Direito Administrativo

Administrao Pblica, rgos, Administrao Indireta, Princpios.

Prof Lidiane Coutinho EVP Mdulo I

OBSERVAES Aulas de 2011/2012. Vista em 06/2013. Verso 0.01-06/13

Table of Contents
NOES PRELIMINARES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. ORGANIZAO PBLICA EM SENTIDO SUBJETIVO. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA. ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO OBJETIVO. AGENTES PBLICOS. CLASSIFICAO (DOUTRINA CLSSICA). CLASSIFICAO (DOUTRINA MODERNA). RGOS PBLICOS. CONCEITO: CARACTERSTICAS DOS RGOS PBLICOS: TEORIA DO RGO OU DA IMPUTAO VOLITIVA. CRIAO DOS RGO PBLICOS: NATUREZA JURDICA DOS RGOS. ESPCIES DE DESCONCENTRAO. CLASSIFICAO DOS RGOS. ADMINISTRAO INDIRETA. CARACTERSTICAS. CONCEITOS. CRIAO. PERSONALIDADE JURDICA. RELAO COM O ENTE POLTICO. REGIME JURDICO. RELAO DE TRABALHO. CONTROLE EXTERNO. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. FORO PROCESSUAL. PRIVILGIOS. CARGOS DIRETIVOS DAS ENTIDADES DA ADM. INDIRETA. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DISTINES ENTRE EMPRESA PBLICA E SOC. DE ECONOMIA MISTA. CARACTERSTICAS DO CAPITAL FORMADOR DAS S. E. M. CARACTERSTICA DO CAPITAL FORMADOR DAS EMPRESAS PBLICAS. CLASSIFICAO DE AUTARQUIAS. AGNCIAS REGULADORAS (LEI 9986/2000). AGNCIAS EXECUTIVAS. CONSRCIOS PBLICOS LEI 11107/2005. TERCEIRO SETOR. CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR. CLASSIFICAO DAS ENTIDADES (SEGUNDO DOUTRINA MAJORITRIA). CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DO 3 SETOR. 4 5 5 6 8 8 8 9 9 9 10 11 11 12 12 14 15 15 15 16 16 17 17 18 18 19 20 22 22 23 23 24 24 24 25 27 28 28 29 29

SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE OS E OSCIP. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS. LEGALIDADE. IMPESSOALIDADE. MORALIDADE. PUBLICIDADE. EFICINCIA. OUTROS PRINCPIOS.

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Noes preliminares de direito administrativo.

Elementos do Estado: Povo; Territrio; Governo; Finalidade (Doutrina mais tradicional no entende que finalidade seja elemento). Funo tpica Administrar Legislar e fiscalizar (poltica e financeira) Julgar Funo atpica Art. 62, CF (legislar) Arts. 37, XXI (administrar) e 52, I (julgar), CF Arts. 37 e 96, I, f, CF (administrar)

Poder Executivo Poder Legislativo Poder judicirio OBS:

Leis Delegadas e Medidas Provisrias so editadas pelo Poder Executivo (funo atpica); A funo atpica de julgar pelo Poder Executivo muito discutida em banca, mas aceita majoritariamente (Lei 11941/2009: Cria o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF Julgamento dos litgios tributrios); O Poder Judicirio tem funo atpica de legislar quando elabora seu regimento interno (art. 96, I, a, CF);

Conceito de direito administrativo: o ramo do Direito Pblico que estuda as normas e princpios que regulam a atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos no desempenho das atividades-fim e das atividades-meio da Administrao Pblica. Administrao Pblica: Em sentido subjetivo, formal ou orgnico: o Entidades (Pessoas Jurdicas)(Polticas e Administrativas); o rgos (No tem personalidades jurdicas); o Agentes (somente alguns doutrinadores/minoritria). Em sentido objetivo, material ou funcional (fazer, funo de administrar): o Servio pblico; o Polcia administrativa -> poder de polcia; o Fomento -> atividade de incentivo ao setor privado; o Interveno: Na propriedade; No domnio econmico.

Organizao Pblica em sentido subjetivo.

Administrao pblica: Direita (entidades polticas, federativas ou estatais Art. 18, CF): o Unio; o Estados, DF; o Municpios.

Art. 18, CF. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. [...]

Indireta (entidades administrativas Art. 37, XIX, CF): o Autarquias; o Fundaes pblicas; o Sociedades de economia mista; o Empresas pblicas.

Art. 37, XIX, CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Organizao administrativa.
DesCOncentrao: Criar rgos. rgos: compartimentos internos dentro das entidades, no possuem personalidade jurdica. Distribuio de competncia. Ex.: Unio: Presidncia da Repblica (rgo); Min. da Educao (rgo); Min da Justia (rgo); Min. da Fazenda (rgo); ... DesCEntralizao: Criar Entidades (administrativas). Capacidade de criar uma nova pessoa jurdica (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica). Ex.: Unio: INSS (autarquia); FUNAI (Fundao Pblica);

Banco do Brasil (Soc. de Economia Mista); Caixa Econmica Federal (Empresa Pblica).

Administrao Pblica em sentido objetivo.

1) Prestao de servio pblico: toda atividade concreta e imediata que a Administrao exerce, por si ou por meio de terceiros, com a finalidade de satisfazer as mais variadas necessidades coletivas, sob regime exclusivo ou preponderantemente de Direito Pblico.

