries, conserveries, mais aussi scieries) sans lesquels ces dernires ne peuvent se dvelopper sont maintenir ou, le cas chant, crer. ()Laccueil dentreprises dont lactivit est lie linnovation, la production, la fabrication, les services exploitant les productions agricoles (agroalimentaires, agro-matriaux, valorisation de la biomasse), sera favoris. 7.7.2.2 Avis des PPA et de lAutorit environnementale
7.7.2.2.1 Le CESER
Le CESER se rjouit des objectifs ambitieux affichs en matire de limitation de la consommation des espaces agricoles et naturels et du projet de prennisation et dlargissement de lObservation de la Consommation des Espaces Agricoles et Naturels (OCEAN). Sur la consommation des espaces agricoles et naturels, Le CESER rappelle que lobjectif inscrit dans la loi de modernisation de lagriculture est de diviser par deux, au plan national, le rythme de consommation despaces dici 2020; il sinquite, compte tenu de la consommation constate au cours des dernires annes, de la capacit de la Rgion atteindre cet objectif pour lIle-de-France. Le CESER demande d'utiliser des terrains dj ouverts lurbanisation et de requalifier des friches industrielles et des quartiers en dshrence, avant toute nouvelle emprise sur les espaces agricoles et naturels. Il demande galement que soit donne une estimation chiffre des superficies urbanisables globalement et pour chaque catgorie despace, afin de pouvoir mesurer le respect ou non de lobjectif. Les outils utiliss doivent permettre danticiper la consommation des espaces par une analyse agronomique des sols. Il recommande par ailleurs la ralisation concerte avec la profession agricole dune analyse fonctionnelle des espaces ouverts lors de llaboration des SCOT et PLU, selon la mthodologie labore par lIAU, la DIREN et la DRIAAF. Il est indispensable dviter le fractionnement des exploitations (lors de la cration dinfrastructures nouvelles) et de maintenir ou conforter de relles possibilits de circulation pour les vhicules spcialiss (tracteurs ou engins agricoles, poids lourds de transport de grumes) entre les lieux de production (champs, forts) et les lieux de transformation (coopratives agricoles, scieries ). Le CESER considre que la filire industrielle bois doit tre ranime, dabord en facilitant la renaissance d'une premire transformation, au moins dans les domaines du bois-nergie et du bois-construction.
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Le CESER considre que lIle-de-France doit pouvoir se doter dunits dabattage de bovins e t ovins facilement accessibles depuis les lieux dlevage et offrir ainsi, aux Franciliens, la possibilit de consommer des produits locaux de qualit.
La consommation des terres agricoles de Seine-et-Marne devant tre diminue de 50 % dici 2030, lurbanisation devra privilgier la densification du bti dans les secteurs dj urbaniss. Toutefois, les moyens mettre en uvre et les outils disposition devront tre davantage dvelopps afin de concilier la prservation des continuits cologiques et lurbanisation ou les infrastructures. Suit son avis un certain nombre de demandes. Son avis favorable est accompagn de la prise en compte de la modification suivante : "Il demande de stopper la consommation des espaces agricoles, de garantir leur fonctionnalit et de fixer des limites durbanisation par des outils prennes (PPEANP sur Marne -etGondoire ; en projet sur le Grand Roissy)."
Dans son avis dfavorable, il rappelle sa demande : "augmenter les moyens rglementaires de protection des espaces ouverts. Cest le cas notamment pour lagriculture qui reprsente 100 000 ha, soit 45% de la surface des Yvelines dont la protection sur le long terme et la valorisation doivent tre assures."
7.7.2.2.4 Le Conseil gnral de l'Essonne
Le Conseil gnral, dans son avis favorable, prsente un plan global pour le dveloppement, la diversification et la protection dune activit agricole fonctionnelle, dynamique et durable dans le dpartement. 6 400 ha despaces agricoles et forestiers ont t artificialiss entre 1989 et 2010 et 230 ha de terres agricoles disparaissant chaque anne dans le dpartement au profit, le plus souvent, de lurbanisation. Aussi, il est plus que jamais ncessaire que laccent soit mis sur la rduction de la consommation des espaces agricoles et naturels. Dans ce cadre, lagriculture devra faire lobjet de la plus grande vigilance dans le cadre de la dclinaison du SDRIF dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux durbanisme (PLU) en Essonne. Les objectifs recherchs sont les suivants : - favoriser le maintien des espaces et des activits agricoles dans la cohrence et la fonctionnalit ; - soutenir les projets dagriculture priurbaine ; - prenniser et valoriser les productions agricoles identitaires de lEssonne, lagriculture spcialise, ainsi que les systmes dlevage pnaliss par le manque dinfrastructures lchelle rgionale ; - encourager le dveloppement dune agriculture durable sous langle territorial, social, environnemental et conomique.
A l'appui de son avis favorable il demande :
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la modification, pour une identification du zonage agricole diffrente du fond de plan, l'adaptation d'un graphisme particulier des espaces prcis sont l'occupation n'est pas agricole (Corniche des Forts, plateau d'Avron; bois Saint-Martin, Haute Ile, coteaux de l'Aulnoye et zone ouest des Pavillons-sous-Bois, ainsi que l'amendement, la relocalisation ou la suppression de projets.
Dans son avis favorable avec rserves, il prcise que le dpartement du Val-de-Marne met dores et dj en uvre un certain nombre des objectifs fixs par le SDR IF travers ses rflexions et ses projets que le SDRIF mriterait de mentionner. Dans le cadre du dveloppement dune agriculture priurbaine prservant les continuits cologiques, le SDRIF devrait mentionner : - le projet de la plaine des Bordes ; - la cration dun ple agricole sur la Plaine de Montjean ; - la valorisation du domaine du Piple et la charte de lArc Bois. Ainsi que certaines continuits vertes en bordure de rus et rivires (Yerres, Morbras, etc.)
7.7.2.2.7 Le Conseil gnral du Val d'Oise
L'avis dfavorable du Conseil Gnral est en partie fond sur le flou de la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit qui donne ce critre un "caractre subjectif inadmissible" dans un document rglementaire impossible dcliner ensuite dans les documents de niveau infrieur. Par exemple, il en est ainsi pour laccumulation des conditions durbanisation du Triangle de Gonesse : desserte en transport en commun, analyse fonctionnelle permettant de garantir la prservation de terres agricoles
7.7.2.2.8 Les Chambres dagriculture
"Elles sinterrogent sur la relle porte de ces dispositions pour parvenir rduire vritablement un rythme dartificialisation des sols qui sest tabli, selon lEvaluation environnementale, 2 375 ha/an en moyenne sur les vingt dernires annes. En effet, la consommation maximale despaces agricoles, boiss et naturels autoris par le projet de SDRIF 2030 pour accueillir lurbanisation au sens strict est estime, selon les Propositions pour la mise en uvre et Lvaluation environnementale 29 225 ha entre 2008 et 2030, soit 1 328 ha/an en moyenne, auxquels il faut ajouter 530 ha/an pour les infrastructures ferroviaires et routires et aux quipements de niveau supra territorial et les 126 ha/an lis la minoration des pastilles durbanisation. Ainsi, selon les lments chiffrs fournis par le dossier, la consommation pourrait stablir 2 000 ha/an." Aussi, mettent-elles en doute le chiffre avanc de 1 328ha/an. En outre, elles prcisent que le calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss doit se faire la date du SDRIF 2008 (MOS 2008) et non la date d'approbation du nouveau SDRIF afin que soient intgrs au calcul les espaces urbanises depuis cette date, en particulier par la loi du 15 juin 2011. Elles notent le manque de lisibilit de la carte de destination des territoires, que ce soit au niveau de la palette de coloris, des pastilles, des cercles, des tracs de voies.
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En outre, pour les objectifs affichs, en particulier de limitation de l'talement urbain, ce qui va dans le sens de la prservation des espaces agricoles, les dispositions ne sont pas suffisamment claires pour garantir qu'ils pourront tre atteints. Elles demandent de corriger le tableau de l'valuation environnementale sur la superficie relle des espaces agricoles juge tord 55%. Elles formulent un avis rserv sur le projet avec 6 demandes prcises : - clarifier les objectifs ; - amliorer la lisibilit de la cartographie ; - revoir les dispositions contradictoires aux objectifs recherch ; - renforcer le caractre prescriptifs des SCoT et PLU ; - prciser le rle d'OCEAN ; - tendre et renforcer le rle des CDCEA, notamment pour les zones d'activit ou logistiques.
7.7.2.2.9 LAutorit environnementale
De faon plus gnrale, le potentiel de surfaces agricoles, forestires et naturelles sur lensemble de la rgion tant de lordre de 850 000 ha, la consommation annuelle de ces espaces prvue par le SDRIF, soit environ 1 860 ha/an (1 328 pour lurbanisation, et 530 pour les infrastructures connexes : cf. Ee page 86) en reprsente peu prs 0,2 %. Le maintien de cette tendance, assez stable depuis au moins 3 dcennies et confirme par le SDRIF pour les prochaines, ne manque pas dinterroger sur le caractre rellement durable du mode de dveloppement urbain de la rgion capitale. A lchelle plus oprationnelle du SDRIF, "elle recommande cependant dexaminer toutes les possibilits de compensation cette extension urbaine, par renaturation de terrains prcdemment artificialiss : friches industrielles, quartiers dhabitation rhabiliter, etc." LAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable ont t globalement prises en compte, et que le travail men dans ce cadre a conduit notamment augmenter significativement le nombre de continuits cologiques dans la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT), sans toutefois donner les informations sur les seules continuits cologiques retenues par le projet de SRCE. LAe est bien consciente des incertitudes trs leves de ce type de prvisions, et de la difficult particulire quajoute ici la multiplicit des centres de dcision. Compte tenu de limportance des enjeux de cette question, tant pour la prservation des espaces naturels que pour le bien-tre des Franciliens. LAe recommande de prsenter une analyse plus fine des prvisions de logements nouveaux dans la ceinture verte dune part, et dans lespace rural dautre part, en distinguan t les surfaces ncessaires aux constructions nouvelles (logements et emplois) et les besoins satisfaits par reconstruction sur des terrains dj urbaniss, afin dapprcier les perspectives prvisibles dvolution des espaces agricoles, forestiers et naturels dans ces secteurs.
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7.7.3.1 Sur l'introduction aux espaces ouverts, commune aux espaces agricoles et naturels La Rgion a souhait apporter des prcisions sur ce qui n'tait qu'une introduction et un constat. Sa rponse claire cependant les rponses qui suivront.
Avis et commentaires techniques de la Rgion La cohrence interne des donnes chiffres dans le projet de SDRIF est assure et dveloppe dans lvaluation environnementale du SDRIF. Les hypothses retenues en matire de dveloppement urbain permettent de rpondre lchelle rgionale aux objectifs dvolution du parc de logements et de dveloppement de lemploi. Le projet de SDRIF doit rpondre la double ncessit de construire des logements et de limiter la consommation despace. Pour cela, il promeut une densification de qualit, accompagne du dveloppement des transports collectifs. Il sagit daccueillir lessentiel de la croissance urba ine dans les territoires dj constitus, et en particulier ceux qui sont bien et ceux qui seront mieux desservis par le rseau de transport, actuel et venir. Le SDRIF au travers de ses orientations rglementaires, entend ainsi privilgier la densification de lexistant lextension de lurbanisation, tout en maintenant le potentiel dextension ncessaire au dveloppement. Les tendances rvlent encore une plus grande facilit pour les collectivits privilgier louverture de nouveaux espaces lintervention en densification sur le tissu existant. Par consquent, les objectifs du SDRIF tant pertinents, les actions daccompagnement, de pdagogie et dincitation seront dterminantes pour inflchir ces tendances et accompagner le processus de transformation du territoire francilien. Par ailleurs, le SDRIF fait lobjet dune valuation environnementale qui oblige mesurer prcisment la consommation despace terme. Or le Schma Directeur ne prvoit pas dobligation douverture lurbanisation, perm ettant de penser que ce plafond ne sera vraisemblablement pas atteint. Les donnes de lvaluation environnementale tant maximales et la mesure a priori des impacts terme du projet sur lenvironnement tant juge satisfaisante par lautorit environnementale conforte les hypothses retenues. La cohrence interne du document en matire de cadrages quantitatifs en matire de construction de logements, de cration demplois et dvolution dmographique est dveloppe dans le thme 3.1 (cadrage rgional lhorizon 2030.). Des lments complmentaires ont galement t apports en rponse aux questions du thme 3.3 relatif la consommation despace et la densification.
7.7.3.2 Sur la consommation des espaces

Questions de la commission denqute L'absence de cohrence entre les fascicules, d'une part, et les chiffres avancs par les Intervenants, dautre part, ne permette pas d'avoir une vision prcise de l'tat actuel et futur de la consommation que ce soit des espaces agricoles ou des espaces naturels et forestiers. Le seul chiffre qui engage la rgion est-il celui de 1.328 ha/an en termes de cration d'espaces urbaniss ? Faut-il y ajouter 530ha/an au titre des emprises d'infrastructures ? Ce chiffre prend-il en compte les friches, dj considres comme urbanises ? Compte tenu des ractions du Public, des Collectivits et des PPA, il semble qu'un certain nombre de projets n'ont pas t pris en compte. Que reprsente l'estimation donne de 4.000 ha ? Prend-elle en compte les espaces artificialiss ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Prend- elle en compte les espaces des collectivits ouverts l'urbanisation depuis 2008 ? Dans la ngative, quand et comment seront intgrs ces espaces dans le calcul global ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme cela a t prsent dans les rponses aux questions relatives la densification et la consommation foncire (thme 3.3), il est utile de rappeler que le SDRIF est un document damnagement et durbanisme de niveau rgional. Son corpus rglementaire doit permettre la mise en uvre du projet spatial rgional, qui dfinit les grands quilibres du dveloppement de lIle-deFrance, mais sa traduction repose sur les dcisions que prendront les communes et intercommunalits qui sont les chelons comptents en matire durbanisme. Autrement dit, la combinaison des principes constitutionnels de libre-administration des collectivits territoriales et de subsidiarit suppose que la planification rgionale assure la fois la cohrence de lamnagement francilien et toutes les marges de manuvre ncessaires pour lmergence et llaboration des projets locaux. Cest la raison pour laquelle les dispositions du projet de SDRIF simposant aux documents durbanisme locaux reposent sur un mode de reprsentation cartographique symbolique et des orientations rglementaires qui laissent aux collectivits le choix des moyens prcis qui permettront de participer latteinte des objectifs rgionaux en matire damnagement. Il nest donc pas dans la vocation du SDRIF de prvoir la part des capacits de dveloppement quil offre qui sera effectivement mobilise lhorizon 2030, laquelle dpendra autant des volutions du contexte socioconomique que des choix faits par les oprateurs de lamnagement. Le SDRIF doit donner les possibilits pour faire et imposer les conditions qui permettront que les volutions souhaites soient prpares dans les meilleures conditions. En tout tat de cause, rien ne vient accrditer un scnario dans lequel la totalit du potentiel durbanisation permis par le SDRIF serait consomm. En revanche, dans le cadre de la dmarche dvaluation environnementale il a t procd au calcul du total des surfaces susceptibles dtre urbanises dans le respect des orientations rglementaires du projet de SDRIF. Lvaluation environnementale est ralise ex ante de manire interagir en continu sur la rvision du SDRIF. Elle a donc t systmatiquement alimente par les donnes disponibles les plus rcentes, et ce titre, elle sest adosse au MOS de 2008 sagissant de lutilisation de lespace. Cela a permis dvaluer la consommation foncire en cohrence avec les donnes issues de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, qui a t galement tablie partir du MOS 2008. Lvaluation environnementale na pas pour ambition de rendre compte de la ralit des dveloppements urbains qui seront raliss dans le respect du SDRIF, laquelle dpendra des dcisions des matres douvrages des documents durbanisme locaux et des porteurs de projets. Les chiffres prsents dans lvaluation environnementale correspondent donc un potentiel maximal de surfaces susceptibles dtre urbanises dans le respect des orientations rglementaires du projet de SDRIF. Lvaluation environnementale sattache par ailleurs analyser et garantir la cohrence densemble du systme de chiffre du projet de SDRIF. Lautorit environnementale, dans son avis dlibr du 13 mars 2013, prcise que ces chiffres paraissent, premire vue, cohrents avec le constat de la rpartition passe entre densification et extension urbaines . Lautorit environnementale recommande nanmoins la vrification de la bonne prise en compte dans les dispositions du SDRIF, et notamment dans la CDGT, des dcisions douverture lurbanisation dj prises . Ce travail de vrification a t engag notamment afin didentifier les surfaces ddies aux projets de zones damnagement concertes et plus largement affiner lestimation des espaces naturels dj ouverts lurbanisation. A ce sujet, en complments des lments fournis dans les rponses au thme 3.3, il est ncessaire de prciser que lestimation des 4000 ha correspond aux espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents durbanismes locaux, non repris par la CDGT et les orientations Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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rglementaires du SDRIF, mais mobilisables dans le dlai de trois ans de mise en compatibilit. Il sagit despaces qui ntaient pas artificialiss (conservant leurs caractristiques naturelles ou agricoles) en 2008 lorsqua t tabli le MOS le plus rcent, inscrits essentiellement en zone NA/AU dans les POS/PLU. En consquence, les espaces artificialiss depuis 2008, non couverts par des capacits durbanisation offertes par le projet de SDRIF, ne correspondent pas pour autant une consommation supplmentaire. En effet, leur urbanisation a t ralise en vertu des rgles prescrites par les documents durbanisme locaux et est donc comptabilise au sein des 4000 ha. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant la consommation despace, les ajustements suivants devront tre apports au SDRIF : Le calcul du potentiel offert par les capacits durbanisation cartographies sera adapt en fonction des volutions du nombre de pastilles induites par les observations formules dans le cadre de lenqute publique. Des mises jour pourront tre galement apportes sur les lments susceptibles de limiter le potentiel effectif des pastilles , comme par exemple les capacits dj consommes depuis 2008. Pour ce qui est des espaces naturels dj ouverts lurbanisation dans les documents locaux durbanisme, il sera possible de prciser : la part qui correspond aux zones damnagement concert existantes, qui pourront tre mises en uvre dans une temporalit relevant de chacune de ces procdures oprationnelles (estime 610 hectares) ; la part des autres espaces concerns rellement susceptibles dtre urbaniss dans le dlai de trois ans suivant lentre en vigueur du SDRIF (estime 3 100 hectares). Enfin, lestimation de la consommation foncire lie aux infrastructures et quipements de niveau supra-territorial pourra tre corrige pour les deux raisons suivantes : le ratio de 40% retenu inclut des quipements ralisables dans le cadre des orientations du projet de SDRIF applicables aux espaces durbanisation, et qui ne devraient donc pas tre comptabiliss en plus des capacits durbanisation cartographies et non cartographies ; le ratio mme de 40% pourrait tre rinterrog car lobservation des tendances depuis 1999 atteste dune diminution importante de la part de la consommation despace par les infrastructures et quipements de niveau supra-territorial, qui devrait se prolonger dans le cadre du modle de sobrit du dveloppement port par le projet de SDRIF. Lvaluation environnementale sera ajuste en consquence.
7.7.3.3 Sur le rle d'un observatoire gnral et l'association des acteurs de la profession l'laboration des plans d'urbanisme Cette question d'un observatoire a t voque dans l'introduction commune aux thmes 3.5 et 3.6 par l'intermdiaire du dispositif OCEAN mentionn dans le Projet et par les divers acteurs agricoles (Chambres d'Agriculture, DRIAAF, et agriculteurs).
Questions de la commission denqute Le Code rural et de la pche en son article 112-1 a charg l'Observatoire de la Consommation des Espaces Agricoles d'laborer des outils pertinents pour mesurer le changement de destination des espaces agricoles et d'homologuer des indicateurs d'volution. Cet observatoire sera-t-il oprationnel court terme afin de permettre d'tablir un bilan actualis?
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Le SDRIF pourra til imposer le recours cet observatoire pour la comptabilisation des consommations despaces prescrite dans les SCOT et les PLU ? Le SDRIF pourra-t-il intgrer le rle des CDCEA, dans les Orientations Rglementaires pour une meilleure prise en compte des espaces agricoles ? La profession agricole peut elle tre associe llaboration des SCOT et des PLU ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lobservatoire de la consommation des espaces agricoles mentionn dans le Code rural et de la pche est un observatoire national. LIle-de-France dispose dj doutils de suivi de la consommation despace agricole dune dfinition plus prcise (cf. question suivante). Dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre (p.82), la prennisation du programme OCEAN est souhaite, largie aux enjeux du suivi des processus de mutations et de renouvellement des espaces urbains. A ce titre, les services de la Rgion, aux cts des services de lEtat, et en lien avec la profession agricole, sont partie prenante des travaux en cours sur OCEAN. Le rle des CDCEA a t fix par la Loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche du 27 juillet 2010. Leurs avis jouent un rle pdagogique, dclairage, dorientation et de conseil auprs des acteurs territoriaux. Le SDRIF sadresse aux documents durbanisme locaux en matire de limitation de la consommation despace, en fixant un potentiel maximal durbanisation nouvelle et en dterminant les principes de localisation de cette urbanisation. Il nest pas du ressort des orientations rglementaires du SDRIF de se prononcer sur le mode dapplication de ces dispositions. Cela relve de la mise en uvre, dont les modalits vol uent au gr des acteurs, des projets et de leur gouvernance, et de laccompagnement financier de ces projets. Cest ce titre que le fascicule Propositions pour la mise en uvre (p.51) insiste sur le rle important des CDCEA dans la lutte contre lartificialisation des terres agricoles par leurs avis sur les documents durbanisme ds lors que les projets peuvent avoir pour consquence une rduction des surfaces des zones agricoles. Lassociation de la profession agricole llaboration et la rvision des Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et des plans locaux d'urbanisme (PLU) est rgie par larticle L 300-2 du Code de lurbanisme, qui fixe les modalits de concertation propres notamment ces procdures. Il y est prcis que ces dernires font l'objet d'une concertation associant, pendant toute la dure de l'laboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres personnes concernes , parmi lesquelles les reprsentants de la profession agricole, directement concerns au t itre de lusage du foncier. Par ailleurs, larticle L.121-4 du mme Code prvoit que les chambres dagriculture sont systmatiquement associes llaboration des SCoT et des PLU. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.7.3.4 Sur le bilan du prcdent SDRIF Cette question porte sur les diffrentes sources voques mais mal identifies dans le projet et celles voques par les acteurs de l'activit agricole. Elle complte la question prcdente.
Questions de la commission denqute Le SDRIF ne prsente aucun bilan synthtis du Schma Directeur de 1994. Les chiffres avancs par le Projet, parfois contradictoires, souvent tablis pour 2008 et non ractualiss depuis, dissmins dans les fascicules, ne permettent pas d'avoir une vision prcise de la nature des espaces consomms et/ou consommer. Des sources distinctes prsident l'tablissement du Projet, d'une part, et la formulation des avis des PPA2 et des Services de l'Etat, d'autre part. Ces
2
PPA
Personnes Publiques Associes
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divergences, associes aux informations communiques par les intervenants ne sont pas de nature rendre lisibles ces donnes. Compte tenu de ces diverses sources non corrobores par les divers services de l'Etat, ne peut-il tre mise en place une base de donnes unique, commune tous, dont l'Observatoire ne serait qu'un lment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La cohrence des donnes chiffres du projet de SDRIF est dtaille dans les rponses apportes au thme 3.1 sur le cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030. Les hypothses et les orientations ambitieuses, au regard en particulier des besoins en matire de logements, retenues dans le projet de SDRIF permettent de rpondre aux objectifs dvolution du parc de logements et de dveloppement de lemploi lchelle rgionale. LIle-de-France est une rgion de 12 millions dhabitants, dj fortement urbanise, dont le SDRIF encadre les transformations territoriales tout en tenant compte denjeux parfois antinomiques : attractivit et galit territoriale, dveloppement urbain et prservation des ressources, rayonnement et robustesse territorial... Son laboration est donc ncessairement un exercice partag. Le pilotage du projet, en association avec lEtat et en partenariat troit avec lensemble des personnes publiques associes a permis la tenue dun comit technique hebdomadaire pendant prs de deux ans, de comits de pilotage dans leur configuration largie aux diffrentes tapes cl du processus dlaboration et dun intense processus de concertation. Cest la richesse dun tel document que davoir construit collectivement une vision de lIle-de-France lhorizon 2030 tout en tenant compte dune multitude dacteurs, de la diversit des projets et de temporalits variables. Cest dans la conciliation de tous ces enjeux, que la cohrence du projet est assure. Pour rappel enfin, le bilan partag entre lEtat et la Rgion, du SDRIF de 1994 a fait lobjet dune publication en 2005 et dune intense concertation depuis 2004 ; il a nourri llaboration du projet de SDRIF adopt en 2008 par lassemble rgionale, socle de cette deuxime phase de rvision ; Une mise jour du bilan des tendances franciliennes (Cf. publication et diffusion du Journal du SDRIF ) a t prsente lors de la confrence territoriale rgionale en novembre 2010 et lensemble des donnes ont t actualises pour tenir compte des volutions depuis cette date. LIle-de-France est une rgion pionnire, grce au dispositif partenarial de mesure et dobservation de la consommation des espaces agricoles et naturels OCEAN , install dans le cadre du suivi du SDRIF de 1994, associant les services de lEtat (DRIEA, DRIAAF, DRIEE), la Rgion, lIAU et la SAFER. Cette rflexion et cette pratique (aprs presque 20 annes de recul) ne reposent pas sur une source de donnes unique. Deux principales sources de donnes sont en effet mobilises : le mode doccupation du sol de lIAU et les bases cadastrales sur la proprit non btie (base de donnes Majic) de la DGFiP, ainsi que plusieurs bases complmentaires : les donnes sur la construction neuve Sit@del2 du MEDDE, lenqute par sondage sur lutilisation des terres agricoles Ter -Uti exploite par la DRIAAF, et les dclarations dintention daliner de la SAFER. Cette longue exprience a montr que les diverses sources rvlent les mmes tendances, particulirement en termes de consommation despace par lurbanisation, et viennent donc se corroborer. Les divergences apparentes proviennent de dcalages de nomenclatures et dapproches, qui sont progressivement rsolues dans une logique damlioration constante. En effet, les phnomnes observs sont complexes et intressent des acteurs multiples. Aussi, chaque base de donnes a ses contraintes (notamment de mise jour) et ses apports propres. La consommation despace rsulte dinterventions trs diverses. Il faut tre capable dobserver et de dcrire lensemble de ces interventions et leurs effets sur les espaces tant en termes de stock quen termes de flux (la disparition despaces agricoles est non seulement le rsultat de lurbanisation, mais aussi dautres volutions comme le reboisement). La voie poursuivie au travers dOCEAN est larticulation, lexploitation conjointe et la validation rciproque entre ces diffrentes bases de donnes de manire produire une information cohrente et la plus fiable possible, sur laquelle le suivi et lvaluation du SDRIF pourront sappuyer. La solution ne rside pas dans une base de donnes unique qui constituerait au contraire un appauvrissement de lobservation, mais dans le confortement du dispositif partenarial existant et dans un effort de clart et de simplification dans la prsentation des rsultats.
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Lexploitation de ces observations de loccupation du sol a permis de dresser un bilan partag EtatRgion de lapplication du SDRIF de 1994. Si le bilan quantitatif na pas t actualis, les enseignements de ce bilan tant quantitatif que qualitatif ont nourri llaboration du projet de SDRIF 2013 afin de ne pas retomber dans les m mes cueils dapplication. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant le bilan du SDRIF de 1994, les ajustements suivants seront apports lvaluation environnementale du projet de SDRIF : Un bilan chiffr de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels dans les zones urbanisables et partiellement urbanisables du SDRIF de 1994, ainsi quen dehors de ces zones entre 1990 et 2008 (daprs le MOS) sera propos.
7.7.3.5 La loi LMAP et son application dans le SDRIF

Questions de la commission denqute Le Projet avance les chiffres de 1.328ha/an en termes de cration d'espaces urbaniss. L'actuelle consommation des espaces agricoles (en estimation 2008) se situe au niveau de 1 700ha/an, ce qui porte 850 ha/an la part des espaces agricoles dans le respect de la loi MAP. Les objectifs de rduction de 50% de la consommation des espaces agricoles lis cette loi ont pour terme 2020. Un bilan d'tape du SDRIF est prvu. Compte tenu du terme prvu pour la loi MAP, ce bilan sera-t-il tabli en 2020, afin de vrifier la conformit des rsultats en matire de consommation avec les exigences prvues par la MAP ? Sur quelle priode portera-t-il ? La comparaison permettra-t-elle d'ajuster les objectifs pour les 10 annes suivantes partir de 2020 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La question du respect de la loi de modernisation de lagriculture et de la pche (LMAP) a t aborde dans les rponses apportes au thme 3.2 Gographie stratgique. En complment de ces lments de rponse, il importe de prciser la porte de lobjectif de rduction de moiti, d'ici 2020, du rythme d'artificialisation des terres agricoles. Cet objectif na pas t prcisment fix par la LMAP mais a t mis en avant par le gouvernement, lors de la prsentation du projet de loi devant le Snat. Il sagit dun des principes directeurs du texte, permettant de justifier ldiction par la loi de mesures plus prcises et sectorises, visant son atteinte. Par ailleurs, cet objectif est vis au niveau national et doit sapprhender uniquement cette chelle, le gouvernement ayant bien prcis qu une politique du foncier agricole doit tre globale . Il a donc vocation guider les politiques publiques nationales comme locales lhorizon 2020. Au surplus, ltude dimpact du projet de loi prcise clairement quen vertu des principes encadrant la dcentralisation (libre administration des collectivits, transferts de comptences) ainsi que des disparits de consommation de lespace agricole dune rgion lautre, cet objectif ne saurait simposer directement et uniformment aux collectivits territoriales, celles-ci devant contribuer, leur chelle et au regard de leurs spcificits, son atteinte par les dcisions quelles prendront en matire damnagement et durbanisme. Ainsi, afin de contribuer latteinte de cet objectif son chelle, et sur un territoire o la pression foncire est particulirement forte, la Rgion fait de la lutte contre ltalement urbain, la fragmentation et laltration des espaces agricoles un des dfis majeurs du projet de SDRIF. Cest prcisment pour contribuer efficacement cet objectif national que le projet de SDRIF vise latteinte dun ratio similaire lchelle rgionale lhorizon 2030, au moyen dorientations fortes en la matire (cf. thme 3.2 du mmoire en rponse). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Enfin, travers le dispositif de suivi et dvaluation de ce dernier et notamment celui de lvaluation environnementale, la Rgion entend suivre de manire rgulire la consommation des espaces agricoles, boiss et naturels. Ces donnes sintgreront dans le cadre du bilan prescrit par larticle L.141-1 du Code de lurbanisme, qui prcise quau plus tard l'expiration d'un dlai de dix ans compter du dcret approuvant le SDRIF, la Rgion devra procder une analyse complte des rsultats de son application, notamment du point de vue de lenvironnement, cette analyse tant prcisment loccasion dvaluer la ncessit dajuster ou non les dispositions du document. La rponse cette question nemporte pas modification dans le document.
7.7.3.6 Sur les lisires

Questions de la commission denqute En dehors des lisires de forts de plus de 100 hectares pour lesquelles la distance de recul de 50 mtres est acte, le Projet fait mention de lisires agricoles de boisement (Ee-P95), de lisires urbaines (DPSO-P194). En dehors d'voquer ce type de lisires, le projet ne les explicite pas et ne leur donne pas de porte prescriptive. Quelles en sont les raisons ? Il est galement fait mention de lisire de 15 mtres qui n'apparat aucun moment dans le projet. D'o sort cette particularit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les lisires agricoles de boisement mentionnes dans lvaluation environnementale (p95) sont cites comme faisant partie des principaux enjeux du Schma rgional de cohrence cologique (SRCE), en cours dlaboration. Ce terme dsigne la lisire en tant quespace de transition cologique entre deux cosystmes (ou cotone). La prservation de la fonctionnalit entre les cosystmes lis au milieu agricole et ceux lis au milieu forestier constitue un enjeu majeur pour le SRCE. Plus prcisment, dans le tome 1 du projet de SRCE - composantes de la Trame verte et bleue est explique la prdominance des continuits de la sous-trame arbore ; les milieux boiss reprsentant 73% des rservoirs de biodiversit de la rgion Ile-de-France. Le fractionnement des habitats par le dveloppement de lurbanisation ou des infrastructures affecte particulirement les continuits de la sous-trame arbore. Par ailleurs, les lisires agricoles des boisements et lisires urbanises des boisements constituent des postes de lgendes dune carte informative fournie dans latlas cartographique (tome 3) du SRCE. La rponse cette question n'emporte pas modifications dans le document.
7.7.3.7 Sur la protection des espaces agricoles

Question de la commission denqute Pour prciser la prennit des espaces agricoles, peut-on indiquer en annexe de la CDGT les coordonnes des centres des pastilles durbanisation et leurs marges maximales de dplacement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme le prcise le guide de lecture du fascicule Orientations rglementaires du projet de SDRIF, chaque pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ou conditionnelle exprime une localisation approximative et non une dlimitation. Ce choix de reprsentation est la traduction concrte des principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent les rapports entre les documents durbanisme locaux et le SDRIF. Le respect de ces principes - tant par la Rgion au stade de llaboration de son document que par les collectivits territoriales au moment de la mise en uvre de ce dernier au travers de leurs documents durbanisme - permet de garantir labsence de toute tutelle de la Rgion sur les collectivits franciliennes. Autrement dit, ce sont des rgles de niveau constitutionnel, constitutives de lidentit fondamentale de la dcentralisation franaise, qui rgissent la force prescriptive dun document comme le SDRIF : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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imposer une localisation prcise aux communes et intercommunalits, sans marge de dcision locale, reviendrait vider de son sens le principe de libre-administration des collectivits. En tout tat de cause, dans le systme franais, les communes ne sont pas des chelons de mise en uvre des dcisions prises au niveau rgional. Indiquer prcisment les coordonnes des centres des pastilles ainsi que leurs marges maximales de dplacement mconnatrait donc ces principes. Au surplus, cela aboutirait une rigidit excessive de la planification et une absence dadaptation aux ralits du terrain. Cest la collectivit quil revient destimer si lextension quelle prvoit est compatible, tant avec la localisation approximative de la pastille quavec la capacit durbanisation offerte par cette dernire. Cependant, le SDRIF assume pleinement son rle qui est de dterminer des grands principes damnagement simposant tous, qui garantiront le caractre durable du dveloppement francilien. En plus des orientations qui leur sont propres, les secteurs durbanisation prfrentielle et conditionnelle ne peuvent tre ouverts lurbanisation au sein des documents durbanisme locaux que sous rserve du respect dun certain nombre dorientations communes, fixes prcisment pour que la consommation despaces agricoles soit matrise au mieux, lorsquelle est rendue po ssible (priorit la densification, planification des extensions en fonction des besoins rels court-moyen-long terme, urbanisation en lien avec la desserte et loffre dquipements et en continuit de lespace urbanis existant, prservation des caractristiques paysagres, limitation de la surface et de la continuit des espaces impermabiliss). Enfin, dans la Ceinture verte et les grandes valles, o la pression urbaine est particulirement forte, des fronts urbains dintrt rgional encadrent plus strictement les possibilits durbanisation, charge la collectivit de concilier sur la zone concerne la localisation des capacits dextension offertes lorsquelles existent - notamment au titre des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle du front, dont elle aura prcis les limites son chelle. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Le fascicule Orientations rglementaires sera ajust de la manire suivante : Les orientations communes aux nouveaux espaces durbanisation seront ajustes afin que soit bien prcis que lobligation dextension en continuit de lespace urbanis existant a pour but dviter le mitage des espaces agricoles, boiss et naturels. Il sera galement prcis quil ne peut tre fait exception ce principe que dans le cas o la reprsentation dun secteur durbanisation prfrentielle sur la CDGT ne rend manifestement pas possible la mobilisation de la capacit dextension correspondante, dans le respect du principe de compatibilit.
7.7.3.8 Sur la qualit agronomique des terres

Question de la commission denqute Les Intervenants font part de leurs interrogations quant la ralisation d'oprations sur des terres de haute valeur agronomique, leurs dires. Existe-t-il une cartographie de la valeur agronomique des terres et les oprations d'envergure ont-elles pris en compte ce paramtre ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Cette question est en lien avec les demandes de diffrenciation cartographique des types despaces agricoles. Dans le projet de SDRIF, une telle approche de diffrenciation spatiale a t carte au profit dune approche fonctionnelle, considre plus pertinente pour garantir le maintien et ladaptabilit des activits agricoles. Globalement en Ile-de-France, la qualit des terres cultives est particulirement bonne, voire trs bonne. Cependant la valeur agronomique vaut pour un type de production. Les terres cultives en Ilede-France ont gnralement une trs bonne aptitude la craliculture. Lapproche fonctionnelle vise considrer les modalits dadaptation des systmes agricoles :
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- adaptation des pratiques agricoles : sur une mme exploitation, des parcelles de moindre qualit peuvent tre utiles pour maintenir des accs ou pour sadapter des conditions mtorologiques exceptionnelles ; - adaptation des systmes de production : recherche de terres de qualit et de nature diffrente pour diverses productions, tels que le marachage, larboriculture, lhorticulture, llevage (prairies). Sous leffet du changement climatique, les systmes agricoles sont par ailleurs soumis des volutions, dont il est aujourdhui difficile de prvoir le sens. Le projet de SDRIF met donc laccent sur la prservation du potentiel francilien en terres agricoles et sur la rversibilit de leur utilisation, en mettant en avant les conditions ncessaires la fonctionnalit des activits agricoles. Les reprsentations cartographiques en matire de qualit agronomique des terres restent limites. Seule une carte pdologique tablie par lINRA lchelle du 1/250.000 est disponible sur lensemble de la rgion. Un atlas pdologique au 1/50.000 est par ailleurs en cours de constitution sur le territoire de la Seine-et-Marne ralis par la Chambre dagriculture de Seine-et-Marne en collaboration avec lINRA, et le soutien du Conseil gnral de Seine-et-Marne, du Conseil rgional dIle-de-France et de lAgence de leau Seine-Normandie. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le docu ment.
7.7.3.9 Sur les filires agricoles

Questions de la commission denqute Les intervenants notent l'absence de protection des productions franciliennes (fruits, viandes, bio). Ils font mention de prescriptions particulires permettant de protger les espaces et/ou les pratiques agricoles : territoires Agricoles dIntrt Rgional, espace agricole vocation culturelle et sociale, cration d'un label Bio Idf, maraichers bio, lisires agricoles ou diffrenciation cartographique des types d'espaces. Quelles dispositions rglementaires du SDRIF permettraient de renforcer la protection des espaces agricoles ? (notamment celles proposs par les Chambres dagriculture et les associations) Peut-on imposer leur identification et leurs contraintes de fonctionnalits dans les documents durbanisme locaux et nautoriser leur consommation qu lappui dune justification de limpossibilit dun complment durbanisation des zones dj urbanises ou artificialises ? Quels mcanismes de compensation peuvent tre imposs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les rponses apportes la question 4.3 activits agricoles du thme 4 relatif au dveloppement conomique et social complteront utilement les lments ci-dessous. Le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs prsente le fonctionnement rgional des espaces agricoles et forestiers et notamment des entits agricoles urbaines et priurbaines constituant un rseau fonctionnel (p.153) et qui doivent, ce titre, tre prserves. En application de ces objectifs, la dfinition des espaces agricoles au sein du fascicule Orientations rglementaires sefforce dtre objective et conforme la ralit du terrain. A travers les orientations du SDRIF, la Rgion fait le choix de prserver lensemble des espaces agricoles et de limiter les extensions urbaines sur ces espaces, comme le prvoit le Code de lurbanisme. Les espaces susceptibles dtre urbaniss sont bien identifis par des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle . Lorsque des espaces agricoles dintrt rgional sont potentiellement impacts par des capacits durbanisation non reprsentes sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, ils sont protgs par lajout de fronts urbains dintrt rgional ou par des flches vertes correspondant des continuits cologiques ou des espaces de respiration. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Par ailleurs, au mme titre que pour le choix de reprsentation effectu dans le projet de SDRIF, de manire gnrale, la construction du projet de Schma Directeur traduit concrtement les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent les rapports entre les documents durbanisme locaux et le SDRIF. Il permet ainsi de garantir le respect des principes constitutionnels de libre administration des collectivits et de non tutelle dune collectivit territoriale sur une autre. Ainsi, le SDRIF, labor conformment aux dispositions de larticle L 141-1 et R 141-1 du Code de lurbanisme, ne vise pas imposer des contraintes mais bien fixer un cadre au dveloppement des territoires infrargionaux et prvoit ainsi des dispositions spcifiques la consommation des espaces agricoles. De mme, le Code de lurbanisme, dans ldiction des principes gnraux ainsi que lencadrement des contenus, modalits dlaboration et de mise en uvre des documents durbanisme locaux (SCOT et PLU) prvoit de manire explicite des dispositions de limitation, de suivi et dvaluation en matire de consommation des espaces agricoles. Ce dispositif de protection est efficace. En outre, en ltat de la lgislation, il nest pas possible de le renforcer par une rgle de sanctuarisation, qui serait considre comme attentatoire au principe de subsidiarit et aux marges de manuvre qui doivent tre laisses aux collectivits, matres douvrage des documents durbanisme locaux. Cest dailleurs pour cette raison que le seul dispositif existant de sanctuarisation de terres agricoles la ZPNAF (par exemple du plateau de Saclay) a du faire lobjet dune disposition lgale spcifique (et dune procdure de dcret trs encadre). Nanmoins, au regard de limportance de cet enjeu, il a t demand lIAU-IdF dengager une tude approfondie sur une mthode permettant didentifier les secteurs agricoles mritant un dispositif de protection renforc et dexpertiser les solutions juridiques les plus adaptes. En outre, le projet de SDRIF, afin de faciliter latteinte de ses objectifs notamment de rduction de la consommation de lespace agricole et de limitation de ltalement urbain, propose des outils de mise en uvre prsents au sein dun fascicule ddi visant favoriser la synergie entre les acteurs et la mise en uvre de leurs comptences respectives en matire damnagement et durbanisme. La puissance publique intervient en effet largement en matire de soutien au secteur agricole. Laction rgionale en particulier se structure autour de trois axes : la prservation des terres agricoles et de leur fonctionnalit, la relocalisation de la production et le dveloppement des circuits courts, et enfin laccompagnement des exploitations notamment pour dvelopper lagriculture biologique dont lobjectif est [de] parvenir 20% lhorizon 2020. Ainsi, en respect du principe de subsidiarit, le projet de SDRIF encadre et accompagne les projets locaux par des dispositifs de mise en uvre diversifis. Pour ce qui est de nautoriser la consommation despaces agricoles qu lappui dune justification de limpossibilit dun complment durbanisation des zones dj urbanises ou artificialises , le projet de SDRIF prvoit explicitement au sein de ses orientations rglementaires, dune part que la priorit est donne la limitation de la consommation despace et donc au dveloppement par la densification du tissu existant , dautre part que les capacits durbanisation, values compte tenu des besoins prvisibles lhorizon 2030, seront [] consommes en fonction des besoins court et moyen terme afin de prserver les espaces ncessaires aux besoins futurs . Il est tout fait possible de contrler le respect de ces orientations et la Rgion y portera une attention particulire via les avis quelle rend sur les projets de documents durbanisme locaux, dans le cadre de son association aux procdures dlaboration et de rvision de ces derniers. Enfin, compenser la consommation despaces agricoles reste complexe mettre en place, dans la mesure o la compensation spatiale nest pas faisable dans la plupart des cas en Ile-de-France. Une compensation spatiale se ferait au dtriment dun autre espace ouvert, ce qui pnaliserait dautres fonctions (de la mme manire que la compensation despaces boiss se fait le plus souvent au dtriment despaces agricoles). Il faudrait rechercher dautre mode de compensation au service du fonctionnement de lactivit agricole, peut-tre dans les domaines des filires ou des services lagriculture, mais qui relvent de dispositifs plus oprationnels. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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7.7.4.1 Gnralits Abord initialement sous l'angle de leur consommation au regard des sollicitations urbaines de toutes natures, la commission s'est interroge d'une manire plus gnrale sur la fonction des espaces agricoles dans la rgion, sur la ncessit de maintenir une activit de ce type aux portes du cur de l'agglomration, et sur la nature de cette activit. La commission a estim que les dispositions rgleme ntaires et les moyens de mise en uvre taient insuffisants pour rpondre la volont affirme dans les objectifs de vouloir contenir l'urbanisation afin d'en limiter l'emprise sur les espaces ouverts (agricoles, forestiers ou naturels),3. Le maintien, voire le soutien la profession et ses dbouchs ne semble pas correspondre une volont suffisamment affirme et concrtise. Avec le rappel des objectifs de la loi LMAP par le CESER, les doutes voqus par l'Autorit environnementale et par les Chambres d'agriculture quant au respect des objectifs du SDRIF et sur la relle porte des dispositions envisages pour parvenir rduire le rythme dartificialisation des sols. Le caractre rellement "durable" du mode de dveloppement urbain de la rgion capitale est mis en doute, tant par l'Autorit environnementale que par le CESER et par nombre d'intervenants. Les Conseils gnraux de la Rgion mettent surtout des recommandations (Conseil gnral de Seine-et-Marne, Conseil gnral des Yvelines) sur les moyens de la mise en uvre du SDRIF aux fins de prserver non seulement ces espaces et les continuits cologiques, mais galement pour le dveloppement, la diversification et la protection dune activit agricole durable et fonctionnelle (plan d'objectifs du Conseil gnral de lEssonne). Leurs proccupations rejoignent celles des associations et des particuliers.
7.7.4.1.1 Sur la consommation des espaces
La Commission a not les amliorations qui seront apportes par la Rgion au projet concernant la prise en compte, en complment du MOS 2008, des surfaces rendues urbanisables depuis 2008, ce qui permettra de prciser la part relle des 4 000 ha rservs ce titre dans l'estimation initiale. "Ce travail de vrification a t engag notamment afin dident ifier les surfaces ddies aux projets de zones damnagement concertes et plus largement affiner lestimation des espaces naturels dj ouverts lurbanisation" a prcis la Rgion. Il aura pour consquence une volution pour les pastilles mises en place sur la CDGT, dont le nombre doit diminuer. Par ailleurs, sera prcise d'une manire plus fine l'estimation des consommations foncires lies aux infrastructures et quipements de niveau supra-territorial. Ces dispositions complmentaires permettront d'avoir une vision plus prcise de l'volution de la consommation.
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N E 12 000018/75 7.7.4.1.2 Sur le rle d'un observatoire gnral et l'association des acteurs de la profession l'laboration des plans d'urbanisme
Diffrents acteurs (exploitants, Chambres d'agriculture ou de l'artisanat, CDCEA) sont associs l'laboration ou la rvision des documents d'urbanisme. Le rle de la CDCEA est "pdagogique". La prennisation du programme OCEAN est souhaite par la Rgion, largie aux enjeux du suivi des processus de mutations et de renouvellement des espaces urbains. Les nomenclatures la base des sources des divers organismes d'valuation en ce domaine (OCEAN, TER-UTI, AGRESTE, MOS), mais "la voie poursuivie au travers dOCEAN est larticulation, lexploitation conjointe et la validation rciproque entre ces diffrentes bases de donnes de manire produire une information cohrente et la plus fiable possible, sur laquelle le suivi et lvaluation du SDRIF pourront sappuyer". La cration d'une base commune aux diffrents outils de suivi ne semble pas envisage ce jour, alors quil serait utile de disposer d'une nomenclature commune mettant fin aux discordances actuelles.
7.7.4.1.3 Sur le bilan du prcdent SDRIF
La Rgion a convenu qu'un premier bilan du SDRIF 1994 avait t ralis en 2004 et publi en 2005. Une mise jour du bilan des tendances franciliennes a t prsente l'occasion de la confrence territoriale rgionale de novembre 2010, mais la Rgion a admis que ce bilan quantitatif n'avait pas t actualis. Il est regrettable que celui-ci ne figure pas au dossier d'enqute, ce qui aurait permis de lever des doutes quant la ralit de l'tat actuel. La commission a cependant retenu de la rponse de la Rgion qu'un "bilan chiffr de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels dans les zones urbanisables et partiellement urbanisables du SDRIF de 1994, ainsi quen dehors de ces zones entre 1990 et 2008 (daprs le MOS) sera propos".
7.7.4.1.4 Sur la loi LMAP et son application dans le SDRIF
Les rponses au thme 3.2 Gographie stratgique sur la protection des espaces ruraux apportent quelques complments la rponse sur la LMAP. L'objectif fix par la LMAP au plan national dans le cadre d'une globalisation de rsultat ne saurait simposer directement et uniformment aux collectivits territoriales, celles-ci devant contribuer, leur chelle et au regard de leurs spcificits, par les dcisions quelles prendront en matire damnagement et durbanisme. Cest prcisment pour contribuer efficacement cet objectif national que le projet de SDRIF vise latteinte dun ratio similaire lchelle rgionale lhorizon 2030, au moyen dorientations fortes en la matire (cf. thme Gographie stratgique du Mmoire en rponse). Tout comme l'Ae et le CESER, la commission s'interroge sur la capacit de la Rgion respecter les prvisions de consommation pour 2030.
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N E 12 000018/75 7.7.4.1.5 Sur les lisires
Cette question tait destine apporter une prcision au sujet des lisires. Pour rpondre aux inquitudes des exploitants, agricoles ou forestiers, la Rgion confirme le rgime des lisires des massifs forestier et renvoie l'atlas cartographique du SRCE (tome 3) pour la dfinition des "lisires agricoles des boisements" et "lisires urbanises des boisements". La terminologie employe et explique dans le SRCE aurait nanmoins pu tre jointe ou prcise dans le dossier.
7.7.4.1.6 Sur la protection des espaces agricoles
La Rgion fait de la lutte contre ltalement urbain, la fragmentation et laltrati on des espaces agricoles un des dfis majeurs du projet de SDRIF. Si les espaces susceptibles dtre urbaniss sont bien identifis par des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle , la localisation des pastilles et le champ de subsidiarit laiss aux collectivits locales rend stratgique le rle des CDCEA et des Chambres d'agriculture. Le rappel par la Rgion des conditions d'implantation et de quantification de ces pastilles laisse la dcision des collectivits publiques locales permet aux citoyens concerns de participer aux solutions qui seront adoptes dans le cadre des documents d'urbanisme de niveau infrieur. Dans sa rponse au thme Gographie stratgique sur la protection des espaces ruraux, la Rgion prcise qu'en dehors de la comptence quelle dtient dans le cadre du SDRIF pour assurer au mieux la prservation des espaces agricoles, elle mobilise galement divers dispositifs de soutien spcifiques : programmes agri-urbains, ples marachers biologiques, dispositifs dintervention foncire tels que les primtres de protection des espaces agricoles et naturels priurbains (PPANP) et les zones agricoles protges (ZAP). Dautres dispositifs sont mme de rpondre spcifiquement cette problmatique. Ainsi, le Plan rgional de lagriculture durable (PRAD), cr en 2010 par la LMAP et approuv en Ile-de-France en novembre 2012, vise prcisment assurer la prennisation du foncier agricole, le maintien dunits agricoles cohrentes et fonctionnelles, laccompagnement des exploitations viables, et la prise en compte renforce de lagriculture dans les dcisions publiques. Enfin, la SAFER participe efficacement la protection de ces espaces, grce un dispositif de surveillance et dobservation du march foncier en Ile -de-France, aux cts de lobservatoire OCEAN. Pour respecter le principe de subsidiarit, c'est l'initiative d'une collectivit locale que peut tre cre une ZPNAF dans l'attente des rsultats de la dmarche initie par la Rgion auprs de l'IAU permettant didentifier les secteurs agricoles mritant un dispositif de protection renforc. La Rgion n'apporte toutefois pas de rponses aux demandes de protections formules par les agriculteurs ou leurs organismes en particulier sur la sanctuarisation des terres "Territoires Agricoles dIntrt Rgional", labels "Bio Idf", "marachers bio", ou "espace agricole vocation culturelle et sociale" restant du ressort de la dcision locale et procdant d'une autre dmarche, notamment auprs des instances de certification de la profession.
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Enfin, la Rgion explique que les "espaces agricoles d'intrt rgional" sont protgs par des "fronts urbains" et des "flches vertes". La commission fait cependant remarquer que ces flches ne sont que des principes de liaison et, de ce fait, il lui semble difficile de dfinir les tracs dans la mesure o le principe de subsidiarit s'appliquera, tout comme pour l'implantation prcise des fronts urbains.
7.7.4.1.7 Sur la valeur agronomique des terres
Cette question est en lien, comme le souligne la Rgion, avec les demandes de diffrenciation cartographique des types despaces agricoles. Elle prcise toutefois que l'INRA a tabli une carte pdologique pour l'ensemble de la rgion.
7.7.4.1.8 Sur les filires agricoles
La rponse la question prcise sur la protection des filires agricoles trouve une partie de sa rponse au thme Dveloppement conomique et social en reprenant les extraits du DPSO. Rien dans ces deux rponses ne permet de satisfaire les demandes prcises formules sur : - l'absence de protection des productions franciliennes (fruits, viandes, bio). - les prescriptions particulires permettant de protger les espaces et/ou les pratiques agricoles : "territoires Agricoles dIntrt Rgional", "espace agricole vocation culturelle et sociale", cration d'un label "Bio Idf", "maraichers bio", "lisires agricoles" - la diffrenciation cartographique des types d'espaces. La commission denqute sinterroge sur : - lidentification et les contraintes de fonctionnalits dans les documents durbanisme locaux et le respect de la limitation de leur consommation lappui dune justification de limpossibilit dun complment durbanisation des zones dj urbanises ou artificialises ; - les mcanismes de compensation pouvant tre imposs. Seules, les dispositions rglementaires du SDRIF ont obtenu une rponse. Indpendamment du fait que "le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs prsente le fonctionnement rgional des espaces agricoles et forestiers et notamment des entits agricoles urbaines et priurbaines constituant un rseau fonctionnel (p.153) et qui doivent, ce titre, tre prserves", on notera toutefois que "laction rgionale en particulier se structure autour de trois axes : - la prservation des terres agricoles et de leur fonctionnalit, - la relocalisation de la production et le dveloppement des circuits courts, - et enfin laccompagnement des exploitations notamment pour dvelopper lagriculture biologique dont lobjectif est parvenir 20% lhorizon 2020". Ainsi, en respect du principe de subsidiarit, le projet de SDRIF encadre et accompagne les projets locaux par des dispositifs de mise en uvre diversifis ".
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7.7.4.2 Conclusions "La Rgion fait de la lutte contre ltalement urbain, la fragmentation et laltration des espaces agricoles un des dfis majeurs du projet de schma directeur rgional d'le-deFrance". De l'expression gnrale du public, il ressort une inscurit quant la dgradation en termes quantitatifs (et peut-tre galement qualitatif) des surfaces agricoles: espaces, support de productions alimentaires ou non alimentaires , "espaces de nature, de ressourcement, de calme, dintrt paysager" comme le mentionne le projet, par la reconnaissance des multiples fonctions quils assurent individuellement ses yeux et surtout pour la fonction environnementale : support de biodiversit, fonction sociale, intrt paysager". Cette inscurit semble lie au fait que, aprs examen du dossier, des doutes subsistent sur leur avenir; le phnomne, considr comme irrversible ce jour, semble inexorable : la ville ne peut s'tendre qu'au dtriment des espaces naturels, agricoles en particulier ; au surplus, la consommation des espaces agricoles nest pas admise lorsquil sagi t de donner la priorit au dveloppement de projets que certains jugent "pharamineux". Pour rpondre la perte d'une certaine forme de contact avec la nature, le public rechercherait une production agricole de proximit, symbolise autour de la notion de "bio". Ce contact lui semble essentiel pour ne pas voir disparatre la nature sous toutes ses formes (promenade, biodiversit), au profit d'une rgion dont il peroit une dgradation du cadre de vie. L'volution juge invitable des espaces agricoles inquite au plus haut point la profession, premire concerne par leur disparition. Pour la profession, c'est son outil de travail qui s'amenuise un peu plus et qui rencontre de plus en plus de difficult pour rpondre aux objectifs de production. A ces inquitudes, la Rgion, dans son Mmoire en rponse apporte quelques apaisements par des mesures destines prciser son "socle", l'tat initial sur lequel sont fondes les perspectives de croissance de l'artificialisation des sols. La Rgion rappelle galement que "Le SDRIF est un document damnagement et durbanisme de niveau rgional ; de ce fait, il revient aux communes et intercommunalits, qui sont les chelons comptents en matire durbanisme, de traduire dans leurs propres documents d'urbanisme les grands quilibres du dveloppement de lIle-de-France". Il appartiendra donc aux dcideurs locaux de dterminer laffectation des espaces dans leurs propres documents d'urbanisme. L'objectif premier qui leur est indirectement fix sera de densifier sans consommer de nouveaux espaces. La commission a pris note des prcisions que la Rgion s'est engage apporter un certain nombre points, dans les fascicules comme sur la CDGT et en particulier : - l'actualisation du MOS de 2008 ; - l'actualisation des espaces ouverts l'urbanisation et dont les superficies n'ont pas t consommes ou que partiellement ou ne figurent plus dans les objectifs d'urbanisation, ce qui permettra d'affiner lestimation des 4 000 ha correspondants ; - les "redressements" d'urbanisation dus la variabilit initiale des "pastilles" ;
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les rsultats de l'tude demande l'IAU par la Rgion permettant didentifier les secteurs agricoles mritant un dispositif de protection renforc.
La commission recommande que tous ces lments soient intgrs dans le SDRIF. En outre, elle demande la prise en compte : - des corrections graphiques et polychromique voques prcdemment sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties de territoires afin d'apporter des amliorations sa lisibilit (couleurs des fonds, des pastilles, des trames, lisibilit AERV de ces dernires, correspondance des graphismes entre lgendes et reports sur la carte, etc.) ; - du re"pastillage" sur cette mme carte, aprs mises au point de la Rgion sur l'tude fine de l'tat des surfaces urbanises ; - de la ralisation d'une carte supplmentaire dans l'valuation environnementale portant sur tous les plans particuliers de protection voqus (ZAP, ZPN, ZPNAF, PPANP, y compris PNR et PRAD) permettant de visualiser les dispositifs actuels mis en place par la Rgion ou qui s'imposent elle, - des prcisions ncessaires apporter au flou de la dfinition de "lurbanisation conditionnelle" et des leves de la conditionnalit. Les demandes particulires de la profession agricole et des acteurs locaux (PPA en particulier) seront tudies de faon tre intgres ou prises en compte dans le projet avant adoption. Enfin, il importe de prciser la porte de lobjectif de rduction de moiti, d'ici 2030, du rythme d'artificialisation des terres agricoles. Le prlvement de l'urbanisation sur les terres agricoles prvue 0,2%, par l'application de la LMAP devrait tre abaiss 0,1%. Dans sa rponse, la Rgion entend suivre de manire rgulire la consommation des espaces agricoles, boiss et naturels. Ces donnes sintgreront dans le cadre de lvaluation prescrite par larticle L 141-1 du Code de lurbanisme, raliser au plus tard l'expiration du dlai de dix ans compter du dcret approuvant le Schma Directeur Rgional d'le-deFrance. La commission recommande que la premire valuation nattende pas ce terme de dix an s. Un dlai de cinq six ans permettrait de la raliser en phase avec celle de la loi LMAP (chance 2020) et d'autre part celle du SRCE (six ans aprs son adoption) de faon revoir les objectifs en fonction des rsultats obtenus.
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7.8 Thme 3.6 : Espaces naturels

Dans l'ensemble, les observations recueillies lors de l'enqute publique, montrent que le thme des espaces naturels de la rgion est d'un point de vue quantitatif, lun des moins voqu par le public bien quil soit trs transversal : important au plan de lamnagement spatial rgional et de la biodiversit, il lest tout autant au plan local en tant quamnit de voisinage. Les espaces naturels, boiss ainsi que les cours deau, au mme titre que les espaces agricoles, sont les principaux supports de la biodiversit lchelle rgionale. Ils constituent la Trame verte et bleue qui fait l'objet d'une l'enqute publique spcifique postrieure celle du SDRIF portant sur le Schma Rgional de Cohrence Ecologique (SRCE). Afin de dlimiter la nature des milieux concerns, la commission s'est rfre aux dfinitions de l'Observatoire OCEAN et ses nomenclatures : "la somme des rubriques "eau", "bois", et "espaces naturels" peut tre regroupe sous la notion d'espaces naturels". Les deux autres rubriques, "espaces naturaliss" et "espaces artificialiss" regroupent l'ensemble des espaces remanis par l'homme. Ainsi, la commission a regroup les diffrentes observations du public sous les rubriques cidessus nommes.

RE 1814 Elus EELV de Mitry-Mory (77) : Le destin de notre territoire sappuie sur la sauvegarde des activits agricoles, des espaces boiss classs et des cours deau tout en proposant une approche paysage et un concept de dveloppement durable, en adoptant une posture de socit daprs ptrole, de changement climatique et de transition nergtique, en crant les conditions dune socit plus sobre en nergie et moins consommatrice en matire premire . RE 1444 Ile-de- France Environnement: La place des espaces verts est fort modeste, les nouveaux sont rares et les terres agricoles sont menaces: pastilles du Triangle de Gonesse, du plateau de Saclay, mais aussi Val dEurope/Disneyland, valle de lOrge, plaine de Montesson .
7.8.1.1 L'eau, les zones humides, la Trame verte et bleue Selon l'Observatoire OCEAN : Ne sont pas pris en compte les fleuves, affluents et voies navigables comme la Seine, la Marne ou l'Oise, mme sils contribuent leur manire la biodiversit de ces milieux ouverts par leurs berges. Ils appartiennent au domaine public et ne sont donc pas cadastrs. Entrent dans cette catgorie, outre les autres cours d'eau, les rus, les plans d'eau et, d'une manire gnrale, les milieux humides . Ces milieux humides sont de plus en plus artificialiss, notamment suite aux exploitations de carrires. Leur superficie est estime 1% de la superficie rgionale (DPSO et Ee).
RE 1010 Syndicat Marne Vive Saint-Maur-des-Fosss (94): La rivire est un espace naturel part entire, qui comprend l'eau mais aussi les berges. Ces lments sont indissociables pour garantir le bon fonctionnement cologique de la rivire. Les berges constituent le support de la continuit cologique quels que soient leur niveau de protection rglementaire. Aussi, si le SDRIF souhaite faire en sorte que les valles fluviales et les espaces en eau soient vritablement prservs, il doit exercer une
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N E 12 000018/75 vigilance par rapport l'urbanisation des berges dans le Val-de-Marne et en Seine-SaintDenis . Actuellement la fonctionnalit cologique de la Marne n'est pas assure. Il convient de restaurer cologiquement une grande partie des berges ou de modifier les pratiques de gestion. La restauration cologique des berges contribue au cadre de vie en rpondant aux besoins en espaces verts, en espaces de ressourcement et de loisirs.
Les continuits cologiques, exprimes au travers de la Trame verte et bleue et mentionnes sur la CDGT, sont prcises dans le SRCE. Le SRCE doit tre le document de rfrence sur les continuits cologiques l'chelle du territoire rgional, donnant de fait des explications et des dtails plus prcis que sur le SDRIF (CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse). Dautres Intervenants soulignent galement cette distinction.
CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (91) : Les continuits cologiques sont concentres essentiellement autour des infrastructures de transport ou d'espaces urbaniss. Il aurait t intressant d'indiquer des continuits cologiques en dehors de ces cas de figure permettant ainsi d'affirmer le maillage des espaces et des milieux naturels et notamment des espaces ouverts, milieux humides... L'Arc francilien de biodiversit, essentiel l'chelle rgionale et interrgionale pourrait tre confort par l'ajout de flches de continuit sur les sites stratgiques. CE 307 Ile-de- France Environnement : Les petits cours d'eau et les plans d'eau d'une surface infrieure 15 hectares ne figurent pas sur la carte de destination gnrale. Ces lments sont indispensables pour permettre aux utilisateurs de mieux se reprer sur la carte et d'appliquer au mieux les dispositions de la Trame verte et bleue. Les espaces en eau doivent tre mieux protgs, y compris toutes les zones humides forestires, mais aussi, les zones d'intrt faunistique et floristique telles la zone de la Basse . RE 1224 Mme Charrire Saclay (91) : Le Rveillon [lment de la Trame verte et bleue de la CDGT] bnficie dsormais dun classement valle remarquable , dans la partie de son cours qui traverse Yerres et Brunoy. Ce classement devra bien videmment se poursuivre, vers lamont, pour to ute la valle de ce cours deau . RE un groupe d'lus : Dans le cadre de la Trame verte et bleue, un plan de maitrise de la vgtation permettant aux espces animales et vgtales de circuler, salimenter, se reproduire,, doit tre envisag et port par la rgion. CE 61 Ville de Fontenay-le-Fleury (78) : La ville demande que, dans le SDRIF, la trame bleue et verte du plateau [de Saclay] la Plaine [de Versailles] soit prserve comme l'incite le SRCE.
Le rle du secteur de la Basse considre comme zone spciale de conservation en raison de la richesse de sa biodiversit (avifaune trs riche, fort alluviale et prairies humides) est particulirement menace comme zone d'extraction de granulats et comme bassin d'expansion de crues.
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N E 12 000018/75 CE 44 Seine-Grands-Lacs : La Direction Gnrale de l'Institution Interdpartementale des Barrages Rservoirs du bassin de la Seine souligne que le projet de PAPI prpar actuellement par l'Institution, qui prvoit diverses actions incluant la cration d'un casier sur le site de la Basse est compatible avec le projet de SDRIF mis l'enqute et souhaite en consquence que ces lments soient explicitement mentionns dans la version finale du SDRIF. CE 307 Ile-de- France Environnement : En revanche, les bassins d'expansion de crues doivent tre tudis avec le maximum de prcautions pour viter d'impacter les cosystmes locaux. Plus simplement, il serait plus convenable que leur approvisionnement en eau se fasse naturellement et non via des pompes lectriques consommatrices d'nergie .
A noter que plusieurs collectivits demandent la suppression de certaines continuits cologiques dont la justification ne leur semble pas avre (en bordure d'autoroutes ou de voies ferres).
RE 38 Mairie de Noisy-le-Grand (93) : La ville demande la suppression de la continuit cologique le long de l'autoroute A4.
Le fleuve et ses affluents (la Seine, la Marne et l'Oise en particulier) ont t galement cits par les intervenants pour les corridors cologiques qui les accompagnent. Ces corridors cologiques seront galement voqus plus prcisment par les collectivits locales directement concernes. Et cependant tous les cours d'eau ou rus ne font pas l'objet de protection, dfaut de jouer leur rle de continuit :
RE 1136 M.Carlier (78): Je viens d'apprendre que le SDRIF permettrait de construire lavenue Parisis Gonesse sur le cours du Rosne. De retour du Japon, j'ai constat les dgts causs par les erreurs d'amnagement de ce type, la ngligence des rivires urbaines, et je m'tonne que l'on puisse avoir tant d'annes de retard en France. L'Agence de l'Eau Seine-Normandie finance grands frais des renaturation de rivires comme la Bivre l'amont de Paris, et l'on pourrait continuer de faire le travail inverse en Ile-de-France ! RE 172 M.Aveneau Brunoy (91): Si le grand canal a disparu [faisant partie initialement du domaine de Monsieur, frre de Louis XVI] aujourd'hui au profit de l'avenue Pierre Prost, nous retrouvons en contrebas la verdure autour de la rivire de l'Yerres trs apprcie par les Brunoyens et Val d'Yerrois. RE 1124 M.Monestier: Sur la carte du projet de SDRIF date d'octobre 2012 consultable en ligne () figure bien une flche double verte dsigne : Les continuits (dont continuit cologique, et liaison verte). () Il est surprenant que n'apparaissent pas, sur la carte, ces flches de continuit cologique, constitutives de la Ceinture verte de Paris, notamment au niveau de la basse valle de l'Yerres et du Rveillon. Ce site apparemment mconnu du Conseil rgional est pourtant class au titre de la loi Paysages de 1930, et surtout relie le massif de Snart et l'Arc Bois. Au nord-est de la fort de Snart apparat bien la jonction avec la valle de l'Yerres (Boussy et Quincy, lieu dit Le Gord), et au sein du bois de la Grange (Yerres, Crosne, Limeil) aussi, mais rien entre les deux ! Alors pourquoi cette rupture ? La basse valle de l'Yerres n'estelle pas une continuit cologique ?
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N E 12 000018/75 RE 1444 Ile-de- France Environnement: Protger la trame bleue : enfin, les espaces en eau doivent tre mieux protgs, y compris toutes les zones humides forestires, mais aussi les zones dintrt floristiques et faunistiques, telle la zone de la Basse en Seine-et-Marne menace par des projets pharaoniques de mise grand gabarit de la Seine. Il est rappel que la desserte des activits conomiques de Nogent-sur-Seine peut trs bien se faire par le rail. En revanche, les bassins dexpansion de crues doivent tre tudis avec le maximum de prcaution pour viter dimpacter les cosystmes locaux. Plus simplement, il serait plu s convenable que leur approvisionnement en eau se fasse naturellement et non via des pompes lectriques consommatrices dnergie.
7.8.1.2 Les bois Selon l'Observatoire OCEAN : "Les bois et forts d'Ile-de-France ne sont pas toujours cadastrs. Certains bois ou forts sont du domaine public. C'est ainsi qu' Paris ne sont pas comptabiliss les bois de Boulogne et de Vincennes. Par ailleurs, le poste bois comprend tous les de boisements, exploits ou non, l'exception des boisements constitus d'arbres dont on valorise la production fruitire (les vergers) qui sont classs dans le poste agriculture". La couverture boise de l'Ile-de-France reprsente prs du quart de la superficie de la rgion (proportion quivalente celle du territoire mtropolitain). Plus de 75% des sites Natura 2000 sont situs en forts. Les bois et forts publics reprsentent 87 000 hectares et reoivent plus de 8 millions de visiteurs par mois (CREDOC 2001). La variabilit des chiffres relevs entre ceux du dossier et ceux des intervenants peut tenir au fait qu'un certain nombre de parcelles, notamment du domaine public, ne sont pas cadastres comme mentionn prcdemment, et aux nombreuses imprcisions de dfinition et de classement pour les parcelles en dshrence, les friches agricoles colonises par la fort voisine ou les exploitations forestires abandonnes aprs exploitation.
CE 45 Sud Environnement (92): L'association demande : - le maintien de l'intgralit des espaces boiss existants, - l'obligation d'une relle compensation locale des emprises des infrastructures sur les espaces boiss, - l'exigence pour les collectivits locales de contribuer la prservation des continuits cologiques entre les grands espaces boiss. RE 219 R.E.N.A.R.D. : Nous demandons au titre de contre-proposition que le classement en fort de protection des massifs boiss principaux (Code Forestier), et notamment ceux de la proche couronne de Paris (bois de Vincennes, bois de Boulogne, fort de Bondy, etc... soit poursuivi, comme le prvoit le Schma Directeur de l'Ile-de-France du 26 avril 1994, pour les massifs forestiers les plus exposs. Cette contre-proposition est videmment valable pour tous les autres boisements de la Rgion. RE 1444 Ile-de- France Environnement : Lensemble des bois, forts et espaces verts classs doit tre davantage protg. Ils servent souvent de variables dajustement pour les grands projets dit dintrt gnral . Ainsi, on sacrifie limmdiat lintrt gnral suprieur, la qualit de vie du futur Francilien. En particulier, le SDRIF 2013 devrait indiquer que les bois de Boulogne, de
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N E 12 000018/75 Vincennes et toutes les forts domaniales, rgionales et prives, les parcs et jardins nationaux ou communaux sont protgs voire mme sanctuariss. En dehors de ces mesures prventives, les interrogations portent essentiellement sur les conditions d'exploitation et le soutien l'exploitation . CE 31 Ville de Nemours (77) : La prservation des espaces agricoles et forestiers de l'agglomration afin d'assurer la prennisation des filires agro-industrielles (notamment bois) et de favoriser leur implantation et dveloppement dans le cadre de la prservation des corridors cologiques RE 835 Les forestiers privs : Les accs aux places de tri en fort [et pour l'entretien des parcelles] sont fondamentaux et doivent tre maintenus. La frquentation de fait de certains bois et forts privs est problmatique, surtout lorsquil y a du vandalisme sauvage (destruction de barrires, tags, moto ou quads, dpts). La production forestire est reconnue page 40 des orientations rglementaires, mais elle reste dvelopper en particulier par lamlioration des dbouchs du bois. La meilleure valorisation est le bois duvre. Pour cela, comme indiqu page 158 des dfis & projet, des industries de premire transformation seraient bienvenues en priphrie de la Rgion. En outre (pages 62 et 164 des dfis & projet) lnergie renouvelable du bois est intressante utiliser surtout en installations locales. Enfin, la filire bois mrite en effet dtre redveloppe, et ses difficults surmontes. La rcolte est trop faible (page 109 de lvaluation environnementale), le risque dun vieillissement excessif est rel. Utiliser le bois dans les constructions en surlvation ou en rhabilitation notamment, ou comme source dnergie dans les communes priurbaines, est une opportunit importante dont il faut profiter. Sa dynamisation ne se fera qu partir dun dveloppement nergique de lindustrie et de lartisanat. Les lisires
Pour donner de lpaisseur et une existence ces lisires, des quipements spcifiques pourront tre amnags (jeux pour enfants, promenades plantes, pistes cyclables) en respectant lenvironnement naturel qui les entoure. (DPSO-Page 72). Le document des Orientations rglementaires prcise toutefois que toute nouvelle urbanisation ne peut tre implante qu une distance dau moins 50 mtres des lisires . Il faut remarquer galement que l'Evaluation environnementale parle de lisires agricoles de boisement (Page 95) et le DPSO (Page 194) de lisires urbaines. Cette variabilit de terminologie sur les lisires a cependant t mal identifie par les intervenants faute de dfinition initiale prcise. En outre, les principes retenus dans le projet de SDRIF joints au manque de prcisions semblent augurer de difficults de lecture, et donc permettre des interprtations contradictoires du point de vue des intervenants. Le projet parle de Site Urbain Constitu (SUC), de toute nouvelle urbanisation, de massifs boiss, autant d'expressions qui auraient mrit des dfinitions prcises pour un public non averti afin de ne pas ouvrir l'interprtation. Il est renvoy au Guide des bonnes pratiques pour la protection et la gestion des lisires en milieu urbanis de l'AEV, pouvant servir de base un opus permettant de dfinir ou prciser ces questions sensibles.
CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse :
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N E 12 000018/75 Les difficults d'interprtation et les consquences en matire d'application de cette rgle peuvent tre de plusieurs ordres : - refus d'amnagement et d'installation au titre de la lisire forestire ; - refus de constructions au titre de la lisire forestire ; - interprtation ingale du massif forestier . CE 307 Ile-de- France Environnement : Le SDRIF ne prcise pas partir de quelle surface s'applique la rgle du recul des lisires. Ile-de- France Environnement demande que cette protection continue de s'appliquer aux massifs boiss de plus de 100 hectares . CE 6 Saint- Quentin- en- Yvelines (78) : La nouvelle dfinition des bandes inconstructibles de 50 m en lisires des massifs boiss doit tre clarifie pour ne pas limiter les possibilits de densifier les secteurs urbains. Saint-Quentin-en-Yvelines doit pouvoir poursuivre son orientation de territoire sportloisirs. CE 94 Ville de Mzires-sur-Seine (78) : Lisires : dans quel cadre 15m de recul et dans d'autres cas 50m ? CE 061 Ville de Fontenay-le-Fleury (78) : La ville demande que dans le SDRIF les lisires de la fort soient respectes.
Compte tenu de la configuration gographique des parcelles forestires, du moins dans leur tat actuel (voqu galement par M. Petit RE 451 et Meaux/1/1), certains amnagements devront tre envisags, que ce soit pour permettre l'activit agricole ou la ralisation d'ouvrages indispensables l'exploitation. De son ct, le PNR propose une modulation de cette bande :
CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse : Les difficults d'interprtation et les consquences : une souplesse sur la bande des 50m, par exemple 30 m un endroit compens par 70 m un autre permettrait la ralisation de projets bloqus jusqu'alors.
7.8.1.3 Les autres espaces naturels Selon l'Observatoire OCEAN : "Ce poste rassemble les espaces naturels qui ne sont ni bois ni eau, tels que les landes, les fougeraies, etc. Il rassemble les terrains trop incultes pour tre cultivs ou boiss, mais qui prsentent souvent un grand intrt cologique. Ce sont souvent les plus menacs, notamment s'ils sont proches des urbanisations".
CE 307 Ile-de- France Environnement, repris par CE 294 Mairie d'Esbly (77) : Les continuits cologiques de la CGDT sont concentres essentiellement autour des infrastructures de transports ou d'espaces urbaniss et ne permettent pas d'affirmer le maillage des espaces et des milieux naturels. L'ajout de flches de continuits sur les sites stratgiques l'chelles rgionale et interrgionale est essentiel pour conforter l'axe francilien de biodiversit. CE 13 Ville de Carrires-sous-Poissy(78) : L'opposition au projet de l'A104 dans la boucle de Chanteloup et l'approbation des diverses continuits sur le territoire communal () qui font l'objet de plusieurs projets naturels et agricoles ports par les acteurs locaux. CE 45 Sud Environnement (92) :
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N E 12 000018/75 Sud-Environnement demande le maintien des cheminements existants de liaisons douces, l'amlioration de l'accessibilit ces cheminements et leur mise en rseau par un maillage dfinir chaque fois que possible dans un contexte intercommunal. CE 67 Communaut dAgglomration Terres de France (95) : Dans la continuit de l'Arc paysager qui structure le projet de territoire de CDT Est SeineSaint-Denis, la liaison verte reliant la fort de Bondy au Parc du Sausset mrite d'tre mieux articule avec le ramnagement de la plaine de Montceleux.
Tout en relevant certaines incompatibilits :

CE 81 Ville de Servon (77) : Prsence d'une flche verte destine prserver et valoriser les liaisons agricoles et forestires dans un environnement constitu du barreau TGV, de la RN19 et dans une ZAC en cours de ralisation, sans fort proximit ! CE 100 APVEP Bailly (78) : Transformer un site class (le parc de la Faisanderie dans la Plaine de Versailles), de surcroit trame verte au SRCE, en parc rgional de loisirs ! . CE 99 M. Brou Chantereine (77) Un espace vert et de loisirs sur la friche industrielle du CEA ! Ou future zone dactivits ? CE 338 Ville de Champlan (91) : La liaison agricole et forestire de Champlan (91) fortement impacte par les infrastructures existantes (A6n A10, A126, RN20, RN188, RER-C). La ville demande la couverture partielle de la RB188 pour rassembler les morceaux urbains et rtablissement d'une liaison viaire sous le RER-C depuis la suppression du passage niveau.
7.8.1.4 Les espaces naturaliss Selon l'Observatoire OCEAN : "Ces espaces regroupent l'ensemble des espaces remanis par l'homme comme accompagnement de l'urbanisation. Ces espaces ne sont pas btis, mais ne procdent plus d'une logique naturelle ou agricole. On trouve par exemple : les jardins familiaux, les jardins d'agrment, les serres, les terrains vagues urbains, les parcs et terrains de sport, les espaces verts, . ".
RE 22 particulier : Notre rgion bien-aime manque cruellement de jardins familiaux, pour nourrir sainement un cot acceptable les 11 Millions d'habitants. CE 124 Le Bourget (93) : Retrait du corridor de trame verte traversant laroport au niveau de la piste. CE 75 Saint-Thibault-des-Vignes (77) : La commune de Saint-Thibault-des-Vignes demande le dplacement d'une coule verte inscrite actuellement sur 3 projets acts au PLU. RE 1831 M.et Mme Hamidi Villejuif (94) : Le SDRIF voque la soutenabilit cologique , parle de prserver la trame verte et les continuits cologiques mais les zones pavillonnaires contribuent la ralisation de ces ambitions.
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Cet argument de continuit cologique dans les zones pavillonnaires denses de la Petite Couronne et dans le cur de l'agglomration a t voqu par un grand nombre de rsidents principalement dans les zones pavillonnaires d'Antony et de Sceaux (92). D'autres ont souhait la distinction cartographique entre espaces naturels et espaces de loisirs. Dans une de ses rponses au Thme 8 Environnement , la Rgion a retenu cette modification : Lorientation relative aux espaces boiss sera clarifie pour affirmer le principe de prservation des espaces boiss et des espaces naturels . 7.8.1.5 Les espaces artificialiss Selon l'Observatoire OCEAN :"Sont regroups les lments btis de caractre urbain, c'est-dire l'ensemble des terrains ayant subi des altrations de leur tat initial et dont la vocation n'est pas lie l'usage agronomique de la terre. Ces terrains servent, soit de support (voie, chantier, btiment), soit de lieu d'extraction de leur sous-sol (carrires)".
RE 141 M. Jacob (75) : 2. Je regrette vivement que - sauf erreur de ma part - on n'insiste pas davantage sur la reconversion des friches industrielles, ce qui serait un moyen d'pargner les terres agricoles et de revitaliser la ceinture industrielle de la rgion parisienne parfois en grande dshrence ; 3. Je pense qu'il faut tre particulirement vigilant sur la prservation des 2 300 ha de la ZPNAF du Plateau de Saclay en regrettant que ne soit pas clairement mentionn - sauf erreur de ma part - le contenu exact de ces 2 300 ha. () ; 4. S'agissant du triangle de Gonesse il est regrettable que la rdaction des documents entrine la perte de 300 ha sur les 700 existants sans vraiment le justifier ; il est regrettable galement qu'on ne cherche pas prserver cet espace agricole quitte en imaginer une utilisation collective .
7.8.2.6 Les autres contributions dveloppes par le public

CE 347 M.Suaudeau Aulnay-sous-Bois (93) : Je note avec grande satisfaction l'objectif pos ds l'introduction du document dfis 2030: l'talement urbain, le gaspillage du foncier et des espaces naturels doivent tre matriss par le renouvellement de la ville sur la ville. Cet objectif est plac dans le contexte du nouvel enjeu du dfi alimentaire. L'introduction de fronts urbains empchant l'urbanisation au-del de la limite pose est une avance trs significative . CE 290 EELV Saint- Maur-Fosss (94) : Le SDRIF autorise les gares en plein champ (Gonesse, Saclay, Val-Bron). Il cre un dveloppement continu en Petite Couronne avec les CDT. Il urbanise des zones encore vertes, des espaces verts, des jardins familiaux. Les deux lois de Grenelle et la loi de modernisation agricole imposent de diviser par deux le rythme de la consommation des terres agricoles d'ici 2020. RE 1582 R.E.N.A.R.D. (77) : La densification urbaine doit avoir pour corollaire une diminution significative de la consommation des espaces agricoles et naturels de la Rgion Ile-de-France ; donc aboutir au retrait de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle. () Nous demandons, notamment, que la consommation des espaces agricoles et naturels soit fortement diminue, par retrait denviron la moiti des pastilles durbanisation
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N E 12 000018/75 prfrentielle et conditionnelle et quelle soit svrement contrle par une commission indpendante. CE 307 Ile-de- France Environnement : Les paysages d'Ile-de-France sont menacs de banalisation et d'artificialisation. Des prescriptions supplmentaires devraient tre ajoutes tous les niveaux des orientations rglementaires pour une meilleure prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents d'urbanisme locaux. CE 326 Elus de Jouy-sur-Morin (77) : Prserver notre agriculture c'est galement prserver notre capacit d'assurer des espaces ouverts de qualit ().Il serait dangereux de transformer ces espaces en rserves pittoresques. CE 30 Ile-de- France Environnement : La place des espaces verts est fort modeste, les nouveaux sont rares et les terres agricoles sont menaces (). Sans une protection forte, des projets dinfrastructures, actuellement en cours dtude, envisagent dutiliser ces espaces de respiration pour les futurs tramways. Un exemple concret : le futur tramway Antony-Clamart pourrait prendre 14 ha du parc de Sceaux, 5 ha de la fort de Verrires plus quelques arpents supplmentaires en fort de Meudon. On voit donc quil y a urgence, surtout quand il existe dautres possibilits de tracs pour faire passer un tramway . RE 1845 M.Burette Vulaines (77) : 2 pastilles orange sur le plateau, seule zone agricole restante et dont l'amputation de 50 ha pourrait mettre l'quilibre de l'exploitation en pril. CE 5 M.le Maire de Noisy-le-Grand (77) : Suppression de la continuit cologique le long de l'autoroute A4. A corriger sur la CDGT l'erreur de classement d'une partie du Bois Saint Martin en espace agricole. Que les bords de Marne soient identifis comme patrimoine naturel et paysager au mme titre que la Seine. Que la valorisation des espaces verts et paysagers ne soient pas en opposition avec le dveloppement du territoire et ne compromette pas le CDT Cur Descartes, ni la mutation des franges de l'A4 . CE 45 Sud Environnement (92) : Sud-Environnement demande, dans le chapitre 3-4 des orientations rglementaires, au niveau des prescriptions aux collectivits territoriales pour leurs documents d'urbanisme, qu'en plus de la prservation des emprises ddies aux espaces verts publics existants, de la cration des espaces verts d'intrt rgional et de l'amlioration de l'accessibilit des espaces verts publics et des espaces de loisirs figurent : - le maintien de l'intgralit des espaces boiss existants, - l'obligation d'une relle compensation locale des emprises des infrastructures sur les espaces boiss, - l'exigence pour les collectivits locales de contribuer la prservation des continuits cologiques entre les grands espaces boiss, - le maintien des cheminements existants de liaisons douces, l'amlioration de l'accessibilit ces cheminements et leur mise en rseau par un maillage dfinir chaque fois que possible dans un contexte intercommunal. CE 61 Ville de Fontenay-le-Fleury (78) :
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N E 12 000018/75 La ville demande que dans le SDRIF, le respect du site class de la Plaine de Versailles avec la suppression des pastilles sur cet espace. CE 9 Ville de Trappes (78) : Souhaite que la zone au sud de la base rgionale de loisir de Saint-Quentin-en-Yvelines soit prserve et mise l'cart de toute urbanisation.
Ces contributions d'ordre gnral rendent bien compte de la difficult de concilier urbanisation et protection des espaces naturels tout en faisant le choix de dvelopper une agriculture priurbaine et durable, interface de continuits entre les espaces naturels de la Grande Couronne et les espaces verts de la Petite Couronne au sein de la Ceinture verte.

7.8.2.1 Le projet de SDRIF Orientations rglementaires-Page 40 : les espaces naturels permettent une production forestire et sont des espaces essentiels pour la biodiversit, des lieux de ressourcement pour les Franciliens, et de rafrachissement de la mtropole. Les espaces agricoles, boiss et naturels et les cours deau, sont les principaux supports de la biodiversit lchelle rgionale; ils constituent la Trame verte et bleue. DPSO : LIle-de-France est forte de son socle naturel , qui constitue un ensemble de milieux de vie relativement quilibr, o la nature et les hommes cohabitent. Ce socle est notamment caractris par une part importante despaces ouverts (agricoles, forestiers, naturels) et une grande diversit des sols : ces cosystmes, offrent des ressources essentielles, comme un air de qualit, de leau, des sols productifs ou encore des m atires premires, et rgulent le systme atmosphrique permettant de limiter leffet de serre et les consquences du rchauffement , des espaces boiss et forestiers multifonctionnels, trs sollicits par la frquentation du public (Page 31). ).Ltalemen t urbain, le gaspillage du foncier et des espaces naturels doivent tre matriss (Page 8). La prservation et la valorisation des ressources et des espaces naturels (Page 55). DPSO : Les espaces naturels, constitus de milieux varis souvent lis danci ennes pratiques agricoles (pelouses sches, prairies humides, landes, tourbires, marais), sont gnralement de petite taille et ne reprsentent quune trs faible part du territoire rgional. Menacs de recolonisation naturelle par les boisements spontans et de dgradations par les pressions urbaines, ils ont pourtant un intrt majeur dans lquilibre cologique de la rgion. Les ressources naturelles de lespace rural participent directement de lattractivit mtropolitaine et doivent ce titre tre prserves et valorises : alimentation en eau, carrires, biodiversit, etc., mais aussi espaces naturels (forts, berges, lacs, etc.) qui sont autant despaces dagrment, de ressourcement et de loisirs pour lensemble de la population Francilienne (DPSO-Page 74).
7.8.2.1.1 L'eau
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DPSO : Les espaces en eau, cours deau, plans deau, dont beaucoup sont dorigine artificielle, crs suite au ramnagement de carrires constituent environ 1 % du territoire rgional (DPSO-Page 151). Le territoire doit participer pleinement larc sud de biodiversit en intgrant le secteur stratgique de la Basse, et en faisant des fleuves, lYonne et la Seine en amont de la fort de Fontainebleau, des lments structurants de cet espace et de ses paysages (Page 199).
7.8.2.1.2 Les bois
DPSO : La Ceinture verte rgionale est constitue de prs de 60 % despaces ouverts, pour moiti espaces agricoles et pour moiti espaces verts et boiss, ce qui reprsente une proportion exceptionnelle pour une mtropole mondiale. Elle offrira une grande diversit dinteractions entre espaces naturels, boiss et agricoles et espaces construits (). Cette zone dinterface aura, dici 2030, pour ambition : - douvrir de nouveaux espaces naturels ou boiss au public au plus prs des habitants; - de valoriser et dvelopper le rseau des bases de loisirs (Page71). Les espaces agricoles et forestiers, et leur fonctionnalit, sont prserver sur le long terme, permettant une lisibilit pour les exploitants, favorisant leur capacit dinvestissement et dadaptation prcise cependant le Projet (Page 158). Les forts franciliennes ont par exemple un rle dans la rgulation de microclimats rgionaux (Page 74). Les lisires forestires jouent de multiples rles : zones de transition cologique entre deux cosystmes, lieux de passage pour les habitants, zones de recul ncessaires aussi bien pour la fort que pour lhabitat. La moiti des lisires des bois et forts se trouve aujourdhui au contact direct de lurbanisation, ce qui les fragilise fortement. L es lisires non situes au contact direct des espaces urbaniss doivent rester dgages (Page 152).
7.8.2.1.3 Liaisons et continuits
DPSO : La Ceinture verte rgionale aura, dici 2030, pour ambition de prserver les continuits cologiques pour permettre le retour de la nature au cur de la ville dense Paris bnficie dun environnement de qualit mais doit faire face de nouveaux enjeux davenir. Il sagit lchelle rgionale de prserver et valoriser les milieux naturels afin de constituer un vritable rseau maill despaces ouverts. Le fleuve et les canaux, mais aussi les bois de Boulogne et de Vincennes et la Ceinture verte autour de Paris, vaste anneau constitu entre autres de la Petite ceinture et des talus du priphrique qui joue un rle dinterface avec les collectivits limitrophes, doivent faire lobjet dune attention particulire afin dassurer un rseau de trames vertes et bleues au cur de la rgion jusquaux limites du Bassin parisien (Page 172). La valle de la Seine et le pass industriel seront supports didentit territoriale et de valorisation du cadre de vie et des espaces naturels (Page 194). OR-Page 42 : La prservation dunits despaces ouverts ne suffit pas pour assurer viabilit. Pour assurer la fonctionnalit des activits agricoles et forestires et la prennit des
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cosystmes, il importe de prenniser des continuits entre ces espaces et aussi de garantir leurs accs aux hommes, via des circulations agricoles, forestires ou des liaisons vertes. Sont considrs par le prsent Schma comme continuits : - les espaces de respiration, qui dsignent une continuit large despaces agricoles, boiss ou naturels, entre les noyaux urbains. - les continuits cologiques, qui dsignent des continuits boises, herbaces, agricoles et humides permettant la circulation des espces entre des rservoirs de biodiversit ; - les liaisons agricoles et forestires, qui dsignent les liens stratgiques entre les entits agricoles (ou boises) fonctionnant en rseau. - les liaisons vertes, qui relient des espaces verts du cur de mtropole, des espaces ouverts de la Ceinture verte et des grands espaces forestiers et naturels de lespace rural. Ces flches reprsentent les segments enjeux pour prenniser lintgralit de la continuit. Les segments de continuits cologiques reprsents sont ceux faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargional du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffectation des sols. Lemplacement, le trac et lampleur des continuits doivent tre prciss et adapts localement leurs fonctions, y compris en cas de superposition avec des secteurs urbaniss ou durbanisation, et ceci en cohrence avec les territoires voisins.
7.8.2.1.4 Aspects transversaux des espaces naturels
DPSO : Les espaces ouverts assurent galement des fonctions environnementales majeures, telles que support de biodiversit, prvention des risques naturels, rafrachissement. Les fonctions sociales sont diverses : facteur de calme, de ressourcement, de lien social, intrt pdagogique ou artistique, attractivit touristique, etc. La fort de Fontainebleau, par exemple attire chaque anne de lordre de 13 millions de visiteurs. Enfin, ces espaces ouverts sont essentiels la structuration de lespace et la qualit du paysage (P-150). mesure que lon sapproche du cur de mtropole, on passe progressivement de grandes entits despaces homognes (plateaux de Beauce, de Brie, du Vexin, massif de Rambouillet, de Fontainebleau, zone humide de La Basse, etc.), des espaces fonctionnels mais plus contraints de la Ceinture verte (Plaine de Versailles, Plaine de France, Plaine de Montesson, fort de Ferrires, territoire de Marne-et-Gondoire, Triangle vert du Hurepoix, rseaux de sites Natura 2000 de Seine-Saint-Denis, etc.), et enfin des espaces de taille plus rduite, enclavs dans lurbanisation (Bois de Boulogne et de Vincennes, Parc de la Courneuve, plaine de Montjean, fort de Meudon) (P-151). LIle-de-France, situe au cur de plusieurs grandes influences biogographiques du Bassin parisien et une confluence majeure rseau hydrographique, possde une grande richesse cologique. Cette richesse est nanmoins fragilise par lurbanisation du territoire. Ainsi, dans les forts de la rgion, le nombre despces vgtales et animales diminue mesure que lon se rapproche du cur de lagglomration (P-154); Il est important de prserver la cohrence et lidentit des units paysagres lies aux espaces ouverts : les grands plateaux agricoles, les forts, les valles de la Seine et de ses principaux affluents, la Ceinture verte (P157). Ce rseau structurant de liaisons vertes se compose des grandes valles (berges le long de la Seine, de lOise, de la Marne), des liaisons radiales (parc de la Villette au Vexin, des
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Trois forts du Parisis, de la plaine de France, du canal de lOurcq, etc.), et trois grandes liaisons circulaires. Le rseau de liaisons vertes intgre les vloroutes et est relay par dautres rseaux : les itinraires de randonne pdestre (dans lespace rural), le rseau cyclable (P-158). Le grand territoire de projets Paris Nord-Est : de la porte de la Chapelle la porte de Pantin () se dcline dans le temps en plusieurs oprations qui vont terme (...) veiller au renforcement de la biodiversit grce une porosit de ces territoires avec ceux des villes voisines : fort linaire, rserve naturelle, vgtalisation de lespace public (P -174). Dans la Trame verte rgionale, le territoire doit rpondre aux enjeux de la rduction des zones de carence et de la prennisation et de la mise en valeur des espaces verts et boiss publics existants (fort rgionale de Bondy Clichy-sous-Bois, parc de la Poudrerie Sevran, parc du Vert-Galant, parc du Sausset Aulnay-sous-Bois et Villepinte, promenade de laqueduc de la Dhuis Coubron, murs pches Montreuil, etc.) ainsi que louverture au public de la base de loisirs de la Corniche des Forts (P-186). LAlle royale, proprit rgionale gre et amnage par lAgence rgionale des espaces verts, relie sur 6 kilomtres les forts de Rougeau et de Snart. Son rle en faveur de la circulation des espces ncessite dtre confort en travaillant sur ses lisires (P197). En outre, le territoire peut dores et dj sappuyer sur des sit es remarquables : Moret-surLoing, les lisires de la fort de Fontainebleau, le port de Saint-Mamms, la ville antique de Montereau et celle de Provins, aujourdhui patrimoine de lhumanit (P -200). La plaine de Pierrelaye : la plaine de Pierrelaye couvre plus de 2 000 hectares, dont 1.350 de terres agricoles. En outre, 860 hectares ne sont pas cultivables du fait de la pollution par pandages deffluents urbains. La plaine constitue de fait un espace ouvert important de la Ceinture verte de lIle-de-France, entre les forts domaniales de Saint-Germain et de Montmorency (P-201). . Ces territoires fragiles face ltalement urbain doivent tre prservs et protgs. Il en est de mme de la plaine de Montesson, espace maracher fonctionnel, proximit immdiate de La Dfense. En frange du territoire, quelques espaces ouverts et de grandes forts (boucle de Moisson, Saint-Germain-en-Laye, Rosny-sur-Seine, etc.) ont t prservs et sont ouverts au public. De mme, lHoudanais louest et le PNR du Vexin fran ais au nord assurent la transition avec les rgions limitrophes (P218).
7.8.2.1.5 Espace naturalis
DPSO : En 2030, l'Ile-de-France aura bnfici de la cration de 2.300 hectares environ de parcs et jardins et de 500 hectares environ de fort (P66). Si les espaces verts urbains, squares et jardins publics, sont ncessaires, ils ne sont pas suffisants pour rpondre la demande de nature des habitants. Ainsi, une offre complte despaces de nature accessibles au public doit tre propose : espaces verts urbains, mais aussi jardins partags, jardins solidaires, cueillettes, berges de cours deau, ppinires, forts priurbaines, etc. (P98). OR-P40 : Sont considrs comme espaces verts et espaces de loisirs : - les espaces verts publics, les jardins et les grands parcs publics ; - les jardins familiaux, les jardins partags et les jardins solidaires ; - les bases de plein air et de loisirs locales et rgionales ; - les parcs lis aux activits de loisirs, les parcs animaliers, les zoos, les parcs dattractions ;
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les grands quipements comportant une part importante despaces ouverts : les golfs, les hippodromes, les campings ; les terrains de sports de plein air (terrains de football, athltisme, rugby, tennis, centre questre, etc.) ; certains parcs de chteaux et dabbayes comportant des enjeux rgionaux en matire de patrimoine et de tourisme, notamment les chteaux de Vaux-le-Vicomte, de Champs-sur-Marne, de Fontainebleau, de Breteuil, de Courson, de Thoiry, de la Roche-Guyon, de Villarceaux, dcouen, et de Saint-Jean-de-Beauregard, et les domaines des abbayes de Royaumont, Port royal des champs, et des Vaux-de-Cernay.
Les espaces verts et les espaces de loisirs dintrt rgional crer ou tendre, sur des espaces btis, ouverts urbains, voire agricoles, boiss ou naturels, sont symboliss sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire : - par le symbole (grande marguerite) pour ceux de plus de 5 hectares, qui correspondent des quipements verts et des espaces de loisirs de niveau rgional ; - par le symbole (petite marguerite) pour ceux de 2 5 hectares, qui correspondent un chelon intermdiaire despace vert. Ces espaces constituent des quipements verts destins rquilibrer loffre des secteurs dficitaires et prsentent un enjeu rgional. Lindication de ces espaces verts crer a notamment pour objectif de ne pas obrer leur ralisation. Ils nexcluent pas la cration dautres espaces verts loccasion doprations urbaines. Les espaces verts et les espaces de loisirs non cartographis ne peuvent changer de vocation que sous rserve de compensation. Des emprises foncires sont rserver dans les zones carences en espaces verts. Laccessibilit des espaces verts publics et des espaces de loisirs (maillage, lien avec les autres espaces publics, etc.) doit tre amliore. 7.8.2.2 Lavis des PPA et de lAutorit environnementale
7.8.2.2.1 Le CESER
Le CESER se rjouit des objectifs ambitieux affichs en matire de limitation de la consommation des espaces agricoles et naturels et du projet de prennisation et dlargissement de lObservation de la Consommation des Espaces Agricoles et Naturels (OCEAN). Il approuve de la mme faon les suivis sectoriels relatifs lurbanisation et au logement, aux espaces naturels, la consommation despaces agricoles, loccupation du sol, lvolution de la population et des emplois. Sur la consommation des espaces agricoles et naturels, le CESER rappelle que lobjectif inscrit dans la loi de modernisation de lagriculture est de divis er par deux, au plan national, le rythme de consommation despaces dici 2020. Le CESER rappelle son attachement () au principe de densification raisonne en vue de rduire ltalement urbain et de prserver les espaces naturels. A cette fin, il demand e d'utiliser des terrains dj ouverts lurbanisation et de requalifier des friches industrielles et des quartiers en dshrence, avant toute nouvelle emprise sur les espaces agricoles et naturels.
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Le CESER insiste sur le fait que le SDRIF doit davantage tenir compte des attentes et des besoins des Franciliens en matire de paysages, notamment en permettant la rintgration dans la zone agglomre, et en particulier dans les territoires de CDT non desservis par le Grand Paris Express, de zones et de pntrantes vertes. La fort francilienne couvre presque un quart du territoire. Ses fonctions (la production de bois, la prservation de l'environnement et la fourniture damnits dutilit sociale) sont sauvegarder. A ce titre, les forts ne doivent pas tre enclaves, ni le devenir. Un schma de desserte devra tre ralis et valid lors de chaque cration d'infrastructure en tenant compte des itinraires empruntables par les poids lourds pour le dbardage .
7.8.2.2.2 Le Conseil de Paris
Lobjectif de tendre vers 10 m despaces verts publics par habitant dans les secteurs dficitaires en espaces verts, inscrit postrieurement la concertation, dans les Orientations rglementaires du SDRIF, peut savrer difficilement applicable, en ltat de sa dfinition, et non pertinent dans des tissus constitus de la zone dense. Dans les secteurs denses, cet objectif de surface minimum pourrait tre remplac par un objectif de proximit visant par exemple ce quaucun secteur dhabitation ne soit plus de 300 m dun espace vert ouvert au public de 500 m minimum, quil soit de pleine terre ou en terrasse. On compte en moyenne prs de 11 m despaces verts par habitant sur le territoire parisien (comprenant les deux bois) auxquels doivent sajouter les espac es verts publics grs par dautres acteurs que la Ville de Paris. Sur les 650 jardins existants, seuls 70 ont une superficie suprieure 1 ha. Prs de 550 couvrent moins d1 ha.
Le Conseil gnral demande que soient conservs du projet de 2008 les lments suivants : - Prenniser les espaces boiss avec la marge de recul de 50 m ; - Prserver les continuits des espaces agricoles Cration du Parc Naturel Rgional de la Brie des Deux-Morin ; - Cration du Parc Naturel Rgional du Bocage Gtinais ; - Protection du grand arc rgional de biodiversit (via le massif de Fontainebleau et la valle de La Basse) afin de maintenir la biodiversit au travers dun rseau despaces naturels, avec la prservation, voire la reconstitution de grands corridors cologiques fonctionnels, notamment interrgionaux, pour permettre la migration des espces qui le peuvent. Il demande la modification d'lments existants dans le SDRIF 2008 : - Amnagement des casiers de stockage des crues de la Seine en Basse : - Lamnagement de ce site est stratgique pour prserver lagglomration parisienne des risques dinondation, nanmoins, limpact environnemental de ce projet devra tre minimis ; - Limiter lrosion de la biodiversit et mettre en uvre la Trame verte et bleue dfinie sur la base des Schmas dpartementaux : SDENS, Atlas dynamique de la biodiversit et PDIPR, et prise en compte dans les documents durbanisme communaux et intercommunaux ;
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La mise en uvre de la trame bleue sattachera au dcloisonnement des cours deau et la restauration cologique des bassins versants amont ; Protection de la biodiversit via les valles de La Basse et de lOurcq (coopration interrgionale).
Il demande une cohrence en quantit et en localisation dans l'indication des espaces de densification ou de dveloppement en rapport avec les primtres juridiques et les projets (OIN Seine-aval) au motif que l'espace disponible est insuffisant. L'inscription d'un espace de loisirs d'intrt rgional ne doit en aucun cas obrer le dploiement du Port Seine-Mtropole. L'OIN Seine-Aval est un levier pour faire valoir les atouts environnementaux et paysagers de la qualit de vie de la mtropole. La volont affiche dans le DPSO de capitaliser le potentiel touristique et de loisir de la confluence Seine-Oise ne parait pas totalement porte par les ORIENTATIONS RGLEMENTAIRES notamment autour de la base de loisirs du Val-de-Seine. Le Plan-Yvelines-Seine adopt en 2012 met le fleuve au cur du projet d'amnagement, notamment comme corridor cologique d'intrt national. La politique de valorisation des espaces naturels du dpartement rejoint celle du SDRIF et est axe sur le maintien de la qualit cologique d'espaces remarquables et la gestion de leur frquentation (rcrative, touristique, ). Devant les importantes pressions anthropiques (valle de la Bivre, massif forestier de Rambouillet), il souhaite que la Rgion dveloppe ses partenariats avec les gestionnaires publics (l'AEV, ONF, Dpartement) pour l'accueil du public tout en mettant en uvre les moyens de protger ces milieux fortement fragiliss par la frquentation ou les espces invasives. Il regrette que le SDRIF reste peu prescriptif sur les modles de gestions des espaces ouverts. Une vigilance accrue doit tre apporte la gestion de l'eau et des milieux aquatiques, notamment dans la gestion des eaux issues de l'assainissement. Il demande dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre que la Rgion prenne position sur le point suivant : prserver un patrimoine hydraulique de qualit et renforcer son accessibilit aux habitants. Enfin, il demande que la Rgion mobilise au ct du Dpartement les moyens ncessaire la valorisation des espaces ouverts et apporte son concours la gestion de l'eau et des milieux aquatiques.
7.8.2.2.5 Le Conseil gnral de l'Essonne
Il prsente deux remarques : - Espace de respiration agricole et forestire sur le secteur de la Bonde (Massy) : remplacer la liaison agricole et forestire (A) par une continuit cologique (E), liaison verte (V) sur la squence Champlan / La Bonde ; - Valle de lYerres : mieux prendre en compte lintrt cologique, paysager et patrimonial de la valle de lYerres, notamment en matire de pastilles espace urbanis optimiser et/ou quartier densifier proximit dune gare , qui
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entrent parfois en contradiction avec lobjectif de prservation de lYerres (cf. site class de la Valle de lYerres).
La masse verte par habitant est leve sur le territoire altosquanais en raison de la prsence de grands massifs forestiers Cet indicateur a recul dans la priode 1994-2010 de 52m par habitant 47 m. Cette volution nest pas lie une diminution de la couverture vgtale () mais est directement leffet de la croissance de la population qui a augment entre 1999 et 2008 de 9.6%. De fait, quand la population augmente, le ratio despaces verts par habitant diminue en raison dab ord de cette augmentation et ventuellement cet effet est encore accentu par la diminution des espaces libres. Le ratio despaces verts publics est aujourdhui globalement en moyenne de seulement 2m par habitant pour la plupart des communes de la Boucle Nord des Hauts-de-Seine. Le Sud des Hauts-de-Seine est par ailleurs pourvu despaces vert de qualit qui en font un environnement agrable vivre. A ce titre, la prsence des grands parcs dpartementaux emblmatiques celui de la Valle-aux-Loups et de celui de Sceaux, constituent des lieux de dtente, de promenades et dexpositions culturelles trs priss. Il demande que la compensation forestire prvue en cas de dboisement soit largie un massif de la rgion et pas simplement un massif voisin. Sur la rouverture des rus, lavant-projet de SDRIF indique un objectif de rouverture des rus de Marivel et de Vaucresson. Or, ces deux rus ne sont pas, sous leur forme actuelle, des collecteurs deau pluviale, linstar des rus cits tels que la Bivre, la Vieille mer, etc. mais des collecteurs unitaires. Une rouverture dun collecteur deaux uses nest pas envisageable, contrairement une rouverture de collecteur deaux pluviales. De plus, le thalweg du ru de Vaucresson est partiellement occup par lA 13, ce qui rend encore plus irraliste son objectif de rouverture. En revanche, le Ru dAulnay pourrait tre cit leur place, car cest un ouvrage deaux pluviales et il fait lobjet dtudes de rouverture. Il demande de suppression dans le SDRIF de la rouverture des rus de Marivel et Vaucresson. Certaines continuits cologiques ou liaisons vertes figurant sur la carte de destination gnrale et sur la carte des continuits cologiques en cur dagglomration, paraissent peu ralistes: - continuits cologiques entre les massifs forestiers de Meudon et de FaussesReposes au niveau de Chaville et Svres; le secteur est trs contraint (RD, 2 voies ferres, habitat dense), - liaison verte entre la fort de Verrires et la Fort de Meudon; le trac emprunte des routes dpartementales au sein de quartiers urbaniss des communes du PlessisRobinson et de Clamart. - corridor des crtes du Plessis-Robinson et de Fontenay-aux-Roses; si le trac de ce corridor emprunte juste titre les bois et ENS dpartementaux de la Solitude, de La Garenne, sa poursuite en direction de Chtillon parait beaucoup plus hypothtique. La Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) situe 4 espaces verts et espaces de loisirs dintrt rgional crer sur le dpartement des Hauts-de-Seine :
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le premier est situ en bord de Seine, non loin des actuelles zones dextension du parc dpartemental des Chanteraines, au-dessus du port de Gennevilliers (Secteurs Vallon de Seine et Mariniers ). Il ne peut sagir que du Parc des Chanteraines luimme mais dans ce cas, la lgende devrait tre rectifie pour tenir compte du fait que cet espace est dj cr. le second est situ sur le grand axe de La Dfense, sans que lon puisse savoir prcisment o. La zone des Groues noffre pas un potentiel suffisant pouvant dgager 5 ha despaces verts, et les terrasses de Nanterre constituent un espace vert dj cr pour partie. le troisime est situ en lisire de la fort de la Malmaison sur lemprise actuelle du Vallon des Gallicourts (voir ci-dessous), partie du Parc Naturel Urbain (PNU).Compte tenu de sa naturalit, unique dans le dpartement, il ne sagit ni dun espace vert au sens commun ni dun espace de loisirs, encore moins est-il crer. le quatrime est situ au fond de la boucle de Seine Sud, sur la commune de Meudon. Il sagit ici despaces troits et fractionns qui ne peuvent sentendre dun espace dintrt rgional crer .
Il prsente deux remarques : - faire concider les trames vertes et bleues du SCRE et du SDRIF. - renforcer les objectifs qualitatifs en matire de paysages, d'insertion sociale et urbaine des espaces verts et de biodiversit afin d'amliorer l'accessibilit des espaces verts et de prserver leur richesse cologique.
Il considre que la trame bleue nest pas aussi bien prise en compte que la trame verte alors mme quil sagit dun axe fort de proccupation dans notre dpartement qui compte 37 de ses 47 communes bordes par un cours deau. De mme, le projet de SDRIF entend renforcer lorganisation multipolaire et polycentrique de lespace rgional, en la dveloppant sous une forme plus compacte, au sein de bassins de vie mieux hirarchiss autour des ples urbains, et favorisant la protection et la mise en valeur des espaces forestiers, naturels et agricoles. La notion d'espaces ouverts concerne des secteurs traverss par des petits cours d'eau non domaniaux tels que le Morbras, l'Yerres et le Rveillon, ainsi que leurs affluents pour la Brie val-de-marnaise, le ru de Rungis pour la plaine de Montjean. Mais cette composante bleue n'est pas suffisamment mise en valeur dans la rdaction. Espaces verts et continuits cologiques : - le site alluvial du Bec du canard (Sucy - Bonneuil-sur-Marne) nest pas reprsent alors quil ltait dans les versions prcdentes de la Carte. Une marguerite verte (parc de moins de 5 ha) est repositionner sur ce site ; - noter que lopration de valorisation et de renaturation de la plage naturelle dIvry et Vitry en bord de Seine nest pas reprsente. Comme le suggre la commune de Vitry-sur-Seine, une marguerite verte est positionner sur ce site ; - le futur parc de la Confluence Ivry-sur-Seine doit tre localis la pointe de la confluence. Pour les continuits (flches vertes), seraient ajouter ou complter :
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une liaison verte entre le parc des Lilas et la Seine via la ZAC des Ardoines VitrysurSeine (principe inscrit au Plan vert dpartemental). Cette demande a galement t formule par la ville de Vitry-sur-Seine dans son avis. une liaison verte en rocade sud qui relierait la Plaine Montjean la Seine, Orly et Villeneuve-Le-Roi via les projets de lOIN (cf. proposition dans le SCOUP de lEPA ORSA). une liaison verte entre le nord du lac de Crteil et la Marne qui pourrait se poursuivre en longeant la Marne et se connecter au Bois de Vincennes. la coule verte Tgval est bien identifie jusqu la fort domaniale de la Grange mais son prolongement en deux branches vers la fort Notre--Dame et vers la commune de Santeny (permettant une connexion avec la coule verte du Chemin des Roses en Seine-et-Marne), doit galement tre reprsent. un corridor cologique associ au fond de la valle et la rivire du Morbras, ainsi quune branche qui pourrait sinscrire le long du ru des Bordes.
7.8.2.2.9 Le Conseil gnral du Val d'Oise
Il prsente deux remarques : - lengagement du Dpartement du Val dOise de voir aboutir le projet d e cration d'une fort en plaine de Pierrelaye qui constituera, outre la reconversion de la plaine pollue, un lien entre les forts de Montmorency et de Saint-Germain ; - au nord du dpartement la destination de plusieurs secteurs durbanisation potentielle autour des gares tangentent ou pntrent des massifs forestiers. Ces secteurs sont prciser.
7.8.2.2.10 L'Autorit environnementale
Sur les lisires : - le SDRIF ne prcise pas actuellement partir de quelle surface boise sapplique la rgle du recul des lisires ; compte tenu de la cartographie des units de plus de 15 ha, il pourrait sembler logique de penser que la rgle de recul sapp lique aux units cartographies, mais une telle comprhension conduirait un probable traitement ingalitaire ; - la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) intgre les espaces boiss et les espaces naturels dans un mme aplat vert, alors que les dispositions relatives au recul des lisires ne sappliquent quaux espaces boiss, ce qui devrait poser un problme dapplicabilit. LAe recommande de clarifier la formulation des orientations rglementaires concernant le dispositif de protection sappliquant aux lisires des bois et forts. Sur les continuits cologiques : - lAe recommande de dmontrer la compatibilit du SDRIF avec le projet dOrientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et de prciser les mesures permettant d'viter, de rduire et, le cas chant, de compenser les atteintes aux continuits cologiques que sa mise en uvre est susceptible d'entraner ; - lAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable ont t globalement prises en compte, et que le travail men dans ce cadre a conduit notamment augmenter significativement le nombre de continuits cologiques
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dans la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT), sans donner les informations sur les seules continuits cologiques retenues par le projet de SRCE. Sur les espaces naturels : - lvaluation environnementale tablit (P40) la compatibilit du SDRIF avec le Schma de services collectifs sur les espaces naturels et ruraux (SSCENR), sans mentionner la compatibilit avec les autres Schmas de service collectifs (SSC) affectant les sols ; - lAe recommande de prsenter une analyse plus fine des prvisions de logements nouveaux dans la Ceinture verte dune part, et dans lespace rural dautre part, en distinguant les surfaces ncessaires aux constructions nouvelles (logements et emplois) et les besoins satisfaits par reconstruction sur des terrains dj urbaniss, afin dapprcier les perspectives prvisibles dvolution des espaces agricoles, forestiers et naturels dans ces secteurs. Pour lAe et au vu des lments d'apprciation du dossier, les pressions environnementales lies lextension urbaine, toujours sous rserve des alas de ce type de prvision, resteront sensiblement du mme ordre quactuellement. Le maintien de la consommation annuelle 0,2% des espaces ouverts, assez stable depuis au moins 3 dcennies et confirme par le SDRIF pour les prochaines, ne manque pas dinterroger sur le caractre rellement durable du mode de dveloppement urbain de la rgion capitale. Une analyse plus fine relative la Ceinture verte dune part et lespace rural dautre part permettrait de voir plus clairement quelles sont les perspectives dvolution des espaces non artificialiss dans ces deux secteurs.
7.8.3.1 Sur l'absence de lisibilit Le problme de la lisibilit a t abord dans le thme 1 qui lui tait consacr. Il abordait l'aspect gnral des lments mis disposition du public. Le prsent thme aborde d'une manire plus prcise ce thme dans le cadre des espaces naturels.
Question de la commission denqute Les intervenants signalent le manque de lisibilit concernant les espaces ouverts, notamment entre les espaces boiss, les EBC, les espaces naturels, les espaces de loisirs. La carte (DPSO-P153) et sa lgende la page prcdente font cependant ressortir une diffrenciation cartographique de ces diffrents espaces. L'absence de reprsentation des PNR est galement voque. Cette cartographie ne peut-elle tre reprise, sur la carte Prserver et Valoriser des 3 piliers du projet spatial ou par l'intermdiaire d'une dclinaison particulire ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les deux cartes mentionnes sont des reprsentations schmatiques. Leur mode de reprsentation et leur chelle ne permettent pas de montrer en dtail tous les types despaces ouverts. La carte du 3me pilier prserver-valoriser du projet spatial (DPSO p. 64-65) et la carte du systme rgional des espaces ouverts (DPSO p. 153) nont pas la mme fonction.
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La carte prsentant le 3me pilier du projet spatial reprsente une partie du modle de dveloppement francilien en interrelation avec les deux autres piliers ( relier et structurer , polariser et quilibrer ) : elle montre comment le projet de SDRIF traduit spatialement le modle de dveloppement dune rgion plus compacte, plus verte et multipolaire, pour rpondre notamment lobjectif de maintien dun systme rgional des espaces ouverts fonctionnel. Les territoires des PNR, territoires de projet, y sont logiquement reprsents. La carte du systme rgional des espaces ouverts explicite lorganisation des espaces ouverts (agricoles, boiss ou naturels) actuels et montre en particulier les liens ncessaires prserver entre les espaces ouverts de lespace rural et ceux situs dans un contexte sous forte influence urbaine, au travers de lespace charnire que constitue la Ceinture verte rgionale. Le systme ainsi spatialis vise garantir la multifonctionnalit et contenir les pressions subies par les espaces ouverts. Cette carte na pas vocation mentionner les dispositions particulires damnagement ou de prservation (dont les espace bois class, PNR, ) repris, pour les plus structurants, dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.8.3.2 Sur le Schma rgional de cohrence cologique

Question de la Commission denqute Le SRCE est bas sur une notion de prise en compte. L'enqute publique concernant ce Schma a t lance postrieurement celle du SDRIF et ses conclusions ne sont pas connues ce jour. Or ce Schma est cens justifier, prciser le rle des continuits cologiques voques dans le SDRIF. Si ce Schma prsente des divergences, voire des incohrences avec les lments correspondants abords dans le SDRIF, comment seront intgres les dispositions nouvelles ds lors que celles adoptes par le SDRIF seront prescriptives ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SRCE et le SDRIF ont t conus de faon concomitante par la Rgion, co-labor avec lEtat pour le premier et labor en association avec lEtat pour le second. Cela a permis aux services de la Rgion et de lEtat en charge des deux schmas, de trav ailler de faon croise pour assurer une cohrence optimale des deux documents. Le dispositif Trame verte et bleue (TVB), tel que dcid lors du Grenelle de lEnvironnement, doit tre intgr toutes les chelles territoriales. Il est encadr juridiquement par les articles L 371-1 6 et R 371-1 35 du Code de lenvironnement, qui prcisent notamment quil a pour objectif d'enrayer la perte de biodiversit en participant la prservation, la gestion et la remise en bon tat des milieux ncessaires aux continuits cologiques, tout en prenant en compte les activits humaines, et notamment agricoles, en milieu rural. La Trame verte et bleue est mise en uvre sur les territoires par les outils damnagement et documents durbanisme. Le SRCE, labor conjointement par la Rgion et ltat, est loutil de mise en uvre de ce dispositif lchelle rgionale. Etabli pour une dure de six ans, il spatialise et hirarchise les enjeux de continuits cologiques l'chelle rgionale, et propose un cadre d'intervention travers un plan dactions. Llaboration du SRCE a t ralise dans le respect de lindpendance des lgislations, ce qui implique quil possde un contenu prcis, une porte propre, des objectifs spcifiques et un plan dactions appropri en totale autonomie, indpendamment de la nature et des effets propres des autres documents sectoriels labors par lEtat ou la Rgion. Ainsi, le SRCE doit tre considr comme un Schma rgional dont la vocation nest pas de justifier les continuits cologiques prsentes dans le SDRIF mais bien dtablir un cadre dintervention prcis lchelle rgionale, afin que toutes les collectivits territoriales Rgion comprise puissent intgrer dans leurs politiques publiques damnagement et durbanisme les enjeux de la prservation et de la restauration des continuits cologiques, ainsi que de la protection de la biodiversit. Cest bien dans un objectif Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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dintgration de ces proccupations dans les politiques publiques, comme le prvoient les dispositions du Code de lenvironnement prcites ainsi que les principes fondamentaux gnraux et propres chaque document durbanisme, que le SDRIF et les documents durbanisme locaux (SCoT et PLU) prennent en compte le SRCE. Les continuits cologiques constituent un lment important dans le projet de SDRIF pour prvoir le dveloppement urbain tout en assurant la prennit des cosystmes.. Cela sest traduit par des objectifs ambitieux et une intgration pousse de ces proccupations dans lensemble du projet. En outre, le projet de SDRIF inscrit dans le droit des sols une orientation rglementaire forte qui accompagne la reprsentation symbolique sur la CDGT des segments de continuits cologiques faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargional du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffectation des sols. Enfin, le dispositif de travail mis en place par la Rgion et dcrit en page 50 du fascicule Evaluation environnementale du projet de SDRIF pour tablir cette intgration et cette cohrence entre les deux documents, permettra une ractivit importante pour ajuster le SDRIF suite dventuelles modifications apportes au projet de SRCE lissue de lenqute publique. Le travail de cohrence anticipe des deux documents ne devrait, cependant, pas tre boulevers dans la mesure o lconomie gnrale du projet de SRCE ne saurait tre remise en cause cette tape de la procdure. La rponse cette question nemporte pas modifications dans l e document.
7.8.3.3 Sur la gouvernance

Question de la Commission denqute La Rgion peut-elle prciser la gouvernance et les moyens permettant dassurer la prennit, la fonctionnalit des continuits cologiques ainsi que le dveloppement de la protection de la biodiversit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Consacr par les lois Grenelle, le dispositif Trame verte et bleue a pour objectif premier denrayer la perte de biodiversit lchelle nationale. Sinscrivant dans les diffrent s engagements pris par lEtat depuis la Convention pour la Diversit Biologique de 1992, la Trame verte et bleue constitue un outil damnagement durable du territoire (article Art. R. 371-16 du Code de lenvironnement). En outre, la modification de larticle L.110 du Code de lurbanisme consacrant comme principe fondamental de lurbanisme [] la prservation de la biodiversit notamment par la conservation, la restauration et la cration de continuits cologiques implique une prise en compte trs importante des continuits cologiques dans les documents durbanisme et les projets damnagement. Le projet de SDRIF rpond, son chelle, ces exigences en symbolisant les segments de continuits cologiques faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargional du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffectation des sols. (cf 3.5 des Orientations rglementaires). Les orientations rglementaires qui prcisent la porte de ces continuits visent le maintien ou la restauration de celles-ci. A ce titre, le SDRIF sinscrit en cohrence avec laction rgionale pour la biodiversit. Dans le cadre des stratgies nationales successives pour la biodiversit, la Rgion sest dote doutils spcifiques comme une Charte rgionale de la biodiversit et des milieux naturels ds 2003, une Stratgie rgionale pour la biodiversit partir de 2007 et une Agence rgionale (Natureparif) ddie ds 2007. Ces dispositifs ont t complts par le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) dont llaboration a t lance en 2010. A travers sa politique rgionale, la Rgion fdre les acteurs locaux et rgionaux autour des enjeux de prservation et de valorisation de la biodiversit. Ces actions sont relayes au niveau local par lintermdiaire dagences rgionales comme Natureparif et lAEV, de lAgence de leau SaineNormandie notamment (soutien la restauration des continuits aquatiques). Elles sarticulent galement avec l'ensemble des autres outils spcifiques (stratgie de cration des aires protges, rserves naturelles nationales et rgionales, arrts de protection de biotope, Natura 2000, parcs naturels rgionaux etc.).
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Par ailleurs, la prservation et la restauration des continuits cologiques relvent de la responsabilit commune. Chaque acteur (Etat, collectivits, associations, amnageurs), chaque territoire, doit, son chelle, intgrer ces enjeux dans leurs documents durbanisme, leur pratique de gestion de lespace et leur projet damnagement. Le renforcement de cette synergie fait partie des proccupations du SDRIF (cf 1.3 des Propositions pour la mise en uvre) et du SRCE dans leur mise en uvre respective. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.8.3.4 Espaces naturels ; espaces de loisirs

Question de la Commission denqute Peut-on diffrencier davantage les diffrentes catgories despaces naturels ou de loisirs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF distingue, au sein des espaces ouverts, deux grandes catgories despaces, en plus des espaces agricoles : les espaces boiss et espaces naturels dune part, les espaces verts et espaces de loisirs de lautre. Ces catgories sont clairement diffrencies au sein du document, tant par la dfinition prcise qui en est faite au sein du fascicule Orientations rglementaires , que par leur reprsentation sur la CDGT (aplat vert fonc pour les espaces boiss et les espaces naturels, aplat vert clair pour les espaces verts et les espaces de loisirs). Concernant les espaces boiss et espaces naturels, la distinction entre ces deux types despaces est clairement faite par le projet de SDRIF: alors que les premiers recouvrent les massifs forestiers publics ou privs, les boisements isols et les grands domaines boiss (y compris coupes forestires, clairires et parcelles boiser), les seconds sont constitus des prairies, pelouses calcicoles, landes, platires, tourbires, ou encore zones humides. Ces deux types despaces sont galement distingus au travers des orientations qui les visent puisque le projet de SDRIF prvoit, dans son tat actuel, que les espaces naturels non boiss intgrs aux espaces boiss doivent tre prservs et nont pas vocation tre systmatiquement boiss. Nanmoins, afin daborder les espaces naturels de manire plus gnrale et dans un souci de meilleure lisibilit de la rgle, il est propos dajuster les orientations rglementaires pour prserver les espaces naturels reprsents sur la CDGT. Les espaces verts et espaces de loisirs, quant eux, nassurent pas la mme vocation que les espaces boiss et naturels. Sils remplissent une fonction environnementale importante (prservation de la biodiversit en milieu urbain, capacit dexpansion des crues, rafrachissement des quartiers), ils jouent cependant un rle fondamental dans la prservation du caractre vivable de la ville, laquelle ils sont intgrs, mais aussi au dveloppement de loffre touristique et de loisirs, et plus largement lattractivit rgionale. Si le projet de SDRIF tablit une liste relativement exhaustive despaces considrs comme assurant cette fonction, il na cependant pas vocation numrer plus en dtail les diffrentes catgories dquipements destins tre accueillis dans ces espaces, quil sagisse des espaces dj existants ou des espaces dintrt rgional crer, tels quils sont reprsents sur la CDGT. Il sagit, avant tout, dorganiser la structuration de lespace et non loffre dquipements. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule ddi aux orientations rglementaires : Affirmer le principe de prservation des espaces boiss et des espaces naturels ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; Ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares.

