Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas Departamento de Historia Maestra en Historia La ciudad en la historia Profesor: Fabio Zambrano

Estudiante: Efrn Mesa Montaa 31 de mayo de 2011

Bogot: el devenir de la ciudad

Introduccin Bogot, como casi todas las grandes ciudades de Amrica Latina afronta, al empezar el siglo XXI, prcticamente los mismos problemas: un acelerado crecimiento demogrfico, la salubridad ambiental, pobreza y la consecuente inseguridad. En lo primero, es indudable que la poblacin migrante y la poblacin desplazada hayan contribuido de manera alarmante al crecimiento poblacional, pues no de otra manera se podra explicar que en apenas un siglo, la ciudad haya multiplicado su poblacin por casi cien veces. En lo segundo, la ocupacin de espacios generada por la expansin de la ciudad, cuyo crecimiento ocurre da a da, impidiendo de hecho la reorganizacin y planificacin, y ante la ausencia de un programa eficaz de control ambiental, frente a las incipientes soluciones, los problemas no slo se multiplican, sino que, en muchos casos, se quedan sin solucin. Los dems problemas son derivados de la permanente y acelerada presin por las escasas oportunidades ofrecidas a los nuevos habitantes. Aun as, haremos nfasis en este breve texto sobre lo que percibimos como problema mayor, el indetenible crecimiento demogrfico y el consecuente deterioro del ambiente, no propiamente de la ciudad, sino de la periferia y las zonas donde arroja sus desechos, particularmente aguas servidas, y cuyo problema las administraciones, desde la colonia, han dejado a la deriva.

El acelerado crecimiento demogrfico De la poblacin actual de Bogot es difcil establecer una cifra. Los censos tergiversan datos y pareciera que el nmero poblacional se hubiese estancado en el tiempo. As, desde hace varios aos, Bogot sigue teniendo ocho millones de habitantes, aun cuando las cifras cambian constantemente. De todas maneras, no est dems advertir la manera como la poblacin ha crecido en los ltimos cien aos: en 1905, la ciudad contaba con cien mil personas, pero ya, hacia 1964, la poblacin llegaba a 1697,311 habitantes, 1 mientras que en 2010 se haba llegado a los 7.363.782.2 Aun as, como se ha dicho, las cifras parecen caprichosas y contrarias frente a otros datos. Es de anotar, sin embargo, que un crecimiento desproporcionado se presenta entre 1938 y 1951: de los 330, 312 que haba en la primera fecha, se llega a los 715,250 en la segunda; es decir, en apenas trece aos la poblacin haba crecido un ciento veinte por ciento. En los aos siguientes, el crecimiento poblacional continuara al mismo ritmo.3 Esto podra explicarse en que, en plena poca de violencia bipartidista, la ciudad recibi un sinnmero de desplazados y migrantes, que fueron ocupando paulatinamente las zonas marginales de la ciudad. Sabemos, por ejemplo, que el barrio Tunjuelito surgi de la ocupacin que realizaran los desplazados del Tolima durante la poca de la Violencia, y que, en el mismo sentido, los barrios marginales que han ido surgiendo en la periferia de la ciudad tienen de algn modo el mismo origen. La ciudad, as, se ha ido construyendo sin seguir una planificacin, una proyeccin futura. Las administraciones locales, sin advertir el desmesurado crecimiento de la ciudad,
. Fabio Zambrano Pantoja, Historia de Bogot, siglo XX, tomo III, Villegas Editores, Bogot, 2007, p. 89. as mismo, Julin Vargas Lesmes y Fabio Zambrano, Santaf y Bogot: evolucin histrica y servicios pblicos (1600-1957, Varios autores, Bogot, 450 aos. Retos y realidades, Ediciones Foro nacional, Bogot, 1988, pp. 11-92. 2 . Ver, www.shd.gov.co/.../Bta_Poblacion_2010_18_ene_10.pdf 3 . El profesor Fabio Zambrano, estableci que, desde 1851 e incluso hasta 1995, Bogot crece poblacionalmente ms rpido que otras ciudades del pas. el ritmo de crecimiento continuo le permiti multiplicarse 185 veces en tan solo siglo y medio: Fabio Zambrano Pantoja, La ciudad colombiana. Una mirada de larga duracin, en Julin Arturo, compilador, Pobladores urbanos, ciudades y espacios, tomo I, Tercer Mundo Editores, Ican, Colcultura, Bogot, 1994, pp. 35-71.
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han ido a la vez dotando de servicios bsicos los barrios informales con el fin de eliminar la piratera o el robo de tales servicios, pero escasa atencin se ha ofrecido a la planeacin de la ciudad, particularmente en sus zonas perifricas. En pleno siglo XXI, el panorama no podra ser otro parecido al que afront la ciudad durante el siglo XIX y buena parte del XX, el de la improvisacin, mientras la expansin urbana contina imperturbable, generando lo que algunos autores han denominado como cuadricefalia.4 As, pues, si los datos sobre la poblacin bogotana se cieran a la realidad, encontraramos que Bogot estara albergando casi al 25% de la poblacin colombiana, lo cual no dejara de ser alarmante, en virtud de que la ausencia de poblacin en otras regiones del pas no slo ha contribuido a la marginacin de territorios, sino a la tenencia ilegal y a la concentracin de la propiedad en pocas manos. En ltimas, un proceso ajeno y contrario a los presupuestos de una democracia. Todo esto, ante la indiferente mirada de las continuas administraciones, que advierten los problemas, pero miran para otra parte, cuando no tienen intereses en grandes propiedades rurales. Y es que, infortunadamente, el desplazamiento de poblacin no slo ha sido una constante en la historia de Colombia, sino un mal que los sucesivos gobiernos no slo han tolerado, sino, de alguna manera, estimulado. Ya en los aos cincuenta, en plena violencia, Lauchlin Currie, en el plan que haba propuesto para desarrollar el pas, la Operacin Colombia, haba dejado en claro que los problemas del campo se descongestionaran si se estimulaba la migracin de los campesinos a la ciudad, para que stos, convertidos en obreros, contribuyeran en su construccin. Esta propuesta se haba dado como respuesta a los planteamientos de Lpez Pumarejo, Gaitn y Lleras Restrepo, quienes haban propuesto ampliar el mercado y desarrollar la industria a partir de una reforma agraria que les diera tierra y crdito a los campesinos.5

