Partie 1 : Mise en place de la Vme Rpublique

Chapitre 1 : Un demi sicle dhistoire constitutionnelle

Guerre dAlgrie va marquer la fin de la 4e rpublique. Section 1 : la crise de mai juin 58 et ltablissement du rgime 1 : Le retour au pouvoir du gnral de gaulle Au printemps 58, la situation politique est tendue cause de la dcolonisation, la guerre dAlgrie clate en 54, quelques mois aprs la guerre dIndochine qui dure depuis plus de 3 ans et aucunes solutions semblent en vue, mme si les militaires trs largement traumatiss par leurs msaventures antrieures estiment enfin prendre leur revanche et lemporter en Algrie. Cest dans ce cadre quun vnement dramatique va se produire, en poursuivant les indpendantistes algriens, laviation franaise bombarde le 8 Fvrier 1958 un village frontalier tunisien Sakiet, laviation franaise touche une cole, fait 69 morts dont 21 enfants. Sensuit une intense motion internationale, le gouvernement franais est divis sur la faon de rpondre cette crise dans laquelle les USA et lAngleterre cherchent jouer les bons offices entre la France et la Tunisie. Aprs plus dun mois de polmique, le gouvernement franais dirig par Flix Gaillard est renvers le 15 avril 1958. On lui reproche gauche de ne pas avoir ngoci avec la rbellion algrienne tandis qu droite, on lui reproche au contraire de ngocier avec les indpendantistes. Cela va dgnrer et se prolonger en plusieurs semaines et montrer combien la guerre dAlgrie a min de lintrieur le rgime de la 4e Rpublique. La prsident de la rpublique de lpoque Ren Coty va pressentir diffrentes personnalit pour former un nouveau gouvernement mais refusent tous de pouvoir obtenir une majorit, linvestiture de lassemble nationale. Et ce nest quau bout de la crise que finalement le 8 mai 1958, Pierre Pflimlin, un des dirigeants du MRP, centre droit durant la 4e rpublique, sensibilit de dmocrate chrtienne, accepte le 8 mai dentamer le processus de formation dun nouveau gouvernement, considr comme ouvert aux ngociations avec le FLN. Le Gnral Salan qui est le gnral commandant en chef en Algrie envoie un tlgramme au prsident de la rpublique dans lequel il dit linquitude de larme de se voir imposer un cesser de feu et cela sous la pression internationale en plus et sans tre vritablement menaant son tlgramme est claire sur les prfrences des militaires souhaitant un gouvernement fermement dcider a maintenir notre drapeau en Algrie, il formule une menace peine voile le risque que prendrait le pouvoir civil ne pas suivre les prfrences de larme. La formule menaante indique larme franaise de faon unanime sentirait comme un outrage labandon de ce patrimoine national sa conclusion on ne saurait prjuger de se raction de dsespoir car larme peut tre dsespre. Le 13 mai 1958, Pierre Pflimlin doit se prsenter son Gouv lassemble, un soulvement clate Alger, les btiments sont investit par les civils, partisan de larme franaise avec au moins la complicit passive des militaires et la fin de cette journe, un comit de salut public est compos de personnalits civiles et militaires. Le Prsident de ce comit de salut public dAlger est une personnalit populaire, Gnral Massu, ancien hro de la 2nd GM et un combattant frustr de lIndochine, envoie un tlgramme comminatoire qui exige la cration Paris dun gouvernement

de salut public, seul capable de conserver lAlgrie comme parti intgrante de la mtropole.Coup dtat militaire qui commence se dessiner. A Paris, raction immdiate, lAssemble Nationale va voter linvestiture du gouvernement Pflimlin 2h du matin le 14 mai mais ce gouvernement ne va pas parvenir imposer son autorit sur lAlgrie et aussi la situation va saggraver Alger avec larriver dun nouveau personnage jusque l silencieux en public, le gnral De Gaulle en personne. Le 15 mai, en fin de matine le gnral Salan, chef interarmes, crie Vive De Gaulle lors dune manifestation Alger, immdiatement dans laprs midi, le secrtariat gnral de gaulle diffuse un message le gnral de gaulle assure quil se tient prt a assumer les pouvoirs de la rpublique . Les quelques soutiens arrachs du gouvernement Pflimlin commence se dliter et se rallier au pouvoir Gaullien. Le 16 mai Guy Mollet, leader de la SFIO commence par exemple ngocier secrtement directement avec De gaulle en vue de favoriser son retour au pouvoir. Le 19 mai, le gnral de gaulle organise une confrence de presse, au cours de laquelle il tente de rassurer lopinion ce nest pas 67 ans que je vais commencer une carrire de dictateur mais nanmoins aprs avoir rassur, il ritre son envie dassumer les pouvoirs de la rpublique. La crise va connatre une nouvelle dramatisation le 24 mai, le coup dtat semble se mettre en place, les parachutistes du 11 choc venus dAlger dbarquent en corse et se rende en quelques heures maitre de lile. Dans la caserne en Algrie et aussi paris dans le sud ouest de la France o se situe les divisions aroport franaises rempiler plus proche de paris o se situe les rgiments de chars et se prparent au coup dtat militaire, quelques hauts fonctionnaires du ministres de lintrieur, une poigne dofficier sup en prise directe avec ltat majore des armes commencent organiser le noyautage militaire et policier de Paris. Lobjectif de ces hommes est simple : renverser militairement le pouvoir civil et installer sa place lun des leurs si possible le gnral de Gaulle autour dune opration qui a pris le nom de code rsurrection. Le 27 mai, aprs avoir rencontr Pflimlin dans la nuit dans le parc de saint clou, le gnral de Gaulle publie un nouveau communiqu indiquant clairement quil a entam le processus rgulier ncessaire ltablissement dun gouvernement rpublicain capable dassurer lunit et lindpendance du pays . Dans ce message, il indique galement quil condamne tout ce qui pourrait atteindre lordre public et appelle aux militaires algriens de rester exemplaires sous les ordres de leurs chefs. De Gaulle semble tre au pouvoir, Pflimlin dmission le 28 mai 58. Le 29 mai, lopration secrte rsurrection est interrompue, entre temps, le prsident de la rpublique charge le gnral de Gaulle de former un nouveau gouvernement et adresse un message au parlement pour demander aux dputs de voter linvestiture en faveur de gaulle, Coty fait mme pression, si De Gaulle nobtient pas linvestiture il dmissionnera de son poste de prsident de la rpublique. Le 29 mai, le coup dtat est vit, les avions qui devaient parachuter les militaires sur Paris sont arrts, de Gaulle aura empch le coup dtat de se produire. Le 29 et 30 mai De Gaulle va former un nouveau gouvernement avec Michel Debr, garde des sceaux. On trouve cot leaders, Pierre Pflimlin, Guy Mollet qui est le leader de lautre grande formation parlementaire SFIO. Ds le 1er Juin, ce gouvernement dunion nationale est investi avec une trs forte majorit 329 contre 224 voix. Les socialistes sont diviss, PMF, figure emblmatique de la gauche responsable sous la 4e Rpublique.Lautre opposant virulent est Mitterrand avec le parti communisme.

De Gaulle va faire adopt 3 textes entre le 1er et le 3 Juin 58. Le premier est une rsolution par laquelle les assembles se mettent en cong et renonce siger jusqu la session ordinaire, se mette en cong pendant 4 mois. Le 2e texte cest une loi de plein pouvoir qui va permettre au gouvernement de prendre des mesures par voix dordonnance durant ces 4 mois o le parlement est en congsTexte important de cette trilogie, la loi constitutionnelle du 3 juin 58 qui vise notifier la procdure de rvision de la constitution. Le nouveau texte confre les pouvoirs constituant au gnral de gaulle mais de manire habile avec une formule qui ne le nomme pas puisque la loi prvoit quelle est confre au gouvernement investi le 1er juin 58.Manire de rpondre aux prcdents de la loi du 10 juillet 40 qui avait donn ce pouvoir Ptain. On vite alors de nomme de Gaulle. 2 : le processus constituant La loi constitutionnelle du 3 juin 58 confie le pouvoir constituant De Gaulle en imposant des conditions de fond et de forme aux mcanismes constituants, contraindre de GaullePos par les hommes de la 4e rpublique. les conditions de formes

Le fait que dans le processus constituant, le parlement est exclu de sorte que la loi du 3 juin 58 prvoit que le projet du gouvernement doit tre soumis un autre organe devenu clbre par la suite : le comit consultatif, compos pour 2/3 de parlementaires dsign par les commissions comptentes de lassemble nationale de la 4e rpublique et le dernier tiers de personnes qualifies, comptentes choisies par le gouvernement. La deuxime condition de forme, c'est que le projet gouvernemental doit tre soumis l'avis du conseil d'tat. La contrainte est extrmement faible sur De Gaulle encore, car l'avis est une fois de plus consultatif. De Gaulle n'est pas oblig de le suivre. Troisime condition de forme, c'est que le projet doit tre soumis directement un rfrendum pour lui donner un caractre dmocratique, par opposition la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940. Conditions de fond : 1re condition : Seul suffrage universel est la source du pouvoir. carter l'ide d'avoir une seconde chambre o sigeraient uniquement des reprsentants conomiques / sociaux / syndicaux, non lus. 2e condition : Le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif doivent tre effectivement spars de faon que le gouvernement et le Parlement assume chacun pour sa part et sous sa responsabilit la plnitude de ses attributions. Pour De Gaulle a signifie d'abord que le gouvernement ne doit pas procder directement du Prsident de la Rpublique. 3e condition : le gouvernement doit tre responsable devant le Parlement. Autrement dit, il s'agit de proclamer le fait que le rgime de la Ve doit tre un rgime parlementaire proprement dit. Il s'agit l d'une concession faite aux parlementaires de la IVe. 4e condition : L'autorit judiciaire doit demeurer indpendante. Crainte des parlementaires de l'instauration d'une vritable dictature par De Gaulle.

5e condition : La Constitution doit permettre d'organiser les rapports de la Rpublique avec les peuples qui lui sont associs. Rgler la question coloniale pour les pays d'Afrique noire qui n'avaient pas encore obtenu leur indpendance. De Gaulle a 4 mois libres pour faire ce qu'il veut de la France tant qu'elle reste une dmocratie parlementaire. Il n'y aura pas dbat public pour discuter de la confection du nouveau rgime constitutionnel. Il n'en utilise que 3 mois. Dbut juin-29 juillet, deux organes : le comit d'experts et le comit interministriel. Comit d'experts : Michel Debr, garde des Sceaux, est l'homme clef de De Gaulle en ce qui concerne l'laboration de la Constitution. + Hauts fonctionnaires. Comit interministriel : comprend d'abord le gnral De Gaulle, il comprend aussi Michel Debr et un certain nombre de ministres importants du gouvernement De Gaulle ainsi que des personnalits importantes de la IVe Rpublique (Pierre Pflimlin, Guy Mollet) Le 29 juillet 1958, on entre dans la deuxime tape de la rdaction du texte : Intervention du CCC se fera du 1er au 14 aout 58, petit parlement, 39 membres avec 2/3 de parlementaires reprsentant toutes les grandes formations politiques lexception du PC, pendant moins de 15 jours, discussion de texte en prsence de certain membres de comits dexperts, certains ministres et une fois De Gaulle tait prsent, surveillant le travail du CCC. Le 14 aout, 33 voix contre 7, le CCC exprime son accord sur les grandes lignes de lavant projet et mme si le gouvernement nest pas li contre son avis, on note en gnral que ce CC eu une influence faible mais rel. On peut mentionner 2 points o il aura t dcisif, parvient imposer une communaut et non de fdration. Il parvient imposer le fait qu'on parle de communaut et non de fdration en ce qui concerne les relations avec les pays dcoloniss. La deuxime grande question est celle de l'encadrement juridique (Article 49 de la Constitution de 1958 qui est soumis par le CCC). Il se prononce contre lincompatibilit entre les fonctions parlementaires et ministrielles, ne parvient pas contrer la volont de gaulle. Cette incompatibilit est entrine malgr les rsistances du CCC. Ce CCC avait pos un certain nombre de bonnes questions, mais bern par les rponses de De Gaulle, soit les experts qui lui sont proches. Le CCC voulait que le Prsident de la Rpublique ne puisse rvoquer le PM qu'il a nomm. Par la suite, le rfrendum a justement permis de jouer le peuple contre le Parlement. 3e tape : lexamen du texte constitutionnel devant le CE, le projet amend par le CCC, Debr prononce un long discours devant les conseillers dtat. On examine le texte, peu de temps pour faire son analyse. On rpartit les comptences entre la loi et le rglement, cest le CE qui va fixer les regles en la matire.Enthousiaste, CE favorable au texte, amendement de nature technique repris par le gouvernement. Conditions de forme respectes pour marquer la fin de ce processus et pour lancer la campagne rfrendaire, De Gaulle fait un discours sur la place de la rpublique, le 4 septembre 58 avec une date fixe pour le rfrendum, le 28 septembre 58. 3 : la mise en place de la nouvelle constitution

Opposants au projet : PC, majorit des socialistes Le oui, 79.25 voix, triomphe, la participation lectorale a atteint des records quelle navait jamais atteint jusque l car 95% des inscrits sont alls vots et le 4 octobre 58, promulgation de la 5e rpublique. La nouvelle constitution nest pas encore compltement acheve, le gouvernement doit prendre des lois organiques pour donner cette constitution une ralit institutionnelle et politique. Cest par le biais de ces ordonnances que le gouvernement donnera vie la nouvelle constitution. Il ny a plus de parlementaires en France ce moment l, le vote de la constitution a mis un terme au mandat des parlementaires, il faut organiser de nouvelles lections lgislatives. La premire dcision est prise dans ce cadre, elle nest pas de nature constitutionnelle, concerne le mode de scrutin quil convient dadopter pour les nouvelles lections et cest De Gaulle qui dcide par une ordonnance du 13 octobre 58 le scrutin uninominal majoritaire deux tours.Ide : affaiblissement de lemprise des partis politiques sur les candidats + Dcoupage lectoral de circonscription lectorale qui sera valable jusquen 86 et cest avec ces nouvelles regles que va avoir lieu le 23 et 30 novembre 58 les lections lgislatives avec des rsultats tres nets, cest le triomphe du parti gaulliste : UNR cre et renomm pour loccasion le 1 er octobre, bnficie du nouveau scrutin. Premier parti avec 198 siges lassemble nationale Gaulliste devant les indpendants et les modrs CNI 133 siges et le MRP 57 dputs Dfaite des partis de gauche SFIO perd la moiti de ses siges avec 44 siges, PCF 10 siges (avant 140 siges) Fort de ce succs, De Gaulle est encore prsident du conseil, se prsente et lu le 21 dcembre 58 par un collge largit avec 78% des suffrages exprims et prend ses fonctions le 8 Janvier 59 et nomme son garde des sceaux Michel Debr comme premier ministre le 9 Janvier 59. Reprend un certain nombre de caractristiques, gouvernement quilibre entre les diffrentes forces parlementaires prsentes, la grosse composante gaulliste mais aussi des membres du CNI, diffrence notable, les socialistes de la SFIO ne participe pas ce gouvernement et on peut dire que cest la vritable de la SFIO dans lopposition par rapport De Gaulle, opposition vis vis de la politique conomique et sociale, opposition restant mesure car les socialistes continuent soutenir la politique algrienne de De Gaulle. Le 15 Janvier, Debr engage la responsabilit de son gouvernement devant lassemble en application de larticle 49 et est largement investit avec 453 voix contre 56 voix contre et 29 abstentions. Section 2 : la philosophie gnrale du rgime de la 5e rpublique Tout hritage politique consiste accepter et reformer ce quon considre comme moins parfait et la 5e rpublique, au del du rejet de la 4e rpublique et un peu le rebours de tout ce quil avait chou en 46. Cest aussi la correction technique de la procdure parlementaire de la 4E rpublique et on peut dire quil existe un ensemble dauteurs cet 5e rpubliqueDe Gaulle et Debr pour lessentiel mais aussi les grands leaders du 4e rpublique avec le CCC. 1 : les sources intellectuelles de la Constitution de 58

A cot de ces vnements, il faut faire place aux ides venant de loin do ce concept dhritage dans larticle de Nicolas Vague aux origines de la constitution montrant comment la 5e rpublique est laboutissement partiel, ensemble dide affirmant comme motif qui convient de renforcer le pouvoir excutif du lgislatif, le premier courant est le courant essentiel datant de lentre deux guerres, courant qui est incarn par les rformateurs et jouent un rle dcisif dans les annes 30n leurs ides sont conservatrices dans leur finalit et dans leurs objectifs et sont considrs comme moderne dans la forme quelles prennent autour dun homme qui incarne ce courant qui a t ministre, prsident du conseil, Andr Tardieu, ide centrale est la capacit dexpertise pour lgifrer ne peut rsider dans le seul parlement, les parlementaires qui tirent leur lgitimit dlections sont incapables de comprendre et de faire face la complexification de la socit et notamment sont incomptents sagissant de prendre ne charge lconomie moderne, il faut confier lexpertise au seul pouvoir qui peut assurer cette expertise cest dire au gouvernement aid par ses haut fonctionnaires et les forces vives de la nation, les reprsentants sociaux professionnels, les leaders syndicalistes, ces forces vives de la nation doivent se runir en une assemble ad hoc qui sera la source dexpertise fondamentale pour le gouvernement. Le parlement nest plus un lieu dimpulsion conomique mais un arbitre ultime dans la conciliation des intrts. Cependant, cest seulement dans le cas o on ne trouve pas daccords dans les intrts o il ny a pas de conciliation mens son terme que le parlement peut intervenir en dernier lieu, dans ce schma soutenu par les rformateurs, on a un mcanisme favorisant lautonomie du pouvoir excutif, dfini la politique de la nation, ce schma prn par les rformateurs est sur le modle amricain : atomisation de lexcutif par rapport au lgislateur, doit avoir des pouvoirs largit et toujours dans ce but, ne doit plus dpendre du parlement sur le plan organique par son lection du parlement. Le prsident de la rpublique choisit directement son premier ministre et que ce premier ministre soit dcharg de tout portefeuille ministriel et ce premier ministre pour des raisons defficacits doit tre comme le vritable animateur du gouvernement. Les ministres dans les projets quils prconisent ont cette caractristiques doivent tre recruts lextrieur du parlement, ils doivent tre choisis sur la base de leur comptences techniques, cest lexpertise de lexcutif qui vaut non pas dans leurs reprsentativit mais pour des raisons de comptences technicielles et technocratiques car ce sont les tenants de la technocratie. Dun cot on a le principe traditionnel qui est llection, ce que disent les rformateurs renverse les principes de lgitimit. Le gouvernement a une certaine stabilit et sappuie sur la fonction publique alors que le parlement est renouvel rgulirement et ne donne pas la stabilit. Souvent des dus du parlementarisme, passent par une mystique du chef et disent quil faut enfin un vrai chef, un chef qui soit au dessus des contingences des partis politiques et ce chef ne peut tre que le prsident de la rpublique qui est dfini chez eux comme un arbitre mais aussi un guide qui se nourrit des courant extrmistes. Ce courant plus autoritaires se constitue autour dun homme qui est Jacques Bardoux qui est linitiateur dun comit technique pour la rforme de ltat. Ces hommes ont eu une influence sous Vichy, figure emblmatique ce ses rformateurs, Joseph Barthlmy qui a t garde des sceaux du marchal Ptain, lide de ce courant autour de Bardoux est le renforcement du chef de ltat, renforcement du rle du Snat et cest aussi une ide qui va avoir son succs sous la 5e rpublique, lide dinstitu un monarque rpublicain, lide est davoir un prsident qui forme un lment de stabilit dans le temps qui incarne la continuit de

la nation, nostalgiques de la monarchie. Debr utilise cette expression pour caractriser le prsident de la rpublique qui souhaite ds 45 46 avec lide qui est dj dans les papiers dlargir le collge lectoral, lide de puiser dans les forces vives de la nation, de ces no monarchistes, ltat doit avoir une tte correspondant au corps des forces vives de la nation

Le rgime de Vichy est un moment cette pense rformiste va clore particulirement avec le modle constitutionnel de Ptain tait lEtat franais, pens comme une alternative. Une sorte de laboratoire pratique, concret, dans lequel sexprimente en dehors de tout contrle dmocratique, le rve technocratique des rformiste, cest a dire de ce pouvoir politique fond sur la technique, la comptence, la science, la science conomique par opposition de la science des droits relgue au parlementaire, pas comptent de mettre en place des politiques publiques Comit gnrale dtude de la rsistance, ce comit est une instance cre en 43, en pleine guerre, compose dintellectuels, hauts fonctionnaires, proche du gnral De Gaulle et qui est un lieu de rflexion pour penser lavenir institutionnel de laprs guerre. Ce comit va laborer un projet de Constitution et qui dans une certaine mesure va condenser tous les programmes rformateurs de lavant guerre et qui va prfigurer largement la Constitution de 58, ce projet de Constitution insiste sur le cantonnement du rle du parlement, renforcement de lautorit gouvernementale, lintrieur de lexcutif sur la prminence du prsident de la rpublique sur le gouvernement. On retrouve pour la premire fois lide de rtablissement du droit de dissolution, dissolution en faveur de lexcutif, ide du rfrendum par lexcutif avec lide que ce rfrendum est une manire de contourner la reprsentation parlementaire mais que cest un principe qui est compatible avec le parlementarismeCarr de Malberg. Les ides de ces hommes se rsument essayer de penser une alternative au rgime parlementaire et rompre avec le principe de la souverainet parlementaire qui tait le principe de base de la 3e et 4e rpublique. Cet ensemble dide va tre synthtis dans le discours de Bayeux du 16 juin 46, penser sur la base des travaux du comit gnral de la rsistance, avant projet de la constitution de 58. Gati De Gaulle prophte de la 5e rpublique montre comment ce discours a t rinterprt postriori en 58 comme tant une vritable prophtie de ce que sera la constitution de 58. Vrai sparation des pouvoirs, un prsident de la rpublique lu par un collge largit compos de parlementaires, un prsident qui supplante le gouvernement, le gouvernement procde de ce prsident qui le nomme, un bicamrisme avec un Snat qui est considr comme reprsentant les intrts locaux et conomiques du pays, sociaux conomiques du pays, projet de rforme constitutionnel de 69.Avoir un prsident arbitre au dessus de la mle politique, au dessus des partis mais disposant dune possibilit de recours au peuple par le biais du rfrendum et donc ce quon considre en gnral, la chose est en partie discutable, ce discours de Bayeux correspond bien larchitecture finale du texte de 58 avec nanmoins quelque bmols, en 58, De Gaulle ne va pas au bout de ces ides, dans la recherche du compromis avec les tnors, les leaders de la 4e Rpublique attachs au rgime parlementaire, pour faire accepter son texte, sans trop de difficult, il renonce lide dun prsident de la

rpublique lu au suffrage universel et renonce lide de cette chambre haute consacre la reprsentation des intrts sociaux conomiques, ces deux points seront des rformes constitutionnels a venir. Election en 61, transformation du snat en 69, chec du rfrendum et dmission de De Gaulle La conviction des dfauts en ce qui concerne la technique parlementaire sur la mise en uvre de la responsabilit du gouvernement devant la chambre basse. Ce qui explique la mise en place des articles 49 et 49-3 de la constitution de 58. Cela permet au gouvernement de mettre sa responsabilit en uvre, lencadrement de la mise en cause du gouvernement, mcanismes qui viendront de linitiative des anciens prsidents. On a une double logique parlementaire et prsidentielle sexprimant dans le texte de 58 et cette double logique est une ide force du rgime. 2 : les ides forces du texte du 58 Exposes dans un document, discours de Debr, garde des sceaux du gouvernement devant le CE. Il le projet de la nouvelle constitution le 27 avril 58, dans ce discours, il indique quil existe 3 points essentiels et la volont des constituants tait de respecter ces 3 points : instaurer un rgime parlementaire tablir avec les pays dAfrique, une communaut organiser cet ensemble, rgime parlementaire et communaut autour du prsident de la rpubliquelment fondamental du compris de 58 (rgime parlementaire, loi du 3 juin 58)

En change de cette concession fait par les Gaullistes, parlementarisme fortement rationnalis, fortement organis dans le but de protger lexcutif par tout les moyens juridiques possibles, ce parlementarisme rationnalis : disposition constitutionnel ayant pour objectif de limiter les pouvoirs du parlement face lexcutif. Ces dispositions sont : article 34 article 38 article 44 article 49 Mesures de rationalisation : premire direction : stricte rgime des sessions parlementaires, ce rgime est fix 170 jours par an On abandonne la session permanente, les chambres avaient siger de manire permanente, limiter le pouvoir des chambres la fois en pressant leurs rythmes de travails, travailler plus rapidement. Moment de garantir au gouvernement o son travail se fait sans contrle effectif des chambres en vacances, ce rgime des sessions parlementaires a valu trs longtemps, la reforme constitutionnel du 4 aout 95, va diminuer le temps de session en imposant une session de 120 jours par an.

limitation du domaine de la loi, rvolution complte par rapport au rgime prcdent, lide est que la loi vote par le parlement tait souveraine, pouvait tout faire car ctait lexpression de ce principe, lexpression de la souverainet parlementaireLimit le domaine de la loi, la loi pouvait tout faire expression de la souverainet. On liste dans la constitution les domaines dinterventions de la loi, listes limitatives, on limites les domaines dans lesquelles la loi peut intervenir, plus de souverainet parlementaire, principe mis de cot, article 34 de la Constitution. On cre un organe : Conseil Constitutionnel. Le rle initial du CC est de faire respecter le rle du domaine de la loi, gardien du domaine de la loi. Institutionnalisation des ordonnances, article 38, permet au gouvernement dintervenir dans le domaine de la loi sous certaines conditions. Remise en cause du rfrendum, article 11, permet au prsident de la rpublique de passer par dessus le parlement pour faire adopter une loi directement par le peuple, intervention de lexcutif dans le domaine de la loi avec cet appel au peuple. la rorganisation de la procdure parlementaire organisation ou la cration dun ordre du jour prioritaire dans les assemble parlementaires, cest le gouvernement qui inscrit les textes quil souhaite discuter en priorit, ctait un principe du parlement. la nouvelle constitution instaure un nombre de commissions permanentes rduites et constitutionnalises, 6 commissions permanentes au sein de lassemble nationale et du snat, les constituants de 58 savaient que ca empch les parlementaires de se spcialiser. Les thmes sont larges, les parlementaires nont ps la possibilit de rentrer dans un domaine de politique publique avec le gouvernement, sous la 4e rpublique, on tait 14 commissions permanentes, 6 : encadrer le travail parlementaire. le droit damendement est encadr dans la constitution de 58, encadr par la procdure du vote bloqu, article 44, permet au gouvernement de faire voter aux chambres que sur une ou toute une partie du texte o on a retenu les amendements du gouvernement.Procdure prendre ou laisser pour les parlementaires. La rcente rforme constitutionnelle de 2008, 8 commissions permanentes et un ordre du jour remis entre les mains des assembles parlementaires, le principe dun ordre du jour prioritaire a t abandonn.

la responsabilisation des parlementaires Lide de lincompatibilit entre le poste de ministre et le poste des parlementaires. On note lexistence de supplants pour les ministres qui va limiter le risque politique des ministres qui organiseront des conditions de replisPas dincompatibilit initiale entre mandats parlementaires, locaux.