La commission souligne l'effort de clarification accompli par la Rgion dans ses rponses. La Rgion a rpondu d'une manire gnrale qu'elle tudierait au cas par cas les problmes particuliers. La commission note les prcisions ou clarifications apportes sur les points suivants : - sur la lisibilit des divers types d'espaces (espaces boiss, naturels, de loisirs, EBC, etc.), la Rgion n'estime pas ncessaire d'apporter plus de prcision la cartographie pour dissocier ces espaces. Toutefois, certaines clarifications (exposes au thme 8) seront faites dans les Orientations rglementaires; - sur la cohrence entre SDRIF et SRCE, la Rgion a prcis les degrs de lecture entre ces deux documents. Sur la diffrenciation entre les diffrentes catgories despaces naturels ou de loisirs (question du thme 8), elle confirme la diffrenciation voque dans les ORIENTATIONS RGLEMENTAIRES et sur la CGDT et propose dajuster les orientations rglementaires pour prserver les espaces naturels reprsents sur la CDGT . Dans sa rponse sur la gouvernance et les moyens permettant dassurer la prennit, l a fonctionnalit des continuits cologiques ainsi que le dveloppement de la protection de la biodiversit, elle a prcis les dispositions pour la prise en compte des continuits cologiques dans les documents d'urbanisme locaux. Ces rponses apportent des rponses aux intervenants, en particulier sur : - le pastillage, - le trac indicatif des trames vertes et bleues, - les fronts urbains, - les lisires et leur protection, dont limplantation prcise relve des documents durbanisme locaux. La commission regrette que la Rgion n'ait pas retenu la demande de complter la cartographie, mettant en vidence les diverses protections dictes ou en cours de reconnaissance sur les territoires boiss ou non, afin d'en faciliter la vision et la comprhension, dans leurs dclinaisons dans les SCoT ou PLU. Elle regrette galement, l'instar du CESER, de l'Autorit environnementale et d'un certain nombre d'intervenants, que les espaces naturels, et en particulier les boisements, ne soient pas davantage protgs. Aussi, la commission encourage la Rgion complter son dispositif cartographique par la ralisation de cartes spcifiques de ces diffrents espaces naturels et des protections existantes en ce qui les concernent.
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Elle appelle la Rgion dfinir plus prcisment les espaces destins tre urbaniss, en particulier les dlaisss et autres friches improductives et sans intrt pour la biodiversit. Ceux-ci pourront rsulter de la rvision du MOS 2008. En outre, elle demande qu'un tat de la consommation des espaces naturels soit tabli en complment au bilan OCEAN de 2008. Elle souhaiterait que la mission d'tude confie l'IAU, permettant didentifier les secteurs agricoles mritant un dispositif de protection renforc, soit tendue aux espaces forestiers.
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7.9 Thme 4 : Dveloppement conomique et social

Ce thme a pour objectif dapprcier les hypothses et les choix proposs par le SDRIF en matire de dveloppement conomique et social, notamment en matire de rayonnement international, de stratgie de dveloppement et dvolution de lemploi. Les observations recueillies au cours de cette enqute sur le thme de dveloppement conomique et social ont port sur des centres dintrt trs divers, en fonction de leurs auteurs : - les organismes, tels que le MEDEF et les CCI dpartementales, sur le rayonnement international, lattractivit de la rgion et la stratgie retenue pour promouvoir et valoriser ses atouts sur diffrents thmes ; - les particuliers, sur la pertinence de laugmentation de la population en Ile-de-France et le renforcement de la concentration pour son dveloppement conomique ; - les collectivits, les associations et les particuliers, sur la stratgie infrargionale de dveloppement, les types de dveloppement, les crations demplois, les amnagements pour les activits conomiques et commerciales, mais aussi la prservation des petits commerces, la prservation des espaces agricoles ; - les associations et particuliers, sur les nuisances occasionnes par le trafic arien et sur le dveloppement de lactivit des plateformes aroportuaires. Ce dernier point, rattach au prsent thme compte tenu de limportance de la part du dveloppement conomique li ces plateformes aroportuaires, a t lobjet dun trs grand nombre dobservations plaant ce thme au deuxime rang dvocation au plan quantitatif.

7.9.1.1 Rayonnement international et attractivit. Soutenabilit Le niveau dambition donne lieu diffrentes apprciations.
CE 58 Le MEDEF Ile-de-France: considre que le projet ne doit pas tre considr comme une simple rvision du document approuv par la Rgion en 2008. Il doit offrir une nouvelle vision prospective avec un projet global et ambitieux pour une mtropole globale contrainte de placer lattractivit et la comptitivit au premier rang de ses proccupations. Il offre au contraire une vision frileuse, dfensive et replie sur elle-mme. Il rappelle, par ailleurs, que lIle-de-France est confronte la concurrence de plus en plus vive de nombreuses mtropoles trangres et doit lutter pour conserver son rang. En terme dattractivit, Paris recule au top 10 des villes mondiales . RE 54 M.Morandi Massy (91) : Ce projet manque dambition conomique. CE 5 M. Pajon Maire de Noisy-le-Grand (93) : considre que le SDRIF ne met pas suffisamment laccent sur le rle que la Rgion devrait jouer dans les 20 prochaines annes aux plans national et international . RE 967 M. Kracht Antony (92) :
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N E 12 000018/75 contre la concentration urbaine sur lIle-de-France au dtriment de la province : crer des emplois et des logements proximit est louable mais il serait prfrable de crer ces emplois au niveau des rgions moins dveloppes (Champagne, Lorraine )pour quilibrer la vie conomique et sociale du pays . CE 84 M. Briend Antony (92) : met un avis dfavorable sur le SDRIF, considrant que lhyper centralisation est nfaste au dveloppement conomique . RE 1268 M. Bensaid Antony (92) : Globalement, le projet du SDRIF ne prsente aucune ambition en terme dactivi ts conomiques part lagriculture bio qui ne reprsente pas vraiment une solution au chmage de masse . Antony/2/5 M et Mme Veillat Antony (92) : On ne cherche pas harmoniser les bassins demploi au niveau national . RE 1041 M.Conte Saint-Cloud (92) : Sans augmenter la population, en multipliant des logements qui sont autant dappels dair pour des migrants sans travail qui viennent sy fixer, il faut recrer un tissu productif : bureaux, entreprises, terrains industriels au lieu de les transformer en habitations et en centres commerciaux. Ce projet est totalement destructif en renvoyant ces activits plus loin de la capitale ou en province . Paris/1/1 M. Schnell Paris (75) : Il faut donner du pouvoir dachat en dveloppant lactivit et en rduisant le cot de lnergie afin de diminuer les cots de production et accrotre la comptitivit, rduire le poids des dpenses lies lhabitat et au transport .
7.9.1.2 Stratgie infrargionale de dveloppement Si lobjectif est bien de ne laisser aucun territoire de ct, de renforcer les complmentarits, dencourager les synergies et de conforter les atouts, la question de lincidence du rquilibrage sur le dveloppement des zones les plus dynamiques est pose.
CE 91 M. Kosciusko-Morizet Maire de Svres (92) : Des doutes srieux psent sur lconomie gnrale du SDRIF et donc sur sa capacit rpondre aux enjeux des Franciliens. Au nom dun rquilibrage Est/Ouest, utopique, lavant-projet de SDRIF fait preuve dune tonnante volont de casser le dynamisme conomique du territoire et de mettre en cause la qualit du cadre de vie qui est pourtant en grande partie lorigine de la russite du Dpartement . Rambouillet/3/15 M. Larcher Maire de Rambouillet (78) : Les perspectives de dveloppement qui sappuient, dune part, sur un dveloppement concentr du cur dagglomration et qui focalise, dautre part, trs fortement la dynamique de lemploi vers lEst francilien, ne sont pas de nature permettre la poursuite du dveloppement quilibr du Sud-Yvelines . Saint Germain-en-Laye/2/14 M. Gourdon Maire de Villennes-sur-Seine (78) et M.Pons : Le nombre de logements projets sur le dpartement semble totalement dsquilibr au regard du nombre demplois crs. RE 427 M. Perichon Colombes (92) :
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N E 12 000018/75 Penser mettre en place les conditions dune relance conomique sans fustiger les dpartements qui marchent bien . CE 261 M. Fournier Prsident du Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart (77) : soutient les projets de rseaux de fibre optique et demande que les villes nouvelles soient reconnues comme prioritaires. CE 66 Le Conseil municipal de St Martin-le-Garenne (78) : constate quil ny a pas dencouragement au haut dbit.
7.9.1.3 Evolution de lemploi

RE 661 Mme Choisnard Prsidente de lassociation APACH Buc (78) : Le nombre demplois envisags nest pas raliste dans la conjoncture actuelle . RE 1268 M. Bensaid Antony (92) : Globalement, le projet de SDRIF ne prsente aucune ambition en termes dactivit conomique, part lagriculture bio qui ne reprsente pas vraiment une solution au chmage de masse . Nanterre/2/2 M.dEstaintot Rueil-Malmaison (92) : met un avis dfavorable au projet : tude sur la cration d'emplois peu prcise; pas d'lments concrets; trop d'incertitudes et trop de centralisation. CE 58 Le MEDEF Ile-de-France: Renouer avec une croissance de lordre de 3 4% sur la priode 2013-2030 sans laquelle il est illusoire desprer faire baisser le taux de chmage et rduire les disparits sociales et territoriales Le projet retient un objectif de 28 000 emplois fond sur une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%, qui tait lobjectif de SDRIF de 2008, et ne tient aucun compte des crations demplois lies la ralisation du Grand Paris. Sur une priode de 15 20 ans, il apparat timor et peu volontariste . Saint-Germain-en-Laye/3/25 M. Morange Maire de Chambourcy (78) : relve le manque dambition affich en matire de cration demplois dans les Yvelines par rapport aux objectifs assigns lensemble de la Rgion et rappelle que le dveloppement des transports de toute nature est la condition du dveloppement conomique . Nanterre/1/2 M. Gabriel Conseiller rgional Maire adjoint de Rueil-Malmaison (78) : Le SDRIF nest pas assez concret sur la cration des 28 000 emplois par an . Nanterre/1/4 La ville de Gennevilliers (92) : Emet un avis dfavorable sur le projet : Etudes sur la cration demplois peu prcises, pas dlments concrets, trop dincertitudes et trop de centralisation .
7.9.1.4 Types de dveloppement

7.9.1.4.1 Industries et services CE 31 La ville de Nemours (77) : considre que le SDRIF ne porte pas une vision ambitieuse et denvergure pour le territoire : absence de dclinaison locale des objectifs demploi, absence dune vritable volont politique de requalification des zones industrielles existantes. CE 207 M. Durance Prsident de la CCI des Hauts-de-Seine (92) :
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N E 12 000018/75 Le SDRIF doit conforter le maintien des zones industrielles, du Port de Gennevilliers et des Ports de Nanterre sans mixit des usages. Ne pas dstructurer le tissu commercial lors de la cration des nouvelles gares du Grand Paris avec des commerces. Intgrer plutt dans ces gares des services aux entreprises . CE 268 M. Garmirian Prsident de lassociation Environnement 92 (92) : Pour que lobjectif de r industrialisation soit une ralit, le SDRIF devrait tre plus prcis, plus incitatif et plus raliste . CE 296 M. Capo-Callenas Prsident de la Communaut dagglomration de laroport du Bourget (93) : Valoriser le dveloppement conomique des filires de laronautique et de laviation daffaires en lien avec la nouvelle usine de fabrication de ples dhlicoptres dEurocopter . Boulogne/1/9 Association Issy Ecologie (92) : Il manque pour le secteur Val-de-Seine, la mention de polarit technique et scientifique. Le Val-de-Seine peut contribuer la r-industrialisation de lIle-de-France par un rinvestissement appuy par un enseignement professionnel renouvel . 7.9.1.4.2 Artisanat et petits commerces RE 1330 Association Gagny environnement Gagny (93) : Il serait intressant dtudier limpact de linstallation dun nouveau centre commercial sur le petit commerce avoisinant . CE 207 M. Durance Prsident de la CCI des Haut de Seine Nanterre (92) : Ne pas dstructurer le tissu commercial lors de la cration des nouvelles gares du Grand Paris avec des commerces. Intgrer plutt dans ces gares des services aux entreprises . CE 90 Association JADE Auteuil-le-Roi (78) : le SDRIF veut conserver le commerce local. Or, il napparat pas de volont claire pour rduire limplantation des grandes surfaces ou densembles polyvalents services commerces, qui auront pour consquence dasphyxier le petit commerce, source de cohsion sociale et demplois diversifis . RE 72 Particulier du Val-de-Marne (94) : combler le dficit en ateliers pour les entreprises artisanales . 7.9.1.4.3 Activits agricoles RE 962 Mme Stein Directrice de la FRCA (Fdration rgionale des coopratives agricoles) dIle-de-France Paris (75) : met un avis rserv sur le rythme de la consommation des terres agricoles (urbanisation et infrastructures). La suppression sur 20 ans denviron 40 000 ha aurait des consquences sur lconomie agricole (plus de 10% de la production, soit un volume de 250 000 tonnes). La filire cralire joue un rle conomique important travers sa production de crales, la prsence dune industrie meunire n1 sur le march franais, et d'entreprises de seconde transformation (plus de 32 000 emplois, soit 2/3 de l'emploi dans l'industrie automobile rgionale) . Evry/1/1 Un habitant de Brunoy (91) :
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N E 12 000018/75 LIle-de-France prsente une dsquilibre massif de production marachre. En production bio, les surfaces cultives sont de 1,2% contre 3% en France. Le Schma ne participe pas au rquilibrage de ces productions . RE 124 Particulier : Il faut prserver lespace agricole, lagriculture tant le troisime employeur franais . RE 1124 M. Monestier : Il faut prvoir des espaces ddis au marachage en agriculture biologique . EVRY/1/7 Lassociation ABADE (91) : soutient la Communaut de communes du Val dEssonne pour son projet dans le domaine de lagriculture, tourn vers les dynamiques vertes dans le domaine de lagriculture diversifie et vers les circuits courts. RE 1228 Mme Weber Jouy-en-Josas (78): Miter les terres cultives jusqu ce que les fermiers ne puissent plus travailler et vendre leurs terres est une aberration. On fait miroiter des crations demploi, alors quil sagit le plus souvent, comme Saclay, de dplacements demplois . Saint-Germain-en-Laye/5/42 M. Loiseau (78) : Soppose lurbanisation projete sur les terrains de la Ferme du Poult situs sur le plateau des Alluets et souhaite la prservation des terres agricoles plutt que dimplanter un centre dentranement sportif . RE 484 Mme Duval Prsidente de lassociation JADE Auteuil-l-Roi (78) : Il ny a pas de contrat de dveloppement sur la filire agricole. Les agriculteurs devraient tre incits dvelopper des circuits courts pour les produits frais et lco-construction pour ce march de 11 millions de franciliens et 35 millions de visiteurs par an . RE 130 M. Corbrion Mitry-Mory (77) : le projet permet lurbanisation des terres agricoles de la plaine de Compans.. contre la suppression de ces 130 ha de terres trs fertiles. Lagriculture est au cur des enjeux stratgiques de demain sur le plan conomique mais aussi et surtout sur le plan de la scurit alimentaire . RE 377 M. Dufumier Fosses (95) : Le projet dimplantation du ple Europa City est contraire aux objectifs du SDRIF de prserver les terres agricoles . Melun/2/23 M. Thvenin Pouilly-le-Fort (77) : Faire lanalyse du taux doccupation des zones dactivit avant den ouvrir de nouvelles, optimiser les espaces appartenant lEtat. Lagriculture a besoin de visibilit sur lavenir . 7.9.1.4.4 Recherche et dveloppement. Ecoles, Universits et Formation RE 45 M. Prmoli Levis-Saint-Nom (92) : Sur le primtre Saint-Quentin en Yvelines-Valle de Chevreuse, le SDRIF poursuit une logique dattractivit conomique qui induit un dveloppement dinfrastructures lourdes sans rpondre au besoin des habitants comme par exemple le dmnagement pour concentrer sur le plateau de Saclay des tablissements denseignement et de recherche . Cette opration qui va coter cher aux contribuables est loin de crer de nouveaux emplois puisquil sagit au mieux de les dplacer . RE 779 Lassociation Jouy Ecologie Jouy-en-Josas (78) :
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N E 12 000018/75 soppose au projet de campus et de cluster sur le Plateau de Saclay en reprenant sur de nombreux points largumentation de lAutorit Environnementale. Melun/1/15 Mairie de Melun (77): Avis dfavorable car il manque notamment la reconversion du cur de ville et ses objectifs intensificateurs du centre urbain avec le dveloppement de lUniversit PanthonAssas et le dveloppement de loffre tourisme . 7.9.1.4.5 Tourisme et congrs CE 58 Le MEDEF Ile-de-France : propose dorganiser la complmentarit des quipements touristiques et de congrs pour prserver la place prpondrante de lIle-de-France dans les destinations mondiales en matire de tourisme et de congrs avec plus de 60 millions de visiteurs par an et un chiffre daffaires annuel de lordre de 17 milliards deuros et 600 000 emplois directs et indirects. RE 485 Lassociation Canton de Monfort (78) : Il ny a pas de mesures fortes pour prserver lattractivit touristique des itinraires. Le caractre authentique du logement se dgrade . La communaut de communes du Plateau briard (94) : demande de mieux identifier son projet tourisme. La Communaut de communes du Pays de Fontainebleau (77) : souhaite un quipement fdrateur culturel pour structurer le dveloppement conomique et touristique. 7.9.1.4.6 Sports et loisirs RE 1544 M. Sitarella Saint-Cloud CDOS de Seine-Saint-Denis (92) : se flicite de la place donne au sport mais estime que : sur une toute autre chelle, lventuelle organisation des JO ne doit pas tre confine la mise en conformit des quipements et du territoire au cahier des charges exig par le CIO () Les quipements et les rseaux mis en place doivent tre exploits pour fournir de nouveaux espaces de pratique accessibles tous. Une telle ambition sportive doit tre porte par les institutions publiques et par le mouvement sportif associatif de faon conjointe. Il est ncessaire que lesprit de concertation mis en place dans le cadre de la confrence rgionale du sport soit intensifi dans les actions de mise en uvre du SDRIF. RE 1094 M. Marsac Mairie de Villiers-le-Bel (95) : demande que la ralisation du projet ARENA (salle de 20 000 places) soit rendu possible dans le cadre du SDRIF qui prvoit dans ce secteur de Sarcelles des espaces verts et de loisirs. Projet soutenu par dautres lus et des particuliers. 7.9.1.4.7 Social et solidaire Saint-Denis/1/4 M. Braouzec Prsident de la Communaut dagglomration Plaine Commune (93) : Les pactes pour lemploi, le dveloppement conomique et la formation doivent tre renforcs pour donner du sens et de la lisibilit limplication de la Rgion dans les projets du Grand Paris . Rambouillet/1/6 M.Barth Prsident de la CAPY et Maire dAblis (78) : Complter les projets soumis la prsente enqute publique par la suppression des pages sur les autoroutes radiales priphriques franciliennes, notamment les tronons
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N E 12 000018/75 franciliens de lA10 et de lA11 qui mobilisent les populations et les lus depuis dix ans () Montrer que les habitants de la Grande Couronne sont aussi des citoyens dune mtropole plus durable, plus humaine et plus solidaire . CE 58 Le MEDEF Ile-de-France: Les entreprises franciliennes sont prtes prendre leur part dans leffort financier consentir, notamment travers le Versement Transport (qui assure dj plus de 45% du financement des charges dexploitation des transports en commun franciliens) mais en appelant une rpartition proportionne et quitable entre les usagers, le monde conomique et les contribuables, sans oublier les oprateurs de transport . 7.9.1.4.8 Amnagements pour les activits conomiques et commerciales CE 144 M. Rouque Directeur Gnral Ports de Paris Paris (75) : demande que les plateformes portuaires de Gennevilliers et de Bonneuil-sur-Marne soient imprativement dgages de tout secteur fort potentiel de densification ayant vocation se dvelopper, lurbanisation tant incompatible avec la vocation portuaire. ` CE 179 M. Dalstein Directeur de projet Europa City : demande que son projet soit mentionn dans le SDRIF comme levier structurant pour le Nord/Est de lIle- de- France. CE 302 M. Cuvillier Prsident du Directoire Unibail Rodamco : est pour le dveloppement du commerce de proximit et celui de grands quipements mlant commerces, tourisme, loisirs, culture : Limiter les implantations commerciales diffuses le long des axes routiers. Prendre en compte lvolution des grands quipements commerciaux existants. Prciser la notion d implantation commerciale . Intgrer lobligation de favoriser les implantations commerciales ayant pour effet de renforcer le territoire concern pour favoriser lobjectif de mixit, de complmentarit des fonctions et la cration demplois. Complter la carte des quipements avec la lgende quipement mixte et demande sinscrire sur la CDGT les projets Aquaboulevard Porte de Svres, Villab 2 et Louveciennes. CE 305 M. Court Communaut de communes Boucle de la Seine (78) : confirmer la cration de la ZAC A14/tranche 2, projet dj lanc, pour la cration de logements, dactivits conomiques et dquipements publics et privs, zone des Vignes Blanches et des Champs Roger. RE 570 Mme Chappe Briis-sous-Forges (91) : Demande que le projet de zone dactivits et de services inscrit dans le SCoT du Pays de Limours soit pris en compte. Ce projet corrigera le dsquilibre habitat/emploi de la commune . RE 580 M. Poline Briis-sous-Forges (91) : Demande que la zone dactivit prvue au PLU prs de la gare routire A10 soit autorise pour permettre la cration demplois . Coulommiers/1/5 Mme Beldent prsidente de la Communaut de communes du Pays Fertois (77): demande linscription de la ZAC des Effaneaux dans le SDRIF. Dautres lus font la mme demande (Communaut de communes du Pays de lOurcq, La Fert-sous-Jouarre, Trocy-enMultien ). RE 1651 Mme Gell Maire- adjoint dArgenteuil (95) :
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N E 12 000018/75 La volont de limiter les activits de lIle-de-France au tertiaire est critiquable quant on voit le nombre de bureaux vides Nous prconisons que les zones dactivit existantes fassent lobjet dune valuation et que de nouvelles zones ne soient cres que lorsque dautres proximit ne remplissent pas les conditions daccueil . CE 58 Le MEDEF Ile-de-France : Il faut rpondre aux besoins fonciers des activits logistiques, values horizon 2030, entre 2 800 et 4 000 ha, dont 20 25% seulement pourraient tre trouves dans des sites obsolescents (source : Rapport du Comit des partenaires de Paris Mtropole de janvier 2012) . CE 56 M. Amard Prsident de la Communaut dagglomration des lacs de lEssonne (91) : souhaite une action foncire en faveur du dveloppement conomique et lintgration de la cartographie de ce dveloppement dans le projet. CE 268 M. Garmirian Prsident de lassociation Environnement 92 (92) : Des dispositions devraient tre prises pour assurer la prservation de certaines friches en zones urbaines en les laissant disponibles pour limplantation de nouvelles activits. 7.9.1.4.9 Aroports CE 58 Le MEDEF Ile-de-France: Le SDRIF fait limpasse sur linvitable saturation terme des capacits daccueil des aroports de Roissy CDG et dOrly, alors quil prvoit par ailleurs lurbanisation de vastes secteurs situs aux alentours immdiat de ces plateformes. Cette orientation aboutira multiplier le nombre de riverains soumis aux nuisances et donc les contraintes imposes lactivit aroportuaire . Le MEDEF suggre de lancer une tude prospective sur la cration dun ventuel aroport supplmentaire en Ile-de-France. CE 103 M. de Romanet Prsident Directeur Gnral dADP (75) : considre que : le projet du SDRIF compromet gravement le potentiel de dveloppement des aroports et la comptitivit de Paris et de la France . Il met des rserves sur les mesures de restriction de trafic sur laroport Roissy -CDG (plafonnement des mouvements et couvre feu nocturne) : les perspectives de trafic sur laroport dOrly sont dconnectes de la ralit ; le plafonnement 200 000 mouvements par an est comparer au trafic rel suprieur ce chiffre depuis de nombreuses annes ; il convient de maintenir le plafonnement rglementaire 250 000. CE 194 M. Sonnes Prsident de lAssociation Pays de Roissy-CDG (95) : estime que plafonner le nombre de mouvements sur Roissy-CDG reviendrait limiter limpact conomique et la cration de richesse et de lemploi sur la rgion. Chaque million de passagers supplmentaires ou 100 000 t de fret transportes reprsentent 1 500 emplois directs supplmentaires. CE 49 La Mairie de Roissy-en-France : estime que les amnagements prvus au SDRIF semblent insuffisants eu gard aux perspectives de dveloppement du secteur. Elle demande notamment de supprimer la vocation agricole prvue sur la carte de destination gnrale pour le projet de lInternational Trade Center. RE 1666 M. Van Deth Cergy (95) : Le dveloppement continu du trafic arien correspond lvolution de nos modes de vie et nous ne le contestons pas. En revanche, il me semble que le SDRIF considre les
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N E 12 000018/75 nuisances comme une fatalit et ne prenne pas suffisamment en considration la ralit des populations survoles en Ile-de-France . RE 1819 M. Laville (78) : demande de : mieux valuer les nuisances ariennes et proposer des solutions conformes lenvironnement et la sant des populations, en particulier la limitation des vols de nuit (arrt pendant au moins 6 8 heures) et la rvision des couloirs survolant des zones urbaines basse altitude . CE 270 M. Cavard Domont (80) : il est ncessaire de poser la question du devenir aroportuaire : plus de 60% du trafic arien national est centralis sur lIle-de-France ce qui est un cas unique en Europe occidentale . RE 1801 Mme Zangari (91) : Le SDRIF doit mieux protger les riverains de laroport dOrly. Il faut raffirmer le plafonnement 200 000 mouvements par an comme linstitue le prcdent SDRIF et allonger le couvre feu dune heure afin que les riverains puissent bnficier dune nuit calme de 8 heures Enfin, face laugmentation du trafic arien, il faut ds maintenant prvoir la construction dune autre plateforme aroportuaire desservant le Grand Paris . Argenteuil/1/1 Mme Bonhomme Secrtaire Gnrale de lADVOCNAR (association de dfense contre les nuisances ariennes) : demande : 1. le plafonnement et la rduction du nombre de mouvements sur toutes les plateformes de lIle-de-France un niveau permettant de rduire significativement le bruit et le pollution ; 2. Ltablissement dun plan de rduction des vols de nuit en IdF sur une priode de 8 heures conscutives, conformment aux recommandations de lOMS, pour aboutir terme un couvre feu gnralis ; 3. la mise en place de trajectoires de moindre nuisance ; 4. llimination acclre des aronefs les plus bruyants . RE 1450 M. Dewitte Saint-Gratien (95) : Je trouve parfaitement injuste que laroport dOrly soit le seul en Ile-de-France avoir un couvre feu . RE 1278 Particulier : Le SDRIF doit uvrer rduire le trafic arien en Ile-de-France, notamment au niveau des vols de nuit. Le SDRIF va encourager la croissance du trafic sur Roissy-CDG qui concentre dj une trs grande partie du trafic et ceci au mpris de la sant des populations survoles . RE 1167 M. Patrat Yerres (91) : Nous sommes des millions de survols et nous ne sommes pas pris en considration. Et les prvisions de trafic sont de doubler pour 2030. Il faut lgifrer sur les mouvements ariens et arrter les nuisances . RE 484 Mme Duval Auteuil-Le-Roi (78): Les Hubs dOrly et du Bourget sont englobs dans lagglomration parisienne et Roissy le sera bientt. Pourquoi ne pas dvelopper les plateformes du bassin parisien sous utilises (Beauvais, Vatry etc.) en ralisant des transports rapides pour les desservir.
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7.9.2.1 Le projet de SDRIF
7.9.2.1.1 Le rayonnement international et lattractivit. La soutenabilit
Paris et, plus globalement, lIle-de-France jouent un rle conomique international de premier plan, crateur la fois de richesse et demploi. Lensemble du territoire national en bnficie. Le dynamisme et le rayonnement de lIle-de-France sont cependant confronts un contexte qui a profondment chang. la mondialisation et aux dfis nergtiques dj patents, sest ajoute une dstabilisation conomique sans prcdent dont les impacts sociaux sont lourds. La transformation de lconomie rgionale simpose pour juguler les dsquilibres territoriaux croissants, lrosion de son activit industrielle, la difficult pour les entreprises conqurir de nouveaux marchs et crer de lemploi, en rpondant de manire urgente aux impratifs environnementaux. Il sagit de repenser les termes de la croissance pour jeter les bases dune performance durable et renforcer l Ile-de-France dans son rle moteur pour lconomie franaise, europenne et internationale.
Une Ile-de-france dynamique pour maintenir son rayonnement mondial
Les atouts qui favorisent limplantation de fonctions stratgiques de trs haut niveau international en Ile-de-France sont lenvironnement socio-conomique ouvert, les comptences humaines, le dynamisme entrepreneurial, lexistence de polarits de formation de dimension internationale, la taille du march, la performance des infrastructures de transport, le haut niveau dquipement, ltendue de loffre immobilire. Ils sont lorigine dune partie importante des crations de richesses et demplois. Avec ses nombreux atouts, la rgion mtropolitaine contribue la dynamique de dveloppement de lEurope, au sein de laquelle elle effectue lessentiel de ses changes. Les synergies doivent se dvelopper entre les rgions de lUnion europenne. Les stratgies de dveloppement durable des villes et des rgions sont au cur des rflexions europennes. LIle-de-France peut y contribuer par sa dynamique conomique tourne vers linnovation et la recherche et par sa planification territoriale intgre, dans le sens dun dveloppement plus durable. Cest dans cette perspective de cohrence toutes les chelles quelle doit largir son action, par une coopration accrue avec les rgions voisines du Bassin parisien, par exemple autour de leurs ples de comptitivit respectifs, en matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur, mais aussi pour un fonctionnement logistique plus vertueux.
Une rgion parmi les plus dynamiques du monde
Indices rvlateurs de son ancrage dans la courte liste des grands centres de commandement mondiaux, Paris est la deuxime mtropole mondiale pour laccueil de siges dorganisations internationales, aprs Bruxelles, et parmi les principaux lieux dimplantation des 500 plus grandes entreprises du monde (deuxime jusquen 2010 aprs Tokyo, Paris vient toutefois dtre supplante par Pkin et devient troisime en 2011). L Ilede-France est la deuxime rgion en Europe pour les investissements trangers et se place au premier rang pour les projets dimplantation de centres de recherche. Lun des dterminants de cette attractivit est la qualit de loffre dimmobilier dentreprises. Avec plus de 50 millions de m2 de bureaux, lIle-de-France se place parmi les
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plus importants parcs dans le monde (Londres comme New York affichent environ 33 34 millions de m2). Lenjeu rside dans la mise niveau du parc le plus ancien, touch par lobsolescence et trs dcal par rapport au niveau de prestations et de performance cologique des ralisations les plus rcentes. Premier site mondial pour laccueil de visiteurs, lIle-de-France se doit de poursuivre ses investissements dans les activits culturelles et de loisirs qui lui confrent une identit unique et une source essentielle de dveloppement conomique et de richesse (17,7 milliards de chiffre daffaires annuel pour la seule activit touristique) : malgr la crise, le nombre de visiteurs franais ou trangers est en constante progression, avec prs de 66 millions de nuites htelires en 2010, dont 46 % grce aux congrs et salons. Attrait touristique, attrait culturel et dveloppement conomique sont ainsi troitement lis. LIle-de-France a aussi su se forger une aura internationale par sa production artistique et ses talents cratifs, de plus en plus dterminants en matire dinnovation. Reconnue pour le haut niveau de ses industries culturelles, elle occupe une place cependant convoite par dautres mtropoles franaises, europennes ou mondiales, dans la gographie trs mouvante des hauts lieux artistiques.
Des objectifs ambitieux pour conforter le dynamisme de la capitale
Un rayonnement conomique conforter Paris offre une trs grande diversit dactivits et demplois et attire des investissements internationaux et des fonctions stratgiques majeures. Cest le premier centre financier de la zone Euro et une destination privilgie pour le tourisme daffaires. En y ajoutant les sjours dagrment et de loisirs, Paris reprsente la premire destination touristique au monde avec 29 millions de visiteurs chaque anne. Cest aussi une ville-campus de premier plan qui doit se dvelopper en complmentarit avec les autres grands ples de lagglomration pour mieux valoriser la recherche au niveau rgional, national et international. Occupant une place pionnire en matire dartisanat et de design, Paris est galement un haut lieu de linnovation o les jeunes entreprises les plus cratives sont incubes avec le soutien de la ville et de la rgion pour sy dvelopper ainsi que dans toute lagglomration.
Dvelopper lattractivit
Les aroports sont les principales portes dentres internationales en Ile -de-France ; Ils jouent une fonction majeure de plaque tournante des changes aux niveaux national, europen et mondial. Roissy-Charles-de- Gaulle est le premier aroport europen pour le fret et, aprs Londres, le deuxime aroport europen pour le trafic passagers et deuxime mondial pour le trafic passagers international. Pour dvelopper lattractivit de lIle-de-France, il serait ncessaire damliorer sensiblement la desserte des aroports nationaux et internationaux et de renforcer linter modalit au sein des plateformes aroportuaires pour leur meilleure intgration au sein du rseau de transports collectifs Lattractivit de lIle-de-France est fondamentalement lie la qualit de son accessibilit ferroviaire lchelle interrgionale, nationale et europenne. Afin danticiper la saturation prvisible de ces installations ferroviaires, le rseau de transports collectifs inscrit au SDRIF sappuie la fois sur la mise en place dune rocade rgionale grande vitesse et sur la cration de nouvelles gares TGV en Grande Couronne.
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Au-del de la fonction de rocade, dautres projets de lignes grande vitesse devraient complter ce rseau.
7.9.2.1.2 La stratgie infrargionale de dveloppement Rquilibrer les dynamiques conomiques territoriales au travers dun dveloppement plus quilibr de lemploi et du logement
La population active francilienne de 5,6 millions dindividus est en augmentation constante et lIle-de-France est trs attractive pour les jeunes diplms, franais ou trangers. Lemploi est le moteur de ces arrives. Pour autant, linsertion sur le march du travail nest pas aise. Fin 2011, la rgion comptait plus de 500 000 demandeurs demploi. Certains territoires sont particulirement touchs et voient une part leve de leur population exclue du march du travail. Des dsquilibres historiques perdurent, entre des territoires fortement bnficiaires de dynamisme conomique, plutt louest, et dautres, plutt au Nord et Nord -Est, qui sont dans une dynamique moindre. Le projet Ile-de-France 2030 vise stopper cette dgradation et trouver la voie dun dveloppement conomique ne laissant aucun territoire lcart. Par ses dispositions et ses grandes orientations territoriales, le SDRIF veut dployer une vigoureuse politique de rquilibrage spatial du dveloppement lchelle rgionale, notamment lEst.
Dvelopper lemploi dans les territoires en assu rant une diversit conomique
Cette polarisation de la rgion mtropolitaine aura un impact important sur le dveloppement conomique rgional. Les grands ples, positionns sur les carrefours de transports collectifs et individuels, auront vocation concentrer les fonctions stratgiques de la rgion. Des ples dots dune vocation conomique dj affirme et dun rayonnement international, comme La Dfense ou Roissy, seront conforts et resteront des leviers dentranement du dveloppement rgional. Dautres ples seront renforcs par des activits, services et quipements nouveaux (Cergy- Pontoise, Mantes/Seine Aval, vry ou Massy/ Saint-Quentin-en-Yvelines) et les ples de Marne-la-Valle/Meaux et Snart/Melun feront lobjet dune attention particulire dans une logique de rquilibrage, Est-Ouest notamment.
Stratgie rgionale de dveloppement conomique et dinnovation
Dans le cadre de la SRDEI, la Rgion encourage les fertilisations croises entre filires, notamment au travers dappels doffres projets portant sur trois champs prioritaires dont celui de la mobilit et le dveloppement de tlcentres. La mise en place dun rseau de tlcentres rpondrait ainsi diffrents objectifs du SDRIF, tant sociaux quconomiques et environnementaux. Les dplacements domicile-travail, et plus particulirement ceux de longue distance, pourraient tre ainsi minors. Ces tlcentres proposeraient galement une offre de services attractive et adapt aux entreprises locales, aux auto-entrepreneurs et aux travailleurs indpendants et participeraient au dveloppement conomique de territoires ruraux (cration et dveloppement dentreprises et emplois). Cette volont est partage par lEtat qui a lanc un plan pour le dveloppement du tltravail dans les PME en nov embre 2011.
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Sur les plans technique et fonctionnel, lobjectif annonc est dassurer en 10 ans une irrigation gnralise du territoire francilien par la fibre optique permettant chaque Francilien de disposer dun accs Internet trs haut dbit par fibre optique. La Rgion sest dote dun Plan fibre qui est principalement destin appuyer les initiatives dpartementales, men en coordination avec le Plan national THD. Recourir aux nouveaux savoir-faire du numrique : les technologies du numrique amnent une transformation de lconomie et de la socit et participent ainsi lattractivit des territoires.
7.9.2.1.3 Lvolution de lemploi Crer 28 000 emplois par an, un objectif ambitieux pour lutter contre le chmage
En 2008, lIle-de-France comptait 6 millions demplois. Lemploi connat une volution cyclique fortement sensible la conjoncture conomique. Sur 20 ans (1990-2010), en incluant la priode de crise rcente, la progression annuelle demplois se situe autour de 25 000 emplois par an. Ce nest pas suffisant pour faire baisser le nombre de chmeurs et permettre au plus grand nombre daccder un emploi stable et durable. La rduction des ingalits sociales passe par un objectif de cration demploi important, cohrent avec les perspectives dmographiques. Au cours des 20 prochaines annes, la population active progressera plus lentement que lensemble de la population francilienne, notamment du fait du vieillissement de la population. Lvolution tendancielle des taux dactivits prvoit une forte hausse de lactivit des seniors et des femmes. Conjugu avec lambition de rduire les changes migratoires de lIle-de-France vers les autres rgions, de maintenir le flux dimmigration au rythme actuel et duvrer une forte baisse du chmage, le SDRIF dfinit un objectif ambitieux et volontariste de cration de 28 000 emplois par an en moyenne dici 2030. Il se situe dans une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5 %, avec une part de lIle-de-France dans lemploi en France se maintenant 23 %, notamment dans une volont de solidarit territoriale lchelle du Bassin parisien. Lampleur de la crise actuelle (crise financire, poids de la dette, impact sur les finances des collectivits, etc.) rend incertaine la perspective dune reprise conomique rapide. Les perspectives nationales de croissance demplois restent loignes court terme des objectifs du SDRIF. Le rattrapage ncessitera par consquent une croissance soutenue et durable de lemploi en sortie de crise. Les objectifs demploi du SDRIF sont ralistes dans une perspective de longue priode et sinscrivent au-del des fortes fluctuations cycliques auxquelles est soumise lvolution de lemploi. Lobjectif de 28 000 emplois par an constitue donc une moyenne at teindre terme. Paralllement la cration demplois, il convient de dvelopper la formation afin de rpondre aux enjeux tant conomiques que dmographiques. La formation doit sinscrire dans une logique dinvestissement visant produire de la comptenc e, car elle est un facteur essentiel de dveloppement de lindividu et des entreprises. La capacit attirer, former et retenir les comptences passe autant par la qualit du cadre de vie que par la capacit financire et rglementaire prendre en charge une part de linvestissement relatif
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la formation des individus. Il sagit dobjectifs importants pour lensemble du territoire rgional.
Promouvoir une nouvelle cohrence inter-rgionale
LIle-de-France rencontre un certain nombre denjeux communs avec les rgions voisines. Les effets de la mtropolisation francilienne se font sentir au-del des limites rgionales, notamment par le report dune partie de lurbanisation francilienne sur les territoires limitrophes. Ils conduisent dplacer et aggraver ltalement urbain et renforcer les migrations pendulaires. Polariser le dveloppement des territoires interrgionaux : les villes centres des territoires interrgionaux et, prioritairement celles bnficiant dune liaison ferre vers l Ile-de-France, devront servir de point dappui la polarisation de logements, dactivits conomiques et dquipements structurants. La structuration polycentrique du Bassin parisien base sur une offre de transports collectifs adapte sera davantage affirme. Autour de ces villes se formeront de vritables bassins de vie rempart ncessaire ltalement urbain et aux longs dplacements domicile-travail, pour offrir une ville de la proximit de part et dautre des limites administratives. Cette polarisation aura pour o bjectif denrayer les dynamiques de perte de la population francilienne au profit des dpartements limitrophes (depuis 2001, l Ile-de-France a perdu environ 150 000 habitants), et notamment de lOise et lEure -et-Loir, qui, eux seuls, contribuent pour prs de la moiti laccueil de ces nouveaux arrivants. Paralllement, cette nouvelle structuration spatiale tendra contrer le processus dartificialisation des sols. En effet, depuis 2001, ce sont prs de 14 000 hectares, soit plus que la superficie de Paris, de milieux naturels et despaces agricoles dans les dpartements limitrophes qui ont t artificialiss pour la ralisation dinfrastructures, de zones dactivits conomiques ou de logements. Ce processus de polarisation et de relance de la construction de logements initi lchelle de lIle-de-France gagnera trouver son prolongement au-del des limites rgionales pour garantir une cohsion territoriale, solidaire et durable plus grande chelle.
Crer des coparcs et des copoles
Dans le cadre de la mise en uvre du SDRIF, des zones dactivits conomiques (ZAE) forte ambition cologique (coparcs) et des coples (ZAE ddies aux entreprises du secteur des coactivits) pourront faire lobjet dinvestissements rguliers, tant en termes damnagement et de dveloppement que de promotion nationale et internationale. La mutation des ZAE en coparcs devrait tre poursuivie et acclre et la cration dcoples ddis aux co activits encourage. Il sagirait dadopter les principes dcologie i ndustrielle et dconomie circulaire pour une meilleure utilisation des espaces et des dchets. Cela permettrait galement dassurer la transition cologique en favorisant lmergence de technologies innovantes propres et durables. Lobjectif serait dendiguer la tendance lmiettement de zones dactivits de petites tailles qui favorise la consommation et la fragmentation despaces agricoles et gnre des flux routiers.
7.9.2.1.4 Les types de dveloppement
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N E 12 000018/75 Re-industrialiser lIle-de-France et faciliter le dveloppement de nouvelles filires
Lindustrie francilienne a souffert de la mondialisation, avec le dpart de lappareil productif vers ltranger et ses consquences en termes demploi. Le maintien et le renouveau de lindustrie sont reconnus comme une priorit. Nombre de services et une grande part de la recherche lui sont en effet troitement lis. La relocalisation industrielle en Ile-de-France est un enjeu tant en termes dimpact socio-conomique, de cration demplois que denvironnement, grce au dveloppement de circuits courts de production et de consommation. Du reste, des projets de relocalisations dentreprises dans la rgion sont en cours. Au regard de la spcificit francilienne, la mise en uvre en Ile-de-France dune politique industrielle renouvele est indispensable car, au-del de la prservation lgitime des emplois et des comptences, elle a des effets dentranement puissants sur le reste de lconomie (services aux entreprises, Recherche et Dveloppement) et sur la capacit exporter, comme sur lattractivit rgionale. Elle permet galement de maintenir et de dvelopper un savoir-faire industriel (en conception comme en production) qui est essentiel pour disposer dun co-systme diversifi, dynamique et innovant lheure o larticulation industrieservices savre toujours plus forte. Elle est appele se dvelopper au travers de nouvelles activits ou de nouveaux processus productifs. Par ailleurs, il convient de sengager dans la conversion du systme industriel actuel vers un modle soutenable, inspir par le fonctionnement cyclique des cosystmes naturels. De nouvelles filires ou la mutation de filires prsentes en Ile-de-France sont encourager pour crer des activits et des emplois nouveaux. Quil sagisse du domaine de la sant (e-sant, biotechnologies pharmacie, nutrition et qualit de lalimentation, lutte contre les impacts de lenvironnement sur la sant, lutte contre le vieillissement et la dpendance, services la personne, etc.), des mobilits (inter-modalit et systmes dinformation affrents, vhicules dcarbons, tltravail, etc.) de lefficacit nergtique, (des produits, des process et des rseaux, comatriaux, recyclage et valorisation des dchets, outils de mesure de la pollution, production dnergies alternatives, etc.), ou encore des industries cratives (architecture, publicit, cinma, audiovisuel, vido, photographie, musique, spectacle vivant, arts et antiquits, mode, dition, jeux vido, logiciels, design et artisanat dart). Les croisements entre ces filires ne peuvent tre que porteurs de nouvelles activits conomiques.
Renouveler et densifier loffre de locaux et demprises dactivits, notamment pour les PME/TPE et pour lartisanat
Le dveloppement des PME/TPE, au fort potentiel dinnovation et de cration demplois est un enjeu conomique majeur. Lartisanat et le commerce de proximit sont galement un gisement trs important demplois et doffres en apprentissage indispensable lconomie de proximit mais aussi loffre urbaine et au lien social. La conception de lamnagement des espaces conomiques qui leur sont ncessaires doit connatre, plus quune adaptation, une profonde transformation. Moins extensive, elle doit viser rinvestir lexistant, intgrer les principes de qualit et defficacit environnementales, de compatibilit avec les autres usages de lespace. Elle doit faciliter les reconversions et la rversibilit. Loffre despaces dactivits doit tre dabord rendue plus lisible et plus cohrente avant denvisager des extensions.
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Les grandes mutations conomiques, la mondialisation des marchs, la tertiarisation de lconomie, mais aussi la normalisation internationale croissante, ont concouru, ces dernires annes, faire merger une nouvelle gnration de zone s dactivits, sous forme de parcs dactivits, de vocations diverses. Un niveau de qualit lev de prestations intgrant mieux les concepts de dveloppement durable, doit faire de ces grands parcs dactivits, au besoin dots dun label dintrt international, des leviers dattractivit pour la rgion, des gages de performance pour les entreprises, et rpondre aux attentes des populations locales soucieuses de leur environnement. Dans lagglomration, la structuration dun rseau de parcs dactivits est souhaitable.
Nourrir 11,5 millions de Franciliens, un enjeu fort
Nourrir les Franciliens, tous et bien, est un vritable dfi malgr la situation exceptionnelle de lIle-de-France au cur dune grande rgion agricole. Il sagit dassurer, aujourdhui et demain, quantit, qualit, diversit de produits et de gammes ainsi que laccessibilit financire pour chacun, en tenant compte des exigences croissantes de qualit sanitaire, gustative et environnementale. Dans un contexte de transition climatique, nergtique, conomique, viser un approvisionnement durable, cest contribuer la robustesse de la rgion en assurant la scurit alimentaire tout en pesant le moins possible, tant en ressources quen missions et en rejets, sur les rgions alentour et en tant moins tributaire de lconomie mondiale. Lalimentation implique les productions agricoles, les industries agroalimentaires, les rseaux de commercialisation et de distribution, auxquels les acteurs franciliens contribuent. Certaines productions couvrent les besoins alimentaires des Franciliens (bl, salades, cresson, persil, etc.) et sont mme exportes (France, monde).
Les filires alimentaires de proximit, un enjeu durable
Lensemble des productions franciliennes ne permet pas de fournir la quantit et la varit ncessaires. Les filires alimentaires de proximit, dans toute leur diversit constituent un vritable enjeu francilien en termes de qualit, en mettant en avant la fracheur et la traabilit, le lien entre territoire et alimentation, entre ville et campagne, entre agriculteurs et citadins. Elles concourent aussi lemploi local. Elles peuvent galement participer la rduction des missions de gaz effet de serre, des modes de productions et des circuits de distribution plus durables. Premire rgion agroalimentaire en termes de valeur ajoute (11 % de la valeur ajoute nationale), lIle-de-France bnfice de la prsence du march dintrt national de Rungis, premier march de produits frais du monde, prenniser : lessentiel d es denres distribues dans la rgion, quelle que soit leur origine, passe par Rungis dont le rang tient son efficacit logistique et son accessibilit. Le dfi alimentaire, par ses enjeux de solidarit, durabilit, attractivit sinscrit pleinement dans les grands dfis transversaux que lIle-de-France doit relever. Il prend une acuit particulire en priode de flambe des prix alimentaires. Le SDRIF peut agir, notamment en prservant des espaces agricoles fonctionnels et viables, en permettant la diversit des productions et en crant les conditions daccueil dentreprises pour tous les maillons du systme alimentaire, en particulier pour la premire transformation.
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N E 12 000018/75 Espaces agricoles
Les units despaces agricoles cohrentes sont prserver. Les esp aces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont prserver sils sont exploitables et ncessaires la viabilit de lexploitation agricole. Dans le cas contraire, lamnagement de ces espaces doit permettre den conserver une partie en espace ouvert. Dans les espaces agricoles, sous rserve des capacits durbanisation cartographies et non cartographies prvues, sont exclues toutes les installations, ouvrages et travaux autres que les amnagements et les constructions ncessaires ladaptation de lappareil productif agricole qui peuvent toutefois tre autorises sous condition de ne pas nuire lactivit agricole ou de ne pas remettre en cause sa prennit.
Limitation de ltalement urbain et robustesse de lagriculture
Le secteur agricole et alimentaire est en pleine mutation. Le dveloppement urbain de demain intgrera de nouvelles formes dagriculture urbaine, pour une production de proximit et de qualit. Les travaux engags sur le sujet dans le cadre des tats gnraux de la conversion cologique et sociale (cociliens) permettent de formuler des prconisations oprationnelles et concertes. Celles-ci rpondent aux grands objectifs de rduction de lempreinte cologique des Franciliens, de promotion dun modle de dveloppement haute qualit sociale et de diminution des ingalits sociales et territoriales. Parmi les enjeux principaux identifis, et convergeant avec les objectifs du SDRIF, figurent le maintien du potentiel de terres productives (cest- -dire la prservation des espaces agricoles et la promotion de la diversit des cultures et des exploitations) ainsi que la structuration de filires et linnovation. Le PRAD (Plan rgional dagriculture durable) labor par la DRIAAF en 2012, sinscrit dans cette logique en visant notamment la prennisation du foncier agricole, le maintien des units agricoles cohrentes et fonctionnelles, laccompagnement des exploitations viables, et la prise en compte renforce de lagriculture dans les dcisions publiques. Laction rgionale en faveur du secteur agricole considre les dimensions conomique et spatiale de lagriculture. Elle se structure autour de trois axes : - la prservation des espaces agricoles et de leur fonctionnalit, et le maintien de lagriculture dans les projets de territoires et les projets urbains ; - la relocalisation de la production et du dveloppement des circuits courts : structuration des filires franciliennes et de la demande locale en rponse lenjeu alimentaire francilien. La Rgion favorise lancrage de lagriculture sur les territoires ; - laccompagnement des exploitations pour davantage de robustesse de lactivit agricole dans la perspective de la rforme de la Politique agricole commune (qui fait lobjet de rflexions avec la profession agricole . Des dispositifs daccompagnement et de soutien sont en place pour dvelopper lagriculture biologique (dont lobjectif est de parvenir 20 % lhorizon 2020) et les pratiques respectueuses de lenvironnement, et pour la formation et linstallation de jeunes agriculteurs et leurs salaris. Les dispositifs de soutien spcifiques aux besoins dans les programmes agriurbains, lanimation dun rseau rgional, les ples marachers biologiques, ainsi que des dispositifs dintervention foncire avec les Primtres de protection des espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) et les Zones agricoles protges (ZAP). Dans le cadre de la politique
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rgionale pour lagriculture, la mise en place de lotissements marachers est accompagne notamment travers la rsorption des friches, la mise en culture et linstallation des quipements ncessaires lactivit marachre. De plus, la SAFER participe la protection des espaces naturels et agricoles en mettant en uvre avec ses partenaires des actions danimation, de surveillance et dobservation du march du foncier en Ile-de-France. Cette veille foncire participe avec le dispositif OCEAN au suivi de la consommation des espaces agricoles. Enfin, les Commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles, cres par les lois de modernisation de lagriculture et de la pche, jouent un rle important dans la lutte contre lartificialisation des terres agricoles par leurs avis sur les documents durbanisme ds lors que les projets peuvent avoir pour consquence une rduction des surfaces des zones agricoles.
Acclrer la modernisation des polarits denseignement suprieur et de la R&D
Le savoir et ses valeurs sont au cur du dveloppement social et conomique de lle -deFrance, et la recherche a un rle essentiel jouer dans llaboration dun nouveau modle de dveloppement, la fois plus juste et plus cologique. Les efforts produire pour la rgion dans le secteur de lenseignement suprieur, de la recherche et de la valorisation sociale, cologique, conomique et culturelle contribuent mettre le savoir, son laboration, sa transmission, son partage au cur de la cit. Cet engagement est dict par la richesse particulire du tissu universitaire et scientifique de la rgion et sa grande diversit. Rpartis dans 17 universits, plusieurs centaines dtablissements denseignement suprieur, lactivit des 80 000 chercheurs et enseignants -chercheurs franciliens reprsente prs de 40 % des dpenses intrieures de R & D en France. Ceci positionne la rgion Ile-deFrance au premier rang europen. Enfin la dimension interrgionale et internationale de cet engagement ne doit pas tre oublie. Un enseignement suprieur de qualit et une recherche dynamique sont un incontestable facteur dattractivit et de rayonnement. Cependant, le paysage institutionnel de lenseignement suprieur et de la recherche a profondment volu. Aux cts des universits, des coles et des organismes de recherche, les Ples de recherche et denseignement suprieur (PRES), les Rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA), les Centres ou rseaux thmatiques de recherche et de soins (CTRS/RTRS), les Instituts Carnot, les ples de comptitivit, les Alliances, les fondations sous divers statuts, dessinent aujourdhui un nouveau mille-feuilles institutionnel prendre en compte. La possibilit daccder un enseignement suprieur de qualit est une condition indispensable au dveloppement social et lattractivit de lensemble du territoire rgional. Les facteurs de disparits lis lhistoire du dveloppement universitaire doivent tre rsorbs. La modernisation et lquipement des tablissements denseignement sup rieur seront donc poursuivis. Une recomposition de loffre rgionale denseignement suprieur doit tre encourage dans un souci de lisibilit et de cohrence spatiale. Elle privilgiera le regroupement gographique des implantations et un renforcement de certains ples.
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N E 12 000018/75 Mieux structurer les lieux dinnovation et de recherche
Linnovation est au cur du renouveau de production de biens et de services. Elle nat, pour beaucoup, dchanges et de transferts entre chercheurs et acteurs conomiques dont il faut favoriser la mise en rseau. Pour valoriser cet atout et se placer aux avant- postes de lconomie de la connaissance, lamnagement de grands sites ddis qui associent une concentration dunits et de laboratoires de recherche, des espaces daccueil pour les entreprises, dont des incubateurs, et des lieux dinterface pour intensifier les collaborations sera favorise. Ils devront intgrer des logements, des quipements et services et des lieux de vie et de rencontre. Lobjectif est ainsi de constituer des cits scientifiques , renforant lattractivit et le rayonnement des universits et tablissements de recherche. Ces regroupements saccompagneront donc dun maillage des diffrents territoires de la recherche francilienne entre eux ainsi quavec les principaux ples conomiques, y compris ceux situs dans les autres rgions du Bassin parisien afin de renforcer les synergies. Ces projets seront accompagner par le dveloppement de la cohrence et de la qualit de lensemble de loffre universitaire rgionale notamment mene dans le cadre des ples de recherche et denseignement suprieur.
Poursuivre le dveloppement touristique. Les congrs
LIle-de-France est la premire destination touristique mondiale et, tout en conduisant la conversion cologique et sociale des activits touristiques, il convient de conforter le dynamisme de la rgion en la matire. Formidable vecteur dimage pour lle-de- France, le tourisme peut fortement contribuer, par son potentiel de cration demplois, pour la plupart non dlocalisables, la cohsion sociale et territoriale rgionale ainsi qu son dveloppement conomique. LIle-de-France touristique est structure autour dun cur de destination , constitu de Paris, de Versailles et de Disneyland Resort Paris, du fait de limaginaire que ces lieux vhiculent, et de leur frquentation considrable, les autres territoires offrant des potentialits trs importantes de diversification des activits. La diversit et la richesse des territoires franciliens renforcent limage du centre mtropolitain et bnficient en retour de la trs forte attractivit de ce dernier. Lensemble des territoires franciliens, y compris le cur de destination, doit se rinventer, travers de nouvelles thmatiques ou filires (tourisme social, tourisme vert, tourisme fluvial, tourisme culturel et industriel, etc.), de nouveaux espaces de dveloppement, rpondant ainsi la diversification croissante des attentes de la clientle touristique rgionale, nationale et internationale. Cest ce titre que nombre de sites culturels et patrimoniaux seront soutenir dans leur dveloppement. Les futurs dveloppements seront envisags en complmentarit de loffre actuelle. Ils se feront dailleurs le plus souvent en dehors du cur de mtropole, comme lattestent des projets tels que limplantation des Villages Nature ou la possibilit de dveloppement dun troisime parc Disne yland Paris ValdEurope. Il conviendra, plus globalement, dlargir le cur urbain de la destination lensemble de lespace urbain dense, notamment en lien avec le rseau de transports en commun lourds (mtro automatique du Grand Paris Express, RER, m tro). Il sera dailleurs ncessaire daccompagner ces dveloppements de loffre touristique par une offre commerciale adapte aux demandes des visiteurs. Au-del de ces grands projets,
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laccessibilit en transports collectifs ou en modes actifs aux sites touristiques et de loisirs de lensemble du territoire devra tre amliore dans la mesure du possible. Le dveloppement des centres de congrs et des parcs des expositions existants doit tre poursuivi. Ces volutions saccompagneront de la cration de no uveaux sites, ncessaires la vitalit conomique francilienne. Limplantation dquipements de niveau plus local doit senvisager de faon complmentaire cette offre structurante, dans une logique dquilibre rgional et de rponse aux besoins locaux ; elle doit aussi saccompagner dune offre de services de proximit.
Complter le rseau des grands quipements sportifs mtropolitains
LIle-de-France concentre un grand nombre dinstallations sportives de rang national et international, mais des carences persistent. De nombreux quipements structurants sont projets, ou en cours de construction. Ces grands quipements participent la fois au rayonnement international de lle -de-France, par les grands vnements sportifs internationaux quils accueillent, et la rponse aux besoins des sportifs franciliens, quils soient professionnels ou amateurs. Ils doivent galement rpondre aux besoins danimation des territoires o ils sont implants. LIle-de-France dtient galement plusieurs centres destins la formation des cadres sportifs et des athltes franciliens de haut niveau. Nanmoins, ces centres, ddis une discipline, ou pluridisciplinaires, ne suffisent plus rpondre la demande. La cration dtablissements dchelle rgionale est donc indis pensable. Leur implantation sera envisager dans des secteurs gographiques bien desservis, de prfrence dans un dpartement non pourvu ce jour, afin de procder un rquilibrage de loffre.
Renforcer laccs des Franciliens des espaces verts et de loisirs de proximit
En tant quespaces publics de proximit, les espaces verts et de loisirs participent de la qualit urbaine et sont facteurs de sant et de bien-tre. Espaces de loisirs et de ressourcement pour les habitants, ils constituent un facteur de choix rsidentiel important. Leur prsence est essentielle pour accompagner la densification des espaces urbaniss, et leur rpartition quilibre au niveau des territoires est une ncessit pour rpondre aux attentes de tous les Franciliens. Si les espaces verts urbains, squares et jardins publics, sont ncessaires, ils ne sont pas suffisants pour rpondre la demande de nature des habitants. Ainsi, une offre complte despaces de nature accessibles au public doit tre propose : espaces verts urbains, mais aussi jardins partags, jardins solidaires, cueillettes, berges de cours deau, ppinires, forts priurbaines, etc .. Le SDRIF prvoit donc la prservation des espaces verts existants mais aussi la cration de nouveaux espaces dans les territoires carencs, afin dattnuer les ingalits territoriales. Il dfinit aussi un rseau de liaisons vertes, permettant un accs facile et agrable ces espaces. Espaces verts et liaisons vertes constituent la composante publique dune vritable Trame verte dagglomration. Dans le cur de mtropole, le rseau de liaisons vertes peut offrir une compensation un dficit local en espaces verts, mais ne suffit pas satisfaire les mmes besoins que la cration dun espace public de proximit.
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Les bases de plein air et de loisirs permettent galement de rpondre aux besoins des Franciliens en matire despaces verts et de loisirs, dautant que leur localisation est quilibre dans toute la rgion, tant dans lagglomration que dans les espaces ruraux. () La cration de la base rgionale de plein air et de loisirs de la Corniche des Forts en SeineSaint-Denis participe notamment au dveloppement de cette offre de loisirs de proximit, dans des secteurs carencs en espaces verts et de loisirs. Le SDRIF prvoit galement de prserver, lhorizon 2030, la possibilit de crer une nouvelle base dans les secteurs qui en sont dpourvus, en particulier dans la partie est du Val-dOise.
Des fractures territoriales et sociales combattre
Le SDRIF doit tre un facteur dunification des territoires franciliens et de leurs populations. Le lien entre ces espaces priurbains et le reste de la mtropole pourra tre renforc travers la mise en place dune plus grande solidarit territoriale. Aussi, les espaces priurbains seront penss dans une dynamique mtropolitaine, en structurant non seulement loffre demploi mais aussi le maillage en services publics (transports en commun, quipements scolaires, sportifs, mdicaux, culturels, etc). Dans le cur de la mtropole sobservent en effet de faon trs visible les mcanismes dviction des mnages modestes et, de plus en plus, des familles avec enfants des classes moyennes. Ce mouvement continue dalimenter lloignement de ces mnages qui partent, pour la plupart, accder la proprit bien au- del du cur de mtropole, voire au-del des limites rgionales. Le dficit migratoire historique vers les dpartements limitrophes a peu augment rcemment, mais reste prononc pour les actifs occups. Cette priurbanisation encore insuffisamment matrise est largement responsable de la consommation foncire des espaces ruraux. Les territoires daccueil doivent alors assurer dimportantes dpenses dinvestissement et de fonctionnement pour faire face aux besoins de la population. Cela saccompagne souvent, pour ces populations dj fragilises conomiquement et socialement, dun allongement des dplacements domicile -travail. Cest aussi une incitation lutilisation de transports motoriss individuels, sans relle alternative dans les secteurs peu denses. Il faut ainsi trouver des rponses adaptes aux espaces priurbains, dont loffre urbaine est parfois trs insatisfaisante, notamment en termes de logement, de dplacements, dquipements et de services publics, surtout pour les personnes mobilit rduite et toutes celles dans lincapacit de conduire elles -mmes leur vhicule.
Des ingalits territoriales qui se cumulent et doivent tre rsorbes
Souvent troitement lies, ingalits sociales et territoriales se cumulent et affectent des domaines fondamentaux de la vie quotidienne, tels que la sant et lalimentation, lducation, lemploi, le logement, laccs aux quipements, aux services publics et de proximit, aux espaces de nature et de loisirs, ou les dplacements. De fait, lesprance de vie est plus faible dans les quartiers dfavoriss. Rduire le cumul des ingalits qui affecte certains territoires est donc un enjeu majeur lhorizon 2030. Le SDRIF, par les leviers dont il dispose, notamment en termes dorganisation des transports, des mobilits et du dveloppement urbain, peut contribuer amliorer la vie des Franciliens. Aux ingalits sociales lies au logement ou laccs lemploi sajoutent dans certains secteurs des ingalits environnementales, pouvant induire notamment des risques
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importants sur la sant. Prs de trois millions de personnes vivent dans des communes la fois socialement dfavorises et dgrades par des atteintes environnementales : pollution de proximit, cumul des expositions aux bruits, carence en espaces verts ou encore difficults daccessibilit aux espaces de nature existants et expositions aux risques naturels et technologiques.
7.9.2.1.5 Lamnagement pour les activits conomiques et commerciales Structurer les rseaux logistiques lchelle du Bassin parisien
La mise en uvre de la stratgie rgionale du transport de fret et de la logistique intgrant les modes fluviaux, maritimes, ferroviaires et routiers, devra se raliser lchelle du Bassin parisien, territoire pertinent pour apprhender la superposition des chelles de circulation de flux, notamment des trafics de marchandises en grand transit europen et laccs des marchandises la zone urbaine dense.
Valoriser les opportunits du systme fluvial et portuaire
La voie deau est un mode permettant le fret massifi qui rpond la demande croissante de transport de fret tout en luttant contre la congestion routire et les missions de CO2. Laxe Benelux-France-Espagne est le grand corridor fret historique sur lequel se situe lIle-deFrance. La ralisation du canal Seine-Nord Europe, qui permettra lmergence dune offre fluviale sur ce corridor desservi actuellement essentiellement par route, constitue un grand enjeu pour les territoires traverss et pour lIle-de-France. () Le dveloppement du port du Havre sur le trafic conteneuris est lorigine de la constitution progressive dun nouveau grand corridor de fret ouest-est. () Pour assurer une relle comptitivit du mode fluvial face la route, il sagira de relocaliser les activits logistiques le long de la Seine et de moderniser le fonctionnement du systme fluvial actuel ainsi que les ouvrages de navigation.
Gnrer des capacits et de nouveaux itinraires ferrs
Impact par la conjoncture conomique et industrielle franaise ainsi que par louverture la concurrence, le fret ferroviaire, est en net recul depuis plusieurs annes. Lobjectif majeur de lIle-de-France est de raliser un contournement ferroviaire de la rgion au sein du Bassin parisien pour les flux fret nayant pas dorigine ou de destination en Ile-de-France. Pour lAxe Seine, il sagira de prserver des sillons fret et de constituer un itinraire alternatif Le Havre Paris via Serqueux-Gisors en attendant la ralisation dun itinraire Mantes-Paris fluide et performant.
7.9.2.1.6 Les aroports Maitriser le transport arien tout en dveloppant louverture linternational
Les aroports sont les principales portes dentres internationales en Ile-de-France et jouent un rle majeur dans sa fonction de plaque tournante des changes au niveau national, europen et mondial. Paris-Charles-de-Gaulle (Roissy) est le premier aroport europen pour le fret et, aprs Londres, le deuxime aroport europen pour le trafic passagers et cinquime mondial pour le trafic passagers international. Laccueil de la croissance prvisible du trafic sur Roissy-Charles-de-Gaulle, doit se faire dans le cadre dun plafonnement en mouvements lhorizon du SDRIF et dune solution satisfaisante apporte au problme des
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vols de nuit. Larrt du ministre de lquipement en date du 6 novembre 2003, relatif lattribution des crneaux de nuit de Roissy, organise dj la rduction progressive du trafic entre 0h00 et 5h30. Il conviendra de poursuivre cette tendance. Par aill eurs linterdiction totale de vols pour les avions les plus bruyants, la modernisation acclre de la flotte des principales compagnies et les mesures complmentaires gnreront de nouveaux progrs et de moindres nuisances en matire de bruit et dmission de gaz effet de serre. Orly reste un des grands aroports europens et garde, dans le respect de son plafonnement 250 000 crneaux et environ 200 000 mouvements par an et de son couvre-feu, un important potentiel de valorisation du rseau quil dess ert, notamment en termes de destinations europennes et transcontinentales. Le Bourget est le premier aroport daffaires europen. Tous trois sont des ples demplois importants lis au trafic arien, au fonctionnement de laroport et aux activits indu ites (services divers, maintenance, logistique, tertiaire, htellerie, congrs et parcs dexposition, etc.). Roissy et Orly jouent un rle majeur dans la structure polycentrique de la Rgion. Ils ont des problmatiques communes, quoique des niveaux diffrents, qui dcoulent de lquilibre trouver entre la rduction de leur impact environnemental et la valorisation de leur impact conomique. Il sagit notamment de : - rduire et compenser les nuisances et pollutions imposes leur environnement urbain, - prserver les conditions de leur bon fonctionnement et leur capacit daccueil du trafic. 7.9.2.2 Les avis des PPA
7.9.2.2.1 Rayonnement international et attractivit. Soutenabilit
Le CESER propose de runir les conditions favorables au dveloppement conomique et la relance de lemploi en renforant les points forts et en rduisant les faiblesses, avec une ambition la hauteur de celle des autres grandes villes du monde concurrentes () conforter les positions dans les domaines dexcellence, attirer dimportants investissements internationaux . La CCI Paris Ile-de-France constate que le projet du SDRIF actuel est plus favorable aux proccupations des entreprises que le projet dans sa version 2008. Il est cependant jug perfectible pour garantir les conditions dun amnagement porteur dune forte ambition conomique dans le contexte du Grand Paris . Elle note par ailleurs que lambition conomique du SDRIF se fonde sur une hypothse de croissance nationale du PIB avec une part de lIle-de-France dans lemploi en France qui se maintient 23 000 dici 2030 qui nest pas en cohrence avec le projet du Grand Paris bas sur la cration de 800 000 1 million demplois au cours des 20 prochaines annes et latteinte du rythme de croissance annuel du PIB de 3,5 4% dici 2030 et donc que lambition conomique du Grand Paris nest pas retenue dans toute son ampleur par le SDRIF . Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine insiste sur la faiblesse des mesures visant accompagner le dveloppement conomique. Il aborde un certain nombre de points dvelopper dans le SDRIF : mesures de nature faciliter laccs des PME-PMI au march
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immobilier dans les secteurs forte valeur foncire, valorisation de lconomie solidaire et sociale, consolidation des services de proximit, renforcement de ladquation entre loffre et la demande demplois.
7.9.2.2.2 Stratgie infrargionale de dveloppement
Le Conseil gnral du Val-de-Marne considre que lobjectif de cration de 28 000 emplois par an dans le cadre dun rquilibrage spatial et dune solidarit entre bassins de vie devra rpondre aux enjeux de diversit du tissu conomique daccompagnement la mutation des activits conomiques, de soutien linnovation et la recherche, lentrepreneuriat et lenjeu du maintien et du dveloppement de lartisanat. Le projet de SDRIF nidentifie pas de faon assez lisible le potentiel conomique du Val -deMarne et lambition forte que les acteurs du territoire fondent sur ses ples majeurs de dveloppement et plus particulirement sur le Ple dOrly et le MIN de Rungis qui constituent le premier ple val-de-marnais en matire de contribution lattractivit et au rayonnement europen et international de la capitale.
7.9.2.2.3 Artisanat et petits commerces
Les CRMA et CMA estiment que le projet du SDRIF prend peu en considration le secteur de lartisanat comme une composante part entire de lconomie francilienne, important sur tous les territoires avec des dclinaisons diffrentes adaptes selon les habitants . Il faut mettre en place une rgulation du dveloppement commercial : les Documents dAmnagement Commercial (DAC) auraient pu tre intgrs la mise en uvre et un Schma rgional de dveloppement commercial pourrait tre labor .
7.9.2.2.4 Recherche et dveloppement. Ecoles, Universits et Formation
Le Conseil gnral du Val-de-Marne considre que lenjeu industriel est bien identifi mais souhaiterait quil soit mis en parallle avec les enjeux de dveloppement de la recherche et de la formation devant permettre le maintien de lindustrie et de son savoir-faire. Le Conseil gnral du Val dOise estime que le volet enseignement du SDRIF est focalis sur la cration de lyces plus grands, plus polyvalents, plus accessibles. Cela au dtriment de lapprentissage, du lien avec lenseignement suprieur et loffre globale de formation : La place faite la question de la formation professionnelle, luniversit, la recherche et au dveloppement des filires conomiques par cluster doit tre valorise . Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine voque la notion de Cluster pour Marne la Valle.
7.9.2.2.5 Social et solidaire
La CRMA et les CMA souhaitent que les entreprises artisanales ne soient pas impactes par une augmentation de la participation des entreprises au financement du rseau Grand Paris Express, ces entreprises ayant dj subi pour nombre dentre elles une forte augmentation du montant de leur cotisation foncire (CFE) et ne bnficiant pas du crdit dimpt comptitivit pour la moiti dentre elles nemployant pas de salari.
7.9.2.2.6 Amnagements pour les activits conomiques et commerciales
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La CRMA souligne que les pastilles durbanisation prfrentielles ou conditionnelles nindiquent pas le proportion durbanisation rserve la vocation dhabitat ou dactivits conomiques .
1 Le rayonnement international et lattractivit. La soutenabilit Questions de la commission denqute Quelles mesures concrtes la Rgion compte-t-elle promouvoir pour rendre lIle-de-France plus attractive aux yeux des investisseurs internationaux, en marge du Grand Paris dont les objectifs semblent plus ambitieux, et dans quels domaines dexcellence ? La politique nationale damnagement du territoire et la prvision daugmentation rgionale de la population et des emplois sont elles cohrentes avec cette promotion de lattractivit ? Le Schma rgional de dveloppement conomique doit il tre rvis en consquence notamment pour valoriser en priorit les nombreux atouts de la rgion aprs avoir identifi les vritables leviers de dveloppement de lactivit conomique ? Le projet de SDRIF est il soutenable ? Quelle est lconomie gnrale du SDRIF, notamment lordre de grandeur des besoins dinvestissement pour sa mise en uvre dici 2030 rapport la valeur conomique de laccroissement dmographique et dactivits ; et comment apprcier cet ordre de grandeur comparativement celui observ aujourdhui, notamment pour ce qui concerne les investissements publics ? Si les besoins de financement doivent augmenter significativement, quelles nouvelles sources de financement complmentaires peut-on envisager ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le renforcement des atouts de l'Ile-de-France pour conforter son attractivit et son rayonnement international font partie intgrante du SDRIF. Tant dans les dfis que dans le projet spatial, dans le chapitre Refonder le dynamisme conomique francilien que dans le dveloppement de la plupart des territoires d'intrt mtropolitain, cet objectif figure comme un pilier du projet. En effet, la rgion capitale a un statut particulier de ville-monde reconnu par tous les experts internationaux et ce titre, elle joue un rle moteur pour l'ensemble de la France qu'elle est seule parmi les mtropoles franaises pouvoir jouer. Les liens conomiques avec les autres grandes villes franaises favorisent un fonctionnement en rseau de la plus haute importance pour le pays (Cf. NR IAU n622 Pouvoirs et attractivits de l'aire urbaine de Paris dans les rseaux mondiaux d'entreprises multinationales ). Avec les programmes d'infrastructures performantes comme les aroports, les liaisons ferroviaires et fluviales vers l'Europe, vers le Havre mais aussi en prvoyant la couverture en THD de tout le territoire rgional, le SDRIF met en avant l'ouverture internationale de l'Ile-de-France. En structurant des polarits fortes, il cre les conditions favorables son attractivit vis vis des investisseurs nationaux et trangers. Il intgre les projets soutenus par le Grand Paris et ne situe pas du tout en marge de cette dmarche, conformment aux dispositions de la loi sur ce point, et son rle de mise en cohrence et de dfinition de lamnagement rgional. Les prvisions d'augmentation de population et d'emploi sont sous-tendues par une hypothse de croissance du PIB de 2% en moyenne sur la priode 2008-2030, ce qui compte tenu des annes de crise de dbut de priode suppose une croissance suprieure dans les dernires annes, en cohrence avec une attractivit renforce. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Son action sur les dsquilibres est galement bnfique l'attractivit de la rgion dans la mesure o des travaux de chercheurs ont bien mis en vidence l'impact des difficults en matire de logement, de mobilit, de chert de la vie sur le dynamisme conomique. Le SDRIF est avant tout un document d'amnagement du territoire. Il est vident qu'il appartient au Conseil rgional d'Ile-de-France de conduire aussi des politiques conomiques destines promouvoir et conforter les atouts de la rgion, faciliter le dveloppement des entreprises et de l'emploi. Dans ce but, il a notamment labor une Stratgie de dveloppement conomique et d'innovation dont la validit est fixe cinq ans. Le projet damnagement du SDRIF na pas fait l'objet de simulations financires. Il semble extrmement complexe et sans doute assez thorique de se livrer un exercice de ce type horizon 2030. En outre, sa mise en uvre ne relve pas que doprations publiques mais aussi doprations prives (ex : logements, quipements commerciaux). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 2 Stratgie infrargionale de dveloppement
Question de la commission denqute
Lquilibre Est/Ouest proccupe les dpartements aujourdhui favoriss qui craignent que le dveloppement de lEst soit ralis au dtriment de lOuest. Pouvez-vous prciser votre point de vue sur la question ? (pour mmoire) Avis et commentaires techniques de la Rgion Le dveloppement de la mtropole francilienne est polycentrique. Les constats montrent que l'existence de diffrents ples renforce le dynamisme conomique global de la rgion. Leur positionnement sur des activits et des fonctions conomiques diversifies et complmentaires constituent un des atouts de l'Ile-de-France. A l'inverse des disparits territoriales qui se creusent ont un effet nfaste pour toute l'conomie rgionale. Le SDRIF a pour objet de crer des conditions favorables l'ensemble de l'conomie et de tirer parti des dynamiques fortes qui existent pour entraner d'autres territoires dans une spirale de dveloppement plus marqu. (cf. Thme 3-1) La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute La Rgion peut-elle produire une cartographie du dveloppement conomique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion En matire de dveloppement conomique, les services de la Rgion et certains organismes associs dont l'IAU Ile-de-France exercent un suivi rgulier des volutions. Ils produisent rgulirement des donnes et des cartographies. Un systme d'information gographique ddi Visiau-co est dvelopp par l'IAU, plusieurs cartes conomiques sont accessibles sur le site de cet organisme et cet outil pourra contribuer au suivi et aux bilans rguliers du SDRIF. Une carte interactive Econovista , en cours de ractualisation, est galement disposition sur le site de l'Agence rgionale de dveloppement (ARD). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute Quel rle conomique doivent jouer les villes nouvelles, les ples d'appui situs au voisinage des limites de la Rgion (Ablis, Coulommiers, ..) ? Quelles mesures sont envisages pour ne laisser aucun territoire de ct ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Avis et commentaires techniques de la Rgion Les villes nouvelles et ex-villes nouvelles sont considres dans le document comme des polarits conomiques conforter et dynamiser. Elles ont dj une image confirme de centres conomiques l'chelle de la rgion. Elles disposent d'atouts en matire de disponibilits d'accueil pour des entreprises et de recherche et dveloppement. Elles sont intgres dans les territoires d'intrt mtropolitain destins structurer la gographie spatiale. Les ples d'appui situs aux limites de la rgion sont considrs comme des villes centres devant tre renforces pour structurer leur bassin de vie. Certains de ces bassins, de part et d'autre des limites administratives, ont vocation former des espaces de projet interrgionaux mener en coopration au sein de la Confrence des Prsidents des rgions du Bassin parisien. (Cf. fascicule Mise en uvre p. 57). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute Quelles sont les perspectives de dveloppement du tltravail en Ile-deFrance ? La rgion compte-t-elle participer au dveloppement du trs haut dbit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La Rgion Ile-de-France est pleinement implique dans le dploiement de la fibre optique sur l'ensemble du territoire rgional - conformment l'objectif figurant dans le projet de SDRIF- pour lequel elle a mis en place un Plan fibre dot de 150 millions d'euros. (cf. fascicule propositions pour la mise en uvre p. 25) En coprsidence, aux cts de l'Etat, elle a labor la SCORAN (Stratgie de cohrence rgionale d'amnagement numrique) de l'Ile-de-France. Elle coprside galement la Commission consultative rgionale pour l'amnagement numrique du territoire (CCRANT) pour le suivi du dploiement par les oprateurs privs et les initiatives publiques. Pour la deuxime anne conscutive elle a inscrit dans ses politiques un appel projet pour aider au financement de tiers lieux : centres de tltravail et de coworking. Un organisme associ, la Fonderie a pour mission spcifique de mener les actions en faveur de l'conomie numrique en Ile-de-France. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Des mesures sont-t-elles prvues pour rduire la facture nergtique sur le plan rgional et, dans l'affirmative, lesquelles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La facture nergtique n'intgre pas seulement un volet consommation, elle fluctue bien videmment en fonction du cot des nergies au niveau mondial (de la demande, des rserves values, et des tensions gopolitiques associes) et de la stratgie europenne et nationale en matire d'interconnexion, de production et d'approvisionnement en d'nergie. Le dbat national sur la transition nergtique est en cours. Les orientations nationales vont tre arrtes au mieux en dbut d'anne 2014, cest sur cette base que pourra tre apprcie une tendance l'horizon 2030 et ses consquences en termes d'investissement et de facture. Au niveau rgional est mise en place une planification ddie : le Schma rgional climat air nergie qui vient d'tre approuv par le conseil rgional (23/11/2012) et arrt par le Prfet de rgion (14/12/2012), et dont le projet de SDRIF a tenu compte. Ainsi, au titre des mesures de planification portes par le Sdrif pouvant entraner une diminution des consommations nergtiques, l'une des composantes de la facture nergtique, peuvent tre retenues : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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la priorit la densification (optimisation nergtique possible via les rseaux de chaleur, encore faut-il qu'ils soient plus vertueux l'avenir et plus transparent sur la facture car encore souvent plus cher que d'autres systmes d'approvisionnement) et l'immeuble collectif (le bilan rgional francilien des consommations de l'habitat collectif montre que les appartements sont moins consommateurs en nergie en kWh/m par an par rapport aux maisons) ; la cration/optimisation/encouragement aux TC et modes actifs : moindre dpendance du vhicule particulier, et donc moindre consommation de carburants la pompe ; lamlioration des offres de service/quipements de proximit (cration d'espaces verts dans les zones carences en zone dense...) ; la recommandation pour ne pas contrarier les possibilits de dveloppement des nergies renouvelables locales...
Enfin, il convient de rappeler que la Rgion a cr la SEM Energie positif en novembre 2011. Il sagit de prendre acte du PPA qui permet ce nouvel oprateur francilien de financier la gestion de lamlioration nergtique de lhabitat. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 3.Evolution de l'emploi Questions de la commission denqute Sur quelles sources et/ou tudes le Conseil rgional s'est-il appuy pour baser son projet sur les chiffres retenus en matire d'emplois ? A-t-on valu le nombre approximatif de crations d'emplois lis au dveloppement de la rgion, notamment dans le domaine du BTP (urbanisation, infrastructures, quipements) et la valeur ajoute de l'activit correspondante ? Quels sont les secteurs d'activits les plus crateurs d'emplois et quelles sont les perspectives de cration d'emplois dans les principaux ples de dveloppement territorial ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les cadrages figurant dans le SDRIF sont fonds sur des analyses rtrospectives d'volution de l'emploi partir des sources ERE et INSEE (source ESTEL) en tendances longues pour lisser les fluctuations cycliques fortes en matire d'emploi et sur priode rcente afin d'identifier les ruptures significatives. Ils ont t ractualiss partir des travaux mens pour le SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008. Ces travaux avaient pris en compte les travaux nationaux, en particulier les analyses du CAS (Centre d'analyse stratgique) et leur dclinaison rgionale opre par le CARIF OREF. Les volutions de l'emploi rgional au cours de la priode intermdiaire n'ayant pas atteint les objectifs retenus en moyenne de 28 000 emplois/an (une diminution de 33 000 emplois a t enregistre entre 2007 et 2010), ces objectifs ont t maintenus pour la priode 2008-2030 dans le nouveau projet. Aprs avoir pris connaissance des diffrents travaux mens par le CAS, Dfi Mtiers, la CCI de Paris, la Socit du Grand Paris, certains travaux universitaires, il apparat que les hypothses d'emploi lies un effet Grand Paris qui en ressortent sont d'une amplitude trs varie, de plus, elles ne se bornent pas la priode du SDRIF : horizon 2030, mais un terme plus lointain. Dans la mesure o le SDRIF est un document d'urbanisme dans lequel les cadrages quantitatifs ont avant tout pour fonction de calibrer des espaces urbaniser, le cadrage de +28 000 emplois par an a t jug valide par les partenaires du Comit de pilotage. Il n'a pas t tabli de projections l'chelle de ples de dveloppement territorial . Concernant les secteurs d'activits, les secteurs ayant cr les plus importants volumes d'emploi sur les 10 dernires annes en Ile-de-France concernent les services aux personnes, les services administratifs et de soutien dans les activits scientifiques et techniques, l'hbergement et la
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restauration, les activits financires et d'assurances, les mtiers de sant. Avec 26 000 crations d'emploi sur la priode, le secteur de la construction vient en sixime position. Pour les perspectives de croissance dans le secteur du BTP en Ile-de-France, les travaux de Dfi Mtiers (CARIF OREF Francilien. Les crations d'emplois en Ile-de-France l'horizon 2030) ont livr une valuation en cohrence avec les scnarios tablis l'chelle nationale. D'aprs leurs hypothses, le secteur de la construction englobant aussi les activits immobilires pourrait crotre de + 28 000 emplois en scnario de crise, + 104 000 en scnario contraint , + 110 000 en scnario cible sur l'ensemble de la priode d'ici 2030. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute La Rgion va-t-elle favoriser les crations d'emplois lies la transition cologique et la transition nergtique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour la cration d'emplois lis la transition cologique et la transition nergtique, il faut souligner en premier lieu que les dispositions du SDRIF pour prserver les espaces agricoles vont dans le sens du dveloppement de filires diversifies incluant des utilisations non alimentaires des fins d'nergies renouvelables, de produits industriels du type agro-matriaux, etc. Dans le document, la prconisation d'espaces d'activits forte ambition cologique et d'coples constitue galement une politique d'encouragement la transition cologique et nergtique (cf. p. 38 du Fascicule Mise en uvre ). Dans le cadre de la SRDEI, la Rgion a mis en place un Plan filire pour les co-activits. Elle a enfin conduit des Etats gnraux de la conversion cologique et sociale crant un cadre d'action au niveau rgional. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 4.Types de dveloppement 4.1 Industries et services Question de la commission denqute : Existe-t-il un projet promouvant l'innovation, la recherche et la diversification ayant vocation favoriser une r-industrialisation vitale et une relocalisation des activits industrielles traditionnelles et novatrices ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Dans le cadre du SDRIF, l'objectif de rindustrialiser l'Ile-de-France et de faciliter le dveloppement de nouvelles filires est affirm (cf. p. 126, 127 du Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). La premire condition est la rservation d'emprises destines accueillir ces activits, soit par restructuration et revalorisation de l'existant, soit par la cration de parcs industriels obissant aux exigences de dveloppement durable. Plus globalement pour ce projet, des politiques sont mises en place au premier rang desquelles l'implication rgionale dans les ples de comptitivit, les Plans filires, les DIM (domaines d'intrt majeur), et tous les dispositifs d'appui aux entreprises ... L'action ddie de trois organismes associs, le Centre francilien de l'innovation, l'Agence rgionale de dveloppement, le Lieu du Design, uvre au renouveau industriel rgional. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 4.2 Artisanat et petits commerces Questions de la commission denqute : Que pensez-vous de ces propositions et, dans la mesure o certaines d'entre elles retiennent votre attention, comment les intgrerez-vous dans le projet du SDRIF ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Existe-t-il rellement un dficit en ateliers pour les entreprises artisanales ? Avez-vous des lments pour rpondre cette question et, dans l'affirmative, quelles mesures sont envisages pour amliorer cette situation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La demande de l'Association Gagny Environnement (93) de veiller la programmation d'espaces destins l'accueil d'artisans dans les quartiers de gares du GPE est pertinente (cf. proposition d'ajustement ci-dessous). La demande de mention des Documents d'Amnagement Commercial (DAC) dans le Fascicule Mise en uvre est justifie. Elle pourrait prendre place dans le chapitre 2.3. Mobiliser les outils er rglementaires pour faire respecter le droit du sol, 1 paragraphe : dans le cadre des SCOT, les Documents d'Amnagement Commercial (DAC) sont l'outil de rgulation du dveloppement commercial. L'laboration d'un Schma de dveloppement commercial pourrait tre souhaitable. Toutefois, il est craindre que sa ralisation et son application soient complexes. La cration d'une Commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure (> 10000 m) pourrait constituer une rponse plus efficace et plus rapide mettre en place. Le dficit de surfaces destines des entreprises artisanales est rel en zone dense. Les promoteurs de projets urbains et d'oprations d'amnagement ne programment pas de tels espaces dont la rentabilit n'est pas assure. Elles ncessitent une politique volontariste des intercommunalits et des communes avec le financement d'htels industriels, de cits artisanales, de ples spcialiss, etc. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4.3 Activits agricoles Questions de la commission denqute A-t-on mesur l'impact des orientations du SDRIF sur l'activit conomique de l'agriculture ? Des mesures incitatives sont-elles envisages pour le dvelopper des filires performantes, et dans l'affirmative, lesquelles ? De quelle manire le Conseil Rgional encourage-t-il les circuits courts ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Une grande partie des rponses ces question relve de laction publique : Conseil rgional (EGCES), DRIAAF (PRAD), CERVIA,Toutefois, le projet de SDRIF inscrit lIle-de-France au cur dune grande rgion agricole, retient la rponse au dfi alimentai re parmi ses priorits et prsente lobjectif du dveloppement des filires alimentaires de proximit (cf. p. 42 du DPSO : Nourrir 11,5 millions de Franciliens, un enjeu fort). Il vise renforcer lactivit agricole et ses filires conomiques, atout majeur pour la rgion, qui compte 5 000 exploitations agricoles, notamment dans le contexte de transition cologique. Pour les filires agricole le SDRIF particulirement sexprime en particulier sur : Les terres agricoles : leur prservation et le maintien de leur fonctionnalit. Le SDRIF rpond cet enjeu : - en affichant clairement le rle essentiel des espaces agricoles (production alimentaire ou non, espaces de nature, de ressourcement, de calme, dintrt paysager- Fascicule orientations p.38) - en prservant les terres agricoles : essentiellement par la volont de contenir lextension urbaine et de densifier - en prservant la fonctionnalit des espaces agricoles : principe de continuits inscrit dans les orientations (p39 et 44-45) et liaisons agricoles sur la CDGT Les quipements structurants et la logistique lis lactivit agricoles et agroalimentaire (+ agro industrie) - Rseaux et quipements : Des emplacements ncessaires aux quipements structurants destins au stockage et la transformation des ressources agricoles [] aux industries agroalimentaires [] seront rservs dans les espaces o leur cration peut tre autorise, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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proximit des activits concernes, afin dassurer un rquilibrage territorial ou le bon fonctionnement des filires Fascicule orientations p.21 Rle essentiel du MIN de Rungis (soulign plusieurs fois dans le Fascicule dfis, projet spatial objectifs) (Pour la distribution : Artisanat ? commerces ?)
La sensibilisation aux citoyens et consommateurs : en affichant le dfi alimentaire Tous ces points participent lencouragement des circuits courts : maintenir sur le territoire rgional des terres agricoles et les moyens de produire, transformer, distribuer des produits agricoles (alimentaires et autres). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4.4 Recherche et dveloppement : Ecoles, Universits et Formation Questions de la commission denqute La Rgion pourrait-elle rappeler l'intrt conomique et financier de rassembler des tablissements d'enseignement et de recherche sur le plateau de Saclay ? Sera-t-elle cratrice d'emplois ? Peut-on valoriser davantage les atouts de la Rgion en renforant les clusters, la spcialisation et la concentration des ples identifis comme ples d'excellence ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les performances de l'Ile-de-France en matire de recherche sont une des clefs de sa comptitivit. Elle est au tout premier rang europen et a dpos 4650 brevets en 2011. Cette puissance est indispensable l'industrie et aux grandes entreprises franaises pour la cration de nouveaux produits et l'amlioration continue de ses produits phare (les systmes de transport notamment). Elle conditionne l'implantation et le maintien d'entreprises de pointe. Le regroupement d'tablissements d'enseignement suprieur, de centres de recherche, d'entreprises sur un grand site comme Saclay rpond l'objectif de faire monter en puissance un ple d'envergure mondial. Il s'agit d'offrir un cadre attractif et des conditions de travail optimales aux chercheurs et aux ingnieurs franais et internationaux. Un tel ple ne peut qu'tre bnfique l'conomie nationale et rgionale. Toutefois, cette monte en puissance ne sera possible qu la condition que le regroupement dtablissements saccompagne dune offre urbaine diversifie (logements, services). Cette question renvoie la rponse apporte dans le thme n5 relatif aux transports et dplacements, question 2.12 Plateau de Saclay. Cf. Sur le sujet des Science cities , Notes Rapides IAU n416 ; 512 ; 513 ; 514 ; 607. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 4.5 Tourisme et congrs Questions de la commission denqute De quelle manire la Rgion a-t-elle prvu d'encourager le renforcement des capacits htelires, la modernisation et la diversification au standard international des grands quipements d'accueil privs et publics, ainsi que les formations spcialises permettant d'amliorer la qualit de service ? Cherche-t-elle conforter dans la complmentarit les grands ples touristiques de Paris et des communes limitrophes en matire d'expositions et de congrs, ceux constitus par les secteurs aroportuaires, Villepinte et Val d'Europe/Disney ? Est -il prvu de complter ce potentiel par un maillage du territoire en quipements de loisirs et de proximit afin de valoriser les nombreux atouts encore mal exploits de la 2me couronne ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF indique que la mutation et l'extension de l'espace urbain rgional doivent intgrer une modernisation et une extension de l'offre d'hbergements touristiques marchands. Il convient de soutenir le dveloppement de cette offre, htels, hbergements pour jeunes ou pour les familles dans des territoires bien relis au cur de destination (constitu de Paris, de Versailles et de Disneyland Resort Paris) ou aux ples d'affaires de la rgion. Les territoires autour des nouvelles gares franciliennes apparaissent comme des cibles privilgies de localisation de ces hbergements. Il est galement envisag d'accroitre le nombre et la qualit des hbergements touristiques prsents dans l'ensemble des territoires franciliens. Cela concerne en particulier l'htellerie de charme, les hbergements chez l'habitant ou de plein air. Le dveloppement des hbergements insolites pourra tre encourag afin de renforcer la diversit de l'offre. Par ailleurs, la Rgion dans le cadre de sa stratgie rgionale de dveloppement touristique et des loisirs a engag un plan rgional des hbergements touristiques 10 ans. Le SDRIF prvoit de conforter les grands ples touristique en matire de centre d'expositions et de congrs, le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs le signale en page 149 : Le dveloppement des centres de congrs et des parcs des expositions existants doit tre poursuivi, avec notamment l'extension de Paris-Nord-Villepinte afin d'atteindre 350 000 m, celle du parc des expositions du Bourget, le ramnagement du parc des expositions de la porte de Versailles, en rutilisant les infrastructures existantes, afin d'y inclure un centre de congrs international tout en y maintenant la vocation expositions. Le Palais des congrs de la porte Maillot, Paris, doit tre galement modernis et agrandi. Ces volutions s'accompagneront de la cration de nouveaux sites, ncessaires la vitalit conomique francilienne : un centre des congrs Orly, un autre Vald'Europe et International Trade Center Roissy. Le mtro automatique du Grand Paris Express permettra une amlioration sensible de la desserte de ces sites depuis les aroports, les gares, et le cur de la mtropole, mais aussi entre eux . Il est prvu de complter ce potentiel dans la mesure o, le SDRIF considre que l'implantation d'quipements et de services doit avoir un effet moteur sur le dveloppement du territoire qui les accueille et doit contribuer au rquilibrage des territoires et permettre d'amliorer leur image. Il est envisag de complter le rseau des grands quipements. Une attention particulire est porte leur accessibilit qu'il s'agisse de la cration de transport collectif en site propre, de l'organisation de rabattement sur les gares et stations ou du dveloppement d'un maillage de liaison douce, du stationnement des autocars et des bus. Le SDRIF ne traite pas la question des formations spcialises qui relve de la stratgie rgionale du tourisme et des loisirs. Elle retient trois orientations : - mieux coordonner l'offre de formation rgionale dans le secteur du tourisme, - mieux adapter les contenus et les niveaux de formation aux ralits des activits lies au tourisme, - faire du tourisme une vritable filire professionnelle permettant une insertion durable, en scurisant les parcours, en agissant contre les discontinuits, en permettant les progressions de carrire et en offrant des mobilits entre les mtiers. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 4.6 Sports et loisirs Question de la commission denqute Quelle place donner aux sports et aux loisirs dans le dveloppement conomique de la rgion ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les secteurs du sport et des loisirs prennent de plus en plus d'importance dans le dveloppement conomique. L'conomie du sport reprsente une part d'activit non ngligeable en Ile-de-France. Prs de 20 000 tablissements (clubs de sport essentiellement mais aussi commerces et fabrication d'articles de Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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sport) et 100 000 emplois, sont lis au sport dans la rgion. Le sport est un domaine qui permet galement des avances technologiques en termes de matriaux, de textiles intelligents, etc. Le secteur des loisirs est lui aussi un secteur trs performant, notamment dans le domaine des jeux vidos pour lequel le savoir-faire franais est reconnu. Regroupes sous l'appellation d'industries de la cration, avec plus de 360 000 emplois, ces activits sont un secteur phare stratgique pour Paris et sa rgion. De plus, il a t pargn par la crise et a vu sa croissance d'emploi se poursuivre. La politique de dveloppement de ces activits se traduit par un ple de comptitivit ddi : Cap Digital ; des dispositifs de soutien dont un Plan filire, le financement d'incubateurs et de ppinires, l'ancrage territorial favoris de ces activits dans Paris, les Hauts-de-Seine et la Plaine Saint-Denis... Plusieurs organismes associs de la Rgion uvrent ces politiques : l'IRDS, la Fonderie, le Motif, le Lieu du Design... Par ailleurs, la Rgion finance plusieurs bases de plein air et de loisirs (BPAL) en Ilede-France, largement reprsentes sur le territoire rgional pour permettre un accs homogne ce type dquipement. Sur ces questions : les Chiffres cls de l'IRDS; NR de l'IAU n 523 Le SDRIF considre que l'implantation d'quipements et de services a un effet moteur sur le dveloppement du territoire qui les accueille, contribue au rquilibrage des territoires et permet d'amliorer leur image. Il est envisag dans le SDRIF de complter le rseau des grands quipements sportifs mtropolitains. De nombreux quipements sportifs sont actuellement projets ou en cours de construction p 149, ils viendront complter les grands quipements dj installs et qui participent l'attractivit de la rgion. Ils peuvent accueillir de grands vnements sportifs internationaux et rpondre aux besoins des sportifs franciliens professionnels ou amateurs. Une attention particulire est porte leur accessibilit qu'il s'agisse de la cration de transport collectif en site propre, de l'organisation de rabattement sur les gares et stations ou du dveloppement d'un maillage de liaison douce, du stationnement des autocars et des bus. Il convient de considrer l'accs entre la station de transports collectifs ou entre les quipements eux-mmes (par exemple les bases de loisirs). En matire de loisirs, le SDRIF prvoit d'enrichir et de valoriser le dynamisme culturel francilien. Pour rpondre la diversification croissante des attentes de la clientle touristique rgionale, nationale et internationale, le SDRIF prvoit de soutenir de nombreux sites culturels et patrimoniaux rgionaux et de favoriser le dveloppement de nouvelles thmatiques touristiques et de loisirs (tourisme social, tourisme vert, tourisme fluvial...). Il est galement envisag d'accroitre le nombre et la qualit des hbergements prsents dans l'ensemble des territoires franciliens. Cela concerne en particulier l'htellerie de charme, les hbergements chez l'habitant ou de plein air. Le dveloppement des hbergements insolites pourra tre encourag afin de renforcer la diversit de l'offre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 4.7 Social et solidaire Question de la commission denqute Quel est l'avis de la Rgion sur la gratuit des tronons franciliens de l'A10 et de l'A11 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La tarification du page des autoroutes ne relve pas de la comptence du SDRIF mais de celle des concessionnaires qui grent ces infrastructures. Par ailleurs, la place de lautomobile dans la politique de la rgion pour lamlioration de la mobilit en Ile-de-France et les rformes tarifaires dont les transports franciliens sont dveloppes dans la rponse au thme 5 et dans le mmoire en rponse la commission denqute du PDUIF. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 5. Amnagements pour les activits conomiques et commerciales Questions de la commission denqute Les surfaces de friches disponibles en cur d'agglomration auraient fortement diminu entre 1998 et 2007 au bnfice d'oprations mixtes. Un tat des lieux des friches aujourd'hui disponibles a-t-il t ralis dans le cadre de cette tude, notamment en cur d'agglomration ? De quelle manire la Rgion envisage-t-elle de prserver les sites existants et scuriser leur capacit de croissance ? A-t-elle identifi de nouveaux sites susceptibles de rpondre aux besoins fonciers des activits logistiques horizon 2030 ? Peut-on limiter les implantations commerciales diffuses le long des grands axes routiers ? Comment rguler la cration des futures ZAE ? Peut-on retenir l'ide de la CCIR sur la requalification des ZAE et l'laboration d'une cartographie ? La Rgion envisage-t-elle de sanctuariser certaines zones conomiques pour conserver leur potentiel de dveloppement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Une tude mene par l'IAU Ile-de-France en 2009 a effectivement ralis un tat des lieux des friches et montr que les surfaces de friches industrielles se sont considrablement rduites entre 1998 et 2007 sous la pression du march et des besoins en logement qui poussent la reconversion des emprises et du bti. Les Zones d'activits conomiques (ZAE) font l'objet d'enqutes annuelles alimentant une base de donnes et des cartographies l'IAU Ile-de-France. L'ide d'une valuation des zones d'activits afin d'tablir une notation et des priorits de requalification est partage par plusieurs acteurs (services de l'Etat, CCI, Conseils gnraux, IAU et agences d'urbanisme, Agence rgionale de dveloppement, ...). Elle devrait pouvoir tre engage en application du SDRIF. Les interventions de l'Etablissement public foncier jouent un rle dterminant pour prserver des emprises rserves l'activit en zone dense. La cration de futures ZAE prend place dans les documents d'urbanisme locaux, SCoT et PLU, qui doivent se conformer la carte gnrale de destination des sols du SDRIF pour ouvrir de nouveaux espaces l'urbanisation. La limitation des implantations commerciales diffuses le long des grands axes routiers s'exerce au travers des PLU. Lorsqu'il s'agit de zones commerciales, elles sont encadres par les DAC (documents d'amnagement commercial) (cf. rponse la question 4.2). L'optimisation du fonctionnement logistique et l'identification de sites ddis ces fonctions font l'objet d'un dveloppement et d'une carte spcifiques du chapitre 4.2 un systme de transport porteur d'attractivit, du Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs (p. 135, 136, 137). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Le projet de plateforme multimodale d'Achres et celui du d'entrainement du PSG proximit immdiate sont-ils compatibles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Il revient au niveau local darticuler le dveloppement du port et la cration dun espace vert et/ou de loisirs. A ce stade, les projets ne sont pas suffisamment dfinis. Le SDRIF, se prononce lhorizon Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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2030 ; il veille ne pas empcher les projets qui sont dvelopps tout en donnant un cadre rglementaire lintrieur duquel les projets devront se raliser. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . Questions de la commission denqute Comment assurer la mixit urbaine, notamment dans les extensions urbaines lies au Grand Paris, en associant la cration d'activits et la construction de logements depuis les tudes pralables et la programmation de ces extensions jusqu' leur ralisation ? La Rgion est-elle d'accord sur l'ensemble des projets de dveloppement engags dans le cadre des Contrats de Dveloppement Territorial ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Conformment la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, la Rgion est saisie pour avis sur les projets de CDT qui, dans le cadre de la loi Duflot de janvier 2013, ont t rinscrits dans le bon niveau de compatibilit avec le SDRIF. Ces futurs contrats ont cr de nouvelles dynamiques locales, que la Rgion a suivies avec intrt. A ce titre, la Rgion a formul son avis (favorable ou dfavorable) sur chacun des CDT qui lui ont t soumis. En effet, elle souhaite faire prendre en compte ses orientations, avec trois objectifs : la cohrence entre le projet du territoire et le projet de SDRIF, la meilleure articulation possible avec les politiques rgionales, le dialogue avec les territoires sur la base de leurs projets. Cependant, dans un contexte de rationalisation et de ralisme budgtaire, il sera ncessaire pour les acteurs locaux, de prioriser les actions les plus mme de crer des effets de leviers sur le dveloppement durable de la mtropole francilienne. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . 6.Aroports Question de la commission denqute : Quel serait l'impact sur le dveloppement conomique et l'emploi de la rgulation du trafic arien son niveau actuel, en fonction des plateformes aroportuaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Sur Orly, le trafic est rgul depuis 1968 (couvre-feu nocturne) et 1994 (plafonnement 250 000 crneaux et environ 200 000 mouvements par an) ce qui a entrain la stagnation du trafic et des emplois sur l'aroport, l'aroport Roissy-CDG assurant l'accueil de la croissance du trafic. Ces lments sont repris dans le projet de SDRIF (p. 132 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). En ce qui concerne Roissy-CDG, le projet de SDRIF ne peut prvoir de rgulation du trafic, Toutefois, ce document qui na pas vocation se prononcer sur ce sujet, prconise pour la premire fois et ce, en accord avec lEtat la recherche de compromis entre les principaux acteurs sur un nombre maximum de mouvements annuels et sur la question des vols de nuit. A ce titre, dans le projet de SDRIF, il est notamment fait rfrence larrt du ministre de lquipement en date du 6 novembre 2003, relatif lattribution des crneaux de nuit de Roissy, qui organise dj la rduction progressive du trafic entre 0h00 et 5h30. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Peut-on dcentraliser Vatry l'activit de transport arien de fret ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Cette dcentralisation ne pourrait tre qu'assez marginale. En effet, on ne peut pas isoler le trafic fret de Roissy-CDG de son trafic passager dans la mesure o la moiti du fret voyage en soute des avions Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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passagers. Il y a en fait beaucoup d'interrelations entre les grands acteurs du fret bass sur l'aroport, notamment Air-France et Fedex. Vatry est de plus assez loign de l'Ile-de-France (150 kms de Paris) et il est plus cohrent en terme d'impact environnemental de faire atterrir le fret arien au plus prs du march desservi plutt que de devoir ensuite l'acheminer par la route. L'activit de Vatry semble plutt s'orienter vers l'accueil de trafic passager charter et low-cost. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document . Questions de la commission denqute Le dveloppement des activits au voisinage des plateformes aroportuaires est-il indpendant de la croissance du trafic arien ? Est-ce notamment le cas de la nouvelle zone en projet proximit d'Orly ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le dveloppement des activits au voisinage des plateformes aroportuaires est en partie dpendant de l'activit trafic arien, mais pas uniquement. Il y a notamment dans les secteurs de CDG et d'Orly beaucoup d'activits logistiques sans lien avec l'aroport (sans compter la prsence de Rungis dans le cas d'Orly). Beaucoup d'activits sont plus intresses par la qualit de desserte terrestre des secteurs aroportuaires (autoroutes, transports en commun) que par leur accessibilit arienne. Mais de nombreuses activits ont besoin d'une proximit directe de l'aroport ou ont l'accessibilit arienne (et TGV dans le cas de CDG aujourd'hui et d'Orly demain) comme facteur fort d'implantation ; ce sera vraisemblablement le cas pour les entreprises intresses par l'opration Cur d'Orly . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute La Rgion projette-t-elle de lancer une tude prospective sur la cration d'un aroport supplmentaire en Ile-de-France, sachant qu'il faut une vingtaine d'anne pour raliser un tel quipement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Des investissements trs importants sont programms en matire de transports collectifs. Il revient lEtat de prciser sil souhaite que des rflexions nouvelles soient engages dans la perspective de la cration dun 3e aroport en Ile-de-France. Aucun lment sur ce sujet na t communiqu par le Prfet de rgion, dans le cadre de lassociation de lEtat la rvision du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

7.9.4.1 Le rayonnement international et lattractivit. La soutenabilit La commission prend acte de la rponse qui confirme la volont de renforcer les atouts de lIle-de-France tels quils sont exposs dans le SDRIF, tant dans les dfis que dans le chapitre Refonder le dynamisme conomique francilien du projet spatial. Cependant, la commission regrette de ne pas avoir obtenu du Maitre douvr age une rponse ses questions sur lordre de grandeur des besoins dinvestissement pour sa mise en uvre dici 2030, ainsi que sur les sources de financement.
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7.9.4.2 La stratgie infrargionale de dveloppement

Equilibre Est/Ouest : Le fait que le projet semble vouloir tirer parti des dynamiques fortes qui
existent pour entraner dautres territoires dans une spirale de dveloppement plus marqu, ne semble pas avoir t compris par un certain nombre de contributeurs dans le cadre de cette enqute, notamment par certains lus qui craignent que ce r-quilibrage Est/Ouest soit ralis au dtriment des territoires favoriss . A cet gard, la commission souhaiterait que le projet soit plus explicite sur cet aspect afin de rpondre aux craintes exprimes par le public, ne doutant pas que les disparits territoriales actuelles soient nfastes lconomie rgionale.
Cartographie : La commission note avec satisfaction quil existe un certain nombre doutils
permettant dassurer le suivi en matire de dveloppement conomique. En revanche, aucune cartographie ddie ne permet de visualiser les objectifs attendus horizon 2030 sur ce thme, les pastilles durbanisation de la CDGT ne figurant pas cette diffrentiation. Considrant quun simple suivi, fut-il de qualit, ne suffit pas, la commission recommande la Rgion dintgrer dans le document une cartographie du dveloppement conomique permettant de visualiser la part ddie aux activits conomiques et commerciales par zones durbanisation, afin dtre en mesure dapprcier priodiquement lvolution par rapport aux objectifs.
THD : la commission prend acte de la mise en place dun Plan Fibre figurant dans le fascicule
propositions pour la mise en uvre page 25, ainsi que de llaboration de la SCORAN (Stratgie de cohrence rgionale d'amnagement numrique) et de lexistence de la commission consultative rgionale damnagement numrique (CCRANT).
Rduction de la facture nergtique : la commission prend acte de la mise en place dune
planification ddie au niveau rgional avec le Schma rgional Climat-Air-Energie dont le projet de SDRIF tient compte, en portant ses efforts sur la densification urbaine, le dveloppement des transports en commun, la cration despaces verts en zones denses et la place donne au dveloppement des nergies renouvelables au plan local. 7.9.4.3 Lvolution de lemploi
Taux de croissance : la commission prend acte de la rponse de la Rgion fonde sur une
hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%. Elle note nanmoins les remarques faites par certains acteurs conomiques qui se basent, tout comme le Grand Paris, sur un taux de croissance de lordre de 3 4% en dessous duquel il semble difficile de faire baisser le taux de chmage et rduire les disparits sociales et territoriales. 7.9.4.4 Les types de dveloppement
R-industrialisation : Avec la difficult de se loger en Ile-de-France et les problmes de
transport, lemploi compte parmi les toutes premires proccupations des Franciliens. La commission prend acte de la rponse de la Rgion. Elle regrette nanmoins que ce volet ait t trs insuffisamment dvelopp dans le projet au regard des enjeux et des crations demplois attendues, notamment dans le cadre de la r -industrialisation de la Rgion et la relocalisation des activits traditionnelles et novatrices.
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Vu son importance, ce sujet mriterait dtre dvelopp. La commission insiste donc sur le fait que le projet de SDRIF devrait tre davantage explicite sur la r-industrialisation et la relocalisation des activits industrielles en Ile-de-France.
Artisanat et petits commerces : la commission prend acte de la rponse de la Rgion
concernant la mention des Documents dAmnagement Commercial (DAC) et souscrit la proposition de linsrer au Chapitre 2.3 du Fascicule Propositions pour la mise en uvre . Elle retient galement lide de mettre en place une commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. La commission souhaite donc que la rponse cette question emporte modifications dans le document en intgrant les propositions faites par le Matre douvrage. Par ailleurs, la commission suggre la Rgion dinciter les intercommunalits et les communes crer, en zones denses, des surfaces destines aux entreprises artisanales dont les besoins en locaux sont suprieurs loffre immobilire.
Recherche et dveloppement : la commission prend acte de la rponse concernant les clusters
et plus particulirement celui de Saclay. Elle adhre ces projets de regroupement et au renforcement des clusters, mais demande quils ne soient pas raliss au dtriment de lactivit agricole et la prservation des terres exploites. 7.9.4.5 Lamnagement pour les activits conomiques et commerciales La commission approuve l'ide d'une valuation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par plusieurs acteurs (services de l'Etat, CCI, Conseils gnraux, IAU et agences d'urbanisme, Agence rgionale de dveloppement, ...) et suggre une mise en uvre rapide. 7.9.4.6 Les aroports La commission regrette que le Matre douvrage ne rponde pas dans le Mmoire en Rponse la question pose concernant limpact quaurait la rgulation du trafic arien son niveau actuel sur le dveloppement conomique et lemploi en Ile -de-France, en fonction des plateformes aroportuaires. Elle se rjouit toutefois que la recherche de compromis soit engage entre les principaux acteurs sur un nombre maximum de mouvements annuels et sur la question des vols de nuit concernant Roissy-CDG, compte-tenu des nombreuses contributions apportes par le public (particuliers et associations) dans le cadre de cette enqute au regard des nuisances ariennes et de leurs incidences sur la sant quil convient de prendre en considration. Dans cette perspective, la commission recommande : - de porter connaissance ces lments lEtat, et tout particulirement la Direction Gnrale de lAviation Civile, afin quun plan de rduction des vols de nuit s oit dfini en Ile-de-France, sur une priode de huit heures conscutives, conformment aux recommandations de l'OMS, pour aboutir terme un couvre-feu gnralis ; - dtudier, ou de suggrer lEtat dtudier, la possibilit dun acheminement partiel du fret arien sur laroport de Vatry qui permettrait ainsi de dlester les aroports de Roissy-CDG et dOrly (sans renier la part de fret que lon ne peut dissocier des vols passagers accueillis par ces deux aroports), en envisageant ventuellement une
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liaison ferroviaire avec le cur de lagglomration, la commission considrant que lloignement de laroport de Vatry ne devrait pas tre un obstacle lacheminement du fret en Ile-de-France et quil est dommage de limiter sa capacit daccueil principalement aux vols charter.
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7.10 Thme 5 : Transports et dplacements

Les transports participent pour une grande partie aux objectifs du SDRIF: - amliorer les conditions de vie des franciliens ; - accrotre lattractivit et la comptitivit de la mtropole. Cest le premier pilier du SDRIF : relier et structurer. Les dsirs correspondants des Franciliens repris dans le projet de SDRIF (et rsultant galement des observations de lenqute publique de 2008) sont : des transports moins saturs et plus rguliers, des dlais de trajet domicile/ travail diminus, plus de moyens pour les trajets banlieue/banlieue, une meilleure accessibilit des lieux remarquables (gares, ples conomiques). La qualit de la mobilit doit tre privilgie. Tout en satisfaisant ces besoins, les rseaux de transport doivent tre respectueux de lenvironnement (bruit, pollution, lutte contre le changement climatique) et minimiser la consommation despace (liens avec les thmes Environnement et Cadrage rgional de la population et des emplois en 2030 ). Les dispositions du SDRIF concernant les transports ne doivent pas tre en contradiction avec le PDUIF, le plan de mobilisation, la loi Grand Paris (lien avec le thme Dispositions rglementaires ). Les projets doivent pouvoir tre financs.

