Derecho Procesal2007

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Indice..........................................................................................................................................................................

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PARTE PRIMERA. LA JURISDICCIN........................................................................................................... 6
Leccin 1. Fundamento de la Jurisdiccin.......................................................................................................... 6
1. El presupuesto material: el conflicto y sus medios de solucin...................................................................... 6
A. Autotutela................................................................................................................................................ 6
A. Autocomposicin................................................................................................................................... 7
C. Heterocomposicin................................................................................................................................ 7
2. La Jurisdiccin como Poder y su legitimacin histrica................................................................................... 7
A. La Justicia popular.................................................................................................................................. 7
B. La designacin ministerial..................................................................................................................... 7
C. La legitimacin a travs del proceso.................................................................................................... 7
3. La legitimacin de la Jurisdiccin en nuestro sistema democrtico................................................................ 8
A. La Independencia................................................................................................................................... 8
B. La sumisin a la Ley...................................................... ....................................................................... 8
Leccin 2. La Jurisdiccin: concepto y funciones. .......................................................................................... 8
1. Concepto y notas esenciales.................................................................................................................................. 8
A. La Jurisdiccin como Poder. ............................................................................................................... 8
B. La potestad jurisdiccional. .................................................................................................................... 9
C. Los Juzgados y Tribunales. .................................................................................................................. 9
D. La independencia, unidad y exclusividad jurisdiccional. ................................................................. 9
E. La funcin genrica de la Jurisdiccin. ............................................................................................... 9
2. Funciones especficas de la Jurisdiccin.............................................................................................................. 10
A. Proteccin de los derechos subjetivos................................................................................................ 10
B. Control judicial normativo.................................................................................................................... 10
C. Complementacin del Ordenamiento.............................................................................................. 10
3Leccin 3. El Poder Judicial. ................................................................................................................... 11
1. El Poder Judicial. Apunte histrico. ..................................................................................................... 11
A. El Antiguo Rgimen. ............................................................................................................. 11
B. El Estado liberal. ................................................................................................................... 11
C. Los Estados totalitarios. ........................................................................................................ 11
D. Los Estados de Derecho contemporneos. ........................................................................... 11
2. La independencia del Poder Judicial: el autogobierno. ......................................................................... 11
A. El Consejo General del Poder Judicial: composicin....................................................................... 11
B. Competencia. ........................................................................................................................ 12
3. La organizacin del Poder Judicial. ...................................................................................................... 12
A. Concepto. .............................................................................................................................. 12
B. Tribunales no integrados en el Poder Judicial. ....................................................................... 13
C. Poder Judicial y Administracin de Justicia. ........................................................................... 13
D. La Administracin del Poder Judicial. .................................................................................... 13
4. El Poder Judicial en el Estado de la Autonomas. ................................................................................ 13
A. La planta y demarcacin del Poder Judicial. ........................................................................... 13
B. La administracin de la Administracin Judicial. .................................................................... 14
5. La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la justicia. ..................................................... 14
6. El Poder Judicial y los otros poderes del Estado. ................................................................................. 14
A. Diferencias con el Poder Legislativo. ..................................................................................... 14
B. Diferencias con el Poder Ejecutivo......................................................................................... 15
C. Conflictos jurisdiccionales. .................................................................................................... 15
Leccin 4. La unidad jurisdiccional................................................................................................................... 16
1. El principio de unidad jurisdiccional. .............................................................................................................. 16
A. Concepto y fundamento. .................................................................................................................. 16
B. Evolucin histrica. ......................................................................................................................... 16
C. Rgimen jurdico vigente. ................................................................................................................. 17
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2. La Jurisdiccin Militar. ................................................................................................................................... 17
A. Concepto y fundamento. .................................................................................................................. 17
B. Naturaleza y rgimen vigente. .......................................................................................................... 17
Leccin 5. La exclusividad estatal de la Jurisdiccin. .................................................................................... 18
1. El monopolio estatal de la Jurisdiccin. ............................................................................................................. 18
A. Concepto. ................................................................................................................................................ 18
B. El arbitraje. ............................................................................................................................................. 18
2. La atribucin de la potestad jurisdiccional a Juzgados y Tribunales............................................................... 18