OBS: Pode ocorrer a descentralizao da prestao de servio pblico: Outorga -> autarquias, fund. Pblicas, soc. de economia mista e empresas pblicas; Delegao -> concessionrias, permissionrias e empresas pblicas.

Por outorga: cria ente da administrao indireta; Administrao direta transfere a titularidade e a execuo dos servios. Por delegao: Administrao direta mantm a titularidade, mas passa a execuo; Para pessoas naturais ou jurdicas; se dar por: concesso, permisso ou autorizao. 2) Polcia administrativa: corresponde atividade pela qual a Administrao impe limitaes e condicionamento ao gozo de bens e ao exerccio de atividades e direitos individuais em prol do interesse coletivo. 3) Atividade de fomento: consiste na atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico, mediante benefcios e privilgios fiscais, auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos a juros facilitados, recursos oramentrios, entre outros instrumentos de estmulo. 4) Interveno: 4.1) Na propriedade: consiste em atividades de interveno na propriedade privada, mediante atos concretos incidentes sobre destinatrios especficos. Ex.: desapropriao, servido, ocupao temporria, tombamento etc. 4.2) No domnio econmico: consiste na regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada e na atuao direta do Estado no domnio econmico (arts. 173 e 174, CF), dentro dos permissivos constitucionais, por meio de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias. 1 Setor -> Estado (Adm. Pblica direta e indireta); 2 Setor -> Mercado (lucro); 3 Setor -> Pessoas Jurdicas de Dir. Privado (atividades sem fins lucrativos).

OBS: O governo pode criar empresas pblicas e soc. de economia mista para atuarem no 2 setor para balancear o mercado (art. 173, CF). Ex.: Caixa e Banco do Brasil.

Agentes Pblicos.
Classificao (doutrina clssica).
Agente poltico (Executivo Presidente, Governador e Prefeito; Legislativo Senador, Dep. Federal, Dep. Estadual e Vereador; Judicirio Juzes, Desembargadores e Ministros; MP Procuradores e Promotores; TC Ministros e Conselheiros; Cargo de confiana/comisso (natureza poltica) Ministros de Estado, Secretrios e Chefes de Gabinete); Agente administrativo; o Servidor Pblico -> Cargo Pblico (efetivo/comisso natureza administrativa); o Empregado Pblico -> Emprego Pblico; o Servidor temporrio -> Funo Pblica (no tem cargo nem emprego).

OBS: O servidor pblico podia ser militar ou civil mas com a EC 18/98, somente civil (arts. 42 e 142, 3, CF). Agente honorfico -> cidado (mesrio, jurado); Agente delegado -> particular que desenvolve a prestao de servio pblico por delegao (concessionria, permissionria ou autorizada); Agente credenciado -> Representa o poder pblico em certas situaes (remunerado ou no).

Classificao (doutrina moderna).

Agente poltico; Militares; Servidor pblico (lato sensu); o Servidor pblico estatutrio; o Empregado pblico; o Servidor temporrio. Particulares em colaborao com o poder pblico; o Agente honorfico; o Agente delegado; o Agente credenciado.

OBS: Smula Vinculante N 13 atinge somente os cargos em comisso de natureza administrativa. O STF desclassificou o cargo de conselheiro dos TCs (Reclamao 6702- MC-Agr/PR), agora de natureza administrativa, logo a Smula Vinculante N 13 incide sobre ele.

Smula Vinculante N 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

rgos Pblicos.
Conceito:
Hely Lopes: So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a quem pertencem. Di Pietro: uma unidade integrada que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram como o objetivo de expressar a vontade do Estado. Celso Antnio: So unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado; so simples reparties de atribuies. Lei n 9784/99 Art. 1, 2, I.

OBS: Segundo a melhor doutrina, s existir rgo dentro das pessoas jurdicas de direito pblico (ficariam excludas as autarquias, soc. de economia mista e fundaes pblicas de direito privado).

Caractersticas dos rgos pblicos:

so criados e extintos por lei (lei em sentido formal, art. 59, CF); integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. expressam a vontade da entidade que integram (teoria do rgo/teoria da imputao volitiva); no possuem patrimnio prprio;

podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (art. 37, 8, CF);

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato (contrato de gesto), a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal."

OBS: Os contratos de gesto podem ser feitos pelos rgos/Entidades, com qualificao de Agncias Executivas (Lei 9649/98) e pelas pessoas jurdicas de direito privado de atividades sem fins lucrativos (Lei 9637/98), que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram, salvo: o Unio -> Advocacia Geral da Unio (Art. 131, CF); o Estado -> Procuradoria Geral do Estado; o Municpio -> Procuradoria Geral do Municpio. alguns tem capacidade processual (personalidade judiciria) para defesa em juzo (polo ativo/passivo) de suas prerrogativas funcionais. o Independentes; o Autnomos (no unnime).

Teoria do rgo ou da imputao volitiva.