7.10.1.1 Gnralits Le thme Transports et dplacements a suscit beaucoup dintrt, puisquil a fait l'objet de plus de 50% des observations, tous moyens dexpression confondus ; aussi bien les lus locaux (Conseils gnraux, communes ou communauts de communes...) que le public, les particuliers, et les associations se sont exprims sur ce sujet. Les avis mis par les Collectivits locales concordent gnralement avec ceux de Conseils gnraux ; en revanche, ceux du public (particuliers ou associations) portent sur des aspects plus varis. L'examen des observations fait ressortir les grandes lignes suivantes : - une insatisfaction quant au fonctionnement actuel des transports en commun : saturation, manque de fiabilit, secteurs entiers non desservis. D'o une volumineuse demande d'investissements divers (cration de TCSP, prolongements de lignes de mtro, dinfrastructures routires,...) destins amliorer la situation ; - une inquitude sur la capacit des futurs rseaux absorber les trafics lis l'augmentation de la population et la densification, tout en diminuant les temps de transport, notamment pour les trajets domicile/travail. Corrlativement, une demande pressante d'amliorer les transports en commun, y compris le maillage des rseaux de bus, avant d'envisager des constructions de nouveaux logements ; - un mtro automatique du Grand Paris Express gnralement bien peru ( l'exception de la ligne 18), dont on demande la ralisation rapide, mais souvent
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considr davantage comme une opration de rattrapage du retard en matire de transports en commun que comme un facteur de dveloppement de la Rgion ; une approbation de la stratgie de dveloppement des transports en commun avec diminution de la circulation automobile et de la pollution, mais a contrario, une critique, provenant surtout des acteurs de la Grande Couronne ou des chambres de mtiers, de la volont de rduire la place de l'automobile dans des secteurs mal desservis par les transports en commun. Une dichotomie de la Rgion apparat nettement sur ce point. La ralisation des projets inscrits au plan de mobilisation est juge prioritaire ; un certain scepticisme quant la capacit des pouvoirs publics raliser les programmes proposs, pour des raisons financires essentiellement ; une demande de plus de dcentralisation dans les dcisions concernant les investissements routiers (classement des voies par exemple) ; des avis divergents relatifs l'inscription, ou non, au SDRIF de certains grands projets routiers (A104, liaison Seine-aval/ Saint-Quentin-en-Yvelines) ou ferroviaires (TGV POCL...) ; des problmes rcurrents de desserte de certains secteurs (Saint-Quentin, Montgeron ). 7.10.1.2 Quelques extraits des observations recueillies au cours de l'enqute sur des sujets gnraux
Les citations ci-aprs ne sont bien sr pas exhaustives ; elles ne font que reprsenter les opinions le plus souvent exprimes.
7.10.1.2.1 Sur le niveau de service et la saturation des transports en commun actuels
De trs nombreuses plaintes, concernant l'ensemble des moyens de transport :

RE 468 : D aux innombrables escaliers non mcaniques le mtro est inaccessible pour des personnes ges, handicapes, parents avec poussettes, voyageurs avec valises. Les bus sont surchargs aux heures de pointe. Quelles amliorations ? . RE 1144 M. Moziamez Antony (92) : Le RER B, dans sa partie sud, est actuellement satur : les rames sont bondes aux heures de pointe (il faut en laisser passer plusieurs), les arrts entre les gares sont frquents, sans parler des nombreux incidents voyageurs . Conseil gnral du Val d'Oise : Sinquite de la densification autour des gares existantes sans amlioration de la capacit et de la qualit de la desserte ferroviaire actuellement sature et dgrade notamment sur les lignes A et D du RER et sur la ligne H du rseau Transilien .
D'o l'ide gnralement exprime :

M.Menetrier Antony (92) : Avant de commencer densifier, il faudrait commencer par amliorer ce moyen de transport (RER B en l'occurrence) pour viter la paralysie : augmentation de la frquence ou de la capacit ! Si l'ordre inverse est adopt, nous attendrons longtemps une amlioration de la situation .
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N E 12 000018/75 7.10.1.2.2 Sur la diminution des dures de trajet
Un certain scepticisme est exprim quant l'efficacit du SDRIF en matire d'amlioration des dures de dplacement par rapport la situation actuelle; l'accs des habitants de l'Est du Val d'Oise la plateforme de Roissy fait partie des inquitudes.
RE 780 : Le SDRIF note que le temps moyen de dplacement est inacceptable, notamment pour les trajets domicile -travail pour les personnes habitant en banlieue. Or le fait de concentrer les emplois sur quelques sites spcifiques en Ile-de-France ne fera que renforcer cette demande de dplacements dans les conditions que lon connat. Pourquoi ne pas chercher rapprocher les emplois des zones dhabitations ? Le SDRIF promeut le modle des clusters, alors mme que la qualit de vie des personnes qui travaillent La Dfense est tout fait discutable. Le SDRIF ne prend pas le risque dannoncer une diminution du temps moyen de trajet domicile travail, lhorizon 2030, dans la mesure o celui -ci ne cessera daugmenter tant que les emplois ne seront pas rapprochs des l ogements. En revanche, cette dure moyenne de nos dplacements quotidiens se rduirait si nous cherchions privilgier la cration demplois en province . 7.10.1.2.3 Sur le Grand Paris Express
Le rseau du GPE reoit un avis favorable des collectivits locales, chacune demandant la ralisation prioritaire sur son territoire. En revanche, l'articulation entre le SDRIF et le GPE n'est pas toujours comprise du public :
RE 416 M. Zeig Paris (75) : Il est impossible pour un citoyen de comprendre l'articulation entre ce document (SDRIF) et le projet du Grand Paris .
Une partie du public conteste en particulier la ligne 18 :

RE 777 : Une partie du rseau de mtro automatique ne correspond pas des besoins, mais des oprations de prestige non pas destines au plus grand nombre mais une lite privilgie et ne sera pas rentable (ligne 18 et particulirement le trac Orly-Versailles) .
D'autres font remarquer que le projet de SDRIF ne prend pas en compte les dcisions du 6 mars 2013 :
M.Lipietz : la rvision de lchancier du GPE par M. Le Premier ministre, aprs que le projet de SDRIF ait t arrt et ici soumis enqute publique, en dit long sur le caractre contractuel du SDRIF entre ltat et la Rgion ! .
D'autres encore proposent de complter le bouclage de Paris :

Sauvegarde des Menuls : La voie de chemin de fer Epne-Versailles nest pas mentionne comme devant tre utilise et modernise pour relier les TIM Seine-aval et Versailles-Saclay . Cette solution soulagerait le trafic routier sur la RD 191 et rpondrait aux besoins dchanges durables entre ces 2 TIM ; cela complterait le bouclage de Paris prvu dans le Grand Paris, qui a oubli les liaisons tangentielles et en particulier celles lOuest de la Plaine de Versailles .
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Ou des variantes :
Les Amis de la Terre 95 : acceptent le principe de la liaison par le GPE entre Le Bourget et Roissy . Ils sopposent au coude de 5 kms supplmentaire par le Triangle de Gonesse et la gare en plein champ reprsentant un surcot de 600 M . Ils proposent un trac alternatif faisant partir dAulnay la branche de Roissy et non pas du Bourget RER B.
Enfin, beaucoup sont sceptiques quant aux possibilits de financement du GPE, et le CDT Plaine Commune s'inquite de la taxe dj paye par les contribuables pour ce projet :
il faut informer les habitants et les entreprises de laffectation et de lvolution de la Taxe Spciale grand Paris (pour mmoire, les contribuables la paient dj) et expliquer lcart entre la perception de cet impt et son utilisation, cest--dire le dbut des travaux . 7.10.1.2.4 Sur la tarification des transports
Certains s'interrogent et s'inquitent de ce que sera la future tarification des transports :

RE 12 Particulier: J'ai lu dans le fascicule 5 sur la tarification des transports que le zonage tarifaire actuel allait tre supprim. Ce document ne dtaille pas vraiment ce par quoi il va tre remplac part pour la zone 1-2. Le systme actuel de tarification est assez proportionnel avec les distances parcourues. Avec ce que j'ai lu dans la presse par ailleurs et les discours de certains politiques, en particulier les Verts et le PS, je crains que la nouvelle mthode de tarification ne soit trs coteuse pour la collectivit au sens large. En effet, elle va privilgier des gens qui choisissent de s'installer loin en priphrie de l'Ile-de-France au motif que les loyers sont bas et qu'ils peuvent avoir leur pavillon. Or la nouvelle tarification risque d'accrotre le phnomne . 7.10.1.2.5 Sur la place de l'automobile et le partage de la voirie
La volont de rduire la place de lautomobile dans les transports, gnralement partage, est critique dans les dpartements de la grande, voire la Petite Couronne. L'automobile permet des itinraires qui resteront longtemps sans alternative crdible par les TC ; les intervenants demandent de prendre davantage en compte les caractristiques de la Grande Couronne et la suprmatie des dplacements automobiles. Les rponses apportes par le SDRIF en matire de dplacements, essentiellement orientes vers les TC, ne semblent pas rpondre (aux dires de plusieurs dpartements et collectivits) aux besoins de dplacement en Grande Couronne. Le renforcement du maillage routier y est insuffisant et le partage multimodal de la voirie doit tre pens localement.
RE 1002 M.Gilles Noisy- le-Grand (93) : Par ailleurs, la vision monolithique exclusivement anti-voiture et tout transport commun ne tient pas compte des volutions de ces modes de transport. Les voitures lectriques vont permettre de diminuer limpact cologique. Elles seront de taille rduite. Il serait bon que ce mode de dplacement soit largement pris en compte dans les orientations durbanisation . 7.10.1.2.6 Sur les parkings aux abords des gares
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L'analyse des observations fait apparatre de fortes demandes de parkings aux abords des gares.
M.Gilles Noisy- le- Grand (93) : les zones de gares devraient favoriser laccs aux voitures et au parking pour permettre aux utilisateurs de pouvoir facilement changer de mode de dplacement, notamment pour permettre laccs aux zones demplois (qui sont normalement lobjectif des transports express prvus dans les annes venir) . RE 450 M.Gualtieri Parmain (95) : Aucun dveloppement pour l'axe Nord Roissy- Cergy, aucun parking prs des gares et infrastructures pour ceux qui habitent hors agglomration. Nous n'habitons pas tous Paris, mais nous cotisons pour le confort et le privilge unique des Parisiens! . RE 60 M.Strompf La Verrire (78) : Les parkings actuels sont pleins ds 8h le matin, beaucoup d'habitants des communes voisines n'ont pas d'autres solutions que de prendre leur voiture .Ces prolongations devraient tre ralises avant le dbut des travaux du Ple Gare de La Verrire, sinon la situation deviendrait ingrable au niveau de ces parkings . 7.10.1.2.7 Sur la logistique et le fret
L'opinion gnrale est que le transport de fret ne doit pas tre le parent pauvre du transport :
RE 811 M. Humbertjean Levallois- Perret (92) : Le dveloppement du fret ferroviaire, tant pour les trafics origine-destination, que pour les trafics de transit, doit constituer une priorit toute particulire dans le cadre d'une politique clairement affiche de report modal. Le mode ferroviaire est en effet, et tout autant que le transport fluvial, auquel il est souvent fait rfrence, une alternative tout fait pertinente la politique du tout camion et il s'inscrit parfaitement dans la politique de report modal qui constitue le levier principal en matire de politique de transport .
Mais le projet de SDRIF est jug insuffisant dans ce domaine :

RE 402 M.Gazeilles : En matire de logistique urbaine et de fret, le Schma doit donner une armature plus concrte ce dossier tout aussi important que le transport de passagers. La mise en place d'un rseau de transports de marchandise (ferroutage, voie fluviale, tram fret etc..) coupl des plateformes logistiques et zones de stockage en zone dense doivent tre dfinis. De mme, afin d'assurer la coordination des acteurs, le Syndicat des Transports dIle-de-France pourrait, de faon complmentaire, devenir autorit de gestion des transports de marchandises .
Il est reproch au projet un manque de stratgie globale :

On se contente de geler toutes les zones aujourdhui ddies au fret indpendamment de leur utilit relle et de leur potentiel de mutation pour les autres objectifs du SDRIF . Ile-de-France Environnement : demande que : La mutation des zones logistiques soit faite sur les zones actuelles sans extension de surface ; comme pour lhabitat, les zones logistiques doivent tre densifies, et les extensions seront donc faire en hauteur ; ces zones doivent tre desservies
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N E 12 000018/75 principalement par les transports fluviaux et ferrs, les camions devant tre limits leur emport maximum actuel (35 tonnes) .
La Ville de Paris fait par ailleurs des propositions de modification du texte du SDRIF pour une meilleure reprsentation cartographique des sites logistiques et une rationalisation de l'implantation des emprises logistiques.
7.10.1.2.8 Sur la Petite ceinture
Beaucoup ne comprennent pas que cette infrastructure reste inutilise dans certains secteurs, et la demande de rouverture de la PCRF (Petite ceinture du rseau ferroviaire) est trs importante :
RE 1437 1446 1448 1460 1451 1468.... : Il est particulirement scandaleux de voir abandonn depuis 20 ans les 23 km des tronons nord, est et sud de cette vieille rocade urbaine. Le SDRIF prcdent rservait cette infrastructure ferroviaire la desserte fret et logistique de la Ville. Le prsent projet de SDRIF montre une carte o elle figure dans le chapitre ddi au fret et la logistique urbaine du document 2. Mais elle nest pas nomme dans le texte ! Pourtant tout milite en faveur de la ractivation de la Petite Ceinture, pour les voyageurs comme pour le fret . RE 1613 M. Buisson Vincennes (94) : Il est vital pour une ville comme Paris de prserver la Petite ceinture ferroviaire, car c'est une aberration de la laisser en friche ou bien de la transformer en piste cyclable...!!! Le Tram a certes t implant sur les Marchaux mais il se tortille en tous sens, est lent et satur... Le maillage du tram et de la Petite ceinture est diffrent. Un train rapide sur la Petite ceinture (comme sur la Grande) aurait l'norme avantage de connecter tous les rseaux ferrs et lignes RER trs rapidement . Contribution de l'ASPCRF : L'association raffirme la ncessaire prservation des installations ferres existantes de la ligne sur ses 23 km et la limitation au maximum de la prsence humaine sur le site afin de ne pas en dtriorer la nature en terme de biodiversit et de ne pas obrer l'avenir en termes de transports de voyageurs et de marchandises. Elle demande le maintien de la ligne et des raccordements avec les artres ferroviaires au sein du Rseau Ferr National de RFF et la rversibilit de tous les amnagements raliss ou envisags . Contribution de M.Thomachot Paris (75) : Les transports en commun s'amliorent peu peu dans Paris et l'hgmonie passe de la voiture se tempre. Une consquence de ce succs de frquentation est que les lignes de bus qui longent peu ou prou la PCRF sont encore presque autant charges qu'avant le tramway. Le besoin d'un transport en commun circulaire, en correspondance naturelle avec des gares et des lignes de mtro reste d'actualit. La solution de la rutilisation du site propre de la PCRF reste donc pertinent . Toutefois, la Ville de Paris indique que la transformation de la Petite ceinture fait actuellement lobjet dune rflexion de la Ville de Paris, en partenariat avec RFF, et un travail de concertation avec les habitants sera men courant 2013 pour en dfinir lavenir . 7.10.1.2.9 Sur l'usage du vlo
Quelques contributions font remarquer qu'il n'y a pas de cadrage prcis pour l'usage du vlo :
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N E 12 000018/75 M.Devers-Dreyfus Bazoches -sur -Guyonne (78): des intentions abstraites mais aucun plan, mme indicatif, de schma de dveloppement des pistes cyclables . RE 142 Mme Lesens Paris (75): il n'y a pas d'autorit charge du vlo, contrairement aux TC ou routes. - les obstacles au dplacement sont innombrables: coupures (du sens interdit la route infranchissable ou inutilisable...), ruptures de continuits, absence de jalonnement ... - parler de liaisons vertes ne peut suffire. Il faut parler de voirie et de services, d'utilitaire et de loisir. L'chelle est au moins 20 ou 30 km. Il faut un rseau aussi structurant que ceux des routes ou TC et qui puisse pallier ses faiblesses (trop charg, grves, etc.) - les moyens de faire vraiment sont trouver (notamment structurels : une agence, une autorit ?) et leur recherche annonce . 7.10.1.2.10 Sur le renforcement de l'offre bus
Il est plusieurs fois reproch au projet de SDRIF de ne s'intresser qu'aux transports lourds (TCSP) et de ne pas faire assez mention des bus (BHNS) ; or les BHNS s'intgrent plus facilement aux voiries anciennes. Plusieurs BHNS sont demands (par exemple par Gagny Environnement).
7.10.1.2.11 Sur les technologies nouvelles
Les technologies nouvelles (tlphrique, mtro-cble...) ne sont pas voques dans le SDRIF.
RE 500 M.Thuilliez Limeil-Brvannes (94) : Il est indispensable que le projet de SDRIF intgre le tlphrique entre Limeil, Crteil et Villeneuve. C'est un projet malin qui rpond un problme. Pourquoi n'apparat il pas dans le SDRIF ? .
7.10.1.3 Quelques extraits des observations recueillies sur des sujets gographiques Les sujets prsents dans ce cadre sont relatifs des projets dinfrastructures demands ou contests. Certains prsentent un caractre structurant pour les rseaux de transport rpondant aux besoins de dplacements de la rgion ou une fonction de transit ; dautres une incidence locale. La liste est loin d'tre exhaustive, mais les sujets prsents ici titre d'exemple le sont car ils ont fait l'objet de nombreuses interventions de collectivits, d'associations ou de particuliers. Pour quelques projets, il faut noter une divergence fondamentale entre l'expression du public et la position des collectivits locales (dpartements ou communes) ; cette divergence porte sur l'opportunit d'inscrire ou non, voire de dsinscrire, le projet dans le SDRIF ; des positions devront tre prises sur ces sujets.
7.10.1.3.1 A 104 Cergy-Orgeval
Le principe de cette liaison est inscrit au SDRIF. Environ 200 observations du registre lectronique traitent ce sujet.
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Les avis du public sont en grande majorit dfavorables cette inscription pour des raisons denvironnement (zones urbanises) et de cot. Mais il y a des avis favorables et surtout des demandes prcises de collectivits (dpartements et communes) en sa faveur. Certains reconnaissent que le principe de relier Cergy et Orgeval est bon, mais quil faut le faire correctement et poursuivre la rocade jusqu' l'A 10 pour enfin boucler l A 104 et non s'arrter l'A13, qui est dj compltement engorge ; il faudrait aussi lenterrer dans les zones urbanises. Mais pour d'autres, ce projet serait inefficace car il serait impossible de boucler la francilienne au del de Poissy jusqu' Les Ulis dans l'Essonne, les plaines de Versailles et de la valle de la Chevreuse tant juste titre des sites protgs. Par ailleurs, la ralisation de lA 104 conditionne la ralisation du port Seine-Mtropole Achres. En contrepartie du retrait de lA 104, certains proposent les mesures suivantes : amliorer la N184 partir du nouvel changeur avec lA15 jusqu Saint-Germain-enLaye N184 pour laquelle il faut : - amliorer la protection des riverains, - supprimer les intersections niveaux aujourdhui quipes de feux routiers dont la mauvaise synchronisation est gnratrice de bouchons, - mettre 2x1voie la N184 afin de supprimer lentassement aux zones de passage de 2 voies 1 voie pour un sens de circulation, - raliser un changeur avec l'A14. L A 104 pourrait tre ralise sans nuisance par un contournement par le Nord, au travers de zones de cultures.
7.10.1.3.2 TGV POCL (Paris Orlans Clermont Lyon)
Le principe de cette liaison est inscrit au SDRIF. L'examen de la carte prsente au dossier a conduit un grand nombre de personnes croire que la commune de Saint-Vrain (Essonne) serait coupe en deux par le trac. D'o de nombreuses protestations (environ 120 au registre lectronique) pouvant tre rsumes ainsi :
RE 174 M. Hennet : Je vous fais part de mon opposition au trac de la ligne POCL-TGV tel que dfini actuellement par le SDRIF et qui viserait passer au cur de la valle de la Juine, site inscrit et class, et couperait littralement en deux la commune de St Vrain en passant au plus prs du village et de ses habitations dgradant ainsi la qualit de vie de ses citoyens et dvaluant leurs biens . RE 1331 M.Berteau Saint-Vrain (91) : Comment le Schma Directeur de l' Ile-de-France peut il faire apparatre un projet de ligne grande vitesse LGV POCL , adopt en catimini par le Conseil rgional sans consultation de RFF, premier acteur de ce projet . Ce procd de dcision est inacceptable. L 'impact de ce projet sur notre commune de Saint-Vrain et sur notre cadre de vie serait majeur .
D'autres proposent des solutions alternatives utilisant la ligne du RER C situe proximit.
7.10.1.3.3 BIP (avenue du Parisis)
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La terminaison de ce projet a soulev de nombreuses protestations. Il est contest pour son obsolescence et son inutilit :
RE 14 Particulier : Conu au dbut du sicle dernier, il est devenu obsolte. Pour tre viable, il aurait d tre construit il y a 20 ou 30 ans. Dsormais, quoi a va servir d'ajouter en 2020 une 2x2 voies qui viendra en parallle de l'A86 et de l'A104 avec une vitesse autorise en milieu urbain de 70 ou 90 km/h Ce serait un dsastre cologique et un projet pharaonique . Des liaisons parallles existent dj .
Il lui est galement reproch de ne pas rpondre aux besoins des habitants du secteur :
RE 555 Mme Marin : En effet les dplacements des habitants de ce secteur ne se font absolument pas sur un axe Ouest- Est . RE 452 cmhm@free.fr : Cette avenue sera d'aucune utilit car les gens qui habitent le secteur ne travaillent pas dans les sites desservis par l'avenue. Cela apportera donc du trafic supplmentaire sans dsengorger les axes emprunts actuellement par les gens de la rgion .
Ce projet comporterait mme des risques :

RE 473 Mme Bede Groslay (95) : Sans compter les risques d'effondrement de la butte de Deuil (au-dessus de cette avenue propose) et de toutes les maisons qui s'y trouvent .
Certains font des contre-propositions :

RE 237 M.Bertuzzi Soisy-sous-Montmorency (95) : Demande : 1- soit la ralisation originale d'un systme automatis de transport, du type VAL (cf la desserte Orly-Antony) de la gare du Champ de Courses d' Enghien jusqu' Roissy. 2- soit la ralisation d'une simple desserte routire 2x1 voie supportant un trafic de bus (qui ne serait donc pas pour autant en site propre) et qui se raccorderait aux infrastructures actuelles aprs le pont SNCF du Champ de Courses Soisy partir du Parking de l'hippodrome .
Les collectivits locales sont partages ; le projet port par le Conseil gnral du Val dOise est attendu par les communes situes sur la partie Est du trac, alors que les communes sur la partie Ouest ont un avis rserv voire dfavorable.
La commune de Villiers-le-Bel : Le SDRIF indique propos de lavenue du Parisis (page 179 du projet de SDRIF) que la capacit ddie la voiture devra se limiter deux fois une voie de circulation sur lensemble du trac . Considrant que cette disposition nest ni raliste ds lors quun TCSP occupe la voie centrale -ce qui interdit tout doublement dun vhicule- ni conforme la mission de cette voie destine dsenclaver le territoire, il est demand que lAvenue du Parisis soit constitue dune deux fois deux voies sur laquelle circulera un TCSP . 7.10.1.3.4 Liaison Mantes-Saint-Quentin-en-Yvelines (alias Voie Nouvelle de la Valle de la Mauldre ou liaison Seine-aval- Saint-Quentin-en-Yvelines) et Mantes-Cergy
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La liaison Mantes/Saint-Quentin-en-Yvelines a t retire du projet de SDRIF ; mais elle fait l'objet de protestations de ceux qui craignent sa rinscription, car elle est demande nouveau par quelques collectivits locales. Les raisons essentielles de la contestation de cette liaison sont :
RE 323 M. Soule Herblay (95) : La liaison Mantes/Saint-Quentin- en- Yvelines est inutile car : elle va passer trop prs de plusieurs villages; la population qu'elle est cense intresser n'est pas vraiment concerne; son arrive sur la RN 12 va compltement saturer cette route existante, dj forte encombre; les bretelles d'accs/sortie ne vont pas permettre de dsengorger la RD191; comme il est dit dans le document Vision rgionale, il faut diminuer les dplacements des personnes ; les lieux traverss par cette voie rapide vont fortement perturber l'activit agricole, qui reprsente l'un des greniers crales de l'Ile-de-France; Je suis donc contre cette liaison Mantes/Saint-Quentin en Y. Si vous voulez la faire, alors enterrez-la .
La liaison ne figurant plus au SDRIF, beaucoup sen rjouissent. Alors que des collectivits la redemandent: Andrsy, Goussonville, Flins....
7.10.1.3.5 Contournement de Nzel
La liaison Mantes-Saint-Quentin-en-Yvelines aurait permis de dsengorger la village de Nzel de la circulation des poids lourds de la RD191. La liaison n'tant plus inscrite au SDRIF, de nombreux habitants se plaignent de la nuisance due la circulation des poids lourds travers le village et demandent une dviation.
RE 424 M. Darrier Nezel (78) : J'habite un petit village nomm Nzel dans le 78 et il est travers par la RD191 o passe des milliers de camions quotidiennement (environ 10 000 voitures dont 15% de camions). Or, je constate que la dviation de ce village et de la valle de la Mauldre (prvue depuis plus de 50 ans) n'apparat plus sur les cartes et documents du SDRIF. Ainsi, notre village a cr une association afin de soutenir la dviation et la remettre l'ordre du jour .
Mme les camionneurs reconnaissent le problme :

RE 1271 Particulier: Bonjour, je veux vous parler du village Nzel, je suis camionneur, j'y passe tous les jours, et chaque fois, c'est pouvantable, aux heures de pointe, c'est un bazar monstre, et dans la journe les camions passent des vitesses invraisemblables,(ce n'est pas mon cas) les pitons sont condamns, tout cela se terminera mal !!!!!! Les habitants ont manifest dernirement, et c'est pour cela que je vous envoie ces quelques lignes .
Mais d'autres craignent de voir en une dviation une amorce de la liaison Mantes-SaintQuentin-en-Yvelines et proposent des variantes :
RE 1352 M. Vasseur Maule (78) : ne pas se laisser abuser par la ptition mene par des personnes de Nzel qui prconisent la cration d'une dviation locale entre Nzel et Mareil-sur-Mauldre qui est
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N E 12 000018/75 en fait un embryon de la Voie Nouvelle de la Valle de la Mauldre et rintroduirait cette voie inutile supprime du SDRIF. D'autant plus qu'il existe une solution locale Nezel en utilisant une rue situe au dessus de la ligne SNCF en sens unique dans la direction Maule Epne et la rue principale(RD 191) dans le sens Epne- Maule. De plus la cration de la dviation prconise par cette Association amnerait une urbanisation du plateau agricole de Thoiry et rduirait la surface des terres agricoles qu'il faut sanctuariser . 7.10.1.3.6 Desserte de Saint-Quentin-en-Yvelines
Globalement, la desserte de Saint Quentin-en-Yvelines a t juge insuffisamment prise en compte dans le projet de SDRIF.
Le Codesqy Conseil de Dveloppement de Saint- Quentin- en-Yvelines : Il y a aussi incohrence entre les objectifs du projet de PDUIF, qui fixe un objectif daugmentation de 20% de la part modale des transports collectifs lhorizon 2020 et une rduction des transports mcaniss individuels, et linsuffisance de propositions pour la desserte du territoire de Saint-Quentin-en-Yvelines .
Ou encore :
RE 326 M. Mose Montigny-le-Bretonneux (78) : Le projet de SDRIF est fort intressant mais a plusieurs incohrences pour Saint Quentinen Yvelines : - le dveloppement urbain le long du faisceau ferroviaire n'est pas accompagn du dveloppement de l'offre de transports alors que le faisceau des lignes C+N+U est dj satur ; - Le RER F a disparu et rien n'est propos pour renforcer les lignes et prolonger le RER C Coignires et la ligne U Rambouillet ; - la future ligne 18 n'est pas connecte au faisceau ferroviaire Saint-Quentin- en Yvelines alors que ce serait un complment indispensable pour irriguer le plateau de Saclay en provenance du sud ouest ; - la TGO devrait tre prolonge Saint-Quentin en Yvelines comme le projet mis actuellement l'enqute publique le permettrait puisque le raccordement prvu vers la gare de Saint Cyr est dans le bon sens ; - aucune solution n'est propose pour le trafic de transit provenant de l'autoroute A12. La mise en boulevard urbain dans Trappes va le rduire. Il faut donc prserver la possibilit de prolongement de lA 12 jusqu' Rambouillet. Par ailleurs, la colline d'lancourt, point culminant de la rgion, est maintenant boise. Ce nouvel espace vert devrait tre prserv et un point vert devrait tre indiqu dans la carte gnrale de destination du sol .
Certains font des propositions :

RE 779 Jouy Ecologie : Il faut amliorer lexistant en transformant la branche Versailles Chantiers - Massy - Juvisy du RER C, peu performante, en Tangentielle sud, prolonge lest vers Pont de Rungis et Sucy - Bonneuil, et louest jusqu Saint-Quentin-en-Yvelines (Coignres), sans changement Versailles Chantiers. Il faut mailler le territoire avec des services de bus entre Nord et Sud . 7.10.1.3.7 Desserte de Villeneuve-le-Roi
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La desserte de Villeneuve-le-Roi est juge insuffisante ; il y a de trs nombreuses interventions sur ce sujet. Lintervention suivante a t rpte maintes fois :
RE 527 M.Correia Villeneuve- le -Roi (94) : Il est urgent d'amliorer la desserte RER de Villeneuve-le-Roi, en augmentant la frquence des RER en gare de Villeneuve et en en faisant en sorte que tous les trains passant par Orlyville / les Saules aient pour terminus la gare de Massy .. Concernant les transports en commun, il est ncessaire d'amliorer la desserte de Villeneuve-le-Roi : il convient de raliser un tram-train qui relierait, d'ouest en est, Villeneuve-le-Roi avec Orly-Rungis, Villeneuve-Saint-Georges, Limeil, Sucy et Champigny. Il est ncessaire de prolonger vers Villeneuve-le-Roi puis Athis le tramway qui part de Paris (porte de Choisy) et dessert Ivry, Vitry, Choisy et Orly. Il serait intressant de renforcer les horaires de la ligne 8 Athis-Cars et de modifier le trac. Pour rduire les embouteillages Villeneuve-le-Roi, il est urgent de construire un pont supplmentaire entre le pont de Choisy et le pont de Villeneuve . 7.10.1.3.8 Contournement de Coulommiers
Ce projet suscite des dsaccords sur le trac ; un trac sud a t choisi alors que certains prconisent un trac nord, ainsi justifi :
RE 360 M. Mennouni : J'attire votre attention sur un projet de soit disant contournement de Coulommiers qui vient de se conclure par le vote des lus du SCOT de Coulommiers sans faire l'unanimit par le choix d'un trac Sud et d'une enveloppe de 500 000 pour faire les tudes sur ce seul trac. Or, il apparat dans les tudes du Conseil gnral de Seine-et-Marne et dans le SCOT de Coulommiers que ce projet n'a de sens que s'il est coupl avec une autre infrastructure (la liaison de la Nationale 34 la Nationale 36) qui n'apparat pas dans le SDRIF et qui entre dans le SCOT du Pays Crois. Aucune consultation n'a eu lieu entre les deux SCOT et aucune runion de travail n'est prvue entre les lus. Sachant que le trac par le Sud est estim 60 Millions d'euros, il faudra rajouter la mme somme pour l'axe N34 /N36. De plus, il apparat dj au SDRIF la liaison Fert sous Jouarre, Coulommiers-, Nangis et une volont de faire un axe Coulommiers- Meaux fort judicieux pour les habitants et qu'il me parait difficile de raliser un trac par le Sud alors que tous ces axes se situent au Nord . RE 1339 M. Hebrard Pommeuse (77) : les lus du secteur ont adopt une dlibration pour valider le contournement de Coulommiers par le secteur sud. En plus de ce projet de ZAE et densification, la cration de la dviation par le secteur sud conduirait densifier l'urbanisation entre Coulommiers, Mouroux et Pommeuse, supprimer totalement le caractre bois et agricole du versant nord de la valle du Grand Morin sur Saint Augustin et traverser des zones urbaines de Mouroux, Pommeuse et Saint Augustin. Les projets envisags tant dans le pastillage que dans le dveloppement des voiries paraissent incompatibles avec le projet de parc naturel de la Brie et des Deux Morin qui est voqu dans le cadre de ce projet de SDRIF . 7.10.1.3.9 TCSP sur la RD 920 (ex RN 20) et amnagement de cet axe
Ce projet entrane de nombreuses protestations (dont celle du Conseil gnral des Hauts-deSeine) car il rduira physiquement la place de la circulation automobile sur cette RD (ex RN20) qui est dj embouteille ; de plus, il est parallle au RER B, mais le dchargera-t-il ?
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N E 12 000018/75 RE 1158 M. Laserson tampes (91) : Chef dentreprise tampes, je suis trs proccup par lavenir de la RN 20. En effet, le Dpartement de lEssonne travaille sur des projets de requalification de cet axe essentiel, avec lobjectif de le transformer en un boulevard urbain vitesse rduite avec transports en commun en site propre et une seule voie de circulation dans chaque sens. LEssonne a annonc son intention de demander la reconnaissance de ces projets dans le SDRIF. Pour les entreprises du Sud-Essonne, ces projets sont inacceptables car notre territoire en subirait tous les inconvnients sans en avoir aucun avantage puisque les dits transports en commun ne viendront pas jusqu nous. Les inconvnients sont vidents ; les travaux qui ont eu lieu en 2012 la Ville-du-Bois ont bien montr le chaos que provoque la circulation sur une seule voie : cest une dmonstration par labsurde du caractre impraticable dune telle solution dicte par lidologie et non par les faits .
Ce projet de TCSP possde pourtant des dfenseurs.

M. Rivet conseiller municipal d'Antony (92) : Enfin la cration dun tramway ou dun bus en site propre le long de la RD 920 prvue par le SDRIF est ncessaire pour dcharger un RER B en quasi saturation et crer une vraie artre urbaine dsengorge dune circulation routire voulue dominatrice par le Conseil gnral des Hauts- de- Seine. En effet, en labsence quasi-totale de pistes cyclables, la seule alternative la voiture individuelle sur cet axe majeur de liaison avec Paris est une unique ligne dautobus la dure de parcours imprvisible et la capacit trs limite . 7.10.1.3.10 Desserte de Montgeron
La population montgeronnaise demande :

Collectif Montgeron : -lamlioration de laccs aux gares et du fonctionnement du RER D. Il sagit des gares de Vigneux, Yerres et surtout Villeneuve- Saint- Georges, vritable nud ferroviaire, pour freiner laugmentation des flux uniquement vers la gare de Montgeron ; - un nouveau pont sur la Seine Vigneux pour la liaison avec Orly Rungis ; -la dviation de la RN 6 Villeneuve- St- Georges pour favoriser laccs aux gares les plus proches ; Une des amliorations pouvant tre apporte au fonctionnement des RER est le percement du 2me tunnel Chtelet/gare du Nord . 7.10.1.3.11 Prolongement de la ligne 13 du mtro jusqu la Cerisaie
Ce prolongement fait lobjet de nombreuses demandes, aussi bien de particuliers que de collectivits.
RE 650 Mme Gaudit Stains (93) : Je rclame que soit de nouveau inscrit le prolongement de la ligne 13 et son interconnexion avec la Tangentielle Nord la gare de la Cerisaie. Avec la construction de nouveaux logements et le dveloppement des zones d'activit, ce prolongement permettrait l'articulation entre 2 axes majeurs, et avec un arrt au Globe, il y aurait un maillage de proximit par l'intersection avec les lignes de bus nord/sud et l'accs aux 6 routes de La Courneuve . 7.10.1.3.12 Port multimodal dAchres
Il y a quelques critiques sur lutilit de ce port qui peuvent se rsumer ainsi.

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N E 12 000018/75 M. et Mme Lenormand Carrires- sous- Poissy (78) : ce projet, qui est vieux de 30 ans, a fait lobjet dune enqute publique en 2012, et dun Avis dfavorable du commissaire enquteur, qui a relev notamment un trs fort impact environnemental et sanitaire ngatif, dans un site remarquable prserv. La mobilisation des riverains contre ce projet a t massive. Malgr tout, le Conseil gnral passe en force et a fait rcemment dclarer par le prfet lutilit publique du projet.... NON au PORT DAchres tel quil est prsent aujourdhui, sur 400 ha, sans aucune analyse conomique fonde permettant de valider le modle conomique. On nous parle de transport fluvial pour allger le transport routier, mais une fois les cargaisons dcharges Achres, comment sont-elles achemines leur destination finale ? Par camion videmment ! Et comment depuis Achres grer le flux de camions ? En faisant construire l A104 et le pont dAchres et en faisant circuler ces camions en pleine zone urbaine . M. Bages Conflans- Sainte- Honorine(78) : Les plateformes multimodales (trains et transporteurs routiers de faibles ou moyennes capacits) ne peuvent s'envisager que pour une desserte locale et au grand maximum rgionale des industries, des commerces et des produits alimentaires, seul le transport fluvial pouvant avoir une desserte plus large en fonction des capacits des voies navigables d'aujourd'hui (et de demain). La plateforme d'Achres ainsi que toutes les infrastructures routires n'ont t conues que pour rediriger des normes quantits de conteneurs (pour la plupart en provenance d'Asie) dbarques dans les ports du Nord de l'Europe (Amsterdam, Rotterdam, Anvers), via le futur canal Seine-Nord Europe (pourquoi dans ce cas ne pas utiliser Le Havre et des plateformes de petite et moyenne capacits le long de la Seine, ce qui rduirait la distance parcourue par ces tankers hauturiers). La plateforme d'Achres, plaque tournante de dpose, d'entreposage et d'enlvement de conteneurs pour l'Europe du Sud n'est donc conue par les technocrates qu'en liaison avec de grands projets d'infrastructures autoroutiers (Prolongation A 104, Pont d'Achres RD30-RD190, nouveau pont de Poissy, changeur sans feux dj ralis entre A 15 et N 184 permettant les liaisons vers A 12, A 13, A 14, A 86, N 118, A 10) . 7.10.1.3.13 Barreau de Gonesse
Le barreau de Gonesse a t critiqu depuis la dcision de faire la branche le Bourget/Roissy du GPE.

Le Collectif Pour le Triangle de Gonesse : le barreau de Gonesse ne rsoudra pas les difficults daccs aux emplois de Roissy pour les habitants du Val dOise. Le barreau ferr aurait en ralit une utilit pour lurbanisation du Triangle de Gonesse et pour la desserte du Parc des expositions. Ainsi ce dernier serait reli deux lignes de RER. Mais le barreau de Gonesse aurait la mme fonction que le projet de la branche Le Bourget-Roissy du Grand Paris imagin plus rcemment. De ce fait, le projet Grand Paris rend inutile la ralisation du barreau de Gonesse . 7.10.1.3.14 TCSP Massy-les-Ulis
Ce TCSP est inscrit au projet de SDRIF et au plan de mobilisation ; mais sa ralisation est juge trop lente :
Depuis des annes la ligne Transports en site propre (TSP ) Massy - Zone Courtaboeuf Les Ulis - Bures sur Yvette (trac en partie sur la ligne 2 des Cars d'Orsay ) est retarde pour des multiples raisons qui ne tiennent pas debout. Il est urgent de dsenclaver les Ulis au niveau des transports en commun et rendre une liaison possible qui n'est pas impacte par
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N E 12 000018/75 les bouchons frquents sur lA10 direction Massy. La voie d'exprimentation doit tre rapidement prolonge. Cette ligne TSP doit tre ralise avec haute priorit et dans les plus bref dlais . 7.10.1.3.15 Prolongement du tram T1 Val de Fontenay (Est) et la Jonchre (Ouest)
Le prolongement du tramway T1 semble prendre du retard vers l'Est ; vers l'Ouest, le terminus est contest ; ce projet est inscrit au plan de mobilisation.
Le prolongement du tram T1 de Noisy-le-Sec Val de Fontenay (ligne 15, RER E, RER A) attendu depuis plus de 10 ans !!! Cependant, le dsaccord de la Ville de Noisy-le-Sec sur le trac empruntant la rue Jean Jaurs risque fortement de conduire au blocage de ce projet urgent. Le maire laffirme haut et fort ! Une alternative de trac en limite de Romainville et de Noisy, rue du Parc, prsente de multiples avantages. Elle permettrait de desservir une zone trs fort potentiel de dveloppement lEst de Romainville et Pantin, lOuest de Noisy et Bobigny. Tandis que la traverse de Noisy napporte aucun avantage rgional ! Elle rendrait beaucoup plus accessibles la prfecture de Bobigny et le centre administratif dEst Ensemble. Une desserte de la cit administrative de Bobigny est mme envisageable ! Ce trac est rendu possible par la rupture de charge ncessaire Bobigny vu le nouveau matriel roulant . RE 1534 M.Angelloz Rueil (92) : Le prolongement du Tramway T1 doit avoir son terminus Rueil La Jonchre et non pas au centre ville .

7.10.2.1 Le projet de SDRIF Quelques extraits du dossier du SDRIF sont prsents ci-aprs ; ils donnent les objectifs du projet en matire de transports et dplacements (concevoir des transports pour une vie moins dpendante de l'automobile ; un systme de transport porteur d'attractivit), et les programmes envisags.
7.10.2.1.1 Renouveler le modle de transport (Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs)
LIle-de-France est dote dun systme de transport de personnes (infrastructures routires et de transports collectifs) performant, fruit de la planification et de plusieurs dcennies de politiques publiques. Il constitue un atout indniable pour la rgion Ile-de-France. Cependant, ce systme reste territorialement dsquilibr et limit en capacit face lvolution de la demande de dplacements. En effet, sa construction a longtemps repos sur une logique de croissance des vitesses de dplacement garante defficacit conomique et sociale. Les transports taient devenus la variable dajustement par la cration de nombreuses liaisons radiales vers un hypercentre trs quip, tandis que la Petite Couronne restait mal desservie et que le rseau de transport ne disposait pas de liaisons performantes en rocade qui auraient pourtant permis des dplacements de banlieue banlieue. Le territoire francilien est devenu dsquilibr, avec un centre bien desservi, une Petite Couronne au tissu urbain dense mais sous-quipe en moyens de transports collectifs et une Grande Couronne dpendante de la voiture particulire. Dsormais, le critre de la vitesse nest plus essentiel. La qualit de la mobilit, quelle soit professionnelle, ludique ou
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domestique, repose sur une offre plurielle adapte aux besoins et aux territoires. Cette offre de mobilit plurielle repose par consquent sur divers modes. Dans ce contexte, le SDRIF vise refaire du rseau de transport collectif un atout premier pour la rgion Ile-de-France, en pensant notamment une nouvelle articulation entre urbanisme et transport. Il doit ainsi mieux rpondre la ralit des besoins de dplacements des Franciliens, pour atteindre les objectifs damlioration de la qualit de vie et de rduction des nuisances atmosphriques et sonores, ainsi que pour accompagner le dveloppement dune mtropole de rang mondial. Cest ce titre que le SDRIF fait de la modernisation de lexistant et de lamlioration des dplacements de banlieue banlieue une priorit. Cet enjeu, qui traduit une vision moins extensive de lamnagement et de lurbanisation, est galement plus compatible avec la ralit des capacits financires des pouvoirs publics. Le SDRIF dcline ainsi quatre objectifs : - moderniser et optimiser les rseaux existants, pour rpondre aux besoins immdiats des Franciliens ; - rpondre aux besoins de dplacements de banlieue banlieue ; - organiser loffre de transports collectifs dans la Grande Couronne, afin de rpondre aux besoins de desserte de plus en plus affirms des bassins de vie et de liaisons de ples ples - promouvoir les nouveaux systmes de mobilit. Il sagit donc de promouvoir de nouvelles formes damnagement de l Ile-de-France par le renouvellement du systme de transport fond sur une intervention massive sur l existant (prvue dans le plan de mobilisation pour les transports en Ile-de-France) et la constitution dun nouveau rseau, plus moderne et mieux structur (rseau autoroutier rgional usages partags, mtro automatique du Grand Paris Express, rocade de lignes grande vitesse, etc. ). Ce nouveau rseau rpond aux enjeux de densification des zones urbaines et la volont de reconstruire la ville sur la ville. Lide est bien de contenir ltalement urbain et de densifier les zones actuellement urbanises, le cur de la mtropole et les bassins de vie. La rgion saffirme ainsi de plus en plus polycentrique.
7.10.2.1.2 Adapter le systme de transports collectifs dense aux nouveaux besoins de dplacements
Depuis que le rseau existe, le dveloppement des transports collectifs a essentiellement port sur Paris et ses abords, avec le prolongement depuis les annes 1980 de la plupart des lignes de mtro. Ce systme de transport performant et fiable atteint ses limites de capacits car il est de plus en plus sollicit du fait de laugmentation du trafic. Les quelques crations de lignes structurantes de la fin des annes 1990 nont pas suffi absorber la demande croissante de dplacements en transports collectifs des Franciliens (+ 21 % de dplacements quotidiens en transports collectifs entre 2001 et 2010 en jour ouvrable source Enqutes Globales Transport). Le vieillissement du rseau ferr et la mixit, sans cesse accrue, des circulations sur les mmes voies (voyageurs et marchandises, grandes lignes et desserte rgionale, liaison expresse et omnibus, etc. ) fragilisent le systme de transport (dessertes, frquences) qui ne rpond quen partie aux besoins de dpla cement des Franciliens (dessertes, frquences), diffrents selon les territoires. Lamlioration du rseau existant est donc un enjeu essentiel. La modernisation des RER et la dsaturation
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des tronons les plus frquents du mtro parisien lieu de convergence des usagers franciliens sont de fait des priorits absolues en Ile-de-France. Au-del, il reste des complments essentiels apporter aux rseaux de transports collectifs afin den accrotre la performance : - le dveloppement dun ensemble de lignes de tramway et de transports collectifs en site propre (TCSP) lchelle de la rgion ; - les nouveaux projets de lignes en rocade (notamment le mtro automatique du Grand Paris Express et les lignes de tram-train), complts de quelques prolongements ou crations de lignes radiales associs un jeu de correspondances efficaces. Cest bien leffet conjoint de la densification associe au dveloppement du nouveau systme de transport qui rpondra lenjeu des dplacements quotidiens de la mtropole francilienne et permettra lIle-de-France de conserver son rang parmi les principales mtropoles mondiales. ce rseau de proximit, rpondant aux besoins de mobilit quotidienne, sajouteront la cration dune rocade grande vitesse dusage rgional, ainsi que de nouvelles gares associes mme de renforcer la trs bonne accessibilit nationale et europenne de la rgion. Ce rseau grande vitesse sera interconnect avec le rseau francilien de transports collectifs.
7.10.2.1.3 Dcongestionner et mieux partager un rseau viaire achev
linstar des transports collectifs, la rgion bnficie dun rseau viaire dense, capacitaire et maill, qui renforce sa porte internationale et son attractivit (conomique, touristique, etc. ). En 2012, le rseau de voirie est pratiquement achev, y compris le rseau caractre magistral dautoroutes et de voies rapides, articul sur des radiales et trois niveaux de rocades quasi complets. Il dessert le territoire rgional dune manire quitable et se connecte aux infrastructures nationales et internationales. Fortement dvelopp dans la seconde moiti du XXe sicle, le rseau viaire a accompagn lexplosion de la voiture individuelle et sest adapt ce moyen de dplacement alors considr comme le modle privilgier. La congestion du rseau viaire caractre magistral et structurant est aujourdhui rcurrente aux heures de pointe. Elle est source de nuisances environnementales importantes, pnalise lattractivit conomique et lemploi ainsi que la qualit de vie de ceux qui sont contraints dutiliser leur voiture pour leurs dplacements quotidiens. Aussi, le SDRIF privilgie des solutions durables consistant : - dvelopper rapidement et quitablement le rseau de transports collectifs et plus gnralement les modes alternatifs au vhicule particulier ; - permettre aux populations mises en difficult par le cot et linsuffisance de loffre de logements dans la zone agglomre, de trouver en zone dense, proximit des rseaux de transports collectifs performants, un habitat de qualit et des emplois diversifis ; - traiter les points durs de congestion et faire voluer lusage du rseau viaire vers notamment un partage plus quilibr de la voirie. La dfinition de nouvelles fonctionnalits du rseau viaire constitue une solution complmentaire explorer compte tenu de sa densit, de son potentiel et des secteurs irrigus qui sont souvent des secteurs en fort dveloppement ou en mutation. Cette volution de lusage du rseau viaire se traduit par laccs aux rseaux caract re magistral et structurant lensemble des modes, selon un partage modal plus quilibr, alors que la voiture individuelle est aujourdhui le mode prdominant. Le partage modal du
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rseau viaire suit deux orientations dictes par les fonctionnalits des rseaux et le contexte urbain : - dans les secteurs agglomrs, la voirie doit tre repense pour atteindre lobjectif de densification recherch. Le boulevard urbain, dfini comme un axe multimodal structurant support dune intensit urbaine o cohabitent la fonction de desserte, la fonction sociale (commerces, promenade, etc. ) et la fonction urbaine, constitue une rponse adapte. Sur ces axes, il est ncessaire de rduire la place dvolue la voiture individuelle au profit des transports collectifs et des autres modes. Le rseau caractre structurant est majoritairement vis par cette volution ; - dans les secteurs plus diffus des territoires ruraux, le rseau caractre magistral rpond principalement des besoins de liaisons de ple ple et de rabattement vers le centre de lagglomration et donne dans ce cas la priorit aux transports collectifs et autres modes alternatifs. Cette volution saccompagne du dveloppement dune gestion dynamique du rseau magistral, garantissant un meilleur coulement des flux capacit constante. Pour rpondre ces dfis majeurs, il est ncessaire de conduire une approche globale des dplacements associant les enjeux routiers aux enjeux des transports collectifs, comme soutien au dveloppement conomique, social et environnemental de la rgion.
7.10.2.1.4 Fluidifier et fiabiliser les rseaux mtropolitains (Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs)
lchelle de la mtropole francilienne, le rseau de transport mtropolitain regroupe, dune part les RER, les trains et le mtro dans le champ du transport collectif et le rseau caractre magistral dautoroutes et de voies rapides dans le champ du transport routier . Il doit garantir la circulation fiable et efficace des personnes, la mise en relation des polarits conomiques, demplois et de recherche, et la connexion avec les portes dentre internationales et nationales de lIle-de-France que sont les gares et les aroports. Pour permettre et accompagner le dveloppement de la mtropole, le rseau structurant, vritable armature de la Rgion Capitale, doit tre renforc et dvelopp court, moyen et long terme. Pour y parvenir, le rseau de transport inscrit dans le SDRIF sappuie sur quatre grands chantiers : - la fiabilisation et loptimisation des RER et du rseau ferr existant ; - le dveloppement du rseau de mtro par la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express et le prolongement de certaines lignes existantes afin de dvelopper loffre lchelle de lagglomration centrale pour renforcer leffet rseau du systme de transport existant ; - dvelopper un ensemble de lignes de tramways et de TCSP ; - amnager un rseau de voies rapides apaises et multimodales et mettre en uvre de nouveaux principes dexploitation du rseau routier caract re magistral.
7.10.2.1.5 Fiabiliser et optimiser les RER et le rseau ferr existant
Le SDRIF fait de la modernisation des lignes de RER, et plus gnralement des lignes du rseau ferr francilien, une priorit majeure. Ces lignes, organises en radiales, sont en effet trs frquentes et ont connu depuis plus de 10 ans une croissance continue de leur trafic fragilisant ainsi leur exploitation. Pour amliorer la fiabilit du rseau existant et la qualit de service, il est ncessaire dintervenir sur la structure complexe du rseau en branches, lhtrognit des circulations ferroviaires empruntant les mmes voies (omnibus,
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grandes lignes, fret) et la longueur des lignes RER . Il convient galement de continuer adapter les frquences des trains aux densits actuelles ou futures. En complment, leffort de modernisation des installations et des matriels entrepris dans les annes 2000 doit tre poursuivi. Amliorer les conditions de transport des voyageurs grce un temps de parcours fiabilis, une desserte renforce, et une frquence adapte des trains, constitue une des priorits pour rendre performant le rseau de transports collectifs et rpondre aux attentes des Franciliens. Cest pour rpondre cette urgence que plusieurs oprations seront lances court et moyen terme, parmi lesquelles la mise niveau de la signalisation et le traitement des points durs. Au-del, un certain nombre de projets denvergure permettant de fiabiliser le rseau existant complteront le schma global de transport. Cest le cas du prolongement du RER E louest qui permettra damliorer la desserte du Mantois. Dautres projets sont envisager : le nouveau tunnel central pour dsengorger le tronc commun des RER B et D entre Gare du Nord et Chtelet-Les Halles, la cration dune paire de voies supplmentaire entre Juvisy-sur-Orge et Paris-Austerlitz ou la construction dune voie ferre nouvelle et de surface pour le RER D dans le secteur du Triangle de Gonesse, dite barreau de Gonesse . Cet effort considrable de remise niveau du rseau saccompagne dune intervention quivalente pour moderniser les nuds dchange ferroviaires, tels que Chtelet -Les Halles ou Juvisy, et pour structurer les polarits urbaines autour des gares. Ce chantier sur les RER et leur rnovation saccompagnera de la ralisation dun rseau de lignes exploites en tram-train. Ce rseau de lignes de tram-train dont la ralisation a commenc (tram-train Massy-vry, Tangentielle Nord, Tangentielle Ouest), permettra de mieux desservir la moyenne et la Grande Couronne. Il multipliera les liaisons rendues possibles en transports collectifs et dsenclavera de nombreuses zones peu desservies, notamment des territoires en difficult. Oprations RER prvues (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) : Plan de mobilisation : - Nouvelle branche de RER D, entre la gare RER D Villiers-le-Bel Gonesse- Arnouville et la gare RER B Parc des expositions Villepinte (dit Barreau de Gonesse). - Prolongement du RER E lOuest. Avant 2030 : - Cration dun nouveau tunnel de dsaturation entre Chtelet-Les-Halles et Gare du Nord. - Cration dune nouvelle paire de voies de Paris Juvisy. - Prolongement du RER E lest jusqu Val-Bron. Aprs 2030 : - Prolongement du RER B jusqu Saint-Mard. - Prolongement du RER C jusqu Coignires ; - Prolongement du RER E jusqu Meaux.
7.10.2.1.6 Raliser le mtro automatique du Grand Paris Express et prolonger des lignes existantes
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Au-del des amliorations apportes aux infrastructures existantes, le renouvellement du systme de transport passe par le dveloppement dun rseau structurant de transports collectifs, notamment par la cration de lignes qui permettront des liaisons de banlieue banlieue. Il sagit de crer de nouvelles dessertes et dobtenir un dveloppement significatif de loffre de transports, afin de rpondre aux volutions urbaines constates, dabsorber la croissance prvisible de la demande lie aux ncessits dintensification urbaine et dencourager significativement le report modal depuis la voiture particulire. Ce dveloppement sappuie notamment sur la ralisation du projet de mtro automatique du Grand Paris Express et sur le prolongement de lignes existantes, en correspondance avec les lignes de train et de RER, afin de fluidifier les mobilits pour lensemble du territoire rgional. Il doit galement permettre damliorer dans la dure les conditions de transport des usagers au quotidien par la dsaturation du rseau existant. Lagglomration centrale connatra une volution essentielle de son niveau de desserte grce la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express. Les communes du cur de mtropole bnficieront de nombreuses dessertes directes permises par la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express (GPE). Avec plus de 70 gares, le mtro automatique du Grand Paris Express permettra une desserte fine du territoire. Le rseau du mtro sera ainsi doubl, passant denviron 220 km en 2012 plus de 440 km dici 2030. Et au-del de lextension sans prcdent du linaire kilomtrique, le rseau, pour plus de la moiti, bnficiera galement des avantages du mtro automatique. Pour amliorer la qualit des dplacements en Ile-deFrance, renforcs notamment par leffet rseau du systme de transport, le mtro automatique du Grand Paris Expres s sarticulera efficacement au rseau existant et permettra des correspondances de qualit avec le mtro par le prolongement de lignes radiales. Le SDRIF prvoit dans le mme temps une extension raisonnable et priorise du rseau de mtro. Projets de mtro automatique du GPE (fascicule propositions pour la mise en uvre) : Avant 2025 : - Ligne rouge (Aroport Charles-de-Gaulle Saint-Denis Pleyel Pont-de-Svres Noisy-Champs Le Bourget RER) . - Ligne orange (Saint-Denis Pleyel Rosny-Bois-Perrier Noisy-Champs Champigny Centre) Ligne verte (Versailles-Chantiers Aroport-dOrly). - Ligne bleue (Saint-Denis-Pleyel Orly) . Aprs 2025 : - Ligne orange Ouest (Nanterre Saint-Denis-Pleyel) . - Ligne verte Ouest (Versailles Chantiers-Rueil-Nanterre) . - Ligne rouge Nord (Aroport Charles-de-Gaulle Le Mesnil- Amelot).
7.10.2.1.7 Dvelopper loffre de tramway
Le SDRIF propose la ralisation terme dune douzaine de lignes. Ce mode de transport, outre ses avantages techniques et conomiques, agit galement comme un puissant vecteur de renouvellement et de recomposition urbaine. Il sagit ainsi damliorer laccessibilit lensemble des grands ples urbains et conomiques de la mtropole, et par l mme den faciliter le dveloppement. Il sagit galement de faciliter les dplacements de banlieue banlieue par la cration de nouveaux services en rocade. Le prolongement et la cration des lignes de tramway ainsi que la ralisation de sites propres pour les TCSP complteront le
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dveloppement du rseau mtropolitain crant ainsi un vritable effet de rseau grce des correspondances de qualit. Cette amlioration considrable des transports collectifs en Ilede-France offrira une alternative comptitive lusage de la voiture, en particulier dans les dplacements de banlieue banlieue. Projets de tramways (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) : Plan de mobilisation : - Prolongement du tramway T1 Val-de-Fontenay - Prolongement du tramway T1 Colombes - Prolongement du tramway T3 Porte-dAsnires - Dbranchement du tramway T4 Clichy-Montfermeil - Prolongement du tramway T4 Noisy-le-Sec Bondy - Ralisation du tramway T6 Chtillon-Vlizy-Viroflay - Ralisation du tramway T7 Villejuif-Juvisy - Ralisation du tramway T8 Saint-Denis pinay Villetaneuse puis prolongement la gare RER E de Rosa Parks - Ralisation du tramway Antony-Clamart (TAC) puis prolongement Issy ou Clamart - Ralisation du tramway Paris Orly sur la RD5 Avant 2030 : - Prolongement du tramway T1 Rueil-Malmaison - Prolongement du tramway T3 Porte-Maillot.
7.10.2.1.8 Ramnager des boulevards urbains et raliser des TCSP structurants
Pour respecter les objectifs modaux et environnementaux fixs dans le PDUIF et le SDRIF une profonde remise en cause de la place de la voiture dans lespac e public est indispensable. Ainsi, le rseau caractre structurant de voirie doit devenir le support de nouveaux axes mtropolitains, avenues et boulevards urbains, construits autour dune voirie multimodale requalifie. La ralisation dun TCSP peut y tre intgre, l o la coexistence des fonctions le rend ncessaire et contribue lmergence de liaisons de TCSP irriguant finement les territoires, et maillant le rseau ferr (trains, RER, mtros, tramways) afin doffrir une vritable alternative la voiture particulire. Le partage multimodal de la voirie est donc une des composantes essentielles du modle urbain, compact et intense, voulu par le SDRIF. Il permet de favoriser au sein mme des villes et des territoires linterface entre les modes de dplacements et les fonctions urbaines. Les anciennes routes nationales radiales convergeant vers Paris en traversant les territoires en proximit de Paris sont naturellement pressenties pour muter en boulevards urbains(RD19, RN7, RN20/RD920, RN34, RN3, etc. ) de mme que les axes desservant des polarits existantes ou futures hors de la zone agglomre dense. La promotion des modes actifs sinsre bien videmment dans ces politiques renouveles de conception, damnagement et de requalification de lespace public de voirie. Lvolution de la rglementation, la rduction des vitesses en ville, la constitution dun rseau rgional ditinraires cyclables ddis, une politique active de stationnement doivent permettre au vlo de trouver en Ile-de-France une place trs notablement renforce, comme mode de transport part entire. Projets de TCSP (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) :
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Plan de mobilisation : - TCSP Snart Melun - TCSP Saint-Quentin-en-Yvelines Saclay Massy - TCSP Corbeil-Essonnes vry Grigny Viry-Chtillon - TCSP Porte de Pantin Gare de Gargan (via la RN3) - TCSP Paris Les Ardoines Choisy - TCSP Snia Orly - Est TVM - TCSP Villiers-le-Bel Villepinte - TCSP Snart-Corbeil-Essonnes / vry Secteur de Mantes-la-Jolie. Secteur du Sud Roissy . - TCSP RN2 le Bourget -Villepinte - TCSP Carrires Poissy - TCSP Massy Les Ulis (via lA10) - TCSP sur RN19 Maisons-Alfort Brie-Comte-Robert via Boissy, Santeny et Villecresnes Avant 2030 : - TCSP Esbly Chessy Val-dEurope Rueil-Malmaison - TCSP Massy Orly - TCSP Noisy-le-Grand-Mont-dEst Sucy-Bonneuil RER - TCSP Gare de Gargan Vaujours - TCSP RN20 Porte dOrlans Longjumeau - TCSP Arpajon - Massy et Antony - TCSP Juvisy vry RN7 - TCSP Orly Val-dYerres Val-de-Seine - TCSP Meudon Boulogne-Billancourt Saint-Cloud (Val-de-Seine) - TCSP Tremblay-en-France Aulnay-sous-Bois - TCSP Nogent-sur-Marne Neuilly-sur-Marne Chelles (via la RN34) - TCSP Vitry-Les Ardoines Pompadour - TCSP Le Chesnay Versailles - TCSP Torcy Noisy-le-Grand (via la RD199) - TCSP Argenteuil Roissy par lAvenue du Parisis .
7.10.2.1.9 Amnager un rseau de voies rapides apaises et multimodales
La mtropole francilienne se caractrise par un rseau dautoroutes et de voies rapides urbaines comparativement plus dense que dans nombre dautres grandes rgions mtropolitaines europennes. Le SDRIF prvoit de complter ce rseau caractre magistral par quelques tronons indispensables restant raliser . Ces voies nouvelles, par exemple le contournement de Roissy , assureront de multiples fonctions : rsorption des points durs et diminution des missions de gaz effet de serre, complment du maillage, desserte de zones dintrt conomique majeures et accessibilit internationale et interrgionale du territoire, n otamment vers laroport de Roissy-Charles-de-Gaulle et la plateforme aroportuaire. Elles devront galement rpondre des exigences leves de qualit environnementale et dinsertion, ce principe pouvant conduire, dans certains cas, de nouveaux tracs plus respectueux des milieux humains et naturels traverss. Conjointement la ralisation des tronons, loptimisation du fonctionnement du rseau
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caractre magistral implique une intervention ponctuelle sur les points durs de circulation, sources de nuisances pour lenvironnement, les riverains et les utilisateurs contraints de la voiture. Le principe du partage multimodal de la voirie, initie par le PDUIF doit devenir la rgle gnrale. Les modes alternatifs et les transports collectifs doivent dsormais y trouver systmatiquement leur place, bien videment en zone urbaine dense mais aussi sur les itinraires interurbains, y compris sur la plupart des voies rapides o le principe de voies rserves au covoiturage et au transport collectif doit faire partie des mesures mettre en uvre pour atteindre lobjectif dun report modal significatif. Lespace de circulation ainsi libr conjugu une limitation des vitesses sur les sections concernes conduiront une rgulation du trafic et lamlioration de la performance du rseau caractre magistral. La scurit routire en sera renforce et les temps de parcours fiabiliss. moyen terme, les autoroutes radiales ont galement vocation tre transformes en avenue multimodales apaises dans lagglomration centrale. Ce renforcement de la densification urbaine est en partie rendue possible par la libration des dlaisss le long des voies autoroutires autorise par lapaisement du trafic sur la voie. Ces deux processus interagissent et seront conforts par la cration des quipements connexes (gares routires, stations de transports collectifs, stationnement vlos, etc. ) garantissant larticulation entre ces axes multimodaux et leur environnement urbain. Cette mutation gnralise des usages doit tre pose comme un lment fort du SDRIF car ce nest qu ce prix que ses objectifs environnementaux seront atteints. Projets routiers (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) : Horizon 2020 : - Liaison Meaux -Roissy - Liaison RD 36 Chteaufort Palaiseau - Franchissement des voies ferres et de la Seine entre Valenton Choisy-le-Roi - Liaison A4 RN36 (Bailly-Romainvilliers - Coutevroult Villiers-sur-Morin) - Contournement Est de Roissy - Prolongement de lautoroute A16 entre LIsle-Adam et la Francilienne - Desserte du port de Bonneuil RN19 - Dviation de Boissy-Saint-Lger et amnagement jusqu Villecresnes Avant 2030 : RN19 Amnagement de Villecresnes la RN104 - Liaison RN36 A6 Melun Marne-la-Valle - Liaison Carrires-sous-Poissy Achres - Franchissement de lYonne en amont de Montereau-Fault-Yonne - Franchissement de la Seine en aval de Montereau-Fault-Yonne - Franchissement Athis-Mons - Vigneux-sur-Seine - Franchissement des voies ferres et de la Seine entre Alfortville et Vitry-sur-Seine - Liaison Mantes Cergy - Franchissement de la Seine pne - Tronc commun autoroutier A4 / A86 - Prolongement de la Francilienne (A104) entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval - Franchissement de la Seine en amont de Melun
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Contournement de Melun Amnagement de la RN10 entre Trappes et les Essarts-le-Roi Franchissement des voies ferres Saint-Denis entre Carrefour Pleyel et Avenue du Prsident-Wilson Franchissement de la Seine entre Vernou-la-Celle et cuelle.
7.10.2.1.10 Structurer des bassins de dplacements moins dpendants de la voiture individuelle (Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs)
Le rseau de transport inscrit au SDRIF ambitionne de dvelopper une relle desserte structurante lchelle des diffrents bassins de dplacements dIle-de-France. En effet, 86 % des dplacements font moins de 10 km (EGT 2010). Si les dplacements pour se rendre au travail font en moyenne 10 km, les dplacements pour les autres motifs (ducation, loisirs, achats, affaires personnelles) sont courts, moins de 3 km. Il sagit notamment du rsultat du dveloppement polycentrique de la rgion : les polarits secondaires ont dsormais la capacit de structurer leur territoire, pour les activits de la vie quotidienne mais aussi pour une part non ngligeable des flux domicile-travail. La logique est donc moins de crer de nouvelles infrastructures au sein des bassins de vie, que de renforcer une offre de services permettant lusage de modes alternatifs au sein de chaque bassin de vie, sappuyant notamment sur des lignes de transports collectifs performantes structures autour des polarits demploi et des activits de la vie quotidienne et permettant un rabattement efficace sur les lignes structurantes. Lamnagement des gares, points dentre du rseau de transport collectif, devra tre pens en vue dune meilleure optimisation de leurs accs ou de la correspondance entre les modes. Il sagira donc de traiter la fois lensemble des modes actifs, mais aussi des lignes de bus en rabattement. Ces polarits devenant de vritables lieux dintermodalit, il sera important de faire les choix ncessaires pour leur assurer un accs ais et en toute scurit. Il conviendra galement de favoriser le report modal de la voiture particulire vers les transports en commun. Ce sont donc l ensemble des services autour de ces polarits qui devront tre apprhends : parcs relais, desserte en taxi ou transports la demande, parc vlos. Certaines lignes de rabattement devront tre repenses tant en terme ditinraires, que de frquences et de qualit de services (informations voyageurs, accessibilits, fiabilit des horaires etc.).
7.10.2.1.11 Favoriser lattractivit du territoire en dveloppant laccs la grande vitesse ferre; complter le rseau grande vitesse.
La rgion Ile-de-France est positionne au carrefour du rseau grande vitesse franais et europen. Nanmoins, le nombre toujours plus important de voyageurs transitant ou destination de Paris et le besoin de dplacement des Franciliens entranent une saturation des gares parisiennes qui constituent le principal point daccs au rseau TGV. Les trois gares de Grande Couronne que sont Roissy-Charles-de-Gaulle, Chessy-Marne-la-Valle et Massy fournissent un autre point daccs pour les Franciliens mais sont insuffisamment nombreuses et mal rparties sur le territoire pour proposer une offre de dplacement qui profite l ensemble des habitants dIle-de-France. Il en rsulte un accs ingal la grande vitesse et aux grands centres dactivits en France ou en Europe. L Ile-de-France est en effet, la rgion la moins bien desservie en nombre de gares TGV rapport au nombre dhabitants.
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Le rseau de transport inscrit au projet de SDRIF doit permettre de renforcer le rayonnement et lattractivit de lIle-de-France linternational mais galement de faciliter les changes nationaux et au sein du Bassin parisien. Il sappuie sur la mise en place dune rocade grande vitesse dusage rgional et la cration de nouvelles gares TGV en Grande Couronne, permettant une dsaturation des gares de Paris intra-muros. La ralisation prochaine de la liaison Interconnexion sud et de gares Orly et Snart constituera la premire tape de mise en uvre de ce projet. Celle liaison doit assurer une meilleure complmentarit air-fer et permettre aux liaisons de courte distance ralises actuellement en avion dtre assures par le train. Le hub arien que constituent ensemble les aroports dOrly et de Roissy sera optimis par cette double interconnexion air -fer, lune au nord et la seconde au sud du territoire. Lvolution de laroport dOrly devient ainsi possible (en termes de nouvelles destinations) tout en conservant les limitations de vols annuelles.
7.10.2.1.12 Optimiser le fonctionnement logistique mtropolitain (Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs)
LIle-de-France gnre environ 260 millions de tonnes de marchandises (chiffres 2008) dont 52 % de flux internes, 40 % de flux changs avec les autres rgions de France et 8 % de flux internationaux. Les marchandises en transit par lIle-de-France sont estimes 80 millions de tonnes (MT). En 2009, 89 % des marchandises sont transports par le mode routier contre 6,5 % dplacs par voie fluviale et 4,5 % par la voie ferre . Cette prdominance du mode routier gnre de forts conflits dusage sur le territoire francilien avec les dplacements de personnes, dj fortement contraints par des infrastructures satures, qui se traduisent par une congestion routire gnralise, une saturation de sillons ferroviaires, etc., mais galement par des nuisances environnementales importantes (missions de polluants, bruit, etc. ). Dans ce contexte, loptimisation du fonctionnement logistique francilien est ncessaire partir des principales composantes de la chane de transport : - les grandes portes dentre-sortie maritimes et des centres europens de distribution du grand Nord-Ouest europen au sein duquel se positionne lIle-de-France - les grandes plateformes logistiques rgionales dont la multimodalit doit dsormais constituer une condition sine qua non leur implantation - les centres de distribution urbains qui concernent la livraison des marchandises au cur de la ville et qui doivent simplanter au plus prs des consommateurs ; - les plateformes pour lacheminement des matriaux de construction et lenlvement des dchets de chantiers, des dchets industriels et des ordures mnagres dont la pertinence repose galement sur des implantations en zone urbaine. Lenjeu est dassurer lessor conomique de la rgion, lefficacit du transport des marchandises et la cohabitation avec les transport des voyageurs dans le respect de l environnement et du cadre de vie des Franciliens en visant pour cela un meilleur report modal du mode routier vers les modes fluvial et ferr.
7.10.2.1.13 Structurer les rseaux logistiques lchelle du Bassin parisien
La mise en uvre de la stratgie rgionale du transport de fret et de la logistique intgrant les modes fluviaux, maritimes, ferroviaires et routiers, devra se raliser lchelle du Bassin parisien, territoire pertinent pour apprhender la superposition des chelles de circulation de flux, notamment des trafics de marchandises en grand transit europen et l accs des marchandises la zone urbaine dense. Il sagit galement cette chelle interrgionale de structurer la logistique multimodale.
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La constitution dun vritable systme de transport multimodal performant lchelle du Bassin parisien, compos de rocades de contournement de l Ile-de-France et de radiales devra sappuyer sur la cration dun nombre restreint de grandes plateformes multimodales dchelle europenne.
7.10.2.1.14 Le rseau routier : une rflexion lchelle de l Ile-de-France et du Bassin parisien
Avec prs de 90% des tonnages transports par le mode routier, lIle-de-France est confronte des problmes de congestion et de nuisances environnementales qui ncessitent de rechercher une alternative au mode routier chaque fois que la pertinence de lusage dun mode de grande capacit est avre. Mais, parce que le mode routier demeurera toujours incontournable et sa pertinence relle pour une grande partie des trafics la distance moyenne de transport, tous modes et tous produits confondus, nest en effet que de 135 kilomtres lamnagement dinfrastructures devra aussi concerne r le mode routier . En effet, il ne pourra y avoir darmature logistique rgionale viable sans un rseau routier appropri et adapt lintensit des circulations de poids lourds. En raison du caractre trs radial des rseaux de transports en France vers Paris, il sagira de permettre : - lachvement de contournements routiers lchelle du Bassin parisien afin dviter l Ile-de-France avec notamment lachvement de la RN154, de la Francilienne lest ; - lachvement de certains contournements ncessaires pour le fonctionnement de la logistique francilienne devrait sinscrire dans une logique de continuit des grands itinraires du rseau structurant afin de complter le maillage. Il sagit notamment du contournement de Roissy et du prolongement de laut oroute A104, pour lequel les dbats en cours quant au trac, aux modalits de prolongement et ses consquences sur les infrastructures routires environnantes conduisent prvoir un principe de liaison entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval ; - lamlioration de la desserte des grandes polarits logistiques, en particulier les ports, comme le port dAchres et celui de Bonneuil, mais galement des sites comme Valenton ou Villeneuve-Saint-Georges.
7.10.2.1.15 Valoriser les opportunits du systme fluvial et portuaire
La voie deau est un mode permettant le fret massifi qui rpond la demande croissante de transport de fret tout en luttant contre la congestion routire et les missions de CO2. Laxe Benelux-France-Espagne est le grand corridor fret historique sur lequel se situe l Ile-deFrance. La ralisation du canal Seine-Nord Europe, qui permettra l mergence dune offre fluviale sur ce corridor desservi actuellement essentiellement par route, constitue un grand enjeu pour les territoires traverss et pour lIle-de-France. Le dveloppement du port du Havre sur le trafic conteneuris est lorigine de la constitution progressive dun nouveau grand corridor de fret ouest-est. Or, contrairement aux ports de la range nord o la part des modes fluvial et ferroviaire est significative (de lordre de 40 % Anvers et Rotterdam), le port du Havre reste encore trs majoritairement desservi par la route (environ 80 % du trafic dhinterland). Pour assurer une relle comptitivit du mode fluvial face la route, il sagira de relocaliser les activits logistiques le long de la Seine et de moderniser le fonctionnement du systme fluvial actuel ainsi que les ouvrages de navigation. Pour rpondre la croissance attendue du trafic de conteneurs et assurer un vritable systme de
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transport multimodal performant, lIle-de-France devra poursuivre leffort de dveloppement des plateformes existantes (quatre terminaux conteneurs actuels : Gennevilliers, Bonneuil, Limay et vry ouvert en 2010) et crer un nombre restreint de nouvelles plateformes multimodales (eau-fer-route) denvergure europenne. Les trois terminaux, dores et dj en projet (Bruyres -sur-Oise, Montereau-Fault-Yonne et le port Seine-Mtropole Achres), constitueront galement des opportunits pour le dveloppement des territoires dimplantation.
7.10.2.1.16 Gnrer des capacits et de nouveaux itinraires ferrs
Impact par la conjoncture conomique et industrielle franaise ainsi que par louverture la concurrence, le fret ferroviaire, en net recul depuis plusieurs annes, a concern seulement 10 millions de tonnes de marchandises en 2009, contre 14 M tonnes en 2004. Le transport combin rail-route a galement rgress jusqu 2,9 M tonnes transportes en 2009 (contre 3,8 M tonnes en 2004). En outre, le fret ferroviaire se heurte aux fortes rivalits dattribution de sillons entre trains de fret et trains de voyageurs (notamment sur laxe Le Havre-Paris). En effet, les infrastructures ferroviaires convergent vers lagglomration parisienne crant un goulet dtranglement au droit de la Grande ceinture qui ne permet pas linsertion de sillon supplmentaire et gnre une congestion gnralise. Lobjectif majeur de lIle-de-France est de raliser un contournement ferroviaire de la rgion au sein du Bassin parisien pour les flux fret nayant pas dorigine ou de destination en Ile-de-France. Pour lAxe Seine, il sagira de prserver des sillons fret et de constituer un itinraire alternatif Le Havre-Paris via Serqueux-Gisors en attendant la ralisation dun itinraire Mantes-Paris fluide et performant.
7.10.2.1.17 Promouvoir la multimodalit air-fer-eau-route au service de la logistique francilienne
LIle-de-France compte cinq chantiers combins (rail-route) en activit : Valenton, Noisy-leSec, La Chapelle, Bonneuil et Gennevilliers. Deux chantiers ont t ferms : CrteilPompadour en 2006 et Rungis en 2009. Lengagement national pour le fret ferroviaire (2009), dans lequel lIle-de-France doit sinscrire, se traduira par la mise en service de nouvelles autoroutes ferroviaires (Marseille-Bettembourg et complment de PerpignanBettembourg, Atlantique co-fret, Lyon-Aiton en prolongement de Aiton-Orbassano, sillon Lorrain-tunnel sous la Manche) et de trains longs ; or , les chantiers combins franciliens sont inadapts. La cration dun (ou deux) nouveau(x) chantier(s) combin(s) doit tre envisage, dont Brtigny. LIle-de-France possde aussi un certain nombre de sites ferroviaires peu ou pas utiliss tels que les anciens triages, des embranchements ferroviaires, etc. La prservation et la ractivation de ces installations devront contribuer redonner une impulsion ce mode de transport. Le trafic fluvial progresse depuis une dizaine dannes et sest lev 14,5 MT en 2010. Pour rpondre la croissance attendue du trafic de conteneurs, l Ile-de-France est quipe de quatre terminaux conteneurs : Gennevilliers, Bonneuil, Limay et vry ouvert en 2010. Par ailleurs, trois terminaux conteneurs sont en projet . Dote avec Roissy dun ple international de tout premier plan, larmature logistique rgionale devra aussi sappuyer sur laroport Paris-Charles-de-Gaulle. Ce ple multimodal, en particulier, o convergent les grands rseaux routiers et ferroviaires induit tout un environnement conomique constitu dentreprises et de services haut niveau technologique.
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N E 12 000018/75 7.10.2.1.18 Organiser l'armature francilienne des quipements logistiques
Lorganisation de la logistique rgionale sappuie sur les infrastructures et les quipements qui permettent lcoulement des flux avec les problmatiques de contournement de lagglomration et daccs au cur de la mtropole o la qualit et la fiabilit des livraisons constituent un enjeu primordial et sur les espaces (plateformes, entrepts) qui permettent le traitement des flux (stockage, conditionnement ou reconditionnement, rception, enlvement, etc. ). Les besoins et les enjeux associs ne sont, cependant, pas homognes et il est ncessaire de distinguer deux types de logistiques: - la logistique urbaine, qui doit se dvelopper dans des secteurs fortement urbaniss et pour laquelle il est ncessaire de prendre des mesures afin de prserver lexistence de certains sites, tout en dveloppant de nouvelles pratiques ; - les grands sites multimodaux, hors du cur de mtropole, pour lesquels, il est ncessaire de prserver lexistence, mais galement de crer de nouveau sites car ceux existants deviennent inadapts.
7.10.2.1.19 Prserver la trame des centres de distribution urbains
Lexplosion des flux de marchandises se tradu it par des envois de moins en moins lourds, plus nombreux, plus frquents avec des livraisons de plus en plus souvent jusqu la porte du client. Pour assurer ce dernier kilomtre en cur dense qui constitue le maillon le plus contraint des chanes logistiques, il est ncessaire de concevoir de nouveaux schmas de desserte, bass sur des centres de distribution et plateformes localiss en zone urbaine dense au plus prs des lieux de consommation. Larmature historique de ports urbains et de sites ferroviaires, parfois dgrads et sousutiliss, est disponible notamment en cur de mtropole entre Paris intra -muros et l A 86. Pour jouer un rle alternatif au mode routier dans lapprovisionnement de la ville mais galement dans lvacuation des dchets, ceux-ci devront tre prservs, moderniss et mis en rseau grce aux interfaces entre domaines routiers, ferroviaires et fluviaux. La Petite ceinture mrite de conserver sa vocation fret. Pour ce faire, tout autre amnagement devra tre rversible et prcaire.
7.10.2.1.20 Accompagner la reconversion de sites existants
Outre les infrastructures et quipements de transport, larmature logistique rgionale sappuie sur un ensemble de polarits et de plateformes logistiques insuffisants ou vieillissants. Les besoins fonciers pour assurer un dveloppement vertueux de la logistique en Ile-de-France sont de lordre de 2 800 4 000 hectares en besoins nouveaux, ce qui reprsente lamnagement de sites pour des surfaces nouvelles quivalentes celles daujourdhui. Lenjeu pour l Ile-de-France est que ces nouvelles plateformes logistiques soient peu nombreuses mais de dimension suffisante pour quelles puissent jouer un rle structurant dans lorganisation des flux de marchandises et quelles soient implantes l o l impact du transport de marchandises sur lenvironnement sera minimis, tout en respectant les cadres de vie. En ce sens, il est ncessaire que les grandes zones logistiques routires soient connectes directement au rseau magistral afin de rduire les transits sur les voiries dpartementales, notamment celles qui sont appeles devenir des supports de dveloppement urbain.
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7.10.2.2 Autres extraits du dossier SDRIF

7.10.2.2.1 Sur laccs lemploi :
Fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs page 43 : En consquence, la dpendance aux moyens de transport et leur rgularit saccrot. La qualit de vie sen ressent parfois, avec des dplacements domicile/travail trop longs. Le projet Ile-de-France 2030, pour permettre une attractivit conomique globale, doit rpondre simultanment au dveloppement quantitatif et qualitatif de loffre de logement, aux conditions de mobilit et daccessibilit aux emplois et leur rpartition spatiale.
7.10.2.2.2 Sur le financement des projets de transports collectifs en Ile-deFrance (fascicule Propositions pour la mise en uvre, pages 17 et 18)
La programmation des financements de grands projets dinfrastructure (prolongement de lignes de mtro, cration de lignes de tramway et de TCSP , modernisation du rseau existant et plus particulirement des RER) sappuie essentiellement sur le volet Transports du Contrat de projets tat Rgion (CPER). Ce document, qui couvre en gnral sept exercices budgtaires, prcise galement le financement du renouvellement du matriel roulant. Le CPER 2007-2013 programme ainsi prs de 3,4 milliards deuros pour des projets de transports, dont plus d2 milliards apports par la Rgion Ile-de-France. Le CPER constitue donc un levier daction essentiel, permettant aux principaux financeurs (tat, Rgion, Dpartements) de hirarchiser les projets restant concrtiser . La mise en uvre du SDRIF sappuie sur une programmation squence des oprations inscrites au Schma Directeur. Cette programmation doit tenir compte des contraintes techniques ainsi que des ralits financires et est conditionne aux rsultats des tudes techniques dopportunits et de faisabilit de ces oprations .
7.10.2.2.3 Sur la tarification des transports en Ile-de-France (fascicule Propositions pour la mise en uvre, page 18) :
Le protocole pour une rforme de la tarification des transports publics en Ile-de-France vot par la Rgion en dcembre 2011 prvoit : - une rforme tarifaire globale et cohrente qui prserve les quilibres financiers du STIF afin de ne pas compromettre le ncessaire dveloppement de loffre de transport et de la qualit de service, premires priorits des usagers des transports en Ile-de-France; - la mise en uvre dune tarification unique du Passe Navigo au dpart de to ut lieu en Ile-de-France, par la suppression des zones tarifaires (mise en place dun Passe unique au tarif de la zone 1-2; mise en place de forfaits de proximit ; mise en place dun nouveau systme tarifaire, les units transports ) ; - lorganisation dune large concertation lchelle de lIle-de-France, permettant dassocier les Franciliens et les Franciliennes aux diffrentes tapes de mise en uvre de la rforme; - la modernisation et la simplification des modes de paiement des titres de transport, par louverture dun paiement par Internet et le dveloppement de la technologie NFC ; - le dveloppement de linteroprabilit des titres de transport avec les autres modes de dplacement.
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La mise en uvre de la rforme tarifaire sera jalonne de mesures dtapes, bnficiant tous les Franciliens et les Franciliennes. Elle se fera ds lors que le STIF bnficiera de ressources additionnelles garantissant le financement complet de cette mesure, au-del de celles ncessaires au dveloppement de loffre et lamlioration de la qualit de service .
7.10.2.2.4 Sur loffre de parkings (fascicule propositions pour la mise en uvre, page 22)
Cette dimension se traduira par une vision multimodale des nuds de transports en commun. Une attention particu lire sera ainsi porte sur le maillage de loffre de parkings et parkings-relais proximit directe des points dentre sur le rseau de transports franciliens . 7.10.2.3 Les avis des PPA Sagissant du projet de GPE, lavis du Conseil gnral du Val de Marne est le suivant: Les objectifs de maillage du rseau radial rgional, de desserte fine des territoires de la zone dense et de valorisation des potentiels de dveloppement doivent conduire raliser en priorit la ligne rouge du mtro du Grand Paris Express dans son trac val-de-marnais, le prolongement de la ligne bleue jusqu laroport dOrly et la ligne orange qui offre un maillage efficace entre le Val-de-Marne et la Seine-Saint-Denis via la desserte du Ple denvergure rgionale de Val de Fontenay, dont les enjeux considrables pour le dveloppement territorial doivent tre plus fortement affirms . Sur la tarification des transports, le CESER demande de mettre en uvre la rforme de la tarification des transports aprs valuation de ses consquences en matire damnagement, de transport, demploi de logement sur la rgion et pour les relations avec les rgions voisines, et aprs mise en place des ressources additionnelles garantissant le financement complet de cette mesure, au-del de celles ncessaires au dveloppement de loffre et lamlioration de la qualit de service . Sur la place de l'automobile et le partage de la voirie : Le CESER exprime le souhait quau-del de laffichage dune rgle gnrale, la mise en uvre soit examine au cas par cas, en fonction du contexte local et de la disponibilit effective de transports en commun adapts . Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine abonde dans le mme sens : La transformation des voiries en boulevards mtropolitains doit tre laisse l'initiative des matre d'ouvrage des voiries et des PLD, ce qui viterait de viser des voiries manifestement sous-dimensionnes pour un rle+ mtropolitain ou rgional comme la RD60 . Il juge que la restriction de la place de la voiture est inadapte face une offre de transports en commun encore insuffisante . Le Conseil gnral du Val d'Oise a une position analogue. Les CRMA et CMA contestent la rduction systmatique de la place dvolue la voiture individuelle : Le SDRIF prvoit de requalifier une grande partie du rseau principal en boulevard urbain, en rduisant la place dvolue la voiture individuelle (Dfis, projet spatial rgional et objectifs, p.105). Dans ces perspectives, il est ncessaire de rappeler que les
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entreprises artisanales sappuient en grande partie sur lutilisation de vhicules utilitaires et camionnettes pour leur activit et de bien tenir compte de la problmatique des flux gnrs par ceux-ci, du stationnement, des places de livraison, des manuvres de poids lourds La CRMA et les CMA, dans leurs observations effectues sur la version prcdente, avaient propos dintroduire un paragraphe sur la ncessit de prendre en compte dans lamnagement des boulevards urbains, et notamment lorsquun transport en site propre tait implant, la question des livraisons. Le projet du SDRIF ne semble pas se proccuper de ce type de problmatique, pourtant essentiel au dveloppement des activits artisanales en ville . Le problme semble particulirement aigu en Seine-et-Marne : La CRMA de Seine-et-Marne voque les difficults de liaisons lintrieur dun mme territoire : La Seine-et-Marne est peu concerne par le dveloppement des transports en commun, mais davantage par le rseau routier. En effet, la difficult rencontre en Seine-et-Marne concerne les liaisons lintrieur mme du territoire, notamment entre le Nord et le Sud du dpartement . Le Conseil gnral de Seine-et-Marne considre d'ailleurs que l'volution du rseau routier seine-et-marnais est indispensable pour rpondre au dveloppement prvu dans le SDRIF . Sur les parkings aux abords des gares, le CESER demande de porter une attention particulire au maillage de loffre de parkings et de parkings -relais proximit directe des points dentre sur le rseau de transports franciliens . Sur les technologies nouvelles, le Conseil gnral des Hauts-de-Seine estime regrettable que l'avant-projet de SDRIF ne laisse aucune place l'innovation en terme d'infrastructures de transport : les mtro-cbles ou les PRT (Personnal Rapid Transit) pourraient trouver leur vocation dans des zones comme La Dfense ou pour franchir des coupures urbaines importantes comme la Seine et ses Coteaux . Sur les demandes dinfrastructures de transports supplmentaires, les Conseils gnraux ont fait un grand nombre de propositions ; les principales sont les suivantes : - annexe 1 jointe la dlibration du Conseil gnral du Val-de-Marne dans le domaine des transports ; - dlibration du Conseil gnral des Yvelines du 15 fvrier 2013 avec notamment les liaisons Mantes/Saint-Quentin- en- Yvelines et Mantes/Cergy ; - dlibration n1/03 du Conseil gnral de Seine-et-Marne ; - Conseil gnral de Seine-Saint-Denis: prolongement des lignes de mtro 5, 12, 13, 3, 9 ; le RER B ; les changeurs autoroutiers ; le tlphrique de Bagnole ; le TCSP du Sud Roissy . ; - Conseil gnral des Hauts-de-Seine : prolongement des lignes 2, 3 et 12 pour assurer des connexions avec le rseau GPE, ou alternatives innovantes, listes des TCSP ; - Conseil gnral de lEssonne: programmation du rseau de TC complmentaire dans l'Essonne (prolongement du T7 jusqu Juvisy et diffrents TCSP, pages 14 et 15 de la contribution de lEssonne de juillet 2012, mise jour fvrier 2013 ; prise en compte des projets des intercommunalits de l'Essonne jusque-l non voqus ? (dlibration du 4 septembre 2013 du Conseil gnral) ; - Conseil gnral du Val dOise: dlibration n6 -01 du 18 janvier 2013.
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Sur le projet dAvenue du Parisis, le Conseil gnral du Val dOise est favorable au projet et naccepte pas la cration de voiries mtropolitaines qui dimensionneraient la capacit routire des voies existantes ou futures telles que lAvenue du Parisis . Sur le projet de liaison Mantes-Saint-Quentin-en Yvelines, la Chambre de Commerce et dIndustrie dIle-de-France soutient la demande du Conseil gnral des Yvelines de linscription de la liaison routire 2 X 2 voies entre lA13 (pne) et la N12 (Jouars Ponchartrain) et sa localisation sur le plateau agricole en surplomb la valle de la Mauldre. La Ville de Paris a fait un certain nombre de demandes concernant respectivement : - linscription dans le dossier SDRIF et ses cartes des projets de TC voqus par la ville de Paris dans sa dlibration ; - la modification de la phrase relative laffectation des terrains demprises affects la logistique, ainsi que de la rduction 4 des sites de logistique portuaire et la modification de la liste des sites de logistique ferroviaire ; - la prise en compte du processus de concertation en cours relatif la Petite ceinture dans la rdaction du texte traitant de cette liaison ferroviaire.
Les principales questions sur ce thme visent apprcier la cohrence globale entre les besoins de dplacements et les moyens dy faire face lhorizon 2030, la ncessit et lutilit des projets dinfrastructures prvues par le projet de SDRIF et de ceux demands par le public, leur impact sur lenvironnement, leur caractre suffisant pour assurer la desserte avec un niveau de service meilleur que celui actuel trs critiqu. Ces questions ne comprennent pas celles relatives aux observations dposes dans le cadre de lenqute publique relative la rvision du PDUIF qui pourraient avoir une incidence sur le projet de SDRIF.
Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les questions souleves par la commission denqute concernant les transports appellent des rponses parfois trs techniques permettant de rvler dune part, limpact des futures infrastructures de transport collectifs et dautre part, des capacits rsiduelles des transports collectifs du rseau existant ainsi que les impacts des Schmas directeurs des RER, pour amliorer la qualit de service. Il convient de prendre en compte tous les lments du projet de SDRIF qui concourent amliorer les dplacements en Ile-de-France. Il sagit tant du systme de transport pris dans sa globalit que de la volont de tendre vers un rquilibrage habitat emploi, pour rapprocher lhabitat des lieux demploi et limiter ainsi les distances parcourues. Cest pourquoi, le projet de SDRIF propose dorienter le dveloppement urbain pour tendre vers une rgion dense et compacte, structure autour du cur de mtropole et des ples de centralit.
7.10.3.1 Sous-thmes gnraux

Question gnrale de la commission denqute : Pour rpondre aux questions suivantes, il convient de prciser la situation du rseau de transports en 2030 (par rapport aux indications donnes page 18 et suivantes du fascicule 5), le programme du Grand Paris Express (suite aux dcisions du Premier Ministre du 6 mars 2013) suppos tre ralis avant
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2030, les rpartitions modales retenues, notamment par rapport celles de lEGT 2010 et celles du PDUIF. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le STIF tablit les prvisions dvolution des dplacements de personnes en Ile-de-France et la frquentation des rseaux laide de son modle, ANTONIN 2 (Analyse des Transports et de lOrganisation des Nouvelles Infrastructures). Il sagit dun modle multimodal portant sur lensemble des dplacements des Franciliens en Ile -deFrance. Le modle est estim grce aux rsultats des enqutes ralises auprs des mnages franciliens sur leurs comportements de dplacements, les enqutes globales transport. La version actuelle du modle est base sur lEGT 2001. Toutefois, la comparaison entre les rsultats de lEGT 2010 et la projection faite par le modle pour 2010 montre quANTONIN 2 donne des rsultats cohrents avec la situation observe. Les rsultats tablis pour lhorizon 2030 tiennent compte des localisations dtailles des populations et des emplois en Ile-de-France en cohrence avec les orientations du projet de SDRIF. Ces estimations localises sont fournies au STIF par lIAU-IdF. Concernant les rseaux de transport, on considre que lensemble des projets de transports collectifs inscrits au projet de SDRIF pour une mise en service prvue avant 2030 sont oprationnels. Pour le Grand Paris Express, les modlisations tiennent compte de lchancier de ralisation annonc par le Premier Ministre le 6 mars 2013. Seuls les tronons repousss aprs 2030 ne sont pas intgrs. Concernant les parts modales, le projet de PDUIF fixe des objectifs dvolution des d placements pour les modes individuels motoriss, les modes actifs et les transports collectifs. Ces volutions ont t calcules par une modlisation conjointe STIF AIRPARIF afin datteindre une rduction de 20 % des missions de gaz effet de serre li es au transport dici 2020. Il sagit ainsi par rapport la rfrence que constitue la nouvelle EGT 2010 de diminuer les dplacements en voiture et deux-roues motoriss de 2 %, daugmenter de 20 % les dplacements en transports collectifs et de 10 % les dplacements par les modes actifs (marche et vlo). Il est trs difficile de raliser une telle projection lhorizon 2030 car lvolution de la mobilit rsultera de laction du SDRIF, en matire durbanisation et de rseaux de transport mais aussi de nombre dactions ou dvolutions socitales qui ne sont pas dans le champ du SDRIF. Dans le projet de PDUIF, il est prvu un dispositif de suivi en continu qui doit permettre de mesurer la mise en uvre des actions et contrler latteinte des objectifs du PDUIF en matire dvolution des pratiques de dplacements.
7.10.3.1.1 Temps moyen et distance de dplacement

Questions de la commission denqute : Temps moyens de dplacement : Quelle est lestimation de lamlioration du temps moyen de dplacement (tous dplacements confondus) lhorizon 2030 par rapport la situation de rfrence (2010 ?), en prenant en compte les prvisions 2030 de population et demploi du SDRIF et leur rpartition spatiale ? Mme question pour les dplacements en voiture particuli re dune part, les dplacements en transports collectifs dautre part. Mmes questions que les prcdentes pour les dplacements domicile travail. Distances de dplacement : Quelle est lvolution de ces distances globale et par bassin par vie, si poss ible par mode et en particulier pour les dplacements domicile travail ? La nouvelle rpartition emplois/logements vers laquelle le SDRIF veut tendre contribuera-t-elle la diminution de ces distances ? Avis et commentaires techniques de la Rgion :
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Il nest pas possible denvisager sparment lvolution des distances et celle des dures de dplacements. En effet, les choix de mobilit sont contraints : - par le temps quil est possible de passer se dplacer dans la journe ; - par le budget quil est possible dy consacrer ; - par la pnibilit du dplacement (celle-ci diffrant selon les modes) et donc les distances quil est possible de parcourir. Cest lensemble de ces contraintes qui vont influencer le programme dactivits quotidien et le choix des destinations et des modes de dplacement. Lvolution des distances et des dures de dplacements sont donc indissociables. Lvolution observe dans le pass du temps consacr se dplacer et des distances parcourues en Ile-de-France permet danticiper lvolution future. Globalement, le budget temps consacr quotidiennement se dplacer par les Franciliens a augment ces dernires dcennies. Nombre de dplacements par jour 1976 1983 1991 2001 2010 3,5 3,5 3,5 3,5 3,9 Temps pass par jour Distance parcourue par jour (en km) 13,1 km 14,3 km 16,3 km 17,6 km 17,1 km Source : EGT 1976,1986, 1991, 2001, 2010 Les distances parcourues ont, elles aussi, connu une croissance au fil des enqutes jusqu celle de 2001. LEGT 2010 marque une rupture avec les prcdentes. Il est toutefois noter que le mode de recueil des informations lors de la dernire EGT a permis damliorer le recueil des dplacements courts, souvent effectus pied donc vitesse de dplacement relativement lente. Laugmentation du nombre de dplacements quotidiens est donc plus rapprocher de ce changement de mthode que dun accroissement de mobilit. Le temps moyen par dplacement est ainsi stable entre 2001 et 2010 : autour de 24 mn. En revanche, la diminution des distances quotidiennes parcourues est dautant plus significative. La principale explication cette diminution des distances parcourues en moyenne rside dans lvolution de lurbanisation de lIle-de-France et les politiques de dplacements mises en uvre depuis le PDU de 2000. En effet, les annes 70, 80 et dans une moindre mesure 90 ont t marques par un dveloppement massif de lusage de la voiture. Sa dmocratisation a t facilite et renforce par des choix urbains prnant ladaptation de la ville la voiture, acceptant ltalement urbain et fond sur le dveloppement massif du rseau routier. Dure et temps moyens de dplacements domicile-travail en voiture
1h16 1h16 1h22 1h24 1h32
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Dure moyenne des dplacements domicile-travail, en voiture

50 45 Interne Paris Echange avec Paris Interne la petite couronne
40
Dure en minute
35 30 25 20
Echange entre petite et grande couronne

Interne la grande couronne Moyenne Ile-de-France 1976 1983 1991 2001 2010
15
10 5 0
Dure et temps moyens de dplacements domicile-travail en transports collectifs

Dure moyenne des dplacements domicile-travail, en transports collectifs
90 80 70 Interne Paris Echange avec Paris Interne la petite couronne
Dure en minute
60 50 40 30 20 10 0 1976 1983 1991 2001 2010

Interne la grande couronne Moyenne Ile-de-France
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Porte moyenne des dplacements domicile-travail, en transports collectifs

25 Interne Paris
20
Porte en kilomtres
Echange avec Paris Interne la petite couronne
15
10

Interne la grande couronne
5 Moyenne Ile-de-France 0 1976 1983 1991 2001 2010
Les annes 2000 ont vu une situation quasi inverse se produire. Les rseaux routiers ne se sont plus dvelopps et les voiries existantes ont connu des transformations majeures visant rduire la vitesse de circulation ou la capacit. Dans le mme temps, les transports collectifs ont t renforcs. Paris et la proche couronne ont connu des croissances en population et en emplois plus fortes que celles observes en Grande Couronne.
Ainsi, comme lont montr lvaluation du PDUIF de 2000 et les analyses faites pour la prparation du nouveau PDUIF, une politique visant la fois le dveloppement des modes alternatifs la voiture et la compacit urbaine conduisent limiter les besoins de dplacements. Cest en fait la rsultante dune croissance des dplacements dans Paris et le cur de mtropole, dplacements plus courts quen moyenne en Ile-de-France et du dveloppement de bassins de vie qui concentrent les dplacements quand on sloigne du cur de la rgion. Pour le futur, le projet de SDRIF vise, par la compacit et la densification, un dveloppement urbain prolongeant et accentuant ces tendances constates vers une mobilit plus durable des courtes distances. Les rseaux de transports collectifs seront massivement dvelopps tant pour les dplacements de longue distance que pour les dplacements de plus courte distances puisque lensemble des modes sera concern. Les politiques locales en application du projet de PDUIF faciliteront les dplacements par les modes actifs. Il est donc logiquement envisageable que les distances parcourues quotidiennement se stabilisent voire continuent dcrotre lgrement dans le futur. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Peut-on disposer de la carte du rseau de transport reprsentant les allgements et les accroissements de charge et de saturation pour le rseau actuel et les rserves de capacit pour les nouvelles infrastructures ? Peut-on identifier la localisation des situations daccroi ssement de la population et des emplois (densification ou urbanisation nouvelle) et daccroissement de charge et de saturation pour les rseaux de transport ; Pour ces cas de desserte plus difficiles assurer, est-il prvu de conditionner la densification et l'urbanisation des dessertes complmentaires coordonnes dans le temps ( amliorer avant de densifier ) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion :
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Concernant lvolution du trafic sur le rseau actuel , elle sera lie la fois au dveloppement urbain, au report modal de la voiture vers les transports collectifs, limpact sur le rseau existant des lignes nouvelles. Globalement, la stabilisation des populations et emplois dans Paris couple au dveloppement massif du rseau de transports collectifs conduit amliorer la situation par rapport la situation actuelle. Sur les lignes de mtro, les extrmits des lignes se rechargent sous leffet de la mise en service du Grand Paris Express car elles jouent un rle de rabattement / diffusion vers la future ligne 15 notamment. A lintrieur de la rocade, sur les tronons aujourdhui les plus chargs, leffet de dcharge est fort et concerne la quasi-totalit des lignes. La ligne 13 en particulier connatra une dcharge importante sur ses tronons les plus chargs. Deux lignes verront leur trafic augmenter sur les portions de lignes dimensionnantes. Il sagit des lignes 11 et 14 qui connatront une croissance de trafic en relation avec leurs prolongements. Toutefois, dans le mme temps, leur capacit sera accrue (passage de trains de 4 voitures 5 voitures pour la ligne 11 et de 6 8 voitures pour la ligne 14). Concernant les lignes de RER et de trains, les situations de surcharge actuelles concernent le RER A et le RER B dans leurs tronons parisiens. Ces deux lignes connatront des diminutions de trafic significatives. La croissance du trafic des autres lignes de RER et des lignes de trains de banlieue sera importante sur les lignes lextrieur de Paris ou sur les arrives des lignes de trains de banlieue dans Paris. Elle pourra tre absorbe grce aux rserves de capacit sur ces lignes et la mise en place des mesures prvues par les Schmas directeurs visant fiabiliser lexploitation ainsi quau renouvellement ou la rnovation des matriels roulants. Concernant les tramways, les lignes actuellement les plus charges, T2 et T3, verront leur trafic diminuer dans leurs tronons dimensionnants sous leffet de la mise en service du Grand Paris Express. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Concernant les nouvelles infrastructures, il ny a pas de cartographie disponible rapportant la charge la capacit sur lensemble du rseau en 2030. Toutefois, les rserves de capacit sont en gnral trs importantes car les trafics attendus sont du mme ordre ou infrieurs ceux dj observs sur le rseau comme le montrent les cartes de charges par mode et par tronon en 2030 sur lensemble du rseau existant et projet. Sur les prolongements de lignes de mtro, les nouvelles sections situes en extrmit de lignes auront un trafic nettement infrieur aux portions existantes. Sur les lignes de tramway, situes dans des secteurs de proche couronne, elles sont conues pour pouvoir absorber sans difficult le trafic qui est attendu en termes de longueur des tramways et intervalle de passage entre deux vhicules. Sur le projet Grand Paris Express, le trafic sera globalement en de de la capacit. Les tudes sont en cours pour prciser le dimensionnement de la ligne 15 en fonction du trafic attendu sur les interstations les plus charges. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Lensemble des simulations permettant de rpondre aux questions prcdentes par modlisation prennent elles en compte les capacits des rseaux et les reports en cas de saturation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les situations de saturation lorsque les conditions dexploitation des rseaux ne sont pas perturbes concernent un nombre restreint de lignes. Cest lirrgularit dex ploitation qui est la cause principale des surcharges auxquelles doivent faire face les voyageurs. Contrairement aux modles routiers, les modles de prvisions des trafics dans les transports collectifs nintgrent pas les reports lis la saturation. En effet, pour les rseaux routiers, partir dun certain dbit relativement peu lev dailleurs, lajout dune voiture supplmentaire conduit un allongement des temps de parcours de lensemble des vhicules qui se trouvent obligs de ralentir. Les modles tiennent compte de ce phnomne par lintermdiaire de courbes dites dbit vitesse qui permettent de recalculer les temps de parcours en fonction de la charge modlise sur le rseau. Pour les transports collectifs, il est plus difficile de tenir com pte de lattractivit relative des itinraires en fonction du taux doccupation dans les vhicules. Toutefois, le STIF a rcemment men une enqute permettant dassocier une dsutilit au fait de voyager dans une situation dinconfort : on peut ainsi associer un temps suprieur au temps rel de dplacement lorsque celui-ci est effectu en situation dinconfort. Des travaux permettant dintgrer ces rsultats dans les modles sont en cours notamment dans le cadre de la Chaire de socio-conomie des transports finance par le STIF du Laboratoire Ville mobilit et transports de lEcole des Ponts Paris Tech. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.2 SRIT et PDUIF

Question de la commission denqute : Comment sera assure la compatibilit du PDUIF avec le SDRIF alors que les deux documents sont mis lenqute pratiquement simultanment ? Llaboration dun SRIT, compatible avec le SDRIF et le PDUIF semble tre prvue, mais quelle chance (demande du CESER)? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Plan de dplacements urbains de la rgion Ile-de-France (PDUIF) : En tant que document damnagement et durbanisme, le SDRIF fixe divers objectifs et orientations propres lamnagement du territoire francilien sur le long terme (horizon 2030). Il dtermine Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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notamment, ce titre, la localisation des grandes infrastructures de transport, et doit prciser les moyens mettre en uvre pour coordonner loffre de dplacement. Le PDUIF dtermine, quant lui, de manire plus oprationnelle et plus court terme (horizon 2020), les principes rgissant l'organisation du transport de personnes et de marchandises, la circulation et le stationnement lchelle francilienne. Malgr la spcificit de chacun de ces documents, la ncessit dune cohrence entre eux semble vidente, et a t logiquement tablie par le lgislateur au sein du Code des transports (art. L.121410) : le PDUIF doit tre compatible avec le SDRIF. La Rgion tant la fois matre douvrage de la rvision du SDRIF et matre douvrage pour lenqute publique du PDUIF et pour son approbation dfinitive, elle a donc pu veiller anticiper la compatibilit entre ces deux documents tout au long de ces procdures de rvision simultanes. Les quipes techniques en charge de ces projets ont contribu assurer cette cohrence par des changes permanents. Cest dans un souci de lisibilit des politiques publiques et afin dafficher clairement cette articulation entre les deux dmarches auprs du public francilien, que le choix a t fait de mener simultanment les enqutes publiques relatives aux deux documents, au printemps 2013. Les rsultats de ces deux enqutes, ainsi que la prise en compte des avis des personnes publiques associes, conduiront ajuster les projets de SDRIF et de PDUIF pour tenir compte de lavis des franciliens. Par ailleurs, tout ajustement du projet de SDRIF jug ncessaire et susceptible davoir un impact sur le projet de PDUIF sera rpercut sur ce dernier. La Rgion veillera donc, au travers des diffrents arbitrages quelle effectuera, ce que leur compatibilit initiale soit prserve jusqu leurs approbations respectives. Enfin, afin dassurer la scurit juridique de ces deux procdures de rvision, lapprobation du PDUIF ninterviendra quune fois le nouveau SDRIF approuv par dcret en Conseil dtat, afin dviter que sa compatibilit ne soit examine au regard du SDRIF de 1994, encore en vigueur. Schma rgional des infrastructures et des transports (SRIT) : Les dispositions de la loi relative aux liberts et responsabilits locales de 2004 donnent la possibilit la Rgion Ile-de-France de raliser, en association avec lEtat et le Syndicat des transports Ile-deFrance (STIF), un Schma rgional des infrastructures et des transports (SRIT). Le SRIT nayant pas de valeur prescriptive, la diffrence du SDRIF et du PDUIF, il na aucun impact direct sur les documents infrargionaux dans le domaine des transports ou de lurbanisme. En revanche, sil est labor, il doit tre rendu compatible avec le SDRIF dune part, et le PDUIF dautre part. Compte tenu de lexistence du SDRIF, du PDUIF, du Plan de mobilisation pour les transports en Ilede-France, du Plan dactions rgional pour la mobilit durable (PRMD), et du Contrat de projets tatRgion (CPER), il semble, ce jour, que crer un nouveau document, dont lintrt nest pas avr au regard de la spcificit francilienne et du nombre de documents dj consacrs cette matire, serait de nature complexifier davantage un paysage dj peu lisible pour le citoyen. Par ailleurs, la spcificit francilienne ayant conduit la cration dune AOT rgionale, cette dernire offre une coordination efficace cette chelle. Enfin, le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF (pages 16 24) remplit les missions assignes au SRIT puisquil tend rendre lisibles les actions en matire de transport lchelle rgionale en articulant la fois planification et programmation financire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.3 Rseau de mtro automatique du Grand Paris Express

Il est impossible pour un citoyen de comprendre l'articulation entre ce document (SDRIF) et le projet du Grand Paris . Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La Rgion peut-elle expliciter l'articulation entre le SDRIF et le projet de GPE? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF est un document damnagement et durbanisme qui donne un cadre lorganisation de lespace francilien. A ce titre, il dtermine les moyens de protection des espaces naturels et agricoles et prvoit la localisation prfrentielle des extensions urbaines futures, des grands quipements et des activits, mais aussi des grandes infrastructures de transport. Le Grand Paris Express est avant tout un rseau de transport. Le projet densemble du Nouveau Grand Paris , tel que prsent par le Premier Ministre le 6 mars 2013, est un projet plus intgrateur puisquil inclut tant le rseau Grand Paris Express que les projets de modernisation et dextension du rseau existant inscrits dans le Plan de mobilisation pour les transports, et lamlioration court terme du service offert aux voyageurs. Comme ses prdcesseurs, le projet de SDRIF a vocation mentionner et faire apparatre sur sa carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) les projets de transport structurants pour la rgion Ile-de-France, vritable support du projet rgional damnagement. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Lenqute globale transport 2010 (EGT), publie en 2012, montre que 10,6 millions de Franciliens de 5 ans et plus ralisent 41 millions de dplacements par jour, soit 17 % de plus quen 2001. 80 % de ces dplacements sont i ntradpartementaux, 50 % intra-communaux et les deux tiers de ces dplacements se font sur moins de trois kilomtres. Les dplacements individuels motoriss sont galit avec la marche (16 millions) et le double encore des transports collectifs (8,3 millions) qui progressent notablement de 20 % depuis 2001. Cette enqute, qui na pas t prise en compte dans la Loi Grand Paris et le SDRIF, montre bien que la priorit de lamnagement devrait se faire lintrieur des dpartements et des communes, et non via un Grand Paris Express (GPE). Question de la commission denqute : Les tudes du GPE se sont-elles rfres l'EGT 2010, qui semble montrer que la priorit de l'amnagement devrait se faire l'intrieur des dpartements et des communes, 80% des dplacements tant inter-dpartementaux, et non via un GPE ? . Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les tudes pour la ralisation du Grand Paris Express nont pas, dans un premier temps, pris en compte les donnes EGT. Les premires tudes sont en effet, antrieures 2010 et les donnes nont t disponibles qu partir de lt 2012. Cependant, les modles ayant permis la ralisation de ces tudes ont une vertu prdictive. Bien que les donnes initiales datent de lEGT 2001, le modle permettait bien de prvoir lvolution de la demande. Les rsultats obtenus avec les chiffres de lEGT 2010 ont dailleurs confirm les prvisions dvolution de trafic. Toutefois, il est important de noter que les tudes ralises pour le Grand Paris Express proviennent de la Socit du Grand Paris (Matre douvrage) et non du STIF et de lIAU. Les modles ne sont donc pas identiques ceux utiliss pour le SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le projet de SDRIF n'a manifestement pas pu intgrer les dcisions du 6 mars 2013. la rvision de lchancier du GPE par M. Le Premier ministre, aprs Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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que le projet de SDRIF ait t arrt et ici soumis enqute publique, en dit long sur le caractre contractuel du SDRIF entre ltat et la Rgion ! Question de la commission denqute : La Rgion va-t-elle rectifier le document pour intgrer les dcisions du 6 mars 2013 et modifier les dispositions qui ne seraient ventuellement pas conformes ces dcisions (gares, tracs, type de matriel...) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF est un document damnagement et durbanisme qui porte avant tout une vision damnagement et sattache en tirer les consquences en termes de droit du sol. Ce dernier na pas pu prendre en compte les dernires annonces lies au Nouveau Grand Paris du 6 mars 2013 puisquelles sont intervenues aprs larrt du projet de SDRIF le 25 octobre 2012. Toutefois, le trac des nouvelles infrastructures et les gares restent inchangs. Il ny a pas dimpact sur lconomie gnrale du projet ni sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT). En revanche, les modifications les plus notables concernent les horizons de ralisation, mais qui restent conformes ce qui pouvait tre annonc dans le projet de SDRIF (horizon plan de mobilisation 2020 et horizon 2030). Des modifications seront ainsi apportes dans le fascicule mise en uvre , qui constitue une annexe au projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Y aura-t-il une priorit de ralisation des lignes rouge, orange et bleue du GPE dans le Val de Marne ? Quelle est la programmation de la mise en uvre du GPE dans l'Essonne? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La priorit dans la ralisation des diffrentes lignes du Grand Paris Express a t pose par la Premier Ministre le 6 mars 2013. Cet ordre de ralisation reste bien conforme avec les grands horizons de ralisation du SDRIF (2020 et 2030). La rponse cette question emporte des modifications dans le document. La programmation du rseau de mtro automatique du Grand Paris Express sera ajuste dans le projet de SDRIF, dans le fascicule mise en uvre de la faon suivante : - Pont de Svres Noisy-Champs : Plan de mobilisation - Saint-Denis-Pleyel Noisy-Champs : < 2030 ( Le Bourget Le Mesnil-Amelot : < 2030 - Olympiades Orly (mtro L14) : < 2030 - Rosny-Bois-Perrier Noisy-Champs : < 2030 - Orly Massy Versailles-Chantiers : < 2030 - Pont de Svres Saint-Denis-Pleyel : < 2030 - Saint-Denis-Pleyel Rosny-Bois-Perrier Champigny : < 2030 - Nanterre Versailles-Chantiers : > 2030 - Nanterre Saint-Denis-Pleyel via Colombes : > 2030 Par ailleurs, le fascicule dfis, projet spatial rgional, objectifs et la CDGT seront galement actualiss pour tenir compte de ces volutions.
Question de la commission denqute :

Est-il prvu, et possible, Bry/Villiers/Champigny ?
dinterconnecter
le
RE R
au
GPE
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Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le Schma densemble du rseau de transport du Grand Paris Express prvoit la cration dune gare nouvelle de la Ligne 15 du mtro automatique au droit des voies du RER E et du Transilien P entre les gares existantes des Boullereaux et Villiers sur Marne - Le Plessis Trvise. Les premires tudes ralises par RFF en lien avec la SGP montrent que larrt supplmentaire de tous les RER E et, le cas chant, de missions de la ligne P en gare des Bry-Villiers-Champigny impliquerait une mise 4 voies entre Bry-Villiers-Champigny et Villiers sur Marne - Le Plessis Trvise. Des tudes complmentaires plus approfondies concernant la cration de cette gare et les amnagements associs sont engages. Elles sont finances par la SGP, lEtat et lEPA Marne. Le STIF a indiqu sont souhait que ces tudes prvoient les conditions dun arrt des deux missions de la ligne P. Par ailleurs, le STIF a demand RFF et la SNCF dlaborer un vritable Schma Directeur sur le RER E et la ligne P du Transilien, tenant notamment compte des tudes menes sous le pilotage de la SGP. Un document intermdiaire remis par RFF et la SNCF, intitul Schma de Secteur, a conduit le Conseil du STIF du 16 mai 2013 approuver un programme dtudes complmentaires mener pour achever le Schma Directeur, et demander le financement de ces tudes lEtat et la Rgion. Ce programme dtude intgre notamment ltude des consquences exploitation sur len semble du rseau Est de larrt dans cette nouvelle gare de tous les trains de la ligne P, et ltude des amnagements ncessaires sur le reste du rseau Est, en complmentarit avec ceux prcits. La rponse cette question nemporte pas modifications d ans le document. Question de la commission denqute : Que pense la Rgion de la proposition suivante : la voie de chemin de fer Epne-Versailles nest pas mentionne comme devant tre utilise et modernise pour relier les TIM Seine-aval et Versailles-Saclay . Cette solution soulagerait le trafic routier sur la RD 191 et rpondrait aux besoins dchanges durables entre ces 2 TIM ; cela complterait le bouclage de Paris prvu dans le Grand Paris, qui a oubli les liaisons tangentielles et en particulier celles lOuest de la Plaine de Versailles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La voie ferroviaire dont il est question (Epne/ Versailles) concerne la ligne N du Transilien. Elle relie Epne Paris Montparnasse. Cette ligne fait dj lobjet dun Schma de secteur engag par la STIF et visant la moderniser. Concernant le rseau des tangentielles (Tram-train Massy-Evry (TTME) et Tangentielle ouest (TGO)), la rflexion est tout autre puisqu linverse de la ligne N, il sagit de crer un nouveau rseau. Cest pourquoi, il apparat dans les perspectives du GPE. Pour rappel, les phases de la tangentielle ouest Saint-Cyr Saint-Germain et Saint-Germain Achres seront mises en service horizon 2020. Leurs prolongements sont inscrits au SDRIF horizon 2030, au nord jusqu Cergy, avec des correspondances avec Eole et le RER A, et au sud jusqu la gare de Versailles Chantiers, en correspondance avec le TTME, et / ou la gare de Saint-Quentin-en-Yvelines. Ce rseau des tangentielles assureront ainsi dici 2030 un maillage complet avec la ligne 18 et permettra de complter la desserte en radiale des lignes N et du RER C, au bnfice des TIM de Seine-aval et de Versailles Saclay . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Que rpond la Rgion la remarque considrant que le projet de GPE est trop prs de Paris et qu'un tour de lIle-de-France plus loign (Mantes, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Rambouillet, Etampes, Montereau, Meaux Persan-Beaumont) dsengorgerait mieux la rgion? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Parmi les objectifs du Grand Paris Express, linfrastructure crer doit permettre la fois de rpondre au besoin de dplacements en transports collectifs avec des liaisons qui nexistent pas encore, tout en permettant de dsaturer le rseau existant. Le positionnement du Grand Paris Express permet ainsi des dplacements de banlieue banlieue en vitant de traverser Paris ce qui permet de dcharger plusieurs lignes de mtros et de RER. La proposition dune rocade beaucoup plus loigne ne permettrait pas cette dcharge et nassurerait pas les besoins de dplacements. Le choix dun mtro capacitaire ne serait dailleurs plus pertinent car il ny aurait plus suffisamment de flux de voyageurs intresss par cette rocade. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La Rgion procdera-t-elle une information sur laffectation et de lvolution de la Taxe Spciale Grand Paris (pour mmoire, les contribuables la paient dj) en expliquant lcart entre la perception de cet impt et son utilisation, cest--dire le dbut des travaux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les recettes prvues pour la ralisation du Grand Paris Express sont des taxes affectes spcialement pour la Socit du Grand Paris (SGP). La SGP rcupre dj une partie dentre elles. Elles sont utilises pour les tudes et les acquisitions foncires. Le surplus est plac sur un compte daffectation spciale et pourra ainsi permettre de financer les premiers travaux ds 2017. Laffectation de ces recettes a t dcide par le lgislateur, il nest pas prvu que la Rgion procde une information particulire. La SGP prcise lorsquelle est interpelle en runion publique, son utilisation. Il est noter que dans les propositions formules le 6 mars 2013 par le 1er Ministre, certaines portaient sur une utilisation ds prsent de ce surplus pour les projets de transport en cours. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La variante propose par Les Amis de la Terre 95, consistant en un trac alternatif faisant partir dAulnay la branche de Roissy et non pas du Bourget RER B, peut elle tre retenue ? Ils s'opposent en effet au coude de 5 kms supplmentaire par le Triangle de Gonesse et la gare en plein champ qui reprsenterait un surcot de 600 M. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le Grand Paris Express fait lobjet dune ralisation particulire. A Lissue du dbat public de 2010, la SGP a propos un Schma densemble arrt par Dcret en Conseil dEtat. Il nest pas possible en ltat actuel des choses de revenir sur les tracs sans une procdure de modification du Schma densemble qui nest pas de la comptence de la Rgion. Le document du SDRIF doit lintgrer tel quil est, puisquimpos par la loi. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le docu ment.
7.10.3.1.4 Niveau de service et saturation des transports en commun

