1ESTRATEGIATERRITORIALNACIONAL

Lograrelavanceequilibradoysostenibledelosasentamientosenelterritorioesunodelosdesafosdel desarrolloterritorial,procurandomejorarlascondicionesdevidadetodalapoblacin,redistribuirlariqueza ypotenciarlaconstruccindeciudadana.Construirunmarcogeneraldereferenciaparalasinstanciaspbli casylaciudadanaquepermitaencaminarlasdecisionesyaccionesparalograrresultadosterritorialesde impacto. Eldesarrolloterritorialrequiereplanificarsetcnicayparticipativamente,conelpropsitodealcanzarel equilibrioentrelasunidadesterritorialessubnacionales.Sebasaenlosprincipiosdecoordinacin,concu rrencia,complementariedad,subsidiariedad,descentralizacinyproductividad.Sugestinprivilegialaequi dadylainclusin,lasustentabilidadecolgicaylaestabilidadeconmica,laprecaucinylaprevencin,la transparencia,lasolidaridadylacorresponsabilidad. Ensudimensinterritorial,eldesarrolloprocuraelpaulatinoequilibrioentreregiones,conelobjetivode lograruncrecimientomejorrepartidogeogrficamenteentrelasprovinciasylocalidades,ascomoentre reasurbanasyrurales. Lainclusindeladimensinterritorial,esunainnovacinimportanteenlaactualizacindelPlanNacionalde Desarrollo(PND)20092013,logrartransformaryequilibrarelterritorioecuatorianoesunretorevoluciona riofrenteamsde20aosdeprdidadelrolplanificadordelEstadonacional.

fig1. elmodeloterritorialdeseado:laexpresingrficadelaEstrategiaTerritorialNacional

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LaEstrategiaTerritorialNacional(ETN)estconcebidacomoelconjuntodecriteriosespecficosylineamien tosquearticulanlaspolticaspblicasalascondicionesycaractersticaspropiasdelterritorioyconstituyen referentesobligatoriosparalaspolticassectorialesyterritoriales,enconcordanciaconlaConstitucinPolti cadelEcuadorylosobjetivos,polticas,indicadoresymetasdelPND. Construirunpasterritorialmenteequitativo,seguro,sustentableconunagestineficazyunaccesouniver salyeficienteaserviciossoloserposibleapartirdeunaoptimizacininteligentedelasinversionesyrefor maspolticoadministrativasclarasparalocualsehandefinidosieteestrategiasterritorialesdecarcter nacional,lasmismasquesecruzanselectivamenteconlosobjetivosdelplan,garantizandounacoherenciay cohesinentrestos. 1. Propiciaryfortalecerunaestructuranacionalpolicntricaarticuladaydiferenciadade asentamientoshumanos 2. 3. Impulsareldesarrolloruralenfocadohacialasoberanaalimentaria Jerarquizaryhacereficienteslainfraestructuraparalamovilidad,energayconectividad.

4. Garantizarlasustentabilidaddelpatrimonionaturalmedianteelusoracionalyresponsable delosrecursosnaturalesrenovablesynorenovables 5. 6. Valorarladiversidadyelpatrimoniocultural Fomentarlainsercinestratgicaysoberanaenelsistemamundo.

7. Consolidarunmodelodegestindescentralizadoydesconcentrado,concapacidadde planificacinygestinterritorial. Lacombinacindelosobjetivosdedesarrollo,equilibrioyconservacinenlosdiferentesterritoriosdelpas suponereforzarlaszonasestructuralmentemsdbileseimpulsarenellasmejorescondicionesdevidayde trabajo.

