Francisco Rojas Aravena y Andrea lvarez Marn

no. 64: 4-10, octubre-diciembre de 2010.

Seguridad humana. Un estado del arte

Politlogo. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Secretara General. Historiadora. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Secretara General.

Francisco Rojas Aravena Andrea lvarez Marn

esde el origen de la vida en sociedad, la seguridad ha sido una preocupacin fundamental de los seres humanos. Tal es su importancia que, para algunas corrientes legales y filosficas como el contractualismo, la seguridad es el gran objetivo que empuja a los hombres a pactar para salir del estado de naturaleza y constituir la sociedad poltica y el Estado. Ha sido para ellos una necesidad perenne, pero, como cualquier fenmeno socialmente determinado, ha evolucionado en cuanto a su definicin y alcances. Durante buena parte del siglo xx, era un concepto propio de las lites polticas y militares, y se relacionaba con factores como el Estado, la defensa, carreras armamentistas, insurgencia, contrainsurgencia, represin, etctera. En la actualidad, los extraordinarios cambios en las relaciones internacionales, marcados por un aumento de la interdependencia, las conexiones transnacionales, las vulnerabilidades mutuas y las variaciones ambientales y climticas, han hecho que esa perspectiva convencional sea insuficiente. La seguridad y sus mltiples consideraciones no pueden seguir siendo una preocupacin exclusiva de unos pocos; se trata de un problema muy grande como para que no se le haga frente de manera colectiva.

Crisis humanitarias, con altos nmeros de refugiados y desplazados en Colombia y Sudn, o catstrofes ambientales como el vertido de petrleo en el Golfo de Mxico exigen una visin holstica y ms participativa. Este es el marco de pertinencia del concepto que se ha venido conociendo como seguridad humana, promovido por diversas instancias de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y por diferentes pases desde 1994. Se caracteriza por su naturaleza universal, centrada en las personas y la interdependencia, enfocada a la prevencin de conflictos y la cooperacin. El concepto ha generado un importante debate en la ONU y otros organismos. No obstante, an no existe consenso amplio al respecto. Este artculo aporta un anlisis sobre la evolucin conceptual de la seguridad humana, a partir de las distintas contribuciones de Naciones Unidas, as como un estado del arte sobre ella.1

Origen del concepto y contexto de su desarrollo

En 1994, el Informe de desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

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(PNUD) expuso la necesidad de transitar a un nuevo paradigma de seguridad.2 A partir de entonces se ha promovido la adopcin y aplicacin del concepto de seguridad humana, ms coherente con los cambios que han acompaado los procesos de globalizacin verificadas al finalizar la Guerra fra. En el ao 2000, 189 pases aprobaron la Declaracin del milenio, que consigna los objetivos para el actual perodo.3 La meta era cumplir los ocho objetivos hacia 2015, que apuntan a erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH-SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar la asociacin mundial para el desarrollo. Existe una estrecha relacin entre los ocho objetivos y la seguridad humana. Esto llev a que en la Cumbre del Milenio se aprobara la creacin de dos instancias: primero, la Comisin de Seguridad Humana, que ms adelante producira el texto La seguridad humana ahora, en el cual se profundiza lo establecido en el informe de 1994;4 segundo, la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los Estados con su informe La responsabilidad de proteger.5 A poco ms de quince aos de la adopcin del concepto de seguridad humana, a diez aos de la Declaracin... y dado que el Secretario General recientemente acaba de publicar un informe sobre seguridad humana,6 estamos en un contexto propicio para debatir este tema. Qu esfuerzos se han hecho en Naciones Unidas para promoverlo? Qu se ha escrito sobre la seguridad humana en otras fuentes? Cules son las temticas ms abordadas al referirse a este concepto? Cules han sido los principales alcances y desafos de la seguridad humana hasta el momento? La adopcin y operacionalizacin de conceptos responde a contextos histricos especficos y a cambios coyunturales y/o estructurales; de ah que la tarea de reconceptualizar sea permanente. Durante la Guerra fra predomin la nocin de seguridad nacional con nfasis en las dimensiones militares-estatales. Los conflictos entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica ocupaban la atencin en las estrategias de seguridad e incidan en los conflictos regionales. El fin de la Guerra fra provoc un cambio en el carcter de los conflictos y amenazas. Actualmente, la mayora de los conflictos tienen carcter intraestatal; en muchos pases el propio Estado representa mayores amenazas a los individuos que la presencia de conflictos armados con otras naciones. Por su parte, los procesos de globalizacin se han visto acompaados por la emergencia de nuevos actores importantes. Los Estados