Lobservation suivante traduit ltat desprit du public : Avant de densifier et d'augmenter la population francilienne, il faut d'abord mettre en place des moyens de transport, et rnover ceux qui existent . Les plaintes concernent en premier lieu les lignes des RER B, C et D. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Questions de la commission denqute : Existe-t-il un programme des oprations de mise niveau de ces RER et une planification de la ralisation de ce programme ? (capacit des rames, systme de contrle-commande, portes palires sur le rseau de mtro et RER . ; restructuration complte de certaines lignes les plus longues avec dcoupage en plusieurs lignes se recouvrant partiellement pour amliorer leur rsilience). Quelle est ladquation fonctionnelle et temporelle entre ce programme avec les perspectives durbanisation ? Existe-t-il un programme de remise niveau des stations RER existantes que certains jugent dans un tat pitoyable ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Chaque ligne de RER fait aujourdhui lobjet dun Schma directeur (SD). Lensemble de ces amliorations est ainsi dcrit dans le fascicule mise en uvre (p. 19). Le SD du RER B nord + a t vot en 2006. Les travaux ont t effectus pour une mise en uvre progressive de la nouvelle grille de desserte partir du 19 aot 2013. Ceux des RER C et D ont t vot en 2009 pour de premires mises en uvre dcembre 2013 pour le RER D, et ds 2016 sagissant du RER C. Les tudes des RER A et B sud sont dores et dj engages, avec pour le B sud de premires ralisations dici la fin 2013. Chaque Schma directeur prvoit des investissements lis la modernisation des infrastructures ferroviaires, de lalimentation lectrique et de la signalisation, et pour le long terme (au-del de 2020), une adaptation des infrastructures visant adapter au mieux la desserte la densit urbaine et conomique des bassins de vie traverss. Par ailleurs, sur chaque ligne, les gares les plus complexes grer en termes de flux de voyageurs feront lobjet de ramnagements. Au total, une quarantaine de gares sont concernes sur les RER A, B, C et D, pour des ralisations effectives avant 2020. A ce titre, la gare dAuber sera notamment modernise. Enfin, paralllement ces investissements, le STIF a engag un programme ambitieux de renouveau du train en Ile-de-France, permettant de disposer dun parc neuf, rcent ou rnov en 2016. Au-del, et conformment son Schma directeur du matriel roulant de 2009, de nouvelles dmarches dacquisition de matriel neuf ont t engages par le STIF, notamment pour disposer dun nouveau matriel RER. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : A quelle date laccessibilit du rseau sera-t-elle significativement amliore pour les personnes mobilit rduite ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La loi 2005-102 du 11 fvrier 2005 concernant lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes fixe dans son article 45 un dlai de 10 ans pour la mise en accessibilit des rseaux de transport collectif lensemble des personnes mobilit rduite. Le STIF, en tant quautorit organisatrice des transports (AOT), a engag en 2006 une tude mene en partenariat avec tous les acteurs du transport francilien des personnes mobilit rduite (Rgion, Dpartements, transporteurs et associations reprsentatives des PMR) pour laborer un Schma directeur daccessibilit des services de transports franciliens. Un tat des lieux partag de laccessibilit du rseau francilien a t finalis dans ce cadre en mars 2007, mettant en vidence les principaux dysfonctionnements et les attentes. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Sur cette base, 7 orientations ont t adoptes par ordre de priorit par le conseil du STIF du 14 fvrier 2008 et la Rgion ne finance que la priorit n4 relative la mise en accessibilit des gares du rseau ferr. A ce titre, un rseau de rfrence de 266 gares a t dfini (207 gares SNCF/RFF et 59 gares RATP) ne comprenant pas les gares du mtro parisien qui bnficie dune drogation prvue par la loi de 2005. La Rgion ayant financ depuis 2000 la mise en accessibilit des lignes de RER A, B et E (spcifiquement sur le primtre RATP), un programme dinvestissements consquents a t vot en 2011 ne concernant que laccessibilit des gares du rseau francilien relevant du primtre SNCF et RFF (RER, lignes Transilien). Ils distinguent deux types doprations : - dune part, le Schma Directeur dAccessibilit du rseau ferroviaire vot en 2008, qui vise les lignes exploites par la SNCF (lignes Transilien et RER B, C, D et E) et sur lesquelles 143 gares restantes sur les 207 inscrites au rseau de rfrence seront rendues accessibles en toute autonomie entre 2015 et 2021. - dautre part, certaines gares des RER A et B sud relevant du primtre RATP, qui seront quant elles mises aux normes dici 2020 dans le cadre des travaux prvus aux Schmas directeurs. - dautre part, certaines gares des RER A et B sud relevant du primtre RATP, qui seront quant elles mises aux normes pour les handicaps autres que moteurs dici 2020 dans le cadre des travaux prvus aux Schmas directeurs de ces RER. Sur le rseau mtropolitain, tant donn lextrme complexit de la structure des stations souterraines du mtro parisien trs anciennes et pour la grande majorit, souterraines, la loi du 11 fvrier 2005 concernant lgalit des droits et des chances, la partici pation et la citoyennet des personnes handicapes prvoit un cadre drogatoire pour ce mode de transport, et nimpose pas le dlai lgal fix 2015. La premire priorit du Schma directeur daccessibilit, vot par le STIF en fvrier 2008, impose de rendre le rseau de surface des bus, entirement accessible dici 2015 : lintgralit des lignes de Paris est dores et dj accessible. Elle permet une desserte fine et en surface du territoire parisien. Sagissant de laccessibilit du rseau de transport ferroviaire, il convient de distinguer les gares nouvelles cres dans le cadre doprations spcifiques, dont laccessibilit est de facto prise en compte et finance ds la dfinition mme du projet, de celle des gares existantes, qui est finance par le SDA. En 2013, les gares accessibles couvrent prs de 60% du trafic voyageurs. Le programme pluriannuel des travaux sur les gares existantes prvoit une mise en accessibilit des 143 gares dici 2021, reprsentant plus de 30 gares en travaux simultanment sur les rseaux partir de 2014. Ponctuellement, et dans le cadre des prolongements des lignes 11 Rosny Bois Perrier et 14 Mairie de Saint-Ouen , les stations existantes seront mises aux normes conformment la rglementation (amnagement despaces dattente scuriss pour les PMR/UFR en cas de sinistre, ramnagement des accs aux stations, amnagement dascenseurs lorsque techniquement possible, cration de nouvelles issues de secours, etc.). Les stations cres dans le cadre de ces prolongements seront accessibles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Pourquoi ne pas construire les nouvelles stations de mtro de correspondance avec un quai central la place de quais latraux, ce qui simplifierait les correspondances (1 seul itinraire pour relier les 2 quais au lieu de 6 pour relier chaque quai aux 3 autres) et permettrait plus facilement des escaliers mcaniques? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La construction des gares et leur amnagement est toujours un exercice particulier et propre chaque gare, un modle ne peut donc pas devenir une rgle et cet aspect, trop prcis, ne peut tre abord dans le SDRIF.
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Dun point de vue technique, les contraintes engendres par la cration dun quai unique sont souvent bien suprieures que pour la ralisation de quais latraux. Cest pourquoi, cest plus souvent cette solution qui est privilgie (assurer la descente des voyageurs en toute scurit, assurer la fluidit des flux etc.). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelle sera lincidence terme du GPE sur le niveau de service et la saturation du rseau de transport RER et mtro ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La dsaturation du rseau de transport en commun est bien lun des objectifs principaux du Grand Paris Express. Le projet propose donc des tracs et des correspondances permettant de dcharger au mieux lensemble du rseau de transport lourd francilien (mtro, RER). Cf. cartes du STIF + rponse la question 1.1. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.5 Tarification des transports

Questions de la commission denqute : Que sait-on de la future tarification des transports ? Quelles sont les pistes envisages pour trouver des ressources nouvelles pour le financement des transports collectifs ? Quelle est lincidence de cette reforme sur la capacit de financement du systme de transport ? La rforme tarifaire des transports en Ile-de-France sera-t-elle faite en liaison avec les Rgions voisines du Bassin Parisien ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Concernant la politique tarifaire actuelle, le STIF est responsable de lquilibre global du cot des transports en Ile-de-France : il en gre le budget de fonctionnement, il participe au financement des investissements, et cest galement lui qui cre les titres de transport et fixe leurs tarifs. Les r ecettes des titres de transports, achats de tickets et forfaits, (part paye par les voyageurs et remboursement des abonnements par les employeurs) contribuent hauteur de 39,8 % (chiffres 2012) au financement des dpenses de fonctionnement des transports en commun en Ile-de-France. Soucieux de permettre tous de se dplacer, le STIF a cr des titres et tarifications spcifiques, dont par exemple : - la Carte Orange en 1975, devenue le forfait Navigo en 2006 - la Carte ImagineR en 1998 - la CST (Carte Solidarit Transport) en 2001 - le Ticket t en 2002, devenu le Ticket t + en 2007 - le forfait Solidarit Transport en 2004 (50% de rduction sur Navigo, puis 75% en 2006) - le forfait Gratuit Transport en 2007, destin aux mnages dont les revenus sont trs modestes. Par ailleurs, le STIF a mis en place les cartes Amthyste rserves aux personnes handicapes ou ges retraites sous conditions de ressources ou de statut. Les cartes Amthyste gratuit , meraude et Rubis sont achetes par les dpartements et la Ville de Paris qui dcident, chacun pour leur compte, des catgories de bnficiaires. Une participation financire du voyageur peut tre demande par le dpartement. Enfin, le Conseil du STIF a souhait, ces dernires annes, rendre la tarification moins pnalisante pour les abonns habitant en grande banlieue et travaillant en zone centrale : fusion des zones 6, 7 et 8 en 2007 et fusion des zones 5 et 6 en 2011. Concernant les rformes en cours, la tarification des transports publics franciliens fait lobjet depuis la dcentralisation du STIF dun renforcement des avantages destins aux publics les plus modestes Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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allant jusqu la gratuit. Par la suite, le STIF a adopt lobjectif dune tarification unique, juste et innovante au service dune meilleure offre de transport en Ile-de-France . 1) Rformes sociales Conformment la loi SRU, le STIF a accord aux bnficiaires de la CMUC une rduction de 50% sur les billets (2001) puis sur les cartes orange (2004). La rforme sociale a consist, sous limp ulsion de la Rgion, prendre des dcisions en faveur des foyers modestes allant au-del de ces exigences. Ces mesures complmentaires, finances pour une partie notable par la Rgion Ile-de-France (80 M par an) sont les suivantes : - la gratuit aux allocataires du RSA (et aux membres de leur foyer) sous conditions de ressources fixes par le STIF, et aux personnes la fois bnficiaires de lASS et de la CMUC, - une rduction solidarit transport de 75% sur les forfaits pour les bnficiaires de la CMUC (et les membres de leur foyer), de lAME (et les membres de leur foyer), et pour les allocataires de lASS non bnficiaires de la CMUC. 2) Rforme territoriale Elle est prvue dans le protocole daccord sur la rforme tarifaire approuv par le Conseil rgional le 14 dcembre 2011 et par le Conseil du STIF le 7 dcembre 2011 qui tend vers la mise en place dun passe unique sur lensemble du territoire francilien. Une rforme tarifaire globale et cohrente qui prserve les quilibres financiers du STIF afin de ne pas compromettre le ncessaire dveloppement de loffre de transport et de la qualit de service, premires priorits des usagers des transports en Ile-de-France. La mise en uvre dune tarification unique du Pass navigo au dpart de tout lieu en Ile -deFrance, par la suppression des zones tarifaires. Celle-ci sappuie sur : 1. La mise en place dun Passe unique au tarif de la zone 1-2, dont le financement sera assur par la mobilisation de ressources additionnelles celles ncessaires au dveloppement de loffre et lamlioration de la qualit de service, lies notamment lharmonisation du Versement Transport ; 2. La mise en place de forfaits de proximit , prservant les actuels dtenteurs des forfaits les moins onreux ainsi que les utilisateurs rguliers de billets et de tickets, ces forfaits permettront de se dplacer sur de courtes distances partir de tout point du rseau, ou moindre frquence sur lensemble du rseau ; 3. La mise en place dun nouveau systme tarifaire, les units transports, permettant la modulation du cot du transport en fonction de la qualit de service, de la qualit de loffre, des critres de tarification sociale, etc. Lorganisation dune large concertation lchelle de lIle-de-France, permettant dassocier les Franciliens aux diffrentes tapes de mise en uvre de la rforme. La mise en uvre pleine et entire de la rforme sera lie lobtention de ressources nouvelles, sans augmentation des concours publics verss par les collectivits territoriales. Elle sera donc finance par les ressources additionnelles dont bnficiera le STIF, notamment celles issues de lharmonisation du versement transport.
Dans lattente de ces ressources, des mesures transitoires ont t prises : - depuis le 1er septembre 2012, les forfaits Navigo mois et annuels et Solidarit Transport mois ont t dzons sur tous les modes les samedis, dimanches et jours fris. Depuis le 1er mars 2013 cette mesure sapplique aussi aux forfaits Amthyste, - depuis le 1er janvier 2013, a t mis en place le complment de parcours, - partir de lt 2013, est mis en place le dzonage du forfait Navigo du 13 juillet au 18 aot. Par ailleurs, les usagers de la zone 1-5 bnficieront pour les mois de juillet et aot dune rduction de 7,5 % de leur forfait Navigo mois et Solidarit Transport mois. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Quel sera leffet de cette tarification sur la demande de dplacements et long terme sur lurbanisation et les distances de dplacement en particulier pour le domicile-travail ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il ny a pas dtudes permettant de dterminer les effets prcis de ce choix, des scenarii ont toutefois t raliss. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Quel sera son effet sur la rentabilit socio-conomique du Grand Paris Express ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La rentabilit socio-conomique du Grand Paris Express nest pas directement lie la tarification qui pourra tre en vigueur. Une diffrence est dailleurs faite entre le financement de ralisation du projet (linvestissement) qui est assur par limpt (taxes spcifiques) et lemprunt. Ce dernier sera ensuite rembours par des pages de loprateur auprs de la SGP. Ce page sera rpercut dans les contrats entre loprateur et lautorit organisatrice. Cette dernire devra donc sacquitter de cette charge supplmentaire vi a un quilibre entre ses diffrentes ressources (contribution des collectivits locales, versement transport, recette tarifaires). Enfin, il est noter que la rentabilit socio-conomique nest pas le pur rsultat de linvestissement et de son remboursement, mais de lintgration de la richesse cre au moyen de cette infrastructure qui ne permet pas de rembourser linvestissement initial qui est public, donc sans vocation gagner directement de largent. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.6 Place de lautomobile

La volont de rduire la place de lautomobile dans les transports est critique dans les dpartements de la grande, voire la Petite Couronne. Lautomobile permet des itinraires qui resteront longtemps sans alternative crdible par les TC ; il existe une demande de plus prendre en compte les caractristiques de la Grande Couronne et la suprmatie des dplacements automobiles. Les rponses apportes par le SDRIF en matire de dplacements, essentiellement orientes vers les TC, ne semblent pas rpondre (aux dires de plusieurs dpartements et collectivits) aux besoins de dplacement en Grande Couronne. Le renforcement du maillage routier est insuffisant et le partage multimodal de la voirie doit tre pens localement. Questions de la commission denqute : Que rpond la Rgion la critique ci-dessus ? La Rgion a-t-elle l'intention de laisser plus d'initiatives aux matres d'ouvrage des voiries et des PLD pour transformer ces voiries en boulevards mtropolitains afin d'viter de transformer des voiries manifestement sousdimensionnes ? La Rgion partage-t-elle lavis du CESER que le partage multimodal de la voirie doive tre examin cas par cas ?
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Les CMA semblent extrmement focalises sur la volont de rduire la circulation automobile, et ce au dtriment de lactivit artisanale. Ce point a t galement abord par plusieurs CG. La Rgion envisage-t-elle dassouplir son attitude dans ce domaine ? Est- il envisag terme un page de zone ou un page sur les axes autoroutiers ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF fixe comme un des objectifs majeurs lamlioration de la mobilit en Ile-de-France qui se traduit par la mise en place dune nouvell e approche stratgique des transports. Celle-ci repose sur une offre de mobilit capable de rpondre la diversit des besoins des Franciliens. Pour pouvoir rpondre au dfi environnemental visant anticiper les mutations climatiques et nergtiques, les transports collectifs constituent une alternative aux modes individuels motoriss et prsentent lavantage dtre plus vertueux en termes dmissions de polluants, de gaz effet de serre, de nuisances sonores et ont la capacit de transporter plus dusagers. Si la priorit est donne aux projets de transports collectifs, lorganisation et le fonctionnement du rseau routier demeure un enjeu pour lamnagement du territoire francilien. Toutefois, son usage doit tre optimis en tenant compte des caractristiques du rseau afin de dterminer les capacits offertes pour permettre une utilisation par les diffrents modes de transport. En dfendant lide du partage multimodal de la voirie comme composante essentielle du modle urbain, dense et compacte, le projet de SDRIF souligne la ncessit de penser le partage multimodal en fonction des territoires traverss et de la hirarchisation du rseau routier. En outre, il convient de distinguer les diffrents concepts de partage multimodal de la voirie : - avenue et boulevard mtropolitain : il sagit principalement du rseau caractre structurant dont lvolution de laxe peut saccompagner dune requalification urbaine. Il peut -tre le support dun TCSP, lorsque cela est ncessaire, ou amnag de faon favoriser lusage des modes actifs. Ces axes concernent principalement les anciennes routes nationales radiales vers Paris sur les sections situes lintrieur de lagglomration centrale, comme illustr dans le Schma Les boulevards et avenues mtropolitaines inscrit page 108 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs du projet de SDRIF. - avenue multimodale apaise : elle concerne les autoroutes et voies rapides urbaines situes dans la zone dense urbaine de lagglomration centrale ont vocation devenir des avenues multimodales apaises (cf. schma Vers un rseau de voies rapides apaises et multimodales inscrit page 109 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs du projet de SDRIF). Cela consiste apaiser le trafic sur ces axes par la limitation des vitesses sur les sections concerne conduisant ainsi rguler le trafic, renforcer la scurit routire, fiabiliser les temps de parcours et rduire les nuisances (pollution, sonores) et accueillir des modes alternatifs et des transports collectifs. - voie rserve multimodale : cela consiste ddier une voie un ou plusieurs types de vhicules sur le rseau dautoroutes et voies rapides caractre magistral. Il peut sagir de transports collectifs, taxis, co-voiturage, etc. Toutefois, la mise en uvre effective du partage multimodal de la voirie est du ressort des matres douvrage et gestionnaires de la voirie et dpendra des conclusions des tudes engages ou mener sur chacun de ces axes. Cette question est par ailleurs largement dveloppe dans le Plan de dplacement urbain (PDUIF) qui dfinit les principes dorganisation des dplacements des personnes et du transport de marchandises, de la circulation et du stationnement. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte le fascicule ddi aux orientations rglementaires :
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Lorientation relative aux voies rapides apaises et multimodales sera adapte pour permettre sur le rseau caractre magistral en rgle gnrale et en fonction des tudes de trafic, les amnagements ncessaires pour intgrer progressivement des voies rserves aux transports collectifs
7.10.3.1.7 Amnagement du rseau routier principal et magistral

Des projets routiers indispensables lamlioration du rseau principal et magistral (comme la compltude des changeurs avec lA86 Chtenay Malabry et la ralisation du tube sud de lA86 Antony) pourraient tre inscrits au SDRIF (demande du CG 92, mais aussi demandes d'autres PPA ou intervenants pour d'autres projets en gnral). Questions de la commission denqute : La Rgion compte-t-elle inscrire ces deux projets ? Et le prolongement de lA12 ? La dviation de la RN6,? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les projets routiers du rseau magistral relevs par la commission denqute (changeur A86, tunnel A86, prolongement A12, dviation de la RN6) sont des projets de matrise douvrage Etat. Dans son porter connaissance de septembre 2011, lEtat a identifi l es principaux projets routiers dont il est gestionnaire et quil convient dintgrer dans le projet de SDRIF. Ces projets routiers sinscrivent en cohrence avec les orientations retenues dans le cadre de llaboration du Schma national des infrastructures de transport (SNIT), prvu par la loi n2009-967 du 3 aout 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement. Eu gard ces orientations, plusieurs oprations, dont la ralisation semble aujourdhui cartes, ne sont pas reprises dans le porter connaissance . Il sagit notamment du prolongement de lA12 entre Saint-Quentin-en-Yvelines et les Essarts-le-Roi, la dviation de la RN6 Villeneuve-SaintGeorges, le tunnel A86 louest. Lchangeur de Chtenay-Malabry, quant lui, est un projet purement local qui na pas vocation figurer au SDRIF. Le dpartement des Yvelines est du reste en train de le raliser. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.8 Traitement des fractures urbaines et rduction des nuisances dues aux infrastructures en zone urbaine dense
Le projet denfouissement de la RN 13 Neuilly est retenu. Mais dautres projets ayant la mme finalit sont demands non seulement pour rduire les nuisances pour la sant humaine et amliorer le cadre de vie, mais aussi pour permettre le dveloppement urbain proximit, assurer la continuit des tissus urbains en zone dense et raliser des quipements publics. Question de la commission denqute : Quelles sont les perspectives de ralisation de la couverture de lchangeur A14 /A86 Nanterre, de lenfouissement de lautoroute A 1 dans la traverse de Saint- Denis et de La Courneuve, ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Ces projets consistent en un amnagement dinfrastructures existantes, et nont pas dimpact en droit des sols. Il ny a donc pas lieu de les faire figurer sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT). Toutefois, cette disposition ne fait pas obstacle leur ralisation. Ainsi, un amnagement de lchangeur A14/A86, voqu dans la question, est en cours dtude, pour une ralisation avant 2020. Il est du reste ligible une aide rgionale.
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Dans ce cadre, la Rgion a prvu un dispositif spcifique dans son plan pour une mobilit durable (PRMD) pour financer les couvertures dinfrastructures routires lorsquelles sont objectivement justifies par des gains environnementaux et portes financirement par le matre douvrage. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : En labsence de ralisation de projets de ce type, faut -il interdire la construction de logements moins de 500 m des grandes infrastructures de transport en zone urbaine dense ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : En prnant un modle de compacit pour la rgion et en encourageant, pour ce faire, la densification et lintensification des services urbains au sein des espaces dj urbaniss, le projet de SDRIF attache un intrt particulier la question, qui y est troitement lie, de la rduction des nuisances. Concernant plus particulirement les transports, les choix et objectifs inscrits dans le projet de SDRIF, notamment le maillage du territoire en transports collectifs ainsi que la recherche dune plus grande articulation urbanisme-transport tendent, de manire combine, rduire les effets induits par la proximit de ces infrastructures. Ainsi, comme le prcise le fascicule valuation environnementale du projet de SDRIF (pp.161162), lobjectif dvolution des voies rapides et du rseau principal de voirie urbaine en boulevards mtropolitains, intgrant diffrents modes de dplacement et favorisant le dveloppement daxes structurants de transports en commun ainsi que des modes actifs (vlo, marche pied) participera la fois la dcongestion du rseau et la rduction des nuisances sonores et atmosphriques, en contribuant la diminution dun certain nombre de dplacements routiers par le report m odal (transports collectifs, covoiturage). Cet objectif trouve, dailleurs, une traduction normative forte, au sein mme des orientations rglementaires du projet de SDRIF (Cf. fascicule Orientations rglementaires , p.17). Ce principe dapaisement progressif des rseaux principal et de voies rapides est galement assorti dobjectifs renforcs concernant la cration de voies nouvelles : tout nouveau trac devra rpondre des exigences leves en matire de qualit environnementale et dinsertion respect ueuse des milieux humains et naturels traverss (Cf. fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , pp.109110). Outre lobligation fixe par le projet de SDRIF lgard des documents durbanisme locaux de veiller matriser les impacts induits en termes de bruit, de pollution et de fragmentation des espaces loccasion de linsertion dinfrastructures nouvelles, une attention particulire est galement porte aux constructions accueillant les populations les plus sensibles (quipements de sant, tablissements scolaires, installations sportives de plein air), puisque leur implantation proximit des grandes infrastructures routires ou ferroviaires devra tre vite (Cf. fascicule Orientations rglementaires , p.17). Ces objectifs et orientations du SDRIF sont, par ailleurs, cohrents avec les orientations de documents sectoriels tels que, dune part, les plans dexposition au bruit (PEB), prsents sur les quinze plus grands arodromes franciliens et les plans de prvention du bruit dans lenvironnement (PPBE) pour ce qui relve des nuisances sonores et, dautre part, le Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) et le plan de protection de latmosphre (PPA) concernant la qualit de lair, documents auxquels il rev ient, de manire plus prcise que le SDRIF, de traiter ces problmatiques spcifiques (Cf. fascicule Propositions pour la mise en uvre pp. 52-53). Enfin, en marge de tous ces documents, cest davantage au travers des pouvoirs du Prfet de dpartement que pourront tre fixes des rgles plus fortes en matire de limitation de la constructibilit aux abords des grandes infrastructures routires et ferroviaires, tel que le prvoit larticle L.571-10 du Code de lenvironnement. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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N E 12 000018/75 7.10.3.1.9 Parkings

Beaucoup de plaintes concernant la saturation des parkings aux abords des gares. Beaucoup de demandes de construction de parkings proximit des gares du Grand Paris Express. Question de la commission denqute : Quelle est en dfinitive la politique de la Rgion dans ce domaine ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Cette question est traite dans le cadre du Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) qui dtaille la politique rgionale en matire de parcs relais (parcs de stationnement pour vhicules particuliers situs proximit dune gare ou dune station de mtro et conus pour inciter les automobilistes utiliser les transports publics). Laction 5.2 Mettre en uvre des politiques de stationnement public au service dune mobilit durable du projet de PDUIF reprend le Schma directeur des parcs relais adopt par le STIF. Ce dernier fixe les critres permettant de juger de lopportunit des parcs relais, le rfrentiel de niveaux de service mettre en uvre et les principes de tarification appliquer. En effet, laccs aux gares de RER et de train de banlieue hors de Paris le matin ne se fait que pour 12 % en voiture, ce qui en fait le 3me mode de rabattement aprs la marche pied (60 %) et le bus (23 %). La cration de parcs relais nest donc opportune que dans les secteurs les plus loigns du cur dagglomration (zone tarifaire 5 pour les ples daccs au rseau ferr ), lorsque la voiture est le principal (voire le seul) mode de rabattement , et dans les zones 3 et 4, pour les grands ples de correspondance et les ples de desserte des curs de territoire, condition que la cration de places de stationnement ne soit pas susceptible de concurrencer ou perturber le fonctionnement des autres modes daccs aux gares. En consquence, le dveloppement de loffre de stationnement en parcs relais est conditionn, pour chaque ple, par une tude dopportunit et de dimensionnement. Il saccompagne ncessairement dune politique de stationnement public cohrente, et dune rflexion sur la place donner au covoiturage et la tarification.(source EGT 2010) La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.10 Fret
Le projet de SDRIF est jug insuffisant dans ce domaine car le Schma doit donner une armature plus concrte ce dossier tout aussi important que le transports de passagers, et la mise en place d'un rseau de transports de marchandises (ferroutage, voie fluviale, tram fret etc..) coupl des plateformes logistiques et zones de stockage en zone dense doivent tre dfinis. Il est jug qu'il ny a pas de stratgie globale et qu'on se contente de geler toutes les zones aujourdhui ddies au fret indpendamment de leur ut ilit relle et de leur potentiel de mutation pour les autres objectifs du SDRIF. Questions de la commission denqute : Que rpond la Rgion la critique ci-dessus ? Comment la problmatique des marchandises en ville sera-t-elle prise en compte dans les projets damnagement (CESER) ? ; quid du dernier kilomtre ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF, en tant que document durbanisme, prserve les sites sur lesquels il existe un fort potentiel pour dvelopper de la logistique, notamment en zone dense. Lobjectif est de permettre une arrive Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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des marchandises massifie en zone dense pour une distribution urbaine plus adapte en cur de ville. La stratgie globale de la Rgion a t dfinie dans le cadre des Assises Rgionales du Fret et de la logistique en 2011, avec 10 propositions dactions. Ces dernires ont t traduites dans le Plan Rgional pour Mobilit Durable (qui correspond aux dispositifs de mise en uvre du PDUIF) avec un dispositif spcifique pour les marchandises (dclin en 3 actions). Ce dispositif permet daborder lensemble des thmatiques lies au foncier et sa prservation et les moyens de le transformer pour une bonne utilisation. Pour les thmatiques lies galement au dernier kilomtre, notamment les moyens dacheminer les marchandises au plus proche des consommateurs finaux, des dispositifs daides aux exprimentations sont en vigueur. Ils ont pour but de permettre de runir toutes les conditions pour une gnralisation des bonnes pratiques. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelle est la justification du site multimodal logistique prvu lemplacement de la gare de Bourron-Marlotte, site critiqu pour des raisons d'environnement? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le site multimodal de Bourron-Marlotte est une ITE (installation terminale embranche) exploite pour du trafic ferroviaire de matriaux de construction. Ce site a t inscrit au Schma des carrires en 2010. Il participe au trafic ralis sur le territoire francilien par un mode non routier. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quel est l'avis de la Rgion sur la proposition que le STIF devienne, de faon complmentaire, autorit de gestion des transports de marchandises ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La gestion des marchandises en Ile-de-France est un sujet complexe en raison la fois du caractre priv du fonctionnement des livraisons et des expditions, mais galement en raison du nombre important dacteurs qui ont un rle jouer (Matres douvrage des infrastructures trs varis, pouvoirs de police, disponibilit et matrise du foncier etc.). La tentation pourrait tre donc grande de crer une autorit organisatrice des marchandises au mme titre que pour les voyageurs. Nanmoins, si effectivement il ressort de la responsabilit publique de favoriser des changes fluides et vertueux, la rponse nest pas ncessairement une autorit organisatrice, dont la constitution ncessiterait des volutions lgislatives qui ne sont pas du ressort de la Rgion. Les marchandises font lobjet de nombreux dveloppements dans les diffrents documents. Ainsi, dans le PDU le Dfi 7 est spcifique aux transports de marchandise et est assorti de 5 actions. Le Plan rgional pour la mobilit durable (PRMD) dtaille 3 dispositifs pour mettre en uvre ces actions. Ces dernires ont fait lobjet dune large concertation avec le document remis dans le cadre des Assises rgionales du fret et de la logistique. De mme, ltat a procd llaboration dun Document dorientation stratgique pour le fret. Les deux visions convergent maintenant au travers du centre dchanges et de ressources sur la logistique (le Cerlog) qui runi les acteurs privs et publics qui uvrent dans ce secteur. Afin de sassurer de la cohrence complte de ces visions, le SDRIF assure la prservation des sites potentiel logistique (fascicule dorientation r glementaire et CDGT), ainsi que leur accessibilit. Le transport de marchandises fait galement lobjet dun large dveloppement dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs qui prcise le projet souhait par la rgion en matire de logistique. Il existe donc bien une vision commune et partage des enjeux lis aux marchandises relaye plus localement par les dpartements dans le cadre de leur charte ou plan marchandises. La cration dune autorit organisatrice nest donc pas ncessaire. Il sagit en revanche de dvelopper de la Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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cohrence entre les actions notamment pour celles qui sont du ressort des collectivits publiques. Ce que font dj les projets de SDRIF et PDUIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Quelle serait lincidence sur le trafic de fret de limitation de la circulation des poids lourds pour des raisons denvironnement (nuisances sonores et qualit de lair) ? La Rgion partage-t-elle l'avis dIle-de-France Environnement sur la densification des zones logistiques et la limitation de l'emport des poids lourds 35 tonnes, ces zones devant tre desservies principalement par les transports fluviaux et ferrs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La Rgion partage tant lobjectif de densification et de modernisation des zones logistiques existantes que lambition dune optimisation du fonctionnement logistique mtropolitain actuel. Concernant, dune part, la question de la mutation et de la densification des zones logistiques existantes, le projet de SDRIF vise clairement prserver lexistence des grands sites multimodaux, hors du cur de mtropole, mais aussi celle des sites de logistique urbaine, situs pour leur part dans des secteurs dj fortement urbaniss, o la question de la densification est donc primordiale. Les orientations rglementaires du projet de SDRIF fixent non seulement une exigence forte de priorit la densification de lexistant par rapport toute extension nouvelle, quel que soit le type damnagement concern (Cf. pp. 24 26 du fascicule Orientations rglementaires ), mais imposent aussi aux documents durbanisme locaux de permettre une augmentation de la densit humaine du territoire concern (p. 27), celle-ci passant notamment par la densification des zones logistiques. Par ailleurs, les secteurs fort potentiel de densification , sur lesquels leffort de densification doit tre accru et qui concernent autant le logement que les activits notamment logistiques, sont des secteurs sur lesquels des emprises mutables importantes ont t repres et doivent tre valorises avant tout projet dextension (p.28). Enfin, concernant dventuelles extensions ou crations de sites multimodaux, en rponse linadaptation irrversible de certains sites existants, les orientations du projet de SDRIF exigent que ces implantations nouvelles soient compactes, afin de limiter au maximum la consommation despace, mais galement que ltalement de lactivit logistique le long des axes routiers soit vit (p.20). Concernant, dautre part, loptimisation du fonctionnement logistique mtropolitain, le projet de SDRIF partage expressment la volont dun meilleur report modal du mode routier vers les modes fluvial et ferr (Cf. p.135 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Il prconise, pour cela, quune alternative au mode routier soit recherche chaque fois que la pertinence de lusage dun mode de grande capacit est avre (p.136). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quel est le devenir de la Grande ceinture ferroviaire ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La Grande ceinture est une voie ferre de contournement de lagglomration parisienne. Elle existe toujours et est bien utilise pour le fret : - au nord par le fret, elle est actuellement double sur son linaire pour permettre la ralisation de la tangentielle nord, sans mixit des flux. - louest par les voyageurs, des tudes sont en cours pour sassurer de la possibilit ultrieurs dune utilisation pour le fret. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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au sud, par le fret et les voyageurs. Un projet de doublement des voies doit permettre de dissocier le trafic TGV, du trafic RER et fret. lest, les trains de fret lempruntent toujours.
Les solutions consistent donc prioritairement sauvegarder lusage fret de la Grande ceinture ferroviaire et dapprcier lopportunit dun trafic voyageur selon les sections. Ce devenir est dailleurs fortement port le fascicule orientations rglementaires (page 20). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La Petite ceinture (PC) Question de la commission denqute : L'avenir de la PC s'claircit-il enfin ? (Voir ci-dessous le Ville de Paris : un processus de concertation est en cours). Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le travail entre ltat et la Rgion a permis daboutir un accord sur la rdaction de la vocation de la Petite ceinture dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs en prcisant la vocation ferroviaire de la Petite ceinture et les usages par tronon La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant la Petite ceinture, le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs sera ajust de la faon suivante : Sa vocation cologique sera conforte dans le chapitre relatif aux espaces verts et de loisirs de proximit (p.97) ; Sa vocation ferroviaire et le principe dusages diffrents en fonction des tronons seront prciss dans le chapitre consacr la logistique (p.140) ; Enfin, les diffrentes vocations pourraient tre prcises dans le TIM de Paris (p.172) : - Vocation ferroviaire entre le faisceau Saint Lazare et le faisceau paris est, ainsi quentre le faisceau gare de Lyon et faisceau Austerlitz et jusquau raccordement des Gobelins lEst ; - Vocation transports ferrs lgers (voyageurs) entre vangile et Cours de Vincennes ; dventuels amnagements seront possibles condition dtre temporaires et rversibles. Vocation trame verte au Sud et sur la tranche Perreire.
7.10.3.1.11 Vlo
Questions de la commission denqute : Un schma de dveloppement des pistes cyclables, plus prcis que ce qui existe dans le dossier, pourrait-il tre inclus dans le SDRIF ? Quels moyens peut-on mettre en place pour remdier aux lacunes ci-dessous : il n'y a pas d'autorit charge du vlo, contrairement aux TC ou routes. les obstacles au dplacement sont innombrables : coupures (du sens interdit la route infranchissable ou inutilisable...), ruptures de continuits, absence de jalonnement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Concernant le rseau de pistes cyclables, lchelle du SDRIF, le schma insr p.111 du fasc icule Dfis, projet spatial rgional, objectifs apparat pertinent. Comme indiqu dans le projet de SDRIF, la carte plus prcise du rseau cyclable structurant rgional (intgrant les vloroutes et voies vertes)
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figure au projet de PDUIF (p.114). A noter que cette dernire carte na pas pour but de figer un itinraire mais de dfinir des liaisons continues. Concernant les moyens de mise en uvre, lambition rgionale de faire des modes actifs (marche et vlo) des modes de dplacement du quotidien part entire, pour tous les territoires de lIle-deFrance, est dcline dans les actions du projet de PDUIF : - Rsorber les principales coupures urbaines : 100 coupures amnager dici 2020, dont environ 35 coupures prioritaires rsorber dici 2015 ; - Rendre la voirie cyclable : avec le double objectif de rendre la voirie urbaine cyclable lchelle locale, et de mettre en place dici 2020 le rseau rgional structurant (environ 3 500 km ditinraires cyclables maills, jalonns, et spars de la circulation gnrale) ; - Favoriser le stationnement des vlos ; - Favoriser et promouvoir la pratique du vlo auprs de tous les publics. Pour la mise en uvre et la coordination des actions relatives au dveloppement des itinraires cyclables, la Rgion dispose de plusieurs leviers : - elle apporte aux matres douvrage des subventions aux amnagements cyclables dans le cadre de ses dispositifs (plan vlo et partage multimodal de la voirie, intgrs au PRMD). Une participation financire rgionale peut galement tre ngocie dans le cadre des Contrats Particuliers Rgion-Dpartement (CPRD). Enfin, les besoins damnagement locaux peuvent remonter par le biais des Plans Locaux de Dplacements (PLD). - pour animer le rseau des acteurs (o les CG jouent un rle important), un comit vlo rgional a t mis en place. La Rgion participe galement aux groupes de travail de la CoTITA (Confrence Technique Interdpartementale des Transports et de lAmnagement), qui regroupe de nombreux techniciens des dpartements. Enfin, les Assises de la mobilit, dispositif prvu dans le cadre du projet de PDUIF, ont vocation faire le point chaque anne avec les collectivits locales franciliennes sur lavancement de la mise en uvre du PDUIF et permettent ainsi de valoriser les ralisations exemplaires. Le PDUIF prvoit par ailleurs le dveloppement dactions de formation en direction des collectivits, pour dvelopper une meilleure connaissance des enjeux, des rglementations et des savoir-faire techniques. Le dveloppement des infrastructures et amnagements cyclables sont sous l'autorit des matrises d'ouvrage de la voirie : tat, dpartements, communes et EPCI voire ventuellement d'autres acteurs tel VNF ou l'ONF suivant les domanialits. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.12 Technologies nouvelles

Question de la commission denqute : La Rgion compte-t-elle faire apparatre le projet de tlphrique entre Limeil, Crteil et Villeneuve, et dautres dailleurs (tlphrique de Bagnolet....) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Cette liaison existe dans le projet de SDRIF sous la forme dun transport collectif en site propre (Fascicule mise en uvre page 21). Une tude a t lance par le STIF afin de vrifier si lopportunit de raliser cette liaison en ayant recours la technologie du cble arien est avr, de prciser les modalits techniques dexploitation, de comparer les cots dinvestissement et dexploitation, et par consquent, les taux de rentabilit des diffrents modes de transport envisag pour satisfaire les besoins des usagers. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.13 tude de scnarios alternatifs

Pour ltude de scnarios alternatifs, il existe des modles tran sporturbanisation tel que Tranus, appliqu la rgion urbaine de Grenoble, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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permettant dvaluer pour chacun deux l'influence du systme de transports sur l'urbanisme et d'estimer les cots pour la collectivit notamment les cots dinfrastructures de transport, les cots nergtiques, ainsi que les externalits telles que les missions de gaz effet de serre. Question de la commission denqute : La Rgion a-t-elle compar de tels scnarios permettant doptimiser le dveloppement de lurbanisation et le systme de transport associ ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le parti d'amnagement du SDRIF ne privilgie pas un scnario issu dun modle plutt quun autre mais tire profit dun rseau de transport n de la loi du Grand Paris et d u Plan de mobilisation des transports, dont les projets ont chacun fait l'objet d'tudes et d'valuations conduites par ailleurs afin dtablir leur opportunit et leur bilan cot/avantage. En effet, cette ossature a permis de dterminer les quartiers de gare densifier, la localisation d'une part majeure des secteurs fort potentiel de densification, et d'orienter une partie des capacits d'extension offertes (secteurs d'urbanisation prfrentielle, secteurs de dveloppement proximit des gares). Toutefois, d'autres principes d'amnagement ont guid les choix de dveloppement du SDRIF : polarisation, rponse aux besoins locaux... Ces choix reposent davantage sur des solutions locales, notamment via les modes actifs et les transports collectifs par bus, et des modalits de dplacement propres au secteur rural qu'on ne peut totalement inflchir. La recherche darticulation entre amnagement et transport peut tre mise en uvre par le biais doutils tels que les chartes amnagement transport ou les plans locaux de dplacement (PLD). Ces derniers ont vocation faire merger une stratgie de dveloppement du territoire partage par lensemble des acteurs concerns et qui permet de faire des transports un vritable support de dveloppement urbain. L'valuation environnementale confirme cependant que les grands choix effectus par le SDRIF en termes de niveau global, de rpartition infrargionale et d'volution des conditions locales du dveloppement rgional sont justifis au regard de leurs incidences sur les grands enjeux environnementaux. Les effets de masse escomptables du niveau global de dveloppement ont des incidences prvisibles assez tranches : trs positives sur la rduction de la consommation nergtique, la rduction des missions de gaz effet de serre et la consommation d'espaces agricoles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.1.14 Renforcement de l'offre bus

Il est plusieurs fois reproch au projet de SDRIF de ne s'intresser qu'aux transports lourds (TCSP) et de ne pas faire mention des bus (BHNS) ; or les BHNS s'intgrent plus facilement aux voiries anciennes. Plusieurs BHNS sont demands (en particulier dans le 92). Question de la commission denqute : Un complment mettant mieux en vidence les avantages des BHNS pourrait-il tre apport au projet ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF comprend dj de nombreux projets de bus haut niveau de service (BHNS). Leur programmation est dveloppe dans le fascicule mise en uvre p. 20. Ils se trouvent regroups sous lappellation transport en commun en site propre (TCSP). Toutefois, la vocation du SDRIF est de mentionner des amnagements de TCSP continus, structurants et dampleur rgionale. Pour dvelopper lusage des transports collectifs une chelle plus locale, le PDUIF, quant lui, complte le SDRIF en proposant dautres catgories damnagement, qui concernent en particulier les mobiliens et les bus express. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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N E 12 000018/75 7.10.3.1.15 Tramway

Le tramway est critiqu au motif que ses infrastructures ont un impact trop faible en matire de transport dans une agglomration aussi vaste que la rgion (o Paris n'est que le centre de sa Grande Couronne). Le tramway est un transport de proximit qui est utile pour de petits trajets ou en tant que second mode de transport, en complment d'un mode de transport rapide. Question de la commission denqute : Est-ce bien la vision de la Rgion propos du mode tramway ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les tramways constituent un mode de transport structurant permettant dassurer une desserte fine des territoires lchelle des bassins de vie. A lchelle de lagglomration, ils constituent un complment essentiel au rseau lourd (mtro, RER, Transilien). Leur ralisation amliore considrablement la desserte des territoires traverss, notamment par le jeu des correspondances. Elle participe galement repenser lamnagement des quartiers traverss, conduisant parfois une requalification urbaine en profondeur. Leur rseau et leur fonction sont bien dcrits dans le fascicule mise en uvre (p.20). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2 Sous-thmes gographiques

Les dix huit sujets prsents dans ce cadre sont relatifs des projets dinfrastructures demands ou contests. Certains prsentent un caractre structurant pour les rseaux de transport rpondant aux besoins de dplacements de la rgion ou une fonction de transit ; dautres une incidence locale. La Rgion devrait qualifier et quantifier les enjeux correspondants et prciser sur quels critres le choix de leur maintien ou de leur suppression du projet de SDRIF a t fait.
7.10.3.2.1 Les demandes dinfrastructures supplmentaires prsentes par les collectivits locales (en particulier les Conseils gnraux)
Questions de la commission denqute : Comment la Rgion compte-t-elle traiter ces diffrentes demandes : mthodes, critres appliquer en fonction du caractre local (desserte dune urbanisation nouvelle encave) ou plus gnral (secteurs de la Grande Couronne insuffisamment desservis par la route et les transports collectifs et correspondant une augmentation de la population et des emplois) ? Rappel des demandes prsentes par les Conseils gnraux : - annexe n 1 jointe la dlibration du CG 94 dans le domaine des transports ; - dlibration n1/03 du Conseil gnral 77 ; - dlibration du CG 78 du 15 fvrier 2013 avec notamment les liaisons Mantes/Saint-Quentin-en-Yvelines) et Mantes /Cergy ; - CG93 : prolongement des lignes de mtro 5, 12, 13, 3, 9 ; le RER B ; les changeurs autoroutiers, le tlphrique de Bagnolet, le TCSP du Sud Roissy . ; - CG 92 : prolongement des lignes 2,3 et 12 pour assurer des connexions avec le rseau GPE, ou alternatives innovantes, listes des TCSP ; - CG 91 : programmation du rseau de TC complmentaire dans l'Essonne (prolongement du T7 jusqu Juvisy et diffrents TCSP, pages 14 et 15 de la Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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contribution de lEssonne de juillet 2012, mise jour fvrier 2013 ; prise en compte des projets des intercommunalits de l'Essonne jusque-l non voqus ? (dlibration 2013-04-0009 du CG). CG95 : dlibration n6-01 du 18 janvier 2013
Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF est un document de planification, certes long terme et volontariste, mais il est surtout conu en lien avec une vision raliste de lavenir francilien, et travers une ambition pragmatique de la mise en uvre du projet spatial. Ces diffrentes ralisations sont ainsi clairement proposes dans le fascicule mise en uvre . Aussi, la liste des projets dinfrastructures de transports mettre en uvre dcoule-t-elle de cette logique. Lensemble des projets choisis rpondent donc ces caractristiques. La slection tient compte avant tout de ltat davancement du projet. En effet, lavance des tudes ou leur inscription dans les documents de programmation, les diffrentes tapes de concertation, les contraintes techniques, les dlais rglementaires, ainsi que les capacits de financement, tous ces lments permettent dapprcier la crdibilit de mise en uvre des projets lhorizon du SDRIF. De la mme manire, les prcisions sur les horizons intermdiaires de mise en service sont ralistes et il serait contre-productif de les avancer. Par ailleurs, les projets qui seront mis en service auront t largement tudis. Leur rentabilit socioconomique aura t value, leur intrt en matire de dsenclavement de territoires mal desservis aura t valid, et lattente de la population aura t confirme grce la concertation. Les projets ne figurant pas au SDRIF ne sont pas ncessairement de mauvais projets. Il sagit de projets dont la ralisation nest pas envisageable avant une vingtaine dannes et quil napparat pas opportun de faire figurer dans un tel document. Leur inscription dans les prochains documents de planification dpendra de leur inscription pour tudes dans les prochains documents de programmation financire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.2 A104 Cergy-Orgeval

Les avis du public sont gnralement dfavorables pour des raisons denvironnement (zones urbanises) et de cot. Mais il y a des avis favorables et des demandes prcises de collectivits. Certains reconnaissent que le principe de relier Cergy et Orgeval est bon, mais quil faut le faire correctement et poursuivre la rocade jusqu' l'A10 pour enfin boucler lA104 et non s'arrter l'A13, qui est dj compl tement engorg ; il faudrait aussi lenterrer dans les zones urbanises. Mais pour d'autres, ce projet serait inefficace car il serait impossible de boucler la francilienne au del de Poissy jusqu' Les Ulis dans l'Essonne, les plaines de Versailles et de la valle de la Chevreuse tant juste titre des sites protgs. Par ailleurs, la ralisation de lA104 conditionne la ralisation du port Seine Mtropole Achres, En contrepartie du retrait de lA104, certains proposent les mesures suivantes : - Amlioration de la N184 partir du nouvel changeur avec lA15 jusqu Saint-Germain-en-Laye N184 pour laquelle il faut : - Amliorer la protection des riverains, - Supprimer les intersections niveaux aujourdhui quipes de feux routiers dont la mauvaise synchronisation et gnratrice de bouchons,
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- Mettre 2x1voie la N184 afin de supprimer lentassement aux zones de passage de 2 voies 1 voie pour un sens de circulation, - Raliser un changeur avec l'A14 - pourrait tre ralise sans nuisance par un contournement par le Nord, au travers de zones de cultures. Questions de la commission denqute : O en sont les concertations sur lopportunit de la ralisation de lA104 entre Cergy-Pontoise et Orgeval pour lesquelles le prsident de la Rgion avait t mandat? Quelle est lopinion de la Rgion sur les diffrentes propositions dalternatives lA104 faites ci-dessus ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de prolongement de la Francilienne (A104) entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval figure parmi les projets routiers retenus dans le porter connaissance de lEtat. Il est par consquent inscrit dans le projet de SDRIF et il est reprsent en principe de liaison sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT). La reprsentation du projet de prolongement de lA104 en principe de liaison permet le bon droulement des tudes pralables la dclaration dutilit publique, lissue desquelles le choix final du trac et toutes les modalits te chniques seront arrts. Lors de la sance de lassemble rgionale du 25 octobre 2012 concernant larrt du projet de SDRIF, il a t vot larticle 9 de la dlibration visant mandate[r] le Prsident du Conseil rgional pour mener une concertation avec lEtat et les lus locaux concerns afin de rexaminer lopportunit de la ralisation de lA104 entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval, du canal Seine Nord Europe et le dimensionnement ncessaire du Port dAchres en termes demprise foncire, en adquation avec les besoins locaux, ses ambitions en matire de report modal et le respect des trames vertes et bleues, dans une volont de cohrence avec les projets de dveloppement prvus au SDRIF des ports de Limay, Triel-sur-Seine, Gennevilliers et Bonneuil-sur-Marne . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.3 TGV POCL

Je vous fais part de mon opposition au trac de la ligne POCL-TGV tel que dfinit actuellement par le SDRIF et qui viserait passer au cur de la valle de la Juine, site inscrit et class, et couperait littralement en deux la commune de St Vrain en passant au plus prs du village et de ses habitations dgradant ainsi la qualit de vie de ses citoyens et dvaluant leurs biens Question de la commission denqute : Do tient-on quun trac passe par St Vrain ? O en sont les tudes de trac (sur les sites de RFF, on ne voit que des fuseaux). Ce projet de POCL-TGV qui n'a priori pas fait l'objet d'une consultation auprs de RFF a t approuv par notre Conseil Rgional, c'est inadmissible de prvoir ce genre de travaux sans que les principaux intresss ne soient consults qu'aprs l'accord d'une entit administrative peu ou pas prsente sur le secteur. Question de la commission denqute : Quels contacts la Rgion a-t-elle eus avec RFF ? En traversant la valle de la Juine de part en part, cette ligne dtruira un site remarquable cologique, mais galement le Sud-Essonne dans sa globalit.
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La priorit de la rgion serait plutt de prserver ses rserves naturelles et ses terres ? . Questions de la commission denqute : Des tudes dimpact ont-t-elles t faites ? Que rpondre : Il y d autres alternatives possibles, notamment la rutilisation des voies du RER C certainement plus cologique que de crer une nouvelle voie Quel sera lemplacement des futures gares TGV de la ligne Paris -OrlansClermont-Lyon et celles de linterconnexion SUD? Seront-elles facilement accessibles aux Essonniens ? (par exemple Massy, Orly, Snart, Brtigny ou Juvisy sur Orge) . Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de ligne Grande Vitesse Paris-Orlans-Clermont-Lyon est encore au stade dtudes. RFF a achev la phase de dbat public et a dcid de poursuivre le projet. Des tudes complmentaires sont nanmoins ncessaires pout affiner le projet (notamment en Ile-de-France). Ces tudes sont donc en cours actuellement, en particulier sur la question dune mutualisation ou non des voies du RER C entre Paris et Juvisy. Le projet nest pas pour autant au stade des tudes dimpact, lesquelles surviendront une fois les scnarios de passages prciss. Les premires tudes ont t ralises grce au financement de RFF, lEtat et les Rgions concernes. Les relations sont donc troites avec lquipe projet. Il existe actuellement des faisceaux de passage en Ile-de-France. Aucun trac na donc t arrt. Cest la raison pour laquelle le trac POCL dessin sur la CDGT nest quun principe de liaison. Il nengage pas les matres d ouvrage sur le trac dfinitif de lopration et na pas dincidence sur le droit du sol. Par ailleurs, la commission 21 pour un schma national de mobilits durables du mois de juin 2013 estime que les conditions ne devraient pas permettre de justifi er lengagement des travaux avant 2030 et classe le projet dans les secondes priorits quel que soit le scnario financier considr. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront apports sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Il est propos de reprsenter le projet de ligne grande vitesse Paris-Orlans-Clermont-Lyon de manire symbolique sur la CDGT par une flche aux limites administratives sud de la carte.
7.10.3.2.4 BIP (avenue du Parisis)

Lavenue du Parisis est conteste pour son obsolescence et son inutilit, qui viendra en parallle de l'A86 et l'A104. En revanche, le CG 95 est favorable au projet et naccepte pas la cration de voiries mtropolitaines qui dimensionneraient la capacit routire des voies existantes ou futures telles que lAvenue du Parisis. Avis partag par Villiers-le-Bel qui considre que la limitation deux fois une voie nest ni raliste ds lors quun TCSP occupe la voie centrale -ce qui interdit tout doublement dun vhicule- ni conforme la mission de cette voie destine dsenclaver le territoire et demande que lAvenue du Parisis soit constitue dune deux fois deux voies sur laquelle circulera un TCSP Question de la commission denqute : Quels sont les arguments en faveur du projet de terminaison de cette liaison ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le projet de cette liaison vise notamment crer une offre en bus en site propose reliant Argenteuil Roissy et facilitant ainsi laccs aux zones demplois des secteurs traverss. Il est prcis dans le projet de SDRIF (page 179 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) que cette liaison en conformit avec les prconisations du dispositif de partage multimodal de la voirie appliqu aux avenues mtropolitaines, la capacit ddie la voiture devra se limiter deux fois une voie de circulation sur lensemble du trac . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. En effet les dplacements des habitants de ce secteur ne suivent absolument pas sur un axe ouest- est. Cette avenue sera d'aucune utilit car les gens qui habitent le secteur ne travaillent pas dans les sites desservis par l'avenue. Cela apportera donc du trafic supplmentaire sans dsengorger les axes emprunts actuellement par les gens de la rgion. Questions de la commission denqute : Dans quelle direction se font les dplacements de ces habitants ? O travaillent-ils majoritairement ? Quel trafic (de transit) drainera le BIP ? Que penser des contre propositions suivantes : 1- soit la ralisation originale d'un systme automatis de transport, du type VAL (cf la desserte Orly-Antony) de la gare du Champ de Courses d' Enghien jusqu' Roissy. 2- soit la ralisation d'une simple desserte routire 2x1 voie supportant un trafic de bus (qui ne serait donc pas pour autant en site propre) et qui se raccorderait aux infrastructures actuelles aprs le pont SNCF du Champ de Courses Soisy partir du Parking de lhippodrome. ***** Sans compter les risques d'effondrement de la butte de Deuil (au dessus de cette avenue propose) et de toutes les maisons qui s'y trouvent Question de la commission denqute : Ce risque est-il avr ? ***** Il est ncessaire que le Conseil gnral du Val d'Oise utilise les terrains achets pour ce projet dmesur et dmod pour construire des logements sociaux, terrains de sport et espaces verts Question de la commission denqute : Aurait-on effectivement besoin de ces terrains ? ***** En revanche, le CG 95 est favorable au projet et naccepte pas la cration de voiries mtropolitaines qui dimensionneraient la capacit routire des voies existantes ou futures telles que lAvenue du Parisis Avis partag par Villiers-le-Bel : Le SDRIF indique propos de lavenue du Parisis (page 179 du projet de SDRIF) que la capacit ddie la voiture devra se limiter deux fois une voie de circulation sur lensemble du trac . Considrant que cette disposition nest ni raliste ds lors quun TCSP occupe la voie centrale -ce qui interdit tout doublement dun vhicule - ni conforme la mission de cette voie destine dsenclaver le territoire, il est demand que lAvenue du Parisis soit constitue dune deux fois deux voies sur laquelle circulera un TCSP Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Si cette avenue se fait (ou plutt se termine) pourquoi ne pas en faire une 2x2 voies sur laquelle circulera un TCSP ? Qui a dcid de la mise 2 fois 1 voie, et sur quel critre ? N'est-ce pas au dpartement, dans le cadre de la dcentralisation, de dcider de la nature de l'avenue (voir les nombreuses demandes de dlocalisation de ce genre de dcision) ? ***** Question de la commission denqute : Quel lavis de la Rgion sur la position de lEtat exprime dans son avis sur ce projet ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lavenue du Parisis est un projet de longue date. Le projet de SDRIF fait figurer sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire un principe de liaison de la valle de Montmorency vers le ple demploi et dactivit de Roissy. Dans le TIM du Grand Roissy (p.179), il est prcis que cette infrastructure doit tre caractre urbain, compatible avec le milieu travers. Concernant les caractristiques prcises du trac, et de profil, en particulier le positionnement axial ou latral du TCSP, il ne revient pas au SDRIF de se substituer aux dcisions de la matrise douvrage. Il appartiendra donc au matre douvrage dapporter toutes les justifications utiles de ses choix le moment venu, dans le respect des objectifs du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.5 Liaisons Mantes Saint-Quentin-en-Yvelines (Voie nouvelle de la Valle de la Mauldre ou liaison Seine-Aval Saint-Quentin-en-Yvelines) et Mantes Cergy
La premire est trs conteste par le public. Elle ne figure plus au SDRIF et beaucoup sen rjouissent. En revanche, la Chambre de Co mmerce et dIndustrie dIle-de-France soutiennent la demande du Conseil gnral des Yvelines de linscription de la liaison routire 2 X 2 voies Mantes Seine-avalSaint-Quentin en Yvelines entre lA13 (pne) et la N12 (Jouars Ponchartrain) et sa localisation sur le plateau agricole en surplomb la valle de la Mauldre. D'autres collectivits la redemandent galement : Andrsy, Goussonville, Flins.... Questions de la commission denqute : Sur quels critres la liaison Mantes/SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES a-telle t retire du SDRIF ? Quel est finalement le devenir de cette liaison, sachant que le CG 78 et dautres collectivits la demandent, de mme qu'une liaison Cergy Pontoise Mantes ? La Rgion a-t-elle lintention rinscrire au SDRIF ces deux liaisons? Tout ceci nest-il pas lamorce de ce qui a t appel le quatrime priphrique que certains redoutent, que d'autres souhaitent ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Cette nouvelle infrastructure routire nest plus dans le porter connaissance de ltat et na pas t, ce titre, retenue dans le projet de SDRIF.
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En revanche, des amliorations ponctuelles des itinraires existants peuvent senvisager, sans quil soit besoin de les cartographier dans le SDRIF compte tenu de leur caractre local. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.6 Contournement de Nzel

La liaison Mantes-SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES aurait permis de dsengorger le village de Nzel de la circulation des poids lourds de la D191. J'habite un petit village nomm NEZEL dans le 78 et il est travers par la RD191 ou passe des milliers de camions quotidiennement (environ 10000 voitures dont 15% de camion). Or je constate que la dviation de ce village et de la valle de la Mauldre (prvue depuis plus de 50 ans) n'apparat plus sur les cartes et documents du SDRIF. Ainsi, notre village a cr une association afin de soutenir la dviation et la remettre l'ordre du jour . Question de la commission denqute : Si la liaison ne se fait pas, le contournement de Nzel est-il programm ? Sera-t-il inscrit au SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de contournement de Nzel constitue un projet de niveau local, qui ne relve pas dun document stratgique de porte rgionale comme le SDRIF. A ce titre, il na pas vocation figurer sur la CGDT, ni dans le fascicule de mise en uvre du SDRIF. Nanmoins, le SDRIF ne fait pas obstacle sa ralisation. Il revient au matre douvrage et gestionnaire de l a voirie de dcider de mener les tudes techniques ncessaires afin de vrifier les modalits de ralisation ainsi que le choix du meilleur trac. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7 .10.3.2.7 Desserte de Saint-Quentin-en-Yvelines

Tonalit gnrale : Il y a aussi incohrence entre les objectifs du projet de PDUIF, qui fixe un objectif daugmentation de 20% de la part modale des transports collectifs lhorizon 2020 et une rduction des transports mcaniss individuels, et linsuffisance de propositions pour la desserte du territoire de Saint-Quentin-en-Yvelines . Question de la commission denqute : Peut-on donner des lments de rponse aux 4 points suivants, voqus par plusieurs intervenants et collectivits (la Verrire...) : les demandes seront-elles inscrites au SDRIF ? - le dveloppement urbain le long du faisceau ferroviaire n'est pas accompagn du dveloppement de l'offre de transports alors que le faisceau des lignes C+N+U est dj satur. le RER F a disparu et rien n'est propos pour renforcer les lignes et prolonger le RER C Coignires et la ligne U Rambouillet il faut amliorer lexistant en transformant la branche Versailles Chantiers Massy - Juvisy du RER C, peu performante, en Tangentielle sud, prolonge lest vers Pont de Rungis et Sucy - Bonneuil, et louest jusqu Saint Quentin en Yvelines (Coignres), sans changement Versailles Chantiers. Il faut mailler le territoire avec des services de bus entre Nord et Sud - la future ligne 18 n'est pas connecte au faisceau ferroviaire SAINTQUENTIN-EN-YVELINES alors que ce serait un complment indispensable pour irriguer le plateau de Saclay en provenance du sud ouest Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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- la TGO devrait tre prolonge SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES comme le projet mis actuellement l'enqute publique le permettrait puisque le raccordement prvu vers la gare de Saint Cyr est dans le bon sens - aucune solution n'est propose pour le trafic de transit provenant de l'autoroute A12. La mise en boulevard urbain dans Trappes va le rduire. Il faut donc prserver la possibilit de prolongement de A12 jusqu' Rambouillet. La colline d'lancourt, point culminant de la Rgion, est maintenant boise. Ce nouvel espace vert devrait tre prserv et un point vert devrait tre indiqu dans la carte gnrale de destination du sol. Avis et commentaires techniques de la Rgion : La desserte actuelle de Saint-Quentin-en-Yvelines est assure par le RER C et les lignes Transilien N et U. Le SDRIF prvoit damliorer laccessibilit du territoire de Saint-Quentin-en-Yvelines, via les correspondances assures St Cyr lEcole et Versailles Chantiers avec les projets de Tangentielle ouest et du Tram-train Massy-Evry prolong Versailles. La ralisation de ces deux tangentielles, lhorizon 2020, permettra damliorer les liaisons du territoire avec les ples conomiques majeurs des Yvelines (Saint-Germain-en-Laye, Achres) et de lEssonne (Massy, Evry), et terme du Val dOise (via le prolongement de la Tangentielle Ouest vers Evry, horizon 2030), sans passer par Paris. Le trac du Tram-train Massy-Evry prolong Versailles, sans rupture de charge, reprend en grande partie la proposition de transformer la branche Versailles-Chantiers Massy Juvisy . Les tudes de trafic menes par le STIF ont conduit relier Versailles-Massy-Evry, ples majeurs, plutt que Juvisy. Le projet de rocade des tangentielles, port par le SDRIF, permet de relier les ples conomiques et urbains de lIle-de-France sans passer par Paris, renforce lattractivit du rseau de transport francilien, grce aux nombreuses correspondances quil propose avec les lignes radiales et offre une relle alternative la voiture particulire. Il rpond aux besoins croissants de dplacements de banlieue banlieue. Au-del des projets de transport en commun en cours de ralisation (Tangentielle Ouest, Tram-train Massy-Evry et Tangentielle Nord), la Rgion et le STIF tudie les prolongements possibles, dans le cadre dune tude conduite par le STIF sur la Rocade ferre moyenne couronne. Les prolongements de la Tangentielle ouest Saint-Quentin-en-Yvelines et la ralisation dune tangentielle Est, entre Champigny-Sucy et Orly seront tudis. Paralllement, la ligne 18 du rseau du Grand Paris prvoit bien de desservir le territoire de SaintQuentin-en-Yvelines et le Plateau de Saclay, grce aux gares de Satory et Saint-Quentin Est ou Universit. La correspondance avec le rseau de lignes radiales (RER C et Transilien U et N) est assure en gare de Versailles-Chantiers et au RER B et C Massy-Palaiseau. Enfin, le Prolongement du RER C Coignires est bien inscrit au projet de SDRIF, horizon >2030 (fascicule mise en uvre p.19) La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Outre les projets de transports structurants mentionns ci-dessus, dautres problmes de transports et dplacements restent en suspens : 1 ltude et la ralisation court terme des projets de transports en commun de desserte territoriale et notamment lachvement du TCSP Massy SaintQuentin, la ralisation des TCSP Trappes La Verrire, Gare de Montigny La Clef de Saint Pierre, Versailles Satory Saint Quentin ; 2 le traitement court terme des franchissements de la double coupure du faisceau ferroviaire RN10 et la requalification de la RN10 en boulevard urbain : amnagement du plateau urbain de Trappes, reconstruction du pont de la Villedieu, doublement du Pont Schuller La Verrire, dnivellation du Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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carrefour de la Malmedone La Verrire, passage sous la voie ferre La Verrire. 3 le site logistique de Trappes est mentionn p 137 et 140 du document Dfis, Projet spatial et Objectifs . Le SDRIF doit indiquer quelle en sera limportance : simple site de logistique urbaine ou grand site multimodal rgional et quelle surface prserver ? Le primtre de ce projet aura en effet des consquences fortes sur lvolution des flux routiers et sur les projets urbains situs le long du corridor ferroviaire prendre en compte dans le SDRIF. Question de la commission denqute : La Rgion envisage-t-elle que les projets ci-dessus soient inscrits au SDRIF, au moins titre de projets demandant des tudes complmentaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Concernant les projets cits dans les trois points relevs par la Commission denqute il est noter que : - sur le territoire de Saint-Quentin-en-Yvelines, lirrigation du territoire par un rseau de TCSP est actuellement tudi par le STIF afin didentifier les itinrai res les plus adapts aux besoins de dplacement en lien avec lagglomration. Il est mentionn dans le tableau Projets de TCSP insr page 21 du fascicule Proposition pour la mise en uvre du projet de SDRIF, le secteur Saint-Quentin-en-Yvelines pour dsigner ce secteur o les tudes dopportunit et de faisabilit vont tre menes pour dfinir les variantes de trac et de prciser les possibilits dinsertion ; - pouvant accueillir des lignes de TCSP afin doffrir une desserte complmentaire au r seau lourd et participer la structuration du bassin de vie ; - lamnagement de la RN10 entre Trappes et Les Essarts-le-Roi est inscrit dans le projet de SDRIF, notamment dans le tableau page 22 du fascicule Proposition pour la mise en uvre . Dtailler prcisment lopration de relve pas du champ du document de planification rgionale. Il appartiendra lEtat, en tant que matre douvrage de lopration, de dtailler les modalits techniques de ralisation du projet, son phasage et les consquences lies la requalification urbaine de laxe lissue des tudes pralables la dclaration dutilit publique. La zone dactivits de Trappes Elancourt (ZATE) a certes une vocation logistique rgionale mais elle galement dpartementale et profite galem ent lapprovisionnement et la logistique de lagglomration de Saint-Quentin en Yvelines. Elle participe donc de la dynamique conomique de lagglomration quil est ncessaire de poursuivre (NB : la rponse nonce ci-aprs renvoie la rponse sur le mme sujet dans la partie 1.10 sur le fret). La Rgion Ile-de-France, dans le souci du dveloppement durable de son territoire, est engage en faveur du transport des marchandises par modes alternatifs au tout poids lourds et dune logistique durable et plus vertueuse du dernier kilomtre . La Rgion considre que la poursuite du dveloppement de la ZATE devra se raliser en considrant les potentialits offertes par la prsence dun faisceau ferroviaire exceptionnel situ au triage de Trappes et la lumire dtudes menes pour assurer laccessibilit de la zones dactivits au rseau magistral et structurant, pour dterminer les itinraires optimiss sur les voiries adaptes, dans le respect du cadre de vie des riverains et la recherche de modles plus vertueux de distribution. Cette accessibilit est demande dans le fascicule orientations rglementaires (p20). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.8 Desserte de Villeneuve-le-Roi

De trs nombreuses interventions sur ce sujet. Lintervention suivante a t rpte maintes fois : Il est urgent d'amliorer la desserte RER de Villeneuve-le-Roi, en augmentant la frquence des RER en gare de Villeneuve
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et en en faisant en sorte que tous les trains passant par Orly-ville / les Saules aient pour terminus la gare de Massy . Concernant les transports en commun, il est ncessaire d'amliorer la desserte de Villeneuve-le-Roi : il convient de raliser un tram-train qui relierait, d'ouest en est, Villeneuve-le-Roi avec Orly-Rungis, Villeneuve-SaintGeorges, Limeil, Sucy et Champigny. Il est ncessaire de prolonger vers Villeneuve-le-Roi puis Athis le tramway qui part de Paris (porte de Choisy) et dessert Ivry, Vitry, Choisy et Orly. Il serait intressant de renforcer les horaires de la ligne 8 Athis-Cars et de modifier le trac. Pour rduire les embouteillages Villeneuve-le-Roi, il est urgent de construire un pont supplmentaire entre le pont de Choisy et le pont de Villeneuve. Question de la commission denqute : Quelle rponse la Rgion peut-elle apporter ces propositions ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lamlioration et la modernisation des RER constituent une des priorits du Plan de mobilisation pour les transports en Ile-de-France, et par consquent une des composantes essentielles du projet de SDRIF. A ce titre, les Schmas directeurs des lignes C et D du RER apportent des solutions pour amliorer significativement lefficacit et la fiabilit des RER. Cela se traduit par des mo difications de lorganisation des missions (notamment pour mieux prendre en compte la densit des territoires desservis), par la mise en place de voies ddies ou spcialises pour une exploitation plus fiable, une amlioration de la signaltique, par la rnovation du rseau ferr, la rnovation et lacquisition de nouveaux matriels roulants. La modernisation et la rnovation des RER saccompagneront de la ralisation dun rseau de lignes ferroviaires exploites en tram-train. Les Tangentielles constituent un lment structurant du maillage rgional permettant de mieux desservir les territoires de lagglomration centrale. La Tangentielle Est entre Orly et Champigny est inscrite dans le projet de SDRIF avec un horizon de ralisation avant 2030 (cf. page 19 du fascicule Propositions pour la mise en uvre ). Cette liaison tangentielle offrira aux Franciliens des connexions possibles avec dautres rseaux de transports collectifs et facilitera les dplacements de banlieue banlieue. Concernant le tramway entre Paris et Orly, son prolongement ventuel Villeneuve-le-Roi ou AthisMons nest prvu dans aucun document de programmation et nest donc pas inscrit dans le projet de SDRIF. Les projets de transports inscrits dans le projet de SDRIF sont issus dune programmation qui tient compte des contraintes techniques ainsi que des ralits financires, et doit tenir compte des rsultats des tudes techniques dopportunits et de faisabilit. Le renforcement des horaires et la modification du trac actuel de la ligne 8 Athis-Cars, ne relvent pas du niveau dun document de planification quest le SDRIF. Concernant la cration dun nouveau franchissement destin diminuer les encombrements Villeneuve-le-Roi, il convient de rappeler que le projet de SDRIF prvoit dj trois nouveaux franchissements de Seine entre Paris et le pont de Draveil. Lun dentre eux sera ralis avant 2020. Ces ouvrages amlioreront trs sensiblement les conditions de circulation dans le secteur, ainsi que les changes tous modes entre les rives du fleuve. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.9 Contournement de Coulommiers

Ce projet suscite des dsaccords sur le trac ; un trac sud a t choisi alors que certains prconisent un trac nord : J'attire votre attention sur un projet de soit disant contournement de Coulommiers qui vient de se conclure par le vote des lus du SCOT de Coulommiers sans faire l'unanimit
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par le choix d'un trac Sud et d'une enveloppe de 500000 euros pour faire les tudes sur ce seul trac. Or il apparat dans les tudes du Conseil gnral 77 et dans le SCOT de Coulommiers que ce projet n'a de sens que s'il est coupl avec une autre infrastructure (la liaison de la Nationale 34 la Nationale 36) qui n'apparat pas dans le SDRIF et qui entre dans le SCOT du Pays Crois. Aucune consultation n'a eu lieu entre les deux SCOT et aucune runion de travail n'est prvue entre les lus. Sachant que le trac par le Sud est estim 60 Millions d'euros, il faudra rajouter la mme somme pour l'axe N34 /N36. De plus il apparat dj au SDRIF la liaison Fert sous Jouarre, COULOMMIERS, Nangis et une volont de faire un axe Coulommiers Meaux fort judicieux pour les habitants et qu'il me parait difficile de raliser un trac par le Sud alors que tous ces axes se situent au Nord. Questions de la commission denqute : Que rpond la Rgion cette contradiction ? Quel est la motivation du choix du trac sud ? Un trac nord ne serait-il effectivement pas prfrable ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de contournement de Coulommiers constitue un projet de niveau local, qui ne relve pas dun document stratgique de porte rgionale comme le SDRIF. A ce titre, il na pas vocation figurer sur la CGDT, ni dans le fascicule de mise en uvre du SDRIF. Nanmoins, le SDRIF ne fait pas obstacle sa ralisation. Il revient au matre douvrage et gestionnaire de la voirie de dcider de mener les tudes techniques ncessaires afin de vrifier les modalits de ralisation ainsi que le choix du meilleur trac. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.10 TCSP sur la RD 920 Antony

Ce projet entrane de nombreuses protestations (dont celle du CG 92) car il rduira physiquement la place de la circulation automobile sur cette RD (ex RN20) qui est dj embouteille ; de plus, il est parallle au RERB. Questions de la commission denqute : La Rgion peut-elle dire ce qui justifie ce TCSP et si des tudes ont montr que ce projet de tramway allgeait le trafic du RERB, jusque dans Paris (et non localement uniquement) ? Comment s'coulera le trafic automobile sur cette RD largeur rduite ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La Rgion souhaite raffirmer limportance quelle accorde aux axes de rabattement sur les modes lourds, tels que lex RN 20. Cependant, ce projet de liaison appelle effectivement des tudes complmentaires pour prciser la faisabilit et lopportunit dy implanter un TCSP continu, ce qui se traduirait pas son inscription ce titre au PDUIF et le rendrait ligible laide rgionale. Le projet de TCSP sur la RD 920 na pas vocation se substituer aux modes lourds et son impact sur lallgement du RER B ne peut tre que marginal. Concernant lcoulement du trafic routier, la rduction de lespace ddi la circulation des voitures et la rduction de la vitesse permettent de gagner en rgularit et dcouler sensiblement le mme volume de vhicules. Il convient de noter que lorientation du SDRIF porte sur un meilleur quilibre du partage de lespace public entre les diffrents modes et vise le report modal de la voiture particulire vers les autres modes. Il convient de maintenir le principe de liaison sur la RD 920 dans le projet de SDRIF, ce qui laisse toute latitude pour affiner le programme de cette opration sur la base dtudes complmentaires mener. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.11 Desserte de Montgeron

La population Montgeronnaise demande : - lamlioration de laccs aux gares et du fonctionnement du RER D. Il sagit des gares de Vigneux, Yerres et surtout Villeneuve Saint Georges, vritable nud ferroviaire, pour freiner laugmentation des flux uniquement vers la gare de Montgeron. - un nouveau pont sur la Seine Vigneux pour la liaison avec Orly Rungis. - la dviation de la RN 6 Villeneuve St Georges pour favoriser laccs aux gares les plus proches Question de la commission denqute : Quelles propositions la Rgion peut-elle faire dans ce domaine ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La dviation de Villeneuve-Saint-Georges est cite parmi les projets utiles long terme dans ce secteur du Val de Marne (page 194 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Toutefois, ltat, dans son porter connaissance , na pas manifest sa volont de financer ni de raliser cette opration lhorizon de 2030. Le projet ne figure pas sur la CDGT. Concernant le franchissement de la Seine Vigneux, la mme page du projet de SDRIF prconise que le franchissement entre Athis-Mons et Vigneux-sur-Seine soit rserv aux transports en commun et aux modes actifs, dans un souci de matrise de la circulation automobile lchelle rgionale comme lchelle locale. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Une des amliorations pouvant tre apporte au fonctionnement des RER est le percement du 2me tunnel Chtelet/gare du Nord. Question de la commission denqute : Quelle peut tre la perspective de ralisation de cet ouvrage ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La ralisation dun nouveau tunnel central entre Chtelet Gare du Nord constitue un des lments de rponse au dsengorgement du tronc commun et lamlioration durable de la fiabilit de la circulation des trains sur les lignes D et B du RER. Cette opration est inscrite dans le projet de SDRIF avec un horizon de ralisation <2030 (cf. page 19 du fascicule Propositions pour la mise en uvre ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.12 Plateau de Saclay (ligne 18 du GPE) (voir aussi desserte de SaintQuentin-en-Yvelines )

Lopinion suivante reflte les sentiments exprims dans les diffrentes observations : Une partie du rseau de mtro automatique ne correspondrait pas des besoins mais des oprations de prestige non pas destines au plus grand nombre mais une lite privilgie et ne sera pas rentable (ligne 18 et particulirement le trac Orly-Versailles). Ny aurait-il pas lieu de prioriser les amliorations de lexistant sur les innovations ?
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Le CODESQY observe et dplore que le choix structurant quest le trac de la ligne verte du mtro du Grand Paris ait ds lorigine retenu comme hypothse non ngociable le passage par Versailles, sans quaucune justification sous forme dtude de besoins et tude de trafic compares, par rapport un passage par Saint-Quentin-en-Yvelines ait jamais t produite lappui de ce choix. Questions de la commission denqute : Quelles justifications peuvent tre donnes cette ligne 18 en matire de frquentation ? Comment la ligne 18 peut-elle amliorer la desserte de Saint -Quentin- enYvelines ; peut-on la raccorder au faisceau SNCF SAINT-QUENTIN-ENYVELINES (cf. desserte de SAINT-QUENTIN-EN-YVELINES)? Quel sera sa programmation ? Le type de desserte ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le dveloppement urbain du plateau de Saclay est intimement li au dveloppement scientifique et conomique, au dveloppement dinfrastructures de transports collectifs et la mise en place dun projet urbain global proposant toutes les amnits urbaines indispensables pour rpondre aux besoins de la population (logements diversifis, quipements, commerces et services, etc.) et ainsi palier labsence de vritables lieux de vie. La mise en rseau des structures et filires et la recherche de complmentarits avec les autres parties prenantes du Cne sud de lInnovation (Valle de la Bivre, Orly, Evry-Corbeil et le sud essonnien) constitue un des enjeux pour ce territoire Le calendrier de mise en service du mtro sur le plateau est prvu en troite articulation entre le dveloppement des transports et le dveloppement du territoire. Par ailleurs, la rentabilit socio-conomique du projet se mesure sa frquentation mais galement aux investissements raliss. Or, les tudes de dimensionnement de linfrastructure sont en cours pour permettre daffiner les besoins et donc les cots des tunnels et des stations ai nsi que les cots dexploitation. De larges conomies ont dores et dj t identifies par rapport au projet soumis au dbat public puisquil est dsormais question dun mtro lger. Enfin, le Schma du Grand Paris express intgr au SDRIF est totalement conforme au Schma prsent par le Premier Ministre loccasion de son discours sur le Nouveau Grand Paris. La desserte de Saint-Quentin-en-Yvelines par la future ligne 18 est bien prvue dans ce Schma densemble, repris dans le fascicule mise en uvre . Les modifications dans le texte seront apportes. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.13 Prolongement de la ligne 13 du mtro jusqu La Cerisaie

Ce prolongement fait lobjet de particuliers que de collectivits. nombreuses demandes, aussi bien de
Question de la commission denqute : La Rgion envisage-t-elle linscription au SDRIF de ce prolongement ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le principe de prolongement de la ligne 13 Stains tait initialement de dsenclaver le centre de Stains. Par la suite, il a t question de prolonger la ligne jusqu la Tangentielle nord pour assurer le maillage. Dsormais il nest plus envisag de prolonger davantage la ligne 13 au risque de la recharger nouveau, et ce, malgr le prolongement de la ligne 14 Mairie de Saint Ouen dici 2017, et au-del, Pleyel dici 2023, ce qui assure la dsaturation de la ligne 13. En terme de desserte, la gare de Stains la Cerisaie , amnage dans le cadre de lopration de la TLN, sera connecte au RER D via la station Pierrefitte-Stains . Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Sagissant de lamnagement de la gare en tant que telle, en 2011, lors des tudes du btiment voyageur la priorit a t donne ses fonctionnalits locales, dfinies en collaboration avec Plaine Commune et la RATP. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.14 Port multimodal dAchres

Il y a quelques critiques sur lutilit de ce port qui peuvent se rsumer ainsi : - ce projet, qui est vieux de 30 ans, a fait lobjet dune enqute publique en 2012, et a fait lobjet dun AVIS DEFAVORABLE du commissaire enquteur, qui a relev notamment un trs fort impact environnemental et sanitaire ngatif, dans un site remarquable prserv. La mobilisation des riverains contre ce projet a t massive. Malgr tout, le Conseil gnral passe en force et a fait rcemment dclarer par le prfet lutilit publique du projet - NON au PORT DAchres tel quil est prsent aujourdhui, sur 400 ha, sans aucune analyse conomique fonde permettant de valider le modle conomique. On nous parle de transport fluvial pour allger le transport routier, mais une fois les cargaisons dcharges Achres, comment sontelles achemines leur destination finale ? Par camion videmment ! Et comment depuis Achres grer le flux de camions ? En faisant construire lA104 et le pont dAchres et en faisant circuler ces camions en pleine zone urbaine Questions de la commission denqute : La Rgion peut-elle citer les tudes conomiques ayant conduit la dcision de dclarer ce projet dutilit publique ? Ce port pourrait-il exister sans lA104, critique par ailleurs ? Que dire sur l'acheminement des marchandises leur destination finale ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le port multimodal Seine Mtropole, anciennement appel port dAchres, est un projet port par Ports de Paris de non le Conseil gnral des Yvelines. Lopration nen est pour le moment quau stade des premires tudes. Il na pas encore fait lobjet dun dbat public report au moins en 2014. Ce ne sera donc quaprs cette tape que Ports de Paris pourra dcider ou non la poursuite du projet et dengager alors les tudes en vue dune enqute publique ayant pour objectif une Dclaration dUtilit Publique. Cette dernire nest pas encore intervenue et ne pourra pas ltre avant quelques annes. Cette opration saccompagnera dune bonne accessibilit tout mode, prvu dans le fascicule orientations rglementaires p. 30. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.15 Barreau de Gonesse

Le barreau de Gonesse a t critiqu depuis la dcision de faire la branche le Bourget/Roissy du GPE : le barreau de Gonesse ne rsoudra pas les difficults daccs aux emplois de Roissy pour les habitants du Val dOise. Le barreau ferr aurait en ralit une utilit pour lurbanisation du Triangle de Gonesse et pour la desserte du Parc des expositions. Ainsi ce dernier serait reli deux lignes de RER. Mais le barreau de Gonesse aurait la mme fonction que le projet de la branche Le
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Bourget-Roissy du Grand Paris imagin plus rcemment. De ce fait le projet Grand Paris rend inutile la ralisation du barreau de Gonesse. Question de la commission denqute : Comment peut-on expliquer, voire justifier, ce double emploi, s'il est exact ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet d'urbanisation du triangle de Gonesse et le barreau ferroviaire de Gonesse sont inscrits au projet de SDRIF au titre du dveloppement de ce secteur. Au-del de lurbanisation du triangle de Gonesse , le projet vise ds 2019 permettre aux habitants de les relier efficacement aux ples d'emplois de Villepinte et de Roissy-CDG via une nouvelle branche du RER D. Le barreau de Gonesse permettra de crer un vritable effet rseau , complmentaire celui du Grand Paris Express. A ce jour, a dailleurs t act avec la SGP le principe dune gare commune entre celle du Grand Paris Express et celle du barreau de Gonesse. Cette implantation a t prsente en octobre 2011. Il ny a donc pas concurrence entre ces deux projets, mais bien plutt une complmentarit. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.16 Ville de Paris

Question de la commission denqute : Quelles suites compte donner la Rgion aux demandes de la ville de Paris concernant linscription dans le dossier SDRIF et ses cartes des projets de TC voqus par la ville de Paris dans sa dlibration ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les rponses la ville de Paris seront faites selon la mme mthode que pour lensemble des autres demandes des dpartements. Le SDRIF est un document de planification, certes long terme et volontariste, mais il est surtout conu en lien avec une vision raliste de lavenir francilien, et travers une ambition pragmatique de la mise en uvre du projet spatial. Aussi, la liste des projets dinfrastructures de transports mettre en uvre dcoule-t-elle de cette logique. Lensemble des projets choisis rpondent donc ces caractristiques. La slection tient compte avant tout de ltat davancement du projet. En effet, lavance des tudes ou leur inscription dans les documents de programmation, les diffrentes tapes de concertation, les contraintes techniques, les dlais rglementaires, ainsi que les capacits de financement, tous ces lments permettent dapprcier la crdibilit de mise en uvre des projets lhorizon du SDRIF. De la mme manire, les prcisions sur les horizons intermdiaires de mise en service sont ralistes et il serait contre-productif de les avancer. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront intgrs dans le document : Dans le fascicule orientations rglementaires : Lorientation rglementaire sera adapte pour prciser les conditions de relocalisation de ces sites. La mme condition sera fixe pour la relocalisation des quipements de service urbain. Dans le fascicule dfis, projet spatial rgional, objectifs (p.139) : Les conditions de relocalisation des sites multimodaux denjeux territoriaux pourront tre explicite dans la partie thmatique du fascicule, savoir que : Les ports ddis doivent tre prservs. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Les ports partags (logistique urbaine) doivent voir leur accessibilit maintenue et les autres usages ne doivent pas obrer la fonctionnalit et le potentiel logistiques. En ce qui concerne les installations ferres, la fonctionnalit logistique doit tre maintenu e lchelle des faisceaux ferrs et non dinstallations embranches fer en particulier. Sur la CDGT, il est propos de : Supprimer les sites multimodaux denjeux territoriaux dont la rentabilit nest plus avre : Paris : Pont neuf, Clestins, Tournelle, Saint Bernard (sites portuaires), gares du Nord, de Lyon, dAusterlitz et de lEst (halles voyageurs) et Pantin Gode (halle ferroviaire) ; Val de Marne : Charenton le Pont et Confluence Seine Marne (sites portuaires) ; Hauts-de-Seine : Asnires bas et Colombes (sites portuaires). Ajouter sur la CDGT les sites multimodaux suivants : Paris : Henri IV (site portuaire denjeu territorial) Val de Marne : Alfortville/Maisons- Alfort (gare, enjeu territorial) Essonne : Corbeil (site portuaire denjeu mtropolitain) Seine-et-Marne : Saint Mard (site multimodal denjeu mtropolitain). Question de la commission denqute : Quelles suites compte donner la Rgion aux demandes de la ville de Paris concernant la modification de la phrase relative laffectation des terrains demprises affects la logistique, ainsi que de la rduction 4 des sites de logistique portuaire et la modification de la liste des sites de logistique ferroviaire ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Un travail doptimisation est en cours, nanmoins, la prservation de sites logistiques en zone dense est un enjeu pour la Rgion la fois conomique et environnemental. Le fait de permettre dacheminer par mode massifi par le fleuve et le rail constitue un impratif. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelles suites compte donner la Rgion aux demandes de la ville de Paris concernant la prise en compte du processus de concertation en cours relatif la Petite ceinture dans la rdaction du texte traitant de cette liaison ferroviaire ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les lments de rponse cette question ont t apports la question relative la Petite ceinture dans la partie ddie au Fret. La rponse cette question emporte modifications dans le document.
7.10.3.2.17 Contournement TGV de la rgion

Question de la commission denqute : Le principe du contournement complet (y compris louest et au nord) est il prvu dans le projet de SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF inscrit le principe de crer une rocade LGV sur le territoire francilien ainsi que la cration de gares TGV franciliennes pour dsaturer les gares parisiennes. Il est ainsi inscrit que Pour assurer une continuit des dplacements et une meilleure rpartition de loffre de transport, la rocade grande vitesse et les nouvelles gares TGV seront parfaitement mailles avec le rseau Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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grande vitesse national et le rseau de transports en commun capacitaire radial et en rocade (mtro automatique du Grand Paris Express). Cette rocade grande vitesse participera ainsi la dsaturation des lignes radiales TGV et des grandes gares parisiennes. Elle permettra aussi de dvelopper des services rgionaux grande vitesse entre certains ples plus loigns (Roissy, Orly, Marne-la-Valle, Snart, etc.) (page 134 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Les projets dinterconnexion et les projets de lignes LGV sont reprsents en principe de liaison sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) laissant ainsi toutes les marges de manuvre aux matres douvrage darrter un trac et de dfinir les modalits techniques de ralisation lissue du processus pralable dtudes techniques de faisabilit, de dbats publics, etc. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.18 Emprises rserver pour les besoins au del de 2030

Question de la commission denqute : Une tude a-t-elle t engage pour dfinir les besoins dinfrastructures au del de 2030 dans lhypothse o le dveloppement dmographique et spatial de lurbanisation de la rgion ne sarrterait pas en 2030 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les infrastructures de transport collectif sont dimensionnes de faon suffisamment large pour anticiper les volutions des besoins futurs en lien avec les dveloppements urbains au-del de 2030. Le projet de SDRIF fera lobjet dun suivi et dune valuation afin de partager le processus de mise en uvre et des rsultats obtenus, didentifier les inflexions ventuellement ncessaires pour adapter les objectifs stratgiques, voire engager une procdure de modification ou rvision du Schma Directeur. Le dispositif de lvaluation environnementale fait partie intgrante du dispositif de suivi et dvaluation, conformment larticle L. 141-1 du Code de lurbanisme. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le do cument.
7.10.3.2.19 TCSP Massy-les- Ulis

Depuis des annes la ligne Transports en site propre (TSP) Massy - Zone Courtabuf - Les Ulis - Bures sur Yvette (trac en partie sur la ligne 2 des Cars d'Orsay) est retarde pour des multiples raisons qui ne tiennent pas debout. Il est urgent de dsenclaver les Ulis au niveau des transports en commun et rendre une liaison possible qui n'est pas impacte par les bouchons frquents sur lA10 direction Massy. La voie d'exprimentation doit tre rapidement prolonge. Cette ligne TSP doit tre ralise avec haute priorit et dans les plus brefs dlais . Question de la commission denqute : Quel est l'horizon prvu, sachant que ce projet semble inscrit au plan de mobilisation , qui contestent en outre les motifs des retards ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La Rgion partage lintrt de raliser rapidement les infrastructures ncessaires cette liaison, qui bnficieront la fois la desserte des Ulis, du parc dactivit de Courtabuf et aux bus c irculant sur lA10. Cest pourquoi, le projet de TCSP Massy Les Ulis via lA10 est inscrit dans le projet de SDRIF car il figure au plan de mobilisation, mais galement au plan rgional pour la mobilit durable et dans le Contrat particulier Rgion Dpartement de lEssonne (CPRD 91). Sa ralisation est prvue lhorizon 2020. Des tudes sont actuellement en cours. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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N E 12 000018/75 7.10.3.2.20 Prolongement du tram T1 Val de Fontenay (Est) et la Jonchre (Ouest)

Le prolongement du tram T1 de Noisy-le-Sec Val de Fontenay (ligne 15, RER E, RER A) attendu depuis plus de 10 ans !!! Cependant, le dsaccord de la Ville de Noisy-le-Sec sur le trac empruntant la rue Jean Jaurs risque fortement de conduire au blocage de ce projet urgent. Le maire laffirme haut et fort ! Une alternative de trac en limite de Romainville et de Noisy, rue du Parc, prsente de multiples avantages. Elle permettrait de desservir une zone trs fort potentiel de dveloppement lEst de Romainville et Pantin, lOuest de Noisy et Bobigny. Tandis que la traverse de Noisy napporte aucun avantage rgional ! Elle rendrait beaucoup plus accessibles la prfecture de Bobigny et le centre administratif dEst Ensemble. Une dess erte de la cit administrative de Bobigny est mme envisageable ! Ce trac est rendu possible par la rupture de charge ncessaire Bobigny vu le nouveau matriel roulant. Question de la commission denqute : Quel est l'avis de la Rgion sur cette variante ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il est demand ce que le trac soit modifi pour desservir la zone industrielle de Noisy-le-Sec (par la plaine ouest), soit la solution par la rue du Parc. Le choix dune telle solution pose de n ombreux problmes : elle serait contraire aux conclusions de la concertation pralable de 2008 qui indique un passage par la rue Jean Jaurs ; la faisabilit technique de cette solution nest aujourdhui pas avre : les corridors correspondant aux tracs de la famille 2 ont fait lobjet dvolution depuis la concertation (construction de logements) et ne permettrait plus aujourdhui de faire passer un tramway ; de nouvelles tudes seraient donc ncessaires : cela ncessiterait une forte mobilisation de crdits, impliquerait des dlais supplmentaires ( dire dexpert a minima 2 ou 3 ans) et obligerait relancer les procdures de consultation du public (sans garantie de la validation de ce nouveau trajet) ; les solutions issues de la famille 2, passant par la rue du Parc, ont t repousses car juges trop loignes du centre et trop onreuses et offraient des dessertes moins intressantes.
En consquence, le projet initial est maintenu dans le projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le prolongement du Tramway T1 doit avoir son terminus Rueil La Jonchre et non pas au centre ville . Question de la commission denqute : Est-ce envisageable ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les tudes sur le prolongement du T1 depuis Colombes jusqu Rueil seront lances en 2013. Le trac nest donc pas totalement stabilis, notamment sur le terminus la Jonchre. A ce stade des rflexions, la ligne emprunterait depuis Colombes, et la jonction avec le tramway T2, les routes Dpartementales 913, 131 et 986 sur une longueur de 7 km environ. Ce trac sinscrit sur des artres dont les emprises permettent linsertion du T1, contrairement au rseau viaire du centre ville de Rueil. Ce trac assurera le maillage Nanterre-Universit avec le RER A et le Transilien L, ainsi que la ligne 15 du Grand Paris, la place de la Boule.
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Un des objectifs du tramway est bien de desservir le centre ville de Rueil. Le site dimplantation du terminus nest pas dfini ce stade. Il sera prcis dans les tudes ultrieures, en fonction notamment des opportunits foncires. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.10.3.2.21 Prolongement du tramway T5

Il est demand que le SDRIF rende possible le prolongement du tramway T5, qui va relier prochainement Saint-Denis la gare RER de Garges/Sarcelles, jusquau Bourget Question de la commission denqute : Est-ce possible ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le tramway T5 Saint Denis - Garges-Sarcelles sera mis en service lt 2013. Paralllement, deux demandes de prolongement du T5 vers Le Bourget sur la RD125 ont t enregistres en 2012, lune vers le Triangle de Gonesse par la RATP et la seconde vers le Bourget par le dputmaire de Sarcelles, mais aucune des deux na t retenue. Le principe dun prolongement du T5 en mode BHNS, depuis la gare de Garges Sarcelles en direction du RER B (PIEX/ Le Bourget), a t examine en 2010 dans le cadre des tudes du BHNS de Gonesse, lequel doit relier les RER D Garges les Gonesse et B PIEX ds 2014. Plusieurs liaisons avaient t tudies cette poque entre les deux RER afin de dfinir la desserte la mieux approprie du RER B (Le Bourget ou PIEX), les lus ayant dcid lors de la Commission de suivi du STIF du 17 dcembre 2010, et au regard des tudes socio-conomiques, de retenir le trac du BHNS entre Gare de Villiers le Bel RER D, et Gare du PIEX RER B . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

Le thme Transports et dplacements a recueilli plus de 50% des observations du public, ce qui tmoigne de limportance et de la sensibilit des problmes de transports et de dplacements. Lexpression du public claire la nature de ces problmes : - un mcontentement certain relatif la situation actuelle des transports en commun (saturation, insuffisance du niveau de service) qui risque de saggra ver avec laccroissement de la frquentation attendue lie notamment la densification; - des inquitudes lies aux nuisances supplmentaires apportes par les nouveaux projets dinfrastructures de transport dont la ncessit et lutilit posent question. Sur le premier point, des exemples prcis sont cits, ainsi que des problmes de desserte de certains territoires. Sur le deuxime point, les observations voquent des projets prcis (inscription au SDRIF, horizon de ralisation...) avec des divergences d'apprciation entre les intervenants (souvent entre le public et les collectivits locales) sur l'opportunit de la ralisation de certains projets emblmatiques (A104, TGV POCL, liaison Mantes/Saint Quentin en Yvelines...).
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A contrario, l'objectif affich du SDRIF de vouloir rduire la place de l'automobile au bnfice des transports en commun en gnral et des circulations douces dans un but de rduction des nuisances (bruit, pollution...) et d'conomie d'nergie est largement partag, moyennant certaines prcautions. A l'issue de ce constat, la commission a pos un ensemble de questions la Rgion sur tous ces sujets, dans le but d'clairer le public et dtablir son jugement. Elles sont de deux types : - des questions prcises sur des problmes localiss et concrets rsultant des observations des intervenants, la commission tant consciente que la multiplicit des cas soulevs ne permettait pas de les voquer tous ; - des questions plus gnrales et fondamentales (sur les prvisions de trafic par exemple) permettant de juger de la capacit du SDRIF faire face ses propres objectifs de dveloppement et aux besoins de dplacements. Globalement, la commission se flicite de la qualit des rponses apportes par les services de la Rgion ses questions. Elle souligne dans les paragraphes qui suivent les principaux lments retenir. 7.10.4.1 Fonctionnement des transports en commun La commission a pris note des actions lances pour amliorer ce fonctionnement, le point noir tant le manque de rgularit des transports. Elle prend acte des Schmas directeurs des diffrents RER soit dj vots, soit engags au niveau des tudes ; de l'amlioration d'une quarantaine de gares d'ici 2020 ; du programme de renouveau des trains engag par le STIF ; de la cration d'un nouveau tunnel de dsaturation entre Chtelet-les Halles et Gare du Nord avant 2030. Elle note avec satisfaction le nombre de projets prvus, dont la ralisation fortement attendue avant 2030 de l'essentiel du rseau de transport du Grand Paris Express. La commission souhaite que le financement de ces projets soit obtenu et que leur ralisation respecte les dlais prvus. Elle pense en outre qu'une meilleure concertation devrait tre mene sur lutilit et lefficacit des Schmas directeurs des RER pour une amlioration significative de leur niveau de service. 7.10.4.2 Distances, dures futures de dplacements et charge des trains Au cours de l'enqute, le public a souvent manifest une inquitude relative l'volution future des dures de dplacements (surtout domicile/travail) et la charge des trains considre dj comme insupportable certaines heures. La commission a interrog la Rgion sur ces sujets, laquelle a rpondu de manire dtaille en se rfrant d'une part diffrentes enqutes sur le comportement des mnages en matire de dplacements (cf. les EGT, Enqutes Globales de Transport), d'autre part aux rsultats donns par le modle de prvision d'volution des dplacements de personnes en Ile-de-France (voir la rponse dtaille au chapitre 7.10.3). L'volution constate par le pass montre que le temps total pass par jour dans les dplacements ne cesse d'augmenter, mais que le nombre de dplacements journaliers augmente, ce qui conduit une stabilit de la dure moyenne de chaque dplacement entre 2001 et 2010. La distance quotidienne parcourue baisse. La Rgion attribue ce changement
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l'volution de l'urbanisation de lIle-de-France et aux politiques de dplacements mises en uvre depuis le PDU de 2000. Il est donc logique de penser que la continuation de ces politiques telles que prconises par le projet de SDRIF, conjuguant compacit et densification d'une part, dveloppement des rseaux de transports collectifs d'autre part, permettra de prolonger la tendance de stabilisation, voire de diminution, des distances de dplacements. La commission prend note de la confirmation par la Rgion de la ralisation des projets prvus pour 2030 et que les modles de dplacements prennent en compte la localisation des populations et des emplois prvus cet horizon; elle prend galement note de l'existence d'un dispositif de suivi des dplacements en continu prvu au PDUIF. Par ailleurs, la commission s'interroge galement sur la multiplicit des modles de prvision de trafic des diffrents organismes (Rgion, STIF, IAU, SGP). Quant la charge des trains, les modles de la Rgion semblent montrer que la stabilisation des populations et emplois dans Paris couple au dveloppement massif du rseau de transports collectifs conduit amliorer la situation par rapport la situation actuelle sur les lignes du rseau actuel. Nanmoins, les cartes de charge des transports fournies par la Rgion (voir chapitre 5.10.3) montrent que, pour les RER et les trains, cette amlioration est surtout valable pour les tronons parisiens. Pour les tronons extrieurs, la Rgion compte sur les rserves de capacit des lignes et la mise en place des mesures prvues par les Schmas directeurs visant fiabiliser l'exploitation ainsi qu'au renouvellement ou la rnovation des matriels roulants . La commission pense qu'il y aura lieu d'tre extrmement attentif la ralisation de ces Schmas directeurs afin de ne pas voir se dgrader une situation dj mauvaise. 7.10.4.3 Place de l'automobile La commission a pris note que l'objectif affich du SDRIF de rduire la place de lautomobile dans les transports tait gnralement accept par le public. Nanmoins, il ressort des observations que le problme est diffrent en zone urbaine dense et dans la Grande Couronne moins bien desservie par les transports en commun, o le dveloppement des voies routires est encore ncessaire. En outre, des intervenants ont fait remarquer que la rduction de l'usage de l'automobile ne devait pas se faire au dtriment de l'activit conomique (cas des artisans qui ont besoin d'utiliser un vhicule pour leur activit, et de pouvoir le stationner). La commission, surtout dans la conjoncture conomique actuelle, est sensible ce dernier argument. La commission a galement pris note que, si le partage multimodal de la voirie devient dsormais une composante essentielle du modle urbain, sa mise en uvre est bien du ressort des matres d'ouvrage et gestionnaires de la voirie comme certains de ceux-ci le souhaitaient.
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7.10.4.4 Projets demands ou contests par le public L'enqute a mis en vidence un certain nombre de points de crispation, essentiellement sur des projets routiers. Il s'agit soit de projets inscrits au SDRIF et que le public conteste, soit de projets non inscrits mais demands par de collectivits locales (liaison Mantes/Saint Quentin en Yvelines). Le trac, pourtant de principe, de la ligne TGV POCL a galement fait l'objet de nombreuses protestations. La commission n'est pas en possession des lments ncessaires pour dire si tel ou tel projet doit ou non tre inscrit au SDRIF ; les motifs de l'inscription, ou non, sont dvelopps pour chaque projet dans la rponse que la Rgion a faite aux questions de la commission d'enqute laquelle il convient de se reporter, de mme que pour les questions relatives la problmatique de la desserte de certains secteurs (Saint-Quentin-en-Yvelines, Montgeron, Villeneuve-le-Roi, Saclay par exemple). Le motif de l'inscription d'un projet peut tre sa prsence dans le porter connaissance de ltat (cas de l'autoroute A 104), ou au contraire son absence ou sa suppression (liaison Mantes/Saint-Quentin-en-Yvelines). La plupart des projets ncessitent par ailleurs des tudes complmentaires pour en prciser la faisabilit et l'opportunit (TCSP sur la RD 920), tudes auxquelles les matres d'ouvrage sont associs. La commission a cependant not que des projets non inscrits au SDRIF, car ne relevant pas d'un document stratgique rgional (projets qualifi de niveau local ), pourraient nanmoins tre raliss sous la responsabilit et le financement du matre d'ouvrage et gestionnaire de la voirie ; les contournements d'agglomration sont dans ce cas (Coulommiers, Nzel...). De manire gnrale, la commission recommande de se reporter aux tableaux des pages 19 22 du fascicule propositions pour la mise en uvre sur la programmation des projets de transport qui rpondent par eux-mmes bon nombre de questions du public. 7.10.4.5 Fret Le projet de SDRIF a t jug insuffisant dans ce domaine, en dpit d'un large dveloppement dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs (voir ci-dessus au chapitre 5.1.3). A la suite des observations sur ce sujet, la commission a pos plusieurs questions, dont celle de lventuelle cration d'une autorit de gestion des transports de marchandises. La commission considre comme satisfaisantes les rponses de la Rgion, dont la stratgie a t dfinie dans le cadre des assises rgionales du fret et de la logistique en 2011 ; les propositions d'actions ont t traduites dans le plan rgional pour mobilit durable avec un volet spcifique pour les marchandises et dans le PDU. Le Cerlog (centre d'changes et de ressources sur la logistique), qui runit les acteurs privs et publics du secteur, assure la convergence des diffrentes visions. Le SDRIF assure la prservation des sites potentiel logistique et la cohrence des actions du ressort des collectivits publiques. La cration d'une autorit de gestion des transports de marchandises n'est pas juge utile. En outre, la vocation fret de la Petite ceinture ferroviaire, dj rappele dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , sera conforte par une nouvelle rdaction du
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texte ; de mme, des ajustements du dossier demands par la ville de Paris, et concernant les sites multimodaux, seront intgrs dans le document. La commission prend acte de ces propositions de la Rgion. 7.10.4.6 Technologies nouvelles L'usage de technologies nouvelles en matire de transports collectifs en site propre (la commission pense ici aux tlphriques) a t parfois, bien que rarement, voqu au cours de l'enqute. Un projet est mentionn au fascicule propositions pour la mise en uvre sous l'appellation liaison Crteil/Villeneuve-Saint-Georges et fait l'objet d'tudes par le STIF. La commission pense que ce type de projet, en exploitation dans d'autres villes, pourrait apporter une rponse quelques situations difficiles rsoudre par des moyens de transport plus classiques. 7.10.4.7 Articulation avec le PDUIF Alors que la quasi concomitance des deux enqutes publiques sur les projets de SDRIF et de PDUIF a conduit quelques personnes s'interroger sur cette simultanit, la commission note avec satisfaction que la Rgion veillera la compatibilit initiale de ces deux documents jusqu' leur approbation respective, et que l'approbation du PDUIF n'interviendra qu'une fois le nouveau SDRIF approuv par dcret en Conseil dtat. 7.10.4.8 Conclusion La commission d'enqute remarque que la Rgion a rpondu de manire gnralement dtaille aux nombreuses questions poses sur le thme Transports et dplacements . La commission constate que les objectifs gnraux du projet de SDRIF nont pas t contests par la majeure partie des intervenants au cours de l'enqute, mais que ceux-ci ont fait part de leurs inquitudes sur la possibilit damliorer globalement et localement la situation actuelle. Ces proccupations portent majoritairement sur la charge actuelle et future des RER dans un scnario de densification : elles devraient conduire vrifier que l'amlioration des transports en commun sera programme et adapte aux besoins de desserte des nouvelles urbanisations et du cur densifi de lagglomration. Les travaux prvus aux Schmas directeurs des RER et la mise en uvre du rseau de mtro automatique du Grand Paris express doivent donc imprativement tre raliss dans des dlais compatibles avec l'volution de l'urbanisation. Il y aura lieu de veiller ce que la nouvelle tarification des transports ne conduise pas un talement urbain qui serait contraire aux objectifs recherchs. Concernant la place de l'automobile, si la rduction de sa part dans les dplacements est gnralement admise, elle ne doit pas se faire au dtriment de l'activit conomique. Il sera utile de vrifier que les conditions de circulation ne se dgradent pas, notamment dans les territoires de Grande Couronne moins bien desservis en transports en commun.
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Sagissant des projets dinfrastructures, la commission rappelle sa recommandation mise dans le cadre du thme de la concertation, proposant lengagement de concertations sur des territoires stratgiques lintrieur de primtres pertinents permettant de dbattre des dplacements et de larticulation entre ces projets et lamnagement. Compte tenu de la sensibilit de la plupart des questions de transports et de dplacements pour la vie quotidienne des Franciliens, de limportance de leur articulation avec lurbanisation, la commission estime ncessaire que le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF, concevoir et mettre en place ds que possible de manire partenariale, comprenne le champ des transports et des dplacements. Dans ce cadre, lvolution les dplacements domicile-travail et de leur niveau de service dans les transports -et particulirement celui des RER- devrait tre particulirement suivie en associant les reprsentants des usagers.
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7.11 Thme 6: Logement et lhabitat

Le prsent thme a pour objectif d'clairer plus spcifiquement les choix proposs par le SDRIF pour rpartir quantitativement et qualitativement la population de la rgion le- deFrance en fonction des orientations nationales et des exigences locales. Ce thme arrive en sixime position ; il a t voqu dans 360 observations environ sur un total de 2654, ce qui est relativement peu. Il a surtout t abord par les particuliers, principalement dans les observations dposes sur le registre dmatrialis. 5 sous-thmes font tat de problmatiques exprimes au cours de l'enqute, soit par le public sur internet ou sur les registres, soit par des institutions (collectivits, associations...) rejoignant parfois les observations formules par les personnes publiques associes (PPA): - 1 Les objectifs quantitatifs de construction de logements et la TOL ; - 2 Les conditions dimplantation ; - 3 Le pourcentage de logements sociaux construire, rquilibrage du parc ; - 4 Loffre locative sociale et intermdiaire et offres dhabitat spcifiques ; - 5 La gouvernance.

7.11.1.1 Les objectifs quantitatifs de construction de logements L'objectif premier vis par le projet de Schma Directeur est la construction de 70 000 logements par an pour rpondre aux besoins actuels de logements des mnages et anticiper leurs demandes futures. Des communes estiment que la question de la production de logements et celle de la densification des villes ne sont pas suffisamment dveloppes ou contestables. Des particuliers ou des associations partagent souvent ce point de vue. A titre d'exemple, quelques remarques exprimes au cours de l'enqute:
RE 661 Association APACH Buc (78): Il ny a pas danalyse suffisamment critique de la situation de lIle-de-France et du niveau de population acceptable compte tenu des conditions de vie ; faut-il rellement continuer faire grossir cette rgion que les habitants cherchent de plus en plus quitter ds quils le peuvent ? Le nombre de logements envisag est utopique, mais va figer des zones durbanisation y compris dans des secteurs o les transports manquent fortement ; le rythme de ralisation des infrastructures de transports a toujours t beaucoup plus lent que lurbanisation et, compte tenu des cots annoncs, cette tendance forte ne sera pas modifie au dtriment des nouveaux venus comme des anciens . RE 35 Mme Martin (92) : il est primordial de commencer par maintenir la population actuelle en IDF. Il n'est pas raisonnable de souhaiter accueillir plus d'habitants : La rgion IDF est dj la plus peuple du pays et l'augmentation de sa population ne ferait que creuser l'cart avec les autres rgions. On est de plus 2 doigts de la saturation (dplacements, pollutions en tout genre, etc.). Comment bien accueillir dans ce cas de la population supplmentaire? .
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Ou encore,
CE 57 Mairie de Levallois (92) : le SDRIF ne prend pas en compte le rel potentiel de construction de chaque territoire, se bornant surdensifier les territoires du cur dagglomration, ni les situations de suroccupation des logements. Il risque dinciter les collectivits produire des logements de petite taille en privilgiant le quantitatif au dtriment du qualitatif. Il y a lieu de revoir lobjectif de construction de logements de manire ce quil soit compatible avec les relles capacits de densification du territoire. RE 855 M. Sauvagnargues (91): La dimension sociale d'une densit de population n'est pris en compte aucun endroit. Nous ne pouvons malheureusement pas vivre ensemble au-del d'une certaine limite. Cette limite est la respiration de la ville. Nous devons avoir une dimension humaine et vivable. On ne peut pas entasser les gens. Cela crer de la pollution, des problme sociaux, c'est malheureusement et mathmatiquement exponentiel .
Mais aussi, les petites communes se situant en limite de la rgion et qui ont dj un dficit important demplois par rapport aux logements ne comprennent pas quon les oblige construire encore plus de logements sous prtexte quelles disposent dune gare, quelques fois sans parking et sans moyens de transport de rabattement suffisant; elles souffrent pour certaines de laffluence des habitants des villes voisines des autres rgions limitrophes (Picardie, Champagne-Ardenne). Elles craignent une asphyxie totale.
CE 265 Mairie de Bullion (78) : pose la question du dveloppement des communes obliges de crer 25% de logements sociaux, alors que lurbanisation est bloque par lapplication de la rgle de protection des lisires des espaces boiss. CE 57 Mairie de Levallois (92) : Il est contradictoire de dvelopper la nature en ville pour atteindre un ratio de 10 m2 despaces verts par habitant et de surdensifier des espaces dj trs denses . Lobjectif de production de logements dans les Hautsde-Seine devrait tre revu la baisse en tenant compte de la densit relle .
D'autres demandent d'accrotre loffre foncire et les capacits durbanisation:

CE 105 Conseil Communautaire Cur de Seine (92) : La production de logements neufs doit tenir compte des zones constructibles et des densits dfinies dans les PLU (la TOL correspond la construction de 200 logements/an alors que le maximum constat est 114 sur 2008-2011) . CE 58 MEDEF Ile-de-France (75): demande d'ouvrir lurbanisation 10 000 ha supplmentaires pour permettre la ralisation des 70 000 logements.
On peut lire galement:

CE 210 M.Gaziot Conseiller municipal Mairie de Rueil-Malmaison (92) Lobjectif de 11 600 logements pour le 92 nest pas ralisable CE 215 Mairie de Rueil-Malmaison (92) :
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N E 12 000018/75 les objectifs de la TOL sont inatteignables pour le SIEP des Deux Seine : le CDT ne pourra pas tre conforme au SDRIF . CE 240 Le Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : relve quant lui : pour les objectifs de logements, lincohrence entre la TOL (459 logements /an) et les consquences de la loi SRU renforce (623 logements/an) . CE 195 L'Union Sociale pour lhabitat dIle-de-France (AORIF) : note que: Lobjectif de 70 000 logements/an et celui dun taux de logements sociaux en stock de 30% en 2030, conduit construire 25 000 logements sociaux /an, dont 20 000 sur les communes carences. 52 500 logements/an sont produire dans le cadre dopration de densification du tissu urbain. Sur la base du constat du foncier consomm (OCEAN), pour une production de 51 000 logements, 1 339 ha/an ont t consomms. Le projet de SDRIF autorise un niveau de consommation du foncier quivalent (1 328 ha/an) mais impose la production de prs de 40% de logements supplmentaires . Elle s'interroge sur les conditions de son atteinte compte tenu des problmes de densification, de son acceptabilit sociale et de gouvernance, les documents durbanisme locaux tant trop malthusiens. La capacit de chacun des bassins de TOL atteindre ses objectifs nest pas avre. La ralisation des oprations dans le tissu existant est plus complexe et plus coteuse quen extension urbaine. Il est essentiel de mieux chaner et rationaliser les diffrents documents de planification et de programmation en matire durbanisme et de logement et que la gouvernance du logement soutienne la dclinaison du SDRIF dans les territoires. CE 290 Le groupe EELV de St Maur-des-Fosss (94) : lobjectif de logement doit tre lev mais sans atteindre 1,5 million de logements construire dici 2030, niveau correspondant une croissance conomique non soutenable. Cet objectif a des consquences environnementales trs importantes (consommation despace, changement climatique, destruction despaces verts, accroissement des risques, besoins en granulats) . CE 188 La Mairie de Bois- Colombes (92): conteste lobjectif de production de logements dans les Hauts -de- Seine, qui est le double de la production actuelle. La densit de Bois Colombes est de 14 663 habitants/km2. Les possibilits techniques et foncires de la Ville ne lui permettent pas datteindre les objectifs de densification et de taux de logements sociaux. Le projet menace lidentit pavillonnaire. Il risque de contribuer dgrader la qualit de vie. Il est relev, aussi, qu'il faut: adapter loffre de logement la demande des populations , ou mieux cibler la typologie des logements la demande , ou encore produire une offre de logements adapts aux besoins des mnages et quilibre territorialement . CE 267 Mme Lhortiois urbaniste (95): sur le Logement, on enregistre un fort ralentissement de la construction au cours de la dernire dcennie, avec une moyenne de 37 000 logements mis en chantier/an de 2000 2009, malgr une reprise en 2010-2012 (45 000) on est loin de lobjectif retenu. Par ailleurs, en labsence dune relle solidarit territoriale, les risques de ghettosation accrue apparaissent fort levs : le parc de logements sociaux demeure trs ingalement rparti, avec moins de 200 communes (sur 1300) qui concentrent 90% du total. La loi Grand Paris a fix un objectif trs ambitieux de 70 000 logements par an. LIAU avait estim que pour les besoins propres de l'Ile-de-France, il suffisait de 60 000 logements/an. Le plus 10.000 est li une volont du gouvernement Sarkozy dun accroissement dmographique sans prcdent de l'Ile-de-France, au nom dun triomphalisme transformant la mtropole en
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N E 12 000018/75 mgalopole (A.Lipietz). Reconduire cette volont hgmonique nest pas sans consquences : la concentration des fonctions suprieures sur lagglomration parisienne siphonne la population jeune qualifie de toutes les rgions franaises. De 2001 2006, la rgion a gagn prs de 110 000 jeunes de 18 29 ans, dont 1/3 dtudiants et 22 000 en provenance de ltranger. 44% de ces entrants ont un diplme de 2me ou 3me cycle universitaire .
Comment se procurer le foncier? La libration et la matrise du foncier des cots acceptables est un enjeu essentiel pour atteindre les objectifs fixs. Le SDRIF doit identifier les outils et les mcanismes permettant la mise disposition demprises foncires cohrente avec les objectifs de construction qui sont fixs. Des particuliers ou des associations s'expriment encore sur le thme de la densification en ces termes:
RE 777 M.Garnot Jouy-en-Josas (78) : le nombre de logements annoncs est utopique, va figer des zones urbaniser y compris dans les secteurs o les transports manquent. Le SDRIF actuel va accrotre le mal-logement, cest la population mal-loge actuelle qui sera perdante . RE 4 Particulier : Comment peut-on faire une belle carte verte et jaune lOuest et demander encore au dpartement de Seine- Saint- Denis de supporter encore de nouveaux logements et des logements aids ? Bobigny/1/1 Mairie de Bobigny (93) : demande que des prcisions devraient tre apportes en matire de logements sur les seuils d'ouverture l'urbanisation; les projections de la Ville sont dj suprieures aux estimations du SDRIF . Melun/1/8 M. le Maire de Chartrettes (77) : estime que: l'objectif d'urbanisation mconnait l'histoire du dveloppement des communes (40 logements l'ha, cest irraliste) .
Si la grande majorit des observations, notamment des particuliers, sont critiques sur l'objectif quantitatif de construction de logements, on note toutefois des points de vue plus favorables, par exemple:
RE 1628 M. Marcq (93): Un objectif de 70 000 logements par an jusqu'en 2030 c'est bien, mais il faut aider les propritaires et les coproprits raliser les travaux d'isolation pour conomiser l'nergie . RE 780 M. Lemoine (75) : Le cot du logement en Ile-de-France, qui ne cesse daugmenter, montre que la politique mene depuis de nombreuses annes en matire de logement savre insuffisante pour satisfaire les besoins de chacun. Lun des moyens destins stopper cette progression consiste construire de nouveaux logements, mais, compte tenu du retard en Ile-deFrance, force est de constater quil conviendrait de prendre des mesures plus drastiques. Dautant que les objectifs annoncs en nombre de logements neufs sont rarement atteints. Pourquoi ne pas augmenter progressivement (chaque anne pendant environ dix ans) le
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N E 12 000018/75 montant des taxes foncires (bureaux, rsidences principales, rsidences secondaires), qui sont relativement faibles sur Paris quand on les compare celles appliques en province ? Ces nouvelles recettes pourraient tre utilises par les collectivits franciliennes pour financer une vritable politique du logement en faveur des locataires .
7.11.1.2 Les conditions dimplantation Le manque de cohrence dans la rpartition territoriale des objectifs de production de logements est souvent voqu ; de la mme faon il est not une inadquation entre ces objectifs et les quipements existants ou projets et l'emploi. Ce sont souvent les collectivits qui mettent en avant l'inadquation entre production de logements et desserte en transports publics. Par exemple:
CE 57 La Mairie de Levallois (92): trouve que le SDRIF ne prend pas en compte le rel potentiel de construction de chaque territoire, se bornant sur densifier les territoires du cur dagglomration, ni les situations de sur occupation des logements . CE 80 La Mairie de Montfermeil (93): estime qu'il convient daccompagner la cration de logements par la desserte effective par le rseau du Grand Paris de ce territoire enclav et paupris, le dveloppement conomique, la ralisation dquipements de proximit... . CE 222 Mairie de Carrires- sur- Seine (78): souligne la question de lopportunit en matire de concentration urbaine sur un territoire mal desservi jouxtant un quartier avec 70% de logements sociaux, cette concentration risquant de compromettre la refonte urbaine de ce quartier dj engage .
Plusieurs personnes insistent sur la rutilisation des friches industrielles, ainsi:

RE 1132 M. Laureau (78): le rythme de consommation des terres est trop important en considrant les espaces agricoles comme une variable d'ajustement aux besoins de la ville; il est impratif de librer du foncier de friches urbaines mme pollues et de les requalifier . RE 1654 M. Lemaire (77): Le point central est que, tel que le projet est prsent, le dveloppement de la rgion Ilede-France va continuer s'appuyer sur la consommation d'espaces alors que..... la rgion possde suffisamment de friches industrielles et commerciales pour assurer son dveloppement pendant plusieurs annes sans empiter sur les espaces naturels et agricoles .
7.11.1.3 Le pourcentage de logements sociaux, le rquilibrage du parc La problmatique du logement social et plus particulirement du pourcentage prconis par le SDRIF, est sans doute celle qui a fait l'objet du plus grand nombre d'observations diverses et varies. Celles-ci ne vont pas toujours dans le sens d'un souci de rquilibrage territorial; la trs grande majorit des particuliers qui s'expriment sur ce sujet, demandent que le SDRIF se limite au respect de la loi SRU et renonce fixer 30% en stock le pourcentage de logements sociaux.
RE 1201 M.Egido Stains (93) :
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N E 12 000018/75 demande tout particulirement une rpartition quitable du logement social pour viter les effets de ghettos.
Une centaine d'observations sont comparables celle de M.Thevon cite en tte de la liste suivante .
RE 505 M. Thevon Villeneuve-le-Roi (94): Le SDRIF doit galement tenir compte de la ralit et des contraintes qui psent dj sur les communes en termes de logement sociaux. Aussi, faut-il garder l'objectif de construire 25% de logements sociaux et ne pas aller au-del du texte de loi . CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92): sont contre lobjectif de 30% de logements sociaux en stock en 2030 : celui-ci ncessiterait une augmentation massive de la production et de son financement et aurait un impact ngatif sur la mixit sociale dans les communes o le taux est excessif, sans rduire pour autant les carts constats entre les communes . CE 167 Mairie de Villeneuve-le-Roi (94): demande de revenir sur lobjectif intenable des 30% de logements sociaux, plus contraignant que la loi . CE 268 Environnement 92 (92): note que dans le 92, la ralisation de 11 600 logements avec 30% de logements sociaux en 2030 correspond pour certaines communes devoir raliser de 50 60% de leurs programmes immobiliers en logements sociaux. Sur la priode 2009-2012, pour le 92, pour lensemble des communes, le taux de PLAI na pas atteint 15% de lensemble des logements sociaux construits .
Mais l'inverse, d'autres estiment que l'objectif de 30% de logements sociaux en stock est un minimum .
RE 460 Antony (92) : Il faut rechercher une densification matrise avec plus de logements sociaux et moins doprations ponctuelles de promoteurs privs . Saint-Denis/1/4 Communaut dagglomration Plaine Commune (93): estime que concernant l'habitat, construire des logements est un impratif mais ne suffit pas. Le logement doit tre accessible aux populations ayant de faibles ressources. Il faut obtenir des financements du logement social : il n'y aura pas de solution sans aide la pierre et sans intervention publique sur le foncier. L'effort de construction doit tre partag l'chelle rgionale et mtropolitaine, y compris de logements sociaux. Leur rpartition doit tre quilibre sur l'ensemble de l'Ile-de-France. Aujourd'hui, seules 20 % des villes construisent 80% des logements d'Ile-de-France . RE 1647 Association Val-de-Seine Vert 92: La priorit, qui nous est rappele par le SDRIF, est de crer les logements qui font dfaut aux Franciliens. L'objectif de 30% de logements sociaux en stock nous semble tre un minimum . Les lus PS de la Boucle de la Seine (78): propose une contribution de la Communaut de communes de la Boucle de la Seine leffort de rquilibrage entre lEst et lOuest par la construction de logements, notamment sociaux, tout en prservant la plaine maraichre et les activits agricoles .
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N E 12 000018/75 Nanterre/1/1 La Mairie de Nanterre (92): demande une contribution plus forte des communes ne respectant pas le seuil de 25% de logements sociaux.
7.9.1.4 Loffre locative sociale et intermdiaire et les offres dhabitat spcifiques. De nombreux organismes, mais aussi des particuliers, se sont exprims sur le logement intermdiaire et plus gnralement sur le parcours rsidentiel ainsi:
CE 186 et 187 M. Mme Lemet (92): Pour ce qui concerne les logements, une fois de plus les classes moyennes sont oublies avec des consquences videntes sur les prix de l'immobilier .
ou encore:
RE 187 Particulier : Les objectifs de logements sociaux ne font que grossir alors que les besoins de la population ne sont pas ncessairement ceux-l. En effet, les classes moyennes nont pas dautres solutions que le logement social, qui nest pour elles, quun pis -aller. Le SDRIF manque cruellement dobjectif en terme de parcours rsidentiel . CE 57 Mairie de Levallois (92): estime qu'Il y a lieu de revoir lobjectif de construction de logements de manire ce quil soit compatible avec les relles capacits de densification du territoire, la prservation de la diversit de son paysage urbain et la typologie de logements pour les catgories de populations intermdiaires . RE 1535 M. le Maire de Limours (91): plus de 450 000 mnages franciliens faisant partie de la classe moyenne semblent tre les grands oublis de la politique de l'habitat. Ils sont jugs soit trop riches pour se loger dans le parc social, soit trop modestes pour se loger dans le parc priv . CE 58 Le MEDEF Ile-de-France: demande de porter lobjectif de ralisation des logements intermdiaires 14 000 logements/an.
On peut lire, par ailleurs, que:

CE 142 Ardies Val dOise (95) : Le dficit endmique de logements ne sera pas rsolu par un rgime de construction uniforme mais par des rponses territorialement diffrencies : les lus doivent faire toute sa place au logement social, mais pas au dtriment du logement intermdiaire le plus important en nombre et le plus conomique pour les finances publiques . CE 177 CCI de Seine- et- Marne (77): estime que les objectifs de logements ambitieux ne sont pas en concordance avec les ralits conomiques et les besoins de la population active et des jeunes et qu'il faut inscrire un seuil de construction de 14 000 logements intermdiaires par an dans le projet de SDRIF .
Certains dplorent de ne pas trouver dans les objectifs du SDRIF une part plus importante consacre au logement des jeunes, des personnes ges, aux familles monoparentales...
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Autre sujet voqu, l'habitat des gens du voyage. Plusieurs associations (URAVIF RE 1396, ADGVE RE 1134) ou personnalits (Mme Chevalier RE 713 ou M. Godlewski RE 782, M. Corpechot RE 1625) directement impliques sur ce thme sont intervenues au cours de l'enqute. Aprs avoir constat positivement une volution par rapport au Schma Directeur prcdent, elles regrettent que seules sont voques les aires d'accueil des gens du voyage, omettant en cela les terrains familiaux et l'habitat adapt qui concernent prs de la moiti de la population concerne (22 000 sur 50 000). Concernant les aires, elles insistent globalement sur la mauvaise implantation de ces diffrents quipements le plus souvent relgus dans les secteurs inappropris. Elles dplorent le dficit important des ralisations la date d'aujourd'hui en non-conformit avec les Schmas dpartementaux approuvs. Elles mettent aussi l'accent sur l'insuffisance flagrante de terrains de grand passage. 7.11.1.5 La gouvernance en matire de logement. Est souvent voque la question de la concrtisation des objectifs dans le temps; c'est plus spcifiquement l'ide de l'autorit organisatrice rgionale qui tantt est conteste, tantt revendique. Mais ce sont essentiellement les collectivits territoriales qui s'expriment sur ce sujet. Des intervenants s'expriment plutt dans un sens favorable la rgulation:
RE 1647 Association Val-de-Seine Vert (92): .C'est une alchimie subtile et nous avons besoin d'outils pour y parvenir. L'autorit organisatrice du logement laquelle la rgion est associe nous semble pertinente, comme l'est le Stif pour les transports .
Dautres intervenants sont plutt opposs la rgulation:

CE 57 Mairie de Levallois (92): estime que la cration dune autorit organisatrice de Logement traduit la volont de la Rgion de se substituer aux communes en matire durbanisme et de logement. Cela contreviendrait au principe de libre administration des collectivits territoriales . CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92): trouvent que ce serait une atteinte au principe de libre administration des collectivits sans donner des garanties defficacit .
Sans voquer spcifiquement une autorit rgionale, nombreux sont les acteurs et les collectivits qui plaident pour la cration dun outil de rgulation du logement sur le territoire francilien.

