Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Contenido
Informe especial glosario comercio internacional
IX
Despacho de mercancas importadas bajo la nueva Ley General de Aduanas (D.L. N 1053)
IX-1 IX-4
Ficha Tcnica
Autor : Srta. Cintya Araujo Mattos Ttulo : Despacho de mercancas importadas bajo la nueva Ley General de Aduanas (DL N 1053) Fuente : Actualidad Empresarial, N 196 - Primera Quincena de Diciembre 2009
despacho aduanero y la operatividad que regir a partir del 1 de enero del ao entrante.
2. Regmenes Aduaneros
En lo que respecta a los regmenes aduaneros, se ha dado un cambio de orden y de nomenclatura (en algunos casos) para los regmenes aduaneros que se venan manejando, esto producto de la armonizacin de regmenes aduaneros establecido en el Convenio de Kyoto1. Veamos a continuacin el esquema que se vena trabajando con la anterior legislacin y la clasificacin de cada uno de los regmenes, para luego compararlo con el nuevo esquema propuesto por la nueva Ley:
Como podemos observar, el esquema de los regmenes aduaneros ha sido reestructurado bajo un orden armonizado bajo los principios establecidos en el Convenio de Kyoto.
1. Introduccin
A poco tiempo de celebrar un primer ao de vigencia del Acuerdo de Promocin Comercial (comnmente conocido como TLC) celebrado con los Estados Unidos, recordaremos los principales cambios que este Acuerdo ha generado en el rgimen de importacin definitiva en materia de
N 196
IX-1
Informe Especial
Despacho de mercancas importadas bajo la nueva Ley General de Aduanas (D.L. N 1053)
IX
Informe Especial
cualquiera de las modalidades de garantas anteriormente explicadas (globales o especficas) se les otorgar el levante antes de la determinacin final del monto de dichas obligaciones para luego proceder a la entrega de las mercancas importadas. aduanera a la manifestacin de la voluntad del declarante mediante la cual se indica el rgimen aduanero al que ser sometida la mercanca que se encuentra bajo potestad aduanera. Tal y como lo seala el artculo 131 de la nueva Ley, las declaraciones se tramitan bajo tres modalidades de despacho aduanero, es as que tenemos al despacho anticipado, urgente y el despacho excepcional. En cualquiera de las modalidades sealadas, el rgimen culminara dentro de los tres meses de iniciado (contados a partir de la fecha de la destinacin aduanera).
En referencia al punto c), se seala que una parte puede exigir que un importador provea suficiente garanta en la forma de una fianza, depsito o cualquier otro instrumento que sea apropiado y que cubra el pago definitivo de los aranceles aduaneros, impuestos y cargos relacionados con la importacin de la mercanca. Veamos ahora las implicancias que esto ha tenido en nuestra nueva legislacin aduanera:
Despacho anticipado
Despacho excepcional
Despacho urgente
La destinacin aduanera es solictada dentro del plazo de quince das calendario antes de la llegada del medio de transporte.
La destinacin podr ser solicitada hasta 30 das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga.
Envos de urgencia y de socorro detallado (en los arts. 231 y 232 del Reglamento de la Nueva LGA.
En este aspecto se ha dado un cambio transcendental para nuestros procesos aduaneros, puesto que se estar pasando de una destinacin posterior a la llegada de la mercanca a tener que solicitarla a priori de la llegada del medio de transporte a nuestro territorio. Si bien es cierto que ya se vena trabajando con un sistema de despacho anticipado3 que permita la numeracin de la DUA antes de la llegada de la mercanca siempre y cuando se encuentren consignadas a un mismo destinatario, e incluso habilitaba el derecho a transportarlas directamente a los almacenes del importador o consignatario4, este sistema de despacho era el menos utilizado respecto del total de despachos anuales que realizaban en aduanas, siendo el despacho normal el que mayor frecuencia presentaba en las operaciones aduaneras. La nueva Ley pretende hacer del despacho anticipado el sistema de despacho ms utilizado, dejando para los casos excepcionales lo que hoy se viene llamando como despacho normal (destinacin despus de la llegada de la mercanca). Es as que mientras la anterior norma aceptaba el trmite de la declaracin de mercancas slo a aquellas que se encuentren en territorio aduanero, otorgando un plazo de treinta das a partir del trmino de la descarga para solicitar su
3 El procedimiento especfico para el sistema anticipado de despacho aduanero fue aprobado por Resolucin N 0246-2008/SUNAT/A. 4 La Resolucin N 076-2006/SUNAT/A establece los requisitos para un despacho anticipado con traslado al local del importador.
destinacin; en contraste a ello, la nueva Ley establece como regla general que la destinacin aduanera de las mercancas se realice dentro del plazo de quince das calendario antes de la llegada del medio de transporte, y de manera excepcional se podr solicitar hasta treinta das calendarios posteriores a la fecha del trmino de la descarga5. Es preciso mencionar que el artculo 132 de la nueva Ley establece que las mercancas puede sujetarse al despacho anticipado siempre y cuando arriben en un plazo no superior a quince das calendario contados a partir de la fecha de numeracin de la declaracin. En caso que la mercanca arribe en un plazo mayor, el despacho se realizar bajo la modalidad de despacho excepcional Otro punto importante es la validacin de los medios electrnicos como documentacin vlida para la solicitud del destino aduanero que tendr nuestra mercanca, la nueva Ley tambin menciona que en caso ocurra alguna discrepancia en los datos presentados por los operadores de comercio exterior con los de la Sunat, se presumirn como correctos los de la autoridad aduanera. Para facilitar el despacho anticipado de las mercancas que llegan a nuestro pas, la nueva LGA introduce el concepto de las resoluciones anticipadas que tiene por objeto determinar (para un caso particular) la aplicacin de la normativa
5 Artculo 130 de la nueva LGA.
IX-2
Instituto Pacfico
N 196
IX
categora de otros tributos que nos seala el mencionado artculo encontramos a los impuestos y tasas aplicados en el despacho de importacin. Es as que tenemos al Impuesto General a las Ventas (IGV) cuya tasa es del 17% y es cobrado de manera conjunta con el Impuesto de Promocin Municipal (IPM) cuya tasa es del 2%. Ambos impuestos tienen como base imponible el valor en aduanas ms los derechos arancelarios que puedan estar gravando la importacin. La Tasa de Despacho Aduanero (TDA) es aplicado aquellas declaraciones (DUA) de importacin cuyo valor en aduanas declarado supere las tres Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Esta tasa es equivalente al 2.35% de la UIT vigente al ao de numeracin de la DUA. Por otro lado tenemos al inters (moratorio o compensatorio) que son aplicados cuando la obligacin tributaria aduanera no ha sido cancelada a la fecha exigida o cuando la multa aplicada tampoco ha sido cancelada. Finalmente tenemos a las sanciones pecuniarias sealadas en el Decreto Supremo N 031-2009-EF, es decir, a las multas aplicadas cuando se ha cometido una infraccin tipificada en la Ley general de Aduanas. 7.4. Aplicacin de los derechos arancelarios Tal y como lo seala el artculo 143 de la nueva Ley, los derechos arancelarios y dems impuestos que graven la importacin de un determinado bien, sern los vigentes a la fecha del nacimiento de la obligacin tributaria aduanera. Sin embargo, para aquellos casos en los que una norma legal aumente los derechos arancelarios para aquellas mercancas que se encuentren en alguno de los siguientes casos12: - Que hayan sido adquiridas antes de su entrada en vigencia, acreditado mediante carta de crdito confirmada e irrevocable, orden de pago, giro, transferencia o cualquier otro documento canalizado por el sistema financiero nacional que pruebe el pago o compromiso de pago correspondiente. - Que se encuentren embarcadas con destino al pas, antes de la entrada en vigencia, probado mediante el documento de transporte correspondiente emitido antes de la entrada en vigencia de la norma. - Que se encuentren en zona primaria y no hayan sido destinadas a algn
12 Supuestos sealados en el art. 144 de la Ley, complementado por el artculo 208 del Reglamento. Ambos tienen su antecedente en el art. 14 del TUO de la anterior LGA y en el artculo 18 de su respectivo Reglamento.