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1.1 PROPICIARYFORTALECERUNAESTRUCTURANACIONALPOLICNTRICAARTICULADAY DIFERENCIADADEASENTAMIENTOSHUMANOS

fig2. ComparacinentreunalecturatradicionaldeloscentrospobladosqueslovisualizalaconcentracinenQuitoyGuayaquil, yunalecturaalternativaporgruposurbanosquedemuestralaexistenciadegruposurbanosintermediosque representanunpotencialparalaestructuradeciudadesdelpas

ParalograrunEcuadorequilibradoyequitativoesnecesarioanalizarlosasentamientoshumanosquelo conforman,desdelaconcentracindepoblacinhastaelcabalentendimientodesusrelacionessociales, econmicasyproductivas,porquestascumplenunimportanterolenelfuncionamientoterritorialdela sociedad.Enestecontexto,elEstadodebergarantizarlasintervencionesestratgicasrelacionadascon: reduccindelabrechaurbanorural,elaccesouniversalyeficienteaserviciosbsicos:salud,educacin, saneamiento,vivienda,recreacin,cienciatecnologayempleo;steltimoposiblemediantelapotencia cindeencadenamientosproductivos. Apartirdelascategorasdetamaoyproximidad,hemosconformadocuatrotipologasdeasentamientos humanosquepermitangenerarunterritorioequitativoydiferenciado.Lascuatrotipologasquesehandefi nidoenlaestructurapolicntricadelEcuadorsehandenominado:desustento,devinculacinregional,de estructuracinnacional,dearticulacininternacional;asignandoacadaunafuncionesdiferenciadasenel territorionacionalapartirdelascapacidadeshumanasyvocacionesproductivas.

fig3. Estructurapolicntricadenodosdiferenciados

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1.2 DIVERSIFICARLAPRODUCCINAGRCOLAPARAELDESARROLLORURALYLASOBERANA ALIMENTARIA

LaestructuraagrariadelEcuador,estconformadaporgrandesagroempresas,ensugranmayoraenexten sionesdemonocultivo,yporotroladoporminifundios,queabastecenalpasdealimentosperocuyaactivi dadnoessuficienteparaelcubrirlasnecesidadesbsicasdeunafamiliacampesina.Ningunodeestosmo delosextremoshallevadoeldesarrolloalterritoriodemostradosermodelosineficientes.Porotraparte, existeunaltoniveldeconcentracindelatierraenzonasconaltadensidaddepoblacindedicadaalaagri cultura. Eldesarrolloruralsesustentaendospilaresfundamentaleslaproduccinagrcolayelmejoramientode actividadescomercialesydeserviciosenlosterritoriosrurales.Laestrategiaterritorialnacionalconsidera queparallevareldesarrolloendgenoalosterritoriosruralessedebeirhaciaunmodelodeagro produccinsobrelabasedelaasociatividad,mediantelaidentificacindeUPAsptimasparacadacasoque permitanmanejarconeficienciaeconmicalaproduccinagropecuariayquelogreincluirvariosparmetros comosongeneracindeempleo,deingresosyriqueza(valoragregadoneto).Adicionalmente,paraqueeste modelopuedaprosperarrequieredeuncontextodesustentoquesebasaenunmbitobsicodedesarrollo rural,considerandolapromocindecadenascortas,fortalecimientodemicroservicios,diversificacindela produccin,asociatividad,sistemasderiegoydemovilidadadecuados.Porotraparte,esnecesariocrear incentivoshaciaactividadescomercialesydelsectorterciarioenlaspoblacionesruralesparalograrquese reinvierteypromueveeldesarrollorural.

fig4. deldesarrolloruraleinsercinenelencadenamientoeconmico

1.3

JERARQUIZARLAINFRAESTRUCTURADEMOVILIDAD,CONECTIVIDADYENERGA
Lasinfraestructurasdemovilidad,energayconectividadsonsumamentepoderosasparaestructurarel territorio,soninversionesdealtocostoeimpacto,querequierenunacuidadosaactuacin.Losnivelesde accesibilidaddinamizan,eldesarrolloenlosterritorioscircundantes,nosiendoentodosloscasoselobjetivo desuimplantacin. Eldiseodelareddeinfraestructuradetransporte,energayconectividaddebeenfocarseenfuncinde jerarquasclarasquepermitantenercorredoresadecuadosalasnecesidadesdelasdiferentestipologasde losasentamientoshumanos.Estopermiteequilibrarentreunacoberturaampliayunaselectividadestratgi cadelainversin,paraservircomoinfraestructuradeapoyoaldesarrollo.Estasredesdebenimpulsarseen formaalineadaentresestopermitirreducirlosimpactosdesuimplantacinenelterritorio.