Tem por elemento chave a presuno de que o Estado atua por meio de seus rgos, partes componentes de sua estrutura: essa atuao deve ser imputada ao Estado. Como os agentes atuam em nome dos rgos e estes em nome do Estado, presume-se que o agente, ao praticar um ato, est atuando em nome do Estado, manifestando a sua vontade. Evoluo das teorias: 1) Teoria do Mandato: a relao entre o Estado e seus agentes teria no contrato de mandato sua fundamentao jurdica. Esta teoria no aceita no Brasil. Problemas: a) o mandato presume 2 pessoas, b) ao agente no era outorgado os poderes de realizar atos ilcitos, assim, o Estado nunca respondia;

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2) Teoria da Representao: esta teoria equipara o agente pblico ao tutor ou curador de incapazes, a quem incumbiria realizar em nome do Estado os atos que este precisa praticar e no possui condies para faz-lo sem essa representao. Essa teoria tambm foi rechaada pela doutrina, porque ela equiparou o Estado ao incapaz, a exemplo do menor de idade ou do demente; 3) Teoria do rgo / Imputao volitiva (Otto Girke). Responsabilidade objetiva do Estado (art. 37, 6, CF).

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

OBS: Na relao do terceiro com a pessoa jurdica de responsabilidade objetiva. J na relao entre o agente e a pessoa jurdica, ser de responsabilidade subjetiva. OBS: Se o ato do agente for lcito, o terceiro poder acionar a pessoa jurdica, mas esta no ter direito de regresso contra o seu agente. OBS: Se o ato for omissivo, a responsabilidade passa a ser subjetiva.

Criao dos rgo pblicos:

Os rgos pblicos no podem ser criados ou extintos livremente, devendo a matria ser regulada segundo as normas postas na Constituio Federal. Decreto no cria ou extingue rgo. Executivo Art. 61, 1, II, e, CF. Legislativo Arts. 51, IV e 52, XIII, CF. Judicirio Art. 96, II, c e d, CF. Ministrio Pblico Art. 128, 5, CF.

Natureza Jurdica dos rgos.

Teoria subjetiva: identifica os rgos com os agentes pblicos; Teoria objetiva: define rgo como um conjunto de atribuies, realidade diversa do agente;

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Teoria ecltica/mista: congrega os dois elementos, o agente e o conjunto de atribuies. Adotada pelo Brasil.

Espcies de desconcentrao.
Territorial ou Geogrfica. aquela em que as competncias so divididas delimitando as regies onde cada rgo pode atuar. Ex.: Delegacias de polcia, subprefeituras etc. Material ou Temtica. a distribuio de competncias mediante a especializao de cada rgo em determinado assunto. Ex.: Ministrios da Unio, Secretarias de Estado etc. Hierrquica ou Funcional Utiliza como critrio de repartio de competncias a relao de subordinao entre os diversos rgos. Ex.: Diretoria e Setor de atendimento.

Classificao dos rgos.

1) 2) 3) 4) Segundo Hely Lopes; Segundo Di Pietro; Segundo Celso Antnio; Segundo Renato Alessi.

Segundo Hely Lopes Meirelles 1) De acordo com - independente: originrio da CF, representativo dos 3 posio estatal; poderes, submisso somente a Lei, possui autonomia administrativa, financeira e tcnica (Ex.: Presidncia da Rep., TCs, MP, Senado, Cmara dos Dep.); - autnomo: est na cpula da administrao, subordinado ao independente, possui autonomia administrativa, financeira e tcnica (AGU, Defensoria, Ministrios, Secretarias Estaduais/Municipais); - superior: exercem funes de planejamento, direo e controle, sempre subordinados aos rgos independentes ou autnomos, s tem autonomia tcnica (Ex.: coordenadorias, secretarias gerais, gerncias etc.); - subalterno: so rgos de execuo, no tem autonomia (Ex.: portarias, sees de expediente etc.). 2) De acordo com - simples: so aqueles constitudos por um nico centro de estrutura; competncia, atuam de forma concentrada, sem divises (Ex.: portaria);

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- composto: so aqueles que congregam em sua estrutura outros rgos menores (Ex.: Sec. De Educao). 3) De acordo com - singular (unipessoais): so os que tem sua atuao atuao concentrada nas mos de um nico agente pblico (Ex.: funcional (poder Presidncia, Prefeitura); de deciso). - colegiado (pluripessoais): so aqueles que atuam mediante a manifestao conjunta de seus agentes principais (Ex.: comisses, conselhos, turmas etc.). Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro 1) De acordo com - independente; posio estatal; - autnomo; - superior; - subalterno. 2) De acordo com - simples; estrutura; - composto. 3) De acordo com - singular: composto por uma pessoa (Ex.: Presidncia da composio; Repblica); - coletivo: composto por vrias pessoas (Ex.: Conselho, comisso). 4) De acordo com - Centrais: exercem suas funes em todo o territrio da esfera de ao. competncia (Ex.: Sec. de Sade); - Locais: exercem suas funes em parte do territrio (Ex.: Posto de sade). Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello 1) De acordo com - Ativos: so os que expressam decises estatais para o a funo. cumprimento das finalidades da pessoa jurdica; - De Controle: tem por objetivo fiscalizar e controlar a atividade dos outros rgos (Ex.: TCs, CGU); - Consultivos: atuam de forma vinculada aos rgos ativos, fornecendo-lhes aconselhamentos ou respondendo a consultas (Ex.: Conselho da Repblica, Conselho da Defesa Nacional). 2) De acordo com - Simples: so rgos cujas decises so formadas e a estrutura. ( de manifestadas individualmente por seus agentes; Hely e Di Pietro) - Colegiais: so rgos cujas decises so formadas e manifestadas coletivamente (pelo conjunto de agentes que 13

os integram). Segundo Renato Alessi 1) De acordo com - Ativos; a funo. - De Controle; - Consultivos. 2) De acordo com - Burocrticos: so aqueles que esto a cargo de uma s a estrutura. ( de pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas Hely e Di Pietro) verticalmente; - Colegiados: so aqueles formados por uma coletividade de pessoas fsicas ordenadas horizontalmente.