. Vincent Gouset, Bogot: nacimiento de una metrpoli. La originalidad del proceso de concentracin urbana en Colombia en el siglo XX, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1998, p. 3 y ss. 5 . Alfredo Molano, Parbola del retorno, en Alternativa, # 1, Bogot, agosto de 1996, pp. 11-14.
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Desde entonces y con mayor fuerza, el desplazamiento, ms que la migracin, se ha constituido en el factor de crecimiento de poblacin en todas las grandes ciudades del pas, pero particularmente Bogot. Pero lo que es ms, el drama de los desplazados en las zonas urbanas se ha tornado incierto cada da ante la indiferencia gubernamental y la ausencia de oportunidades. Las condiciones de pobreza en Bogot, receptora de ms del 8% de los desplazados del pas,6 no slo se advierte en las zonas tradicionalmente consideradas marginales, sino hoy da en todas las localidades. La respuesta, como se evidencia en los informes de gestin, no pasa muchas veces del asistencialismo, 7 y rara vez al desplazado le son restituidos sus derechos. Segn el Codhes, entre 1999 y 2007, fueron desplazadas 2693.477 personas en todo el pas, y de esta poblacin Bogot recibi un porcentaje aproximado del 11.53%: unas 342, 382 personas.8 En diciembre de 2009, en Bogot se registraron 274.376 personas en situacin de desplazamiento, de las cuales 90.467 eran nios en edad escolar; es decir, entre 5 y 17 aos.9 Frente a tal panorama, ante la ausencia de medidas gubernamentales propias de una democracia, los desplazados se ven impelidos a ocupar espacios, extender las lindes de la ciudad. De tal manera, el crecimiento de la ciudad se ha realizado de manera desordenada, hasta el punto de que Bogot tendra aproximadamente el 50% de sus barrios surgidos de manera ilegal, esto es, que la ciudad se ha caracterizado por un proceso de urbanizacin por fuera de las condiciones y requisitos de las entidades reguladoras del territorio urbano,10 lo cual ha conllevado el atraso en obras de infraestructura para satisfacer las necesidades de la poblacin. A ello se suma que las diferentes administraciones no puedan responder a
. Natalia Ariza, Desplazados: hasta cundo?, en, UN peridico, # 38, p. 16, Universidad Nacional de Colombia, 15 de septiembre de 2002. 7 . Secretara Distrital de Gobierno, Informe poblacin en situacin de desplazamiento, tercer trimestre de 2010, Bogot, 2010. 8 . www.codhes.org/index.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=51 9 . Informe poblacin en situacin de desplazamiento, op. cit., p. 26. 10 . Carolina Zuluaga Prada, Desplazamiento y reasentamiento involuntario de poblacin. Cmo medir los impactos sobre el bienestar de los hogares?, Universidad de los Andes, Bogot, 2004, p 8 y ss.
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problemas de movilidad y accesibilidad a las zonas perifricas donde surgen los barrios, de manera que la inequidad en la dotacin de servicios pblicos sea caracterstica de los nuevos asentamientos urbanos. La salubridad ambiental No haremos referencia a los problemas ambientales de la ciudad, los cuales, como ya adverta Julio Carrizosa Umaa en los aos ochenta, haban estado lejos de la lgica depredadora de los habitantes de la Bogot colonial como de los primeros aos de la repblica,11 pero que ya en el siglo XX, el estmulo a su conservacin y produccin se haya culturizado, logrando en este aspecto que Bogot procure el embellecimiento de la ciudad a la vez que la depuracin del ambiente. Haremos, en cambio, mencin a uno de los problemas que las administraciones sucesivas han dejado sin resolver, y que a la larga, tanto como sus problemas sociales, constituye una verdadera mancha en el panorama de lo que podra ser la proyeccin futura de la ciudad en aspectos ambientales, esto es, el problema de sus aguas servidas. Este problema ha marchado al lado de la expansin paulatina de la ciudad desde la fundacin espaola, y ha ido empeorando al ritmo del crecimiento urbano, ajeno a la realidad de sus consecuencias. A principios del siglo XIX, G. Mollien, haba visto en las calles de Bogot, atestadas de inmundicias, que de la limpieza de la ciudad se encargaban cuatro agentes: los gallinazos, la lluvia, los burros y los cerdos, aun cuando los sbados unos indios vienen con una carretas tiradas por bueyes para sacar todas las inmundicias; sin embargo, los arroyos de agua corriente que corren por el centro de las calles las mantendran en un estado mejor de limpieza, si no fuese porque al dar las ocho de la noche la incuria de sus habitantes las transforma en una cloaca infecta.12

