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Soberanas

La expropiacin del 51 por ciento de las acciones de YPF en manos de Repsol est en lnea con la nueva Carta Orgnica del Banco Central, el fin de las AFJP con la recuperacin del sistema previsional para el Estado, la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y la declaracin de inters pblico de la produccin de papel para diarios. Por Guillermo Wierzba * Uno de los captulos de la exposicin de motivos del proyecto de ley que renacionaliza YPF se titula Del modelo neoliberal al modelo de crecimiento con inclusin social. Este no expresa solamente sus objetivos sino tambin los de un conjunto de leyes que se constituyeron en la base de un proyecto transformador de la Argentina. Esa exposicin sostiene que: El Estado legtimo dueo del recurso (al que se asumir como estratgico) no puede prescindir de la administracin directa de la produccin y de los precios..., recuperando el control de la principal empresa del sector. Define esta intervencin como crucial en un mundo crecientemente afectado por la participacin de capitales financieros especulativos que impactan en los costos de la produccin mundial. El artculo 1 declara de inters pblico nacional el autoabastecimiento de hidrocarburos, as como su explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin. Del mismo modo, la recientemente sancionada Carta Orgnica del BCRA dispone en su artculo 14 que la entidad tiene como funcin regular las condiciones del crdito en trminos de riesgo, plazos, tasa de inters, comisiones y cargos, as como orientar su destino... establecer polticas diferenciales orientadas a las pequeas y medianas empresas y a las economas regionales... y otorgar adelantos para la inversin productiva... como para la oferta de crdito a mediano y largo plazo. Los objetivos que define la nueva ley del Banco Central, la estabilidad monetaria y financiera, el desarrollo con equidad y la promocin del empleo tambin coinciden con los de renacionalizacin de YPF: desarrollo econmico con equidad, crecimiento del empleo, incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y el crecimiento sustancial de las provincias y regiones. El ao pasado se sancion la ley que declara en su artculo 1 de inters pblico la fabricacin, comercializacin, distribucin de pasta de celulosa y de papel para diarios, estableciendo como uno de los criterios de su marco regulatorio el abastecimiento de todos los medios de informacin grficos que lo requieran, en condiciones igualitarias, asegurando el respeto de la igualdad en los precios de compraventa del producto y dems condiciones de contratacin. En el mismo sentido, en el texto de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual se sostiene el objetivo del de-sarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines del abaratamiento y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y se asume la actividad tambin como de inters pblico, estableciendo tr es tipos de prestadores: pblicos, privados sin fines de lucro y privados con fines de lucro.

La ley de reestatizacin del sistema jubilatorio dispone que es el Estado el que otorga los beneficios de seguridad social en forma integral e irrenunciable, estableciendo un rgimen pblico, solidario y de reparto, abandonando el de capitalizacin de ahorro individual. La recuperacin de YPF por parte del Estado nacional se suma a estas cuatro leyes que son la base de un cambio institucional sustantivo en nuestro pas. Estas asumen la definicin pblica de cantidades, precios, condiciones de oferta, garantas de prestaciones y desmonopolizacin de actividades reconocidas como estratgicas y de inters pblico, sosteniendo el criterio de que la asignacin de recursos, la fijacin de planes e instrumentos de largo plazo, el diseo de las caractersticas de esas actividades sern establecidos por los representantes de la voluntad popular y no por la mano invisible de mercados concentrados. Estas profundas reformas implican al rgimen de propiedad de las esferas referidas, ya sea afectando su propia titularidad, el derecho a su administracin, o la regulacin sobre su disposicin. La nueva institucionalidad repara derechos conculcados por la contrarrevolucin neoliberal y configura otros nuevos. La estatizacin de la parte mayoritaria de las acciones de YPF significa la recuperacin de la direccin del Estado nacional sobre la empresa y el restablecimiento de su rol fundamental en la produccin de hidrocarburos y conlleva la decisin soberana de recurrir al instrumento constitucional de la expropiacin, sobre la base de tasacin previa, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 17 de la Constitucin Nacional. La recuperacin de la empresa es un hecho histrico que galvaniza el respaldo popular al proyecto poltico en curso porque: 1. YPF nacional es un smbolo de soberana, as como su privatizacin provoc desazn por representar la prueba de una etapa poltica en la que se ceda vertiginosamente el patrimonio nacional. 2. La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, al asumir la necesidad de su recuperacin, decidi afrontar los costos que la misma decisin implicaba con el valor que detentan los liderazgos polticos que son capaces de lidiar con los poderes e intereses de una economa internacional con alto grado de concentracin y Estados centrales que expresan a las corporaciones y reducen los derechos de los pueblos. Habindose cumplido con el dispositivo constitucional, la entente meditica opositora calific la medida como confiscatoria y adujo el requerimiento de excepcionalidad de cualquier disposicin expropiatoria, requisito con el que coincidi el empresariado concentrado que agrupa la AEA. Pero la norma constitucional no prescribe excepcionalidad sino utilidad pblica. El enfoque que subraya la centralidad del derecho de propiedad, invocado con carcter irrestricto, es el que conduce a investir cualquier expropiacin como acto confiscatorio y a sustituir la exigencia de utilidad pblica por la de excepcionalidad. Este posicionamiento establece la primaca de determinados derechos humanos sobre otros, violando la doctrina sobre los mismos construida pacientemente desde la Declaracin Universal de posguerra, y amparndose en una maniobra oportunista que descansa en la ausencia de la especificacin de un derecho empresario, que debera escindirse del derecho de

