Lectura No.

1 Impacto econmico de la corrupcin en el entorno pblico A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrollo econmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres. En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza. De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales: El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia. El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces. El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas. El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos. De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes. En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. Lectura No. 2 Impacto sobre las empresas La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales. Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se

elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin. Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de lasempresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Lectura No. 3 Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios departicipacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado. Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Lectura No. 4 Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente. La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.) En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad. Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato.