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Governo Federal Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos Esplanada dos Ministrios Bloco O, 7, 8 e 9 andares Braslia DF / CEP 70052-900 http://www.sae.gov.br

Ministro Marcelo Crtes Neri

Parceiros Caixa Econmica Federal (CAIXA) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)

Apoio Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Confederao Nacional da Indstria (CNI) Instituto Data Popular

Colaboradores da edio Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) Central nica dos Trabalhadores (CUT) Renato Meirelles (Instituto Data Popular)

Editores Ricardo Paes de Barros (SAE/PR) Diana Grosner (SAE/PR) Daniela Gomes (PNUD)

Coordenao e produo Arnaldo Montalvo (PNUD) Alessandra Bortoni Ninis (SAE/PR) Eduardo Carvalho Nepomuceno Alencar (SAE/PR)

Redao Ricardo Paes de Barros (SAE/PR) Diana Grosner (SAE/PR) Rosane Mendona (SAE/PR) La Nbrega (SAE/PR) Mirela de Carvalho (Consultora SAE/PNUD) Diana Moreira (Department of Economics/Harvard Business School)

Produo estatstica Samuel Franco (IETS) Andrezza Rosalm (IETS) Arnaldo Montalvo (PNUD) Pedro Borges Griese (SAE/PR)

Reviso e edio: Diana Grosner (SAE/PR) Rosane Mendona (SAE/PR) La Nbrega (SAE/PR) Diana Moreira (Department of Economics/Harvard Business School) Mirela de Carvalho (Consultora SAE/PNUD) Bruna de Paula Miranda Pereira (SAE/PR)

Projeto grfico / diagramao Rafael Willadino Braga (SAE/PR) Cidart Cidadania e Arte

Divulgao Assessoria de Comunicao (SAE/PR)

SUMRIO

PREFCIO Classe mdia, formalizao e estabilidade no emprego Manoel Dias (Ministro do Trabalho e Emprego) Nova classe mdia? Ideia que incomoda Clemente Ganz Lcio (Diretor tcnico do DIEESE) O Brasil e a nova classe mdia Vagner Freitas de Moraes (Presidente Nacional da CUT)

Apresentao 1 - O mundo do trabalho no Brasil 2 - A relao entre nova classe mdia e emprego privado no Brasil 3 - O que determina o aumento na renda das famlias: emprego, formalizao, salrio 4 - Dando continuidade ao crescimento da remunerao dos empregos formais 5 - O novo desafio: empregos mais estveis e produtivos para uma classe mdia fortalecida

ARTIGOS O trabalho para a classe mdia brasileira Renato Meirelles (Presidente do Data Popular) Joo Paulo de Resende Cunha (Data Popular) Mara Saru Machado (Data Popular) Subsdios empricos para proposta de redesenho do abono salarial e do salrio-famlia e de cursos profissionalizantes para empregados formais de baixa renda Marcelo Ctes Neri (Ministro interino da SAE/Presidente do Ipea) Carlos Henrique Corseuil (Ipea)

PREFCIO

CLASSE MDIA, FORMALIZAO E ESTABILIDADE NO EMPREGO

Manoel Dias Ministro do Trabalho e Emprego

Nos ltimos anos, o Brasil tem registrado um vigoroso processo de avano das polticas de trabalho, emprego e renda que tem resultado na gerao de mais e melhores empregos e na expanso da cobertura da proteo social. O mercado de trabalho brasileiro, impulsionado pelo dinamismo da economia, cresceu de forma mais expressiva a partir de 2004, o que vem se convertendo progressivamente em bem-estar social e melhoria de qualidade de vida de amplas parcelas da nossa populao. De acordo com o relatrio O Mundo do Trabalho 2013 da Organizao Internacional do trabalho - OIT, divulgado em junho de 2013, um dos destaques apontados refere-se ao crescimento de 16% da classe mdia brasileira entre 1999 e 2010. Segundo esta organizao, duas polticas esto no cerne deste fato: a poltica de recuperao do salrio mnimo e o Programa Bolsa-famlia, que possibilitaram a reduo da pobreza no pas e o fortalecimento da economia nacional. De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), que abrangem os empregos estatutrios e celetistas, o emprego formal cresceu a uma taxa mdia de 5,8% ao ano entre 2004 a 2011, equivalente gerao de 2,095 milhes de empregos formais. Os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) indicam que somente o montante de empregos celetistas j supera a marca de dois milhes entre 2004 e 2012. Embora os dados de emprego sinalizem uma perda de dinamismo nos anos de 2011 e 2012, o que pode estar sendo impactado pelos efeitos da crise internacional, o mercado de trabalho formal tem apresentado uma expanso contnua de gerao de empregos, que tem refletido no aumento da taxa de formalizao da fora de trabalho, reduo da informalidade, declnio sistemtico da taxa de desemprego e no aumento dos rendimentos. Apesar da turbulncia internacional, os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostram que os nmeros do mercado de trabalho no Brasil vm sendo marcados por intensa formalizao, independente do conceito utilizado para medir a evoluo desses indicadores. A taxa de formalizao medida pelo conceito de contribuio dos trabalhadores Previdncia Social, acrescida dos trabalhadores militares e estatutrios, mostra uma tendncia ascendente contnua a partir de 2003, tendo registrado uma taxa de 46,5% em 2004, que se elevou para 58,5% em 2011, um diferencial de 12 pontos percentuais. Esse processo de formalizao ocorreu paralelamente a uma queda significativa da taxa de desemprego, em nveis mnimos histricos. Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), esta 5

taxa caiu de 12,36% no ano de 2003 para 5,5% em 2012, um diferencial de 6,8 pontos percentuais. Utilizando a mudana nesta taxa de desemprego como indicador, verifica-se que o Brasil, em relao a vrios pases, foi aquele que demonstrou uma reao mais rpida com relao ao mercado de trabalho no perodo aps a crise financeira internacional. Esse ambiente de acelerada formalizao amplamente favorvel para os rendimentos formais, os quais vm sendo beneficiados pela recuperao expressiva do valor do salrio mnimo nos ltimos anos, cujos reflexos incidem com mais intensidade nas faixas de remunerao mais baixas. Este processo possibilita que segmentos da populao historicamente marginalizados dos circuitos financeiros tenham sua disposio linhas de crdito e bens de consumo antes inacessveis. O salrio mnimo foi aquele que apresentou maior ganho real no perodo de 2004 a 2012, comparativamente aos demais rendimentos. O exemplo brasileiro recente mostra que a negociao coletiva tem assumido um papel cada vez mais preponderante nas relaes entre capital e trabalho. Os acordos firmados entre os empregadores e os sindicatos de trabalhadores tm sido importante mecanismo de distribuio de renda, de manuteno e gerao de empregos e fatores alimentadores do desenvolvimento econmico nacional. O crescente ganho real dos rendimentos, a elevao expressiva do emprego, associada reduo da taxa de desemprego que tem atingido os patamares mais baixos da histria, tm se traduzido em avanos na reduo da desigualdade social, cujo ndice de Gini, que mede a concentrao de renda, diminuiu de 0,524 em 2009 para 0,508 em 2011. Os indicadores do mercado de trabalho mostram um quadro altamente positivo, mesmo com sinais de arrefecimento no ritmo de crescimento apresentado nos ltimos meses, o que pode estar atrelado ao cenrio internacional e perda de dinamismo da economia brasileira. No mbito do MTE, por meio do Sistema Mais Emprego, a qualificao profissional ganhou novos impulsos, a intermediao e o seguro-desemprego tiveram o atendimento ampliado e melhorado, estando suas aes integradas, permitindo inclusive uma reduo no nmero de requerentes desse benefcio. Porm, ainda persiste um grande dficit social no Brasil, e, no mundo do trabalho, existem inmeros desafios que o Ministrio tem enfrentado. Um deles a taxa de rotatividade, caracterizada pelo grande volume de entrada e sada de trabalhadores cujo reflexo incide sobre o tempo reduzido de permanncia no emprego , que tem se mantido em um patamar elevado ao longo dos anos, apesar da obteno de inmeros recordes de gerao de empregos. Dessa forma, surgem os seguintes questionamentos. Como aumentar a produtividade com essas altas taxas de rotatividade? Como investir na formao profissional com vnculos de trabalho de curtssima durao? Essas e outras questes esto no centro das preocupaes do Ministrio do Trabalho. Nosso esforo tem sido no sentido de aperfeioar os instrumentos da poltica de emprego, trabalho e renda, por intermdio do sistema Mais Emprego, do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) e do Programa de Gerao do Emprego e Renda (Proger), e por meio do fornecimento de um conjunto de linhas de crdito a juros diferenciados ao investimento produtivo em pequenos e microempreendedores. Todo este contexto amplia nossa responsabilidade de qualificar nossa mo de obra, investir em tecnologia, cincia, pesquisa e

inovao e, principalmente, enfrentar a questo da rotatividade, que um desafio fundamental para a construo de um mercado de trabalho mais estruturado e homogneo. Neste contexto, cabe destacar que o Brasil o pas onde o processo de participao popular nos rumos e diretrizes das polticas pblicas mais avanou. Como parte desta trajetria, o Ministrio do Trabalho e Emprego coordenou, em agosto de 2012, a realizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (CNETD), que possibilitou o debate amplo e a formulao de propostas relacionadas aos contedos da Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) e do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD) como elementos norteadores de uma estratgia de combate pobreza, s desigualdades e excluso social. Entre os temas debatidos, destacam-se a questo do desemprego juvenil, a informalidade, os elevados ndices de rotatividade no emprego, as desigualdades de gnero, de raa/etnia, de pessoas com deficincia e as condies de segurana e sade nos locais de trabalho, sobretudo na zona rural. O processo da I CNETD permitiu avanar no debate sobre a importncia de fortalecer o emprego como objetivo central das polticas macroeconmicas e financeiras, de crdito e investimento, acompanhado da afirmao plena dos princpios e direitos fundamentais do trabalho e do dilogo social, na perspectiva da erradicao da pobreza e reduo das desigualdades sociais. A iniciativa representou um grande desafio para o governo e para os atores representativos do mundo do trabalho, empregadores e trabalhadores, numa composio tripartite e paritria e com representao da sociedade civil que sustentou um debate ativo e formulao de propostas relacionadas a essa temtica. As resolues da I CNETD assumem importncia renovada em um momento no qual os grandes programas do Governo Federal, a exemplo das obras do PAC, Minha Casa Minha Vida, Brasil Sem Misria, Plano Brasil Maior, Pronatec, Viver Sem Limites, entre outros, avanam na perspectiva de concretizar a meta central do Governo da Presidenta Dilma Rousseff de erradicao da pobreza extrema que ainda afeta milhes de pessoas em nosso pas.

NOVA CLASSE MDIA? IDEIA QUE INCOMODA Clemente Ganz Lcio Diretor tcnico do DIEESE

A sociedade brasileira acumulou expressivas conquistas desde 2000. A reduo de diversas formas de manifestao da desigualdade, o resgate de uma perspectiva de futuro melhor e a melhoria de condies de vida e trabalho certamente se incluem entre as principais mudanas positivas para o pas. Mais especificamente, no mbito das relaes de trabalho, confirmam esse movimento favorvel a queda do desemprego, o avano das formas de relaes de trabalho que contam com mais garantias legais e sindicais (basicamente o assalariamento com carteira assinada) e a elevao dos rendimentos do trabalho em especial, dos salrios de base (salrio mnimo, pisos estaduais e pisos de categorias). As negociaes coletivas e as mobilizaes de trabalhadores tambm se fortaleceram no perodo, como decorrncia do maior poder de presso do movimento sindical. O reconhecimento, de direito, das centrais sindicais, consolidou o papel e a atuao, de fato, que elas j desempenhavam no interior da democracia brasileira. Nesse perodo, o Estado brasileiro revigorou-se e passou a desenvolver aes propensas a alcanar um processo de desenvolvimento cujos resultados sejam bem distribudos. Os programas de transferncia de renda, a poltica de valorizao do salrio mnimo negociada com as centrais, as medidas voltadas para acesso ao nvel superior de ensino e as aes de ampliao do mercado interno de massa transformaram o pas. Todo esse processo de mudana resultou em melhoria das condies de vida e de consumo das famlias brasileiras, em particular dos trabalhadores da base da estrutura social, e deu ensejo identificao do que seria uma nova classe mdia. Existem diversas concepes do que sejam classes sociais, conforme sintetiza Andr Singer, no livro Os sentidos do lulismo. Numa linha mais afeita ao pensamento de Max Weber, a situao de classe seria definida pela possibilidade de acesso a bens e ativos e pelo status. Os estudos que privilegiam essa abordagem tendem a escolher indicadores de renda, consumo ou escolaridade para estabelecer fronteiras entre os estratos sociais. Uma viso que se desdobra dessa perspectiva considera as classes conforme a posio nas faixas de distribuio de renda (em gradaes do tipo: ricos, classe mdia e pobres). J para Karl Marx, as classes sociais se efetivam na disputa poltica, na luta de classes, uma vez que elas expressam diferentes funes nas relaes de produo e, em consequncia, desenvolvem interesses divergentes. Uma terceira vertente associa as classes sociais quantidade de riqueza e identidade, nas dimenses temporal (durabilidade da identificao), cultural (compartilhamento de valores, hbitos e referncias simblicas) e coletiva (ao poltica). Na atual contingncia brasileira, a ideia expressa de classe mdia carrega um conjunto de atributos referentes renda, ao acesso a bens, educao, cultura e cidadania, entendida como a resposta dada pelo Estado para o atendimento ao cidado. Do ponto de vista profissional, um trabalhador de classe mdia insere-se, tipicamente, de forma mais estvel, com perspectiva de desenvolvimento e ascenso na carreira e alcance, ao longo da vida, da posse de ativos, como a 8

casa prpria. Apesar da formalizao recente e da consequente melhora nos rendimentos, a insegurana relacionada insero nos postos de trabalho submete parte dos trabalhadores possibilidade de bruscas variaes na renda e no padro de vida, o que no se coaduna com a percepo do que seja a classe mdia. Assim, a limitao da rotatividade pelas empresas, a melhoria do sistema educacional em particular da educao profissional , e a conquista de maiores salrios e menores jornadas continuam na ordem do dia, a fim de se alcanar, para o conjunto dos trabalhadores, padres de vida hoje restritos. A concepo de nova classe mdia, alm de traduzir a suposta mobilidade econmica ascendente, deveria evidenciar tambm a necessidade de alcanar, integralmente, esse conjunto de dimenses. Deveria realar, ainda, como essa mobilidade, quando se tornar completa, ter se traduzido em profundas transformaes da atual estrutura de desigualdades (simultaneamente social, econmica, poltica e cultural). Constitui-se, portanto, uma agenda para o Estado e os atores sociais em direo a um processo de desenvolvimento que eleve a gerao de valor (mercantil e no mercantil) e aumente a renda per capita com diminuio significativa da desigualdade de renda, o que requer mais do que apenas o repasse dos ganhos de produtividade aos salrios. Ademais, o desenvolvimento deve promover uma revoluo na educao e na cultura, distribuir o crescimento pelo territrio, transformar a presena do Estado na vida da sociedade com base nos princpios de equidade e garantia dos direitos cidados de sade, educao, moradia e mobilidade. A nova classe mdia um conceito que expressa uma mudana, mas que enuncia uma enorme ausncia: aquilo que se quer como padro de classe mdia, vale dizer, de inequvoca qualidade e valorizao social. Nova classe mdia implica, portanto, uma agenda de mudanas a serem processadas e continuadas. No deve ser um conceito que acomoda. Deve ser um conceito que incomoda e coloca Estado e sociedade em movimento para novas e sucessivas transformaes.

O BRASIL E A NOVA CLASSE MDIA Vagner Freitas de Moraes Presidente Nacional da CUT

Economia em desenvolvimento, polticas de gerao de emprego e renda e polticas sociais abrangentes, como o ProUni, so os pilares que vm transformando fortemente o mundo do trabalho brasileiro nos ltimos 12 anos e, consequentemente, o perfil social da classe trabalhadora. So muitos os exemplos de polticas com potencial transformador, mas comeo citando o que considero uma das mais significativas que a poltica de valorizao do salrio mnimo, resultado de uma histrica negociao entre o governo do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva e o movimento sindical. Essa poltica hoje um dos mais importantes instrumentos de distribuio de renda e de mobilidade social do Brasil. Mais que isso: ela favorece o desenvolvimento econmico do pas, principalmente nas comunidades rurais e pequenas cidades, por conta da repercusso nos reajustes dos benefcios da Previdncia Social. O salrio mnimo nacional subiu de R$ 200,00 para R$ 678,00, entre 2002 e 2013, o que equivale a um aumento real de 70,49%, impactando enormemente o poder de compra e melhorando as condies de vida de mais de 10 milhes e 900 mil aposentados que recebem 1 salrio mnimo, segundo dados da Previdncia Social. No podemos esquecer que toda a classe trabalhadora tambm foi beneficiada por esta poltica, visto que a valorizao do salrio mnimo contribuiu decisivamente para a elevao do piso de praticamente todas as categorias profissionais do pas, inclusive as mdias e altas. Segundo o IBGE, o aumento da massa salarial elevou a participao dos salrios no PIB (Produto Interno Bruto) de 46,26% para 58,40%, entre 2003 e 2012. J as polticas de fortalecimento do emprego e do mercado interno, praticadas mesmo durante a crise financeira internacional de 2008 a qual continua atingindo a maioria dos pases da Europa , garantiram que a classe trabalhadora brasileira no sofresse com medidas de conteno de crdito, corte de benefcio, nem arrocho salarial e desemprego. Enquanto os trabalhadores europeus sofrem as consequncias de uma forte recesso, a ascenso social dos brasileiros inegvel, pois mais de 37 milhes de brasileiros saram da pobreza e entraram na classe mdia nos ltimos 10 anos. Quanto ao emprego, mais de 47 milhes de trabalhadores/as tm registro em carteira, ou seja, esto empregados/as formalmente com todos os direitos que a legislao trabalhista garante. S no Governo Lula (2003 a 2010), a gerao de empregos formais superou a marca de 15 milhes de novos postos de empregos formais, crescimento de 53,63% ao longo do perodo, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego. O desemprego encontra-se no menor patamar da histria passou de 12,3% em 2003, para 5,5% em 2012, uma queda de mais de 55%, segundo dados do Dieese. No poderia deixar de citar as polticas voltadas especialmente para estimular os microempreendedores, que vm funcionando como um motor acelerado da economia do pas nos 10

ltimos anos. O nmero de empreendedores individuais saltou de 45 mil para 2,7 milhes, entre 2009 e 2012. Os avanos so inegveis, mas preciso refletir sobre os desafios que precisamos enfrentar para garantir o aprofundamento do projeto de uma sociedade com desenvolvimento econmico, distribuio de renda, incluso social e trabalho decente, todas estas bandeiras histricas da CUT Central nica dos Trabalhadores. Um dos maiores desafios a implantao de uma poltica industrial que coloque o Brasil como protagonista da cena econmica mundial, no um mero exportador de commodities. Neste sentido, o Plano Brasil Maior um bom comeo. Os objetivos do plano so significativos: a promoo de um salto tecnolgico, o estmulo gerao de empregos mais qualificados e o aumento do valor agregado produo industrial. Alcanar esses objetivos, no entanto, vai depender muito da capacidade propositiva e de mobilizao das centrais sindicais e dos segmentos sindicais setoriais. No podemos deixar de registrar a importncia da poltica voltada para a agricultura familiar. J somos o maior produtor mundial de muitos produtos agrcolas, mas continuamos investindo muito neste setor. O desafio que ns da CUT temos no horizonte para erradicar a misria, colocar cada vez mais pessoas no mercado de trabalho, com chances reais de ascenso social, fortalecer cada vez mais a democracia brasileira. No possvel imaginar uma nao soberana, com desenvolvimento sustentvel, distribuio de renda e incluso social sem democracia slida. O Brasil vem passando pela maior transformao social da sua histria. Tudo isto ao mesmo tempo em que vivemos o maior perodo de democracia no pas. Reconhecemos que precisamos avanar mais, precisamos superar as presses dos bancos e especuladores financeiros que querem aumentar os juros; precisamos manter a poltica de inflao baixa e sob controle; precisamos resolver o cmbio, garantindo preos acessveis para nossas exportaes e manter a poltica de integrao econmica e social tanto do Nordeste quanto do Norte. Para pertencer a todos, o Brasil precisa estar voltado para todas as regies e para a economia do campo e das cidades. Para qualificar nossa vida, alm dos benefcios econmicos, fundamental valorizar a educao de qualidade para todas nossas crianas e adolescentes, alm de direcionar o ensino superior para as principais demandas do pas. Finalmente, precisamos garantir que essas polticas pblicas deste governo sejam transformadas em polticas de Estado, consolidando a nova classe mdia e a democracia brasileira.