1.3.1.1.1

EJEVERTEBRALYENLACESHORIZONTALES ElpascuentaconunejevialestructurantequeloarticulananivelnacionaleinternacionalhaciaelNorte conColombiayhaciaelSurconPer.ElcorredorcentralvialdenominadoPanamericanaesunainfraestruc

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turapocohomogneacondiferentesjerarquasalolargodesucorredoryaccesosvehicularesypeatonales directosencasitodoslostramos,lavelocidadpromediodesurecorridoesde60km/h.sibienexistentra mosdondeexistenvelocidadesmayores.Lapropuestareconoceesteejevertebralcomoestructurantede nivelnacionaleinternacional,yproponeunaestandarizacindelascaractersticasbsicas(velocidadde diseo,tipodeaccesodirecto,tiposdecruces). ActualmentelaredvialdelEcuadorposeeunaampliacobertura;sinembargo,lafaltadejerarquizaciny caracterizacinhacenqueelmapavialseevidenciafragmentadoypresteunservicioineficiente. Elsegundonivel,estableceunaseriedeenlaceshorizontalesocorredoreslongitudinalesquedeberncon especialnfasislograrunavinculacinalosnodosdeestructuracinnacionalyconelejevertebralyentre ellos.Laseleccindecorredoresdesegundonivelendireccinhorizontaldebergarantizareldesarrollo industrialyelencadenamientoproductivoquesepromueve. Untercerniveldeenlacesdeinfraestructurasvialesyenergticasconectanloscorredoressecundariosme dianteenlacesqueformancircuitoscortosenelsistemajerrquicodecorredoresdeinfraestructura,stos sonnecesariosparagenerarredundanciaenlossistemasydisminuirlavulnerabilidadfrenteapeligrosnatu ralesyantrpicos. Latransmisinenergtica,cuentaconunejeestructurantequepartedesdelascentraleshidroelctricas existentesysedistribuyehacialasciudadesycentrospobladosmsimportantes.Lafaltaderedundanciaen laslneasdetransmisinprincipaleshahechoqueseconviertaenunodelossistemasmsvulnerables,sin mencionarladependenciaenergticaexistenteenlaactualidad.Paracambiarestavisin,elPNDplantea unaseriedeintervencionesestratgicasquepermitanirdisminuyendoladependenciaenergticaylograr sistemasredundantesenlaslneasdetransmisinysubtransmisinenergticas,lasmismasquedebern cumplirconnormativasambientalesyconsiderarelequilibrioecolgicodelasfuentes.Tambinsepromue velageneracinenergticaconfuentesalternativas,loquelepermitiralEcuadoririncursionandoenel manejodeenergasrenovables.Porotraparte,ladistribucinequitativadelaenergaseruninsumoim prescindibleparaeldesarrolloindustrialespecialmenteenlosnodosdeestructuracinnacionalyvincula cin. Eneldiseodelmodelodeinfraestructurasedeberconsiderarelalineamientodelasinfraestructurasde movilidad,energayconectividadencorredoresjerrquicos,sobreunmismoejeydepreferenciasobreel mismoespaciofsicoloquepermitirdisminuirelimpactoambientalypermitirunarpidaaccesibilidad entreellos.

