Enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa

La justicia restaurativa en un sentido amplio se puede definir como una forma de entender y afrontar los conflictos, la violencia y los delitos, que busca atender principalmente sus consecuencias procurando la reparacin emocional, material y/o simblica del dao y el restablecimiento de la relaciones humanas y sociales afectadas. Para ello la Justicia Restaurativa promueve la responsabilidad y participacin activa de todos los involucrados y afectados de algn modo: agresor/infractor, la vctima, sus familias, funcionarios pblicos y miembros de la comunidad. En un sentido ms estricto, la Justicia Juvenil Restaurativa es una manera de tratar con nios y adolescentes en conflicto con la ley con la finalidad de reparar el dao individual y social causado por el delito cometido. Para ello se requiere la participacin activa del adolescente, la vctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la comunidad. Si bien no existe un modelo de Justicia Juvenil Restaurativa, las prcticas restaurativas como la mediacin, las conferencias, los crculos, etc., deben adaptarse a los contextos culturales, jurdicos e institucionales de cada lugar. Se puede utilizar en forma preventiva en la escuela o comunidad, evitando que los conflictos deriven en violencia o en delitos, y tambin cuando stos sucedan. La Justicia Juvenil Restaurativa puede aplicarse en todas las etapas del proceso judicial: se puede hacer uso de la remisin para dar un tratamiento alternativo al judicial; en caso de abrirse un proceso, el juez debe explorar la posibilidad de aplicar la justicia restaurativa como una alternativa a otras sanciones o medidas socioeducativas (un ejemplo puede ser la prestacin de servicios a la comunidad); e incluso puede aplicarse cuando sea posible como parte del tratamiento de los adolescentes privados de libertad. La justicia juvenil restaurativa trabaja sobre la responsabilidad del infractor tomando en cuenta la necesidad de atender las consecuencias de su comportamiento, realizando actos reparadores en favor de la vctima y la comunidad, a comprender las causas y efectos de ese comportamiento en los dems, a disculparse con la vctima y ofrecer acciones de reparacin, y a comprometerse con un programa que ayude a reintegrarse en la comunidad y evitar futuras infracciones.

De igual modo, la Justicia Restaurativa atiende las necesidades de la vctima, sobre todo de apoyo y soporte emocional, le ofrece una oportunidad para expresar los sentimientos de su afeccin ante el causante del dao, de escuchar las razones y de ser el caso aceptar las disculpas, y tambin aceptar o proponer acciones reparatorias del infractor. Y finalmente, la Justicia Restaurativa promueve la participacin de la comunidad en los procesos de dilogo, escuchar tanto al adolescente como a las vctimas, hacer propuestas para la reparacin, ofrecer y comprometer sus programas y servicios y asegurar el cumplimiento de los compromisos de las partes. La Justicia Restaurativa, en ese sentido, tiene mltiples efectos positivos: reduce la reincidencia; restituye al infractor y a la vctima; repara el dao; disminuye la carga procesal; empodera a la comunidad en el control social. Igualmente, la Justicia Restaurativa se asienta en tres dimensiones importantes que involucran activamente a tres actores distintos: 1) Responsabilidad del autor; 2) Restauracin de la vctima; 3) Reintegracin del infractor en la comunidad. A diferencia de la justicia retributiva, en la cual la vulneracin a la ley y el castigo consecuente constituyen el eje central, la justicia restaurativa se centra en las consecuencias que el delito ha supuesto para una persona en concreto y la necesidad de repararlo. Busca que el ofensor se haga responsable de las consecuencias de su acto, procurando que en el encuentro con la vctima haya una reconciliacin basada en la restitucin del dao y el perdn; y busca tambin que se restituya el vnculo social, procurando la reintegracin del infractor en la comunidad, fortaleciendo as el sentimiento de seguridad quebrantado. Para lograr sus objetivos, la justicia restaurativa se basa en los siguientes principios: 1. 2. 3. 4. La participacin activa del ofensor, de la vctima y de la comunidad. La reparacin material y simblica del dao. La responsabilidad completa y directa del autor. La reconciliacin con la vctima y la comunidad.

Es importante precisar que la justicia restaurativa no se limita solo a la reparacin material, sino que busca, sobre todo, la reparacin simblica; es decir, la restauracin de los lazos comunitarios: vctima ofensor comunidad.

