Rev. Bras.

Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

112

A INTERNAO DE ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI: UMA REFLEXO TERICA SOBRE O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO BRASILEIRO.

Zappe

Jana Gonalves Zappe1 Iara da Silva Ferro Cristiane Rosa dos Santos Katia Simone da Silva Silveira Lizinara Pereira da Costa Thatiane Veiga Siqueira

Resumo

Este artigo apresenta uma reflexo terica sobre a medida socioeducativa de internao, que se constitui como um recorte do sistema socioeducativo, propondo uma sistematizao dos estudos que tm sido produzidos sobre este tema. Inicia-se por uma exposio sobre adolescncia e ato infracional e a seguir abordamos o caso dos adolescentes em conflito com a lei do ponto de vista legal. A partir disso, apresentamos uma sistematizao dos estudos sobre a internao, subdividindo-os em duas categorias: 1) a realidade da internao no sistema socioeducativo brasileiro; 2) as propostas tericas para a internao no sistema socioeducativo brasileiro. Ao final do trabalho, articulamos as ideias apresentadas e apontamos, como concluso, que h uma expressiva distncia entre o real e o ideal quanto internao no sistema socioeducativo, indicando que ainda h muito a ser feito para que esta medida seja operada de acordo com os estudos e as normativas vigentes.

Mestre em Psicologia pela Universidade Federal e Santa Maria(2011). Psicloga da Fundao de Atendimento Socioeducativo do Rio Grande do Sul, Professora da Faculdade Integrada de Santa Maria.

Palavras-chave: Adolescente em conflito com a lei. Medida socioeducativa. Delinquncia juvenil.

Autor para correspondncia: janazappe@hotmail.com

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

113

INSTITUTIONALIZATION CONFLICT REFLECTION WITH THE ABOUT

OF LAW: THE

ADOLESCENTS A BRAZILIAN

IN

THEORETICAL SOCIO-

EDUCATIONAL SYSTEM

ABSTRACT This paper presents a theoretical reflection about the

institutionalization for social-educational term, characterized as an aspect of the brazilian social-educational system, proposing a systematization of the studies that have been produced on this topic. Begins with an exhibition on adolescence and infractional acts, then we addressed the case of adolescents in conflict with the law from a legal standpoint. We present a systematic studies about institutionalization, divided them into two categories: 1) the reality of institutionalization in the Brazilian social-educational system, 2) the theoretical proposals for institutionalization in the Brazilian socialeducational system. At the end of the paper, we articulate the ideas presented and noted, in conclusion, that there is a significant distance between the real and ideal in the social-educational system, indicating that there is much to be done so that this measure is operated according with the studies and the current regulations.

Keywords: Adolescent in conflict with the law. Socioeducational terms. Juvenile delinquency.

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

114

Introduo
Nosso trabalho apresenta uma reflexo terica a respeito da medida socioeducativa de internao, que se constitui como um recorte do sistema socioeducativo, propondo uma sistematizao dos estudos que tm sido produzidos sobre este tema. O termo sistema socioeducativo refere-se ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade que so a internao e semiliberdade at as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e ainda a internao provisria (BRASIL, 2006a). No Brasil, em mdia, para cada 10.000 adolescentes entre 12 e 17 anos, 8,8 encontram-se privados ou restritos de liberdade, segundo dados da ltima edio do Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei (BRASIL, 2011). Este levantamento indicou ainda que, em novembro de 2010, havia 17.703 adolescentes em restrio e privao de liberdade, sendo 12.041 em internao, 3.934 em internao provisria e 1.728 em medida de semiliberdade. No contexto do atendimento socioeducativo, o Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE), apresenta-se como uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em conflito com a lei, propondo um conjunto de princpios, regras e critrios de cunho jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo que envolve todas as fases do processo socioeducativo (desde a apurao do ato infracional at o cumprimento da medida socioeducativa). Prioriza a intersetorialidade, em que vrios servios devem se integrar e formar uma rede, agilizando a proteo e o exerccio dos direitos de quem encaminhado para o sistema. Os dados obtidos atravs do sistema devem ser transformados em informaes que auxiliem em melhorias e desenvolvimento de futuros planos, polticas e aes, reduzindo a fragilidade e a excluso social que muitos convivem, assim buscando minimizar as consequncias para o indivduo que est em desenvolvimento (BRASIL, 2006a).

