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LA CONSULTA POPULAR.

David Alejandro Delgado Arroyo

El pasado 9 de Agosto de 2012, diversas reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fueron publicadas en el Diario oficial de la Federacin; entre ellas, apareci la figura de la consulta popular en el artculo 35 de la constitucin. Sin embargo, en los transitorios segundo y tercero del mismo Decreto, se dio un plazo tanto al Congreso de la Unin como a las Legislaturas de los Estados para que expidieran la legislacin secundaria; lo cual se venci el pasado 9 de Agosto de 2013, sin que en el orden federal y en la mayor parte de las Legislaturas de los Estados se cumpliera con las propias disposiciones del Constituyente permanente del que los sujetos obligados por los transitorios constituciones forman parte. Ahora bien, muchas veces aparecen en el discurso como frmulas o peticiones polticamente correctas las expresiones Referndum o Plebiscito, sin que los proponentes nos expliquen con claridad a que se refieren exactamente con stas dos expresiones; que se convierten en una categora que podramos denominar como palabras eslganes, es decir, expresiones polticamente correctas, con fuerza propagandstica, pero que tiene un contenido general y no especfico, es decir, rememoran las prcticas de democracia interna antigua pero sin poder distinguir sus significados presentes. La obra Consulta Popular y Democracia Directa de Jean Franois Prudhomme, publicado como Nmero 15 de los Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica editados por el Instituto Federal Electoral, nos da luces sobre la diversidad de interpretaciones entre Plebiscito y Referndum, que generan una multivocidad entre diferentes autores, que a su vez generan una gran confusin entre acadmicos, legisladores, polticos, conferenciantes y no se diga, entre opinadores. Por ello, el ttulo de la obra de Prudhomme nos da luces sobre una expresin que puede abarcar todas las formas de democracia directa, sean Plebsicito, sean Referndum, sean Revocacin de Mandato, y esta expresin general es exactamente la que tom el Constituyente Permanente para redactar la adicin al artculo 35 de la Constitucin, en trminos de Consulta Popular. Ser pues la legislacin secundara pendiente la que aclare los alcances del trmino de Consulta Popular, que en relacin a lo reflexionado en el prrafo anterior, tendra que ser tanto Consulta sobre acciones de gobierno que en varias interpretaciones se relaciona con Plebiscito, sobre legislaciones que en diversas interpretaciones se relaciona con Referndum, e inclusive con una Consulta sobre Revocacin de Mandato. Por lo anterior es muy equilibrada la condicin constitucional de que las Consultas Populares se realicen el mismo da de las elecciones federales, ello con el propsito de generar economas en la organizacin de la consulta, al utilizar la misma estructura de casillas electorales para las elecciones. Pero tambin tiene un contenido de control de abuso del instrumento, para dejar a los

poderes constituidos procesar la mayor parte de las decisiones, y slo dejar a materia de Consulta aquellas decisiones que no hayan logrado la legitimidad suficiente o no hayan podido ser procesadas adecuadamente. Asimismo, las adiciones al artculo 35 sensibles a que hay temticas que de reflexionadas por la poblacin o que fundamentos del estado, como lo son someterlos a Consulta Popular: de la Constitucin en trminos de consulta popular son ser sometidas a consulta no seran suficientemente bien una promocin demaggica podra poner en riesgo los los temas siguientes que estn expresamente prohibidos

la restriccin de los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin; los principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia electoral, los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. En consecuencia, es comprensible que si se someten a consulta temas como los ingresos pblicos, sera evidente el resultado, puesto que prcticamente la poblacin votara en contra de nuevos impuestos, lo que sera un procedimiento intil ante la obviedad del resultado, pero por el contrario pondra en riesgo las decisiones de funcionamiento del Estado. Asimismo, someter a consulta popular la materia electoral, sera tanto como politizar las reglas electorales, para que desde la consulta popular algunas fuerzas polticas sacaran ventaja. De hecho por esta prohibicin y por la que se refiere a los principios consagrados en el artculo 40, es falso lo que ha sostenido un magistrado de la sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de que la creacin del Instituto Nacional Electoral podra ser sometido a Consulta Popular. Ahora bien, para que la Consulta Pblica pueda ser convocada, el artculo 35 de la Constitucin establece 3 figuras que pueden hacer la peticin procedente: a) El Presidente de la Repblica; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en los trminos que determine la ley. En este sentido, es evidente que la propia voluntad del Presidente de la Repblica puede hacer convocar una Consulta Popular. En la segunda hiptesis, en la Cmara de Diputados que se integra por 500, el 33% implica 165 diputados; en consecuencia, dada la integracin de la LXII Legislatura, slo el PRI que su grupo parlamentario significa el 42% de la Cmara, puede pedir por s mismo una Consulta Popular, mientras que el resto de los partidos polticos tienen que buscar alianzas para lograr el 33%. Una alianza PRD-PAN, que sumarn el 21% del primero y el 23% del segundo podran hacer procedente la peticin de Consulta Popular. Los partidos considerados de izquierda PRD, PT y MC, con sus 21%, 3% y 3% respectivamente, necesitaran la participacin de legisladores del PVEM con su 6%, para hacer procedente la peticin. En la Cmara de Senadores. Una situacin similar sucede en la Cmara de Senadores, aunque con stos matices: Solamente el PRI por s solo

