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CLUSULAS PTREAS Prof. Drcio Guimares de Andrade* O adjetivo ptrea vem de pedra, significando petroso e, no sentido figurativo, duro como pedra, insensvel. Tem-se, pois, que, constitucionalmente falando, clusula ptrea aquela imodificvel, irreformvel, insusceptvel de mudana formal. Para Lammgo Bulos1, so clusulas que possuem uma supereficcia, ou seja, uma eficcia absoluta, pois contm uma fora paralisante total de toda a legislao que vier a contrari-la, quer implcita, quer explicitamente. Da serem insusceptveis de reforma. Segundo Jos Afonso da Silva2, as Constituies Brasileiras Republicanas sempre contiveram um ncleo imodificvel. E a Constituio atual ampliou o ncleo, definindo no artigo 60, 4, que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais. A vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento conceitual de direito e garantia individual que tenda para sua abolio. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, considera o homem, por sua prpria natureza, titular de uma srie de direitos inalienveis que, por serem anteriores sociedade civil, impem-se tanto aos outros cidados como sociedade mesma. O seu art.16 diz que no tem Constituio a sociedade em que no estiver assegurada a garantia dos direitos (fundamentais) nem determinada a separao de poderes. So clusulas ptreas, portanto, as disposies constitucionais arroladas no 4, do art. 60. Possuem o atributo de intangibilidade e so imunes a qualquer arremetida do poder constituinte derivado ou secundrio. A reforma da Constituio no pode, pois, chegar ao extremo de retirar-lhe a identidade e seus postulados bsicos. A privao dos direitos fundamentais materiais, reconhecidos por toda a parte, a todo o tempo, grave ofensa dignidade da pessoa. Direitos e garantias individuais so aqueles derivados da prpria existncia humana e que se colocam acima de toda e qualquer norma, mesmo porque, para alguns autores, baseiam-se em princpios supraconstitucionais. Nesse sentido, o escopo maior proporcionar e assegurar condies de liberdade individual, de sobrevivncia e de valorizao social.

* Juiz Presidente do TRT/3 Regio. 1 BULOS, Uadi Lammgo. Clusulas Ptreas. Revista Consulex, Ano III, n. 26, fev/1999, pp. 42-44. 2 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, RT, SP, 7 ed., 1991.

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Ives Gandra3 diz que os direitos e garantias individuais conformam uma norma ptrea e no so eles apenas os que esto no art. 5, mas, como determina o 2, do mesmo artigo, incluem outros que se espalham pelo Texto Constitucional e outros que decorrem de implicitude inequvoca. Infere-se, pois, que os direitos e garantias individuais derivam da prpria existncia humana e se colocam acima de toda e qualquer norma, sendo-lhes inerente o poder de restringir outros direitos inscritos no Texto Maior. Em consonncia com o art. 60, 4, inciso IV, defeso ao Congresso Nacional deliberar sobre proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Podem ser modificados, mas no extintos. Os direitos que podem ser eliminados do texto constitucional so aqueles que no interessam ao direito vida, como, por exemplo, o inciso V, X e outros, do art. 7. A defesa dos salrios e condies humanas do trabalho e a liberdade de associao no podem ser eliminadas, mas so passveis de modificao para melhor. A expresso direitos e garantias individuais eqivale a direitos e garantias fundamentais. Esta ltima designa todo o ttulo II, da Constituio Federal de 1988 e abrange os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma constituio social. Se os direitos sociais, como liberdades clssicas, no qual se incluem a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, so reconhecidos como direitos fundamentais, por que somente estes seriam intocveis4? A CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DOS SERVIDORES INATIVOS A proposta que promove a cobrana dos servidores inativos da Unio e dos militares fere, portanto, clusula ptrea da Constituio Federal. Antes da emenda da reforma da Previdncia, de dezembro do ano passado, o STF considerava possvel a cobrana dos inativos e pensionistas. Isso porque a Constituio Federal estabelecia que as aposentadorias e penses seriam custeadas com recursos provenientes da Unio e das contribuies dos servidores. O STF interpretou a palavra servidores de forma abrangente, incluindo no rol de contribuintes os aposentados e pensionistas. Assim, com supedneo no art. 40, 6, a cobrana era possvel pelo fato de os servidores aposentados preservarem um vnculo financeiro com a pessoa jurdica de direito pblico para a qual trabalharam, ao contrrio dos trabalhadores na iniciativa privada e ainda em razo da simetria entre os vencimentos e proventos assegurados pelo 4.