propiedad, surgido previamente, en otras condiciones y con otros fines, que le otorgaron el carcter de derecho humano. Por esto mismo, la discusin sobre el derecho de propiedad atraviesa la poltica y la academia. La Declaracin Universal lo reconoce como derecho a la propiedad, otorgndole un alcance social sustantivo, pues refiere no slo a la defensa, sino que exige el acceso, asumiendo una crtica a la concentracin de la disposicin de bienes en unos pocos. Novoa Monreal sostiene que la doctrina moderna sobre el derecho de propiedad requiere que sea ejercido respetando los intereses generales del Estado, la utilidad pblica y las necesidades colectivas, pues considera que el propietario tiene la cosa en nombre de la sociedad y la forma de su utilizacin debe ser concordante con los intereses generales, teniendo el propietario la obligacin de concurrir al bien colectivo. No es precisamente lo que hizo Repsol, ni tampoco las prcticas empresarias que abusan de su posicin dominante para capturar rentas colectivas o esterilizar mejoras del salario real, ni las empresas extranjeras que remiten el total de sus utilidades eximindose de destinarlas a la reinversin productiva, ni Papel Prensa cuando practicaba discriminacin de precios en favor de sus empresas periodsticas controlantes. La ampliacin del despliegue de los derechos humanos, en su forma integral, tuvo como hitos las nuevas leyes enunciadas y polticas como la Asignacin Universal por Hijo, el fortalecimiento de la negociacin salarial colectiva, el aumento del presupuesto educativo y decisiones de autodeterminacin como la desarticulacin del proyecto del ALCA y el desendeudamiento con el FMI * Economista, director del Cefid-AR y profesor de la UBA.

Eficiente y eficaz
Por Alfredo Zaiat El control estatal de la petrolera nacional YPF provoc la inmediata demanda de una administracin eficiente y eficaz. Esa prevencin encierra el presupuesto que el privado maneja mejor una empresa y que el Estado lo hace necesariamente mal. Es una idea que rene consenso en el imaginario colectivo aunque haya muchos ms casos de desmanejos, fraudes y quiebras de compaas privadas. Tambin hubo empresas estatales de malos resultados, pero tambin hubo otras con cuentas ordenadas. Lo mismo se puede encontrar en el sector privado. El tipo de propiedad de una compaa, estatal o privada, no define de por s cul ser el destino en trminos de su manejo. Se repite que las prdidas de una empresa estatal involucran recursos de todos, mientras que los quebrantos de una privada es un problema slo de sus dueos. Es un anlisis rstico que oculta los efectos negativos sobre toda la sociedad y en el presupuesto estatal de quiebras o corrupcin de privados, como lo demuestra el derrumbe de bancos o el desmoronamiento de conglomerados econmicos. En reas econmicas donde puede haber confluencia, especialmente en actividades de servicios pblicos y en sectores estratgicos, como el de hidrocarburos, el aspecto principal para realizar una evaluacin de gestin es precisar el objetivo central de la compaa. No es el mismo para una firma bajo control estatal del que puede tener otra en manos de un grupo privado. En la primera debe haber un equipo de mando profesional subordinado a una conduccin poltica, y en la otra slo existe un directorio empresario ansioso para satisfacer la ambicin de los accionistas. Ambas tienen que mostrar balances ordenados y calidad en la prestacin del servicio o bie-nes. La diferencia esencial se encuentra en la misin ltima de la gestin: para una empresa privada es la maximizacin de la ganancia; para una compaa controlada por el Estado, procurar el beneficio social. Este es un concepto ms amplio que la utilidad contable, que no la excluye. El beneficio social de una empresa estatal, como en Aerolneas Argentinas, trenes y ahora en YPF, es un aspecto clave para transitar el sendero de recuperacin del papel del Estado en la economa. Se requiere hacer explcito lo que significa la concepcin beneficio social para avanzar en su legitimacin cultural y social, adems para contrarrestar los previsibles futuros cuestionamientos conservadores acerca de resultados contables que no buscan la maximizacin de ganancias. El beneficio social no desconoce las restricciones presupuestarias ni la necesidad de imprescindibles controles de gestin y de administracin de fondos, sino que stos son considerados dentro de una concepcin ms abarcadora. No se cuantifica en billetes en la caja de la compaa, y s permite evaluar las externalidades positivas al momento de realizar el ejercicio contable y econmico. Esto significa que determinada decisin empresaria de una compaa estatal puede tener un impacto neutro o negativo en el resultado de su balance que una gestin privada no admitira, pero genera un efecto positivo en eslabones importantes de la sociedad.