N 196
Actualidad Empresarial
IX-3
IX
Informe Especial
se presenten los documentos probatorios correspondientes. 7.5. Exigibilidad de la obligacin tributaria a) En la importacin para el consumo
Excepcional Sin garanta La obligacin tributaria aduanera es exigible a partir del da calendario siguiente a la fecha de la numeracin de la declaracin. Con garanta Ser exigible a partir del vigsimo primer da calendario del mes siguiente a la fecha de la numeracin de la declaracin. Siempre y cuando se haya constituido la garanta correspondiente.
rgimen aduanero antes de la entrada en vigencia de la norma. No ser aplicable el aumento establecido en aquella norma legal para aquellas mercancas que se encuentren en alguno de los supuestos sealados, siempre y cuando
Rgimen aduanero Anticipado Sin garanta La obligacin tributaria aduanera se hace exigible a partir del da calendario siguiente de la fecha del trmino de la descarga. Con garanta
deuda aduanera se hace exigible a partir del cuarto da siguiente de notificada la liquidacin por la autoridad aduanera. d) En la transferencia de mercancas importadas con exoneracin o inafectacin tributaria En la transferencia de este tipo de mercancas, la obligacin tributaria nace en la fecha de presentacin de la solicitud de transferencia, y la obligacin tributaria aduanera se hace exigible, a partir del cuarto da siguiente de notificada la liquidacin por la autoridad aduanera. Ejemplo practico: Tenemos el caso de la empresa importadora Qsharon@ SAC, veamos de manera grfica los modos de despacho a los que se puede acoger la mercanca que est importando, y de este modo poder observar las fechas correspondientes al nacimiento de la obligacin aduanera y su respectiva exigibilidad de acuerdo al modo de despacho utilizado.
Sistema de despacho
De estar garantizada la obligacin tributaria aduanera, la exigibilidad es a partir del vigsimo primer da calendario del mes siguiente a la fecha del trmino de la descarga.
Recordemos que a efectos de aplicar la nueva legislacin aduanera, el artculo 212 del Reglamento acepta como garantas a la Fianza, la Pliza de Caucin y la garanta nominal. Estas garantas pueden ser globales o especficas, siendo las globales aquellas que aseguran el cumplimiento de las obligaciones a ms de una declaracin y cuentan con un plazo no mayor a un ao; y las garantas especficas aquellas que aseguran el cumplimiento de las obligaciones derivadas de una sola declaracin o solicitud de rgimen aduanero, siendo su plazo no mayor a los tres meses.
por la autoridad aduanera para la conclusin del rgimen. c) En el traslado de mercancas de zonas de tributacin especial a zonas de tributacin comn Para estos casos donde la obligacin tributaria nace en la fecha de presentacin de la solicitud de traslado, la
Despacho anticipado
Plazo para destinar y numerar la DUA 15 das
Numeracin DUA Numeracin DUA Arriba del medio de transporte
21 das
b) En la admisin temporal para reexportacin en el mismo estado y en la admisin temporal para perfeccionamiento activo Considerando que ambos regmenes implican la constitucin de una garanta que asegure los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder a la mercanca que se est admitiendo temporalmente, la nueva Ley establece que los plazos permitidos para cada uno de estos regmenes son contados a partir de la fecha del levante. En este sentido, la Ley indica que la obligacin tributaria aduanera se hace exigible a partir del da siguiente del vencimiento del plazo autorizado
Trmino de la descarga
Despacho excepcional
Plazo para destinar y numerar la DUA 30 das
Arribo del medio de transporte Numeracin de la DUA
21 das
Deuda tributaria exigible con garanta
Trmino de la descarga
IX-4
Instituto Pacfico
N 196