Administrao Indireta.
Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica (Lei ordinria) poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso (fundao), definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

So criadas por lei especfica: Autarquias; Fundaes Pblicas de Direito Pblico (STF ADI 191/RS)). So autorizadas por lei especfica: Fundaes Pblicas de Direito Privado; Sociedades de Economia Mista; Empresa Pblica.

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Caractersticas.
So entidades administrativas; So pessoas jurdicas, de direito pblico (Lei) ou privado (Registro), institudos por determinada entidade poltica para exercer uma parcela de sua capacidade de autoadministrao; Capacidade de autoadministrao, segundo a qual exercem com autonomia a atividade que lhe foi transferida pela entidade poltica, nos termos e limites da lei; No possuem capacidade de autogoverno nem de autoconstituio, nem mesmo autolegislao; So resultado do fenmeno da descentralizao (por outorga); Tem patrimnio prprio, receitas e oramentos prprios.

Conceitos.
Autarquias: Pessoas jurdicas criadas por lei, para desenvolver atividades tpicas e prprias da Administrao; Fundaes Pblicas: Pessoas Jurdicas que nascem em razo da existncia de um patrimnio vinculado ao cumprimento de uma finalidade: desenvolver atividades com um fim social (Ttulo VIII Art. 193 e seguintes, CF); Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas: Pessoas jurdicas de direito privado destinadas prestao de servios (art. 175, CF) ou atividades econmicas (art. 173, CF) em que o Estado tenha interesse prprio ou considere conveniente coletividade.

Criao.
Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas De direito pblico. De direito privado. Criadas por lei CF/88 Criadas por lei CF/88 Autorizadas por lei CF/88 Autorizadas por lei.

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1 2 Autarquias e Projeto de Lei especfica. Fundaes Pblicas lei. de Dir. Pblico Fund. Pblicas de Dir. Projeto de Lei especfica. Privado, S.E.M. e lei. Empresas Pblicas

Decreto para Registro. regulamentar a criao.

OBS: Atentar para a lei complementar que define a rea de atuao das Fundaes, ou seja, existe uma lei especfica para cada fundao + uma nica lei complementar que rege todas as fundaes. Essa lei complementar ainda no foi feita. OBS: A criao de subsidirias ou a participao em empresas privadas pela Administrao Indireta depende de autorizao do legislativo (Art. 37, XX, CF).
Art. 37, XX, CF - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Ex.: Petrobrs -> Transpetro. No entendimento jurisprudencial, se a lei que autoriza/cria o ente da Administrao Indireta j prever a subsidiria, no ser necessria a autorizao legislativa (ADI 1649/DF).

Personalidade Jurdica.
Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas Personalidade Jurdica de Direito Pblico (Lei). De direito pblico. De direito privado. Personalidade Jurdica de Direito Pblico (Lei). Personalidade Jurdica de Direito Privado (Registro).

Personalidade Jurdica de Direito Privado (Registro).

Relao com o ente poltico.

Adm. Direta (Unio, Estados, Municpios DF) Vinculao Controle Finalstico Superviso Ministerial (esfera federal) e Tutela Administrativa (Rever os atos da Adm. Indireta, precisa de expressa previso legal) Adm. Indireta (Autarquias, Fund. Pblicas, S.E.M. e Empresas Pblicas)

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Superviso ministerial (Lei 200/67).

Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade. II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao da entidade. III - A eficincia administrativa. IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.

OBS: No existe subordinao, s vinculao.

Regime jurdico.
Autarquias Fundaes Pblicas Regime Jurdico de Direito Pblico. De direito pblico. De direito privado. Art. 173, 1, II, CF (Atividade Econmica) Art. 175, CF (Servio Pblico) Regime Jurdico de Direito Pblico. Regime Hbrido. Regime Hbrido com predominncia de Direito Privado. Regime Hbrido com predominncia de Direito Pblico.

Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas

Relao de trabalho.
Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas Estatutria* (O STF suspendeu o caput do Art. 39, CF e restaurou o RJU-MC 2135). De direito Estatutria* (O STF suspendeu o caput do Art. pblico. 39, CF e restaurou o RJU-MC 2135). De direito Celetista. privado. Celetista.

Em 88 o RJU era aceito, os entes criados pela Adm. Direta deveriam ser ou estatutrio ou celetista (seguindo o padro do ente poltico);

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Com a EC 19/98 o RJU caiu, e a Adm. Direta poderia criar entes estatutrios e celetistas (Ex.: Agncias Reguladoras); Em 2007 o STF, por vcio formal na votao da EC 19, foi restaurado o RJU (Ex nunc).

OBS: Atualmente na Adm. Direta, autrquica e fundacional convivem dois regimes, estatutrio e celetista (aprovados entre a EC 19/98 e a deciso em 2007 do STF), a partir de 2007 s entram estatutrios. O STF ainda no julgou em definitivo para definir o destino dos celetistas.