. Julio Carrizosa Umaa, Recursos de hoy, bienestar de maana, Banco de la Repblica, Bogot, 1983. 12 . G. Mollien, Viaje por la Repblica de Colombia en 1823, Biblioteca Popular de Cultura Colombiana, Bogot, 1944, p. 188.
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A principios del siglo XX, el problema no slo continuaba, sino que las aguas servidas se vertan directamente en los arroyos de los que la ciudad se serva para consumo humano. Las cloacas y residuos del matadero central se vertan directamente al ro san Francisco, del que eran tomadas las aguas para consumo humano. En consecuencia, las muertes por enfermedades gastrointestinales producidas por el consumo de aquellas aguas, se intensific de manera dramtica, ms an durante la temporada de lluvias, en que los arroyos aumentaban su caudal.13 Por entonces, como en la colonia, los arroyos eran cloacas a cielo abierto, la normalidad en medio del desorden. Cien aos despus, en pleno siglo XXI, el problema sigue latente. Las aguas negras de la ciudad se depositan sin el mnimo pudor en los antiguos arroyos y ros que descienden de los cerros orientales. El ro Tunjuelito es una cloaca infesta que recoge las aguas lixiviadas del principal depsito de basuras de la ciudad,14 los residuos qumicos de las curtiembres de san Benito y las aguas servidas de todos los barrios de por lo menos tres zonas de la ciudad. El ro Fucha, cuyas aguas an son claras en el pie de monte, atraviesa la ciudad de oriente a occidente, recogiendo las aguas negras del sur de Bogot, y ms hacia el norte, el ro san Francisco y los arroyos que discurren de los cerros, siguen la misma tarea. Todos los ros y arroyos de la ciudad de Bogot van a desembocar irremediablemente al ro Bogot, cuyas aguas se vierten directamente al Magdalena. A lo largo del trayecto del ro Bogot, no cuesta ningn esfuerzo preguntarse por el olor de sus aguas. Personas, animales, plantas, viven a lo largo de su recorrido, sin que an se indague por las consecuencias de esta convivencia. Se bien es cierto, durante los ltimos aos el ro Bogot y su descontaminacin se ha convertido en foco de atencin de administraciones y organizaciones no gubernamentales
. Fabio Zambrano Pantoja, Historia de Bogot, siglo XX, op. cit., p. 95. As mismo, Historia del agua en Bogot, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, 2000, p. 36. 14 . Las miles de toneladas de basura que all se entierran o esconden, sin ningn tratamiento. Aun cuando a principios de loa aos noventa, de toda la basura producida en Bogot, apenas se reciclaba el 15%: Mario Opazzo, El papel del reciclaje en Colombia. En Ecolgica, # 10, Bogot, marzo-abril de 1992, pp. 22-27.
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ecologistas, la realidad de su drama parece continuar.15 Esto, en razn de que, infortunadamente los problemas ambientales, aun sus directas repercusiones sobre los seres humanos, se han mantenido ajenos a la realidad y slo emergen durante campaas polticas o cuando la realidad se torna dramtica, como ocurre ahora que las lluvias excesivas lo han sacado de su cauce. De las plantas de tratamiento que se instalaran en las desembocaduras de sus afluentes, apenas queda el rumor. A principios de 2011, dada la situacin de insalubridad marcada a su paso, nuevamente el tema aflor: el Departamento Nacional de Planeacin, la Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda Mayor de Bogot D. C., la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y el Ministerio de Ambiente firmaron un acuerdo de cooperacin para la construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Canoas (fases I y II),16 que se empezaran a construir en Soacha, probablemente durante este ao. As, sera quiz la primera vez en la historia que un problema de tal dimensin, evidente a lo largo de los siglos, fuese tenido en cuenta, aun con precariedades. Finalmente, cabe decir que los dos aspectos tomados aqu, el del crecimiento acelerado de la poblacin, coadyuvado por la migracin forzada, y el de la salubridad, histricamente dejado sin resolver, son dos problemas que en la historia de Bogot han marchado paralelamente, correspondindose y prcticamente haciendo parte de uno solo. La ausencia de una poltica de poblacin no ambiental o, aunque la hubiese, de una prctica efectiva en los fundamentos de la democracia, ha contribuido no slo a la exclusin y marginacin de una buena parte de la poblacin colombiana, sino, a su vez, a la generacin de problemas que de otra manera seran inexistentes. Por lo dems, la poblacin colombiana que histricamente ha buscado refugio en Bogot, se ha visto abocada a padecer el doble problema de la exclusin: el de la
. Kesmira Zafur Latorre, Harn finalmente algo con el ro?. En Lecturas Dominicales de El Tiempo, 26 de mayo de 2002, p. 3.
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. Firman acuerdo para saneamiento del ro Bogot. En semana.com, 21 de febrero de 2011.