Este tipo de anlisis implica un abordaje no slo contable de los costos de explotacin y la inversin de la empresa estatal. YPF bajo control estatal enfrentar varias situaciones de ese tipo. La explotacin de pozos maduros, con produccin declinante y escasa productividad para el privado, de acuerdo al margen de rentabilidad esperado, resultar eficiente y eficaz para el objetivo de la YPF estatal, que es la recuperacin del autoabastecimiento. Tras ese objetivo, la implementacin de esa medida registrar mayores costos y disminuir las ganancias de la compaa, pero generar externalidades positivas para toda la economa al garantizar la disponibilidad de combustible, mejorar la balanza comercial sectorial y aliviar las tensiones en el mercado de divisas. Otro desafo para la concepcin beneficio social de YPF estatal ser con las garrafas de gas, que siempre son ms caras que la provisin de gas que llega a travs de una red. Las garrafas son consumidas por los sectores de menores recursos para cocinar o calefaccionar el hogar en invierno. Segn los datos del Censo 2010, poco ms de 4,5 millones de personas viven en hogares que compran garrafas, concentrando 1,5 milln en la provincia de Buenos Aires. Segn datos de la Cmara de Empresas Argentinas de Gas Licuado, el mercado est formado por ms de 50 empresas con 110 plantas de fraccionamiento, 10 mil distribuidores, 95 mil locales de venta minorista y 15 firmas de gas a granel. El parque de envases de 10, 15, 30 y 45 kilos asciende a 20,5 millones de unidades. Hay instalados 125.000 tanques para consumo de gas a granel, conocidos popularmente como chanchas. Apenas tres petroleras concentran ms del 80 por ciento del negocio: YPF (55 por ci ento), Total (20 por ciento) y Shell (8 por ciento). Es un mercado oligoplico cartelizado que ha abusado de su posicin dominante frente al consumidor. Para regular ese mercado, el Gobierno fij un precio de venta uniforme en todo el pas de 16 pesos en las garrafas de GLP de 10 kilos, de 20 pesos para las de 12 kilos y de 25 pesos para las de 15 kilos. Ese acuerdo se fue renovando cada ao y ya fue extendido para ste. Pese a esa intervencin, la especulacin y problemas de abastecimiento han derivado en escasez de garrafas en momentos picos, que termina en precios duplicados para conseguir una garrafa. En un operativo de control en la provincia de Buenos Aires se detect que casi un tercio de los comercios inspeccionados cobraba precios superiores a los establecidos en el programa oficial. El precio de las garrafas de gas es libre desde la privatizacin de Gas del Estado, aprobada en el Congreso con el famoso diputrucho en 1992. Por esa desregulacin, ese servicio pblico bsico para los sectores ms humildes ha aumentado el precio en forma considerable desde entonces, consumiendo una porcin importante de esos presupuestos familiares. Desde la megadevaluacin, el precio oficial de la garrafa bsica subi ms de 200 por ciento con el libre juego de la oferta atomizada y la demanda concentrada, valor que trepa al doble con la especulacin y prcticas de desabastecimiento en el invierno. El Indec informa que el 60 por ciento de las familias que viven en piezas de inquilinatos usan garrafa, el 66 por ciento que viven en ranchos o casillas usan garrafa mientras otro 25 por ciento apela directamente a la lea o el carbn. A nivel nacional, el 44 por ciento de los hogares usa garrafa, con algunas provincias con porcentajes

an ms elevados hasta distritos del Noreste, que tienen el menor ingreso por habitante del pas, que directamente no cuentan con el abastecimiento de gas por red: Chaco, Misiones, Corrientes y Formosa. Segn el ltimo Censo Nacional, la disponibilidad del gas de red ha pasado de una cobertura nacional del 51,4 por ciento en 2001 a un 56,2 de hogares que cuentan con ese servicio en 2010. En total, casi 1,7 milln de hogares han accedido al servicio durante este perodo. La diferencia entre el costo del gas de garrafa y el de red es de cuatro veces, estiman especialistas del sector. Los sectores de menores ingresos pagan as mucho ms por el gas, siendo un nicho de negocio estupendo para las petroleras privadas por la fabulosa rentabilidad que reporta ese negocio con los pobres. La YPF bajo control estatal tiene la oportunidad de empezar a reparar esa injusticia en el invierno que se viene, adoptando, con eficiencia y eficacia, el concepto bienestar social con la renovada gestin de la empresa.