A. La exclusividad en sentido positivo. ................................................................................................... 18
B. La autotutela administrativa de la Administracin y la potestad sancionadora............................ 18
C. Tribunales eclesisticos. ........................................................................................................................ 19
3. Las funciones exclusivas de los Juzgados y Tribunales. .................................................................................. 19
A. La exclusividad en sentido negativo. .................................................................................................. 19
B. El Registro Civil. .................................................................................................................................... 19
C. La Jurisdiccin voluntaria. .................................................................................................................... 19
D. La investigacin penal. .......................................................................................................................... 19
E. Otras funciones. ..................................................................................................................................... 19
Leccin 6. Las garantas constitucionales del Juez. ........................................................................................ 20
1. Concepto.................................................................................................................................................................. 20
2. La independencia de los Jueces y Magistrados................................................................................................... 20
3. Independencia respecto de las partes procesales y del objeto litigioso.......................................................... 20
A. Abstencin. ............................................................................................................................................. 20
B. Recusacin. ............................................................................................................................................. 20
4. Independencia respecto de los superiores y de los rganos de gobierno...................................................... 20
5. Independencia de los otros poderes del Estado y de presiones sociales....................................................... 21
A. Frente a los dems poderes del Estado. ............................................................................................. 21
B. Frente a la sociedad. .............................................................................................................................. 21
6. La inamovilidad. ..................................................................................................................................................... 21
A. Concepto. ................................................................................................................................................ 21
B. Supuestos de inamovilidad temporal. ................................................................................................. 22
7. La responsabilidad personal de Jueces y Magistrados. ..................................................................................... 22
A. Responsabilidad civil. ............................................................................................................................ 22
B. Responsabilidad penal. ......................................................................................................................... 22
C. Responsabilidad disciplinaria. .............................................................................................................. 22
8. La sumisin del Juez a la ley. ............................................................................................................................... 22
Leccin 7. El derecho al juez legal......................................................................................................... 23
1. Concepto y regulacin. ......................................................................................................................................... 23
2. Notas esenciales. .................................................................................................................................................... 23
A. Reserva de Ley Orgnica. ...................................................................................................................... 23
B. Juez legal y Poder Judicial. ..................................................................................................................... 23
C. Igualdad. ................................................................................................................................................... 23
D. Independencia. ........................................................................................................................................ 23
E. Juez ordinario y sumisin al Derecho. ................................................................................................. 23
F. Juez legal y competencia. ....................................................................................................................... 24
Leccin 8. La participacin popular en la Justicia................................................................................ 24
1. El Jurado: fundamento y naturaleza. .................................................................................................................. 24
2. Evolucin histrica. ............................................................................................................................................... 24
A. El Jurado espaol. ................................................................................................................................... 24
B. El Jurado europeo. .................................................................................................................................. 24
3. Regulacin legal. .................................................................................................................................................... 25
A. Modelo de Jurado. .................................................................................................................................. 25
B. Competencia y funciones. El veredicto. .............................................................................................. 25
C. Capacidad, incompatibilidad, prohibiciones y excusas. .................................................................... 25
D. Procedimiento de seleccin y constitucin del Jurado. ..................................................................... 25
Leccin 9. Los rganos judiciales.......................................................................................................... 25
1. Normativa aplicable. ............................................................................................................................................. 25
2. Criterios para la creacin de rganos judiciales. ............................................................................................... 26
3. Criterio material de creacin de rganos judiciales. ......................................................................................... 26
4. Criterio territorial de creacin de rganos judiciales. ....................................................................................... 26
A. rganos jurisdiccionales nacionales. .................................................................................................... 26
B. rganos jurisdiccionales de las Comunidades Autnomas. ............................................................. 27

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C. rganos jurisdiccionales provinciales. ................................................................................................. 27
D. Juzgados de partido. ............................................................................................................................... 27
5. La divisin territorial en Salas y Secciones. ....................................................................................................... 27
6. La constitucin del Tribunal del Jurado. ............................................................................................................ 27
7. El Tribunal Supremo. ............................................................................................................................................ 27