ya no son los nicos en el sistema mundial, la presencia activa de las empresas transnacionales, las distintas redes de la sociedad civil y los organismos internacionales complejizan el panorama de las relaciones entre pases y restan protagonismo a los Estados. Asimismo, gracias al impacto de la mundializacin, estos han perdido su poder monoplico sobre las comunicaciones, el desarrollo tecnolgico, las finanzas, las inversiones, las migraciones y el comercio.7 Otro cambio fundamental ha sido la variacin en las amenazas a la seguridad. Los desafos ms apremiantes en el presente son el cambio climtico y los desastres naturales, la crisis alimentaria, la propagacin de enfermedades pandmicas, el terrorismo y el crimen organizado. Estos han sido afectados negativamente por la coyuntura de la crisis econmica, desde finales de 2008. Se trata de amenazas transnacionales que dificultan que los Estados por s solos puedan hacerles frente: se requiere cooperacin para ello. Los cambios mencionados fueron haciendo insostenible e insuficiente la idea tradicional de seguridad, pues los nuevos desafos no caban bajo su marco de accin. El concepto de seguridad humana, ms acorde con el actual contexto internacional, surgi como respuesta. Su adopcin se vincula con la creciente universalizacin y promocin de los valores contenidos en la Declaracin universal de los derechos humanos, firmada despus de la Segunda guerra mundial. La tendencia hacia el reconocimiento pleno del individuo como sujeto de Derecho internacional ha ido aumentando. En este sentido, ya no se limita a las materias relativas a la ausencia de guerras entre Estados, sino tambin a promover los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad.8 El fin de la Guerra fra coincidi, en Amrica Latina, con los procesos de democratizacin y pacificacin que tuvieron lugar en algunos pases del sur y la parte central. Despus la regin llev a cabo una poltica de eliminacin de armas de destruccin masiva. Actualmente, exhibe un bajo gasto militar en comparacin con el resto del mundo.9 Sin embargo, la pobreza y desigualdad provocan mayor conflictividad social y hacen de la regin un caldo de cultivo para las actividades del crimen organizado. Adems, los pases poseen una institucionalidad dbil y se ven afectados por altos ndices de corrupcin e impunidad, y por la consecuente erosin de los Estados de Derecho. Por ello, la adopcin de una visin de seguridad humana resulta de vital importancia.

En torno a una definicin de seguridad humana

Segn la Comisin de Seguridad Humana, esta significa garantizar las libertades vitales; proteger a las