Le prsident va pouvoir sappuyer sur une majorit parlementaire lassemble parlementaire, cela na pas t pens par les constituants. Tous ces mcanismes du rationalisme sont de dissiper un parlement qui sera hostile au prsident de la rpublique. Le prsident de la rpublique va pouvoir sappuyer sur une majorit relative stableBlocage juridique du fait de ces mcanismes propres au parlementarisme rationalis, va sajouter un blocage politique. La nouvelle constitution permet dtablir une nouvelle communaut. Cette communaut ninclut pas la promesse dindpendance pour les tats qui seront associs, mais une garantie dautonomie, la France devra garder des comptences essentielles associ ces tats membres llection du prsident de la rpublique, mise en uvre dun snat spcifique avec des reprsentants de ces tats, un snat de la communaut qui na jamais t installe finalement, disparat rapidement car ne satisfait pas les tats concerns en ce sens quils ne prvoyaient pas lindpendance de ces tats mais une certaine autonomie, le premier tat qui on soumet est la Guine en 58 son entre dans la communaut, rforme constitutionnelle, 4 juin 60, li de de cette rforme est de rendre compatible la communaut avec le principe dindpendance pure et simple de ces tats. Cette communaut est redfinie comme une communaut contractuelle, on y rentre par un contrat des tats indpendants, trs vite, la plupart vont sortir de cette communaut, 61, la Haute Volta, du Dahomey et de la Cote dIvoire, tous les pays vont sortir rapidement, cette communaut est un chec car ce quelle devait produire est un ensemble cohrent entre la France et ces tats coloniss mais elle a permis nanmoins de prenniser des liens avec ces tats, dans les sommets priodiques France Afrique, traces dans des accords particuliers avec certains de ces pays coloniss, on peut considrer que cela a permis une dcolonisation, de sauvegarder un certain nombre de liens privilgi avec ces pays. Ces dispositions ont peu servi, abrog par la rforme constitutionnelle de 95 Il faut organiser lensemble de la constitution autour du prsident de la rpublique (3e pt), point commun entre la France et la communaut, mme si rgne nanmoins la rupture, certaine prudence.Rforme constitutionnelle de 62 : llection du prsident au suffrage universelle, prsident apparat comme la cl de voute indiscutable de la 5e rpublique. Le point essentiel est lexistence du pouvoir dit propre du prsident de la rpublique, rupture considrable par rapport aux rpubliques prcdentes, avant pas de pouvoirs propres. Sur le plan juridiques, pouvoirs sans contre seing du gouvernement, peut les exercer comme bon lui semble, sans quun ministre endosse la responsabilit de ses actes. Le prsident de la rpublique tait priv de pouvoirs. Le prsident tire son pouvoir de sa propre lgitimit. Enoncs larticle 19 : article 8-1, possibilit de nommer le premier ministre article 11, recours au rfrendum article 12, dissolution article 16, organisant les pleins pouvoirs du prsident de la rpublique article 18, droit de message aux chambres article 54, contrle de constitutionnalit des traits article 56, nomination sur les membres du conseil constitutionnel

 article 61, capacit de saisine Cette existence de pouvoirs propres va tre analyss comme le retour de lorlanisme. Maurice Duverger va insister sur cette ide, double confiance, peuple et les reprsentants de la NationBeaucoup dautres interprtations. 3 : les interprtations de lpoque Elles sont nombreuses chez les constitutionnalistes car ce rgime semble difficile caractriser daprs les catgories existantes, on a au moins 4 interprtations qui prdisent les volutions diffrentes du rgime, en matire constitutionnelle tout nest jamais vraiment crite, la pratique Gaulliste sera essentielle. Cette interprtation est difficile car double origine Gaulliste et parlementaire de ce texte dont on retrouve lemprise dans larticle 3 alina 1 la souverainet nationale appartient au peuple reprsent par ses reprsentants et par la voie du rfrendum Interprtation prsidentielle. axe parlementaire : permet dlaborer deux hypothses de lvolution du rgime hypothse de la constitution snatorialedveloppe par Marcel Prlot, professeur et Gaulliste. On pense que la prsident de la rpublique naura pas de majorit lassemble nationale mais au snat car le collge lectorale est pratiquement le mme, un snat qui soutiendra le prsident de la rpublique et une assemble nationale dans lopposition. Lide est que dans ces conditions, pour sappuyer sur le snat pour bloquer le travail lgislatif de lassemble nationale, lide est en cas de dsaccord entre les deux chambres, un texte lgislatif, une navette sera organise entre les deux chambres, et si le dsaccord persiste et si le gouvernement ne dcide pas la runion dune commission mixte entre le snat et lassemble nationale, le texte lgislatif en question ne sera pas adopt, de sorte que conclut Prlot pour que nanmoins le systme soit dbloqu et pour que des textes soient adopts, lassemble nationale devra suivre le texte du snat si elle ne veut pas se voir marginaliser dans la procdure lgislative. Cest le snat qui sera la chambre sur laquelle sappuiera lexcutif, chambre dcisive. Ce qui va se produire sera le contraire. Linstitution qui sera oppose De Gaulle sera le Snat.Hypothse invalide car ne tient pas la route. parlementarisme rationalisvoie traditionnelle, le prsident sera un prsident arbtire, article 5, reprise littrale de cet article 5 le prsident de la rpublique veille au respect de la constitution et assure par son arbitrage Lide est que De Gaulle qui peu sappuyer sur son capital politique et charisme pour imposer un prsident puissant et progressivement, la situation va se routiniser et le prsident se mettra en retrait dans une configuration classique malgr son poids politique et son pouvoir, mais l encore, hypothse qui sera au fil du temps de moins en moins

envisageable, il prend beaucoup de place, usage plein de ses pouvoirs, la rforme constitutionnelle de 62, llection du prsident de la rpublique au suffrage universelle va invalid cette hypothse, le prsident de la rpublique est la cl de voute de ces institutions et renfonce le poids.Moins farfelue que la prcdente car encore concevable puisquelle rencontre trs largement des situations particulires : cohabitation, pas de concordance entre la majorit qui a lu le prsident et la majorit parlementaire, un premier ministre et un prsident qui sont opposs. Entre 86 et 88, configuration portant sur 93 et 95, 97 et 2002, cohabitations dure car le prsident sest mis en retrait.Explication qui vaut dans ces cohabitions.

axe prsidentiel dictature de De Gaulle, dictature quasi militaire, utilisation des pleins pouvoirs dfinis larticle 16, pouvoir propre du prsident de la rpublique.Ils ont t utiliss par De Gaulle, du 23 avril au 29 septembre 61 pour mater le push des gnraux dAlger, pas loin dune vritable dictature de De Gaulle, de ce point de vue, si lusage des pleins pouvoirs a t discuts, si les mesures prises avaient inquit, parenthse vite. Plusieurs fois, lutilisation des pleins pouvoirs a t avance, crise de 68, pour rpondre cette crise, lhypothse de lutilisation des pleins pouvoirs a t annonce. Larticle 16 reste assez concevable, aujourdhui, cest une hypothse impensable, eu lide de supprimer cet article 16, ide avance par Mitterrand en 93. la prsidentialisation du rgime, ide partir de lorlanisation du rgime du dpart par Duverger, pouvoirs propres, affirmation du prsident, interprtation qui lemporte largement. Ce nest pas la seule interprtation qui lemporte car il y a aussi les priodes de cohabitations. Le texte de 58 comprend bien en son sein plusieurs constitutions alternatives et cest trs largement ce que dira Duverger ds la fondation du rgime, donner naissance plusieurs types de gouvernements.

Section 3 : lvolution du rgime Elle permet de trouver la cl de cette interprtation de ce quest la constitution de 58Apparition du fait majoritaire, mergence dune majorit parlementaire stable qui va permettre lmergence de la prsidentialisation du rgime, aujourdhui jusqu lapparition de lhyper prsidence de notre prsident actuel, au fur et mesure de cette prsidentialisation, recherche de contrepoids aux pouvoirs du prsident de la rpublique.Pas trouver avec la dernire rforme de juillet 2008. 1 : du fait majoritaire Expression consacre par Maurice Duverger et Jean Luc Parodi

Ide de lmergence progressive et de lexistence consolide dune majorit cohrente lassemble nationale qui soutient de manire inconditionnelle le gouvernementNe rflchit pas sur les votes mais suit lorientation gouvernementale Les constituants ne croyaient pas du tout une possibilit dune majorit stable et cohrente car nexistait pas en 58 et navait jamais exist auparavant. En 58, majorit composite, compose du parti Gaulliste UMN, de dputs du centre nationale des indpendants et du MRP auxquels font adjoindre quelques personnalits. Cette majorit va se dfaire progressivement avec une partie du CNI. Trs largement la guerre dAlgrie tient lien la majorit parlementaire. Une fois rgle, la majorit parlementaire se dferrera progressivementFait pas prvu initialement par les rdacteurs de la Constitution de 58. Lide est que ce fait majoritaire navait jamais exist, jamais de majorit stable et cohrente sur le terme dune lgislature. Il faut avoir lesprit que ctait inimaginable pour les acteurs de lpoque ce fait majoritaire. En 58, majorit qui runissait non pas un seul parti mais une alliance disparate, constitue de Gaulliste, des centristes et MRP Majorit de droite mais elle est relativement htrogne mais qui ne soutiennent pas inconditionnelle le gouvernement de Gaulle. 58 62, motion de censure contre le gouvernement de Debr soutenues par les socialistes, 4 motions de censures contre le politique militaire. Cest au moment o laffaire Algrienne va tre rgler que cette majorit va tre dlite.Accord dEvin du 18 mars 62 et le succs du rfrendum qui approuve ces accords dindpendance du 8 avril 62 avec 90% de oui avec 65% des inscrits. Au lendemain du rglement algrien, De Gaulle change de premier ministre, il nomme Pompidou qui a la caractristique dtre un inconnu sur la scne politique internationale, le 14 avril 62. Pompidou sappuie sur les mmes forces avec une majorit UNR et toujours les centristes et le MRP. Elle va se dliter progressivement, le MRP va quitter cette coalition le 15 mai et va se sparer sur la question europenne Le CNI hsite de plus en plus et hsite quitter la coalition ce qui entrainerait une crise parlementaire. Leffritement se soldera par un vote de confiance le 26 avril 62, ce gouvernement obtient 259 voix pour et 128 contre et 119 abstention, ce qui fait une majorit trs courte, 51.2% des voix en faveur de ce gouvernement. Le gouvernement Pompidou est affaibli et un prsident qui ce moment ce lhistoire hsite dissoudre car ne lui donne pas une majorit nette et fini par renoncer une dissolution avec lide quil faut essayer dasseoir le rgime et sans doute, il a en tte la rforme constitutionnelle en tte avec lide du prsident au suffrage universelle et constitutive de la 5e rpublique et cette proccupation de finaliser la constitution de 58 et dautant plus forte que le 22 aout 62, De Gaulle est victime dun attentat du petit Clamart. Il faut prenniser le rgime en acclrant le processus, il organise le rfrendum sur llection du prsident au suffrage universelle en contournant la procdure normale de la constitution, il entrine cette rforme par le biais de larticle 11 et non pas de larticle 89. Larticle 11 permet dans cette configuration de contourner le Parlement pour modifier la Constitution. De Gaulle est certain pour penser que le Parlement aurait t hostile cette rforme constitutionnelle. Il demande que le rfrendum soit organis sur la question de llection du prsident au suffrage universelle. Le parlement, une coalition 2 socialiste et 2 communiste et une partie centriste va censurer le gouvernement le 5 octobre 62, 280 voix pour 241 contre, cest la seule censure dun gouvernement sous la 5e rpublique. Immdiatement aprs, De Gaulle riposte, il dissout lassemble nationale, le rfrendum est organis le 28 octobre 62 avec un succs 62% de oui nanmoins, le succs nest pas complet car 46% des inscrits participent au scrutin. Dans cette priode, on est soit pour De Gaulle soit

contre De Gaulle, atmosphre insurrectionnelle qui rappelle mai 77. Les lgislatives des 18 et 25 novembre 68 et ca donnent un succs au partisan du oui au rfrendum, lassemble nationale les gaulliste de UNR et ceux de Giscard DEstaing, RI obtiennent 269 siges sur 482, en tout 56% pour la coalition RI et UNR Premire fois quil y a une majorit lue sous la mme tiquette et cest lissus de ces lgislatives que le fait majoritaire est n autour de cette coalition UNR-RI. Ce fait majoritaire sera confirm par la stabilit dans les 11 lgislatives qui se sont drouls dans la 5e Rpublique. Cest un fait jamais dmenti, structure le rgime, modifie. En priode de cohabitation, le fait majoritaire existe aussi, une majorit parlementaire cohrente qui soutient le gouvernement. Seule distinction est quil y a un fait majoritaire qui rentre en discordance avec la majorit prsidentielle. Mme quand le prsident de la rpublique na pas de majorit et rentre en conflit avec le gouvernement, le fait que le gouvernement ait le soutien des parlementaires lui permet de conduire la politique du pays. Le fait majoritaire est le soutien de la majorit parlementaire Soutien partir de ces lections dune majorit parlementaire au prsident de la rpublique qui va permettre la prsidentialisation du rgime. 2 : la prsidentialisation En 58, on a finalement le seul texte de la constitution faire valoir concernant le rle du prsident de la rpublique, article 5 le prsident de la rpublique assure par son arbitrage le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics Si on effectue une premire lecture de ce texte constitutionnel, on peut dire que le prsident de la rpublique peut dserter la vie politique active mme si les esprits les plus pntrants peuvent se dire ds lorigine que le gnral De Gaulle sera sans doute malgr tout, un prsident un peu plus actif que le bon monsieur Coty qui tait rserv mais lide lpoque en 58, on peut accepter a pendant un mois, un prsident relativement actif car il faut rgler la crise algrienne et puis aprs, on fermera la parenthse gaullienne, cette conception gaullienne de construire la prsidence de la rpublique. Une fois quon aura termin cette priode, on retrouvera un fonctionnement normale cest dire un prsident de la rpublique lgrement effac On peut accepter que le prsident ait son mot dire et ctait largement lune des comptences traditionnelles, en matire de politique trangre et de dfense et cest la thorie du domaine rserve du prsident de la rpublique qui est une expression utilise Chaban-Delmas ds novembre 59 dans un Congrs du parti Gaulliste de lUNR. En ce qui concerne la politique conomique et sociale, cest Debr qui lassure et sans lintervention pointilleuse de De Gaulle. On a un rgime qui semble relativement quilibr mme si on se doute bien que De Gaulle est un prsident exceptionnel mais lquilibre institutionnel va progressivement voluer vers la prsidentialisation du rgime, vers la monte en puissance du prsident de la rpublique. Cette progressive prsidentialisation du rgime, on peut rsumer en quelques tapes dcisives : 1962 : nomination dun premier ministre qui na pas dexistence politique propre, Pompidou, puis cest la crise, bras de fer entre le prsident et les parlementaires avec la procdure de larticle 11 pour entriner la rforme constitutionnelle et llection du prsident de la rpublique au suffrage universel. Sensuit le rfrendum qui valide cette rforme et les lgislatives conflictuelle entre le prsident et les parlementaires hritiers de la 4e rpublique, lection gagne par le prsident de la rpublique. Une majorit

prsidentielle qui concorde avec la majorit parlementaire, cest le fait majoritaire qui se trouve l, exprim. 1964 : confrence de presse clbre de De Gaulle du 31 janvier 64 Lautorit indivisible de ltat est confie toute entire au prsident par le peuple qui la lu. Il en existe aucune autre qui ne soit confr et maintenu par lui Il rsulte de cette dclaration que tous les pouvoirs procdent du chef de ltat car le peuple lui dlgue sa souverainet par le biais de llection au suffrage universelle. Cest laffirmation pour la premire fois par le gnral De Gaulle dun rgime pleinement prsidentialis. Dans la foule de cette confrence, il remporte les lections et il nomme lissus de ces lections en 65, au dbut de lanne 66, il nomme un nouveau gouvernement, Pompidou 3, pour bien montrer quil est pleinement dpendant de lui seul, il lui intime de ne pas chercher lapprobation de lassemble nationale, il ne cherche pas de ce gouvernement de vote lassemble nationale pour montrer quil dpend que de lui qui la nomm. Il ne tire que de sa lgitimit que du prsident de la rpublique. On a l une lecture prsidentialiste du rgime, confirme dans la 3e tape. priode pompidolienne de 69 74Il est lui mme prsident de la rpublique et va aussi confirmer et affirmer lors dune confrence de presse du 5 avril 72, dans cette confrence de presse, il affirme ce que le gnral De Gaulle aura lgu la France, cest la prminence du prsident de la rpublique qui termine je ne serai ni Mac-Mahon ni Jules Ferry, je maintiendrai Le gaulliste cest le mouvement, la geste gaullienne cest De Gaulle en personne. La priode gaullienne est termine. moment cl des institutions, cest la premire alternance politique, 81 avec larrive de Mitterrand. Contre la prminence de la prsidence, il fait clairement une lecture de la constitution de 58 qui va dans le sens de la prminence du prsident de la rpublique. Un des points cls pour marquer cette prminence, bien mettre en vidence la subordination du premier ministre par rapport au prsident de la rpublique. Lun des symboles, cest lviction de Rocard en 91 alors mme quil bnficiait dune majorit lassemble nationale, il aurait pu continuer gouverner sur cette base. Il voulait vincer Rocard en mai 91 marquant bien cette prminence absolue du prsident sur le premier ministre. rforme constitutionnelle de 2000 et le quinquennatSimultanit des mandat du prsident de la rpublique et des parlementaires, ce qui implique dsormais structurellement les lections lgislatives se droulent dans la foule des lections prsidentielles, trs largement, elles sont domines par la question qui est dans toutes les ttes qui structure les lgislatives, vote contre ou pour le prsident de la rpublique quon vient dlire. Aprs les lections de 81 et 88, Mitterrand avait dissout et reconstruit une majorit parlementaire autour de son lection. Mais maintenant, cest structurelle o les deux mandats se concordent. Le gouvernement qui est nomm et qui mane de la majorit parlementaire na quune seule tache, mettre ne place la politique dfinie du prsident de la rpublique loccasion de son lection, le premier ministres est

soumis et subordonn au prsident. Il perd toute autonomie lgard du prsident de la rpublique. 2007 : la prsidence Sarkozy, prminence accentue, cest lhyper prsidence , cest la conscration de lomniprsence du prsident la fois en matire de politique trangre et dfense, coutume rpublicaine mais aussi en matire de politique intrieure. Cette omniprsence est consacre par la forte prsente de ses conseillers politiques dans les mdias, presse, tlvision, avant, ctait impensable. a engage la politique du prsident. Se prolonge sans doute par un lment de la rforme constitutionnelle de juillet 2008, possibilit de pouvoir sexprimer devant le Parlement runi en Congrs et sans vote du parlement, ce qui veut dire que cette possibilit pour le prsident de sexprimer devant le parlement, ctait un dispositif qui avait t prohib dans les rpubliques antrieures, depuis 1873 depuis Thiers. On revient devant cette tradition rpublicaine avec la rforme de 2008, ce qui lui fait ressembler un rgime prsidentiel.

On recherche des contrepoids cette prminence du prsident de la rpublique de manire retrouver un certain quilibre constitutionnel 3 : linfructueuse recherche dun contrepoids Face la croissance actuelle du pouvoir du prsident de la rpublique, on peut tre conduit rvaluer les autres forces pour retrouver un quilibre. Cela date de 62, cest la vritable fondation de la 5e rpublique, un prsident qui peut faire preuve de cette prminence. On rquilibre montrant que cette recherche a t infructueuse. 3 directions : renfoncer le contrle parlementaire

A partir de 62 de ces lgislatives, il existe une majorit fidele qui suite le gouvernement et qui permet ce gouvernement dimposer sa volont politique de sorte quon peut dire la contrainte proprement juridique, rationalisation du parlementarisme s ajoute la contrainte politique de cette majorit parlementaire. Et cette majorit parlementaire est manifestement stable et cette contrainte politique perdure. On peut essayer de desserrer les contraintes juridiques si on ne peut pas desserrer les contraintes politiques. Plusieurs initiatives qui vont dans ce sens, rforme du rglemente de lassemble nationale, largir les rformes parlementaires et favoriser le rle de lopposition. La premire rforme qui va dans ce sens cest la rforme Fabius de 88-89, prsident de lassemble nationale. Ce quil propose et instaure pour essayer d rquilibrer les pouvoirs, cest un droit de tirage. Cest la possibilit qui est offerte sur la base dun accord pour chaque groupe de constituer une commission denqute par an et de prsenter une proposition de loi mme les groupes de loppositions pourront le faire. Cependant cest un accord tacite entre les groupes parlementaires, il faut que laccord soit ralis entre les groupes pour que ca soit effective.

Il faut quil y ait unanimit, ce qui va dboucher sur ladoption de proposition de loi consensuelle au sein de lassemble nationale. La loi Gayssot de 90, du nom dun dput communiste avait pour but la pnalisation du ngationnisme, le fait de nier la shoah. Cette premire rforme est trs largement limite, petite fentre pour lopposition.Confirme par la rforme Seguin en 95 qui incluse la rforme constitutionnelle du 4 aout 95, il tait prsident de lassemble nationale, cest la rduction des temps de sessions, 120 jours. Impact sur la rvaluation du parlement, article 48 alinas 3 une sance par mois est rserve par priorit lordre du jour fixe par chaque assemble Cest ce quon va appeler la niche parlementaire dsormais 6 sances par an sont rserves par lassemble pour les textes discuts par initiative parlementaire.Crer un texte o les textes parlementaires sont directement discuts. Article 48 alina 2 stipule quune sance de session par semaine est rserve aux questions. La rforme de 95 prcise par une formule qui complte cet article, une sance est consacre plusieurs jours aux questions au gouvernement, 2 jours : mardi et mercredi Ouverture dun petit espace dans lequel lopposition et les parlementaires peuvent demander des comptes au gouvernement. Cest sans doute la dernire rforme qui a accru de manire qualitative ce mcanisme en prconisant quel a moiti des ordres du jour de lassemble tait fixe par les assembles elles-mmes. Ctait prioritairement fix par le gouvernement. Dsormais cest fix par les assembles elles-mmes. De ce point de vue, il y a un rquilibrageLimite le mcanisme du prsidentialisation La question qui se pose est autour du fait majoritaire, cest encore cette majorit qui est la mme que la majorit gouvernementale qui continue a fixer la moiti des ordres du jour aux chambresMme couleur politique que le gouvernement que le prsident de la rpublique. Les parlementaires UMP qui fixeront un ordre du jour des textes soutenus par le Parlement. dveloppement du contrle de constitutionalit

Le couple prsident premier ministre appuyait sur une majorit parlementaire stable peuvent faire ce quils veulent, limite apporte par le conseil constitutionnel. Ce contrle va se dvelopper de deux manires radicales : consquence du 16 juillet 71Libert dassociation Dcisive, incontournable, largissement du principe du contrle du texte, au fond du texte, ce que dit le texte et ce que dit le texte doit dsormais tre conforme au bloc de constitutionalit, non seulement du tte constitutionnel lui-mme mais aussi le prambule de la constitution de 58 qui inclut le prambule de 46 et la DDHC et aprs cette dcision de 71. rforme du 29 octobre 74 institue par Valry Giscard dEstaing, largie la saisine du conseil constitutionnel 60 dputs ou 60 snateurs, cest dire que dsormais partir de 74, lopposition peut saisir le conseil constitutionnel, ce quelle ne pouvait pas faire jusque l, elle peut arrter une loi sur le plan juridique quand bien mme elle naurait pas russi larrter sur le plan politique au moment du vote. Quand on accouple, on a une mtamorphose complte du conseil constitutionnel, opr sous la prsidence du conseil constitutionnel de 86) 95

Robert Balentaire On va mettre laccent sur les liberts publiques au sein du conseil constitutionnel, cest lui qui est linvestigateur de ce quon appelle leffet cliqu, cest lide quil ne peut y avoir de retour en arrire de la jurisprudence du conseil constitutionnelle. Le retour en arrire est impossible Grce ces coups de force des juges constitutionnels, il joue un rle rel de contrepoids dans une certaine mesure vis vis du prsident de la rpublique, rle limit et faible car le contrle de constitutionalit des lois est en France, un rle facultatif, dpend de la saisine du conseil par le prsident, le premier ministre, un ou lautre des prsident des chambres soit de la saisine de 60 dputs ou 60 snateurs. Il faut le bon vouloir dune de ces institutions pour que ce contrle de constitutionalit seffectue. Cependant, la rforme constitutionnelle de 2008 est venue modifie ce mcanisme, introduction de lexception de constitutionaliste, ce quon appelle la question prioritaire de constitutionnalit QPC, ouverte a tous justiciables au cours dun procs. Cest pas elle qui rtablira lquilibre la toute puissance de la prsidence de la rpublique. lintervention du peuple

Pour essayer de contrer ce prsident tout puissant dans la 5 e rpublique. On a longuement pens instaurer un rfrendum dinitiative populaire. Cela a t prvu et formalis par le comit Vedel de 93 avec lide si une proposition de loi tait soutenue par 1/10, devait tre prsente sous forme de loi rfrendaire au peuple dans son ensemble pour tre valide en tant que loi Cette rforme a t abandonne mais nanmoins la rforme constitutionnelle de 2008 a cre quelque chose ressemblant a. Cest un rfrendum dinitiative minoritaire Deux conditions ce que la proposition doit tre prsente dans le cadre dun rfrendum : 1/10 du corps lectoral soutienne la proposition 1/5 dputs et snateurs la soutienne galement 184 parlementaires qui doivent soutenir la proposition

Double contrainte, on peut penser que cette rforme ne parviendra pas rquilibrer les pouvoirs, abaissement dun prsident de la rpublique. Cette prsidentialisation est le trait essentiel de la 5e rpublique, cette prsidentialisation sappuie sur le suffrage universel donc sur le peuple.