marginalidad, y muchas veces el de la respuesta violenta a las necesidades sufridas. Esto, en razn de que, para no ir ms all, lo que existe detrs de ese crecimiento poblacional est ntimamente ligado con la historia de Colombia que, con particular nfasis a lo largo de la segunda mitad del siglo XX ha enfrentado retos de la mayor trascendencia en materia de orden pblico. En el caso de Bogot fenmenos complejos como el desplazamiento conducen a una agudizacin de la pobreza. Se estima que en los ltimos diez aos han llegado a Bogot cerca de 500.000 desplazados.17 Los problemas de la ciudad, como se ha hecho evidente en algunas de las recientes administraciones, se pueden resolver: una ciudad ms incluyente, con mayores oportunidades para la poblacin marginal, en las que la planeacin futura de su desarrollo se enmarque no en los intereses de quienes han sido responsables de algunos de sus fracasos, sino en quienes la padecen y la viven da a da.

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. Natalia Len Soler, Bogot: de paso por la capital. En Revista Credencial Historia, # 224, Bogot, agosto de 2008.

Bibliografa Firman acuerdo para saneamiento del ro Bogot. En semana.com, 21 de febrero de 2011 Ariza, Natalia, Desplazados: hasta cundo?. En UN peridico, # 38, p. 16, Universidad Nacional de Colombia, 15 de septiembre de 2002 Carrizosa Umaa, Julio, Recursos de hoy, bienestar de maana, Banco de la Repblica, Bogot, 1983. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Historia del agua en Bogot, Bogot, 2000 Gouset, Vincent, Bogot: nacimiento de una metrpoli. La originalidad del proceso de concentracin urbana en Colombia en el siglo XX, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1998 Len Soler, Natalia, Bogot: de paso por la capital. En Revista Credencial Historia, # 224, Bogot, agosto de 2008 Molano, Alfredo, Parbola del retorno, en Alternativa, # 1, Bogot, agosto de 1996 Mollien, G., Viaje por la Repblica de Colombia en 1823, Biblioteca Popular de Cultura Colombiana, Bogot, 1944 Opazzo, Mario, El papel del reciclaje en Colombia. En Ecolgica, # 10, Bogot, marzo-abril de 1992 Secretara Distrital de Gobierno, Informe poblacin en situacin de desplazamiento, tercer trimestre de 2010, Bogot, 2010 Vargas Lesmes, Julin y Fabio Zambrano, Santaf y Bogot: evolucin histrica y servicios pblicos (1600-1957, Varios autores, Bogot, 450 aos. Retos y realidades , Ediciones Foro nacional, Bogot, 1988 www.shd.gov.co/.../Bta_Poblacion_2010_18_ene_10.pdf www.codhes.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=51 Zafur Latorre, Kesmira, Harn finalmente algo con el ro?. En Lecturas Dominicales de El Tiempo, 26 de mayo de 2002

Zambrano Pantoja, Fabio, La ciudad colombiana. Una mirada de larga duracin, en Julin Arturo, compilador, Pobladores urbanos, ciudades y espacios, tomo I, Tercer Mundo Editores, Ican, Colcultura, Bogot, 1994 ____________, Historia de Bogot, siglo XX, tomo III, Villegas Editores, Bogot, 2007 Zuluaga Prada, Carolina, Desplazamiento y reasentamiento involuntario de poblacin. Cmo medir los impactos sobre el bienestar de los hogares?, Universidad de los Andes, Bogot, 2004