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personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones peligrosas, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones; implica tambin crear sistemas que les faciliten los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La seguridad humana conecta diferentes tipos de libertades: frente a las privaciones y al miedo, y libertad para actuar en nombre propio. A tal fin se ofrecen dos estrategias generales: proteccin y realizacin del potencial. La proteccin asla a las personas de los peligros. La potenciacin les permite realizar su potencial y participar plenamente en la toma de decisiones. Ambas son necesarias y se refuerzan mutuamente.10 El concepto de seguridad humana naci del desarrollo humano como paradigma y, como este, se centra en las personas y del reconocimiento de que, para la mayora, el sentimiento de inseguridad se focaliza ms en las preocupaciones de la vida cotidiana que en el temor de la guerra en el mundo. La seguridad humana va ms all de la ausencia de conflictos violentos. Adems de los efectos de estos, se preocupa por los de la violencia indirecta (privacin de necesidades bsicas, incidencia de enfermedades, desastres naturales, desplazamiento de poblaciones, explotacin de diferencias culturales y tnicas); y tambin, por elementos subjetivos como la percepcin de inseguridad, el temor y el miedo. Existe una estrecha relacin entre los conceptos de derechos humanos, desarrollo y seguridad. La seguridad humana brinda un marco para pensar holsticamente: el desarrollo es esencial para mejorar las condiciones de vida de la poblacin (tiene un valor positivo: permitir que el individuo prospere). La seguridad es la proteccin frente a las amenazas (tiene valor negativo: permitir que el individuo sobreviva). Y, por ltimo, busca asegurar la proteccin y promocin de los derechos humanos.11 El concepto tambin se relaciona con el de vulnerabilidad mutua. Ello significa que en un sistema global interconectado, la fortaleza o solidez del conjunto est condicionada por sus eslabones ms dbiles. Mientras exista inseguridad extrema en los sectores vulnerables, todas las partes lo sern. De ah que la meta de la seguridad humana sera la reduccin del riesgo colectivo.12 Resulta pertinente la aseveracin de Jorge Nef, para quien los tradicionales conceptos de centro y periferia y pases desarrollados y subdesarrollados son insuficientes. Para l, el llamado centro est constituido por los sectores de lite que en cualquier regin del globo reciben los beneficios del desarrollo y la modernidad. La periferia la conforman aquellos que, en cualquier nacin, estn marginados de esos beneficios y experimentan agudas vulnerabilidades.13 Es decir, la dimensin geogrfica de estos conceptos

no explica completamente la situacin, pues en todas las regiones hay personas que se han integrado bien al centro y otras que permanecen en la periferia, aun en los pases ms desarrollados. Por ltimo, el concepto no reemplaza ni subestima las condiciones clsicas de la seguridad, sino las complementa de cara a una mejor adaptacin a los procesos de la globalizacin. Se preocupa por la de la persona y la comunidad ms que por la del Estado; incluye amenazas no siempre calificadas as como los desastres naturales, las crisis alimentarias o el impacto de las armas livianas; toma en cuenta los agentes y actores de la sociedad civil adems de los estatales; y su consecucin incluye tanto la proteccin de la persona como su potenciacin.14 La seguridad humana pretende integrar en un esquema de anlisis los factores humanitarios (derechos humanos, salud, medio ambiente, democracia, alimentacin) con consideraciones ms tradicionales del Estado (como la defensa).15 Sin ella, la del Estado no se podra conseguir, y viceversa, pues ambas se encuentran plenamente interrelacionadas. Los anlisis sobre este tema, en el contexto de la globalizacin, requieren articular tres conceptos: los de seguridad internacional, estatal y humana. Los tres niveles son interdependientes; la inseguridad en uno afecta a los otros y los incrementos en la seguridad de un nivel no sustituyen ni eliminan las demandas en los dems. Reducir la inseguridad exige respuestas multisectoriales y pluridimensionales.16

La seguridad humana en Naciones Unidas

Desde su adopcin en el Informe de desarrollo humano de 1994, se han hecho esfuerzos para especificar ms el concepto, su ampliacin a otros mbitos, su operacionalizacin y aplicacin. Este fue el primer documento de Naciones Unidas en adoptar formalmente el concepto de seguridad humana. Lo defini desde una perspectiva amplia, como la meta de que los seres humanos vivan libres de necesidad y de temor. Asimismo, expuso cuatro caractersticas bsicas del concepto: su calidad de universal, centrado en las personas, interdependiente y dirigido a la prevencin de conflictos.17 Propone que la seguridad humana se percibe ms fcilmente en su ausencia que en su presencia y lista sus siete dimensiones principales: seguridad econmica, alimentaria, de salud, ambiental, personal, comunitaria y poltica. Los incrementos en la seguridad de una dimensin no eliminan necesariamente los problemas relativos a ella en las otras. Por el contrario, la inseguridad en un rea afecta directamente a las dems.