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

115

O trabalho socioeducativo transversal, intersetorial, complexo e especializado, se efetiva atravs das aes de trs esferas de governo, facilitando a insero scio-cultural dos adolescentes (BRASIL, 2011). Nosso trabalho busca investigar sobre a realidade do trabalho socioeducativo, assim como sobre as propostas tericas e legais para a qualificao deste trabalho. O texto foi construdo da seguinte maneira: inicia-se por uma exposio sobre adolescncia e ato infracional e a seguir abordamos o caso dos adolescentes em conflito com a lei do ponto de vista legal. A partir disso, apresentamos uma sistematizao dos estudos sobre a internao, que faz parte do sistema socioeducativo, subdividindo-os em duas categorias: 1) a realidade da internao no sistema socioeducativo brasileiro; 2) as propostas tericas para a qualificao da internao no sistema socioeducativo brasileiro. Ao final do trabalho, articulamos as ideias apresentadas e apontamos, como concluso, que h uma expressiva distncia entre a realidade e as propostas tericas quanto internao no sistema socioeducativo, indicando que ainda h muito a ser feito para que esta medida seja operada de acordo com os estudos e as normativas vigentes.

A adolescncia e a prtica de atos infracionais

A adolescncia configura-se como um processo psicolgico e social que est inserido no processo mais amplo do desenvolvimento do sujeito, caracterizando-se pela busca de autonomia e reconhecimento social. Oliveira (2001) salienta que esta operao de busca de reconhecimento social torna-se dramtica na atualidade tendo em vista que h uma grande escassez de chances sociais e oportunidades de reconhecimento num contexto de amplas desigualdades sociais. Assim, a violncia e a identificao com

a criminalidade podem se constituir como um caminho para a obteno de reconhecimento social, ainda que s avessas. Soares

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

116

(2005) analisa esta questo a partir da ideia da invisibilidade social que caracteriza a vivncia dos adolescentes de classes populares. Neste contexto, a identificao com a violncia e a criminalidade pode ser compreendida como um recurso para tornar-se visvel, numa tentativa desesperada de garantir uma existncia social. De acordo com Gonalves e Garcia (2007), a opo pelo ato infracional surge como script de um drama atravessado por conflitos pessoais e sociais, os quais dificultam o processo de construo da identidade do jovem. Inclui-se neste drama a dificuldade de insero no mercado de trabalho, a busca de incluso social que frustrada, a precariedade de educao, profissionalizao e trabalho que caracterizam as vivncias da grande maioria dos jovens brasileiros que se tornam autores de atos infracionais. O processo socioeducativo deve considerar que os conflitos pessoais e sociais vivenciados pelo adolescente configuram uma situao de crise em que pode-se supor a possibilidade de desenvolvimento. Assim, trata-se de um momento favorvel ao estmulo crtica do ato infracional em todos os seus aspectos: sociais, histricos, jurdicos, polticos, culturais, abrindo-se a perspectiva de uma nova conscincia no adolescente e despertando a possibilidade de ressignificao de sua histria e reconstruo de sua existncia. O exerccio desta liberdade coloca-se como um pressuposto da cidadania (OLIVEIRA, 2003). Desta forma, a medida socioeducativa deve ser planejada no sentido de oferecer novas oportunidades de desenvolvimento pessoal e social, visando superao das dificuldades que levaram o jovem prtica do ato infracional (COSTA, 2006; VOLPI, 1997). Nosso trabalho pretende contribuir com esta questo ao discutir em que medida isto tem sido possvel na prtica da execuo da medida de internao.

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

117

O adolescente em conflito com a lei do ponto de vista legal e o sistema socioeducativo

Atualmente, a legislao pertinente aos casos de adolescentes que cometem atos infracionais o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que regulamenta os direitos das crianas e dos adolescentes inspirado pelas diretrizes fornecidas pela Constituio Federal de 1988, internalizando uma srie de normativas internacionais, em especial a Doutrina da Proteo Integral (BRASIL, 1990). Segundo Costa (2005), a funo principal dessa doutrina assegurar que sejam mantidas condies adequadas ao pleno desenvolvimento de crianas e adolescentes, independente de sua situao jurdica. Zappe e Ramos (2010) indicam que a legislao que antecedeu o ECA foi o Cdigo de Menores de 1979, o qual estava fundamentado na Doutrina da Situao Irregular e foi amplamente criticado por diversos setores da sociedade. Esta legislao se caracterizava por concentrar o poder no Juiz de Menores, com forte tendncia criminalizao da pobreza e internao do pblico infanto-juvenil. Alm disso, esta doutrina produzia grande estigmatizao, ao dirigir-se apenas aos menores considerados em situao irregular, ou seja, aos abandonados, carentes e infratores e no totalidade do pblico infanto-juvenil. Assim, o ECA representou significativos e fundamentais avanos ao considerar as crianas e os adolescentes como sujeitos de direitos, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento e prioridade absoluta, dirigindo-se a todas as crianas e adolescentes e assim superando a estigmatizao presente na legislao anterior. Segundo Gonalves e Garcia (2007), o ECA foi o marco da condio de sada de um olhar repressor e moralizante at ento

