Resoluo de Casos - Impugnao de Actos

Com intuito de facilitar a exposio das controvrsias contenciosas que temos vindo a abordar em sede de aulas de orientao, procedemos a uma abordagem mais pragmtica, e expomos de seguida as solues propostas para os primeiros dois casos prticos de impugnao de actos administrativos. Resoluo caso prtico I. Impugnao de actos administrativos Alnea a) Identificao das partes: Dr. Barata e a ministra da sade. Identificao do pedido: anulao do acto de nomeao do presidente autoridade reguladora de sade. A Causa de pedir: existncia de ilegalidades acto de nomeao, entre as quais a falta de fundamentao. Cumpre agora analisar a verificao da existncia dos pressupostos processuais, elementos de cuja verificao depende num determinado processo, o poder - dever do juiz de se pronunciar sobre o fundo da causa, isto de apreciar o mrito do pedido formulado e de sobre ele proferir uma deciso, concedendo ou indeferindo a providncia requerida. - jurisdio e competncia encontra-se no mbito dos tribunais administrativos, e na medida do respectivo poder jurisdicional. - personalidade judiciria , susceptibilidade de ser parte no processo. - capacidade judiciria susceptibilidade de uma pessoa estar por si em juzo. -patrocnio judicirio regra geral no processo administrativo da obrigatoriedade de constituio de advogado para o uso de poderes processuais 11 1 CPTA. Na ausncia de mais dados relevantes na hiptese, consideramos verificados os pressupostos supra referidos. - legitimidade: Passiva - discusso imputao do acto ao rgo (ministra sade) ou pessoa colectiva(ministrio da sade). Pelo artigo 102 CPTA caberia ao ministrio da sade. Activa tratando-se de uma aco administrativa especial o CPTA prev norma especfica para a sua regulamentao: 55 1 a) tem legitimidade para impugnar acto administrativo, quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal, designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Quanto ao interesse, verifica-se uma leso que provoca dano. Directo ou imediato, satisfaz imediatamente no sendo necessria mais nenhuma deciso judicial. Este requisito prende-se com o princpio da Economia processual, sendo uma apreciao meramente objectiva. Pessoal, repercute-se na esfera jurdica do autor. Tem como fundamento a segurana e proteco dos direitos alheios e a liberdade de estar em juzo. Parte de uma apreciao subjectiva.

Trata-se da questo de saber se esse interesse actual se existe efectiva leso que justifique a utilizao do meio impugnatrio, e se com a remoo dessa leso o particular vir removido o seu dano. Num sistema de contencioso administrativo subjectivo o pressuposto o reconhecimento de que os particulares so titulares de direitos subjectivos nas relaes jurdicas administrativas, merecedores de tutela jurisdicional efectiva em caso de leso, pelo que a funo da legitimidade , a de fazer a ponte entre o direito subjectivo do particular e a sua posio no processo: parte legtima todo o indivduo que alega um direito lesado pela actuao administrativa ilegal. Saber se ele ou no titular do direito algo que pertence ao fundo da causa. A tnica na causao de danos s posies subjectivas dos particulares est presente no artigo268 5 CRP, do qual se extrai que a legitimidade para a impugnao de normas reportada violao de direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, e portanto sua posio subjectiva. A legitimidade basta-se com a leso de direitos e interesses legalmente protegidos, e no necessariamente com a existncia de danos, tal como estes so vistos em matria ressarcitria. No caso sob anlise, no h qualquer repercusso imediata no interessado, ou seja, interesse pessoal. Com a declarao de anulao o sujeito teria como nico proveito uma satisfao de ordem moral, o que no justifica o recurso ao meio impugnatrio. No se descortina qualquer nexo entre o suposto vcio de nomeao e o prejuzo sofrido pelo sujeito em causa. A no verificao de algum pressuposto processual determina a existncia de uma excepo dilatria, neste caso de conhecimento oficioso, que conduz absolvio da instncia nos termos artigos 87 1 a), 891 d), 2 CTPA 493 2, 494e), 288 1 d) CPC ex vi 1 CPTA. Alnea b) A alegao de ilegitimidade passiva suscita a anlise dos prazos como pressuposto processual e a natureza do acto homologatrio. Ser a homologao um acto confirmativo? Se for ter de se analisar artigo 53 CPTA que dispe que a impugnao s pode ser rejeitada com fundamento no carcter meramente confirmativo do acto impugnado quando a) o anterior tenha sido impugnado pelo autor, b) tenha sido objecto de notificao do autor, c) tenha sido objecto de publicao, sem que tivesse de ser notificado ao autor. A norma pretende assim evitar que tendo o sujeito conhecimento do acto anterior, venha ainda impugnar o acto homologatrio. Assim ser garantida a efectiva defesa dos direitos dos particulares tendo em conta o antecedente histrico de impugnao apenas de actos administrativos definitivos e executrios. Tendo apenas conhecimento do acto homologatrio da ministra, como configura o caso, pode o autor continuar a impugnar o segundo acto sendo aqui a questo do prazo tratada em relao ao acto homologatrio, a partir do qual se contar o prazo para a impugnao do artigo. 58 2 b) CPTA, que estabelece um prazo de trs meses (a contar do acto homologatrio), sendo ainda por isso um acto impugnvel. Resoluo caso prtico II.