fig5. corredoresjerrquicosdeinfraestructurademovilidad,conectividadyenerga

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1.4

INSERTARACTIVA,RESPONSABLEYRACIONALMENTELOSRECURSOSNATURALES

Elpaisajenaturalecuatoriano,hasufridovariastransformacionesalolargodesuhistoria,lacolonizacinde laAmazona,elavancedelafronteraagrcolahaciasuelosdefuertespendientesopocoapropiados,han ocasionadounaprdidacontinuadesuperficiesdecoberturanatural.Porotraparte,lasreasprotegidas (bosquesobloquesprotectores)nonecesariamenterepresentanreasqueposeanunaltovalorecolgico, sinoquehansidofrutodeunaseriededinmicassocialeseinstitucionalesquellegadelimitarlasalolargo deltiempo,sinunclaroanlisisdesuvalorecolgico. Porotraparte,hayqueconsiderarqueexisteunaaltapresinsobrereasdecoberturanaturalquenonece sariamentedesdeunaperspectivaecolgica(biodiversidad,especiesendmicas,etc.)sondealtovalor,pero quetienenunrolimportantsimo,enlapreservacindelhbitatylavida,taleselcasodelagua;temaes tratgicoparagarantizarlavidaquedebesermanejadoenunsentidoampliodeproduccinyconsumopara todossususos(ambiental,deconsumohumano,deriegoygeneracindeenerga).Atodoestosesumael conceptodeterritoriosseguros,queeslograrconviviryminimizarlosriesgosquevamoscreandoyrecrean doenelterritorio.Entendiendolatemticaderiesgoscomolaconjuncindeciertospeligrosnaturalesque seconviertenenriesgosapartirdelaubicacindepoblaciones,infraestructuras,actividadesyquevangene randovulnerabilidadenelterritorioyenmsdeunaocasinseconvierteendesastres.Elterritorioecuato rianoposeeunaseriedeamenazasnaturalesssmicas,volcnicas,movimientosenmasa,inundaciones, conjugadosconmltiplesvulnerabilidadesloqueobligaalpasaconsiderarconrigurosidadelavancedela antropizacindelasreasamenazadasporfenmenosnaturales. Msdelamitaddelasuperficienacionaltieneunacoberturanatural.Elpascuentaconelarchipilagode Galpagosyunadelasreservasdebiosferamsimportantes,laReservadelYasunconunpatrimonionatu ralyecolgicosincomparacinanivelmundial.Sinembargo,laconservacinylavalorizacineinsercin activadeestariquezanosehavistoreflejadaenlasociedadnienlaspolticaspblicashastaelmomento. Lasreasdecoberturanaturalconstituyenel52%delterritorioecuatorianodeloscualesun23%estncon formadosporelsistemanacionaldereasprotegidasybloquesprotectoresEstalecturavaconformadola basedelaestrategia,queestablecequesernecesarioidentificarnuevasreasaprotegeryarecuperar comozonasimportantesparalaproduccinyretencindelagua:pramo,zonasmontaosasarbustivasyde labiodiversidad. Elaguaylabiodiversidadposeeunvalordirectooindirectoenlasactividadesdelasociedad:consumode aguaparariegoygeneracinenergtica,biodiversidadcomofuenteimportantedecienciaytecnologay actividadeseconmicasderivadas,losparquesnacionalescomounreferenteimportanteparaelturismo nacionaleinternacional,ylosbosquescomofuentesdeoxgenoconunpotencialimportanciaanivelmun dialenelmercadodebonosdecarbono.

fig6. valorizacindecoberturanaturalterrestreymarina

1.4.1.1.1

AGUAPARAPOTENCIARELDESARROLLO EnEcuador,lapropiedadyelmanejosonpropiedaddelanacin,elaguadelosrosysusafluentesdirectos eindirectos,loslagosinterioresdeformacinnatural,losmanantialesylasaguasdelsubsuelo.Paraatender

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demaneraintegraltanimportanterecurso,sehacreadolaSecretaraNacionaldeAgua(SENAGUA),institu cinencargadadeadministrar,custodiarycontrolarelsistemahidrolgicoypromoversuadecuadouso. Loslineamientosestratgicosqueseformulanparaelmanejointegraldelrecursohdricoson:lograrelma nejointegradoysustentabledelaguaencadaunadesuscuencashidrogrficas,fomentarelusoeficientedel aguaenlaproduccinagrcola,Impulsarlaampliacindelacoberturaycalidaddelosserviciosdeagua potable,promoverelusoresponsableytcnicoconfinesdehidrogeneracinenergtica,consolidarlacultu radelbuenusodelrecursoaguaenlasociedad,prevenirlosriesgosocasionadosporinundacionesysequas. 1.4.1.1.2 CONSIDERACINENLOSPROCESOSDEEXTRACCINMINERAYPETROLERA Un19%delasuperficiedelterritorioecuatorianoposeeimportantesrecursosnaturalesnorenovables:re servaspetroleras,yacimientosmineralesmetlicosynometlicos.Esbienconocidoquelasactividades contodaslasprecaucionestienenunimpactoambientalensuentorno,directoeindirecto.Enestecontex to,elPlanNacionaldeDesarrolloreconocelaimportanciasustancialdeestasactividadesenlaeconomadel pasyconsideraquedeberndarseexigiendoelcumplimientodeestrictasnormasambientaleseinsertn doseaunalineamientoquepermitallevareldesarrolloalosterritoriosqueloscircundan.Lavalorizacin ambientalsobrelabasedelabiodiversidad,elaguaylasamenazasnaturalessirvencomounreferenteterri torialvinculanteparalaexplotacindeestosrecursos.Astambin,laremediacinambientalsobrelasreas extractivasexistentesseconstituyeenunaprioridadnacionalparaconsolidarelmanejosustentabledesus activosambientales.