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Ms adelante, la ONU aport otros tres documentos tericos sobre el tema: La seguridad humana ahora (2003), La seguridad humana para todos (2006) y Teora y prctica de la seguridad humana (2009).18 La Comisin de Seguridad Humana fue resultado de la Declaracin del milenio (2000), que gener el concepto expuesto en la seccin anterior, explicitado en La seguridad humana ahora. En este informe se exponen cinco puntos principales sobre la cuestin: 1) est centrada en las personas, no en los Estados; 2) se integra con el desarrollo humano y los derechos humanos; 3) s se preocupa por la violencia y el conflicto, pero tambin por la pobreza; 4) se concentra en otros actores ms all de los Estados; 5) emplea una estrategia dual entre la proteccin desde arriba y el empoderamiento desde abajo.19 Se incluyen los aspectos de migracin y poblaciones desplazadas, la promocin de la educacin universal, proteccin de las personas ante la proliferacin de armas, as como la necesidad de brindar ayuda a poblaciones en situaciones de recuperacin pos-conflicto. En el ao 2006, se public La seguridad humana para todos. Este informe tena el fin de mostrar aplicaciones prcticas del concepto. Devela nueve estudios de caso en torno a la bsqueda de la seguridad humana en distintos pases: 1) reducir la demanda de drogas ilcitas (Afganistn); 2) empoderar a las mujeres y nias en riesgo, especficamente las mujeres que viven con VIH-SIDA (Honduras, El Salvador y Guatemala); 3) traer servicios de energa a las comunidades rurales (Senegal, Burkina Faso, Ghana y Guinea); 4) proteger a las mujeres y nios de la trata de personas (Cambodia y Viet Nam); 5) expandir el acceso a la educacin de calidad (Kosovo); 6) proteger y empoderar a los desplazados (Colombia); 7) darles voz a quienes no la tienen, lograr mejor comunicacin y acceso a la informacin desde las comunidades rurales (frica y Afganistn); 8) movilizar las comunidades rurales en Timor Oriental, pas relativamente nuevo con bajos niveles de alfabetizacin, esperanza de vida e ingresos; y 9) estabilizar a los receptores de refugiados (Tanzania). La recepcin de refugiados trae varios problemas: trfico de armas, inseguridad alimentaria, falta de acceso a la educacin, expansin de VIH-SIDA y destruccin de recursos ambientales. Se adicionan reas como el consumo de drogas, servicios de energa, trfico y trata de personas y acceso a la informacin, temas que no haban sido explicitados en informes anteriores. Adems de la proteccin a los refugiados y desplazados, tambin se refleja la preocupacin por los pases receptores de estos. El ltimo informe, Teora y prctica de la seguridad humana, fue publicado en 2009. Este documento se concentra en las formas de operacionalizar el concepto

y su aplicacin en distintos contextos. Incluye una estrategia de cmo desarrollarlo, implementarlo y evaluarlo mediante diversos proyectos. Para realizar esto, detalla dos estudios de caso: uno en un contexto de posconflicto y otro relacionado con escenarios de inseguridad alimentaria. A lo largo del informe, enfatizan que el concepto es context-sensitive (sensible a contextos especficos), pues aceptan que la seguridad humana vara en tiempo/espacio y que su aplicacin debe ser diferenciada para adaptarse a las necesidades de cada regin.20 En 2005, la seguridad humana fue el asunto central del informe Un concepto ms amplio de libertad, del Secretario General Kofi Annan.21 En 2008, el concepto centr varios debates temticos, en especial sobre el problema del trfico y la trata de personas.22 En mayo de 2010, uno relacionado con la salud fue organizado por el Japan Center for International Exchange (JCIE), en colaboracin con la Unidad de Seguridad Humana de Naciones Unidas. Adems, el Secretario General Ban Ki-Moon present un Informe sobre el tema ante la Asamblea General como una manera de dar seguimiento, diez aos despus, a la Cumbre del Milenio. Segn l, aunque existen varias definiciones, todas tienen en comn tres aspectos: primero, esta surge como respuesta a las amenazas actuales y emergentes, que son complejas, interrelacionadas y han adquirido una dimensin transnacional; segundo, requiere de un entendimiento ampliado de seguridad, donde la proteccin y el empoderamiento sean los principales propsitos; tercero, no permite el uso de la fuerza contra otros Estados y busca integrar las metas de libres de necesidad, de temor y de libertad de vivir en dignidad.23 Para Ki-Moon, las diferentes crisis que han afectado al sistema mundial en los ltimos aos reflejan la mutua vulnerabilidad entre los distintos pases y subrayan la necesidad de mayores iniciativas hacia la aplicacin efectiva del concepto. 24 El reporte trata sobre la discusin en torno a las crisis econmica y alimentaria, la expansin de enfermedades infecciosas y otras amenazas a la salud, el cambio climtico y el incremento en los desastres naturales. Desde el punto de vista institucional, en 1999 se cre el Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para la Seguridad Humana (UNTFHS) cuya meta es promover la seguridad humana. Lo hace sobre todo mediante la financiacin de proyectos de otras agencias de Naciones Unidas. La Comisin de Seguridad Humana promovi, adems, la creacin de un Consejo Asesor (ABHS) con el fin de dar seguimiento a los objetivos propuestos en el informe de 2003. Por su iniciativa, en 2004 se cre la Unidad de Seguridad Humana como parte de la

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Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas. Dicha Unidad ha tenido a su cargo la publicacin del Boletn de Seguridad Humana desde 2007. Hasta la fecha se han publicado seis nmeros acerca de los siguientes temas: concepto de seguridad humana, promocin de la paz, cambio climtico, seguridad alimentaria, y trfico y trata de personas.25

Qu ms se ha escrito sobre seguridad humana?

Basndonos en lo escrito sobre seguridad humana desde 2005 hasta la fecha, y en haber catalogado alrededor de 111 documentos la mayora corresponde a libros y artculos acadmicos,26 podemos afirmar que el material analizado se mantiene esencialmente en el nivel conceptual. Son pocas las referencias a polticas y recomendaciones de construccin de poltica pblica en esta temtica. Uno de los principales focos de atencin se refiere a cmo la seguridad humana se concibe vinculada con perspectivas tradicionales seguridad nacional y estatal y al modo de compatibilizar la proteccin del Estado con la seguridad de las personas. En su generalidad, los documentos exploran las posibilidades de avanzar ms all de los temas propios de la defensa del Estado y sus fronteras, hacia una inclusin de las mltiples y diversas amenazas de la actualidad. Otras discusiones giran alrededor de la amplitud del concepto de seguridad humana. El otro asunto que se destaca es el de la proteccin de las personas frente a la violencia, de particular inters en los pases latinoamericanos. Esto se suma a una especial preocupacin por las amenazas terroristas y cmo abordar este tpico desde una perspectiva de seguridad humana. Los cinco temas ms tratados despus de las discusiones conceptuales (29%), son la violencia y el terrorismo (16%), el desarrollo humano (12%), la salud (10%) y el cambio climtico y el medio ambiente (7%). Varios artculos se referan a ms de un tema; cada referencia fue contabilizada para obtener los porcentajes finales. Conviene profundizar en algunos de los temas especficos abordados: Seguridad humana y violencia. Se enfatiza en los ndices de criminalidad y terrorismo. En Latinoamrica hay gran preocupacin por la delincuencia; principalmente por la tasa de mortalidad por homicidios, la presencia de maras o pandillas, y el costo econmico que representa la violencia para el Estado. Algunos textos tambin se centran en la relacin entre seguridad ciudadana y humana. Adems, otros se refieren a la violencia contra las mujeres y a la intrafamiliar, lo cual representa un 8

avance desde la perspectiva de la seguridad humana. Sin embargo, resulta interesante que la violencia sea el segundo tema ms desarrollado, pues mientras casi todos los autores respaldan la definicin amplia de seguridad humana, en la prctica, todava concentran la mayor atencin en los aspectos de conflictos. Seguridad humana y desarrollo humano. Estos artculos abordan los vnculos entre los conceptos de desarrollo y de seguridad, ambos claves en la bsqueda del bienestar de las poblaciones. Entre los subtemas que se analizan, como amenazas para la consecucin de la seguridad humana, estn la pobreza, la desigualdad, el hambre, la desnutricin, el no acceso al agua potable y el desempleo. Seguridad humana y salud. Existen anlisis con referencias directas e indirectas a la salud. Son indirectas cuando se habla de cambio climtico y de crisis alimentaria, principalmente. En relacin con el primero, varios autores exponen los problemas derivados del inadecuado acceso al agua, ya sea debido a su escasez o a su mala calidad esto ltimo se manifiesta en enfermedades como el clera o el dengue. Tambin hacen alusin al impacto del cambio climtico sobre la produccin de alimentos y la agricultura. Sobre la crisis alimentaria, mencionan que se traduce en problemas de nutricin y hambrunas generalizadas. Los grupos ms vulnerables son los ms pobres, que tienden a tener las peores condiciones de salud. Esta crisis, en el largo plazo, detendra los avances logrados en sanidad y educacin, por concentrar ms recursos en proveer a las poblaciones de los alimentos necesarios. Desde la perspectiva de la seguridad humana, el nfasis ha estado en tres problemas: a) las enfermedades infecciosas mundiales, b) las amenazas relacionadas con la pobreza; y c) la violencia y la crisis.27 En Amrica Latina, esto se expresa en dos temas: mortalidad infantil y VIH-SIDA. La mayora de los artculos que hablan directamente de la salud tratan de enfermedades fsicas y abordan el tema del VIH-SIDA. Pocos analizan la relacin salud mental-seguridad humana o el consumo de drogas. Seguridad humana y cambio climtico. Los autores mencionan los posibles conflictos en torno al acceso a los recursos naturales. Tambin discuten los desplazamientos de personas por la destruccin de su hbitat (aumento del nivel del mar, por ejemplo) y los problemas que podran surgir en las zonas receptoras de poblacin. El impacto negativo del clima en la seguridad alimentaria tambin es abordado. Por ejemplo, varios aluden a los biocombustibles y cmo generar nuevas fuentes de energa sin sacrificar la produccin de alimentos. Por ltimo, tambin est la problemtica de los desastres naturales y las formas de hacerles frente. Seguridad humana, nutricin y acceso a alimentos. Este tema es citado en conjunto con los objetivos del milenio sobre

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desarrollo humano, ya que el primero es la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. Tambin aparece al hablar de las consecuencias del cambio climtico, as como en relacin con la salud. Uno de los boletines de Naciones Unidas sobre seguridad humana hizo referencia a este asunto.28 Seguridad humana y migraciones, desplazados, trfico y trata de personas. La preocupacin por las migraciones y los desplazados empieza a cobrar fuerza. Tradicionalmente, se haca mencin a los desplazados y refugiados por conflictos armados, pero ahora se toma en cuenta tambin a las personas que estn o sern desplazadas por el cambio climtico. El trfico y trata de personas, o esclavitud moderna, empieza a tener un mayor peso en la agenda. En 2008, Naciones Unidas llev a cabo un debate sobre este problema y el boletn ms reciente sobre seguridad humana est dedicado a este tema.29

Balance general: alcances y limitaciones de la seguridad humana

Ya hemos especificado los principales alcances del concepto y el cambio de atencin de los Estados a las comunidades, tomando en cuenta, fundamentalmente, lo que afecta a las personas en su vida cotidiana. El concepto, adems, est ms actualizado al incluir las nuevas amenazas; es holstico, y permite dimensionar las relaciones entre los distintos desafos; por ejemplo, analizar cmo el cambio climtico repercute en la seguridad alimentaria y cmo ambos daan la salud de las poblaciones. Un enfoque de este tipo permite la construccin de polticas intersectoriales que busquen incidir en varios problemas al mismo tiempo. Otro alcance es que ha ido ampliando su mbito de accin a nuevas reas, como el trfico de personas. Sin embargo, poco ms de quince aos despus de la adopcin del concepto, persisten algunos desafos. Uno de los principales es que este puede ser todo y nada a la vez. Dado que cualquier amenaza puede situarse en su mbito de influencia, se corre el riesgo de que, al querer abarcar muchas reas, no se acte efectivamente en ninguna. Lo anterior tambin se vincula con el hecho de que no existe una nica definicin. Algunos conciben la seguridad humana como una idea atractiva, con poca capacidad analtica; otros, prefieren una definicin amplia, y hay quienes sugieren una estrecha, porque creen que es ms fcil de operacionalizar. Los crticos del concepto amplio sostienen que, con este, se corre el peligro de verse reducido a un eslogan til para la movilizacin social, difcilmente aplicable en la investigacin acadmica o en la elaboracin de polticas concretas.30 Lo cierto es que estos debates se llevan a cabo, sobre todo en la esfera acadmica o en organismos 9