Chapitre 2 : le peuple et les canaux de la reprsentation

Il institue le prsident de la Rpublique Proclamation du peuple dans son article 3, la souverainet nationale appartient au peuple quil exerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum. Cette souverainet est mise en uvre par le vote, le suffrage, pour dsigner les reprsentants mais aussi les gouvernants depuis 62 avec llection au suffrage

universel du prsident et parfois par le rfrendumProblme essentiel par rapport au suffrage. Il faut voir comment se traduit ce droit de suffrage et par quel vecteur se manifeste la reprsentation et cela amne sintresser sur les structures, soit, les partis politiques qui sont reconnus par larticle 4 de la constitutionLgislation sur le financement de la vie politique qui prend naissance avec la loi de 1988. La manire dont il sorganise dans le rgime politique, leurs alliances, leurs forces respectives constituent un lment important pour la fabrication du rgime politique Section 1 : le suffrage et son expression La premire question que lon doit se poser est celle de savoir qui appartient le droit de suffrage, qui a le droit de voter et comment lexercice de ce droit de vote est organis ? A cot de ces questions gnrales, savoir comment ces suffrages aboutissent la reprsentation ? Question du mode de scrutin nationaux et locaux mais aussi pour lexpression de la volont populaire directe, cest dire, la place du rfrendum. 1 : le droit de vote Le suffrage est universel depuis le dcret du 5 mars 1848, suffrage universel masculin, ce suffrage universel se maintient sous la 5e rpublique, pour tous les franais cest proclam par larticle 3 alinas 4. Stipule que sont lecteurs dans les conditions les conditions gnrales la nationalit franaise qui donne le droit automatiquement de lacquisition du droit de vote, diffrence par rapport au dlai de 5 ans. Pas de discrimination par sexe, la femme a le droit de vote depuis lordonnancement du 21 avril 44. Pendant longtemps, il y avait une srie dinterdiction. Les incapables, les majeurs sous tutelles taient interdit de vote Ce rgime a t modifi par une loi du 11 fvrier 2005 avec lide que cette interdiction peut tre leve par les juges des tutelles, au cas par cas. Parmi ces majeurs sous tutelles, il y avait un certain nombre de personnes ges possdaient tout leur discernement sur le plan juridique. Le code lectoral numre certain cas de condamnation pour infraction grave qui entraine automatiquement le droit de vote, mais l, encore sur le principe dindividualisation. Le code pnal est venu modifi cette disposition, le juge devait prononcer la privation de ce droit de vote au cas par cas. Il reste encore un quart de privation du droit de vote, cas des infractions la lgislation financire la vie politique, jurisprudence complexe, sapplique en cas de corruption, dans les cas de trafics dinfluence ou dans les cas de dtournement de biens publics. Au total, on pense quenviron 200 milles sont concerns par les cas de privation du droit de vote et une fois enleve ces 200 milles, on a un corps lectoral de 44.5 millions dlecteurs lors de la dernire prsidentielle de 2007 et ce corps lectoral est amput denviron 3 millions de personnes qui ne sont

pas inscrite sur les listes lectorales puisquune condition supplmentaire rside dans le fait dtre inscrit sur une liste lectorale. inscription sur les listes lectorales

Traditionnellement, on considre quil faut faire une dmarche volontaire pour aller voter mais le rsultat de cette condition a t que beaucoup de jeunes ntaient pas inscrits sur les listes et donc le principe dinscription volontaire a t modifi par la loi du 10 novembre 1997, article L11-1 du code lectoral qui organise linscription doffice des jeunes majeurs sur la liste lectorale de la commune o il possde son domicile. Sil y a un changement de domicile, cest la dmarche volontaire qui reste en principe obligatoire pour sinscrire sur les listes et pour aller voter. On peut tirer que chaque commune (36 milles) possde sa propre liste lectorale avec lide quil est organis une rvision annuelle de cette liste entre le 1 er septembre et le dcembre enfin de prendre en compte les radiations potentielles. En cas de contentieux, cela relve du TI avec un pourvoi en cas chant devant la cour de cassation. Mais la vraie question est de savoir o sinscrire, la loi exige un lien avec la commune sur laqu elle on sinscrit, on a le choix entre 3 solutions principales : sinscrire au lieu du domicile au sens du code civil, le principal tablissement. le lieu de rsidence, situation constate de fait, le lieu dans lequel on rside depuis au moins 6 mois. lieu dans lequel on est inscrit dans la 5e anne conscutive au rle dune contribution directe de la commune, taxe foncire, habitation, professionnelle Lieu de sa rsidence secondaire.

Limitation forte, on ne peut tre quinscrit que sur une seule liste la fois Matrialisation par la remise dune carte lectorale. le vote des non nationaux

Ce vote est envisag que pour les lections europennes et locales. 2 solutions diffrentes : les citoyens de lUE, accords de Maastricht prvoient le droit de vote pour les lections municipales aux citoyens de lUE dans le pays dans lequel il vivait Rvision constitutionnelle du 25 juin92 : adoption du trait de Maastricht le 20 septembre 92Article 88-3. Le vote des ressortissent europens devait tre mis en place avant la fin de lanne 95. En France, la rforme na t ralise quen 98 par la loi organique du 25 mai 98 et elle na t que finalement applique lors des lections municipales de 2001, liste complmentaire des ressortissant de lUE, cette rforme a eu relativement peu de succs163 milles ressortissants de lUE ayant vots sur un total dun million 400 milles vivants sur le sol franais0.4% du corps lectoral global. pour les europennes, loi du 7 juillet 77, loi qui organise les lections du parlement europen au suffrage universel direct. Les citoyens de lunion

vivant sur le sol franais vote en France pour les parlementaires europens franais de la dlgation franaise.Vote des immigrs non reconnus. 81 : Mitterrand a mis a au programme pour les lections municipales. lligibilit

Droit politique qui complte le droit de vote. De principe est que tous les lecteurs sont censs tre ligibles avec une exception pour les ressortissants communautaires qui ne peuvent tre ni maire, ni adjoint au maire, ni lecteurs snatoriaux. Conditions dge suprieurs et diffrents au droit de vote avec quelques spcifies : 18 ans pour le conseil rgional 23 ans pour tre dputs ou dputs europens 30 ans pour tre snateur Lge retenu au moment de llection et non au dpt de la candidature, la partie masculine de la population doit avoir satisfait aux obligations militaires ou tre exempts. On peut ajouter la question de la discrimination positive en ce qui concerne le corps lectoral fminin, reprsente 52% du corps lectoral total, pendant tres longtemps, on avait 10% de femmes lassemble nationale Proposition de loi de 82 et qui a essay dinstaurer un quota de 25% de femmes sur les listes lors des lections municipales. Le Conseil Constitutionnel a censur cette proposition de loi sur la base du principe de lgalit interdisant toutes discriminations en raison du sexe Il a fallu oprer une rvision constitutionnelle du 8 juillet 1999 qui modifie larticle 1 alina 2 de la constitution en indiquant la loi favorise lgale accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives De plus, cette rvision de 99 modifie larticle 4 alina 2 en prcisant que ce sont les partis politiques qui mettent en uvre ce principe. La loi sur la parit du 6 juin 2000 complte par des dispositions ultrieures sur les lections locales de 2008 pour rsumer ces dispositions, on peut distinguer les lections par listes et majoritaire. Question de la parit est simple : lection rgionale, municipale et europenne, principe de lalternance sur la liste entre un homme et une femme, principe des listes chabadabada chabada. Loi du 31 janvier 2007 avec le mme principe dalternance pour les adjoints au maire et les vice prsidents des conseils rgionaux Le rsultat pour les listes est bon, conduit 44% des femmes lues au parlement europen48% conseils rgionaux et municipaux+lection proportionnelle, facile rgler. La mise en application pour les lections majoritaires sont compliques, pour les lections au conseil gnraux, loi du 31 janvier 2000, institution dun supplant que du candidat principal. Le rsultat est peu concluant, 10% de femmes lues au conseil gnraux en 2008. En ce qui concerne les lections des dputs au scrutin majoritaire, pnalit financire qui sont organises en cas du non respect d la parit. Cette pnalit financire, relativement peu efficace mais avec un accroissement, environ 19% des femmes lassemble nationale. Certains nombres de problmes non rsolus dans cette reprsentation, problme classique de la reprsentativit sociales des reprsentants avec le fait que llection elle mme joue un filtre de rle social de sorte

que on a une tres forte surreprsentation des catgories sociales favorises en ce qui concerne les lections nationales, au total, on a tres peu douvrier lu au parlement, voire, plus du tout, encore moins au snat, dbut de la 3e rpublique. La thorie constitutionnelle classique considre que ce nest pas un point essentiel, la bonne reprsentativit des reprsentants puisquils ont la pour chercher la volont gnrale transcendant les intrts particuliers des individus, donc pas dans cette thorieIncompatibilit entre cette recherche et cette thorieCaractre oligarchique de la reprsentation nationale. 2 : le mode de scrutin Linfluence du mode de scrutin est un problme classique de la science politique La question se pose comment on passe du corps lectorale de 44.5 millions 567 dputs.Rduction entrainant une dformation du corps lectoral le problme gnral

Dans les tats modernes, on passe de quelques dizaines de millions dlecteurs a quelque centaine de reprsentants et pour une double fonction, cest reprsenter, reflter la diversit des opinions du corps lectoral, diversit des catgories sociales, ce premier objectif de reflter cette diversit des opinions, ide de justice qui amne vers la proportionnalit. Premier objectif de justice : les lections doivent permettre une photographie en rduction de la population, pouvoir rendre compte de toutes les parties de cetteProportionnalit du scrutin. Deuxime objectif : dgager une majorit et soutenir le gouvernementOn privilgie lefficacit la justice, permettre une majorit de se constituer, donner un coup de pouce aux principaux partisMode scrutin majoritaire. A partir de l, on a ces deux logiques, incarns par ces scrutins et dbat philosophique. Les diffrents rgimes occidentaux se partagent ce mode de scrutin. Pays anglo-saxons, scrutin majoritaire Pays scandinaves, formule proportionnelle qui sont majoritaires ou dominante en Europe. Dans lEurope des 15, 13 tats qui ont un mode de scrutin la proportionnelle ; Le dernier lavoir adopter est lItalie. Deux tats ont un scrutin majoritaire : GB et la France et la France qui privilgie le mode de scrutin majoritaire deux tours, pas de traditions en France, dominant tres largement sous la 3E rpublique, mode de scrutin darrondissement qui a t utilis pour les lections lgislatives. Dans la 4e rpublique, cest la proportionnelle qui a t utilis corrig par les apparentements. En 58, retour du scrutin majoritaire 2 tours, moins de contraintes. Par ailleurs, un problme pralable essentiel : dcoupage lectorale, rpartition de sige sur le territoire. La France est en retard, dans la plupart des pays, il y a une procdure de dcoupage priodique, ralis par une commission indpendante. Cest une loi qui

dfinie ce dcoupage en France, gouvernement qui a eu la maitrise par ordonnance.Premier, 58, premires lections de la 5e rpublique. Second dcoupage en 86. Lors des lections de 2007, circonscriptions dfinies en 86, recensement de 82, 60 circonscriptions ne rpondaient pas aux exigences poses par le Conseil Constitutionnel en tant que juge dlections lors des dcisions du 1Er et 2 juillet 86 et du 19 novembre 86. Deux conditions essentielles : pas denclave dune circonscription dans une autre la population de chaque circonscription ne doit pas scarter de 20% pas de distorsion importante.

la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a chang la donne. Elle a yrs largement repris des suggestions des commissions, ajoute larticle 25, la cration dune commission indpendante qui se prononce par un avis public sur la fois la rpartition des siges et sur le dcoupage des circonscriptions lectorales ; 6 membres, Cour de cassation, conseil dtat et cour des comptes, plus un choisis par le prsident de la rpublique, du prsident de lassemble nationale et prsident du snatProgrs dans la question de ce dcoupage, lacune importante, pas de priodicisiation. dominante majoritaire

Suffrage majoritaire qui est utilis dans la variante franaise, ce scrutin majoritaire est deux tours, au premier tour, on peut tre lu, avoir la majorit absolue des suffrages exprims et si ce nest pas le cas, second tour entre les candidats les mieux placs, majorit absolue requise pour 2 candidats, si plus de candidats, majorit relative suffitlection prsidentielle : majorit absolue. Elections lgislatives : scrutin majoritaire 2 tours, 58-85, abandonn pour les lections lgislatives de 86 au profit dune proportionnelle dpartementale, Mitterrand voulait attnu la dfaite annonce de la, gaucheRemis en place avec la loi du 11 juillet 86. Systme de ce mode de scrutin : majorit au premier tour, requise avec une exigence supplmentaire dun quart des inscrits Majorit absolue+ + Sinon, au 2nd tour, 12%. Elections snatoriales : scrutin mixte, scrutin majoritaire deux tours si 3 snateurs dans un dpartement, scrutin proportionnel pour 4 et plus Rapport 50 %, 50%. Election cantonales : 10% des inscrits pour parvenir au second tour, renouvelable par moiti. Depuis 2008, le supplant doit tre dun sexe diffrent du candidat principal. *Le 18 fvrier 2009 : conseil constitutionnel valide le dcoupage lectoral du 29 juillet 2009

La commission a donn un avis le 23 juin 2009 avec une particularit, cet avis de la commission a t rendu avant mme que le projet gouvernemental soit pleinement rdig, lavis donn par la commission tait valable selon le conseil constitutionnel. Celui qui prend en charge ce dcoupage peut faire des bidouillage politique la rnovation de ce dcoupage. Si la loi de ratification que lordonnance a t dfre devant le conseil constitutionnel, la mobilisation forte na pas t audible au niveau national. les lments du proportionnel

En dehors des lgislatives de 86, on peut considrer quune seule lection est proportionnelle en France : lection europenne, municipale, rgionale Pour les lections europennes, instaures par la loi du 3 juin 77 et qui organise les premires lections au SU au parlement europen, proportionnelle nationale, on avait une seule circonscription et une liste nationale pour lensemble du territoire. Les institutions communautaires ont essay dharmoniser le mode de scrutin de lensemble des pays Mode de scrutin proportionnel rgionalis. En France, le mode de scrutin a t modifi par la loi du 11 avril 2003, appliqu lors des lections europennes de 2004 et 2009 qui organise une proportionnelle dans 8 circonscriptions, plurinationale (seuil de 5% pour viter les petites listes)plus une circonscription pour loutre merPlus faible amplitude. 13 siges en IDF et 5 siges dans le centre de la France. 72 siges pour la dlgation franaise pour les lections lgislatives europennes. On a 74 parlementaires. pour les lections municipalesLoi de 82 distinguant un mode de scrutin selon une commune de moins de 3500 habitants et plus de 3500. pour les moins de 3500 habitants, scrutin de liste deux tours, au second tour, le panachage permis, on peut reconstituer la liste lectorale en piochant plusieurs candidats de listes diffrentes, on compte le nombre de voix de chaque candidat. pour les communes de 3500 et plus, systme plus complexe, proportionnel avec prime majoritaire, cette prime cest 50% des siges mises en jeu qui sont attribues la liste gagnante, le reste tant partag entre toutes les listes y compris celle qui ont gagn les lections. On met en place une rime pour la moiti des siges pour la liste gagnante. Si une liste obtient la majorit absolue, on opre la rpartition entre les siges, la liste gagnante obtient donc sa prime, soit la moiti des siges et ensuite elle obtient la proportionnelle, la proportion de sige quelle obtient partir des 50% siges restants, donc plus de 75% des siges. Sinon, un deuxime tour et lissus de ce deuxime, on opre la rpartition, la liste gagnante soit majorit absolue soit relative, elle obtient toujours la prime des 50% des siges. Entre les deux tours, les fusions entre les listes sont autorises avec plus de 5% des suffrages exprims au premier tour et on peut se maintenir au 2Nd tour si on a plus de 10% des voix au suffrage exprim au 1er tour Systme assez astucieux car organise une majorit pour diriger et une opposition pour contrler.

Une liste qui a obtenu 50% des voix a 50% des siges, cest sa prime majoritaire plus 50% de ce qui reste au total, cest dire, 75% des siges au total Si 40 siges, 20 siges grce la prime majorit, plus 10 siges Systme discut, si bien accept quil a t tendu aux lections rgionales. on retrouve le mme systme, institues par la loi du 10 juillet 85 avec au dpart llection qui se droulait dans le cadre des dpartements la reprsentation la plus forte moyenne avec un seuil de 5% des voix, mais difficults pour constituer une majorit. Il aurait fallu perdre le cadre rgional car le systme des primes pouvaient sannuler dun dpartement lautre. Ce systme ne pouvait former de majorits stables dans ces collectivits territoriales. Le systme qui a t retenu est dfinit par la loi du 11 juillet 99 et modifi de la loi du 11 avril 03.Scrutin de liste deux tours et il existe une prime pour la liste gagnante mais cest une prime du quart des siges. La liste gagnante a obtenu la majorit et aussi 10% des voix pour tre au 2 e tour et 5% pour fusionner pour le second tour. La liste gagnante a 25% plus sa portion des siges rcuprs grce son scoreAprs, il faut redispacher les siges obtenus au rgional sur les listes dpartementales.Majorit assure grce au 25% et lopposition bien reprsente.

Le projet dinstillation dune dose de proportionnelle dans le cadre des lgislatives, souvent envisag mais jamais ralis. Le scrutin majoritaire deux tours est stable. On garde 90% des dputs lus au SU deux tours, on aurait 10% en plus lus dans une proportionnelle intgrale avec une seule circonscription ce qui permettrait au plus petit parti dtre prsent lassemble nationale. Jamais t instaur mais pourrait ltre mais le problme du scrutin majoritaire deux tours, cest que les minorits ne sont pas reprsentes. le contentieux lectoral juge de la liste lectorale : juge judiciaire, juge dinstance et pourvoi en cassation. juge des organisations lectorales proprement dite et cest le juge administratif avec quelque rare o cest le conseil constitutionnel qui sen proccupe. le juge des incidents de campagne, juge civil ou pnal juge dlection proprement parler cest dire celui qui peur annuler ou reformer. Cest soit le conseil constitutionnel pour les lections nationales cest a dire pour les lections prsidentielles, lgislatives, snatoriales et le cas chant le rfrendum. Les TA et le CE pour les lections municipales, rgionales ou cantonales Pour les euro cest le CE qui est concern par lannulation de ces lections.

Devant ces diffrents juges, on a un contentieux compos de deux masses essentielles : le contentieux classique avec les oprations de vote et les irrgularits de toutes sortes. le contentieux financier : question sur les lois de financements des campagnes lectorales depuis la loi de 98.

Le pouvoir du juge des lections : confirme le pouvoir de llection, cest le cas le plus frquent. soit il rforme le rsultat de llection, cest le cas le moins frquent. Produit pour les lections des petites municipalits et cest le CE qui prend la charge de faire cela. annulation de llection et dans ce cas il faut refaire les lectionsOn a le droit une lection partielle de plus en cas de transgression des rgles financires. Le juge peut prononcer linligibilit du candidat ce qui entraine sa dmission doffice, lannulation pure et simple de llection et lorganisation dune nouvelle lection dont linligibilit est exclut, il lest pour un an. a a t le cas pour trois cas, lors des dernires lections de 2007.

3 : le mode du rfrendum Procd de dmocratie directe et concurrent par rapport la souverainet parlementaire + Adoption pleine et entire sous la 5e rpublique, Carr de Malberg a inspir la 5e rpublique. Initiative minoritaire de la rforme du 23 juillet Une large place dans la constitution de 58

Sous la 4e rpublique, mentionn en matire constitutionnelle, en matire de rforme, sert ratifier par le peuple des modifications apportes par la majorit qualifie de lassemble nationale, 2/3 ou des 3/5e de chaque chambre. En 58, rvolution car largissement du domaine dintervention du rfrendum possible car plus utiliser quen matire constitutionnelle mais aussi en matire lgislative pour fa ire adopter des lois ordinairesArticle 3. Dans une certaine mesure, il semble mettre sur un pied dgalit les deux voies : les reprsentants et le rfrendum avec la mme lgitimit et la mme facult dusage. Dans le texte de 58, on a deux dispositions diffrentes qui font rfrence au rfrendum et ses modalits, article 11 et 89 : article 89 en matire de rvision constitutionnelle qui sappliqueLinitiative thorique appartient concurremment au prsident sur proposition du gouvernement et aux parlementairesSituation pas vraiment diffrente de la 4e rpublique. Le rfrendum dans le cadre de larticle 89 est subordonn aux votes des reprsentants. Cest la ratification dune dcision prise et adopte par les reprsentants. Le prsident peut dcider dans le cadre cet article de remplacer le rfrendum par un vote du Congrs. Et cela, lorsquil sagit dun projet de rvision constitutionnelle, dinitiative gouvernementale et non pas dune proposition constitutionnelle. A ce moment, le projet est adopt au 3/5e par le Congrs.Vote identique pour les deux assembles. La plupart du temps, cest par la voie du Congrs sauf la rforme constitutionnelle du quinquennat o cest la rfrendum qui a t choisi et qui a entrin la rforme. Les reprsentants ne peuvent pas dcider tout seul de la rvision constitutionnelle, il faut laccord du prsident ou du peuple pour parvenir leur fin.

en matire lgislative, article 11, innovation de 58, qui prvoit le rfrendum (voir larticle 11)Certain nombre de restrictions, dans le temps, possible que pendant la dure de la session. Le texte peut tre dorigine gouvernementale ou parlementaire avec lide sans doute daffirmer la capacit concurrente et quivalente de ces deux organes, la dcision tant prise ensuite par le prsident de la rpublique qui choisit en opportunit dorganiser un rfrendumrestriction dans linitiative, dans le temps, puisquil existe une possibilit de proposition de rforme, dorigine parlementaire mais seul le prsident dcide sil y a lieu dorganiser un rfrendum, pas tenu par la proposition parlementaire. En revanche, sil nest pas tenu par la proposition parlementaire, il ne peut provoquer un rfrendum sans proposition soit du gouvernement soit des assembles, avec sans doute une partir de clause du style concernant le gouvernement en cas des concordances de la majorit prsidentielle et parlementaire. Le gouvernement lui est soumis. Rocard tenait la mise en place du rfrendum pour la Nouvelle Caldonie. Cette question dinitiative est plus dlicate en priode de cohabitation car on voit mal sauf circonstances particulires la majorit parlementaire ou gouvernementale de proposer un projet qui lui serait agrableRestriction dans les termes du rfrendum de larticle 11 Restriction la plus solide, 3 hypothses : portant sur lorganisation des pouvoirs publics, peut porter sur les dispositions constitutionnelles, niveau infra constitutionnel qui est vis et on peut dire que cette organisation des pouvoirs publics renvoie au niveau organique, cest dire aux lois dapplications de la constitution, cest a dire non pas aux textes mmes.

accords de communaut, supprim avec la rvision constitutionnelle du 4 aout 95. ratification dun trait qui sans tre contraire la constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions, niveau organique, si le trait est contraire la constitution, ncessite une rvision pralable de la constitution. On modifie la constituions pour la rendre compatible avec le trait, rvision du 25 juin 91 avant la ratification du 20 septembre 91. rforme constitutionnelle du 4 aout 95, ide est dorganiser un rfrendum sur lducation, largir les domaines de comptence du lgislatif Politique conomique et social de la nation aux services publics qui concourentElargissement dans la politique nationale concernant le rfrendum.

Suggestion du comit de Vedel de 93, indiquait quil faudrait tablir un contrle pralable du CC sur les projets du rfrendum dans les domaines dapplications dans lesquels intervenait le rfrendum. Cette rforme na pas t entrine car elle aurait permis de trancher postriori la polmique sur lutilisation de larticle 11 par le De Gaulle. Cette utilisation a t discute et le fait que le CC puisse se prononcer sur linconstitutionnalit sur larticle 11 pour modifier la constitution serait la cause du rejet de cette mesure.

A la place de cette vraie garantie juridique de ce contrle du CC, on a une garantie forte mais qui est purement formelle, lorsque le rfrendum est organis sur proposition du gouvernement, celui ci fait devant chaque assemble une dclaration qui est suivie dun dbat, lide trs simple est que les chambres ne soient pas compltement exclues de ce mcanisme de cet article 11. Cette formule a t exige par le snat lors de la rforme de 95 pour obtenir ce vote pour empcher la dpossession complte. Le principe du referendum est largement proclam en matire de lgislation et de rforme mais nanmoins il y a de nombreuses restrictions et de cela, on peut tirer que cela explique quil est finalement peu utilis historiquement. une pratique peu frquente

Rfrendum du 28 septembre 58, 9 rfrendums sous la 5e rpublique Ces 9 rfrendums sont : 8 janvier 61 sur le principe dautodtermination en Algrie avec un taux de 76% environ, avec un oui avec 75% 8 avril 62, approbation des accords dEvian avec une participation de 75% et un oui a 90% 28 octobre 62, lection du prsident au SU, 76% et un oui a 62% 27 avril 69, rforme des rgions et du snat, participation 80% et un non qui entraine la dmission du gnral De Gaulle 53% 23 avril 72 sur llargissement de lEurope la GB, participation de 61% avec un oui de 68% 6 novembre 88, initiative primo ministrielle, accord de Nouma et principe dautodtermination de la Nouvelle Caldonie avec une participation de 37 avec un oui a 80% 20 sept 92, ratification des accords de Maastricht avec 70% et un oui 51% 24 sept 2000 sur le quinquennat avec une participation 30.3% et un oui a 73% 29 mai 2005 sur la Constitution Europenne avec un non 54.7%

4 rfrendums par De Gaulle 1 seul pour Pompidou 2 pour Mitterrand dont un du premier ministre 2 par Chirac dont 1 par Chirac Baisse de la participation, le prsident ne met plus en jeu sa responsabilit loccasion de ces votes depuis De Gaulle. Sur le fond, il ya trois groupes : 3 rfrendums sur lautodtermination dune partie des territoires 3 sur lEurope 3 sur les institutions Les 2 premiers groupes ne posent pas de problmes rels, problmes constitutionnels

Et sur lEurope, incidences sur les institutions sans tre contraire la constitution, pour Maastricht et sur la Constitution de lEurope, le CC a vrifi la constitutionalit Le 3e groupe pose vritablement un problme, lutilisation de larticle 11 pour rviser la constitution, ne concerne pas le rfrendum de 2000 car larticle 89 portant rvision constitutionnelle a t utilise. En revanche larticle 11 semble contraire au texte constitutionnel do les controverses politico juridique. les controverses politico juridique

3 usages controverss du rfrendum usage du rfrendum de larticle 11 pour la rvision constitutionnelle, savoir si cest possible, De Gaulle la utilis pour les rvisions de 62 et 69 Plusieurs interprtations ont t souleves : le pouvoir constituant originaire, le peuple efface par dfinition toute inconstitutionnalit a postrioriLe peuple recouvre linconstitutionnalit initiale de De Gaulle. 62 : pour certains, il y aurait eu un accord au moins tacite entre les pouvoirs publics en faveur de cette utilisation de cet article pour la rforme qui permet llection au suffrage universel du prsident de la rpubliqueAccord tacite car malgr leur brutale dlgation, les parlementaires nont pas mis en accusation le gnral De Gaulle pour haute trahison cette occasion. Sils considraient quil avait viol la constitution, ils auraient pu mettre en accusation le gnral De Gaulle Le prsident du snat a cri la forfaiture contre le gouvernement, lassemble nationale a vot la censure contre le gouvernement et non pas de De GaulleDonc accord tacite. Titre 16 de la constitution est consacr la rvision de la constitution Comprend larticle 89 de la constitution et qui ncessite un vote identique des deux assembles sur le texte de rvision puis un rfrendum. Il organise une procdure plus contraignante que larticle 11. Dun cot une procdure simple, article 11 puis dun autre, un article complexe prvu pour la rvision de la constitution. Il y a une seule procdure pour la rvision, soit, le titre 16, larticle 89, vote identique des deux assembles et le rfrendum. La pratique gaullienne pour rviser la constitution tait inconstitutionnelle. Larticle 11 de la constitution liste les matires dans laquelle le rfrendum est autoris. Le raisonnement est de dire quil y a une ambigit, un rfrendum peut tre organis mais savoir si lorganisation des pouvoirs publics intgre la rvision constitutionnelle ou non. La rponse est quune interprtation stricte indique que le niveau de cette matire est infra constitutionnel, on est dans le domaine organique. Larticle 11 ne peut pas porter sur une rvision constitutionnelle de sorte quon dire que manifestement la suite du CE et du CC, la pratique de De Gaulle en matire de rvision de la constitutionnelle taient inconstitutionnels Il faut aussi dire que une certaine ambigit demeure dans cet article, du fait des opinions de Mitterrand. Opposant virulent vis vis de la

pratique constitutionnelle de De Gaulle et qui avait t en 62 et en 69 tait oppos lutilisation du rfrendum. Dans une interview de 88 ; Mitterrand dit que cette possibilit de rformer la constitution par le biais de larticle 11 tait ouverte. Le CC a tendu sa jurisprudence avec HAUCHEMAILLE du 25 juillet 2000, et Hauchemaille et Meyet le 24 mars 2004, se juge comptent pour juger la rgularit des actes de convocation du rfrendum. La deuxime controverse au sujet de lutilisation du rfrendum est le fait dutiliser le rfrendum comme un plbiscite ou mise en jeu de la responsabilit prsidentielle, question de savoir si la fonction du prsident est engag par le rsultat du rfrendum avec lide que le prsident est confort par sa fonction par le oui et sera oblige de dmissionner en cas de non . La position de De Gaulle, il sest engag personnellement lors des 4 rfrendums, il a dmissionn du non du 27 avril 69 sur la rgionalisation et le snat. On a considr que cest un usage plbiscitaire et quon avait un retour au csarisme imprial et lutilisation sous Napolon 3. On peut dire que De Gaulle sappuie sur le peuple. Dans les circonstances de 62, durant la prise algrienne, le procd tait lgitime compte tenu de la situation critique dans laquelle on se trouvait alors. La pratique est ensuite plus discutable sur les institutions, ncessitant la formalisation dune thorie constitutionnelle pour justifier cet usage du prsident et cest donc la responsabilit prsidentielle mise en jeu par le rfrendum forg par certain constitutionnaliste Gaulliste, Ren Capitant, ide de cette responsabilit prsidentielle Le prsident de la rpublique lu par le peuple par ce biais du rfrendum vrifie priodiquement sa lgitimit. On a une sorte dquivalent de la question de confiance parlementaire pose par le prsident devant le peuple. La dmission de Gaulle va dans le sens de la validation de cette thorie, pas de confiance du peuple donc dmission, donc mise en cause de la responsabilit prsidentielle. Tous les successeurs de De Gaulle ont indiqu que leur mandat ntait pas mise ne cause par un vote ngatif, 2005 sur le trait constitutionnel et Chirac est rest prsident de la rpublique aprs que le vote ait t ngatif. De toute manire, on peut dire que ce serait un trange mcanisme de la mise en cause de la responsabilit prsidentielle, quune responsabilit qui serait mise en jeu par celui dont la responsabilit serait engag au moment o ce dernier souhaitait et le sujet qui serait comme lgitime, valid ou invalid sa propre responsabilit prsidentielle. 3e controverse : rfrendum en tant que coup politiqueOn peut penser quen procdant un rfrendum, les intentions ne sont pas tout fait innocentes sur le plan politique. Ainsi nonc cette ide, il est vrai que le prsident nest pas innocent En dehors du cas de 62, on a sans doute deux cas o ces intentions politiques taient videntes, les deux rfrendums sur lEurope de 72 et de 92 qui dans une certaine mesure peuvent tre considrs comme symtrique en ce qui concerne lintention politique. En 72, lun des grands objectifs de Pompidou, gner le rapprochement entre le PS et le PC autour de lunion de la gauche. Il se trouve que le PS et le PC ne sont pas daccord sur lEurope. Le PC est toujours encore aujourdhui, un parti opposait lEurope et le PS pro europen. En 92, Maastricht, un des objectifs de Mitterrand,

affaiblir le MRP et lUDF juste avant les lections de 93. UDF ayant toujours t pro europenne, voire trs europaniste et le MRP a toujours connu avec une opposition claire et nette du fondateur du parti, soit, De Gaulle. Le programme commun a bien t sign entre le PS et le PC. Le PS en 93 a subi un chec prsidentiel lectoral. le rfrendum dinitiative minoritaire

Lide de base de ce rfrendum est dire que si le rfrendum doit tre considr comme un moyen pour le peuple de dcider, il serait logique de lui donner au moins en partie linitiative de la procdure, on a donc, dans cette ide simple, cette initiative populaire qui existe parfois que lon entoure de prcautions et de conditions, notamment de lexigence dun nombre de signature pour accompagner la procdure, cest le cas de la Suisse et lItalie. Mais en France, il y a une certaine rticence car sous les 3e et la 4e culte de la souverainet parlementaire, sous le Gaulliste, corpus idologique qui va du chef vers le peuplePas prvu par le texte initial de 58 mais un procd qui dmocratise le rgime et qui saccord avec la structure de la dmocratie. Il a t envisag en 93 par le comit Vedel, procdure qui a entrin la rforme du 23 juillet 2008, une initiative d1/5e des parlementaires et 1/10e par le peuple Et cest la rforme de juillet qui a inscrit la possibilit de ce rfrendum dinitiative minoritaire avec 1/5e des parlementaires, 184 parlementaires (920) soutenu par 4.5 millions de citoyens inscrits, soit 1/10e. Il ne peut tre lobjet dune abrogation dune loi vote dans lanneVrification pralable par le CC sur la conformit de lobjet qui doit respecter les matires nonces par larticle 11. Lide est que si la proposition na pas t adopte par les deux assembles dans un dlai fix par une loi organique, le prsident demande un rfrendum. Il peut y avoir une initiative minoritaire par 1/10e des parlementaires et 1/5e des citoyens qui soutiennent un texte mais si ce texte est discut au sein des deux assembles, le prsident nest pas oblig dorganiser un rfrendum dessus. Pour distinguer ce rfrendum au rfrendum populaire, impulsion venant dune minorit du parlement. 1/5e des parlementaires 1/10e des citoyens chambres ne discutent pas la loi organique

Ce rfrendum sera peu ou pas utilis. On voit que si cette procdure du rfrendum existe, elle est loin detre ce que semble annonc le texte constitutionnel, soit, une voie gale lautre, celle de la reprsentation pour adopter la lgislation . Certes, cest aussi le suffrage comme par le biais du rfrendum mais encadr par ces acteurs essentiels que sont les partis politiques car donnent une place au suffrage. Section 2 : la place des partis politiques dans la 5e rpublique Apparus au cours du 19e sicles en France On considre que les partis politiques sont faibles, structures organisationnelles faibles, mais ces partis politiques sont devenus des acteurs essentiels de la vie politique Les lections sont ni plus ni moins que des affrontements entre ces partis politique, on est lu comme candidat dun parti, le parlement est structur autour des partis politiques, ce sont des groupes parlementaires quils reprsentent et par eux dgagent la majorit et lopposition dfinissant le systme politique de la 5e rpublique.

La tradition politico constitutionnelle franaise a toujours t tout particulirement rticentes reconnatre ces partis politiques. Lide est que historiquement en France, la rvolution franaise et qui a eu comme soutien idologique, la philosophie des lumires insistant sur le fait que chacun dentre eux doit avoir une volont autonome forme son propre chef individuel. De ce point de vue l, ce principe de la rvolution franaise va lencontre que suppose lempire des partis politiques sur les lecteurs et les lus : organisations collectives voter, le jugement personnel. Il faudra attendre 58 pour arriver une reconnaissance constitutionnelle timide des partis politiques alors mme quil ne fait pas de doute que leur rle est essentiel dans la lutte politique et dans les campagnes lectorales. 1 : la reconnaissance constitutionnelle Cest au tournant du 20e sicle quapparaissent les partis politiques. Il faut mobiliser de plus larges populations pour remporter, consquence du suffrage universel. Ces institutions politiques ne changent pas sur le plan politique, grande stabilit constitutionnelle. Les acteurs politiques changent sur la base sur linfluence politique, parlementarisme de notabilit un parlementaire de groupe, organis par un groupe parlementaire et disciplin par les partisAlors que lautre, pas de lien, et pas de consigne de lextrieur. Les partis politiques permettent une dmocratisation de la reprsentation politique, donnent et fournissent des ressources Ils donnent une notabilit. Le parti est une marque. Lmergence de ces partis politiques ncessite de rorganiser la dmocratie de masse et lun des auteurs qui insistera sur ce thme, Hans Kelsen. Les parties laborent des programmes politiques et le citoyen intervient pour choisir entre les programmes des diffrents partis et celui qui lemporte, lapplique. Ainsi pour Kelsen, se forme la volont de lEtat. Kelsen prvoit dans ces textes en donnant un statut constitutionnel, il considre que dans les lections lgislatives, ce sont les partis qui saffrontent et qui obtiennent des sigesA lissuse des lections, cest le parti qui gagne et non pas les individus. Au parlement, ce sont les partis qui sont reprsents, on fera tourner les individus selon les textes, selon leur spcialit. Le parti politique enverra au prorata des siges ses spcialistes. Pour Kelsen, ce sont les partis qui sont les lments indispensables de la volont de letat , intermdiaires entre le citoyen et ltat. Les partis sont reconnus comme faisant pleinement parti de lorganisation constitutionnelle. En France, peu dinfluence, de sorte quon a mis beaucoup de temps reconnatre. Aprs la guerre, ces partis sont rhabilits pour lutter contre le rgime de Vichy. Dans le premier projet constitutionnel de la 4e rpublique, un statut politique a t donn pour reconnatre ce rle des partis politiquesProjet pas adopt du 13 novembre 46, car rejet ce statut des partis politiques. Il va falloir attendre 58, cette constitution qui se cre contre le systme des partis pour que soit reconnu les partis politiques avec un certain nombre de restrictions et une reconnaissance notamment pour ne pas donner toute sa puissance au parti communisme qui est ladversaire hrit du gaullisme. Article 4 de la constitution reconnat les partis politiques de manire neutre, cet article dit les partis et groupements politiques concourent lexpression du suffrage, ils se forment et exercent leurs activits librement et enfin, ils doivent respecter les principes de la souverainet nationale et la dmocratie Aucun renvoi une loi organique pour prciser le statut Dfiance de la 5e rpublique vis vis de ces partis, on peut souligner plusieurs expressions concourir pas dexclusivit dans lexpression du suffrage donn ces

partis politiques. On peut aussi souligner le terme de regroupement un scrupule gaulliste vis vis des partis politiques, assigns par le CC aux groupes parlementaires On remarque aussi dans cet article 4, cette expression la seule expression du suffrage, ce qui veut dire que leur rle nest pas reconnu dans la mise en place des politiques publics, cest seulement pour lexpression du suffrage, quils sont reconnus Enfin, on peut se poser la question du rajout opre par la rvision du 2008 souverainet nationale et de la dmocratie cest difficile de savoir quelle est la formidable porte. Quest ce que veut dire prcisment respecter la dmocratie, quelle dfinition de la dmocratie doit tre valide par ce texte et ce flou dans la rdaction du texte pose un problme car on peut poser quil ny peut avoir de contrle de constitutionnalit des partis politiques et du coup, il ne peut y avoir de dissolution possible, contrairement ce quil se passe dans certains pays, notamment en Allemagne ou lEspagne. En Allemagne, le parti communiste et le parti national socialiste a t interdit sur le plan constitutionnel. Le parti dindpendance basque a aussi t interdit. Cette question de la reconnaissance constitutionnelle va voluer entre 58 et 88, premires lois sur le financement public des partis en 88 qui vont ncessiter de dfinir un peu plus ces partis politiques avec un amendement qui a initi cette reconnaissance juridique, la loi du 11 mars 88, sur le financement des partis politique, dit Georges Joxe Toubon prcise que les partis jouissent de la personnalit morale, droit dagir en justice, peuvent acqurir des biens et immeubles, crer et administrer des journaux mais aussi des instituts de formation. Au total par ce biais, on a une reconnaissance constitutionnelle du bout des lvres des partis politiques alors quils jouent un rle essentiel. 2 : le rle des partis politiques dans les campagnes lectorales En raison de la mfiance traditionnelle du droit franais vis vis des partis politiques, silencieux sur le rle des partis. Pour les lections uninominal, les candidats se prsentent librement sans de parrainage particulire, libre de demander ou non linvestiture dun parti politique, facultatif et secondaire. Dans les lections de listes, le code lectoral reconnat les listes et la tte de liste mais ne prend pas en compte les partis politiques formellementPas de reconnaissance dans le code lectoral pour ces questions dinvestiture. Les choses changent en parti avec les conditions modernes de propagandes et de communications politiques avec l usage de la tlvision et de la radio pour les campagnes lectorales. Pour les lgislatives, il y a 6000 800 candidats, il faut limiter laccs aux mdiasLimiter des groupements qui sont des partis politiques, sous le contrle du CSA et du juge de llection, le principe est le principe dquit entre les diffrents candidats concernant la pr campagne, principe stricte dgalit daccs aux mdias concernant la campagne. Pour les lections prsidentielles, principe dgalit absolu entre les candidats, la dure ne peut pas tre infrieur 15 minutes pour le premier tour sur les antennes officielles et ne peut pas tre infrieurs 1 heure pour le second tour. Le texte prend en compte, les personnes dsignes par le candidat. Pour les lgislatives, loi du 29 dcembre 66 qui prvaut, partage du temps dantenne entre lopposition et la majorit avec une heure 30 dantenne que se distribue les partis et les groupements reprsents lassemble nationale. 7 minimums pour les partis et groupements pas reprsents lassemble nationale une condition, prsentent 75 candidats sur la totalit du territoire aux lections.

45 entre lopposition et la majorit et 5 minutes pour les autres. Pour le rfrendum, par de texte permanent qui prvoit le temps dantenne, scandaleux car cest le gouvernement par dcret qui habilite les partis et groupements reprsents lassemble nationales mais aussi les partis ayant obtenus plus de 5% lors des lections prcdentes, partis qui ont obtenu des pourcentages importants lors des derniers rfrendums. Cest le gouvernement qui fixe. Pour les europennes, cest la loi du 11 avril 2003 qui dtermine la campagne officielle, 2heures dantenne rparties entre les partis et groupes parlementaires lassemble nationale et au snat plus une heure pour les partis qui prsentent des candidats dans au moins 5 circonscriptions sur 8. Pour les lections locales, il ny a pas de campagne. Dans les campagnes officielles, le rle des partis est reconnu par les textes. En dehors des campagnes, jouent un role dcisif, car par eux que sont organiss les missions de pr campagnes, des meetings. Cette forte prsence des partis politiques aboutit au quasi monopole des partis politique pour la reprsentation. La quasi totalit des lus sont lus grce au soutien dun grand parti politique et la tendance nest alle quen saccentuant durant la 5e rpublique. UMP, UDF, PS et PC, aux lgislatives de 2007, 570 dputs sur 577 qui sont investis par lun de ces partis. 99% des parlementaires sont soutenus par ces partis, 80% pour les lections europennes, pour les lections locales, on a 76% des conseillers rgionaux, 80% des villes suprieures plus de 15 milles. Cette emprise des partis politiques, cest quelque chose qui est nouveau dans la vie politique. Dans les annes 60, cette emprise nexistait pas au mme niveau, cela modifie les conditions de la dmocratie, elle vaut aussi des prsidentiellesMonopolisation de la slection des candidats et lorganisation des campagnes, on vote pour un parti plutt que pour un homme ou une femme politique. Cette emprise des partis politique pose un certain nombre de problme pendant la transition mais valid par les mcanisme de financement partir de 88 la remorque de quasiment tous les grandes pays europens dans les annes 70, lexception de la GB. 3 : le financement public de la vie politique La premire loi sur le financement est venue bousculer des regles nouvelles. Pendant longtemps, cest rest dans le non droit. On ne se poser pas la question savoir comment on financer les campagnes. La droite tait lie au milieu des affaires alors que la gauche sappuie sur les militants et syndicats.Equilibre entre droite et gauche sur ce financement. On tait dans une situation ambigu, rythme par des scandales retentissants aprs lalternance de 81, possibilit de contrler plus efficacement.Aboutissement en 88 sur la base dun consensus entre Chirac et Mitterrand aux lois du 11 mars 88. Il faut apurer les comptes de la droite et de la gauche donc de nouvelles regles lgislatives, linitiative vient de Mitterrand mais avec laccord de Chirac.Loi organique pour le prsident et le financement des campagnes pour le prsident et les dputs et une loi ordinaire pour le reste. 15 janvier et 10 mai 90 avec de nombreuses retouches de 93 2000, ensemble complexe des mesures : un financement rgulier des partis politique

Marque la reconnaissance pleine et entire comme activit prive dintrt gnral et lide fondamental cest dessayer de faire chapper les lus aux tentations du dtournement de fond par cette manne officielle prvu par ce financement public Mcanismes qui ont volus rapidement pour contourner les astuces des lus pour bnficier de ce financement. Il faut permettre aux candidats, aux diffrentes fonctions politiques qui peuvent se servir de largent public donn par ltat dchapper aux diffrentes tentations pour autoriser ce financement de la vie politique. La raison est dviter toute tentation pour. les partis comme pour les candidats. Cette lgislation a volu progressivement. La loi du 11 mars 88, premire loi sur le financement de la vie publique a cre une dotation par sige parlementaire. Chaque anne au mois de novembre, les dputs et les snateurs taient invits dclarer quel parti ils se rattachaient pour permettre leur financement. Ltat rcuprait de ces rponses et communiquait au gouvernement et il y a avait sur cette base une dotation du nombre des siges que chaque parti pouvait revendique. A lpoque, il y avait 200 000 francs par siges de parlementaires. Ce systme est au moins en parti abandonn par la loi du 15 janvier 90. Dotation budgtaire de ltat divis en deux parties : pour 2009, cette dotation sest leve 75 millions deuros chaque sige offre une somme dargent pour le financement du parti politique et lautre fraction est rpartie selon les voix obtenues par les partis politiques selon les dernires lections lgislatives

Davoir prsent au moins 50 candidats Pas de seuil minimum de voix obtenir pour bnficier de cette deuxime portion de financement car le dispositif initial avait prvu un seuil, il ne prenait en compte que les voix dans les circonscriptions o les partis faisaient plus de 5% pour quon prenne en compte ces voix pour tre finance. Ce dispositif a t invalid par le CC dans une dcision du 11 janvier 90 avec lide que cette disposition portait atteinte aux pluralismes et elle a disparu. Il a fallu apporter des amliorations car : en raison de limprcision de la notion de parti politique dans ce dispositif et notamment certain parlementaire ont compris puisquil ny avait pas clairement de dfinition de parti politique, il pouvait crer un parti pour loccasion et ainsi bnficier de la portion donne sur la base des siges parlementaires obtenus et je rcupre largent alors que je ne suis pas affilie un parti. En 1993, il va y avoir 49 partis qui participent ces lections et il y a 27 partis unipersonnels sans affiliation pour rcuprer cette portion du financement publicModification du 29 janvier 93 qui prcise que pour avoir droit la dotation par sige qui est la seconde fraction du financement public, on doit tre rattach un parti qui a droit la premire fraction du financement public, un parti qui a prsent au moins 50 candidats ces lgislatifs. Absence de seuil de voies minimales pour obtenir le financement, prsenter 50 candidats nest pas une condition suffisante. Le CC a demand le

rtablissement dun seuil de voies minimales pour bnficier de ce financement public et cest ce qui a t fait par la loi du 11 avril 2003, ne seront pris en compte que les candidats ayant dpasser 1% des voies par circonscriptions donc il faudra 50 candidats ayant dpasss le seuil 1% dans 540 circonscriptions diffrentes pour pouvoir bnficier du financement public et ce partir de 2008. Sur la base de 2002, division par 2 le nombre de paris bnficiant de ce financement public. La premire fraction slve 34.8 millions (50 candidats + 1). La seconde fraction slve plus de 40 millions (siges au parlement). Lorsquun parti ne respecte pas la parit le montant de la premire fraction est diminu avec lide que cest une sanction financire pour encourager les candidats fminines au sein de ces partis (article 4 al 2 de la Constitution) Loi du 6 juin 2000 sur la parit qui prvoit que si les candidats dun parti prvoit un cart entre le nombre de femmes et d hommes prsents suprieur a 2%, le montant de la premire fraction de laide publique est diminue dun pourcentage gal la moiti de cet cart. Si un parti prsente 60% dhommes et 40% de femmes, on a un cart de 20%. La dotation de ce parti est diminu de la moiti de 20% cest dire de 10%. Depuis la loi du 31 janvier 2007, cette diminution est porte au 75%. Dans lexemple prsent, on a une diminution de 15%. La sanction est faible et ne porte pas sur les siges obtenus par les hommes et les femmes mais elles portent sur le nombre de candidats et candidates prsents. Les circonscriptions sont diffrentes. La sanction financirement est relativement faible, elle ne porte que sur une partie de la dotation dun parti politique, soit, par nombre de voix mais pas par nombre de sige. Sur le financement global des partis, la sanction ne porte que sur la moiti du financement hauteur de 15% et reprsente la ralit, 7.5% du financement global du financement public du parti politique. Ce dispositif est peu efficace pour obtenir des rsultats en matire daugmentation de la reprsentation fminine au parlement. On est pass de 10% 18% en 2007, dputs femmes lassemble nationale. des campagnes rembourses et plafonnes

Le remboursement des campagnes lectorales est partiel mais relativement important Lide principale de ce plafonnement des campagnes lectorales cest den limiter le cout pour essayer de limiter les tentations de financements occultes mais cest aussi non ngligeable, essayer de limiter les ingalits entre candidats sur une base financire et lgaliser la situation des candidats. On a donc un plafond, une limitation, ce mcanisme est contrl publiquement, seffectue sur toutes les circonscriptions de plus de 9000 habitants pour toutes les lections. Ils dsignent un mandataire financier, une personne physique ou une association et il est charg de runir toutes les recettes et toutes les dpenses affrant la campagne durant lanne prcdant la campa gne dans un compte contrle par une commission : commission nationale des comptes de campagnes et du financement public. Les plafonds sont

lection prsidentielle : en 88, plafond de 120 millions de francs au premier tour jusqu 140 millions de francs au 2nd tour . En 2007 : 16.2 millions au premier tour et 21,6 millions au 2nd tour 30 fois moins quau USA. lections lgislatives, modulation selon la taille de la circonscriptions, lide est quil y a 38 000 euros par circonscriptions plus 0.15 par habitants, on multiplie au nombre dhabitants et un coefficient du cout de la vie qui est aujourdhui de 1.18 ; Pour une circonscription de 110 000 habitants, on a 64 000 de plafonnement de dpenses. Elections europennes : 1 million 200 milles par liste rfrendum : plafond 800 000 par parti lections locales : variable selon llection et le nombre dlecteur selon les circonscriptions(L52-11 du code lectoral) ;Pour une ville de 30 milles habitants, on a 34 milles euros et 48 milles euros pour le second tour.

A partir de ce plafond, remboursement sur la condition de 5% de suffrage exprim et peut aller jusqu la moiti du plafond selon les dpenses effectues et seules les dpenses personnelles du candidat sont pris en compte. Les dons des partis politiques et des personnes physique avec un plafonnement de personne physique hauteur de 400 000 euros et dsormais plus de dons possibles des entreprises ou des socits prives. La loi de 95 les interdit alors que jusque l ces dons taient autoriss. La spcificit de llection prsidentielle, tout candidat a droit un remboursement mme si son score est infrieur de 5% mais ne peut tre rembours hauteur d1/20 e, soit, 800 milles euros. Sil obtient plus de 5%, remboursement hauteur de la moiti du plafond, 10 millions deuros. Philippe de Villiers en 95 a obtenu de 4.5% des voies un contrle accentu sur les comptes de campagnes

Assur par la CNCCFP cre en 90 compos de 9 membres imminents que sont 3 membres du CE, 3 membres de la Cour de Cassation et 3 membres de la cour des comptes. Contrle les comptes des partis et les associations que ces partis cre et aussi les comptes de campagnes des candidats. 3 passibilits : soit elle approuve ces comptes de campagnes du candidat et fixe le montant du remboursement du au candidat elle peut rformer le cas chant ces comptes de campagnes en corrigeant les donnes de ce compte et fixe le remboursement elle rejette et elle saisit le juge de llection concerne, soit CC soit CE et dans le cas o le juge confirme le rejet, cela entraine une sanction

Au total, cette commission contrle 8000 comptes de campagnes.4000 comptes pour les municipalesLgislation respecte avec la principale sanction, linligibilit dun an pour un lu qui naurait pas respect les regles en matire de compte et est dchu de son mandat et ne peut pas participer.

Pour llection prsidentielle pas de sanction par le biais de linligibili t mais sanction financirementBruno Maigret a t sanctionn. Contrle sur le patrimoine des luson va mesurer avant et aprs la campagne en gage de moralit de llu. Ce contrle est assur par la commission pour la transparence financire de la vie publique. Compose du vice prsident du Ce, premier prsident de la cour de cassation, premier prsident de la cour des comptes plus 6 titulaires, 2 conseillers et 4 magistrats Membres du gouvernement, le premier ministres, les parlementaires, les membres des assembles rgionales et dpartementales, membres des conseillers municipaux pour les villes suprieures 30 000 habitants, ils doivent dresser une liste lors de leur campagne et aussi la fin de leur mandat pour voir sil y a une augmentation anormale. Le cas chant, peut saisir le parquet en cas de poursuites pnales, ou, peut saisir la juridiction comptente. On a une publication du patrimoine de ces lus au JO, le seul qui a assujetti au JO, cest le prsident de la rpublique. Cest le CC qui vrifie le patrimoine du prsident de la rpublique. Lensemble de ces lois a conduit une transformation heureuse, de sorte que les partis politique sont passs dune reconnaissance limite une reconnaissance tacite dans les campagnes lectorales puis relle dans ce financement publique de la vie politique. Le rle des partis politique pris dans des systmes de partis pour lencadrement. Section 3 : le rle du systme des partis On prend en compte le nombre, la taille, lagencement des alliances entre les partis politiques prsents dans le systme politique. On note un agencement des coalitions qui provoque les situation de cohabitions. Ce sont les rapports de forces entre ces partis qui sont dcisif pour comprendre la mise en place de textes constitutionnels. 1 : les familles politiques de la 5e rpublique Ces familles ont une incidence directe sur les textes constitutionnels. Elles sont relativement nombreuses mais on a pu montr historiquement une certaine permanence de ces familles. Leur grand nombre exige de former des coalitions. On peut isoler schmatiquement une droite, un centre, un gauche mais plus, des droites, des gauches et des centres. les 3 droites

Fait de Ren Rmond historien politique de science politique qui a crit un livre les droites en France Chrtien affirm Il distingue 3 familles de droites qui auraient une certaine permanence historique dans la vie franaise : droite ultra, origine anti dmocratique, contre rvolutionnaire, dorigine de tradition lgitimiste, trs largement emprunt de monarchisme Une droite qui est trs affaiblie par 5 rpubliques mais connat des pousses priodiques. Lune des composantes de cette droite, cest le FN sous la 5e rpublique qui prend une certaine importante lectorale partir du milieu des annes 80 autour dun leader que lon peut considrer comme un leader

charismatique (scientifique car thorie de Max Weber (par le biais de qualit surnaturelle que les militant attribuent, communaut qui sen remet son leader, Napolon, De Gaulle, Jsus), Jean Marie Le Pen qui a eu son heure de gloire en 2002 avec plus de 5 millions de voix et est retomb 10.5% lors de 2007, 4.3% lors des lgislatives, regain pour les rgionales dordre secondaire, particulirement avantageuseNoyau dur de militant qui sont prt mourir pour luiMPF, Philippe de Villers, parti catholique ractionnaire (oppos la rvolution franaise), surgit lors des europennes, sest dtach du parti gaulliste, oppos la construction europenne et a quelques lus au parlement europen. droite modre, hritire de la transition librale et orlaniste avec quelques points non ngociables de ses tenants, attachement fort au parlementarisme reprsentatif, au libralisme conomique et lquilibre orthodoxe des finances, historiquement celui qui a incarn ce courant cest Valry Giscard DEstaing, on retrouve certaines tendances librales chez les centristes et au sein de lUMP, douard Balladur. Elle caractrise par une union chrtienne. droite gaulliste, avec un positionnement plus difficile caractriser car possde plusieurs visages mais de manire gnrale, cest une idologie qui sappuie sur le peuple contre les mcanismes de reprsentations, dimension paternaliste lencontre du peuple, filiation avec le bonapartisme, alliance peu pragmatique avec un certain nationalisme, soutien populaire et un attachement tout particulier lappareil dtat, le gaullisme est tatique, cest ce qui fait la diffrence avec la droite modre car trs peu tatique et interventionniste. La diffrence entre les diffrents courants avec un gaulliste tatique est reprsente par De Gaulle et aussi par Seguin, gaulliste tatiste social, Gunot qui a eu pour mentor Seguin On retrouve chez Sarkozy, CGT et un certain libralisme sur le plan conomiqueSynthse propre au gaullisme avec des extrmes. les 3 gauches radicalisme, premier parti cre officiellement en 1900 sur la base de la loi des associations, dominera la seconde partie de la 3e rpublique, 1890, autour dune idologie rpublicaine et laque, cest lui qui a pris en charge la sparation de lEglise et de lEtat. Durant la priode de lentre deux guerre, a hsit une alliance entre les socialistes et le centre droit. Il a t affaibli sous la 4e rpublique et va peser sous la 4e rpublique comme groupe parlementaire charnire avec de grands personnalits. Il ne sest pas ressuscit sous la 5e rpublique. Et cette hsitation va aboutit une scission en 72 autour du programme commun de la gauche, alliant le parti communiste et socialiste sous lgide de Mitterrand. Cela donne lieu un parti de centre droit qui est aujourdhui intgr dans lUMP, parti Radical, Borlo est le leader et le parti radical de Gauche qui est proche du PS, avec sa tte Jean Michel Baylet, notable la tte de la dpche du midi. socialisme, autour de Chapelle diffrentes au 19E et de lunification de ces chapelles par Jaurs en 1905 autour de la SFIO. Ce parti est affaibli par le Congrs de Tours, scission avec dune partie de ces parlementaires ralliant la

rvolution bolchvique et crant le PC et retourne au pouvoir loccasion du front populaire et des les combinaisons ministrielle sous la 4e rpubliqueAffaibli par la crise algrienne, et lors du Congrs dEpinay, juin 71 autour de Franois Mitterrand qui amne ce parti lalternance historique de 81, victoire lors de la prsidentielle et rlection en 88Ple principe de lopposition, 25% lors des dernires lgislativesEt petit problme qui a plomb le parti qui est le leadership politique. syndicalisme rvolutionnaire au communisme, CGT cre en 1895 autour de lide de la grve gnrale et du renversement de ltat Bourgois, mouvance rvolutionnaire et anarchiste. On retrouve intgre la SFIO. Scission du Congrs de Tour et cration du PC, semble isol mais rintgr lors du Front Populaire en 36 mais ne participe pas. Ce PC joue un rle considrable durant la rsistance qui redore son blason et devient lun des 3 partis les plus importants au sortir de la guerre de la 4e rpublique mme si son retour au isolement en 47 suivant son orientation de lURSS. Affaibli en 58 mais il va progressivement sortir de son isolement lors des lections prsidentielles de 65 o il soutient Mitterrand ce qui donnera naissance la ralisation du programme commun de la gauche, orientation no marxiste assez forte au programme de cette collation et se solde par la participation de ministres communistes de 81 et 84. 81 : Moroy avec un changement de gouvernement en 84 : Fabius Dbut de leffondrement avec la chute du mur de Berlin et la ptroiska Affaiblissement aujourdhui avec 18 dputs et concurrencer par les trotskistes et no trotskystes. Les institutions politiques elles mmes, le prsident de la rpublique va trouver ses ressources. Le dtour du systme partisan, notamment sur les coalitions quil sappuie pour raliser les pouvoirs Politique douverture de Gorbatchev. les centres

Position institutionnelle difficile tenir dans un systme politique qui se caractrise dans son aspect bipolaire dans cette vie politique car cest llection prsidentielle qui structure la vie politique, ce sont les lections 2 tours majoritaire, il faut un moment faire un choix politique entre la droite et la gauche, ce qui exclut en partie mcaniquement la possibilit de llection dun candidat centriste. Dans cette famille des centres, on a : dmocratie chrtienne, contrairement ce quon pourrait penser, cest une famille politique franaise qui merge la fin du 19e sicle autour de ce quon appelle dans les annes 90, la doctrine sociale de lglise catholique, la prise en compte de la socit et des mfaits de lindustrialisation par lEglise, et autour du ralliement de la papaut de lEglise catholique franaise au rgime rpublicain car le biais dune encyclique importante, Rerum Novarum , par lequel Lon 13 en 1891 valide le rgime rpublicain de la France comme un rgime compatible avec la doctrine catholique ce qui ntait pas le cas auparavant, dveloppement dun courant chrtien lintrieur des institutions

de la rpublique franaise. Avant ca se dfinissait lextrieur, dsormais ils luttent lintrieur du cadre institutionnel de la rpublique. Ce courant chrtien se dveloppe autour des annes 1890 et durant lentre deux guerres, autour de rseaux de syndicats chrtiens qui se dveloppent pour encadrer ces masses ouvrires. En tant que parti proprement politique, ce courant de la dmocratie chrtienne se structure avec le MRP qui n la fin de la seconde guerre mondiale en 44, premier parti de France la suite des lections de 46, parti majeur structurant la vie politique de la 4E rpublique mais qui va dcliner sous la 5e rpublique, car se rallie au gaulliste et de ce point de vue l, le MRP ne va pas trouver sa place politique gauche du parti gaulliste ou au centre de lchiquier politique. Cette famille se retrouve fusionne dans lUDF cre en 78 pour soutenir le prsident de la rpublique de lpoque, Valry Giscard dEstaing au moment des lections lgislatives de 78, pas de vrai parti structur derrire lui. On retrouve le centre des dmocrates sociaux qui est le successeur du MRP dopposition au gaulliste. Ce UDF sest alli avec le MRP Gaulliste, mais elle recherchait une certaine autonomie, dexister politiquement de manire autonome, puis, elle sest allie lUMP avec toujours cette recherche dautonomie quon retrouve dans le MoDem de Bayrou, succs de la dernire prsidentielle, 18.6% des voix et qui connat un certain succs valid loccasion des dernires lgislatives avec 7.8% des voix. le nouveau centre disputant au MoDem, le sigle de lUDF historique de 78. cologieon trouve l, dernire famille politique apparue sous la 5e rpublique, difficile caractriser car se structure autour des nuances vastes et tendues, on a les dus du marxismes avec deux variantes : soit reconvertis dans le libralisme politique et conomique Cohn Bendit, et une autre branche qui continue garder une orientation de gauche forte, vue de nez, cest une voix plus gauche. A loppos, on a des nostalgiques de la socit rurale, noyau dure, historique du parti cologiste. Cette famille cologiste se caractrise par son organisation, les partis politiques ne sont que peu structures, grande spcificits qui connat une nombreuse de division, difficult dimposer un leader, thorisation de cette forme organisationnelle lintrieur mme du parti avec lide que ce nest pas hirarchis et discipline Un rseau horizontal, coopration entre les membres, ouvert sur la socit civile, sur le monde associatif, il y a une grande division surtout dans le parti des verts, il y a une sorte de pic historique lors des lgislatives de 93 avec plus de 10% des voix. Au dpart, il faut dire, que cette famille constitue sur une idologie qui se revendique ni de droite ni de gauche, mais que les Verts sallient en 97 la gauche, ce qui sans doute provoque le dclin lectoral, se mesure laube des lections prsidentielles, dclin lectoral avec 5% pour Mamre en 2002 et 1 ,..% en 2007/Lors des dernires lections europennes et les rgionales, scrutin proportionnel Deux lments qui renforcent cest labstention qui profite ces partis. On a une multiplicit de famille politique, aucun parti lui seul, la majorit des voix exprimes et la majorit absolue des siges au parlement, do la ncessit de construire des coalitions qui sont autorises et permises par le systme lectoral majoritaire 2 tours qui surreprsente les grands partis.

2 : les coalitions 50% des siges parlementaires mais pour tre prsident, 50% des voix autrement dit, le prsident de la rpublique lu, pour gouverner sappuyait sur une majorit parlementaire. Et cest partir de cette double exigence, majorit de voix et majorit parlementaire que se pose la question des coalitions, se construisent loccasion des lections prsidentielles. On a 3 grandes priodes dans ce systme de collations, dabord, la marche la bipolarisation, le quadrille bipolaire et lvolution ultrieure. la marche la bipolarisation 1958-1974

Aprs les lections lgislatives de novembre 62, le fait majoritaire a merg autour de la majorit UNP, rpublicains indpendants qui soutiennent De Gaulle. Lopposition pressent quelle doit se structurer contre le camp gaulliste majoritaire, il existe plusieurs options dans les possibilits de restructurations, deux grandes options majeures : possibilit pour lopposition de se structurant de la gauche, PC, SFIO et les radicaux pouvant sagrger mergence dune troisime force centriste autour de la construction dun centrisme dopposition par rapport la majorit gaulliste Ces deux hyoptheses vont structurer la vie politique franaise, tester lors de la premire lection au suffrage universelle en 65. Face De Gaulle, on a Mitterrand qui le candidat unique de la gauche dans ces lections qui obtient 31% contre 45% pour De Gaulle. Le reprsentant des centres obtient 15% des voix. A loccasion du second tour, De Gaulle obtient 55% des voix contre Mitterrand, mais on considre quil sest pass quelque chose loccasion de cette premire lection prsidentielle au suffrage universel, les communistes ne sont plus une force rpulsive pour la gauche, car ils ont soutenu Mitterrand, on a un tournant car rintgration des communistes du systme partisan franais. De cette lection prsidentielle, naissance de groupes politiques opposs au gaulliste, incarnant les deux options possible : la FGDS : fdration de la gauche dmocrate et socialiste, cre en septembre 65 et regroupe les fractions de la gauche non communiste : SFIO, le parti radical socialiste et la convention des institutions rpublicaines : CIR, parti de MitterrandPour caractristiques sallier avec les communistes, oprer le regroupement des forces de gauche. on a au lendemain, la cration du centre dmocrate cre au tout dbut de lanne 66 regroupant autour de Jean Lecalmuet qui regroupe les membres du MRP oppos au gaulliste. Cest sur cette base politique quauront lieu les lgislatives de 67 qui laissent penser que les gaullistes peuvent tre battus loccasion de ces lections, or, les gaullistes obtiennent 37.7% des voix mais obtiennent avec laide des allis rpublicains indpendants une tres courte majorit des siges lassemble nationale avec 49.8%. On a un dbut dclaircissement, car la gauche obtient 194 dputs, le centre dmocrate, 41 siges.

Bipolarisation avec une gauche sopposant au gaulliste Echec brutal en juin 68, UDR, parti gaulliste augment sa majorit et ralisant un ras de mare lors de ces lections, 43% des voix, 60% des siges lassemble nationale, et les siges de son alli rpublicain indpendant soit 12%, une majorit plus de 70% lassemble nationaleRemarche en cause de ce mcanisme de bipolarisationRetournement de conjoncture en faveur du centre, Alain Poher, prsident du snat, porte parole du centre, qui sera le porte parole du non rfrendum gaulliste de 69 sur la suppression du Snat. Il devient le prsident intrim suite loccasion de De Gaulle. Il devient une sorte dalternative forte au gaullisme de sorte que cest lui qui sera le candidat centriste llection prsidentielle de 69. Il apparat comme un candidat srieux, pas de candidat de gauche au gouvernement. Il va apparatre comme le personnage qui fait la synthse entre un centre et un centre gauche oppos au gaullisteJacques Duclos, leader du PC. Deferre loccasion de 69, candidat de la SFIO et lautre cest Rocard du parti socialiste unifi, constitu contre la guerre dAlgrie, cest la 2nd gauche, contre la gauche marxiste propre la SFIO. 23% des voix pour Poher, 21% Duclos, Pompidou fait 45% au premier tour et sera donc lu lors du 2nd tour avec 58% des suffrages exprims.chec du centrisme dopposition et assure la voix une stratgie de gauche. Cette nouvelle configuration politique saffirme avec la prise du contrle de PS au Congrs Dpinay en 61 par Mitterrand et signature du programme commun de gouvernement de la gauche en juin 72 entre le PS et le PCF. La fin de ce centrisme dopposition se ralise par le ralliement dun parti centriste de Jacques Duhamel qui rallie Pompidou au gouvernement, devenant ministre dans le gouvernement de Pompidou. Cest llection prsidentielle de 74 qui organise la bipolarisation. Ce nest pas la mme priodisation que le fait majoritaire qui merge ds 62 mais la bipolarisation de la vie politique franaise merge en 74. Giscard dEstaing va restructurer son camp politique centriste, il peut faire jeu gal avec lUDF Gaulliste avec les partis politiques. Les rpublicains indpendants de Giscard et les petits partis vont faire 23% des suffrages et lUDR fait 24% des suffragesLors de llection prsidentielle, Giscard fait 32% des voix contre 15% Chaban Delmas et Mitterrand fait 43%Au 2e tour, Giscard DEstaing qui lemporte avec 50.7% des voix contre Mitterrand avec 49.3% des voix. On a une coalition de droite et de lautre, gauche alternative. le quadrille bipolaire

Droite gagne les lections se rorganise, on a la cration en 78 de lUDF qui est alli au RPR gaulliste, contr la gauche et supplant le parti gaulliste la droite. Cette UDF parvient raliser son premier objectif puisque la droite est majoritaire loccasion des lections des 78 mais ne parvient pas raliser son second objectif puisquil reste lintrieur des droites, il obtient 25% des siges et le RPR 30%. Le prsident de la rpublique est minoritaire au sein de son propre campRivalit entre Chirac et Giscard DEstaing, leader du RPR (Chirac). Cela entraine la dmission de Chirac en 76 de Matignon. A gauche, difficult, deux alliances o au sein de chacune,

question de prdominance est essentielle pour savoir qui reprsentera la coalition de llection prsidentielle. Le leader potentiel sexplique par le rle structurant. 4 concurrents mais bipolariss des deux cotsLors des lections de 81, illustration typique de ce quadrille bipolaire. En tte le prsident sortant, 28% des voix, Mitterrand avec 26% des suffrages exprims, Chirac (leader des gaulliste) avec 18% et March avec 15% des voix Fait 87% des suffrages exprims au premier tour cest finalement Mitterrand qui est lu grce au mauvais report des voix du RPR avec 57.7% des voix contre 48.3% pour Giscard DEstaing. Ce succs du PS est confirm par les lections lgislatives o le PS obtient 38% des voix, majorit absolue lassemble nationale avec 58% des siges et 16% de son alli communiste, cration du gouvernement dunion de la gauche sappuyant sur les deux partis, Moroi, premier ministre qui incarne laile gauche du PS, leader de la fdration du nord. Il bnficie du soutien du PC jusquen 84 et son remplacement par Fabius autour du tournant de la rigueur, le soutien de la politique gouvernement conomique la politique europenne. lvolution ultrieure

Contraste avec une premire priode allant vers une complexification puis simplificationAu cours des annes 80, on a des dissensions de plus en plus forte dans lalliance des gauches et rivalit entre lUDF et RPR. La gauche doit largement et ces dissensions au sein du quadrille facilitent lapparition de nouveaux partis facilit par les lections europennes de 84, lections quil voit arriver le FN avec 11% des voix et de mme les verts atteignent en 89 10.6% des voix Affaiblissement continue du PCF dclinant littralement. On a un affaiblissement du quadrille bipolaire, le coup dcisif, lections de 86 la proportionnelle ce qui permet la reprsentation parlementaire du FN, il obtient des parlementaires avec 9.6% des voix, 6% siges soit 35 dputs Lopposition de droite, RPR et UDF obtiennent une majorit lassemble nationale mais courte do lide qui est que Mitterrand aurait fait adopter le suffrage proportionnel pour affaiblir cette coalition de droite en faisant rentrer le FN au parlement. Il aurait jou avec le FN. Cette affaiblissement se poursuit avec llection prsidentielle de 88 o Mitterrand obtient 34% des voix, Chirac 20%, Barre (UDF) 17% des voix mais aussi Le Pen 14% des suffrages exprims et qui passent pour la premire fois de lhistoire devant Lajoinie (PCF) avec 7% des voix. Le quadrille fait 78% des voix, Mitterrand obtient 54% des suffrages. 48% des siges lassemble pour le PS aux lgislatives, le PS na pas de majorit lassemble. Le prsident qui est majoritaire mais fluctuante, Mitterrand navigue entre la gauche et centre. Cest louverture, stratgie de Mitterrand qui fait venir des ministres centristes pour construire des majorits lassemble nationale alors que le PS na pas de majorit tablie. Cette stratgie de navigation entre la gauche et le centre, affection croissante du PS et accroissement du FN. On a un renforcement dun systme de parti secondaire par rapport aux partis au gouvernement, fabriqu par le mode de scrutions proportionnel aux europennes et aux rgionales, occasion pour les lecteurs de se disperser. Sensuit un net chec de la gauche entrin des lections lgislatives de 93.

Droite 44% des suffrages exprimes obtient 84% des siges lassemble nationale, brzina de la gauche. En 95, PS loccasion de cette lection prsidentielle qui va dominer de nouveau largement le PC avec 23.3% pour Jospin contre 8.6% Hue. A droite, Chirac qui finit in extremis par dominer le candidat du centre, Balladur, investi par lUDF, Chirac 20.5% et Balladur 18.5% des voix. Ce quadrille continue de baisser 70.9% des voix avec un FN qui obtient 15% des voix. Au 2e tour, affrontement entre la droite et la gauche avec une victoire de Chirac contre Jospin, 52.6% des voix. Dans la foule, gouvernement Jupp, premier gouvernement Chirac qui devient vite impopulaire sur la question des retraites, dissolution de lassemble nationale. Chirac en 97 cette lection lgislative de 97 tant perdue par la droite, cest la gauche plurielle qui lemporte et qui va gouverner jusquen 2002, Jospin, premier ministres entre 97 et 2002. Cette gauche allie le PS au PC et aussi le RCV (radicaux citoyens (mouvement des citoyens de Chevnement) et les verts. Il perd llection de 2002 car dispersion des voix de gauche loccasion de cette lection, Jospin nobtient mme pas son ticket au 2nd tour, 16.2% des voix contre 16.9% pour Le Pen, Chirac avec 19.9% des voix. Cette lection de 2002 se caractrise par leffondrement du centre de lUDF avec un Bayrou 6.8% des suffrages, effondrement du PC avec 3.4% pour Hue. A loccasion de cette lection, quadrille avec 46.3% des voix, les deux leaders obtiennent 36.1% des voixAffaiblissement du quadrille et les partis dominants de droite et de gauche + Large majorit historique pour Chirac 82.2% des voix et ce succs est dans la foule valide lors des lgislatives o lUMP emporte 33.3% des voix sur la base du scrutin majoritaire 2 tours, 360 siges sur 577 dputs, 65% siges. Concentration au lendemain des lections de 2002, par llectorat qui va faire le mouvement inverse loccasion de 2007, caractrise par un regroupement de cet lectoratSarkozy est en raction avec llection de 2002. Il obtient 31.1% des voix, Royal obtient 25.8% des voix au premier tour, Bayrou 18.6% des voix avec Marie Georges Buffet 1.9% loccasion de ce premier tour. Le quadrille remonte loccasion de cette lection 77.4% . Les deux grands leaders obtiennent eux seuls 56.9%. On note un regroupement trs clair de la vie politique loccasion de cette lection prsidentielle. Sarkozy avec 53% des suffrages dans la foule lUMP remporte les lections lgislatives de 2007 avec un succs moins flagrantes 305 siges sur 577 siges contre 191 siges pour le PS. Deux grands partis avec quelques fidles allis minoritaire, au milieu avec le MoDem (4 siges pour le MoDem en 2007). On peut penser que ce systme de parti se dveloppe progressivement vers un bipartisme simple avec lUMP et le PS. On a limpression que le FN a lair dtre durablement affaibli avec la disparition de son leader, 4.3% des voix lors des dernires lgislativesDouble systme des partis, des partis quon peut qualifier de parti primaire, systme partisan primaireLe quadrille et lintrieur avec lUMP et PS + De lautre parti, parti secondaire avec le FN, les verts. 3 : Le couplage des majorits Ide du fait majoritaire : sous la Ve Rpublique, il y a une majorit stable qui soutient quoiqu'il arrive le gouvernement nomm par le Prsident de la Rpublique. Peut exister des tensions entre cette majorit et le Prsident, mais ne vont jamais au renversement du Prsident du Premier ministre, sauf en 1962 pour Pompidou pour mettre en cause De Gaulle.

La majorit parlementaire sous la Ve Rpublique dcoule directement de l'lection prsidentielle. C'est ce que Pierre Avril appelle le couplage des majorits prsidentielle et parlementaire. La vie politique franaise est directement structure par l'lection prsidentielle. Jean-Claude Colliard dcline cette ide autour de la notion de transitivit majoritaire : Pouvoirs, 1998. Cette transitivit est l'ide que la majorit prsidentielle structure d'abord une majorit gouvernementale avec des leaders des principaux partis. Il obtient donc une majorit parlementaire grce au soutien de ses leaders. Majorit prsidentielle qui se dcline en majorit gouvernementale qui se dcline elle-mme en majorit parlementaire. En 1962, les auteurs insistent sur fait que c'est le rfrendum qui organise une premire majorit avec les lections lgislatives de 1962 autour de l'mergence de la majorit gaulliste rpublicains indpendants qui soutient le Prsident de la Rpublique. 1965, rlection de De Gaulle au suffrage universel, maintient la majorit UNR / RI, lors des lections lgislatives de 1967 et 1968. En 1969, l'lection de Pompidou la maintient galement et l'largit mme avec le ralliement du CDP de Jacques Duhamel. 1973, idem. 1974, idem avec VGE. Contestation de plus en plus nette cependant au sein de sa majorit parlementaire du camp gaulliste=> dmission de Chirac en 1976 Majorit qui tient toujours: lections lgislatives de 1978, la droite encore gagnante. En 1981, victoire de Mitterrand, nouvelle majorit de gauche PC-PCF couple la majorit prsidentielle. Cette majorit sera ampute du PC en 1984 l'occasion du tournant de la rigueur.Majorit de droite UDF-RPR autour de la 1re cohabitation. Mais 1988 et la rlection de Mitterrand ramne une majorit PS, mais perd les lections lgislatives de 1993, majorit de droite = 2e cohabitation. lection de 1995, victoire de Chirac qui maintient la majorit existante de droite, situation de couplage des majorits. Puis dissolution rate en 1997. Majorit de gauche l'Assemble nationale, 3e cohabitation. En 2002, rlection de Chirac qui structure de nouveau l'occasion des lgislatives une majorit de droite. Couplage complet. 2007, Sarkozy, couplage. Il y a quasiment toujours une majorit pour le Prsident, sauf 3 exceptions. Mcanisme qui valide le couplage des majorits prsidentielle et parlementaire. Le Prsident est tout ou rien, selon qu'il y a couplage ou non. Dans la situation la plus courante, la majorit parlementaire confirme le Prsident qui se trouve tre alors le vritable inspirateur et le vritable chef du parti majoritaire. A ce titre, il est en position de verrouiller les institutions de la Ve Rpublique. Comment peut-il le faire ? C'est lui qui dsigne le ou les dirigeants du parti majoritaire. => De Gaulle qui dsigne George Pompidou la direction de l'UNR

=> VGE qui cre l'UDF pour contenir la majorit gaulliste et nomme sa tte Poniatowski. Problmes avec le RPR de Chirac qui n'est pas soumis au Prsident de la Rpublique => Chirac qui nomme Jospin la tte du PS, puis Fabius en 1992. , puis Jupp en 1995 la tte du RPR mais choue tenir son parti au moment de la captation de la direction de l'UMP par Sarkozy en 2002 => Sarkozy dsigne Patrick Devedjean puis Bertrand la tte de l'UMP. Par l'intermdiaire de la direction du parti, le Prsident tient la majorit parlementaire avec du mme coup une influence dcisive sur la dsignation de personnages clefs pour tenir cette majorit. La prminence qui s'appuie sur des ressources politiques essentiellement. En y adjoignant des ressources juridiques plus classiques, se fonde le caractre semi prsidentiel de la Ve Rpublique.

Chapitre 3 : le Prsident de la Rpublique

La place essentielle du Prsident de la Rpublique dans la rpartition des pouvoirs. 1997-2002, on a presque l'inverse du monarque rpublicain : le Prsident est seulement renferm dans un rle symbolique traditionnel avec quelques comptences en matire de dfense et de politique trangre. C'est le Premier ministre qui joue alors le rle essentiel en priode de cohabitation. Mcanisme tir du poids politique du Prsident. Les ressources que peut mobiliser le Prsident font la diffrence. lection prsidentielle : au SU direct, elle est loin d'tre l'exception en Europe : anciens 15 de l'UE, 5 Prsidents lus directement au SU : Portugal, Finlande, Autriche, Irlande, France. Cette lection se combine avec des pouvoirs juridiques extrmement tendus sous la Ve Rpublique. Ces pouvoirs sont diffremment exercs. Section 1 : Une place prminente Ide force du discours de Bayeux. Irresponsabilit politique du chef de l'tat. Cette permanence du Prsident de la Rpublique permet qu'il joue un rle de garant des institutions. 1 : L'lection du Prsident de la Rpublique La candidature, la campagne lectorale, l'lection La transformation du systme

L'lection est au dpart rgle par les articles 6 et 7 de la Constitution et dans le texte originel de 1958, cette lection se fait au scrutin majoritaire deux tours par un collge lectoral : 80 000 lecteurs. Parlementaires + conseillers gnraux + maires + dlgus des conseils municipaux, 1 dlgu par tranche de 1000 habitants. 1968, 77.5% des suffrages pour De Gaulle ds le premier tour.

Surreprsentation des petites communes : DG reprsentant du seigle et de la chtaigne . Le 22 aot 1962, attentat du Petit Clamart : attentat manqu qui montre le risque de tarder institutionnaliser le rle du Prsident de la Rpublique. La rforme est annonce le 20 septembre 1962 : elle n'a pas pour but de changer les institutions de fond en comble, juste de changer le mode d'lection du Prsident pour lui donner une lgitimit populaire. Prsentation d'une proposition le 2 octobre mais essentiellement formelle, rforme voulue par le Prsident de la Rpublique. Avis ngatif du Conseil d'tat et du Conseil constitutionnel. De Gaulle dissout l'Assemble le 9 octobre, situation indite : double campagne : rfrendaire et lgislative : double succs de De Gaulle. Le OUI l'emporte avec 62% des suffrages exprims. + Saisine du Conseil constitutionnel par le Prsident du Snat, Gaston Monerville (?). Naissance du fait majoritaire. Loi de rvision de l'lection est promulgue le 6 novembre 1962, elle prvoit l'lection du PdR au SU direct : il faut avoir la majorit absolue des suffrages exprims au premier tour pour tre lu, sinon, deuxime tour pour les deux candidats arrivs en tte 15 jours aprs le premier tour, celui obtient la majorit absolue est lu sans condition de seuil de participation lectorale. La date de rvision 20 jours au moins et 35 jours au plus avant l'expiration des pouvoirs du Prsident. Le Prsident sortant est rligible une fois seulement depuis la rvision de juillet 2008. Actuellement, elle se droule entre avril et mai cause du dcs de Pompidou en avril. Possibilit du report de l'lection dcide par le Conseil constitutionnel en cas de dcs ou d'empchement d'un candidat. Si dans les 7 jours prcdant la date limite du dpt des candidatures, un des candidats dclars dcde ou est empch. Si candidat au premier tour est empch ou dcde, report obligatoire. Si l'un des deux candidats arriv en tte dcde ou est empch, on reporterait galement l'lection en la rorganisant ds la procdure du premier tour. Le Conseil constitutionnel a tendu sa comptence de l'article 58 : il veille la rgularit de l'lection du Prsident, il examine les rclamations et proclame les rsultats + largissement la vrification des actes prparatoires l'lection prsidentielle. Il examine et contrle les candidatures. La candidature

Contraintes : procdure du parrainage. En 1962, il fallait pour tre candidat, le parrainage de 100 lus parmi les conseillers parlementaires, les conseillers gnraux et les maires, dans au moins 10 dpartements diffrents. Mais a n'a pas suffi. => Loi organique du 18 juin 1976 : il faut 500 signatures dans au moins 30 dpartements. 42 000 parrains potentiels qui peuvent prsenter des candidats la prsidence de la Rpublique, = droit de prsentation. En 2007, 16 900 parrainages. Formulaire tabli par le Conseil constitutionnel et distribu l'ensemble des lus concerns par la prfecture et le formulaire tant le cas chant retourn au Conseil constitutionnel. On ne peut parrainer qu'un seul candidat, un seul droit de prsentation. On peut se parrainer soi-mme (Le Pen) le Conseil constitutionnel tire au sort 500 noms, liste publie au JO, les autres parrains restant secrets. Le Conseil constitutionnel s'assure du consentement des candidats, il vrifie leur ligibilit et

reoit leurs dclarations de patrimoine. Seule la dclaration de patrimoine sera lue au JO. La liste des candidats officiels est transmise au gouvernement et publie officiellement 15 jours avant le premier tour. Les candidats sont dsigns par les principaux partis politiques. Vote des adhrents semble devenir la rgle = systme double tranchant. Il est susceptible de renforcer la lgitimit du candidat, mais le revers de la mdaille : dissenssions : la majorit peut tre relativement faible. Essayer d'organiser le ralliement de forces politiques priphriques pour apparatre comme le candidat d'un rassemblement. Les campagnes

Elles sont thoriquement courtes. Les prsentations sont adresses au plus tard 10 jours avant le scrutin. Commission nationale de contrle compose du vice-prsident du Conseil d'tat, par les Prsidents de la Cour de cassation et de la Cour des comptes + 2 membres de chacune de ces institutions. En priode de pr campagne, pas de rgle pour l'audiovisuel, si ce n'est le principe d'quit que tente de faire respecter le CSA. Cela implique qu'on donne un temps de parole quivalent au poids qu'on donne au candidat.Strict principe d'galit entre les candidats la prsidentielle. Loi du 15 janvier 1990 interdit l'affichage et la publicit commerciale. Le financement de ces campagnes prsidentielles : trs encadr autour de l'ide de plafond dans les dpenses lectorales. Va avec un financement public. Chaque candidat officiel obtient une avance de 153 000 pour commencer sa campagne. Double mcanisme de remboursement. Les dpenses lectorales sont dautant plus leves que les places qui sont disputes Chirac en 95, une fois ses comptes rectifis, il est arriv 119 millions de francs Royal et Sarkozy, ils sont arrivs 20.6 millions euros et 21 millions euros pour un plafond de 21.6 millions. On atteint les plafonds et surtout au second tour. rsultats et contrles de llection

A loccasion de ces lections, on remarquera que ca opposait les 2 premiers candidats en tte.Article 7 alina 7 de la Constitution, prvoit le cas chant quil existe une possibilit pour lun ou lautre des candidats en tte de se retirer et dans ce cas, la constitution prvoit quon a le candidat arriv 3me . Lors de la prsidentielle de 69 qui voit Pompidou tre lu Poher qui a assur lintrim et arrive le 2nd lors du 1er tour Candidat Gaulliste et un candidat de centre droit dopposition difficile dterminer

Se pose la question savoir que si llection nest pas tronque car aucun candidat de gauche nest prsent, pression sur Poher pour quil se retire pour que Duclos le PC se prsente, affrontement entre la droite et la gauche mais Poher ne se retire pas, se prsente au second tour contre Pompidou. 2002 voit un affrontement entre Chirac et Le Pen. Deux cas o cette lection ne se solde pas au second tour entre la droite et la gauche. Le plus faible cart est entre Mitterrand et Giscard DEstaing, 49.3 des suffrages exprimes et 50Chirac 82.2% et Le Pen 17.8% . Contentieux de llection prsidentielleIl est jug par le Conseil Constitutionnel, article 58 de la Constitution qui prcise quil examine les rclamations et proclame les rsultats du scrutin. Les rclamations peuvent venir par les candidats eux-mmes, mais aussi des prfets dans les 48h suivant llection et peuvent tre formuls par les lecteurs devant inscrire pralablement sa rclamation dans un dlai de 48h. Le Conseil Constitutionnel rend sa dcision dans les dlais brefs Pour le premier tour, au plus tard, le mercredi suivant llection Pour le second tour, dlai de 10 jours mais dans les faits, ce dlai na pas t utilis, il a rendu 3 jours suivant la date de llection loccasion de llection en 2002 et en 2007, seulement 4 jours aprs. Il examine les ventuels rclamations par un examen systmatique des procs verbaux dpartementaux et il procde quelques vrifications en revenant faite au niveau local par le prfet et annule le cas chant quelques bureaux sil estime quil y a des problmes, par exemple, absence disoloir, absence de signature effective des registres loccasion des votes qui peuvent entrainer lannulation du bureau de vote Exercer pralablement par les dlgus du conseil constitutionnel, prviennent les fraudes lectorales, sont 2000, pour la plupart, des magistrats dsigns par la cour dappel et circulent dans les diffrents bureaux de vote et signalent le manquement. En 2007, au premier tour, dcision du 25 avril 2007 annule 8 bureaux de vote, 4509 bulletins sur un total de 36 millions 700 milles votes au premier tour. Au 2nd tour, annule 2 bureaux vote, 826 suffrages annuls par sa dcision. Il y a une disciplinarisation du fait de ce contrle des candidats et de leur partisan direct. A lissue du 2nd tour, le CC proclame llu puis lissus dune crmonie de passation des pouvoirs, dizaine de jour aprs la proclamation des rsultats. 2 : le statut du prsident de la rpublique le mandat du prsident de la rpublique

Traditionnellement, il tait fix 7 ans depuis la loi du 20 novembre Dure qui a t voulu par Mac Mahon, lide tait notamment dattendre la restauration avec lide quil fallait attendre la mort du Comte de Chambord, hritier du trneDevenu la dure du prsident lu partir de lamendement Wallon du 20 janvier 1875, dure du mandat non modifi sous les 3e et 4e rpublique Mandat considr comme long, but dassurer une certaine srnit, en charge de lessentiel, soccuper du long terme sans prendre en charge le quotidien et cest cet quilibre qui na pas t rediscut en 62 alors que le rle du prsident de la rpublique se trouvait modifiDevenu long pour un prsident qui avait beaucoup de pouvoir. Usa, 4 ans et en Allemagne, 4 ans et premier ministre en GB, 5 ans.

Ce mandat a la caractristique quil contient en son sein les lections lgislatives et devait permettre au prsident dtre llment stable par rapport au changement Paralysie dans les priodes de cohabitation avec un prsident de la rpublique qui pouvait sopposer aux initiatives de son premier ministre.Raccourcissement 5 ans. Il y avait eu une premire tentative pour instaurer le quinquennat, initi par Pompidou lautomne 73 pour peut tre abrger son propre mandat car il tait malade. Le projet avait t vot le 16 octobre en 73 par lassemble nationale et par le snat le 19 octobre 73. On avait engag srieusement cette rforme par le biais de larticle 89, ncessite un vote des 3/5e du Congrs. Il est amen penser quil nobtiendra pas cette condition. On avait 432 voix en faveur de la rforme contre 323 voix.57% des parlementaires en faveur de la rforme sur 60%. Il interrompt la procdure. Il vote des deux assembles puis une ratification par rfrendum, il na pas voulu prendre le risque de la faire passer par rfrendum. Il avait le choix entre les 3/5e et le rfrendum. La rforme est abandonne.Pas vraiment de dlai pour reprendre le texte qui avait t vot par les deux assembles. On sest pos si on pouvait poursuivre la rforme. La commission Vedel en 93 avait propos le statuquo>Rforme du 23 juillet 2008 a repris son compte les propositions prises par le comit Vedel. Il prvoit le statuquo sur le mandat prsidentiel sur la base du fait quil y avait mfiance sur la concordance prsidentielle et parlementaire. 2e tentative qui a russiLe projet de quinquennat est propos par Valery Giscard DEstaing, dposant une proposition de loi constitutionnelle le 9 mai 2000, un quinquennat renouvelable une fois. Ce texte est repris dans la forme par Jospin et qui demande Chirac de procder rapidement cette rforme, il est plutt hostile mais cest une rforme qui recueille ladhsion de lopinion publique. Chirac accepte de rformer la constitution le 5 juin, la rforme est adopte par lassemble nationale le 20 juin, par le snat, le 29 juin a une trs large majorit, au total, on a 92% pour Chirac annonce le 6 juillet quil fera adopter par voie de rfrendum ce quinquennat Organis le 24 septembre 2000 avec une campagne de lessentiel politique en faveur du oui lexception des PC en faveur de labstention de sorte quau total, il y a 30% de participation et 73.2% dopinion favorableRforme entrine. La question qui se pose par la suite cest de savoir quand la rforme sera applicable Applicable ds 2002. Il se trouve que 2002 tait une anne lgislative, la date des lgislatives tombe avant la date prvue pour la prsidentielle pour que les lgislatives aient lieu aprs la prsidentielleEntrine par la loi organique du 15 mai 2001 organisant ce nouveau calendrier, les lections lgislatives doivent avoir lieu avant le 3e mardi de juin. 9 et 16 juin 2002 et les 10 et 17 juin pour 2007 La prsidentielle en avril et mai 2002 et 2007 Lide quon aura une structuration avec la majorit, concordance avec les deux lections. Llection prsidentielle structure le gouvernement puis la majorit gouvernementale dcoule de la majorit prsidentielle, la majorit parlementaire. Cest sur la base de cette transitivit majoritaire que le prsident de la rpublique se trouve assurer davoir une majorit stable durant la totalit de son mandat. Cest un lment essentiel de la prsidentialisation rcente du rgime de la 5e rpublique. Le

comit Balladur est all plus loin dans cette proposition, pas retenue, ce comit proposait de fixer le premier tour lgislative loccasion du 2nd tour prsidentielleSystme bizarre, mlange des genres qui aurait sans doute accru le pouvoir du prsident de la rpublique + Introduite par la rforme 2008, article 6. intrim et supplance

Prvu au cas o le prsident de la rpublique disparaissait 2 fois sur les 8 mandats achevs La Constitution dans son article 7 prvoit quen cas de vacances, les pouvoirs du prsident sont exercs par le prsident du snat. Cest le 2e personnage de ltat en France. Sous la 4e rpublique, ctait le prsident de lassemble nationale>5e rpublique conue comme une rpublique snatoriale. Dans les 2 cas de vacances le prsident par intrim avait t Poher et si lintrimaire tait empch, cest le gouvernement dans son ensemble qui assure lintrim. Il est ouvert en cas de dmission, dcs ou destitution du prsident de la rpublique pour manquement ses fonctions et plus dlicat, le cas o lempchement du prsident de la rpublique constat par le Conseil Constitutionnel. Le conseil constitutionnel doit tre saisi par le gouvernement qui doit constater lempchement du prsident de la rpublique. Aprs la maladie de Pompidou et Mitterrand, la question de cette procdure avait t repose.Collge de mdecin qui pourrait faire un rapport en cas dempchement au conseil constitutionnel. Le conseil constitutionnel pouvait donc empcherSoit maladie vidente, soit, pas constatable. Si lempchement est de courte dur, comme pour De Gaulle et Mitterrand, hypothse de la supplance, assure par le premier ministre pour une brve priode. Cest lui qui assure les actes de gestions courantes durant lopration du prsident. Ces actes pouvant aller jusqu la prsidence du conseil des ministres, assure par Pompidou, premier ministre de De Gaulle en 64, en 92 par le premier ministre de Mitterrand. Dans le cas de lintrim, le prsident intrimaire se voit transfrer les pouvoirs prsidentiels y compris ceux lis larticle 16. Mais na pas le droit de faire usage de article 11 et 12, rfrendum, dissolution, ni la rvision constitutionnelle. Lintrimaire ne doit pas pouvoir mener de politique personnelle mais juste une priode de transition. Il ny a pas de possibilit pour lassemble nationale de renverser le gouvernement. Il y a une trve organise, rorganiser la rpublique, procder llectionInciter le prsident du snat se prsenter, cas de Poher en 69 au sortir de cette priode. irresponsabilit politique et pnale irresponsabilit politique

Le fait que le chef de ltat ne puisse tre dmit de ses fonctions pour dsaccord politique avec les assembles est une caractristique traditionnelle des rgimes parlementaires. Cette irresponsabilit a pour but de protger non pas la petite personne du prsident de la rpublique mais de protger la fonction prsidentielle.Hritage de la monarchie et sans doute de la monarchie constitutionnelle en raison de la dualit de lexcutif car on a dun cot un roi irresponsable politiquement et de lautre des ministres responsables. Mais cest aussi une caractristique du rgime prsidentiel en raison de la sparation stricte des pouvoirs.

La 5e rpublique emprunte la fois la monarchie et au rgime prsidentiel a consacr cette irresponsabilit. Sil existe un dsaccord fort entre le prsident de la rpublique et la majorit parlementaire, le prsident a la possibilit de se replier dans des attributions limits comme dans les cohabitions. Cest le premier ministre qui contresigne la plupart des actes du prsident. Le premier ministre a t invent pour a, cest sa responsabilit politique qui joue quand on a mettre en cause la responsabilit politique du prsident. Il prend son compte la responsabilit politique du prsident. En 62, ca cest pass, on met en cause la responsabilit de Pompidou au lieu du prsidentResponsabilit qui peut exister devant le peuple. Elle a t confirme par la dmission de De gaulle. On peut dire que la non reconduction du prsident sortant quivaut la mise en cause de la responsabilit politique du prsident de la rpublique, cest le cas de 81, Valery Giscard DEstaing a lissu de son mandat se reprsente mais nest pas rlu. irresponsabilit pnale

Dans le systme originaire de 58, on a un article 68 de la constitution le prsident nest responsable des actes accomplis dans lexercice de ses fonctions quen cas de haute trahison. Il ne peut tre mise en accusation que par les deux assembles. Il est jug par la haute cour de justice . Dans ce texte, on ne sait pas ce quest la haute trahison. On essaye dinterprter, cest sans doute comme des manquements graves du chef de ltat lgard de sa charge. On sait comment la procdure se droulerait La mise en accusation du prsident de la rpublique dcoule du vote identique des deux assembles. De ce point de vue, cest une mise en cause politiqueJug par une haute cour de justice, lment plus judiciaire. Cette haute cour de justice est compose de politique, de 12 dputs, 12 snateurs, 24 juges avec 12 supplants qui sont euxmmes par chacune des deux assembles. On a une procdure claire mais pas un grief clair. Cette procdure na jamais t utilise, jamais voque sauf de 62, mise en cause de la responsabilit politique. En 99, tout se complique, la France dcide dabord de ratifier en 98, le trait crant la cour pnale international, charg de juger et punir les crimes de guerres et contre lhumanit, problme tait que sa juridiction stendait au chef de ltat qui se rendrait coupable et de ce point de vue l, problme de compatibilit avec la constitution franaise. Do la dcision du conseil constitutionnel du 22 janvier 99 sur la cour pnale internationale pour rendre la compatibilit entre la constitution et le trait. Cette saisine du conseil constitutionnel va aboutit une rvision constitutionnelle du 8 juillet 99 crant l article 53-2 de la constitution. Ce qui nous intresse cest que le CC va donner une interprtation de larticle 68 de la constitution. Et la question qui se pose est de savoir comment il faut lire les deux phrases de cet article, lire les deux expressions attaches ou lire sparment les deux phrases de larticle 68. Attachs : le prsident est responsable que pour haute trahison et dans ce cas, la procdure est simple, il est mis en accusation par les deux assembles alors on ne sait pas ce qui se passe pour les actes hors fonctions. Dans cette premire interprtation du texte, vide juridique, mais on peut penser que le juge ordinaire est alors requis pour juger le prsident. Dans le cas o il tue sa femme, il a faire aux assises. La deuxime lecture de ces deux phrases, on les lit sparment, il est responsable devant ses actes mais il ne peut tre mis en accusation que par le vote identique des deux assembles. Il ny a pas de possibilit de poursuites judiciaires. Seule la haute

cour de justice peut le juger. A loccasion de cette dcision du 22 janvier 99, le CC choisit cette seconde interprtation du texte de larticle 68 Daprs cette dcision, le prsident bnficie du privilge de juridiction hors et en fonction de ces actes. Tant que le mandat dure, il ne peut tre poursuivit.Dcision critique car le prsident de la rpublique en exercice, Chirac risquait des poursuites judiciaires, affaire de la mairie de Paris, protg par cette dcision du conseil constitutionnel, lide tait quil ne pouvait rpondre que dacte de haute trahison. Dans tous les cas, il devait tre jug par la haute cour de justice. La cour de cassation sest prononce dans une dcision du 10 octobre 2001, BREISACHER, elle se prononce diffremment du CC sur la question de la responsabilit du chef de ltat. Pour elle, il y a concurrence de juridiction pendant le mandat. Le prsident de la rpublique relve de la haute cour de justice pour les actes de haute trahison et des juridictions ordinaires pour les autres faits. Et donc, on est plus proche de la premire lecture de larticle 68 mais elle prcise quil y a suspension de toutes poursuites et de dlai de prescription durant le mandat, reprenant la fin du mandat. Il ne redevient quun justiciable quaprs son mandat. Cest ce qui sest pass pour Chirac. Cependant, on tait dans une situation gnante, car la cour de cassation et le CC ntaient pas daccord. Ces divergences jurisprudentielles ont pris certains malaises, Chirac cre une commission Avril pour trouver une solution au statut et la responsabilit du chef de ltatAboutit un rapport prsent le 13 dcembre 2002, ce rapport confirme les interprtations du CC et de la CC et propose une autre procdure de destitution. Sa solution est entrine par une loi constitutionnelle du 23 fvrier 2007 qui modifie le systme. Dabord larticle 67 le prsident nest pas responsable des actes accomplis en cette qualit sous rserve des dispositions des articles 53-2 et 68 de la constitution. Quel que soit la nature des faits qui sont reprochs durant lexercice de son mandat, le chef de ltat ne peut tre tenu de tmoigner non plus que faire lobjet dune action dun acte dinformation, dinstruction ou de poursuite, les instances et procdures auxquelles il est ainsi fait tache peuvent tre reprises et engages contre lui lexpiration dun mois suivant la cessation de ses fonctions. Systme de la cour de cassation repris, protection fonctionnelle durant la dure du mandat, lirresponsabilit est totale durant la dure du mandat mais aprs son mandat, il redevient un justiciable comme les autres. Cette protection fonctionnelle quasi totale du chef de ltat peut cder dans lhypothse de sa destitution par la haute cour Cest le nouvel article 68 le prsident de la rpublique ne peut tre destitu quen cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec lexercice de son mandat.La mise en cause du prsident peut tre engag par le biais de la destitution et la destitution est prononce par la haute cour, soit, par le platement runi en haute cour. Les poursuites doivent tre votes en terme identique par le snat et l assemble nationale la majorit qualifie des 2/3, le tout devant tre vot la majorit des 2/3 par la haute cour. Cette protection fonctionnelle du prsident de la rpublique peut cesser par la destitution (article 68)Destitution prononce par le parlement runi en Haute Cour + Prononce ensuite la majorit des 2/3e par la Haute Cour + Dlai dun mois suivant les poursuites votes par les deux assembles, bulletin secret compte tenu de la solennit. Article 67 confirmant la jurisprudence de la Cour de Cassation sur la poursuite possible aprs le mandat Trs largement, il semble organiser une procdure illusoire, dans une certaine mesure, ide que sans doute compte tenu de sa difficult de sa mise en place, si pas de mise en cause de la responsabilit politique.