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APRESENTAO
A taxa de desemprego no Brasil atingiu o seu menor valor histrico. O grau de formalizao nunca foi to elevado: pela primeira vez a proporo de trabalhadores formais superou a de informais. A renda do trabalho no setor formal tambm cresceu. E o setor informal no ficou para trs. A escolaridade mdia do trabalhador brasileiro aumentou de forma acelerada. Na escala da distribuio de renda, a remunerao dos mais vulnerveis cresceu mais do que a dos menos vulnerveis. As consequncias deste processo e a contribuio de cada um desses fatores para a expanso da renda e do tamanho da classe mdia no Brasil sero examinadas nesta edio. Dentre as diversas posies na ocupao possveis, aquela representada pelo emprego assalariado no setor privado (que, alis, tambm segue em franca expanso) a que abrange o maior contingente da fora de trabalho brasileira e, ainda, a que guarda mais ntima relao com a classe mdia. Por esta razo, dedica-se o foco da quarta edio do caderno Vozes da Nova Classe Mdia a esse universo de trabalhadores. Quem so os que esto nas melhores posies? Quem so os mais vulnerveis? No contexto desse cenrio favorvel e sem precedentes no mercado de trabalho, quais so os desafios que permanecem? O que poderia ser feito para manter o progresso na qualidade do mercado de trabalho no Brasil, garantindo a melhoria contnua daqueles que se encontram hoje nas piores posies? Para oferecer resposta concreta a essas perguntas, a publicao traz uma dupla proposta de ajuste no desenho de polticas j existentes voltadas para o mercado de trabalho, visando conferir maior objetividade e complementaridade das aes em curso e aprimorar o slido sistema pblico de ateno ao trabalhador brasileiro. A edio traz ainda, ao final, artigo elaborado no Ipea, que examina em que medida as propostas apresentadas pela SAE/PR poderiam efetivamente beneficiar aqueles grupos tradicionalmente excludos, do ponto de vista socioeconmico.

Marcelo Cortes Neri Ministro Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Jorge Fontes Hereda Presidente da Caixa Econmica Federal Jorge Chediek Representante Residente do PNUD no Brasil

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1 - O Mundo do Trabalho no Brasil

1. O papel do trabalho para o crescimento na renda das famlias Ao longo da ltima dcada, a renda per capita das famlias brasileiras cresceu de forma significativa (3% ao ano), sendo a renda, em 2011, 33% maior que a observada em 2001 (Tabela 1). Como essa expanso foi acompanhada de substanciais redues no grau de desigualdade, o incremento na renda da classe mdia1 foi ainda maior (mais de 4% ao ano). Para essa classe, a renda das famlias em 2011 era 50% superior que h uma dcada.

Tabela 1: Evoluo da renda per capita - 2001 e 2011


Indicadores Renda per capita (R$/ms) 2001 2011 Variao percentual (2001-2011) Total Anual
Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

Total das famlias

Classe Mdia

591 783

382 576

32,6 2,9

50,6 4,2

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011.

O acentuado crescimento na renda das famlias brasileiras foi resultante, principalmente, do trabalho, embora a transio demogrfica e a crescente generosidade das transferncias pblicas tambm tenham colaborado para essa realidade. Os dados mostram que, mesmo se o crescimento na renda do trabalho tivesse sido a nica mudana sucedida, ainda assim, mais da metade do acentuado crescimento na renda per capita das famlias brasileiras teria sido observado (Tabela 2.2).

Para a SAE/PR, a classe mdia corresponde ao conjunto da populao que vive com renda familiar per capita entre R$291 e R$1.019 (valores de abril de 2012). Para referncia, consulte http://www.sae.gov.br/site/?cat=503

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Tabela 2.1: Evoluo dos fatores determinantes da renda entre 2001 e 2011
Renda per capita e seus determinantes 2001 2011 Diferena (2001 - 2011) Diferena (em %)

Renda per capita (R$/ms) Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho por adulto (R$/ms) Renda do trabalho por adulto (R$/ms) Proporo da renda familiar derivada do trabalho (%)
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

591 71 185 645 78

783 77 238 784 77

192 5 53 139 -1

33 8 28 22 -1

Tabela 2.2: Contribuio dos fatores determinantes para explicar o aumento na renda entre 2001 e 2011
Determinantes Renda per capita Contribuio acumulada Contribuio acumulada Contribuio individual resultante de variaes dos fatores para a dos fatores (em %) de cada fator (em %) nos fatores (R$/ms) diferena

Linha de base Proporo de adultos Renda no derivada do trabalho por adulto Renda do trabalho por adulto
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

591 636 677 783

....... 46 86 192

....... 24 45 100

........ 24 21 55

Especificamente no que diz respeito classe mdia, a importncia do trabalho para a sua ascenso foi ainda maior. Quase 60% do crescimento na sua renda, verificado na ltima dcada, teria ocorrido mesmo que o aumento na renda do trabalho tivesse sido a nica mudana sucedida (Tabela 3.2).
Tabela 3.1: Evoluo dos fatores determinantes da renda da classe mdia entre 2001 e 2011
Renda per capita e seus determinantes Renda per capita (R$/ms) Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho por adulto (R$/ms) Renda do trabalho por adulto (R$/ms) Proporo da renda familiar derivada do trabalho (%)
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

2001

2011

Diferena (2001 - 2011)

Diferena (em %)

382 75 110 400 78

576 80 173 543 76

193 5 63 143 -3

51 7 57 36 -3

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Tabela 3.2: Contribuio dos fatores determinantes para explicar o aumento na renda da classe mdia entre 2001 e 2011
Determinantes Linha de base Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho por adulto (R$/ms) Renda do trabalho por adulto (R$/ms)
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

Renda per capita Contribuio acumulada Contribuio acumulada Contribuio individual resultante de variaes dos fatores para a dos fatores (em %) de cada fator (em %) nos fatores (R$/ms) diferena

382 410 461 576

....... 28 78 193

....... 14 41 100

........ 14 26 59

Essa importncia do trabalho para a renda familiar j era esperada, uma vez que a renda dele proveniente responde por mais de da renda familiar. Sua relevncia, no entanto, seria apenas potencial, caso essa renda no tivesse crescido de forma to significativa ao longo da dcada. Em 2011, a renda do trabalho por adulto era mais de 20% maior que h uma dcada (em 2001) para o conjunto das famlias, e quase 40% maior entre as famlias que formam a classe mdia (Tabelas 2.1 e 3.1). Em suma, a acentuada melhoria na distribuio de renda brasileira, em particular a expanso da classe mdia, foi protagonizada pelo trabalho. Neste captulo, buscamos documentar as acentuadas transformaes que marcaram o mundo do trabalho no perodo de 2001 a 2011. Tratamos da ampliao das oportunidades de trabalho e, tambm, de melhorias na qualificao do trabalhador e na qualidade dos postos de trabalho.

2. Expanso das oportunidades de trabalho Ao longo desse perodo, o nmero de postos de trabalho no pas cresceu em 16 milhes (Tabela 4). Em 2001, eram 76 milhes de postos de trabalho2, com evoluo para 92 milhes em 2011. Na dcada, portanto, ocorreu uma expanso de 20% nas oportunidades de trabalho. Graas a essa expanso, a taxa de desemprego declinou sistematicamente, alcanando seu mnimo histrico em 2011 (Grfico 1).

Na verdade, esse o nmero de trabalhadores ocupados no ano. O nmero de postos de trabalho disponveis ainda mais elevado dado que um trabalhador muitas vezes trabalha em mais de um posto.

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Tabela 4: Evoluo da disponibilidade de trabalho no Brasil, 2001 e 2011


Indicadores 2001 2011 Diferena (2001-2011) 1 23 16 7 15 3 12 13 -1 12 -12 1 11 -2 -4 Variao percentual total (%) ..... 19 20 ..... 32 32 38 64 -8 ..... ..... 17 ..... -26 ..... Variao percentual anual (%) ...... 1,7 1,9 ..... 2,8 2,8 3,3 5,1 -0,9 ..... ..... 1,6 ..... -3,0 .....

Taxa de ocupao (%) Populao em Idade Ativa (PIA) (milhes) Total de ocupados (milhes) Grau de assalariamento (%)* Assalariados (milhes) Emprego pblico (estatutrio) (milhes) Emprego no setor privado (milhes) Emprego com carteira assinada no setor privado (milhes) Emprego sem carteira assinada no setor privado (milhes) Grau de formalizao entre assalariados no setor privado (%) Grau de informalizao entre assalariados no setor privado (%) Empregados domsticos (milhes) Grau de assalariamento formal (%) Trabalhadores no remunerados (milhes) Trabalhadores no remunerados em relao ao total de ocupados (%)
Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

62 123 76 62 47 8 33 21 12 63 37 6 38 9 11

63 146 92 69 62 11 45 34 11 75 25 7 49 6 7

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. *Empregados do setor privado (incluindo-se domsticos) e do setor pblico em relao ao total dos ocupados.

Grfico 1: Evoluo da taxa anual de desemprego - 1999 a 2011


11,0

10,5

10,0

9,5

Taxa de desemprego anual (%)

9,0

8,5

8,0

7,5

7,0

6,5

6,0
1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 Fonte: Disoc/Ipea a partir dos microdados da Pnad (IBGE), 1999 a 2011.

Anos

16

O aumento na disponibilidade de trabalho, no entanto, foi muito similar ao da populao em idade ativa, contribuindo para a estabilidade da sua taxa de ocupao (porcentagem da populao em idade ativa que se encontra ocupada). De fato, a populao com 15 anos ou mais no pas cresceu 19% entre 2001 e 2011, o que levou a taxa de ocupao desse grupo a permanecer praticamente estvel em 60% (Tabela 4). Nem todos os segmentos do mercado de trabalho brasileiro foram igualmente beneficiados por essa expanso na oferta de postos de trabalho. O trabalho assalariado, seja no setor pblico, seja no privado, dominou esse quadro. Dos 16 milhes de novos postos de trabalho, 15 so de assalariados, em ambos os setores, sem incluir os trabalhadores domsticos (Tabela 4). Dessa forma, aumentou, de forma significativa, o grau de assalariamento da fora de trabalho brasileira (porcentagem dos ocupados que so empregados assalariados, incluindo trabalhadores domsticos), que passou de 62% para 69% em uma dcada. O crescimento da disponibilidade de oportunidades de trabalho assalariado foi particularmente evidente no setor privado. Em uma dcada, o nmero de assalariados cresceu quase 38%, praticamente o dobro da taxa de crescimento do total de postos de trabalho no pas (Tabela 4). Em 2011 a porcentagem dos trabalhadores ocupados que tinham emprego assalariado formal alcanou praticamente a metade do total de postos de trabalho disponveis. Ainda em relao aos assalariados no setor privado, destaca-se o crescimento mais acelerado dentre aqueles com carteira de trabalho assinada. Enquanto, na ltima dcada, a disponibilidade total de trabalho cresceu 20%, a de trabalho assalariado formal superou 60% (Tabela 4). Em outras palavras, o aumento na disponibilidade de postos de trabalho assalariados formais foi mais de trs vezes maior a oferta geral de postos de trabalho. Logo, dos 16 milhes de novos postos de trabalho criados ao longo da ltima dcada, 13 milhes foram empregos assalariados com carteira de trabalho assinada. Como a oferta de empregos assalariados sem carteira declinou, o grau de formalizao dentre os assalariados no setor privado cresceu de forma intensa. Hoje, pela primeira vez, dos assalariados no setor privado tm carteira de trabalho assinada (Tabela 4). Tradicionalmente, menos da metade da populao ocupada no pas tinha emprego assalariado formal (seja assalariada com carteira no setor privado, seja empregada no setor pblico). Graas ao crescimento do emprego formal no setor privado e ao crescimento do 17

emprego no setor pblico, pela primeira vez, a partir de 2010, o conjunto dos empregados formais passou a representar a metade da fora de trabalho ocupada no pas (Tabela 4). Em suma, os ltimos dez anos presenciaram um marcante crescimento das oportunidades de trabalho e, como consequncia, uma acentuada reduo na taxa de desemprego. A expanso na oferta de postos de trabalho trouxe com ela tambm uma mudana qualitativa na direo do trabalho assalariado, em particular do trabalho assalariado formal. Pela primeira vez, mais da metade dos ocupados no Brasil so trabalhadores assalariados formais e mais de dos assalariados no setor privado tm uma carteira de trabalho assinada. A conexo dessas transformaes no mundo do trabalho com a ascenso da classe mdia no poderia ser mais direta, uma vez que mais de 60% dos empregados com carteira no setor privado vivem em famlias dessa classe (Tabela 5).

Tabela 5: Participao de grupos de trabalhadores na classe mdia em 2011


Grupos de trabalhadores Total de ocupados Empregados assalariados Empregados no setor privado Empregados com carteira
Fonte: Estimativas da SAE/PR com base na PNAD 2011.

Participao na classe mdia (%) 54 58 61 62

3. Crescimento da remunerao do trabalho Como a populao em idade ativa brasileira ainda cresce a taxas elevadas, a maior disponibilidade de postos de trabalho foi fundamental para garantir uma taxa de ocupao estvel (embora tenha tambm levado a uma reduo na taxa de desemprego). Assim, o incremento na renda do trabalho ocorrido na ltima dcada, que respondeu por mais da metade do crescimento na renda familiar (em particular da classe mdia), no motivado por uma proporo mais elevada de adultos ocupados nas famlias, j que a taxa de ocupao permaneceu no mesmo nvel. De fato, o que explica esse aumento na renda a progressiva remunerao dos ocupados.

18

A remunerao mdia dos trabalhadores brasileiros cresceu 24% ao longo da ltima dcada (em mdia, 2% ao ano). Para os trabalhadores na classe mdia, o crescimento foi ainda mais acelerado, sendo mais que 31% no perodo (em mdia, quase 3% ao ano) (Tabela 6).
Tabela 6: Evoluo da remunerao do trabalho principal no Brasil - 2001-2011 (R$/ms)
Variao percentual (%) Indicadores Todos Ocupados na classe mdia Empregados no setor privado Empregados do setor privado na classe mdia
Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

2001 976 655 967 812

2011 Total 1215 858 1,141 980 24 31 18 21 Anual 2.2 2.7 1.7 1.9

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011.

Esse significativo aumento na remunerao dos ocupados resulta da combinao de dois fatores. Em primeiro lugar, verificaram-se importantes melhorias na qualificao dos trabalhadores. Em segundo lugar, ocorreram mudanas na qualidade dos postos de trabalho: i) houve uma realocao da fora de trabalho na direo de segmentos capazes de oferecer melhores oportunidades - exemplo disso o crescimento da formalizao das relaes de trabalho, ocorrida na ltima dcada, e ii) constatou-se o avano substancial da remunerao nos segmentos modernos e tradicionais, como no trabalho por conta prpria e assalariado.

4. Qualificao do trabalhador A produtividade e a remunerao do trabalho resultam da combinao da qualificao do trabalhador com a qualidade do posto de trabalho. No obstante ambos os fatores tenham contribudo para o acentuado crescimento na remunerao do trabalho ao longo da ltima dcada, a melhoria na qualificao da mo de obra teve importncia relativa maior. Abordando especificamente a questo da qualidade da mo de obra, o nvel educacional de particular relevncia. Ao longo da ltima dcada, a fora de trabalho brasileira tornou-se substancialmente mais escolarizada, com crescimento acelerado (27%), passando de 6,7 anos de estudo em 2001 para 8,5 em 2011 (Tabela 7). Todavia, o nvel de escolaridade da fora de trabalho permanece bastante limitado, apenas ligeiramente acima de um fundamental completo.

19

Tabela 7: Evoluo da escolaridade da fora de trabalho brasileira, 2001 e 2011


Escolaridade mdia Grupos de trabalhadores 2001 Todos os trabalhadores Ocupados na classe mdia Empregados no setor privado Empregados no setor privado na classe mdia 6,7 7,1 7,3 7,7 2011 8,5 8,0 9,0 8,6 Variao absoluta 1,8 0,9 1,7 0,9 Variao percentual total (%) 27 12 23 12 Porcentagem com ao menos ensino mdio completo (%) 2001 29 30 32 34 2011 47 43 52 48

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011.

Dentre os assalariados no setor privado, o crescimento da escolaridade foi um pouco menos acentuado: em 2011, era 23% maior que em 2001. Em mdia, a escolaridade dos assalariados no setor privado (9 anos de estudo) apenas ligeiramente acima da mdia ao se comparar com a fora de trabalho como um todo (8,5 anos de estudo) (Tabela 7). Como cada srie adicional de escolaridade resulta num crescimento na produtividade e da remunerao do trabalho prxima a 8% (Grfico 2), apenas devido a esse crescimento na escolaridade estima-se que a remunerao mdia do trabalho deveria ter crescido 13% na dcada3. Portanto, apenas a melhoria na escolaridade da fora de trabalho j explica quase a metade do crescimento na remunerao dos trabalhadores no perodo.

Considerou-se um retorno mdio de 7% na dcada: 7 x 1,8 que aproximadamente igual a 13.

20

Grfico 2: Impacto da escolaridadade sobre a remunerao do trabalho no Brasil, 1992 a 2011


45 12

Impacto da educao mdia sobre a remunerao do trabalho (%)

40

11

35

10

30

25

20

15

10

Impacto de uma srie adicional de escolaridade

5 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base em dados da PNAD 1992 a 2011.

Anos

Vale ressaltar, no entanto, que a importncia da educao para a determinao da remunerao do trabalho vem declinando. Se, no incio da dcada, um trabalhador com ensino mdio tinha, em mdia, uma remunerao 32% superior a de um trabalhador com apenas o fundamental completo, hoje esse mesmo diferencial de remunerao foi reduzido a quase metade (19%) (Grfico 2). A reduo nos diferenciais de remunerao por nvel educacional tem vantagens e desvantagens. Uma vantagem evidente o fato de esta reduo ser uma das bases para o declnio da desigualdade no Brasil. Num pas com elevadas desigualdades educacionais, qualquer diminuio no diferencial de remunerao entre trabalhadores mais e menos escolarizados implica em substancial reduo de desigualdade. A desvantagem que a reduo nestes diferencias limita a capacidade da educao de acelerar o crescimento na remunerao do trabalho. H uma dcada, o aumento de uma srie na escolaridade da fora de trabalho levaria a um incremento na remunerao do trabalho em cerca de 8%. Hoje, o mesmo aumento na escolaridade provocaria uma elevao na remunerao de pouco mais de 5% (Grfico 2).

21

Impacto de uma srie adicional de escolaridade sobre a remunerao do trabalho (%)

Impacto da educao mdia

5. Qualidade dos postos de trabalho Se cerca da metade do crescimento na remunerao do trabalho ao longo da ltima dcada resultou da melhoria da qualificao da fora de trabalho, a outra metade decorreu de melhorias na qualidade dos postos de trabalho. Uma das faces dessa melhoria na qualidade dos postos de trabalho foi o j ressaltado substancial aumento nos graus de assalariamento e de formalizao. Todo avano na qualidade dos postos de trabalho pode ser decomposto em duas parcelas. Uma parcela devida s mudanas na composio setorial (por posio na ocupao), que leva expanso de segmentos que tradicionalmente oferecem melhores oportunidades e contrao daqueles que oferecem piores oportunidades, como, por exemplo, aumento de empregos assalariados e formais. A segunda parcela decorre da melhoria na qualidade dos postos de trabalho em cada compartimento - por exemplo, o aumento da remunerao dos assalariados formais. Nos ltimos dez anos, os dois fatores concorreram para a melhoria da qualidade dos postos de trabalho no Brasil.

5.1.

Formalizao das relaes de trabalho Pelo lado da composio, contriburam a reduo do trabalho no remunerado e do

emprego sem carteira. Em uma dcada deixaram de trabalhar de forma no remunerada mais de 2 milhes de trabalhadores, fazendo com que a frao da fora de trabalho nessa situao declinasse quase 5 pontos percentuais (Tabela 4). No caso do emprego assalariado no setor privado sem carteira de trabalho assinada, o nmero de postos ocupados declinou, ao longo da dcada, em quase 1 milho. Por conseguinte, dentre os assalariados no setor privado, a porcentagem dos - informais caiu, no perodo, de quase 40% para 25%. (Tabela 4)

22

Tabela 8: Remunerao e formalizao no mercado de trabalho, 2001 e 2011


Indicadores Ocupao (milhes) 2001 Assalariados formais* 29 2011 45 Remunerao (R$/ms) 2001 1,300 2011 1,447 Crescimento na remunerao (%)

11.3

Outros ocupados, exceto assalariados formais

47

47

776

991

27.7

Total Efeito da substituio do trabalho no remunerado e informal pelo assalariado formal


Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

76

92

976

1,215

24.5

......

......

1,165

1,215

4.3

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNADs 2001 e 2011. *Este grupo inclui empregados no setor pblico e aqueles com carteira no setor privado.

Em contrapartida a essa contrao do trabalho no remunerado e informal, o assalariamento formal cresceu em 16 milhes, tanto no setor privado como no pblico (Tabela 8). Note que o crescimento foi particularmente intenso no setor privado: o nmero de postos de trabalho formais em 2011 era mais de 60% superior ao observado em 2001. Como resultado desta expanso, a porcentagem da fora de trabalho total trabalhando de forma assalariada e formal cresceu mais de 10 pontos percentuais, alcanando, pela primeira vez, cifras muito prximas metade da fora de trabalho brasileira (Tabela 4). Estima-se que, apenas devido a essa substituio do trabalho no remunerado e informal pelo assalariamento formal, a remunerao do trabalho deva ter crescido mais de 4% ao longo da dcada (Tabela 8). Portanto, pode-se atribuir a estas importantes mudanas na distribuio da fora de trabalho entre segmentos do mercado de trabalho, cerca de 18% do crescimento na remunerao mdia do trabalho.

5.2.