8. La Audiencia Nacional. ......................................................................................................................................... 28
9. Tribunales Superiores de Justicia. ....................................................................................................................... 29
10. Audiencias Provinciales. ....................................................................................................................................... 30
11. rganos Unipersonales. ....................................................................................................................................... 30
A. Enumeracin. .......................................................................................................................................... 30
B. Los Juzgados de Paz. .............................................................................................................................. 30
C. Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin. ............................................................................. 30
D. Los Juzgados de lo Penal. ...................................................................................................................... 31
E. Juzgados de lo Contencioso- administrativo. ..................................................................................... 31
F. Los Juzgados de lo Social. ..................................................................................................................... 31
G. Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. ........................................................................................... 31
H. Los Juzgados de Menores. ..................................................................................................................... 31
Leccin 10. El Tribunal Constitucional. ............................................................................................... 32
1. Concepto y naturaleza jurdica. ............................................................................................................................ 32
A. El TC como rgano supremo. .............................................................................................................. 32
B. El TC como rgano jurisdiccional. ...................................................................................................... 32
C. El TC como casacin especial. ............................................................................................................. 32
2. Organizacin. ......................................................................................................................................................... 32
A. Los Magistrados del TC. ........................................................................................................................ 32
B. Funciones del Tribunal. ......................................................................................................................... 32
C. Los Secretarios de Justicia y el personal auxiliar. ............................................................................... 33
D. El Secretario General. ............................................................................................................................ 33
E. Los Letrados. ........................................................................................................................................... 33
3. Funciones. ............................................................................................................................................................... 33
A. La proteccin de los derechos fundamentales. .................................................................................. 33
B. Control constitucional de legalidad. ..................................................................................................... 33
C. Complementacin del ordenamiento. .................................................................................................. 34
Leccin 11. Los lmites de la Jurisdiccin espaola......................................................................................... 34
1. El principio general establecido en la LOPJ. ..................................................................................................... 34
2. Los criterios de atribucin de la competencia jurisdiccional internacional: los fueros exclusivos............. 35
3. La competencia jurisdiccional espaola en el orden civil. ............................................................................... 35
A. Atribucin con carcter general. .......................................................................................................... 35
B. Atribucin con carcter exclusivo. ....................................................................................................... 35
4. La competencia jurisdiccional espaola en el orden penal............................................................................... 35
5. La competencia jurisdiccional espaola en el orden contencioso- administrativo....................................... 35
6. La competencia jurisdiccional espaola en el orden social.............................................................................. 35
Leccin 12. El auxilio judicial................................................................................................................. 35
1. Concepto ................................................................................................................................................................. 35
2. El auxilio judicial interno. ..................................................................................................................................... 35
A. Contenido y remisin.............................................................................................................................. 36
B. Cumplimiento. ......................................................................................................................................... 36
3. El auxilio judicial internacional. ........................................................................................................................... 36
4. La cooperacin con los rganos jurisdiccionales. ............................................................................................. 36
A. Los mandamientos, oficios y exposiciones. ........................................................................................ 36
B. Los requerimientos. ................................................................................................................................ 36
PARTE SEGUNDA. EL PERSONAL JURISDICCIONAL Y COLABORADOR. .............................. 37
Leccin 13. El estatuto de los Jueces y Magistrados. .......................................................................... 37
1. Concepto y regulacin. ......................................................................................................................................... 37
2. Aplicacin. .............................................................................................................................................................. 37
A. La carrera judicial. ................................................................................................................................... 37
B. Suplencias, sustituciones y provisin temporal. ................................................................................. 37
C. Los Jueces de Paz. ................................................................................................................................... 37
3. El ingreso en la carrera judicial. ........................................................................................................................... 37
A. Requisitos generales. ............................................................................................................................... 37
B. Las distintas modalidades de ingreso. .................................................................................................. 37
4. Incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones. ......................................................................................... 38
5. Traslados y ascensos. ............................................................................................................................................. 38

4
6. Situaciones administrativas. ................................................................................................................................. 38
7. El asociacionismo judicial. ................................................................................................................................... 39
Leccin 14. El Gobierno del Poder Judicial. ......................................................................................... 39
1. Introduccin. ......................................................................................................................................................... 39
2. El Consejo General del Poder Judicial. .............................................................................................................. 39
A. Concepto. ................................................................................................................................................. 39
B. Composicin, designacin y estatuto de sus miembros..................................................................... 39
C. Organizacin y atribuciones. ................................................................................................................. 39
3. Las Salas de Gobierno. ......................................................................................................................................... 40
4. Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias. ................................................................................... 40
5. Los Presidentes de las Salas de Justicia y los jueces. ........................................................................................ 40
6. Los Decanos y las Juntas de jueces y magistrados. .......................................................................................... 40
7. La inspeccin de los Tribunales. ......................................................................................................................... 41
Leccin 15. Los Secretarios Judiciales y el personal al servicio de la Administracin de Justicia..... 41
1. Los Secretarios Judiciales. .................................................................................................................................... 41
A. Funciones. ................................................................................................................................................ 41
B. Estatuto. ................................................................................................................................................... 42
2. Los cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia..................................................... 42
A. Los cuerpos de gestin procesal y administrativa. ............................................................................. 42
B. El cuerpo de tramitacin procesal y administrativa............................................................................ 42
C. El cuerpo de auxilio judicial. ................................................................................................................. 42
3. Los mdicos forenses. ........................................................................................................................................... 42
4. Otros cuerpos e instituciones periciales. ............................................................................................................ 43
A. Los facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses................................. 43
B. Los tcnicos especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses................. 43
C. Los ayudantes de laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.......... 43
5. La Polica Judicial. .................................................................................................................................................. 43
Leccin 16. El Ministerio Fiscal. ........................................................................................................... 43
1. Concepto y naturaleza. .......................................................................................................................................... 43
2. Funciones. ............................................................................................................................................................... 43
A. Funcin objetiva de defensa de la legalidad. ....................................................................................... 43
B. Funcin subjetiva. ................................................................................................................................... 44
3. Principios de organizacin. .................................................................................................................................. 44
A. Unidad. ..................................................................................................................................................... 44
B. Dependencia. ........................................................................................................................................... 44
4. Principios de actuacin. ........................................................................................................................................ 44
A. Legalidad. La oportunidad reglada. ...................................................................................................... 44
B. Imparcialidad. .......................................................................................................................................... 44
5. Organizacin y Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal. ................................................................... 44
A. Organizacin........................................................................................................................................... 44
B. Estatutos.................................................................................................................................................. 44
Leccin 17. Los Abogados y Procuradores............................................................................................ 45
1. La postulacin y los derechos a la tutela y de defensa. .................................................................................... 45
2. El sistema de la postulacin: representacin y defensa. .................................................................................. 45
A. La representacin procesal: el Procurador. ......................................................................................... 45
B. La defensa tcnica: el Abogado. ........................................................................................................... 45
3. Exenciones a la necesidad de postulacin. ........................................................................................................ 45
A. En el proceso civil. ................................................................................................................................. 45
B. En el proceso penal. ............................................................................................................................... 46
C. En el proceso contencioso- administrativo. ....................................................................................... 46
D. En el proceso de trabajo. ....................................................................................................................... 46
4. La relacin jurdica existente entre Abogados y Procuradores de las partes. ............................................... 46
A. La relacin del Abogado y Procurador de confianza con su cliente. .............................................. 46
B. La relacin del Abogado y Procurador de oficio con su defendido. .............................................. 46
5. Los Colegios de Abogados y Procuradores. ...................................................................................................... 46
6. La defensa del Estado............................................................................................................................................ 46
A. Los Abogados del Estado. ................................................................................................................... 46
B. Los Letrados de las CCAA y de la Administracin Local. .............................................................. 47
PARTE TERCERA. LA ACCIN. ....................................................................................................................... 47
Leccin 18. El derecho a la tutela judicial efectiva. ........................................................................................ 47
