ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Superintendencia competente para ejercer inspeccin, vigilancia y control de los entes que prestan

servicio pblico de transporte / CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Competencia de la Superintendencia de Puertos y Transporte para conocer interencin de Cooperativa de Transporte / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Superintendencias de Puertos y Transportes y de la Economa Solidaria / SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTES - Funciones. Control sobre cooperativas dedicadas al transporte. Marco legal / SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE - Superintendencia competente para ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre cooperativas dedicadas al transporte / SUPERINTENDENCIAS - Funciones. Marco legal Ante la decisin de la Superintendencia de Puertos y Transportes en el sentido de que ella no debe desplegar las funciones de inspeccin, vigilancia y control de cooperativas, se considera que no le asiste razn toda vez que el artculo 42 del decreto 101 no excluye de su control a las cooperativas dedicadas al transporte; por el contrario, las incluye cuando dice Sujetos de la inspeccin, vigilancia y control las siguientes personas naturales o jurdicas: 1. Las sociedades con o sin animo de lucro que presten el servicio pblico de transporte. De suerte que esta Superintendencia es la llamada a resolver y actuar al efecto sobre la solicitud de intervencin por Coopetrans de Tula Ltda. En cuanto al concepto solicitado por Cootransgar Ltda. de Garzn Huila, sobre la aplicacin y/o distribucin de excedentes, propuesta y aprobada por la Asamblea General de Delegados, se observa que est relacionada con la funcin financiera que regula el numeral 5 del artculo 44 del decreto 101 de 2000 que es de competencia de la Superintendencia de Puertos y Transporte. En consecuencia, la autoridad competente para emitir el concepto solicitado por Cootransgar Ltda. de Garzn Huila, es la Superintendencia de Puertos y Transporte.

CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Consejero ponente: TARSICIO CACERES TORO Bogota, D.C., cinco (5) de marzo de dos mil dos (2002)

Radicacin nmero: 11001-03-15-000-2001-0213-01(C-003) Actor: SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTES Demandado. SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

Decide la Sala el conflicto negativo de competencia suscitado entre la Superintendencia de Puertos y Transportes y la Superintendencia de la Economa Solidaria, para ejercer las funciones de Inspeccin, Vigilancia y Control de que tratan los artculos 83, 84 y 85 de la Ley 222 de 1995, respecto de los entes econmicos cuyo objeto es la prestacin del servicio pblico de transporte.

La presente accin de definicin de competencias se promovi con ocasin de la solicitud de intervencin a la Cooperativa de Transportadores de Tula Ltda. Coopetrans de Tula Ltda. y la solicitud de concepto presentada por la Junta de Vigilancia de COOTRANSGAR LTDA de Garzn Huila, sobre la legalidad de la propuesta aprobada por la Asamblea General de Delegados, de distribuir excedentes. ANTECEDENTES: 1. El 13 de Septiembre de 2001, el Revisor Fiscal de la Cooperativa de Transportadores de Tulu Ltda., Coopetrans de Tulu, solicit la intervencin de la Superintendencia de la Economa Solidaria. 2. El 27 de Julio de 2001, el Presidente y Vicepresidente de la Junta de Vigilancia de Cootransgar Ltda. de Garzn, Huila, pregunt a la Superintendencia de la Economa Solidaria, por la legalidad de la ejecucin de la propuesta aprobada por la Asamblea General de Delegados, en el sentido de distribuir excedentes entre todos los asociados, hbiles o inhbiles. 3. El 24 de Septiembre de 2001 el titular de la Superintendencia de la Economa Solidaria, mediante Oficio DS-428-2001, remiti a la Superintendencia de Puertos y Transportes un grupo de expedientes en 183 carpetas y 18.034 folios para ser procesados, alegando incompetencia jurdica y afirmando que la tiene la Superintendencia de Puertos y Transporte, con base en el Memorando interno No. JUR-0373-01, de la Oficina Jurdica de la Superintendencia de la Economa Solidaria. 4. El 9 de Octubre de 2001 el Superintendente de Puertos y Transportes manifiesta al titular de la Superintendencia de la Economa Solidaria, la necesidad de que se emita un fallo de cosa juzgada en relacin con la competencia de estas dos entidades. Menciona el fallo del Radicado No. C-740 del Consejo de Estado. 5. El 19 de Octubre de 2001, la Superintendencia de Puertos y Transporte promovi la accin que hoy nos ocupa. ARGUMENTOS Y ALEGATOS:

Tanto la Superintendencia de Puertos y Transporte que promovi la presente accin como la Superintendencia de la Economa Solidaria en su alegato, coinciden en los fundamentos jurdicos, respecto de los cuales cada una hace su propia interpretacin, produciendo el conflicto negativo de competencia. Destacan la siguiente normatividad : La Ley 454 de 1998 en su artculo 34 dice que El Presidente de la Repblica ejercer por conducto de la Superintendencia de la Economa Solidaria la inspeccin, vigilancia y control de las organizaciones de la economa solidaria que no se encuentren sometidas a la supervisin especializada del Estado.

La Ley 489 de 1998, que en el artculo 13 faculta al Presidente de la Republica para delegar esas funciones. As lo hizo en los Decretos 101 y 1016 de 2000, delegndole a la Superintendencia de Puertos y Transportes, las funciones de inspeccin, vigilancia y control del servicio pblico de transporte.

El decreto 101 del 2000 , artculo 40, esclarece las funciones que se delegan; artculo 41, el objeto de la misma; y el artculo 42 clarifica a quienes cubre la ley.

El accionante expresa que en el decreto 101 de 2000 existe una diferencia entre competencia objetiva y subjetiva; acepta la legalidad de los artculos 83, 84, y 85 de la Ley 222 de 1995, pero se dice que las facultades all consagradas no estaban previstas en la ley 105/93 sino en el artculo 13 de la ley 489 de 1998; y aduce confusin entre las definiciones legales de: sociedades, entes comerciales, asociaciones o fundaciones versus entes cooperativos. Considera que la Supertransporte no debera desplegar las funciones de inspeccin, vigilancia y control de cooperativas. CONSIDERACIONES: La competencia para dirimir los conflictos de competentes de autoridades nacionales. De conformidad con los artculos 88 y 128-15 del Cdigo Contencioso Administrativo, corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo decidir sobre conflictos de competencias administrativas suscitado entre la Superintendencia de Puertos y Transportes y la Superintendencia de la Economa Solidaria.

El caso a dilucidar.

El tema especfico consiste en sealar cual de las dos la solicitud de intervencin administrativa de

entidades debe conocer sobre

Coopetrans de Tulu y la legalidad de la ejecucin de la propuesta financiera aprobada por la Asamblea General de Delegados de Cootransgar Ltda. de GarznHuila. Para resolver se analizarn los siguientes aspectos relevantes: 1 Rgimen Jurdico General de las Superintendencias.

La Constitucin Poltica en su artculo 365 establece que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que ste debe asegurar la prestacin eficiente de los mismos a todos los habitantes. Ley 489 de 1998. Define las Superintendencias as: Art. 66. Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.. Ley 222 de 1995. En trminos generales define as los siguientes trminos: La inspeccin es la atribucin que tienen las superintendencias para requerir, verificar y examinar de manera ocasional, y en la forma establecida por la misma administracin, la informacin necesaria sobre la situacin jurdica, contable, econmica y administrativa de cualquier sociedad. La vigilancia es la facultad que poseen las superintendencias para velar porque las sociedades se ajusten, tanto a la ley como a los estatutos, en su formacin y funcionamiento y en el desarrollo de su objeto social. El control es la potestad que tienen las superintendencias para ordenar los correctivos necesarios a fin de subsanar situaciones crticas de orden jurdico, contable, econmico o administrativo de cualquier sociedad. 2 Funciones de las Superintendencias en conflicto.

Previamente, la Sala harn las siguientes precisiones:

a. De la Superintendencia de la Economa Solidaria. La Ley 454 de 1998, en su artculo 34, le asigna a la Superintendencia de la Economa Solidaria las funciones de inspeccin, vigilancia y control de las organizaciones de la economa solidaria y aadi que no se encuentren sometidas a la supervisin especializada del Estado . b. De la Superintendencia de Puertos y Transporte. La ley 489 de 1998 -en su artculo 13-, sobre delegacin del ejercicio de funciones presidenciales, facult al Presidente para delegar, entre otras, las funciones de inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos a que se refiere el numeral 22 del artculo 189 de la Constitucin Poltica. El decreto 101 de 2000
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- en su artculo 1, sobre integracin del Sector

Transporte relaciona, dentro de las entidades adscritas al Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte. Esta disposicin en lo pertinente manda : Art. 40 Delegar de conformidad con el artculo 13 de la ley 489 de 1998 las funciones de inspeccin, control y vigilancia del servicio pblico de transporte que le atribuye el numeral 22 del artculo 189 de la Constitucin Poltica al Presidente de la Repblica en la actual Superintendencia General de Puertos. Pargrafo. La Superintendencia General de Puertos modifica su denominacin por la de Superintendencia de Puertos y Transporte, mientras se mantenga la delegacin. Art. 41 Objeto de la delegacin. La Supertransporte ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control que le corresponde al Presidente de la Republica como suprema autoridad administrativa, en material de trnsito, transporte y su infraestructura, de conformidad con la ley y la delegacin establecida en este decreto. El objeto de la delegacin en la Supertransporte es: 1. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin y el cumplimiento de que rigen el sistema de trnsito y transporte. las normas

2. Inspeccionar, vigilar y controlar la permanente, eficiente y segura prestacin de servicios de transporte.

En Sentencia del 7 de diciembre de 2000, exp. No. 6163, la Seccin 1 del H. Consejo de Estado neg las pretensiones anulatorias de los arts. 40 a 44, entre otros, del Dcto. 101/00.
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3. Inspeccionar, vigilar y controlar los contratos de concesin destinados a la construccin, rehabilitacin, operacin y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. 4. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin de las normas para el desarrollo de la gestin de infraestructura propia del Sector Transporte. Art. 42 Sujetos de la inspeccin, vigilancia y control, delegada . Estarn sometidas a inspeccin, vigilancia y control de la Supertransporte, las siguientes personas naturales o jurdicas: 1. Las sociedades con o sin nimo de lucro, las empresas unipersonales y las personas naturales que presten el servicio pblico de transporte . 2. Las entidades del Sistema Nacional de Transporte, establecidas en la ley 105 de 1993, excepto el ministerio de transporte, en lo relativo al ejercicio de las funciones que en materia de transporte legalmente le corresponden. 3. Los concesionarios, en los contratos de concesin destinados a la construccin, rehabilitacin, operacin y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte en lo relativo al desarrollo, ejecucin y cumplimiento del contrato. 4. Los operadores portuarios. 5. Los dems que determinen las normas legales. Art. 44 Funciones delegadas de la Supertransporte . La Supertransporte cumplir las siguientes funciones: 1. Velar por el desarrollo de los principios de libre acceso, calidad y seguridad, en la prestacin del servicio de transporte. 2. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas internacionales, leyes, decretos, regulaciones, reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte, y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. 3. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas nacionales de trnsito y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. ... 4. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construccin, rehabilitacin, administracin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de infraestructura de transporte, de acuerdo con los indicadores definidos por la CRTR, publicar sus evaluaciones; y proporcionar en forma oportuna toda la informacin disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. ... 11. Solicitar documentos e informacin general, incluyendo los libros de comercio, as como practicar las visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. (Se resalta).