Melhoria na qualidade dos postos de trabalho formais e informais Ao longo da ltima dcada, no s melhorou a qualificao da fora de trabalho e reduziu-

se o trabalho no remunerado e informal, como tambm cresceram as remuneraes dos trabalhadores em cada segmento do mercado de trabalho. Assim, aqueles que j eram formais e os que permaneceram informais tiveram importantes ganhos de remunerao. Avalia-se que trabalhadores que permaneceram no mesmo segmento (por exemplo, eram e permaneceram empregados com carteira, ou eram e permaneceram trabalhando por conta 23

prpria) tiveram, ao longo da dcada, um ganho de remunerao prximo a 7%. Dado que a remunerao mdia cresceu 24,5%, este fator, como os demais, contribuiu com aproximadamente 1/3 do aumento na remunerao do trabalho. Esses ganhos de remunerao no ficaram restritos aos segmentos formais em expanso (emprego pblico e assalariados com carteira no setor privado). Na verdade, a remunerao tambm cresceu de forma substancial tanto entre os assalariados informais e empregados domsticos como tambm entre os trabalhadores por conta prpria. Ganhos generalizados de remunerao desse tipo apontam na direo de aumentos de produtividade beneficiando todos os segmentos do mercado de trabalho. Esse crescimento relativamente balanceado da remunerao nos diversos segmentos do mercado de trabalho, em que os ganhos no esto concentrados nos segmentos mais formais e modernos, tem vantagens e desvantagens. Pelo lado positivo, benfico para a conteno da desigualdade. Caso o crescimento se concentrasse nos setores mais formais e modernos, levaria a aumentos no grau de desigualdade. Para a conteno da desigualdade e reduo na pobreza, prefervel que os ganhos tenham beneficiado igualmente os segmentos mais informais e tradicionais, como os empregados sem carteira e trabalhadores por conta prpria. Esse crescimento balanceado, no entanto, mantm constantes os diferenciais entre os segmentos formal e informal, limitando, dessa forma, a contribuio que a formalizao possa dar para o crescimento da remunerao mdia. De fato, quanto maior o diferencial de remunerao entre os segmentos formal e informal, maior ser a capacidade da formalizao em contribuir para o aumento na remunerao do trabalho.

6. Rotatividade da mo de obra Conforme enfatizado anteriormente, ao longo da ltima dcada o mundo do trabalho passou por profundas transformaes que foram definitivas para a expanso da classe mdia no Brasil. Expandiram-se substancialmente as oportunidades de trabalho, levando a redues na taxa de desemprego; melhorou consideravelmente a qualificao dos trabalhadores; as relaes de trabalho se tornaram mais formais; o assalariamento se difundiu; e, devido talvez a ganhos gerais de produtividade, a remunerao do trabalho aumentou para os trabalhadores em todos os compartimentos do mundo do trabalho. 24

Nem todas as transformaes ocorridas na dcada, no entanto, foram favorveis. A que mais tem recebido ateno e alvo de crescente preocupao o elevado nvel e sistemtico aumento na taxa de rotatividade da mo de obra brasileira empregada no setor formal. O segmento formal do setor privado brasileiro sempre sofreu com altas taxas de rotatividade. No Brasil, em mdia, 40% da fora de trabalho muda de emprego a cada ano (Grfico 3). Esta alta taxa de rotatividade ainda maior entre os trabalhadores com baixa qualificao e com baixos salrios (que so aqueles que recebem at dois salrios mnimos). Entre os trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos, a taxa de rotatividade4 chega a 57% ao ano.
Grfico 3: Evoluo da taxa de rotatividade anual no Brasil, 1999-2010
60 58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Trabalhadores com at 2 SM

Taxa de rotatividade anual (%)

Anos
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE a partir das bases RAIS/CAGED 1999 - 2010.

O desempenho do Brasil ao longo da ltima dcada ainda mais preocupante, uma vez que a taxa de rotatividade, alm de ser elevada, crescente. No incio da dcada, a taxa de rotatividade anual encontrava-se prxima a 30% e, portanto, muito inferior aos atuais valores, que j superaram 40% (Grfico 3). Taxas de rotatividade dessa magnitude preocupam pelas mais variadas razes. Dentre elas, destaca-se a percepo de que possam dificultar a integralizao de ganhos de produtividade associados ao acmulo de experincia dos trabalhadores na empresa. Em princpio, o produto de
4

A taxa de rotatividade foi obtida pela razo entre o nmero de admisses ou desligamentos (usando-se o que apresentou menor valor) e o nmero total de trabalhadores ocupados.

25

cada empresa tem caractersticas especficas. A forma como organiza sua a produo tambm tem suas particularidades. Assim, nesse ambiente, o trabalhador tem que adquirir conhecimentos especficos que no sero de grande utilidade caso ele mude de trabalho. Por conseguinte, sua produtividade cresce com o tempo que permanece, sendo que esse crescimento to mais importante quanto mais a empresa investe no trabalhador e o trabalhador na empresa. Quando a rotatividade elevada, o tempo do trabalhador na empresa pequeno. Por um lado, esses ganhos de produtividade no so possveis de serem acumulados. Por outro, trabalhadores e empresas, ao perceberem que a relao ser pouco duradoura, no investem um no outro. Isso resulta em relaes de curta durao com pouco investimento e, portanto, em poucos ganhos de produtividade. Em suma, num ambiente com alta rotatividade da mo de obra, possveis ganhos de produtividade associados ao acmulo de experincia na empresa no so integralizados. Essa perda pode ter consequncias negativas sobre a produtividade e competitividade das empresas, inclusive sobre a evoluo da remunerao dos trabalhadores ao longo do seu ciclo de vida. Pode tambm limitar a expanso da classe mdia e a continuada ascenso daqueles que j fazem parte dessa classe.

26

2 - A relao entre nova classe mdia e emprego privado no Brasil


1 Trabalho e emprego no Brasil

Participar do mercado de trabalho pode se dar de variadas formas, como empregador, empregado, conta prpria e at mesmo como trabalhador sem remunerao. Atualmente, no Brasil, 7% da populao ocupada composta por trabalhadores no remunerados, que so tradicionalmente aqueles que se dedicam a empreendimentos agrcolas de subsistncia, construo de algo para uso prprio ou ao negcio familiar em reas urbanas (Tabela 1). Os demais 93% que compem a fora de trabalho so remunerados. Entre estes, a maioria formada por trabalhadores com vnculo empregatcio (69%), em especial, por assalariados no setor privado (50%), razo pela qual esta seo se dedica a investigar a relao entre o maior segmento do mercado de trabalho e a nova classe mdia brasileira.

Tabela 1: Composio da fora de trabalho no Brasil, 2011


Trabalhadores Trabalhadores sem remunerao Trabalhadores remunerados Trabalhadores domsticos Trabalhadores por conta-prpria Empregadores Funcionrios pblicos* Empregados no setor privado Participao (%) 7 93 7 21 3 12 50

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNAD 2011. *Inclui estatutrios e no estatutrios

No universo dos assalariados do setor privado, qual a contribuio da formalizao, da sindicalizao, para a expanso da classe mdia no pas? Onde a classe mdia expandiu mais, entre os empregados formais ou entre os informais5? Quem trabalha numa grande empresa est

Considera-se empregado formal o trabalhador assalariado com carteira de trabalho assinada.

27

em melhores condies do que quem trabalha numa pequena? Por qu? Essas perguntas so respondidas ao longo desta seo.

2. Trs evidncias da associao entre classe mdia e emprego no setor privado

Embora em todos os subgrupos de trabalhadores existam membros na classe mdia, no caso dos empregados no setor privado, esta relao particularmente mais significativa. Trs indicadores ilustram tal associao. O primeiro deles o prprio tamanho da classe mdia entre os empregados nos setor privado. Dos 46 milhes desses empregados, 61% pertencem classe mdia. Por outro lado, entre os trabalhadores pertencentes classe mdia (47 milhes), 55% esto empregados no setor privado (28 milhes). Por fim, essa estreita relao tambm dinmica: dos novos trabalhadores que ingressaram na classe mdia (19 milhes), 67% so empregados no setor privado.

Tabela 2: Evoluo do tamanho das classes de renda entre trabalhadores em geral e entre empregados do setor privado no Brasil
Grupo de trabalhadores Trabalhadores Empregados* Com carteira Sem carteira Em grandes empresas Em pequenas empresas Sindicalizados No sindicalizados Indstria da transformao Construo civil Servios pessoais Classe Mdia Classe Alta Expanso Expanso 1996 (%) 2011 (%) Declnio 1996 (%) 2011 (%) 1996 (%) 2011 (%) Absoluta Relativa Absoluta Relativa 40 35 25 51 23
48

Classe Baixa

19 15 11 29 10
22

21 20 15 22 13
26

42 48 54 39 54
42

54 61 62 56 60
61

13 12 8 17 6
19

62 62 57 76 51
73

18 17 21 10 23
10

26 24 27 15 29
17

8 7 6 5 6
7

38 38 43 24 49
27

21 39 26 47 35

10 17 11 25 16

12 22 15 22 19

52 47 56 46 52

58 61 63 62 67

6 14 8 16 15

52 63 51 72 81

27 14 18 7 13

33 22 26 13 17

6 8 7 6 3

48 37 49 28 19

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011. *Este grupo refere-se aos empregados do setor privado, no domsticos.

28

2.1. Grande parte dos empregados no setor privado pertence classe mdia

Uma vez que 54% de toda a fora de trabalho brasileira j pertence classe mdia, no surpreende a alta prevalncia de empregados do setor privado nesta classe de renda. No entanto, evidncia mais forte da relao entre classe mdia e emprego no setor privado a prevalncia dessa classe entre os empregados do setor privado: para um empregado no setor privado, a probabilidade de pertencer classe mdia de 61% (10% maior do que a observada para o universo total de trabalhadores, correspondente a 54%) (Tabela 2).

2.2. Grande parte da classe mdia est empregada no setor privado

O fato de que 55% dos trabalhadores na classe mdia esto empregados no setor privado no seria um indcio de forte associao, se nas outras classes tambm houvesse alta prevalncia de empregados neste setor. Ocorre que no s os empregados no setor privado so maioria no conjunto total dos trabalhadores nas trs classes de renda (50% da fora de trabalho empregada no setor privado), mas, entre os trabalhadores que pertencem classe mdia, a probabilidade de estar empregado no setor privado de 55% (superior em 10% quela verificada para o conjunto dos trabalhadores nas trs classes).

2.3. Gerao de novos postos de trabalho e expanso da classe mdia

A associao entre classe mdia e emprego no setor privado possui tambm um forte componente dinmico. Dos 19 milhes de trabalhadores que ingressaram na nova classe mdia nos ltimos 15 anos, 2/3 esto empregados no setor privado, fenmeno este que tem, a princpio, dois determinantes imediatos: (i) a prpria expanso do emprego privado e (ii) uma crescente participao relativa do emprego privado no estoque de postos de trabalho da classe mdia. Dos 24 milhes de novos postos de trabalho gerados nos ltimos quinze anos, cerca de foram empregos no setor privado e este segmento, que representava 42% da fora de trabalho, passou a responder por 50%. Tudo mais constante, apenas esta expanso acelerada j justificaria a forte associao entre novos membros da classe mdia e o emprego no setor privado, dado que, ao se tomar apenas os trabalhadores da classe mdia, a participao no emprego privado cresceu 29

menos (foi de 49% em 1996 para 55% em 2011). Tal aumento no setor contribuiu com 67% da expanso dos trabalhadores de classe mdia e com 77% da expanso do nmero total de trabalhadores no pas, entre 1996 e 2011. Em suma, o emprego privado foi fundamental para expandir a classe mdia entre 1996 e 2011 no porque gerou relativamente mais postos nesta classe do que nas outras, mas simplesmente porque os postos neste setor cresceram generalizadamente.

2.4. Determinantes imediatos da expanso da classe mdia

Os empregados no setor privado so um grupo heterogneo formado por diversos subgrupos. Na distribuio de renda dos empregados desse setor, o tamanho de cada uma das trs classes (alta, mdia e baixa) pode ser expresso como a mdia ponderada do tamanho da classe em cada subgrupo, sendo os pesos a frao populacional que corresponde ao subgrupo. Assim sendo, toda expanso ou contrao do tamanho da classe na distribuio de renda dos empregados no setor privado pode sempre ser decomposta em trs fatores: (i) expanso ou contrao do tamanho da classe mdia nos subgrupos menos vulnerveis, (ii) expanso ou contrao do tamanho da classe mdia nos subgrupos mais vulnerveis e (iii) mudanas na composio, isto , mudanas no tamanho relativo dos subgrupos. A relao entre a expanso da classe mdia e a formalizao ilustra este mecanismo. Em quinze anos, a classe mdia entre os empregados no setor privado cresceu 13 pontos percentuais. Tal crescimento o resultado de expanses da classe mdia entre os empregados formais (8 pontos percentuais) e entre os informais (17 pontos percentuais), alm de um aumento no grau de formalizao, que passou de 62% para 75%, considerando todas as classes de renda. Mas qual a contribuio real de cada movimento desses para a expanso da classe mdia entre os empregados no setor privado? Caso a expanso da classe mdia entre os empregados formais tivesse sido a nica mudana ocorrida, a classe mdia entre os empregados no setor privado teria crescido apenas 6 pontos percentuais. Se a classe mdia tivesse se expandido unicamente entre os empregados informais, a classe mdia entre os empregados no setor privado teria crescido apenas 4 pontos percentuais. Por fim, caso a formalizao tivesse sido o nico movimento observado, a expanso da classe mdia entre os empregados no setor privado teria sido de apenas 2 pontos percentuais (Tabelas 3.1 e 3.2). 30

Tabela 3.1: Evoluo dos fatores determinantes da composio da classe mdia entre trabalhadores formais e informais em 1996 e 2011
Determinantes
Proporo de trabalhadores formais (%) Proporo de trabalhadores informais (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores formais (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores informais (%)

1996
62 38 54 39

2011
75 25 62 56

Diferena (2011-1996)
13 -13 8 17

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011.

Tabela 3.2: Contribuio de trabalhadores formais e informais para a expanso da classe mdia entre 1996 e 2011
Determinantes Composio da classe mdia entre os trabalhadores em 1996 Expanso do processo de formalizao Expanso da classe mdia entre os trabalhadores informais Expanso da classe mdia entre os trabalhadores formais Tamanho da Classe Mdia 48 50 54 61 Expanso Absoluta ......... 2 4 6 Relativa ......... 15 35 50

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011.

Dessa forma, a formalizao em si (mudana de composio) respondeu por 15% (2 pontos percentuais de contribuio em 13) da expanso da classe mdia entre os empregados no setor privado e, portanto, foi um fator menos preponderante do que o aumento da classe mdia no interior dos subgrupos formal e informal. No caso da sindicalizao (mudana no percentual de trabalhadores sindicalizados), no se poderia atribuir a ela contribuio relevante, uma vez que houve declnio ao longo dos ltimos quinze anos. Considerando estes subgrupos, temos que quase toda a expanso da classe mdia entre os empregados no setor privado se originou de aumentos entre os no sindicalizados (91%), com o aumento da classe mdia dentre os sindicalizados tendo contribudo com menos de 10% (Tabelas 4.1 e 4.2).

31

Isso no quer dizer que os empregados sindicalizados estejam em uma situao desfavorvel. Conforme ser tratado mais adiante, este segmento avana expressivamente na classe alta.

Tabela 4.1: Evoluo dos fatores determinantes da composio da classe mdia entre trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados em 1996 e 2011
Determinantes Proporo de trabalhadores sindicalizados (%) Proporo de trabalhadores no sindicalizados (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores sindicalizados (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores no sindicalizados (%)
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011.

1996
34 66 52 47

2011
18 82 58 61

Diferena (2011-1996)
-16 16 6 14

Tabela 4.2: Contribuio de trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados para a expanso da classe mdia entre 1996 e 2011
Determinantes Composio da classe mdia entre os trabalhadores em 1996 Declnio no percentual geral de trabalhadores sindicalizados Expanso da classe mdia entre trabalhadores no sindicalizados Expanso da classe mdia entre trabalhadores sindicalizados Tamanho da Classe Mdia 48 48 60 61 Expanso Absoluto ......... 0 11 1 Relativo ......... 1 91 8

Tambm houve aumento do emprego em grandes empresas6, subgrupo em que a classe mdia tende a ser maior. Enquanto, em 1996, metade do emprego estava em pequenas empresas, em 2011, houve uma inverso e mais da metade passou a se concentrar em grandes empresas. Tal mudana de composio, no entanto, contribuiu com 12% da expanso da classe mdia entre os empregados no setor privado. Cerca de 60% veio do aumento da classe mdia nas pequenas empresas. O restante (30%) se originou da expanso da classe mdia nas grandes empresas (Tabelas 5.1 e 5.2).

Por limitaes da base de dados utilizada (PNAD), considerou-se grande empresa aquela que possui mais de 10 empregados, sendo as demais consideradas pequenas.

32

Tabela 5.1: Evoluo dos fatores determinantes da composio da classe mdia entre trabalhadores em grandes e pequenas empresas em 1996 e 2011
Determinantes Proporo de trabalhadores em grandes empresas (%) Proporo de trabalhadores em pequenas empresas (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores de pequenas empresas (%) Tamanho da classe mdia entre os trabalhadores de grandes empresas (%)
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011.

1996 51 49 42 54

2011 59 41 61 61

Diferena (2011-1996) 8 -8 19 7

Tabela 5.2: Contribuio de trabalhadores em grandes e pequenas empresas para a expanso da classe mdia entre 1996 e 2011
Determinantes Composio da classe mdia entre os trabalhadores em 1996 Expanso do nmero de trabalhadores em grandes empresas Expanso da classe mdia entre trabalhadores de pequenas empresas Expanso da classe mdia entre trabalhadores de grandes empresas
Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR a partir de dados da PNAD de 1996 e 2011.

Tamanho da Classe Mdia 48 50 57 61

Expanso Absoluta ......... 2 7 4 Relativa ......... 12 57 30

3. Posio dos diferentes tipos de assalariados na evoluo da distribuio de renda

Conforme discutido no nmero anterior do caderno Vozes da Classe Nova Mdia, na medida em que a renda per capita de um pas cresce continuamente, a distribuio de renda passa teoricamente por oito etapas. A primeira caracteriza-se por uma situao em que a maioria da populao est concentrada na classe baixa, a classe alta alcana no mximo 10% da populao e a classe mdia alcana um pouco mais. Com uma expanso da renda per capita, o tamanho das classes de renda se altera um pouco e a sociedade se enquadra em uma segunda etapa de desenvolvimento na qual a classe baixa deixa de representar a maioria da populao, porm permanece o maior grupo, seguida pela classe mdia. Este Movimento tende a ser breve, se o tamanho da classe mdia rapidamente ultrapassar o da classe baixa, tornando a classe mdia o maior dos trs grupos (etapa terceira). Com nova expanso da renda per capita, a classe mdia ento comea a concentrar a maioria da populao e a classe baixa, embora em contrao, ainda maior do que a classe alta (quarta etapa). De tal ponto em diante, a classe baixa continua a declinar de tamanho at se tornar menor do que a classe alta. 33

O comeo da retrao da classe mdia d incio quinta etapa de desenvolvimento, que aps atingir um pice, d espao ao crescimento da classe alta, que ocorre de forma cada vez mais acelerada. Duas curtas etapas acontecem a partir de ento: sexta e stima etapas. Na sexta etapa de expanso da renda, a classe mdia ainda a maior de todas, mas no concentra a maioria da populao. Na stima etapa, a classe alta se torna a maior das classes, sem, no entanto, representar a maioria. Por fim, a etapa oitava prev a maioria absoluta das pessoas concentradas na classe alta.

3.1. Distribuio de renda entre todos os trabalhadores versus empregados no setor privado

Os grficos 1 e 2 mostram a evoluo ao longo dos ltimos quinze anos de duas distribuies de renda: entre o total de trabalhadores e entre os empregados no setor privado. Os grficos mostram ainda a evoluo esperada para a prxima dcada. Os resultados indicam enorme similaridade na evoluo de ambas as distribuies.

60

Grfico 1: Evoluo da distribuio de renda entre todos os trabalhadores


Classe mdia maioria absoluta

Classe mdia

50
3a

4a

6a 7a

8a

40

30

Classe alta

20
5a

10
Classe baixa

Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2023.

34

Grfico 2: Evoluo da distribuio de renda entre empregados no setor privado


70
Classe mdia

60

Classe mdia maioria absoluta

8a
6a

50
4a 3a Classe alta 7a

40

30

20
5a

10

Classe baixa

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2023.

No incio do perodo, as distribuies estavam na terceira das oito etapas de desenvolvimento, com a classe mdia sendo a maior sem, entretanto, representar a maioria da populao. Em meados da dcada passada (em torno de 2005) passaram quarta etapa, quando a classe mdia se expandiu e se tornou maioria. Ao final da dcada, experimentaram a quinta etapa de desenvolvimento, momento em que a classe baixa concentra menos gente do que a alta. A previso para a dcada atual que as distribuies sigam a mesma trajetria: antes da metade da dcada, a classe mdia deve comear a se retrair at deixar de ser maioria logo antes do final da dcada, inaugurando a sexta etapa do desenvolvimento. Bem no incio da prxima dcada, a classe mdia passar o status de maior das classes para a alta dando incio stima etapa. Por fim, a partir de 2022, esperado continuada expanso da classe alta at que a maioria da fora de trabalho se concentre nesse grupo. A despeito da similaridade entre as duas distribuies, descrita acima, vale ressaltar que para a distribuio de renda dos empregados no setor privado, a situao sempre esteve e dever estar cerca de dois anos frente, isto , cada marco do desenvolvimento alcanado no perodo se deu de 1 a 3 anos mais cedo para os empregados. Assim, a classe mdia passou a concentrar a maioria absoluta dos empregados no setor privado em 2004 e a maioria do conjunto dos trabalhadores, somente em 2007. Em 2009, a classe baixa se tornou menor que a classe alta na 35

distribuio de renda entre os empregados no setor privado e em 2010, entre o conjunto dos trabalhadores. A classe mdia deve ter atingido o seu pice (sexta etapa) entre os empregados no setor privado em 2012 e para o conjunto dos trabalhadores, em 2013. A stima etapa, aquela em que a classe mdia deixa de ser maioria, dever ocorrer em 2019 para os empregados no setor privado e em 2020 para o conjunto dos trabalhadores. E por fim, a oitava etapa, quando a classe alta passa a concentrar a maioria, dever ocorrer em 2022 para os empregados no setor privado e 2023 para o conjunto de trabalhadores. O maior tamanho atingido pela classe mdia depender do grau de desigualdade inicial da distribuio de renda: quanto menor o grau de desigualdade, maior poder ser o tamanho da classe mdia em seu pice. Estima-se que, em seu pice, a classe mdia na distribuio de renda dos empregados no setor privado, que tem desigualdade menor, chegue a concentrar 60% da populao. J para a distribuio de renda de todos os trabalhadores, que tm maior grau de desigualdade, espera-se que a classe mdia nunca supere a marca de 55% da populao.

3.2. Decompondo o emprego no setor privado em subgrupos: as distribuies de renda entre empregados formais, sindicalizados e em grandes empresas

Formais versus Informais Embora a distribuio de renda dos empregados no setor privado siga trajetria muito similar da distribuio de renda dos trabalhadores como um todo, h grande heterogeneidade em seu interior. Esta seo visa explorar as diferenas na distribuio dos subgrupos que compem os empregados no setor privado. Conforme esperado, os empregados no segmento formal, sindicalizado e em grandes empresas tendem a pertencer a famlias com maior renda per capita do que os empregados no segmento informal, no sindicalizado e em pequenas empresas. Por conseguinte, a distribuio de renda nesse primeiro segmento tende a estar sempre uma etapa frente comparada distribuio de renda do segundo segmento. Especificamente com relao comparao das distribuies de renda entre empregados no segmento formal versus no segmento informal, nota-se que a distribuio de renda desse primeiro grupo encontra-se oito anos frente. De fato, enquanto para o segmento formal, a classe baixa passou a ser menor do que a classe alta (quinta etapa) em 2005 (Grfico 3), para o informal, tal reverso esperada apenas para 2013 (Grfico 4). 36

Seguindo a evoluo da distribuio de renda do setor formal, em 1994 mais de 50% dos empregados neste setor j pertenciam classe mdia. No segmento informal, por sua vez, a classe mdia atingiu a maioria absoluta somente em 2008, embora tenha se tornado o maior grupo desde 2006. (Grficos 3 e 4).

Grfico 3: Evoluo da distribuio de renda entre empregados do setor formal


70
Classe mdia
Classe mdia maioria absoluta

60
4a

50

40
Classe alta

30
5a

20

10
Classe baixa

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

60
1a

Grfico 4: Evoluo da distribuio de renda entre empregados do setor informal


Classe mdia maioria absoluta

Classe mdia

50
3a 2a
4a

40
Classe baixa

30

20

10

Classe alta

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

37

Sindicalizados versus No sindicalizados Para o contraste entre sindicalizados e no sindicalizados, temos que o primeiro grupo est quinze anos frente: para os sindicalizados, a classe alta j era maior do que a classe baixa (quinta etapa) h mais de quinze anos atrs (Grfico 5), enquanto que, para os no sindicalizados, esta reverso ocorreu somente ao final de 2010 (Grfico 6). Entre os sindicalizados, a classe mdia representa, desde 1994, o maior grupo, atingindo a superioridade absoluta em 1999, situao que ocorreu apenas em 2004, no caso dos empregados no sindicalizados (Grficos 5 e 6).

60

Grfico 5: Evoluo da distribuio de renda entre trabalhadores sindicalizados


Classe mdia maioria absoluta

50
3a
4a

Classe mdia

40
Classe alta

30

20

10
Classe baixa

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

38

Grfico 6: Evoluo da distribuio de renda entre trabalhadores no sindicalizados


70
Classe mdia

60

Classe mdia maioria absoluta

50
3a
4a

40
Classe baixa

30

20
5a

10

Classe alta

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

Grandes empresas versus Pequenas empresas Por fim, a distribuio de renda entre os empregados em grandes empresas est cerca de seis anos frente da correspondente distribuio entre os empregados em pequenas empresas. Para o primeiro grupo, a quinta etapa foi alcanada em 2005 (Grfico 7), enquanto que, no segundo, somente em 2011 (Grfico 8). importante destacar que, tanto nas grandes quanto nas pequenas empresas, a classe mdia foi maioria absoluta em todo o perodo observado. A partir de 2009, o percentual de empregados em pequenas empresas na classe mdia tornou-se superior ao das grandes (Grficos 7 e 8).

39

70

Grfico 7: Evoluo da distribuio de renda entre empregados de grandes empresas


Classe mdia
Classe mdia maioria absoluta

60
4a

50

40
Classe alta

30

20
5a

10
Classe baixa

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

Grfico 8: Evoluo da distribuio de renda entre empregados de pequenas empresas


70
Classe mdia

60

Classe mdia maioria absoluta

50

4a

40

30

Classe baixa

20
5a

10

Classe alta

0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Estimativas baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 1995 a 2011.

40

4. Consideraes finais Em suma, vimos que existe uma forte associao entre pertencer classe mdia e trabalhar como empregado no setor privado. Afinal quase 60% dos trabalhadores da classe mdia esto ocupados neste setor e o percentual dos empregados no setor privado que pertencem classe mdia tem mesma magnitude. Contudo, no interior do grupo dos empregados no setor privado h enorme heterogeneidade, como a que se observa entre formal e informal, sindicalizados e no sindicalizados ou ainda entre ocupados em grandes ou pequenas empresas. Conforme esperado, a distribuio de renda nos grupos menos vulnerveis est sempre uma ou mais etapas frente comparada com os respectivos grupos no vulnerveis. Portanto, as classes mdia e alta nos grupos menos vulnerveis tm tamanho maior. Para os grupos mais vulnerveis, todavia, se observa que, embora a classe mdia tenha tamanho reduzido, a velocidade de expanso nos ltimos quinze anos foi mais acelerada, o que tambm era esperado. Todas essas mudanas no tamanho da classe mdia em cada subgrupo afetaram evidentemente o tamanho final da classe mdia no interior do grupo dos empregados no setor privado. Vimos que as mudanas demogrficas ou de composio dos subgrupos no foram nada significativas. Isto , a formalizao e sindicalizao da fora de trabalho ou ainda o maior emprego em grandes empresas vis--vis nas pequenas (mais pessoas em subgrupos que tradicionalmente tm classe mdia maior) contriburam muito pouco para o aumento agregado da classe mdia entre os empregados no setor privado nos ltimos quinze anos. As grandes contribuies para tal fenmeno foram dadas por um aumento da classe mdia em alguns grupos mais vulnerveis e em outros menos. Em suma, a classe mdia entre os empregados no setor privado aumentou porque houve expanso da classe mdia entre empregados no setor formal, no sindicalizados e em pequenas empresas.

41

3 - O que determina o aumento na renda das famlias: emprego, formalizao, salrio


De acordo com a definio adotada nestes cadernos, a insero de uma pessoa classe mdia depende da renda per capita de sua famlia. Embora a renda familiar per capita dependa, em ltima instncia, de uma infinidade de fatores, ela tem apenas trs determinantes imediatos:

1. Em primeiro lugar, a renda per capita depende da razo de dependncia. Quanto maior o
nmero de adultos e menor o nmero de crianas, maior dever ser a renda familiar per capita.

2. Em segundo lugar, a renda per capita depende das transferncias pblicas e privadas e dos
rendimentos de ativos financeiros (caderneta de poupana) e no financeiros (aluguel de imveis). Quanto maior o acesso e maior a generosidade das transferncias maior a renda per capita das famlias.

3. Por fim, e de maior importncia para este caderno, a renda familiar per capita depende
dos rendimentos do trabalho dos membros economicamente ativos da famlia. A despeito da expanso das transferncias, mais de do oramento das famlias brasileiras ainda derivada do trabalho. Da a relao prxima entre pertencimento classe mdia e insero no mercado de trabalho. Esta seo analisa como a insero no mundo do trabalho determina a renda familiar e da o pertencimento classe mdia. A ateno focada na importncia (i) da expanso do assalariamento, (ii) do aumento no grau de formalizao e (iii) do crescimento das remuneraes dos trabalhadores empregados (assalariados) no setor privado. Com vistas a melhor compreender a conexo entre estas transformaes e os mecanismos de ascenso classe mdia, foram realizados trs contrastes.

1. Formao da renda das famlias na classe baixa versus formao da renda das famlias na
classe mdia: para desvendar os motivos que levam uma famlia a ingressar na classe mdia.

42

2. Formao da renda das famlias na classe mdia versus a formao da renda das famlias
na classe alta: para desvendar que fatores podem dar continuidade no processo de ascenso das famlias que j pertencem s classe mdia.

3. Formao da renda da classe mdia em 2001 versus formao da renda da classe mdia
em 2011: para identificar os mecanismos que permitiram o crescimento acentuado na renda per capita da classe mdia, que era 1/3 menor h uma dcada.

2. Classe baixa versus classe mdia A renda per capita da classe mdia mais de trs vezes a renda per capita da classe baixa. Quais os determinantes imediatos dessa significativa diferena entre classes? Em particular, qual a importncia do acesso diferenciado ao emprego formal e das diferenas de remunerao daqueles em empregos formais? Para responder a tais perguntas, o texto a seguir guia o leitor ao longo da Tabela 1, analisando a contribuio de cada determinante da renda familiar (Tabela 1.2, ltima coluna) para o hiato de renda per capita observado entre as classes. A anlise feita de forma cumulativa onde a contribuio de cada determinante avaliada isoladamente e sua variao posteriormente incorporada para a avaliao dos determinantes seguintes.
Tabela 1.1: Fatores determinantes do diferencial de renda per capita entre a classe baixa e a classe mdia em 2011
Determinantes Renda per capita (R$/ms) Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho (R$/ms) Proporo de adultos ocupados (%) Assalariados No assalariados Classe Baixa Classe Mdia Diferena (Mdia-Baixa) Diferena (em %)

172 63 85 48 45 55 87 13 53 47 696 435 607 240

576 80 173 63 65 35 84 16 77 23 980 709 1076 701

404 18 88 15 20 -20 -3 3 24 -24 284 274 469 461

235 28 103 31 45 -37 -4 25 46 -52 41 63 77 192

Determinantes

Posio na Ocupao (%)

Assalariados no setor privado Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal

Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho (R$/ms) Setor pblico No assalariados Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNAD 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

43

Tabela 1.2: Contribuio dos fatores determinantes para o diferencial de renda entre a classe baixa e a classe mdia em 2011
Determinantes Renda per capita Contribuio acumulada resultante de variaes dos fatores para a nos fatores (em R$) diferena (em R$) Contribuio acumulada dos fatores (em %) Contribuio adicional de cada fator (em %)

Linha de base Proporo de adultos Renda mensal no derivada do trabalho Proporo de adultos ocupados Assalariados

172 220 291 338 373


No assalariados

0 48 119 166 201

0 12 29 41 50

0 12 17 12 9

Determinantes

Posio na Ocupao

Assalariados no setor privado

373
Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal

201

50

0,1

391
Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho Setor pblico No assalariados

219 280 297 322 404

54 69 74 80 100

4 15 4 6 20

452 469 493 576

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNAD 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

Pela simples visualizao dos determinantes, nota-se que, ao menos em parte, a diferena de renda per capita entre as classes baixa e mdia se deve a fatores demogrficos no ligados diretamente gerao de renda. Afinal, dada uma renda familiar, quanto maior o nmero de crianas, menor a renda per capita. Enquanto quase 40% dos membros da classe baixa so crianas e adolescentes (at 14 anos), na classe mdia apenas 20% se encontram nessa faixa etria. Apesar dessa significativa diferena demogrfica, mesmo que as famlias na classe baixa tivessem a mesma composio demogrfica daquelas que formam a classe mdia, a diferena de renda entre essas duas classes seria pouco mais de 10% inferior. Assim, os 90% restantes devemse a diferenas na renda familiar propriamente dita. A renda familiar, por sua vez, composta pelos rendimentos derivados do trabalho e aqueles derivados de outras fontes e transferncias pblicas e privadas. Portanto, parte da diferena de renda entre classes resulta de correspondentes diferenas no rendimento do trabalho e na renda no derivada do trabalho. Embora tanto a renda do trabalho como a no derivada do trabalho sejam maiores na classe mdia, o hiato menor no caso da renda no derivada do trabalho, graas generosidade e a boa focalizao das transferncias pblicas. Enquanto a renda no derivada do trabalho na classe mdia duas vezes a da classe baixa, no caso da proveniente do trabalho, a da classe mdia quase trs vezes maior. 44

Alm de a maior diferena estar na renda do trabalho, esta tambm representa a maior proporo da renda das famlias, mesmo na classe baixa, em que relativamente menos importante. Enquanto na classe baixa mais de 30% da renda no derivada do trabalho, na classe mdia tal renda corresponde a menos de 25% da renda familiar total. Por representar uma maior parcela da renda familiar e por persistirem maiores diferenas entre classes na renda do trabalho, esta fonte de renda acaba por explicar uma parcela maior do diferencial em renda per capita entre classes. De fato, caso as famlias na classe baixa tivessem, por adulto, o mesmo rendimento derivado do trabalho das famlias na classe mdia, mais de 70% do diferencial de renda entre as classes seriam eliminados. Dessa forma, resulta que menos de 20% do diferencial entre as classes baixa e mdia decorre da diferena nas rendas no derivadas do trabalho. E, portanto, fica evidente que a renda do trabalho o determinante mais importante do diferencial de renda per capita entre as duas classes consideradas. A renda do trabalho de uma famlia tem, por sua vez, dois determinantes imediatos. De um lado, a renda derivada do trabalho ser naturalmente to maior quanto maior a porcentagem dos adultos da famlia que se encontram trabalhando (proporo de adultos ocupados). Por outro lado, pouco adianta para a renda familiar o trabalho de membros com remunerao muito baixa. Assim, a proporo alta de adultos ocupados to importante para a renda familiar quanto garantir que os adultos ocupados no recebam remuneraes baixas. Em outras palavras, a renda derivada do trabalho de uma famlia pode ser mais alta que a de outra porque i) na primeira, uma maior porcentagem dos adultos trabalham; ou ii) aqueles que trabalham recebem uma maior remunerao. As famlias da classe baixa enfrentam as duas dificuldades. Tm uma menor porcentagem de adultos ocupados e, dentre os ocupados, a remunerao mdia menor. De fato, enquanto na classe baixa menos da metade dos adultos trabalham; na classe mdia a taxa de ocupao supera 60%. Alm disso, dentre os que trabalham, aqueles na classe mdia recebem uma remunerao mensal duas vezes maior do que a recebida por aqueles na classe baixa. Apesar de a menor taxa de ocupao dos adultos na classe baixa explicar parte de sua menor renda per capita, a contribuio desse determinante bem menor que a contribuio da remunerao. De fato, caso no houvesse diferenas na proporo de adultos ocupados entre as classes, o diferencial de renda entre elas seria pouco mais de 10% menor. No entanto, se a 45

remunerao dos trabalhadores fosse igualada, o diferencial de renda entre as classes seria quase 60% menor. O mundo do trabalho compartimentado (empregos pblicos, trabalho por conta prpria, emprego formal com carteira de trabalho assinada). Como a remunerao mdia nesses segmentos muito distinta, um acesso diferenciado evidentemente influencia a renda do trabalho de uma famlia. Uma famlia em que os trabalhadores tm maior acesso a empregos formais ter uma maior renda do trabalho do que outra onde os trabalhadores esto envolvidos em atividades informais. Assim, diferenas na remunerao mdia dos ocupados nas diferentes classes podem ser originrias de dois fatores: (i) a distribuio dos ocupados entre os compartimentos em que os ocupados podem se inserir (trabalhadores no assalariados, trabalhadores assalariados no setor pblico e/ou privado, informal e formal) e (ii) remunerao mdia em cada ocupao. Dessa forma, a remunerao dos ocupados que pertencem classe mdia pode ser maior que a dos ocupados na classe baixa ou porque os ocupados na classe mdia tem maior acesso aos postos de trabalho formais e a outros compartimentos privilegiados do mundo do trabalho ou porque recebem uma remunerao maior, mesmo quando se inserem no mesmo compartimento. Em parte, a renda das famlias na classe mdia decorre de uma melhor insero de seus membros no mercado de trabalho. Os trabalhadores nessa classe tendem a estar mais representados nos melhores compartimentos (assalariado formal e empregadores) e menos representado nos piores (assalariado informal, conta prpria e no remunerados)7. Enquanto menos da metade dos trabalhadores na classe baixa so assalariados, na classe mdia quase 2/3 so assalariados. Como a remunerao dos trabalhadores assalariados cerca de 10% superior mdia do conjunto dos trabalhadores, o maior acesso das famlias da classe mdia a esse tipo de ocupao explica por que esse grupo tem um maior nvel de renda. A contribuio do maior acesso ao compartimento de assalariados explica quase 10% da diferena em renda per capita. Em termos absolutos, pode no parecer to relevante, entretanto, se analisado em perspectiva, apresenta mesmo potencial explicativo que outros fatores que so frequentemente associados classe baixa, como a demografia e a taxa de ocupao.

Na Tabela 1 a categoria no assalariados agrega empregadores, trabalhadores por conta prpria e no remunerados. Portanto, a proporo de cada um no evidenciada na tabela.

46

At ento, se todas as dimenses anteriormente discutidas fossem equiparadas ao nvel encontrado na classe mdia, restaria ainda metade da diferena da renda per capita para ser explicada. Assim, diferenas de remunerao entre trabalhadores no mesmo compartimento (assalariado e no assalariado) tm um papel fundamental no hiato entre as classes. A remunerao da classe mdia muito superior tanto entre os assalariados como entre os no assalariados. O diferencial, entretanto, bem maior entre os trabalhadores no empregados, em grande medida devido incidncia elevada de trabalho no remunerado na classe baixa. Assim, enquanto a remunerao dos assalariados na classe mdia 60% maior que a dos correspondentes assalariados na classe baixa, no caso dos trabalhadores no assalariados a remunerao mdia dentre os que pertencem classe mdia quase 3 vezes a dos que se encontram na classe baixa. O menor diferencial entre os assalariados , entretanto, mais que compensado pelo fato de estes representarem uma proporo muito maior (quase 2/3) dos ocupados na classe mdia. O resultado que a contribuio do maior rendimento na classe mdia dentre os trabalhadores assalariados bem maior do que a contribuio equivalente para os trabalhadores no assalariados (30% e 20% do diferencial total respectivamente). importante entender, portanto, o que est por trs dessa enorme parcela (30%) que explicada pelo rendimento de assalariados. Os compartimentos que compem o emprego assalariado (funcionrios pblicos, empregados com carteira e sem carteira) claramente no so homogneos. Assim, qualquer diferencial de acesso a esses compartimentos tambm contribui para o diferencial de renda entre as classes. Os assalariados que pertencem classe mdia tm maior acesso aos empregos formais do que aqueles na classe baixa. Enquanto mais de 40% dos assalariados no setor privado na classe baixa so informais, na classe mdia menos de 25% encontram-se nessa situao. O maior grau de formalizao na classe mdia explica, no entanto, apenas 5% do diferencial total de renda entre as duas classes. Como quase 2/3 dos assalariados na classe mdia so empregados no setor privado formal, boa parte do diferencial de remunerao entre classes pode ser explicado por diferenas de remunerao entre os assalariados (formais do setor privado) nas duas classes. De fato, podese mostrar que, caso a remunerao de assalariados formais fosse igual na classe mdia e baixa, o 47

diferencial de renda entre as classes seria 15% menor. Caso tambm no existissem diferenas entre classes na remunerao dos assalariados informais, adicionalmente 4% do diferencial seria eliminado. Portanto, sem diferenas entre classes na remunerao dos assalariados formais e informais, quase 20% do diferencial entre a classe baixa e mdia seria eliminado, demonstrando a importncia de ganhos de produtividade entre os assalariados para viabilizar a ascenso classe mdia. Em outras palavras, mesmo se o acesso aos compartimentos fosse garantido de forma igualitria s diferentes classes, os trabalhadores ainda apresentariam diferenas de habilidade e produtividade intrnsecas que resultaria em discrepncias de rendimento. Tal constatao sugere que uma parte relevante da diferena entre as classes baixa e mdia a qualificao de seus trabalhadores. Finalmente, diferenas na remunerao de funcionrios pblicos explicam o restante (pouco mais de 5%), no sendo to relevante nesse contexto, j que a parcela de adultos em empregos pblicos nas duas classes, baixa e mdia, igualmente pequena. Em suma, da anlise dos determinantes, ficou evidente a relevncia de trs componentes que, em conjunto, explicam mais de 1/3 do diferencial de renda per capita da classe mdia em relao classe baixa: i) o acesso a posies no mercado de trabalho como assalariado, ii) o acesso a empregos assalariados formais no setor privado e, iii) a maior remunerao entre os assalariados no setor privado (sejam formais ou informais). Esse fato demonstra importncia do acesso ao emprego assalariado no setor privado, da formalizao e do nvel de remunerao para a ascenso da classe baixa para a mdia.

