CONDIZIONI ECONOMICHE DEL COMUNE E GESTIONE DEL PATRIMONIO

Dagli elementi raccolti nel corso dellaccesso si ricava che il Comune di Isola delle Femmine versa in una situazione economico-finanziaria piuttosto difficile, in parte dovuta alla progressiva riduzione dei trasferimenti provenienti dallo Stato e dalla Regione Siciliana, che ha determinato il ricorso ad anticipazioni di cassa dalla banca che gestisce il servizio di tesoreria comunale, ed in parte dalla inefficienza di tutto il sistema di riscossione dei tributi che ha determinato, tra laltro, anche il consolidarsi di un crescente indebitamento nei confronti della societa che gestisce il servizio di raccolta e trasferimento in discarica dei rifiuti solidi urbani per conto dellATO PA1 al quale il Comune appartiene. Le criticita del funzionamento del servizio di riscossione dei tributi, inoltre, sono state ascritte - secondo ripetute e convinte dichiarazioni dei funzionari responsabili del Comune - allesito negativo del rapporto gia instaurato con la societa TRIBUTI ITALIA s.p.a. - la cui condotta criminale ha avuto peraltro notazioni di rilievo nazionale - che era stata incaricata del servizio di riscossione dei ruoli di competenza comunale. A tale riguardo, e stato piu volte evidenziato nei corso dellaccesso ispettivo, che detta societa non solo non avrebbe riversato nelle casse comunali quanto in precedenza aveva riscosso, ma nonostante la avvenuta rescissione del contratto, si sarebbe rifiutata di restituire Ia documentazione, con cio impedendo al Comune di proseguire nella gestione del servizio, procedendo al recupero delle posizioni debitorie da parte dei soggetti inadempienti. Gli accertamenti hanno messo in luce, tuttavia, che le difficili condizioni finanziarie dellente si riconnettono a svariate anomalie riscontrate in materia di imposizione tributaria, segno rivelatore dellincapacita, o della non volonta, di procedere, con competenza e tempestivita ed avvalendosi del coinvolgimento responsabile di tutte le sue componenti politiche e burocratiche, nella direzione di una difficile e tuttavia irrinunciabile opera di risanamento delle sue disastrate finanze. Solo nel mese di maggio scorso, attraverso ladozione di Provvedimenti durgenza necessari ad assicurare gli assetti finanziari, di cui alla delibera di Giunta Comunale n.40 del 14 maggio 2012, dichiarata immediatamente eseguibile, lorgano di governo locale ha mostrato di assumere una presa di posizione al riguardo, analizzando le possibili cause della situazione e cercando di individuare possibili correttivi. Nelloccasione, la Giunta ha preso atto della assoluta mancanza di liquidita di cassa e dellimpossibilita di procedere alla predisposizione di un bilancio di previsione in grado di fronteggiare le minori entrate di provenienza statale e regionale, in presenza della necessita di garantire il rispetto del patto di stabilita interno ed il mantenimento dei livelli di spesa del personale. Pertanto, con lintento di correre ai ripari, sono stati esaminati ed individuati i possibili rimedi, a partire dalladozione di misure in grado di incentivare le entrate proprie del Comune. Ma e proprio sotto questultimo profilo che lAmministrazione comunale di Isola delle Femmine si e dimostrata particolarmente inefficiente: al riguardo,

e stata rilevata, la persist.nza di un atteggiamento omissivo, se non addirittura compiacente, non solo in capo alle componenti amministrative ma anche nei comportamenti dei soggetti che dovrebbero vigilare sul buon andamento e la correttezza dellattivita impositiva nellinteresse della collettivita, a tutto vantaggio di interessi opposti e riconducibili al noto atteggiamento predatori() delle realta legate allorganizzazione cosa nostra.

I Servizi di Riscossione: TARSU, ICI e TOSAP

La Commissione dindagine ha svolto unopera di analisi degli atti posti in essere dallEnte in relazione ai tributi di competenza comunale ed ha chiesto ed ottenuto, altresi, una relazione a firma del responsabile dell 8 Settore Tributi, Acquedotto e Attivita Produttive, Sig. Omissis, sullo stato di quel ramo di attivita dalla quale si evince, tra laltro, che con delibera n. 61 del 2010, la Giunta comunale approvava un progetto per laccertamento ed il recupero dei tributi locali evasi negli ultimi cinque anni e laggiornamento delle banche dati COSAP, ICP e ICI. Nello specifico, il progetto consisteva nelleffettuare il censimento degli spazi occupati (in particolare i passi carrai), nel censimento delle insegne pubblicitarie, nella verifica della situazione urbanistica delle aree edificabili, nellesame di tutte le concessioni edilizie rilasciate negli ultimi cinque anni, nella verifica delle singole posizioni contributive comunali, al fine di accertare leffettivopagamento e lesatto ammontare dei versamenti effettuati negli ultimi cinque anni, di procedere nella predisposizione degli avvisi di accertamento a carico dei contribuenti che non avevano provveduto a regolarizzare la propria posizione e, infine, di dare avvio alle procedure esecutive per il recupero delle somme evase. Lesito degli accertamenti compiuti direttamente sui ruoli dellUfficio tributi, che sono stati sottoposti ad approfondite e mirate analisi, ha tuttavia evidenziato che il progetto rimane ancora tale, che la tanto preannunciata azione di recupero non e stata intrapresa e che da tale inefficienza e voluta incapacita, che contribuiscono pesantemente a determinare condizioni di squilibrio alle finanze comunali, continuano a trarre vantaggio in particolar modo i soliti soggetti, come si dimostra agevolmente dai dati riassunti nelle tabelle seguenti. Negli anni tra il 2008 ed il 2010, il Comune di Isola delle Femmine, nella finalita di ricostruire ed aggiornare il sistema di accertamento e riscossione dei tributi di propria competenza, adottava una serie di delibere attraverso le quali sono stati rideterminati i ruoli ICI e TARSU, il cui importo ammontava complessivamente ad 4.711.089,02. Dallesame condotto allinterno delle voci del bilancio per esercizio finanziario 2010, con riferimento ai sotto riportati tributi, e dato leggere il totale residui da riportare, ovvero il credito da riportare nellesercizio finanziario successivo, quale differenza tra accertato e riscosso: ICI, ammontante ad euro 406.254,38; ICP, ammontante ad euro 15.260,99; TOSAP, ammontante ad euro 26.177,03; TARSU, ammontante ad euro 2.692.595,48; da cui si evince che il Comune, nel 2010, doveva ancora riscuotere tributi per un ammontare pari ad 3.140.287,88.