3 MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios Constiutio do Brasil, Ed. Saraiva, 1995, 4 v. tomo I, pp. 371 e segts. 4 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Os Direitos Fundamentais. Problemas Jurdicos, particularmente em face da Constituio Brasileira de 1988. RDA, RJ, 203: 1-10, jan/mar 1996.

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Aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional 20/98, a Constituio Federal no contm norma semelhante ao antigo art. 40. Pelo contrrio, de maneira clara, pelo art. 195, II, deixa transparecer que os servidores inativos esto imunes contribuio em foco. Dispe o referido artigo que o financiamento da seguridade social ser feito mediante recursos provenientes das contribuies sociais do empregador e do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. A contribuio do inativo , pois, inconstitucional. Somente o servidor ativo deve contribuir. Nunca o aposentado, que no se acha investido em cargo pblico. Tal proposta contraria, ainda, o princpio da irredutibilidade dos benefcios, insculpido no art. 194, IV, da CF, dado implicar sua cobrana em verdadeiro confisco e reduo dos proventos percebidos pelos aposentados. E mais. Porque razo a Emenda Constitucional 20/98, no seu artigo 8, 5, conferiu expressamente iseno ao servidor que pode aposentar-se com proventos proporcionais, mas prefere trabalhar mais para inativar-se com proventos integrais? Pelo fato de o servidor inativo gozar de imunidade. do Congresso Nacional a competncia para elaborar emendas a ela. Possui a Cmara dos Deputados uma Comisso de Constituio e Justia cuja nica funo examinar se as propostas de emenda constitucional e de leis so constitucionais. Tal Comisso no tcnica, embora devesse ser, e os acordos polticos prevalecem sobre os aspectos jurdicos. Pode acontecer a promulgao, aps o duplo trnsito em cada uma das Casas Legislativas, de emenda capaz de ferir uma das normas imodificveis elencadas no 4. Caber, neste caso, apenas a ao direta de inconstitucionalidade prevista no art.102 ou, eventualmente, a declarao de constitucionalidade, se de interesse do Executivo5. Se o assunto envolve direitos e garantias individuais, nem uma emenda constitucional pode estabelecer os descontos dos aposentados e pensionistas. Assim foi imposto pelo 4, do artigo 60. CONCLUSO Doutrinariamente, s uma Assemblia Constituinte tem legitimidade para alterar as clusulas ptreas. Alis, recentemente, erudito Ministro j mandou tal mensagem aos parlamentares, para evitar futuros desgastes dos polticos. Sabidamente, se fizeram as leis, devem ser os primeiros a respeit-las, dando exemplar procedimento populao brasileira.

MARTINS, Ives Gandra da Silva. Clusulas Ptreas in Carta Mensal, RJ, 42 (504): 22-45, maro/97.

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O STF, em memorvel julgamento, freiou os nimos daqueles violadores das clusulas ptreas, dando exegese correta e atuando como verdadeiro guardio da Carta Poltica de 1988. Quando o STF decide, com inigualvel sabedoria, nada mais resta seno o cabal acatamento. Deciso da Suprema Corte no se discute; cumpre-se, sem maiores divagaes jurdicas. Logicamente, a deciso no pode agradar a todos e da se infere que o Juiz o ser humano mais incompreendido, porquanto seu compromisso com a lei e a conscincia. Ao tomar posse, solenemente, presta o compromisso de cumprir a Constituio e as Leis. Arremato prelecionando que as clusulas ptreas se apresentam como conquista dos cidados, de modo a exercer o amplo direito de cidadania, na verdadeira acepo jurdica da palavra.

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