Por qu la justicia restaurativa es altamente recomendada para abordar la situacin de adolescentes en conflicto con la ley? 1. Porque para los adolescentes la ley puede resultar muy abstracta. Es ms fcil para un adolescente entender las consecuencias de su acto cuando puede apreciar la afliccin de la vctima. 2. Porque ser encausado judicialmente o verse privado de su libertad puede resultar estigmatizador para el adolescente. 3. Porque la reparacin tiene efectos educativos y resocializadores. La reparacin puede ayudar al adolescente a comprender las consecuencias de su acto, pero tambin le da la oportunidad de reivindicarse y de restituirse l mismo como persona. 4. Porque trabajar sobre la base de la responsabilidad del adolescente es clave para su educacin como ciudadano, por cuanto se le considera sujeto de derechos, capaz de responder por sus actos. 5. Porque no importa tanto la sancin en s como la forma de aplicarla. Debe elegirse una sancin que signifique para el adolescente algo nuevo y distinto, que tome en cuenta sus inquietudes y preguntas, que lo motive y sea un reto para querer cambiar. Por lo aqu manifestado, la justicia restaurativa parece tener algunas propuestas interesantes a los problemas que el sistema penal de adultos y de jvenes nos plantea. Sin embargo, es importante que estas ideas se transformen en realidades y podamos as tener una valoracin ms precisa de este nuevo modelo.

Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa Datos 2005 2011

Prcticas Restaurativas y Procesos Restaurativos

Las prcticas y procesos restaurativos son un mtodo de justicia restaurativa que desarrolla espacios de dilogo entre las personas involucradas en un conflicto social (prcticas restaurativas) o una infraccin a la ley penal (procesos restaurativos) con el propsito de reparar el dao y restablecer la paz social. Las prcticas y los procesos restaurativos son mtodos similares, la nica diferencia consiste en que las prcticas se usan en forma preventiva, antes de ocurrir una infraccin a la ley penal, y los procesos cuando se ha infringido la ley penal. Las tcnicas que se usan son los crculos de paz, la mediacin, las reuniones familiares, las reuniones restaurativas y las acciones en beneficio de la comunidad; y se usan para favorecer el dilogo entre el ofensor, la vctima y la comunidad, y reparar el dao ocasionado.

Las Prcticas Restaurativas:

El Eje de prevencin del proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa intenta desarrollar capacidades en diferentes actores de la escuela y de la comunidad del distrito del Agustino. Es as que en el ao 2011 se inicia el trabajo con un estudio de Lnea de Base sobre la situacin de violencia que se vive en seis instituciones educativas del distrito, que arrojan datos sobre lo que sucede al respecto en algunas escuelas y familias del distrito. Tomando en cuenta esta informacin se trabaja desde ese mismo ao el desarrollo de capacidades para la prevencin de la violencia mediante prcticas restaurativas con docentes, padres de familia y lderes comunitarios bajo el enfoque restaurativo. Se logra formar hacia fines del 2012 cerca de 25 docentes que empiezan a mostrar iniciativas de cambio en sus escuelas, entre las que destaca la IE Maritegui, que logra incorporar en sus Planes de Convivencia y de Tutora dichas prcticas. El equipo de prevencin observando los avances de las comunidades escolares, viene apoyando las iniciativas de docentes y directivos capacitados que de manera organizada, van instalando cambios en sus centros educativos, incorporando las prcticas restaurativas como una forma vlida y eficiente de mejorar el clima escolar y la disciplina no slo en la escuela sino que intentan llegar mediante las escuelas de padres a los hogares. Actualmente el Eje de prevencin viene trabajando en dos mbitos: apoyando por un lado la gestin de dos escuelas pblicas del nivel secundario de manera ms orgnica, capacitando adems de nuevos docentes, a los auxiliares y a lderes escolares y en la comunidad desarrollando habilidades para vida y prcticas restaurativas en adolescentes

infractores que provienen del proyecto de JJR, del Ministerio Pblico y estudiantes del Centro Educativo Bsico Alternativo Martn Luther King que acoge poblacin juvenil en riesgo. Trabajamos con los jvenes y con sus padres, entre los cuales se encuentran lderes comunitarios y lderes juveniles (no necesariamente positivos). Creemos que poco a poco vamos construyendo una cultura de disciplina positiva en donde las prcticas restaurativas son la metodologa para transformar los conflictos cotidianos en aprendizajes tiles para mejorar la convivencia.

Los Procesos Restaurativos

Para la Justicia Restaurativa el tema de reparacin del dao constituye uno de los elementos fundamentales y para concretarlo se requieren un conjunto de procedimientos y herramientas que denominamos procesos restaurativos. En consecuencia entendemos como procesos restaurativos aquellos mecanismos que permiten reparar el dao a la vctima y a la comunidad desde un enfoque de la justicia restaurativa. El eje de atencin directa del Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa viene realizando procesos restaurativos a lo largo de los aos de intervencin con la finalidad de promover la reparacin del dao causado a vctimas y a la comunidad. A la actualidad los equipos tanto de Chiclayo como de El Agustino promueven procesos restaurativos, y a su vez recogen lecciones aprendidas de experiencias internacionales exitosas, con el objetivo de convertirse en una entidad especializada en la atencin a vctimas en el marco de la Justicia Restaurativa. Venimos trabajando procesos restaurativos con adolescentes cuyos casos son fiscales y judiciales de nuestra propia institucin y adems recibiendo a adolescentes derivados del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa del Ministerio Pblico que tienen voluntad y disposicin de reparar las ofensas que cometieron, con el compromiso de informar oportunamente de los logros o dificultades a los operadores de justicia. Son nuestros equipos a travs de los facilitadores de procesos restaurativos quienes se encargan de valorar cada caso y encontrar la modalidad ms conveniente de reparacin. Se realiza el acompaamiento respectivo tanto con la vctima como con los adolescentes ofensores y las personas de apoyo, concretndose muchas veces encuentros directos de reparacin (moral, en muchas oportunidades) y cuando esto no ocurre se promueven formas indirectas de reparacin (a la comunidad). En este ltimo caso desde el proyecto gestionamos las alianzas con instituciones donde los y las adolescentes puedan realizar acciones comunitarias bajo nuestro acompaamiento; asimismo ponemos en marcha una o dos veces al ao programas de aprendizaje servicio con la misma finalidad.

El programa de Aprendizaje Servicio A-S, es un servicio solidario destinado a atender necesidades de la comunidad, que tiene como caractersticas principales el Protagonismo de los jvenes y la intencionalidad pedaggica. Las acciones a realizar estn articuladas intencionalmente con los contenidos de aprendizaje y se incluyen contenidos curriculares, desarrollo de competencias para ciudadana y trabajo y componentes de reparacin de dao a la comunidad etc. Se da en varias sesiones y generalmente en forma grupal. La accin comunitaria es una accin realizada en favor de la comunidad con un contenido de reparacin de dao indirecto, se realiza en instituciones con las que se tiene alianzas justamente para este fin. La accin es voluntariamente aceptada por el adolescente y su familiares responsables. Es una modalidad de reparacin de dao en casos en los que por algn motivo no hay presencia de vctima, la vctima es el Estado o no hay aceptacin de una vctima para un proceso restaurativo directo (reunin familiar o reunin restaurativa). Las instituciones en las que se puede realizar acciones comunitarias en Chiclayo son: Hogar Clnica San Juan de Dios y Centro Loyola -Sacerdotes Jesuitas.

Modalidades de los procesos restaurativos

Para reparar el dao ocasionado por un adolescente que ha cometido una infraccin ser requiere desarrollar procesos restaurativos. Pueden ser: Procesos con participacin de la vctima: En caso que se opte por un proceso con participacin de la vctima se decidir si la participacin es directa o indirecta.

Directa cuando hay un encuentro cara a cara entre el adolescente infractor y la vctima; En caso que se opte por un encuentro cara a cara, se podr utilizar: o Mediacin donde participa el adolescente, un adulto responsable del adolescente y la vctima; o Reunin Familiar donde participa el adolescente, un adulto responsable del adolescente y persona de apoyo, y la vctima, familia y persona de apoyo; o Reunin Restaurativa donde adems de los participantes del pargrafo anterior, pueden participar miembros de la comunidad y operadores de justicia, sin ejercer su rol.

Indirecta cuando la vctima no desea participar cara a cara con el adolescente; en estos casos se puede designar un representante de la vctima o simplemente el facilitador hace referencia de la voluntad de la vctima en los procesos restaurativos. En estos se puede promover cartas de disculpa, o acciones a favor de otras vctimas o de la comunidad. La vctima, si ella acepta, podr ser informada de las acciones que realiza el adolescente.

Procesos sin participacin de la vctima:

En caso que se opte por un proceso sin participacin de la vctima (cuando no hay una vctima claramente identificable o cuando no se ha logrado contactarla) se pueden realizar reuniones familiares y reuniones restaurativas nicamente con el adolescente y su adulto responsable. La forma de reparar el dao podr comprender acciones en beneficio de otras vctimas o de la comunidad (acciones comunitarias, aprendizaje-servicio o prestaciones de servicio a la comunidad). Es importante tener en cuenta que en toda experiencia en la que se trate de aplicar el enfoque restaurativo, debe procurarse generar un espacio para atender a la vctima, el mismo que debe ser generado desde el momento mismo de la ocurrencia del hecho. La finalidad de este no es slo asegurar la reparacin del dao sino que la vctima sienta que es acompaada, entendida y escuchada. Es tambin necesario tener en cuenta que la infraccin a la ley ha generado un dao a la comunidad, por lo que en los procesos restaurativos es importante pensar formas de reparacin el dao a la comunidad.

Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa

El Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa es desarrollado por la Fundacin Terre des hommes-Lausanne (Suiza) desde el 2005. La ejecucin del Proyecto estuvo a cargo de la Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud durante sus primeras fases. Actualmente, la Fundacin Terre des hommes es quien ejecuta, a travs de su equipo interdisciplinario, el Proyecto en su tercera fase.

La I Fase (2005-2007) tuvo como objetivo demostrar las ventajas jurdicas, sociales y econmicas del modelo de la Justicia Juvenil Restaurativa, y para lograrlo se propuso fortalecer el sistema de defensa inmediata desde la etapa policial as como el desarrollo de programas socioeducativos en medio abierto, orientados a promover la reparacin a la vctima y el restablecimiento de los vnculos del adolescente con su comunidad. Para ello se eligi como zona piloto: El Agustino (Lima) y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo). La Fase II (2008 2010) tuvo como objetivo el fortalecer la aplicacin del modelo de Justicia Juvenil Restaurativa y generar las condiciones polticas, normativas y tcnicas para la transferencia futura del modelo al Estado; para lo cual se propuso: formar cuadros profesionales especializados en justicia juvenil restaurativa; consolidar alianzas interinstitucionales para elaborar propuestas normativas, tcnicas y polticas; impulsar la remisin, la asistencia a la vctima, as como la aplicacin de la mediacin y de otras medidas alternativas a la privacin de la libertad como la prestacin de servicios a la comunidad; y validar el enfoque restaurativo, creando y aplicando una metodologa de asistencia a la vctima, sobre todo al nio, nia o adolescente vctima. La Fase III (2011 -2013), cuyo objetivo es el de Promover la apropiacin, extensin y sostenibilidad del sistema de JJR por parte del Estado, difundiendo los beneficios y ventajas de su enfoque y metodologa, as como propiciando un trabajo articulado entre las autoridades y la comunidad. Para ello se formularon 4 ejes estratgicos: accin directa, formacin especializada, incidencia en polticas pblicas y prevencin/prcticas restaurativas en escuela y comunidad. El Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa en estos aos ha garantizado una adecuada defensa a 1,600 adolescentes en conflicto con la ley desde su detencin en comisara. De ellos, el 60% han ingresado al programa JJR, beneficindose de la remisin y de medidas alternativas a la privacin de libertad, y de ellos, menos de un 7,5% de ellos ha reincidido. Tambin se ha asistido en sus derechos 196 vctimas, y se han promovido 36 procesos de mediacin. Se ha logrado promover la participacin de 91 instituciones locales, entre Municipios, servicios pblicos y privados, en la atencin de los adolescentes en conflicto con la ley. Se ha evidenciado que es una intervencin con menor costo para el Estado. Los resultados de un estudio realizado en el 2008 muestra que el costo mensual del programa de JJR es de 115 dlares por adolescente frente al costo en centros juveniles cerrados con medidas privativas de la libertad es de 417 dlares.

Reconocimientos:

Durante estos aos la experiencia ha obtenido resultados exitosos, siendo reconocida a travs de los siguientes premios:

Ha obtenido por dos aos consecutivos (2008 y 2009) el primer puesto del concurso de Buenas Prcticas Gubernamentales por la Asociacin Civil Ciudadanos al Da (CAD), en la categora de Seguridad Ciudadana, premiando la experiencia de la aplicacin de la Remisin Fiscal del distrito de El Agustino (Lima) y de los distritos de Chiclayo, La Victoria y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo). La Asociacin Internacional de Magistrados de la Juventud y de la Familia reunida en el 18avo. Congreso Internacional en Tnez otorg el Premio Veillard Cybulski Edicin 2010 por la Experiencia de implementacin de la Justicia Juvenil Restaurativa en el Per. El Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de Chile nos otorg el primer lugar en la categora de Iniciativas Prometedoras en el Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y el Caribe realizado en el 2010. La Embajada de Francia en el Per otorg al Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa el Primer Puesto del Premio en Derechos Humanos Javier Prez de Cullar en el 2012, entregado personalmente por el ex secretario general de las Naciones Unidas, quien encabez el jurado, acompaado tambin por el Embajador de Francia en el Per, el Presidente del Poder Judicial del Per, de la Alcaldesa de Lima y del Presidente de la Corte Interamericana de los Derechos del Hombre.