Controle externo.
Art. 70, CF. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [...]

Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas

Fiscalizadas pelos Tribunais de Contas. De direito pblico. De direito privado. Fiscalizadas pelos Tribunais de Contas. Fiscalizadas pelos Tribunais de Contas.

Fiscalizadas pelos Tribunais de Contas.

Licitaes e Contratos Administrativos.

Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista obrigada a licitar, salvo as excees previstas em lei. De direito pblico. So obrigadas a licitar, salvo as excees previstas em lei. De direito privado. So obrigadas a licitar, salvo as excees previstas em lei. Podem ter regulamento prprio. 18

e Empresas Pblicas
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...]

MACETE: OSCA -> Obras, Servios, Compras e Alienaes. OBS: As S.E.M e as Empresas podem ter regulamentos prprios sobre licitaes (Art. 119, Lei 8666/93).
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.

Foro Processual.
Autarquias Justia Comum: Justia Federal (autarquia federal) e Justia Estadual (autarquia estadual e municipal); Justia do Trabalho: relao celetista; Justia Eleitoral: matria eleitoral. Mesmo foro das autarquias. Justia Comum: Justia Estadual (fundao federal, estadual e municipal);

De direito pblico. Fundaes Pblicas De direito privado.

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Justia do Trabalho: relao celetista; Justia Eleitoral: matria eleitoral.

Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas

S.E.M: o Justia Comum: Justia Estadual (federal, estadual e municipal); o Justia do Trabalho: relao celetista; o Justia Eleitoral: matria eleitoral. Empresa Pblica: o Justia Comum: Justia Federal (empresa pblica federal), Justia Estadual (empresa pblica estadual e municipal); o Justia do Trabalho: relao celetista; o Justia Eleitoral: matria eleitoral.

Art. 109, CF. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; [...] STF Smula n 508 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5932; DJ de 11/12/1969, p. 5948; DJ de 12/12/1969, p. 5996. Competncia - Processo e Julgamento - Causas em que for Parte o Banco do Brasil Compete a justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A. STF Smula n 517 - 03/12/1969 - DJ de 10/12/1969, p. 5933; DJ de 11/12/1969, p. 5949; DJ de 12/12/1969, p. 5997. Sociedades de Economia Mista - Foro - Interveno da Unio como Assistente ou Opoente As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a unio intervm como assistente ou opoente. STF Smula n 556 - 15/12/1976 - DJ de 3/1/1977, p. 1; DJ de 4/1/1977, p. 33; DJ de 5/1/1977, p. 57. Competncia - Julgamento - Sociedade de Economia Mista competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.

OBS: Relaes estatutrias so resolvidas na Justia Comum (Federal ou Estadual, dependendo do caso). OBS: H divergncia doutrinria sobre o foro diferenciado entre os tipos de fundaes pblicas. Majoritariamente aceita a diferena.

Privilgios.

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Autarquias

Imunidade de impostos (art. 150, VI, c/c 2 CF), prescrio quinquenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens (arts. 98 a 100, CC e art. 100, CF), prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar (art. 188, CPC e Smula 116, STJ). Imunidade de impostos, prescrio quinquenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. Imunidade de impostos, penhorabilidade de bens ( a doutrina entende que ela goza de impenhorabilidade de bens, quando ligada sua atividade essencial de prestao de servio pblico). No tm privilgios administrativos ou processuais. OBS: o STF tem entendido que as prestadoras de servios podem ter imunidade tributria, se estiver ligado atividade essencial; e a doutrina entende que elas gozam de impenhorabilidade de bens, quando ligada sua atividade essencial.

De direito pblico. Fundaes Pblicas De direito privado. Art. 173, 1, II, CF (Atividade Econmica) Art. 175, CF (Servio Pblico)

Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas

Art. 150, CF. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. [...] 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. [...] Art. 188, CPC. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. STJ Smula n 116 - 27/10/1994 - DJ 07.11.1994 Fazenda Pblica - Ministrio Pblico - Prazo - Agravo Regimental

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A Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para interpor agravo regimental no Superior Tribunal de Justia.

Cargos diretivos das entidades da Adm. Indireta.

So normatizados pelos Estatutos/Regulamentos. Caso seja por indicao, segue o quadro abaixo: Executivo Autarquia Fundao Pblica S.E.M. Emp. Pblica OBS: ADIn 1642/MG. Nomeao Nomeao Legislativo Aprovao

Responsabilidade Civil do Estado.

Art. 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Autarquias Fundaes Pblicas Soc. de Economia Mista e Empresas Pblicas De direito pblico. De direito privado.

Objetiva. Objetiva.

Art. 173, CF -> Subjetiva (173, 1, II, CF); Art. 175, CF -> Objetiva.

Art. 173, 1, II, CF - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas , inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Subjetiva.

Objetiva.

Responsabilidade. Conduta; Resultado; Nexo Causal; Prova de Culpa: o Dolo; o Culpa. Conduta; Resultado; 22

Nexo Causal.

Distines entre Empresa Pblica e Soc. de Economia Mista.

Soc. Econ. Mista Devem ter a forma de S/A (sendo reguladas basicamente pela Lei das Soc. por Aes Lei 6404/76). obrigatoriamente formado pela conjugao de capital pblico e privado (e o controle acionrio deve ser da Adm. Pblica). Em matria comum, no foram contempladas com foro na Justia Federal. Emp. Pblica Podem revestir qualquer das formas admitidas no direito. integralmente pblico (ela pode ser unipessoal ou pluripessoal).

Forma Jurdica.

Composio do Capital.

Foro Processual para Entidades Federais.

Em matria comum, as causas sero contempladas na Justia Federal (art. 109, I, CF).

OBS: As duas no se sujeitam falncia (Lei 11101/2005).

DL 200/67, Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: [...] II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) [...]

Caractersticas do Capital formador das S. E. M. O capital pblico pode ser oriundo da: o Administrao Direta -> Ente Poltico (Unio, Estados, D.F., Municpios) (S.E.M. de 1 grau); o Administrao Indireta -> Ente Administrativo (Autarquias, Fund. Pblicas, S.E.M., Emp. Pblica) (S.E.M de 2 grau).

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OBS: O Capital ser pblico ainda que oriundo de S.E.M. ou Empresa Pblica. Acionista Majoritrio (50% + 1 das aes ordinrias (tem direito de voto)). Capital: o Aberto: as aes (do capital privado) so negociadas na Bolsa de Valores. Ex.: Petrobrs, Banco do Brasil; o Fechado: as aes (do capital privado) no so negociadas na Bolsa de Valores, so negociadas com quem o governo escolhe, no sendo necessrio uma licitao. OBS: possvel existir uma S.E.M. com capital pblico formado sem haver uma pessoa de personalidade jurdica de direito pblico. Ex.: Quando seu capital formado por S.E.M. ou Emp. Pblicas. Caracterstica do Capital formador das Empresas Pblicas. As Emp. Pblicas podem ser: Unipessoal -> 100% de um Ente. Ex.: Caixa Econmica Federal (100% da Unio); Pluripessoal -> Vrios Entes na sua formao mas o Capital permanece 100% pblico. Somente Capital fechado.

Classificao de Autarquias.
1) Ordinrias ou comuns; 2) Fundaes Pblicas (com personalidade de dir. pblico); 3) Autarquias em regime especial: Autarquias em Regime Especial Antigas (ex.: Banco Central, Universidades), Agncias reguladoras e Agncias executivas; 4) Consrcios Pblicos (com personalidade de dir. pblico Lei 11107/05); 5) Territoriais. Agncias Reguladoras (Lei 9986/2000). So criadas como autarquias (por Lei); Objetivo: NORMATIZAR (REGULAMENTAR), FISCALIZAR, CONTROLAR AS DIVERSAS ATIVIDADES (a fiscalizao sobre a atividade, no sobre a pessoa) para exercer este papel, ela acaba tendo mais autonomia e liberdade do que as demais autarquias;

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No tem funo legislativa, pois no tem capacidade poltica, mas pratica atos normativos primrios (capacidade exclusivamente administrativa), sujeitos a Controle de Constitucionalidade; Exemplos: ANEEL, ANATEL, ANVISA, ANS, ANA, ANTT, ANTAQ, ANP (monoplio do petrleo), ANCINE.

OBS: O Ente criador exerce seu controle finalstico/superviso ministerial sobre a autarquia e a Agncia Reguladora supervisiona a atividade da autarquia. Sobre os dirigentes: Nomeao do Executivo com a aprovao do Legislativo; Mandato fixo com estabilidade (no tem cargo em comisso, no de livre nomeao/exonerao);

Art. 9o Lei 9986/2000. Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.

Perodo de quarentena ao final do mandato: 4 meses sem atuar na rea, recebendo da administrao (cada lei de cada agncia especifica o perodo, porm a lei geral (Lei9986/2000) especifica 4 meses);

Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) [...] 2o - Lei 9986/2000 Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) [...]

Das decises dos dirigentes no cabe recurso hierrquico imprprio para o rgo revisor (Ministro do Estado ou Presidente no so hierarquicamente superiores), s cabe recorrer ao judicirio.

OBS: As agncias reguladoras tem competncia normativa e no legislativa. Agncias Executivas. uma qualificao; uma autarquia ou fundao pblica, que precisa melhorar, tornar-se eficiente e assina um contrato de gesto. Lei 9649/98 e art. 37, 8, CF.

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Art. 37, 8, CF. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato (contrato de gesto), a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei (Lei 9649/98) dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal." Art. 51, Lei 9649/98. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica (DECRETO). 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agncia Executiva. 1o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 2o O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.

Exemplos: INMETRO, ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, velha SUDAM), ADENE (velha SUDENE). OBS: Somente Autarquias e Fundaes recebem a qualificao de Agncia Executiva (Art. 51, caput, Lei 9649/98). Uma Agncia Reguladora pode se qualificar como Agncia Executiva. OBS: Quando o Contrato de Gesto realizado com uma pessoa jurdica de direito privado (de atividades sem fins lucrativos), qualificada como Organizao Social (O.S.). H crticas sobre o art. 37, 8 (contrato de gesto):

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- rgo no tem personalidade jurdica, ento no pode assinar contrato; - rgo no possui autonomia, ento como ampli-la?; -ampliao de autonomia no poderia se dar por contrato, s se d por lei. A lei 9649/98 em seus arts 51. e 52 definiram que somente Fundaes e Autarquias podem celebrar tal contrato. ATENO: observar em provas o contexto da pergunta, constitucionalmente falando, rgos podem ter sua autonomia ampliada. Doutrinariamente e com o apoio da lei 9649, somente fundaes e autarquias.