Quest ce quun manquement ? Ce risque est tempr par les difficults mise en uvre de la procdure qi sont lies aux conditions de majorit exiges (2/3e de la Haute Cour pour la destitution). a fait plus de 600 parlementaires au total, majorit trs difficile atteindre, cette destitution est pour le moins hypothtique. Dans le texte initial, ctait une majorit simple Tout jugement de destitution contient ncessairement une part de considration proprement politique. Comment faire en sorte quune assemble politique jugeant la destitution du prsident ne prenne pas en compte un certain nombre de considration dans lexercice de son mandat ? Il peut y avoir des considration politique, cette formule ressemble cette de limpeachment, pas une formule heureuse mais cest une formule qui a ses avantages compte tenu de ses exigences. On peut penser avec un certain bon sens, dans les grandes dmocraties cest le peuple qui reste le vrai juge du prsident et que sil commet des actes gravissime, on peut penser quil finira par perdre toute autorit politique et quil sera amen de son propre chef dmissionner. Ce fut le cas de Nixon en 74 au USA. Le prsident peut agir compte tenu de cette procdure de destitution, pour agir, il est assist de son service. la prsidence et ses conseils

Les services qui assistent le prsident de la rpublique ont volu. Sous les 3E et 4e rpubliques, le prsident est un homme seul au pouvoir dinfluence sans vritable administratif ou politique srieux. Durant la 5e rpublique, au fur et mesure que le pouvoir prsidentiel va saccroitre, les services de la prsidence prendront davantage de poids. Sous De Gaulle, on a environ une quinzaine de personne assistant le prsident de la rpublique autour de 3 institutions : le secrtariat gnral de la prsidence de la rpublique a pour but de suivre laction du gouvernement, contact avec le gouvernement, point de vue administratif le cabinet du prsident, gre son agenda et soccupe du suivi de la politique au contact de la nation, conseillers politiques et spciaux du prsident ltat major particulier du prsident de la rpublique, prsident est le chef des armes, charg du suivi des affaires proprement militaire.

Trentaine sous Pompidou, 35 sous VGE, cinquantaine sous le 2nd mandat de Mitterrand. Ala fin de la priode de Mitterrand, on avait 800 membres des services propres de la prsidence. Sous Sarkozy, 90 conseillers de nature politique pour 1000 individus des services de la prsidence, budget de 113 millions deuros consacr au service de la prsidence. Ils nont pas de rle propre, apportent des informations, prparent des dcisions, surveillent lexcution des dcisions prises par le prsident, surveillent que ces dcisions sont bien suivis dans le cas chant par le gouvernement. Parfois, il y avait une certaine emprise des conseillers. Durant la prsidence de Pompidou, il y avait le cabinet noir, on pensait que son emprise tait trs forte, Marie France Garraud et Pierre Juillet. Ils Jouent un rle dans les comits interministriels

car peuvent faire valoir la priode prsidentielle. Sous la prsidence Sarkozy, on veut autonomiser et avec une capacit dexpression plus libre. Ce nouveau pouvoir est revu la baisse. Le prsident prside le conseil des ministres, et prside galement des conseils pour des taches particulires techniques, principalement ces conseils quil assiste dans sa prise de dcision, cest traditionnellement le CSM, le prsident est considr comme le garant de lautorit judiciaire (article 64), conseil et comit suprieur de la dfense nationale o les grandes options stratgiques en matire de dfense sont prises en relation avec son rle des chefs des armes (article 15). Par ailleurs, il dispose de la capacit de dcider de lutilisation de larme nuclaire, dsormais codifi par un dcret du 12 juin 96>Entour par une conseil de politique nuclaire.

3 : le rle de garant de la constitution du prsident de la rpublique Ide qui est traditionnel des fonctions du chef de ltat dans les rgimes parlementaires. Le chef de ltat na pas de rel pouvoir, mais il aurait la capacit de veiller ce que les autres pouvoirs sexercent dans le respect de la constitution Article 5. Dabord, notion darbitrage plusieurs interprtations historiques, ensuite sur cette histoire du respect de la constitution et dans ce paragraphe, 3 controverses sur lattitude du prsident de la rpublique lui-mme lgard de la constitution la controverse darbitrage

La formulation de larticle 5 reste dans la tradition constitutionnelle franaise, disposition de nature gnrale dfinissant une mission gnrale En ce qui concerne la continuit de ltat, par le biais de larticle 8 : premier ministres et ministres Trait : article 52 qui spcifie que le prsident de la rpublique ngocie ces traits soit aprs autorisation parlementaire ou rfrendaire, il les ratifie, comptence traditionnelle du chef de ltat La vraie question est autour du terme darbitrage, controverse sous la 5e rpublique qui est dpasse aujourdhui Fait de larbitre, un acteur plutt passif, larbitre dans ce cadre cest larbitre sportif, cest celui qui fait appliqu la rgle de jeu constitutionnelle mais sans prendre partie dans ce jeu. Cest un arbitre en retrait, cette version est sans doute dj en partie invalide dans la pratique gaulliste, gaullienne de 58. Elle est encore plus partir du moment o le prsident de la rpublique est lu au suffrage universel, le prsident est alors lu sur un programme politique et de ce point de vue, cest un acteur engag, larbitre devient alors actif. On passe de ce sens un sen plus juridictionnel, cest celui qui tranche les diffrends, cest celui qui dcide de manire active. Nanmoins, pour quil puisse se transformer en arbitre actif, il faut quil possde les ressources politiques suffisantes pour que les dcisions soient suivies deffets pratiques. Il faut distinguer deux priodes :

cohabitation o le prsident redevient cet arbitre neutre, passif avec peut tre nanmoins une arme importante quil conserve, larme de la dissolution de larticle 12 qui lui permet de recourir au peuple le cas chant. priode normale, concordance des majorits, le prsident est un arbitre actif, ce nest plus un arbitre mais un capitaine dquipe qui impulsait les orientations politiques gnrales du pays mme le cas chant, quil pouvait simmisait dans les dtails de la fixation dune politique particulire et cela sa convenance.

Son rle darbitre donne aussi une capacit dinterprtation de la constitution et cette capacit dinterprtation peut poser problme si le texte constitutionnel nest pas suffisamment claire et peut faire lobjet de diffrentes lectures, de ce point de vue, 3 controverses ont surgi sous la 5e rpublique : violation de la constitution du prsident de la rpublique lui-mme. la controverse sur la convocation des sessions extraordinaires au parlement

Article 29 de la constitution le parlement est runi en session extraordinaire la demande du premier ministre ou de la majorit des membres composant lassemble nationale sur un ordre du jour dtermin. Article 30 indique que cette session extraordinaire est ouverte et clause par le biais dun dcret prsidentiel mais la question se pose pour autant, le prsident de la rpublique est il oblig de prendre ce dcret douverture ou possde t il un pouvoir dapprciation ? Le texte ne semble pas donner un pouvoir dapprciation mais le 17 mars 1960, la majorit des dputs va demander la convocation dune session extraordinaire pour discuter du problme agricole et cette occasion, le prsident de la rpublique, le gnral De Gaulle, soppose et se refuse prendre un dcret ouvrant une session extraordinaire. Il le justifie en disant que cette session est demande par un syndicat majoritaire en FranceObtemprant leur mandat, donc appliquer un mandat impratif donc inconstitutionnel. De Gaulle refuse cette session sur la base que ces parlementaires excuteraient un mandat inconstitutionnel. En 79, VGE va accepter pour la premire fois ouvrir une session extraordinaire, le 8 mars 79 et en dcembre 87, en priode de cohabitions, Mitterrand va refuser Chirac une session extraordinaire pour discuter du statut de la rgie Renault, cette occasion Mitterrand nattend pas la demande officielle de Chirac, Mitterrand affirme que lopportunit douvrir une session relve de la comptence du prsident, accept par Chirac. Ce dcret de runion de session est le seul dcret demandant une dlibration au conseil des ministres, prsident de la rpublique a une comptence discrtionnaire alors que pour les autres, il est oblig de signer. Le seul vrai argument de ne pas signer, cest le fait que le prsident de la rpublique est charg du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et par dfinition, une session extraordinaire, ne fait pas partie des pouvoirs rguliers. Cest une interprtation assez fragile de ce pouvoir dapprciation pour convoquer une session extraordinaire.

Sest pose une seconde question juridique sur le fait de savoir qui fixait lordre du jour de ces sessions extraordinaire ? Deux hypothses : par ceux qui proposent la runion de la session, soit le premier ministre, soit, la majorit parlementaire fix par celui qui dcide la runion de la session, soit, le prsident de la rpublique.

Cette question ne tourne pas dans le vide, sest pose clairement en 93 en priode de cohabitation, Mitterrand accepte la runion dune session extraordinaire demande par Balladur mais il refuse dy inscrire un point important pour le gouvernement Balladur, la rvision de la loi sur lenseignement priv. Est ce que Mitterrand a le droit dinterdire le gouvernement dinscrire lordre du jour cette question ? Cette rsistance sera accepte par Balladur mais fortement discute par VGE. VGE dfend que le prsident de la rpublique peut refuser la runion dune session extraordinaire mais ne peut sopposer lordre du jour propos . Selon un adage qui peut le plus ne peut pas le moins . Le texte dit clairement que le prsident ne possde pas de pouvoir dapprciation, pas le pouvoir dempcher cette runionComptence lie et en ce qui concerne lordre du jour, si celui qui demande et celui qui signe sont daccord, pas de problme. Si ya un dsaccord, le texte est plutt en faveur du prsident, cest lui qui assure le fonctionnement rgulier des pouvoirs rguliers. Si la demande ne porte que sur un seul point lordre du jour, le prsident de la rpublique ne peut pas sy opposer, mais si la demande porte sur plusieurs point, ce moment l, le prsident de la rpublique peut sopposer un certain de ces points mis lordre du jour. la controverse sur la procdure de la rvision constitutionnelle

Utilisation de larticle 11 plutt que larticle 89 Inconstitutionnalit de larticle 11 Rforme constitutionnelle de 2000, seule rforme o passant par larticle 89 de la constitution mais o le rfrendum a t utilis plutt que le vote par le Congrs Cette procdure routinire, rgulire ait t mis en application et ait aboutit, renforce linconstitutionnalit du recours de larticle 11. la controverse des ordonnances

Spcifique la priode de cohabitationCette controverse prend sa source dans larticle 38 de la constitution le gouvernement peut pour excution de son programme demander au parlement lautorisation de prendre par ordonnance pendant un dlai limit des mesures qui sont normalement du domaine de la loi et les

ordonnances sont prises en conseil des ministres Actes gouvernementaux de lexcutif pris dans le domaine de la loi sur habilitation du parlement. La procdure prcise de ces ordonnances : savoir si le prsident de la rpublique est oblig de signer ces ordonnances ? Sa signature est ncessaire pour son entre en vigueur. Cette question essentielle en 86, Mitterrand va refuser de signer 3 ordonnances qui sont propres au programme politique du gouvernement : privatisation du 13 juillet 86 dcoupage des circonscriptions lectorales du 2 octobre 86 amnagement du temps de travail du 17 dcembre 86 Dchaine la majorit de droite insistant que le prsident selon la constitution soit oblig de signer ces ordonnances come il est oblig de signer les lois quand il promulgueComptence lie pas de comptence dapprciation. La promulgation de la loi est prvue larticle 10 en prcisant quil y a un dlai de 15 jours pour quil promulgue la loi alors mme que pour les dcrets et les ordonnances, aucun dlai nest prvu pour la signature du prsident de la rpublique. On a pens quil existait une sorte de Pocket veto par lequel le prsident pouvait enterrer purement et simplement les projets dordonnance du gouvernement. Cependant, un argument contraire, le prsident de la rpublique a toujours considr quil tait oblig de signer les dcrets pour les cout du gouvernement, sil ne signait pas, il paralyserait laction du gouvernement. Article 13 le prsident signe les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres il parat difficile de dire que le prsident de la rpublique est oblig de signer mais il a une marge dapprciation pour la signature des ordonnances qui lui permettrait de ne pas signer. Largumentation prsidentielle semble relativement faible. Cependant, lordonnance est un acte qui est pris par le gouvernement, acte de lexcutif, pris dans le domaine de la loi, considr comme plus sensible que le domaine de lexcutif. Dans le cadre de larticle 38, le parlement naura pas connatre lordonnance. Mme la loi bnficie dune deuxime dlibration par larticle 10. On peut considrer que la signature du prsident est ncessaire car cest une garantie supplmentaire contre des dbordements gouvernementaux contre ces ordonnances. Ces ordonnances : procdure exceptionnelle, le prsident est en droit de juger sil est lgitime ou non dy avoir recours, rle de garant du fonctionnement rgulier des pouvoirs publics. Et cela est dautant plus fort que de toute faon si le prsident refuse de signer ces ordonnances, le texte nest pas bloqu car peut tre prsent sous forme de projet de loi devant le parlement, cest ce qui sest pass en 93. Qui gardera le gardien ? On peut dans ce cadre l, regretter que le CC nait pas de comptence en la matire pour trancher ces questions constitutionnelles. Le prsident a beaucoup de pouvoirs. Section 2 : Des pouvoirs tendus

Le prsident, clef voute des institutions, possde des pouvoirs traditionnels mais ce sont ces pouvoirs propres ncessitant pas de contre seing ministriel. 1 : les comptences traditionnelles du prsident de la rpublique Ide que le chef de ltat est en charge de lintrt suprieur de la nationDfense nationale et politique trangre, protecteur suprme des citoyens, possde le droit de grce. le droit de grce prsidentiel

Tradition rgalienne, de la monarchie renvoyant que la justice tait rendue au nom du roiArticle 64 de la constitution, dote de pouvoirs dattnusPrrogatives personnelles du chef de ltat, dans les pays o il existe encore la peine de mort, demande de grce. Ce point est sans objet depuis labolition de la peine de mort vote en octobre 81 mais demeure pour toutes condamnations individuelles. A une particularit : ne supprime pas la condamnation qui reste contrairement lamnistie supprimant entirement la condamnation. Le droit de grce a pour caractristique de diminuer ou supprimer la peine. On prsent sa requte au chef de ltat, instruire par le ministre de la justice donnant son avis et la dcision appartient au prsident de la rpublique avec un contre seing de la garde des sceaux. Ce droit de grce subsiste pour les cas individuels mais supprim depuis la rforme constitutionnelle de 2008 sur les grces collectivesIde de ce droit de grce collective, dsengorge les prisons par les rductions de peines. la politique trangre

Comptence traditionnelle dun droit rgalien de la monarchie franaiseLes ambassadeurs des puissances trangres sont accrdits auprs du prsident de la rpublique. Il ngocie les traits, les traits sont signs avec son accord, et il est inform de toutes ngociations daccord simplifi, ncessitant pas de ratification spcifique. Cest le prsident de la rpublique qui ratifie les traits, cest lui qui rend excutoire ces traits aprs une autorisation du parlement (53) ou par voie rfrendaire (11). Cette comptence nest pas ngligeable autour du fait que dans la socit moderne internationaleOtan, UE de sorte que le prsident est en charge et joue le rle premier, il est le gardien du respect des traits. Nanmoins, peut naitre des tensions de concurrence de la part du premier ministre en priode de cohabitation Le cas entre Mitterrand et Chirac mais que cest le prsident qui garde largement le dernier mot, cest lui qui participe au sommet bilatraux et multilatraux, prsent au G7, G8, G15, cest lui qui participe au conseil europen. Il peut tre accompagn par le premier ministre, notamment au conseil europen. Le premier ministre joue un second rle par rapport au prsident de la rpublique dont la comptence est largement indiscute. la dfense

Article 15 de la Constitution : chef des armes Dcrets du 14 juillet 1964 + 12 juin 1996 : rgissent la force de dissuasion nuclaire Article 21 : le Premier ministre est responsable de la dfense nationale. Il est responsable de l'organisation, de la formation des moyens militaires.

Le Prsident de la Rpublique prend les dcisions et le Premier ministre est charg d lorganisation de la dfense. Le comit Vedel avait propos un texte : le Premier ministre est responsable de l'organisation de la dfense nationale Le comit Balladur, en 2007 propose une nouvelle version de l'article 21 : il met en uvre les dcisions prises dans les conditions prvues l'article 15 en matire de dfense nationale .Solutions non retenues par la rvision constitutionnelle de 2008, la confusion perdure donc. C'est le Prsident de la Rpublique qui peut se transformer en chef de guerre : dispositif organis avec un tat-major et une salle d'tat-major installe l'Elyse. = PC Jupiter. La prsidence du conseil des ministres

Ce conseil symbolise l'unit du pouvoir excutif entre le gouvernement et le Prsident de la Rpublique. Le gouvernement y dlibre, le Prsident de la Rpublique le prside de manire traditionnelle alors que dans la plupart des dmocraties parlementaires, il en est exclu. Ce conseil est la plaque tournante des activits de l'tat : c'est l o tous les projets de loi, le cas chant, les ordonnances et certains dcrets sont dlibrs et approuvs par le gouvernement. La discussion se fait d'abord au sein du gouvernement. Le Prsident le prside de faon honorifique. Il le convoque, runions hebdomadaires. Le Prsident arrte la composition du conseil des ministres et l'ordre du jour qui est propos par le Premier ministre gnralement 3 jours avant. Le Prsident possde-t-il un son sein un pouvoir de dcision ou non ? La rponse dpend de la situation politique. Non en priode de cohabitation. + Matre des ordres nationaux : la Lgion d'honneur 2 : Les pouvoirs dits propres du Prsident de la Rpublique Le Prsident devrait dcider seul dans ces domaines. Mais il est tenu par une situation politique qui peut contraindre l'exercice de ce pouvoir. Juridiquement, ces pouvoirs se concrtisent par l'absence de contreseing du Premier ministre. Le contreseing est une institution classique du rgime parlementaire qui dcoule de l'origine monarchique du rgime. Roi irresponsable. La dcision prise par l'excutif doit pouvoir tre mise en cause. L'acte pris par le roi et contresign par un ministre qui endosse la responsabilit de cet acte.Pouvoirs dispenss du contreseing ministriel sous la Ve Rpublique, lists l'article 19 de la Constitution : Les actes du Prsident de la Rpublique autres que ceux prvus l'article 8-1, 11, 12, 16, 18, 54, 56, 61 sont contresigns par le Premier ministre et le cas chant par le ministre responsable . Quels sont-ils ? Les pouvoirs propres donnent du pouvoir au Prsident par rapport au gouvernement, au peuple, au Parlement, et au Conseil constitutionnel. Les pouvoirs propres par rapport au gouvernement

Article 8-1 de la Constitution : Le Prsident nomme le Premier ministre. Il met fin ses fonctions .

Nomination : logique qu'il n'y ait pas de contreseing cet acte. Toute libert au Prsident de nommer le Premier ministre de son choix, sur le plan juridique. Cependant, il peut y avoir des contraintes politiques : le Prsident doit choisir son Premier ministre au sein de la majorit parlementaire, mme dans le cas o elle lui est hostile. Ou nommer un Premier ministre en procdant en dissolvant l'Assemble nationale qui n'accepterait pas la nomination = cas de 1981 et 1988. Libert conditionne par la situation politique.Cas de Rocard en 1988 par exemple = nomination naturelle du second de son propre parti politique majoritaire. Mais le Prsident peut la surprendre = seconde nomination de Premier ministre : n'ont pas d'autorit politique propre. Cette nomination leur en donne. Pompidou en 1962, Couve de Murville en 1968, Raymond Barre, Laurent Fabius en 1984, Edith Cresson en 1991 et Villepin ensuite. Avec le quinquennat, cette rgle se gnralise au premier Premier ministre => signe de prsidentialisation du rgime. Raffarin en 2002, Fillon en 2007. Souvent, le leader du parti de la majorit devient Prsident de la Rpublique = il disparat de fait. Libert de choix donc pour le Premier ministre. Le leader du parti majoritaire ne s'impose pas. # Allemagne & Royaume-Uni. Le Prsident n'est tenu par aucune consultation juridique. Le plus souvent il dcide seul. Mais en cas de majorit hostile, il est politiquement oblig dans son choix. Chirac, Balladur, Jospin Dmission : Le Prsident n'a-t-il que le pouvoir de l'accepter ou a-t-il celui de la provoquer ? Pompidou en 1965 aprs l'lection prsidentielle ; il est renomm immdiatement. Idem en 1967. ou Barre aprs les lections de 1978. Pompidou en 1968 remplac par Couve de Murville aprs les lgislatives. Cas o le Prsident a contraint son Premier ministre la dmission : celle de Jacques Chaban-Delmas en 1972 et celle de Rocard. Non satisfaits : Debr en 1962, Mauroy en 1984, Cresson en 1992, Raffarin en 2005. Tout dpend encore de la situation politique. Dmission fracassante : Chirac en 1976 : il est alors le Premier ministre de VGE. Les pouvoirs propres du Prsident par rapport au peuple

Possibilit pour le Prsident de convoquer le Congrs. Le texte doit tre vot au 3/5e. Rfrendum organique, rfrendum lgislatif. Article 11Pouvoir du Prsident dans le cadre de l'article 11 : le Prsident peut soumettre au rfrendum tout projet de loi. Il peut ne pas soumettre galement. Le Prsident a le droit de refuser une proposition de rfrendum qui lui est soumise par les assembles ou le Premier ministre. Le Prsident soumet l'ide de la proposition de rfrendum. Rfrendum de 1962 = initiative du Premier ministre. Rfrendum sur la Nouvelle-Caldonie sur proposition de Rocard. Lorsque le Premier ministre est de bord oppos au Prsident, il lui est difficile d'arracher une proposition de rfrendum sauf si le Premier ministre y voit son intrt. Le Prsident est alors bloqu dans l'exercice de son pouvoir propre ==> pouvoir conditionn un fait extrieur.Imposer par le biais de l'opinion publique un rfrendum. Les pouvoirs propres du Prsident par rapport au Parlement

Habituellement dans les rgimes parlementaires, la relation entre excutif et lgislatif est de la comptence du gouvernement. Principe de la sparation des pouvoirs. Le

Prsident n'a pas le droit de s'adresser directement au Parlement. Date de 1873 avec Thiers : l'intervention du chef de l'excutif lui donnerait trop de poids. Possibilit dans la rforme constitutionnelle de 2008 d'une intervention du Prsident devant le Congrs. Cette intervention ne doit pas donner lieu un dbat public en sa prsence. Cette mesure a dfray la chronique car on revenait sur un tradition rpublicaine bien ancre en France. Ce texte n'a pas de relle porte. Utilis le 22 juin 2009 par Sarkozy, mais sens uniquement symbolique. Le Congrs pourrait devenir un point d'appui du Prsident contre son Premier ministre. Article 18 de la Constitution : le Prsident de la Rpublique communique aux deux assembles par des messages qu'il fait lire et qui ne donneront lieu aucun dbat . Ce droit de message du Prsident a t en fait peu utilis sous la Ve Rpublique, et essentiellement de manire trs formelle : pour rendre compte des mesures prises dans le cadre de l'article 16 par De Gaulle. Pour ngociations des accords d'Evian = tenir au courant le Parlement de faits importants. Idem pour organisation de rfrendums, crise de fonction du Prsident : souhaite un travail harmonieux avec le Parlement. Droit de dissolution du Prsident de la Rpublique. Selon le texte de l'article 12 le Prsident peut aprs consultation du Premier ministre et des prsidents des assembles dissoudre l'Assemble nationale. Mais pas de dissolution possible dans l'anne qui suit cette dissolution. Caractre absolu du pouvoir du Prsident. Il n'est tenu par aucune condition externe, ni par une proposition. Mais seulement une simple consultation. Si elles sont ngatives, il peut tout de mme procder la dissolution. Consultations de pure forme. Celle de Gaston Monerville en 1962. Seule limite = il ne peut dissoudre rptition. Si le Prsident antrieur a dmissionn, le nouveau doit attendre un an avant de pouvoir dissoudre. Dissolutions : 1962 : appel au peuple du renversement du gouvernement Pompidou. Retrouver une majorit 1968 : appel au peuple : pour re stabiliser le rgime. 1981 : juste aprs la prsidentielle, pour remplacer la majorit hostile par une majorit favorable au Prsident 1988 idem 1997 : vaste majorit de 1993. Gouvernement impopulaire, Chirac hte les lections pour les gagner. Pouvoir propre remis en cause par le quinquennat. Du fait de la simultanit des lgislatives et de la prsidentielle, le droit de dissolution sera encore moins utilis. Ce droit de dissolution porte essentiellement sur l'Assemble nationale et non le Snat, paralllisme avec le fait que seule l'Assemble nationale peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Plus que son usage rel, le pouvoir contenu dans ce droit de dissolution porte sur un pouvoir virtuel de menace permanente, mme en cas de majorit favorable au Prsident (objectif de rlection) => discipliner la majorit parlementaire.Dissolution de 1997 de Chirac : une de ses raisons = la majorit parlementaire commenait donner des signes d'indiscipline du Premier ministre. Ce droit de dissolution n'aura jamais t utilis en priode de cohabitation. Les pouvoirs dits propres par rapport au Conseil constitutionnel

La Ve Rpublique a largement innov en introduisant le contrle de constitutionnalit des lois par le biais du Conseil constitutionnel. D'abord, en 1958 : contrle de constitutionnalit puis partir de 1971, contrle de constitutionnalit rel qui s'accentue sur la base d'un coup de force symbolique du Conseil constitutionnel (dcision de 1971). Paralllement, d'aprs l'article 5 de la Constitution, le Prsident a en charge de veiller au respect de la Constitution : l'articulation naturelle entre ces deux points est le rle du Prsident de la Rpublique par rapport au Conseil constitutionnel. Peut se dcliner en plusieurs points : par rapport aux nominations des membres du Conseil constitutionnel : 9 membres nomms pour 9 ans, renouvels par tiers tous les trois ans. Un membre nomm par le Prsident de la Rpublique, un autre par le prsident de l'Assemble nationale et un autre par celui du Snat. Normalement, il nomme prsident l'un de ceux qu'il nomme conseiller mais ce n'est pas la rgle absolue : nomination d'Yves Guna la prsidence du Conseil constitutionnel alors qu'il a t nomm par le Prsident du Snat. Par le biais de la saisine du Conseil constitutionnel : le Prsident de la Rpublique peut saisir le Conseil constitutionnel pour vrifier la conformit d'un trait la Constitution (article 54), pour vrifier la conformit de la loi la Constitution (article 61). Le Prsident n'a jamais utilis l'article 61. Par le biais de la prise en compte d'une dcision du Conseil constitutionnel : dans le cas o une loi vote est censure par le Conseil constitutionnel, le Prsident de la Rpublique a le droit de demander une nouvelle dlibration de cette loi (article 10-1). Cas rarissime : deux fois sur la loi Nouvelle-Caldonie en 1985 et la loi sur les lections rgionales en 2003. A l'expiration de son mandat, l'ex-prsident de la Rpublique est membre de plein droit du Conseil constitutionnel. Ide l'origine tait d'assurer un statut social et financier aux anciens Prsidents de la Rpublique. Cela ne lui donne aucune immunit judiciaire. Quelle pratique ? Dans un premier temps, a a t une opportunit utilise par les Prsidents de la Rpublique : Coty y sige jusqu' sa mort, Vincent Auriol jusqu'en 1962 puis il en dmissionne pour protester contre l'utilisation du rfrendum de l'article 11 pour rviser la Constitution. Puis priode d'interruption. De Gaulle, VGE, Mitterrand n'y sigent pas. Depuis juin 2004, VGE abandonne tous ses mandats politiques et vient y siger ; suivi par Jacques Chirac partir de l't 2007. Contestable car peut donner lieu des situations dsagrables de fait : un ancien Prsident de la Rpublique peut tre brutalement mis en minorit sur l'interprtation donne sur un texte constitutionnel. Cette suppression de cette possibilit avait t reprise par le comit Balladur mais non reprise par la rforme constitutionnelle de 2008.