7.11.2.1 Le projet de SDRIF
7.11.2.1.1 La rpartition spatiale intrargionale
Le projet de SDRIF stipule que chaque territoire doit pourvoir ses propres besoins locaux, en matire de logement, notamment social, mais aussi participer la rponse des besoins rgionaux et la rduction des ingalits sociales et territoriales au sein de l'espace
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francilien, dans le respect des objectifs annuels fixs par le prfet de rgion en application de l'article L 302-13 du Code la construction et de l'habitation . Il dfinit: - les espaces urbaniss dans lesquels l'horizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, est attendue une augmentation minimale de 10% de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces d'habitat dans les espaces urbaniss optimiser et 15% dans les quartiers densifier proximit des gares ; - et les nouveaux espaces d'urbanisation en diffrenciant: - les secteurs d'urbanisation prfrentielle qui doivent permettre une densit moyenne minimum de 35 logements l'ha, - les secteurs d'urbanisation conditionnelle dont l'ouverture l'urbanisation est conditionne la cration d'une desserte en transports collectifs; - les secteurs de dveloppement proximit des gares dans lesquels une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis communal est possible. - les agglomrations des ples de centralit conforter dans lesquels une extension de 5% de la superficie de la superficie de l'espace urbanis communal est possible pour chaque commune de l'agglomration du ple.
7.11.2.1.2 Un effort de construction sans prcdent
Le projet de Schma Directeur ambitionne de construire 70 000 logements par an et damliorer le parc existant pour rsoudre la crise du logement. Il sagit donc de raliser un effort de construction sans prcdent, de faon rpondre aux besoins actuels de logements des mnages et anticiper leurs demandes futures. Cest une urgence absolue, sociale et conomique. Elle doit concerner non seulement les plus pauvres, mais aussi les classes modestes et moyennes. La construction doit galement permettre le dveloppement de loffre de logements pour tudiants, en priorit caractre social et de logements adapts aux personnes ges et/ou handicapes. Le pourcentage de 30% de logements locatifs sociaux est vis pour accro itre loffre de logements abordables et la mixit sociale. Il faut rtablir la fluidit de la chane du logement et recrer les conditions de la mobilit rsidentielle des mnages. La production de logements doit ainsi permettre de mieux rpondre aux ressources des mnages et intgrer un volant consquent de logements locatifs trs sociaux et sociaux. Le parc de logements existants doit tre amlior et la rnovation urbaine des grands ensembles acclre. Les logements existants doivent sadapter aux volutions des modes de vie et la diversification des besoins en logements et permettre chacun de disposer dun logement aux normes de confort actuelles. Lamlioration globale du parc doit tre le moyen de lutter contre le mal logement et ses effets ngatifs potentiels sur la sant. La reconstruction de la ville sur la ville est privilgie et loccasion est saisie de recrer ou de renforcer des centralits de proximit autour desquelles la vie quotidienne des habitants doit sorganiser.
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Entre rduction de ltalement urbain et besoins de logements, le choix dune densit matrise des ples urbains desservis par les transports simpose. La rpartition de la production de 70 000 logements par an implique ladhsion et la mobilisation de chaque territoire. Le SDRIF vise, dans les espaces urbaniss, accrotre entre 2008 et 2030 les capacits daccueil des tissus dj existants, en augmentant et diversifiant loffre de logements dans les espaces dhabitat, mais aussi en matire demploi en renforant la mixit des fonctions, notamment le maintien et laccueil dune conomie de proximit (services, PME -PMI, artisanat). Les territoires les mieux desservis par les rseaux de transports en commun, les quartiers de gares doivent constituer des lieux privilgis de la densification, tant en termes doffre dhabitat que demploi, afin de favoriser la mobilit par les transports collectifs et de mieux rentabiliser les investissements publics raliss ou venir. A lhorizon 2030 laugmentation moyenne de la densit de ces espaces devrait passer de 70 79 logements/ha dans les quartiers bien desservis par les transports collectifs, de 18 21 logements/ha dans les tissus plus diffus. Lobjectif de production de 70 000 logements par an consiste en un doublement de la production annuelle actuelle. Il devrait tre atteint par paliers progressifs, par le biais de politiques foncires et immobilires efficaces menes par lensemble des collectivits territoriales, en lien avec laccessibilit des territoires et loffre dquip ements. Pour parvenir cet objectif, une synergie des politiques en faveur de lhabitat apparat ncessaire et devrait tre engage par lensemble des acteurs rgionaux. Les diffrents outils existants, ne permettant pas une action suffisante dans leur configuration actuelle, devraient tre mis en cohrence. Quelques pistes de travail sont proposes : - laborer des programmes locaux de lhabitat plus ambitieux ; - consolider les aides la pierre en faveur de loffre locative sociale ; - librer le foncier public en faveur dune nouvelle politique de lhabitat ; - matriser les loyers du parc locatif priv ; - agir pour une rpartition plus quilibre du parc social ; - poursuivre le programme national de rnovation urbaine en Ile-de-France. L'ide de la cration d'une Autorit organisatrice du logement est voque dans le fascicule mise en uvre des objectifs stratgiques rgionaux , pour pallier le dfaut actuel de gouvernance de la comptence logement clate entre l'tat, les Communes, les Dpartements et la Rgion. 7.11.2.2 Lavis de lEtat LEtat note que le projet ne donne pas un clairage suffisant permettant de vrifier la capacit datteindre lobjectif de production de 70 000 logements par an, notamment dans le cadre de contractualisation entre les partenaires portant sur le dveloppement des territoires. Sur le territoire de la Grande Couronne, lEtat est attentif aux capacits dextension du logement social en application de la loi du 18 janvier 2013.
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7.11.2.3 Les avis des PPA Le CESER souligne limprieuse ncessit de construire massivement des logements ; do llaboration dun plan de relance pluriannuel de construction permettant de raliser lobjectif de 70 000 logements/an. Il sinquite de labsence de phasage pour la construction de logements e n fonction de la capacit des transports existants et de ltat davancement des nouveaux transports, ainsi que de la disponibilit des terrains urbaniser par densification ou par extension urbaine. Ce phasage devrait contenir une priorit en faveur du logement social et intermdiaire . Il apprcie que soit mieux explicite la rpartition des logements construire entre le mode durbanisation par densification ou par extension. Dans les territoires porteurs de dveloppement conomique, le CESER demande daccompagner la croissance de loffre de locaux dactivit dune augmentation proportionnelle de loffre de logements. Il est favorable la limitation de lurbanisation autour de la plate forme aroportuaire de Roissy pour maintenir laccessibilit routire et ne pas multiplier les contraintes pour lactivit aroportuaire. Il estime ncessaire de faire des valuations sur les capacits foncires des espaces urbaniser pour favoriser le logement. Il propose que lobjectif de densification en nombre de logements comprenne un quivalent logement pour les locaux dactivits. Le CESER demande que lenveloppe ouverte lurbanisation par le SDRIF fasse lobjet dun suivi permanent ; que leffort en matire de logement locatif social soit port sur les territoires qui nont pas atteint le seuil fix par la loi, et qu linverse un effort de diversification (logements intermdiaires et accession la proprit) soit poursuivi ds lors quil rpond des besoins constats dans les territoires ayant dpass ce s euil. Il estime ncessaire que soit labor un plan de relance pluriannuel de construction de logements adapt lIle-de-France qui garantisse et dfinisse les conditions permettant daccueillir, de financer et de raliser physiquement 70 000 logements par an tel que prvu par le lgislateur sur lensemble des segments y compris celui portant sur les mnages revenus moyens. Il se dclare favorable la cration dune Autorit organisatrice du logement et soutient linitiative de la Rgion en la matire. Il souhaite la mise en place doutils danticipation et de suivi qui pourraient tre mis en place dans un observatoire rgional du logement, composante de cette autorit organisatrice du logement. Il estime ncessaire de navoir quun tablissement public foncier de dimension rgionale pour garantir la cohrence de la programmation de logements dans le cadre des contrats conclus avec chaque collectivit territoriale . Le CESER propose de rquilibrer et dvelopper le parc social, en prenant en compte le contexte spcifique de lentit gographique dans laquelle il se situe, et de dvelopper en priorit loffre locative sociale et intermdiaire ainsi que les offres dhabitat spcifiques.
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Le Conseil gnral de l'Essonne note que: au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population. Il convient dviter que les populations les plus fragiles ne soient repousses vers lEst du dpartement o le prix du logement sera plus accessible, ce qui irait lencontre de lobjectif rgional de la rduction des ingalits territoriales . Il dit avoir produit en moyenne 4 700 nouveaux logements par an depuis 2000, loin des 9 329 logements imposs par la loi relative au Grand Paris Cet effort de construction de logements apparait irraliste au regard de ltat du rseau de transports et des possibilits de croissance de lemploi sur le territoire essonnien. Le principal obstacle la construction est et demeure, la matrise publique et le cot du foncier en zone urbaine . Le Conseil gnral de l'Essonne est favorable un renforcement des synergies des politiques en matire dhabitat au niveau rgional. Pour le Conseil gnral des Hauts-de-Seine, lobjectif de 11 600 logements/an est irraliste ; il aurait pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans (densit des Hauts-de-Seine : 87,7 habitants/ha ; densit de la Seine-Saint-Denis : 63 habitants/ha; densit du Val-de-Marne : 53 habitants/ha). Redfinir un objectif de logements compatible avec la capacit de densification et de la prservation de la diversit des paysages . Il dclare que en matire de logement social : Les orientations nont pas t concertes ; elles mettent en cause la politique du dpartement. Les Hauts-de-Seine participent la solidarit rgionale en matire de logement : effort important depuis que le dpartement sest saisi de la dlgation des aides la pierre. Le taux SRU est 26%, soit + 1 point / loi de mobilisation du foncier ; le taux est quivalent celui du Val-de-Marne et +10 points/ Paris . Le taux de logements sociaux de 30% atteindre lchelle rgionale en 2030 do it tre en flux et non en stock . Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine marque son opposition une Autorit rgionale pour le logement qui serait une ingrence de la Rgion dans un processus rgalien Pour le Conseil gnral de Seine-et-Marne, leffort de construction demand la Seine-etMarne est de 8 701 logements par an. Au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population. Il convient dviter que les populations les plus fragiles ne soient repousses vers lEst du dpartement o le prix du logement sera plus accessible, ce qui irait lencontre de lobjectif rgional de la rduction des ingalits territoriales.
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Le Conseil gnral de Seine-et-Marne pense que la libration et la matrise du foncier des cots acceptables est un enjeu essentiel pour atteindre les objectifs fixs. Le SDRIF doit identifier les outils et les mcanismes permettant la mise disposition demprises foncires cohrente avec les objectifs de construction qui sont fixs . Il souhaite que soit privilgie la construction de logements sociaux dans les zones urbaines, o le dficit en valeur absolue est le plus fort. Le Conseil gnral du Val- de- Marne propose qu'afin de veiller une relle mixit sociale dans les nouvelles constructions de logements, le SDRIF pourrait imposer un pourcentage minimal de logements sociaux dans toute opration de logements dpassant une certaine taille . Pour lui, les objectifs quantitatifs fixs par le projet de SDRIF en matire de construction de logements correspondent au niveau dambition pour rpondre aux besoins. Leffort de cration de logements sur des terrains aujourdhui non urbaniss devra tre conditionn une desserte performante en transports en commun et par la cration de voiries ncessaires . Le Conseil gnral des Yvelines dit avoir engag une politique de Contrats de dveloppement de loffre rsidentielle depuis 2006 coordonne avec les emplois et le transport, en phase avec les orientations du SDRIF. Il soutient 80% de la construction de logements : en 2012, 7 600 auront t commencs soit le double de la priode 2000-2004. Il ne remet pas en question l'objectif de la TOL de construction de 9 024 logements/an. Quant au Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, il demande que soit dfini un outil de rgulation avec la prise en compte du parc social existant ; il faut aider les maires btisseurs. Le Conseil gnral du Val d'Oise donne galement un avis dfavorable au projet de cration d'une Autorit Organisatrice du Logement au niveau rgional qui serait contraire au besoin de proximit attendu des collectivits locales. La construction de logements ne peut tre que la consquence du dveloppement conomique dun bassin de vie, ou dun territoire, il ne doit pas rpondre au seul besoin de lvolution naturelle de la population. Le Conseil de Paris est aussi favorable la cration dune Autorit organisatrice du Logement cadre institutionnel de coordination et de rgulation permettant une programmation porte rglementaire de la production de logements, une politique de contractualisation, une conduite des oprations pour des projets dintrt mtropolitain . La CCIP partage la volont affiche dadopter une politique ambitieuse en matire de construction de logement, conforme aux objectifs fixs par la loi du Grand Paris du 3 juin 2010 (soit 70 000 logements par an) , ds lors que les conditions damnagement et durbanisme permettent dassurer une bonne articulation entre habitat/emploi/offre en transport et en quipement et services, gage de comptitivit et de qualit de vie. Nanmoins, ces objectifs ne sont pas en concordance avec les ralits conomiques de la mtropole francilienne et les besoins de la population active et des jeunes. La CCIP considre notamment que : - les dispositions relatives au foncier sont insuffisantes pour limplantation et la croissance des activits et des logements lis lemploi ;
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lIle-de-France doit tre en mesure de loger convenablement ses salaris et se donner les moyens dattirer de nouveaux talents qui comparent les salaires aussi bien que les conditions de vies inhrentes leurs emplois ; le logement intermdiaire, lment cl de la croissance et de lemploi, reste oubli des orientations et des prescriptions. A cet gard, lobjectif de 14 000 logements intermdiaires/ an valu par le CESER pourrait tre retenu.
La CCIP considre que les dispositions relatives au foncier sont insuffisantes pour limplantation et la croissance des activits et des logements lis lemploi. Les populations les plus exprimentes (30-59ans) quittent la rgion en raison de la qualit de vie et loffre insuffisante et inadapte de logement. L'Ile-de-France ne pourra fonctionner, tre comptitive, si elle nest pas en capacit de loger convenablement ses salaris, ni attirer de nouveaux talents ; hors le logement intermdiaire reste oubli des orientations et des prescriptions ; lobjectif de 14 000 logements intermdiaires par an pourrait tre retenu .
7.11.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion.
7.11.3.1 Les objectifs quantitatifs de construction de logements et la TOL
La Rgion rappelle en pralable que le SDRIF est un document de planification spatiale de long terme. Il trace une perspective, et non une vision fige du dveloppement, qui servira de rfrence dans le temps pour juger de la pertinence de laction publique en matire damnagement en Ile-deFrance. La territorialisation de loffre de logements (TOL) est issue de la loi Grand Paris n 2010-597 du 3 juin 2010 (article 23) et constitue une composante incontournable de la nouvelle rvision du SDRIF. La TOL se dcline sur un horizon de trois ans, tandis que le SDRIF vise lhorizon 2030. Elle est inscrite dans le porter--connaissance de lEtat, et ce titre a t traduite dans le SDRIF. Ainsi, lchelle rgionale, le projet de SDRIF permet de rpondre aux objectifs dvolution du par c de logements et de dveloppement de lemploi (TOL, objectif demploi) corrls aux disponibilits foncires et aux orientations traduites sur la CDGT. En revanche, les dclinaisons infrargionales sont reportes dans le fascicule propositions pour la mise en uvre de faon permettre des modalits doprationnalit du SDRIF dans une logique de dialogue et de partenariat entre lensemble des acteurs de lamnagement, dans le temps et aux diffrentes chelles quil prend en compte. La commission relve de fortes interrogations, voire des inquitudes quelquefois d'ailleurs contradictoires, mais dont beaucoup mettent l'accent sur le fait que les disponibilits foncires seront insuffisantes pour atteindre les objectifs de construction de logements de la TOL. On note galement une insuffisante prise en compte de la spcificit des territoires pour l'tablissement des critres retenus notamment en matire d'quipement. Questions de la commission denqute Peut-on rappeler la mthode retenue pour tablir la TOL en fonction des besoins en logements des territoires, de leur typologie et de leur rpartition gographique pour assurer une bonne adaptation gographique et sociale d'ici 2030 ( prciser la date de dpart) ? Comment a t value la prise en compte des besoins des territoires au prorata de leurs perspectives de dveloppement ? Comment seront ventils plus prcisment les objectifs de productions de logements par bassin ou par commune? Avis et commentaires techniques de la Rgion Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La territorialisation de loffre de logements (TOL) l'chelle des bassins de territorialisation couvrant lensemble de lIle-de-France, est incluse dans le porter connaissance de l'Etat, transmis fin octobre 2011. Cette territorialisation de l'objectif de construction de logements prvue par l'article 23 de la loi relative au Grand Paris prcise qu'afin d'atteindre l'objectif de 70 000 logements annuels, le reprsentant de l'Etat doit dfinir tous les 3 ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans les primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis obligation de raliser un programme local de l'habitat. Le comit rgional de l'habitat, les communes et les tablissements publics comptents en matire de PLH concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable l'expiration d'un dlai de 3 mois compter de leur saisine . La proposition de territorialisation de loffre de logements (TOL) et sa dclinaison triennale pour la priode 2012 -2014 ont t valides par le Comit rgional de l'habitat (CRHL), prsid par le Prfet de Rgion, lors des sances du 16 juin 2011 et du 13 dcembre 2011. La mthodologie de territorialisation des objectifs logements correspond une rpartition infrargionale et annuelle de lobjectif de construction de 70 000 logements/an (fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs p.84-90). Elle se dcompose en (source : note mthodologique DRIEA) : - 35 000 logements/an rpartis en fonction du volant de logements que doit construire chaque territoire pour maintenir, en 2030, sa population de 2008 ; - 25 000 logements/an pour rpondre l'accueil de populations nouvelles et offrir des opportunits de parcours rsidentiels varis dans le cadre des tendances actuelles du dveloppement du territoire ; - 10 000 logements/an lis au projet du Grand Paris. Ces 10 000 logements se rpartissent sur les territoires sous l'influences du futur rseau de transport, dans les CDT ou bnficiant d'un dveloppement conomique li la dynamique Grand Paris . Les 35 000 logements sont rpartis sur l'ensemble du territoire en appliquant systmatiquement un taux moyen de construction annuel de 0.66 % du parc total de logements. Ce chiffre comprend notamment le renouvellement du parc. La rpartition des 25 000 logements ncessaires laccueil des populations nouvelles se fait en fonction du potentiel de dveloppement relatif l'ensemble des territoires rgionaux les uns vis--vis des autres. Ce potentiel de dveloppement est dtermin en fonction de deux critres : - Un facteur dattractivit (pondr par le niveau de desserte en transport en commun ferr, phas en cohrence avec les dynamiques nouvelles envisages pour la rgion capitale ; le potentiel foncier urbanisable ; les territoires prioritaires de l'Etat (OIN, TIRN) ; l'attractivit conomique du territoire considr). - Un facteur limitant (pondr par les contraintes d'urbanisme significatives (ala inondation, Seveso, PEB, contraintes patrimoniales) et la morphologie territoriale francilienne (agglomration centrale, autres agglomrations, espace rural). Les objectifs sont ainsi rpartis par bassins de territorialisation dont la dfinition respecte les limites administratives des territoires (intercommunalits, dpartements, SCoT, PLH) et agrge les territoires de plusieurs collectivits afin de donner de la souplesse au niveau local pour dcliner plus finement le cadrage. Le bassin de territorialisation constitue un territoire francilien d'chelle multi-communale qui intgre des logiques locales de fonctionnement (ralits gographiques, dplacement domicile travail, primtres de planification supra communale, SCoT, PLH). Au sein de chaque bassin de territorialisation, il appartient aux collectivits territoriales de dcliner localement les objectifs dans leur document durbanisme local (PLH ou volet habitat dun PLU intercommunal). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quels sont les facteurs identifis de non atteinte des objectifs de la TOL : foncier disponible insuffisant, cots, financement, et quelle serait la consquence de non atteinte durable des objectifs de la TOL (sur plusieurs priodes de 3 ans d'ici 2030) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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La construction de logements en Ile-de-France savre difficile. Aussi, le projet de SDRIF vise offrir les capacits suffisantes pour permettre la ralisation des objectifs de la TOL et sappuie prioritairement sur la densification de lexistant. Dans les secteurs dj denses, larrive des transports en commun est un levier pour favoriser la mutation de certains espaces, notamment autour des gares, identifis par le projet de SDRIF comme secteurs fort potentiel de densification . Par ailleurs, de nouvelles dispositions lgislatives visent galement encourager la mobilisation du foncier en faveur de la construction de logements (loi n2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement, projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov ). Cependant, la ralisation oprationnelle de lobjectif de construction revient aux collectivits comptentes en matire durbanisme au travers des dispositions ambitieuses intgrer dans leurs documents durbanisme (seuil de densit par exemple). La non atteinte durable des objectifs de la TOL conduirait rvaluer lobjectif fix denviron 1,5 million de logements lhorizon 2030. Cependant, la TOL intgre des mcanismes complexes, notamment une part importante de disparition de logements (- 17 000 logements/an) compenser. Si cette part savrait moins leve, les besoins de construction pourraient tre revus proportionnellement. En outre, la TOL est un exercice triennal qui sera donc revu rgulirement pour sadapter aux volutions des dynamiques et des potentiels locaux (cf. questions prcdentes sur la mthodologie de la TOL). Les lments prsents dans le fascicule propositions pour la mise en uvre (p.27 29) sinscrivent dans cette logique dadaptabilit. En revanche, les questions dconomie immobilire ne relvent pas de la comptence du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Quel est l'effet escompt de la TOL sur les march immobiliers, la spculation immobilire, le cot relatif du logement dans le budget des mnages, la part du budget immobilier dans les comptes des entreprises, ainsi que sur la situation globale du logement, notamment en matire de dsquilibres entre les offres et les demandes, certaines observations estimant que le SDRIF va accrotre le mal logement compte tenu de l'arrive de nouvelles populations ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La TOL correspond une spatialisation de lobjectif de construction de 70 000 logements/an. Cet objectif de 70 000 logements/an intgre les besoins des populations en place comme des nouvelles populations. Sa finalit premire est de remdier au mal logement grce une offre enrichie et diversifie, et participe la fluidit au parcours rsidentiel. En consquence, un des effets attendus de la production dune offre suffisante est dentraner la baisse des prix de limmobilier. Des mesures gouvernementales visent limiter la hausse des prix immobiliers comme le dcret sur lenca drement des loyers (Dcret n 2012-894 du 20 juillet 2012 relatif l'volution de certains loyers). Diffrents outils peuvent aussi tre mobiliss en parallle pour lutter contre la spculation : tablissements publics fonciers, observatoire des prix de l immobilier dans les quartiers de gare, chartes promoteurs qui fixent un prix plafond des biens immobiliers, etc. Les effets escompts de la TOL seront mesurs dans la cadre du suivi-valuation. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute Comment dfinir le taux de mixit pour viter l'effet redout de grands ensembles et de cits dortoirs?
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A-t-on examin de faon exhaustive les outils mettre en uvre pour crer des logements sans surdensifier outrance les secteurs dj denses ou les secteurs pavillonnaires? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF promeut la mixit urbaine dans le projet spatial rgional ( polariser-quilibrer ), mais ne peut dterminer un taux de mixit stricto sensu compte-tenu de situations locales trs diverses et au regard du respect de la subsidiarit. En revanche, le projet de SDRIF propose dans son fascicule propositions pour la mise en uvre un ratio exprimant leffort de construction de logement en + pour 1 emploi en + . Cest un indicateur qui vise une mixit habitat-emploi par un meilleur quilibre entre laccueil demploi et laccueil de logement (cf. thme 3.1 Rpartition spatiale de la population et des emplois en 2030 ). A ce titre, la densification des tissus existants devrait permettre de contribuer cette mixit lchelle de la commune ou de lintercommunalit, laquelle il revient de dterminer quels sont les tissus valoriser et dans quelles conditions (cf. thme 3.3 Densification, consommation foncire ). Il est intressant de rappeler que les deux dernires priodes 1990-1999 et 1999-2008 ont t marques par une dispersion des constructions. Une vritable dmarche de densification se met aujourdhui en place. Le principal mode de dveloppement urbain reste nanmoins lurbanisation diffuse (cf. Note rapide IAU-dF n 567 : Processus et politiques de densification de lhabitat en Ile-deFrance). Le projet de SDRIF de 2008 a t prcurseur et confirm par les mesures lgislatives et rglementaires qui se sont multiplies en faveur de la densification (notamment la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement dite Grenelle 2). Le projet de SDRIF reprend ces dispositions nationales et raffirme la densification comme un des fondements de son modle de dveloppement (fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs p. 54-55). Les documents durbanisme locaux (SCoT, PLU) sont les outils de mise en uvre. En effet, crer de n ouveaux logements relve de la ralisation oprationnelle des projets urbains et de la crativit des matrises douvrage et duvre locales, elles-mmes dpendantes des rglements durbanisme et des autorisations de construire qui en dcoulent. Cependant, afin dencourager les dmarches novatrices, le projet de SDRIF met en avant certaines expriences dans son fascicule propositions pour la mise en uvre (projet Bimby ( Build in my backyard ), Carnets pratiques de lIAU-dF et notamment le numro Comment encourager lintensification ). Par ailleurs, la dmarche des nouveaux quartiers urbains (NQU) initie par la Rgion permet de constater que de nombreuses collectivits sont engages dans des dmarches de projets novatrices dont les formes urbaines font la preuve dune densification russie et mene en concertation avec la population (77 projets, 24 laurats). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Quid des nombreuses friches industrielles ou des terrains publics (Etat, RFF...) peu ou mal utiliss? Avis et commentaires techniques de la Rgion En lien avec les lments prciss dans le thme n4 Dveloppement conomique et social , il faut noter que les surfaces de friches industrielles se sont considrablement rduites entre 1998 et 2007 sous la pression du march et des besoins en logement qui poussent la reconversion des emprises et du bti (cf. Note rapide IAU-dF n467 : Moins de friches industrielles en Ile-de-France). Concernant les principales friches industrielles actuelles, elles ont t identifies comme secteurs fort potentiel de densification largement intgres dans la rflexion sur la mobilisation foncire. Par ailleurs, la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social met en place le principe dune dcote du prix de cession de terrains lists par le reprsentant de lEtat dans la rgion. Cette dcote seffectue au profit de collectivits territoriales, dEPCI fiscalit propre, dtablissement Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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public foncier et damnagement de lEtat ou dorganismes constructeurs de logements sociaux. Les conditions et le niveau de cette dcote sont fixs par le Dcret n 2013-315 du 15 avril 2013 relatif aux conditions d'alination des terrains du domaine priv de l'tat en vue de la ralisation de programmes de construction de logements sociaux et fixant la composition et le fonctionnement de la Commission nationale de l'amnagement, de l'urbanisme et du foncier institue l'article L. 3211-7 du Code gnral de la proprit des personnes publiques. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.11.3.2 Les conditions d'implantation

Le manque de cohrence dans la rpartition territoriale des objectifs de production de logements est souvent voqu; de la mme faon il est not une inadquation entre ces objectifs et les quipements existants ou projets et l'emploi. Ce sont souvent les collectivits qui mettent en avant l'inadquation entre production de logements et desserte en transports publics. Questions de la commission denqute Comment a t prise en compte la problmatique de la desserte des secteurs ou leur niveau d'quipement ? La Rgion a-t-elle identifi les projets de crations de logements en cours d'tudes ou de ralisation qui ne tiennent pas compte de cette problmatique ? A-t-on valu les besoins de financement supplmentaires des collectivits par rapport la situation actuelle pour les ralisations des quipements publics d'accompagnement ? Les critres d'implantation des nouveaux logements (tels que la rserve de capacit de desserte en transports collectifs, le niveau de nuisances des infrastructures de transport et ariennes, le niveau d'quipements, le taux de mixit urbaine, ...) sont-ils dfinis avec prcision ? Qui sont les responsables de leur application et de leur contrle ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est un document de planification qui propose une vision intgre de lamnagement articulant ses diffrentes composantes (logement, transport, emploi, quipements et environnement). Il prvoit en cohrence de nouveaux secteurs durbanisation et de nouvelles dessertes de transport . A ce titre, le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs prcise d accueillir lessentiel de la croissance urbaine dans les territoires dj constitus, notamment ceux bien desservis par les transports collectifs [] (p. 54). En outre, les dispositions rglementaires du projet de SDRIF fixent un niveau de densification et des opportunits de consommation foncire, notamment autour des gares, pour permettre la ralisation de lobjectif annuel de construction de 70 000 logements mais plus gnralement pour favoriser les oprations mixtes. Le projet de SDRIF prvoit ainsi la desserte de secteurs, leur niveau dquipement mais galement le dveloppement dactivits conomiques ou despaces verts et de loisirs. Ainsi lobjectif ambitieux de dveloppement urbain que vise le SDRIF lhorizon 2030 saccompagnera de lamlioration de la desserte en transports collectifs. En outre, les diffrentes dmarches de concertation et dchanges entretenues depuis le dbut de la rvision ont permis de dterminer les besoins des collectivits et de les confronter aux objectifs rgionaux. Les projets engags ou envisags par les territoires ont t pris en compte (cf. thme n3 Concertation ). Ces projets en cours ou venir bnficient de laccompagnement dun certain nombre doutils, pour certains rpertoris dans le fascicule propositions pour la mise en uvre : - la contractualisation, - les contrats de dveloppement territorial (CDT) - les chartes amnagement/transport, - les parcs naturels rgionaux (PNR), Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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les nouveaux quartiers urbains (NQU).
Ces outils sont associs une offre dingnierie diversifie intervenant dans plusieurs domaines sectoriels (transports, espaces verts, stratgie et portage foncier, etc.). Enfin, il faut rappeler que la Rgion na pas se substituer aux collectivits territoriales qui dfinissent et mettent en uvre leurs propres projets damnagement ainsi que leur quilibre logementsquipements-desserte. Les collectivits doivent respecter les normes durbanisme suprieures, et le contrle de lgalit de lEtat permet dexaminer les actes dlivrs par les collectivits locales afin de vrifier le bon respect de lensemble des normes qui sy imposent. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Quel est l'avis de la rgion sur la rutilisation des friches industrielles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Cette question a t prcdemment aborde dans la question 1 et dans le thme n8 Environnement . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.11.3.3 Le pourcentage de logements sociaux construire, le rquilibrage du parc

Questions de la commission denqute L'objectif d'un stock de 30% de logements sociaux est-il vritablement crdible l'chance de 2030? Est-il d'ailleurs impratif, voire souhaitable? Quels moyens mettre en uvre pour un rquilibrage efficace du parc de logements sociaux sur l'ensemble du territoire? Quels moyens financiers nouveaux pourraient contribuer atteindre ces objectifs? Quelle sera la variation des taux de logements sociaux construire d'ici 2030 dans les situations extrmes actuelles (communes qui prsentent actuellement les taux les plus bas et les taux les plus hauts) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion L'objectif de 30 % de logements sociaux l'horizon 2030 est un objectif ambitieux fix au niveau rgional mais il ne correspond pas une obligation normative pour les collectivits. Il sinscrit dans le prolongement du relvement de 20 25 % de la part de logements sociaux dans les communes de plus de 3 500 habitants dfini dans la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social pour faire face une crise du logement aigue en Ile-de-France et aux enjeux spcifiques dattractivit de la mtropole rgionale. Pour rappel, sur les seuls critres de revenus, 62 % des franciliens entrent dans les plafonds du PLUS et 78 % dans les plafonds PLS (logement intermdiaire) au 1er janvier 2012. Aussi, disposer dune offre suffisante et quilibre de logement est un facteur dattractivit part entire. Rpondre aux besoins de la population francilienne est galement une ncessit dun point de vue conomique. En outre, il revient aux collectivits territoriales comptentes en matire de logement datteindre cet objectif ambitieux en utilisant les outils damnagement qui sont leur disposition. La politique du logement social est une comptence de lEtat. Cependant, dans le cadre de la clause de comptence gnrale, la Rgion Ile-de-France a choisi daccompagner financirement les collectivits et les oprateurs du logement construire et rnover des logements (production de logements sociaux, la lutte contre la prcarit nergtique, aide aux copropritaires en difficult). La modulation des aides proposes par la Rgion (aborde p. 62 du fascicule propositions pour la mise en uvre ) vise favoriser un rquilibrage tant quantitatif que qualitatif de la production sociale.
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Quant la variation des taux de logement social, il revient lEtat dassurer le suivi de la ralisation des objectifs de logement social. Laction du comit rgional de lhabitat (CRHL) est centrale. Celui-ci met chaque anne, sur la base d'un rapport prsent par le Prfet de rgion, un avis sur la satisfaction des besoins en logement des diffrentes catgories de population. Lorsque les engagements triennaux (article 55 de la loi SRU) de construction de logement social ne sont pas tenus, lEtat peut prendre un arrt de constat de carence, aprs avis du maire et du CRHL. Ces communes sont ainsi soumises un prlvement sur leurs ressources fiscales, et sont aussi concernes par le transfert de l'exercice du droit de premption au Prfet. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute La seule prescription de la TOL dans les porter connaissance sans autre action oprationnelle n'est-elle pas qu'un vu pieu ? Comment l'imposer en dehors des secteurs contractualiss ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La TOL est inscrite dans la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris. En consquence, la TOL est reprise dans le SDRIF comme un objectif de construction de logement lchelle rgionale et simpose aux programmes locaux de lhabitat. Il revient lEtat de veiller son respect dans le cadre de son contrle de lgalit. Comme dtaills dans la question 2, des moyens de mise publics existent en nombre important pour encourager et accompagner les collectivits atteindre leurs objectifs. Face la dgradation des conditions de vie de nombreux Franciliens, lensemble des politiques publiques sappliquent rsoudre efficacement et durablement la crise du logement. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.11.3.4 Loffre locative sociale et intermdiaire et les offres d'habitat spcifiques

Questions de la commission denqute Un pourcentage de 20% de logements intermdiaires (14 000 sur 70 000) parat-il un chiffre crdible? Quels seraient les moyens mettre en place pour y parvenir? Quelle rpartition gographique? De faon plus gnrale, comment obtenir que la programmation qualitative des logements soit adapte dans les projets pour rpondre au plus prs aux besoins locaux notamment en termes de typologie? Avis et commentaires techniques de la Rgion La dfinition retenue pour le logement intermdiaire doit tre prcise. En effet, il peut sagir : - de logements financs en PLS (loyer mensuel : 8/m), - de logements financs en PLI (loyer mensuel : 12,13/m), - de logements locatifs privs conventionns (loyer mensuel : jusqu' 17 /m dans certains dispositifs), - ou de logements acquis dans le cadre dun prt daccession sociale (PAS). Compte-tenu de ltendue de cette gamme, il se cre une inadquation entre loffre et la demande dans certains territoires o il est difficile de trouver des demandeurs de logements sociaux disposant de ressources suffisantes. La Rgion a pris position en faveur du logement social en raison de l'urgence des besoins des plus modestes mais laisse la dfinition plus qualitative des modes de diversification de l'habitat, notamment en faveur de l'accession et du locatif intermdiaire, et de la typologie des logements construire aux documents locaux de la politique de l'habitat (PLH). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute Est-il possible la Rgion de dvelopper plus compltement sa position concernant les gens du voyage selon les observations exprimes ? Quelles propositions fait elle pour diffrencier les besoins de cette population: aires d'accueil ou habitat? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le sujet des gens du voyage a prcdemment t trait dans le thme n3.2 Gographie stratgique . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document
7.11.3.5 La gouvernance en matire de logement

Questions de la commission denqute : Quelles rflexions ont t menes conduisant proposer le concept d'Autorit Organisatrice du Logement ? En quoi serait-elle plus efficace que le systme actuel ? Sur le plan de la gouvernance, comment se situerait-elle au regard des comptences des instances territoriales (communes, communauts d'agglomrations ou de communes, dpartement...) et de l'tat ? Sur le plan strictement juridique, voire constitutionnel, quels avis ont t recueillis? Quelles seraient les dispositions lgislatives envisager? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les rflexions autour de l'autorit organisatrice du logement (AOL) ont t suscites par le constat de la forte fragmentation de la dcision politique en Ile-de-France en matire de logement et son impact en termes d'accroissement des ingalits entre territoires. Dans le cadre du fascicule propositions pour la mise en uvre - qui constitue une annexe du projet de SDRIF et qui est destine tre actualise en fonction des volutions du contexte la Rgion a pos les termes dun dbat important en Ile-de-France. Une tude complte sur le contexte francilien du logement et sur les positions dfendues par des acteurs dhorizons divers a t ralise par l'IAU-dF la demande du Conseil rgional et prsent le 19 juin 2012 en sance de lassemble rgionale. Il comporte un diagnostic des dysfonctionnements l'uvre en Ile-de-France dans le domaine du logement, une restitution des auditions menes auprs des acteurs de l'habitat sur la gouvernance du logement ainsi que des changes qui ont eu lieu l'occasion de la tenue de l'Atelier des partenaires organis par le Conseil rgional, la prsentation des scnarios possibles pour une autorit organisatrice du logement, et un approfondissement des domaines et des moyens d'actions d'une telle autorit. Des lments d'analyse juridique, apports par un cabinet d'avocats, accompagnent les propositions qui figurent dans ce rapport. Cette tude de juin 2012 est consultable sur le site de lIAU-dF ladresse suivante : http://www.iauidf.fr/fileadmin/Etudes/etude_932/Rapport_IAU_AOL_19_juin_2012.pdf A ce jour, ce sujet fait lobjet de dbats parlementaires dans le cadre du projet de loi Modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles et le projet sera, dans la mesure du possible, ajust en consquence. La rponse cette question emporte modifications dans le document, dcrites dans le thme 10 relatif la gouvernance. Question de la commission denqute :
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En dehors des CDT, quelles certitudes a-t-on et quels moyens de coercition sont envisags pour que les objectifs soient remplis, sachant que ni le SDRIF ni les PLU ne sont des documents oprationnels? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les tendances luvre actuellement en Ile-de-France vont vers une amlioration de la situation en matire de construction de logements. En effet, si le champ de la coercition relve de comptences rgaliennes (contrle de lgalit, arrt de carence, droit de premption urbain), de nombreux outils (CDT, charte amnagement/transport, nouveaux quartiers urbaines (NQU)) existent en Ile-deFrance pour accompagner et encourager les collectivits dans leur effort de construction de logement. Par ailleurs, le contexte de laction publique en matire de logement a t prcdemment rappel dans la question 3 et se trouve prcisment dtaill dans ltude relative la mise en uvre d'une autorit organisatrice du logement en Ile-de-France cit dans le paragraphe ci-dessus. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quels moyens rglementaires peut-on mettre en uvre pour inciter la production de logements plus grands (5/6 pices voire plus) qui font extrmement dfaut notamment concernant le logement social ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La programmation prcise des typologies de logement construire ne relve pas dune comptence rgionale mais des collectivits comptentes en matire dhabitat au sein de leurs documents de programmation locaux (PLH, volet logement du PLUi). Par ailleurs, la Rgion Ile-de-France accompagne les collectivits locales dans leur effort de construction de logements adapts aux besoins des populations (cf. questions 2 et 3). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.11.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqu te sur ce thme

Les services de la Rgion ont pris le soin de rpondre le mieux possible aux nombreuses questions poses par les observateurs et reprises par la commission d'enqute sur le thme du logement. Certaines dpassaient sans doute le cadre stricto sensu du Schma Directeur ; une partie des questions a t traite dans d'autres thmes notamment le thme 3.1 relatif au Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 . Les interrogations portaient principalement sur les moyens prvus par le projet de SDRIF pour atteindre les objectifs fixs. On peut noter en effet que la volont de raliser 70 000 logements par an constitue un enjeu bien dclin dans le dossier, ceux-ci se dcomposant de la manire suivante : - 35 000 logements/an rpartis en fonction du volant de logements que doit construire chaque territoire pour maintenir, en 2030, sa population de 2008 ; - 25 000 logements/an pour rpondre laccueil de populations nouvelles et offrir des opportunits dans lvolution des parcours rsidentiels ; - 10 000 logements/an lis au projet du Grand Paris. Ces 10 000 logements se rpartissent sur les territoires sous influence du futur rseau de transport, dans les Contrats de dveloppement territorial (CDT) ou bnficiant dun dveloppe ment conomique li la dynamique Grand Paris .
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La Territorialisation de loffre de logements (TOL), dclinant des objectifs de construction sur lensemble du territoire francilien lchelle de bassins dhabitat a t arrt e le 13 dcembre 2011 lors du Comit rgional de lhabitat. La Rgion a assur quil y avait cohrence entre le projet spatial du SDRIF et la TOL. Mais la commission sinterroge sur lincertitude datteindre lobjectif de construction de 70 000 logements/an en moyenne dici 2030. Crdibilit de crer 70 000 logements par an jusqu'en 2030 ? Le projet du SDRIF 2008, labor partir de statistiques et dvaluation de besoins, a t tabli sur des bases de donnes de 2005. La demande de logements a alors t fixe 60 000 logements construire entre 2005 et 2030, soit 1 500 000 logements. Il reprenait les dfaillances du SDRIF de 1994 o lobjectif de 53 000 logements par an construire na pas t atteint. Pour le SDRIF 2013, les objectifs de SDRIF 2008 ont t repris avec une majoration de 10 000 logements par an pour arriver 70 000 logements par an prescrits par la loi sur le Grand Paris. La dcomposition des demandes prises en compte dans cet objectif de construction sont prcises dans le tableau suivant :
Objectifs : logements Nouveaux mnages Disparition de logements Maintien dun parc vacant Rattrapage dun dficit cumul Total SDRIF 2008 35 000 14 000 4 600 6 400 60 000 SDRIF 2013 38 000 17 000 3 000 12 000 70 000
Les prvisions de 70 000 logements par an pour 2030 conduisent construire 1 400 000 logements avec la base de dpart en 2010 indique dans le dossier. La construction moyenne sur la priode 1986-2010 a t lgrement infrieure 44 000 logements/an avec une pointe 61 000 en 1989. Si l'on s'en tient ces chiffres, l'augmentation du rythme de construction devrait donc approcher les 60% en moyenne au cours des prochaines annes, voire 70% pour les dpartements les plus dficitaires. Aussi, cet objectif de construction de 70 000 logements annuels est trs ambitieux, voire illusoire dans le contexte conomique actuel. Des mesures trs volontaristes devront tre prises pour esprer atteindre cet objectif. Les orientations du gouvernement, notamment celles prsentes lors du Conseil des Ministres du 2 mai 2013, vont dans ce sens. Considrant donc que les objectifs de construction de 70 000 logements et de cration de 28 000 emplois en moyenne par an jusquen 2030 seront trs difficiles atteindre, la commission prconise que soit institue une cellule de veille et d valuation des diffrentes actions pour la mise en uvre des objectifs par les collectivits, notamment en matire de densification. Le recalage triennal retenu par la TOL permettra de faire rgulirement le point sur le logement.
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La Rgion rappelle plusieurs reprises, que le SDRIF est un document de planification long terme qui fixe le but atteindre, mais ne saurait se substituer aux mesures et moyens oprationnels que dtiennent les collectivits territoriales ou lEtat. Certes, les Contrats de dveloppement territorial sont des outils importants que les partenaires ne manqueront pas dutiliser pour concrtiser les objectifs lis au projet du Grand Paris. Mais ils ne reprsentent que 10 000 logements/an, soit moins de 15% de la production attendue ; 85% sont donc raliser en dehors de la contractualisation des CDT, bass essentiellement sur le volontarisme des partenaires ou sur lincitation. Nombre de collectivits jouent le jeu et rpondent parfaitement, voire plus, la demande ; mais il reste toutes celles qui font preuve de beaucoup de rticence pour construire, notamment, les logements sociaux indispensables, par exemple, la dcohabitation de la population la plus jeune. Sans doute, certaines communes ont-elles de bonnes raisons dinvoquer les impossibilits foncires auxquelles elles sont confrontes ; mais pour beaucoup dautres, il en va dun manque de volont flagrant de modifier, mme la marge, la structure communale de lhabitat. D'une manire gnrale, la commission souhaite que des dispositifs plus incitatifs soient trouvs : en plus des ratios emplois/logements, les modifications de PLU pourraient tre conditionnes l'application du principe de compatibilit globale avec le SDRIF sur l'ensemble de la commune et non sur le seul point de la modification envisage, de manire donner toutes les chances pour relever le dfi du logements en Ile-de-France. La commission ne portera pas de jugement sur la cration ventuelle d'une Autorit organisatrice du logement (AOL) en Ile-de- France, celle-ci relevant du pouvoir du lgislateur ; mais elle insiste sur l'absolue ncessit de mettre en place des structures qui viendraient renforcer les mcanismes de solidarit entre les territoires, notamment en faveur des publics spcifiques.
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7.12 Thme 7 : Cadre de vie

Ce thme a pour objectif lanalyse des observations du public identifies par la commission comme relatives au cadre de vie et au quotidien du Francilien de 2012 et de demain que la Rgion place au cur des proccupations du projet de rvision du SDRIF de 1994, pour tablir le nouveau Schma Directeur. Sur les quelques 2 600 contributions, plus de 60% des observations recueillies concernent ce thme. Ce taux lev de participation recouvre, de fait, des proccupations trs varies, car il fait appel une perception et un vcu que les habitants peuvent avoir de leur lieu de vie ou de leur rgion, et du devenir qu'ils y projettent. La transversalit de la thmatique intgre aussi bien le ressenti de la population francilienne que l'conomie, la sociologie et l'environnement, et il recoupe la quasi totalit des thmes dvelopps dans ce rapport, et tout particulirement celui des Transports et des dplacements (n5), de l' Environnement (n8), de la Densification (n3.3), du Dveloppement conomique et social (4) ou des Espaces ouverts, agricoles ou naturels (n3.5 et 3.6). Aussi, les observations s'y rfrant ont-elles t volontairement rintgres dans les thmatiques spcifiques. Le public ractif ce thme du cadre de vie tait vari : lus, associations ou collectifs, et particuliers. Toutefois, il convient de relever que ce thme est ingalement voqu dans les diffrents dpartements (cf. examen des observations). Afin d'viter toutes redites, l'angle retenu pour le thme du cadre de vie est celui d'examiner les notions de patrimoine et de nouvelles solidarits territoriales que la Rgion souhaite promouvoir travers ce Schma Directeur. Les avis ont t regroups de la faon suivante : les nouvelles solidarits territoriales d'une part, et d'autre part les trois contextes patrimoniaux lis aux espaces urbaniss, aux espaces ouverts, et aux espaces de transition.

Dans le projet de SDRIF, les objectifs croisent le souci de la vie des habitants avec celui de l'volution physique du territoire rgional, mais s'il est entendu qu'un Schma Directeur doit amliorer la vie quotidienne des citoyens, les questions souleves par le public sont complexes puisqu'elles associent frquemment leur cadre de vie l'environnement et une reconnaissance de leurs efforts pour le prserver et le valoriser, comme un patrimoine et une mmoire transmettre aux gnrations futures, une identit ancre sur le territoire. Ainsi, pour la plupart des territoires, hors la capitale, le choix de crer une mgalopole qui induit de densifier intensment, et d'y adjoindre une srie d'infrastructures onreuses, apparat sans intrt pour beaucoup de Franciliens. Bien au contraire, selon eux, elles fracturent de nouveau, sans claire justification dmographique, ni relle vision prospective, un quilibre chrement conquis depuis l'apparition des premiers Schmas Directeurs, entre les divers types d'urbanisation et les services ddis pour les accompagner, au risque de transformer, de faon irrversible leurs cadres de vie quotidiens et ses reprsentations. En
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un mot, de mettre en dshrence un territoire structur, organis et lisible pour tous, et d'en dsesprer ses habitants, quels que soient leurs modes de vie. 7.12.1.1 Solidarit territoriale Certaines observations contestent la densification projete et mettent l'accent sur des alternatives, lies au dveloppement des nouvelles technologies de communication (NTIC), et ouvertes sur de nouvelles perspectives d'amnagement du territoire.
RE 234 M. Ollivry : Un Schma Directeur doit amliorer la vie quotidienne des citoyens. La densification est une rponse insatisfaisante ; elle n'est pas non plus ncessaire. Nous sommes dj une des villes les plus denses d'Europe sinon la plus dense. Dveloppons d'autres solutions qui offriront plus de qualit de vie aux gens et coteront moins cher. Par exemple les salaris sont fatigus de se dplacer mais n'aspirent qu' vivre avec un cadre de verdure : dveloppons le tltravail. Pour rassurer les employeurs faisons en sorte que ce tltravail se passe principalement en tlcentre. La Rgion a dmarr un programme dans ce sens via La Fonderie . CE 169 Collectif des habitants de Montgeron (91) : Dvelopper des exprimentations de tltravail et de bureaux partags avec l'appui de la rgion pour rduire les dplacements et le btonnage de la commune. Plutt que de massacrer nos banlieues et notre cadre de vie, pourquoi ne dveloppe-t-on aucun projet mme titre exprimental sur notre commune ? . D'autres personnes s'interrogent sur la prise en compte des tudes dmographiques, justifiant le projet de SDRIF, notamment celui de la cration d'une mgalopole, sans tenir compte de l'ensemble du bassin parisien et des rgions limitrophes. RE 1308 Mme Noel (78) : Lors des runions sur le Grand Paris, les tudes dmographiques montraient que l'essor dmographique n'tait pas au rendez-vous pour notre rgion mais plutt pour les grandes villes de notre pays. On peut donc trs srieusement s'interroger sur l'utilit de crer une mgalopole vise internationale qui dgradera la qualit de vie des banlieues, leurs spcificits parfois encore proche de villes ou villages provinciaux, sous seul prtexte de densifier pour correspondre l'image d'une ville internationale et rpondre des volonts conomiques . RE 1653 Association Non au pont d'Achres (78) : Le projet de SDRIF vise insrer lIle-de-France dans lEurope, avoir une vision de Paris jusqu la mer, rayonner dans le monde par le tourisme /... Cette vision nous parait limite des principes de consommation du territoire qui ne sont pas tourns vers les habitants mais cherche survendre ce territoire au niveau europen et mondial. La rgion capitale Ile-de-France est dj en dcalage au niveau national et bnficie dun sur dveloppement qui a cannibalis les autres rgions franaises au dtriment de son identit . RE 1444 Association IDFE : Ce que lon est en droit dattendre dun SDRIF est une attitude de prospective /... un vrai projet politique qui doit conduire amliorer la qualit de vie des Franciliens et lattractivit de lIle-de-France tout en contribuant la richesse gnrale, notamment celle du Bassin parisien. Il serait souhaitable davoir une vision nationale de lamnagement du territoire en ractivant la DATAR et en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-deFrance. Dautres mtropoles rgionales doivent tre dveloppes telles Lille, Lyon,
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N E 12 000018/75 Marseille, Strasbourg, Grenoble, Nice, Montpellier, Bordeaux, Nantes, Rouen-Le Havre et plus particulirement celles du Bassin parisien . CE 268 Association Environnement 92 (92) : Il est paradoxal de constater que le projet propos ne semble pas tenir compte de l'ensemble du bassin parisien. Avant de parler de mtropole mondiale, il eut peut-tre t utile de prendre en compte les relations interrgionales /...enfin, le bassin parisien comporte des villes (autrefois appeles points d'appui) qui mriteraient de ne pas tre ignores . RE 923 M. Veninger (75) : Le SDRIF ne prend pas en compte les donnes videntes de la carte europenne qui dirigera notre avenir. La comparaison avec l'Allemagne et l'Italie ou les Pays-Bas, montre que ces pays offrent une qualit de vie suprieure au citoyen du seul fait que les villes principales ne sont pas des mgalopoles, mais un rseau serr de villes moyennes.../... la comptitivit de la rgion capitale ne pourra se dvelopper que si sa dmographie est limite.../... la densification promise ne fera qu'aggraver les inconvnients du centralisme de la capitale. La solution c'est le dveloppement d'Amiens, Reims, Orlans, Rouen, etc. en synergie avec l'Ile-de-France. Dployez une cadre de l'Europe et comparez le mode de vie des communautaires et les indices de dveloppement humain . RE 1207 M. Driancourt (78) : Il semble que l'on se contente d'extrapoler les flux de population du pass et de grer la croissance urbaine sans effort de prospective, sans prendre en compte les synergies possibles avec les rgions voisines et sans ambition europenne. /...par ailleurs, il faudrait se battre pour construire un projet de dveloppement bas sur Le Havre, la Seine et le Canal Seine Nord . CE 169 Collectif des habitants de Montgeron (91) : Pourquoi augmenter le nombre d'habitants en Ile-de-France alors que celle-ci reprsente dj le cinquime de la population franaise ? Aujourd'hui l'espace urbain est dj trs dense, avec de moins en moins d'espaces verts et une saturation de toutes les infrastructures, des voies de communication et des transports en commun . RE 560 Association ASPEA (92) : partage lavis de lassociation Sud Environnement lorsque cette association dit que depuis de nombreuses annes, lIle-de-France affiche un solde migratoire dficitaire avec les autres rgions franaises, nombre de familles de cadres avec enfants prfrant quitter lIle-de- France pour les rgions de louest et du sud offrant une meilleure qualit de vie. Nous pensions plutt et nous pensons toujours quune bonne politique damnagement du territoire national devait viser dvelopper nos principales mtropoles rgionales pour les aider acqurir une stature de niveau europen. On se retrouve maintenant avec un projet de SDRIF en dcalage avec lavant-projet de loi de dcentralisation qui prvoit plutt des euro-mtropoles comme Strasbourg, Lille, Paris, Lyon et Aix-Marseille-Provence. Sud Environnement demande que le projet de SDRIF soit revu pour corriger les excs dcoulant de lintgration du Grand Paris dans le SDRIF de 2008, et se mettre au diapason dune politique nationale dcentralise de dveloppement quilibr du territoire .
7.12.1.2 Espaces urbaniss D'autres intervenants reconnaissent la ncessit de construire des logements, mais se demandent toutefois si cela doit conduire inluctablement une dgradation de leurs conditions de vie. Ils rappellent des exemples d'ensembles urbains denses prservant la
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qualit de vie, et demandent d'inscrire des dispositifs de protection des valeurs patrimoniales des sites.
RE 1421 Association Monts 14 (75) : Le Grenelle II de lenvironnement impose une concentration de la population dans les centres urbains. Toute commune a pourtant besoin dune culture autour de son patrimoine, de ses racines/... Il faut prendre en compte histoire, mmoire, patrimoine, paysage de banlieue. La solution passe par un zonage volontariste, avis qui repre le cur de ville et le bti ancien ayant une valeur patrimoniale . RE 764 Mme Mtinier (91) : Certes, construire des immeubles pour loger les gens est une ncessit, mais maintenir un cadre de vie agrable l'est tout autant. Combien de nos concitoyens aspirent-t-il au calme et un peu de verdure aprs une journe de travail et des transports puisants ? La rgion parisienne a-t-elle pour vocation de devenir une rgion invivable ? . RE 1647 Association Val-de-Seine Vert (78) : La ville dense que nous appelons de nos vux doit prendre pour modle les cits -jardins, comme celle construite par Henri Sellier Suresnes en 1920. La cit, avec ses immeubles en briques de R+4 R+5, produit une densit hors voirie de 2,4. C'est sensiblement plus que les grands ensembles de banlieue, soit par exemple 1,8 pour la cit des crivains Mantesla-Jolie . RE Aubergenville (78) : La commune regrette que le SDRIF nidentifie pas les quartiers qui, en raison de leur qualit architecturale et patrimoniale, devraient voir leur densification horizon 2030 limite. Si la pnurie de logements en Ile-de-France doit conduire un effort sans prcdent pour arriver la construction de 70 000 logements par an, cela ne doit pas tre fait au mpris du cadre de vie des habitants et de la qualit architecturale rgionale. Il conviendrait donc de crer une quatrime catgorie : des espaces urbaniss protger notamment, en ce qui concerne Aubergenville . Elle rappelle que la cit rsidentielle Elisabethville, implante dans les annes 20 et surnomme la Cit Jardin, est structure par un parcellaire homogne prsentant des villas anglo-normandes dans un crin de verdure. Densifier ce quartier dans les proportions exiges par le SDRIF reviendrait remettre en cause les efforts communaux pour la prservation du quartier. De plus, ce quartier accueil en son sein lglise Sainte Thrse, uvre de larchitecte Paul Tournon, inscrite linventaire supplmentaire des Monuments historiques ainsi que le lotissement construit en 1953 par l'architecte Bernard Zehrfuss reprsentatif dune certaine vision du dveloppement priurbain des villes et qui incarne lidal de lpoque dune cit dans la nature . RE 1078 M. Masselin (92) : Il a t dcid que le domaine de Saint Cloud est un domaine historique, class. Il ne peut pas tre drog ces dcisions antrieures. Ou sinon, demain ou aprs-demain, pourquoi ne pas faire de la place en dtruisant Notre-Dame de Paris ou la tour Eiffel? On se doit respecter le patrimoine qui est un bien commun toute l'humanit . CE 268 Association Environnement 92 : Si la densification peut tre globalement acceptable en zone centrale, encore faut-il qu'elle soit convenablement tudie du point de vue de l'urbanisme. Par exemple, ne pas faire disparatre ou enclaver des espaces urbains de qualit (environnementaux, historiques, architecturaux). Ces prescriptions devraient figurer dans le projet de SDRIF .
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Aujourd'hui certaines collectivits intgrent leur projet des valeurs paysagres contemporaines, et beaucoup d'observations demandent de respecter les particularits du territoire, ainsi que les qualits patrimoniales de chacun des sites appels se densifier, et elles proposent notamment de le notifier dans les prescriptions du SDRIF.
RE 1308 Mme Noel (78) : L'tude faite par le SDRIF est gnraliste et n'a pas pris en compte les spcificits locales de chaque dpartement, chaque ville, mais le projet a t tabli selon un principe systmatique qui ne peut rpondre qualitativement au respect des spcificits urbanistiques et campagnardes des banlieues. Un Schma Directeur Rgional se devrait pourtant tre le garant du respect de ces diversits et biodiversits ! L'architecture, et l'urbanisme de demain devraient prendre en compte les valeurs humaines des lieux de vie et pour cela comprendre que les vecteurs conomiques chelle mondiale sont certes une donne non ngligeable mais ne peuvent en aucun cas imposer un dictat conomique et politique l'chelle d'une rgion . RE 1660 Mme Nicol (93) : La ville de Saint-Denis conserve lensemble du Bassin de la Maltourne en tant que zone protge non constructible et comme paysage dans un environnement urbain chaotique, mettant ainsi en valeur leau et la biodiversit, crant ainsi un vritable parc urbain . CE 320 Association Berges en drive (78) : Sur l'le de la drivation, ses habitants vivent loin des voitures depuis prs d'un sicle. C'est un lieu prserver, qui doit inspirer les choix d'urbanisation plutt que de les subir. Oui, il est possible et utile d'loigner l'automobile des villes et de nos habitations, comme l'ont dj compris avec justesse nombre d'lus d'Europe. Quel est l'intrt pour les Franciliens de financer ces projets gigantesques qui dnaturent notre cadre de vie ?.../... le SDRIF doit davantage s'appuyer sur les particularits du territoire et les valoriser. Il doit rpondre aux besoins de ses habitants pour leur proposer un rel mieux-vivre . RE 1606 Association Dfense du quartier de la Brunette Samois- sur-Seine (77) : Samois ne dispose pas de gare, juste une halte au milieu de la fort, inaccessible par la route, desservi par trois trains par semaine pour les marcheurs. Le village, enclav, entre la fort et la Seine, est construit autour d'un noyau moyengeux, et le projet de densification semble inadquat .
Le tissu pavillonnaire fait l'objet de dbats contradictoires : certains avis le dfendent au nom de du patrimoine ou pour ses fonctions sociales et environnementales, d'autres avis le prsentent comme un potentiel de densification, et proposent d'inciter sa mobilisation dans le cadre des orientations rglementaires, tandis que d'autres avis enfin estiment utile de maintenir un ratio entre quartier pavillonnaire et habitat collectif, afin de prserver leurs fondamentaux paysagers.
RE 91 M. Sauvegnargues (91) : La dimension sociale d'une densit de population n'est prise en compte aucun endroit. Nous ne pouvons malheureusement pas vivre ensemble au del d'une certaine limite. Cette limite est la respiration de la ville. Nous devons avoir une dimension humaine et vivable . RE 951 M. Plelgry : Je suis contre densifier l'habitat en rgion parisienne, il est essentiel d'avoir des villes taille humaine, avec des parcs et jardins, des quartiers pavillonnaires, et cesser de faire dplacer en grand nombre la population de l'Ile-de-France dans des allers et retours
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N E 12 000018/75 quotidiens, longs et fatigants pour le travail dans des conditions inhumaines. Et si l'on changeait de point de vue ? . RE 690 M. Delanque (92) : Le SDRIF parle dune rgion plus vivante et plus verte. Rien nest dit au sujet des zones pavillonnaires, qui se caractrisent par de la vgtation varie en cur dilot et sur la rue. Je demande que lespace vert entourant les pavillons soit reconnu en tant que tel, comme faisant partie de la qualit de vie, et soit donc protger pour ses fonctions environnementales et sociales, participant la qualit du vivre ensemble . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : La densification des tissus btis existants doit porter sur les centres anciens, mais dans les territoires ruraux un potentiel important est galement situ dans les espaces pavillonnaires et ceux vous aux activits. Le SDRIF pourrait citer ce potentiel et inciter sa mobilisation dans le cadre des orientations rglementaires . CE 209 Mairie de Limeil-Brvannes (94) : Si la ville soutient l'effort de construction de logements et approuve l'objectif de 30% de logements sociaux, elle souhaite galement prserver le cadre de vie et le caractre pavillonnaire d'une partie de sa commune . RE 560 Association ASPEA (92) : souhaite une planification urbaine au service d'une vision long terme pour une densification mesure et mene avec discernement, qui ne fasse pas table rase des derniers tmoins de notre histoire. Les btiments ruraux et villageois, les pavillons anciens de charme, les derniers jardins anciens, loin dtre considrs comme de lespace perdu, sont perus par un trs grand nombre de citoyens dAntony comme tant des lments essentiels de lattrait de la ville et de la qualit de vie. Les maisons centenaires situes autour de la gare du RER du centre ville et les immeubles anciens du Pont dAntony , sont l'image de leur ville, et ressentis comme un bien collectif qu'il s'agit de sauvegarder et de transmettre.../...Alors, plutt que de tout uniformiser, nous pensons qui l faut sinterroger sur ce qui fait la singularit dune ville. A Antony, cette singularit rside prcisment dans la prservation des derniers pavillons anciens de charme situs en plein cur de la ville aux abords de la gare. Ils sont donc visibles chaq ue jour par des milliers de voyageurs mais aussi par tous les habitants du centre /... nous demandons que des mesures concrtes pour la protection du patrimoine soit inscrites dans le projet du SDRIF, que soit inscrit larticle L 123-1-5-7 du Code de lurbanisme dans lequel il est dit quil faut identifier et localiser les lments de paysage et dlimiter les quartiers, lots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs protger, mettre en valeur ou requalifier pour des motifs dordre culturel, historique ou cologique et dfinir, le cas chant, les prescriptions de nature assurer leur protection . RE 1146 M. Morianez (92) : La diversit des vgtaux, la qualit du patrimoine architectural, l'importance du taux de riverains propritaires, la bienveillance des relations de voisinage, et le sentiment d'appartenance une communaut urbaine et l'esprit de quartier contribuent au caractre particulier des quartiers pavillonnaires et la qualit de vie de leurs habitants . CE 206 Mairie de Livry-Gargan (93) : Livry-Gargan possde un territoire fortement urbanis mais offrant nanmoins un cadre de vie attractif en raison de son caractre rsidentiel et des ses fondamentaux paysagers, organiss autour de 80ha de parcs publics doubls d'un maillage diffus de jardins privatifs. La densification inluctable de la moyenne couronne ne peut se concevoir qu'en conservant
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N E 12 000018/75 le ratio superficie des zones pavillonnaires/ superficie d'habitat collectif et par le maintien de hauteurs modres dans les zones collectives .
Une partie du public relve que la question des quipements obligatoires semble tre absente du SDRIF, ou rappelle le caractre d'intrt gnral de la destination de certains sites.
RE 1526 M.Heluin (91) : La densification toujours accrue des zones urbaines dgrade la qualit de vie des Franciliens, et dans le contexte o l'Etat et les collectivits sont enclins rduire leurs dpenses, les services sociaux en ptissent. Construire des logements, accroitre la population devrait tre accompagn par une augmentation des services sociaux (PMI, coles, hpitaux) ceci est-il prvu et possible ? . RE 1124 Mme Pacault (94) : Le projet d'urbanisation du champ garni est inquitant pour plusieurs raisons, notamment par son manque d'quipements Ce quartier est exclusivement pavillonnaire, retir des services publics de la Queue en Brie et tous ces services sont rendus par la ville de Pontault- Combault, mais cette commune acceptera- t- elle cette nouvelle charge ? . CE 188 Mairie de Bois-Colombes (92) : Ce projet d'objectifs quantitatifs proposs par la Rgion risque de contribuer la dtrioration de la qualit de vie des habitants. Il n'est ainsi fait aucune rfrence aux mesures d'accompagnement ncessaires pour rpondre cette volution dmographique future. Comment accepter cette densification du territoire sans qu'il y ait eu en amont une rflexion sur le dveloppement des quipements publics obligatoires et souhaitables pour accueillir ces nouvelles populations ? . RE 1670 Association ALEM du Mantois (78) : Le Mantois, si les projets durbanisation massifs se ralisaient, deviendrait encore plus une rgion dortoir engendrant labsence de convivialit. Que dire de lafflux de population prvu par le SDRIF et le dmantlement de lhpital public F.Quesnay de Mantes ? Labsence doffre publique de soins est un vritable problme quaucun dcideur ne veut jusqu prsent apprhender . CE 250 Association AARUA (92) : Il y va de l'intrt gnral que le document du SDRIF attribue la qualification du caractre d'utilit publique tout ou partie des terrains de la Rsidence Universitaire d'Antony, en faveur de la population estudiantine. Il s'agit de dfendre l'environnement et la qualit de vie des tudiants. CE 008 APPVPA (78) : refuse le projet de transfert du PSG sur le site de la ferme du Poult car il serait en contradiction avec le principe actuellement consensuel de faire une priorit de la diminution des emprises nouvelles sur les territoires agricoles, forestiers, naturels, capital patrimonial non renouvelable .
Le patrimoine rural et vernaculaire, galement prsent dans la ville dense, fait l'objet de demande de protection.
CE 344 Association Montreuil Environnement 93 : Le projet agri-urbain (quartier des murs pches) est reconnu et dsir par la Rgion dans le texte, mais il n'est pas traduit dans ses cartes de destinations gnrales
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N E 12 000018/75 associes /...il nous semble essentiel, pour tous les acteurs potentiellement intresss, que les documents soient harmoniss et clarifis dans le sens d'une meilleure visibilit de ce territoire haute valeur patrimoniale et d'essence agricole et du projet qui lui est associ . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Le patrimoine est un lment fondamental de l'identit de la rgion Ile-de-France, mais finalement il est peu prsent dans les Orientations rglementaires. Le patrimoine rural et vernaculaire est menac de banalisation alors qu'il participe la qualit des bourgs et villages et contribue au cadre de vie recherch par les Franciliens. Il serait important d'intgrer cette notion de protection et de prservation mais galement d'inscrire le patrimoine dans le prsent et de lui trouver un nouveau sens ou de nouveaux usages, tout en respectant sa dimension spcifique. Les grandes fermes sont un patrimoine bti et paysager exceptionnel.../... elles sont menaces. Un objectif de protection du patrimoine agraire ancien peut-il tre repris ? . RE Aubergenville (78) : Le Hameau de Vaux les Huguenots, est identifi comme un quartier densifier, or il sinscrit dans un site naturel et agricole avec un caractre rural quil convient de protger. Il est dailleurs contradictoire que le SDRIF souhaite densifier ce site alors quil vise par ailleurs limiter lextension des bourgs, villages et hameaux pour prserver les espaces ouverts et limiter la consommation des terres agricoles . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : L'orientation sur le patrimoine culturel pourrait tre complte en intgrant le patrimoine archologique .
7.12.1.3 Espaces ouverts De nombreuses contributions abordent la question des paysages franciliens, en s'inquitant de sa banalisation, et demandent la Rgion d'intgrer le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, de rendre obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises.
RE 1444 IDFE : Les paysages de lIle-de-France sont menacs de banalisation et dartificialisation. Des prescriptions supplmentaires devraient tre ajoutes tous les niveaux des orientations rglementaires pour une meilleure prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents durbanisme locaux . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Le paysage est assez prsent dans le fascicule Dfis, projet spatial et objectifs, mais finalement peu dclin dans les Orientations rglementaires. Pourtant, les paysages de l'Ilede-France sont menacs de banalisation et d'artificialisation, notamment par la pression urbaine. Or, le territoire francilien a une identit paysagre propre qui doit tre protge et valorise. C'est pourquoi il serait judicieux d'intgrer la notion et le respect du paysage tous les niveaux des Orientations rglementaires /... le SDRIF pourrait s'appuyer sur les travaux exprimentaux conduits par le PNR, car l'identification des structures paysagres est obligatoire dans le cadre de rvision de leur Charte, tout comme la qualification de leur sensibilit et la proposition de programme d'actions leur permettant d'tre prservs et valoriss . CE 176 Agence des Espaces Verts (AEV) :
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N E 12 000018/75 Dans le fascicule Dfis, Projet rgional, Objectifs, le chapitre 1.3 traite de l'attractivit de l'Ile-de-France. Toutefois, au-del des paramtres conomiques, la description de l'attractivit de notre rgion pourrait tre plus complte en exposant le rle attractif de son cadre de vie et de ses paysages, grce ses valles naturelles, ses forts priurbaines ouvertes au public et ses plaines agricoles .
Certaines personnes s'interrogent sur le devenir des paysages de la Valle de la Seine, et estiment ncessaire d'laborer un schma de protection pour accompagner son volution.
RE 1258 M. Guizerix (78) : Comment peut-on imaginer dtruire un site que les peintres et les crivains ont si dlicatement rendu? Monnet, Zola, Pissaro, Maupassant ne se sont-ils pas inspirs de ces bords de Seine si riches en couleur et en rveries ? On ne peut que regretter que ces sites ne soient pas classs . RE 1365 Mme Fischer (78) : Le bouclage de L'A104 dfigure les paysages encore prservs des boucles de la Seine, des hauteurs de l'Hautil ou de la fort. Les terres agricoles et la partie nord de la fort de Saint-Germain, tout comme les berges de la Seine et de l'OIse au Confluent, sont autant d'espaces naturels intacts, de lieux hors du temps, toujours baigns de la lumire frissonnante des tableaux des impressionnistes qui venaient s'y ressourcer . RE 814 M. Devos (78) : Le projet de port multimodal d'Achres est titanesque et totalement disproportionn /... Comment est-il possible d'envisager de dfigurer un des rares paysages encore prserv de la valle de la Seine proximit de Paris? . CE 268 Association Environnement 92 : La boucle de la Seine cre une limite naturelle qui permet de s'interroger sur la qualit des paysages actuels et leur devenir. Aucune mention particulire des paysages naturels et urbains de cet espace que l'histoire a protgs et qui ont pu rsister jusqu' prsent sans tre totalement bouleverss. Il en est de mme pour les lieux et btiments historiques voire contemporains classs ou non. Et enfin, la Seine et son lit ne sont absolument pas protgs, des tours sont prvues y plonger profondment. Ses rives, dont une partie a dj t trs dgrade, seront btonnes pour largir les voiries !! La Seine, ses rives et son lit justifieraient eux seuls un schma de protection .
D'autres observations visent les impacts paysagers induits par la ralisation des infrastructures, et plus gnralement par l'ensemble des chantiers entrepris sur le territoire francilien.
CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Il serait intressant de donner des orientations cologiques et paysagres plus prcises aux divers projets de requalification d'infrastructures. Les futurs amnagements participeront ainsi l'effort global sur la biodiversit et la qualit des paysages d'Ile-deFrance . RE 1172 M. Grard (92) : Je suis frapp par le faible intrt accord par le projet de SDRIF la question des rseaux fixes urbains (VRD) ... Or ces rseaux se multiplient l'heure actuelle pour des raisons diverses et il devient de plus en plus difficile de les loger dans l'espace public. Or l'espace public est un lment fondamental de la vie en ville. La prsence des rseaux en perturbe continuellement et de plus en plus l'agrment et la qualit. Une rflexion serait urgente sur
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N E 12 000018/75 cette question. Nos prdcesseurs l'avaient fait (Haussmann, Belgrand, Alphand..) Pourquoi cela semble-t-il impossible au 21me sicle ? . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Les terres de dblais des chantiers sont actuellement des dchets inertes /... qui ont un fort impact sur les espaces naturels et les paysages avec des projets sous forme de buttes, collines et merlons paysagers /...La rgion pourrait matriser ces flux et dpts par des mesures d'interdiction /... conditionner ses aides aux matres d'ouvrages publics /... cibler des sites prioritaires de stockage .
Quelques observations abordent la question de la nature en ville, et mettent des propositions allant de la sanctuarisation d'espaces protgs des prescriptions pour encadrer l'laboration de documents d'urbanisme des collectivits, d'une part, et d'autre part validant l'tablissement de fronts urbains, ou envisageant la crations de zones de transition entre les espaces protgs et leur environnement, ou une intervention foncire.
RE 1444 IDFE : Lensemble des bois, forts et espaces verts classs doit tre davantage protgs. Ils servent souvent de variables dajustement pour les grands projets dit dintrt gnral . Ainsi, on sacrifie limmdiat lintrt gnral suprieur, la qualit de vie du futur Francilien. En particulier, le SDRIF 2013 devrait indiquer que les bois de Boulogne, de Vincennes et toutes les forts domaniales, rgionales et prives, les parcs et jardins nationaux ou communaux sont protgs voire mme sanctuariss . RE 1291 Association AEMOVE : La densification doit tre accompagne de rgles en terme de cration despace public pour respecter la trame urbaine existante et prendre en compte la complmentarit ville<>nature, facteur dattractivit pour les habitants des communes urbaines comme pone . RE 1647 Association Val-de-Seine Vert (78) : L'objectif doit tre de crer des quartiers ars qui respectent la norme dicte par l'OMS de 12 m2 d'espaces verts par habitant, moins de 300 mtres du logement. Non pas prserver les pavillons tout prix mais plutt promouvoir une Trame verte et bleue au sein mme des villes. C'est une alchimie subtile et nous avons besoin d'outils pour y parvenir. L'autorit organisatrice du logement laquelle la rgion est associe nous semble pertinente, comme l'est le STIF pour les transports . CE 45 Association Sud Environnement (92) : L'agrment de la vie en milieu urbain dense est li la proximit des commerces, des services et des quipements de la vie courante. Mais il est aussi largement conditionn au maintien d'espaces verts et boiss et d'un rseau de liaisons douces /... il est demand que dans le chapitre 364 des orientations rglementaires, au niveau des prescriptions aux collectivits territoriales pour leur document d'urbanisme, figurent le maintien de l'intgralit des espaces boiss classs existants, l'obligation d'une compensation locale aux emprises des infrastructures sur les espaces boiss, la contribution des collectivits la prservation des continuits cologiques entre les grands espaces boiss, et le maintien des cheminements existants de liaisons douces et leur maillage dans un contexte intercommunal . CE 268 Association Environnement 92 :
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N E 12 000018/75 Les espaces boiss situs moins de 8km de la limite de Paris doivent tre considrs comme ayant une valeur essentielle. Ils devraient tre sanctuariss car ils ne peuvent tre remplacs pour les populations riveraines .
7.12.1.4 Espaces intermdiaires

CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Les lisres des espaces boiss doivent tre protgs au regard de leur richesse en matire de biodiversit et de leur intrt paysager /... il serait intressant, dans le cadre des SCOT et des PLU, que l'tablissement des Sites Urbains Constitus et des lisires forestires, soit rinterrog lors de l'tablissement de ces documents et de l'inscrire comme tel dans l'article du SDRIF .../... un guide des bonnes pratiques peut tre un bon moyen de communication et d'information auprs des services de l'Etat, des lus et des techniciens, de l'intrt cologique de ces lisres ainsi que de leur bonne gestion . RE 895 M. Chapard (78) : Il est incohrent de prvoir une urbanisation au sud du R sur des terres agricoles qui de ce fait disparaitraient et de plus sur un couloir cologique, ce qui est une aberration. Par contre le front urbain de protection des coteaux est une bonne chose. Le secteur restera agricole.(Un front urbain est une limite durbanisation existante que les urbanisations futures ne peuvent franchir) . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Au regard de la nouvelle Charte du PNR, un front urbain pourrait tre ajout sur le plateau de Saclay, au niveau de Chteaufort et de Magny-les-Hameaux : ceci marquerait les espaces et naturel sanctuariss prsents par le plan d'amnagement de l'OIN Paris-Saclay et renforcerait la cohrence entre l'amnagement de la zone et le projet de SDRIF . CE 149 Association Respectons les Sables (78) : Le projet de SDRIF, en exigeant une densification dans les espaces agricoles du site class de la Plaine, est en totale contradiction avec les grands principes (art. L 141-1 du Code de l'urbanisme, article 9 de la loi Grenelle). Aussi le SDRIF devrait plutt inclure un volet sur la valorisation de la Plaine de Versailles, et la cration de zones de transition entre les champs et la partie priphrique des communes avec une Charte Paysagre, prconisant une transition progressive, en particulier des hauteurs d'habitation, pour une identit durable . CE 240 PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : La question de l'accs au foncier urbain/foncier des BVH devrait tre mieux mise en vidence dans le SDRIF, qui doit porter une ambition de renouvellement rural qui pourrait tre le pendant du renouvellement urbain /... dans le fascicule Orie ntations rglementaires, l'ouverture l'urbanisation de nouveaux espaces dans toutes ses dclinaisons pourrait tre conditionne une analyse fine du foncier disponible au sein des enveloppes urbaines. Cette analyse pourrait se faire travers les documents d'urbanisme .

7.12.2.1 Le projet de SDRIF Les lments suivants, extraits du projet de SDRIF ont t slectionns en fonction de leur rapport ou de leur intrt pour la thmatique du cadre de vie dans l'approche Patrimoine et nouvelles solidarits territoriales .
7.12.2.1.1 Fascicule 1 : Vision rgionale
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Ce document expose le projet de socit que la Rgion souhaite construire avec tous ses partenaires travers un rcit qui prsente un regard sensible sur l'Ile-de-France port par ses habitants et les acteurs de l'amnagement (page 10) dont il convient de souligner les lments suivants : - dans le 1er chapitre : l'importance du recueil de la parole et la perception des Franciliens : entre visions personnelles et souci du projet collectif, les Franciliens tentent de s'approprier une rgion mosaque et d'esquisser un avenir commun. C'est en essayant la fois de rpondre leurs attentes individuelles et de proposer un projet pour tous que la puissance publique compose un projet collectif et partag pour l'Ile-de-France (page 12) ; - dans le chapitre 2 : la place du patrimoine dans le Schma : le portait du territoire souligne que la rgion a su s'tendre en prservant son histoire et sa morphologie, que sa qualit rsulte la fois du rayonnement de sa capitale, de la richesse de ses paysages (valle de la Seine, archipel d'espaces verts, plaines et plateaux agricoles, forts), de son patrimoine remarquable (villes royales, bourgs, villages), et de la spcificit des cadres de vie urbains, priurbains ou ruraux( page 26) ; - dans le chapitre 3 : le rle de la fertilit des sols dans l'organisation spatiale de la rgion le visage de l'Ile-de-France est principalement agricole tandis que l'urbanisation se dveloppe , et celui de ses reprsentations Par la carte, c'est dsormais un projet qui est formalis (page 42) ; - dans le chapitre 4 : l'inscription du quotidien des Franciliens au cur de sa dmarche, et l'apport du dbat autour de la rvision du SDRIF entre 2004 et 2008, notamment celui de la mise en relation au niveau rgional des espaces naturels et du dialogue entre les diffrentes politiques publiques sectorielles (page 52).
7.12.2.1.2 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs
Ce fascicule exprime les ambitions d'amnagement et de dveloppement durables pour la rgion. Il comprend une introduction soulignant que le Schma place au cur de ses proccupations le cadre de vie et le quotidien du Francilien de 2012 et de demain , et que la solidarit doit tre la valeur premire du nouveau modle de dveloppement, et cinq chapitres, dont les trois premiers sont consacrs aux grands dfis pour une Ile-de-France solidaire , et notamment le chapitre 3 qui les dcline l'chelle locale autour du Francilien et de son cadre de vie (page 6). L'introduction aux objectifs du Schma Directeur reprend ces thmes et indique, notamment que la planification ne peut plus suivre une logique d'quipements et de structuration du territoire ; elle doit dsormais rpondre aussi aux besoins quotidiens des Franciliens. Le SDRIF se fixe ainsi deux objectifs transversaux : amliorer la vie quotidienne des Franciliens et amliorer le fonctionnement mtropolitain de l'Ile-de-France . Puis, le chapitre droule les actions mener, dont celle d'amliorer l'espace urbain et son environnement naturel , qui pose que Pour tre accepte pour les habitants, la densification doit tre garante de l'amlioration de leur conditions de vie. S'il appartient aux lus locaux et leurs architectes urbanistes de dfinir les termes de leurs projets urbains, le SDRIF fixe quelques principes gnriques en vue de la gnralisation d'un urbanisme durable dont la gographie et la topographie, cratrices d'identit locale, le respect du relief et la valorisation des paysages, et adaptation du projet au potentiel du site et
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l'identit des lieux, en soulignant que C'est particulirement vrai pour les espaces d'interface ville-campagne (page 113). Il est demand de favoriser la prsence d'espaces ouverts urbains et d'espaces verts publics (y compris les jardins partags). De mme, la Trame verte d'agglomration, initialement vocation de loisirs, permet une dissmination de la nature dans la ville et joue un rle cologique (page 114). Le cycle de l'eau est aussi privilgier, la fois dans la rouverture avec renaturation des rivires enterres et canalises participe au cycle de l'eau plus naturel et l'embellissement du cadre de vie , et dans le traitement des eaux uses, sans oublier son rle dans la prvention des risques naturels, notamment d'inondation ou de cration d'lots de chaleur(p.116). Dans un autre chapitre (n1), il est indiqu d'une part que la mixit des fonctions urbaines permet l'insertion de l'activit conomique au coeur des espaces de vie rompant ainsi avec la monofonctionnalit des quartiers d'affaires ou d'activits conomiques, facteur de banalisation des paysages, et d'autre part que la Bassin parisien doit jouer un rle important en Europe et dans le monde en tant que mgargion, supposant l'appui d'une vision d'une vision partage entre l'Ile-de-France et les rgions limitrophes , et enfin que l'essor numrique est un appui pour valoriser l'intgralit du territoire , les rseaux haut dbit et les flux immatriels assurant ainsi de nouvelles solidarits, influentes sur le cadre de vie. (p.44-45) En rsum, la commission d'enqute retient que le projet de SDRIF inscrit les dfis suivants : 1) Concernant le cadre de vie et le patrimoine : - la valorisation des patrimoines (naturels, architecturaux, urbains et paysagers) ; - la reconnaissance du patrimoine ordinaire dans le paysage et l'identit des lieux ; - la prise en compte du fleuve et des espaces en eau dans les squences urbaines ; - la mise en rseaux des espaces naturels ; - la cration de fronts urbains pour prserver les espaces ouverts ; 2) Concernant les nouvelles solidarits territoriales influentes sur le cadre de vie : - le rquilibrage spatial du dveloppement ; - l'impact des rseaux numriques sur les modes de vie et l'amnagement rgional.
7.12.2.1.3 Fascicule 3 et 3 bis : Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire
Le SDRIF est un document au cur d'un systme de planification (page 10). - les orientations communes imposent notamment que les formes urbaines nouvelles doivent permettre de prserver les caractristiques paysagres et de valoriser les lments d'urbanisation traditionnelle , le dveloppement et le maillage des espaces ouverts doivent contribuer structurer l'espace, mettre en valeur l'environnement naturel et urbain, et amliorer la qualit urbaine , l'offre d'espaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10m2 , les belvdres devront tre prservs sous forme d'espaces accessibles, amnags et leur vue protge. Les coteaux non btis devront tre prservs (page 25) ;
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les espaces d'extension urbaines sont planifis par des documents d'urbanisme : L'urbanisation doit se faire en continuit de l'espace urbanis existant, sous rserve de ne pas porter atteinte une continuit cologique, un espace de respiration, une liaison agricole et forestire, une liaison verte, une lisire d'espace bois ou un front urbain d'intrt rgional (page 29) ; les orientations de prservation et de valorisation concernent d'une part les espaces de transition comme les fronts urbains (ligne de contact qui suit les lignes de rupture gographique, naturelle ou artificielle, ou en leur absence, le front sera cr sur les espaces vocation urbaine), ou les continuits (qui confortent les fonctions des espaces ouverts), et d'autre part les espaces non urbaniss comme les espaces agricoles (pour lesquels les lments, les espaces et les milieux d'intrt cologique et paysager doivent tre identifis et prservs par les documents d'urbanisme locaux), les espaces boiss et les espaces naturels, les espaces verts et de loisirs (qui ne peuvent changer de vocation sans compensation, et pour lesquels des emprises foncires peuvent tre rserves), et le fleuve (rseaux hydrographiques et milieux associs) (pages 37 47).
7.12.2.1.4 Fascicule 4 : valuation environnementale
Ce fascicule s'inscrit dans l'ensemble des textes rgis par les principes de dveloppement durable et du droit de l'environnement (pages 6-7). Certaines dispositions s'imposent au SDRIF, notamment le PGRI et les chartes des PNR, en compatibilit, et les SSC et le SRCAE en termes de prise en compte. (page 12). Il est galement not que cette valuation a contribu mettre le cadre de vie et de l'environnement au cur des rflexions, et constitue un outil pdagogique pour sensibiliser chacun aux dfis du dveloppement durable (page 15). Le rsum non technique explique qu'une quarantaine d'enjeux ont t dgags au regard de l'tat actuel, et regroups en quatre domaines : le climat, les grands paysages et les espaces ouverts, les ressources naturelles et patrimoniales, et le cadre de vie (pollutions, carences, risques et prservation de patrimoine bti et paysager). Ces enjeux sont accompagns de cartes de synthse, dont l'analyse montre d'une part que une large majorit de secteurs sont situs dans des espaces moins sensibles que la moyenne rgionale aux enjeux climatiques, aux grands paysages et aux espaces ouverts , et d'autre part que les 2/3 des secteurs de dveloppement sont situs dans des espaces de valeur patrimoniale au moins deux fois infrieure la moyenne rgionale (pages 21-22). Il convient de lire en parallle l'encart sur les composantes des cartes de synthse (page 55). Parmi les grands enjeux du projet spatial figurent celui d'imaginer un nouvel urbanisme dans la Ceinture verte rgionale et celui de faire du rseau fluvial l'lment fdrateur de l'amnagement rgional, notamment par une plus grande ouverture de la ville sur le fleuve (page 28). Puis il est rappel que valoriser le patrimoine bti dans une recomposition urbaine de qualit et prserver les grands paysages franciliens sont deux objectifs du SDRIF pour la prservation de l'environnement et du cadre de vie (page 34). Afin de mieux les prserver et les valoriser, le SDRIF prend en compte l'identit et la cohrence des paysages. Il respecte en cela les objectifs de la Convention europenne du
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paysage de 2006, ainsi que les grandes orientations des PNR , et il est conforme ceux de la loi de 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement, et la loi de 1993 sur la protection et la mise en valeur des paysages . De plus, concernant le patrimoine bti, le SDRIF s'appuie sur les diagnostics et les recherches du SRI, dont la connaissance doit porter sur les lments les plus reprsentatifs du patrimoine rgional (rural, industriel, citsjardins, etc.) et sur la protection des formes urbaines et des ensembles constitus (conformment la loi SRU) (page 42). Le chapitre 4.2 est consacr aux paysages et aux espaces ouverts structurants : - il prsente la gomorphologie, les units paysagres et l'identit francilienne , en explicitant notamment la dmarche applique ( partir des notions de motifs paysagers et d'entits paysagres) pour distinguer les structures paysagres, pour lesquels sont cits une trame foncire, un paysage rural, des rseaux de voirie, une armature urbaine hirarchise, une relation entre la morphologie urbaine, l'espace ouvert et le socle naturel , et que aujourd'hui, l'agglomration centrale se trouve face l'immensit des plateaux du bassin parisien, sans obstacle naturel fort et sans contrainte l'talement urbain . Il faut donc inventer ces obstacles avec des prescriptions rglementaires et des contraintes d'amnagement. Les lments singuliers et remarquables sont signals comme une profusion de crations architecturales ou paysagres (chteaux, glises, jardins, etc.) et des ensembles btis ou urbains homognes, tmoins typiques de contextes varis et d'poque successives (grandes fermes, centres-bourgs, Paris classique et haussmannien, citsjardins, etc) . Une carte des grandes units paysagres de l'Ile-de-France accompagne ces donnes (pages 73 75) ; - il dfinit l'appellation des espaces ouverts , les dsigne comme une composante majeure des paysages franciliens et note que leur capacit remplir les fonctions conomiques, cologiques et sociales, dpend de leur qualit propre, mais que Nanmoins, elle est tributaire de la qualit des connexions entre les espaces ouverts d'une part, et entre les espaces ouverts et les espaces urbaniss d'autre part . Quatre grandes entits sont dfinies, respectivement le cur de mtropole, la Ceinture verte, l'espace rural, et les valles fluviales et coules vertes (pages 76-77) ; - il rappelle l'volution du dveloppement urbain et la consommation d'espaces agricoles, boiss et naturels , en affirmant que l'espace, est au cur des proccupations des planifications successives qui ont cherch maitriser l'extension en tache d'huile de l'agglomration centrale . Cet enjeu est toujours valable, et il a t mis en exergue par les orientations du SSCENR (2002), la loi SRU(2000) et plus rcemment affirm dans les lois Grenelle ou la loi de modernisation de l'agriculture (2010) . Un encart apporte des prcisions sur le cadre rglementaire et les outils de suivi de la consommation d'espaces naturels, agricoles et boiss , et une carte illustre les pressions sur les espaces verts (pages 77-78). D'autres donnes relatives au cadre de vie et ses patrimoines sont voques, avec une cartographie adapte, dans la suite du fascicule, concernant notamment les espaces verts (page 155), et les paysages et patrimoine porteurs d'identit rgionale , pour lesquels sont lists les diffrents types de protection, prenant en compte Patrimoine bti et Patrimoine paysager et immatriel remarquable et peu reconnu , et analyss les divers enjeux, d'abord en terme d'amnagement (organisation concerte de l'espace et modles)
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et ensuite de structuration de l'espace (30% du territoire rgional est couvert) (pages 156 165). La conclusion de cet expos est Enfin pour prserver la singularit des units paysagres et viter l'uniformisation des paysages franciliens, les orientations rglementaires du SDRIF introduisent des dispositions assez fines pour prendre en compte les caractristiques paysagres, la trame foncire, les belvdres, la valorisation des lments d'urbanisation traditionnelle, le respect de l'chelle et la morphologie urbaine dans les bourgs et les villages (page 165).
7.12.2.1.5 Fascicule 5 : Propositions pour la mise en uvre
Ce fascicule prcise les leviers d'actions dont dispose la puissance publique pour mettre en pratique les objectifs et les Orientations rglementaires du SDRIF tous les niveaux territoriaux. Il prsente successivement un panorama des politiques publiques territoriales, les outils partenariaux d'application et le processus de suivi et d'valuation, dont ont t extraits les constats et propositions suivants : - les rseaux numriques sont des outils de dveloppement, notamment en favorisant le tltravail, et les technologies du numrique amnent une transformation de l'conomie et de la socit, et participent ainsi l'attractivit des territoires (page 25) ; - le rflexe patrimonial peut tre suscit dans les projets d'amnagement, notamment travers un observatoire rgional du patrimoine industriel , ou diverses actions de valorisation (publications thmatiques sur le patrimoine ordinaire), des livrets de recommandations (non prescriptives) en direction des lus, des expositions et des vnements autour des rnovations, raffectations ou requalifications exemplaires (page 37) ; - la base de la relation entre la Rgion et les collectivits pourrait tre constitue par un quilibre entre prescription rglementaire et contractualisation (page 56) ; - concernant le cadre partenarial : la Confrence des Prsidents de rgion du Bassin parisien (C8) permet de produire une vision partage d'un espace de vie de 25 millions d'habitants , et la mise en uvre des projets ncessiterait une rflexion interrgionale ouverte aux partenaires publics et privs pour affirmer le Bassin parisien comme un espace de dialogue et de projets (page 57) et chacun s'accorde reconnatre que la statu quo institutionnel est devenu impossible, sous peine de prenniser une rgion deux vitesses (page 59) ; - concernant le dialogue partenarial : un Agenda 21 institutionnel et un rfrentiel amnagement construction durable ont t mise en place par la rgion dans la continuit de la concertation et du travail engag entre 2004 et 2008 sur le SDRIF (page 67) ; - concernant l'exprimentation : la mise en place de prototypes ou d'expriences urbaines grandeur nature sur des chantillons et des territoires tests, avec une participation citoyenne, pourrait constituer un levier dans la diffusion d'ides, notamment sur des questions comme la densification du pavillonnaire , des laboratoires d'exprimentation urbaine pourraient associer diffrents partenaires, dont l'AIGP , et les ateliers de cration urbaine constituent un vecteur d'appropriation (page 69) ;
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concernant l'offre d'ingnierie : face au foisonnement de structures (IAU, APUR, STIF, SGP, EPFIF, AEV, ARD, etc), une rflexion pourrait tre engage afin de clarifier et de distinguer le rle des organismes , et il serait galement important de promouvoir le concept d'agence d'urbanisme et de dveloppement appliqu aux grands territoires franciliens (page 70) ; concernant la cohrence entre les grands Schmas sectoriels : la rgion soutient notamment les agendas 21 locaux, la cration des agences d'urbanisme, la mise en place d'outils de suivi des dynamiques territoriales (SIG), la cration des structures de portage (EPA, GIP, etc.) (page 73) ; concernant le dispositif d'valuation : la rgion souhaite valoriser les travaux des observatoires, dont celui du patrimoine industriel, restituer la dmarche de suivi l'aide d'un rfrentiel territorial (outil numrique), dvelopper des carnets pratiques, et numriser la carte gnrale de destination des territoires pour en faciliter l'analyse (carte interactive) (pages 83-84). 7.12.2.2 Les avis des PPA
Le Conseil de Paris Lobjectif de tendre vers 10 m despaces verts publics par habitant dans les secteurs dficitaires en espaces verts peut savrer difficilement applicable, et non pertinent dans des tissus constitus de la zone dense. Dans les secteurs denses, cet objectif de surface minimum pourrait tre remplac par un objectif de proximit visant par exemple ce quaucun secteur dhabitation ne soit plus de 300 m dun espace vert ouvert au public de 500 m minimum, quil soit de pleine terre ou en terrasse. Paris propose que , dans la zone dense, le SDRIF calcule les dficits en espaces verts publics en prenant en compte tous les espaces ouverts au public dune surface suprieure 1 000 m. Le Conseil gnral des Yvelines Il faut supprimer lincohrence entre les primtres de protection environnementale et la localisation les pastilles, notamment sur la Plaine de Montesson et la Plaine de Versailles. Le Conseil gnral de lEssonne Le SDRIF devra permettre de prserver, valoriser voire rhabiliter les paysages Franciliens, participant la fois la qualit du cadre de vie et lattractivit touristique. Le Conseil gnral a engag la ralisation dun guide des paysages, incitant et accompagnant un dveloppement harmonieux, respectueux et durable du territoire. Le Conseil gnral fait des propositions en matire de valorisation des patrimoines. Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine La rgle de maintien des formes urbaines pour des raisons de paysage supprime toute densification des tissus pavillonnaires ; or ces zones reprsentent le tiers de la Petite Couronne et le quart des Hauts-de-Seine. Lobjectif de 10 m2 despaces verts de proximit /habitant est difficilement atteignable conjointement avec les objectifs de densification des capacits daccueil. Cette rgle ne tient pas compte des espaces verts privs existants contrairement aux dispositions en vigueur.
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Le projet de SDRIF porte une atteinte grave la diversit des paysages urbains et naturels du dpartement. Le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis retient les deux objectifs suivants : renforcer les objectifs qualitatifs : paysage, insertion urbaine et sociale des espaces verts ; porter le ratio despace vert de 10 12 m2 par habitant.
La Chambre rgionale d'agriculture alerte sur le risque d'effacement de nombreux terrains agricoles ou naturels (par la multiplication des collines artificielles) et de banalisation des paysages franciliens, rsum sous l'expression le problme de gestion des merlons .
Prambule de la commission Ce thme a pour objectif l'analyse des observations du public identifies par la commission comme relatives au cadre de vie et au quotidien du Francilien de 2012 et de demain que la Rgion place au cur des proccupations du projet de rvision du SDRIF de 1994, pour tablir le Schma Directeur Ile-deFrance 2030. Sur les quelques 2 600 contributions, plus de 60% des observations recueillies concernent ce thme. Ce taux lev de participation recouvre, de fait, des proccupations trs varies, car il fait appel une perception et un vcu que les habitants peuvent avoir de leur lieu de vie ou de leur rgion, et du devenir qu'ils y projettent. La transversalit de la thmatique intgre aussi bien le ressenti de la population francilienne que l'conomie, la sociologie et l'environnement, et il recoupe la quasi-totalit des thmes dvelopps dans ce rapport, et tout particulirement celui des transports (n5), de l'environnement (n8), de la densification (n3.3), du dveloppement conomique (4) ou des espaces ouverts (n3.5 et 3.6). Aussi, les observations s'y rfrant ont-elles t volontairement rintgres dans les thmatiques spcifiques. Le public ractif ce thme du cadre de vie tait vari : lus, associations ou collectifs, et particuliers. Toutefois, il convient de relever que ce thme est ingalement voqu dans les diffrents dpartements (cf. statistiques). Afin d'viter toutes redites, l'angle retenu pour le thme du cadre de vie est celui d'examiner les notions de patrimoine et de nouvelles solidarits territoriales que la Rgion souhaite promouvoir travers ce Schma Directeur. Les avis ont t regroups de la faon suivante : les nouvelles solidarits territoriales d'une part, et d'autre part les trois contextes patrimoniaux lis aux espaces urbaniss, aux espaces ouverts, et aux espaces de transition. Avis et commentaires techniques de la Rgion Les questions poses ci-aprs interrogent le rapport de compatibilit et la subsidiarit que promeut le Schma, ainsi que la porte des diffrents fascicules qui composent le SDRIF, les uns par rapport aux autres.
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Le SDRIF est un document de planification spatiale de long terme qui intervient dans une rgion dj fortement urbanise et dense. Il propose une vision de lIle-de-France lhorizon 2030 qui servira de rfrence pour juger de la pertinence de laction publique en matire damnagement en Ile-deFrance. Sil doit avant tout se traduire dans lutilisation du sol encadre par le volet normatif qui simpose directement aux documents durbanisme locaux (Cf. fascicule Orientations rglementaires ), la ralisation du projet rgional damnagement quil propose dpend de nombreuses politiques sectorielles. Cest pourquoi, la robustesse du projet dans le temps face aux drives constates de lapplication du SDRIF de 1994 lors du bilan partage Etat Rgion, tient en grande part aux modalits de son laboration largement partage, garante de lacceptabilit et de lappropriation du projet. La Rgion a fait le pari dun changement de paradigme, pour une planification qui offre aux acteurs de lamnagement les possibilits dagir sans prciser ce qui doit tre fait lchelle du projet, tout en encadrant strictement ces dveloppements urbains par des orientations rglementaires et une carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT), afin dorganiser le vivre ensemble dans le temps long. A la veille dun acte III de la dcentralisation et aprs le transfert de la comptence de rvision du Schma Directeur la Rgion Ile-de-France, le projet est dsormais porteur dune subsidiarit assume et partage, qui se traduit notamment par des orientations rglementaires et un mode de reprsentation sur la carte rglementaire permettant des interprtations locales et laissant le champ aux accords locaux. En effet, le projet se situe dans un rapport de compatibilit avec les documents durbanisme locaux, laissant aux collectivits territoriales toute la latitude ncessaire la dfinition de leur projet. Ainsi du point de vue de la ralisation des projets, le SDRIF distingue clairement ce qui relve du niveau rgional de ce qui relve du niveau local et ne peut plus tre considr comme un bouclier (protecteur ou dissuasif selon les points de vue). Les ambitions damnagement et de dveloppement durables sont exprimes dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs . Elles trouvent leur traduction dans des dispositions normatives qui simposent aux SCoT et en leur absence aux PLU et aux documents en tenant lieu, regroupes dans un fascicule ad hoc (Cf. Orientations rglementaires ). Les politiques partenariales et contractuelles, les processus, les tudes, les exprimentations, lingnierie, le suivi, lvaluation, lensemble des outils ncessaires la ralisation des projets font lobjet dun fascicule Propositions pour la mise en uvre dont le statut dannexe au SDRIF permettra ladaptation dans le temps. Le SDRIF na donc vocation se substituer ni aux dispositions rglementaires de rang national fixes par la loi dans des champs sectoriels dun ct, ni aux choix damnagement qui relvent de lchelon communal et intercommunal de lautre. Questions de la commission denqute concernant la solidarit territoriale Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - favoriser le dveloppement des NTIC et dvelopper des exprimentations de tltravail et de bureaux partags avec l'appui de la rgion ; Avis et commentaires techniques de la Rgion Le dveloppement des NTIC et des exprimentations de tltravail ne relvent pas des orientations rglementaires du SDRIF. En revanche, le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs du projet de SDRIF mentionne la ncessit de prvoir des centres de tltravail (p.130) notamment dans les centres urbains denses ou en cur de bassins de vie afin de rduire les mobilits dom icile-travail. Si le dveloppement des NTIC et des nouvelles modalits de travail trouvent leur place dans la stratgie rgionale, il n'est pas possible de fixer des orientations rglementant la localisation des espaces ddis et l'affectation des btiments. La Rgion Ile-de-France est pleinement implique dans le dploiement de la fibre optique sur l'ensemble du territoire rgional - conformment l'objectif figurant dans le SDRIF- pour lequel elle a mis en place un Plan fibre dot de 150 millions d'euros. (cf. fascicule Propositions pour la mise en uvre p.25). En coprsidence, aux cts de l'Etat, elle a labor la SCORAN (Stratgie de cohrence rgionale d'amnagement numrique) de l'Ile-de-France. Elle coprside galement la Commission consultative rgionale pour l'amnagement numrique du Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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territoire (CCRANT) pour le suivi du dploiement par les oprateurs privs et les initiatives publiques. Pour la deuxime anne conscutive elle a inscrit dans ses politiques un appel projet pour aider au financement de tiers lieux : centres de tltravail et de coworking. Un organisme associ, la Fonderie a pour mission spcifique de mener les actions en faveur de l'conomie numrique en Ilede-France. Ces lments ont t traits en rponse au thme 4 dveloppement conomique et social. La rponse cette question n'emporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - prendre en compte les relations interrgionales dans une vision nationale de l'amnagement du territoire, en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-de-France. Avis et commentaires techniques de la Rgion Le dveloppement des relations interrgionales dans une vision nationale de l'amnagement du territoire ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF, mais des politiques nationales de lEtat. En revanche, la prise en compte des relations interrgionales est affirme trs tt dans le SDRIF, ds l'introduction, et est voque plusieurs reprises comme un lment majeur ayant guid les choix rgionaux, notamment en affirmant l'objectif de stabiliser le poids dmographique et conomique de l'Ile-de-France en France. En choisissant de maintenir le poids dmographique de l'Ile-de-France en France (environ 19% de la population), le SDRIF s'inscrit dans une dmarche d'quilibre et de cohrence une chelle nationale et Bassin parisien afin de ne pas accroitre les dsquilibres territoriaux. Outre le respect des grands quilibres (dmographiques et conomiques notamment), un certain nombre d'enjeux interrgionaux sont identifis ncessitant une coordination des actions dpassant les limites rgionales. Le SDRIF est un schma francilien, dont la porte juridique ne vaut que dans les limites administratives de la rgion Ile-de-France. La Rgion reste cependant attentive aux effets de la mtropolisation qui se font sentir au-del des limites rgionales et plus particulirement sur les espaces de contact , plus communment dnomms franges . L'acclration des mobilits et des changes, les transformations majeures de l'activit conomique en termes d'chelles et de contenu ncessitent de considrer la mtropole des chelles plus larges. Des lments complmentaires ont t apports en rponse au thme 3-1 relatif au cadrage de la population et des emplois, linstar des travaux initis par la Rgion Ile-de-France dans le cadre de la confrence du Bassin parisien et des travaux de lAxe Seine. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute concernant les espaces urbaniss Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - crer une quatrime catgorie des espaces urbaniss protger, afin de ne pas faire disparatre ou enclaver des espaces urbains de qualit (environnementaux, historiques, architecturaux) ; Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF prend appui sur les atouts patrimoniaux, architecturaux et environnementaux, identifis comme des lments concourant la qualit du cadre de vie des Franciliens et l'attractivit rgionale (Cf. p.113 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs). Les orientations protgent les entits agricoles, naturelles et forestires, ainsi que les espaces verts et de loisirs parmi lesquels des parcs de chteaux par exemple. Elles insistent sur l'intgration des nouvelles formes urbaines, la valorisation des lments d'urbanisation traditionnelle, etc. La cration Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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d'une catgorie espaces urbaniss protger impliqueraient d'identifier des espaces dont la prcision ne relve pas de l'chelle du projet de SDRIF. Certains sont d'ailleurs protgs au titre de lgislations particulires, qui relvent notamment de la comptence de lEtat, que le projet de SDRIF ne remet videmment pas en cause. Par ailleurs, un observatoire rgional du patrimoine industriel pourra tre cr, tel que prcis dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre (p.37). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - inciter l'tude pralable pour la densification, en s'appuyant sur les particularits locales de chaque dpartement pour rpondre qualitativement au respect des spcificits urbanistiques et campagnardes des banlieues, notamment en reconnaissance de leur tissu pavillonnaire ; Avis et commentaires techniques de la Rgion Lincitation des tudes pralables pour la densification ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF. Il revient aux dcideurs locaux de prvoir des tudes raliser afin de rpondre aux mieux aux attentes des populations. Des lments complmentaires sur la densification et les orientations rglementaires ont t apports en rponse aux thmes 3.3 et 10. Par ailleurs, un guide pratique sur les problmatiques de densification a t publi par lIAU et fera lobjet dune rdition. Il est noter que le projet de loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 26 juin 2013, prvoit l'article 65 que : le SCOT contient une analyse du potentiel de densification effectue dans le respect de la qualit et des paysages et du patrimoine architectural ; le PLU analyse la capacit de densification et de mutation des espaces btis en tenant compte des formes urbaines et architecturales, et expose la stratgie foncire poursuivie. Ces dispositions, si elles sont retenues, participeraient la mise uvre des orientations du projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - accompagner les projets de densification par une rfrence la programmation d'quipements obligatoires et ncessaires la qualit de vie ; Avis et commentaires techniques de la Rgion La rfrence une programmation dquipements obligatoires et ncessaires la qualit de vie ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF. Il revient aux collectivits locales d'analyser les besoins et de les traduire dans leurs documents d'urbanisme locaux. En revanche, le projet de SDRIF lie expressment densification et qualit de vie en intgrant des objectifs forts rpondant aux enjeux de l'chelle de la proximit. Ainsi, la partie 3 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs (Amliorer la vie quotidienne des Franciliens) reprend en lien avec la construction de 70 000 logements par an l'objectif de garantir l'accs des quipements et des services de qualit et l'objectif d'amliorer l'espace urbain et son environnement naturel. En outre, ces problmatiques sanalysant plus largement au niveau de polarits urbaines, le projet de SDRIF vise galement renforcer les polarits de diffrents niveaux pour organiser le dveloppement local en lien avec les quipements et la desserte notamment. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Par ailleurs, un certain nombre de propositions sont faites dans le fascicule propositions pour la mise en uvre (p.33 37) pour renforcer la mixit des quartiers par les quipements et les services. De plus, la critrisation des aides rgionales et le soutien aux maires btisseurs visent aider les territoires respectant les objectifs du SDRIF, en matire de construction, de densification et de dveloppement de l'offre sociale, faire face au financement des quipements induits par un apport de population. Des lments complmentaires ont t apports en rponse au thme 6 relatif au logement. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - intgrer la notion de protection et de prservation du patrimoine agraire ancien, notamment en inscrivant le patrimoine dans le prsent afin de lui trouver un nouveau sens ou de nouveaux usages, tout en respectant sa dimension spcifique ; Avis et commentaires techniques de la Rgion La protection et de prservation du patrimoine agraire ancien ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF. Il revient aux collectivits locales d'analyser les besoins et de les traduire dans leurs documents d'urbanisme locaux. Nanmoins, la Rgion par ses dispositifs soutient activement la valorisation du patrimoine (archologique, architectural, urbain, industriel). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute concernant les espaces ouverts Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - intgrer le patrimoine archologique dans l'orientation sur le patrimoine culturel ; Avis et commentaires techniques de la Rgion La protection et de prservation du patrimoine archologique ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF. En revanche, la prise en compte de ce patrimoine, qui concourt la richesse culturelle rgionale, fait l'objet d'une rglementation spcifique qui s'impose en tout tat de cause. En outre, la Rgion par ses dispositifs soutient activement la valorisation du patrimoine (archologique, architectural, urbain, industriel). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - intgrer des prescriptions supplmentaires pour une meilleure prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents d'urbanisme locaux, en s'appuyant, notamment sur les travaux exprimentaux conduits par les PNR ; Avis et commentaires techniques de la Rgion
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La prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents d'urbanisme locaux, en s'appuyant, notamment sur les travaux exprimentaux conduits par les PNR ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF, mais de prconisations pour sa mise en uvre. En revanche, et cest une innovation, le SDRIF fixe des objectifs en matire de prservation des grands paysages franciliens et prsente les units paysagres stratgiques (p.156 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ). Les orientations insistent sur l'intgration des nouvelles formes urbaines et la valorisation des lments d'urbanisation traditionnelle en vue de prserver le patrimoine bti. Elles protgent les espaces agricoles, boiss et naturels, et les espaces en eau qui contribuent l'identit paysagre de l'Ile-de-France. Ces divers lments sont traduits dans la CDGT au travers des orientations qui permettent ou non lurbanisation et/ou la densification future. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - mettre en place un Schma de protection des paysages de la valle de la Seine (fleuve, rives et lit) ; Avis et commentaires techniques de la Rgion La mise en place un Schma de protection des paysages de la valle de la Seine ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF. En revanche, le projet de SDRIF accorde une place toute particulire au fleuve et aux espaces qui lui sont lis divers titres (Bassin parisien, unit paysagre stratgique, axe de transport, ressource en eau, trame bleue, zone de loisirs et de tourisme vert, risques...) affirmant la multifonctionnalit des territoires du fleuve. Les propositions pour la mise en uvre (p.47) voquent le Plan Seine, document global d'amnagement de la Seine et de ses affluents, objet d'un trs large partenariat, dont la rvision doit tre ouverte courant 2013. Ce document est un des trois axes de travail du comit directeur de lAxe Seine. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - donner des orientations cologiques et paysagres aux divers projets de requalification d'infrastructures, et notamment ceux lis la question des rseaux fixes urbains ou au problme de gestion des merlons ; Avis et commentaires techniques de la Rgion Les orientations cologiques et paysagres aux divers projets de requalification d'infrastructures, et notamment ceux lis la question des rseaux fixes urbains ou au problme de gestion des merlons ne relvent pas des orientations rglementaires du SDRIF dont ce nest pas la comptence. En revanche, les orientations rglementaires du SDRIF prcisent que les quipements lis aux services urbains et infrastructures doivent viter de fragmenter les espaces agricoles, boiss et naturels ne doivent pas remettre en cause leur prennit et rtablir les continuits. Elles prvoient notamment que ces implantations doivent tre conomes en espace et veiller une bonne intgration environnementale et paysagre. Les dispositions plus prcises sur la requalification ou le traitement des merlons relvent des rgles applicables l'autorisation de chaque projet (tude d'impact, insertion paysagre...). La rponse cette question nemporte pas modifi cations dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - sanctuariser les bois de Boulogne, de Vincennes et toutes les forts domaniales, rgionales et prives, les parcs et jardins nationaux ou communaux ; - inscrire, au niveau des prescriptions aux collectivits territoriales pour leur document d'urbanisme, le maintien de l'intgralit des espaces boiss classs existants, l'obligation d'une compensation locale aux emprises des infrastructures sur les espaces boiss, la contribution des collectivits la prservation des continuits cologiques entre les grands espaces boiss, et le maintien des cheminements existants de liaisons douces et leur maillage dans un contexte intercommunal Avis et commentaires techniques de la Rgion Les bois et forts sont prservs sans tenir compte de leur statut qu'il soit public ou priv. Ils sont reprsents sur la CDGT par un aplat vert fonc ds que leur superficie est suprieure 5 hectares dans l'agglomration centrale et 15 hectares hors agglomration centrale. Les parcs et jardins sont reprsents par un aplat vert clair dans les mmes conditions que les espaces boiss et sont galement protgs. Il s'agit d'entits essentielles pour la qualit du cadre de vie et l'accompagnement des dveloppements urbains. Concernant les espaces boiss et les espaces naturels, les orientations de protection telles que rdiges actuellement sont plus restrictives que celles du Code forestier et du Code de l'environnement (rgle de la compensation par exemple), qui l'emportent en tout tat de cause au titre de l'indpendance des lgislations. Les ajustements suivants seront apports au fascicule ddi aux orientations rglementaires : Lorientation relative aux espaces boiss sera clarifie pour : Affirmer le principe de prservation des espaces boiss et des espaces naturels ; Permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; Ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - laborer des rgles en terme de cration d'espace public pour respecter la trame urbaine existante et prendre en compte la complmentarit ville<>nature ; - proposer une structure pour promouvoir une Trame verte et bleue au sein mme des villes, notamment en respectant la norme dicte par l'OMS de 12 m2 d'espaces verts par habitant, moins de 300 mtres du logement ; Avis et commentaires techniques de la Rgion La cration d'une Trame verte et bleue rgionale dclinable aux diffrentes chelles de l'amnagement est une ambition forte du SDRIF. Dans cet esprit, des rflexions interactives ont permis de nourrir le SDRIF et le SRCE labors concomitamment afin d'assurer la cohrence des politiques poursuivies. Ainsi, le SDRIF prserve les espaces agricoles, boiss et naturels et les continuits, notamment cologiques, ncessaires leur fonctionnalit. Il prserve galement les
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espaces en eau, les berges et prvoit l'ouverture du fleuve sur la ville avec l'accs du public aux cours d'eau. Plus globalement, le projet d'amnagement rgional repose sur le principe de l'articulation ville nature dans tous les types d'espaces (Cf. fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs - Amliorer l'espace urbain et son environnement naturel). Pour y parvenir, le SDRIF prvoit la prservation des espaces verts existants mais aussi la cration de nouveaux espaces dans les territoires carencs (localiss par les marguerites vertes sur la CDGT). Il dfinit un rseau de liaisons vertes favorisant laccs aux espaces verts, et constituant la trame verte dagglomration (p 98-99 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs). Lorientation rglementation cible exprime un objectif : celui de rduire la carence en espaces verts publics et daugmenter leur accessibilit (pour mmoire p 25 du fascicule Orientations rglementaires : Dans les secteurs dficitaires en espaces verts, loffre despaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m par habitant ). Le projet de SDRIF prvoit galement la reconqute despaces prsentant un intrt cologique dans les communes disposant de moins de 10% en superficie d'espaces agricoles, boiss, naturels et d'espaces ouverts urbains, de faon renforcer la Trame verte et bleue dans les communes fortement artificialises. En outre, les nombreux dispositifs permettant de reconqurir des espaces ouverts urbains (notamment les berges), dengager la mutation despaces de friches inconstructibles, dintgrer les espaces verts en amont des projets damnagement locaux, sont mentionns dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre (p 52-53, p 63 et suivantes). Lagence des espaces verts, les politiques dpartementales en faveur des espaces naturels sensibles en sont par exemple les vecteurs. Laccompagnement des collectivits, ralis par la Rgion au moyen des chartes urbanisme-transport ou des exprimentations sur les Nouveaux Quartiers Urbains, contribue latteinte de cet objectif. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute concernant les espaces intermdiaires Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - rinterroger l'tablissement des Sites Urbains Constitus et des lisires forestires, lors de l'tablissement des SCOT et des PLU ; Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet protge les lisires des espaces boiss reprsents sur la CDGT, hors sites urbains constitus. Il revient aux matres d'ouvrage de SCOT et de PLU de faire une application approprie de ces dispositions au regard de la situation locale, notamment pour dterminer s'il y a un site urbain constitu ou si la lisire doit tre prserve dans son entiret. Il s'agit bien pour le SDRIF, via les objectifs dcrits dans les fascicules Dfis, projet spatial rgional et objectifs (Grer durablement l'cosystme naturel et renforcer la robustesse de l'Ile-de-France), Orientations rglementaires et Evaluation environnementale , d'interpeller sur la sensibilit des espaces boiss et sur leurs fonctions environnementales, sociales et conomiques afin d'engager des rflexions adaptes dans les documents d'urbanisme locaux. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - crer des zones de transition entre un site protg et son environnement avec une Charte Paysagre, prconisant une transition progressive pour une identit durable ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Avis et commentaires techniques de la Rgion Lincitation la cration dune charte paysagre ne relve pas des orientations rglementaires du SDRIF, mais dune prconisation pour sa mise en uvre. En revanche, le SDRIF inscrit la gestion des zones de transition dans le modle francilien de dveloppement durable savoir grer les interfaces (p.52 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ) qui affirme les interactions et les solidarits entre espace urbain, espace priurbain et espace rural. Une dclinaison rglementaire de la gestion de ces interfaces est traite dans le cadre des fronts urbains dont le traitement doit permettre la transition entre l'espace urbain ou urbaniser et les espaces ouverts, et la valorisation rciproque de ces espaces (p.37 du fascicule Orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Comment la Rgion peut-elle rpondre aux questions poses par le public, et notamment celles qui visent inscrire dans les orientations rglementaires des dispositions en faveur de la protection des patrimoines et du cadre de vie afin de : - conditionner l'ouverture l'urbanisation de nouveaux espaces dans toutes ses dclinaisons une analyse fine du foncier disponible au sein des enveloppes urbaines. Cette analyse pouvant se faire travers les documents d'urbanisme. Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF privilgie la densification (Cf. Orientations rglementaires relatives aux espaces urbaniss). Mais il n'a pas la capacit de conditionner systmatiquement l'ouverture l'urbanisation de nouvelles zones l'utilisation effective des capacits dj existantes. Cela reviendrait en effet dterminer la comptence d'une collectivit en fonction de celle d'une autre, ce que n'autorise pas le principe constitutionnel de libre-administration des collectivits territoriales. En revanche, le projet de SDRIF rendant la densification prioritaire sur l'urbanisation et exigeant la planification des extensions en fonction des besoins terme, les documents d'urbanisme locaux, au niveau communal ou intercommunal, devront faire la preuve que les nouvelles urbanisations ne sont pas excessives au regard des capacits offertes par les tissus existants. Des lments complmentaires sur cette question ont t apports dans la rponse au thme 3.3 relatif la densification. Il est noter que le projet de loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 26 juin 2013, prvoit l'article 65 de complter les documents d'urbanisme par une analyse du potentiel de densification ; mesure, qui si elle est retenue, participera la mise uvre des orientations du projet de SDRIF. (Cf. question 3) La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. En application du principe d'galit des territoires, comment ne pas crer des territoires deux vitesses ? Ponctuellement il existe des lments remarquables reconnus, mais le tissu d'interstices doit tre galement protg. Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF planifie le dveloppement de tous les territoires franciliens tant au titre de la proximit que du systme rgional. Son modle de dveloppement affirme que tous les territoires sont contributifs. Tous contribuent la richesse rgionale par leur diversit, leurs fonctions et tous doivent participer l'effort rgional de production de logement, de limitation de la consommation d'espace, de mixit, etc. Le projet spatial vise limiter les concurrences entre territoires et susciter les complmentarits en s'appuyant sur l'identit locale. (p.52 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ). Il ne parle pas d'interstices mais s'attache plutt la valorisation des espaces de transition. (Cf. question relative aux espaces intermdiaires) La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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7.12.4.1 Changement de paradigme En prambule, la commission tient rappeler qu'elle est parfaitement consciente, que si le projet de 2013 s'appuie sur le socle des avances du SDRIF de 2008, il s'en diffrencie fortement, ainsi que le souligne la Rgion dans son mmoire en rponse : la Rgion a fait le pari d'un changement de paradigme, pour une planification qui offre aux acteurs de l'amnagement les possibilits d'agir sans prciser ce qui doit tre fait l'chelle du projet , en expliquant notamment que la veille d'un acte III de la dcentralisation, et aprs le transfert de la comptence de rvision du Schma Directeur la Rgion Ile-de-France, le projet est dsormais porteur d'une subsidiarit assume et partage . Ainsi, il convient de distinguer ce qui relve du niveau rgional de ce qui relve du niveau local, et comme le souligne de nouveau la Rgion le SDRIF ne peut plus tre considr comme un bouclier (protecteur ou dissuasif selon les points de vue . Cependant, la commission constate que ce changement de paradigme a t trs peu peru par le public, contrairement aux objectifs affirms du SDRIF, savoir une densification intgrant lobjectif de 70 000 logements /an et un dveloppement conomique assurant la cration de 28 000 emplois/an. Cette nouvelle organisation du vivre ensemble dans le temps long a souvent suscit de vives inquitudes auprs de l'ensemble du public, des territoires les plus ruraux (Seine-etMarne) aux plus urbains (Petite Couronne), exception faite des Parisiens dont le cadre de vie semble moins boulevers par ce Schma. Alarmes par les grands bouleversements des planifications prcdentes, imposes au nom de l'intrt gnral et portes par l'Etat, les populations franciliennes recherchent une assurance du maintien des spcificits de leurs lieux de vie, l o elles se sont installes, par choix ou par contrainte, sur des territoires auxquels elles sont dsormais trs attaches, et qu'elles considrent comme un patrimoine participant la qualit du vivre ensemble , et dont elles se sentent lgitimement parties prenantes. Au-del du changement de paradigme, les Franciliens se sont ainsi manifests pour la reconnaissance de leur lgitimit organiser leur cadre de vie, en contribuant au projet collectif d'amnagement rgional, dans l'attente d'en savoir plus sur la ralisation des objectifs qui leur ont t soumis lors de l'enqute publique. Leurs tmoignages et leurs questionnements peuvent paratre dcals, ou n'tre pas du ressort de la Rgion, ils constituent cependant des lments d'valuation de l'acceptabilit sociale du projet, principal objet de ce rapport d'enqute. Aussi, la commission se flicite des clairages que la Rgion a souhait dlivrer pour contribuer une meilleure apprhension du SDRIF, dont les politiques partenariales et l'ensemble des outils ncessaires la ralisation des projets, sont notamment runis dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre , destin voluer selon les contextes.
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7.12.4.2 Les tiers lieux La commission partage l'intrt de la Rgion pour le dveloppement des NTIC et l'implantation de centres de tltravail, dits tiers lieux , en centre urbain dense ou au cur des bassins de vie. Toutefois, si comme l'indique la Rgion, il n'est pas possible de fixer des orientations rglementant la localisation des espaces ddis et l'affectation des btiments , la commission pense souhaitable que ces tiers lieux soient rellement inscrits dans un tissu urbain existant, en continuit de l'espace public, afin d'viter la cration de nouvelles poches d'urbanisation monofonctionnelle et leur enclavement hors la vie de la cit . 7.12.4.3 Le patrimoine bti non protg, comme symbole de proximit La commission a bien compris que le projet de SDRIF prend en compte les catgories d'espaces protgs au titre de lgislations particulires, toutefois la demande du public vise la reconnaissance de son patrimoine de proximit et de son paysage ordinaire , notamment en rfrence l'application de la Convention europenne des paysages (par la France depuis 2006) qui dfinit le paysage (patrimoine commun de la nation) comme une partie de territoire tel que perue par les populations, dont le caractre rsulte de l'action de facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations . Comme le manifestent de nombreuses observations recueillies au cours de l'enqute, mises pour prserver les quartiers pavillonnaires, les cits-jardins ou les hameaux et bourgs plus ruraux, ct du patrimoine monumental existe souvent un bti ordinaire, motif paysager qui doit s'insrer dans les projets de dveloppement communaux. Ces traces identitaires sont une ressource de valorisation ne pas ngliger. Le patrimoine se met trs bien au service du dveloppement urbain, et l'attachement que les habitants lui portent, fait aujourd'hui partie des proccupations des collectivits. Ainsi, au-del de l'entretien et de la prservation de la qualit architecturale du patrimoine local, les communes ont pris conscience que la restauration de celui-ci participe la prservation de l'identit d'un territoire. Porteur de mmoire et d'histoire, c'est un vecteur de cohsion sociale, tisseur de lien intergnrationnel, excellent outil d'intgration qui traduit la solidarit de tout un territoire, un facteur d'intgration sociale par l'appartenance de tous des rfrences culturelles et identitaires partages transmises d'une gnration l'autre. Aussi, afin de contribuer au dispositif de valorisation du patrimoine de proximit non protg, la commission pense vivement souhaitable de favoriser l'tablissement de diagnostics urbains et paysagers, notamment travers des observatoires participatifs sur les reprsentations sociales et culturelles des paysages et des patrimoines dits de proximit. Enfin, comme l'indique la Rgion, il convient de prendre en compte les avances lgislatives, en cours d'adoption : le projet de loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 26 juin 2013, prvoit l'article 65 que le SCoT contienne une analyse du potentiel de densification effectue dans le respect de la qualit et des paysages et du patrimoine architectural, et que le PLU analyse la capacit de densification et de mutation des espaces btis en tenant compte des formes urbaines et architecturales, et expose la stratgie foncire poursuivie .
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7.12.4.4 Une forte attente sociale de paysages franciliens de qualit Quelle que soit l'chelle considre, le paysage reprsente une amnit laquelle de nombreux Franciliens aspirent, dont ils revendiquent souvent la protection et dont ils dplorent parfois la dgradation, comme en tmoignent les deux contributions suivantes : - celle de l'association IDFE, les paysages de lIle-de-France sont menacs de banalisation et dartificialisation. Des prescriptions supplmentaires devraient tre ajoutes tous les niveaux des orientations rglementaires pour une meilleure prise en compte des paysages et du patrimoine bti dans les documents durbanisme locaux , - et celle du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis Renforcer les objectifs qualitatifs en matire de paysages, d'insertion sociale et urbaine des espaces verts et de biodiversit afin d'amliorer l'accessibilit des espaces verts et de prserver leur richesse cologique . Certaines personnes s'interrogent plus prcisment sur les sujets suivants : - le devenir des paysages de la Valle de la Seine, en estimant ncessaire d'laborer un schma de protection pour accompagner son volution, - les bois, forts et espaces verts classs, servant souvent de variables dajustement pour les grands projets dit dintrt gnral, avec la proposition que les bois de Boulogne, de Vincennes et toutes les forts domaniales, rgionales et prives, les parcs et jardins nationaux ou communaux soient protgs voire mme sanctuariss . Le Conseil gnral des Yvelines crit, dans son avis, que la politique de valorisation des espaces naturels du dpartement rejoint celle du SDRIF, qu'elle est axe sur le maintien de la qualit cologique d'espaces remarquables et la gestion de leur frquentation, mais que devant les importantes pressions anthropiques (valle de la Bivre, massif forestier de Rambouillet), il souhaite que la Rgion dveloppe ses partenariats avec les gestionnaires publics (l'AEV, ONF, Dpartement) pour l'accueil du public tout en mettant en uvre les moyens de protger ces milieux fortement fragiliss par la frquentation ou les espces invasives . Quelques observations abordent la question de la nature en ville, et la cration d'espaces publics ouverts, en continuit avec la Trame verte et bleue en milieu urbain. A ce sujet, la Rgion rappelle page 25 du fascicule Orientations rglementaires que dans les secteurs dficitaires en espaces verts, loffre despaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m par habitant . Cependant, le Conseil de Paris explique que lobjectif de tendre vers 10 m despaces verts publics par habitant dans les secteurs dficitaires en espaces verts, peut savrer difficilement applicable, en ltat de sa dfinition, et non pertine nt dans des tissus constitus de la zone dense. Dans les secteurs denses, cet objectif de surface minimum pourrait tre remplac par un objectif de proximit visant par exemple ce quaucun secteur dhabitation ne soit plus de 300 m dun espace vert ouvert au public de 500 m minimum, quil soit de pleine terre ou en terrasse. Tandis que la Rgion expose que plus globalement, le projet d'amnagement rgional repose sur le principe de l'articulation ville nature dans tous les types d'espaces .. et que de
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nombreux dispositifs permettent de reconqurir des espaces ouverts urbains (notamment les berges), dengager la mutation despaces de friches inconstructibles, dintgrer les espaces verts en amont des projets damnagement locaux . Pour y parvenir, la contribution de la Rgion se traduit dans sa participation l'action de l'Agence des espaces verts (AEV), celle des politiques dpartementales en faveur des espaces naturels sensibles (ENS), et laccompagnement des collectivits, au moyen des chartes urbanisme-transport ou des exprimentations sur les Nouveaux Quartiers Urbains. Cependant, si la commission se flicite, notamment de l'ajustement propos par la Rgion sur la clarification de l'orientation relative aux espaces boiss, et de la future actualisation du Plan Seine, la commission partage les inquitudes du public et souhaite que la Rgion intgre le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, et rende obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises. 7.12.4.5 Des interfaces entre territoires contributifs La commission a bien not que le modle de dveloppement du SDRIF affirme que tous les territoires sont contributifs , et qu'il convient de s'attacher la valeur des espaces de transition , plutt qu' celle des interstices . En effet, ce dernier terme est souvent utilis pour dsigner les espaces laisss pour compte, au milieu du tout, des territoires sans projet de dveloppement prcis et situs hors des espaces reconnus et des territoires au dveloppement programm, comme par exemple ceux d'intrt rgional (TIM), ou porteurs de contrat de dveloppement territorial (CDT), ou encore supports d'opration d'intrt national (OIN), d'une part, et, d'autre part, les interstices . Afin d'viter ce scnario catastrophe, certains observateurs parlent de scnario de la marguerite , o les ples se recoupent, et o chaque commune se trouve rattache un territoire structurant. Plus globalement, la Rgion a identifi des limites entre les espaces protgs et ceux qui ne le sont pas, entre les espaces btis et les espaces ouverts, en instaurant des fronts urbains et en proposant une requalification des espaces de transition : Une dclinaison rglementaire de la gestion de ces interfaces est traite dans le cadre des fronts urbains dont le traitement doit permettre la transition entre l'espace urbain ou urbaniser et les espaces ouverts, et la valorisation rciproque de ces espaces . 7.12.4.6 En conclusion Afin de consolider la qualit du cadre de vie quotidien, la commission propose : - de complter la rgle visant atteindre une surface minimum de 10 m2 d'espace vert par habitant dans chaque commune, par l'objectif dit de proximit, en centre dense urbain historique, afin de prvoir des lieux publics ouverts (square, jardins partags, quais, berges ou viaducs amnags, etc.) parfois de moindre surface, mais jamais distants de plus de 500 m d'un lieu de rsidence ; - de favoriser la prennit d'une trame viaire ouverte, inscrite dans un maillage de rue offrant une meilleure lisibilit du tissu urbain et une continuit de l'espace public, et
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de le linscrire dans le projet, notamment afin qu'elle soit mieux prise en compte dans l'laboration des ScoT et des PLU. La commission souhaite que la Rgion intgre le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, et rende obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises. A cette fin, la commission suggre : - une saisine de la Commission Rgionale du Patrimoine et des Sites (CRPS) par la Rgion, pour la dfinition d'un cahier des charges dune tude portant sur la dlimitation des grandes entits patrimoniales et paysagres franciliennes prsentant un intrt rgional de protection. Ces nouveaux primtres, qui devraient dpasser les primtres des intercommunalits, devraient permettre aux diffrentes collectivits concernes dy inscrire des Aires de valorisation du patrimoine (AVAP) dans une politique densemble cohrente, et de mutualiser les diagnostics pralables ncessaires la validation de la procdure ; - une volution des partenariats entre la Rgion et les gestionnaires publics (l'AEV, ONF, Dpartement) pour organiser une veille commune et une mutualisation. Enfin, concernant la sensibilisation, il convient de se reporter au thme 2 concertation , et de retenir les trois points suivants plus spcifiquement relatifs la prise en compte du patrimoine dans l'amnagement du cadre de vie : - crer des observatoires participatifs sur les reprsentations sociales et culturelles des paysages et des patrimoines (cf. Convention europenne des paysages) ; - actualiser les Atlas du paysage en Ile-de-France ; - diffuser les apports du patrimoine, comme moteur de dveloppement, dans des guides et botes outils donnant des repres aux collectivits, titre de mthodes ou dexemples lors de llaboration des documents durbanisme locaux .
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7.13 Thme 8 : Environnement

Environ un quart des observations concerne le domaine de lenvironnement, du cadre de vie et de la protection des espaces naturels et agricoles. Elles mettent souvent en balance la protection de lenvironnement et du cadre de vie avec les projets dinfrastructures de transport ou le dveloppement de lurbanisation. Le thme Environnement complte les thmes Espaces naturels et Cadre de vie abords prcdemment dans ce rapport. Ce thme a t largement abord par lAutorit environnementale (Ae) dans son avis qui fait partie du dossier mis lenqute. Cet avis porte sur la qualit de lvaluation environnementale du projet de SDRIF et sur sa prise en compte des enjeux environnementaux. Pour lAe, les principaux enjeux environnementaux du SDRIF sont : - concilier le dveloppement urbain avec la maitrise des impacts environnementaux dune ville qui stend ; - prendre en compte certaines caractristiques environnementales structurelles de lagglomration, notamment le risque dinondation, les pollutions, les pressions sur les ressources naturelles rares dont leau et les granulats. Lavis de lAe est globalement favorable tant sur la forme que le fond. LAe sinquite toutefois de la rgression des territoires naturels et ruraux qui conduira du fait de lloignement des nouveaux logements une contribution de lurbanisme lmission de gaz effet de serre. Le constat sur lempreinte environnementale de lextension urbaine amne lAe sinterroger sur la durabilit du dveloppement de lIle-de-France.