puede pedir una Consulta Popular, y solamente el PAN aliado del PRD, o con el PVEM, o con el PT, puede hacer la peticin de consulta popular procedente. La tercera hiptesis implica que los ciudadanos en un 2% de la lista nominal de electores sean los peticionarios; en esta situacin, es relevante que el ltimo enunciado exprese en los trminos que determine la ley, por cierto, ley que a la fecha no se ha expedido, en una de tantas omisiones a sus responsabilidades del Congreso de la Unin. Dicha ley secundaria debera aclarar qu tipo de informacin se requiere en la peticin de cada uno de los ciudadanos promoventes, por ejemplo bastara nombre, clave de elector y firma, para poderlos distinguir ante posibles homonimias y sobre todo para poder certificar que se trata de ciudadanos de la lista nominal de electores. Otro aspecto indispensable que debera de precisar la legislacin secundaria es el corte de la lista nominal que debera de utilizarse como referencia, por ejemplo, el corte del 30 de septiembre de 2014, seala que la Lista Nominal de Electores es de 82,133,507, en consecuencia el 2% que exige la Constitucin equivale a 1,642,670 ciudadanos. Conforme transcurran los meses siguientes, dicha cifra tender a elevarse, conforme ms ciudadanos tengan su credencial para votar con fotografa del IFE, pero el corte que se de en Enero, muy seguramente la lista nominal de electores tendr una baja no mayor al 10% derivado de la baja de las credenciales 09 y 12 no sustituidas. De cualquier forma la legislacin secundaria deber de precisar si el requisito se cubre con el corte de la lista nominal de electores del mes anterior a cuando se realiza la peticin, o bien, el corte del ltimo da de julio del ao anterior a la eleccin, con el propsito de tener certeza de la dimensin de la consulta para efectos presupuestales. De esta manera, la legislacin secundaria tendra que definir un periodo final de peticiones para poder posibilitar la logstica presupuestal y organizativa de la consulta popular. Por otro lado, los efectos vinculantes son relevantes, la Constitucin pide una participacin en la Consulta de al menor el 40% de la lista nominal de electores para que el resultado de la consulta tenga efectos vinculantes. Es un porcentaje posible porque al ser el mismo da de las elecciones federales, se puede esperar que la participacin sea muy similar, y al menos en las 8 ltimas elecciones federales ordinarias organizadas por el Instituto Federal Electoral desde 1991, en todas la participacin ha sido superior al 40%. La legislacin secundaria debe garantizar el derecho a la informacin de los ciudadanos, ms all de la que se promueva propagandsticamente por las fuerzas polticas interesadas, para ello, se puede seguir el modelo que tiene el Estado de California, en los Estados Unidos, en que se pone a disposicin de cada familia americana, un documento con los argumentos a favor, los argumentos en contra, la opinin tcnica y el costo presupuestal de la consulta que se est sometiendo a votacin. Al final una consulta popular para que funcione, solo debe tener opciones de Si o No, puesto que articular matices incrementara l infinito el grado de complejidad de una decisin, por lo que las posiciones a favor o en contra, deben ser perfectamente definidas por los rganos competentes.

Las Consulta Populares en suma son una forma de democracia directa que la poca digital en que vivimos, est posibilitando ya que los instrumentos tecnolgicos disponibles facilitan a la poblacin tener la informacin suficiente para poder pronunciarse en un sentido o en otro; no deja de ser un instrumento que desde la antigedad ha sido sealado con el riesgo de derivar en demagogia. Pero stos instrumentos deben ser acompaados de una educacin cvica mucho ms fuerte y sobre todo una nueva metodologa de educacin a las nuevas generaciones que les permita navegar en la inmensidad y pluralismo de la informacin.

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