Informa la Sala que este decreto fue objeto de demanda de nulidad ante la Seccin Primera de esta Corporacin, parcial respecto de los artculos 6-11, 12 y 13; del 91, 7, 9, 1 y del 13; 20-4, 5, 6 y pargrafo transitorio; 30-16, 17 y 18; y, en su totalidad, de los artculos 40, 41, 42, 43 y 44. Proceso que culmin con sentencia de diciembre 7 de 2000, Exp. 6163 , Consejera Ponente Dra. Olga Ins Navarrete Barrero, mediante la cual fueron denegadas las pretensiones de la demanda. El Decreto 1016 de junio 6 de 2000 , por medio del cual se modific la estructura de la Superintendencia de Puertos y Transporte, reiter fundamentalmente lo relacionado con el objeto y las funciones de la entidad. A la luz de esta normatividad, cualquier irregularidad (jurdica, contable, econmica o administrativa) que se presente en una entidad y que pueda afectar la prestacin eficiente del servicio pblico - en este caso de transporte - puede ser objeto de inspeccin, control y vigilancia por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte. 3 Determinacin de la Superintendencia encargada de la Inspeccin, Vigilancia y Control y de la evaluacin de la gestin administrativa de las Cooperativas en cuestin. Las Cooperativas que con sus solicitudes de intervencin y de conceptualizacin, dieron lugar a que se planteara este conflicto de competencias, por las actividades que desarrollan -servicio de transporte pblico- estn sometidas a la supervisin especializada del Estado a travs de la Superintendencia de Puertos y Transporte, de acuerdo con la delegacin contenida en el decreto 101 de 2000, artculo 40, de las funciones de inspeccin, control y vigilancia del servicio pblico de transporte; sobre las sociedades con o sin nimo de lucro que presten el servicio pblico de transporte (art. 42) o, sea, que el decreto se refiere a todas las organizaciones del transporte; y, la evaluacin de la gestin financiera, tcnica y administrativa de las mismas (art. 44-5). Ante la decisin de la Superintendencia de Puertos y Transportes en el sentido de que ella no debe desplegar las funciones de inspeccin, vigilancia y control de cooperativas, se considera que no le asiste razn toda vez que el artculo 42 del decreto 101 no excluye de su control a las cooperativas dedicadas al transporte; por el contrario, las incluye cuando dice Sujetos de la inspeccin, vigilancia y

control las siguientes personas naturales o jurdicas: 1. Las sociedades con o sin animo de lucro que presten el servicio pblico de transporte . De suerte que esta Superintendencia es la llamada a resolver y actuar al efecto sobre la solicitud de intervencin por Coopetrans de Tula Ltda. En cuanto al concepto solicitado por COOTRANSGAR LTDA de Garzn Huila , sobre la aplicacin y/o distribucin de excedentes, propuesta y aprobada por la Asamblea General de Delegados, se observa que est relacionada con la funcin financiera que regula el numeral 5 del artculo 44 del decreto 101 de 2000 que es de competencia de la Superintendencia de Puertos y Transporte. En consecuencia, la autoridad competente para emitir el concepto solicitado por COOTRANSGAR LTDA de Garzn Huila, es la Superintendencia de Puertos y Transporte. Ahora, esta Sala reitera que la Superintendencia de la Economa Solidaria posee funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre las cooperativas que no estn sometidas a otra entidad del Estado , es decir, que se elimin el control concurrente conforme a lo dispuesto en el Decreto 2150 de 1995, que expresa : Art. 147 Eliminacin del control concurrente. Las facultades de control y vigilancia por parte del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (hoy Superintendencia de la Economa Solidaria) no podrn ejercerse respecto de entidades y organismos cooperativos sujetos al control de otras superintendencias. (Anotacin fuera de texto entre parntesis). Y el art. 34 de la Ley 454 de 1988 consagra limitacin en igual sentido. En merito de lo expuesto, el Consejo de Estado, por medio de la Sala de lo Contencioso Administrativo, RESUELVE: 1. DECLARASE a la Superintendencia de Puertos y Transportes competente para conocer la solicitud de intervencin de Coopetrans de Tula y de la solicitud de concepto sobre la aplicacin y/o distribucin de excedentes propuesta y aprobada por la Asamblea General de Delegados de Cootransgar Ltda. de Garzn - Huila.

2.ENVIENSE los expedientes a la Superintendencia de Puertos y Transportes, para lo de su cargo. Comunquese esta decisin a la Superintendencia de la Economa Solidaria. Cpiese, notifquese, comunquese y cmplase. La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala Plena de la Contencioso Administrativo, en la sesin de la fecha precitada.

JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS Presidente

MARIO ALARIO MENDEZ

ALBERTO ARANGO MANTILLA

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

GERMAN AYALA MANTILLA

TARSICIO CACERES TORO

REINALDO CHAVARRO BURITICA

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ

RICARDO HOYOS DUQUE

JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE

LIGIA LOPEZ DIAZ

ROBERTO MEDINA LOPEZ

GABRIEL EDUARDO MENDOZA M.

OLGA INES NAVARRETE B.

ANA MARGARITA OLAYA FORERO

ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO

MARIA INES ORTIZ BARBOSA

NICOLAS PAJARO PEARANDA

JUAN ANGEL PALACIO HINCAPIE

DARIO QUIONES PINILLA

GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR

MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA

MERCEDES TOVAR DE HERRAN SECRETARIA GENERAL