3. Classe mdia versus classe alta Acima, analisamos os fatores determinantes do diferencial de renda entre a classe baixa e mdia, e identificamos os fatores que permitem o acesso classe mdia. Nesta seo, usamos uma anlise de decomposio dos determinantes anloga anterior para identificar os mecanismos que permitem a ascenso da classe mdia classe alta (ver Tabelas 2.1 e 2.2). Dada a semelhana do exerccio, seremos mais breves nas explicaes procurando enfatizar as diferenas. 48

Tabela 2.1: Fatores determinantes do diferencial de renda per capita entre a classe mdia e a classe alta em 2011
Indicadores Renda per capita (R$/ms) Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho (R$/ms) Proporo de adultos ocupados (%) Assalariados No assalariados Classe Mdia Classe Alta Diferena (Alta-Mdia) Diferena (em %)

576 80 173 63 65 35 84 16 77 23 980 709 1076 701

2305 89 567 71 67 33 68 32 84 16 2421 1910 3586 3123

1729 8 394 8 2 -2 -17 17 7 -7 1441 1200 2509 2422

300 10 228 12 3 -5 -20 106 9 -30 147 169 233 346

Determinantes

Posio na Ocupao (%)

Assalariados no setor privado Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal

Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho (R$/ms) Setor pblico No assalariados Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNAD 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

Tabela 2.2: Contribuio dos fatores determinantes para o diferencial de renda entre a classe mdia e a classe alta em 2011
Determinantes do crescimento da renda Renda per capita Contribuio acumulada resultante de variaes dos fatores para a nos fatores (em R$) diferena (em R$) Contribuio acumulada dos fatores (em %) Contribuio adicional de cada fator (em %)

Linha de base Proporo de adultos Renda mensal no derivada do trabalho Proporo de adultos ocupados Assalariados

576 634 983 1041 1044


No assalariados

0 58 407 465 468

0 3 24 27 27

0 3 20 3 0

Determinantes

Posio na Ocupao

Assalariados no setor privado

1055
Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal

479

28

1060
Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho Setor pblico No assalariados

485 829 883 1223 1729

28 48 51 71 100

0 20 3 20 29

1404 1459 1799 2305

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base na PNAD 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

A renda per capita da classe alta quatro vezes a renda per capita da classe mdia. Em princpio, parte dessa enorme diferena de renda entre as classes se deve a fatores demogrficos, no ligados diretamente gerao de renda. As diferenas demogrficas, no entanto, so relativamente limitadas. Enquanto 20% dos membros da classe mdia so crianas e adolescentes (at 14 anos), na classe alta pouco mais de 10% se encontram nessa faixa etria. 49

Apesar dessa diferena demogrfica, mesmo que as famlias na classe mdia tivessem a mesma configurao demogrfica daquelas que formam a classe alta, a diferena de renda entre essas duas classes seria apenas 3% inferior. Portanto, 97% da diferena de renda entre as classes mdia e alta se devem a diferenas propriamente na renda familiar. Conforme foi ressaltado, a renda familiar composta pelos rendimentos derivados do trabalho e daqueles provenientes de rendimentos derivados de outras fontes e transferncias pblicas e privadas. Portanto, parte da diferena em renda entre classes resulta de correspondentes diferenas no rendimento do trabalho e parte de diferenas na renda no trabalho. Na prtica, a renda do trabalho explica um diferencial maior do hiato por dois principais motivos. Primeiramente, embora tanto a renda do trabalho como a no derivada do trabalho sejam maiores na classe alta (vs. classe mdia), a diferena um pouco maior no caso da renda derivada do trabalho. Especificamente, a renda no derivada do trabalho na classe alta pouco mais de trs vezes a da classe mdia. No caso da renda proveniente do trabalho, a classe alta chega a ser quase quatro vezes maior. Em segundo lugar, a renda do trabalho tambm representa uma maior parcela da renda das famlias: tanto na classe mdia como na classe alta, a renda do trabalho responde por mais de 75% da renda familiar total. De fato, caso as famlias na classe mdia tivessem, em termos per capita, o mesmo rendimento derivado do trabalho das famlias na classe alta, quase 75% do diferencial de renda entre as classes seriam eliminados. Dessa forma, resulta que apenas pouco mais de 20% do diferencial entre as classes mdia e alta decorrem da diferena nas rendas no derivadas do trabalho e, portanto, fica evidente que so as diferenas de rendimento do trabalho o determinante mais importante do diferencial de renda per capita entre as duas classes consideradas. A renda do trabalho de uma famlia tem, por sua vez, dois determinantes imediatos. De um lado, a renda do trabalho de uma famlia ser naturalmente to maior, quanto maior for a porcentagem dos adultos da famlia que se encontram trabalhando (proporo de adultos ocupados). Por outro lado, pouco contribuir para a renda familiar o trabalho de membros cuja remunerao seja muito baixa.

50

Em relao s famlias da classe alta, as famlias na classe mdia enfrentam as duas dificuldades. Tm uma menor porcentagem de adultos ocupados e, dentre os ocupados, a remunerao mdia menor. De fato, enquanto na classe mdia pouco mais de 60% dos adultos trabalham; na classe alta a taxa de ocupao supera 70%. Alm disso, dentre os que trabalham, aqueles na classe alta recebem uma remunerao mensal mais de trs vezes a recebida por aqueles na classe mdia. Apesar da menor taxa de ocupao dos adultos na classe mdia explicar parte de sua menor renda per capita, a contribuio desse determinante bem menor que a diferena na remunerao. De fato, caso no houvesse diferenas na taxa de ocupao entre as classes, o diferencial de renda entre elas seria apenas 3% menor. No entanto, caso a remunerao dos trabalhadores nas duas classes fosse igualada, o diferencial de renda entre as classes seria quase 75% menor. O mundo do trabalho formado de compartimentos (empregos pblicos, trabalho por conta prpria, emprego formal com carteira de trabalho assinada) em que a remunerao mdia nesses compartimentos muito distinta. Assim, diferenas na remunerao mdia dos ocupados podem ser originrias de dois fatores: (i) a distribuio dos ocupados entre os compartimentos em que os ocupados podem se inserir (trabalhadores no assalariados, empregados no setor publico, assalariados no setor privado, informal e formal) e (ii) remunerao mdia em cada ocupao. Em parte, a maior renda das famlias na classe alta decorre de uma melhor insero de seus membros no mundo do trabalho. Exceto pela maior representatividade dos trabalhadores da classe mdia no emprego formal, os trabalhadores na classe alta esto representados nos melhores compartimentos (emprego pblico e empregadores) e menos representados nos piores (emprego informal, conta prpria e no remunerados). A despeito das diferenas de acesso existentes entre classes, a porcentagem de assalariados nas duas classes muito similar: 65% dentre os trabalhadores na classe mdia e 67% dentre aqueles na classe alta. Por conseguinte sua contribuio para a diferena em renda per capita irrisria. At ento, se todas as dimenses anteriormente discutidas fossem equiparadas ao nvel encontrado na classe alta, restariam ainda 3/4 da diferena da renda per capita para serem

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explicados. Assim, diferenas de remunerao entre trabalhadores no mesmo compartimento (assalariado e no assalariado) tm um papel fundamental no hiato entre as classes. A remunerao da classe alta bem maior tanto entre os assalariados como entre os no assalariados. O diferencial, entretanto, maior entre trabalhadores no assalariados, devido em grande medida a uma maior incidncia de empregadores na classe alta. Assim, enquanto a remunerao dos assalariados na classe alta cerca de 3 vezes a dos correspondentes assalariados na classe mdia; no caso dos trabalhadores no assalariados a remunerao mdia dentre os que pertencem classe alta quase 4,5 vezes a dos que pertencem classe mdia. O menor diferencial dentre os assalariados , entretanto, mais que compensado por esses representarem uma proporo muito maior (mais de 2/3) dos ocupados na classe alta. O resultado que a contribuio do maior rendimento na classe mdia dentre os trabalhadores assalariados bem maior do que a contribuio equivalente para os trabalhadores no assalariados (45% e 30% do diferencial total respectivamente). importante entender, portanto, o que est por traz dessa enorme parcela (45%) que explicada pelo rendimento de assalariados. Os compartimentos que compem o emprego assalariado (funcionrios pblicos, empregados com carteira e sem carteira) claramente no so homogneos. Assim, qualquer diferencial de acesso a esses compartimentos tambm contribui para o diferencial de renda entre as classes. Os assalariados que pertencem classe alta tm um acesso bem superior queles na classe mdia a empregos pblicos. Enquanto mais de 30% dos assalariados na classe alta trabalham no setor pblico, na classe mdia pouco mais de 15% encontram-se nessa situao. Esse diferencial de acesso a empregos no setor pblico tem uma pequena contribuio de 1% para explicar o diferencial em renda per capita entre as classes mdia e alta. Entretanto, como quase 1/3 dos empregados na classe alta trabalham no setor pblico, resulta que diferenas na remunerao de funcionrios pblicos explicam 20% do diferencial de renda entre as classes alta e mdia, com os restantes quase 25% correspondendo contribuio das diferenas em remunerao dos assalariados no setor privado. As diferenas de remunerao entre assalariados no setor privado resulta de dois fatores: (i) diferenas na distribuio entre os segmentos formal (com carteira) e informal (sem carteira) e (ii) diferenas entre classes na remunerao dos assalariados formais e tambm das correspondentes diferenas entre os informais. O contraste no grau de formalizao no muito 52

significativo. Enquanto na classe mdia quase 25% dos empregados no setor privado so informais, na classe alta apenas pouco mais de 15% se encontram nessa situao. Esse maior grau de formalizao na classe alta contribui de forma irrisria para o diferencial. Portanto, os 25% restantes decorrem, em parte, da maior remunerao dos assalariados formais na classe alta e, em parte, da correspondente maior remunerao dos assalariados informais. Na verdade, apenas a maior remunerao dos assalariados formais, tomada de forma isolada, contribui com 20% do diferencial em renda per capita entre as classes alta e mdia; a contribuio das diferenas de remunerao entre os informais de apenas 3%. Em suma, da anlise dos determinantes, ficou evidente a relevncia de 3 componentes que, em conjunto, explicam mais de 1/4 do diferencial de renda per capita da classe alta em relao classe mdia: i) o acesso a posies no mercado de trabalho como assalariado, ii) o acesso a empregos assalariados formais no setor privado e, iii) a maior remunerao entre os assalariados no setor privado (sejam formais ou informais). Esse fato demonstra, novamente, a importncia do acesso ao emprego assalariado no setor privado, da formalizao e do nvel de remunerao para a ascenso agora da classe mdia para a alta.

4. Determinantes da ascenso da classe mdia ao longo da ltima dcada Dando prosseguimento anlise de decomposio dos determinantes da renda per capita, nesta seo so analisados os fatores relevantes para o progresso da classe mdia nos ltimos dez anos, de 2001 at 2011 (ver Tabelas 3.1 e 3.2).

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Tabela 3.1: Fatores determinantes do diferencial de renda per capita entre a classe mdia em 2001 e a classe mdia em 2011
Indicadores Renda per capita (R$/ms) Proporo de adultos (%) Renda no derivada do trabalho (R$/ms) Proporo de adultos ocupados (%) Assalariados No assalariados Classe Mdia 2001 Classe Mdia 2011 Diferena (2001-2011) Diferena (em %)

382 75 110 61 59 41 83 17 66 34 812 540 881 525

576 80 173 63 65 35 84 16 77 23 980 709 1076 701

193 5 63 2 6 -6 2 -2 12 -12 168 169 195 175

51 7 57 4 11 -15 2 -9 18 -34 21 31 22 33

Determinantes

Posio na Ocupao (%)

Assalariados no setor privado Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal

Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho (R$/ms) Setor pblico No assalariados Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base nas PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

Tabela 3.2: Contribuio dos fatores determinantes para o diferencial de renda entre a classe mdia em 2001 e a classe mdia em 2011
Determinantes do crescimento da renda Renda per capita Contribuio acumulada resultante de variaes dos fatores para a nos fatores (em R$) diferena (em R$) Contribuio acumulada dos fatores (em %) Contribuio adicional de cada fator (em %)

Linha de base Proporo de adultos Renda mensal no derivada do trabalho Proporo de adultos ocupados Assalariados

382 410 461 473 479


No assalariados

0 28 78 90 97

0 14 41 47 50

0 14 26 6 4

Determinantes

Posio na Ocupao

Assalariados no setor privado

479
Assalariados no setor pblico Assalariados no setor privado formal

96

50

488
Assalariados setor privado informal Assalariados no setor privado formal Renda derivada do Assalariados no setor privado informal trabalho Setor pblico No assalariados

105 141 152 162 193

54 73 79 84 100

5 19 6 5 16

524 534 544 576

Fonte: Estimativas produzidas pela SAE/PR com base nas PNADs 2001 e 2011. Nota: Valores expressos em R$ de 15 de abril de 2012.

A renda per capita da classe mdia cresceu 50% ao longo da ltima dcada (mais de 4% ao ano). Parte disso se deve s importantes transformaes demogrficos que marcaram os ltimos dez anos. De fato, enquanto 25% dos membros das famlias na classe mdia eram crianas e 54

adolescentes (at 14 anos) em 2001, em 2011 apenas 20% se encontram nessa faixa etria. Se essa reduo na razo de dependncia fosse a nica transformao ocorrida no perodo, o crescimento j teria sido quase 15% do que efetivamente ocorreu. Portanto, o incremento propriamente na renda familiar respondeu por mais de 85% do crescimento da renda per capita. Conforme j ressaltado, a renda familiar composta pelos rendimentos derivados do trabalho e daqueles provenientes de rendimentos derivados de outras fontes e transferncias pblicas e privadas. Portanto, parte do crescimento foi derivado do correspondente crescimento no rendimento do trabalho e na renda no derivada do trabalho. Na prtica, a renda do trabalho foi responsvel por uma parcela maior do crescimento da renda per capita da classe mdia por conta do efeito lquido de duas foras. Por um lado, a renda no derivada do trabalho cresceu mais do que a renda do trabalho. Enquanto aquela cresceu quase 60% ao longo da dcada, esta cresceu menos de 40% no mesmo perodo. Por outro lado, a despeito de seu crescimento mais lento, a renda do trabalho contribuiu com quase 60% do crescimento na renda familiar per capita da classe mdia ao longo da ltima dcada. Essa substancial contribuio decorre dessa fonte de renda (derivada do trabalho) ainda ser responsvel pela vasta maioria da renda familiar. Apesar de sua participao na formao da renda familiar vir declinando, a renda do trabalho ainda responde por mais de da renda familiar total. A situao da renda no derivada do trabalho reversa, pois, embora tenha crescido mais rapidamente, por responder por menos de da renda familiar, foi responsvel por pouco mais de do acentuado crescimento da renda per capita da classe mdia. O crescimento da renda do trabalho de uma famlia tem dois determinantes imediatos. De um lado, ser to maior quanto maior for a porcentagem dos adultos da famlia que esto trabalhando (proporo de adultos ocupados), mas, por outro lado, o trabalho de um maior nmero de membros pouco contribuir para a renda familiar se a remunerao deles for muito baixa. Ao longo da ltima dcada, a renda das famlias na classe mdia melhorou devido aos dois fatores. Houve um aumento, tanto a taxa de ocupao, como na remunerao mdia dos ocupados. A contribuio desses dois fatores foram, no entanto, desproporcionais, uma vez que,

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enquanto a taxa de ocupao cresceu apenas 4% na dcada, a remunerao por ocupado cresceu 30%. Assim, apesar da taxa de ocupao ter crescido, seu crescimento contribuiu com apenas pouco mais de 5% do crescimento na renda per capita da classe mdia ao longo do perodo considerado. A contribuio desse determinante , portanto, bem menor que a decorrente do crescimento na remunerao do trabalho. De fato, se a nica mudana ocorrida na dcada tivesse sido o crescimento na remunerao por trabalhador ocupado, mesmo assim, metade do crescimento observado na renda per capita teria de toda forma ocorrido. Metade do crescimento na renda per capita resultou, portanto, do crescimento na remunerao por trabalhador. O mundo do trabalho formado de compartimentos (empregos pblicos, trabalho por conta prpria, emprego formal com carteira de trabalho assinada) sendo as remuneraes mdias nesses compartimentos muito distintas. Assim, diferenas na remunerao mdia dos ocupados pode ser originria de dois fatores: (i) mudanas na distribuio dos ocupados entre os compartimentos em que os ocupados podem se inserir (trabalhadores no assalariados, trabalhadores empregados no setor publico, assalariados no setor privado, informal e formal) e (ii) crescimento da remunerao mdia em cada compartimento. No perodo de referncia, as oportunidades de trabalho melhoraram de forma acentuada, na medida em que se expandiram as vagas nos compartimentos que tipicamente garantem melhores remuneraes. Mais especificamente, expandiu-se a oferta de empregos formais no setor privado (com carteira) e contraiu-se a insero de trabalhadores da classe mdia em empregos informais (sem carteira), no trabalho por conta prpria e em atividades no remuneradas. Em particular, expandiu-se a condio de assalariado dentre os trabalhadores na classe mdia; contraiu-se em contrapartida a insero como trabalhadores por conta prpria e em atividades no remuneradas. Como a remunerao dos trabalhadores assalariados cerca de 10% superior mdia do conjunto dos trabalhadores, essa mudana na insero na direo de maior participao de assalariados contribuiu para o crescimento da renda da classe mdia. Estima-se que o crescimento na proporo de assalariados respondeu por 4% do crescimento na renda per capita da classe mdia. Assim, resta metade do progresso na dcada a ser explicado por diferenas de remunerao entre trabalhadores no mesmo compartimento. 56

A remunerao cresceu tanto entre os assalariados como entre os no assalariados, embora o crescimento tenha sido mais acentuado entre os no assalariados. Dessa forma, enquanto a remunerao dos assalariados na classe mdia cresceu pouco mais de 25% na dcada; dentre os no assalariados a remunerao mdia cresceu bem acima de 30%. O menor crescimento na remunerao dos assalariados, entretanto, foi mais que compensado por esses representarem uma proporo muito maior (quase 2/3) dos ocupados na classe mdia. O resultado que a contribuio do crescimento dos rendimentos dos assalariados respondeu por quase 1/3 do crescimento na renda per capita da classe mdia ao longo da ltima dcada, enquanto que o mais acelerado crescimento na remunerao dos no assalariados foi responsvel por apenas pouco mais de 15% desse crescimento. importante entender, portanto, o que est por trs dessa grande parcela (1/3) que explicada pelo rendimento de assalariados. Nos ltimos dez anos, o emprego no setor pblico dentre os trabalhadores na classe mdia se manteve estvel com um ligeiro declnio. Dentre os assalariados no setor privado ocorreu, no entanto, uma grande formalizao. Especificamente, a porcentagem de trabalhadores formais assalariados cresceu 10 pontos percentuais. Essa expanso no grau de formalizao dentre os trabalhadores na classe mdia contribuiu com 5% do crescimento na renda per capita da classe mdia. Portanto, os 30% restantes decorreram em parte do crescimento na remunerao dos assalariados formais, em parte do crescimento na remunerao dos assalariados informais e em parte do crescimento da remunerao daqueles empregados no setor pblico. A maior contribuio veio do aumento na remunerao dos assalariados formais. Apenas o crescimento na remunerao desses trabalhadores foi responsvel por quase 20% do crescimento na renda per capita da classe mdia ao longo da dcada. O crescimento na remunerao dos assalariados informais, apesar de ter sido mais acentuada que a dos formais, contribuiu com pouco mais de 5% do crescimento na renda da classe mdia, uma vez que o tamanho desse grupo vem se contraindo, representando atualmente menos de 20% dos trabalhadores assalariados na classe mdia. Em conjunto, no entanto, a melhoria da remunerao dos assalariados no setor privado respondeu por quase 25% do crescimento na renda familiar da classe mdia ao longo da ltima dcada. O crescimento na remunerao dos empregados no setor pblico contribuiu com os restantes 5%. 57

Em suma, da anlise dos determinantes ficou evidente a relevncia de 3 componentes que em conjunto explicam 1/3 do crescimento da renda per capita da classe mdia nos ltimos dez anos: i) o acesso a posies no mercado de trabalho como assalariado, ii) o acesso a empregos assalariados formais no setor privado e, iii) a maior remunerao entre os assalariados no setor privado (sejam formais ou informais). Esse fato demonstra, novamente, a importncia do acesso ao emprego assalariado no setor privado, da formalizao e do nvel de remunerao agora para a contnua ascenso da classe mdia.

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4 - Dando continuidade ao crescimento da remunerao dos empregados formais


Conforme se viu na seo 2, o acesso a um emprego formal significa um passo importante na ascenso classe mdia, reduzindo praticamente metade a chance de permanecer na classe baixa. Enquanto 19% dos trabalhadores pertencem classe baixa, apenas 10% dos empregados formais encontram-se nessa situao. A chance de acesso classe mdia cresce de forma similar. Enquanto 54% dos trabalhadores pertencem classe mdia, entre os empregados com carteira, a porcentagem j alcana 62%. Se o acesso a um emprego formal muito importante para um trabalhador tpico ascender classe mdia, para aqueles com baixa escolaridade (sem educao mdia completa) ter um emprego formal ainda mais importante. Dentre os trabalhadores com baixa escolaridade 28% ainda pertencem classe baixa; dentre os trabalhadores com baixa escolaridade e com acesso a um emprego formal, apenas 17% pertencem classe baixa. A presena na classe mdia correspondentemente maior. Enquanto 55% dos trabalhadores com baixa escolaridade pertencem classe mdia, dentre os empregados com carteira e com baixa escolaridade, 67% j se encontram na classe mdia. O Pas conta atualmente com 14 milhes de empregados com carteira assinada e de baixa escolaridade. Esse contingente continua representando uma elevada porcentagem dos trabalhadores com emprego formal, uma vez que mais de 41% dos empregados com carteira no tm educao mdia completa. Desses 14 milhes de empregados com carteira e baixa escolaridade, 67% (aproximadamente 10 milhes) j pertencem classe mdia. Esse contingente (empregados formais com baixa escolaridade) responde por 35% do total de trabalhadores com baixa escolaridade na classe mdia e 20% do conjunto de todos os trabalhadores na classe mdia. Sua importncia para a formao da classe mdia brasileira , portanto, inquestionvel. Esses trabalhadores (empregados formais com baixa escolaridade) foram os que mais se beneficiaram das mudanas no mundo do trabalho ocorridas no pas ao longo da ltima dcada. Sua ascenso classe mdia foi uma decorrncia direta da expanso da formalizao das relaes de trabalho. 59

A continuidade desse processo de ascenso depender agora de outros fatores. Seu progresso ir depender do sucesso na reduo da rotatividade e de aumentos na produtividade dos empregos formais. Assim, esses trabalhadores que tanto se beneficiaram do acesso a um emprego com carteira de trabalho assinada, para seguirem progredindo, necessitam de empregos que, alm de formais, sejam estveis e com nveis de produtividade crescente. A fim de apoiar a continuada ascenso desses trabalhadores, fundamental que o pas conte com um conjunto de aes capazes de efetivamente reduzir a rotatividade e elevar a produtividade e a remunerao de trabalhadores de baixa qualificao no setor formal. Esta seo revisa brevemente a estratgia brasileira adotada at o momento e prope um par de aes complementares que visam o aprimoramento e a integrao de aes j em curso.

1. Cinco estratgias para a melhoria da remunerao dos empregados com baixa qualificao Existem essencialmente cinco estratgias complementares que podem ser utilizadas para a melhoria dos rendimentos dos empregados com baixa qualificao: i) crescimento na demanda por trabalho pouco qualificado, ii) investimentos para a melhoria da qualidade dos postos de trabalho oferecidos a trabalhadores pouco qualificados e que resultem em aumento de produtividade, iii) promoo da qualificao profissional desses trabalhadores, iv) promoo de acordos, valorizao do salrio mnimo e fiscalizao do cumprimento da legislao trabalhista, e v) aumento nos subsdios remunerao de trabalhadores pouco qualificados. A primeira estratgia busca aumentar a remunerao dos trabalhadores pouco qualificados promovendo a escassez relativa desse tipo de trabalhador via aumentos na demanda. A rota mais direta seria o estmulo expanso da demanda por esse tipo de trabalhador por meio do crescimento global da economia ou o estmulo a setores intensivos neste tipo de mo de obra. O setor pblico pode tambm promover este aumento na demanda diretamente por meio de acrscimos no gasto pbico direcionado contratao direta de trabalhadores desse tipo, ou pelo direcionamento do gasto pblico para setores intensivos neste tipo de mo de obra, como o caso de obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, sejam aquelas dirigidas infraestrutura, sejam aquelas voltadas construo de moradias populares, como o Programa Minha Casa Minha Vida.

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As duas estratgias seguintes (melhoria na qualidade dos postos de trabalho e da qualificao dos trabalhadores) buscam aumentar os rendimentos elevando a produtividade do trabalho. Em ambos os casos, no se trata de mecanismo para a expanso das oportunidades, mas da melhoria da qualidade das oportunidades disponveis e da preparao dos trabalhadores para melhor aproveitarem essas oportunidades. Uma vez que a produtividade do trabalho determinada tanto pela qualidade do posto de trabalho (tecnologia utilizada e disponibilidade de insumos, em particular, mquinas e equipamentos complementares de boa qualidade e em quantidade adequada) como pela qualificao intrnseca do trabalhador, existem duas alternativas para aument-la e, com isso, elevar a remunerao dos trabalhadores. A primeira consiste em prover incentivos fiscais para investimentos direcionados melhoria da qualidade dos postos de trabalho que abrigam trabalhadores pouco qualificados; a segunda alternativa a ampliao da prpria formao profissional desse grupo de trabalhadores. Nas trs estratgias anteriores, consideramos que existe uma relao direta entre remunerao e produtividade do trabalho de tal forma que, em todas elas, o objetivo elevar a remunerao incrementando-se a produtividade. No entanto, muitas vezes surgem hiatos entre produtividade e remunerao. Assim, a quarta estratgia visa reforar a remunerao dos trabalhadores pouco qualificados, reduzindo o diferencial entre produtividade e remunerao. Busca, portanto, elevar a remunerao sem influenciar necessariamente a produtividade do trabalho. Os instrumentos tradicionalmente utilizados neste caso so a valorizao do salrio mnimo, a promoo e a facilitao de acordos entre empresrios e trabalhadores, e o aperfeioamento e a intensificao da fiscalizao no cumprimento da legislao trabalhista, levando a uma crescente formalizao das relaes de trabalho. Por fim, h uma possibilidade de aumentar a remunerao dos trabalhadores com baixa remunerao por meio de subsdios ao trabalho. Tal expanso ocorre sem concomitantes elevaes no custo da mo de obra para os empresrios, tornando possvel, dessa forma, aumentar a remunerao dos trabalhadores com baixa qualificao acima do nvel da produtividade do trabalho. Este o caso do Abono Salarial e do Salrio-Famlia. Embora estas duas ltimas estratgias demonstrem como a remunerao dos trabalhadores pouco qualificados pode ser elevada sem correspondentes aumentos na 61

produtividade, seu uso isolado pode ter eficcia dinmica limitada. Isso porque, em um determinado momento, a remunerao atingir o valor da produtividade do trabalho e os recursos pblicos para subsdios remunerao dos trabalhadores pouco qualificados atingir seu teto, no sendo possvel, assim, haver crescimento na remunerao desses trabalhadores sem aumentos na sua produtividade. Logo, necessrio que aumentos contnuos na remunerao dos trabalhadores induzam uma maior produtividade (via maior autoestima e melhores condies de vida do trabalhador). Do contrrio, os programas de valorizao do salrio mnimo e de subsdios ao trabalho, como o Abono Salarial e o Salrio-Famlia, no sero capazes de promover aumentos sistemticos na remunerao desses trabalhadores.

2. Sucesso recente e possibilidades de avano As cinco estratgias apresentadas anteriormente no so alternativas ou substitutas; na verdade, elas so extremamente complementares. Enquanto as trs primeiras buscam promover o crescimento da produtividade do trabalho, as duas ltimas procuram garantir que a remunerao dos trabalhadores acompanhe esse crescimento. Ao longo da ltima dcada, o pas tem adotado estas cinco estratgias de forma combinada, complementar e articulada. O resultado alcanado no poderia ser mais animador: a remunerao real dos empregados com baixa qualificao (sem educao mdia completa) em 2011 era mais de 50% superior ao que recebiam em 2001. A garantia de continuidade desse progresso, entretanto, requer que essas estratgias sejam aperfeioadas, bem articuladas e sua complementaridade mais explorada. Vale ressaltar que, em duas delas, o progresso nos ltimos dez anos foi particularmente limitado. Trata-se do acesso dos trabalhadores ocupados formao profissional de qualidade (terceira estratgia) e do sistema de subsdios mo de obra pouco qualificada (quinta estratgia). Em ambos os casos, importantes progressos podem ser alcanados com base no reordenamento e na otimizao dos recursos existentes e, portanto, sem significativos aumentos no gasto pblico. Sugestes sobre como promover o necessrio reordenamento e otimizao dos recursos disponveis sero tratadas no que se segue. 62

3. Subsdio mo de obra com baixa remunerao no Brasil Praticamente todos os pases desenvolvidos fornecem algum tipo de subsdio insero desses trabalhadores no mercado de trabalho com vistas a fomentar a renda de suas famlias e reduzir desigualdades. Exemplos tpicos so o Earned Income Tax Credit EITC americano, o Working Tax Credit WTC do Reino Unido e o Idependent Earned Tax Credit IETC da Nova Zelndia. A maior parte dos pases da OECD possuem programas desse tipo. Estes programas constituem-se num crdito, pago com recursos pblicos, por hora trabalhada, aos trabalhadores com baixa remunerao. So, na verdade, um incremento ao valor pago pelos empregadores aos trabalhadores em questo. Ao menos dois programas brasileiros tm essa natureza, embora nem sempre sejam reconhecidos como tendo este objetivo. Trata-se do Abono Salarial e do Salrio-Famlia. A despeito das diferenas no desenho dos dois programas (como fonte de pagamento, momento do pagamento, valor do benefcio), eles apresentam, em comum, as seguintes caractersticas: i) proporcionam ganhos adicionais pagos com recursos pblicos a trabalhadores que efetivamente estiveram empregados num dado perodo de referncia e ii) dirigem-se, basicamente, ao mesmo pblico: empregados formais com baixa remunerao (baixa qualificao). No caso do Abono Salarial, para ser considerado beneficirio, o trabalhador j deve ter trabalhado no setor formal por no mnimo cinco anos (cadastro no PIS/PASEP h pelo menos cinco anos), o que retira desse grupo de beneficirios muitos trabalhadores jovens e informais recmingressados no setor formal. O Abono Salarial tambm exclui os empregados cujo empregador Pessoa Fsica, em particular, os empregados domsticos. O valor do benefcio de um salrio mnimo pago, no ano subsequente, queles que trabalharam ao menos um ms, com remunerao mdia mensal de at dois salrios mnimos. O Abono Salarial pago com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Vale ressaltar que, no caso do Abono Salarial, o benefcio pago apenas no ano subsequente, e no proporcional ao nmero de meses trabalhados ou remunerao recebida. Assim, um trabalhador que tenha trabalhado apenas um ms no ano (podendo inclusive ter trabalhado os demais no setor informal com remunerao at mais elevada) receber o mesmo benefcio que um trabalhador que tenha trabalhado ao longo de todo um ano no setor formal. 63

Dentro do intervalo estipulado (um a dois salrios mnimos), o benefcio no est relacionado remunerao recebida. Dessa forma, trabalhadores com remunerao igual a um salrio mnimo recebem o mesmo valor do benefcio que outros trabalhadores que sistematicamente receberam dois salrios mnimos. Para aquele que trabalhou o ano todo por um salrio mnimo, o benefcio ser de 8% e, para os que receberam dois salrios mnimos, 4%. Convm destacar que a regra vigente gera descontinuidade no valor de dois salrios mnimos, uma vez que quem recebe R$ 1,00 acima de dois salrios mnimos no tem direito a nenhum benefcio e quem recebe R$ 1,00 abaixo de dois salrios mnimos tem direito a um benefcio de um salrio mnimo mensal adicional por ano (adicional de 4%). Com essa breve descrio, j possvel perceber dois aspectos que claramente poderiam ser aperfeioados no desenho desse programa. Em primeiro lugar, o momento do pagamento do benefcio poderia ser modificado do ano subsequente para o ms corrente. Em segundo lugar, o valor do benefcio poderia declinar continuamente com aumentos na remunerao do trabalhador evitando-se, assim, a descontinuidade atual em dois salrios mnimos. J o Salrio-Famlia pago a todos os empregados e trabalhadores avulsos contribuintes da Previdncia Social, exceto os empregados domsticos. Ao contrrio do Abono Salarial, o benefcio pago mensalmente e concomitante com a realizao do trabalho, por filho de at 14 anos ou invlido de qualquer idade, sem limite para o nmero de filhos. Caso a me e o pai trabalhem e recebam remuneraes inferiores a 1,5 salrios mnimos, os dois recebem o benefcio do Salrio-Famlia, ainda que trabalhem na mesma empresa. O valor do benefcio por filho prximo a 5% do salrio mnimo para quem recebe at 1,0 salrio mnimo e prximo a 2,5% de 1,5 salrios mnimos para quem recebe entre 1,0 e 1,5 salrios mnimos. Vale ressaltar que, no caso do Salrio-Famlia, aposentados e trabalhadores no gozo de auxlio- doena tambm tm direito ao benefcio. Esse um benefcio previdencirio e, portanto, pago com recursos do Instituto Nacional do Seguro Social INSS.

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4. Unificando os subsdios ao trabalho Prope-se, neste contexto, unificar os benefcios pagos pelo Abono Salarial e pelo SalrioFamlia, tendo em vista que os dois instrumentos visam subsidiar a insero de empregados de baixa renda (qualificao) no mercado de trabalho. A seguir, so levantados pontos especficos para aperfeioar o desenho desses programas.

4.1.

Momento do pagamento No que tange ao momento do repasse ao trabalhador, prefervel que o benefcio seja

pago mensalmente, da mesma forma como feito atualmente com o Salrio-Famlia, isto , custeado pelo empregador e descontado das contribuies sociais devidas. O pagamento mensal tem a vantagem de dar maior transparncia ao beneficirio do subsdio recebido, permitindo ao trabalhador mais facilidade para visualizar, incorporar e contar com o subsdio como parte integrante de seu salrio. Dessa forma, o benefcio pode, por um lado, ter impacto mais direto sobre o nvel de consumo e a segurana alimentar e, por outro, como percebido como um aumento salarial, pode servir tambm como incentivo ao trabalho. A prtica atual de pagamento do Abono Salarial no ano subsequente no d ao trabalhador a perspectiva de um ganho diretamente relacionado a sua participao no mercado de trabalho e, portanto, no lhe permite satisfazer determinadas necessidades prementes; tampouco atende ao propsito de incentivo ao trabalho. Pode ocorrer inclusive que, no ano subsequente, quando ir receber o benefcio, a famlia do trabalhador j tenha uma renda adequada, ou seja, algum membro importante da famlia que se encontrava desempregado pode ter conseguido trabalho ou o trabalhador tenha inclusive optado por permanecer fora da fora de trabalho neste ano. Tal escolha levaria, portanto, perda do benefcio.

4.2.

Relao com o trabalho realizado O novo desenho, por ser pago mensalmente e, dessa maneira, condicionado

remunerao do trabalhador no mesmo ms em que recebe o benefcio, eliminaria a caracterstica indesejvel do Abono Salarial de garantir o mesmo benefcio para trabalhadores com o mesmo salrio que trabalharam nmeros diferentes de meses. Com a proposta, o valor do benefcio, por 65

ser pago no ms trabalhado, ser proporcional ao nmero de meses trabalhados e no independente, como no desenho atual do Abono Salarial. Esta proposta, por ter como base de clculo o salrio mensal e no a mdia anual, tambm beneficiaria trabalhadores que, num dado ms, tiveram baixa remunerao, independente de sua remunerao anual. Dessa forma, iria inclusive incentivar trabalhadores que tinham remunerao mais alta, mas perderam o emprego, a aceitarem um trabalho com menor remunerao, ainda que provisoriamente, funcionando como um incentivo bem mais efetivo ao trabalho.

4.3.

Valor do benefcio O valor bsico do benefcio poderia ser estabelecido em 10% da remunerao para quem

recebe um salrio mnimo, mais 5% por filho menor de 14 anos. A partir desse nvel o benefcio poderia declinar at ser nulo entre trabalhadores que recebem dois ou mais salrios mnimos. Dessa forma, o benefcio seria de i) 7,5% para quem recebe 1,25 salrios mnimos, mais 3,75% por filho menor de 14 anos, ii) 5% para quem recebe 1,5 salrios mnimos, mais 2,5% por filho menor de 14 anos, e iii) 2,5% para quem recebe 1,75 salrios mnimos, mais 1,25% por filho menor de 14 anos.

5. Subsdios e produtividade Um subsdio ao trabalho, como defendido anteriormente, uma forma de aumentar a remunerao dos trabalhadores com baixa qualificao sem concomitantemente elevar o custo para o empregador. Na verdade, o subsdio pode at reduzir o custo da mo de obra para os empregadores, embora esta reduo possa ser bem limitada na presena de um salrio mnimo valorizado. De fato, na medida em que o subsdio incentiva uma maior insero no mercado de trabalho de trabalhadores pouco qualificados, o crescimento na oferta desses trabalhadores poder reduzir o salrio pago pelos empregadores e, com isso, o custo desse tipo de mo de obra. Assim, como em geral o caso, embora o subsdio seja pago ao trabalhador, o resultado final ir tambm beneficiar os empresrios, com uma queda no salrio pago pelo empregador (que no inclui o subsdio pago pelo setor pblico), decorrente do aumento na oferta de trabalho. Na prtica, entretanto, como os 66

trabalhadores beneficiados j recebem salrios prximos ao mnimo, no dever existir muito espao para a reduo no custo da mo de obra e, portanto, pouca perspectiva para ganhos por parte dos empregadores. Assim como a poltica de valorizao do salrio mnimo, tambm esta alternativa de subsidiar o trabalho pouco qualificado tem dinmica limitada, na medida em que no seria financeiramente possvel garantir um crescimento contnuo na alquota do subsdio proposto. Logo, embora aumentos na alquota do subsdio e no valor do salrio mnimo possam ser utilizados para elevar a remunerao desses trabalhadores, ambos no so expedientes que podem ser sistematicamente utilizados para este fim sem concomitantes aumentos na produtividade do trabalho.

6. Formao profissional e produtividade Como vimos, existem trs estratgias complementares para se elevar a produtividade do trabalho: i) crescimento econmico, ii) investimentos que levam melhoria na qualidade (produtividade) dos postos de trabalho existentes, e iii) melhorias na qualificao da mo de obra. Enquanto as duas primeiras dependem do desempenho e investimentos em capital fsico, a terceira representa investimentos no prprio trabalhador que visam modificar sua produtividade intrnseca. De fato, como a prpria razo pela qual alguns trabalhadores recebem baixa remunerao decorre precisamente de sua baixa qualificao, resulta que a formao profissional desses trabalhadores deve ser tratada como uma das principais estratgias para a elevao do seu nvel de remunerao. Dessa forma, o recomendvel seria vincular um componente estrutural baseado na formao profissional desses trabalhadores a qualquer programa voltado para o aumento da sua remunerao. Uma proposta para este componente seria garantir a cada empregado com baixa remunerao o direito a fazer um curso de formao continuada de boa qualidade. A garantia de um curso de 40 horas por ano seria um bom ponto de partida.

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A fim de incentivar a utilizao adequada dessa opo, uma estratgia seria requerer que o empregador pagasse o salrio do trabalhador durante metade das horas dedicadas ao curso de formao; a outra metade o trabalhador retiraria de suas horas no trabalhadas. Em contrapartida, a rea de concentrao do curso deveria ser acordada entre trabalhadores e empregadores. Dessa forma, tanto o empregador como o empregado teriam interesse em selecionar os cursos de formao com importantes impactos sobre a produtividade do trabalho que exercem na empresa em que trabalham. Os vnculos de trabalho seriam reforados, desestimulando a rotatividade e gerando ganhos adicionais para a produtividade do trabalho. Esta necessidade reconhecida e, em certa medida, incorporada no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC. No programa proposto, o foco um pouco distinto. Privilegia-se a formao continuada gratuita de empregados formais no setor privado que possuem baixa escolaridade e pouca qualificao que, em decorrncia, recebem baixa remunerao.

7. Vantagens e desvantagens 7.1. Vantagens e incentivos Alm de seus impactos imediatos sobre a renda das famlias dos trabalhadores com baixa remunerao e, consequentemente, sobre a desigualdade, o sistema proposto de subsdio remunerao desses trabalhadores, acoplado a uma oportunidade de qualificao, tem algumas vantagens e impactos indiretos favorveis. Em primeiro lugar, e acima de tudo, representa um significativo subsdio ao trabalho que, portanto, deve incentivar a insero produtiva de todos aqueles com acesso a um emprego formal. Em segundo lugar, representa uma expanso significativa e bem focalizada das oportunidades de qualificao para empregados com baixa qualificao. Deve, portanto, levar reduo da parcela da fora de trabalho pouco qualificada e, assim, reduo da parcela com baixa remunerao. Por fim, como os subsdios aos salrios e o direito qualificao esto vinculados a um emprego formal, este programa pode servir como um importante incentivo formalizao das relaes de trabalho.

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7.2. Desvantagens e limitaes Nem todos os aspectos do desenho proposto, no entanto, so ideais. Por sua prpria natureza, programas desse tipo no so capazes de beneficiar as famlias mais pobres, em que se encontram os desempregados e os trabalhadores informais. De fato, dadas as condies atuais do mercado de trabalho brasileiro, estima-se que 70% dos beneficirios desse programa sejam membros da nova classe mdia. Do ponto de vista financeiro, o componente referente ao subsdio monetrio no deve requerer um aumento no fluxo de recursos a serem gastos. Dever, no entanto, requerer um rearranjo envolvendo a antecipao, em um ano, na concesso dos benefcios hoje associados ao Abono Salarial. J o componente de formao continuada dever requerer recursos adicionais. Se a meta realmente for garantir formao gratuita a todos os 14 milhes de empregados com carteira e baixa escolaridade, ento, um programa de formao continuada dessa natureza iria custar pelo menos R$5 bilhes por ano.

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5 - O novo desafio: empregos mais estveis e produtivos para uma classe mdia fortalecida

1. A percepo da qualidade do emprego pelas diferentes classes de renda De uma maneira geral, valores, atitudes e projetos de vida de uma pessoa so afetados, entre outras coisas, pela classe social que ela pertence. Condies materiais e culturais especficas, educao e status so ingredientes que influenciam a expectativa e a postura das pessoas em relao ao trabalho que executam na sociedade. evidente que condies materiais agudas e a desigualdade de renda e oportunidades, que ainda vigora na sociedade brasileira, tm efeito na maneira como as diferentes classes se relacionam com o trabalho. Os mais vulnerveis, que esto na base da pirmide social, tendem a aceitar piores condies de trabalho. Mesmo com redes de proteo e assistncia social desenvolvidas, ainda assim esse grupo pode sentir-se impedido de desenvolver suas potencialidades, aceitando trabalhos precrios. Como consequncia, podem sentir desmotivao e investir menos na vida laboral e produtiva, inaugurando um ciclo vicioso perverso de baixa qualidade do trabalho, falta de investimento e permanncia na pobreza. Existem evidncias que apontam que as classes mais baixas tendem a se relacionar com o trabalho de forma negativa. O trabalho exercido percebido ao mesmo tempo como precrio, transitrio e o nico disponvel para garantir a sobrevivncia. Na falta de alternativa, o trabalhador aceita o trabalho, mas no tem o incentivo para se desenvolver nele. De acordo com o Grfico 1, quase metade dos trabalhadores da classe baixa encaram o trabalho como transitrio e depende dele para sobreviver. Para a classe mdia, esse porcentual inferior a 45% (embora ainda seja elevado) e entre a classe alta, fica em torno de 28%.

70

Grfico 1: Porcentagem de trabalhadores que considera o trabalho atual "uma atividade transitria, at conseguir algo melhor" ou "depende dele para sobreviver, pois dificilmente encontraria outro"
60 55
Porcentagem de trabalhadores (%)
50

45 40
35
Margem de erro

30 25
20

Classe Baixa

Classe Mdia

Classe Alta

Fonte: Estimativas construdas pela SAE/PR com base em dados do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) do IPEA, 2011-2012.

Tambm verdade que trabalhadores em todas as classes sentem-se explorados e acreditam que recebem pouco frente ao seu esforo e ao que produzem. No entanto, essa percepo tende a ser mais prevalente entre os trabalhadores em situaes mais vulnerveis, o que natural, sobretudo numa sociedade em que o grau de desigualdade segue bastante elevado. De fato, como mostra o Grfico 2, enquanto 20% dos trabalhadores na classe baixa sentem-se explorados, na classe alta essa porcentagem de apenas 15%.

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Grfico 2: Porcentagem de trabalhadores que se "sente explorado em relao a sua jornada de trabalho atual porque ganha menos do que deveria"
24 22
Porcentagem de trabalhadores (%)

20 18 16 14 12 10

Margem de erro

Classe Baixa

Classe Mdia

Classe Alta

Fonte: Estimativas construdas pela SAE/PR com base em dados do Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) do IPEA, 2011-2012.

Em conjunto, esses resultados apontam que a percepo negativa frente ao trabalho distinta entre classes de renda. Em certa medida, tais percepes esto assentadas na maior qualidade e nas melhores oportunidades de trabalho das classes mdia e alta. Como consequncia para a classe baixa, tal percepo pode gerar desmotivao e atitudes de no investimento, as quais podem perpetuar a transitoriedade das atividades e aumentar dificuldades de ascenso. 2. Avanos e limitaes O Brasil tem, tradicionalmente, uma alta prevalncia de relaes de trabalho informais. At muito recentemente, uma grande parcela dos trabalhadores brasileiros tinha acesso bastante limitado a empregos formais. Por esse motivo, uma das grandes demandas dos trabalhadores tem sido sistematicamente, o maior acesso a empregos formais, protegidos por uma legislao trabalhista justa, abrangente e generosa. A partir do incio da ltima dcada, entretanto, essa situao comeou a mudar de forma acelerada. Em 10 anos, 16 milhes de empregos formais foram gerados, com 13 milhes s no setor privado. Essa gerao de empregos representou um acrscimo de 55% no nmero de empregos formais, numa economia em que a populao em idade ativa e o volume total de postos de trabalho disponveis cresceram 20%. 72

Essa expanso acelerada do emprego formal levou a um crescimento sem precedentes tanto no grau de assalariamento (porcentagem da fora de trabalho ocupada que tem um emprego assalariado) como no grau de formalizao (Grfico 3). O crescimento no grau de formalizao foi de tal ordem que o pas, pela primeira vez, conta com metade da sua fora de trabalho empregada ou no setor pblico ou no setor privado, em um emprego com carteira de trabalho assinada. Mais que isso, pela primeira vez, dos empregados no setor privado tm carteira de trabalho assinada.
Grfico 3: Evoluo do grau de formalizao entre os empregados no setor privado, 1995 a 2011

80

75

70

Grau de formalizao (%)

65

60

55 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Anos Fonte: Estimativas construdas pela SAE/PR com base em dados da PNAD, 1995 a 2011.

Ao longo desse mesmo perodo, o mercado de trabalho brasileiro foi tambm impactado por duas outras grandes transformaes. Por um lado, a escolaridade da fora de trabalho cresceu a taxas bem mais elevadas do que nas dcadas anteriores, embora o nvel alcanado ainda seja baixo. Por outro lado, mesmo para aqueles que permaneceram com a mesma escolaridade e trabalhando no mesmo segmento do mercado de trabalho, a remunerao cresceu de forma substancial, indicando avanos no poder de barganha dos trabalhadores e na produtividade do trabalho. Concomitante com essas transformaes no mercado de trabalho, a distribuio de renda entre as famlias brasileiras tambm se modificou a uma velocidade sem precedentes. Surgiu uma nova classe mdia que, dilatada por mais de 35 milhes de egressos da classe baixa, passou a

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abarcar mais da metade da populao brasileira. A renda per capita dessa nova classe mdia cresceu mais de 50% ao longo da ltima dcada. Neste caderno procuramos mostrar que as transformaes ocorridas ao longo da ltima dcada na distribuio de renda e no mercado de trabalho brasileiro encontram-se intimamente relacionadas. Conforme demonstramos, praticamente 60% do crescimento na renda das famlias na classe mdia decorreu das transformaes ocorridas no mercado de trabalho. A maior parte procedendo da expanso do assalariamento, da formalizao, da maior escolaridade da fora de trabalho e de avanos no poder de barganha dos trabalhadores e na produtividade do trabalho. Indubitavelmente, a continuidade do processo de ascenso classe mdia ir depender do aprofundamento dessas transformaes, em particular, de aumentos no grau de formalizao das relaes de trabalho e na escolaridade da fora de trabalho. Dentre os empregados no setor privado, ainda no tm carteira de trabalho assinada e metade ainda no tm educao mdia completa. Portanto, ainda h espao para crescimento no grau de formalizao e na escolaridade, ao menos para se atingir uma escolaridade mdia completa. Esses canais, entretanto, beneficiam muito mais os jovens que entram no mercado de trabalho com maior escolaridade ou aqueles trabalhadores que tm a oportunidade de transitar a um emprego com carteira. Entretanto, a maioria dos trabalhadores adultos no vislumbra a possibilidade de voltar escola, e muitos j se encontram no segmento formal. Para esses trabalhadores, ascenso requer melhorias na remunerao dos postos de trabalho do segmento em que se encontram. Para esses trabalhadores, ascenso requer ou ganhos de produtividade ou melhoria no seu poder de barganha (que permite maior remunerao sem aumento na produtividade). Esse o caso, principalmente, dos trabalhadores com baixa escolaridade (sem educao mdia completa) que j ocupam empregos formais (assalariados). Cerca de 70% desses trabalhadores j se encontram na classe mdia. Representam 20% de todos os trabalhadores na classe mdia. Para esses trabalhadores, ascenso depende muito mais de aumentos na remunerao do posto de trabalho que ocupam do que propriamente uma transio para melhores postos de trabalho. Um dos grandes entraves potenciais ao avano da produtividade do trabalho no setor privado, em particular entre os trabalhadores com baixa escolaridade, a elevada taxa de 74

rotatividade que tem caracterizado esse setor. O mercado de trabalho formal brasileiro sempre sofreu com uma alta rotatividade. Atualmente, mais de 40% dos empregados formais deixam o emprego que ocupam a cada ano. Essa alta taxa de rotatividade ainda maior entre os trabalhadores com baixa qualificao e baixa remunerao. Entre os trabalhadores que ganham at dois salrios mnimos, a taxa de rotatividade chega a quase 60% ao ano. Vale ressaltar que os desligamentos a pedido do trabalhador so to importantes quanto s demisses. Portanto, correto afirmar que os empregos formais de baixos salrios no Brasil no so nem estveis (alta probabilidade de demisso), nem muito atraentes (levando a uma taxa muito elevada de demisses a pedido do trabalhador). Essa alta rotatividade tem efeitos negativos evidentes, levando a que as empresas no invistam em seus trabalhadores, e nem os trabalhadores nas empresas que os empregam. Como resultado desse baixo investimento de empresas e trabalhadores, reduz-se o crescimento da produtividade e, consequentemente, o crescimento da remunerao do trabalho. Para os trabalhadores que j alcanaram um emprego formal, a alta rotatividade representa instabilidade e poucas perspectivas de ganhos, tanto de produtividade quanto de remunerao. Para esses trabalhadores, estabilidade no emprego e crescimento sustentvel dos salrios se tornam os grandes objetivos.

3. Olhar prospectivo Na dcada anterior, o grande desafio para a construo da classe mdia foi a expanso acelerada dos empregos formais, em quantidade suficiente para abrigar a maior parte do crescimento da mo de obra. Para a prxima dcada, o grande desafio passa, ento, a ser a reduo da rotatividade e a promoo de um crescimento sistemtico da produtividade do trabalho e, por conseguinte, da remunerao dos trabalhadores que j tm um emprego formal. A continuidade do processo de formalizao, embora importante, deixa de ser o desafio central. Mas, qual o conjunto mais eficaz de aes capazes de elevar a remunerao e a produtividade do trabalho e reduzir a rotatividade de trabalhadores de baixa qualificao no setor

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formal? Nesse caderno apresentamos uma proposta baseada em um par de aes complementares. A proposta se baseia no compromisso de dedicar cerca de R$1,000 por trabalhador, por ano, na forma de subsdio ao emprego formal no setor privado. A primeira ao um subsdio monetrio ao emprego formal, em que todo trabalhador com remunerao de at dois salrios mnimos receberia com recursos pblicos, um adicional de 10% a 20%, a depender do nvel salarial e do nmero de filhos ao final de cada ms trabalhado. O pagamento estaria incorporado a sua remunerao mensal, seria pago diretamente pelo empregador e descontado das contribuies sociais devidas ao governo federal. Essa ao unificaria e substituiria os programas similares existentes como o Abono Salarial e o Salrio Famlia e, dessa forma, no acarretaria nenhum desembolso adicional. Como o recurso necessrio neste caso pblico, essa ao permite elevar a remunerao dos trabalhadores sem que se eleve o custo da mo de obra para o empresrio. Assim, ao contrrio do salrio mnimo, ela permite elevar a remunerao do trabalho sem oner-lo e, portanto, sem reduzir a demanda por trabalho das empresas. Alm disso, como o benefcio pago apenas por ms trabalhado no setor formal, a ao incentiva a formalizao e desestimula a rotatividade promovendo, por esses caminhos, ganhos de produtividade. A segunda ao pretende promover ganhos de produtividade via a formao continuada dos ocupados. Faltam no pas programas de qualificao voltados especificamente para trabalhadores ocupados, em particular, programas voltados para a sua formao continuada. Esta ao envolve garantir que cada trabalhador empregado com carteira no setor privado receba, a cada ano, um cupom que lhe permita realizar um curso de formao continuada de 40 horas (ou uma etapa de um curso). O objetivo garantir que todo trabalhador tenha, uma vez ao ano, a oportunidade de participar de uma formao de ao menos de 40 horas. Com vistas a promover a estabilidade no emprego, o contedo do curso deve ser definido em conjunto, por empregados e empregadores. Metade do tempo dedicado formao deve ser considerado pela empresa como horas trabalhadas, caracterizando, dessa forma, que se trata de um investimento conjunto. O objetivo fortalecer as relaes de trabalho e incentivar a construo de planos de carreira. Essa ao tem mltiplos impactos. A formao continuada aumenta diretamente a produtividade do trabalhador. O fortalecimento das relaes de trabalho reduz a rotatividade e, 76

com isso, tambm promove aumentos de produtividade. Como o benefcio encontra-se disponvel apenas para empregados formais (com carteira de trabalho assinada), essa ao deve incentivar a formalizao e, consequentemente, tambm aumentar a produtividade.

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ARTIGOS

O TRABALHO PARA A CLASSE MDIA BRASILEIRA Renato Meirelles (Presidente do Data Popular) Joo Paulo de Resende Cunha (Data Popular) Mara Saru Machado (Data Popular) O mercado de trabalho brasileiro vem enfrentando um perodo bastante favorvel. Nos ltimos anos, a rara combinao de baixo nvel de desemprego, crescimento real dos salrios e aumento da formalizao do trabalho foi, sem dvida alguma, a grande responsvel pelo Brasil ter avanado no sentido de se tornar um pas de classe mdia e dever ser o pilar fundamental para a consolidao dessa condio.

Em nossas pesquisas qualitativas, quando temos a oportunidade de conviver e conversar com cidados brasileiros, muito fcil encontrarmos pessoas que contem histrias de recentes conquistas profissionais delas mesmas ou de familiares prximos. Em geral, essas conquistas, narradas sempre com muito orgulho, so colocadas mais como resultado do esforo prprio (mrito) do que de iniciativas governamentais ou do contexto macroeconmico. Em outras palavras, embora reconhea que a situao geral melhorou, o brasileiro se lembra, antes de tudo, que ele quem acorda cedo todos os dias para buscar do po de cada dia.

Para alm de ter um trabalho Nossas pesquisas mostram que, alm dessa percepo geral de melhoria no mercado de trabalho e queda na preocupao com o desemprego, h um cenrio no qual o trabalhador sente que no precisa mais obedecer a qualquer capricho do chefe, como era comum no passado. Isso no deve, entretanto, ser confundido com um sentimento de satisfao profissional. Ocorre que a percepo de um mercado de trabalho mais aquecido elevou as expectativas dos trabalhadores e, como consequncia, muitos deles encontram-se frustrados nos atuais postos de trabalho. Assim, o quadro de melhoria na situao do trabalho no pas ainda est distante de se converter em uma sensao de bem-estar no dia a dia concreto do trabalho e, mais distante ainda, de uma sensao de realizao profissional. Uma pesquisa realizada pelo Data Popular com 1.500 brasileiros de

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100 municpios, nas 5 regies do pas, mostrou que a satisfao profissional menor entre os trabalhadores de menor renda.

Grfico 1: Percentagem dos trabalhadores que se declaram realizados profissionalmente


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Classe Baixa Classe Mdia Classe Alta 34 41 44

Fonte: Data Popular, pesquisa O Brasil em perspectiva (maio de 2013)

A maior insatisfao dos trabalhadores de classes populares, em geral mais sujeitos a trabalhos menos qualificados, est certamente associada a questes concretas, como salrios baixos e atividades extenuantes. Outros aspectos, entretanto, impactam o modo como esses trabalhadores se relacionam com suas ocupaes. Tende a ser maior, entre as classes mdia e baixa, a percepo do prprio trabalho como uma forma de sustento e no como a construo de uma carreira entendida aqui como uma trajetria profissional slida em uma rea de competncia especfica. A noo de carreira , antes, associada a trabalhadores mais qualificados, que tendem a ascender na mesma rea de trabalho ao longo da vida profissional, como dentistas, professores, engenheiros, profissionais de marketing, advogados, etc. Esses so os trabalhadores que, no imaginrio popular, possuem uma profisso expresso, inclusive, muitas vezes usada para justificar o desejo de fazer um curso universitrio.

Grande parte das novas vagas formais criadas nos ltimos anos corresponde a postos de trabalho pouco qualificados no setor de servios. Em que pese essas novas ocupaes formais serem percebidas como um avano significativo frente informalidade e a trabalhos tidos como de baixo status social como a construo civil e o trabalho domstico (o aumento da idade mdia das trabalhadoras domsticas na ltima dcada deu-se, em grande parte, pela recusa das jovens em entrar nessa atividade) , a maioria dessas ocupaes ainda est longe de oferecer uma 79

perspectiva de carreira aos trabalhadores. Vendedores de loja, atendentes de telemarketing, seguranas ou assistentes gerais possuem, muito mais que uma perspectiva de carreira, um emprego que lhes garante o sustento, e a mudana completa de rea de atuao aparece como uma possibilidade plausvel, uma vez que no costuma haver forte identidade com a ocupao.

Em um cenrio de baixo desemprego, essa percepo do trabalho enquanto sustento e no enquanto carreira, aliada insatisfao no posto atual e relativa facilidade em recolocar -se em uma nova vaga, tem certamente grande relao com a alta rotatividade dos trabalhadores. Quase oito em cada dez dos trabalhadores de classe baixa e sete em cada dez dos de classe mdia querem mudar de emprego nos prximos trs anos. A proporo na classe alta cai para pouco mais da metade.

importante ressaltar que, apesar do baixo sentimento de realizao profissional, a tica do trabalho duro amplamente difundida entre os trabalhadores brasileiros. Para eles, especialmente para os trabalhadores das classes mdia e baixa, que possuem menos suporte econmico familiar, concretizar os seus sonhos materiais ou, em suas palavras, conseguir algo na vida, depende necessariamente do trabalho duro ou seja, do esforo (muitas vezes encarado como sacrifcio) pessoal.

Grfico 2 Porcentagem dos trabalhadores que concordam que preciso trabalhar duro para ter alguma coisa na vida
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Classe Baixa Classe Mdia Classe Alta 96 95 94

Fonte: Data Popular, pesquisa O Brasil em perspectiva (maio de 2013)

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Escolaridade e igualdade de oportunidades Em uma sociedade que valoriza a meritocracia pelo esforo e pelo trabalho duro, as desigualdades no acesso escolaridade ainda so um entrave importante na obteno de uma colocao que possibilite a ascenso e a realizao profissional para as classes ascendentes. Praticamente a metade dos trabalhadores de classe baixa declara que no consegue escrever bem. Entre os de classe mdia, a proporo de trabalhadores que admitem problemas na escrita cai para quatro em cada dez e, entre os de classe alta, dois em cada dez.

A grande procura por cursos de graduao nos ltimos anos, principalmente entre os mais jovens, pode estar parcialmente associada busca simblica por uma profisso. A valorizao da educao obtida pelo acesso a um curso de nvel superior ou profissionalizante est fundamentalmente inserida nessa lgica instrumental.

Grfico 3 Porcentagem dos trabalhadores que desejam fazer um curso profissionalizante nos prximos 12 meses
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Classe Baixa Classe Mdia Classe Alta 18 11 14

Fonte: Data Popular, pesquisa O Brasil em perspectiva (maio de 2013)

Para se ter uma ideia do forte significado simblico que o ensino assume como ferramenta para a ascenso social, trabalhadores de todas as classes escolheriam, como a primeira opo de herana a ser transmitida para um filho, deixar um bom ensino ou um curso superior, frente de opes como dinheiro ou bens ou valores como a honestidade e o respeito.

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Percepo do empreendedorismo como soluo Alternativamente, para superar a falta de realizao pessoal e material no trabalho que executam cotidianamente, a abertura de um negcio prprio surge como uma soluo no imaginrio coletivo desses trabalhadores para uns apenas como um desejo distante, para outros como uma possibilidade empreendedora concreta. As maiores vantagens percebidas no negcio prprio esto ligadas s principais frustraes da situao de empregado: a figura do chefe, a possibilidade de ganhar mais e a chance de ter mais autonomia (ou seja, fazer o que gosta e controlar o prprio tempo). Enquanto para os trabalhadores de classe baixa uma eventual remunerao maior destaque entre as vantagens do negcio prprio, para os trabalhadores de classe mdia a autonomia pessoal ganha importncia com a possibilidade de se fazer o que gosta e ter mais liberdade de horrios. J para os trabalhadores de classe alta a eliminao da figura do chefe ou patro que ganha destaque na abertura de um negcio.

Grfico 4 Porcentagem dos trabalhadores que desejam abrir um negcio nos prximos 3 anos
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Classe Baixa Classe Mdia Classe Alta 25 24 24

Fonte: Data Popular, pesquisa O Brasil em perspectiva (maio de 2013).

O valor simblico da carteira assinada O aumento da formalizao dos trabalhadores deve receber destaque especial quando analisamos as transformaes recentes do mercado de trabalho. O trabalho formal foi um dos principais fatores que impulsionou a ascenso de milhes de brasileiros para a classe mdia, advindos das classes mais baixas.

Com o salrio mnimo tendo forte valorizao real (acima da inflao), os trabalhadores com carteira assinada passaram a ter menos chance de atingir a pobreza. Alm do direito a receber 82

pelo menos o salrio mnimo, os benefcios materiais proporcionados pela carteira assinada so numerosos, direta ou indiretamente: direito a frias, FGTS, dcimo terceiro salrio, comprovao de renda para ter acesso ao crdito, etc. E esses benefcios abrem portas para importantes mudanas no comportamento das famlias.

So exemplos claros do ingresso ao mundo do consumo via emprego formal as viagens a lazer, a ampliao da alimentao fora do lar (impulsionada tambm por benefcios como o valerefeio) e o maior cuidado com a sade por meio de convnios mdicos corporativos. Alm dos trabalhadores, as empresas que ofertam servios relacionados a essas atividades tambm foram diretamente beneficiadas pelo aumento da formalizao.

Para alm desses benefcios concretos, entretanto, fundamental ressaltar que a carteira assinada carrega uma forte carga simblica, especialmente para os mais pobres. Na classe baixa, camadas marginalizadas no raro tiveram que recorrer carteira profissional como prova de honestidade ou para exigir uma cidadania ento negada. Em episdio recente, a me de um jovem assassinado mostrava, aos prantos, a carteira de trabalho do filho para jornalistas que cobriam o acontecimento, como prova da injustia cometida.

Para a classe mdia, o registro em carteira de trabalho tambm representa mais estabilidade e segurana para pensar no futuro, principalmente em comparao enorme instabilidade que marca o mercado de trabalho informal ou as atividades autnomas. Por meio da carteira assinada, amplia-se a confiana para a compra de bens de alto valor. No prximo ano, 16% dos trabalhadores formais da classe mdia pretendem comprar um automvel. Entre os informais, o percentual de 12%.