internacionales como Naciones Unidas; su traduccin en la prctica es difcil. Bien lo estableci Laurie Garrett en su participacin en el reciente seminario sobre Seguridad Humana y Salud: Cuando hablamos de seguridad, no estamos haciendo referencia a la misma seguridad que se discute en Washington, Londres, Berln o Beijing.31 La mayora de los gobiernos sigue pensando en trminos de seguridad nacional. Esta tendencia puede haberse agravado especialmente luego del 11 de septiembre, porque se concentr la atencin en la guerra contra el terrorismo y no tanto en la consecucin de los Objetivos de desarrollo del milenio, en trminos de destino de los recursos econmicos, por ejemplo. Para que los gobiernos cambien su atencin de la seguridad tradicional a la humana se debe dar pasos significativos hacia la operacionalizacin del concepto; sin embargo, al analizar qu se ha escrito sobre seguridad humana, la mayora de las fuentes abordan los aspectos conceptuales. Aun as, ha habido avances en este campo; por ejemplo, los dos ltimos informes de Naciones Unidas sobre seguridad humana. Para llevar el concepto a la prctica resulta tambin necesario establecer prioridades entre los desafos. Cul de todas las amenazas debe recibir la mayor atencin? Quin define qu se busca primero en trminos de polticas? Cul debera ser la asignacin de recursos? Aqu un obstculo sera que si todas las reas de la seguridad humana son interdependientes, qu pasara si se priorizan unas y no otras? Realmente se podran generar cambios? Por ltimo, puesto que de manera oficial la seguridad humana es una prolongacin del discurso de desarrollo humano, podra enfatizarse mucho el componente seguridad de la definicin; es decir, que sirva para justificar las intervenciones militares de grandes potencias en otro territorio con el fin de ir a defender la seguridad humana.32 En esta misma lnea, vale rescatar lo establecido por Shahrbanou Tadjbakhsh sobre que el concepto debe tener en cuenta el arte de no hacer dao. Por ello, hay que identificar qu tipo de intervenciones y ayudas tendran ese efecto, ya que aquellas mal focalizadas pueden aumentar el poder y patronazgo de ciertos grupos, y paradjicamente impedir la promocin de la seguridad humana, pues esta busca el empoderamiento de las personas, no la dependencia.33

Notas
1. Agradecemos la valiosa contribucin del Mster en Filosofa Sergio Moya Mena en la elaboracin de este artculo. 2. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de desarrollo humano 1994. Nuevas dimensiones para la seguridad