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

118

destinado s crianas e adolescentes em situao socioeconmica desfavorvel, para o surgimento de um reconhecimento da condio de sujeito de direito de forma igualitria a todas as crianas e adolescentes, independente de fatores socioeconmicos, de gnero ou etnia. Assim, constitui-se como um divisor da histria brasileira relativa s polticas de ateno a crianas e adolescentes em dois momentos absolutamente distintos. A partir do ECA, os adolescentes em conflito com a lei passam a contar com as garantias processuais bsicas do Direito Penal dos adultos e so responsabilizados pelos atos infracionais cometidos a partir da aplicao de medidas socioeducativas, que so as seguintes: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade e internao em estabelecimento educacional. Na aplicao das medidas socioeducativas, devem ser consideradas as caractersticas da infrao e as circunstncias sociofamiliares, visando possibilitar que o adolescente supere sua condio de excluso por meio da reinsero na sociedade (BRASIL, 1990). Os programas socioeducativos direcionados aos jovens privados de liberdade devem respeitar as peculiaridades de cada pessoa em desenvolvimento, assim como devem assegurar proteo vida desses jovens e dos trabalhadores, evitando a discriminao por meio de rtulos que expem estes indivduos a situaes que impedem a superao das dificuldades para viabilizar a incluso social. Assim, consideram-se as medidas socioeducativas como aes pedaggicas que visam a reeducao e a preveno de novos delitos (BRASIL, 1990). De acordo com as mudanas doutrinrias introduzidas pelo ECA, as medidas socioeducativas devem assumir a seguinte caracterizao, tal como proposto por Volpi (1997): 1) Devem ser aplicadas e operadas de acordo com as caractersticas da infrao, circunstncia sociofamiliar e disponibilidade de servios; 2)

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

119

comportam aspectos de natureza coercitiva e aspectos de natureza educativa; 3) Os regimes socioeducativos devem constituir-se em condies que garantam o acesso do adolescente s oportunidades de superao de sua medida de excluso, bem como de acesso formao de valores positivos de participao social; 4) a operacionalizao deve prever, obrigatoriamente, o envolvimento familiar e comunitrio, mesmo no caso de privao de liberdade; 5) a estrutura de funcionamento dos programas deve contemplar a participao de grupos da comunidade que contribuiro com atividades e participao no planejamento e controle das aes desenvolvidas na unidade de trabalho, oportunizando a relao entre o interno e a comunidade; 6) os programas socioeducativos devero utilizar-se do princpio da incompletude institucional; 7) os programas socioeducativos de privao de liberdade devero prever os aspectos de segurana, na perspectiva de proteo vida dos adolescentes e dos trabalhadores; 8) os programas socioeducativos devero, obrigatoriamente, prever a formao permanente dos trabalhadores, tanto funcionrios quanto voluntrios; 9) as denominaes das unidades de aplicao das medidas, dos adolescentes envolvidos e das demais formas de identificao das atividades a eles relacionadas devem respeitar o princpio da no-discriminao e no-estigmao, evitando-se os rtulos que marcam os adolescentes e os expe a situao vexatria, impedindo-os incluso social. Com relao medida de internao, as instituies que atendiam Doutrina da Situao Irregular tiveram que passar por um reordenamento com vistas a se adequar ao novo ordenamento legal introduzido pelo ECA. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM), criada em 1969, passou por um reordenamento institucional e, no ano de 1999 houve a separao dos atendimentos na rea de proteo especial (abrigos) e na rea de socioeducao. Neste contexto foi criada a Fundao de Atendimento SocioEducativo (FASE/RS) como o rgo de superar suas dificuldades na

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

120

estadual responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade. Porm, pode-se pensar que este reordenamento no tudo no sentido de materializar as novas diretrizes legais preconizadas pelo ECA, e que ainda h muito a ser feito. Gonalves e Garcia (2007) apontam que a efetivao das polticas sociais previstas no ECA ainda encontra-se em andamento, j com avanos bastante significativos na vida de crianas e adolescentes no Brasil. As aes mais focadas seriam relativas proteo social (educao fundamental, programas de suplementao de renda familiar associados frequncia escolar e ao combate ao trabalho infantil, ateno primria a gestantes e recmnascidos, etc.). No entanto, as autoras apontam que ainda existem barreiras para a efetivao da noo ampliada de cidadania e dimenses menos tangveis sobre as quais talvez o ECA ainda no tenha se consolidado como prtica, principalmente nas relaes sociais com os adolescentes autores de atos infracionais. Para estes, pensam as autoras, um dos principais desafios seria a superao das prticas criminalizantes, amparadas por uma cultura poltica que estigmatiza o adolescente autor de ato infracional e exige que simplesmente este seja excludo e banido do convvio social numa espcie de higienizao social. preciso lembrar que a questo do adolescente autor de atos infracionais teve sempre uma viso penitenciarista, com o predomnio da tendncia de punir, o que surgiu e se mantm desde longa data, embora esteja claro que a mera priso no seja suficiente para a recuperao (SOARES, 2000). Os frequentes apelos da opinio pblica pelo rebaixamento da idade penal decorrem desta viso que enfatiza a punio em detrimento da ressocializao. Embora o predomnio desta tendncia de associar a privao de liberdade priso e reduzi-la a seu carter punitivo, as medidas socioeducativas so mais complexas que uma medida meramente repressiva. A priso e o atual sistema carcerrio so extremamente

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

121

rigorosos e, na maior parte dos casos, o resultado o fracasso. No caso das medidas socioeducativas, estas esto fundamentadas na concepo de que se trata de um sujeito em peculiar condio de desenvolvimento e, portanto, passvel de se beneficiar com um processo de ressocializao. Neste sentido, entende-se que a medida socioeducativa comporte aspectos de natureza coercitiva, mas deve comportar principalmente aspectos de natureza protetiva e educativa (SOARES, 2000). A nfase na proteo, na educao e na garantia de direitos foi introduzida no sistema socioeducativo a partir das mudanas paradigmticas propostas pelo ECA (BRASIL, 1990). A partir desta mudana paradigmtica do ponto de vista legal, bem como do consequente reordenamento do ponto de vista institucional, dificuldades torna-se e quais relevante os investigar como o sistema A socioeducativo est estruturado atualmente, quais tm sido suas resultados que tem produzido. sistematizao de estudos que tm investigado esta questo configurase como um diagnstico da situao atual, o que pode indicar as reas mais carentes de estudos e propostas de interveno, da a contribuio que nosso trabalho pretende oferecer.

A realidade da internao no sistema socioeducativo brasileiro

A realidade da internao no sistema socioeducativo tem sido alvo de crticas frequentes, as quais se direcionam a diferentes aspectos da execuo das medidas privativas de liberdade. Segundo Costa (2006), atualmente contamos com um sistema que, alm de privar os adolescentes de sua liberdade, acaba privando-os de outros direitos como ao respeito, dignidade, privacidade, identidade e integridade fsica, psicolgica e moral. Oliveira (2003) aponta que ainda um grande desafio introduzir neste sistema o reconhecimento de que, ainda que tenha violado direitos de outrem, o adolescente

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

122

permanece sendo sujeito de direitos, no podendo ser privado de nenhum outro direito a no ser aquele objeto de deciso judicial. Uma consequncia imediata dessa realidade a ocorrncia constante de revoltas, rebelies, motins, levantes e principalmente os grandes ndices de reincidncia dos adolescentes institucionalizados. Estes fatos apontam para o fracasso do sistema que na prtica ainda no consegue efetivar a garantia de direitos prevista nos textos legais. Com relao a isso, Costa (2005) salienta que a prevalncia de experincias negativas, aliada lacuna de experincias exitosas nesse contexto, tende a reforar concepes que vinculam ao comportamento infracional um alto padro de repetio e estabilidade, sugerindo que os sujeitos enredados nas tramas da prtica infracional tendero a continuar protagonizando infraes e crimes. Desta forma, pode-se compreender que o prprio sistema acaba promovendo a repetio e a reincidncia. Oliveira e Assis (1999), em um estudo exploratrio composto por uma abordagem mista, realizado em trs instituies responsveis pela custdia judicial de adolescentes em conflito com a lei, demonstraram os efeitos danosos da vida imposta a estes jovens pelas prprias instituies de custdia. Entre estes efeitos danosos, cita-se o distanciamento do adolescente de sua famlia, provocado ou intensificado pela institucionalizao, e a precariedade dos recursos humanos institucionais, que reduz a qualidade do atendimento e reproduz uma relao marcada pelo distanciamento. As instituies de custdia no encaravam o atendimento aos jovens como uma prioridade, funcionando superlotadas, inapropriadas para a socializao, desumanas e descumprindo o ECA, acrescentando ainda mais danos trajetria destes jovens. Uma parceria entre o Conselho Federal de Psicologia (CFP) e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) resultou na realizao de uma inspeo nacional s unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei, com visitas