fig7. consideracindelimpactopotencialdelaextraccinpetrolerayminera

1.5

POTENCIARLADIVERSIDADTNICAYELPATRIMONIOCULTURALPARAELDESARROLLO
Lageografaculturalenvezdediscutirlainfluenciadelmedioambientecomofactordeterminanteenla conductadelhombre,decidiexplorarlaformacomolasculturashumanashanadaptadosumedioambien te(Bocchetti,2006:338).Ecuadorpasdegrandiversidadculturalytnica,requieredeunaampliaagenda quepermitarevalorizaresageografaculturalquehaidoconstruyendosuidentidadencadazona,regin, provincia,cantnyparroquia.Superarlosprejuiciosmentalesdeinferioridadysuperioridaddelasociedad ecuatoriana.Crearunasvinculacionespermanentes,solidariasyrespetuosasdeladiversidadsonalgunosde losdesafosquecruzarlaagendadelbuenvivir. LaETN,plantealossiguienteslineamientosestratgicos,reconocerlacoexistenciadeimportantesterritorios indgenasqueseirnconformandocomocircunscripcionesindgenasdeacuerdoalaConstitucinpoltica delEcuador,dondesedebernrespetarprcticasculturalesancestralesenuncontextodemutuorespeto. Revalorizarelpatrimonioedificado,protegerlossitiosarqueolgicosylasprcticasculturaleslocales,fomen tarelconocimientodeladiversidadculturalenlapoblacin,incentivarelturismonacionaleinternacional respetandoyprotegiendolosterritorios.Reconocerqueesnecesarioiniciarprocesosdecogestinterritorial integralmedianteagendasprogramticasclarastantodesdelosdiferentessectorescomodesdelosdiferen tesnivelesdegobierno.
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1.5.1.1.1

ELTURISMO,LAEDUCACINYLASALUD ElEcuadorestconformadopor30nacionalidades,poblacinafroecuatorianaymontubiaysehablanensu territorio12lenguasquerequierenreconocerse,conocerseypotenciarsecomopartedelaidentidadecua torianayelpatrimoniohistricoculturaldelpas.Esadiversidadrepresentaunariquezadevalorinmensura ble,quesetienequetratarconmuchocuidadoevitandolareduccindeladiversidaddemanerainsustan cial.Porestoellineamientoserefrenadeproponerpolticasespecficamentedirigidasalaprovechamiento directo.

fig8. presenciadepueblosancestralesymanejodelenguasantiguas

Mientrasladiversidadculturaltieneunaevidenteexpresinterritorial,nosepretendenecesariamentediri girpolticasterritorialmentediferenciadasenesetema.Seconsideraque,alineadoconlasposibilidadesque promuevelaconstitucinlaspolticasdebenvalorizaryaprovecharladiversidadculturalylainterculturali dadquecaracterizalasociedadecuatorianagenerando,conespecialnfasisenlosterritoriosmsdiversos polticaspositivasdereequilibrioterritorialymejoramientodeservicios,enparticularentemasdeeduca cin,saludygestininstitucionaldelacultura(museos).Porotrolado,laestrategiaincorporaunaseriede recorridostursticosqueunosmsqueotrosmuestranladiversidadculturalytnicadelpas,sinqueesto impliquereducirestepatrimonioylainterculturalidadaunvalordeatractivofolklricosinoquepermitaun encuentromssustantivodelasidentidadesypoderesypermitanunreconocimientoenelotro.