Ulteriori specifici accertamenti, effettuati allo scopo di appurare leffettivo assolvimento dellobbligazione tributaria dei cittadini nei confronti del Comune con riferimento ad ICI, TARSU e TOSAP, hanno avuto ad oggetto due campioni di contribuenti: nuclei familiari di soggetti legati o riconducibili alla criminalita organizzata e soggetti riconducibili alla compagine amministrativa del Comune di Isola delle Femmine (dipendenti, consiglio e giunta comunale). In particolare, lanalisi dei prospetti formati con riferimento ai soggetti menzionati, membri di famiglie legate o riconducibili alla criminalita organizzata ha permesso di constatare che il Comune di Isola delle Femmine risulta avere iscritto a ruolo la somma di euro 221.481,97, come si evince dal seguente prospetto: | TRIBUTI DA RISCUOTERE | |================================================================ |tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE | |=======|=========|=========|=========|=========|=========|========= | ICI |44.509,00|38.890,00|37.697,00|41.677,00| 0,00|162.773,00| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TOSAP | 0,00| 9.506,00|12.468,00|11.302,00|11.138,00| 44.414,00| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TOTALE|45.201,31|55.582,30|52.049,70|57.510,66|11.138,00|221.481,97| |=======|=========|=========|=========|=========|=========|=========

A fronte di detto accertamento, sulla scorta dei dati forniti dallo stesso responsabile dell'ufficio tributi, in riferimento ai soggetti attenzionati nel campione risulta che il Comune vanta un credito, ancora da riscuotere, di euro 198.299,06, come meglio indicato nel prospetto che segue: | TRIBUTI NON RISCOSSI | | |tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | TOTALE | |=======|=========|=========|=========|===| | ICI |42.293,00|37.296,00|35.684,00|40.847,00| 0,00|156.120,00| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TARSU | 692,31| 7.186,30| 1.884,70| 4.531,66| 0,00| 14.294,97| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TOSAP | 0,00| 994,09|11.915,00| 3.198,00|11.057,00| 27.884,09| |-------|---------|---------|---------|---------|---------|----------| | TOTALE|42.985,31|45.476,39|49.483,70|49.296,66|11.057,00|198.299,06| |=======|=========|=========|=========|=========|========= In sostanza, la percentuale del tributo non versato, per i soggetti presi in considerazione, si attesta sulla soglia dell' 89,53%, considerato che il Comune ha riscosso solamente la somma di euro 23.182,92, data dalla differenza tra euro 221.481,97 e 198.299,06. | % DEL NON RISCOSSO SU TRIBUTO DA RISCUOTERE

|=======|===========|=========== |tributo| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |=======|===========|===========| | ICI | 95,02 | 95,90 | 94,66 | 98,01 | 0,00 | |-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| | TARSU | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 0,00 | |-------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| | TOSAP | 0,00 | 10,46 | 95,56 | 34,67 | 0,00 | |=======|===========|===========|========= TOTALE| 89,53 | Parimenti, l'analisi dei prospetti analitici formati con riferimento ai soggetti riconducibili alla compagine amministrativa (dipendenti, consiglio e giunta comunale), ha permesso di evidenziare che il Comune di Isola delle Femmine ha iscritto a ruolo la somma di euro 56.022,20, come si evince dal seguente prospetto:

Il dato si commenta da se e questo pone ancor piu in evidenza il comportamento omissivo dellAmministrazione che non ponendo in atto le opportune verifiche, di fatto, tollera una situazione nella quale il tasso di evasione fiscale risulta cosi elevato proprio con riferimento ad una certa fascia di contribuenti, i piu vicini alla famiglia mafiosa, i quali possono continuare a trarre profitto anche dallinerzia del Comune. Al riguardo, ci si potrebbe chiedere se la stessa Amministrazione, facendosi scudo delle disavventure patite dalle societa diriscossione e decidendo di gestire il servizio in proprio, con tutte le lentezze e le lacune sopra tratteggiate, non abbia offerto una ulteriore sponda alla possibilita di celare favoritismi e malaffare.

Tratto da Relazione allegata al decreto di Scioglimento del Consiglio Comunale di Isola delle Femmine Gazzetta Ufficiale 279 29 novembre 2012 da pag 55 a pagina 60 A CURA DEL COMITATO CITTADINO ISOLA PULITA DI ISOLA DELLE FEMMINE http://nuovaisoladellefemmine.blogspot.com/2012/11/relazione-prefettizia-dellacommissione.html