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

123

simultneas em 22 estados brasileiros (BRASIL, 2006b). O relatrio desta visita apontou que vrias unidades encontravam-se superlotadas, apresentando instalaes fsicas precrias, ausncia ou irregularidades de atendimento jurdico e de sade, oferta irregular de escolarizao e profissionalizao, alm das graves denncias de espancamentos e maus-tratos fsicos e psicolgicos. Houve, inclusive, a sugesto de imediata desativao de uma unidade, localizada em So Paulo, dada a gravidade das situaes verificadas durante a visita (BRASIL, 2006b). A superlotao e a precariedade da estrutura fsica das unidades de internao tambm so apontadas no estudo de Oliveira (2001, p. 170), que entende que isso contribui para a fragilizao do trabalho socioeducativo, acarretando uma srie de dificuldades: enfraquecimento do vnculo, formao de grupos rivais e acirramento das rixas, progresso do comprometimento institucional atravs da mistura de perfis entre adolescentes em uma mesma unidade, comprometimento do zelo pela integridade fsica e psicolgica dos adolescentes, comprometimento do atendimento tcnico, degradao das condies de trabalho (...), estimulao do desrespeito aos funcionrios e ao seu papel na medida socioeducativa, deslocamento do trabalho com nfase na educao (reinsero social) para o trabalho com nfase na segurana, configurando-se uma situao de depsito de adolescentes infratores. A presena de maus-tratos nestas instituies tambm apontada na pesquisa de Oliveira (2001). A autora descreve que, na FEBEM/RS, os adolescentes costumavam receber pancadas e os canos ou tacos utilizados para as agresses portavam inscries, tais como diploma pra ladro, direitos humanos, sossega leo, vem c nenm, ECA, assim como nomes de alguns militantes pelos direitos humanos. Esta situao parece bastante significativa sobre o quanto a realidade est distante do que preconizado pela atual legislao em termos de proteo integral e direitos humanos.

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

124

Alm da existncia de maus-tratos fsicos, a pesquisa realizada por Oliveira (2001) revelou a existncia de posturas e comportamentos preconceituosos de funcionrios com relao aos adolescentes institucionalizados, o que se caracteriza como uma violncia psicolgica. A autora cita como exemplo desta situao o fato de que os funcionrios afirmam comumente que trabalham com o lixo social. Neste sentido, a instituio se configura como um local de sofrimento e amargura, em que o intuito que o castigo sirva como pagamento por um passado repleto de erros e, assim, se reproduz a percepo histrica do sistema prisional. Do ponto de vista da estruturao das instituies de internao, Oliveira (2001) afirma que, assim como as condies propiciadas aos adolescentes so muito precrias em relao ao que determina o ECA, as condies de trabalho proporcionadas aos funcionrios tambm so bastante desfavorveis. Estes no possuem um plano de carreira ou formao adequada, a jornada de trabalho extremamente desgastante, inexistem espaos apropriados para refeies e outras atividades. Num sentido mais amplo, considera-se o estresse de quem coloca a vida em risco, e ainda o estigma relacionado ao desempenho destes funcionrios, que frequentemente so desrespeitados ao receber qualificaes como incompetentes e violentos, por exemplo. Em virtude disso, torna-se um entrave para os funcionrios trabalhar a partir da valorizao da resilincia dos internos, justamente porque a prpria instituio se descobre, na cena social, desamparada. Neste sentido, a experincia institucional de internos e funcionrios caracteriza-se por um intenso abandono (OLIVEIRA, 2001), o que reproduz o descaso da sociedade com estes casos, que tende a querer elimin-los do convvio (GONALVES e GARCIA, 2007; OLIVEIRA e ASSIS, 1999). O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei apresenta um relato atualizado de que estes problemas persistem em uma realidade marcada por

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

125

situaes flagrantes de desrespeito aos pressupostos legais do ECA, por violao dos direitos humanos, ameaas integridade fsica dos adolescentes, violncia psicolgica, maus tratos e tortura, passando por situaes de insalubridade, negligncia em questes relacionadas sade e o comprometimento dos direitos processuais com internao provisria que excedem em muito os 45 dias, ausncia de Defensorias Pblicas e de Ncleos Especializados da Infncia e Juventude, cumprimento de medidas em celas de delegacia, falta de acesso justia dos adolescentes privados de liberdade e carncia pedaggica nas aes desenvolvidas dentro das unidades socioeducativas (BRASIL, 2011). Oliveira (2003) apresenta uma discusso sobre as

dificuldades do sistema socioeducativo a partir do estudo de um caso bastante revelador dos danos que a institucionalizao pode causar vida do jovem. A partir do discurso da autoridade judicial que recebeu o adolescente que cometeu um ato infracional, o jovem entendeu que iria para um lugar onde no iria cumprir pena, mas se reeducar, se tratar. Discurso que logo foi questionado a partir da prtica cotidiana das instituies que recebem adolescentes privados de liberdade. Ao chegar Instituio, o jovem tomou contato com agentes que o aterrorizaram dizendo que seu lugar deveria ser uma vala, devendo apanhar e sorrir para no apanhar muito mais. Ao cumprir a medida socioeducativa, o jovem garante: tudo o que aprendeu com isso foi a no sonhar, revelando uma grave situao de desesperana e os efeitos danosos causados em sua vida. Este relato demonstra que h um srio descompasso entre o discurso jurdico, sintonizado com o ECA, e a prtica institucional, que reproduz uma poltica carcerria, punitiva e violadora de direitos, em total descompasso com o ECA. Soares (2000) enftico ao afirmar que todos sabemos que o sistema de internao falido desde o seu nascimento. A cadeia pode ser considerada como uma sociedade dentro de outra sociedade, com regras e leis prprias. Utilizando este conceito, veremos que h mais

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

126

que correlao entre priso e internao, entre pena e medida socioeducativa, de forma que a privao de liberdade por si s causa transtorno indeletvel ao comportamento de qualquer ser. Costa (2005) apresenta um contraponto a estas experincias negativas, lembrando que preciso considerar que o encontro que se d no contexto socioeducativo, como outros que ocorrem ao longo da existncia humana, carrega um potencial para produzir efeitos, significados e sentidos positivos ou negativos para os que dele participam. Se aprendemos que possvel destituir o adolescente da condio de sonhador, entendemos ser possvel, tambm, construir o seu retorno condio de sonhador, de construtor de seu projeto de vida, de participante de um projeto coletivo, contribuindo, assim, para que mudanas significativas efetivamente ocorram em sua trajetria. Partindo destas ideias, a autora aponta a existncia de algumas experincias bem-sucedidas no Brasil, como a de uma unidade de internao em Roraima onde todos os funcionrios se reconhecem como responsveis pelo processo educativo, envolvendo-se diretamente na proposta pedaggica. Outra experincia que a autora apresenta de um projeto de extenso da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, que possibilita diferentes alternativas de insero social aos adolescentes autores de ato infracional. Veronese (2000) apresenta um relato sobre o projeto Ressocializao atravs da Arte, que foi uma iniciativa de introduzir a arte no mbito socioeducativo com o objetivo de ressocializar, proporcionando o resgate dos adolescentes autores de atos infracionais e promovendo reinsero social. A arte foi utilizada como um recurso para tentar minimizar os efeitos perniciosos da privao de liberdade no comportamento dos internos. O autor avalia que as aulas de artes representam momentos nicos, nas quais os adolescentes podem expressar sentimentos e emoes, alm de denunciar a situao em que vivem, utilizando a expresso artstica como uma forma de comunicao. Nas atividades iniciais do projeto, os adolescentes

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

127

pintavam sempre os smbolos da violncia, como armas e outros smbolos da criminalidade. Com a evoluo das aulas, mudou significativamente a temtica da pintura, pois os adolescentes comearam a pintar a famlia, casas, borboletas, horta, mulher na janela, etc. Veronese (2000, p. 212) interpreta que esta oscilao na temtica das pinturas revela o conflito vivenciado pelos jovens: apesar dos atos infracionais cometidos, da violncia de seus atos e da identificao com o mundo do crime, no fundo se trata de meninos frgeis, carentes de afeto e de famlia: (...) era s e ainda uma criana, louca por colo. O resto era uma armadura comportamental s para se defender da barra pesada que a vida deles. Esta experincia demonstra que as diferentes formas de expresso artstica (pintura, msica, etc.) proporcionam a oportunidade de exteriorizar emoes e sentimentos, bem como uma possibilidade de profissionalizao. Alm de minimizar os efeitos perniciosos da privao de liberdade, possvel desenvolver a criatividade e outras potencialidades, motivar a interao com o grupo, e promover a integrao social e a humanizao da medida socioeducativa. Trata-se de um recurso que deve ser utilizado nos programas de atendimento socioeducativo (COSTA, 2006). Diante disso, percebe-se que, apesar de mais escassos, possvel encontrar na literatura alguns relatos de iniciativas exitosas. Porm, muito mais fcil encontrar relatos sobre experincias malsucedidas, o que indica que estas talvez sejam, de fato, mais numerosas.