1. La accin. Accin y Jurisdiccin. ........................................................................................................................ 47
2. Contenido esencial del derecho de accin. ........................................................................................................ 47

5
A. Derecho de acceso a la justicia. ............................................................................................................. 47
B. Derecho a un proceso con todas las garantas. .................................................................................. 47
C. Derecho a la obtencin a una sentencia de fondo, motivada, razonada, fundada y congruente. 47
D. El Derecho a la ejecucin de las sentencias. ....................................................................................... 48
Leccin 19. La asistencia jurdica gratuita. ....................................................................................................... 48
1. Fundamento constitucional. ................................................................................................................................. 48
2. mbito subjetivo. .................................................................................................................................................. 48
3. Requisitos objetivos. .............................................................................................................................................. 49
4. Contenido material del derecho. ......................................................................................................................... 49
5. El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita (procedimiento).......................................... 49
PARTE CUARTA. EL PROCESO. ...................................................................................................................... 50
Leccin 20. El proceso. ............................................................................................................................................ 50
1. Concepto. ................................................................................................................................................................ 50
2. Notas esenciales. .................................................................................................................................................... 50
A. La accin y dems derechos constitucionales de incidencia procesal.............................................. 50
B. Las obligaciones procesales. .................................................................................................................. 50
C. Las posibilidades y cargas procesales. .................................................................................................. 50
3. Los presupuestos procesales. ............................................................................................................................... 50
4. El objeto del proceso. ........................................................................................................................................... 51
A. Elementos................................................................................................................................................. 51
B. Clases de pretensiones. ........................................................................................................................... 51
C. Requisitos formales. ................................................................................................................................ 51
5. La funcin del proceso. ........................................................................................................................................ 52
A. Jurdica. ..................................................................................................................................................... 52
B. Razonada. ................................................................................................................................................. 52
C. Completa. ................................................................................................................................................. 52
D. Estable. ..................................................................................................................................................... 52
E. Prctica.................................................................................................................................. 52
Leccin 21. Los principios del proceso. .............................................................................................................. 52
1. Principios del proceso. .......................................................................................................................................... 52
2. Principios inherentes a la estructura del proceso. ............................................................................................ 52
A. Contradiccin. ......................................................................................................................................... 52
B. Igualdad de armas. .................................................................................................................................. 53
3. Principios referentes al objeto procesal. ............................................................................................................. 53
A. El principio dispositivo. ......................................................................................................................... 53
B. El principio acusatorio. .......................................................................................................................... 53
Leccin 22. La estructura del proceso. ................................................................................................................ 54
1. Las grandes lneas estructurales del proceso. .................................................................................................... 54
2. El proceso de declaracin. ................................................................................................................................... 54
A. Fase de alegaciones. ............................................................................................................................... 54
B. Fase de prueba. ...................................................................................................................................... 55
C. Fase de conclusiones y sentencia. ....................................................................................................... 55
D. Los recursos. .......................................................................................................................................... 55
3. El proceso de ejecucin. ....................................................................................................................................... 55
4. El proceso cautelar. ............................................................................................................................................... 55
Leccin 23. Los actos procesales. ......................................................................................................................... 55
1. Concepto. ................................................................................................................................................................ 55
2. Clases de actos procesales. ................................................................................................................................... 56
3. Actos del rgano judicial. ..................................................................................................................................... 56
A. Actos del Juez. ......................................................................................................................................... 56
B. Actos del Secretario. ............................................................................................................................... 56
4. Los actos de parte. ................................................................................................................................................. 57
5. Actos de terceros. .................................................................................................................................................. 57
6. Lugar de realizacin de los actos procesales. ..................................................................................................... 57