Consrcios Pblicos Lei 11107/2005. So pessoas jurdicas que surgem a partir do ajuste de vontades de entes polticos (NO PARTICIPAM ENTES PRIVADOS OU ADMINISTRATIVOS);

OBS: O consrcio entre Unio e Municpio deve obrigatoriamente envolver o Estado do Municpio. Ex.: Unio --> Estado --> Municpio, Unio --> Estado, Unio --> D.F.
Art. 1, 2o Lei 11107/05 A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

Finalidade: realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias (art. 23 e Ttulo VIII, CF); Os consrcios pblicos tm personalidade jurdica, que pode ser (art. 6, 1, Lei 11107/2005): o De direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; (Faz parte da Administrao Indireta de todos os entes envolvidos, ser uma espcie de autarquia) o De direito privado, mediante o atendimento do requisitos da legislao civil. (No faz parte da Adm. Pblica) Protocolo de intenes. o Nos consrcios pblicos, para que seja possvel a formao, necessria a realizao de um protocolo de intenes (art. 3 e 4, Lei 11107/05); o No protocolo de intenes define-se a finalidade do consrcio, qual o prazo do consrcio, aonde ser a sede do consrcio, que so os consorciados, quem vai administrar o consrcio (a administrao ser feita atravs de uma assembleia geral);

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o A ratificao por lei desse protocolo; h exceo dispensando a ratificao, prevista no 4 do artigo 5 da Lei, caso a entidade que quer celebrar o consrcio pblico j tiver a matria disciplinada em lei, no h que se falar em ratificao. Contrato de programa: refere-se obrigao que se estabelece o ente da administrao para o consrcio (o 2 do art. 13) e define quais as clusulas deve haver nesse contrato de programa. O objetivo desse contrato de programa evitar que o ente se aventure a participar do consrcio, no cumprindo com suas obrigaes. Contrato de rateio: o pressuposto para os entes consorciados transferirem recursos ao consrcio pblico com base na Lei Complementar 101/2000. Representante: vai ser um dos chefes do executivo dos Entes envolvidos. Prestar contas ao Tribunal de Contas.

Terceiro Setor.

1 Setor
Estado. Adm. Pblica Dir. e Ind.

2 Setor
Pessoa Jur. de Dir. Priv. Atividades com fins lucrativos. Mercado -> Lucro.

3 Setor
Pessoa Jur. de Dir. Priv. Atividades sem fins lucrativos (Ttulo VIII, CF).

Caractersticas das Entidades do Terceiro Setor.

O terceiro setor formado por organizaes privadas, sem fins lucrativos, desempenhando aes de carter pblico; 28

As Entidades do Terceiro Setor so pessoas jurdicas de direito privado (mas que no integram a Adm. Pblica); Exercem atividades: o Sem fins lucrativos; o De interesse pblico; o Mas que no so exclusivas do Estado. Recebem fomento do Poder Pblico; So chamadas, por parte da doutrina, de entidades paraestatais. Os servios prestados pelas SSA, OS, OSCIP e Entidades de apoio NO SO DELEGADOS pelo poder pblico, so servios no exclusivos do Estado.

Classificao das Entidades (segundo doutrina majoritria).

Servios Sociais Autnomos (SSA); Organizaes Sociais (OS); Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); Entidades de Apoio; ONGs (Di Pietro).

OBS: OS e OSCIP so apenas qualificaes.

Caractersticas das Entidades do 3 Setor.

SSA So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, institudas por entidades representativas de categorias econmicas e sociais. OS a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado, que desenvolve atividades sem fins lucrativos, instituda por particulares e desempenham servio pblico de natureza social. OSCIP a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado, que desenvolve atividades sem fins lucrativos, instituda por particulares e desempenham servios sociais no exclusivos do Estado e com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico. Entidades de Apoio So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos institudas por Servidores Pblicos que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa (Di Pietro aceita associao e cooperativa), tendo por objeto a prestao, em 29

Atuam na prestao de servios assistenciais ou de utilidade pblica ou ainda ao aprendizado profissionalizante.

Deve atuar nas atividades de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente. No so delegatrias do servio pblico.

Que tm como objeto uma atividade social, no lucrativa, usualmente direcionada prestao de servios assistenciais ou de utilidade pblica ou ainda ao aprendizado profissionalizante, tendo como beneficirios grupos sociais ou profissionais. Sua criao prevista em Lei.

Recebem tal qualificao do Poder Pblico, atravs de Contrato de Gesto e desempenham servio pblico de natureza social.

Devem atuar em uma das seguintes reas: assistncia social, promoo cultural, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico, promoo gratuita da educao ou da sade e promoo da segurana alimentar e nutricional etc. No so delegatrias do servio pblico. Recebem tal qualificao do Poder Pblico, atravs de Termo de Parceria, e desempenham servios sociais no exclusivos do Estado e com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico.

carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado. Normalmente atuam na rea de apoio s instituies de ensino e pesquisa.

Mantm vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de convnio.