1.6

FOMENTARLAINSERCINESTRATGICAYSOBERANAENELSISTEMAMUNDO
Desdeunanlisisdecuatroindicadores:poblacional,financiero,comercialypolticorealizadoanivelmun dialelEcuadorhadefinidounainsercinestratgicaanivelmundial.Unodelosdesafosesbuscarunare diversificacindelosproductosparaexportacinenfuncindelnuevomodelodedesarrolloendgenocon insercininteligenteenelsistemamundoparalasatisfaccindelasnecesidadesdelapoblacinecuatoria na,estoserposiblemedianteunadecuadomanejodesuspolticasinternasascomoposicionandouna estrategiadevinculacininternacionalinteligentequepermitaposicionarlosproductosecuatorianosenel granmercadodelareginydelmundo. Porotrolado,elEcuadorfirmenelao2000elacuerdoregionalsudamericanodenominadoIIRSA(Iniciati vaparalaintegracindelainfraestructuraregionalSuramrica),dentrodelcualperteneceadosejesde desarrollo:elAndinoyeldelAmazonasestadoblevinculacinyanosmuestralaposicinprivilegiadadel pasendosejesdedesarrolloregionallosproyectosplanteadossonrelativosainfraestructuravial,energti ca,aeroportuaria,portuariayequipamientosfronterizos.Cadaejeposeeasuvezgruposdeproyectosy dentrodeestosgruposdeproyectosexistenproyectosanclaparalaintegracin,sibienelcumplimientode estosproyectosestprevistaen10aosunabuenagestindelosmismospotenciarlaintegracinregional conmayorfuerza.
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Yadesdeunamiradanacional,elEcuadordebemanejarlafronteraSuryNorteydebedesarrollarlosejes vialesylosCEBAFquepermitanlaconexindirectaconestospases.Ademssedebeposicionarlospuertos deEsmeraldas,Manta,Guayaquil,PosorjaypuertoBolvarcomopuertosdecargainternacionalqueestn conectadosatravsdelosejesvialestantoconelpropiopascomoconlospasesvecinos. Adems,esconvenientequeEcuadorlogreposicionarsecomosedeparaelUNASURyratifiquelaconven cindelCONVEMARparalograrunmayoranlisisdelosrecursosmarinosexistentes.

1.7

CONSOLIDARUNMODELODEGESTINDESCENTRALIZADOYDESCONCENTRADO,CON CAPACIDADDEPLANIFICACINYGESTINTERRITORIAL
Aligualqueladistribucindelapoblacinquesehacaracterizadoporunconcentracindesmesuradaenlos dospolosurbanosmsgrandesdelpasqueharesultadoenunacoberturalimitadodeserviciosdeeduca cinsuperiorydeatencinmdicaespecializada,laofertadeserviciosdeadministracinpblicahanexclui dograndespoblacionesalmenosentrminosdefacilidaddeacceso.Sibienenelpasadohamostradoen losniveleslocalesmsqueenelnivelnacional,lasiniciativasenplanificacinyordenamientoterritorial,un inventariogeneraldelusodeinstrumentosdegestinlocalcomolosPOT,PPI,PEDL,POA...muestraunagran deficiencia. Eslaambicindeestegobiernoacercarlasfuncionesdelestadocentralmsdirectamentealciudadano. Partedeestoeselprocesodedesconcentracin,quedebefsicamenteaproximarsealosserviciospblicosa travsdesussedesregionalesydecentrosintegradosdeatencinalciudadanoenlascabecerasprovincia les. Otroprocesodeesteacercamientodelaadministracinpblicaalciudadanoeseldeladescentralizacin cuyoobjetivoesdeaumentarlaeficienciadelagestinpblicadotandodemscompetenciasalosGobier nosAutnomosDescentralizados,loquesehaprecisadotambinenlanuevaConstitucin.LaEstrategia TerritorialNacionalporesonodebeinterpretarsecomounplantotalquebuscafijarelusodelsuelodetodo elterritorionacionalperocomounconjuntodelineamientosqueorientanobligatoriamentelasentidades sectorialesdelgobiernonacionalydedirectricesvinculantesy/oindicativasparalosGobiernosAutnomos Descentralizados.Estasltimasdebenserconsideradosenlosrespectivosinstrumentosdegestinlocal (planesdedesarrolloyplanesdeordenamientoterritorial).

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