7. Tiempo de los actos procesales. .......................................................................................................................... 57
8. La forma de los actos procesales. ........................................................................................................................ 57
A. La oralidad o la escritura. ....................................................................................................................... 57
B. La lengua. ................................................................................................................................................. 58
C. La publicidad. .......................................................................................................................................... 58
9. La nulidad de los actos procesales. ..................................................................................................................... 58
A. Supuestos. .............................................................................................................................................. 58
B. Tratamiento procesal de la nulidad. .................................................................................................... 59

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C. Incidente excepcional de nulidad de actuaciones.................................................................... 59
Leccin 24. Actos de comunicacin..................................................................................................................... 59
1. Las comunicaciones procesales en general. ....................................................................................................... 59
2. Prctica de las comunicaciones. ........................................................................................................................... 59
A. Por procurador. ....................................................................................................................................... 59
B. La remisin por correo, telegrama o medios semejantes. ................................................................. 59
C. La entrega directa al destinatario. ......................................................................................................... 60
D. Los edictos. .............................................................................................................................................. 60
E. Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos o similares................................... 60
3. Tipos de comunicaciones. .................................................................................................................................... 61
A. Notificaciones en sentido estricto......................................................................................................... 61
B. Citaciones. ................................................................................................................................................ 61
C. Emplazamientos. ..................................................................................................................................... 61
D. Requerimientos. ....................................................................................................................................... 61
4. Nulidad y subsanacin de los actos de comunicacin. .................................................................................... 61
Leccin 25. Tipologa de procesos. ...................................................................................................................... 62
1. Los procesos declarativos: sistematizacin. ....................................................................................................... 62
2. Procesos ordinarios, especiales y sumarios. ....................................................................................................... 62
A. Procesos ordinarios. ............................................................................................................................... 62
B. Procesos especiales. ................................................................................................................................ 62
C. Procesos sumarios. ................................................................................................................................. 62
3. Tipologa material de procesos. ........................................................................................................................... 62
A. El proceso penal. ..................................................................................................................................... 62
B. El proceso administrativo. ..................................................................................................................... 63
C. El proceso constitucional. ..................................................................................................................... 63
D. El proceso laboral. .................................................................................................................................. 63
E. El proceso civil. ....................................................................................................................................... 63
Leccin 26. El Derecho Procesal. ......................................................................................................................... 64
1. Concepto y caractersticas del Derecho Procesal. ............................................................................................ 64
A. El Derecho Procesal como parte del Derecho pblico. ................................................................... 64
B. La Jurisdiccin. ........................................................................................................................................ 64
C. El Proceso. ............................................................................................................................................... 64
D. El carcter instrumental del Derecho Procesal. ................................................................................ 64
2. La eficacia de las normas procesales. ................................................................................................................. 64
A. Eficacia temporal de las normas procesales. ....................................................................................... 64
B. Eficacia de la norma procesal en el espacio. ....................................................................................... 65
3. Las fuentes del Derecho Procesal. ...................................................................................................................... 65
4. La interpretacin del Derecho Procesal. ............................................................................................................ 65
5. Las leyes procesales bsicas. ................................................................................................................................. 66
A. Comunes. ................................................................................................................................................. 66
B. Especializadas. ......................................................................................................................................... 66

PARTE PRIMERA. LA JURISDICCIN

Leccin 1. Fundamento de la Jurisdiccin.
1. El presupuesto material: el conflicto y sus medios de solucin.
La funcin primordial de los Juzgados y Tribunales, consiste en resolver los conflictos que
entre ellos se plantean.
El presupuesto material de la Jurisdiccin lo constituye el conflicto que puede ser
intersubjetivo o social. Los conflictos intersubjetivos surgen como consecuencia de la
vulneracin de algn derecho subjetivo, perteneciente al mbito del Derecho privado y poseen
naturaleza disponible. Los conflictos sociales se caracterizan por la vulneracin de algn bien
o inters que la sociedad ha estimado digno de proteccin y se rigen por normas del Derecho
pblico, por lo que suelen ostentar naturaleza indisponible.
La Jurisdiccin sirve para solucionar los conflictos mediante la aplicacin del Derecho material
que pueda corresponder a su naturaleza.

7
Pero esta funcin, ni siempre la han acometido los Juzgados y Tribunales, ni en la actualidad
puede afirmarse que la asumen con absoluta exclusividad.
A. Autotutela.
De todas las frmulas de solucin de los conflictos la autotutela, autodefensa o autoayuda
constituye la ms primitiva, injusta y peligrosa.