7.13.1.1 Une question pralable: quel dveloppement pour l Ile-de-France ? Le modle de dveloppement de la rgion Ile-de-France retenu par le projet de SDRIF est considr par de nombreux intervenants, notamment de reprsentants du monde associatif, comme incompatible avec la prservation de son environnement et non soutenable. Ils souhaiteraient plus de dcentralisation vers les autres rgions pour rduire et limiter ce dveloppement.
CE 307 M.Riottot Prsident Ile-de-France Environnement (IDFE) : La position clairement nonce depuis plusieurs annes par IDFE est de demander ce que lIle-de-France cesse de concentrer sur 2 % du territoire mtropolitain 20 % de la population de lHexagone, gnrant 30 % de la richesse nationale et ce probablement au dtriment des autres grandes villes franaises. Un rquilibrage territorial est la condition sine qua non dun amnagement durable respectueux de lenvironnement et du bien -tre de la population la fois soutenable conomiquement et socialement . RE 343 M.Pruvost:
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N E 12 000018/75 La rgion Ile-de-France se targue d'tre la plus peuple de France et la plus grande d'Europe. Les solutions aux problmes (sociaux, environnementaux, conomiques, d'infrastructures etc.) poss par cette hyper densification, toujours plus complexes et toujours plus coteuses deviennent insolubles. Malgr cela, les discours de dveloppement de la rgion, dj sature, sont un alibi une perptuelle fuite en avant totalement irresponsable. Que penser des parlementaires lus de rgions totalement abandonnes par ailleurs, qui, en cautionnant ces choix, aggravent encore plus les dsquilibres entre les rgions, trahissant ainsi leurs lecteurs. Ces orientations de gigantisme seront vues dans quelques annes comme nous voyons aujourd'hui la construction des grands ensembles des annes 1960 . RE 1074 Association Sceaux Marne Musiciens : La rduction de la pollution de lair ne devrait-elle pas commencer par la rvision de politiques damnagement du territoire misant sur le gigantisme ? . CE 290 Groupe EELV de Saint- Maur- des- Fosss (94) : Pour EELV de St Maur, le nouveau SDRIF avec le Grand Paris a une tentation de dmesure et de dsquilibre en saccommodant du productivisme libral incompatible avec la prise en compte du changement climatique et les besoins des gnrations futures. Lobjectif de logement a des consquences environnementales trs importantes (consommation despace, changement climatique, destruction despaces verts, accroissement des risques, besoins en granulats, ..). Le SDRIF : - affirme un principe de croissance de la rgion en tentant de la rendre soutenable ce qui est intenable; - affiche ...des principes contradictoires avec les prescriptions et la CGDT . Les objectifs quantitatifs hrits de la loi du Grand Paris sont dmesursQui peut rellement considrer comme un modle durable un projet qui concentre sur 2% du territoire mtropolitain 30 % du PIB national et 20 % de la population ? . Mantes/1/15 M.Chauvin Aulnay-sur-Mauldre (78) : Favorable au SDRIF, mais estime quil ne respecte ni la loi Grenelle 2, ni la loi de modernisation de lagriculture fixant un rythme de rduction de 50% des terres agricoles dici 2020. Palaiseau/1/3 Mme Loeber Villebon-sur-Yvette (91) : Une orientation majeure du SDRIF est dviter la consommation des terres agricoles. Les lois de mise en uvre du Grenelle de lenvironnement affirment la priorit la limitation de la consommation de lespace et la prservation de la biodiversit. Mme Loeber soumet la question de compatibilit du projet dextension de la zone dactivits de Courtaboeuf. Cergy/1/3 M.Gayrard Association les Amis de la Terre (95) : Le SDRIF est un document contradictoire : oui pour la densification et prserver les espaces naturels ou agricoles et non pour lurbanisation massive en IDF avec nombreux projets peu conomes en nergie et qui dgradent lenvironnement et consomment des terres agricoles. Palaiseau/1/4 M.Cadelec Palaiseau (91) : Se pose la question de lextension de cette rgion qui touffe avec ses grands axes routiers et ses RER saturs. Est daccord avec les conclusions de lautorit environnementale qui
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N E 12 000018/75 recommande ltat et aux collectivits concernes de donner une priorit de rang lev la rduction de lempreinte environnementale.
Par ailleurs, lAutorit environnementale, constatant lempreinte environnementale de lextension urbaine prvue par le SDRIF en matire despaces naturels et de climat, sinterroge sur la notion mme de durabilit du dveloppement de lIle -de-France. 7.13.1.2 Lvaluation environnementale de lurbanisation La densification et le dveloppement de lurbanisation sont considrs par beaucoup dintervenants comme source de nuisances (bruit, pollution atmosphrique, paysages). Limpact ngatif, tant du point de vue environnemental que socital, des constructions de grande hauteur est mis en avant au regard du maintien dun habitat pavillonnaire , notamment en termes densoleillement et dilts de chaleur.
RE 109 M.Richard Antony (92) : Quant au cadre de vie des habitants, la construction dimmeubles de grande hauteur cachera la lumire du soleil pour une bonne partie dentre eux. Quel est lintrt ? . RE 223 M. Perge Antony (92) : Lurbanisation outrance napporte jamais une qualit de la vie . CE 290 Groupe EELV de Saint- Maur- des- Fosss (94) : Lorsque lensemble des espaces verts de la mtropole aura t densifi, il est craindre que lilot de chaleur ne fasse du cur de notre rgion un four caniculaire et une zone irrespirable, sature de particules fines . Evry/1/15 Association urbanisme et qualit de vie (AUV) Villemoisson-sur-Orge (91) : Dans lvaluation environnementale une contradiction apparat entre la volont de faire entrer la nature dans la ville, alors quelle est repousse par lurbanisation.
7.13.1.3 La lutte contre le changement climatique. La consommation nergtique La consommation dnergie et la lutte contre le changement climatique ont t relativement peu voques par les particuliers, au regard de la priorit que les pouvoirs publics veulent leur accorder (lois Grenelle) et alors que la lutte contre le changement climatique et la recherche de lefficacit nergtique est un des objectifs affichs du projet. Certaines interventions estiment que limpact sur les missions de GES a t minimis, notamment du fait dune sous estimation de lapport du transport arien. Limpact de la circulation automobile est voqu. La dpendance nergtique de la rgion a t mise en vidence par certaines interventions, lune allant jusqu proposer la construction dune centrale nuclaire. Le recours la gothermie, au gaz naturel ou issu de la mthanisation et aux nergies renouvelables constitue un panel de pistes proposes. Limpact environnemental et socital des forages ptroliers et de lexploitation des gaz de schiste est voqu.
Paris Htel de Rgion/ 1/1 M.Schnell Paris (75) :
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N E 12 000018/75 90% de lnergie consomme en Ile-de-France est importe et elle est issue majoritairement des nergies fossiles. Il faut recourir une nergie bon march produite en Ile-de-France. Il est stupide de demander la population en situation de prcarit nergtique de diminuer ses consommations et de vouloir limiter laugmentation des missions de gaz effet de serre par le recours aux nergies renouvelables. Il faudrait construire des centrales nuclaires partout o cela est possible dautant que les infrastructures de transport comme le GPE fonctionneront toutes ll ectricit . CE 56 Communaut dagglomration Les lacs de lEssonne (91) : il est dommageable que ne soit pas prise en considration la stratgie locale de dveloppement dun rseau de gothermie, visant la rduction de la prcarit nergtique . CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : Le remplacement des nergies fossiles par des nergies renouvelables non polluantes doit tre acclr. Toutefois, une nergie fossile, le gaz naturel ou issu de la mthanisation des produits organiques dgage beaucoup moins de polluants toxiques que ses homologues y compris le bois. Une substitution du diesel, du fuel etc par ce type de gaz permettrait datteindre plus rapidement une qualit de lair souhaitable en notre rgion en attendant dautres solutions plus environnementales . RE 24 M. Gorlin Paris (75): Le SDRIF ne mentionne pas les projets de forage ptrolier en IDF, sauf erreur de ma part. Or il en existe un Chailly- en- Bire la lisire de la fort de Fontainebleau, qui stendra jusque sous le massif car les forages horizontaux iront jusqu la mare aux Eves, l o les rsurgences de nappe sont frquentes. Il sagit l dune menace directe pour leau potable de nombreuses communes, issue de la nappe de Beauce, protge normalement par la fort Par ailleurs lextension de ce projet sous la fort de Fontainebleau constituerait une atteinte ce patrimoine naturel de grande valeur . RE 301 M.Picchio Esbly (78) : J'alerte sur les consquences actuelles et futures des forages dans le futur espace P.N.R. 1- je demande un retour l'tat initial des sols aprs la fin de l'exploitation des forages du ptrole conventionnel au lieu du mitage actuel notamment dans l'espace des communes de Villemareuil, Vaucourtois et Coulommes ; 2- il faut s'lever contre l'exploitation du ptrole de schiste et de ses consquences dramatiques prvisibles sur lenvironnement, en contradiction avec les principes cologiques et environnementaux fondateurs du futur Parc Naturel Rgional de la Brie et des Deus-Morin . RE 622 M. Debozs Soisy-sous-Montmorency (95) : Rchauffement climatique, pollution chimique et gaz effet de serre. Une carte des tempratures en Ile-de-France pendant la canicule de 2003 montre trs clairement que les zones les plus chaudes correspondent aux trois plates-formes aroportuaires principales de la rgion. Limpact du trafic arien en termes de gaz effet de serre est valu par une tude dAirparif, qui recense les missions polluantes des avions en-dessous de 3 000 pieds (915 mtres) daltitude? Or les avions entrent et sortent du primtre de la rgion une altitude bien suprieure, leur impact est donc largement minimis. Concernant les NOx et les particules fines, le SDRIF reprend le scnario du SRCAE : lhorizon 2020, les missions de gaz effet de serre seront rduites globalement de 16%.
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N E 12 000018/75 Les missions de NOx toutes sources confondues devraient tre rduites de 38%, tandis que celles du trafic arien augmenteront de 10%?? Quen est-il des belles promesses du lobby arien actes dans la loi Grenelle 1 de rduire les NOx du secteur arien de 80% dici 2020? De mme, les missions de particules fines baisseront de 30% pour les PM10 et de 46% pour les PM2,5, alors que celles du transport arien augmenteront ?. RE 780 M. Le Moine Paris (75) : Le SDRIF considre que la Rgion Ile-de-France na demprise que sur une partie du volume des GES mis en Ile-de-France, ... Le SDRIF estime que latteinte du facteur 4 ne sapplique qu cette quantit partielle. Or, daprs le SRCAE, ce volume nintgre pas les missions de GES, pourtant considrables, induites par le trafic arien. De plus, le SDRIF fait de nombreuses rfrences au SRCAE, mais les objectifs de ce dernier sont fixs lhorizon 2020. Le SDRIF ne devrait-il pas annoncer des ambitions complmentaires, intgrant les missions de GES gnres par le transport arien, lhorizon 2030 ? On peut noter que certains projets envisags en Ile-de-France (cration de nouvelles voies rapides supposes rsorber les problmes de congestion mais qui en ralit gnreront un trafic automobile supplmentaire et rendront les transports collectifs moins avantageux, dveloppement dinfrastructures telles que CDG-Express qui bnficieront avant tout aux hommes et femmes daffaires se dplaant en av ion, etc.) contribueront augmenter nos missions de GES . RE 124 Particulier : Non a lautorisation exceptionnelle sur le territoire agricole de linstallation de parcs oliens et des puits forages (ptroles, gaz de schistes) . RE 248 M. Gorlin Paris (75) : Aucune mention du projet de forage ptrolier en IDF. Or il en existe un Chailly- en- Bire la lisire de la fort de Fontainebleau, qui stendra jusque sous le massif car les forages horizontaux iront jusqu la mare aux Eves, l o les rsurgences de nappe sont frquentes /... menace directe pour leau potable de nombreuses communes, issue de la nappe de Beauce, protge normalement par la fort. Cette nouvelle concession en projet est en complte contradiction avec un paragraphe du fascicule 4 (valuation environnementale, page 97) des exigences renforces sur la qualit des masses deau dans un bassin o les prlvements (sont) essentiellement destins lalimentation en eau potable .
7.13.1.4 Faune et flore, biodiversit, Natura 2000 (Ce chapitre ne traite pas de la consommation des espaces naturels ; voir thme 3.6). La disparition des plantes sauvages locales au profit de plantes exotiques est regrette. Des incohrences ou erreurs sont signales au niveau de la carte de destination gnrale des parties du territoire : - des pastilles durbanisation renforce (rouges ou oranges) chevauchent des flches vertes de continuit cologiques ( Les continuits cologiques de la CGDT sont concentres essentiellement autour des infrastructures de transport ou despaces urbaniss et ne permettent pas daffirmer le maillage des espaces et des milieux naturels ) ; - des espaces agricoles ou naturels existants sont oublis ou mal qualifis. La carte ne fait pas figurer les espaces boiss classs ni les espaces paysagers protgs des PLU communaux ou intercommunaux actuellement en vigueur.
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Les espaces naturels non boiss ne sont pas diffrentis des espaces boiss qui bnficient de protections rglementaires spcifiques. Les espaces verts mlangs avec les espaces de loisirs forment une catgorie despaces htrogne. Dune manire gnrale, la carte est souvent considre comme trop imprcise et par consquent pas assez contraignante pour les collectivits. La subsidiarit affiche recueille une certaine mfiance. Les PNR en projet ou existants sont bien accepts. Mais ils napparaissent pas dans la carte gnrale, ni dans celle dcline selon les trois piliers du projet spatial rgional (mais dans celles figurant dans les documents Proposition pour la mise en uvre et Dfis, projet spatial, rgional et objectifs ). Une demande de rectification du futur primtre possible du PNR de Chevreuse est prsente. Une application plus stricte des rgles est souhaite avec moins de subsidiarit.
RE 484 Association JADE Auteuil-le-Roi (78) : Le fascicule Mise en uvre comporte une carte des Parcs Naturels Rgionaux, ainsi que de leurs extensions en projet (page 66). Cette carte apparat incomplteElle devrait donc permettre cette extension afin dtre en conformit avec la dlibration (du Conseil Rgional) . RE 815 PNR de la Haute Valle de Chevreuse : mme demande que RE 484. RE 895 Association pour la protection du site de Saint Sauveur (PNR du Gtinais): Nous remarquons que le SDRIF a le devoir dtre compatible avec les chartes des PNR mais laisse trop dinterprtation aux collectivits territoriales .
Certains estiment insuffisante la protection des bois, forts et espaces verts classs et craignent que ces espaces servent en fait de variables dajustement pour les grands projets dits dintrt gnral .
CE 45 Sud Environnement Fontenay- aux- Roses (92): demande, dans le chapitre 3.4 des orientations rglementaires, au niveau des prescriptions des collectivits territoriales pour leur documents durbanisme, : Le maintien de lintgralit des espaces boiss classs existants ; Lobligation dune relle compensation locale aux emprises des infrastructures sur les espaces boiss ; Lexigence pour les collectivits locales de contribuer la prservation des continuits cologiques entre les espaces boiss ; Le maintien des cheminements existants de liaisons douces, lamlioration de laccessibilit ces cheminements et leur mise en rseau par un maillage restant dfinir chaque fois que possible dans un contexte intercommunal . CE 143 M. Lascar Bourg- la- Reine (92) : Les espaces verts de pleine terre vgtale font partie des quipements communs, au mme titre que les rseaux de transports, les crches, les colesprojet damendement au SDRIF tendant obtenir, dans un PLU les proportions minimales suivantes de pleine terre vritable 20% dans les zones de forte densit de construction, 30% dans les zones de densit moyenne, 40% dans les zones de faible densit .
Plusieurs territoires nommment dsigns font lobjet dune intervention pour une protection renforce (plaine de Montjean, territoires du MNHN Brunoy).
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N E 12 000018/75 RE 120 M. Monesti : Je joins mon avis de simple administr celui unanimement vot par les lus de Brunoy (91), adopt lors de la sance du 28 mars dernier du conseil municipal : Non la modification du statut des parcelles du Musum prvue au nouveau SDRIF . La Hay les Roses/ 1/4 Collectif pour lespace naturel de Montjean : Etude sur lespace naturel de Montjean, annexe au registre.
Il est demand que soit prcis partir de quelle surface boise sapplique la rgle du recul des lisires.
CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : Lurbanisation aux lisires de la plaine de Pierrelaye au prtexte de planter une fort est une catastrophe Lensemble des bois, forts et espaces verts classs doit tre davantage protg. Ils servent souvent de variables dajustement pour les grands projets dit dintrt gnral Le SDRIF ne prcise pas partir de quelle surface boise sapplique la rgle du recul des lisires. IDFE demande que cette protection continue de sappliquer aux massifs boiss de plus de 100 hectares Les continuits cologiques de la CGDT sont concentres essentiellement autour des infrastructures de transport ou despaces urbaniss et ne permettent pas daffirmer le maillage des espaces et des milieux naturels. Lajout de flches de continuits sur les sites stratgiques lchelle rgionale et interrgionale est essentiel pour conforter larc francilien de biodiversit .
Plusieurs collectivits urbaines estiment difficiles de respecter lobjectif de 10m2 despace vert public par habitant. La notion de compensation devrait tre prcise.
CE 297 Mairie de Pantin (93) : Il semble particulirement difficile, sur le territoire pantinois et son contexte spcifique, de tendre dici 2030 10 m2 despace vert par habitant . Mieux dfinir la notion de compensation : cration dun espace vert dune superficie gale ? Respect de la proximit gographique ? Conservation du mme usage ? . CE 268 Environnement 92 : Les forts et les espaces naturels sont une variable dajustement. Ceux moins de 8 km de Paris devraient tre sanctuariss .
7.13.1.5 Eau (approvisionnement, qualit), assainissement, gestion des eaux de ruissellement

7.13.1.5.1 Ressources en eau et milieux aquatiques
Les petits cours deau et les plans deaux dune surface infrieure 15 hectares ne figurent pas sur la CDTG. Certains intervenants estiment indispensables de les faire figurer pour permettre aux utilisateurs de mieux se reprer sur la carte et dappliquer au mieux les dispositions de la Trame verte et bleue.
CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : Les petits cours deau et les plans deaux dune surface infrieure 15 hectares ne figurent pas sur la carte de destination gnrale. Ces lments sont indispensables pour permettre aux utilisateurs de mieux se reprer sur la carte et dappliquer au mieux les dispositions de la Trame verte et bleue .
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N E 12 000018/75 CE 339 Association dEnvironnement du Rveillon : regrette que le rseau hydrographique ne soit davantage pris en compte puisque des SAGE sont actuellement approuvs ou en cours dlaboration .
Ladquation entre les besoins en eau de grandes collectivits et les potentialits de ressources en eau fragiles (ex nappe du Champigny) mriterait dtre voque.
RE 484 Association JADE Auteuil-le-Roi (78) : Les dpartements dIle-de-France, en particulier celui des Yvelines, sont rgulirement soumis des arrts restreignant lusage de leau. Quelles sont les dispositions prises par le SDRIF pour prserver les ressources en eau au vu de laugmentation prvue de la population (prs de 2 millions de plus en 2030 et plus de 4 millions en 2060 selon lhypothse haute) ? . CE 44 Les Grands Lacs de Seine : Recommande que la densification et lextension urbaine soient bien adaptes aux possibilits dalimentation locale en eau, de manire rduire les impacts quantitatifs et qualitatifs sur les tiages, ainsi quaux capacits dabsorption des rejets par le milieu local, notamment les petits cours deau . CE 261 SAN de Snart : Revoir la carte dalimentation en eau potable au niveau rgional. En effet, les mesures de restriction de pompage dans la nappe de Champigny, imposes au SAN de Snart, devront tenir compte de lurbanisation de la ville nouvelle afin que le prix de leau des Snartais soit maitris. CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : Les espaces en eau doivent tre mieux protgs, y compris toutes les zones humides forestires, mais aussi les zones dintrt floristiques et faunistiques, telle la zone de la Basse en Seine-et-Marne menace par des projets pharaoniques de mise grand gabarit de la Seine . 7.13.1.5.2 Alimentation en eau et assainissement
Il est souhait de prenniser la gestion publique de leau et de mieux contrler les oprateurs privs, en crant au besoin une autorit rgionale pour les superviser. Limportance de la protection des captages deau potable et de la rnovation des rseaux est souligne. Il est constat le retard de lassainissement des eaux uses. La protection des eaux des rivires doit tre une priorit affiche.
CE 56 Communaut dagglomration Les lacs de lEssonne (91) : Il est dplorer quune ambitieuse politique de leau potable et de lassainissement ne soit pas mise en avant par le projet de SDRIF, pour maitriser les cots daccs un bien indispensable la vie . CE 44 Les Grands Lacs de Seine : Vrifier la capacit des quipements de traitement des eaux uses actuels absorber laugmentation de population et demplois. CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : IDFE demande:
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N E 12 000018/75 - la cration dune Autorit Rgionale (supra dpartementale) pour superviser ces diffrents rseaux et les oprateurs afin damener enfin de la cohrence et protger la ressource en mettant en uvre une stratgie de dveloppement durable, - la protection des captages deau potable et la rnovation des rseaux. CE 339 Association dEnvironnement du Rveillon : Les eaux uses constituent un point qui mrite un traitement particulier, car de nombreux rejets ne satisfont pas les normes requises . 7.13.1.5.3 Gestion des eaux de ruissellement
Il faut encourager la rcupration des eaux de pluie et leur rutilisation pour certains usages, ou permettre leur infiltration localement, notamment loccasion de nouvelles construction. Certaines collectivits prouvent des difficults respecter lobjectif de 2 l/s/ha pour lvacuation des eaux pluviales.
CE 297 Mairie de Pantin (93) : La position du SDRIF (2l/s/ha pour le rejet des eaux pluviales dans le rseau dassainissement) est beaucoup trop restrictive .
7.13.1.6 Air, bruit, sant Des intervenants mettent en exergue les relations avec la Ceinture verte et le manque dambition du projet de Schma.
RE 1853 M.Martin Paris (75) : Quand on sait que l'Ile-de-France a connu depuis le dbut de l'anne 2013 un nombre record d'pisodes de pollution de l'air aux particules fines (dans Paris et la proche couronne, ainsi que dans la zone de l'aroport de Roissy) et que la France est mise en demeure par la Commission europenne de respecter la rglementation europenne sur la qualit de l'air, il y a de fortes inquitudes avoir quant la future qualit de l'air en Ile-deFrance avec une concentration de l'urbanisation dans la Ceinture verte En matire de rduction de la pollution atmosphrique, le Schma Directeur 2013 me parat aussi ne pas remplir le critre de durabilit qu'il met en avant . RE 1082 M.Hope Antony (92) : Concernant plus spcialement la pollution de lair, plus de la moiti de la population Paris et en proche couronne rside moins de 150 mtres dun axe fort trafic routier et environ un tiers moins de 75 mtres, avec des niveaux de pollution atmosphrique gnralement accrus dans ces zones et des risques de pathologies majors en Ile-deFrance. Sur le territoire couvert par le SDRIF, les pollutions chroniques ont touch, en 2011, 3,1 millions de personnes pour la pollution au dioxyde dazote (NO 2) et 2,7 millions de personnes pour les particules PM10. Un contentieux communautaire est en cours contre la France pour non-respect de la directive 2008/50/CE du 21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope (valeurs limites applicables aux particules 27). Quelles sont les options prises rduire les expositions aigus et chroniques des populations dIle-de-France aux niveaux de pollution atmosphrique et sonore ? .
Pour rduire la pollution de lair, il est propos de favoriser lusage du gaz naturel ou issu de la mthanisation. Un renforcement du PPA est souhait (NDLR : un nouveau Plan vient dtre adopt). Lamnagement dun rseau de pistes cyclables est considr comme un levier important pour lamlioration de la qualit de lair.
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En matire de bruit sont surtout voques les nuisances dues aux transports. Il est souhait le dveloppement des murs antibruit, mais surtout labandon de projets (A104, LGV POCL, BIP) considrs source de nuisances (voir thme 5 Transports et Dplacements ). Il est propos de limiter la vitesse des TGV. La forte proccupation des populations riveraines des aroports est exprime avec le souhait de voir plafonner le nombre de mouvements sur Orly (200 000-220 000), prolonger le couvre-feu et ltendre Roissy, modifier les trajectoires de vol et des procdures de dcollage ou datterrissage. A linverse certains souhaitent un assouplissement des contraintes imposes. (Voir thme 4 Dveloppement conomique et social ).
CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : IDFE propose : - dtablir un plan de rduction des vols de nuit, sur une priode de huit heures conscutives, conformment aux recommandations de l'OMS, pour aboutir, terme, un couvre-feu, - de plafonner le nombre de mouvements du trafic arien en Ile-de-France, un niveau permettant de rduire significativement les nuisances subies, - de mettre en place des trajectoires de moindre nuisance, - dliminer les avions les plus bruyants, - de taxer le carburant comme lest celui utilis par lensemble des Franais pour leurs vhicules .
7.13.1.7 Matriaux et ressources naturelles

Fontainebleau/1/ 16 M.Prin Flagy (77) : Il est souhait que soit stopp le grignotage de lespace agricole par les carrires et que soit prserv laccs aux gisements de minraux rgionaux. Meaux/1/ 5 M. Cavallo : souhaite que soit prserv l'accs aux gisements de minraux rgionaux. Il demande la leve des contraintes locales concernant, en particulier, les accs aux gisements et ceux situs dans les espaces boiss classs.
7.13.1.8 Dchets, dblais Les intervenants mettent laccent sur la rduction la source, la solidarit interdpartementale et lapplication du principe de proximit, et les dchets de chantier du Grand Paris Express.
CE 339 Association dEnvironnement du Rveillon : regrette que le plan rgional dlimination des dchets mnagers et assimils nait pu voir ses prescriptions traduites dans le SDRIFla Seine -et-Marne est lexutoire privilgi de tous les dchets de la rgion . CE 307 M.Riottot Prsident IDFE : Rduire, trier, rparer, rutiliser les dchets de toute nature (mnagers, dactivits et des chantiers) permettraient de crer toute une industrie de lconomie circulaire mais aussi dconomiser nos ressources. Enfin, cela permettrait aussi de diminuer la pression territoriale exerce par toutes les dcharges et installations de stockage des dchets en IDF, particulirement en Seine-et-Marne. Sans une politique volontariste de rorientation territoriale de ces dpts, la densification territoriale dans ce dpartement, la plus importante envisage par le SDRIF, se fera dans des conditions environnementales
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N E 12 000018/75 inadmissibles ce qui serait dautant plus regrettable que les associations les ont maintes fois dnonces .
Le stockage des dblais du Grand Paris Express sera un des dfis majeurs auquel sera confronte la Socit du GPE. Des solutions seront sans doute trouver dans les rgions limitrophes de lIle-de-France.
RE 511 M.Rmond Conseiller au CESER Les Menuls (78) : Les travaux du Grand Paris Express et autres lis la densification de lagglomration parisienne vont poser un norme problme de stockage des dblais, avec pour consquence avre la consommation despaces agricoles ou naturels, sous la forme de merlons et dInstallations de Stockage de Dchets Inertes .
7.13.1.9 Prvention des pollutions et risques technologiques Plusieurs observations concernent les relations entre densification de lurbanisation et pollution. Il est demand de limiter lusage des produits phytosanitaires toxiques en agriculture. Plusieurs observations concernent un dpt ptrolier class Svso II situ Villeneuve-leRoi dont il est souhait le dplacement.
RE 490 M.Thibault Villeneuve-le-Roi (94): Il est indispensable de dplacer le dpt ptrolier class Seveso II situ Villeneuve- leRoi .
Il est suggr de valoriser les friches industrielles sur des terrains pollus en zones dactivit nouvelles ou en les transformant en espaces verts ou espace de loisirs.
RE 141 M.Jacob Paris(75): Je regrette vivement que -sauf erreur de ma part- on n'insiste pas davantage sur la reconversion des friches industrielles, ce qui serait un moyen d'pargner les terres agricoles et de revitaliser la ceinture industrielle de la rgion parisienne parfois en grande dshrence . RE 825 M.Terres Pavillons- sous- bois (93) : Sur des friches industrielles (comme la Poudrette aux Pavillons sous bois), pourquoi ne pas valoriser ces terrains pollus en y amnageant des espaces verts et de loisir ? . RE 622 M. Debozs Soisy- sous- Montmorency (95) Risques majeurs. Les dpts dhydrocarbures des plates-formes aroportuaires font partie des tablissements risques technologiques majeurs. Cumul des contraintes, des nuisances et des risques : deux secteurs cumulent les ingalits sociales, de mobilit, environnementales, (manque despace verts et forte exposition au bruit arien): Roissy CDG/le Bourget et Orly . Ce constat va dans le mme sens que ltude rcente de Bruitparif montrant de faon flagrante la pauprisation de la population aux abords des plates-formes aroportuaires, empchant lobjectif de mixit sociale annonc dans le SDRIF .
7.13.1.10 Prvention des risques naturels Le principal risque naturel voqu est le risque dinondation.
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La question de lurbanisation des zones inondables et de la cohrence du SDRIF avec les PPRI est pose. Lutilisation des espaces agricoles et naturels pour le ralentissement des crues est suggre. Le projet de casiers dans la Basse est voqu.
RE 484 Association JADE Auteuil-le-Roi (78) : Le bassin hydrographique de la Mauldre et de ses affluents, le plus important bassin versant dIle-de-France, ne permet en aucun cas une urbanisation. Le PPRI a dailleurs prvu des zones dpandage de leau en cas de crues beaucoup plus importantes quauparavant . RE 511 M.Rmond Conseiller au CESER : Il importe que dans le SDRIF soient signales, de manire prcise, les zones dans lesquelles les PPRI doivent tre tablis et les accompagner des instructions et limitations concernant lurbanisation et/ou linstallation dactivits de tous ordres . RE particulier : Les bassins dexpansion de crues doivent tre tudis avec le maximum de prcaution pour viter dimpacter les cosystmes locaux. Plus simplem ent, il serait plus convenable que leur approvisionnement en eau se fasse naturellement et non via des pompes lectriques consommatrices dnergie . CE 44 Les Grands Lacs de Seine : Le SDRIF prvoit des projets durbanisation dans des zones inondables (les grands lacs) recommande quune valuation des PPRI soit engage dans les TIMet proximit des nouvelles gares, afin dy mettre en uvre le cas chant des mesures effectives de rduction de la vulnrabilit du bti et des infrastructures de rseaux fluide . Demande que le SDRIF intgre la possibilit dutiliser des espaces agricoles et des espaces naturels pour la ralisation de projets de ralentissement dynamique des crues. (cf orientations 3.2 et 3.3 de lavant-projet) Le projet de PAPI prpar actuellement par lInstitution est compatible avec le projet de SDRIF mis lenqute et (lInstitution) souhaiteque ces lments soient explicitement mentionns dans la version finale du SDRIF .
La problmatique des risques de mouvements de terrains est lie celle de lurbanisation.

CE 297 Mairie de Pantin (93): la commune doit-elle aggraver les risques de mouvements de terrain notamment lis aux anciennes carrires et dissolution du gypse antludien ? . CE 284 Maire de Gagny (93) La commune a soulev au travers de son premier dire la ncessit de ne pas laisser en dent creuse une partie de son territoire correspondant aux sites des friches industrielles danciennes carrires . RE 711 M.Martinet Gagny (93) : Le SDRIF prvoit la construction de 70 000 logements chaque anne en Ile-de-France. Comment faire s'il n'y a pas de terrain constructible disponible dans la commune ??? C'est le cas pour GAGNY !!! Les seules possibilits sont les anciennes carrires que d'aucuns souhaitent exclure de toute constructibilit !! Pour permettre notre commune de pouvoir construire des logements, je pense que ces anciennes friches industrielles (carrires) pourraient tre partages entre espaces verts et constructions .
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N E 12 000018/75 7.13.1.11 Articulations avec le Schma rgional de cohrence cologique, le Schma rgional du climat, de lair et de lnergie, le Schma rgional et les Schmas dpartementaux de gestion des dchets, les Schmas dpartementaux des carrires ...
Le SDRIF sintgre dans un paysage juridique complexe comprenant de nombreux schmas ou plans avec lesquels doivent tre tablis des liens de cohrence, de compatibilit ou de conformit. La carte du projet de SDRIF ne reprend pas toutes les actions prconises par le SRCE (Schma rgional de continuit cologique). C'est sans doute ncessaire sa lisibilit, mais plusieurs intervenants regrettent ces lacunes qui peuvent tre mal interprtes. La cohrence avec le SAGE de la valle de lYerres rcemment adopt est galement voque.
CE 46 Maire de Montigny les Cormeilles (95) : Le calendrier du SDRIF nest pas mis en cohrence avec les calendriers de consultation des projets de PDUIF et de SRCAE .

7.13.2.1 Le projet de SDRIF Le SDRIF est porteur dun vritable modle francilien de dveloppement durable (Fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ).
7.13.2.1.1 La croissance dmographique et le dynamisme de la rgion
l chance 2030, la population serait comprise entre 12,4 et 13,4 millions dhabitants en 2030, soit une croissance de lordre de 0,8 1,8 million de Franciliens que le SDRIF veut anticiper pour en permettre laccueil.
7.13.2.1.2 Limpact environnemental de lurbanisation
Le dossier mis lenqute justifie les choix du projet en matire de densification de lurbanisation par des effets de masses positifs sur la rduction de la consommation dnergie, la rduction des missions de gaz effet de serre (GES); la consommation despaces agricoles ou naturels.
7.13.2.1.3 Les missions de GES et la cohrence avec le SRCAE
Le projet de SDRIF vise un dveloppement ambitieux de la rgion susceptible daccroitre les missions de GES. Les principaux secteurs metteur de GES sont le secteur des btiments rsidentiels et celui des transports qui reprsentent chacun le tiers des missions. Nanmoins les dispositions du SDRIF, en termes dorganisation spatiale du dveloppement, de desserte et de maillage en TC, crent un cadre global qui rend possible une maitrise des missions de GES. De plus laccroissement de la densit et de la compacit, objectif affich du projet, va dans le sens de lefficacit nergtique. Le projet du SDRIF fait siens les objectifs du SRCAE adopt la 14 dcembre 2012 :
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Pour atteindre lobjectif 3*20 en 2020, les efforts devront porter sur la rhabilitation des logements, la rduction de la circulation automobile et le dveloppement des TC. Les rductions de consommation dnergtiques devront tre accompagnes du dveloppement des nergies renouvelables (rseaux de chaleur, gothermie, biomasse). Latteinte de lobjectif facteur 4 en 2050 ncessite une relle rupture dans lensemble des secteurs de consommation dnergie et sur le dveloppement des nergies renouvelables.
7.13.2.1.4 La maitrise de la demande en nergie
Plusieurs dispositions sont favorables la matrise de la demande en nergie : Dans les transports: - nombreux projets de lignes grande vitesse et de connexions intermodales ; - dveloppement des rseaux de transports collectifs et de leur maillage favorable au dveloppement des quartiers bien desservis en transports collectifs et au report des dplacements routiers vers le ferroviaire ; - organisation du systme de transport du fret pour un approvisionnement de lagglomration ; - densification et intensification (mixit urbaine) rendues possibles et encourages. Dans le bti : - le projet de SDRIF rend possible un accroissement de la part des espaces les plus propices la construction de logements collectifs (cur de m tropole, ples urbains, etc.) ; - la densification des tissus urbains et des zones dactivits est favorable la valorisation dnergies alternatives de type rseaux de chaleur. Pour la prservation des sols naturels qui constituent des puits potentiels de carbone: - la densification et la compacit du dveloppement urbain induisent une limitation de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels ; - les mesures de densification sont accompagnes du dveloppement despaces verts urbains et dune recherche de moindre impermabilisation ; - les espaces boiss et les zones humides, qui ont leffet puits de carbone le plus marqu comparativement aux prairies naturelles ou aux cultures, sont fortement prservs par ce projet.
7.13.2.1.5 La prservation de la biodiversit et larticulation avec le SRCE
Le SDRIF a pour grand enjeu Des ressources naturelles et un fonctionnement de lcosystme prserver. . Il respecte les objectifs de la convention de Berne sur la conservation de la vie sauvage, de la Convention de Rio sur la diversit biologique ainsi que ceux des directives europennes sur la biodiversit et de leur traduction par les lois Grenelle dans le dispositif Trame verte et bleue. Le SDRIF doit prendre en compte le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) en cours dlaboration dont lenqute publique est lgrement postrieure celle du SDRIF. Llaboration du SRCE est pilote par la DRIEE. Les quipes de la Rgion et de la DRIEE ont chang en permanence pour assurer la cohrence ncessaire entre les deux documents. Le SDRIF respecte galement les objectifs du Schma de services collectifs des espaces naturels et ruraux qui identifie un certain nombre denjeux stratgiques de niveau national.
7.13.2.1.6 La gestion durable de la ressource en eau
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Le SDRIF entend assurer un accs efficace, quitable et durable aux ressources en eau. Il respecte les objectifs de la directive cadre europenne sur leau de 2000 qui fixe aux Etats membres un objectif de bon tat des milieux aquatiques lhorizon 2015 au niveau national, report 2027 au niveau francilien compte tenu des caractristiques de la rgion. Le SDRIF est en cohrence avec le Schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Seine-Normandie (2009-2015) dont il conforte les orientations fondamentales : - limiter et prvenir le risque dinondation ; - diminuer les pollutions ponctuelles et diffuses ; - protger les captages deau pour lalimentation en eau potable ; - grer la raret de la ressource en eau ; - protger et restaurer les milieux aquatiques et humides.
7.13.2.1.7 La lutte contre le bruit et la pollution de lair
Le SDRIF prne la limitation de lexposition de la population au bruit, favorise la cration despaces verts en zone dense et incite la cration de curs dilots. Le Plan de protection de latmosphre (PPA), port par ltat, vient dtre rvis. Il, sadresse aux documents durbanisme locaux dans ses dispositions rglementaires. Il prescrit notamment ltude de la pertinence dune limitation de lurbanisation proximit des grands axes routiers, en particulier pour les populations sensibles ainsi que la subordination de louverture lurbanisation ou de la localisation de grands sites gnrateurs de dplacements la prsence dune desserte en tra nsports collectifs.
7.13.2.1.8 La prvention et la rduction des dchets
La gestion des dchets constitue un enjeu majeur tant au niveau des impacts environnementaux et sanitaires que de la prservation des ressources en matires premires. La rgion Ile-de-France, qui incombe la comptence en matire de planification dchets , sest engage dans llaboration de plusieurs plans rgionaux (PREDMA, PREDD, PREDAS) pour optimiser leur gestion et favoriser leur prvention ; un Plan rgional de prvention et de gestion des dchets issus des chantiers du Btiment et des travaux publics (PREDEC) est actuellement en cours dlaboration. Le SDRIF nonce diffrents objectifs portant la fois sur la prvention et la rduction, pour une gestion plus raisonne et durable. Il encourage notamment la rhabilitation moins gnratrice de dchets par rapport aux oprations de dmolition-reconstruction, la rutilisation des dchets de chantiers sur site et le recyclage. Il rappelle limportance de maintenir et de crer de nouvelles installations de tritransit et des plateformes de recyclage au plus prs des sites de production (principe de proximit), tout comme dquilibrer sur le territoire limplantation des installations de traitement et de stockage de dchets. Il favorise enfin le transport par mode alternatif (fer, voie deau) des futurs volumes gnrs.
7.13.2.1.9 La cohrence avec dautres Schmas
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Le SDRIF suit de peu le PPA (approuv le 25 mars 2013), le SRCAE (approuv le 14 dcembre 2012) et prcde le SDAGE (qui entre en procdure de rvision) et le PGRI. La cohrence est aussi voque avec des plans ou schmas concernant des parties de territoires de la rgion : chartes de PNR, PPRN ou PPRT, plans dpartementaux de dchets, Schmas dpartementaux de carrires, SAGE Deux enqutes publiques, concernant le PDUIF et le SRCE, ont t lances quelques jours seulement aprs celle du SDRIF, le PDUIF linitiative de la Rgion et le SRCE linitiative de lEtat (Prfecture de rgion/DRIEE). 7.13.2.2 Les avis des PPA
7.13.2.2.1 Le CESER
Le CESER souligne la ncessit de rduire les consommations nergtiques par la sobrit et lefficacit nergtique, pr-requis incontournable pour latteinte des objectifs en matire de lutte contre le changement climatique en axant prioritairement l'effort sur le btiment (logements et bureaux) et sur les transports. Le desserrement de la dpendance nergtique de la rgion devra tre ralis dans des conditions conomiques soutenables, sans distorsion de concurrence inter-nergtique. Les ressources naturelles ncessaires aux constructions (graviers, carrires,..) doivent tre values. Les forts doivent tre sauvegardes et ne pas tre enclaves, et la filire industrielle bois ranime. Il est important datteindre les objectifs de qualit des masses deau fixs lchelle europenne. Les risques dinondation lis limpermabilisation et les PPRI doivent tre mieux pris en compte. Le CESER propose quune gestion performante pour les dchets gnrs par les oprations du Grand Paris soit mise en place.
Le Conseil gnral cite les objectifs suivants : - prserver les continuits des espaces agricoles ; - crer le Parc Naturel Rgional de la Brie des Deux-Morin et celui du Bocage Gtinais ; - protger le grand arc rgional de biodiversit (via le massif de Fontainebleau et la valle de La Basse) ; - prserver la ressource en eau en assurant la mise en cohrence entre lurbanisation et la gestion de la ressource. Et notamment la prise en compte de la capacit des cours deau accepter les rejets des stations dpuration. Amnager des casiers de stockage des crues de la Seine la Basse en minimisant leur impact environnemental ;
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prendre en compte le schma dpartemental des carrires qui prescrit la limitation de louverture de nouvelles carrires et la promotion de lutilisation de matriaux bio-sourcs ou issus du recyclage ; conforter linterdiction des forages non conventionnels pour lexploitation des hydrocarbures par fragmentation hydraulique.
7.13.2.2.3 Le Conseil gnral de lEssonne
Le dpartement promeut une organisation urbaine qui anticipe les mutations nergtiques et climatiques, en sengageant notamment dans un vritable programme de rduction des missions de gaz effet de serre sur son territoire, travers llaboration dun Plan climat nergie territorial (PCET), avec par exemple, lencouragement la rduction des besoins de dplacements, lencouragement de la production nergtique locale et renouvelable, la prvention des consquences du changement climatique, la prservation et la restauration des continuits cologiques entre milieux naturels en zone urbaine. Le Conseil gnral souhaite que le SDRIF rvis prenne en compte les propositions dpartementales concernant linscription de nouvelles coupures durbanisation et de trames vertes et bleues, par exemple celles des Communauts dagglomration EuropEssonne et des Lacs de lEssonne , ainsi que celle de la Communaut de communes Entre Juine et Renarde . Le Conseil gnral fait des propositions en matire de valorisation des patrimoines, de trames vertes et bleues, de protection des cours deau et milieux aquatiques, de prvention des pollutions, dassainissement, de gestion des eaux pluviales et du ruissell ement, dapprovisionnement en eau, de gestion durable des ressources naturelles, de prise en compte des risques naturels notamment dinondations et des risques industriels et technologiques, de rduction des dchets, de rduction des impacts cologiques des dplacements des personnes et des marchandises.
Les orientations du SDRIF en matire despaces verts et de risques ne sont pas compatibles avec les objectifs de densification. Beaucoup de secteurs de densification sont situs dans des secteurs de nuisances dues des infrastructures (mauvaise qualit de lair, bruit, ). La dconcentration de lassainissement au niveau dpartemental en Petite Couronne serait inoprante. En matire assainissement pluvial, il faut conforter le principe de limitation du dbit de fuite en cas de non connexion au rseau. Il faut augmenter la capacit de soutien dtiage du systme Seine Marne par la cration de nouveaux ouvrages. Linterprtation des symboles pour les espaces verts rgionaux prsente des risques de confusion importants notamment l o les potentiels sont insuffisants.
Il propose les objectifs suivants :

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renforcer les objectifs qualitatifs : paysage, insertion urbaine et sociale des espaces verts ; porter le ratio despace vert de 10 12 m2 par habitant ; corriger les protections Natura 2000 dans lvaluation environnementale ; prendre en compte la trame bleue et verte : assurer la cohrence avec les continuits dfinies dans le SRCE ; prendre en compte les contraintes lies aux continuits vertes et cologiques ; par exemple , le projet de continuit le long dA4 Noisy-le-Grand est peu compatible avec le projet urbain de la Ville ; adapter au contexte local la valeur limite de dbit deau pluviale rejete de 2 l/s/ha.
La trame bleue nest pas dtaille et aussi bien prise en compte que la trame verte alors mme quil sagit dun axe fort de proccupation dans notre d partement qui compte 37 de ses 47 communes bordes par un cours deau. Le vocable le fleuve doit dsigner aussi bien la Seine que ses affluents la Marne et l'Oise ainsi que les canaux. Ajouter : - la trame verte qui accompagnera la rouverture et la renaturation du Ru de Rungis ; - une trame verte entre le parc des Lilas et la Seine via la ZAC des Ardoines ; - une trame verte entre la base de loisirs de Crteil et le site naturel du Bec de canard le long de la Marne Sucy et Bonneuil, longeant le TCSP Sucy-Bonneuil/Pompadour ; - une fleur indiquant la cration dun nouvel espace vert est ajouter au lieu -dit du Bec de canard Sucy et Bonneuil ; - une trame verte associe la rivire du Morbras entre La Queue-en-Brie et Bonneuilsur-Marne, ainsi quune branche qui pourrait sinscrire le long du ru des Bordes ; - une liaison verte en rocade sud qui relierait la Plaine Montjean la Seine Orly et Villeneuve-Le-Roi via les projets de lOIN (cf. proposition dans le SCOUP de lEPA ORSA) ; - le prolongement de la coule verte Tgval vers la fort Notre Dame et vers la commune de Santeny (permettant une connexion avec la coule verte du Chemin des Roses en Seine-et-Marne). Dans le cadre du dveloppement dune agriculture pri-urbaine prservant les continuits cologiques, le SDRIF devrait mentionner: - le projet de la plaine des Bordes ; - la cration dun ple agricole sur la Plaine de Montjean ; - la valorisation du domaine du Piple et la charte de lArc Bois. Concernant la matrise de la pollution de l'eau et de lassainissement urbain, la proposition de rpartir les capacits puratoires en poursuivant la dconcentration de l'usine Seine-aval dans l'agglomration parisienne pose question : il ne faudrait pas revenir en arrire dans d'autres secteurs d'Ile-de-France et plutt veiller rentabiliser les grosses units qui existent, sont gres par un service spcifique et comptent, et disposent dun surplus de capacit en raison de la baisse de la consommation d'eau potable.
7.13.2.2.7 Le Conseil gnral du Val dOise
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Engagement du Dpartement du Val dOise de voir aboutir le projet de cration d'une fort en plaine de Pierrelaye qui constituera, outre la reconversion de la plaine pollue, un lien entre les forts de Montmorency et de Saint-Germain.
7.13.2.2.8 La CCIP
La prise en compte et la mesure de limpact des mesures environnementales contenues dans le projet du SDRIF devront tre confrontes aux contraintes et aux ralits conomiques. La question de la prservation des continuits cologiques est trs prsente dans le projet du SDRIF. On ne dispose cependant pas encore de lensemble des lments, et notamment de la carte des trames vertes et bleues , cette partie restant ajuster en fonction des travaux en cours sur le Schma Rgional de Cohrence Ecologique. La CCIP sera donc attentive limpact de cette trame sur les projets de dveloppement du Grand Paris. La CCIP estime par ailleurs que la prise en compte du risque inondation, risque naturel majeur en Ile-de-France peu mis en avant dans le projet, mr ite dtre clairement identifi afin de proposer des politiques adaptes permettant un dveloppement durable du territoire prenant en compte le risque existant.
7.13.2.2.9 Les CRMA et CMA
La CRMA et les CMA proposent de : - garantir laccs homogne aux entreprises artisanales notamment dans le secteur du btiment un rseau quilibr de dchetteries en Petite Couronne ; - dvelopper la filire de lco-construction avec les activits de sous-traitance dans le secteur du btiment, rpondant aux nouveaux dfis nergtiques actuels. 7.13.2.3 Lavis de lAutorit environnementale La totalit de lavis de lAutorit environnementale porte sur lenvironnement. Il convient de se reporter au Chapitre 3 pour le dtail de cet avis.
7.13.3.1 Sur la soutenabilit du dveloppement de lIle-de-France
Questions de la Commission denqute Comment la Rgion Ile-de-France apprcie la soutenabilit de son dveloppement prvu par le SDRIF? Dans cette apprciation, quelle est limportance du Grand Paris Express et de lurbanisation quil gnre ? Quels sont ses critres dapprciation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La question de la soutenabilit du dveloppement port par le projet de SDRIF a t aborde dans les rponses apportes aux thmes 3.3 densification et 5 Transports. Il peut dans un premier temps tre rappel que la mtropole francilienne prsente des atouts considrables au niveau national et une robustesse significative due :
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la compacit de lagglomration qui rend possible un systme de transports publics dense et maill et un march du travail largi et fluide ; la relative sobrit de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels qui per met dintgrer la dynamique mtropolitaine les composantes conomiques, environnementales, patrimoniales et rcratives dont sont porteurs ces espaces. la relative sobrit de la consommation en ressources naturelles (eau, matriaux, nergies) et en production de dchets, par rapport aux autres rgions franaises.
En outre, les choix structurant le projet spatial, poss dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs et analyss dans le fascicule Evaluation environnementale relvent du maintien du poids dmographique de lIle-de-France en France, de la recherche dun dveloppement quilibr et cohrent pour la rgion dans son environnement et de lobjectif de ne pas accrotre les dsquilibres territoriaux lchelle du Bassin Parisien. Au sein de ce projet damnagement sinscrit le Grand Paris Express et dsormais, depuis le 6 mars 2013, le projet densemble du Nouveau Grand Paris , projet intgrateur orientant moyen terme lurbanisation et modernisant court terme le rseau existant. La traduction des objectifs et des orientations du SDRIF dans les documents durbanisme locaux et la convergence des politiques publiques damnagement sont des conditions ncessaires la construction dun modle de dveloppement soutenable. Lautorit environnementale, dans son avis dlibr le 28 mars 2013, recommande explicitement lEtat et toutes les collectivits concernes par lamnagement de lIle-de-France, au vu des interrogations suscites par lempreinte environnementale du modle de dveloppement urbain actuel de la rgion, de faire de la rduction de cette empreinte une priorit explicite de rang lev, justifiant des actions conjointes dtermines. Par ailleurs, en vertu de larticle R 141-1 du Code de lurbanisme, lval uation environnementale du SDRIF traite spcifiquement de lanalyse des incidences notables prvisibles de la mise en uvre du Schma sur lenvironnement, expose les motifs pour lesquels le Schma a t retenu au regard notamment des objectifs de protection de lenvironnement tablis au niveau international, communautaire ou national. Lanalyse de la soutenabilit du Schma est le propre de la dmarche dvaluation environnementale. La justification des choix effectus dans le projet de SDRIF (partie 5 du rapport valuation environnemental) prsente les bnfices comparatifs du dveloppement urbain rgional au regard de la consommation nergtique, des missions de GES/habitant, et de la consommation despaces agricoles, boiss et naturels. Ceux-ci constituent, avec les autres variables mobilises dans cette partie (distance moyenne parcourue en voiture particulire par jour par habitant ou emploi, part de la population et de lemploi situe moins de 2 km dune gare) autant de critres dapprciation de la soutenabilit du dveloppement rgional. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les questions de la commission denqute. La Rgion peut elle exposer les tendances dvolution des donnes reprsentatives de lenvironnement rgional au cours des 15 dernires annes et les volutions tendancielles dici 2030, y compris au niveau des populations et des territoires soumis aux incidences les plus ngatives et cumulatives ? Comment le SDRIF pourra assurer une inflexion plus favorable lenvironnement et la soutenabilit du dveloppement par rapport ces tendances? Avis et commentaires techniques de la Rgion La partie 4 du fascicule valuation environnementale ( tat initial de lenvironnement et son volution tendancielle et analyse des incidences notables prvisibles du Sdrif sur lenvironnement ) sattache exposer les tendances dvolution passes et futures de lenvironnement francilien. Ces tendances dvolution y sont voques enjeu par enjeu. Pour les enjeux relatifs lexposition des territoires et des populations aux risques et nuisances (parties 4.1 et 4.4.), les perspectives dvolutions, positives ou ngatives, sont nuances par sous-enjeux.
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Plus particulirement, dans le cadre de llaboration du scnario de rfrence (voir encadr p. 58 du fascicule valuation environnementale), les tendances observes entre 1990 et 2008 ont t prolonges lhorizon 2030 pour chacune des entits gographiques (cur de mtropole, communes urbaines de la Ceinture verte, communes urbaines de lespace rural, communes rurales) et pour chacune des variables-cls utilises dans la justification des choix (partie 5) : - espaces urbaniss, - densit humaine des espaces urbaniss, - distance moyenne parcourue en voiture particulire par jour par habitant ou emploi, - part de la population et de lemploi situe moins de 2 km dune gare. Connaissant ces volutions tendancielles, le projet de SDRIF entend permettre une inflexion favorable lenvironnement : - en orientant le dveloppement urbain vers les espaces prsentant les meilleures performances au regard des variables-cls ci-dessus, tout en vitant le plus possibles les grands rservoirs de ressources et sites multifonctionnels (voir carte p. 170) autant que les sites carencs, pollus ou soumis risques et nuisances (voir carte p. 171 du fascicule valuation environnementale) : cest ce que lon appelle leffet de structure du projet de SDRIF ; - en amliorant, en outre, les performances de chaque espace, notamment en termes de densit, de desserte par les transports collectifs et doffre en espaces verts : cest leffet daccompagnement du projet de SDRIF. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant le scnario de rfrence, les ajustements suivants seront apports lvaluation environnementale du projet de SDRIF : Explicitation et quantification du scnario de rfrence, dans la partie 3 mthode de lvaluation environnementale Clarification des effets de structure et des effets daccompagnement dans la partie 5 justification des choix effectus dans le SDRIF
7.13.3.2 Sur limpact de la densification

Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion La Rgion peut elle produire des analyses comparatives sur les impacts environnementaux de diffrents modes et types durbanisation, tant au niveau de leur densit, des formes urbaines, de leur mixit, de leur niveau dquipements et de desserte, de leur consommation en espaces naturels et agricoles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les outils mis en place pour lvaluation environnementale du projet de SDRIF ont permis de vrifier la pertinence du projet spatial rgional : - dune part, en termes de rpartition du dveloppement urbain entre les entits gographiques de la rgion ( polycentrisme compact visant renforcer le poids du cur de mtropole et des communes urbaines de lespace rural dans lensemble rgional) ; - dautre part, au sein de chaque entit gographique, en termes dquilibre entre densification et extension. Sur ce second point, le projet de SDRIF promeut une densification globale, ambitieuse mais raisonnable, des tissus urbains existants, de 10 15% selon les communes. La densification est un lment de rponse central aux objectifs de dveloppement urbain au niveau rgional (notamment les 70 000 logements construire par an) afin de contenir la consommation effective despaces agricoles et naturels dans le volume maximum estim dans le projet de SDRIF. Un scnario qui nintgrerait pas la densification aurait des consquences ngatives, au niveau rgional, non seulement sur la consommation despaces agricoles et naturels et sur la densit humaine moyenne, mais aussi sur la distance moyenne parcourue en voiture particulire et sur la part de la population et de lemploi situe moins de 2 km dune gare.
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Il faut souligner quau sein de chaque commune, la densification globale prendra une intensit et une forme adapte chacun des types de tissus urbains existants. Les orientations communes du SDRIF (p 24-25 du fascicule Orientations rglementaires) incitent la mutabilit des terrains et lexploitation des friches et enclaves urbaines. La prservation des caractristiques paysagres et la valorisation des lments durbanisation traditionnelle doivent tre prises en compte dans les nouvelles formes urbaines. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.3.3 Sur les missions de gaz effet de serre, le changement climatique et lnergie
Les questions de la commission denqute : Comment expliquer la faible prise en compte par lopinion publique des enjeux du changement climatique et de lvolution nergtique? La liaison entre mode durbanisation, consommation dnergie et rejets de gaz effet de serre a-t-elle t suffisamment explique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les volutions significatives de certains paramtres climatiques (hausse des tempratures, monte du niveau de la mer, modification du rgime des prcipitations) sont analyses par les experts du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat depuis 25 ans. Parmi les enjeux lis lenvironnement, la question de lmission des gaz effet de serre (GES) et de ses effets sur le climat occupe une place de plus en plus importante depuis une quinzaine danne. Si les enjeux dattnuation et dadaptation aux effets du changement climatique restent difficiles percevoir pour lopinion publique, compte-tenu de leur globalit et de leurs effets long terme, la vulnrabilit des citoyens nen reste pas moins une ralit. LIle-de-France compte prs de 330 000 mnages en situation de prcarit nergtique, cest--dire consacrant plus de 10% de leurs revenus payer les factures de gaz ou dlectricit. Cest pourquoi la Rgion sest engage depuis de nombreuses annes sur la voie de la transition nergtique et de la conversion conomique et sociale. Rcemment la Rgion a adopt le Plan rgional pour le Climat (en juin 2011), adopt une politique Energie-Climat contribuant la mobilisation des acteurs locaux et visant acclrer la rnovation nergtique des logements (en novembre 2012), labor avec lEtat le Schma Rgional du Climat de lAir et de lnergie (SRCAE arrt le 14 dcembre 2012 ) dclin dans les Plans Climat nergie Territoriaux, organis des Etats gnraux de la conversion cologique et sociale et particip aux dbats nationaux sur la transition nergtique. Les politiques publiques en uvre lchelle rgionale convergent pour une meilleure prise de conscience de la ncessaire volution des comportements et pour la mise en place de dispositifs daccompagnement appropris. Lvaluation environnementale participe de cet effort de pdagogie en expliquant dans les parties ddies (p 63 et suivantes) le lien entre les volutions climatiques, la dpendance nergtique et lamnagement du territoire. Les facteurs de rduction de la facture nergtique sont dvelopps dans le thme 4 Dveloppement conomique. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les questions de la commission denqute. Pourquoi le SDRIF na-t-il pas repris les orientations du SRCAE sur ces thmes pour mieux justifier ses objectifs, ses orientations et son projet spatial ? Pourquoi ne pas avoir voqu les enjeux du SDRIF dans le cadre des dbats sur la transition nergtique ? Pourquoi le discours sur le changement de braquet ncessaire prononc dans le cadre du SRCAE pour respecter nos Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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engagements climatiques datteinte du facteur 4 en 2050,- la rgion devant diviser par un facteur de plus de 2 ses consommations nergtiques-, na-t-il pas t repris dans le SDRIF? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF a repris explicitement (p31 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs) lobjectif fondateur du SRCAE (cit par la loi Grenelle 2) datteinte du facteur 4 horizon 2050. Il intgre pleinement lambition de la transition nergtique et les enjeux lis lamnagement du territoire dans sa mise en uvre. Ceux -ci font partie intgrante des priorits portes par la Rgion dans le cadre du dbat national sur la transition nergtique, avec les enjeux majeurs damlioration nergtique du btiment, de mise en uvre du PDUIF sur la rduction de la circulation automobile et de dveloppement des nergies renouvelables. Lvaluation environnementale du projet de SDRIF fait tat : - de larticulation du SDRIF et du SRCAE (p 37) en prcisant les modalits de la cohrence ncessaire entre les deux documents par le partage des objectifs du SRCAE, et la cohrence des dispositions normatives du SDRIF avec celui-ci ; - des temps dlaboration concomitants (Schma p 32) ayant permis la bonne articulation des Schmas ; - de la mthodologie et du primtre de calcul des missions de GES du SRCAE (p 65) repris dans la dmarche dvaluation environnementale. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : La Rgion peut-elle donner lvaluation de lincidence du Grand Paris Express et de lurbanisation quil gnre sur les missions de gaz effet de serre et la consommation nergtique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les tudes conduites par le Rseau de Transport dElectricit, relatives lapprovisionnement lectrique du Grand Paris (projet pris dans son ensemble, savoir ralisation de nouvelles infrastructures de transports et objectifs durbanisation), mentionnent une augmentation terme de la consommation lectrique en Ile-de-France de 20%, dont les plus gros postes consommateurs seraient les logements et lactivit dune part, les datacenters dautre part. Actuellement, la consommation dlectricit reprsente une part importante de la consommation nergtique finale en Ile-de-France (28% contre 23% au niveau national), et la rgion importe plus de 90% de llectricit quelle consomme. Pour rpondre ce nouveau besoin de consommation, le Schma dcennal de dveloppement du rseau public de transport dlectricit devra permettre une fluidification des mouvements dnergie. Lenjeu sera aussi la rgulation journalire et saisonnire de lappel de puissance, cest--dire de laugmentation de la puissance lectrique ncessaire pour rpondre aux besoins. Les incidences en mati re dmissions de gaz effet de serre dpendront des sources dnergies susceptibles de produire cette lectricit. Le projet de SDRIF a pris en compte ces tudes et a conduit de faon plus large lanalyse des incidences prvisibles du dveloppement urbain (densification, extension, desserte en transports collectifs) en matire de consommation nergtique et dmissions de GES associes. En effet, la ralisation du GPE augmentera fortement la performance du rseau de transports collectifs lourds dans le pourtour du cur dagglomration mais aussi, par un effet de maillage, dans lensemble de la rgion. Ces effets ont t pris en compte dans lestimation de la rduction, plus forte que tendancielle, de lusage de la voiture particulire dans le cur de mt ropole et les autres communes urbaines de la Ceinture verte comme de lespace rural ( effet daccompagnement dcrit dans la partie 5 du fascicule valuation environnementale). En orientant le dveloppement urbain vers ces secteurs, le projet de SDRIF entend permettre une rduction des missions de GES par rapport au scnario tendanciel. Toutefois, la rduction des missions de GES due la moindre utilisation de la voiture particulire demeurera limite (de lordre de 3 4%), conformment dailleurs aux hypothses du SRCAE qui Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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mise surtout sur la rduction des consommations nergtiques dans les logements et sur le dveloppement des nergies renouvelables. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les missions de gaz effet de serre, les ajustements suivants seront apports lvaluation environnementale du SDRIF : Explicitation et quantification du scnario de rfrence dans la partie 3 mthode de lvaluation environnementale , incluant une composante volution des missions de GES lhorizon 2030 Quantification, dans la partie 4.1 analyse des incidences notables prvisibles du SDRIF sur lenvironnement , de la rduction des missions de gaz effet de serre imputable au SDRIF lhorizon 2030 par comparaison toutes choses gales par ailleurs entre scnario de rfrence et scnario SDRIF. Question de la commission denqute : Peut-on limiter la dpendance nergtique de lIle-de-France dans des conditions conomiques et environnementales acceptables par la population ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF a pour objectifs de favoriser la mobilisation de lensemble des nergies locales renouvelables et de prvoir les espaces ncessaires limplantation des installations t echniques (oliennes, plateformes de schage et conditionnement de bois nergie). Ces objectifs trouvent une traduction forte dans les orientations rglementaires (p21), en prvoyant que les emprises ncessaires au dveloppement de ces quipements soient rserves La biomasse (bois nergie, biogaz, cultures nergtiques, etc.) offre un potentiel de valorisation nergtique intressant, favoriser dans le respect de la production agricole vocation alimentaire et du renouvellement durable des forts. Le Schma rgional olien de lIle-de-France prvoit dencourager le grand olien dans les zones potentiel favorable. La scurisation des approvisionnements par le maintien et le dveloppement des infrastructures et quipements est stratgique pour la diversification des sources dnergie. Le projet de SDRIF accompagne ces objectifs de dispositions rglementaires relatives lagrandissement et limplantation dquipements de production et de distribution lis ces filires. Le projet de SDRIF arrt est cohrent avec les objectifs du SRCAE et du PPA, dans ses objectifs et dans ses orientations rglementaires. Dans une approche sectorielle, il prserve les potentiels dnergies renouvelables ou en facilite leurs conditions dexploitation (rseaux de chaleur, gothermie) ; dans une approche systmique, il propose un projet bas sur la compacit, la densit, le lien urbanisme/transport, habitat/activit, etc. Par ailleurs, la cration de la socit dconomie mixte Energies Positif en novembre 2011 est une rponse forte aux collectivits territoriales et aux franciliens permettant dagir pour la rnovation nergtique des btiments aujourdhui dlaisss (en particulier logement collectif et parc de btiments des collectivits territoriales) et de soutenir le dveloppement des nergies renouvelables dans la rgion. Par ailleurs la Rgion nest pas favorable lexploitation sur son territoire des nergies fossiles non conventionnelles telles les gaz et huiles de schistes. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Les sondages ptroliers existants et projets ont-ils t recenss ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Les forages ptroliers existants et les zones de recherche dhydrocarbures ne sont pas recenss ni cartographis dans le projet de SDRIF. Leur autorisation ne relve pas du SDRIF mais de lapplication du Code minier. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.3.4 Sur la biodiversit

Question de la commission denqute : Comment matriser et assurer lquilibre gnral urbanisation/dveloppement des protections, avec des mcanismes de compensations ? Avis et commentaires techniques de la Rgion En application des dispositions de larticle L.110 du Code de lurbanisme, les collectivits publiques doivent harmoniser leurs prvisions et dcisions en matire dutilisation de lespace. Cet objectif dquilibre est dclin pour tous les documents durbanisme quils soient locaux (SCOT et PLU) ou rgionaux comme le SDRIF. Ainsi, la maitrise de lquilibre global entre le dveloppement des territoires et laccroissement des protections des espaces ouverts constituent des enjeux majeurs des documents durbanisme. Le SDRIF, en tant que document durbanisme opposable aux SCOT et en leur absence aux PLU, et cadre de cohrence des politiques rgionales, traite de cet quilibre lchelle francilienne. Le projet de SDRIF est porteur de la transition de lamnagement rgional. A ce titre, il rpond aux trois grands dfis (la solidarit, les mutations environnementales, et lattractivit et le dveloppement) de la mtropole francilienne en conciliant des objectifs de dveloppement ambitieux avec des objectifs de prservation et de protection des espaces trs significatifs. Lquilibre qui en dcoule est traduit par des orientations rglementaires inscrivant dans le droit des sols cette double ncessit. La cohrence et la pertinence densemble est vrifie et justifie par lvaluation environnementale qui permet de renforcer les convergences et de rduire les contradictions ventuelles. En outre, lexercice valuatif implique de prvoir des mesures afin dviter les incidences, de rduire celles qui ne peuvent tre vites, et en dernier recours, de compenser les incidences rsiduelles. Le projet de SDRIF prvoit des mesures rpondant ces trois squences en insistant prioritairement sur les deux premires, notamment du fait de la grande complexit de ralisation des mesures compensatoires, de leur cot et de leur caractre discriminant pour certains espaces rceptacles de la compensation. Enfin, pour renforcer les performances du SDRIF dans ce domaine, le projet de SDRIF prvoit, dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre annex celui-ci, des dispositifs daccompagnement des collectivits locales intgrant notamment des outils daide, de suivi et dvaluation. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Au-del de leur caractre emblmatique ou anecdotique, comment donner aux fronts urbains dintrt rgional une fonction de dlimitation nette entre urbanisation et espaces ouverts sur des longueurs significatives ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Innovation introduite par la Rgion dans le projet de SDRIF adopt par lassemble rgionale en 2008 et reprise dans le projet de SDRIF arrt par lassemble rgionale le 25 octobre 2012, le front urbain dintrt rgional (FUIR) est, au travers des orientations rglementaires du projet de SDRIF, lun des outils les plus contraignants de ce dernier en matire de prservation des espaces ouverts et de lutte contre ltalement urbain. Il nest ni symbolique ni anecdotique, dans la mesure o : - sa localisation ainsi que les orientations qui sy rattachent devront trouver une traduction prcise dans les documents durbanisme locaux ; - il est reprsent sur des territoires bien identifis, dans la Ceinture verte et dans les grandes valles, o la pression urbaine est particulirement forte. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Si la reprsentation du FUIR est ncessairement schmatique, eu gard lchelle de la carte, celui -ci doit bien se traduire, au niveau local, par une dlimitation nette entre espace urbanis et espaces ouverts puisquil revient la collectivit territoriale concerne den fixer, son chelle, les limites prcises dans son document durbanisme. Bien quune certaine marge dadaptation soit laisse la collectivit - les redents situs entre la limite durbanisation actuelle et le front pouvant tre urbaniss il est cependant bien prcis quaucune urbanisation nouvelle ne pourra franchir ce front, une fois celui-ci dlimit prcisment. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront apports aux orientations rglementaires du projet de SDRIF : Le guide de lecture du projet de SDRIF sera ajust afin de prciser que la reprsentation des lments identifis sur la CDGT est symbolique, au mme titre que celle des espaces reprsents sur cette dernire, et quil revient aux documents durbanisme locaux de prciser leurs limites. La phrase qui prcise quil appartient aux collectivits territoriales de fixer les limites prcises des fronts urbains dintrt local sera supprime, afin de laisser une marge de manuvre suffisante ces collectivits quant au moyen didentification prcise de ces fronts, et afin dviter une redondance avec le paragraphe suivant. Les ajustements suivants seront apports la CDGT : La reprsentation des fronts urbains dintrt rgional sera ajuste de manire viter une interprtation trop prcise adosse au parcellaire et permettre une lecture en compatibilit : les lignes brises seront remplaces par des lignes continues, le cas chant avec des angles arrondis Question de la commission denqute : La Rgion peut-elle prciser la gouvernance et les moyens permettant dassurer la prennit, la fonctionnalit des continuits cologiques ainsi que le dveloppement de la protection de la biodiversit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Consacr par les lois Grenelle, le dispositif Trame verte et bleue a pour objectif premier denrayer la perte de biodiversit lchelle nationale. Sinscrivant dans les diffrents engagements pris p ar lEtat depuis la Convention pour la Diversit Biologique de 1992, la Trame verte et bleue constitue un outil damnagement durable du territoire (article Art. R 371-16 du Code de lenvironnement). En outre, la modification de larticle L 110 du Code de lurbanisme consacrant comme principe fondamental de lurbanisme [] la prservation de la biodiversit notamment par la conservation, la restauration et la cration de continuits cologiques implique une prise en compte trs importante des continuits cologiques dans les documents durbanisme et les projets damnagement. Le projet de SDRIF rpond, son chelle, ces exigences en symbolisant les segments de continuits cologiques faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargional du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffectation des sols. (cf 3.5 des Orientations rglementaires). Les orientations rglementaires qui prcisent la porte de ces continuits visent le maintien ou la restauration de celles-ci. A ce titre, le SDRIF sinscrit en cohrence avec laction rgionale pour la biodiversit. Dans le cadre des stratgies nationales successives pour la biodiversit, la Rgion sest dote doutils spcifiques comme une Charte rgionale de la biodiversit et des milieux naturels ds 2003, une Stratgie rgionale pour la biodiversit partir de 2007 et une Agence rgionale (Natureparif) ddie ds 2007. Ces dispositifs ont t complts par le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) dont llaboration a t lance en 2010. A travers sa politique rgionale, la Rgion fdre les acteurs locaux et rgionaux autour des enjeux de prservation et de valorisation de la biodiversit. Ces actions sont relayes au niveau local par lintermdiaire dagences rgionales comme Natureparif et lAEV, de lAgence de leau SeineNormandie notamment (soutien la restauration des continuits aquatiques). Elles sarticulent galement avec l'ensemble des autres outils spcifiques (stratgie de cration des aires protges, rserves naturelles nationales et rgionales, arrts de protection de biotope, Natura 2000, parcs naturels rgionaux etc.). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Par ailleurs, la prservation et la restauration des continuits cologiques relvent de la responsabilit commune. Chaque acteur (Etat, collectivits, associations, amnageurs), chaque territoire, doit, son chelle, intgrer ces enjeux dans leurs documents durbanisme, leur pratique de gestion de lespace et leur projet damnagement. Le renforcement de cette synergie fait partie proccupations du SDRIF (cf 1.3 des Propositions pour la mise en uvre) et du SRCE dans leur mise en uvre respective. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : En cas de superposition sur la CDGT de lindication de continuits cologiques avec celles de cration dinfrastructures de transport ou de secteurs durbanisation renforce, a-t-on vrifi que ces objectifs taient conciliables ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme prcis loccasion du thme 3.2 ( la gographie stratgique ), la superposition dune flche reprsentant une continuit cologique et dune pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ou conditionnelle ne remet en cause aucun de ces deux objets mais amne concilier les orientations qui sy rattachent : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. Les caractristiques de cet espace prserver (trac, emplacement prcis, ampleur) dpendant de la nature exacte de la continuit, il sagira, dans le cas des continuits cologiques, de sassurer que le projet damnagement permet la circulation des espces entre les rservoirs de biodiversit concerns. Il en va de mme pour lensemble des capacits dextension, dont la mobilisation reste galement subordonne au respect des rgles de prservation des espaces agricoles, boiss et naturels, mais aussi des servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (zones risques, sites classs, etc.). Dans le cas de la cration dinfrastructures de transport interfrant avec une continuit cologique, les orientations rglementaires du projet de SDRIF prvoient explicitement quil devra tre recherch en premier lieu lvitement de la continuit par linfrastructure. Si cela nest pas possible, limpact sur la continuit et les rservoirs de biodiversit devra tre rduit au maximum, ou dfaut compens (p.45 du fascicule Orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Peut-on diffrencier davantage les diffrentes catgories despaces naturels ou de loisirs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF distingue, au sein des espaces ouverts, deux grandes catgories despaces, en plus des espaces agricoles : les espaces boiss et espaces naturels dune part, les espaces verts et espaces de loisirs de lautre. Ces catgories sont clairement diffrencies au sein du document, tant par la dfinition prcise qui en est faite au sein du fascicule Orientations rglementaires , que par leur reprsentation sur la CDGT (aplat vert fonc pour les espaces boiss et les espaces naturels, aplat vert clair pour les espaces verts et les espaces de loisirs). Concernant les espaces boiss et espaces naturels, la distinction entre ces deux types despaces est clairement faite par le projet de SDRIF: alors que les premiers recouvrent les massifs forestiers publics ou privs, les boisements isols et les grands domaines boiss (y compris coupes forestires, clairires et parcelles boiser), les seconds sont constitus des prairies, pelouses calcicoles, landes, platires, tourbires, ou encore zones humides. Ces deux types despaces sont galement distingus au travers des orientations qui les visent puisque le projet de SDRIF prvoit, dans son tat actuel, que les espaces naturels non boiss Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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intgrs aux espaces boiss doivent tre prservs et nont pas vocation tre systmatiquement boiss. Nanmoins, afin daborder les espaces naturels de manire plus gnrale et dans un souci de meilleure lisibilit de la rgle, il est propos dajuster les orientat ions rglementaires pour prserver les espaces naturels reprsents sur la CDGT. Les espaces verts et espaces de loisirs, quant eux, nassurent pas la mme vocation que les espaces boiss et naturels. Sils remplissent une fonction environnementale importante (prservation de la biodiversit en milieu urbain, capacit dexpansion des crues, rafrachissement des quartiers), ils jouent cependant un rle fondamental dans la prservation du caractre vivable de la ville, laquelle ils sont intgrs, mais aussi au dveloppement de loffre touristique et de loisirs, et plus largement lattractivit rgionale. Si le projet de SDRIF tablit une liste relativement exhaustive despaces considrs comme assurant cette fonction, il na cependant pas vocation numrer plus en dtail les diffrentes catgories dquipements destins tre accueillis dans ces espaces, quil sagisse des espaces dj existants ou des espaces dintrt rgional crer, tels quils sont reprsents sur la CDGT. Il sagit, avant tout, dorganiser la structuration de lespace et non loffre dquipements. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule ddi aux orientations rglementaires : Lorientation relative aux espaces boiss sera clarifie pour : - Affirmer le principe de prservation des espaces boiss et des espaces naturels ; - Permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; - Ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares. Question de la commission denqute : Comment atteindre la norme de superficie despace vert par habitant en territoire dense? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les rponses apportes au thme 3.3 densification et consommation foncire - traitent des implications du projet spatial rgional promu par le SDRIF et particulirement des objectifs de la densification et la qualit de vie (point 6). Lorientation rglementation cible exprime un objectif : celui de rduire la carence en espaces verts publics et daugmenter leur accessibilit (pour mmoire p 25 du fascicule Orientations rglementaires : Dans les secteurs dficitaires en espaces verts, loffre despaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m par habitant ). Pour y parvenir, le SDRIF prvoit la prservation des espaces verts existants mais aussi la cration de nouveaux espaces dans les territoires carencs (localiss par les marguerites vertes sur la CDGT). Il dfinit un rseau de liaisons vertes favorisant laccs aux espaces verts, et constituant la trame verte dagglomration (p 98-99 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs). Les nombreux dispositifs permettant de reconqurir des espaces ouverts urbains (notamment les berges), dengager la mutation despaces de friches inconstructibles, dintgrer les espaces verts en amont des projets damnagement locaux, sont mentionns dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre (p 52-53, p 63 et suivantes). Lagence des espaces verts, les politiques dpartementales en faveur des espaces naturels sensibles en sont par exemple les vecteurs.
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Laccompagnement des collectivits, ralis par la Rgion au moyen des chartes urbanisme-transport ou des exprimentations sur les Nouveaux Quartiers Urbains, contri bue latteinte de cet objectif. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les orientations rglementaires applicables aux espaces verts publics, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Clarifier la rdaction pour faire en sorte que, dans les communes comprenant des secteurs dficitaires en espaces verts, les documents durbanisme permettent de tendre vers 10 m despaces verts publics de proximit par habitant au niveau communal.
7.13.3.5 Sur les ressources en eau et les milieux aquatiques

Question de la commission denqute : Sur les ressources en eau et les milieux aquatiques Peut-on complter la cartographie par lindication des petits cours deau ou des petits plans deau, ventuellement sous forme d une carte spcifique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme le prcise le guide de lecture du projet de SDRIF, La CDGT, lchelle du 1/150 000, couvre la totalit du territoire rgional avec une expression graphique adapte sur un fond de plan tabli partir du mode doccupation du sol (MOS) 2008. De ce fait, les espaces isols, dune superficie infrieure 5 hectares dans lagglomration centrale (cf. carte Grandes entits gographiques ), et dune superficie infrieure 15 hectares hors de lagglomration centrale, ont t en gnral englobs dans les espaces environnants. Suivant la mme logique, le rseau hydrographique fin na pas t reprsent. Il revient aux documents durbanisme locaux de les identifier en compatibilit et dan s le respect des dispositions nonces dans les orientations rglementaires. Par ailleurs, une carte dnomme Leau, une ressource et des milieux sensibles figure dans le fascicule Dfis, projet spatial, objectifs (page 157) et prsente clairement les petits cours deau. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Peut on signaler sur une carte plus grande chelle que celle figurant dans le document Dfis, projet spatial rgional et objectifs les ressources en eau prsentant une certaine fragilit au regard des besoins en eau, en faisant notamment rfrence au SDAGE ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La carte du projet de SDRIF intitule Leau, une ressource et des milieux sensibles (page 157 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) prsente une synthse des connaissances disponibles, issues notamment du SDAGE, lchelle de lIle-de-France. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant la vulnrabilit des petits cours deau, les ajustements suivants seront apports : Mise en vidence plus explicite, dans le texte de la partie 4.3 de lvaluation environnementale, de la vulnrabilit quantitative et qualitative de certains petits cours deau et de la vigilance apporter lors de la mise en uvre du SDRIF. Intgration dans les zones enjeux particuliers de la carte Vulnrabilit de la ressource en eau des cours deau en tat cologique mdiocre ou mauvais prsents sur la carte intitule Leau, une ressource et des milieux sensibles du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs p157. Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Dispose-t-on dtudes valuant limpact du changement climatique sur ltat des ressources en eau de la rgion ? La prvision dtiages ou de crues de plus en plus svres ne doit-elle pas conduire dterminer une limite au dveloppement de la rgion ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lanalyse des enjeux environnementaux conduite dans le cadre de la dmarche dvaluation environnementale pour llaboration du projet de SDRIF sappuie sur deux tudes prospectives en climatologie et hydrologie. Ces tudes montrent que les tensions sur les ressources en eau ne devraient pas se faire sentir lhorizon 2030, mais un horizon plus lointain (2050). Les rflexions pour anticiper ces volutions sont engager mais les systmes actuels ne sont pas remis en cause pour lhorizon du SDRIF. Le projet de recherche europen Climaware (en cours 2010-2013, pilot par lUniversit de Kassel, impliquant des quipes dIrstea ainsi que lETPB Seine Grands Lacs) a pour objectif de dfinir des stratgies dadaptation au changement climatique de la gestion des barrages-rservoirs des Grands Lacs de Seine. Les premires simulations de ltude montrent une probable diminution du dbit dtiage sur une priode future (2046-2065) due au changement climatique. Les minima seraient notamment plus prononcs et les priodes de faibles dbits plus longues en automne. Ces problmes pourraient ncessiter, court ou moyen terme, ladaptation des rglements deau des barragesrservoirs pour mieux respecter leurs objectifs. Concernant les dbits de crues et les inondations, les simulations ne sont pas conclusives, ce stade. Par ailleurs, la prise en compte des remontes des nappes phratiques ne doit pas tre nglige. La deuxime phase de ce projet, actuellement en cours, consiste en lamlioration de la modlisation hydrologique du territoire, et lintgration au modle de diffrentes stratgies dadaptation sur le bassin. Par ailleurs, ltude prospective sur le bassin hydrographique de la Seine du projet Rexhyss (Impact du changement climatique sur les ressources en eau et extrmes hydrologiques dans les bassins de la Seine et de la Somme, 2009) montre galement que le changement climatique devrait intensifier les contrastes saisonniers du dbit de la Seine, se traduisant par une rduction des dbits dtiage de lordre de 30 % lhorizon 2050. Cela limitera les possibilits de dilution de la pollution rsiduelle en sortie de stations dpuration. En prvision de cette chance, une rflexion et une adaptation du systme dassainissement sont prvoir. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant lanticipation du changement climatique sur les ressources en eau, les ajustements suivants seront apports au fascicule Propositions pour la mise en uvre : Ajout dun paragraphe relatif la ncessit de ngager court terme des tudes pour anticiper les consquences du changement climatique sur la ressource en eau, mme si les volutions attendues ne se feraient sentir qu un horizon lointain (2050).
7.13.3.6 Sur lalimentation en eau potable et lassain issement

Question de la commission denqute : Quelles dispositions sont proposes pour scuriser lalimentation en eau des populations franciliennes (gouvernance, interconnexion entre units de distribution) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant la prservation de la ressource afin de rpondre aux enjeux lis au droit leau (protection quantitative et qualitative, gestion dmocratique et transparente, dispositifs sociaux), le projet de SDRIF fixe des objectifs ambitieux de prservation des cours deau superficiels et des nappes souterraines afin de garantir un accs une eau de qualit tous les franciliens (p. 157 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Ces objectifs sont inscrits dans le droit des sols par lintermdiaire dorientations rglementaires fortes, comme la ncessit de prendre en compte dans les projets dextension de lurbanisation la prservation des ressources et des milieux en eau long terme, au premier rang desquels les ressources stratgiques des grandes nappes (Champigny, Beauce, Albien et Nocomien). (Cf 3.6 Orientations rglementaires). La prservation des milieux en eau et zones humides contribue galement la rponse aux enjeux prcits. Le projet SDRIF vise notamment la prservation des lments naturels (zones humides, zones naturelles dexpansion des crues, berges naturelles, dpendances et dlaisss de rivire et rseaux aquatiques et humides de ttes de bassin) participant au fonctionnement des milieux aquatiques et humides et aux continuits cologiques et paysagres lies leau. Par ailleurs, comme pour la biodiversit, la Rgion sest dote dune politique rgionale de leau. Celle-ci, rvise en 2012, fixe des objectifs et des moyens dactions ambitieux pour la priode 20132018. Lintgration des enjeux lis leau dans tous les documents rgionaux (SDRIF, SRCE, SRCAE, Plan Climat rgional) ainsi que laccompagnement des acteurs locaux dans leur projet par lintermdiaire de financements directs ou via des Contrats de bassin soutenus par lAgence de leau Seine-Normandie, contribuent latteinte des objectifs de bonne qualit des eaux dici 2015 fixs par la Directive cadre sur leau de 2000. Ces lments sont repris dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . Leau tant considre comme le patrimoine commun de la nation, sa protection, sa mise en valeur et le dveloppement de la ressource utilisable, dans le respect des quilibres naturels, relvent de lintrt gnral (article L210-1 du Code de lenvironnement). Il revient donc chacun duvrer pour rpondre ces enjeux fondamentaux. Le projet de SDRIF sinscrit dans ce cadre ainsi que dans celui pos par la politique rgionale de leau, en intgrant dans ses propositions pour la mise en uvre les diffrents dispositifs existants et venir (cf 1.3 des Propositions pour la mise en uvre). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelle est la situation de lIle-de-France au regard de la directive europenne relative au traitement des eaux uses urbaines, notamment en ce qui concernent les communes non raccordes au rseau du Syndicat interdpartemental dassainissement de lagglomration parisienne ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDAGE (Schma directeur damnagement et de gestion des eaux) constitue loutil privilgi pour atteindre les objectifs de la directive europenne sur les eaux rsiduaires urbaines. Il dtermine en particulier lensemble des actions mener pour la mise aux normes des systmes dassainissement des communes. Les situations en Ile-de-France sont trs diverses en matire dassainissement : la collecte et le traitement de lassainissement sont organiss en zone centrale par le SIAAP (Syndicat interdpartemental dassainissement de lagglomration parisienne) et en-dehors de cette zone, certains secteurs connaissent un assainissement relativement concentr sur quelques grandes stations dpuration intercommunales, dautres au contraire sont organiss autour dune multitude de petites stations et enfin certaines communes sont entirement en assainissement autonome. Chacun de ces systmes dassainissement a ses avantages et ses inconvnients. Le raccordement ou non au rseau collectif ne permet pas de conclure quant au bon traitement des eaux uses urbaines. Cependant, comme dvelopp dans les rponses ci-avant, le projet de SDRIF prend en compte les tudes prospectives sur le climat. Du fait du changement climatique, la baisse des dbits dtiage risque dentrainer une moindre dilution des polluants dans les cours deau en sortie de station dpuration. Le SDRIF tient compte de cette vulnrabilit des petites rivires en prservant les ressources et les milieux en eau dans les projets dextension et durbanisation ; de plus, les lments naturels tels que les rseaux aquatiques et humides de tte de bassin ne doivent pas tre dgrads par les amnagements et les constructions (Cf. fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , p.157). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront apports au fascicule Orientations rglementaires : Il sera prcis quil est impratif de prendre en compte dans les projets dextension comme de densification la prservation des ressources et des milieux en eau long terme.
7.13.3.7 Sur la gestion des eaux de ruissellement

Question de la commission denqute : Quelles dispositions peut-on prvoir pour favoriser la rcupration et la rutilisation des eaux de ruissellement dans les espaces urbaniss ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF, en tant que document damnagement et durbanisme lchelle rgionale, na pas comptence pour traiter des modalits de gestion de leau lchelle locale. Identifiant cependant le risque dinondation par ruissellement comme le risque le plus frquent en Ile de-France (cf p 101 de lEvaluation environnementale), et limpermabilisation comme facteur aggravant la vulnrabilit des territoires ce risque, le SDRIF prvoit un ensemble dorientations spcifiques (p 25 fascicule Orientations rglementaires). Il sagit dune part de limiter la surface et la continuit des surfaces impermabilises, et dautres part dintgrer la gestion des eaux pluviales aux amnagements (toitures vgtales, rcuprations, noues..). La gestion alternative des eaux pluviales est cite comme disposition ncessaire visant loptimisation de la matrise du ruissellement et la limite des rejets dans les rseaux de collect e . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les orientations rglementaires applicables aux orientations communes des espaces urbaniss, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : - Clarifier la rdaction pour prciser les espaces concerns par lapplication de lorientation et faire rfrence aux dispositions spcifiques prvues par le SDAGE. - Clarifier la rdaction de lorientation sur la limitation de la surface des espaces impermabiliss.
7.13.3.8 Sur la pollution atmosphrique et les nuisances sonores

Question de la commission denqute : Les nouvelles dispositions du Plan de Protection de lAtmosphre qui viennent dtre adoptes sont-elles de nature rpondre aux attentes exprimes lors de cette enqute publique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les plans de protection de latmosphre (PPA) dfinissent les objectifs et les mesures, rglementaires ou portes par les acteurs locaux, permettant de ramener, lintrieur des agglomrations de plus de 250 000 habitants et des zones o les valeurs limites rglementaires sont dpasses ou risquent de ltre, les concentrations en polluants atmosphriques un niveau infrieur aux valeurs limites rglementaires. Le PPA doit, en outre, tre compatible avec les orientations du Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) (article L222-4), arrt en Ile-de-France le 14 dcembre 2012. Le Plan Rgional de la Qualit de lAir (PRQA) adopt par le Conseil Rgional en novembre 2009 a df ini 21 recommandations visant amliorer la qualit de lair sur le territoire rgional ; le PRQA constitue dsormais le volet air du SRCAE.
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Les mesures rglementaires et actions incitatives du PPA pour lIle-de-France approuv le 25 mars 2013 contribuent rpondre aux attentes exprimes dans lenqute publique, en particulier la mesure rglementaire (N8) qui prcise les attendus relatifs la qualit de lair retrouver dans les documents durbanisme locaux. Le projet de SDRIF arrt est cohrent avec les objectifs du SRCAE et du PPA, dans ses objectifs et dans ses orientations rglementaires. Dans une approche sectorielle, il prserve les potentiels dnergies renouvelables ou en facilite leurs conditions dexploitation (rseaux de chaleur, gothermie) ; dans une approche systmique, il propose un projet bas sur la compacit, la densit, le lien urbanisme/transport, habitat/activit, etc. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.3.9 Sur les pollutions et les nuisances

Question de la commission denqute : Laccroissement des nuisances (bruit, pollution de lair notamment par les particules) dues aux transports dveloppement des infrastructures, accroissement de la circulation et de la saturation routire- et au trafic arien ne doit-il pas conduire dterminer terme une limite au dveloppement de la rgion et localement court terme celui des territoires les plus impacts ? Ladoption de dispositifs anti-bruit (murs, couverture, enfouissement) pour les infrastructures routires ou ferroviaires est-elle suffisante pour favoriser leur acceptation ? Quelles mesures et rgles sont proposes pour limiter les pollutions et protger du bruit les habitants ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Des propos complmentaires sur les infrastructures de transport ont t formuls dans les rponses au thme ddi (thme 5). Le projet de SDRIF sinscrit dans le cadre lgislatif et rglementaire en matire de pollutions (air, eau, sols, milieux naturels) et nui sances (bruit). En rponse aux enjeux lis ces proccupations majeures, il fixe de nombreux objectifs forts comme la rduction de la vulnrabilit de la ville aux risques, pollutions et nuisances, la maitrise du dveloppement des transports ariens, loptimisation du systme de transport, et le dveloppement de la nature en ville avec les espaces de calme et de respiration. Plusieurs orientations rglementaires viennent traduire ces objectifs dans le droit des sols en prcisant notamment que : [] Linsertion des infrastructures doit veiller matriser les impacts induits en termes de bruit, de pollution et de fragmentation des espaces. Il convient dviter dimplanter les constructions accueillant les populations les plus sensibles (quipements de sant, tablissements scolaires, installations sportives de plein air) proximit des grandes infrastructures routires ou ferroviaires. (Cf 1.1 des Orientations rglementaires). La cohrence des orientations rglementaires du projet de SDRIF avec ses objectifs a t vrifie au travers de lvaluation environnementale, qui est venue renforcer lintgration de ces proccupations dans le SDRIF. Lvaluation environnementale du projet de SDRIF met en vidence (p197) les mesures dvitement, de rduction, de compensation sur la qualit du cadre de vie, la sant et le bientre. Le projet de SDRIF prcise, par ailleurs, dans les propositions pour la mise en uvre, les diffrents dispositifs daccompagnement directs ou indirects des collectivits locales et des maitres douvrage dans leur projet afin de mieux tenir compte des enjeux lis aux pollutions et nuisances. Par ailleurs, au-del du respect des dispositions rglementaires fixes par le Code de lEnvironnement en matire de protection contre les risques et les nuisances (PPRI, PEB), la Rgion accompagne les collectivits dans leurs projets damnagement et participe lvaluation qualitative des projets pour limiter les externalits ngatives et rduire lexposition des franciliens aux nuisances. Cest le cas Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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dans llaboration des documents stratgiques comme dans lapplication des politiques sectorielles (par exemple isolation thermique et phonique des logements, rduction de bruit la source ). Quant aux dispositifs anti-bruit (murs, couverture, enfouissement) ils relvent des mesures de rduction de lexposition des populations aux nuisances sonores qui sont prises lchelle des projets. Le choix du type de dispositif et lvaluation de sa performance au regard des nuisances gnres par le projet sont ralises travers ltude dimpact de ce dernier. De plus, dans le cas des projets relevant du rgime des Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE), le Prfet peut, sil le juge ncessaire inscrire dans son arrt dautori sation des prescriptions en la matire. Bien que ce type de dispositif ne rentre pas dans le champ de comptence du SDRIF, le projet de Schma Directeur fixe un cadre de vigilance pour lexposition des populations aux nuisances sonores notamment travers lobjectif de limitation et de rduction de la vulnrabilit des villes. Lvaluation environnementale a permis de justifier les dispositions du SDRIF en la matire en en dmontrant notamment la cohrence et la pertinence. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Sur les matriaux et ressources en matires premires, Quelle politique dexploitation de gisements de matriaux en place en Ile -deFrance entend promouvoir la Rgion pour limiter la dpendance et satisfaire les besoins du Grand Paris Express ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La stratgie adopte dans le projet de SDRIF est cohrente avec celle des Schmas dpartementaux des carrires. Elle vise maintenir la part dapprovisionnement assure par les ressources franciliennes (55% pour ce qui concerne les granulats) et ne pas aggraver le dficit (avec les rgions voisines voire plus loignes), ce qui est dj trs ambitieux au regard des objectifs de construction (notamment 70.000 logements annuels). Il sagit (cf. fascicule Dfis, projet spatial, objectifs pp.160-162) : - de prserver laccs aux bassins de gisements denjeu stratgiques, - daccrotre les efforts de recyclage (dchets de dconstruction, mchefers, enrobs), - de dvelopper le recours aux matriaux alternatifs (minraux comme la terre, ou non minraux comme le bois et les agro-matriaux, ou composites), - de favoriser le transport par voie fluviale et/ou ferroviaire, notamment pour les matriaux imports dautres rgions. Dans le cadre de la mise en uvre des projets, les rsultats des tudes conduites par la SGP et la DRIEA seront pris en compte. Un complment de rponse sur le sous-sol a galement t apport dans la rponse propose dans le thme 3.3 (densification - consommation foncire). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.3.10 Sur les dchets et dblais de chantiers

Question de la commission denqute : Par quels moyens conforter la ncessaire solidarit interdpartementale en matire de politique des dchets, compte tenu de lvolution dmographique prvue? Quelles sont les contributions du SDRIF la rsolution du problme de lvacuation et du stockage des dblais du Grand Paris Express ? Avis et commentaires techniques de la Rgion
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Lvaluation environnementale du SDRIF pointe les enjeux majeurs de gestion des dchets gnrs par les franciliens et les activits mise en uvre sur le territoire rgional, en en particulier ceux issus des chantiers et du BTP : avant tout la rduction la source du volume de dchets et leur rutilisation ou valorisation. Il sagit damliorer la collecte et le tri, de complter et rquilibrer le maillage territorial des installations concernes, en cohrence avec les objectifs fixs dans les plans rgionaux de dchets (PREDMA, PREDD, PREDAS et bientt PREDEC). Le PREDMA approuv en 2009 fixe notamment un objectif de rquilibrage gographique et dquit territoriale, afin quaucune extension ou cration de capacits de stockage ne soit prvue dans les dpartements du Val dOise et de Seine-et-Marne jusquen 2019. Face la problmatique du stockage des dchets inertes et la croissance dmographique, le SDRIF prvoit dans les orientations rglementaires (p21) que des emplacements ncessaires aux quipements structurants () destins au traitement des dchets soient rservs dans les espaces o leur cration peut tre autorise, proximit des activits concernes, afin dassurer un rquilibrage territorial (centres de stockage de dchets dans louest et le sud de lIle-de-France) ou le bon fonctionnement de filires conomiques. Concernant la problmatique de prvention et de gestion des dchets inertes issus des chantiers ncessaires la ralisation de ses objectifs, le projet de SDRIF identifie en outre plusieurs objectifs convergents pour la prise en compte de cet enjeu : privilgier la rhabilitation par rapport la dmolition-reconstruction, rutiliser les dchets de chantiers sur site notamment dans le cadre de chantiers structurants, privilgier le recyclage
En termes de mise en uvre et en cohrence avec les objectifs du PREDEC en cours dlaboration, il est souhait limpulsion lchelle rgionale dune prise de conscience sur la rduction l a source, la traabilit et le recyclage des dchets issus des chantiers et du BTP ainsi que linscription dans les documents durbanisme locaux des besoins dinstallation de tri -regroupement-recyclage mais galement de stockage. Lidentification des sites structurants pour le stockage de ces dchets, ou pour lutilisation de terres excaves inertes notamment loccasion damnagement despaces verts ou de loisirs doit tre envisage afin de privilgier une conomie circulaire de proximit. Dans le cadre de sa politique rgionale en faveur de la prvention et de la gestion des dchets de chantier, la Rgion soutient dune part les projets visant faire voluer les pratiques et les comportements dans un objectif de rduction de la production de dchets et dautre part le dveloppement dactivits de tri, de recyclage et de valorisation. Compte tenu de la situation actuelle (capacits de stockage des dchets inertes existantes situes essentiellement en Grande Couronne au nord-est de lIle-de-France), comme lavait fait le PREDMA, le PREDEC proposera une prescription pour limiter les possibilits de cration dinstallation de stockage des dchets inertes sur les territoires en situation de dsquilibre, de faon favoriser un rquilibrage des capacits de stockage. Par ailleurs, la Socit du Grand Paris, en tant que concepteur du Schma densemble du Grand Paris Express et matre douvrage de la ralisation des projets, a la charge de conduire les tudes stratgiques et locales ncessaires la prise en compte de cet enjeu. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte pour le fascicule Propositions pour la mise en uvre : Ajout dun paragraphe sur la ncessaire prise en compte des besoins dinstallations de tri regroupement-transit- recyclage mais galement de stockage de dchets inertes dans les documents durbanisme et mise en place des conditions ncessaires pour leur implantation de faon, lchelle rgionale, dvelopper un maillage au plus prs des zones de production de dchets.
7.13.3.11 Sur la prvention des risques technologiques

Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Comment le SDRIF peut-il contribuer la rutilisation des sites orphelins pollus ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le modle de dveloppement urbain durable port par le SDRIF propose une rgion compacte, intense, multipolaire et verte. Ces principes damnagement visent concilier latteinte des objectifs de construction de logements et de cration demplois, avec les objectifs dintgration des proccupations environnementales dans lamnagement urbain. L'intensification urbaine implique donc de mobiliser les espaces dlaisss et dtablir une stratgie de reconqute des secteurs pollus offrant un fort potentiel de mutation. Ainsi, le SDRIF propose aux acteurs locaux de se saisir de lopportunit ouverte par la perspective dintensification urbaine pour reconqurir les friches industrielles dans le cadre de projets damnagement durable. Ltat des lieux de lvaluation environnementale du projet de SDRIF recense 420 sites franciliens en 2010 (inventaire national des sites pollus BASOL Base de donnes sur les sites et sols pollus )., sites pollus ou non reconnus comme tel mais qui font lobjet dune action des pouvoirs publics en raison des risques de pollution des sols et des eaux souterraines que leur exploitation fait ou a fait encourir. Dans le mme temps, lvaluation environnementale cartographie lchelle rgionale les sites inscrits dans les inventaires historiques dpartementaux des anciens sites industriels (BASIAS Base de donnes des anciens sites industriels et activits de services). Ces sites, plus de 35 000 dans la rgion, doivent faire lobjet dtudes fines pour caractriser le type de pollution (sil y a lieu) et dterminer les actions de dpollutions mettre en uvre. A travers ce recensement et lanalyse des incidences de lvaluation environnementale, le SDRIF incite les acteurs locaux semparer du sujet lors des oprations damnagement. Enfin, la Rgion accompagne les collectivits locales par la mise en place de dispositifs, tels que les Nouveaux quartiers urbains (NQU), visant encourager les projets damnagement durable notamment sur les sites pollus valoriser. Ces outils sont prciss dans le chapitre 2.2 du fascicule Propositions pour la mise en uvre . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.3.12 Sur la prvention des risques naturels

Question de la commission denqute : A-t-on vrifi que des pastilles durbanisation ne sont pas situes dans des zones rouges de PPRI ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Une analyse fine des interfrences entre certains secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle et les diffrents zonages issus des PPRI a t ralise dans le cadre de lvaluation environnementale du projet de SDRIF. Cet exercice a permis de faire voluer la CDGT le cas chant, chaque fois que cela tait possible, afin que ce cas de figure soit minimis. Un nombre trs limit de ces secteurs demeurent cependant partiellement localiss sur des zones couvertes par un PPRI, lorsque la relocalisation ntait pas possible. Ils nen demeurent pas moins mobilisables en partie, charge l a collectivit puis au matre douvrage du projet damnagement dy concilier le potentiel offert par le SDRIF et les contraintes de constructibilit issues du PPRI. De manire plus gnrale, la mobilisation de lensemble des capacits dextension offertes par le projet de SDRIF reste subordonne non seulement au respect des rgles de prservation fixes par ce dernier, mais aussi aux diffrentes servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (servitudes lies aux risques mais galement exigences de prservation de sites classs, etc.). La rponse cette question emporte modifications dans le document.
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Le fascicule Orientations rglementaires du projet de SDRIF sera ajust de la manire suivante : Le guide de lecture pourra prciser que les orientations du projet de SDRIF ne font pas obstacle la prise en compte par les documents durbanisme locaux, des servitudes dutilit publique, notamment celles concernant la prvention des risques naturels et technologiques. Question de la commission denqute : Peut-on introduire explicitement dans la rdaction des prconisations la possibilit dutiliser les espaces agricoles et naturels pour la ralisation de projets de ralentissement dynamique des crues ? Peut-on mentionner explicitement le projet damnagement de la Basse dans les propositions pour la mise en uvre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les objectifs de rduction de la vulnrabilit face aux risques majeurs, et en particulier fac e lala inondation, sont exprims dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; ils visent, pour les territoires soumis au risque dinondation, une urbanisation oriente vers des systmes moins gnrateurs de risques et une adaptation des urbanisations nouvelles. La prservation des espaces ouverts qui constituent des zones dexpansion de crues stratgiques est un objectif majeur pour garantir une plus grande robustesse de la rgion et mettre en uvre une solidarit amont-aval lchelle rgionale et interrgionale. Les orientations rglementaires (p 47) relatives au fleuve et aux espaces en eau mentionnent prcisment la prservation des zones naturelles dexpansion des crues, comme lments naturels participant au fonctionnement des milieux aquatiques et humides et aux continuits cologiques et paysagres lies leau , et ne devant pas tre dgrads par les amnagements et les constructions . A ce titre, le SDRIF participe la gestion des risques dinondation inscrite da ns le cadre communautaire (Directive du 23 octobre 2007) et national (stratgie nationale de gestion des risques dinondations et plan de gestion des risques dinondation -PGRI- en cours dlaboration). Le SDRIF devra tre compatible avec les orientations fondamentales et dispositions du PGRI, dans un dlai de 3 ans aprs son approbation. Les dispositions du SDRIF arrt intgrent la faisabilit du projet damnagement hydraulique pour le ralentissement des crues dans la Basse aval, entre Monterau-Fault-Yonne et Bray-sur-Seine. Celuici doit sintgrer dans une gestion globale des risques lchelle rgionale en lien avec llaboration du PGRI lchelle du bassin Seine-Normandie et ses dclinaisons en stratgies locales pour les territoires risques importants slectionns. Par ailleurs, trois types denjeux sont concilier sur ce territoire : une demande de transport fluvial de marchandises en dveloppement, la prise en compte des enjeux environnementaux et notamment le rle de rservoir de biodiversit du secteur, et la prservation de son rle dextension des crues. Le projet dans son ensemble fait lobjet dun secteur spcifique dans le territoire dintrt mtropolitain Montereau Seine et Loing (p. 201 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ). Des lments complmentaires de rponses sont apports sur le secteur de la Basse dans les rponses apportes au thme 3.2 relatif la gographie stratgique. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Le fascicule Propositions pour la mise en uvre sera modifi de la faon suivante : Dans le cadre de la mise en uvre, lchelle locale, des outils de gestion des risques dinondation seront mentionns (PPRI, PAPI, rflexions en cours conduites lchelle du bassin de la Seine au regard de ladaptation aux effets du changement climatique). Question de la commission denqute :
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Comment concilier les besoins durbanisation en zone dense avec le risque deffondrement de terrains ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les secteurs comprenant des risques de mouvements de terrains sont, soit rglements pour ce qui relve de la prsence danciennes carrires, soit sous vigilance de lInspection gnrale des carrires (prsence de gypse). Les amnagements et la densification telle quenvisage dans le projet de SDRIF sont possibles dans ces secteurs, nanmoins la mise en scurit ventuelle et les contraintes gotechniques sont prvoir par les collectivits locales. De manire gnrale, la m obilisation de lensemble des capacits dextension offertes par le projet de SDRIF reste subordonne aux diffrentes servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF telles que les servitudes lies aux risques (PPRN, PPRI etc.). Lvaluation environnementale sappuie sur ces lments pour exprimer la vigilance accorder ces secteurs dans le cadre de la mise en uvre du SDRIF.
7.13.3.13 Sur larticulation avec le Schma rgional de cohrence cologique et autres Schmas
Question de la commission denqute : La carte du SRCE sera-t-elle jointe au dossier ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue issue du projet de SRCE est intgre au fascicule Propositions pour la mise en uvre p45 ; une version actualise de cette carte, suite lenqute publique du SRCE, sera intgre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quels auraient t les avantages et les inconvnients dorganiser en mme temps les trois enqutes publiques SDRIF, SRCE et PDUIF puisque les dossiers taient prts, ou au contraire de les dcaler plus nettement dans le temps en respectant la logique SRCE/ /SDRIF/PDUIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La Rgion tant la fois matre douvrage de la rvision du SDRIF et co-matre douvrage de celle du PDUIF avec le Syndicat des transports dIle-de-France (STIF), elle a pu veiller anticiper la compatibilit entre ces deux documents tout au long de leurs procdures de rvision par des changes permanents entre les quipes techniques en charge de ces projets. Cest dans un souci de lisibilit des politiques publiques et afin dafficher clairement cette articulation entre les deux dmarches auprs du public francilien, que le choix a, par ailleurs, t fait de mener simultanment les deux enqutes publiques relative aux rvisions du SDRIF et du PDUIF, au printemps 2013. La visibilit de cette dmarche auprs des Franciliens sest manifeste par une large campagne de communication visant mettre en vidence lunicit de la politique rgionale en matire damnagement et de transport, ainsi que larticulation entre ces deux document s. Si les calendriers des deux enqutes ont finalement t lgrement dcals lun par rapport lautre en raison de contraintes techniques, une concomitance des procdures a nanmoins t assure sur une priode dun mois. Quant au SRCE, il est labor conjointement par lEtat et la Rgion, cette dernire nintervenant pas dans lorganisation de lenqute publique. La loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 ayant, de plus, fix initialement un calendrier contraint pour ladoption du SRCE, tout comme la fai t la loi du 15 juin 2011 pour le SDRIF, il sest avr plus efficace et raliste de tenir compte des contraintes et spcificits Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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propres chacune de ces procdures afin que soient respects leurs calendriers respectifs, un travail technique portant sur la cohrence des documents ayant t men continuellement pour que soit assure la prise en compte du SRCE par le SDRIF. A ce propos, lAutorit environnementale, dans son avis dlibr du 13 mars 2013 sur le projet de SDRIF, salue cette recherche de cohrence. Des propos complmentaires ont t formuls en rponse aux questions des thmes n2 (concertation) et 5 (transports). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.13.4 Les commentaires et les conclusions de la commissio n denqute sur ce thme

7.13.4.1 Concernant le dveloppement de l Ile-de-France par rapport celui des autres rgions De nombreux intervenants, reprsentants notamment du monde associatif, ont mis en cause les hypothses de croissance et de dveloppement retenues par la Rgion qui ne peuvent selon eux permettre dobtenir un dveloppement durable et souhaitent un rquilibrage territorial. Dans son Mmoire en rponse, la Rgion confirme ces hypothses, par ailleurs cohrentes avec celles retenues dans le cadre du projet Grand Paris. Elle considre que les choix effectus dans le projet de SDRIF sont positifs au regard de la consommation nergtique, des missions de GES par habitant et de la consommation despaces agricoles, naturels ou boiss. La commission prend acte de cette rponse, mais observe que les habitants peuvent avoir un ressenti de lvolution de leur environnement diffrent de celui dcoulant du suivi des indicateurs globaux retenus (missions de GES, consommation despaces, consommation dnergie). Elle considre quun grand effort pdagogique reste faire. 7.13.4.2 Concernant limpact environnemental de la densification Les rserves mises envers la densification trouvent en grande partie leur origine dans le mauvais exemple donn par les ralisations des grandes urbanisations de la deuxime moiti du XXme sicle. La commission recommande donc que la Rgion prenne toute initiative visant montrer que lobjectif de densification peut tre atteint avec des formes de dveloppement urbain acceptables par la population. 7.13.4.3 Concernant les missions de gaz effet de serre et lnergie En matire de consommation nergtique et de limitation des missions de GES, la commission considre que lopinion publique na pas encore suffisamment c onscience des enjeux. Elle prend acte des engagements de la Rgion sur la voie de la transition nergtique. Elle considre que la Rgion doit poursuivre ses efforts de communication et de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences du changement climatique. La commission prend acte que le projet de SDRIF reprend lobjectif fondateur du SRCAE datteindre le facteur 4 lhorizon 2050.
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La commission prend acte que la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express entrainera une augmentation de la consommation dlectricit en Ile -de-France de 20%, mais augmentera aussi fortement la performance du rseau de transports collectifs lourds, qui permettra la rduction de lusage de la voiture individuelle et donc la rduction des missions de GES par rapport au scnario tendanciel. La commission relve la dpendance nergtique de lIle-de-France, mais reconnait les objectifs de mobilisation de lensemble des nergies locales renouvelables du projet de SDRIF visant la limiter. Bien que les autorisations de forages ptroliers ne soient pas de la comptence de la Rgion, la commission estime que la collectivit territoriale ne peut se dsintresser des forages existants et des zones de recherche dhydrocarbures. La commission prend acte par ailleurs de la position dfavorable de la Rgion sur lexploitation sur son territoire des nergies fossiles non conventionnelles. 7.13.4.4 Concernant la prservation de la biodiversit La commission donne acte la Rgion de la complexit de ralisation et du cot des mesures compensatoires en matire de disparition de biotopes, mais estime que la compensation est une voie de recours qui ne doit pas tre abandonne. Parmi les moyens consacrs la protection de la biodiversit, des continuits cologiques et des espaces naturels et boiss, la commission appelle lattention de la Rgion sur lintrt de mener une politique dacquisition foncire dans un but de conservati on. Elle pourrait utiliser notamment les moyens de lAgence rgionale des espaces verts et apporter son concours aux autres collectivits territoriales qui souhaiteraient sy associer. En ce qui concerne les fronts urbains dintrt rgional, la commissio n approuve les ajustements qui devraient tre apportes la CDGT. Ceux-ci devraient faciliter la mise en uvre du SDRIF par les collectivits territoriales et les services de lEtat au titre du contrle de lgalit. La commission a constat en plusieurs endroits la superposition de flches de continuit cologique avec des pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle ou des projets dinfrastructures, signale par ailleurs par de nombreuses interventions. Elle a bien pris note de la rponse de la Rgion sur la ncessit de concilier les diffrentes orientations qui sy rattachent. Elle recommande que toutes les expertises soient menes, avec visites de terrain si ncessaires, pour sassurer de la cohrence des objectifs poursuivis quand ceux -ci apparaissent contradictoires. La commission prend note avec satisfaction de la proposition de clarification concernant lorientation relative aux espaces boiss pour : - affirmer le principe de prservation des espaces boiss et des espaces naturels ; - permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; - ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares.
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Elle sinterroge en outre sur la possibilit de distinguer cartographiquement les espaces boiss des autres espaces naturels. En ce qui concerne les Orientations rglementaires applicables aux espaces verts publics, elle prend acte de la proposition de clarification de rdaction pour faire en sorte que, dans les communes comprenant des secteurs dficitaires en espaces verts, les documents durbanisme permettent de tendre vers 10 m despaces verts publics de proximit par habitant au niveau communal, tout en se demandant si le niveau intercommunal ne serait pas plus appropri. La commission regrette que la procdure dapprobation du Schma rgional de cohrence cologique nait pu tre mene son terme avant lenqute publique du projet de SDRIF. Elle demande que la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue issue du projet de SRCE soit annexe au SDRIF approuv une chelle permettant sa lisibilit. 7.13.4.5 Concernant les ressources en eau, les milieux aquatiques et le cycle de leau La commission considre que la carte des ressources en eau produite page 157 du fascicule Dfis, projet spatial, objectifs est trop petite chelle pour tre lisible et recommande la ralisation dune carte plus grande chelle. Elle prend note avec satisfaction des propositions dajustement concernant la vulnrabilit des petits cours deau, savoir : - la mise en vidence plus explicite de la vulnrabilit quantitative et qualitative de certains petits cours deau et de la vigilance apporter lors de la mise en uvre du SDRIF ; - lintgration dans les zones enjeux particuliers de la carte voque ci dessus. La commission souhaite que la Rgion continue de simpliquer dans le suivi de ltat qualitatif et quantitatif des ressources en eau tant dans le domaine de la production de donnes, que de celui de linformation du public. La commission recommande dengager court terme des tudes pour anticiper les consquences du changement climatique sur la ressource en eau et prend note avec satisfaction de la proposition de la commission dajout dun paragraphe dans le fascicule Orientations rglementaires prcisant quil est impratif de prendre en compte, dans les projets dextension comme de densification, la prservation des ressources et des milieux en eau long terme. La commission appelle lattention de la Rgion sur la scurisation de lalimentation en eau potable des populations. Comme lindique juste titre la Rgion, le projet de SDRIF fixe des objectifs ambitieux de prservation des ressources en eau en cohrence avec le SDAGE. Mais des dispositions peuvent tre prises galement au niveau de la gestion du petit cycle de leau (adduction deau, assainissement) par exemple en matire dinterconnexion de rseau ou de fiabilisation du traitement de leau. La commission souhaite que la Rgion prenne toute initiative de sa comptence pour assurer cette scurisation.
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La commission a pris note de lorientation du SDRIF visant limiter limportance et la continuit des surfaces impermabilises. Elle approuve les propositions de clarification de rdaction pour prciser les espaces concerns par lapplication de cette orientation et faire rfrence aux dispositions spcifiques prvues par le SDAGE. 7.13.4.6 Concernant la pollution atmosphrique et les nuisances sonores En matire de pollution atmosphrique, la commission prend note que le projet de SDRIF est bien cohrent avec le Plan de Protection de lAtmosphre (PPA) dans ses objectifs et dans ses orientions rglementaires. En ce qui concerne les nuisances sonores, les Orientations rglementaires traduisent les objectifs de rduction des nuisances dans le droit des sols. La commission prend acte que les dispositifs antibruit relvent des mesures qui sont prises lchelle des projets. Elle appelle lattention de la Rgion sur lextrme sensibilit des pollutions riveraines des plateformes aroportuaires aux nuisances produites et la nces sit de maitriser lurbanisation des zones exposes au bruit. 7.13.4.7 Concernant les matriaux et ressources naturelles Comme dans le domaine de lnergie, lIle -de-France nest pas autonome en matire dapprovisionnement de matriaux. La commission note que la stratgie adopte par le SDRIF est cohrente avec celle des Schmas dpartementaux de carrires qui vise ne pas aggraver la situation de dpendance de la rgion. La commission appelle lattention de la Rgion sur les besoins venir des chantier s du mtro automatique du Grand Paris Express. Elle note que les rsultats des tudes conduites par la SGP et la DRIEA seront pris en compte. 7.13.4.8 Concernant les dchets et les dblais La politique des dchets est encadre au niveau rgional par les diffrents plans rgionaux de dchets (PREDMA, PREDD, PREDAS). La commission note que le projet de SDRIF prvoit dans le document Orientations rglementaires des dispositions pour rserver des espaces pour le traitement des dchets. En ce qui concerne les dchets de chantiers, la commission note que le projet de SDRIF privilgie la filire de rhabilitation par rapport la dmolition et la rutilisation des dchets de chantiers. Elle prend acte que le futur PREDEC, en cours dlaboration, pourrait pro poser une prescription pour limiter les possibilits de cration dinstallation de stockage des dchets inertes sur des territoires en situation de dsquilibre. La commission considre que la Rgion ne peut pas se dsintresser des tudes de la SGP concernant les dblais du chantier du mtro automatique du Grand Paris Express et souhaite que la Rgion soit associe aux tudes menes par la SGP. Elle prend note avec satisfaction que le fascicule Propositions pour la mise en uvre sera complt par un pa ragraphe sur la prise en compte des besoins dinstallation de tri et de traitement de dchets dans les documents durbanisme. Elle appelle la Rgion prendre toute initiative pour faciliter lacceptation des installations de traitement de dchets par les populations riveraines.
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7.13.4.9 Concernant les risques naturels et technologiques La commission considre comme un enjeu important la rutilisation et la valorisation des friches industrielles et la rhabilitation des sites pollus. Elle engage la Rgion sy impliquer fortement au-del des seules dispositions concernant les Nouveaux quartiers urbains. La commission sest interroge sur la prsence possible de pastilles durbanisation dans des zones considres risques par les plans de prvention des risques naturels (PPRN). Elle accueille favorablement la proposition dajustement du fascicule Orientations rglementaires pour prciser que les orientations du projet de SDRIF ne font pas obstacle la prise en compte par les documents durbanisme locaux, des servitudes dutilit publique, notamment celles concernant la prvention des risques naturels et technologiques. Elle est galement favorable la proposition de mentionner dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre les outils de gestion des risques dinondation (PPRI, PAPI, rflexions en cours conduites lchelle du bassin de la Seine au regard de ladaptation aux effets du changement climatique). Elle estime que les espaces agricoles peuvent galement constituer des zones dexpans ion de crues. 7.13.4.10 Conclusion gnrale et rcapitulatif concernant le thme Environnement des recommandations
En conclusion, la commission estime que limpact environnemental du projet de SDRIF est positif par rapport celui produit dans le cadre du scnario tendanciel. Elle fait sienne les conclusions de lavis de lAutorit environnementale (Ae) indiquant que lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales conduit des solutions qui paraissent adaptes . Comme lAe, la commission sinterroge toutefois sur la durabilit du dveloppement de lIle de-France et se demande, si, compte tenu des objectifs de dveloppement imposs en matire de logement, demplois et dinfrastructures de transport, le scnario de mise en uvre du SDRIF est optimum du point de vue environnemental. La commission fait les recommandations suivantes : - actualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et lditer une chelle plus grande ; - poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de GES ; - complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du GPE sur les missions de GES ; - dvelopper une politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de conservation ; - vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ;
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produire chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; favoriser lengagement dtudes sur limpact du changement clima tique sur les ressources en eau ; insister dans le dossier sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme.
Enfin, la commission appelle lattention de la Rgion sur les diverses recommandations mises par lAe dans son avis et les fait siennes.
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7.14 Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit

Document d'amnagement et d'urbanisme d'chelle rgionale, le SDRIF s'inscrit dans la hirarchie des normes d'urbanisme. Il s'impose donc certains documents et doit respecter diffrentes dispositions. Ainsi, le SDRIF doit respecter les principes gnraux des articles L 110 et L 121-1 du Code de l'urbanisme, les servitudes d'utilit publiques affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'oprations d'intrt gnral. Par ailleurs, les documents de planification doivent tre compatibles avec lui et permettre sa mise en uvre; il en va ainsi notamment du plan de dplacement urbains d' Ile-de-France (PDUIF), des Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et en leur absence, des plans locaux d'urbanisme (PLU) ou des documents d'urbanisme locaux en tenant lieu. Ces documents ou dcisions doivent permettre la ralisation des objectifs et options que le SDRIF a retenus pour la priode d'application et ne pas compromettre la ralisation des objectifs et des options retenus pour une phase ultrieure . Les SCoT et les PLU approuvs avant l'approbation du SDRIF devront tre rendus compatibles dans un dlai de trois ans compter de cette approbation. Ce thme des dispositions rglementaires a t voqu dans prs de 240 observations. Il sagit du deuxime thme dexpression pour les collectivits, qui constatent le plus souvent des contradictions avec les projets qu'elles ont dj engags. Elles n'imaginent pas un retour en arrire de ces oprations pour les mettre en compatibilit avec le SDRIF; elles relvent aussi des incohrences. Elles souhaiteraient en consquence que soient pris en compte ces projets qui impactent fortement leur territoire et peuvent tre souvent considrs comme des coups partis. Dans la mme logique, on doit aussi s'interroger sur les difficults d'interprtation qui pourraient apparatre au moment de la mise en uvre du SDRIF.