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humana, PNUD, Nueva York, 1994. Disponible en http://hdr.undp. org/es/informes. 3. Naciones Unidas, Declaracin del milenio, Nueva York, 8 de septiembre de 2000, disponible en www.inmujer.migualdad.es. 4. Comisin de Seguridad Humana (CSH), La seguridad humana ahora, CSH-ONU, Washington, D.C., 2003. 5. Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de los Estados (CIISE), La responsabilidad de proteger, International Development Research Center (IDRC), Ottawa, 2001. 6. Ban Ki-Moon, Informe del Secretario general sobre seguridad humana, ONU, Nueva York, 2010. 7. Francisco Rojas Aravena, Seguridad humana: concepto emergente de la seguridad del siglo xxi, en Moufida Goucha y Francisco Rojas Aravena, eds., Seguridad humana, prevencin de conflictos y paz, UNESCO-FLACSO, Pars, 2003, p. 15. 8. Claudia Fuentes, Cumbre del milenio y seguridad humana, FLACSO-Chile, Santiago de Chile, s/a, p. 2. 9. Vase Claudia Fuentes y Francisco Rojas Aravena, Promover la seguridad humana: marcos ticos, normativos y educacionales en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO-FLACSO, Santiago de Chile, 2005. 10. CSH, ob. cit., captulo 1, en especial p. 4. 11. The Irish Association of Non-Governmental Development Organisations, What Happenned to Human Security?, abril de 2007, disponible en http://dochas.ie. 12. Jorge Nef, Seguridad humana y vulnerabilidad mutua, en Moufida Goucha y Francisco Rojas Aravena, ob. cit., p. 41. 13. Ibdem, p. 48. 14. CSH, ob. cit., pp. 1-19, 94-111. 15. Jorge Nef, ob. cit., p. 57. 16. Francisco Rojas Aravena, ob. cit., pp. 18-9. 17. PNUD, ob. cit., captulo 2. 18. Unidad de Seguridad Humana (USH), La seguridad humana para todos, USH-ONU, Nueva York, 2006; Teora y prctica de la seguridad humana, USH-ONU, Nueva York, 2009. 19. Citado por Lincoln Chen, Discurso sobre la relacin entre seguridad humana y salud, Seminario sobre Seguridad Humana y Salud, Nueva York, 14 de mayo de 2010, disponible en www.jcie.com. 20. Para operacionalizar el concepto se deben seguir las siguientes etapas: 1) anlisis, mapeo y preparacin (identificar las vulnerabilidades y capacidades de la poblacin, establecer prioridades, buscar las causas de las amenazas [inseguridades], establecer estrategias para hacerles frente en el corto, mediano y largo plazos); 2) implementacin (con ayuda de las propias comunidades, esta debe ser constantemente monitoreada, flexible y adaptable a las nuevas necesidades que vayan surgiendo);

3) analizar el impacto (preguntarse si el programa sirvi para aliviar las necesidades identificadas inicialmente, aprender las lecciones de los xitos y fracasos). 21. Kofi Annan, Un concepto ms amplio de libertad. Informe del Secretario General para la Cumbre Mundial 2005. ONU, Nueva York, 2005, disponible en www.un.org. 22. ONU, Debate temtico de la Asamblea General en torno a la seguridad humana, Nueva York, 22 de mayo de 2008 y Debate temtico de la Asamblea General sobre la trata de personas, Nueva York, 3 de junio de 2008, disponible en www.un.org. 23. Ban Ki-Moon, ob. cit., punto 19. 24. Ibdem, punto 31. 25. Disponibles en http://ochaonline.un.org. 26. Con ese fin, se revisaron materiales provenientes de diversas fuentes, adems de los de Naciones Unidas; entre ellos, documentos de distintos gobiernos en especial de la Red de Seguridad Humana, textos acadmicos, de agencias de cooperacin, de opinin (de prensa) y las agendas de algunos eventos. Este apartado se bas en el documento Estado del arte sobre seguridad humana en Amrica Latina y el Caribe, FLACSO-Secretara General, San Jos, 2009, [indito]. 27. Claudia Fuentes, ob. cit., p. 6. 28. Boletn de Seguridad Humana, n. 5, Aumento en los precios de los alimentos y sus implicaciones para la seguridad humana, disponible en http://ochaonline.un.org. 29. Boletn de Seguridad Humana, n. 6, El trfico de personas. Una amenaza para la seguridad humana, disponible en http://ochaonline.un.org. 30. Javier Rodrguez Alczar, La nocin de seguridad humana: sus virtudes y sus peligros, Polis. Revista de la Universidad Bolivariana, a. 4, n. 011, Santiago de Chile, 2005, pp. 5-6. 31. Laurie Garrett, Apuntes para el panel sobre el valor aadido de la seguridad humana al lidiar con los desafos de la salud, Seminario sobre Seguridad Humana y Salud, Nueva York, 14 de mayo de 2010, disponible en www.jcie.com. 32. Javier Rodrguez Alczar, ob. cit., p. 7. 33. Shahrbanou Tadjbakhsh, Human Security: The Seven Challenges of Operationalizing the Concept, ponencia presentada a la discusin de la UNESCO Seguridad humana: 60 minutos para convencer, Pars, 13 de septiembre de 2005, disponible en www.peacecenter.sciences-po.fr.

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