A ampliao da formalizao do trabalho pde ser acompanhada de perto por muitas famlias da classe mdia. No raro vivenciaram recentemente o fenmeno da primeira carteira assinada da famlia. Quatro em cada 10 jovens (de 18 a 30 anos) da classe mdia dizem que seus pais foram trabalhadores informais na maior parte da vida. Mas apenas metade desses jovens cujos pais foram informais ao longo da vida so eles prprios informais. Ou seja, muitas famlias da classe mdia j experimentam a situao de ter pai informal, mas filho com carteira assinada melhoria que, via de regra, notada por toda a famlia. 83

Os evidentes avanos no nvel educacional, que apontam que sete em cada 10 trabalhadores da classe mdia tm escolaridade maior que a de seus pais, ajudam a explicar a evoluo dos tipos de postos de trabalho de gerao para gerao. comum encontrar filhos de trabalhadores braais atuando em reas administrativas, de vendas ou de atendimento, que, embora tambm possam ser extenuantes e mal remuneradas, certamente oferecem mais perspectiva de crescimento profissional do que aquelas que seus pais tiveram.

Garantir que esses avanos no mercado de trabalho continuem e se ampliem um dos grandes desafios para assegurar a consolidao de uma classe mdia no Brasil. Sob a tica das empresas, a demanda por aumento de produtividade incontornvel, e ser fundamental para garantir a competitividade da produo nacional. Mas, em complemento a ela, preciso estar atento tambm perspectiva dos trabalhadores, compreendendo suas fontes de insatisfao no presente e suas expectativas para o futuro.

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SUBSDIOS EMPRICOS PARA PROPOSTA DE REDESENHO DO ABONO SALARIAL E DO SALRIOFAMLIA E DE CURSOS PROFISSIONALIZANTES PARA EMPREGADOS FORMAIS DE BAIXA RENDA8 Carlos Henrique Corseuil (Diretoria de Estudos e Polticas Sociais - IPEA) Marcelo Crtes Neri (Ministro interino da SAE e Presidente do IPEA) O cerne desta publicao baseia-se na juno de duas propostas de polticas pblicas da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, a fim de aumentar a produtividade da nova classe mdia brasileira. A primeira parte altera as regras de pagamento do abono salarial e do salrio-famlia, instrumentos que beneficiam os trabalhadores formais com rendimentos entre um e dois salrios mnimos, reduzindo as defasagens de pagamentos percebidas pelos trabalhadores que se encontram nestas faixas salariais. O objetivo dessa proposta incentivar o trabalhador a manter o mesmo posto de trabalho ao longo do tempo. A segunda proposta pretende vincular parte desse subsdio realizao de cursos tcnicos, ampliando os conhecimentos especficos dos ocupados com baixa remunerao. Ao expandir o escopo tradicional dado a um novo treinamento de desempregados oriundos do setor formal, tambm se diminuem incentivos para interrupo dos vnculos trabalhistas.

Agora, em que medida estas polticas voltadas ao empregado formal de baixa renda beneficiam, de fato, os grupos socioeconmicos efetivamente excludos, como mulheres, negros, jovens, moradores de cidades mais pobres e aqueles com menos educao regular? Como se tm comportado esses grupos face poltica de valorizao real do piso salarial nacional e s marcadas mudanas no desemprego e na distribuio dos proventos do trabalho observadas nos ltimos anos? Para essas pessoas, como vem ocorrendo o acesso a cursos tcnicos? , de fato, menor quando se compara com empregados formais de rendas diferentes? Em relao rotatividade no trabalho, , de fato, maior que a dos demais trabalhadores? Essa diferena tem se mantido ao longo do tempo?

A proposta deste texto trazer evidncias empricas para responder a essas perguntas. O texto est dividido em duas partes. A primeira utiliza a Pesquisa Mensal do Emprego (PME) para analisar as questes relativas ao foco sociodemogrfico das medidas propostas e a evoluo dos

Agradecemos os comentrios e apoio pesquisa, fornecidos por Marcos Hecksher, Danilo Coelho, Luisa Carvalhaes e Samanta Sacramento.

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cursos tcnicos ao longo do tempo. Na segunda parte, analisamos a rotatividade dos postos de trabalho formais, lanando mo de informaes da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Foco - Em que medida as polticas propostas beneficiam mais grupos socioeconmicos excludos? O fato de serem voltadas ao empregado formal, ainda que de baixa renda, no inibiria a capacidade dessas polticas de atingir os trabalhadores mais pobres? O ganho real do salrio mnimo ampliou, ou no, o universo da poltica proposta aos que percebem entre 1 e 2 salrios mnimos (SMs)?

Nessa anlise, foram utilizadas informaes obtidas em entrevistas domiciliares via Pesquisa Mensal de Emprego, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PME/IBGE), que cobre as seis maiores regies metropolitanas do pas. A fim de enderear essas questes, realizamos uma regresso logstica com os ocupados de 15 a 60 anos segundo os dados da PME, de forma a destacar as caractersticas mais presentes no pblico-alvo do programa, que rene trabalhadores na faixa de 1 a 2 SMs. O exerccio emprico permite isolar o efeito de uma determinada caracterstica em relao s demais.

Seno, vejamos, as chances de pessoas ocupadas oriundas de grupos tradicionalmente excludos pertencerem ao universo da poltica proposta so mostradas abaixo:

i) As mulheres apresentam chances 44,9% maiores que as dos homens em condies similares; ii) Ocupados pretos e pardos apresentam, respectivamente, chances 53% e 64% maiores que as dos brancos; iii) Analfabetos possuem chances 177% maiores que as pessoas com pelo menos nvel superior incompleto; iv) Jovens de 20 a 24 anos possuem chances de pertencer ao programa 141% maiores que a de idosos (as chances caem monotonicamente medida que avanamos no ciclo da vida); v) Cnjuges e, especialmente, filhos, mesmo comparando pessoas do mesmo gnero e idade, possuem, respectivamente, chances 12% e 29% maiores que as pessoas de referncia dos domiclios de pertencer a esta faixa;

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vi) Em termos geogrficos, um trabalhador de Recife, que a metrpole com maior taxa de pobreza entre as cobertas pela PME, possui 32% de chance a mais de pertencer ao universo da poltica, ao se comparar com um trabalhador da Grande So Paulo9; vii) Empregados com carteira tm mais possibilidade de pertencer faixa de incidncia da poltica quando comparados aos demais segmentos de ocupao, nas seguintes propores: conta prpria (170%), empregadores (566%), servidores pblicos (284%), empregados sem carteira (61,3%) e ocupao ignorada (63,9%); viii) A faixa de cobertura da poltica entre os ocupados crescente ao longo do tempo. As chances, em 2013, so 126% maiores do que em 2002, constituindo o pico da srie histrica10; e ix) Finalmente, estimamos um modelo interativo no qual se observou que a efetividade do abono e salrio-famlia cresce mais entre os com carteira do que em relao a todas as outras posies na ocupao.

Em suma, mantidas constantes as demais caractersticas observveis, a probabilidade de um trabalhador pertencer faixa de renda do programa aumenta, em geral, entre os mais jovens, menos escolarizados, filhos de chefes de famlia, pretos e pardos, mulheres e moradores de Recife. As possibilidades de abrangncia tambm so maiores para os empregados com carteira devido tendncia de adeso lei do salrio mnimo nesta categoria , e as chances crescem ao longo do tempo, em um perodo de forte alta do piso salarial legal. Portanto, o pblico-alvo da poltica, leiase ocupados ganhando entre 1 e 2 salrios mnimos, nunca foi to grande.

Qualificao - A PME permite constatar que a frequncia a cursos de qualificao profissional cresce de forma expressiva nos ltimos anos, evoluindo de modo semelhante entre os empregados com carteira das duas faixas salariais analisadas. Em abril de 2013, 1,64% dos empregados com 1 a 2 SMs frequentavam cursos desse tipo, contra 1,69% na faixa de mais de 2

Cabe ressaltar que a tendncia entre grupos de idade e de educao no estritamente monotnica. H incrementos da chance de pertencer ao pblico-alvo da poltica na passagem da primeira para a segunda faixa desses respectivos grupos. Salvador, a outra metrpole nordestina, apresenta baixa chance de pertencer ao pblico-alvo da poltica. 10 Note que colocamos fatores sazonais na regresso para permitir a comparabilidade de 2013 com dados apenas at abril com os demais anos completos. O fato de estarmos restringindo a anlise aos ocupados (e no PIA, por exemplo) implica que estamos neutralizando o aumento da ocupao ao longo do tempo e focando a anlise no perfil relativo do ocupados.

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SMs. O grfico 1 mostra que houve uma expanso forte e contnua da frequncia a esses cursos de 2004 a 2007 e outra mais gradual e oscilante de 2009 a 2013.

Grfico 1: Frequncia a cursos de qualificao profissional (% dos empregados com carteira - mdia mvel de 12 meses)
2.00 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20
fev/03 mai/03 ago/03 nov/03 fev/04 mai/04 ago/04 nov/04 fev/05 mai/05 ago/05 nov/05 fev/06 mai/06 ago/06 nov/06 fev/07 mai/07 ago/07 nov/07 fev/08 mai/08 ago/08 nov/08 fev/09 mai/09 ago/09 nov/09 fev/10 mai/10 ago/10 nov/10 fev/11 mai/11 ago/11 nov/11 fev/12 mai/12 ago/12 nov/12 fev/13

1.69 1.64

0.00

1 a 2 SMs

Mais de 2 SMs

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da PME/IBGE.

Embora o fluxo de treinandos expresso na taxa de frequncia seja parecido entre as duas faixas salariais, o grfico 2 mostra que o estoque acumulado com cursos de qualificao j concludos bem maior na faixa de salrios superiores a 2 SMs (50,55% contra 29,90%, respectivamente). As curvas referentes aos dois grupos seguem o mesmo desenho, mas a distncia se mantm ao longo do tempo.

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Grfico 2: Cursos de qualificao profissional j concludos (% dos empregados com carteira - mdia mvel de 12 meses)
52.00 47.00 42.00 37.00 32.00 27.00 22.00 17.00 12.00
fev/03 mai/03 ago/03 nov/03 fev/04 mai/04 ago/04 nov/04 fev/05 mai/05 ago/05 nov/05 fev/06 mai/06 ago/06 nov/06 fev/07 mai/07 ago/07 nov/07 fev/08 mai/08 ago/08 nov/08 fev/09 mai/09 ago/09 nov/09 fev/10 mai/10 ago/10 nov/10 fev/11 mai/11 ago/11 nov/11 fev/12 mai/12 ago/12 nov/12 fev/13

50.55

29.90

7.00

1 a 2 SMs

Mais de 2 SMs

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da PME/IBGE.

A escolaridade formal dos trabalhadores tambm aumenta ao longo do perodo acompanhado pela PME, mas o oposto ocorre com a taxa corrente de frequncia educao regular simultnea ao emprego com carteira, conforme mostra o grfico 3. Em outras palavras, observa-se uma reduo da frequncia escolar daqueles empregados com carteira de baixa renda que trabalham e, ao mesmo tempo, estudam. Alm disso, a frequncia escola regular maior no grupo com menor salrio.

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Grfico 3: Frequncia escola (% dos empregados com carteira - mdia mvel de 12 meses)
13.00 12.00 11.00 10.00 9.00 8.59 8.00
fev/03 mai/03 ago/03 nov/03 fev/04 mai/04 ago/04 nov/04 fev/05 mai/05 ago/05 nov/05 fev/06 mai/06 ago/06 nov/06 fev/07 mai/07 ago/07 nov/07 fev/08 mai/08 ago/08 nov/08 fev/09 mai/09 ago/09 nov/09 fev/10 mai/10 ago/10 nov/10 fev/11 mai/11 ago/11 nov/11 fev/12 mai/12 ago/12 nov/12 fev/13

9.83

7.00

1 a 2 SMs

Mais de 2 SMs

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da PME/IBGE.

Os trabalhadores que se encontram na faixa de elegibilidade do subsdio salarial esto cada vez menos envolvidos na educao regular, embora estejam mais fortemente engajados em cursos de qualificao profissional que os profissionais com remunerao mais alta, indicando espao para ampliao desse tipo de treinamento.

Rotatividade Entre as questes aqui levantadas, falta ainda enderear a proposta que visa alongar a durao das relaes trabalhistas e, com isso, reduzir a depreciao abrupta do capital humano associada a mudanas de postos de trabalho. Faremos uma primeira anlise que lana mo dos dados longitudinais do setor formal captado pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), sob a responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego, no sentido de calcular duas estatsticas: i) taxa de rotatividade bruta e ii) taxa de substituio de trabalhadores.

A taxa de rotatividade bruta agrega todos os movimentos de admisses e desligamentos num determinado ano padronizado por um estoque de empregados (a definio mais precisa aparece em Corseuil e Ribeiro [2012]11). A evoluo desse indicador de rotatividade para dois grupos de trabalhadores no perodo 2003-2010 pode ser visualizada na tabela 1. Na primeira linha, aparecem os resultados referentes ao grupo de empregados com remunerao mdia entre 1 e 2 salrios mnimos, em que a taxa de rotatividade bruta vai de 75,7% em 2003 a 82,8% em 2010. Ou
11

Rotatividade de Trabalhadores e Realocao de Postos de Trabalho no Setor Formal do Brasil: 1996-2010; Boletim Mercado de Trabalho n.50; IPEA.

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seja, o movimento de admisses e desligamentos na faixa de 1 a 2 salrios mnimos chega a do estoque de empregos em 2003 e supera a marca de 4/5 em 2010. Na segunda linha, aparecem os resultados para os trabalhadores com salrios superiores a duas vezes o valor do salrio mnimo, que registram taxas de rotatividade bruta de 44,2% em 2003 a 45,5% em 2010.

Tabela 1: Taxa de Rotatividade Bruta por Faixa Salarial 2003 1 a 2 SM mais de 2 SM 44,2% 45,6% 44,8% 43,2% 45,1% 47,2% 45,4% 45,5% 75,7% 2004 75,6% 2005 79,7% 2006 78,7% 2007 78,6% 2008 81,5% 2009 81,1% 2010 82,8%

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da RAIS/MTE.

Dois fatos se destacam nos resultados da tabela 1. Em primeiro lugar, a taxa de rotatividade bruta para a faixa de 1 a 2 salrios mnimos em torno de 75% maior do que para o grupo com remunerao superior a 2 salrios mnimos. Logo, esses resultados corroboram a hiptese de uma rotatividade maior no pblico-alvo do abono e salrio-famlia, implcita na proposta de reforma desses benefcios.

Em segundo lugar, h uma diferena entre os dois grupos de trabalhadores na evoluo temporal da taxa de rotatividade bruta. Enquanto a taxa de rotatividade dos trabalhadores com remunerao superior a duas vezes o valor do mnimo permanece relativamente estvel em torno de 45%, h uma clara tendncia de elevao na taxa de rotatividade do grupo de trabalhadores na faixa salarial que se beneficia dos subsdios em questo.

O segundo indicador de rotatividade a ser analisado se baseia na parcela dos movimentos de admisso e desligamento em postos de trabalho que no foram criados nem extintos, ou seja, nos movimentos referentes a trabalhadores que se sucedem na ocupao de um mesmo posto. Esse o conceito do indicador que chamamos de taxa de substituio de trabalhadores. Pode-se argumentar que a anlise desse indicador seria mais apropriada aos nossos propsitos, uma vez que desligamentos motivados por extino do posto de trabalho (bem como admisses motivadas por criao de novos postos) tendem a estar menos vinculados qualidade da relao trabalhista e

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mais associados a ajustes na escala de produo. A evoluo desse indicador de rotatividade para dois grupos de trabalhadores no perodo 2003-2010 pode ser visualizada na tabela 2.

Tabela 2: Taxa de Substituio de Trabalhadores por Faixa Salarial 2003 1 a 2 SM mais de 2 SM 17,1% 10,9% 2004 17,4% 11,5% 2005 18,8% 11,3% 2006 19,5% 10,8% 2007 20,1% 2008 22,0% 2009 21,4% 11,2% 2010 22,7% 11,9%

11,6% 12,4%

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da RAIS/MTE.

Embora os nveis desse indicador de rotatividade sejam sensivelmente distintos dos nveis do primeiro indicador, apresentado na tabela 1, podemos notar que a anlise qualitativa derivada da tabela 2 vai na mesma direo daquela feita com base na tabela 1. Mais precisamente, os resultados a partir da taxa de substituio de trabalhadores confirmam que: i) a rotatividade sensivelmente maior no grupo de trabalhadores com remunerao entre 1 e 2 salrios mnimos; e ii) a rotatividade vem subindo nesse mesmo grupo, contrastando com a relativa estabilidade no segmento de trabalhadores com remunerao superior a 2 salrios mnimos.

Conforme argumentamos, uma provvel consequncia da relativa alta rotatividade no grupo de 1 a 2 salrios mnimos a baixa acumulao de capital humano nesses vnculos trabalhistas, fruto de uma igualmente baixa durao da relao trabalhista.

A tabela 3 traz, para as mesmas duas faixas de salrio, a durao mdia dos vnculos terminados nos anos que definem a coluna. Os resultados mostram que a durao nos vnculos, de fato, prxima a 14,5 meses na faixa de 1 a 2 salrios mnimos e em torno de 30 meses para as remuneraes mais altas. Ou seja, a durao bem mais baixa para os trabalhadores cuja remunerao faz jus ao subsdio salarial, como era de se esperar, dada a maior rotatividade registrada nesse grupo.

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Tabela 3: Durao mdia dos vnculos terminados por faixa de salarial 2003 1 a 2 SM mais de 2 SM 14,42 29,56 2004 14,08 27,97 2005 13,82 28,36 2006 15,13 31,10 2007 14,63 31,16 2008 14,31 30,29 2009 14,51 32,77 2010 13,68 27,93

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da RAIS/MTE.

A fim de contemplar uma possvel consequncia dessa menor durao, analisamos o que ocorre com os mesmos trabalhadores 12 meses aps o trmino do vnculo cuja durao foi contemplada no clculo na tabela 3. Em cada faixa salarial, observamos a parcela de trabalhadores que, um ano aps o trmino de um vnculo, estava ou no reempregada no setor formal.

Tabela 4: Proporo no reempregada dos que terminam um vnculo 12 meses antes 2004 1 a 2 SM mais de 2 SM 50,9% 46,1% 2005 47,4% 42,1% 2006 46,4% 40,8% 2007 44,1% 39,3% 2008 41,0% 36,7% 2009 40,3% 36,4% 2010 38,9% 37,1%

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da RAIS/MTE.

Se a diferena entre as duas faixas de remunerao grande em termos de rotatividade bruta, substituio de trabalhadores e durao dos vnculos, a distncia entre elas diminui quando se observa a probabilidade de reemprego 12 meses aps um desligamento. Ao longo do perodo estudado, a expanso do emprego com carteira no pas permitiu, para ambas as faixas salariais, a contnua reduo do risco de permanecer fora do mercado de trabalho formal um ano aps o trmino de algum vnculo: de 50,9% para 38,9% no caso dos que encerraram contratos de at 2 SMs; e de 46,1% para 37,1% entre os que recebiam mais de 2 SMs. A diferena no risco experimentado pelos dois grupos chegou a atingir 5,6 pontos percentuais em 2006, mas caiu at alcanar 1,8 ponto percentual em 2010.

Maior rotatividade no implica necessariamente mais desemprego. Os contratos de at 2 SMs experimentam maior proporo de desligamentos voluntrios e involuntrios a cada perodo, mas tambm maior proporo de contrataes. Embora o risco de ficar desempregado ainda seja maior para um recm-desligado com at 2 SMs, seu risco vem caindo e mais rapidamente que aquele experimentado por quem deixa de ter um emprego de mais de 2 SMs. 93

Aos resultados j apresentados, extrados dos registros de empregos formais, h uma srie de aprofundamentos possveis a partir das mesmas bases, mas as evidncias gerais apresentadas nesta nota ajudam a compor um retrato dos empregados com carteira assinada na faixa de 1 a 2 SMs. Esse retrato bastante favorvel proposta de redesenhar o abono salarial e salrio-famlia oferecidos atualmente a esse grupo de trabalhadores, para, assim, reduzir sua rotatividade e intensificar seu acmulo de capacidades produtivas.

Concluses - Em sntese, verificamos as caractersticas marcantes do pblico-alvo da poltica proposta de subsdio salarial. So elas:

Primeira predominam jovens, negros e mulheres com nvel mais baixo de escolaridade; Segunda maior propenso a conciliar trabalho e estudo, maior engajamento em cursos de qualificao profissional, porm cada vez menos envolvimento na educao formal; Terceira baixo acmulo de conhecimentos obtidos pela concluso em cursos de qualificao profissional, mas a taxa de frequncia a tais cursos similar dos profissionais com remunerao mais alta; Quarta a rotatividade no emprego bem mais alta, com vnculos que perduram, em mdia, pouco mais que 1,5 ms alm do ciclo anual de concesso do subsdio, e totalizam menos da metade do tempo observado entre empregados mais bem pagos; Quinta a taxa de substituio entre ocupantes dos mesmos postos elegveis ao subsdio j atingia 22,7% em 2010 e a tendncia era de alta, enquanto, entre os que recebiam mais de 2 SMs, o mesmo indicador permanecia relativamente estvel em 11,9%.

Enfim, os resultados contribuem para a construo de uma poltica que possa se traduzir em ganhos de produtividade, em maior qualidade dos vnculos empregatcios e num maior ritmo de expanso da renda ao longo do tempo, a partir da associao do abono a maiores investimentos na obteno de qualificao profissional e menor depreciao do capital humano (relacionada alta rotatividade empregatcia).

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