Sua qualificao est prevista na Lei 9637/98 e um ato discricionrio (depende da aprovao pelo

Sua qualificao est prevista na Lei 9790/99 e um ato vinculado (depende da aprovao pelo

Lei 8958/94 devero estar constitudas na forma de fundaes de direito privado sem fins 30

Ministro de Ministro Estado da rea Justia). de atividade correspondente).

So mantidos por recursos oriundos das contribuies sociais de natureza tributria, recolhidas compulsoriamente pelos contribuintes definidos em lei, bem como dotaes oramentrias do Poder Pblico. SESI, SESC, SENAI, SENAC, SENAR, SENAT ETC.

Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Adm. Indireta que seriam extintos e a atividade absorvida.

da lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil e por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, pessoalidade e eficincia. No foram idealizadas para substituir ningum.

Santa Casa Misericrdia.

de Comunidade Solidria.

A Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (FINATEC), Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico na rea de Sade (Funsade). As duas so ligadas UNB.

Semelhanas e diferenas entre OS e OSCIP.

OS Lei 9637/98 Natureza Jurdica: pessoa jurdica de direito privado. Objetivo: Desenvolve atividades sem fins lucrativos (atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao OSCIP Lei 9790/99 Natureza Jurdica: pessoa jurdica de direito privado. Objetivo: Desenvolve atividades sem fins lucrativos (cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes

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desenvolvimento tecnolgico, finalidades: promoo da assistncia proteo e preservao do meio social, cultura, defesa e conservao do ambiente, cultura e sade Art. 1). patrimnio histrico e artstico, educao, sade, segurana alimentar e nutricional, defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, voluntariado etc.) Qualificao: Contrato de Gesto (ato Qualificao: Termo de Parceria (ato discricionrio, depende da aprovao vinculado, depende de aprovao do pelo Ministro de Estado da rea da Ministro da Justia). atividade correspondente fomentada). Conselho da Administrao: Conselho da Fiscal. composto por servidores do Poder Pblico e pessoas da OS. Pode ser contratada diretamente (sem licitao) pelo Poder Pblico Lei 8666/93 Art. 24, XXIV. Obs: OS de fato a verdadeira privatizao da Adm. Pblica. Obs: Na OSCIP a entidade j existe antes da qualificao, as OS, em regra, so criadas Ad hoc para exercer a funo.

Princpios da Administrao Pblica.

Conceito: princpios administrativos so valores, diretrizes, os mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos por ela praticado; em sua essncia, valores de observncia obrigatria no quotidiano administrativo, diretrizes que devem nortear todo e qualquer ato produzido pela Administrao. Princpios Constitucionais explcitos (bsicos da Administrao).

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Outros princpios (Informadores ou informativos).

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Princpios Constitucionais Explcitos.

Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; Eficincia (EC 19/98).

Legalidade. Esse princpio determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada lei. Direito Constitucional (art. 5, II, CF).

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Direito Administrativo.

O administrador s pode fazer o que a lei permite ou autoriza.

OBS: Os atos administrativos se submetem tanto as leis formais quanto as materiais (regulamentos, decreto regulamentar, instrues normativas, deliberaes).

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Impessoalidade. Qualquer agente pblico, seja ele eleito, concursado, indicado etc, est ocupando seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto pequeno de pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal. OBS: Tambm conhecido como princpio da finalidade. Outra vertente desse mesmo princpio a que prev que os atos no sero imputados a quem os pratica, mas sim entidade qual est vinculado (Teoria do rgo/imputao volitiva). A CF/88, art. 37, 1, representa a garantia de observncia desse princpio:
Art. 37, 1, CF - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

A Lei 9784/99, em seu artigo 2, , III, determina que, processos administrativos, sero observados os critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal dos agentes ou autoridades. Moralidade. Deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio.
Art. 37, 4, CF - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

OBS: Moralidade Probidade ( um aspecto da moralidade). OBS: Doutrina moderna -> existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional. Publicidade.

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Diz respeito obrigao de dar publicidade, levar ao conhecimento de todos os seus atos, contratos ou instrumentos jurdicos como um todo. Isso d transparncia e confere a possibilidade de qualquer pessoa questionar e controlar toda a atividade administrativa. Claro que em determinados casos pode ser relativizado esse princpio, quando o interesse pblico ou segurana o justificarem. A prpria CF/88 prev excees.
Art. 5, CF XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

Excees: atos que envolvam a segurana nacional (CF e Decreto 1171/94); atos declarados sigilosos (CF e Decreto 1171/94); atos de funcionamento interno da administrao (posicionamento doutrinrio. Ex.: ofcio entre departamentos, circular interna). OBS: Observar o princpio da publicidade sobre aspectos de controle e eficcia (produo de efeitos). Eficincia. Esse princpio revela dois aspectos distintos, um em relao atuao do agente pblico, outro em relao organizao, estrutura, disciplina da Administrao Pblica. Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento (estgio probatrio, avaliao peridica de desempenho, excesso de despesa com pessoal). A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e organizaes, evitando a manuteno de rgos/entidades subutilizados ou que no atendem s necessidades da populao.

Outros Princpios.
Supremacia do interesse pblico sobre o Particular; Indisponibilidade do interesse pblico; Continuidade do servio pblico; Autotutela; 35

Razoabilidade e proporcionalidade; Presuno de legitimidade.

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