7.14.1.1 La prise en compte des projets dj engags Des tablissements publics, des collectivits territoriales ou des associations s'interrogent sur la non prise en considration dans le projet de SDRIF de dispositions dj engages ou inscrites dans des documents prcdents; certaines relvent aussi des incohrences importantes avec la situation des lieux. Les observations qui suivent compltent celles relatives aux projets damnagements locaux voqus dans le cadre du thme Gographie stratgique , et aux projets dinfrastructures dj abords dans ce thme ou celui des Transports et des dplacements , certains de ces projets conditionnant des projets damnagements.
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N E 12 000018/75 CE 144 Ports de Paris (75) : Dans le cadre de la stratgie de dveloppement de la voie deau inscrite larticle 11 de la loi Grenelle I, Ports de Paris demande plusieurs modifications aux lments du projet de SDRIF susceptibles de faire obstacle au maintien et la cration de plates-formes portuaires et de ports urbains, notamment celles de Gennevilliers et de Bonneuil-surMarne et de Dammarie-les-Lys. Il cite la gare dAchres Grand Cormier devant jouer un rle dappui logistique ferroviaire au projet de port. Paris 17/1/5 Paris (75) et Port Saint Louis de Carrires sous Poissy et Triel M. Bourkoski : Demande de conforter la mixit d'usages de Port Saint Louis. CE 291 Communaut de communes du Pays de Fontainebleau (77) : Avis dfavorable au rle du site multimodal logistique de la gare de Bourron- Marlotte class au PLU pour sa vocation conomique, artisanale et industrie. Classer le village de la Faisanderie comme espace urbanis et non comme espace naturel et bois. Classer le champ de manuvres de la plaine du Mont Morillon en espace bois faisant partie du site class du massif de Fontainebleau. CE 99 Communaut dagglomration Marne et Chantereine (CAMC) (77) : Demande des modifications dans un souci de compatibilit avec les documents d'urbanisme locaux. CE 264 EPA de Marne la Valle (77) : Demande des modifications la CDGT pour permettre la ralisation de projets importants : Cit Descartes, franges de lA4, co quartier Sycomore Bussy St Georges, secteur de la Croix Blanche. Demande de rendre compatible le SDRIF avec le PIG Val dEurope. RE 1339 M. Hebrard Pommeuse (77) : incompatibilit avec le projet de parc naturel de la Brie et des Deux-Morin. Fontainebleau/1/4 Mairie Saint-Pierre-les-Nemours (77) : Pose la question des zones d'urbanisation futures inscrites au POS dont certaines n'ont pas t reprises au SDRIF. CE 273 La Brie Boise (77) : Incompatibilit avec le projet de village nature sur la commune de Villeneuve-le-Comte alors que la CGDT en tient compte (cest un PIG de lEtat relevant de lOIN). CE 222 Mairie de Carrires sur Seine (78) : Confirmer en zone urbanise la cration de la ZAC A14/tranche 2, projet dj lanc. CE 6 Prsident de la communaut dagglomration de Saint-Quentin en Yvelines (78) Demande des modifications ou des clarifications pour maintenir le niveau de dveloppement et mettre en uvre les projets de Saint-Quentin- en- Yvelines. Evry1/ 13 Dlibration Conseil municipal Corbeil-Essonnes (91) : Considre que la densification du secteur du centre ancien nest pas approprie au tissu urbain existant ainsi quaux demandes de protection de la biodiversit de la conf luence Essonne-Seine, du dveloppement du transport fluvial et de la prvention des risques. CE 7 Prsident de la Communaut dagglomration du Val dYerres (91) : Demande de modification de la carte : suppression des zones urbaniser lintrieur du site class de la Valle de lYerres.
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N E 12 000018/75 RE 1349 Mme Sizun Logement Francilien Courbevoie (92): Pour les projets du secteur des Tarterets Corbeil-Essonnes. CE 207 CCI 92 : Le SDRIF doit conforter le maintien des zones industrielles du Port de Gennevilliers et des Ports de Nanterre sans mixit des usages. CE 297 Mairie de Pantin (93) : Demande la mise en cohrence des projets en matire de logistique et de fret sur Pantin avec le projet dEco quartier. Pose la question du devenir des installations terminales embranches.
7.14.1.2 Des interrogations ou des demandes de prcisions sur la rdaction des orientations. On relve dans les registres ou courriers de nombreuses observations qui touchent l'application du SDRIF, voire aux diffrentes interprtations qui pourraient tre faites; certaines de ces observations prconisent une nouvelle rdaction des orientations, ou contestent totalement leur finalit. Elles suggrent galement l'instauration de nouvelles rgles. Elles critiquent aussi parfois la reprsentation cartographique de ces orientations qu'elles jugent illisibles.
Paris Conseil Rgional /1/3 M. Picciotto Paris (75) : Demande que le SDRIF prserve les emprises foncires destination du transport. CE 144 Ports de Paris Paris (75) : Prciser dans les Orientations rglementaires relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle que cette urbanisation peut tre destine limplantation dactivits portuaires telles que Port Seine Mtropole . CE 246 Mairie de Rouvres (77) : Le dveloppement futur entrav par le nouveau SDRIF. La dfinition des espaces urbaniss pour lapplication de la rgle des 5% pose des problmes dinterprtation . Melun/1/24 Elus d'opposition La Fert-sous-Jouarre (77) : demandent notamment : que les Orientations Rglementaires prvoient que la densification et l'extension urbaine soient proportionnes la taille de centralit et compatibles avec le respect de l'identit rurale, naturelle et btie (PNR). CE 303 Mairie Le Perray- en- Yvelines (78) : Attire lattention sur une incohrence entre les objectifs de densification et de protection des zones naturelles et agricoles sur les territoires ruraux proximit despaces boiss comme Le Perray, tels quil sont exprims dans les Orientations rglementaires, ce qui pose des problmes dinterprtation et dapplication de cumul de rgles ainsi que des problmes de financement des quipements et de mise en uvre . CE 219 Mairie des Loges- en- Josas (78) : Rviser les seuils de protection des bois et forts porter 1 et 10 ha. CE 90 Association JADE(78) : Prvoir le classement des espaces agricoles sanctuariser dans des Territoires Agricoles dIntrt Rgional . Labsence de fronts urbains dintrt rgional la limite des espaces ouverts laisse telle une ouverture lurbanisation ?
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N E 12 000018/75 CE 240 Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Rpartition des continuits cologiques entre SDRIF et SRCE (SDRIF : les prioritaires et incontournables ; SRCE : les autres). Propose que les SCOT et PLU dfinissent les sites constitus et les lisires forestires sur la base dun guide de bonnes pratiques. Lavis propose de revoir : - la rdaction des rgles dextension urbaines (+5% et + 15%) : le traitement des dparts durbanisation partir de sites isols ; - les objectifs de densit et de densification ; - la prise en compte des enjeux paysagers . - Revoir la rdaction relative aux PNR : la compatibilit sapplique avec lensemble des documents de la Charte, pas seulement le Plan. CE 176 Agence des Espaces Verts; Dlibration du 16 avril 2013 : ncessit de prservation et de mise en valeur des espaces agricoles forestiers et naturels, des ressources naturelles et des paysages. Nombreux ajouts et corrections apporter aux Orientations rglementaires et la CDGT en application de lobjectif prcdent. Evry/1/ 15 Association urbanisme et qualit de vie Villemoisson-sur-Orge (91) : Note que la notion de matrise de construction dans lurbain, qui est souhaitable, est floue, la dlimitation tant vague. Nogent-sur-Marne/1/3 Association CEDRE La Queue-en-Brie (94) : Interdire les constructions de logement le long des grandes infrastructures routires et ferroviaires. Tous les espaces boiss devraient bnficier dune lisire inconstructible, mme ceux ne figurant pas sur la carte. CE 53 Mairie de Joinville-le-Pont (94); Demande une dfinition plus prcise de laugmentation de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces dhabitat, ces notions tant opposables aux documents durbanisme. RE 1573 Val de Marne Environnement Le Perreux (94) : Propose des amendements la rdaction du document Orientations rglementaires pour mieux prendre en compte la biodiversit et les eaux pluviales : Disposer dune surface despaces verts de pleine terre quivalente 30% de la surface totale de tout nouvel amnagement urbain. Disposer dune surface despaces verts de pleine terre quivalente 30% de la surface des espaces libres pour les extensions de constructions existantes. Ce pourcentage peut tre obtenu avec des abattements en vgtalisant les toitures, les faades ou les sous-sols enterrs. En zone agglomre, la permabilit des sols sera prserve par un coefficient appliqu aux espaces libres. CE 1 PNR Oise Pays de France( 95) : La distinction entre les espaces de respiration (R), les continuits cologiques (E), les liaisons agricoles et forestires (A) et les liaisons vertes (V) ne parait pas pertinente et mme dangereuse dans la mesure o elle tend crer des diffrences voire une hirarchie entre les continuits l o il ny en a pas .
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7.14.1.3 Des observations sur la mise en cohrence du SDRIF avec les autres documents. Des observations portent sur la hirarchie des diffrents documents. Des interrogations sont formules quant la chronologie qui aurait d prvaloir sur l'instruction de ceux-ci. Certains vont mme jusqu' estimer que le SDRIF aurait d tre mis en cohrence avec les PLU.
Fontainebleau/1/ 5 Association Samois sur terre Samois (77) : Demande que la densification des quartiers situs en proximit de gares soit en cohrence avec le PLU de la commune. Evry/1/ 7 ABADE environnement Mennecy (91) : Lassociation estime quil est dommage que lenqute publique du SRCE nait pas eu lieu avant celle du SDRIF, car il savre prfrable que le SDRIF soit compatible avec le SRCE en raison de limportance de ce document pour la prservation de la faune et de la biodiversit. Nanterre/2/2 M. d'Estaintot Rueil-Malmaison (92) : Il faut mettre en valeur le ple de dveloppement de La Dfense : le SDRIF doit s'adapter au CDT propos par le SIEP. Meaux/1/3 M. Marchandeau Annet-sur-Marne (77) : A noter parmi les dlibrations, ce paragraphe laissant planer un soupon d'inconstitutionnalit sur le SDRIF qui s'arroge le droit d'imposer une localisation prcise des pastilles d'urbanisation, localisation en principe dvolue la commune. Saint-Germain-en-Laye/41 M.Loiseau, vice-prsident du CAPESA Chanteloup-les-Vignes (78) : Dpose une contribution sur lamnagement du territoire, la consommation despaces agricoles naturels et forestiers, le logement, le tourisme, leau et en particulier pour la Seine Aval. Estime que la superposition de multiples Schmas (SRCE, SRCAE, SRE, PRAD ) rend difficile la vision stratgique globale et quune rflexion devrait tre mene entre lEtat et la Rgion pour garantir une meilleure cohrence entre le SDRIF et ces diffrents Schmas. Fontainebleau/1/16 M. Prin gomorpholoque conomiste et membre de NE77 Flagy (77) : Faire figurer sur les cartes les sites classes, ZNIEFF, ENS, etc. et les futurs PNR. Nanterre/1/ 14 Mme Bouteille Maire adjoint Rueil-Malmaison (92) : Regrette que les accords tat/Rgion sur le GPE ne soient pas cits (on ne parle pas des 8 ples de dveloppement). CE 212 PNR du Gtinais franais (77) : Prvalence des rgles des PNR sur celles du SDRIF. CE 222 Mairie de Carrires- sur -Seine (78) : Cite lavis de lEtat concernant les ZAC cres et non cartographies en espace urbanis avant lapprobation du SDRIF. CE 260 Communaut dagglomration Roissy Porte- de- France (CARPF) (95) : Considrer les ZAC non encore urbanises comme espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF. CE 273 La Brie Boise (77) :
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N E 12 000018/75 La carte des grandes entits gographiques ne tient pas compte du projet de village nature sur la commune de Villeneuve le Comte, alors que la CDGT en tient compte (cest un PIG de lEtat relevant de lOIN). Ce projet ne respecte pas le principe dune utilisation conome de lespace. RE 427 Particulier (92) : Je trouve par ailleurs dommage que les communes adoptent leurs PLU, PLH et autres plans divers alors que celui de la Rgion qui est cens s'imposer tous n'est pas encore adopt . CE 253 Mairie dAnnet- sur- Marne (77) : Rappelle les diffrentes dlibrations relatives au PLU, aux avis exprims, au porter connaissance du Prfet, dplore le manque de concertation pralable au SDRIF. Evry/ 7 Association agre Bel Air Dfense Environnement (ABADE) Mennecy (91) : En raison de son importance souhaite que le document sur lvaluation environnementale (pages 91, 95 et 96) soit corrig pour prendre en compte le site Natura 2000 constitu par la ZPS FR1110102 des marais dItteville et de Fontenay -le-Vicomte. Larrt fixant le primtre de ce site date du 23 dcembre 2003. La prservation de la nature vivante et des espces animales constitue un enjeu majeur. Lassociation estime quil est dommage que lenqute publique du SRCE nait pas eu lieu avant celle du SDRIF, car il savre prfrable que le SDRIF soit compatible avec le SRCE en raison de limportance de ce document pour la prservation de la faune et de la biodiversit.
7.14.1.4 La mise en application du SDRIF Les outils rglementaires du SDRIF constituent la base juridique des lments prendre en compte pour apprcier les propositions de dveloppement de lurbanisation des collectivits locales. Les observations font remonter les demandes o les prfets de dpartement et /ou de Rgion ont donn des avis et des drogations pour les projets de PLU et de SCoT. Le pastillage va soulever des problmes dapplication lorsque sa situation est imprcise. Des intervenants expriment le souhait que le Schma Directeur devienne un document prescriptif. Une demande souligne les drives dans lapplication de certains PLU qui utiliseraient des zones naturelles au lieu de zone agricole. Les rgles appliquer pour les BVH sont prciser. Cela pose la question gnrale de lapplication, aprs approbation du document, des rgles lies lutilisation de la carte et des marges dinterprtation lie s aux imprcisions.
CE 242 Mairie de Tigery (77) : Prsente les avis du Prfet de Rgion et du Prfet de lEssonne sur le projet de PLU donnant drogation au SDRIF de 1994 et au projet de SDRIF de 2008. CE 36 Communaut de communes du Pays de Limours (91) : Demandes de drogation dans le cadre de la loi du 15 juin 2011, le projet de SCOT sappuyant sur le SDRIF 2008 : - pour le parc dactivits du Plateau des Molires inscrire en secteur durbanisation prfrentielle et sur la carte ; - pour le projet de zone dactivits de Briis-sous Forges (avis dfavorable de lEtat) ; - pour le projet damnagement dAngervilliers ; - pour le projet de rsidence de tourisme de Forges les bains. CE 270 M.Cavard : Souligne que le pastillage va soulever de considrables problmes dapplication.
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N E 12 000018/75 Versailles/1/32 M.Girardin, les jardins de Ceres Chateaufort (78) : Considre que le projet actuel ne protge pas suffisamment les espaces agricoles et demande la prservation dune ressource unique, riche et fragile que sont les sols fer tiles de lIle-de-France, rserve foncire agricole indispensable pour produire et consommer localement. Demande au SDRIF de se mettre au minimum en conformit avec la Loi de modernisation agricole de 2010 en fixant une consommation de terres de moins de 1000 ha consomms par an en Ile-de-France. Rejoint les recommandations de la Chambre dagriculture, en particulier pour que le Schma Directeur devienne un document prescriptif vis vis des documents durbanisme locaux et notamment que les SCoT soient conformes au SDRIF en dlimitant clairement des espaces agricoles maintenir qui simposent aux PLU. RE 1477 Particulier : L'allgement des contraintes rglementaires va encourager le btonnage et augmenter la spculation foncire. Concertation pralable la densification. En matire d'urbanisme et d'environnement, enlever des pouvoirs aux maires est ncessaire. RE 792 Association Nationale des Gens du Voyage Catholiques Saint- Ouen (95) : Constate que la rsidence mobile, habitat permanent de son utilisateur, est ignore en tant que besoin d'habitat prsent et futur par les collectivits : demande de complter le fascicule Dfis, Projet spatial rgional et objectifs , pages 84 86, sans rduire l'habitat des familles de Gens du Voyage la ralisation d'aires d'accueil. Rappelle que le SDRIF s'imposant aux documents de planification urbaine (SCoT, PLU) et aux documents de planification de l'habitat (PDH, PLH, PDALPD), il doit expliciter les formes d'habitat diversifi (rsidence mobile, habitat permanent de son utilisateur) et inciter la ralisation de terrains familiaux, considrs comme l'une des rponses appropries aux besoins d'ancrage territorial des familles. Souhaite voir inscrite de faon explicite la mention terrains familiaux pour la rsidence mobile, habitat permanent de son utilisateur dans l'offre d'habitat spcifique mentionne page 25 du fascicule Orientations rglementaires , En matire de logement . Demande de complter, en page 32 du fascicule Propositions pour la mise en uvre du SDRIF, le paragraphe relatif au renforcement des mcanismes de solidarit par le logement en faveur de publics spcifiques par l'ajout des terrains familiaux pour la rsidence mobile, habitat permanent de son utilisateur, juste aprs les aires d'accueil des gens du Voyage. RE 1056 M. Guillaume Sannois (95) : Dplore les contradictions entre les engagements de rduction des pollutions aux NOx (loi Grenelle) et le dveloppement du transport arien. Comment peut-on dvelopper le transport arien tandis que la DGAC a plus de 5 ans de retard sur la mise en place du plan de matrise des nuisances sonores. RE 1057 Mme Fontaine: Demande de rduire le nombre de mouvements sur toutes les plateformes d'Ile-de-France : - Mettre en uvre un plan de rduction des vols de nuit en Ile-de-France sur une priode de huit heures conscutives, conformment aux recommandations de l'OMS (couvre-feu gnralis) ; - Mettre en place des trajectoires de moindre nuisance ; Eliminer progressivement les aronefs les plus bruyants. RE 1065 M.Chenu Boissy- sous- Saint- Yon (91) : Prciser davantage les zones urbanisables.
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N E 12 000018/75 RE 1837 Association Qualite de Vie du Pays de Limours et de l'Hurepoix Forges- les- bains (91) : Respect des autorisations ou refus dlivres et les consquences. RE 431 M. Fournier Breux-Jouy (91) : Indispensable que la Rgion envisage une boite outil pour permettre la traduction du SDRIF sur les territoires aprs son approbation . RE 869 Vitry- sur- Seine (94) : Il est important de rflchir au risque juridique li aux dcisions touchant l'environnement. Le risque juridique est important de voir des communes, dpartements et Rgion condamns l'avenir par des collectifs de citoyens, voir des malades contamins. RE 1249 M. Pernot Mry-sur-Oise(95) : Limprcision volontaire de la carte ne permet pas de rgler les problmes entre communes riveraines. Indiquer plus nettement certaines zones AU. En projet un PPR carrires qui classera plusieurs zones comme inconstructibles.. Le Raincy/1/6 Association Gagny Environnement Gagny (93) : Faire figurer les nouvelles mthodes de gouvernance dans les orientations rglementaires.

7.14.2.1 Le projet de SDRIF Dans le dossier soumis lenqute les lments concernant le thme des dispositions rglementaires figurent essentiellement dans le fascicule 3 intitul Orientations rglementaires. Ces Orientations rglementaires sont constitues par lensemble des dispositions normatives simposant aux Schmas de cohrence territoriale (SCoT) ou en leur absence aux Plans locaux durbanisme (PLU) ou documents durbanisme en tenant lieu. Elles ont t dfinies au regard des dispositions que le SDRIF doit respecter, notamment la hirarchie des normes. Elles sont dclines autour des trois piliers rappels dans la prsentation du projet voque au chapitre 2 du prsent rapport : relier et structurer , polariser et quilibrer , prserver et valoriser . En lien avec le projet spatial rgional, la carte des Grandes entits gographiques de porte normative, tablit une typologie des communes en fonction des orientations qui les concernent savoir : le cur de mtropole, lagglomration centrale, les agglomrations des ples de centralit, les bourgs, villages et hameaux. Le champ dapplication gographique des orientations figure pour lessentiel dans la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) lchelle du 1/150000 sur un fond de plan tabli partir du mode doccupation du sol (MOS) de 2008. La reprsentation des orientations se conforme larticle L 141-1 du Code de lurbanisme qui permet de dfinir les espaces agricoles, naturels et boiss protger et dterminer la localisation prfrentielle des dveloppements urbains quils soprent par densification ou extension, sans dlimiter les surfaces des espaces concerns.
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Les diffrents outils, moyens pour mettre en uvre le SDRIF sont rappels sous la rubrique concernant le thme gouvernance . 7.14.2.2 Lavis de lEtat LEtat considre que le niveau de subsidiarit laiss aux collectivits territoriales pourrait tre amlior en explicitant dans le fascicule rglementaire certaines rgles concernant par exemple les pastilles durbanisation , la rigidit de certaines rgles de protection ou leur degr de dfinition pouvant tre de nature remettre en question le principe de subsidiarit . LEtat met des propositions pour conforter la porte juridique du SDRIF : - scuriser les procdures de ZAC en cours, en incluant les ZAC cres dans les espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF ; - porter au niveau rgional lobjectif de ne pas accrotre la surface des espaces impermabiliss par habitant ; - permettre lvolution des sites multimodaux denjeu territorial ; - renvoyer au Code forestier la gestion des espaces boiss plutt que de maintenir lintgrit des espaces boiss de plus de 0,5 ha en cur de mtropole, et de 1 ha dans le reste de la rgion ; - schmatiser la reprsentation des fronts urbains ; - mieux identifier les espaces agricoles et les espaces urbaniss sur la CDGT. LEtat souligne quatre points revoir relatifs la dfinition des rgles de densification et leur chance de mise en uvre : - la dfinition des espaces dhabitat ; - lchelle de territoire laquelle se rapporte le calcul des espaces dhabitat ; - le calcul de la densit dont la base de calcul nest pas stabilise ; - lchance de laugmentation de la densit. 7.14.2.3 Les avis des PPA Les PPA sexpriment galement sur les Orientations rglementaires et la CDGT. Le CESER demande de rduire les risques juridiques lis aux difficults de lecture, de comprhension et dinterprtation de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, eu gard la multiplicit des symboles et des mentions, du choix et de la gamme des couleurs. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne souhaite, afin de garantir la ralisation de 70 000 logements par an lchelle francilienne, que les densits prvues soient prescriptives. Afin de conforter le SDRIF dans son rle de document donnant un cadre rglementaire robuste lamnagement du territoire francilien, il conviendrait damliorer la lisibilit et la clart de ses prescriptions, d allger la prsentation de la Carte de destination gnrale difficilement lisible notamment en matire de projets dinfrastructures de transport. Les effets des pastilles durbanisation et de densification devraient tre explicits quant la marge de manuvre dont disposent les PLU et les SCoT pour les localiser et les dimensionner. Le SDRIF devrait dfinir prcisment la notion despace ouvert urbain .
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Il devrait clarifier le mode de calcul des zones urbanises tant pour les zones urbaniser dfinies dans les documents durbanisme en vigueur, que pour les zones non encore urbanises dont les autorisations durbanisme ont cependant t accordes. Il devrait prenniser les espaces boiss avec la marge de recul de 50 mtres. Le Dpartement souhaite que laccs pour tous au trs haut dbit soit dvelopp et amplifi, notamment dans la partie rglementaire du SDRIF. Il pourrait imposer aux SCoT de dfinir des principes durbanisation et/ou de constructibilit en fonction de la prsence du rseau fibre optique : imposer la desserte de toutes les oprations damnagemen t (activits, habitat, quipements), inciter la pose de fourreaux et au prcablage dans la construction de logements, imposer la desserte de tous les quipements publics, en particulier les tablissements denseignement (coles, collges, lyces, grandes coles et sites universitaires), et envisager la mutualisation des rseaux virtuels des collectivits (ex : coles, collges et lyces). Le Conseil gnral des Yvelines estime qu'Il est prjudiciable que le SDRIF ne fasse pas la dmonstration de lad quation des moyens rglementaires avec les objectifs de production de logements. Il faut supprimer lincohrence entre les primtres de protection environnementale avec les pastilles, notamment sur la Plaine de Montesson et la Plaine de Versailles. Il faut augmenter les moyens rglementaires de protection des espaces ouverts. Cest le cas notamment pour lagriculture qui reprsente 100 000 ha, soit 45% de la surface des Yvelines dont la protection sur le long terme et la valorisation doivent tre assures. Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine pense que les Orientations rglementaires ont un caractre incohrent et contradictoire, source dinscurit juridique et de blocage des projets mettant en pril les objectifs assigns par la loi Grand Paris. Le principe de pluri fonctionnalits des zonages interdit toute quantification des constructibilits lchelle des zonages des documents durbanisme, ce qui rend inoprant tout contrle des documents durbanisme quel que soit le type durbanisation dfini par le projet de SDRIF, sauf renoncer au principe de mixit ou donner des objectifs de quantification. Limpossibilit de vrifier la compatibilit des documents durbanisme avec une rgle quantifie accrot linscurit juridique. Il y a atteinte au principe de libre administration des collectivits : ce principe remet en cause la cartographie des secteurs fort potentiel de densification. Le Conseil gnral du Val d'Oise estime que le flou de la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit donne ce critre un caractre subjectif inadmissible dans un document rglementaire impossible dcliner ensuite dans les documents de niveau infrieur. Par exemple, il en est ainsi pour laccumulation des conditions durbanisation du Triangle de Gonesse : desserte en transport en commun, analyse fonctionnelle permettant de garantir la prservation de terres agricoles.
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Concernant la CDGT, au nord du dpartement, plusieurs secteurs durbanisation potentielle autour des gares tangentent ou pntrent des massifs forestiers. La Chambre de commerce et d'Industrie de Paris (CCIP) raffirme lurgence disposer dun cadre rglementaire cohrent et simplificateur permettant le dveloppement de la rgion Ile-de-France et de ses territoires, travers le lien de compatibilit quentretien le SDRIF avec les autre documents (SCoT, PLU, CDT ) afin dviter les risques de contentieux (permis de construire) qui freinent le dveloppement rgional. La CCIP demande que des mesures rglementaires, en rservant des capacits foncires supplmentaires, favorise sur lensemble du territoire le maintien dun tissu conomique diversifi contribuant au systme productif francilien et la diversit des emplois. Pour les Chambres de Mtiers et de l'Artisanat, la lecture de la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire apparait difficile comprendre aussi bien pour des professionnels de lamnagement que pour le francilien. Amliorer la lisibilit de celle-ci faciliterait sa traduction rglementaire et son appropriation par tous les acteurs franciliens dans leur diversit.
La Rgion prcise en pralable que toutes les propositions dajustement prsentes dans le prsent thme ont t examines avec les services de lEtat, dans le souci de minimiser tout risque de contentieux susceptible de natre loccasion de la mise en uvre du SDRIF et de permettre un contrle de lgalit des documents durbanisme locaux le plus efficace possible .
7.14.3.1 La prise en compte des projets dj engags

Des collectivits territoriales ou des associations s'interrogent sur la non prise en considration dans le projet de SDRIF de dispositions dj engages ou inscrites dans des documents prcdents ; certaines relvent aussi des incohrences importantes avec la situation des lieux.
Question de la commission denqute :
Comment la Rgion entend-elle rpondre ces diffrentes observations qui demanderaient pour l'essentiel un examen approfondi au cas par cas, sachant, comme on l'a dj dit, que cette liste n'est pas exhaustive et n'a, le plus souvent, que valeur d'exemple? D'autres observations mriteraient sans aucun doute d'tre autant voques. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les observations slectionnes par la commission denqute peuvent tre classes en trois catgories : - erreurs dinterprtation du document ; - sujets dj traits spcifiquement, en particulier loccasion de rponses des questions dj poses par la commission denqute (cf. thme 3.2 Gographie stratgique); - sujets en cours dexamen par les services de la Rgion. La plupart des questions souleves reposent sur une mauvaise interprtation des orientations ou de la lecture de la CDGT du projet de SDRIF. Un certain nombre de communes alertent sur le dcalage entre la reprsentation de certaines parties de leur territoire sur la CDGT et leur nature relle. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Comme cela est dtaill dans les lments de rponse au thme n1 (Lisibilit et appropriation), la reprsentation des diffrents espaces est schmatique, quil sagisse des aplats reprsentant les espaces agricoles, boiss, naturels, verts ou de loisirs, ou des micro-pastilles reprsentants lespace urbanis. La CDGT na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de ces espaces, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la collectivit den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du territoire. Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Il est cependant toujours possible damliorer la reprsentation de ces espaces en rectifiant les erreurs matrielles qui seraient portes la connaissance de la Rgion via lenqute publique. Plusieurs observations releves par la commission denqute ont trait la conciliation entre les pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle dune part, et certains dispositifs de protection dautre part, tels que les zones Natura 2000, les ZPPAUP, les sites classs ou encore les servitudes lies aux risques telles que les PPRI. Il convient de prciser que les pastilles prcites expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Par ailleurs, si le projet de SDRIF offre des capacits dextension, il noblige en aucun cas les utiliser, charge au document durbanisme de rang infrieur de fixer des rgles plus contraignantes si le souhait est fait de ne pas les utiliser en totalit. En lespce, linterfrence entre un secteur sur lequel le projet de SDRIF offre des capacits dextension et lun des dispositifs de protection prcits ne remet aucunement en cause ce dernier mais amne concilier les rgles qui se rattachent ces deux objets : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. La capacit dextension offerte devra donc tre mobilise par la collectivit en vitant lespace prserver, dans le respect du principe de compatibilit. Concernant plus prcisment la question de la conciliation du projet de SDRIF et des chartes de PNR, elle est traite dans les rponses formules aux questions du thme n3.2 (Gographie stratgique), travers notamment lexemple du PNR de la Haute Valle de Chevreuse, ainsi que du thme n3.3 (Densification). Il y est notamment prcis quun travail a t men, ds le lancement de la rvision du SDRIF, pour veiller la cohrence entre ce dernier et lensemble des chartes des PNR franciliens. Des changes techniques ont ainsi eu lieu plusieurs reprises, tant sur des cas particuliers signals prcisment que sur la dfinition des objectifs et orientations du projet, afin de sassurer que le SDRIF ne ferait pas obstacle lapplication des rgles de protection spcifiques dfinies par ces chartes sur les territoires concerns. Le fascicule Evaluation environnementale du projet de SDRIF rend compte de cet examen (p.34). Certaines des observations releves ont dj t traites spcifiquement. Les cas de Brtigny-sur-Orge, Briis-sous-Forges, Les Ulis, ou encore de la ZAC des Effaneaux ont fait lobjet dun examen dtaill et de propositions dajustement dans les rponses au thme n3.2 (Gographie stratgique). Il en est de mme concernant la demande portant sur le TIM du Grand Orly. Le secteur de la Croix Blanche Bussy-Saint-Georges a t examin en dtail et ne ncessite aucun ajustement du projet de SDRIF, qui permet, dans son tat actuel, la ralisation des oprations prvues. Pour ce qui relve des sites portuaires, dont il est question dans les observations cites, concernant prcisment la question des emprises mutables importantes identifies sur certains dentre eux, il est propos dajuster les orientations relatives aux secteurs fort potentiel de densification afin de ne pas fixer dobligation de participation loffre de logement pour les secteurs consacrs l'activit. Par ailleurs, la reprsentation sur la CDGT des sites portuaires et ferroviaires denjeux territoriaux sera ajuste, comme prcis loccasion des rponses au thme n5 (Transports). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Enfin, concernant la valorisation des anciennes emprises de la voie de desserte orientale (VDO), une pastille supplmentaire reprsentant un secteur fort potentiel de densification sera ajoute sur la commune de Chennevires-sur-Marne, dans la continuit des pastilles dj prsentes, afin de rendre plus visible le potentiel li ces emprises. Les autres sujets sont en cours dexamen par l a Rgion. Le reste des observations formules au cours de lenqute publique fait actuellement lobjet dune analyse dtaille, quil sagisse des courriers adresss la commission denqute comme des observations dposes dans les registres papiers et en ligne. De mme, les avis des personnes publiques associes joints au dossier denqute publique sont examins en dtail, conformment ce qui est propos en rponse au thme 3.2 (gographie stratgique, avant-dernire question du titre 2.7.ii). La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront effectus sur la CDGT du projet de SDRIF : Les erreurs matrielles repres seront corriges. La CDGT sera notamment ajuste concernant les cas particuliers de Briis-sous-Forges, des Ulis et de Brtigny-sur-Orge (cf. thme 3.2 Gographie stratgique). La CDGT sera ajuste concernant la reprsentation des sites portuaires et ferroviaires denjeux territoriaux (cf. thme 5 Transports). Il sera rajout une pastille reprsentant un secteur fort potentiel de densification dans la continuit de celles dj existantes sur les emprises de lex voie de desserte orientale, (sur la commune de Villiers-sur-Marne) afin de rendre plus visible le potentiel de mutabilit des terrains sur ce secteur. Les orientations rglementaires du projet de SDRIF seront ajustes de la manire suivante : Concernant les secteurs fort potentiel de densification, les orientations seront ajustes afin de ne pas fixer dobligation de participation loffre de logement pour les secteurs consacrs l'activit. Question de la commission denqute : Comment seront traits plus tard tous les cas oublis au cours de l'enqute, qui apparatront coup sr au fur et mesure de l'instruction des dossiers plus oprationnels ? Il ne s'agit videmment pas de nouveaux projets qui devront, quant eux, tre compatibles avec le SDRIF approuv. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les projets prsentant un enjeu fort pour le dveloppement de certains territoires et ncessitant dimportantes rserves foncires sont dj connus de la Rgion, qui a prvu des capacits dextension en consquence, matrialises par des secteurs durbanisation prfrentielle et conditionnelle sur la CDGT. Par ailleurs, un nom bre important de projets en cours ou prvus dans les documents durbanisme locaux a dj t relay auprs de la Rgion travers les nombreuses contributions reues depuis le lancement de la rvision. Un premier examen approfondi des contributions des communes et de leurs groupements la version 1 du projet de SDRIF, lt 2012, a permis de traiter un grand nombre de sujets. Les rponses au thme n2 (Concertation) rendent compte de ces diffrentes phases de concertation mises en place tout au long de la procdure. Lexamen du projet de SDRIF par les lus rgionaux, au moment de son arrt le 25 octobre 2012, a ensuite t loccasion de nouveaux ajustements sur divers territoires. Les personnes publiques associes, en particulier les dpartements franciliens, ont galement permis de relayer, une fois le projet arrt, de nouvelles demandes manant des collectivits.
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Enfin, un certain nombre dobservations tenant la prise en compte de projets locaux est ressorti de lenqute publique. Chacune de ces demandes fait actuellement lobjet dun examen approfondi par les services de la Rgion, afin dy apporter la rponse adquate. En outre, la diffrence du projet de SDRIF adopt en 2008, le projet de SDRIF tel quil a t arrt en octobre 2012 offre un minimum de capacits dextension toutes les communes situes hors de lagglomration centrale, quelles constituent des bourgs, villages ou hameaux ou quelles appartiennent lagglomration dun ple de centralit. A ces capacits peut encore sajouter un potentiel supplmentaire sur les secteurs de dveloppement proximit des gares. Ces capacits dextension, si elles napparaissent pas toutes sur la CDGT, ont donc bien vocation permettre la ralisation future des projets locaux, ports par les territoires situs en-dehors de lagglomration centrale, et non ncessairement connus de la Rgion au moment de llaboration du SDRIF. Il convient enfin de rappeler que le projet de SDRIF adopt en 2008 constituant le socle de la prsente rvision, les communes franciliennes et leurs groupements ont connaissance depuis maintenant plusieurs annes du projet damnagement et durbanisme port par la Rgion. Ces collectivits portent donc galement la responsabilit danticiper la compatibilit de leurs document s durbanisme avec le SDRIF tel quil sera approuv, ce dernier nayant pas vocation reprsenter la somme des projets locaux dcids individuellement par chaque collectivit son chelle mais tant porteur dune stratgie damnagement propre, garante dun dveloppement quilibr de la Rgion long terme. Par ailleurs, le projet de SDRIF sera ajust afin que les zones damnagement concert dont le dossier de cration aura t approuv avant la date dapprobation du SDRIF ne soient pas remises en cause. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les orientations rglementaires du projet de SDRIF seront ajustes de la manire suivante : Les zones damnagement concert dont le dossier de cration aura t approuv avant la date dapprobation du SDRIF ne seront pas remises en cause. Question de la commission denqute : Dans de nombreux cas, les incohrences constates ont deux raisons essentielles: une information insuffisante de la Rgion sur les projets en cours des communes et une consultation insuffisante de celles-ci dans le cadre de l'laboration du SDRIF. Comment peut-on imaginer pour l'avenir un suivi plus exhaustif des projets, actualis en continu et consolid au niveau rgional? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La prsente rvision, qui sappuie sur un socle ayant lui -mme fait lobjet dune large concertation entre 2004 et 2008, a fait lobjet de diverses phases dinformation et de consultation de lensemble des acteurs franciliens depuis son lancement. Les modalits de cette concertation ont fait lobjet dune prsentation dtaille loccasion des rponses formules pour le thme 2 (Concertation). Comme prcis en rponse la question prcdente, la participation des communes et de leurs groupements diffrents stades de la procdure de rvision dune part, et le choix doctroyer un minimum de capacits dextension lensemble des communes situes hors de lagglomration centrale dautre part, contribuent de manire non ngligeable la prise en compte des projets locaux par le projet de SDRIF. Concernant le suivi des projets une fois le SDRIF approuv, la qualit de personne publique associe aux procdures dvolution des documents durbanisme locaux permet la Rgion de prendre connaissance dun grand nombre de projets ports par les collectivits territoriales via ces documents. La participation active de lIAU-IdF ce suivi permet galement ce dernier daffiner sa connaissance Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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des projets en sa qualit dobservatoire lchelle rgionale. La cart e des diffrents modes doccupation des sols en Ile-de-France quil ralise et actualise de manire rgulire est galement un outil de rfrence offrant une vision relativement prcise de lvolution du territoire. Enfin, lEtat dispose de deux outils ( carto-PLU et BD-SCoT ) destins offrir une connaissance la plus fine et la plus jour possible des PLU et des SCoT franciliens. Il serait nanmoins ncessaire que ces outils soient rgulirement actualiss et mutualiss entre les services de lEtat et de la Rgion en charge du suivi des territoires, pour que leur utilisation soit optimale et partage (cf. lments de rponse au thme n10 relatif la Gouvernance). Des marges damlioration sont donc recherches et ont fait lobjet de propositions dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF (p.72, raliser le suivi des documents durbanisme locaux ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
7.14.3.2 Des interrogations ou des demandes de prcisions sur la rdaction des orientations.
On relve dans les registres ou courriers de nombreuses observations qui touchent l'application du CDRIF voire aux diffrentes interprtations qui pourraient tre faites; certaines de ces observations prconisent une nouvelle rdaction des orientations, ou contestent totalement leur finalit. Elles suggrent galement, l'instauration de nouvelles rgles. Elles critiquent aussi parfois la reprsentation cartographique de ces orientations qu'elles jugent illisibles. Question de la commission denqute : De nombreuses critiques sont formules et des demandes de modifications des orientations rglementaires sont proposes. Elles sajoutent celles mises par ailleurs par l'tat et les personnes publiques associes. Elles mritent un examen trs approfondi. On relve en effet, de la part des observateurs, le souhait que les orientations devraient tre plus prcises pour tre comprises, prises en compte par les collectivits et leurs tablissements publics dans leurs documents durbanisme, par les CDT, pour tre opposables sans contestation, contrlables au niveau du contrle de lgalit, sans attendre la constatation de leur respect ou non aprs 2030. Avis et commentaires techniques de la Rgion Une rponse une demande similaire de plus grande prcision du projet de SDRIF a t formule loccasion des thmes 3-5 et 3-6 consacrs aux espaces ouverts (avant-dernire question). En complment des lments apports en rponse au thme n1 (Lisibilit et appropriation), il est ncessaire de rappeler que le choix de la teneur et de la prcision des orientations rglementaires, ainsi que le principe de reprsentation des diffrents lments de la CDGT du projet de SDRIF, sont la traduction concrte des principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent les rapports entre les documents durbanisme locaux et le SDRIF. Le respect de ces principes - tant par la Rgion au stade de llaboration de son document que par les collectivits territoriales au moment de la mise en uvre de ce dernier au travers de leurs documents durbanisme - permet de garantir labsence de toute tutelle dune collectivit sur une autre. Autrement dit, ce sont des rgles de niveau constitutionnel, constitutives de lidentit fondamentale d e la dcentralisation franaise, qui rgissent la force prescriptive dun document comme le SDRIF : imposer une localisation prcise aux communes et intercommunalits, sans marge de dcision locale, reviendrait vider de son sens le principe de libre-administration des collectivits. En tout tat de
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cause, dans le systme franais, les communes ne sont pas des chelons de mise en uvre des dcisions prises au niveau rgional. Cependant, dans un souci de meilleure lisibilit de certaines orientations et afi n den permettre une application optimale, tant par les collectivits que par lEtat via lexercice du contrle de lgalit, des amliorations seront proposes. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Des ajustements seront apports aux orientations rglementaires afin den amliorer la comprhension et den faciliter lapplication, notamment : la dfinition des espaces dhabitat sera amliore ; la rdaction de lorientation relative aux quartiers densifier proximit dune gare sera rendue plus claire ; la rdaction de lorientation relative la conciliation, par les formes urbaines nouvelles, de la densification et des caractristiques paysagres et lments durbanisation traditionnelle sera amliore ; le lien entre densification et extension urbaines et possibilits dalimentation par les rseaux sera prcis ; lorientation relative la prservation des coteaux non btis sera affine ; Il sera explicit que seuls les grands quipements commerciaux cest--dire mentionns par le SDRIF - sont viss par lexigence dimplantation proximit dune gare de niveau mtropolitain ; de mme il sera prcis que seules les nouvelles implantations commerciales diffuses, en particulier le long des axes routiers, devront tre vites, afin de ne pas empcher les volutions des implantations existantes, appeles se renouveler et se densifier ; Le terme de zone tampon issu du projet de SDRIF adopt en 2008 sera modifi en cohrence avec le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) ; Concernant la prservation et lexploitation des ressources en matriaux, il sera prcis que lexploitation future des gisements doit tre prserve ; la rdaction de lorientation relative aux installations autorises dans les espaces agricoles se ra adapte pour harmoniser les termes employs concernant lactivit agricole avec le Code de lurbanisme ; le passage exceptionnel des infrastructures de transport dans les espaces agricoles sera mentionn dans le chapitre propre ces espaces, pour tre en cohrence avec le chapitre relatif aux infrastructures de transport qui prvoit cette hypothse ; il sera prcis que les amnagements exceptionnellement accueillis dans les espaces agricoles ne doivent en aucun cas favoriser le mitage de ces espaces et nont donc pas vocation favoriser une urbanisation future dans leur continuit ; la rfrence larticle L.302-13 du Code de la construction et de lhabitation sera supprim des orientations pour tre remplac par une rfrence plus gnrale la territorialisation des objectifs de logements, susceptible dvoluer dans le temps ; de la mme manire que pour les projets dinfrastructures reprsents sous la forme de principes de liaison, il pourrait tre prcis que la ralisation des gares en projet y affrentes ne devra pas tre compromise ni rendue plus difficile ou plus coteuse. Dautres ajustements des orientations apparaissent en rponse aux questions dans lensemble des thmes soumis par la commission. Les ajustements suivants pourraient tre proposs sur la CDGT : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Un figur distinct de celui retenu pour les gares LGV existantes pourrait tre introduit pour reprsenter les gares LGV en projet et non encore localises, dans le cadre de lachvement futur du rseau grande vitesse francilien Question de la commission denqute : Il apparat que les territoires dapplication des orientations devraient tre prciss, mais aussi le cadre de drogations possibles quand des contraintes particulires doivent tre prises en compte rendant les orientations non pertinentes ou impossibles respecter (cf ce sujet les observations du PNR de la Haute Valle de Chevreuse et de lAgence des espaces verts)(cf les sites particuliers : gares dans une autre commune, zones densifier comprenant la Seine, des rivires, des infrastructures importantes, des protections particulires, des lignes HT, ). Avis et commentaires techniques de la Rgion : Concernant la demande que soient prciss les territoires dapplication des orientations, il convient de rappeler que le SDRIF est un document dchelle rgionale, ayant vocation fixer des rgles suffisamment gnrales pour quelles puissent tre appliques lensemble du territoire francilien. Seuls les territoires dont lurbanisation reprsente un enjeu rgional fort et justifie un encadrement spcifique font lobjet dorientations particulires (secteurs durbanisation conditionnelle). Par ailleurs, lIle-de-France est un territoire fortement urbanis, dont les projets damnagement voluent ncessairement dans le temps en fonction des besoins des franciliens et des dcisions et partenariats locaux. Une rponse spcifique la problmatique de conciliation des rgles dextension et de prservation/contraintes a t formule loccasion des thmes 3.2 (Gographie stratgique), 8 (Environnement) et 3-5/3-6 (Espaces ouverts). Cette rponse de principe a t reprise dans le prsent thme, en rponse la premire question, puisquil sagit dune question dinterprtation des rgles. Concernant plus particulirement le cas du PNR de la Haute Valle de Chevreuse, une rponse a t apporte dans le thme 3.2 (Gographie stratgique), au chapitre 2.4.2. Par ailleurs, le fascicule Evaluation environnementale (p.34) prsente en dtail le travail men afin dassurer la cohrence entre le projet de SDRIF et lensemble des chartes de PNR dIle-de-France. En particulier, le dveloppement urbain projet par le SDRIF ne porte pas atteinte aux espaces protger dans les parcs. Les fronts urbains dintrt rgional et les continuits col ogiques sont positionns sur la CDGT de faon cohrente avec les plans de charte. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Sagissant particulirement des objectifs minima de densit et en attente de lexamen de la justification de consommation foncire de 29 000 ha - qui est unanimement considre comme trop leve -, ne conviendrait -il pas de relever significativement ces objectifs de densit partout o cela est possible afin de rduire la consommation foncire? Cest le cas, notamment, de tous les secteurs qui doivent tre desservis par le GPE - dont la rentabilit est base sur une hypothse de densification leve sur des territoires dpassant lchelle des quartiers de gares dfinie dans les orientations-. Les objectifs de densit ne devraient-ils pas tre moduls en fonction du contexte, de la capacit de desserte en transports collectifs? Sauf cas de bonne desserte en TC, la densit ne pourrait-elle pas tre dcroissante en fonction de la distance au centre de lagglomration? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Les questions lies la problmatique de la densification ont t traites plus spcifiquement au sein du thme n3.3 (Densification) et du thme n5 (Transports). De manire gnrale, il convient de rappeler que le SDRIF a pour vocation dinstaurer des principes damnagement encadrant les dcisions relevant de la comptence des documents durbanisme locaux. Il en va ainsi des capacits dextension offertes, qui reprsentent un maximum susceptible dtre mobilis en fonction des besoins (cf. lments de rponse au thme n3.3 relatif la consommation despace) et dont louverture ne pourra tre envisage quen contrepartie dun effort substantiel et pralable en matire de densification. De la mme manire, en ce qui concerne ces objectifs de densification, ils constituent des seuils minimaux favorisant un effort partag au niveau rgional, qui devront cependant tre adapts en fonction des territoires. Les orientations fixes en matire de densit sont dj modules en fonction de la desserte du territoire par les transports en commun. Non seulement les quartiers densifier proximit dune gare , reprsents par des micro-pastilles fonces sur la CDGT, sont les lieux privilgis de la densification, tant en termes dhabitat que demploi, mais ces quartiers justifient quune exigence accrue en matire de densification soit porte, au-del, lchelle de la commune ds lors quelle comporte un tel quartier : une augmentation minimale de 15% de la densit humaine et de la densit des espaces dhabitat devra tre prvue par le document durbanisme local (contre 10 % pour les communes non concernes par les quartiers de gare). Concernant la proposition faite par la commission denqute de prvoir une densit dcroissante en fonction de la distance au centre de lagglomration, elle relve davantage du niveau local. Cest, en effet, aux collectivits quil revient de fixer, leur chelle, des exigences de densific ation plus ou moins fortes et diffrencies selon des zonages tablis en lien avec leurs documents durbanisme et en fonction des spcificits de leur territoire et du contexte immobilier propre chacune dentre elles. Cest pour cela que la Rgion a opt pour la notion de localisation privilgie de leffort de densification dans les secteurs quelle a dfinis, en laissant la commune le choix dallier ou non cet effort de localisation un effort quantitatif plus important que sur le reste de son territoire. Cet effort pourra dailleurs tre organis dans le temps, dici 2030. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Lajustement suivant sera apport aux orientations rglementaires afin den faciliter lapplication : La rdaction de lorientation relative aux quartiers densifier proximit dune gare sera amliore, notamment pour prciser lassiette dapplication de la rgle ainsi que la dfinition des espaces dhabitat. Question de la commission denqute : Par ailleurs, comment la Rgion justifie les rgles dextension urbaine des BVH? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La Rgion a localis de manire prfrentielle et relativement prcise, au sein comme en dehors de lagglomration centrale, des secteurs durbanisation concerns par des projets dont elle a dores et dj connaissance, dont lintrt dpasse lchelle locale et qui ncessitent, pour la plupart, dimportantes disponibilits foncires. Ces capacits sont majoritairement identifies dans les g rands secteurs de dveloppement en priphrie de lagglomration centrale, o les enjeux de conciliation avec la prservation des espaces ouverts sont importants, et dans les ples structurant de la Grande Couronne. Cela ne signifie pas pour autant que ces secteurs soient les seuls lieux dune urbanisation future, au dtriment du reste du territoire francilien, qui resterait fig jusquen 2030. Le projet de SDRIF reconnat, au contraire, la possibilit dun dveloppement modr des bourgs, des villages et d es hameaux, en offrant ces territoires, au mme titre que les agglomrations des ples de centralit situs hors agglomration centrale, une capacit dextension de lordre de 5 % de la superficie de leur Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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espace urbanis communal. Il faut noter que cette capacit tait de lordre de 10% dans le SDRIF de 2008 et quelle a t porte 5%. Il sagit ainsi de permettre un dveloppement quilibr de la rgion en permettant les projets ports par les territoires ruraux, dont lampleur est souvent moindre par rapport ceux que le projet de SDRIF identifie spcifiquement, mais qui ne sont pas moins essentiels lchelle locale. Des rgles durbanisation non cartographies ont t imagines pour ces territoires afin de permettre la meilleure adaptation possible au contexte, dans le respect des obligations de prservation des espaces ouverts. Par ailleurs, le projet de SDRIF reconnat galement les dynamiques intercommunales luvre dans lespace rural, en permettant la mutualisation des capacits offertes lchelle des territoires de projet, concrtises par un SCoT ou un PLU intercommunal. Ainsi les collectivits qui laboreront ensemble un SCoT ou un PLU intercommunal pourront mettre en commun les capacits durbanisation on cartographies offertes aux communes appartenant lagglomration dun ple de centralit, ainsi quaux BVH pour la ralisation de projets structurants et viter le mitage de lespace agricole. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Les secteurs d'urbanisation conditionnelle l'ouverture sont ceux o l'urbanisation est conditionne la cration d'une desserte en transports collectifs la date de l'arrt de DUP. Ne conviendrait-il pas d'tendre ces secteurs tous ceux insuffisamment desservis par les transports collectifs selon un critre de desserte dfinir? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF identifie spcifiquement, sous le terme de secteurs durbanisation conditionnelle , des secteurs dont lurbanisation prsente un intrt rgional fort, mais est inenvisageable sans que soit cre une desserte ad hoc par les transports en commun. Il sagit de porter une attention particulire ces quelques secteurs identifis sur la CDGT, au-del des orientations communes tous les nouveaux espaces durbanisation, qui prvoient dj a minima que les extensions urbaines soient matrises, denses et en lien avec la desserte et loffre dquipements. Sagissant dlargir cette condition lensemble des secteurs durbanisation nouvelle, le Code de lurbanisme na pas confi cette comptence au SDRIF. La loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 a, en effet, dsign spcifiquement les SCoT et les PLU comme outils pour conditionner louverture lurbanisation de certains secteurs la cration dune desserte en transports en commun. Confier ce rle au SDRIF reviendrait ainsi nier cette comptence, qui revient de prime abord aux communes et leurs groupements. Par ailleurs, le SDRIF na vocation fixer des conditions durbanisation prcises que lorsque cela est justifi par un intrt de niveau rgional, sur des secteurs dont lenjeu le justifie. Si le SDRIF permet aux documents durbanisme locaux de prvoir certaines extensions et fixe une exigence gnrale de coordination de ces extensions avec une offre de transports en commun adapte, cest donc lchelon local quil revient de prvoir des rgles plus strictes, dans le respect du principe de subsidiarit. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les secteurs durbanisation conditionnelle, les ajustements suivants seront apports au projet de SDRIF : La rdaction du fascicule Orientations rglementaires (pp. 30-31) pourrait tre ajuste pour clarifier les conditions durbanisation de ces secteurs, notamment sagissant : - du respect des orientations relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle ; - du respect des orientations relatives la desserte. Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Pour ce qui concerne les rgles de densification, il conviendrait de prciser la date de la situation de rfrence de la densit initiale. Est-il pertinent de retenir la date d'approbation du SDRIF, alors qu'il y a souvent un dcalage de plusieurs annes entre une anne de rfrence et la connaissance des donnes correspondantes? Ne serait-il pas prfrable de retenir l'anne 2008? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Une rponse dtaille a dj t apporte la question spcifique de la date de rfrence servant au calcul de la superficie des espaces urbaniss, loccasion du thme 3.3 (Densification), consacr prcisment cette problmatique (chapitre 3.2), ainsi que dans les lments de rponse au thme 1 (Lisibilit et appropriation). Il est propos de sy reporter. La rponse cette question emporte modifications dans le document : Concernant le mode de calcul de la superficie des espaces urbaniss, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Lencadr apparaissant la page 33 du fasci cule Orientations rglementaires du projet de SDRIF sera ajust pour prciser les modalits dusage de la dfinition des espaces urbaniss la fois pour lapplication des orientations relatives aux capacits durbanisation non cartographies mais galement la densification des espaces urbaniss. Un visuel pourra tre propos pour clairer la dfinition des espaces urbaniss partir de loccupation des sols. Un lien pourra tre fait avec le fascicule Propositions pour la mise en uvre pour expliciter les modalits de suivi par la Rgion et ses prconisations quant lusage du futur MOS pour lapplication des orientations relatives aux espaces urbaniss. Des prcisions seront galement apportes pour la dfinition des espaces dhabitat sur lesquels sappliquera la rgle de densification en termes de logements.
7.14.3.3 Des observations portent sur la mise en cohrence du SDRIF avec les autres documents
Des observations portent sur la hirarchie des diffrents documents. Des interrogations sont formules quant la chronologie qui aurait d prvaloir sur l'instruction de ceux-ci. Certains vont mme jusqu' estimer que le SDRIF aurait d tre mis en cohrence avec le PLU. Questions de la commission denqute : Sont soulevs ici tous les sujets qui relvent de la mise en cohrence des diffrents documents. L'interrogation porte aussi sur leur validit rciproque et sur leur applicabilit. Leur hirarchie est sans doute moins vidente qu'il n'y parat dans les textes lgislatifs ou rglementaires; comment seront rgles, sinon les incompatibilits, du moins les interprtations divergentes? Que se passera-t-il si les PLU ne sont pas rendus compatibles avec le SDRIF dans le dlai de 3 ans? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Dans le dlai de trois ans suivant lapprobation du SDRIF, si le prfet estime quun SCoT ou, en son absence, un PLU nest pas compatible avec le SDRIF, il devra informer lEPCI ou la commune matre douvrage du document durbanisme local de la ncessit de mise en compati bilit de son document avec le SDRIF (art. L.122-16 et L.123-14-1 du Code de lurbanisme).
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Il devra adresser la commune ou lEPCI un dossier indiquant les motifs pour lesquels il considre que son document n'est pas compatible avec le SDRIF ainsi que les modifications qu'il estime ncessaire de lui apporter pour le mettre en compatibilit avec ce dernier. Dans un dlai de deux mois pour le SCoT (1 mois pour le PLU), lEPCI ou la commune devra faire connatre au prfet s'il entend oprer la mise en compatibilit ncessaire. A dfaut d'accord, dans ce dlai, sur l'engagement de la procdure de mise en compatibilit ou, en cas d'accord, dfaut d'une dlibration approuvant la mise en compatibilit du SCoT l'issue d'un dlai d'un an (6 mois pour le PLU) compter de la notification initiale du prfet, ce dernier devra engager lui-mme et approuver cette mise en compatibilit, en se substituant la commune ou lEPCI. Si une telle procdure ntait pas mise en uvre et quun SCoT ou un PLU demeurait incompatible avec le SDRIF, il serait, par ailleurs, toujours possible ( condition davoir un intrt agir) dinvoquer lillgalit du document loccasion dun recours contre une autorisation durbanisme dlivre sur le fondement de ce dernier (procdure dexception dillgalit). Concernant le rglement des incompatibilits et interprtations divergentes, il convient de distinguer les rles respectifs de la Rgion, des services de lEtat responsables du contrle de lgalit, et enfin du juge administratif. Si la Rgion est associe aux procdures dvolution des documents durbanisme locaux et peut, loccasion des avis quelle rend, examiner la compatibilit dun SCoT ou dun PLU avec le SDRIF et mettre des recommandations lgard de lEPCI ou de la commune afin que ce dernier amliore son projet de document, son rle demeure purement consultatif. Cest lEtat seul que reviendra la responsabilit du contrle de lgalit des PLU et des SCoT approuvs, quel que soit lavis que la Rgion aura rendu au cours de la procdure. Enfin, en cas dinterprtations divergentes qui subsisteraient, seul la juridiction administrative, saisie dun recours sur ce point, pourra mettre un terme au contentieux en livrant linterprtation quelle estimera devoir tre faite des textes lgislatifs et rglementaires. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La dfinition parfois trop prcise de la carte (certains estiment qu'elle ne l'est pas assez) ne se substitue-t-elle pas des comptences communales? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La question du degr de prcision du projet de SDRIF lgard des documents durbanisme locaux, quil sagisse des orientations rglementaires comme de la CDG T, a dj t traite dans le prsent thme (voir plus haut), dans le thme 1 (Lisibilit et appropriation) ainsi que dans les rponses aux thmes 3-5/3-6 (Espaces ouverts). Il est propos de sy reporter. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : On peut penser que le SDRIF ne sera pas un document fig mme avant 2030. Une rflexion a-t-elle t mene sur l'volution du document, sa modification, sa mise jour, sa rvision? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Des rponses ces questions ont dj t formules dans les thmes 3-5/3-6 (Espaces ouverts) 8 (Environnement) et 10 (Gouvernance), concernant le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF dans le temps. Il est propos de sy reporter. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Tous les fascicules du dossier propos l'enqute publique ne semblent pas avoir la mme porte juridique quant leur opposabilit; comment la Rgion envisage-t-elle de demander leur approbation? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Comme cela est dtaill dans les lments de rponse au thme n1 (Lisibilit et appropriation), tous les fascicules composant le projet de SDRIF nont, effectivement, pas la mme porte juridique. Les trois fascicules Dfis, projet spatial rgional, objectifs , Orientations rglementaires et Evaluation environnementale constituent le SDRIF proprement parler. Le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs exprime les ambitions damnagement et de dveloppement durables pour la rgion Ile-de-France. Le fascicule Orientations rglementaires permet la traduction du projet spatial rgional (dfini dans le fascicule prcdent) dans la hirarchie des documents durbanisme. Il constitue la seule partie du SDRIF, accompagne de la CDGT, simposant aux SCoT et en leur absence aux PLU, dans un rapport de compatibilit. Cest laune de ce fascicule que sera effectu le contrle de lgalit des documents durbanisme locaux au regard du SDRIF par lEtat. La fascicule Evaluation environnementale justifie et explique les choix damnagement retenus et les lments prescriptifs du projet de SDRIF. Le fascicule Propositions pour la mise en uvre , quant lui, figure en annexe du SDRIF, en tant quil est destin prsenter les politiques publiques et contractuelles daccompagnement de lensemble des acteurs franciliens dans la mise en uvre du SDRIF et explicite le processus de suivi et dvaluation de cette dernire. Enfin, le fascicule Vision rgionale accompagne le SDRIF, en tant quil expose, titre introductif au projet damnagement, le projet de socit que la Rgion souhaite construire avec tous ses partenaires. Malgr la diversit de nature de tous ces fascicules, la Rgion a pris le parti de les considrer comme faisant partie dun tout, le projet Ile-de-France 2030 . Cest pourquoi lensemble de ces documents sera transmis au Conseil dEtat pour examen et avis, puis approuv par dcret. La rponse cette question emporte modifications formelles dans le document. Concernant la comprhension de lorganisation du document, les ajustements suivants pourraient tre apports au SDRIF : La valeur de chacun des fascicules (prambule, documents lgaux, annexes) et leur place dans le document seront mieux identifies par une numrotation (Cf. thme 1 lisibilit).
7.14.3.4 Les outils rglementaires pour appliquer le SDRIF ?

Question de la commission denqute : Comment et par qui seront pris en compte les diffrents avis et drogations dlivrs sur la base du projet de 2008 qui pourraient tre contradictoires avec le SDRIF 2013 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Une fois le SDRIF approuv, les collectiv its porteuses de PLU et de SCoT ayant bnfici dune drogation dans le cadre de lapplication de la loi du 15 juin 2011 devront ncessairement sassurer de la compatibilit de ces documents avec le nouveau cadre, au mme titre que tous les documents durbanisme locaux franciliens approuvs avant son entre en vigueur. Si cette compatibilit nest pas avre, cest au prfet quil reviendra de le signaler la collectivit concerne et denjoindre celle-ci Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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procder la mise en compatibilit sur les poi nts quil aura relevs (cf. rponse spcifique ce sujet, plus haut). Il convient cependant de rappeler que le projet de SDRIF adopt en 2008 constitue le socle de la prsente rvision. Par consquent, rares devraient tre les projets qui taient rendus possibles par celui-ci et ne seraient plus compatibles avec le nouveau SDRIF tel quil sera approuv. Le Prsident du Conseil rgional, dans ses avis rendus en application de la loi du 15 juin 2011, a veill signaler la procdure de rvision du SDRIF en cours ainsi que les lments susceptibles dvoluer de manire faciliter les anticipations par les documents durbanisme locaux. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Questions de la commission denqute : Les services de lEtat ont en charge le porter connaissance. Quelle intervention de la Rgion est envisage pour laccompagnement des porteurs de projets et lapplication des rgles du SDRIF aux documents durbanisme ? Quel sera le champ dapplication des rgles de s ubsidiarit pour les interventions de la Rgion dans le cadre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Cette question a dj t, en partie, traite en rponse au thme 2 (Concertation) et au thme 10 (Gouvernance), concernant lensemble des outils mis en place par la Rgion afin de sensibiliser les acteurs franciliens la mise en uvre du SDRIF. Pour ce qui relve plus prcisment de la traduction du SDRIF au sein des documents durbanisme locaux, la Rgion assume dj, en lien avec lIAU-IdF, un rle fort en matire de pdagogie et daccompagnement des collectivits territoriales, au travers de son association aux procdures dvolution des PLU et des SCoT. Elle intervient dabord, en rponse la notification obligatoire des procdures, par lenvoi dune lettre dinformation rgionale , qui dcline les grands objectifs du SDRIF sur le territoire concern, afin de permettre la collectivit danticiper au mieux la compatibilit de son document avec celui-ci. Une fois saisie pour avis sur le projet arrt, la Rgion se livre un examen approfondi de la compatibilit de ce projet avec le SDRIF, afin de permettre la collectivit danticiper au mieux le contrle de lgalit qui interviendra une fois son document approuv. La Rgion nayant pas vocation assurer une mission de contrle de laction des autres collectivits, mais bien plus de fournir des lments de pdagogie et daide la prise en compte des multiples enjeux rgionaux, ces avis expriment avant tout la stratgie et les objectifs rgionaux en matire damnagement. Lapprobation prochaine dun nouveau SDRIF sera ainsi loccasion pour la Rgion de continuer dexercer au mieux cette mission, qui sera dautant plus fondamentale quil sagira pour la premire fois de mettre en uvre un SDRIF quelle aura labor. Par ailleurs, le corpus normatif du SDRIF sera prcis dans des guides dapplication labors en partenariat avec lIAU-IdF, tant en ce qui concerne linterprtation juridique des orientations rglementaires que leur dclinaison concrte, limage de ce qui avait t propos pour le SDRIF de 1994 (Cf. Questions-rponses ), mais de faon plus dveloppe (plusieurs guides sont en cours de prparation). De plus lissue de la promulgation de la loi du 15 juin 2011, un sminaire de travail entre les services de lEtat, de la Rgion et de lIAU a t organis afin de partager les modalits dapplication du SDRIF adopt par lassemble rgionale en 2008. Ce dispositif a vocation tre dmultipli destination des serv ices de lEtat et des collectivits territoriale ds approbation du SDRIF en cours de rvision. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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Les observations du public ou des collectivits recueillies au cours de lenqute sur les dispositions rglementaires se sont rvles trs pertinentes et ont bien mis laccent sur les sujets difficiles touchant notamment linterprtation qui peut en tre f aite. Il est noter que les services rgionaux ont fait un examen trs attentif de ces remarques ainsi que des questions que la commission a estim devoir poser pour faciliter la comprhension des documents. Elle apprcie que, sur de nombreux points, ils aient tenus le plus grand compte de ces expressions et se proposent dapporter les ajustements ncessaires. Ceci tmoigne lvidence de la complexit de ces documents qui ont lambition, toute la fois, dtre volontaristes, mais sans se substituer aux autres niveaux de dcisions. Il est raffirm que le SDRIF est un document de planification long terme qui ne dispose daucun caractre oprationnel, laissant toute leur place aux dcideurs territoriaux pour trouver les moyens de mettre en uvre ses objectifs. La commission prend acte des ajustements que la Rgion se propose dapporter au projet de SDRIF avant son approbation. Elle insiste, notamment, sur la ncessit de lever ds maintenant et autant que de possible, toutes les marges dinterprtation qui pourraient, terme, crer des conflits administratifs voire contentieux, que ce soit dans la partie rdactionnelle que sur la carte. Cette remarque ne doit toutefois pas conduire rigidifier inutilement le Schma Directeur. La commission a not dans la rponse de la Rgion, que lors de l'engagement des procdures par une collectivit locale, la Rgion envoie celle-ci une lettre d'information rgionale alors que, de leur ct, les services de l'tat dans le dpartement notifie un porter connaissance officiel qui traduit les lments que la collectivit doit prendre en compte pour laborer son document. Elle estime indispensable de revoir la rdaction des Orientations rglementaires dans les zones fort potentiel de densification qui conduiraient un blocage inopportun de certaines zones dactivit. De la mme manire, elle attache une grande importance la ncessit de mieux dfinir la constructibilit autour des gares, ainsi que les orientations rglementaires dans les secteurs durbanisation conditionnelle, qui restent galement assez floues eu gard, notamment, la desserte en transport. Elle pense qu'il est important, en outre, que les oprations trs engages juridiquement ne soient pas remises en cause par le SDRIF. La commission recommande ltablissement dun guide commun Etat-Rgion dapplication des dispositions rglementaires du SDRIF. Ce guide destin principalement aux collectivits en charge des documents durbanisme locaux doit expliciter ces dispositions pour rduire les
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risques derreurs dinterprtation, avoir une valeur pdagogique en proposant des mthodes, des rfrences et des exemples.
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7.15 Thme 10 : La gouvernance

Ce thme a pour objet daborder les questions de gouvernance souleves lors de lenqute publique concernant llaboration et la mise en uvre du SDRIF. Il sagit notamment dapprcier comment sarticulent les rles et les actions de lEtat, de la Rgion et des nombreux acteurs publics en matire damnagement et durbanisme du territoire francilien, ainsi que les moyens mis en uvre pour assurer latteinte des objectifs du SDRIF. Ce thme a recueilli prs de 300 observations .Suivant leurs auteurs, il se place en position plutt minoritaire par rapport aux autres thmes. Le public, les associations et les lus sinterrogent sur la maitrise des orientations donnes dans ce projet qui a un rle stratgique dans lamnagement rgional. Ils constatent que le pilotage est complexe de par la superposition de Schmas rgionaux et de projets stratgiques qui ont t programms et contractualiss dans un autre cadre. Pour tous les intervenants la russite du projet de SDRIF passe par la qualit de la gouvernance qui sera mise en uvre dans cet environnement complexe par le nombre des actions conduire, des intervenants, des structures et des diffrents cadres rglementaires.

7.15.1.1 Le rle des acteurs publics Les acteurs publics intervenant sur le territoire francilien dans le domaine de lamnagement sont nombreux : tat, Rgion, tablissements publics, Dpartements, Communauts de Communes, Communes etc. Les modes dintervention sont galement varis, ces organismes intervenant directement dans le cadre rglementaire, avec leurs services ou par le biais de leurs tablissements publics. Le cadre des Oprations dintrt national et le mode contractuel (CDT, CPER, plan de mobilisation etc.) sont galement utiliss dans le domaine de lamnagement. Le projet dacte 3 de la dcentralisation engag par le gouvernement a suscit plusieurs questions des acteurs sur son incidence potentielle sur le dispositif actuel de gouvernance concernant lamnagement et lurbanisme de la rgion.
Paris 17me/1/7 M. Legaret groupe UMPPA Conseil de Paris: Le projet de loi de dcentralisation et rforme de l'action publique, qui va faire merger la Mtropole Paris Ile-de-France sur l'aire urbaine de Paris, va modifier profondment la gouvernance et la vision des territoires franciliens. Le SDRIF est un produit technocratique, obsolte avant mme d'tre adopt, qui devrait tre remplac par un SCOT ds l'approbation de la loi de dcentralisation et de rforme de l'action publique . CE 57 Mairie de Levallois (92): Le projet dacte 3 de la dcentralisation prvoit une gouvernance rgionale damnagement travers une confrence rgionale des collectivits rassemblant des
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N E 12 000018/75 reprsentants des maires de chaque dpartement, ce qui exclut la participation directe des maires en dehors du maire de Paris .
Indpendamment de ce projet de dcentralisation qui est susceptible de mettre en place de nouveaux organismes et une nouvelle distribution des rles et des responsabilits, la complexit actuelle de la gouvernance de la rgion est souligne : - le rle de lEtat reste essentiel : mme la Rgion assure dsormais le pilotage du projet, il est associ son laboration, il assure sa validation et son contrle ; - selon larticle 72 de la Constitution, la Rgion ne peut exercer une tutelle sur une autre aucune collectivit territoriale ; - les collectivits locales et leurs tablissements publics en charge de lurbanisme local bnficient du principe de subsidiarit.
CE 268 Environnement 92 (92) : LEtat ne sera pas en mesure de faire appliquer convenablement le SDRIF avec ses moyens en rduction.
Le rle stratgique du SDRIF sest encore accru dans le cadre de la mise en uvre des lois Grenelle, de la loi relative au Grand Paris et de la loi de modernisation de lagriculture et de la pche qui apportent de nouvelles exigences. Selon plusieurs acteurs, le compromis avec la loi du Grand Paris a fauss le cadre de la rvision.
CE 91 Mairie de Svres (92) : Ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi Grand Paris en proposant une vision collective rellement partage par le nsemble des acteurs franciliens. Une vritable consultation complmentaire de lensemble des acteurs institutionnels aurait permis datteindre cet objectif . RE 462 M. Surwumwe Fresnes (94) : Pourquoi le projet initial du Grand Paris a t dulcor au point qu'il n'en reste aucune trace ? Les franciliens aujourd'hui ne sont pas disposs supporter l'ide qu'un projet rellement novateur prsentant un intrt gnral soit abandonn parce qu'un nouveau gouvernement est arriv au pouvoir . CE 270 M.Cavard: Le compromis avec la loi Grand Paris a fauss la complexe rvision. Pour cet exercice lourd et complexe, on est all un peu vite en besogne . CE 1372 M.Lipietz Villejuif (94) : La volont, intervenue aprs le projet de rvision de 2008, de trouver un compromis avec la loi Grand Paris de 2011 a t boucle sans vraie nouvelle concertation en une douzaine de mois . Alors que rseau GPE modifiait radicalement les possibilits durbanisation, Il aurait t souhaitable de remettre plat ensemble et le trac, et lchancier, et lambition du GPE, et le SDRIF quil tait cens charpenter. La fusion SDRIF-Grand Paris a t bcle . La rvision de lchancier du GPE par M. Le Premier ministre, aprs que le projet de SDRIF ait t arrt et soumis enqute publique, en dit long sur lassociation de lEtat au SDRIF .
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Peu dobservations sont mises sur le SDRIF de 1994 que le projet mis lenqute doit remplacer. Certaines regrettent quaucun bilan du SDRIF de 1994 nait t tabli, ce qui cre une discontinuit.
M Lipietz (CE 1372) Estime que le Schma en vigueur de 1994 a chou : - absence de planification partenariale pour le dveloppement des autres rgions, - explosion de la mgapole francilienne se traduisant par des embouteillages, lallongement des trajets domicile-travail, la formation de zones de relgation , et une hausse des prix fonciers centraux, qui grvent plus lourdement la comptitivit franaise que les cots salariaux ; - extension de lurbanisation loin de se densifier autour de quelques ples dont les villes nouvelles aboutissant dimmenses zones urbaines en continu et de plus en plus prives demploi et une population mal rpartie ; - retard considrable de lextension des transports en commun .
Pour llaboration du nouveau Schma, il ny a pas eu de dbat pralable notamment avec les lus du Conseil de Paris et des communes. La plupart des collectivits et tablissements publics comptents en matire damnagement et durbanisme regrettent linsuffisance de concertation lors de llaboration du projet. Le SDRIF est jug technocratique.
Paris 17me/1/7 M. Legaret, groupe UMPPA Conseil de Paris: Le SDRIF n'a pas fait l'objet de dbat pralable avec le Conseil de Paris: le SDRIF est un document d'un autre temps. Rsultat d'une planification rgionale rserve la rgion capitale, ce Schma est l'oppos des principes de dmocratie et de dcentralisation et dpourvu d'une vritable stratgie du service de l'attractivit du territoire francilien ; le SDRIF est le rsultat par dfinition de discussions entre les services de l'Etat et de la rgion Ile-de-France. Or, le dbat politique s'avre le grand absent de l'laboration du SDRIF au profit d'un produit technocratique . CE 219 Mairie des Loges- en- Josas (78) : Regrette que la concertation nait pas associ les communes et intercommunalits, seules collectivits responsables en matire durbanisme et porteurs de projets majeurs, ce qui peut mener des contre sens importants .
Alors que les Conseils gnraux sont des personnes publiques associes, le rle des Dpartements en matire damnagement est mis en cause.
RE 462 M. Surwumwe Fresnes (94) : La dpartementalisation est le principal obstacle au dveloppement : cas des Hauts de Bivre et du Val de Bivre qui ont un dveloppement diffrent dans les Hauts-de-Seine et le Val de Marne. Le remplacement des dpartements par une organisation dnue de toute idologie permettrait de raliser des projets locaux dans un cadre rgional plus consensuel .
Les observations formules indiquent que le Schma Directeur ne met pas en exergue le rle que la Rgion Ile-de-France devrait jouer lavenir pour dvelopper la mtropole rgionale ni pour son rle national et international (cf galement les thmes Cadrage rgional de la population et des emplois en 2030 ; Dveloppement conomique et social ).
CE 5 Maire de Noisy-le-Grand (93) :
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N E 12 000018/75 Le SDRIF ne met pas suffisamment laccent sur le rle que la Rgion devrait jouer dans les 20 prochaines annes aux plans national et international .
La coopration avec les rgions voisines napparat pas, et linterrgionalit ne fonctionne plus et est reconstruire.
RE 1007 PNR du Vexin Franais Themericourt (95) : La coopration aurait d tre organise avec les territoires voisins pour la production agricole, la ressource en eau et la biodiversit . Antony/3/1 La voix des Scens Sceaux (92) : Le SDRIF aurait d tre tabli en concertation avec les autres rgions. CE 270 M.Cavard: Lamnagement du territoire a cess dexister et une interrgionalit obligatoire est construire (cf les nombreuses tudes ce sujet). Lexemple du bassin de Londres serait mditer .
La vision stratgique globale pour la rgion est rendue difficile par la superposition des diffrents Schmas : SNIT, SRIT, SRCE, SRCAE, etc.
CE 153 Ardies Yvelines (78) : Incohrence entre le SNIT et le SDRIF ncessitant un nouveau cycle de prparation, de soumission lenqute publique et de dcision . Saint-Germain-en-Laye/1/41 M. Loiseau Vice-prsident du CAPESA Chanteloup-les-Vignes (78) : Estime que la superposition de multiples Schmas (SRCE, SRCAE, SRE, PRAD ) rend difficile la vision stratgique globale et quune rflexion devrait tre mene entre lEtat et la rgion pour garantir une meilleure cohrence entre le SDRIF et ces diffrents Schmas .
Pour dautres, ce Schma est une atteinte la libre administration des collectivits territoriales. Il ne respecte pas le principe de subsidiarit ; ce droit de libre administration et de subsidiarit tant contest par dautres interventions.
Nanterre/2/2 M. d'Estaintot Rueil-Malmaison (92) : La Rgion a trop de pouvoir centralisateur ; il faut laisser de la marge aux maires pour avoir une reprsentativit adapte la commune . CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : Atteinte au principe de libre administration des collectivits sans donner des garanties defficacit . Antony/3/13 M. Mme Frelat Antony (92) : Il faut laisser aux collectivits locales le soin de dcider de la densification (subsidiarit) . RE 213 M.Sicard Antony (92) : Plus de pouvoir au Local . RE 917 Sauvons les Yvelines Marcq (78) : Veiller ce que les Collectivits locales suivent les prescriptions du SDRIF . Nogent-sur-Marne/1/3 Association CEDRE La Queue-en-Brie (94) :
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N E 12 000018/75 Contre la subsidiarit confiant aux communes le soin de dfinir les localisations de lurbanisation . Nouvrir de nouveaux espaces lurbanisation quaprs saturation des espaces urbaniss. Idem pour les nouvelles implantations dactivits .
La gouvernance des objectifs et des projets est miette entre lEtat et ses tablissements publics, les communes, les intercommunalits, les CDT, les OIN, les TIM et les PNR.
CE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : La gouvernance est miette avec les CDT (Etat, OIN, intercommunalits). Laddition des objectifs locaux ne garantit pas un intrt rgional global . CE 268 Environnement 92 (92) : Le SDRIF doit tre reconsidr pour lOIN de La Dfense pour revoir la programmation et la gouvernance. Cela devrait passer par lannulation des projets de tours telles quErmitage La Dfense et celles prvues sur lIle Seguin et Issy-les-Moulineaux . Nanterre/2/2 M. d'Estaintot Rueil-Malmaison (92) : Il faut mettre en valeur le ple de dveloppement de La Dfense : le SDRIF doit s'adapter au CDT propos par le SIEP . CE 90 Association JADE (78) : Pourquoi ny a til pas de CDT pour la filire agricole ? . CE 88 Association des communes (10 communes) et communauts du Grand Orly (91 et 94) : Un systme de gouvernance territorial spcifique doit tre instaur au voisinage des aroports .
La dfinition des TIM et leur gouvernance sont prciser.

CE 142 Ardies Val dOise (95) : Se pose galement la question de larticulation des TIM avec les CDT . CE 177 CCI Seine-et-Marne (77) : Les primtres des TIM qui feront lobjet de contractualisation dans le prochain CPER doivent tre prciss . Reprsenter les TIM sur la carte rquilibrage des polarits conomiques . RE 984 CODESQY Trappes (78) : Requalifier les 2 TIM de cette rgion ; accompagnement des oprations de restructuration urbaine avec quelle gouvernance ? .
7.15.1.2 De la planification la ralisation Pour que les objectifs du SDRIF soient rellement mis en uvre, lensemble d u dispositif oprationnel doit tre prcis et mis en cohrence entre les acteurs. Les financements ncessaires sont mettre en place et le cadre partenarial est dvelopper. l'instar des CDT, contrats entre ltat et les collectivits locales qui apportent une relle dynamique locale, des Territoires dintrt mtropolitain (TIM) sont identifis par la Rgion afin de garantir une cohrence daction sur un territoire dlimit. Les projets de TIM restent toutefois imprcis dans leurs primtres, leurs objectifs stratgiques, leur gouvernance et le dispositif de contractualisation.
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Les observations soulignent que lintroduction du Grand Paris a modifi la donne en matire de planification et de programmation. Des projets dinfrastructures essentiels pour lamlioration des transports ne sont pas programms. Le financement des projets dinfrastructures de transports inscrits dans le fascicule 5 nest pas assur. Les rglementations, les objectifs et les moyens doivent tre mis en cohrence. Les moyens juridiques et institutionnels sur lesquels le SDRIF devra sappuyer pour tre respect sont prciser.
CE 58 MEDEF Ile-de-France : Indiquer clairement sur quels moyens juridiques et institutionnels le SDRIF devra sappuyer pour tre respect sur la dure et laccompagner dun phasage et dun chiffrage . CE 57 Mairie de Levallois (92) : Les grandes orientations sont louables, mais les propositions de mise en uvre apparaissent parfois difficilement ralisables et/ou conciliables . Paris 17me/1/6 et 7 Mme Kustler Maire du 17me : Les orientations sont de faible porte juridique et restent souvent thoriques : en dpit de beaucoup de dbats autour de ce texte, beaucoup de ses orientations ne s'imposeront pas juridiquement, ce qui restreint de faon importante son rayonnement ; peu de recommandations vritablement oprationnelles au regard des orientations thoriques . Coulommiers/1/6 M.Piot Voinsles (77) : Quel frein aux demandes de DUP des collectivits pour des activits dites de loisirs pour peu de public ? Demande d'amnager en priorit les surfaces disponibles . CE 312 Association de dfense de la sant et de lenvironnement (91) : Demande une rvision du PREDMA qui na pas pris en compte les rglementations en matire de dchets issus du Grenelle (taux dincinration et denfouissement ; collecte slective).
Pour Aroports de Paris (ADP), les objectifs de limitation du trafic arien compromettent le potentiel de dveloppement des aroports de Paris et de la France. Les riverains de ces plateformes soutiennent cette limitation pour des questions de sant publique et de cadre de vie et proposent de lancer les tudes pour un troisime aroport et/ou dutiliser les plateformes de Vatry et de Beauvais pour absorber le trafic arien supplmentaire (cf Thmes Dveloppement conomique et social et Environnement ).
CE 103 Aroports de Paris (75) : Le projet de SDRIF compromet gravement le potentiel de dveloppement des aroports et la comptitivit de Paris et de la France . Les rserves dADP portent sur : - les mesures de restriction de trafic sur Paris-Charles de Gaulle (plafonnement des mouvements et couvre feu nocturne); - les perspectives de trafics sur Paris-Orly dconnectes de la ralit observe ces 10 dernires annes (plafonnement 200 000 mouvements/an comparer au trafic rel suprieur ce chiffre depuis de nombreuses annes, maintien du plafonnement rglementaire 250 000) . CE 90 Association JADE (78) :
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N E 12 000018/75 Prvoir la fin du dveloppement des 3 aroports franciliens et luti lisation accrue des aroports de Beauvais et Vatry desservir par des transports rapides . CE 177 CCI Seine-et-Marne (77) : Pour le dveloppement de la plate-forme aroportuaire de Roissy. CE 270 M. Cavard : Le dveloppement du trafic arien Roissy pose de considrables nuisances chimiques et sonores. Au niveau du SDRIF, il est ncessaire de poser la question du devenir aroportuaire : plus de 60% du trafic arien national est centralis sur lIle -de-France, ce qui est un cas unique en Europe occidentale .
Lapplication de la loi SRU au niveau communal est devenue discutable avec lapparition des intercommunalits, des CDT et des TIM. Son articulation avec les TIM, les CDT et les OIN est pose.
CE 142 Ardies Val dOise (95) : La loi SRU contre la diversit : larticle 55 de la loi SRU est rendue boiteuse par le dveloppement des intercommunalits, la monte en puissance progressive des CDT, et lapparition surprise des TIM .
Pour russir lintensification de lurbanisation, le financement du lo gement doit suivre sa programmation et des financements spcifiques des quipements publics doivent tre dgags (cf thme Logement et Habitat ).
CE 271 Mairie dAubervilliers (93) : Lintensification ncessite la mise en place dun nouveau dispositi f de financement des quipements publics . Antony/3/4 Sceaux Association quartier des musiciens (92) : Les financements ne sont pas assurs . Antony/3/6 M. Hliot Antony (92) : Lobjectif de logements est irralisable . RE 1578 Ville de Grigny (91) : Demande que lensemble des procdures de contractualisation, du niveau dpartemental au niveau europen, doit soutenir les projets structurants des villes et des territoires ; quen matire damnagement et de rnovation urbaine, la collectivit soi t accompagne dans son effort de rnovation et damnagement durable . RE 1494 M. Vampouille Auvers- sur- Oise (95) : les CDT devraient tre rviss et coordonns pour mutualiser les quipements . RE 829 M.Gremont 93 Saint-Denis : Pour la construction de logements sociaux avec laide aux lus btisseurs pour la ralisation des quipements publics daccompagnement ; il faut obtenir des financements du logement social : il n'y aura pas de solution sans aide la pierre et sans intervention publique sur le foncier. L'effort de construction doit tre partag l'chelle rgionale et mtropolitaine, y compris de logements sociaux .
Pour tudier et raliser des oprations complexes durbanisme oprationnel, cration de nouveaux quartiers, cration dco quartiers, requalification de quartiers anciens etc. des moyens autres que programmatiques sont dvelopper. En effet, pour leur dveloppement,
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les collectivits sappuient sur leurs propres moyens assists de bureaux dtudes. La construction de rfrentiels innovants, qui introduiraient les lments du dveloppement durable, et la mobilisation dune offre dingnierie rgionale pour ltude et la ralisation projets seraient utiles aux collectivits. 7.15.1.3 Maitriser les dlais damlioration des infra structures de transport et leur temporalit avec lurbanisation De trs nombreuses observations demandent la coordination dans le temps entre les urbanisations et leur desserte (cf Thme Transports et Dplacements ). La matrise des dlais de ralisation des infrastructures de transport passe par la qualit des projets, la matrise des procdures, mais galement par la qualit des outils de programmation et leur fiabilit dexcution. Pour les infrastructures, lorsquelles sont juges indispensables, le s observations portent sur le respect des dlais de ralisation, voire de lacclration des dlais pour certaines. Ceci concerne toutes les voies structurantes du plan des transports collectifs, mais aussi les interconnexions TGV et le bouclage autoroutier.
CE 58 MEDEF Ile-de-France : Raliser dans les dlais prvus le plan rgional de transports collectifs, sans oublier CDG Express, les interconnexions TGV et le bouclage du rseau autoroutier. Appeler une rpartition de leffort financier consentir proportionne et quitable entre les usagers, le monde conomique et les contribuables sans oublier les oprateurs de transport . CE 28 Mairie de Melun (77) : Impratif vital du contournement de lagglomration de Melun voqu dans le texte mais oubli dans la CGDT du pont aval qui conditionne la ralisation dun projet communautaire(le Clos St Louis), des projets intercommunautaires et rgionaux . CE 142 Ardies Val dOise (95) : Le SDRIF situe la ralisation de lA104 en 2030, alors quelle est lurgence routire du Val dOise et des Yvelines. Les 9 kms qui manquent lEst pour contourner Roissy se situent dans une zone plate et vide dhabitants. Ce retard sexplique par le dni routier affich depuis 3 dcennies par les autorits rgionales de transport alors que le rseau routier structurant est le plus adapt la priphrie parisienne et le moins coteux raliser . CE 262 Argenteuil-Bezons lagglomration (95) : Raffirme le caractre prioritaire du financement du tronon Ouest de la tangentielle Nord dterminante pour le dveloppement prvu par les pastilles de densification prfrentielle . RE 1362 M. Legendre Antony (92) : Souligne la saturation actuelle du RER B sud, les temps de trajets dheure de pointe jamais respects. Dci 2030, la frquentation devrait augmenter en raison de la croissance de la population de 15% lie la densification et limpossibilit daugmenter la capacit de circulation. En outre, le calendrier du Grand Paris Express prvoit la mise en service en 2017 de la ligne 15 connecte au RER B Bourg la Reine. Cette connexion va accrotre la frquentation du RER B. Il faudra attendre la ligne 18 en 2027 pour dcongestionner le RER B puisque la seule opration permettant laccroissement de la capacit du RER B p ar laugmentation de sa frquence le doublement du tunnel Chtelet Gare du Nord- ne sera
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N E 12 000018/75 pas ralise avant. Il est donc illogique de vouloir densifier les territoires sans pouvoir amliorer paralllement les transports . RE 963 M. Lefvre Le Chesnay (78) : Avis dfavorable de la ville du Chesnay pour les raisons suivantes : aucune cohrence entre les objectifs de l'habitat et les moyens prvus pour le transport . RE 937 M. Mineo Chennevires-sur-Marne (94) : Le projet urbain ne peut tre dcompos par tranches non cohrentes entre elles - le fonctionnement oprationnel du TCSP Altival conduisant au mtro constitue un pralable toute construction de logements - le TCSP RD4 n'est toujours pas inscrit- les Canavrois sont fermement opposs au Boulevard Urbain traversant Chennevires inscrit dans le Schma Directeur. RE 1692 Ville de Dammartin-en-Gole (77) : Saura-t-on organiser et mener de front dlivrance des permis de construire et ralisation des infrastructures indispensables la desserte des nouveaux logements une fois le SDRIF amend et approuv et les documents durbanisme rendus compatibles? Amnagement et dplacement sont indissociables, mais ces domaines relvent d'autorits diffrentes : depuis la dcentralisation, hors OIN, les maires dlivrent les permis de construire, et le STIF dcide des investissements et du calendrier de ralisation TC . RE 1691 M. Dudouit Montgeron (91) : Pense que le projet de SDRIF ne rpond pas aux attentes de tous les Franciliens : quelles seraient demain les conditions de circulation et de transport des usagers, si aprs approbation du projet de SDRIF amend et mise en compatibilit des documents durbanisme (PLU, SCOT,), des permis de construire taient dlivrs SANS que les infrastructures de transports ncessaires une desserte de qualit ne soient ralises simultanment ? Saura-t-on organiser et mener de front dlivrance des permis de construire et ralisation des infrastructures indispensables la desserte des nouveaux logements une fois le SDRIF amend et approuv et les documents durbanisme rendus compatibles ? Rappellent qu'amnagement et dplacement sont indissociables, mais que ces domaines relvent d'autorits diffrentes : depuis la dcentralisation, hors OIN, les maires dlivrent les permis de construire, et le STIF dcide des investissements et du calendrier de ralisation TC. Cette question centrale de Gouvernance, dordonnancement et dharmonisation des projets dans le temps (logements, infrastructures et environnement) est fondamentale, si lon veut viter demain une accentuation des dysfonctionnements et une dtrioration de la qualit du rseau particulirement prjudiciables non seulement pour les usagers mais galement pour les exploitants connatre le rle de l'Autorit Organisatrice du Logement .
7.15.1.4 Maitriser le foncier La matrise du foncier garantit la bonne fin de la ralisation doprations damnagements et de construction. Cette matrise passe par des Etablissements publics fonciers qui aujourdhui sont du niveau dpartemental. Les observations portent ladquation du foncier disponible avec les besoins fonciers pour lurbanisation ainsi que sur la conservation des EPF dpartementaux qui semblent plus ractifs pour atteindre les objectifs fixs. Dautres demandes vont dans le sens du regroupement au niveau rgional ou au niveau de Paris-mtropole. La cession demprises acquises mais non utilises par ltat est sollicite.
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N E 12 000018/75 CE 195 LUnion Sociale pour lhabitat dIle-de-France (AORIF (75) : Demande une ouverture lurbanisation suffisamment dimensionne pour rpondre lobjectif prioritaire de 70 000 logements/an . CE 69 Mairie de Champigny-sur-Marne (94) : La cession par lEtat des emprises de la VDO . CE 88 Association des communes (10 communes) et communauts du Grand Orly (9) (94) : Matriser la production du foncier . CE 52 Mairie de Morainvilliers-Bures (78) : Maintenir lEPF des Yvelines pour le soutien des communes rurales . CE 54 Mairie de Limay (78) : Que soit prserv le principe de plusieurs tablissements publics fonciers en Grande Couronne . RE 69 Mairie de Champigny-sur-Marne (94) : La mobilisation plus importante du foncier avec lEPF IDF . RE 963 M. Lefvre Le Chesnay (78) : Contre la fusion des tablissements publics fonciers IDF alors que ltablissement public foncier des Yvelines est une structure de proximit et de qualit . CE 57 Mairie de Levallois (92) : La fusion des EPF en un seul organisme ne permet pas de dmonter quelle permettrait une plus grande efficience .
7.15.1.5 Assurer un suivi et une valuation partenariale Des propositions des personnes publiques associes et du public sont mises en faveur doutils et mthodes pour le recueil des donnes, lobservation, le suivi et lvaluation du SDRIF pour assurer une meilleure connaissance et une vision partage par les acteurs des principaux enjeux permettant de favoriser une meilleure matrise de lurbanisation.
CE 195 LUnion Sociale pour lhabitat dIle-de-France (AORIF (75) : Demande un suivi annuel de lensemble de la production de loffre neuve partag avec lensemble des acteurs du logement . CE 268 Environnement 92 (92) : Le dispositif dvaluation sur un sujet aussi complexe aurait mrit dtre labor en parallle pour devenir un outil de rationalisation et de hirarchisation des ambitions .
7.15.1.6 Dvelopper une vision prospective En sappuyant sur la connaissance du dveloppement de lIle-de-France, des scnarios de dveloppement au-del de 2030 peuvent tre labors, au moins sur des thmes sensibles, afin danticiper sur la transition entre lactuel projet et celui de la prochaine priode.
Les observations sur la dmarche prospective du SDRIF sont limites. Les tudes prospectives dun 3 e aroport doivent tre entreprises (cf thme Dveloppement conomique et social). CE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : Il faut engager une dmarche de prospective avec des conceptions urbaines nouvelles et tudier 3 scnarios de dveloppement .
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N E 12 000018/75 RE 427 (92) : Je trouve par ailleurs dommage que les communes adoptent leurs PLU, PLH et autres plans divers alors que celui de la Rgion qui est cens s'imposer tous n'est pas encore adopt . CE 58 MEDEF Ile-de-France: Lancer une tude prospective sur la cration dun 3me aroport .