La autotutela es propia de las sociedades primitivas, en las que la organizacin estatal era muy
dbil, por lo que los particulares se vean obligados a tomarse la justicia por su mano (los
duelos). A nivel internacional todava se recurre a este injusto medio de solucin de los
conflictos entre Estados, a travs de la guerra.
Como consecuencia, todos los ordenamientos internos suelen erradicarla, pero todava hay
algunas manifestaciones lcitas de la autodefensa, en el mbito del Derecho Civil o en el
laboral (la huelga).

B. Autocomposicin.
Es una solucin de los conflictos ms civilizada. Son las propias partes las que ponen fin al
conflicto intersubjetivo a travs del acuerdo de voluntades o del voluntario sacrificio o
resignacin de una de ellas.
La autocomposicin constituye un mtodo lcito. A nadie se le obliga a acudir a los Tribunales
para la defensa de su derecho. Tales mtodos autocompositivos, vienen integrados por la
renuncia del actor a su derecho subjetivo o el desistimiento del proceso, el allanamiento
del demandado a la pretensin del actor, la transaccin entre ambos y la mediacin o
conciliacin de un tercero a fin de que solucionen las partes el conflicto a travs de un
acuerdo o de la resignacin de una de ellas.
En la mediacin y la conciliacin aparece un tercero. En la primera interviene de manera
espontnea y en la segunda acta de una manera provocada o institucionalizada. Pero el
tercero no impone la solucin al conflicto, sino que acta inter partesy no supra partes.
C. Heterocomposicin.
El tercero, individual o colegiado, es el encargado, por un contrato o por razn de su oficio,
de poner fin al conflicto mediante una resolucin definitiva. El tercero se encuentra situado
supra partes.
Las frmulas heterocompositivas vienen determinadas por el arbitraje y el proceso, en los
que el rbitro y el juez imponen, en virtud de su autoridad la solucin definitiva e irrevocable a
las partes en litigio.
Tanto el arbitraje como el proceso poseen sus races histricas comunes ligadas al nacimiento
del Estado. El proceso est unido a la existencia del Estado. Sin una mnima organizacin
estatal no puede existir, ni la Jurisdiccin, ni el proceso. Arbitraje y proceso son frmulas
complementarias. Es ms, la lentitud y caresta de la justicia civil, unidos a la sobrecarga de
trabajo de los Tribunales, aconseja al Estado a potenciar el arbitraje.
2. La Jurisdiccin como Poder y su legitimacin histrica.
Desde que surgi el Estado asumi el monopolio de la Justicia. El Estado moderno no
puede ser otro que el democrtico. Afirmado el principio de la divisin de poderes como
uno de los dogmas del sistema democrtico, la Jurisdiccin ha pasado a convertirse en un
autntico Poder del Estado. As lo configura el Ttulo VI de nuestra Constitucin. La
soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado y la
justicia emana del pueblo.
A. La Justicia popular.
Cronolgicamente en el Estado liberal los sistemas de designacin popular fueron los
primeros que intentaron dotar de legitimidad al oficio judicial. Frente al Poder real, el
pensamiento liberal opuso la participacin en el Poder Judicial. Pronto se implantaron y
coexisten en determinados pases, los dos sistemas conocidos de participacin popular: el
jurado y la justicia popular.

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??El Jurado.
Constituye la frmula ms perfecta de participacin popular en la justicia. La instauracin
del jurado en el proceso penal moderno supuso una autntica revolucin, ya que cambi el
injusto rgimen de la prueba tasada por el de la libre valoracin, incrementando los
principios de mediacin, publicidad y concentracin de las alegaciones y prueba en el
juicio oral (art. 125 CE; LO 5/ 1995 del Tribunal del Jurado).
??La justicia popular.
Es una frmula ms imperfecta de participacin popular que se efecta a travs del
instituto de la representacin. Los integrantes del Poder Judicial han de ser elegidos por el
pueblo. En los USA, en determinados cantones suizos y en la extinta URSS, la judicatura
se recluta a travs de elecciones peridicas. Dicho sistema de designacin otorga una gran
legitimacin democrtica en el momento inicial del desempeo del oficio judicial, pero es
insuficiente para demostrar dicha legitimacin en su continuidad, ya que se le reprocha la
falta de independencia del juez electo frente al partido o mquina electoral que lo situ en
el poder.