Tout dpend de la situation politique du Prsident de la Rpublique : les pouvoirs ne sont propres que juridiquement. Contrainte politique. 3 : Les pouvoirs dits partags du Prsident de la Rpublique

On a pris l'habitude d'appeler ainsi les comptences dans lesquelles le Prsident et le Premier ministre interviennent concurremment. Cette terminologie de pouvoirs partags est classique mais est insatisfaisante : comment se fait le partage ? Y a-t-il galit = codcision ? Y a-t-il prminence du Premier ministre = comptence lie du Prsident ? Y a-t-il une prminence du Prsident de la Rpublique ? Rponse trs variable selon les situations. Pouvoirs concurrentiels plutt du Prsident avec le gouvernement. La nomination des ministres La nomination des membres de l'appareil d'tat Le rle dans l'laboration de la loi La question de la signature des dcrets La nomination des ministres

Article 8-1 de la Constitution : nomination du Premier ministre sans contreseing Article 8-2 : sur proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du gouvernement et met fin leur fonction. Conditions de la nomination : dans ce texte, pouvoir de proposition du Premier ministre, il a l'initiative et soumet la liste des ministres au Prsident de la Rpublique. Celui-ci doit-il purement et simplement l'accepter ou peut-il discuter les propositions du Premier ministre voire imposer ses propres choix ? Le texte sa simple lecture reste ambigu => proposition # dcision. Tout dpend largement de la relation politique qu'entretient le Prsident avec son Premier ministre. Pouvoir gomtrie variable. Si le Premier ministre a t choisi librement par le Prsident, donc concordance des majorits, dans ce cas, discussion en commun de la liste des ministres. Le Prsident garde une certaine prminence. Les postes les plus importants du gouvernement sont suggrs par le Prsident de la Rpublique. Les dcisions stratgiques sont prises par le Prsident de la Rpublique : l'exemple le plus frappant = en 1981, Franois Mitterrand dcide de l'entre de ministres communistes au gouvernement de Mauroy. Dans le cas o le Premier ministre est dtermin par la majorit parlementaire (cohabitation), il devient difficile que le Prsident distribue de son propre chef des postes politiques importants. Le droit de proposition du Premier ministre est extrmement renforc. Le Premier ministre a-t-il un pouvoir absolu de nomination des ministres ? En 1986, Franois Mitterrand fait valoir un certain nombre de rserves sur les propositions de Chirac (ministres relavant des secteurs traditionnellement rservs au Prsident : Affaires Etrangres et Dfense => Jean Lecalmuet & Franois Lotard. Finalement, le Premier ministre obtempre : deux techniciens, Jean-Bernard Rmond & Andr Giraud) En 1993, le Prsident est plus affaibli, il ne manifestera pas de rticences la nomination perverse de Lotard la Dfense et nomme Alain Jupp, secrtaire gnral du RPR.

Conditions de la dmission : partage entre les deux autorits => le Prsident peut exiger du Premier ministre le dpart de ministres jugs hostiles sa politique.

Priode algrienne : Le Premier ministre peut proposer le dpart de ministres coupables de manquement envers la discipline gouvernementale. Le Prsident ne pourra pas refuser la demande au Premier ministre : Lon Schwarzenberg en 1988 et Alain Marin en 1995. Situation des remaniements ministriels : ncessit de modifier l'quipe gouvernementale pour essoufflement de certains ministres ou rsultats d'lections intermdiaires. Discussion entre Prsident et Premier ministre. La nomination des membres de l'appareil d'tat

Les ministres impulsent l'action publique, celle-ci est mise en uvre par une administration qui est construite en France sur le modle hirarchique. A la tte de ces administrations, directeurs responsables qui sont largement nomms dans un cadre constitutionnel. C'est l'article 13-2 et 13-3 : le Premier ministre nomme aux emplois civils et militaires de l'tat = Les conseillers d'tat / Les ambassadeurs / Les conseillers matres la Cour des comptes / Les prfets / Les recteurs d'acadmies / Les officiers gnraux / Les directeurs des administrations centrales. Cette liste est complte par le dcret du 6 aot 1985 : la veille des lgislatives de 1986 : dfaite trs probable de la gauche ; concerne les emplois directions des entreprises et tablissements publics = tous ceux qui vont mettre en uvre le pouvoir d'tat. Tous sont nomms en conseil des ministres. Comptence formelle ou relle du Prsident ? Tout dpend de la situation politique encore. L'essentiel de l'initiative est du ressort du Premier ministre. L'opinion publique pourrait mal comprendre que le Prsident empche le gouvernement qu'il a lui-mme mis en place. Sous rserve de l'article 13, le Premier ministre nomme aux emplois civils et militaires. La signature est essentiellement formelle comme elle l'est pour les emplois recruts par concours (membres de la Cour des comptes, magistrature, professeurs de l'enseignement suprieur). Ide de soumettre les futures nominations une audition pralable devant des commissions parlementaires spcialises pour dcourager les candidats sans grande comptence ou non motivs. Rforme entrine au sein de l'article 13 de la Constitution : loi organique vote => les dirigeants des grandes entreprises publiques, des grands tablissements publics, des principales autorits indpendantes, des membres du Conseil constitutionnel dsormais auditionns avant leur nomination. La nomination ne peut avoir lieu si 3/5e de la Commission s'oppose la nomination. Le rle dans l'laboration de la loi

Le gouvernement entretient les relations avec le lgislatif. Prsident associ aux actes prparatoires de la loi, il peut donc avoir une certaine influence sur l'ordre du jour des sessions extraordinaires, et possibilit de s'adresser au Parlement runi en Congrs sans dbat. Une fois vote par le Parlement, sous rserve de la saisine du Conseil constitutionnel, il doit promulguer la loi. Article 10 de la Constitution : le Prsident de la Rpublique promulgue les lois dans les 15 jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi dfinitivement adopte. Il peut avant l'expiration de ce dlai, demander au Parlement une nouvelle dlibration de la loi . Selon l'alina 1, il doit promulguer la loi = attester de l'existence de la loi et donner l'ordre qu'elle soit observe ; = rle originel du pouvoir excutif. 15 jours = dlai pour vrifier les possibles malfaons de la loi => peut entraner une seconde dlibration de la loi. Mme en priode de cohabitation, comptence lie trs formelle du Prsident. L'alina

2 indique que le Prsident peut demander une nouvelle dlibration de la loi. Ce pouvoir est rapprocher du droit de veto traditionnel. Capacit de renvoyer la loi aux Assembles. Ce pouvoir n'a quasiment jamais t exerc sous la Ve Rpublique, jamais pour inconstitutionnalit, seulement trois fois pour malfaons : en juillet 1983 sur une loi vote pour l'exposition universelle ; en aot 1985 sur la NouvelleCaldonie, en 2003 aprs une censure sur le texte sur les lections rgionales. Cette relecture ne peut tre refuse ni par les assembles, ni par le gouvernement (matre de l'ordre du jour). La question de la signature des dcrets

L'article 13-1 prcise que le Prsident signe les dcrets et les ordonnances dlibrs en conseil des Ministres. Leur champ d'application n'est pas dfini, parfois mentionn dans des textes. Le plus souvent, ils sont laisss l'apprciation du Prsident de la Rpublique. Quelle latitude du chef de l'tat pour signer les dcrets qui lui sont prsents ? Cette latitude n'existe pas, contrairement ce qu'avait dclar De Gaulle le 31 janvier 1964 : le Prsident dcrte ou non les mesures qui lui sont proposes . Les dcrets = moyens d'action normale quotidiens du gouvernement. Si le Prsident prive le gouvernement de ce pouvoir, il se substituerait au gouvernement. Dans la pratique, les refus de signer du Prsident sont trs rares. En priode de concordance des majorits, l'accord se fait toujours pralablement en conseil des ministres ; en priode de cohabitation, le Prsident peut difficilement s'opposer ce que le gouvernement gouverne par le biais des dcrets. L'article 21 dispose que sous rserve des dispositions de l'article 13, le gouvernement exerce le pouvoir rglementaire. Dans une certaine mesure, de Gaulle avait tranch dans la clbre confrence du 31 janvier 64. Le prsident dcrte ou non les mesures qui lui sont prsentes. La lecture gaullienne est de ne pas signer les dcrets. Le pouvoir rglementaire : action normale du gouvernement. Cest une action quotidienne de gouverner. En priode de cohabitation, le prsident ne peut en aucun cas sopposer un dcret en conseil des ministres, car cela voudra dire que le prsident gouvernera la place du premier ministre. Il doit les signer. En ce qui concerne les dcrets en concerne des ministres est de savoir quel champs dapplication. On ne peut pas dfinir les domaines dapplications pris en conseil des ministres. La ncessit est mentionner par un texte pralable : attributions des membres du gouvernement, les ministres doivent tre dfinis par dcret en conseil des ministres, mais aussi en ce qui concerne la dissolution des conseils municipaux.Loi qui prcise quun dcret doit intervenir en conseil des ministres. Mais le plus souvent, le prsident de la rpublique possde un droit dvocation, il peut faire monter un dcret simple en conseil des ministres disant au premier ministre quil veut y poser sa signature, engage une discussion. Le prsident de la rpublique dfinit lordre du jour du conseil des ministres, cest comme ca quil peut faire monter un dcret simple en conseil des ministres. La consquence du fait quun dcret est pris en conseil des ministres, cest la signature du prsident ce qui est juger important par le prsident de la rpublique monte en conseil des ministres, vient devant le conseil des ministre et il revient ncessairement par la suite puisque le conseil dtat a jug quun dcret pris en conseil des ministres doit tre modifi par un dcret en conseil des ministres, CE, 10 septembre 92, Meyet

A cette occasion, le CE a renonc dfinir un critre pralable ce quest un dcret en conseil des ministres. Le CE dans cet arrt a procd une interprtation topologique, un dcret en conseil des ministres doit passer en conseil des ministres car dcid en conseil des ministres. Tout dcret doit tre modifi en conseil des ministresPas de dfinition matriel de ce quest un dcret en conseil des ministres. Cette jurisprudence a t confirme par le CE dans un arrt du 9 septembre 96, ministre de la dfense contre Collas et autres. La commission Vedel en 96 a essay dimposer une solution diffrente en compltant larticle 13 par les dcrets dlibrs en conseil des ministres ne peuvent tre modifis que par des dcrets pris dans les mmes formes (jurisprudence Meyet) lorsque cette dlibration est exige par une disposition lgislative ou constitutionnelle. Ce nest pas le prcdant qui compte mais cest le partage constitutionnel et lgislatif pralablement dfini. Il faut que le dcret soit prcis par un texte lgislatif ou constitutionnelPartage juridique incertain mais finalement sans doute sans consquence autour de lide que la signature du prsident de la rpublique est requise mais largement formelle, ide quil est oblig de signer ce dcret en conseil des ministres. Au total, on voit que ses pouvoirs partags, pouvoirs en concurrence sont largement ceux du gouvernement que du prsident de la rpublique. Sans doute cette premire assertion, il faut ajouter que le dpartage se fait le cas chant sur la situation politique, soit il a une majorit parlementaire, soit ne la pas, et cest la cohabitation. On a des situations politiques diffrentes. Section 3 : des situations diffrentes Soit il est appuy par une majorit soit limit par une majorit contraire. En cas de crise grave, il peut saisir de tous les pouvoirs en application de larticle 16. 1 : la dictature temporaire de larticle 16 Cet article cest un long article, clbre, critique, permettant au prsident de se saisir de tous les pouvoirs. Son vritable contrle sur son action est de ce point de vue l, cest un article qui est trs drogatoire vis vis du fonctionnement habituel des institutions, mal reue en gnral. Il faut intgrer et prciser les origines de cet article, les conditions de mise en uvre et les consquences et les propositions de rvision. les origines

Effondrement de ltatAprs la dfaite militaire, dmission du cabinet Reynaud puis lappel du marchal Ptain qui signe larmistice le 5 juin 40 et dans la foule, les chambres (celles du front populaire) vote la loi du 10 juillet 40, investissant le pouvoir constituant le marchal Ptain. La consquence de cet enchainement, cest la naissance du rgime de Vichy dans des formes lgales. La question est de savoir pour De Gaulle si on aurait pu viter cette squence qui amne Vichy. De Gaulle rpond que le chef de ltat aurait sans doute pu viter une telle squence mais selon une formule devenue clbre condition quil ait eu un chef et un tat. On peut hanter par ce prcdant de 40, on pense que si cela se renouvelait, le chef dtat doit pouvoir utiliser une forme constitutionnelle qui serait prvue lavance des les textes permettant ltat de fonctionner vritablement autour de son seul garant : le

prsident de la rpublique, do cet article 16 de la constitution lorsque les institutions de la rpublique, lindpendance de la nation, lintgrit du territoire ou lexcution des engagements internationaux sont menacs et que le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu, le prsident de la rpublique prend des mesures exiges par les circonstances aprs consultation officiel du premier ministre, des prsidents des assembles ainsi que du conseil constitutionnel, il en informe la nation par un message. les conditions

Conditions de fond : Il faut une menace grave et imminente sur les institutions, indpendance, intgrit Il faut que les fonctionnements rguliers soient interrompus. Il faut cumulativit de ces conditions. Le prsident est le seul juge. Les conditions de formes sont trs peu contraignantes, larticle 16 ne prcise que simple consultations du premier ministres, prsidents des assembles. Mme si le prsident de la rpublique obtient des avis ngatifs sur le fait de savoir si larticle 16 peut tre utilis, il peut juridiquement engager la procdure de larticle 16. Le message la nation serait dautant mieux accueillis que lutilisation de la procdure. Le prsident de la rpublique est juge de lopportunit de recourir larticle 16, cet acte est un pouvoir propre du prsident, ncessitant aucun contreseing ministriel, dautre part, le fait de recourir larticle 16 est un acte de ce quon appelle : les actes de gouvernements, ne pouvant faire lobjet daucun recourir juridictionnel, pas de garantie sur le plan juridictionnel contre les abus du prsident de la rpublique. les consquences

Se poursuit par un long article, ces mesures prises pas le prsident de la rpublique, doivent tre inspires par la volont dassurer au pouvoir public constitutionnel dans les moindres dlais, les moyens daccomplir leur mission. Le CC est consult leur sujet, alina suivant, le parlement se runit de plein droit, lassemble nationale ne peut tre dissoute pendant la dure des pouvoirs de lexercice des pouvoirs exceptionnels. La premire question qui se pose est de savoir quelles sont les mesures prises par le prsident de la rpublique. Elles ont pour nom juridique : les ordonnances mais pas celle de larticle 38 de la constitution. Il ny a pas de contrainte en dehors du fait que ces mesures doivent avoir pour but de rtablir au plus vite un ordre constitutionnel normal. Cest la seule contrainte qui existe. Cest le seul juge en la matire, le prsident de la rpublique sur la base de larticle 16 exerce tous les pouvoirs. Il exerce le pouvoir reglementaire et de ce point de vue, plus distinguer le pouvoir du prsident et du premier ministre. Mais aussi, le pouvoir lgislatif. Il a comptence sur les matires de larticle 34 listant les domaines dinterventions de la loi. On a un prsident de la rpublique qui se substitue au gouvernement et au parlement en priode de pleins pouvoirs sans aucun contrle CE sur le recours des ordonnances, arrt du 2 mars 62 : Rubins de Servans. Le CE tablit une distinction subtile entre les actes pris du prsident de la rpublique relevant du pouvoir rglementaire, soumis au contrle traditionnel du juge administratif et de lautre cot les actes du prsident de la rpublique intervenant dans le domaine lgislatif et ces actes, le CE ne les contrle pas car ce nest pas de sa

comptence. Dautre part, on pourrait penser quil existe un contrle du CC mais en fait ce contrle du CC nexiste pas, le CC donne un simple avis consultatif . On a ce qui est priori le moins important rentrant dans le domaine administratif et ce qui est le plus important relevant du domaine lgislatif, pas contrle, garantie faible Cest sans doute le fait que le parlement est runi de plein droit durant lexercice de cet article 16 mais cependant na pas vocation se prononcer sur les ordonnances pris par le prsident de la rpublique. Le rle du parlement reste extrmement faible. En 61, ce parlement va tre runi mais pour parler dautre chose. Il ne contrle pas les ordonnances du prsident de la rpublique pris dans le cadre de larticle 16. Il va faire un distinguo subtil, motion de censure dans cette priode de larticle 16 Interprtation de Chaban-Delmas du 19 septembre 61 o le prsident de lassemble nationale distingue 2 cas de figures : le parlement est runi en session ordinaire au moment o il ait fait usage de larticle 16, ces pouvoirs normaux lui sont conservs, les parlementaires ont la possibilit de faire usage de la motion de censure si on est dans le cas dune session de plein droit runi hors session ordinaire dans le cadre de lutilisation de larticle 16, la chambre basse ne peut pas renverser le gouvernement.

Le prsident de la rpublique ne peut pas dissoudre lassemble nationale, lassemble nationale ne peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement. Ce distinguo subtil entre les sessions ordinaire et de pleins pouvoirs sont logiques. On est dans la situation dusage de larticle 16 mais selon le hasard du calendrier, donc pouvoirs du parlement diffrents. On peut dire que cette question nest pas vraiment tranche mais aberrante sur le plan du droit constitutionnel. Si on fait usage de cet article maintenant, on est dans le cas dune session continue depuis 95. les propositions de rvisions

Cet article 16 avait t trs critiqu ds 58 mais encore plus aprs sa premire utilisation, 21 avril 61. La dcision dutilisation est prise par De Gaulle le 23 avril 61Savoir si le fonctionnement rgulier des pouvoirs exceptionnels tait dtermin. Le push touchait lAlgrie mais ministre retenu par un putschiste.On peut considrait quil existait une menace relle de loffensif et de la crise. Le push seffondre ds le 25 avril, la situation politique et militaire est vite rtablie mais reste en vigueur pendant 5 mois jusquau 30 septembre 60. Cette situation longue est difficile justifier. Larticle 16 ne prvoit pas de dlais si ce nest que la volont dassurer le pouvoir public. Le prsident de la rpublique, seul juge de ces dlais. On a un certain nombre de dysfonctionnement dans cet article 16 qui fait que le comit Vedel et Balladur sont venus remdier ces imperfections. Balladur : complment larticle 16 initial au terme dun dlai de 30 jours dexercice de larticle 16, le CC peut tre saisi par 60 snateurs ou 60 dputs au fin dapprcier si les conditions fixes au premier alina demeure runies, il se prononce par un avis quil rend dans les moindres dlais, il procde de lui mme cet examen aprs 60 jours dexercice des pouvoirs exceptionnels et tout moment au del. Il faut quil y ait un contrle du CC de larticle 16 dans les temps pour viter les abus

Dans la rforme constitutionnelle de 2008 ajoute deux petits points ce texte du comit Balladur, le prsident du Snat et le prsident de lassemble peuvent saisir le CC et le texte constitutionnel repris prcise que lavis rendu est un avis public. Renforcement de la porte de cet article. On a une bonne garantie de lutilisation de larticle 16. Dictature temporaire mais la limite est quil est difficile utiliserDans les annes 60-70, majorit parlementaire de droite dure voulait que le prsident de la rpublique utilise larticle 16 contre la gauche communiste. Le prsident de la rpublique peut tre dans des situations politiques diffrentes. 2 : le prsident majorit conforme Ce prsident majorit conforme est la situation de concordancePratique prsidentialiste, cette pratique a t largement expose et codifie dans la confrence de presse de De Gaulle du 31 janvier. Il dcrit un prsident qui est maitre de tout le prsident choisit le premier ministre et a la facult de le changer il prcise quil arrte les dcisions prises dans les conseils, il dcrte ou non les mesures qui lui sont proposes en dehors de tout contraintes constitutionnelles, il dit aussi quil doit tre entendu que lautorit indivisible de ltat est confie toute entire au prsident par le peuple qui la lu et qui nen existe aucune autre ni ministriel, ni civil, ni militaire, ni judiciaire qui ne soient confrs et maintenus par lui qui lui appartient d ajuster le domaine suprme qui lui est propre avec ceux quil attribue la gestion dautres Cest lui qui dcide du partage des pouvoirs avec le premier ministre et le gouvernement, il peut changer librement le partage des pouvoirs, il peut prendre des nouveaux pouvoirs, selon linterprtation gaullienne et prsidentialiste de la constitution. Toute la constitution et toute la politique entre les mains du prsident de la rpublique. 3 : le prsident majorit contraire CohabitationHistoriquement, cela a t une configuration attendue par les constitutionnalistes sur la base de lide que cest une configuration politique impossible mettre en place et largement fatale au rgime. Mais elle sest produite pour la premire fois en 86. Cette configuration a permis un exercice normal des institutions et ca sest ralis pour 93 et 97. On peut caractriser cette configuration rien que la constitution et la politique pour le prsident de la rpubliqueFormule utilise par Jean Claude Colliard. Le prsident a encore la possibilit de faire de la politique mais aussi de critiquer le travail gouvernemental (politique). Mitterrand dit que la constitution attribue des pouvoirs qui ne sont en rien affects par une consultation lectorale ou sa fonction nest pas mise en causeArticle 5. A quoi sajoute lobligation de garantir lindpendance de la justice et de veiller aux droits et liberts dfinis par la dclaration de 1789 et le prambule de la constitution de 46. Le gouvernement a larticle 20. Il accepte que le gouvernement puisse procder par voie dordonnance. On a un prsident qui se replie la lettre au texte de la constitution. Se met en place un partage prcis des taches entre le prsident et le premier ministrePartage notarial proprement juridique avec rigueur + Point de friction possible : politique trangre et politique de la dfense + Comptence traditionnelle du prsident mais avec intervention du premier ministre.

Dans la pratique, cela sest rsolu lamiable plutt au bnfice du prsident de la rpublique. A cela, il faut ajouter que Mitterrand a ajout en 93 la suite de Jean Claude Colliard, des domaines de vigilances en priode de cohabitation, ces domaines dfinis par lEuropePolitique de cohsion sociale de la France en matire de solidarit sociale, ces domaines de vigilances tant dfinis dans son allocution du 29 mars 93. Cette politique est conduite par le premier ministre. Ce dernier ralisant le programme de la majorit parlementaire et celui du prsident de la rpublique. Le prsident de la rpublique se trouve dans une situation o il a une capacit dempcher le possible extrmement faible. Son objectif politique cest de se reconstituer des ressources politiques. Il essaye de reconqurir lopinion publique, faire des pics au premier ministre, ide pour parvenir reconqurir le pouvoir politique lors de la prochaine lection prsidentielle. Le prsident en priode de cohabitation na jamais utilis le droit de dissolution. Pour les deux premires cohabitations, la dissolution pour Mitterrand tait sur le plan politique difficile. En 95, cestdiffrent, le prsident de la rpublique a hsit dissoudre car chec de la dissolution de 97, la seconde cest la popularit du gouvernement Jospin, risque de se faire dsavouer. Le prsident de la rpublique na jamais fait usage de la dissolution mais aussi le pouvoir de saisir le CC de censurer un projet de loi quil dsapprouverait sur le plan politique. Lhypothse quon peut faire cest le fait que le prsident de la rpublique de rester en place en justifiant le fait quil est le garant de lessentiel au sein des institutions franaises. Et de ce point de vue, la saisine du CC pourrait tre interprt comme un aveu de faiblesse. Le passage en CC peut tre considr comme laveu de cette faiblesse. On peut dire quen gnral, on dit du mal de cette cohabitation. On peut dire que cette cohabitation nest pas idale mais ce nest pas une catastrophe non plus car on peut dire que les priodes de cohabitations sont des retours strictes aux textes constitutionnelsSparation de pouvoir respecte, vritable rgime parlementaire avec un prsident de la rpublique se trouvant trs effac et de ce point de vue, cette situation peut tre satisfaisante sur le plan constitutionnel. Mais on peut dire que depuis la rforme du quinquennat, ce ne sera plus possible.