Identificao das partes: Ana e Directora da DREL Identificao do pedido: impugnao do acto que declara a pena disciplinar Identificao da causa de pedir: no existe informao na hiptese. Cumpre agora analisar os pressupostos processuais, competncia, personalidade judiciria, capacidade judiciria, e legitimidade activa e passiva. Na ausncia de mais dados relevantes na hiptese, consideramos verificados os pressupostos referidos. contudo invocada a extemporaneidade do recurso. Cabe apreciar, ser a printerposio de recurso hierrquico necessrio verdadeiro pressuposto processual? Segundo a opinio do Professor Doutor Vasco Pereira da Silva, no existe em caso algum como pressuposto, lugar interposio do recurso hierrquico necessrio. O artigo 59 CPTA, vem apenas confirmar o que o 268 CRP enuncia. Por outro lado a doutrina apresenta uma posio divergente. Apesar de admitirem que o recurso hierrquico necessrio j no regra geral, admitem a sua existncia a titulo meramente excepcional, baseando-se no facto de a constituio no abranger os pressupostos processuais. O recurso hierrquico necessrio pode nestes casos ser entendido como pressuposto processual. No caso em concreto, a existncia de recurso consagrada a ttulo excepcional. Desta forma, independentemente da posio doutrinria que tenhamos perfilhado quanto ao recurso hierrquico necessrio, mesmo considerando o recurso como um verdadeiro pressuposto, na hiptese o sujeito activo no contesta o despacho que rejeitou o seu recurso. Podemos daqui extrair a aceitao como um efectivo pressuposto de eficcia, excluindo a possibilidade do particular interessado vir a impugnar judicialmente o acto aceite.

Aco administrativa comum "versus" Aco administrativa especial

A aco administrativa comum, corresponde ao tradicional domnio das aces, que comporta as aces de reconhecimento de posies jurdicas subjectivas (direitos ou interesses legalmente protegidos, pedidos declarativos e pedidos condenatrios) e as aces tradicionais (efectivao da responsabilidade contratual e extra-contratual da administrao). De acordo com o Art. 37 do CPTA, "seguem a forma administrativa comum, os processos que tenham por objecto litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da jurisdio administrativa e que, nem neste Cdigo nem em legislao avulsa sejam objecto de regulao especial, tornando assim a delimitao dos meios processuais, uma questo de forma da actuao administrativa e no mais uma questo de poder administrativo.

A aco administrativa especial, integra o antigo domnio tradicional do recurso de anulao de actos (anulao de actos ou declarao de nulidade), alargando-se agora a uma subespcie de aco denominada impugnao de actos administrativos . O antigo recurso de anulao, tendo sido o meio prprio para a primeira apreciao jurisdicional de litgio emergente de uma relao jurdica administrativa, deixou de existir, tendo sido substitudo pela a co administrativa especial actual, que comporta aces qualificadas em razo do pedido (indo muito alm do mbito do antigo recurso de anulao) e elencadas no Art. 46 n 2 do CPTA): a) Anulao de actos administrativos, declarao de nulidade ou inexistncia jurdica; b) Condenao da administrao prtica de actos devidos a que esteja estritamente vinculados; c) Declarao da ilegalidade de normas emitidas ao abrigo do direito administrativo; d) Declarao da ilegalidade da omisso de normas administrativas devidas, quando a administrao tenha o dever de emanar uma lei ou regulamento. No contexto da justia constitucional, a administrao no pode ser obrigada a emanar normas, apenas se limita a certificar jurisdicionalmente. A aco administrativa especial, ento o meio processual do Contencioso Administrativo, que tutela alguns dos mais importantes direitos subjectivos das relaes jurdicas administrativas, sendo o meio processual mais adaptado ao controlo efectivo de actos e regulamentos administrativos. Em contraposio, a aco administrativa comum, apontada como a mais adequada para o julgamento de contratos, actuaes tcnicas e operaes de natureza material.