Diseo de polticas pblicas bajo la concepcin de red poltica participativa

Arleison Arcos Rivas

Respondiendo a cules son y cules deberan ser las relaciones entre diagnstico y decisin en el diseo de las polticas pblicas.
El diseo de polticas pblicas constituye uno de los campos de mayor debate y trascendencia cuando se piensa en democratizar la gestin pblica ms all del aseguramiento y defensa institucional de la actuacin estatal. De ah que avanzar en la gestin local participativa requiera la implementacin de estrategias de interlocucin y actuacin sustentadas en valores y principios que robustezcan la democratizacin del espacio pblico deliberativo, antes que su constreimiento; de modo que, junto a las autoridades pblicas, los ciudadanos importen tanto o ms que estos (Mathews 2004, 36), reconfigurando las relaciones de poder entre planificadores, gobernantes y gobernados. En las teoras tradicionales, el diagnstico, diseo y decisin de las polticas pblicas suele ponerse en manos de los expertos y tcnicos, mientras a los ciudadanos suele abandonrseles, entendindolos como simples usuarios de la poltica o destinatarios finales de la actuacin estatal. Contra esta concepcin, los seguidores del ajuste mutuo

aconsejan que la solucin de problemas se base en la autoridad de acuerdos alcanzados entre las partes interesadas. (Zornoza Bonilla 2010, 169), abriendo as el proceso de
definicin de polticas pblicas a una concepcin de redes polticas articuladas con la participacin y relacionamiento de varios actores intervinientes en el proceso.

Funcionariado Gobernantes Actores trasrnacionales

Gobernante

Gobernado
Gobernados

Poltica pblica

Grupos de inters

Una mejor comprensin del proceso de diseo de polticas avanza de la oposicin gobernante gobernado a la concepcin de red poltica en la que la clave es la participacin de una diversidad compleja de actores intervinientes en el diseo y decisin de las mismas.

1. Una visin compleja de los problemas polticos La peor manera de leer los problemas que debe resolver una sociedad poltica consiste en tolerar su emergencia sin ninguna actuacin previsora sobre los mismos, favoreciendo que los

responsables de tomar las decisiones acten de manera irresponsable, improvisada y sin cautela alguna. Al contrario, una concepcin poltica sustentada en la actuacin estratgica implica planear las respuestas societales y gubernamentales tras la identificacin, anlisis, diseo, decisin y ejecucin de alternativas con las cuales se espera contribuir al trazo del futuro, conteniendo y anticipndose a la incertidumbre (oportunidades y amenazas) o, por lo menos; advirtiendo rumbos sobre los cuales se puedan desplegar posibilidades de impacto medible, de acuerdo a los escenarios en los que las mismas sean operadas, superando incluso las prcticas inmediatistas, cortoplacistas y caprichosas en las que incurren comunidades y gobernantes movidos por responder coyunturalmente a problemas estructurales. 2. El planeamiento estratgico como problema pblico La capacidad de gobernar no es competencia exclusiva de expertos planificadores ni de polticos elegidos. Si la accin poltica pone su acento en transferir poder a la gente (Harnecker 2008), de modo que el gobierno resulte siendo un asunto colectivo y de inters comunitario; el diseo de polticas pblicas debera entenderse como un proceso deliberativo amplio en torno a cules problemas deberan concentrar la atencin, los recursos y las acciones prioritarias que se deben emprender para su transformacin. En los procesos participativos, advertimos que la experticia en la definicin de problemas prioritarios, el diseo de alternativas estratgicas y la decisin de rumbos alternativos no slo puede ganarse en un contacto cercano con dichas problemticas sino que adems puede transferirse, contribuyendo a que los liderazgos locales mejoren y fortalezcan su capacidad para leer los problemas de su localidad y amplen sus habilidades para resolverlas considerando su impacto en la dinmica zonal y de ciudad en la que se inscriben las alternativas posibles; tal como ocurre con el presupuesto participativo, el ordenamiento territorial, las dinmicas de planeacin del desarrollo, la estructuracin de planes y programas educativos o la construccin de escenarios participativos y de interlocucin entre grupos tnicos y autoridades locales, departamentales y nacionales. Desarrollar una concepcin pblica del planeamiento estratgico contribuye a desdibujar la imagen de la ciudadana como usuaria o destinataria de la accin estatal, comprometindole en la identificacin de problemas, la valoracin del estado de los asuntos, la proposicin de alternativas e incluso en la concepcin del escenario probable al que las mismas favoreceran; tal como se ha hecho en Medelln con el diseo de planes zonales de desarrollo, por ejemplo, contribuyendo a hacer de la planeacin un espacio deliberativo de ciudad. 3. La decisin poltica como producto deliberativo Con toda la teora disponible para ello, la identificacin de problemas y su diagnstico, junto al diseo y decisin de polticas pblicas requieren entender la complejidad en la que los mismos comprometen el porvenir de las comunidades y de la ciudad. Por ello, liderazgos y organizaciones locales empoderados, capaces de proponer rumbos decisionales estratgicos, requieren desarrollar igualmente formas complejas de pensar las estrategias (Krieger 2005); de modo que el

anlisis, la depuracin de problemas, la priorizacin, la gestacin de iniciativas decisionales, la seleccin de alternativas viables y la formulacin de estrategias posibles se incorporen a la dinmica participativa, mediante procesos didcticos que contribuyan a hacer familiares estas metodologas en el diseo del futuro por parte de las organizaciones locales, acercando la asesora tcnica y el conocimiento experto a la manifestacin de intereses de los diversos sectores intervinientes en el proceso decisional de la poltica pblica. Trabajos citados Harnecker, Marta. Transfiriendo poder a la gente. Municipio Torres, Estado Lara, Venezuela: Centro Internacional Miranda, 2008. Krieger, Mario. El mtodo de planeamiento estratgico participativo de las organizaciones pblicas (PEPOP). Fundacin Unin. 2005. http://aaeap.org.ar/wpcontent/uploads/2013/6cong/KRIEGER_MARIO.pdf. Mathews, David. Poltica para la gente. Fundacin Kettering - Biblioteca Jurdica Dike, 2004. Zornoza Bonilla, Juan Antonio. Ebfoque de redes de poltica. Instrumento ex`licativo, analtico e investigativo. En Enfoques para el anlisis de polticas pblicas, de Andr Noel Roth, 167182. Universidad Nacional de Colombia, 2010.