As propostas tericas e legais para qualificao do sistema socioeducativo

Oliveira e Assis (1999) apontam que a prtica de atos infracionais deve ser considerada como um problema a ser enfrentado

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

128

pelo conjunto da sociedade, atravs de um conjunto de aes, em diferentes nveis, considerando-se a necessidade de se enfatizar trabalhos com envolvimento comunitrio. Neste sentido, defendem que a privao de liberdade deve ser restrita a casos extremos, e deve ser rigorosa principalmente quanto qualidade da assistncia prestada. Para isso, sugerem que o atendimento seja oferecido a pequenos grupos de adolescentes, e que siga uma tica essencialmente tcnica, priorizando-se a oferta de ensino regular e profissionalizao. Costa (2006) salienta que o ponto principal quanto aplicao da medida socioeducativa sabermos que tudo que se utiliza para trabalhar com adolescentes serve para trabalhar com adolescentes autores de ato infracional. No podemos esquecer que estamos diante de um adolescente que cometeu ato infracional e no de um infrator que por algumas circunstncias um adolescente. Gonalves e Garcia (2007) pensam que necessrio fortalecer o binmio teoria/prtica para que o ECA se aproxime mais do cotidiano das pessoas e possa sedimentar a cidadania infantojuvenil na sua fragilidade maior, a proteo dos adolescentes autores de atos infracionais. Costa (2006) amplia esta questo ao afirmar que a aplicao jurdica das medidas socioeducativas deve respeitar de forma plena o que est disposto no apenas no ECA mas tambm na Constituio e nas normativas internacionais. Quanto ao carter socioeducativo, para este autor a aplicao deve estar baseada em preceitos de humanidade, severidade e justia. Para Oliveira (2003), uma contribuio importante para melhoria da situao atual do sistema socioeducativo revelar com clareza o que est nas entrelinhas da conduta do corpo de funcionrios de cargos de direo com relao aplicao de medidas punitivas aos adolescentes. preciso esclarecer que esta punio no uma funo a ser exercida por estes agentes institucionais, que so, na verdade, responsveis pela tutela do adolescente, zelando por sua

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

129

integridade fsica e moral, e a execuo da medida socioeducativa, de acordo com a lei. Costa (2006) salienta que, para as medidas socioeducativas serem aplicadas de modo eficaz, requerem sistemas de atendimento estruturados, constitudos por redes locais de entidades de atendimento. Quanto aos rgos especificamente encarregados da execuo das medidas, fundamental que estes possuam um regimento interno claro e bem estruturado. Abordando questes internas do adolescente

institucionalizado, Soares (2000) salienta a necessidade elevar a autoestima do jovem para que ele possa reconstruir seu projeto de vida. Para este autor, o processo de recuperao passa por trs fases: reflexo, elevao da autoestima e o projeto de vida. Se no fizermos o adolescente refletir e melhorar a autoestima, no adiantar propor que ele faa um projeto de vida.

Consideraes finais
A anlise dos trabalhos consultados revelou que h uma expressiva distncia entre a realidade e as propostas tericas para a internao de jovens autores de atos infracionais no sistema socioeducativo, indicando que ainda h muito a ser feito para que esta medida seja operada de acordo com os estudos e as normativas vigentes. Entende-se que a Doutrina da Proteo Integral no foi assimilada de modo uniforme pelo conjunto da populao brasileira. O frequente clamor pblico pelo rebaixamento da idade de imputabilidade penal revela que, para a opinio pblica, a punio ainda o principal aspecto considerado no atendimento aos jovens em conflito com a lei. Em geral, pode-se considerar que a mdia tambm compartilha deste entendimento. A partir do trabalho de Oliveira

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

130

(2003), percebe-se que o discurso jurdico constri-se em sintonia com o ECA, enquanto que a prtica institucional ainda reproduz uma poltica carcerria, punitiva e violadora de direitos, em total descompasso com o ECA. Essa situao revela que, de fato, a efetivao das polticas sociais previstas no ECA ainda encontra-se em andamento, principalmente nas relaes sociais com os adolescentes autores de atos infracionais, conforme apontado por Gonalves e Garcia (2007). Tomando-se como um dos principais desafios para esta efetivao a superao das prticas punitivas e criminalizantes, entende-se que crucial investir na assimilao da Doutrina da Proteo Integral pelo conjunto da populao, especialmente os trabalhadores do sistema socioeducativo. Alguns trabalhos demonstraram que os adolescentes em conflito com a lei esto longe de ser considerados como prioridade como sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento, pois eles costumam ser vistos como lixo social (OLIVEIRA, 2001), cujo lugar a ocupar deveria ser uma vala (OLIVEIRA, 2003) pelos prprios trabalhadores do sistema socioeducativo. Neste sentido, enfatiza-se a necessidade de investir em mudanas destas concepes, o que pode ocorrer atravs da assimilao dos contedos do ECA. Um exemplo paradigmtico da existncia de diferenas quanto assimilao dos princpios do ECA foi revelada no trabalho de Oliveira (2001), que descreve que os materiais para agresses aos adolescentes institucionalizados portavam inscries como direitos humanos, ECA, ou nomes de militantes pelos direitos humanos. A partir deste relato, percebe-se que o ECA no desconhecido neste contexto, mas que no aceito e no foi internalizado como um princpio norteador do trabalho. Com relao a isso, entende-se que necessrio intervir no sentido de promover mudanas fsicas nas instituies e nas