7.15.2.1 Le projet de SDRIF Dans le dossier de SDRIF, mis lenqute, les lments de gouvernance figurent essentiellement dans le fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre . Pour accompagner le projet damnagement rgional que constitue le SDRIF, le dossier rappelle le cadre partenarial dans lequel laction est conduite. Ce cadre est constitu de documents stratgiques et programmatiques qui peuvent tre considrs comme des outils de pilotage et de financement : - le Plan de mobilisation pour les transports en Ile-de-France qui identifie une soixantaine de projets qui vont de la modernisation du rseau RER, la dsaturation des lignes de mtro les plus engorges, la ralisation de 120 km de Tramway et la cration de 300 km de voie de bus en site propre. Treize grands ples multimodaux amnager ou crer font galement partie de ce plan ; - le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) qui coordonne les politiques de dplacement des personnes et des marchandises lchelle de la rgion. Le PDUIF dcline un plan dactions concernant lensemble des modes de transports, transports collectifs, voiture particulire, deux-roues motoriss, vlo et marche. Lenjeu est de dvelopper des mobilits qui rpondent aux besoins des usagers et de favoriser les changements de comportement au profit dune mobilit durable ; - le Schma rgional dinfrastructures de transports dIle-de-France, document qui dcline le projet rgional en matire dinfrastructures de transports. Ce document est cit au conditionnel dans le document du SDRIF ; - les documents programmatiques, entre ltat, la Rgion et les collectivits, sont mobiliss. Le Contrat de plan tat Rgion, qui vient chance, constitue un levier daction pour hirarchiser et financer les projets raliser. Il a t abond par le plan espoir banlieue pour les oprations de desserte des quartiers sensibles. Le CPER a galement t abond par une convention particulire consacre la modernisation des RER ; - le Plan rgional dactions pour la mobilit durable (PRMD) concourt mettre en uvre des actions pour la mobilit durable se dclinant en douze dispositifs rgionaux ; - le Contrat particulier Rgion-Dpartement permet la ralisation de projets spcifiques avec chacun des huit dpartements franciliens.
7.15.2.1.1 Les outils pour amliorer les rseaux de transport
Ces outils de gouvernance sont ceux habituellement utiliss pour la programmation des projets de transport. Le plan de mobilisation prvoit de fiabiliser et moderniser les RER et le rseau ferr existant, doptimiser le rseau de mtro par la dsaturation des lignes les plus
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frquentes, de prolonger des lignes existantes et de raliser des voies nouvelles. La construction de la ligne du mtro automatique du Grand Paris Express qui va accrotre la desserte des secteurs traverss fait galement partie de ce programme. Lamlioration de la desserte des aroports et le dveloppement de laccs aux gares connectes aux lignes grande vitesse sont des priorits pour lattractivit lchelon national et international. Le rseau routier sera complt ponctuellement et des liaisons multimodales sont programmes. Le dveloppement de lactivit logistique sera soutenu en sappuyant sur les rflexions des assises de la logistique de juin 2011. Pour favoriser le tltravail, la Rgion va encourager la cration de tl centres qui limiteraient les dplacements domicile travail. Le dploiement du trs haut dbit est ralis dans le cadre du plan fibre de la Rgion venant en appui des initiatives dpartementales. Les chanciers des ralisations des infrastructures figurent dans les tableaux de programmation avec des horizons de ralisation, avant 2020, 2025 ou 2030. Ces ralisations sont compltes par la rflexion sur la rforme de la tarification des transports publics en Ile-de-France.
7.15.2.1.2 Les moyens pour renforcer les centralits urbaines
Le projet spatial passe par un rquilibrage du dveloppement du territoire francilien en emplois et en logements. Les outils de gouvernance pour y parvenir prvoient la territorialisation des objectifs de logements, par la fixation par dpartement dun rapport logements/emplois pour rquilibrer les diffrents secteurs infra rgionaux. Des capacits dextensions urbaines matrises doivent favoriser latteinte de ces objectifs. Le dossier rappelle la ncessit dune politique partenariale pour laborer des PLH plus ambitieux, pour consolider les aides la pierre et pour librer le foncier public. La Rgion prvoit une modulation de ses aides, en faveur du logement social, pour les communes qui en construisent le plus. Laction de la Rgion pour les quartiers du programme national de rnovation urbaine est dcline au travers dune convention cadre entre la Rgion et lANRU. Pour le logement tudiant, une convention cadre tat/Rgion permet le cofinancement de 4 000 logements pour tudiants par an. La mixit des quartiers lurbanisation devrait saccompagner dune offre de qualit du cadre de vie et daccs des services publics : scurit, justice, exercice des attributs de la citoyennet ou des droits sociaux. Pour certains services, la ralisation dquipements et de services groups, de type maisons de services, ou dautres exprimentations peuvent
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rpondre lexigence daccessibilit pour les habitants, de prennit des services publics, de lisibilit de laction publique, tout en offrant une possibilit de rduire le nombre de dplacements. La Rgion dans le cadre de ses comptences soutient les services durg ence, les maisons mdicales de garde ainsi que les centres de sant et les maisons de sant pluridisciplinaires. En ce qui concerne la formation, les priorits de lintervention rgionale dans le Plan prvisionnel dinvestissement 2012-2022 devraient contribuer favoriser la mixit sociale et scolaire pour la russite et llvation de toute une classe dge. Dans le domaine des pratiques culturelles et sportives, outre linventaire du patrimoine culturel qui est de son ressort, la Rgion assure participer au financement dquipements et dvnements dans le cadre de contrats passs avec les collectivits. Les dynamiques locales de dveloppement conomique sont soutenues dans le cadre des dispositifs CDT et des TIM articuls sur la gographie stratgique. Pour mener des politiques foncires efficaces, ltat, la Rgion et les collectivits locales peuvent sappuyer sur les EPF de lIle-de-France, lAgence des espaces verts et la SAFER. Les conseils gnraux utilisent les produits de la taxe des ENS pour les espaces sauvegards ouverts au public. Une stratgie foncire devrait se retrouver dans les documents de planification, SCoT, PLU et de programmation PLH. Lobservatoire du foncier est un lieu de ressources et dchanges. Il devrait se renforcer avec la modernisation du dispositif dobservation de la consommation des espaces naturels et agricoles.
7.15.2.1.3 Les outils pour concilier amnagement et environnement
La politique rgionale en matire de biodiversit est relaye par lagence rgionale Natureparif et les Parcs naturels rgionaux. LAEV participe cette politique travers les Plans Rgionaux dIntervention Foncire (PRIF). Pour la biodiversit, en relation avec la politique de leau, elle est soutenue par lAgence de leau Seine Normandie. Les rserves naturelles rgionales sont des outils de protection de la biodiversit francilienne. Ces outils sont complts par lensemble des mesures de gestion de protection et daccompagnement de lEtat. Les continuits cologiques, Trame verte et bleue, sont intgres dans le SRCE qui doit tre respect par les documents durbanisme. Les enjeux du changement climatique sont pris en compte dans le cadre du Plan rgional pour le climat et par le SRCAE qui a par ailleurs comme objectif de fixer les objectifs de la qualit de lair. Le Schma rgional olien est une annexe du SRCAE. Le plan Seine mis en uvre par ltat et les rgions concernes vise rduire la vulnrabilit des territoires et se concrtise par un contrat de projets interrgional. La directive inondations du Grenelle 2 dtermine le cadre des actions, PGRI, PPR et PAPI.
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La Rgion accompagne les collectivits pour la prservation de la ressource en eau et la mise en uvre de gestions durables. Elle pilote les plans dlimination des dchets mnage rs et de chantier. La prennisation du foncier agricole sinscrit dans le cadre du Plan rgional dagriculture durable (PRAD) de 2012.
7.15.2.1.4 Impulser un nouveau cadre partenarial avec ltat
Des projets urbains structurants dpassent les limites dact ion territoriales. Le cadre des entits territoriales est en pleine volution. Les territoires dintrt mtropolitain (TIM), porteurs de potentiel de dveloppement, visent renforcer la cohrence de laction pour la mise en uvre du projet spatial rgional. Les groupements intercommunaux se poursuivent, et la mise en uvre de contrats de dveloppement territoriaux (CDT) se poursuit. LEtat est impliqu dans ces CDT, les contrats de projets Etat-Rgion (GP3), les chartes amnagement transport, lanimation inter-parcs des PNR, les nouveaux quartiers urbains. Loffre dingnierie est foisonnante ; une rflexion simpose pour la rationaliser et mettre les oprateurs en synergie.
7.15.2.1.5 Le dispositif dvaluation partenarial
De nombreux observatoires rgionaux existent dans les diffrents domaines : air, nergie, sant, immobilier, foncier, logement social etc. Si la contribution de ces observatoires est utile, le dispositif de suivi de la mise en uvre du SDRIF, dans toutes ses composantes, est construire compltement. La dmarche de suivi valuation propose sappuierait sur un rfrentiel territorial qui permettrait de situer les territoires, de consulter de bonnes pratiques et dchanger sur la base dune carte interactive. 7.15.2.2 Les avis des PPA Les personnes publiques associes se sont galement prononces sur ce thme : Le CESER rappelle la ncessit de trouver un cadre institutionnel intgrateur adapt la mtropole parisienne, sans ajout de structure supplmentaire et permettant, notamment, darrter des arbitrages et de mettre en uvre le SDRIF, au-del des blocages qui ne seraient pas levs par le consensus entre acteurs . Le Conseil gnral de Seine-et-Marne souhaite que la Rgion soit en mesure dexpliquer le SDRIF aux collectivits en charge de lappliquer, et daccompagner les services de lEtat et les collectivits dans la mise en compatibilit des documents durbanisme de rang infrieur. Il demande galement quune instance de suivi et dvaluation de la mise en uvre du SDRIF soit mise en place sous lgide de la Rgion en associant les services de lEtat, Paris Mtropole, les Dpartements, les structures porteuses de SCoT et les principales structures porteuses de projets (SGP, STIF, EPA etc.). Le Conseil gnral de lEssonne revendique toute sa place dans le nouveau cadre partenarial que la Rgion souhaite impulser avec les collectivits territoriales et lEtat dans la mise en
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uvre du SDRIF. Dans sa dlibration il demande que les ambitions exprimes dans le SDRIF soient traduites dans un pacte de gouvernance entre lEtat et les collectivits territoriales pour conduire la stratgie damnagement et de dveloppement la hauteur des ambitions dcrites .
Questions de la commission denqute : Ce thme a pour objet daborder les questions de gouvernance souleves lors de lenqute publique concernant llaboration et la mise en uvre du SDRIF. Il sagit notamment dapprcier comment sarticulent les rles et les actions de lEtat, de la Rgion et des nombreux acteurs publics en matire damnagement et durbanisme du territoire francilien, ainsi que les moyens mis en uvre pour assurer latteinte des objectifs du SDRIF. Avis et commentaires techniques de la Rgion Le processus de rvision du SDRIF se droule dans un cadre partag (cf. thme n2 Concertation ) et tient compte dun contexte institutionnel renouvel par rapport 2008 (nouveaux acteurs et nouveaux outils). Pour envisager les volutions venir et pour rpondre aux attentes exprimes lors de la prcdente rvision, un fascicule de propositions pour la mise en uvre du SDRIF a t annex au projet. Ce document na pas de valeur normative et pourra tre actualis au gr des nouvelles dispositions en matire de gouvernance. Il esquisse lui-mme des pistes de rflexions sur les volutions envisageables. La mise en uvre du SDRIF repose sur une mobilisation de tous les acteurs et doutils dans des domaines sectoriels varis (foncier, dveloppement conomique, etc.), dans le cadre actuel comme dans un cadre rajust. La robustesse du projet damnagement rgional et de ses orientations rglementaires trouvera son cho dans un dispositif partenarial et volontariste de mise en uvre, adapter en fonction des volutions de la gouvernance et des modes de contractualisation qui laccompagnent. Le fascicule Propositions pour la mise en uvre sera, dans la mesure du possible, ajust pour tenir compte notamment de lavance connue de certains projets, des volutions lgislatives, des propositions de lAutorit environnementale et des avis des personnes publiques associes joints au dossier denqute publique. Ainsi seront impacts par ces ajustements ou actualisation : Le texte du chapitre 1 sera actualis pour tenir compte dans la mesure du possible des dbats en cours sur la dcentralisation et le logement. La partie ddie aux outils pour concilier lamnagement et lenvironnement sera complte. En outre, la programmation du Nouveau Grand Paris, les objectifs dpartementaux logements / emplois et la consommation despace seront ajusts. Le texte du chapitre 2 sera actualis galement pour intgrer les lments dactualit connus. Certaines cartes thmatiques (SRCE, CDT, groupem ents intercommunaux, TIM) seront actualises pour tenir compte de lavance des projets. Enfin, le dispositif de suivi et dvaluation sera galement complt (chapitre 3). 1. Questions de la commission denqute concernant le rle des acteurs publics
Questions de la commission denqute : Pourquoi le bilan de la mise en uvre du SDRIF de 1994 na -t-il pas t men jusqu son terme ?
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Pourquoi le projet de SDRIF ne rappelle pas les principales dispositions du SDRIF de 1994 ainsi que les raisons de leur abandon, de leur maintien ou de leur volution ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF de 1994 a t approuv par dcret en date du 24 avril 1994. Elabor par lEtat sur la base de lcriture du L.141-1 du Code de lurbanisme en vigueur cette priode, le SDRIF de 1994 ne comportait pas de dispositif de suivi et dvaluation (absence dindicateurs et dinstances de suivi). En effet, cette obligation dvaluation des rsultats de la mise en uvre du SDRIF au plus tard 10 ans aprs son approbation na t inscrite dans le droit quavec lordonnance du 3 juin 2004 transposant la directive europenne du 27 juin 2001 relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes sur lenvironnement. Cette mme ordonnance rend galement obli gatoire la ralisation dune valuation environnementale pour le SDRIF. Ces volutions, sinscrivant dans un contexte global de modification du paysage institutionnel et lgislatif intervenu depuis 1994, ont conduit lEtat, la Rgion et le CESER raliser, en octobre 2004, un bilan du SDRIF du 1994 qui a conclu la ncessit de le rviser. Tel que le prcise le bilan de la concertation pralable lenqute publique, le bilan du SDRIF de 1994, rdig conjointement en 2004 par lEtat, la Rgion et le CESER, a clairement rvl que ce document ntait plus suffisant pour : - mettre en synergie le dveloppement de la mtropole mondiale avec les autres territoires aux diffrentes chelles damnagement et de dveloppement ; - juguler les dsquilibres internes la rgion et les nombreuses ingalits territoriales ; - mettre en cohrence lorganisation urbaine et les systmes de transports ; - anticiper sur lenjeu du changement climatique et celui de lnergie ; - construire un nombre suffisant de logements pour rpondre aux besoins ; - encourager la densification de la ville existante ; - limiter la consommation despace et lorienter de manire plus cohrente, dans le respect des enjeux environnementaux ; - prserver les paysages, les surfaces cultives, dlevage ou forestiers constamment menacs par lurbanisation et les amnagements routiers ; - rduire la dpendance la voiture et favoriser les transports en commun ; - prendre en compte les enjeux de proximit ; - transformer le cadre de vie de tous les Franciliens. Le SDRIF de 1994, bien quapprouv par dcret en Conseil dEtat aprs les lois de dcentralisation, ne sest pas accompagn dune exigence dvaluation, ni des moyens de pilotage de sa mise en uvre, ni des concertations indispensables ses potentielles volutions. Faute doutils dvaluation adapts, les carts entre les objectifs affichs et les ralits constates nont pas t suffisamment mesures et pris en compte : les cadrages quantitatifs ont montr leurs limites par rapport aux nouvelles exigences nonces ds la fin des annes 90 (mtropolisation, consommation despaces, lutte contre le changement climatique...) Cest sur cette base que la Rgion a lanc la rvision du Schma Directeur de 1994. En outre, lintense concertation mene depuis 2004 pour llaboration dun nouveau Schma Directeur (une cinquantaine dateliers territoriaux, des forums de restitution, des confrences destination des intercommunalits, des confrences interrgionales, des assises rgionales, des confrences territoriales rgionales, des confrences de citoyens, des tables rondes de citoyens, deux sondages grand public, deux enqutes publiques de grande ampleur, mises en ligne des documents) a galement t un moyen innovant et partag dactualiser ce bilan du projet de 1994 et de nourrir le projet en cours dlaboration, en lien avec lensemble des lus locaux et des acteurs de lamnagement dIle-de-France et des franciliens. Plus particulirement, entre les deux phases de rvision du SDRIF de 1994, la confrence territoriale rgionale organise en novembre 2010 a permis la publication dun bilan des grands objectifs du Schma Directeur (logements, emplois, transport, biodiversit, quipements). Par ailleurs, lexpertise et les travaux de lIAU-IdF, matre duvre de la rvision depuis 2004, sont la garantie dun travail de bilan et danalyse qui tienne compte dans le mme temps des perspectives poses par le SDRIF de 1994 et des volutions du territoire francilien. Sur la priode rcente, ces
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travaux ont t complts par ceux de lAtelier international du Grand Paris dont la rvision actuelle a tenu compte. Lvaluation environnementale dont bnficie dsormais le SDRIF sest nourrit des raisons expliquant les carts constats entre les objectifs et les effets du SDRIF de 1994 et propose des objectifs, orientations et des outils de mise en uvre adapts. Par ailleurs, pour certains sujets comme la consommation despaces agricoles et espaces naturels, le projet de SDRIF sest attach actualiser le bilan du SDRIF de 1994 pour intgrer dans son analyse, les tendances passes afin de comparer et prvoir les volutions futures quil propose. La construction du corpus rglementaire du projet de SDRIF sest largement base sur les enseignements tirs des difficults de mise en uvre des orientations du SDRIF de 1994 : difficult de suivi des capacits durbanisation rgies par des rgles arithmtiques complexes, obligation douvrir lurbanisation, absence de prise en compte de larticulation entre dveloppements et transports ou avec les objectifs de prservation, etc. Enfin, le projet de SDRIF arrt par lassemble rgionale en octobre 2012, est le premier Schma Directeur proposer un dispositif de mise en uvre (fascicule en annexe), ce dont navait pas bnfici le SDRIF de 1994. Le Schma Directeur ne peut suffire ce que les objectifs en termes de logements, demplois, ou de qualit de vie soient atteints sans une action rsolue de lensemble de la puissance publique et la dfinition de nouveaux outils partenariaux de mi se en uvre. Cette dimension a, ce titre, t relev par lAutorit environnementale dans son avis du mois de mars 2013. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelles sont les propositions de la Rgion pour simplifier et rendre plus cohrente et efficace la gouvernance de la rgion pour llaboration et la mise en uvre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Llaboration du SDRIF est un exercice encadr par le Code de lurbanisme. Il ne revient donc pas la Rgion, dans le cadre de cette procdure, de remettre en cause le dispositif voulu par le lgislateur mais de le respecter scrupuleusement, de manire assurer la meilleure scurit juridique au document. Toutefois, le cadre lgal et rglementaire de la rvision du SDRIF permet un quilibre satisfaisant entre rles consultatifs et capacits dcisionnaires. Les dpartements, la fois acteurs de proximit et porteurs de grands enjeux territoriaux, sont troitement intresss la procdure. Ils ont pu formaliser leurs propositions pour llaboration du projet soumis larrt du Conseil rgional, formuler des avis en vue de lenqute publique et ont t invits aux comits de pilotage. Ils assurent un relai supplmentaire des demandes locales, communales et intercommunales, ce qui constitue une garantie de prise en compte complmentaire aux observations des 1 281 communes et de la centaine dintercommunalits franciliennes qui ne bnficiaient pas formellement du statut de personnes publiques associes. Les acteurs de terrain, en plus des possibilits dexpression offertes par le dispositif de lenqute publique ont vu leurs demandes tudies de manire systmatique. Les positions exprimes par les chambres consulaires tout au long de la procdure sont aussi des dterminants importants de llaboration du document. A cela sajoute que le CESER dIle-de-France, galement personne publique associe, permet une expression intgre des enjeux ports par la sphre socioprofessionnelle. LEtat bnficie lgitimement dun statut spcifique puisquil est le seul, selon les termes de larticle L.141-1 du Code de lurbanisme, tre associ la rvision. Il dispose des moyens, y compris juridiques, pour sassurer de la bonne prise en compte des projets quil porte. Il sassure de la rgularit de la procdure, notamment via le contrle effectu in fine par le Conseil dEtat. En outre, la Rgion a souhait dans le cadre dun comit de pilotage largi associer, en plus du CESER et de lEtat, lensemble des Dpartements, des chambres consulaires, Paris Mtropole et lAMIF llaboration du projet. LAtelier international du Grand Paris (AiGP) a galement nourri cette rvision. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Nanmoins, le lgislateur a souhait identifier clairement une instance dcisionnaire, qui est seule comptente pour laborer le projet spatial rgional et dfinir la cohrence du dveloppement de lIle de-France : cest le Conseil rgional. En dfinitive, le SDRIF est une rponse effective, dans le champ de lamnagement, la demande dune gouvernance efficace de la mtropole francilienne. En effet, ce champ de laction publique est ncessairement rparti entre de nombreuses instances dcisionnaires, notamment les communes et intercommunalits comptentes en matire durbanisme, ce qui permet dassurer la prise en compte des aspirations des habitants, des enjeux locaux et dadapter les projets au mieux. Nanmoins, une rgulation est ncessaire, non pas pour rgir tous les aspects du territoire francilien de manire rigide et technocratique mais pour articuler les initiatives locales et dfinir quelques grands principes garantissant un dveloppement cohrent du systme urbain et des espaces ouverts avec lesquels il est en interdpendance. Cest la raison pour laquelle une planification spatiale de niveau rgional est un atout pour lIle-deFrance et une rponse aux modles faussement simplificateurs qui voudraient soit centraliser lensemble des dcisions en niant les spcificits locales soit supprimer toute rgulation densemble ce qui serait la garantie dun dveloppement non soutenable. Cette position nexclue cependant pas la ralisation de documents durbanisme locaux (SCoT et PLUi) complmentaires aux projets de territoires et des CDT (par exemple). Cest la raison pour laquelle, le projet spatial rgional est dclin lchelle du cur de mtropole, et les CDT sont pris en compte dans les territoires dintrt mtropolitain. En ce qui concerne la mise en uvre du SDRIF, les nombreuses propositio ns en matire damlioration de la gouvernance sont rassembles dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . Un certain nombre dentre elles relvent de dcisions du lgislateur qui, en particulier dans le cadre des projets de loi de dcentralisation, devrait tracer des perspectives dune part pour la gnralisation de lintercommunalit fiscalit propre en Ile-de-France et dautre part la cration dune structure destine renforcer la coordination et les capacits oprationnelles pour la production de logements. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La Rgion peut-elle prciser les diffrentes cartographies de la gouvernance actuelle par thme avec les territoires correspondants ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Comme prcis plus haut, le Schma Directeur est au centre de la dynamique damnagement de lIle-de-France en proposant un cadre son dveloppement. Cependant, seule une bonne articulation entre planification rgionale, programmation et dynamiques et projets locaux chacun faisant appel sa propre gouvernance, est indispensable latteinte de ces objectifs. Il ne revient pas au SDRIF de fixer les bons niveaux de gouvernance de laction publique, qui par ailleurs font lobjet actuellement dun dbat parlementaire. Nanmoins, le fascicule Propositions pour la mise en uvre fait un certain nombre de propositions pour une meilleure prise en compte des diffrentes chelles de territoire et de projet, des diffrentes temporalits des projets et de la pluralit dacteurs locaux pour une mise en uvre effective du projet. Au-del de propositions sur lamlioration de la gouvernance qui seront actualise au regard des lments connus dans le dbat ouvert en Ile-de-France sur le sujet, certains cadres de gouvernance de projet actuelle en Ile-de-France rpondant aux enjeux damnagement et de mise en uvre du SDRIF sont cartographis : la carte des groupements intercommunaux (p. 58) que la Rgion considre comme des partenaires importants pour rpondre aux impratifs de lamnagement rgional. Cette cartographie sera mise jour au gr de lavancement de la couverture intercommunale en Ile-de-France, lensemble des outils de contractualisation franciliens en matire damnagement : les contrats de dveloppement territorial (CDT, p. 63), les conventions Grand Projet 3 (GP3, p.65), les parcs naturels rgionaux (PNR, p.66), les nouveaux quartiers urbains (NQU, p.68). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Par ailleurs, la Rgion prsente les acteurs et dispositifs participant de lingnierie territoriale dans les diffrentes politiques sectorielles lies lamnagement (transport, foncier, tourisme, etc.) (cf. p. 71). Le statut dannexe du fascicule Propositions pour la mise en uvre lui permettra de sadapter. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La Rgion compte telle mettre en place des gouvernances cinq du type de celle du Grenelle de lenvironnement pour le suivi de la mise en uvre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La mise en uvre du SDRIF est une comptence partage. La Rgion a conduit les travaux de rvision en association avec lEtat, dans le cadre dun pilotage largi (CESER, conseils gnraux, chambres consulaires, association des maires dIle-de-France, Paris Mtropole) accompagn dun vaste processus de concertation (cf. thme n2 Concertation ). Au travers de ce dispositif, les cinq types dacteurs ont t reprsents. Dans le cadre du suivi et de lvaluation de la mise en uvre du SDRIF, la Rgion poursuivra cette dynamique partenariale. La mobilisation de lensemble des acteurs de lamnagement est ncessaire pour assurer lefficience du SDRIF (cf. fascicule propositions pour la mise en uvre , p.79). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quel dispositif dlaboration est envisageable pour des documents porte rgionale (SRIT, TOL etc.) pour associer plus largement les communes et le public ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les procdures dlaboration varient selon la nature et lobjet des diffrents documents. En effet, certains dispositifs purement programmatiques qui ne produisent pas deffets directs sur lutilisation du sol, comme le SRIT ou la TOL, ne prvoient pas dassociation formelle du public, laquelle est laisse la discrtion du matre douvrage. Tel nest pas le cas pour le PDUIF qui est soumis enqute publique. En ce qui concerne lexpression des communes, les situations sont galement diverses : par exemple lexercice par le Prfet de rgion de territorialisation des objectifs de production de logements est soumis lavis des communes et de leurs groupements comptents en matire de PLH. En tout tat de cause, les dispositifs dassociation du public et des collectivits llaboration des documents de planification ou de programmation sont, dune part, dfinis par le lgislateur et, dautre part, prciss par les diffrents matres douvrage comptents. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : La rgion peut-elle justifier et prciser les primtres des TIM en fonction des enjeux des territoires concerns et des objectifs stratgiques du SDRIF mettre en uvre ? Comment mettre en cohrence les primtres des TIM, des CDT et des intercommunalits ? Quelle sera la gouvernance des TIM ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les primtres des territoires dintrt mtropolitain (TIM) ont t conus daprs les primtres des territoires stratgiques tels que dfinis au contrat de projets Etat/Rgion et des diffrents dispositifs de contractualisation existants : GP3, CDT, chartes amnagement/transport, PNR, grandes intercommunalits, etc. Ils constituent une maille infrargionale dapprciation des dynamiques locales afin de dfinir une stratgie damnagement lchelle de grands territoires. Les TIM mettent en avant Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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(et favoriseront) la synergie indispensable dvelopper au sein des grands territoires franciliens pour prendre en compte les diffrents niveaux denjeux mtropolitains, larticulation des grandes fonctions participant lattractivit du systme conomique avec les dynamiques et le fonctionnement local. La Rgion nimpose pas mais propose aux collectivits ces TIM comme un cadre cohrent de laction publique au regard des enjeux damnagement tant locaux que rgionaux. Il revient ensuite aux collectivits de dfinir, des chelons de territoire infrieurs, les dispositifs oprationnels de contractualisation adapts leur territoire (CDT, chartes amnagement/transport, etc.). Autrement dit, dans le cadre des volutions venir de la politique contractuelle rgionale les TIM pourraient constituer une maille territoriale danalyse pour lapprciation par la Rgion de la cohrence des projets locaux avec la mise en uvre de ses objectifs plus grande chelle. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 2. De la planification la ralisation Question de la commission denqute : Est-ce que les moyens de mise en uvre ont t valus pour sassurer de latteinte des objectifs du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les moyens de mise en uvre varient selon les diffrentes thmatiques, et font lobjet de nombreuses prcisions dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF. Concernant, par exemple, la thmatique des transports, comme cela est dtaill dans les lments de rponse au thme n5 de la commission denqute, le financement des projets de nouveaux transports en commun a fait lobjet dengagements prcis entre la Rgion et lEtat et associant le STIF, la SGP, les oprateurs mais galement les dpartements, les intercommunalits et les communes. Concernant la thmatique du logement, qui fait lobjet de rponses spcifiques dans le cadre du thme 6 de la commission denqute, des propositions ont t faites tant en ce qui concerne le soutien par la Rgion des projets ports par les collectivits btisseuses que les volutions structurelles souhaitables en matire de coordination des acteurs ou de renforcement de la politique foncire. En fin de compte, la vritable spcificit du nouveau SDRIF sera prcisment davoir intgr ds sa conception les modalits de sa mise en uvre, quil sagisse de la bonne articulation entre planification et programmation ou de lidentification des modalits damlioration de la mobilisation des diffrents acteurs. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Ne conviendrait-il pas de gnraliser les CDT pour favoriser la contractualisation et la programmation sur tous les territoires vous un dveloppement important ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Des dispositifs de contractualisation existent pour tous les territoires participant au dveloppement rgional. Comme la prvu la loi du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social les CDT sont des outils de mise en uvre du SDRIF. De nombreuses collectivits sen sont saisies pour mieux articuler leurs projets de territoire avec les grands objectifs du dveloppement mtropolitain et programmer des oprations structurantes. Dautres projets de CDT pourront voir le jour dans les annes venir.
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Nanmoins, la procdure dlaboration des CDT est trs encadre juridiquement et rpond de s situations prcises de certains territoires stratgiques. Ailleurs, des projets de territoire ont t dfinis dans le cadre de procdures prexistantes : notamment les SCOT et les chartes de PNR. Les collectivits concernes ne souhaitent donc pas ncessairement organiser leurs actions communes dans le cadre trs spcifique des CDT. En tout tat de cause, dans le contexte de la future gnration de contrat entre lEtat et la Rgion, la question de la dclinaison des objectifs rgionaux dans lensemble des territoires sera pose et tous se verront proposer des modalits de contractualisation adaptes leurs situations respectives et aux volutions lgislatives et rglementaires. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Pour les deux plateformes aroportuaires dOrly et de Roissy, quelle procdure a t utilise pour fixer le nombre maximum de mouvements acceptables la fois en matire de sant publique et en matire de dveloppement du trafic ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La rglementation des crneaux et mouvements des aroports internationaux franciliens est une comptence exclusive de lEtat. Le projet de SDRIF rappelle les dispositifs existants concernant Roissy-Charles-de-Gaulle et Orly (pp. 132-133 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Document de planification spatiale, il na pas vocation rguler lactivit arienne. En revanche, il vise la matrise des dveloppements urbains proximit des plateformes et recommande une meilleure prise en compte de lensemble des enjeux des territoires daccueil activit aroportuaire, dveloppement conomique, protection des populations, prservation des espaces ouverts et agricoles pour garantir leur attractivit terme. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Pour atteindre les objectifs de densification, quels dispositifs particuliers de financements des quipements publics et quelles coordinations seront mises en place ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Laccroissement massif de la production de logements en Ile-de-France est un objectif partag par les pouvoirs publics. Le chiffre de 70 000 logements construire chaque anne a t fix par le lgislateur lui-mme. Chaque collectivit doit donc prendre part cet effort son niveau et en fonction des comptences qui lui sont confies. Comme cela est expos en rponse au thme n3.3 de la commission denqute, le projet de SDRIF vise lintensification des espaces urbains de la rgion, en alliant densification et proximit des transports, des services, commerces, quipements et espaces verts et de loisirs. Les politiques de la Rgion dIle-de-France en faveur des matres douvrage seront donc tournes vers la mise en uvre de cet effort dquipement qui rendra possible la densification. Les dispositifs daides ont dores et dj volu dans ce sens avec, dune part, la contractualisation avec les territoires stratgiques (Grand Projet 3 du Contrat de projets Etat-Rgion) qui oriente les participations rgionales vers les collectivits btisseuses et, dautre part, la critrisation des dispositifs de subvention qui favorise les communes engages dans la mise en uvre des objectifs du SDRIF de 2008 en matire de densification et de limitation de la consommation despace. Les dispositifs futurs, venir dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle gnration de contrats de projets Etat-Rgions, confirmeront et conforteront ces orientations en faveur de lquipement des territoires volontaristes en matire de densification. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Quelles offres de mthodologie et dingnierie la Rgion envisage de dvelopper pour les tudes durbanisme oprationnel ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La Rgion a dj t amene renforcer son offre en matire dappui technique aux collectivits dans le cadre de leurs procdures dlaboration et de rvision des documents durbanisme locaux et une ingnierie spcifique pour la mise en uvre de projets relevant dune dclinaison de principes structurant du SDRIF. Par exemple : les chartes amnagement/transport dans l e cadre de larticulation entre programmation dune infrastructure de transport et de la dfinition des principes de dveloppement et de lamnagement du territoire situ tout au long de laxe de linfrastructure ; les nouveaux quartiers urbains qui permettent de soutenir la dfinition et de subventionner des oprations qui font rfrence dans le dveloppement de quartiers mixtes, denses et disposant dune desserte de transports collectifs. En outre, la Rgion prvoit de dvelopper les outils pdagogiques pour la traduction des orientations rglementaires du SDRIF, en lien avec lEtat et en sappuyant sur lexpertise de lIAU-dF, dont les comptences sont largement mobilises par les collectivits franciliennes. Cette offre dingnierie tant centrale dans la ralisation des projets locaux, il faut noter que la Rgion soutient les agences durbanisme et lAiGP. Dans le cadre de la fin du contrat de projet Etat-Rgion et des rflexions sur la nouvelle contractualisation, les dispositifs ad hoc pour continuer daccompagner les collectivits territoriales devraient tre conus et adapts aux nouveaux enjeux et contexte. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 3. Matriser les dlais damlioration des infrastructures de transpor t et leur temporalit avec lurbanisation Question de la commission denqute : Comment assurer la cohrence temporelle des urbanisations et de leur desserte, tant au niveau de leur programmation qu celui de leur mise en service, notamment quand elles ncessitent des infrastructures de transport lourdes ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les lments de rponse cette question sont apports dans le cadre du thme n3.3 de la commission denqute. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 4. Matriser le foncier Question de la commission denqute : La Rgion a-t-elle fait linventaire des besoins fonciers pour lurbanisation et sest elle assure des moyens de matrise de la disponibilit foncire en cohrence avec la planification ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF vise offrir les capacits foncires suffisantes pour permettre la ralisation des objectifs en matire de logement, de dveloppement conomique et dquipements tout en sappuyant prioritairement sur la densification de lexistant. Aussi, le potentiel durbanisation traduit dans les Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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orientations rglementaires et la CDGT est cohrent avec les objectifs quantitatifs inscrits dans le SDRIF (cf. thme n3.1 Cadrage rgional de la population et des emplois l'horizon 2030 ). Toutefois, la matrise foncire relve dune comptence locale (ou dEtat dans le cadre dun primtre dopration dintrt national), avec lappui des tablissements publics fonciers et de ltablissement public foncier dIle-de-France en particulier (cf. argumentaire ci-aprs).Il revient aux collectivits concernes (commune ou intercommunalit) de dfinir dans leur document durbanisme local (PLU, PLU intercommunal) les conditions de matrise de la disponibilit foncire, et en lien, les modalits de lurbanisation (cf. thme n3.3 Densification, consommation foncire ) via la mobilisation doutils dacquisition foncire (droit de premption) le cas chant. Par ailleurs, la Rgion met en avant un ensemble doutils et de dispositifs dans le fascicule propositions pour la mise en uvre pour favoriser une gestion conome des espaces destins lurbanisation et encourager la compacit : les tablissements publics fonciers (cf. argumentaire ciaprs) pour accompagner la politique foncire dune collectivit, lagence des espaces verts (AEV) via les primtres rgionaux dintervention foncire en vue de la protection des espaces naturels ou encore la SAFER afin dassurer le maintien et la reconqute des espaces agricoles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute : Pour quelles raisons la Rgion propose un EPF unique au niveau rgional ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La particularit francilienne est la coexistence de quatre tablissements publics fonciers (EPF) dEtat qui recouvrent lIle-de-France : lEPF Ile-de-France, lEPF du Val dOise, lEPF des Yvelines et lEPF des Hauts-de-Seine. Afin de stimuler la construction rgule de logements, lamlioration des outils de la matrise foncire est un lment indispensable dans la mise en uvre dune stratgie foncire cohrente. Fusionner les quatre EPF franciliens permettrait de mettre en uvre une stratgie rgionale daction foncire, en conformit avec les priorits du SDRIF. Le travail de proximit revendiqu par les EPF dpartementaux ne serait pas remis en question. En effet, ce travail de proximit relve dabord des collectivits qui contractualisent avec lEPF. Ce travail de proximit est ensuite suivi de ngociations et dacquisitions foncires qui sont lobjet du portage assur par lEPF. La fusion des EPF serait aussi un vecteur dune meilleure prquation financire entre dpartements. En effet, les recettes lies la taxe spciale dquipement (TSE) pourraient ainsi tre ventiles lchelle rgionale pour un usage qui ne se limite pas lchelle du dpartement. Enfin, la masse financire que reprsenterait un EPF unique permettrait cet EPF daugm enter ses capacits demprunt tout en bnficiant de taux plus faibles, do une optimisation de la capacit daction au regard des ressources financires mobilises. Ces questions sont actuellement soumises au dbat parlementaire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 5. Assurer un suivi et une valuation partenariale Question de la commission denqute : Quels dispositifs de suivi et dvaluation la Rgion envisage -t-elle de mettre en uvre pour suivre avec les partenaires concerns les dveloppements dans tous les domaines (volution des disparits infra rgionales et des territoires, de la dmographie, du dveloppement conomique, de la construction de logements et de lhabitat, des activits, des dplacements et des tr ansports, du cadre de vie, de lenvironnement, etc.) qui relvent du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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Le suivi et lvaluation du SDRIF doivent permettre de mesurer les effets obtenus, didentifier les inflexions ncessaires ou encore dadapter les orientations et objectifs. A ce titre, un dispositif dvaluation partenarial de la mise en uvre du SDRIF est prvu (fascicule propositions pour la mise en uvre p. 79) afin de permettre aux acteurs de coordonner leurs approches et de produire une analyse partage des processus luvre. Les observatoires sont un des moyens datteindre cet objectif, tout comme la mise en place dune dmarche de construction dindicateurs pertinents. Des instances de concertation politique (notamment la prennisation des comits de pilotage et comits de pilotage largi) et technique sont proposes pour assurer le bon droulement de cette dmarche partenariale dvaluation. Par ailleurs, des critres dvaluation ont t dfinis afin de prendre en compte l a dimension transversale et durable propre au SDRIF (fascicule propositions pour la mise en uvre p. 80). Ils ont t choisis afin de pouvoir tudier de manire croise limpact du SDRIF au travers des trois grands dfis exposs dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs . En effet, les domaines conomique, social et environnemental ne peuvent tre dissocis. Enfin, lvaluation environnementale fait partie intgrante du dispositif de suivi et dvaluation. Elle prcise un ensemble dindicateurs sur le plan environnemental et les organismes associer (p. 210211). Son articulation avec les dispositifs de suivi des autres documents durbanisme et denvironnement dchelle rgionale (SRCE, PDUIF etc.) et la corrlation avec les ven tuelles modifications des servitudes sur le territoire francilien, telles que les plans de prvention des risques, sont galement prises en compte. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 6. Dvelopper une vision prospective Question de la commission denqute : Quelles sont les tudes prospectives que la Rgion envisage de lancer sur lvolution long terme, au-del de 2030, du dveloppement de lIle-de-France? Avis et commentaires techniques de la Rgion Llaboration du SDRIF est encadre par le Code de lurbanisme et ne peut tre assimile un exercice de prospective. Il sagit dun document damnagement qui sinscrit dans la hirarchie des normes durbanisme. Il ne peut donc pas reposer sur plusieurs scnarios mais doit arrter un projet spatial rgional puis dfinir les orientations damnagement qui permettront sa traduction dans les documents durbanisme locaux. Le SDRIF ne constitue cependant pas un document rigide qui dfinirait a priori le dessin de lIle -deFrance de demain, sans possibilit de prise en compte des volutions socioconomiques. Le projet spatial rgional ne constitue pas une vision terme mais une perspective, un rfrentiel bas sur des principes partags et qui servira de socle commun pour lvaluation de la mise en uvre et des rsultats des politiques damnagement du territoire francilien. Le SDRIF sera suivi et mis jour ou rvis en fonction dvolutions susceptibles demporter une nouvelle procdure. Ces adaptations seront nourries autant par les enseignements tirs de la mise en uvre concrte du SDRIF que des nouveaux projets qui seront apports aprs son entre en vigueur. En ce sens, la Rgion est partie prenante de nombreuses initiatives en matire de recherche urbaine, que ce soit avec le monde acadmique dans le cadre des Ateliers de cration urbaine ou avec la sphre professionnelle organise notamment dans lAtelier international du Grand Paris. Paralllement, comme elle a lhabitude de le faire, la Rgion continuera lancer annuel lement des tudes sur les grandes thmatiques des diffrentes politiques concourant lamnagement, particulirement en lien avec ses organismes associs, quil sagisse de lIAU-IdF, du STIF, de lAEV, etc. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.
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Lapprciation des propositions du dossier mis lenqute a t formule en prenant en compte essentiellement les propositions pour la mise en uvre du fascicule 5 et des lments de lvaluation environnementale du fascicule 4. Cette apprciation a t complte par lanalyse des observations du public, des avis et dlibrations des personnes publiques associes et par les rponses apportes par la Rgion aux questions poses par la commission denqute. Les rponses apportes par la Rgion aux questions, traites dans dautres thmes, nont pas t examines dans ce thme. Par ailleurs, il faut noter que le fascicule 5 du dossier qui traite des propositions de mise en uvre nest pas un fascicule normatif. Il sappuie toutefois sur les cadres rglementaires des nombreuses actions qui contribuent la gouvernance densemble. 7.15.4.1 Le dispositif dlaboration de suivi et dvaluation partenarial du SDRIF La dmarche dlaboration du SDRIF 2030 ne sest pas appuye sur le bilan du SDRIF de 1994. Dans une observation, il est rappel que ce bilan na pas t men jusqu son terme et que les principales dispositions de ce document nont pas t rappe les. Dans sa rponse, la Rgion prcise que les lments complmentaires fournis indiquent que ce bilan, non rglementaire et non prvu lorigine, tait difficile effectuer, aucun cadre nayant pas t prcis. Elle indique galement que llaboration des projets de 2008 et de 2013 sest appuye sur les rsultats de la concertation mene depuis 2004, sur les expertises de lIAU-IdF et sur les tudes de lvaluation environnementale. La construction du corpus rglementaire a tenu compte des difficults de mise en uvre des orientations du SDRIF de 1994, difficult de suivi des capacits durbanisation rgies par des rgles arithmtiques complexes, obligation douvrir lurbanisation, absence de prise en compte de larticulation entre dveloppements et transports ou avec les objectifs de prservation, etc.. La nouvelle rglementation prvoyant une dmarche de bilan priodique, le projet 2013 la intgr. La gouvernance de llaboration et de la mise en uvre du SDRIF est encadre par les dispositions du Code de lurbanisme et des comptences des collectivits territoriales. Les dpartements ont pu formaliser leurs propositions avant larrt du projet par le Conseil rgional, formuler leur avis comme PPA et participer aux comits de pilotage. Les dpartements ont constitu un relais supplmentaire pour les demandes des communes et des intercommunalits. Pour la sphre socioprofessionnelle, cest le CESER qui a assur ce relais. Pour le suivi, au plus tard l'expiration d'un dlai de dix ans compter du dcret approuvant le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, la rgion devra procder une analyse des rsultats de son application, notamment du point de vue de l'environnement. La Rgion propose de maintenir le dispositif de travail de la phas e dlaboration. Elle attend des lois en prparation, notamment de la loi de dcentralisation, que des changements soient apports pour le renforcement des structures de coordination.
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Le projet de dispositif de suivi et dvaluation partenariale du SDRIF est prvu dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre mais galement dans le fascicule Evaluation environnementale qui prcise les indicateurs associer. Des critres dvaluation ont t dfinis afin de prendre en compte la dimension transversale et durable propre au SDRIF. Cette dmarche sappuie sur le travail dobservatoires. Il est propos que son pilotage soit assur par le comit de pilotage et de suivi de llaboration du SDRIF. Cette organisation et son contenu sont finaliser. Le cadre de lorganisation, qui reste prciser, pourrait sappuyer sur les orientations du dispositif de la loi Grenelle 2 pour la gouvernance. Le CESER, qui souhaite que le cadre institutionnel soit intgrateur, ne pourra obtenir de rponse complte que dans le cadre lgislatif en cours dexamen, loi de Paris Mtropole et loi de la nouvelle tape de dcentralisation. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne souhaite quune instance de suivi et dvaluation de la mise en uvre du SDRIF soit mise en place sous lgide de la Rgion et associant les services de ltat et des collectivits. Le Conseil gnral de lEssonne souhaite que les collectivits locales soient associes la mise en uvre. Dans sa rponse gnrale sur le thme, la Rgion prcise que le dispositif de suivi et dvaluation sera galement complt . La commission partage ces analyses et souhaite que la Rgion mette en place le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF prvu au fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre en organisant le partenariat des principaux acteurs concerns et en dfinissant les outils qui seront utiliss. 7.15.4.2 Les logiques damnagements La dynamique damnagement du territoire francilien passe par une bonne articulation et sa comprhension entre la planification rgionale, la programmation et les projets locaux. Pour bien lapprhender, des cartes par thme pourraient prciser la gouvernance par territoire. En effet, dans le dossier, des cartes ont dj t associes certains cadres de gouvernance (cartographie des intercommunalits, contrats de dveloppement territorial, conventions GP3, limites des parcs naturels, cartographie des nouveaux quartiers urbains). Par ailleurs, pour faciliter cette gouvernance, la Rgion a dfini des TIM qui constituent un cadre de cohrence de laction territoriale denjeu mtropolitain. Dans les observations des lus et des professionnels, les primtres et les contenus des TIM sont estims imprcis et manquants de cohrence avec les primtres des CDT et des intercommunalits. Leur gouvernance apparat galement floue. En complment des lments du dossier, la Rgion a prcis dans sa rponse que la dlimitation des primtres des TIM a tenu compte des territoires stratgiques existants dfinis dans les contrats de projets et dans les dispositifs de programmation. Ce cadre de
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cohrence de laction publique met en avant les diffrentes fonctions denjeu mtropolitain, lattractivit des grandes fonctions du systme conomique et les dynamiques locales. La Rgion envisage, dans le cadre des volutions venir de la politique contractuelle, de lui donner un rle de maille territoriale danalyse pour lapprciation des projets locaux et de ses objectifs plus grande chelle. Cette volution qui donnerait une fonction particulire complterait et prciserait le rle donn au TIM. Elle indique galement, quen fonction des lments dactualit certaines cartes thmatiques seront actualises. La commission note que la gouvernance des TIM reste floue, du fait des imprcisions qui ne sont pas leves et des actualisations en cours. Elle demande de reprciser leurs primtres, leur systme de gouvernance et leurs articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits. Elle demande galement de mettre jour les cartes thmatiques qui vont tre actualises (SRCE, CDT, TIM etc.). 7.15.4.3 Latteinte des objectifs du SDRIF Pour sassurer de latteinte des objectifs du SDRIF, les moyens de mise en uvre sont prvus dans le fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre , ils doivent tre cohrents avec les objectifs globaux. Ces moyens sont inscrits dans les dispositifs de programmation pour les transports et dans les engagements avec lEtat, les oprateurs et les collectivits pour les projets nouveaux de transport en commun. Ces documents rpondent partiellement aux objectifs, notamment pour les programmations classiques, les moyens tant cadrs pour la dure des contrats. Par exemple, le CPER cit sachve en 2013. La cohrence financire des oprations figurant sur les liste s avec les chanciers les plus loigns nest pas prcise. La crdibilit des chanciers engage bien la ralisation dlments structurants du Schma long terme. Par ailleurs, les lus attendent que des financements spcifiques soient mis en place et que les procdures de contractualisation soutiennent les projets structurants des villes et des territoires. Une rponse partielle est apporte par les CDT, documents contractuels et documents durbanisme qui ont t crs pour mettre en uvre les disposit ions de la loi du Grand Paris. La loi du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public prcise que les CDT sont des outils de mise en uvre du SDRIF. Dautres projets de CDT pourront tre crs pour porter des projets de territoires stratgiques volontaires qui souhaitent contractualiser. Leur gnralisation nest pas ncessairement adapte tous les territoires qui disposent par ailleurs dautres outils pour leur dveloppement (Charte des PNR par exemple). Dans sa rponse, la Rgion indique quelle est favorable au dveloppement de contractualisations adaptes aux contextes des diffrents territoires. La commission note cette volont particulire de contractualisation qui pourrait guider les discussions venir sur les contrats passer av ec lEtat et les collectivits.
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7.15.4.4 Les plateformes aroportuaires Le dveloppement urbain des deux plateformes aroportuaires dOrly et de Roissy est de plus en plus difficile, les riverains revendiquant la limitation du nombre maximum de mouvements pour des motifs de sant publique, bruit et pollution. La rglementation des crneaux et mouvements des aroports internationaux franciliens est une comptence exclusive de lEtat, mais le SDRIF organise les dveloppements de lurbanisation autour de ces plateformes. Aroport de Paris est rserv sur le projet de SDRIF qui compromettrait le potentiel de dveloppement des aroports franciliens. Les lus souhaitent la poursuite du dveloppement, mais de nombreuses observations signalent les nuisances insupportables subies par les riverains. La commission souhaite quun quilibre soit recherch pour une meilleure prise en compte de lensemble des enjeux des territoires daccueil : activit aroportuaire, dveloppement conomique, protection des populations, prservation des espaces ouverts et agricoles. 7.15.4.5 La densification Pour atteindre les objectifs de densification en gnral, le projet de SDRIF vise lintensification des espaces urbains proximit des transports, des services, des commerces, des quipements et des espaces verts et de loisirs. Ces demandes dintensification ont besoin de la ralisation dquipements publics. La Rgion, dans sa rponse, prcise que ses politiques daccompagnement sont tournes vers la mise en uvre des efforts dquipement qui rendent possible la densification. Les dispositifs daides existants prennent dj en compte la contractualisation avec les territoires stratgiques (GP 3 du CPER) qui orientent les participations rgionales vers les collectivits btisseuses et vers celles qui sont engages en matire de densification et de limitation de la consommation de lespace sur la base du projet 2008. Pour la Rgion la nouvelle gnration de Contrats de projets Etat-Rgions devrait conforter ces orientations en faveur de lquipement des territoires volontaristes en matire de densification. La commission partage ce point de vue et souhaite que ces orientations soient confirmes. 7.15.4.6 Lappui aux collectivits Pour accompagner les collectivits locales, la Rgion a renforc son offre en matire dappui technique dans le cadre de leurs procdures dlaboration et de rvision des documents durbanisme locaux. Une ingnierie spcifique a galement t accorde pour la mise en uvre de projets relevant dune dclinaison de principes structurants du SDRIF. En outre, la Rgion prvoit de dvelopper des outils pdagogiques pour la traduction des Orientations rglementaires du SDRIF, en lien avec ltat, et en sappuyant sur lexpertise de lIAU-dF.
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Dans le prochain CPER, la Rgion prvoit que les dispositifs soient conus et adapts pour accompagner les collectivits aux enjeux du nouveau SDRIF. Cet accompagnement des collectivits hautement souhaitable est attendu. Dans son avis, le Conseil gnral de Seine-et-Marne souhaite cet accompagnement. La commission souhaite que cet accompagnement soit mis en place sous les formes diverses, allant du conseil direct, de laide lingnierie en passant par le guide de mise en uvre du SDRIF. 7.15.4.7 La matrise du foncier Pour mobiliser les capacits foncires du projet de SDRIF, la Rgion met en avant dans le dossier un ensemble doutils et de dispositifs pour favoriser une gestion conome des espaces destins lurbanisation et encourager la compacit et la limitation de la consommation des espaces naturels et agricoles. La matrise des disponibilits foncires passe par lutilisation des outils existants ou renforcer (EPF, AEV, SAFER etc.). Les outils de la matrise foncire sont indispensables dans la mise en uvre dune stra tgie foncire cohrente pour stimuler la construction de logements. La fusion des quatre EPF franciliens en un seul de niveau rgional, soumis au dbat parlementaire est indique dans le dossier. Toutes les observations des communes et des particuliers se sont exprimes pour la matrise du foncier. Elles sont partages sur lopportunit de regrouper les quatre EPF en un seul. Le CESER est favorable cette fusion pour disposer dun participant au ralentissement de la hausse des valeurs foncires et la rgulation des marchs. La commission partage lavis de disposer doutils de matrise foncire performants pour la mobilisation des terrains et la rgulation du march. 7.15.4.8 La vision prospective Le SDRIF est un document de planification qui dfinit les orientations damnagement qui permettront sa traduction dans les documents durbanisme locaux. Le projet spatial est une perspective qui servira de socle commun pour le suivi et lvaluation de la mise en uvre des diffrentes politiques damnagement du territoire francilien. Les observations relvent quil ny a pas de dmarches prospectives pour anticiper sur les volutions en matire durbanisation de lIle-de-France. Dans sa rponse, la Rgion prcise que pour sa connaissance des volutions terme, elle lance annuellement des tudes sur les grandes thmatiques des diffrentes politiques concourant lamnagement, en lien avec ses organismes associs (IAU-IdF, STIF, AEV, etc.). Les rsultats de ces tudes lui permettront dapporter les adaptations ncessaires. La commission partage la demande de vision prospective des observations. Elle souhaite lengagement dune tude prospective sur le dveloppement terme de la Rgion, en lien avec le dveloppement du territoire national. Cette tude devra a border la question dun troisime aroport francilien.
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7.15.4.9 Conclusion de ce Thme Le fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre a recens tous les dispositifs qui participent la mise en uvre du SDRIF. Ce dispositif est segment et chaque do maine est rgi par une rglementation particulire. La commission insiste donc pour que le dispositif de suivi et dvaluation partenarial propos soit effectivement mis en uvre pour assurer une vision partage des problmatiques de lle-de- France et dy apporter des solutions. La commission pense que lapplication du SDRIF reste complexe et que les collectivits vont avoir besoin daide pour mener leurs projets. La commission recommande que laccompagnement projet, allant du simple conseil laide d ingnierie, soit effectivement mis en place ainsi que la contractualisation pour le financement des projets. La commission note galement quil ny a pas de vision long terme des perspectives du dveloppement de lIle-de-France qui se dgage. Elle souhaite lengagement dune tude prospective portant sur son dveloppement terme, notamment, son rle de mtropole nationale et internationale, ainsi que sur une troisime plateforme aroportuaire.
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7.16 Rcapitulation de lanalyse des observations

Lanalyse thmatique de lensemble des observations recueillies au cours de lenqute a permis didentifier lensemble des questions, contributions, prises de position, avis abords ou mis par le public, vis vis du projet de rvision du SDRIF. Avec les rponses de la Rgion aux nombreuses questions poses par la commission denqute, cette analyse a apport un clairage sur le contenu du projet, ses dispositions, sa porte pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, son incidence sur lenvironnement, le cadre et la qualit de vie des Franciliens. En outre, cette analyse a conduit la Rgion prciser sa position et prvoir des ajustements et des ajouts de rdaction que la commission retient totalement puisquils amliorent la comprhension du projet et rduisent les erreurs dinterprtation. En consquence, au-del de lexpression dmocratique sur le projet mis lenqute, la commission estime que cet exercice a t trs utile, et que lensemble des ajustements proposs par la Rgion apportent une relle plus-value. Pour complter cette prsentation synthtique, seront successivement prsents : - la position globale de la Rgion exprime dans la prsentation de son Mmoire en rponse; - les principaux lments de conclusion de la commission pour lensemble d es thmes danalyse des observations.
7.16.1 Le Mmoire en rponse de la Rgion

Les rponses apportes la Commission denqute conduisent in fine envisager peu de modifications du projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012. Bon nombre des observations recueillies loccasion de lenqute publique visent obtenir une meilleure comprhension du projet ainsi que des prcisions sur sa porte ou son impact sur le territoire rgional de demain. La Commission denqute sest faite lcho de ces demandes dexplication qui manent de la population et de la socit civile et qui sont lgitimes au regard dun document aussi riche et complexe que le SDRIF. De ce point de vue, le mmoire en rponse sest surtout attach rpondre ces nombreuses questions par des explications prcises. Les questionnements majeurs (grands cadrages quantitatifs, consommation despace, transports, orientations rglementaires, etc.) sont davantage le fait des personnes publiques associes la rvision du SDRIF (au sens de la loi), des collectivits territoriales ou des services de lEtat. Ces sujets ont t identifis et traits lors des travaux du comit technique de la rvision lequel associe les services dconcentrs de lEtat, ceux de la Rgion et du CESER et les rponses y apporter ont t valides par le Prfet de rgion et le Prsident du Conseil rgional lors dun comit de pilotage, le 1er juillet 2013. En ce qui concerne les questions territoriales, les rponses la commission denqute ont permis dapporter des prcisions afin dajuster les lments inscrits dans le projet de SDRIF sur des projets ports par les collectivits, tels que lex -base arienne 217 de Brtigny et le Triangle de Gonesse, tout en prcisant la ncessit dencadrer le dveloppement sur ces secteur s pour concilier dveloppement urbain et fonctionnalit des espaces agricoles. Le mmoire en rponse souligne galement lengagement rgional corriger les erreurs matrielles dans le texte et sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) afin de tenir compte des observations mises dans le cadre de lenqute publique. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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En ce qui concerne les transports, des ajustements sont galement proposs pour clarifier notamment le traitement des voies rapides et apaises en lien avec le dveloppement des transports collectifs, la prservation des sites logistiques multimodaux afin de garantir les fonctions logistiques lchelle rgionale et leur volution dans le temps, la mise grand gabarit de la Seine entre Bray-sur-Seine et Nogent-sur-Seine. En ce qui concerne les orientations rglementaires, trois sujets font lobjet de propositions de modification : Une orientation sera ajoute pour que les zones damnagement concert (ZAC) dont le dossier de cration aura t approuv avant la date dapprobation du SDRIF et qui ne peuvent pas tre mises en uvre dans le cadre des capacits durbanisation offertes par celui -ci ne soient pas remises en cause sous rserve quelles respectent les orientations du SDRIF. Lorientation relative aux espaces boiss et naturels sera clarifie afin que les rgles relatives chaque type despace soient bien identifies. Par ailleurs, si la rgle reste centre sur la prservation des espaces boiss, les exceptions cette rgle seront prcises, en particulier pour encadrer lapplication du Code forestier en matire de compensation. La rgle des lisires sera galement clarifie. Il est propos de reprsenter les fronts urbains dintrt rgional par des lignes continues et de clarifier, dans le prambule du fascicule rglementaire, les principes selon lesquels ils devront tre interprts (lecture en compatibilit). Il convient de prciser que ces ajustements et plus largement, lensemble du corpus rglementaire a fait lobjet dune relecture conjointe avec les services de lEtat et le pr-rapporteur du Conseil dEtat pour lamlioration de lcriture en faveur dune meilleure comprhension et interprtation et dune application facilite des rgles. (a titre dexemple : la densification; les conditions de desserte dans les secteurs durbanisation conditionnelle ; la prservation des espaces verts lchelle communale). Ainsi, les ajustements proposs dans le mmoire en rponse pour le corpus normatif du SDRIF visent garantir son applicabilit, faciliter lexercice du contrle de lgalit et viter, autant que possible, la fragilisation contentieuse des documents durbanisme locaux. En ce qui concerne le fascicule consacr la mise en uvre, il sera actualis pour tenir compte : - de la programmation des infrastructures de transport pour prendre en compte le Nouveau Grand Paris ; - des quilibres logements / emplois revisites pour en prciser la porte, lusage et la nature des donnes mises en relation dans les ratios. - de la consommation despace pour tenir compte des ajustements pris en compte dans le cadre de lenqute publique, et prcise en particulier pour les espaces naturels destins lurbanisation ; - du volet environnement pour rpondre aux recommandations de lAutorit environnementale. Lvaluation environnementale sera galement ajuste afin dassurer la cohrence avec les autres volutions. Le principe de subsidiarit port par le SDRIF La rvision du SDRIF a bnfici dun double processus dlaboration et de concertation qui, menes en parallle, ont nourri la construction du projet. En effet, en se saisissant pour la premire fois du champ de la planification spatiale, la Rgion a labor, en association avec lEtat, un projet pour lensemble du territoire rgional. Mobilisant une dmarche base sur le consensus, le partage et la concertation, ce projet de SDRIF a ainsi durablement renouvel la planification en Ile-de-France. Cette dmarche renouvele passe par le respect, dsormais incontournable, de la subsidiarit et des comptences des lus locaux, maires et prsidents dEPCI, mais aussi par un nouveau rapport aux grands territoires franciliens. En effet, le SDRIF est la fois un document de planification spatiale opposable aux documents durbanisme locaux qui doivent en respecter les orientations et un document prospectif damnagement du territoire. Son projet spatial rvle une vision stratgique pour lIle-de-France en 2030 sachant tenir compte de tous les territoires franciliens. A cet gard, ce projet a t prcurseur de plusieurs rflexions menes dans le cadre du Grenelle de lEnvironnement et dsormais inscrites dans Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
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le Code de lurbanisme. Son objectif fondamental est de renforcer les solidarits territoriales et de permettre chaque territoire, compte-tenu de ses spcificits, de participer au fonctionnement global et rgional. A cet gard, il vise : - quilibrer lchelle rgionale le dveloppement du territoire en proposant une action priorise dans les territoires disposant dun important potentiel ; - renforcer lattractivit du cur dagglomration, autour de plusieurs centralits, armature dun dveloppement conomique, dune offre importante de logements et dune offre de services diversifis : - promouvoir en Grande Couronne lmergence de centralits au sein de territoires dune superficie importante dans lesquels les Franciliens pourraient accder des emplois, des logements et des services diversifis, notamment grce au dveloppement des transports de proximit. Cest lenjeu dune moindre dpendance au cur dagglomration et dune meilleure rponse aux spcificits des territoires ruraux de lIle-de-France ; - valoriser les grands espaces agricoles et naturels, dans leurs fonctions conomiques, cologiques, sociales et de loisirs, avec la volont dun dveloppement urbain matris. Cest notamment lobjet des parcs naturels rgionaux dont plusieurs sont en projet ; - accrotre le rayonnement de lIle-de-France par la modernisation ou la cration de grands quipements (culture, universits, sports, transport) et de lieux dvnements (loisirs, congrs, tourisme) vocation nationale et internationale. La philosophie du projet de SDRIF est celle dune subsidiarit assume et partage. Sa force repose non seulement dans lnonc dobjectifs ambitieux permettant de rpondre au dveloppement dune rgion de rang international lhorizon 2030, mais aussi dans des dispositions normatives qui, traduites au niveau local dans les documents durbanisme, permettront la ralisation des projets. La mise en uvre du SDRIF Tirant les enseignements du pass, le projet de SDRIF propose un scnario de mise en uvre qui mise sur lefficacit rglementaire du document, mais aussi sur un engagement collectif des acteurs de lamnagement lchelle de lIle-de-France, pour accompagner les transformations du territoire. Communes toutes les mtropoles mondiales et parfois de faon beaucoup plus accrue quen Ile-deFrance, les incertitudes environnementales, sociales, conomiques et financires sont des facteurs majeurs dont toute anticipation de long terme doit tenir compte. A ce titre, la mise en uvre dun projet en faveur dune rgion capitale connecte et intense relve dune responsabilit collective. Les rponses la commission denqute ont permis de rappeler et de prciser que la mise en uvre de ce nouveau Schma reposera sur: Le respect des orientations en matire de droit du sol. A ce titre, le suivi et le soutien aux procdures dvolution des documents durbanisme locaux feront lobjet dune action renforce de la Rgion, dans une logique de pdagogie et de conseil. Dans ce contexte et dans la continuit de la procdure de rvision, lassociation avec les services de lEtat, dont relve le contrle de lgalit, est prolonger. Llaboration de guides et de documents aidant la mise en uvre est galement prvue, notamment en lien avec lIAU. Ces questions ont dj fait lobjet dchanges avec les servies de lEtat lors des comits techniques. Le contenu des rponses apportes la commission denqute vient dsormais complter les diffrents lments dont dispose la Rgion. Ces futurs outils permettront galement lappropriation par les collectivits des concepts, des principes et orientations ports par le SDRIF. Enfin, les questions poses par la Commission denqute soulv ent plusieurs sujets majeurs qui sont du registre de la mise en uvre oprationnelle. Les rponses apportes dans le mmoire en rponse sont en partie tributaires des enjeux de programmation et de budget qui ne peuvent tre traites de faon exhaustive, ce stade. Lorganisation des acteurs pour la mise en uvre du SDRIF sera fondamentale. Des propositions dans le cadre de llaboration de la future gnration de contrats de projets Etat-Rgion sont attendues et dans ce cadre, la Rgion sera amene formuler des propositions pour continuer daccompagner les collectivits territoriales dans la ralisation des projets de dveloppement local qui concourent progressivement la transformation du territoire francilien dans son ensemble.
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7.16.2 Principaux lments de conclusion de la commission pour lanalyse des observations

La commission donne acte la Rgion de sa prsentation de son Mmoire en rponse. Lenqute publique a permis de mettre en uvre lexercice de dmocratie participative qui est son principal objet. Malgr la difficult dappropriation du dossier et sa complexit, le public a montr son intrt pour lensemble de ses aspects en soulevant des questions pertinentes. La commission estime que lexpression du public a t suffisante pour rvler les principaux sujets de proccupations, dinquitudes, leur sensibilit, ainsi que pour formuler des avis et des propositions. Avec son Mmoire en rponse, la Rgion a pris le soin de donner des rponses dtailles pour clairer les principaux lments du projet et justifier sa position. Ce document important rpond tout fait lobjectif de pdagogie recherch par la commission pour la prsentation du prsent rapport. La commission denqute note que la Rgion ne sest pas exprime sur lavis de lEtat, ni directement sur lavis de lAutorit environnementale. La Rgion na pas prsent sa position sur chacun des avis des PPA. Son Mmoire en rponse prcise sa position sur chacune des questions thmatiques abordes par les PPA dans leur avis. Si la Rgion estime que globalement le projet est accept par le public et ncessite peu de modifications, la commission constate que cette acceptation porte principalement sur les objectifs du projet ; mais que de nombreuses incertitudes sont exprimes quant au ralisme de latteinte dobjectifs, compte tenu des risques de dcalages importants avec les rsultats escompts. Ces incertitudes tiennent notamment aux nombreuses difficults de mise en uvre (financements, moyens affects chaque objectif, subsidiarit, vo lutions rapides des contextes conomiques, sociaux, environnementaux, volutions lgislatives et rglementaires, ). Par ailleurs, la commission estime ncessaire de rappeler les principales conclusions de chaque thme: si ces conclusions retiennent lensemble des ajustements de rdaction proposs par la Rgion, elles formulent des suggestions, des conditions et des propositions susceptibles damliorer le projet, sa robustesse et son efficacit, en rpondant aux attentes du public. Sagissant de la lisibilit et de lappropriation du projet, la commission denqute maintient ses demandes damlioration de la lisibilit de la CDGT. Pour la comprhension du projet, elle estime que la brochure de synthse devrait tre jointe au dossier approuv, amliore et complte. En ce qui concerne la consultation du dossier sur internet, elle souhaite que de nouveaux outils soient mis la disposition du public pour faciliter cette consultation. Sagissant du thme de la concertation,
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la commission denqute estime ncessaire de poursuivre la concertation en permettant au public qui a manifest un grand intrt au projet lors de lenqute publique, de suivre sa mise en uvre et de rpondre ses attentes de participation aux dispositifs de suivi et dvaluation ainsi qu la prparation des dcisions relatives aux amnagements et aux projets prvus au SDRIF. Pour viter les inconvnients lis au dcoupage administratif ou fonctionnel des procdures de concertation, la commission recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la Rgion prvu par le SDRIF. La participation quantitative relativement faible du public la prsente enqute montre que des efforts importants dinformation devraient tre dploys pour le sensibiliser aux questions damnagement de dveloppement de la rgion ainsi quaux grands enjeux correspondants: ncessit de la densification, relations avec la lutte contre le changement climatique, la consommation nergtique, la sauvegarde du patrimoine, la lutte contre ltalement urbain et la prservation des espaces naturels et agricoles. La conduite des inflexions prvues en la matire suppose une bonne adhsion du public permettant une volution de ses comportements. Sagissant du thme du cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030, la commission denqute recommande de veiller lincidence du dveloppement de la rgion sur celui des autres rgions et du Bassin parisien, ainsi que sur lenvironnement et la qualit de la vie des Franciliens compte tenu de linquitude gnrale sur les effets de lurbanisation et de la densification. Elle attire lattention: - sur la continuit des liaisons aux limites de la rgion, enjeu important pour les infrastructures de transport, ainsi que sur les continuits cologiques prserver ou dvelopper avec les rgions adjacentes ; - sur le dveloppement harmonieux des villes situes de part et dautre des limites de la rgion. Le public attend des explications sur la ncessit de la croissance indtermine de lagglomration, sans que des limites soient envisages. Cette question ncessite des tudes prospectives sur la priode aprs 2030, des rponses complmentaires sur lvolution du trafic arien et de ses nuisances, sa limitation pour les aroports franciliens, la ncessit et la perspective dun troisime aroport en dehors de la rgion. Sagissant du Grand Paris, la commission regrette linsuffisance de la prise en considration de son importance pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, dune part, lamlioration des conditions de transport, dautre part. La lutte contre les disparits territoriales est bien affirme ; la ralisation du mtro automatique du Grand Paris express devrait y contribuer. Face lincrdulit datteindre un certain rquilibrage favorable au rapprochement domicile-travail, les moyens envisags devront tre mieux justifis, notamment en ce qui concerne les ratios construction de logements/cration demplois . Lapplication de ces ratios devra tre particulirement suivie et value, en vitant une incidence sur la TOL. Sagissant du thme de la gographie stratgique,
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la qualification des diffrents territoires de la rgion dans la classification retenue dans le SDRIF a t globalement accepte. La commission denqute estime quil est lgitime que les projets largement engags puissent tre mens leur terme pour des raisons defficacit et dintrt conomique. La commission recommande dans la mesure du possible dinciter les collectivits concernes tenir compte des dispositions du SDRIF en matire de qualit de lurbanisation. Pour les oprations susceptibles davoir une incidence potentielle importante sur lenvironnement, la commission recommande dassocier ces projets des mesures de protection (limitation de la consommation des espaces agricoles, cration de fronts urbains, ..) et la mise en uvre de concertations de territoire. Afin de limiter les effets sur la qualit de vie des habitants dans les secteurs densifier dans le cur de Mtropole, la commission recommande une attention particulire sur lenjeu de la russite des urbanisations, notamment celles proximit des nouvelles gares, tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, que de limportance et du traitement des espaces publics. La commission demande de prciser les primtres des TIM, leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits, les TIM pouvant trouver leur place dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . Sagissant du thme de la densification, la commission d'enqute met un avis favorable aux objectifs du SDRIF de conception dun modle urbain compact et intense, solidaire, maill et multipolaire, privilgiant la densification des secteurs urbaniss et contenant ltalement urbain. Elle recommande: - de prciser la coordination assurer entre la programmation de la densification urbaine, des objectifs de population, de logements et dactivits conomiques, dune part, et la mise en uvre de nouveaux moyens de transports en commun et de grands quipements publics, dautre part; - davoir une vision et une gouvernance rgionale accrue sur les grands amnagements et quipements pour exploiter davantage toutes les potentialits offertes par les friches de toutes sortes, les logements, bureaux et zones dactivits vacants pouvant assurer une meilleure utilisation et ventuelle mutation des territoires. Il devrait aussi tre prvu des mesures plus incitatives pour examiner toutes les possibilits de compensation ces grands amnagements dextension urbaine par renaturation des terrains prcdemment artificialiss ; - daccrotre tous les moyens permettant de limiter les consommations foncires, surtout celles vocation agricole indispensables pour la rgion, et de lutter contre ltalement urbain. Il devrait en tre ainsi de ltablissement dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, dune part, et ceux devant tre protgs ; - la mise en place dun dispositif de suivi et dvaluation de la consommation des espaces agricoles et naturels en renforant les mesures de protection et en veillant en permanence au respect du rythme de la limitation de la consommation foncire afin que le maximum annonc de 29 000 ha lhorizon 2030 ne soit pas dpass.
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Sagissant du thme des espaces agricoles, la commission denqute recommande la prise en compte : - de la ralisation d'une carte supplmentaire dans l'valuation environnementale portant sur tous les plans particuliers de protection voqus (ZAP, ZPN, ZPNAF, PPAENP, y compris PNR et PRAD) permettant de visualiser les dispositifs actuels mis en place par la Rgion ou qui s'imposent elle ; - des prcisions ncessaires apporter au flou de la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit ; - des demandes particulires de la profession agricole et des acteurs locaux. Enfin, elle demande de prciser la porte de lobjectif de rduction de moiti, d'ici 2030, du rythme d'artificialisation des terres agricoles. Sagissant du thme des espaces naturels, la commission d'enqute encourage fermement la Rgion complter son dispositif cartographique l'intrieur des fascicules par la ralisation de cartes spcifiques de ces diffrents espaces naturels et des protections existantes en ce qui les concernent. Elle appelle la Rgion dfinir plus prcisment les espaces destins tre urbaniss, en particulier les dlaisss et autres friches improductives et sans intrt pour la biodiversit. Sagissant du thme du dveloppement conomique, la commission d'enqute recommande dintgrer dans le document une cartographie du dveloppement conomique permettant de visualiser la part ddie aux activits conomiques et commerciales par zones durbanisation, afin dtre en mesure dapprcier priodiquement lvolution par rapport aux objectifs. La commission souhaite que le projet de SDRIF soit plus d explicite sur la r-industrialisation et la relocalisation des activits industrielles en Ile-de-France. Elle souscrit lide de mettre en place une commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. La commission suggre la Rgion dinciter les intercommunalits et les communes crer, en zones denses, des surfaces destines aux entreprises artisanales dont les besoins en locaux sont suprieurs loffre immobilire. La commission adhre aux projets de regroupement et au renforcement des clusters, mais demande quils ne soient pas raliss au dtriment de lactivit agricole et la prservation des terres exploites. La commission approuve l'ide d'une valuation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par plusieurs acteurs (services de l'Etat, CCI, Conseils gnraux, IAU et agences d'urbanisme, Agence rgionale de dveloppement, ...) et suggre une mise en uvre rapide. Sagissant du dveloppement du trafic arien, la commission recommande :
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de porter connaissance ces lments lEtat, limportance des observations mises par le public lors de lenqute sur ce sujet, afin quun plan de rduction des vols de nuit soit dfini en Ile-de-France, sur une priode de huit heures conscutives, conformment aux recommandations de l'OMS, pour aboutir terme un couvrefeu gnralis ; dtudier, ou de suggrer lEtat dtudier, la possibilit dun acheminement partiel du fret arien sur laroport de Vatry qui permettrait ainsi de dlester les aroports de Roissy-CDG et dOrly (sans renier la part de fret que lon ne peut dissocier des vols passagers accueillis par ces deux aroports), en envisageant ventuellement une liaison ferroviaire avec le cur de lagglomration, la Commission considrant que lloignement de laroport de Vatry ne devrait pas tre un obstacle lacheminement du fret en Ile-de-France et quil est dommage de limiter sa capacit daccueil principalement aux vols charter.
Sagissant du thme des dplacements et des transports, la commission denqute demande de vrifier que l'amlioration des transports en commun soit programme et adapte aux besoins de desserte des nouvelles urbanisations et du cur densifi de lagglomration. Les travaux prvus aux Schmas directeurs des RER et la mise en uvre du rseau de mtro automatique du Grand Paris express doivent donc imprativement tre raliss dans des dlais compatibles avec l'volution de l'urbanisation. Il y aura lieu de veiller ce que la nouvelle tarification des transports ne conduise pas un talement urbain qui serait contraire aux objectifs recherchs. Concernant la place de l'automobile, la rduction de sa part dans les dplacements ne doit pas se faire au dtriment de l'activit conomique. Il sera utile de vrifier que les conditions de circulation ne se dgradent pas, notamment dans les territoires de Grande Couronne moins bien desservis en transports en commun. Sagissant des projets dinfrastructures, la commission rappelle sa recommandation mise dans le cadre du thme de la concertation, proposant lengagement de concertations sur des territoires stratgiques lintrieur de primtres pertinents permettant de dbattre des dplacements et de larticulation entre ces projets et lamnagement. Compte tenu de la sensibilit de la plupart des questions de transports et de dplacements pour la vie quotidienne des Franciliens, de limportance de leur articulation avec lurbanisation, la commission estime ncessaire que le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF, concevoir et mettre en place ds que possible de manire partenariale, comprenne le champ des transports et des dplacements. Dans ce cadre, lvolution les dplacements domicile-travail et de leur niveau de service dans les transports et particulirement celui des RER- devrait tre particulirement suivie en associant les reprsentants des usagers. Sagissant du thme du logement et de lhabitat, la commission denqute souligne que lobjectif de construction de 70 000 logements annuels est trs ambitieux, voire illusoire dans le contexte conomique actuel. Des mesures trs volontaristes devront tre prises pour esprer atteindre cet objectif.
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La commission souhaite que des dispositifs plus incitatifs soient trouvs : en plus des ratios emplois/logements, les modifications de PLU pourraient tre conditionnes l'application du principe de compatibilit globale avec le SDRIF sur l'ensemble de la commune et non sur le seul point de la modification envisage, de manire donner toutes les chances pour relever le dfi du logements en Ile-de-France. La commission ne portera pas de jugement sur la cration ventuelle d'une autorit organisatrice du logement (AOL) en Ile-de-France, celle-ci relevant du pouvoir du lgislateur ; mais elle insiste sur l'absolue ncessit de mettre en place des structures qui viendraient renforcer les mcanismes de solidarit entre les territoires, notamment en faveur des publics spcifiques. Sagissant du thme du cadre de vie, afin de consolider la qualit du cadre de vie quotidien, la commission denqute propose de complter la rgle visant atteindre une surface minimum de 10 m2 d'espace vert par habitant dans chaque commune, par l'objectif dit de proximit, en centre dense urbain historique, La commission souhaite que la Rgion intgre le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, et rende obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises. Concernant la sensibilisation, elle propose de retenir les trois points suivants plus spcifiquement relatifs la prise en compte du patrimoine dans l'amnagement du cadre de vie : - crer des observatoires participatifs sur les reprsentations sociales et culturelles des paysages et des patrimoines (cf. Convention europenne des paysages) ; - actualiser les Atlas du paysage en Ile-de-France ; - diffuser les apports du patrimoine, comme moteur de dveloppement, dans des guides et botes outils donnant des repres aux collectivits, titre de mthodes ou dexemples lors de llaboration des documents durbanisme locaux. Sagissant du thme de lenvironnement, la commission denqute fait sienne les conclusions de lavis de lAutorit environnementale (Ae) indiquant que lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales conduit des solutions qui paraissent adaptes . Elle sinterroge toutefois sur la durabilit du dveloppement de lIle -de-France et se demande, si, compte tenu des objectifs de dveloppement imposs en matire de logement, demplois et dinfrastructures de transport, le scnario de mise en uvre du SDRIF est optimum du point de vue environnemental. La commission fait les recommandations suivantes: - actualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et lditer une chelle plus grande ;
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poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de GES ; complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du GPE sur les missions de GES ; dvelopper une politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de conservation ; vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ; produire chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; favoriser lengagement dtudes sur limpact du changement climatique sur les ressources en eau ; insister dans le dossier sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme.
Sagissant du thme des dispositions rglementaires, la commission denqute insiste, notamment, sur la ncessit de lever ds maintenant et autant que de possible, toutes les marges dinterprtation qui pourraient, terme, crer des conflits administratifs voire contentieux, que ce soit dans la partie rdactionnelle que sur la carte. Elle estime indispensable de revoir la rdaction des orientations rglementaires dans les zones fort potentiel de densification qui conduiraient un blocage inopportun de certaines zones dactivit. Elle attache une grande importance la ncessit de mieux dfinir la constructibilit autour des gares, ainsi que les orientations rglementaires dans les secteurs durbanisation conditionnelle, qui restent galement assez floues eu gard, notamment, la desserte en transport. Elle pense qu'il est important, en outre, que les oprations trs engages juridiquement ne soient pas remises en cause par le SDRIF. La commission recommande ltablissement dun guide commun Etat -Rgion dapplication des dispositions rglementaires du SDRIF. Sagissant du thme de la gouvernance, la commission denqute insiste pour que le dispositif de suivi et dvaluation partenarial propos soit effectivement mis en uvre pour assurer une vision partage des problmatiques de lIle-de-France et dy apporter des solutions. La commission pense que lapplication du SDRIF reste complexe et que les collectivits vont avoir besoin daide pour mener leurs projets. La commission recommande que laccompagnement projet, allant du simple conseil laide dingnierie, soit effectivement mis en place ainsi que la contractualisation pour le financement des projets.
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La commission denqute remercie le public pour sa participation la prsente enqute et son expression dont elle a rendu compte dans le prsent Rapport. La commission denqute remercie les services du Conseil rgional pour la qualit du Mmoire en rponse apportant un clairage trs utile pour le public et la commission.
A Paris, le 2 septembre 2013.
F. NAU : PRESIDENT
C. MARETTE : MEMBRE
L. DUQUESNE : MEMBRE
J.P. REDON : MEMBRE
J.Y. TAILLE : MEMBRE
M. LINET : MEMBRE
C. TRUCHOT :MEMBRE
G. DAVENET : MEMBRE
P. MILLARD : MEMBRE
FIN
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Chapitre VIII : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE
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8.1 Prambule
Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France (SDRIF) a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion. Lenqute publique portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France est prvue par larticle L 141-1 du Code de lurbanisme qui stipule : La Rgion d'Ile-de-France labore en association avec l'Etat un Schma Directeur portant sur l'ensemble de cette rgion. Avant son adoption par le Conseil rgional, le projet de Schma Directeur, assorti de l'avis des Conseils gnraux intresss, du Conseil conomique et social rgional et des Chambres consulaires, est soumis enqute publique . Sur linitiative du Conseil rgional dIle-de-France, via sa dlibration du 24 juin 2004, la procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t ouverte par dcret du 31 aot 2005. A lissue de lenqute publique ouverte du 15 octobre au 8 dcembre 2007 sur le projet de Schma Directeur arrt par le Conseil rgional, la commission denqute a rendu son rapport le 11 juin 2008, assorti dun avis favorable lunanimit. Le Conseil rgional a adopt par dlibration du 25 septembre 2008 un nouveau projet ajust pour tenir compte des rsultats de lenqute publique. Le Prsident du Conseil rgional a ensuite transmis ce projet lEtat en vue de son approbation par dcret en Conseil dEtat. Le Conseil dtat na pas pu rendre un avis favorable ce projet de dcret, compte tenu des changements importants des circonstances de droit et de fait intervenues depuis lengagement de la procdure de rvision, ncessitant de faire voluer le projet de SDRIF et de le soumettre de nouveau la consultation des personnes publiques associes et du public. Cette situation a entran le vote de la loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France. Elle permet aux communes et leurs groupements de faire application de dispositions du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, qui ne sont pas contraires la loi du Grand Paris, afin de pouvoir raliser certaines oprations damnagement bloques par le prolongement de lapplication du SDRIF de 1994. Cette application du projet de SDRIF de 200 8, par drogation larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme concernant les SCoT et les PLU, s'applique jusqu' la premire approbation d'un Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France suivant l'entre en vigueur de la loi et au plus tard jusquau 31 dcembre 2013. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance par cette loi du 15 juin 2011 prcisant que le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 (relative au Grand Paris) vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance. Ce dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du Schma d'ensemble du Rseau de transport public du Grand Paris a donc engag cette nouvelle procdure de rvision du SDRIF.
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Un nouveau projet de Schma donc t labor sur la base du socle du projet de SDRIF de 2008. Arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012, cest ce projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique. Ce rappel des procdures montre leur complexit et leur longueur. Lors de lenqute publique, les acteurs de lamnagement de la rgion Ile -de-France ont exprim leur souhait de parvenir enfin un SDRIF approuv le plus tt possible, assurant la stabilit et la scurit juridique des documents durbanisme mettre en compatibilit avec le nouveau SDRIF dans un dlai de 3 ans aprs son approbation. Les acteurs conomiques ont partag cette attente pour disposer enfin dun cadre prenne permettant dy inscrire le dveloppement conomique.
8.2 Lavis de la commission denqute sur le droulement de lenqute publique

Lorganisation de la prsente enqute publique a t dfinie par larrt N13 -15 sign par M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France le 25 fvrier 2013, et rectifi par larrt N 13-32 du 20 mars 2013. Lenqute publique a t ouverte initialement du 28 mars au 30 avril 2013. Le 19 avril 2013, le Prsident de la commission denqute a dcid de prolonger de deux semaines lenqute publique, - considrant la faible participation du public depuis le dbut de lenqute ; - considrant limportance de la porte du Schma Directeur sur la vie quotidienne des Franciliens et leur environnement et, en consquence, limportance de leur information et de leur expression sur le projet de rvision de ce Schma Directeur dans le cadre de lenqute publique en cours, - considrant la difficult de faire connatre lenqute publique lensemble des Franciliens, conjugue la difficult dappropriation du projet par le public une fois inform et motiv. Par arrt de prolongation n 13-44 en date du 23 avril 2013, M. le Prsident du Conseil rgional a report la clture de l'enqute publique du 30 avril au 14 mai 2013. Lenqute publique a donc dur 48 jours ; elle sest droule sans incident. A lissue de cette enqute publique, la commission denqute constate : - que la publicit par affichage a t faite dans les dlais et maintenue pendant toute la dure de lenqute ; - que lensemble des rgles de publicit ont t observes ; - que des dossiers denqute conformes aux stipulations de la loi, ainsi que des registres denqute ont t mis la disposition du public dans les 29 lieux denqute ; - que le dossier denqute a t mis en ligne sur le site internet ddi au projet ainsi que le registre dmatrialis mis la disposition du public ; - que les commissaires enquteurs ont tenu les permanences prvues par les arrts dorganisation de lenqute, permettant au public qui le souhaitait de rencontrer un des membres de la commission denqute ;
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qu ces diverses permanences, laffluence du public a t trs variable selon les lieux, mais que les commissaires enquteurs n'ont eu rapporter aucun incident qui aurait pu perturber le bon droulement de lenqute, que les termes des arrts du Prsident du Conseil rgional de la Rgion Ile-de-France organisant cette enqute ont t en tous points respects.
La commission denqute a constat que la prolongation de la dure de lenqute avait t demande par plusieurs intervenants et quelle avait enrichi significativement la participation et lexpression du public. Lenqute a permis de recueillir plus de 2 600 lettres ou observations. Cest relativement peu si lon rapporte ce chiffre la population de lIle-de-France (plus de 11,5 millions dhabitants), mais cela a permis nanmoins de recenser les attentes et lavis du public. Par rapport lenqute publique ralise en 2007-2008 sur le prcdent projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, il faut noter une rduction importante du nombre de lieux denqute passant de 187 29. Mais cet loignement du public des lieux denqute a t compens par louverture de lenqute sur internet, facilitant pour une majeure partie du public la consultation du dossier, le dpt dobservations et la consultation de ces observations. La commission denqute estime que le public a pu sinformer et sexprimer dans des conditions globalement satisfaisantes. Les observations crites recueillies se rpartissent ainsi : - 1 869 dposes sur le registre dmatrialis, auxquelles taient joints 289 courriers; - 434 sur les registres mis disposition du public sur les lieux denqute ; - 351 courriers adresss au Prsident de la commission denqute. Lexpression du public a t trs riche ; elle a port sur lensemble des sujets concernant le projet et son incidence sur le devenir de la rgion. La commission a apport le plus grand soin au traitement des observations pour respecter lexpression du public: elle a examin lensemble des observations, analys leur contenu, rparti les sujets dexpression entre les 14 thmes retenus. Lindication dun avis favorable ou dfavorable au projet, bien que peu frquente et pas toujours motive par un ou plusieurs sujets , assorti de rserves ou de conditions, ainsi que le classement de loccurrence des thmes abords par le public dans ses observations, donnent une indication utile de lacceptabilit sociale du projet. Ce classement est le suivant: - le thme des transports et les dplacements, largement dominant, voqu dans plus de la moiti des observations ; - suivi de 4 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur quatre : le dveloppement conomique et social, lenvironnement, le cadre de vie, la densification ;
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puis de 5 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur huit : la gographie stratgique, les espaces agricoles, les espaces naturels, le logement et lhabitat, la gouvernance ; viennent enfin le cadrage rgional de la population et des emplois en 2030, les dispositions rglementaires, la lisibilit et la concertation.
La commission a relev les propositions et les contre propositions. Elle a pris note des ptitions. Pour chacun des thmes retenus, la commission denqute a retenu les principaux sujets de proccupations, dinquitudes, dinterrogations et les prises de position en faveur ou non du projet. La commission a relay auprs de la Rgion cette expression au cours du mois de juin 2013 en synthtisant les questions poses par le public, tout en prenant en compte ses propres interrogations. Dans son Mmoire en rponse du 19 juillet 2013, la Rgion a fait part de son avis et de ses commentaires techniques. La prsentation de cet exercice dans le rapport de la commission denqute a permis de prciser et de complter les lments du dossier pour clairer sa comprhension et justifier ses propositions. Le Mmoire en rponse de la Rgion propose des ajustements de rdaction du projet allant dans ce sens et permettant la commission de prciser sa position, de donner son avis et ses conclusions gnrales sur ce projet de Schma Directeur.
8.3 Lapprciation globale du projet

Compte tenu de lobjet du Schma Directeur et de ses spcificits, la commission denqute estime devoir donner un avis global portant principalement sur les quatre points suivants: - les dispositions de ce projet en matire d obligations lgislatives et rglementaires, notamment celles fixes par larticle L 141-1 du Code de lUrbanisme ; - la pertinence globale du projet eu gard aux enjeux et dfis du dveloppement et de lamnagement de la rgion Ile-de-France, notamment du point de lenvironnement ; - lefficacit des moyens prvus pour la mise en uvre du projet devant assurer la matrise de latteinte des objectifs annoncs et lquilibre entre dveloppement et protection ; - lacceptabilit sociale du projet tant pour ce qui concerne la rponse aux besoins de la population que son incidence globale et locale sur le cadre et la qualit de vie des Franciliens.
8.3.1 Les obligations lgislatives et rglementaires

La commission denqute rappelle quelle na pas donner davis dexpert, y compris au plan juridique. Elle est amene voquer ce sujet transversal du respect des textes dans la mesure o il a t abord par de nombreux intervenants au cours de lenqute. Pour ce qui concerne le respect de larticle L 141-1 du Code de lurbanisme, la commission denqute rappelle la difficult de lexercice : le Schma Directeur doit dfinir les objectifs et les rgles damnagement et durbanisme devant permettre de matriser le dveloppement de la rgion ; les collectivits charges des documents durbanisme locaux devant tre
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compatibles ou rendus compatibles avec le Schma Directeur doivent bnficier du principe de subsidiarit pour dfinir et prciser lurbanisme local en tenant compte de leur contexte. Larticle 72 de la Constitution du 14 octobre 1958 dispose quaucune collectivit territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre. Cependant, lorsque l'exercice d'une comptence ncessite le concours de plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser l'une d'entre elles ou un de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune. La commission denqute considre que cette subsidiarit et labsence dobligat ion des collectivits sur limportance et le rythme de lurbanisation peuvent conduire un dcalage important entre le scnario indicatif de la situation en 2030 retenu par la Rgion pour dfinir les conditions daccueil de la population et les emplois cet horizon (projet spatial comprenant notamment les perspectives durbanisation, dinfrastructures et de protection), dune part, et lensemble des dispositions mis es en uvre par les collectivits, dautre part. Le projet de SDRIF mis lenqute a bien distingu dans sa prsentation les diffrents fascicules du Schma Directeur suivant leur porte juridique : - le fascicule Vision rgionale propose un projet de socit que la Rgion souhaite construire avec tous ses partenaires ; - le projet est prsent dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; - les Orientations rglementaires et la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) constituent le seul fascicule prescriptif simposant a ux documents durbanisme locaux ; - le fascicule Evaluation environnementale justifie et explicite les choix damnagement, notamment du point de vue de lenvironnement, - et le fascicule Propositions pour la mise en uvre est qualifi dannexe. Malgr cette clarification, lexpression du public a mis en relief les difficults dapprhension de lensemble du projet et ses interrogations sur larticulation entre les diffrents fascicules et leur porte. Les questions poses par la commission denqute et le Mmoire en rponse ont apport des prcisions et des explications ; des ajustements de rdaction sont proposs par la Rgion permettant de rduire le champ des incertitudes et des interprtations. Il subsiste des interrogations sur la pertinence du Schma Directeur en tant que document de planification de lamnagement rgional permettant de matriser son dveloppement, compte tenu du champ important laiss la subsidiarit. Une partie du public demande plus de prescriptivit pour renforcer lefficacit du Schma Directeur, notamment en matire de prservation des espaces agricoles et naturels et de lutte contre ltalement urbain. La Rgion elle-mme crit que la russite du SDRIF dpendra du partage de ses objectifs et de ses orientations et des conditions de sa mise en uvre au niveau local ; dans cette perspective, elle a prvu diffrents outils dinformation, de pdagogie, dincitation et de contractualisation. La commission estime que sur certains sujets correspondant des enjeux de niveau national et rgional, des dispositions plus prescriptives auraient pu tre fixes dans la mesure o la solidarit et lintrt public le justifient. Lvolution du contenu des documents durbanisme locaux en application du Grenelle, et celle prvue par le projet de loi ALUR, favorisent la prise en compte des politiques
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environnementales. Lvolution de la gouvernance dans le cadre de la dcentralisation pourrait galement favoriser la convergence entre les diffrents acteurs publics. En toute hypothse, la bonne mise en uvre du SDRIF et lvolution des documents durbanisme locaux supposent une convergence de lEtat, de la Rgion et des collectivits sur la philosophie et les objectifs du SDRIF. Aussi, la commission denqute estime que larticulation entre le SDRIF et les documents durbanisme locaux serait mieux assure avec des guides prcisant les dispositions rglementaires pour limiter le champ dinterprtation, et proposant des mthodes et des rfrences. Une vue densemble partage de lvolution de lurbanisation et des diffrents projets ncessite la cration dobservatoires avec des dispositifs communs de suivi et dvaluation pour lensemble des acteurs de lamnagement, assortis de moyens suffisants. La question des moyens est pose galement pour lencadrem ent des documents durbanisme et pour le contrle de lgalit par lEtat.
8.3.2 La pertinence globale du projet

Pour ce qui concerne la pertinence globale du projet eu gard aux enjeux et dfis du dveloppement et de lamnagement de la rgion Ile-de-France, notamment du point de vue de lenvironnement, la commission note des prises de position trs contrastes entre les partisans dune croissance zro, et ceux estimant que le projet manque dambition en matire de dveloppement conomique. La commission ne partage pas les positions de principe extrmes quelle juge irralistes ; mais elle souligne la ncessit de donner une visibilit du dveloppement long terme en prvoyant la rservation des besoins correspondants, y compris ceux de laprs 2030. Le problme du dveloppement des plateformes aroportuaires et du trafic arien doit tre abord dans ce cadre. Le dveloppement multipolaire de lagglomration , men conjointement avec la densification et une politique de prservation et dintgration de la nat ure dans la ville lui paraissent incontournables. Il est tout fait logique que la gographie du dveloppement soit lie principalement la configuration du rseau de mtro automatique du Grand Paris Express. Ce grand projet, dont le caractre exceptionnel est souligner, doit tre valoris. En consquence, les quartiers desservis par les futures gares de ce rseau devraient avoir une qualit exemplaire en matire de densit, de mixit urbaine et dquipements, eu gard linvestissement public majeur qui sera affect ce rseau de transport. La commission denqute note limportance du nombre de secteurs durbanisation conditionnelle, et celui des projets dinfrastructures dont lopportunit est encore conteste, y compris pour ceux ayant fait lobjet de plusieurs dbats et concertations publics. La commission denqute a estim que son rle ntait pas de se prononcer sur lopportunit de chaque projet, nayant pas les moyens dapprciation ncessaire, y compris en matire dacceptabilit sociale, ce qui aurait ncessit de reconstituer les historiques de chacun des projets et des concertations dj menes. Beaucoup dentre eux ont t inscrits au projet de
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SDRIF pour des raisons de compromis et/ou de cohrence ; ils seront soumis aux procdures rglementaires de concertation et denqute publique. La commission rejoint partiellement les doutes sur la soutenabilit du projet global mis par lAutorit environnementale (Ae) et repris par une partie du public. Ces doutes auraient t rduits si des lments dapprciation globaux avaient t produits avec des ordres de grandeur de lutilit et des impacts des grands projets dinfrastructures et damnagements correspondant au scnario du projet 2030. Ceci tant, la commission estime quune partie de la centrifugation ,- voque par lAe -, est lie la gographie du Grand Paris impose par le trac de son rseau de transport en rocade. Mais, en dehors du Grand Paris, le projet comporte galement la fois la densification du cur dagglomration et d es extensions urbaines sur des territoires ruraux, notamment autour de la plateforme aroportuaire de Roissy, et au niveau de la Ceinture verte ; ces extensions devraient tre limites strictement. La commission denqute considre ncessaire darticuler en permanence, globalement et localement, dveloppement et protection.
8.3.3 Les moyens de mise en uvre

Pour ce qui concerne lefficacit des moyens prvus pour la mise en uvre du projet devant assurer la matrise de latteinte des objectifs annoncs et lquilibre entre dveloppement et protection, une grande partie du public exprime sa perplexit : il en est ainsi pour lobjectif des 70 000 logements construire en moyenne par an dici 2030, compte tenu notamment des problmes fonciers et de financement, le projet napportant pas la preuve de la faisabilit; cest galement le cas pour le financement des transports jusquen 2030 (notamment celui des transports collectifs : Plan de mobilisation, mtro automatique du Grand Paris Express, ) ; cest le cas enfin pour lobjectif de limiter 29 000 ha la consommation foncire due lurbanisation. Le financement du logement et des transports dici 2030 est un problme majeur qui pourra trouver une solution si les difficults budgtaires et conomiques saplanissent dici 2030. La commission denqute na pas obtenu dlments prcis sur les besoins de financement du dveloppement, notamment en ce qui concerne les investissements publics, ni sur les besoins fonciers pour faire face lurbanisation, ni sur le calcul des 29 000 ha de consommation foncire. Ces incertitudes sur les moyens se conjuguent avec celles relatives aux dispositions en matire durbanisation et de niveau de densificati on qui seront retenues par les collectivits territoriales. La multiplicit des acteurs et la complexit des structures administratives de lIle -de-France sont aussi des facteurs qui participent aux difficults de mise en uvre du SDRIF. Dans ces conditions, la commission denqute est de nouveau conduite recommander llaboration et la mise en uvre dun dispositif de suivi et dvaluation de lensemble des ces objectifs pour suivre pas pas la cohrence globale et locale entre les trois piliers (Relier, Polariser et Prserver), entre lurbanisation et les besoins de la population, tout en poursuivant lobjectif de rquilibrage entre les territoires.
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8.3.4 Lacceptabilit sociale du projet

Pour ce qui concerne lacceptabilit sociale du projet, tant pour ce qui concerne son incidence globale que locale, notamment sur le cadre et la qualit de vie des Franciliens, la commission denqute a not une bonne comprhension des enjeux, une inquitude vis -vis de la croissance potentielle des nuisances, et une opposition la dgradation du cadre et de la qualit de la vie. Malgr lintgration du Grand Paris au projet de Schma Directeur de 2008 et des mesures prvues au plan de mobilisation des transports, une part importante du public sinquite de lvolution des conditions de dplacement eu gard au dveloppement de lurbanisation et de la poursuite du report modal de la voiture particulire vers les transports collectifs. Les lments apports par la Rgion dans son Mmoire en rponse montrent que la situation des dplacements en 2030 devrait tre globalement meilleure que la situation actuelle. Ceci suppose que les investissements prvus respectent leur programmation et que la situation des territoires insuffisamment desservis par les transports collectifs (y compris par insuffisance de capacit et de niveau de service, - ce qui est le cas de plusieurs lignes de RER), soit particulirement suivie, notamment lorsque ces territoires doivent tre urbaniss. Lenqute publique a rvl le besoin darticuler lamlioration de la desserte, la qualit de lurbanisation (niveau dq uipements, mixit, cadre de vie, espaces verts de proximit), le rquilibrage territorial avec une amlioration du taux demploi de la population des territoires dfavoriss. La prise en compte des besoins de la population doit bnficier du dveloppement conomique quil convient dorienter, tout en sappuyant sur les atouts qui dterminent la richesse et lattractivit de la rgion. Le logement et lhabitat, - thme relativement peu abord par le public-, reprsente un enjeu majeur pour la prise en compte des besoins de la population. Il sagit donc de permettre daugmenter significativement la production de logements rpondant galement aux besoins de renouvellement du parc immobilier et celui des conomies dnergie. Bien que le Grenelle de lenvironnement et ses objectifs soient souvent cits, les enjeux climatiques et nergtiques au niveau rgional ont t relativement peu abords. Si le principe de la densification est admis pour limiter la consommation foncire et la rduction des espaces agricoles et naturels, sa mise en uvre inquite les dfenseurs du cadre de vie et du maintien des zones pavillonnaires. Globalement, le dveloppement de lurbanisation et le dveloppement conomique sont assimils une dgradation de lenvironnement. La Rgion devrait montrer quelle se donne les moyens ncessaires pour relever les dfis environnementaux au-del des nouveaux outils que sont les fronts urbains dintrt rgional et la Trame verte et bleue dans le cadre du Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). La commission denqute considre que lamlioration de lacceptabilit sociale du projet exige des efforts de pdagogie, de concertation et dvaluation, principalement sur les sujets ncessitant une volution des conceptions et des comportements sur lesquels la Rgion devrait conduire des inflexions.
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8.3.5 En synthse
Pour lensemble de ces quatre domaines dapprciation globale du projet, la commission denqute estime que ce projet de SDRIF est globalement pertinent et quilibr dans ses objectifs durbanisation et de protection. Mais il ncessite une vigilance particulire lors de sa mise en uvre avec des moyens suffisants.
8.4 Lapprciation thmatique du projet

En complment de son apprciation globale du projet qui vient dtre prsente, la commission denqute rappelle les principales conclusions de chaque thme conformment aux termes de son rapport. Ces conclusions retiennent lensemble des ajustements de rdaction proposs par la Rgion dans son Mmoire en rponse. Elles formulent des suggestions, des conditions et des propositions susceptibles damliorer le projet, sa robustesse et son efficacit, en rpondant aux attentes du public. Sagissant du thme de la lisibilit et de lappropriation du projet, la commission denqute maintient ses demandes damlioration de la lisibilit de la CDGT. Pour la comprhension du projet, elle estime que la brochure de synthse devrait tre jointe au dossier approuv, amliore et complte. En ce qui concerne la consultation du dossier sur internet, elle souhaite que de nouveaux outils soient mis la disposition du public pour faciliter cette consultation. Sagissant du thme de la concertation , la commission denqute estime ncessaire de poursuivre la concertation en permettant au public qui a formul un grand intrt au projet lors de lenqute publique, de suivre sa mise en uvre et de rpondre ses attentes de participation aux dispositifs de suivi et dvaluation, ainsi qu la prparation des dcisions relatives aux amnagements et aux projets prvus au SDRIF. Pour viter les inconvnients lis au dcoupage administratif ou fonctionnel des procdures de concertation, la commission recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la rgion prvu par le SDRIF. La participation quantitative relativement faible du public la prsente enqute montre que des efforts importants dinformation devraient tre dploys pour le sensibiliser aux questions damnagement et de dveloppement de la rgion, ainsi quaux grands enjeux correspondants : ncessit de la densification, relations avec la lutte contre le changement climatique, rduction de la consommation nergtique, sauvegarde et mise en valeur du patrimoine, lutte contre ltalement urbain et prservation des espaces naturels et agricoles. La conduite des inflexions prvues en la matire suppose une bonne adhsion du public permettant une volution de ses comportements. Sagissant du thme du cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 , la commission denqute recommande de veiller lincidence du dveloppement de la rgion sur celui des autres rgions et du Bassin parisien, sur lenvironnement et la qualit de la vie des Franciliens, compte tenu de linquitude gnrale sur les effets de lurbanisation et de la densification. Elle attire lattention :
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sur la continuit des liaisons aux limites de la rgion, enjeu important pour les infrastructures de transport, ainsi que sur les continuits cologiques prserver ou dvelopper avec les rgions adjacentes ; sur le dveloppement harmonieux des villes situes de part et dautre des limites de la rgion.
Le public attend des explications sur la ncessit de la croissance indtermine de lagglomration, sans que des limites ne soient envisages. Cette question ncessite des tudes prospectives sur la priode aprs 2030, des rponses complmentaires sur lvolution du trafic arien et de ses nuisances, leur limitation pour les aroports franciliens, la ncessit et la perspective dun troisime aroport en dehors de la rgion. Sagissant du Grand Paris, la commission regrette linsuffisance de la prise en considration de son importance pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, dune part, lamlioration des conditions de transport, dautre part. La lutte contre les disparits territoriales est bien affirme ; la ralisation du mtro automatique du Grand Paris express devrait y contribuer. Face lincrdulit datt eindre un certain rquilibrage favorable au rapprochement domicile-travail, les moyens envisags devront tre mieux justifis, notamment en ce qui concerne les ratios construction de logements/cration demplois. Lapplication de ces ratios devrait tre particulirement suivie et value, en vitant une incidence sur la Territorialisaation de loffre de logements (TOL). Sagissant du thme de la gographie stratgique , la qualification des diffrents territoires de la rgion dans la classification retenue dans le SDRIF a t globalement accepte. La commission denqute estime quil est lgitime que les projets largement engags puissent tre mens leur terme pour des raisons defficacit et dintrt conomique. Pour leur mise en uvre, la commission recommande la prise en compte des dispositions du SDRIF en matire de qualit de lurbanisation. Pour les oprations susceptibles davoir une incidence potentielle importante sur lenvironnement, la commission recommande dassocier ces projets des mesures de protection (limitation de la consommation des espaces agricoles, cration de fronts urbains, ..) et la mise en uvre de concertations de territoire. Afin de limiter les effets sur la qualit de vie des habitants dans les secteurs densifier, la commission recommande une attention particulire sur lenjeu de la russite des urbanisations, notamment celles proximit des nouvelles gares, tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, que de limportance et du traitement des espaces publics. La commission demande de prciser les primtres des TIM, leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des CDT et des intercommunalits, les TIM pouvant trouver leur place dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre . Sagissant du thme de la densification, la commission denqute est favorable aux objectifs du SDRIF bass sur modle urbain compact et intense, solidaire, maill et multipolaire, privilgiant la densification des secteurs urbaniss et contenant ltalement urbain. Elle recommande :
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de prciser la coordination assurer entre la programmation de la densification urbaine, des objectifs de population, de logements et dactivits conomiques, dune part, et la mise en uvre de nouveaux moyens de transports en commun et de grands quipements publics, dautre part; davoir une vision et une gouvernance rgionale accrues sur les grands amnagements et quipements pour exploiter davantage toutes les potentialits offertes par les friches de toutes sortes, les logements, bureaux et zones dactivits vacants pouvant assurer une meilleure utilisation et ventuelle mutation des territoires. Des mesures plus incitatives devraient favoriser les possibilits de compensation ces grands amnagements dextension urbaine par renaturati on des terrains prcdemment artificialiss ; daccrotre tous les moyens permettant de limiter les consommations foncires et de lutter contre ltalement urbain.
Sagissant du thme des espaces agricoles , la commission denqute recommande la mise en place dun dispositif de suivi et dvaluation de la consommation des espaces agricoles et naturels en renforant les mesures de protection et en veillant en permanence au respect du rythme de la limitation de la consommation foncire afin que le maximum annonc de 29 000 ha lhorizon 2030 ne soit pas dpass. La commission recommande la prise en compte : - de la ralisation dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, et ceux devant tre protgs, et en outre, d'une carte supplmentaire dans l'valuation environnementale portant sur tous les plans particuliers de protection voqus (ZAP, ZPN, ZPNAF, PPAENP, y compris PNR et PRAD) ; - des prcisions ncessaires apporter au flou de la dfinition de "lurbanisation conditionnelle" et des leves de la conditionnalit ; - des demandes particulires de la profession agricole et des acteurs locaux. Enfin, elle demande de prciser la porte de lobjectif de rduction de moiti, d'ici 2030, du rythme d'artificialisation des terres agricoles. Sagissant du thme des espaces naturels, la commission denqute encourage la Rgion complter son dispositif cartographique par la ralisation de cartes spcifiques des diffrents espaces naturels et des protections existantes. Elle appelle la Rgion dfinir plus prcisment les espaces destins tre urbaniss, en particulier les dlaisss et autres friches improductives dont lintrt pour la biodiversit est mineur. Sagissant du thme du dveloppement conomique et social, la commission denqute recommande dintgrer une cartographie du dveloppement conomique permettant de visualiser la part ddie aux activits conomiques et commerciales par zones durbanisation, afin dtre en mesure dapprcier priodiquement lv olution par rapport aux objectifs. La commission souhaite que le projet de SDRIF soit plus explicite sur la r-industrialisation et la relocalisation des activits industrielles en Ile-de-France.
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Elle souscrit lide de mettre en place une commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. Elle suggre lincitation des intercommunalits et des communes crer, en zones denses, des surfaces destines aux entreprises artisanales dont les besoins en locaux sont suprieurs loffre immobilire. Elle adhre aux projets de regroupement et au renforcement des clusters, mais demande quils ne soient pas raliss au dtriment de lactivit agricole et de la prservation des terres exploites. Elle approuve l'ide d'une valuation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par plusieurs acteurs (services de l'Etat, CCI, Conseils gnraux, IAU et agences d'urbanisme, Agence rgionale de dveloppement, ...) et suggre une mise en uvre rapide. Sagissant du dveloppement du trafic arien, la c ommission recommande : - de porter connaissance de lEtat, limportance des observations mises par le public lors de lenqute sur ce sujet, afin quun plan de rduction des vols de nuit soit dfini en Ile-de-France pour aboutir terme un couvre-feu gnralis ; - de suggrer lEtat dtudier la possibilit dun acheminement partiel du fret arien sur laroport de Vatry qui permettrait ainsi de dlester les aroports de Roissy-CDG et dOrly (sans renier la part de fret que lon ne peut dissocier des vols passagers accueillis par ces deux aroports), en envisageant ventuellement une liaison ferroviaire avec le cur de lagglomration. Sagissant du thme des transpor ts et des dplacements, la commission denqute demande de vrifier que l'amlioration des transports en commun soit programme et adapte aux besoins de desserte des nouvelles urbanisations et du cur densifi de lagglomration. Les travaux prvus aux schmas directeurs des RER et la mise en uvre du rseau de mtro automatique du Grand Paris express doivent donc imprativement tre raliss dans des dlais compatibles avec l'volution de l'urbanisation. Il y aura lieu de veiller ce que la nouvelle tarification des transports ne conduise pas un talement urbain qui serait contraire aux objectifs recherchs. Concernant la place de l'automobile, la rduction de sa part dans les dplacements ne doit pas se faire au dtriment de l'activit conomique. Il sera utile de vrifier que les conditions de circulation ne se dgradent pas, notamment dans les territoires de Grande Couronne moins bien desservis en transports en commun. Sagissant des projets dinfrastructures, la commission propose lengagement de concertations sur des territoires stratgiques lintrieur de primtres pertinents permettant de dbattre des dplacements et de larticulation entre ces projets et lamnagement. Compte tenu de la sensibilit de la plupart des questions de transports et de dplacements pour la vie quotidienne des Franciliens, de limportance de leur articulation avec lurbanisation, la commission estime ncessaire que le dispositif de suivi et dvaluation du SDRIF, concevoir et mettre en place ds que possible de manire partenariale,
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comprenne le champ des transports et des dplacements. Dans ce cadre, lvolution les dplacements domicile-travail et de leur niveau de service dans les transports - et particulirement celui des RER- devrait tre suivie en associant les reprsentants des usagers. Sagissant du thme du logement et de lhabitat, la commission denqute souligne que lobjectif de construction de 70 000 logements annuels est trs ambitieux dans le contexte conomique actuel. Des mesures trs volontaristes devront tre prises pour esprer atteindre cet objectif. Elle souhaite que des dispositifs plus incitatifs soient trouvs : en plus des ratios emplois/logements, les modifications de PLU pourraient tre conditionnes l'application du principe de compatibilit globale avec le SDRIF sur l'ensemble de la commune et non sur le seul point de la modification envisage, de manire donner toutes les chances pour relever le dfi du logement en Ile-de-France. Elle ne porte pas de jugement sur la cration ventuelle d'une Autorit organisatrice du logement (AOL) en Ile-de-France, celle-ci relevant du pouvoir du lgislateur ; mais elle insiste sur l'absolue ncessit de mettre en place des structures qui viendraient renforcer les mcanismes de solidarit entre les territoires, notamment en faveur des publics spcifiques. Sagissant du thme du cadre de vie, afin de consolider la qualit du cadre de vie quotidien, la commission denqute propose de complter la rgle visant atteindre une surface minimum de 10 m2 d'espace vert par habitant dans chaque commune, par l'objectif dit de proximit, en centre dense urbain historique, qui consiste prvoir des lieux publics ouverts (squares, jardins partags, quais, berges ou viaducs amnags, etc.) parfois de moindre surface, mais jamais distants de plus de 500 m d'un lieu de rsidence. Elle souhaite que la Rgion intgre le respect de paysage dans les Orientations rglementaires, et rende obligatoire l'identification des structures paysagres et la formalisation de programmes d'actions leur permettant d'tre prserves et valorises. Concernant la sensibilisation, elle propose de retenir les trois points suivants plus spcifiquement relatifs la prise en compte du patrimoine dans l'amnagement du cadre de vie : - crer des observatoires participatifs sur les reprsentations sociales et culturelles des paysages et des patrimoines ; - actualiser les Atlas du paysage en Ile-de-France ; - diffuser les apports du patrimoine, comme moteur de dveloppement, dans des guides et botes outils donnant des repres aux collectivits, titre de mthodes ou dexemples lors de llaboration des documents durbanisme locaux. Sagissant du thme de lenvironnement, la commission denqute fait siennes les conclusions de lavis de lAutorit environnementale (Ae) indiquant que lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales conduit des solutions qui paraissent adaptes ; elle retient les recommandations de lAe. Elle sinterroge sur la soutenabilit du projet de dveloppement de lIle-de-France et se demande, si, compte tenu des objectifs de dveloppement imposs en matire de logement,
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demplois et dinfrastructures de transport, le scnario de mise en uvre du SDRIF est optimum du point de vue environnemental. La commission met les recommandations suivantes: - actualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et lditer une chelle plus grande ; - poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de gaz effet de serre (GES) ; - complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du Grand Paris sur les missions de GES ; - dvelopper une politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de conservation ; - vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ; - produire chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; - favoriser lengagement dtudes sur limpact du changement clima tique sur les ressources en eau ; - insister dans le dossier sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme. Sagissant du thme des dispositions rglementaires , la commission denqute insiste, notamment, sur la ncessit de lever ds maintenant et autant que de possible, toutes les marges dinterprtation qui pourraient, terme, crer des conflits administratifs voire contentieux, que ce soit dans la partie rdactionnelle que sur la Carte (CDGT). Elle estime indispensable de revoir la rdaction des Orientations rglementaires dans les zones fort potentiel de densification qui conduiraient un blocage inopportun de certaines zones dactivit. Elle attache une grande importance la ncessit de mieux dfinir la constructibilit autour des gares, ainsi que les dispositions rglementaires dans les secteurs durbanisation conditionnelle qui restent galement assez floues eu gard, notamment, la desserte en transport. Elle pense qu'il est important, en outre, que les oprations trs engages juridiquement ne soient pas remises en cause par le SDRIF. La commission recommande ltablissement dun guide commun Etat -Rgion dapplication des dispositions rglementaires du SDRIF. Sagissant du thme de la gouvernance, la commission denqute insiste pour que le dispositif de suivi et dvaluation partenarial propos soit effectivement mis en uvre pour assurer une vision partage des problmatiques de lle-de-France, leur apporter des rponses et ajuster le SDRIF en consquence.
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Lapplication du SDRIF reste complexe et les collectivits pourraient avoir besoin daide pour mener leurs projets. La commission recommande la mise en place effective de laccompagnement projet, ainsi que la contractualisation pour le financement des projets.
8.5 Lavis de la commission denqute

Considrant lensemble des lments dapprciation prcdents, Considrant la ncessit de rviser le SDRIF de 1994 qui nest plus dactualit, et ne prend pas en compte le Grenelle de lenvironnement ni le Grand Paris, Considrant que malgr lampleur des corrections et des ajustem ents effectuer, des erreurs corriger et des modifications oprer, il ne devrait pas tre port atteinte lconomie gnrale du projet, les objectifs proposs restant pertinents,
la commission denqute, lunanimit de ses membres, donne un AVIS FAVORABLE au projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France, sous les 3 Rserves et avec les 15 Recommandations suivantes :
RESERVES : (Si les rserves ne sont pas leves par la Rgion Ile-de-France, le rapport est
rput dfavorable). RESERVE N1 :
La Rgion Ile-de-France devra procder la correction de toutes les erreurs matrielles avres, constates lors de lenqute ou qui seraient dceles avant ladoption du Schma Directeur dfinitif, ainsi qu la prise en compte de lensemble des ajustements quelle propose dans son Mmoire en rponse.
RESERVE N2 :
La Rgion Ile-de-France devra s'engager laborer et mettre en place le dispositif permanent de suivi et d'valuation du SDRIF vis au chapitre 3 du fascicule Propositions pour la mise en uvre .
RESERVE N3:
La Rgion Ile-de-France devra inscrire une disposition rglementaire ne remettant pas en cause les Zones d'amnagement concert dont le dossier de cration aura t approuv avant la date d'approbation du SDRIF.
RECOMMANDATIONS : (Les recommandations correspondant des prconisations
vivement souhaites, la commission denqute demande quelles soient prises en considration par la Rgion Ile-de-France). RECOMMANDATION N1 :
La Commission denqute recommande que le suivi et l'valuation du SDRIF, faisant lobjet de la rserve n2, soient raliss en partenariat entre la Rgion et l'Etat, et en concertation avec les acteurs concerns, pour vrifier lefficacit de sa mise en uvre et favoriser latteinte de ses objectifs. Le pilotage du dispositif et la dfinition des outils communs seront dfinis ds que possible. Un suivi exhaustif des projets, actualis en continu et consolid au
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niveau rgional sera mis en place. Lanalyse des rsultats de chaque valuation sera rendue publique. Une valuation tous les 5 ans environ devrait permettre de conduire sans retard les inflexions ncessaires prenant en compte les volutions de toutes natures concernant le SDRIF, sans attendre le dlai au plus tard de dix ans aprs lapprobation du SDR IF fix par la loi. Les thmes dvaluation pourraient tre les suivants : - dveloppement conomique ; - construction de logements, cration demplois et disparits territoriales ; suivi de la TOL et des ratios ; - foncier, densification et consommation foncire (notamment des espaces agricoles et naturels); - volution des dplacements domicile-travail, articulation entre la programmation des projets (schmas directeurs des RER, Nouveau Grand Paris), lamlioration du niveau de service des transports et lurban isation ; - environnement ; - documents durbanisme, projets locaux, et qualit de lurbanisation.
RECOMMANDATION N2 :
En matire de lisibilit et dappropriation, la commission denqute recommande dapporter la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) des amliorations graphiques pour en faciliter la lecture, et dintgrer au dossier du projet la brochure de synthse complte.
RECOMMANDATION
N3 :
La commission denqute recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la rgion, comprenant la fois des projets dinfrastructures et damnagement. Lorsque les enjeux dpassent le primtre dun Contrat de dveloppement territorial (CDT), la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territoire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable pour tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Ces concertations pourraient sinscrire dans le cadre de larticle L 121-16 du Code de lenvironnement, y compris avec le comit prvu lalina II de cet article. Ces concertations de territoire pourraient recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce ses rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires.
RECOMMANDATION N4 :
Concernant la politique de rquilibrage territorial de la population et de lemploi, la commission denqute souhaite la convergence de lEtat et de la Rgion sur les objectifs et les mthodes de rquilibrage, lEtat restant responsable de la politique de lagrment et des Oprations dintrt national (OIN). La commission denqute considre que les ajustements prvus dans le Mmoire en Rponse sur les ratios construction de logements /cration demplois par dpartement ne sont pas suffisants. Elle recommande de mieux dfinir leur mode de calcul (dfinition de
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la priode dobservation de lvolution des stocks et des efforts mis en uvre), la mthode dvaluation du rquilibrage - dont les chances devraient tre coordonnes avec celles de la rvision de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) - , et le mode de rvision des ratios aprs valuation. De nouvelles propositions portant sur la dfinition des ratios et leur valeur devraient tre tablies sur ces bases pour lapprobation du SDRIF. Les ajustements proposs dans le Mmoire en rponse devraient tre complts en prcisant que ces ratios ne conditionnent pas latteinte des objectifs de la TOL la cration demplois, ne se substituent pas la politique de lagrment, et ne sappliquent pas directement aux oprations damnagement et aux documents durbanisme.
RECOMMANDATION N5 :
En matire de prise en compte du long terme et de lamnagement du territoire, la commission denqute recommande lengagement dune tude prospective sur le dveloppement terme de la rgion en lien avec lamnagement du territoire national et celui du Bassin parisien. Dans ce cadre, cette tude devra porter notamment sur la cration ventuelle dun troisime aroport en dehors de la rgion Ile-de-France afin de limiter leur niveau actuel le trafic arien des aroports franciliens et leurs nuisances. Sagissant de lamnagement des franges de lIle -de-France et du maintien des continuits assurer aux limites de la rgion avec les rgions voisines, la commission denqute recommande une concertation avec leurs Conseils rgionaux pour assurer les cohrences et continuits ncessaires ainsi que leur prennit.
RECOMMANDATION N6
En matire de gographie stratgique, la commission denqute recommande de conduire lexpertise prvue dans le Mmoire en rponse afin de corriger les erreurs matrielles, sagissant notamment des ajouts ou des suppressions ponctuelles de pastilles durbanisation. Les primtres des Territoires dintrt mtropolitain (TIM), leur systme de gouvernance, et leurs articulations avec ceux des contrats de dveloppement territorial (CDT) et des intercommunalits, devraient tre prciss dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre .
RECOMMANDATION N7
La commission denqute recommande de mettre en place les mesures pour assurer la coordination de la programmation de la densification urbaine avec celle de la mise en service de nouveaux transports en commun et de grands quipements publics. Elle estime ncessaire de mieux exploiter les potentialits de valorisation des friches de toutes natures et daccrotre tous les moyens dincitation pour limiter les consommations foncires et ltalement urbain. Dans les secteurs de densification du cur de mtropole comprenant notamment des zones pavillonnaires, la commission denqute recommande la fixation dun seuil despaces ouverts. Lacceptation de la densification par les populations concernes devrait tre favorise par la sensibilisation aux enjeux correspondants mener au niveau rgional et par la concertation locale.
RECOMMANDATION N8
En matire de protection des espaces agricoles et naturels, la commission denqute recommande le renforcement des mesures de protection et la mise en place dun dispositif
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de suivi et dvaluation de la consommation des espaces agricoles et naturels, en veillant en permanence au respect du rythme de la limitation de la consommation foncire afin que le maximum annonc de 29 000 ha lhorizon 2030 ne soit pas dpass. Elle suggre ltablissement dune cartographie des espaces agricoles avec lidentification des territoires mutables, dune part, et ceux devant tre protgs, dautre part , ainsi que la ralisation de cartes supplmentaires portant sur tous les plans particuliers de protection.
RECOMMANDATION N9 :
En matire de dveloppement conomique, la commission denqute recommande dexpliciter dans le projet la prise en compte du double besoin de dveloppement conomique et de rduction des disparits. Elle demande la mise en place dune commission rgionale ayant pour mission de statuer sur les projets commerciaux de grande envergure. En outre, elle souhaite la mise en uvre de mesures dincitation pour la cration, en zones denses, des surfaces destines des entreprises artisanales. Elle est favorable lvaluation des zones d'activits permettant d'tablir une notation et des priorits de requalification, partage par les acteurs concerns . Elle suggre linsertion dans le projet dune cartographie du dveloppement conomique lhorizon 2030 prenant en compte notamment les perspectives de r-industrialisation.
RECOMMANDATION N10
La commission denqute recommande lexamen avec lEtat de lensemble des contributions du public relatives lincidence du trafic arien sur les nuisances et la sant, afin de donner des perspectives sur les mesures permettant de rpondre aux attentes trs importantes du public quant la diminution de ces nuisances. Dans ce cadre elle demande lengagement : - dune tude relative la dconcentration du trafic de fret arien sur laroport de Vatry, sans pour autant dissocier le trafic fret de Roissy-CDG de son trafic passager; - de la mise en place dune structure de rflexion et de concertation lchelle rgionale pour concilier lusage du transport arien et le dveloppement de lurbanisation tout en garantissant la protection des riverains ; - dune rflexion en faveur dun plan de rduction des vols de nuit en Ile-de-France conformment aux recommandations de l'OMS.
RECOMMANDATION N11 :
La commission denqute recommande le respect du calendrier annonc pour le projet de mtro automatique du Grand Paris Express et pour les projets prvus au Plan de mobilisation en matire damlioration du niveau de service des transports. Tout projet important durbanisation devrait tre conditionn une vrification de la capacit des transports en commun absorber laccroissement de trafic corrlatif, dans des conditions rduisant les phnomnes de saturation rencontrs actuellement. Elle attire lattention sur lenjeu stratgique de la russite des urbanisations proximit des nouvelles gares tant au niveau de la qualit et de la mixit urbaine, de la compacit et de la densit des constructions, que du traitement des espaces publics ncessaires au dveloppement futur des transports de rabattement sur ces gares. La commission denqute recommande, par cas despce, que la rduction de la place de lautomobile ne se fasse pas au dtriment de lactivit conomique. Linitiative ncessaire devrait tre laisse aux matres douvrage pour transformer les voiries en boulevards
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mtropolitains. Les acteurs conomiques doivent pouvoir circuler et garer leur vhicule prs de leurs activits. La commission denqute recommande que la nouvelle tarification des transports fasse lobjet dune tude dimpact permettant de vrifier quelle ninduit pas pour les Franciliens des comportements qui seraient contraires aux objectifs recherchs par le SDRIF La concertation avec les collectivits est recommande pour les projets dinfrastructures de transports non encore inscrits au SDRIF et demands par celles-ci.
En matire de logement, la commission denqute recommande une double action : - d'une part, mettre en place des partenariats forts entre les diffrents acteurs concerns conduisant initier des outils incitatifs la construction de logements, dont l'efficacit devra tre mesurable, - d'autre part, tablir des chartes mthodologiques et incitatrices permettant de conditionner les projets de modifications des documents d'urbanisme au respect formel plus global de la compatibilit avec le SDRIF.
En matire de cadre de vie, la commission denqute recommande dintgrer le respect du paysage dans les Orientations rglementaires en rendant obligatoire l'identification de la dlimitation des grandes entits patrimoniales et paysagres franciliennes prsentant un intrt rgional de protection. En outre, pour le respect de lobjectif des 10 m2 despace vert de proximit par habitant et par commune, elle demande dajouter dans les Orientations rglementaires un complment d'objectif, en centre dense urbain historique. Pour favoriser une volution des partenariats entre la Rgion et les gestionnaires publics (tels que lAgence des espaces verts -AEV-, lOffice National des Forts -ONF-, les Dpartements), elle suggre une veille commune et une mutualisation de leurs actions.
En matire denvironnement, la commission denqute recommande de poursuivre les efforts de sensibilisation dans le domaine de la transition nergtique en mettant en vidence lvolution future du cot de lnergie et les consquences nfastes du changement climatique induit par les missions de gaz effet de serre. Elle suggre lengagement dtudes sur limpact du changement climatique sur les ressources en eau. Elle souhaite le dveloppement dune politique dacquisitions foncires despaces boiss ou naturels dans un souci de prservation. Pour le projet, la commission recommande : - dactualiser la carte des objectifs de prservation et de restauration de la Trame verte et bleue du SRCE figurant dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre et de lditer une chelle plus grande ; de vrifier la cohrence de la prsence concomitante en diffrents endroits de pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle avec celle de flches de continuit cologique ; de produire une chelle plus grande la carte Leau, une ressource et des milieux sensibles figurant dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ; dinsister sur la prise en compte des servitudes dutilit publique en matire de prvention des risques dans les documents durbanisme ; - de complter lvaluation environnementale en ce qui concerne lincidence du Grand Paris sur les missions de gaz effet de serre.
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En matire de dispositions rglementaires, la commission denqute recommande particulirement ltablissement dun guide commun Etat -Rgion dapplication des dispositions rglementaires du SDRIF, principalement pour les acteurs de lamnagement et de lurbanisme. Les guides prvus dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre devraient permettre : - de prciser la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit, et celle des espaces urbaniss ; - d'ajuster les Orientations rglementaires dans les secteurs fort potentiel de densification, afin de ne pas fixer d'obligation de participation l'offre de logement pour les secteurs consacrs l'activit ; - de revoir la rdaction de l'orientation relative aux quartiers densifier proximit d'une gare, notamment pour prciser l'assiette d'application de la rgle, ainsi que la dfinition des espaces d'habitat. Paris, le 2 septembre 2013
F. NAU : PRESIDENT
C. MARETTE : MEMBRE
L. DUQUESNE : MEMBRE
J.P. REDON : MEMBRE
J.Y. TAILLE : MEMBRE
M. LINET : MEMBRE
C. TRUCHOT :MEMBRE
G. DAVENET : MEMBRE
P. MILLARD : MEMBRE
FIN
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Rapport D'enquete Publique Relative Au Projet de Revision Du Schema Directeur de La Region IDF - Octobre 2013 PDF

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N E 12 000018/75

Enqute publique du 28 mars au 14 mai 2013 inclus

RAPPORT, AVIS ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DENQUTE

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LISTE DES SIGLES UTIL ISS DANS LE RAPPORT D'ENQUTE

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Liste des annexes et des pices jointes

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Liste des pices jointes

Pice 5-1 Pice 5-2 Pice 6 Pice 7 Pice 8

Pice 11 Pice 12 Pice 13 Pice 14 Pice 15

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Pice 18-1 Pice 18-2 Pice 19 Pice 20 Pice 21

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1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet

1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF

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1.2.2 Lassociation avec lEtat

1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma

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1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF

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1.2.9 Lenqute publique

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1.3 Lobjet de la prsente enqute

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CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE-DE-FRANCE

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2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale

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2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs

2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France.

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2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030

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2.3.2.3 Les grands enjeux du projet spatial rgional

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2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens

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2.3.3.3 Garantir laccs des quipements et des services publics de qualit

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N E 12 000018/75 2.3.3.4.2 Les rseaux mtropolitains seront fluidifis et fiabiliss

2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France

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