Es importante sealar que a lo largo de estos aos se ha contado con el apoyo de las entidades del Estado, con las que se han tenido convenios de cooperacin interinstitucional, entre ellas: Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Defensora del Pueblo, Academia de la Magistratura, y tambin Gobiernos Locales y Regionales. De igual modo, se tienen acuerdos con ms de 80 organizaciones de la sociedad civil de los distritos donde se desarrolla el proyecto. * Estudio y Anlisis sobre Costo/Beneficio Econmico y Social de los Modelos de Justicia Juvenil en el Per (2008). Fundacin Terre des hommes y la Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud. Per ** Institucin peruana que premia anualmente las experiencias relevantes de gestin pblica innovadoras y efectivas que ameritan ser tomadas en cuenta como polticas pblicas por el Estado.

Resultados Cualitativos

FASE I

Sensibilizar y capacitar a ms de 500 operadores de justicia entre policas, fiscales y jueces, y contar con un respaldo poltico y tcnico amplio por parte de instituciones como el Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Defensora del Pueblo, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Academia de la Magistratura y Gobiernos locales de las zonas de intervencin. Se logr apoyar e impulsar la creacin de normas significativas como la reglamentacin de la aplicacin de los programas de orientacin que acompaan a la remisin fiscal y la elevacin de la edad mnima penal a 14 aos. Se consigui crear las condiciones tcnicas y jurdicas para una mayor aplicacin de la figura de la remisin, habindose incrementado significativamente el nmero de ellas a lo largo de los 3 primeros aos del proyecto. Se observ un incremento en el inters de operadores de justicia de otros distritos de Lima y ciudades del pas en especializarse en el enfoque y la metodologa de la JJR y contar con condiciones tcnicas y polticas para replicarlo en sus propias jurisdicciones.

FASE II

Incremento significativo y sostenido de la desjudicializacin con la aplicacin de la remisin fiscal y judicial, as como de la mediacin como mecanismo de resolucin de conflictos. Demostracin cientfica de la efectividad y del menor costo del sistema de justicia juvenil en medio abierto y especialmente del enfoque de JJR, a travs de un estudio comparativo de costo beneficio entre los distintos modelos de justicia juvenil en el Per. La creacin en el Per, del primer mdulo especializado de atencin de adolescentes en comisara en el distrito de El Agustino.

La organizacin del Primer Congreso Mundial de Justicia Juvenil Restaurativa, el cual congreg a 800 personas de 56 nacionalidades, y que dio como resultado la formulacin y adopcin de la Declaracin de Lima sobre el concepto de JJR. Haber obtenido reconocimientos a nivel nacional e internacional, sobre la efectividad de la aplicacin de la figura de la Remisin con el otorgamiento del premio Ciudadanos al Da durante dos aos consecutivos (2008 y 2009), el otorgamiento del premio Veillard Cybulski por parte de la Asociacin Internacional de Jueces y Magistrados de Familia y de la Juventud y obtenido el primer puesto en el concurso de Buenas Prcticas de la Prevencin del Delito en Amrica Latina y el Caribe1.

Convenios Institucionales vigentes

Ministerio de Justicia Tipo : Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional 2012 Link institucional: http://www.minjus.gob.pe/ Ministerio de Justicia Tipo : Convenio Especfico de Colaboracin Interinstitucional 2012 Link institucional: http://www.minjus.gob.pe/ Ministerio de Justicia Direccin de Poltica Criminal Tipo: Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional Link institucional: http://www.minjus.gob.pe/poltica-criminal Ministerio de Justicia Tipo : Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional 2011 Link institucional: http://www.minjus.gob.pe/

Ministerio Pblico

Tipo: Convenio Marco de Colaboracin Link institucional: http://www.mpfn.gob.pe/

Defensora del Pueblo Tipo: Convenio de Cooperacin Institucional Link institucional: http://www.defensoria.gob.pe/ Municipalidad de El Agustino Tipo: Convenio Marco de Colaboracin Link institucional: http://www.munielagustino.gob.pe/antiguo/home.php Municipalidad de Jos Leonardo Ortiz Tipo: Convenio Marco de Colaboracin Link institucional: http://www.regionlambayeque.gob.pe/ Municipalidad de Villa El Salvador Tipo: Convenio Marco de Colaboracin Link institucional: http://www.munives.gob.pe/index.php

PROYECTO JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA ALCANCES GENERALES