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

131

concepes sobre os jovens que cometem atos infracionais e sobre as formas de atendimento a estes casos, em dimenses amplas, incluindo desde a opinio pblica at e principalmente os trabalhadores do sistema socioeducativo. Entendendo-se que mudar concepes tarefa complexa, indica-se que ainda h muito trabalho a ser realizado para que finalmente a Doutrina da Proteo Integral seja internalizada e possa ento produzir os resultados esperados. O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei salienta a necessidade de avanar no caminho de consolidao do SINASE como uma poltica pblica que ganha relevncia cada vez maior no projeto societrio de igualdade, justia e oportunidades. Segundo este levantamento, tal poltica encontra-se em estgio recente de desenvolvimento, apresentando disparidade entre estados e municpios no que se refere ao status institucional reservado a esta rea, ao financiamento das aes e a qualidade no atendimento. Desta forma, acredita-se que o investimento no sentido da efetivao do SINASE seja a principal ferramenta para a qualificao do sistema socioeducativo e a consequente oferta de um atendimento humanizado, protetivo e garantista de direitos para o adolescente em conflito com a lei, capaz de oferecer oportunidades legtimas de incluso e reinsero social.

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

132

REFERNCIAS BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente, Lei n 8069 de 13/07/1990. Braslia-DF: CONANDA, 1990. ____. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006a. ____. Direitos Humanos: um retrato das unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei. Braslia-DF: Conselho Federal de Psicologia, 2006b. ____. Secretaria de Direitos Humanos. Levantamento nacional do atendimento socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei. Braslia: Secretaria dos Direitos Humanos,, 2011.

COSTA, C. R. B. S. F. da. possvel construir novos caminhos?: Da necessidade de ampliao do olhar na busca de experincias bemsucedidas no contexto socioeducativo. Estud. pesqui. psicol. [online], vol.5, n.2, pp. 79-95. ISSN1808-4281,2005. COSTA, A. C. G. da. Os regimes de atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente: perspectivas e desafios. Braslia/DF: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2006. GONCALVES, H. S.; GARCIA, J. Juventude e sistema de direitos no Brasil. Psicologia, cincia e profisso, Braslia, v. 27, n. 3, set. 2007. OLIVEIRA, M. B.; ASSIS, S. G. Os adolescentes infratores do Rio de Janeiro e as instituies que os ressocializam. A perpetuao do descaso. Cadernos de Sade Pblica, vol. 15, n. 4, 831-844, Rio de Janeiro, outubro-dezembro, 1999. OLIVEIRA, C. S. de. Sobrevivendo no inferno: a violncia juvenil na contemporaneidade. Porto Alegre: Sulina, 2001. OLIVEIRA, E. R. Ensinando a no sonhar: a anti-pedagogia oficial destinada a adolescentes infratores no Rio de Janeiro. Katalysis, 6 (1), 85-95, Santa Catarina, 2003. SOARES, J. J. B. S. O Sistema Socioeducativo no mbito do estado do Rio de Janeiro: panorama atual e perspectivas. In: BRITO, L. M. T. (Coord.). Responsabilidades: aes socioeducativas e polticas pblicas para a infncia e juventude no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2000.

Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2011 (5): 112-133

133

SOARES, L. E. Cabea de Porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005. VERONESE, A. A ressocializao atravs da arte. In: BRITO, L. M. T. (Coord.). Responsabilidades: aes socioeducativas e polticas pblicas para a infncia e juventude no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2000. VOLPI, M. O adolescente e o ato infracional. So Paulo: Cortez, 1997. ZAPPE, J. G.; RAMOS, N. V. Perfil de adolescentes privados de liberdade em Santa Maria/RS. Psicologia & Sociedade, vol. 22, n.2, 365-373, 2010.