B. La designacin ministerial.
Se podra conseguir una cierta legitimacin democrtica confiando al Ministerio de Justicia la
seleccin y promocin de los jueces, ya que es responsable de sus actos ante el Parlamento.
Esta tesis fue inaugurada por la Ley francesa de 1810 y secundada por la totalidad de las Leyes
Orgnicas de la Magistratura europeas del s. XIX, dando lugar al denominado modelo
napolenico.
Por la presin que el Ejecutivo ejerci sobre la Magistratura a la salida de la segunda guerra
mundial surgi un movimiento asociativo de la Magistratura, una de cuyas aspiraciones
fundamentales consisti en la instauracin del autogobierno de la Magistratura, sistema que ha
acabado implantndose en la prctica totalidad de los pases europeos (art. 122 CE).
C. La legitimacin a travs del proceso. (L)
La obra de Luhmann pretendi justificar la actividad jurisdiccional por la sola existencia del
proceso. Concurren en el proceso determinados elementos legitimadores, tales como la
imparcialidad del juzgador, los principios de contradiccin y de audiencia y, en general, todas
las garantas que integran el derecho al proceso debido.
El proceso no constituye la causa o fin en s mismo de la Jurisdiccin, sino el instrumento para
la correcta aplicacin del Derecho objetivo a los conflictos concretos.

3. La legitimacin de la Jurisdiccin en nuestro sistema democrtico.
Existen dos fuentes legitimadoras de la Jurisdiccin: la una, directa e inmediata, es la del
Jurado; y la otra, ha de determinarse de una manera indirecta e mediata, es decir,
preguntndose por la causa de la entrega por la Constitucin a la Jurisdiccin del monopolio
de la justicia.
Lo que una sociedad democrtica reclama de los Juzgados y Tribunales es la solucin de los
conflictos mediante la imparcial aplicacin del Derecho objetivo. La causa que legitima, en
nuestra Constitucin, la atribucin del monopolio de la potestad jurisdiccional por parte del
pueblo a sus Juzgados y Tribunales reside en su independencia y sumisin a la ley.
A. La Independencia.
Los jueces han de ser independientes. Dicha independencia ha de ser total, no slo frente a la
sociedad y a las partes, sino tambin con respecto al Gobierno y a los rganos jurisdiccionales
superiores.
La Ley precisa que la actividad judicial de individualizacin normativa no puede efectuarse
tomando en consideracin situaciones hegemnicas de las partes o privilegio material alguno.
B. La sumisin a la Ley.

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Lo que la Constitucin y la sociedad reclaman del oficio judicial es que Juzgados y Tribunales
limiten su actuacin a aplicar a los casos concretos la Ley emanada de las Cortes Generales, a
quienes les corresponde el ejercicio de la potestad legislativa (art. 66 CE).
Por Ley no cabe entender exclusivamente las promulgadas por el Parlamento de la Nacin,
sino tambin, las emanadas de las Asambleas legislativas autonmicas, las disposiciones con
rango de Ley y las normas dimanantes de la potestad reglamentaria de la Administracin
estatal, incluso el denominado Derecho Judicial. A lo que los Tribunales estn sometidos es
a la ley y al Derecho. La Jurisdiccin puede ejercitar funciones que la Ley les puede confiar
en garanta de algn derecho. La LEC les confiere toda la denominada jurisdiccin
voluntaria y la LECrim le encomienda los actos de investigacin sumarial.
Jueces y Magistrados estn sometidos, en primer lugar a la Constitucin, en segundo lugar a
las Leyes emanadas de los Parlamentos, nacional o autonmicos y, finalmente a los
Reglamentos del Poder Ejecutivo y del rgano de gobierno del Poder Judicial, el CGPJ. El
control queda encomendado al Tribunal Constitucional en todo lo referente a las
disposiciones normativas con rango de ley que infrinjan la Ley Fundamental, y a los
Tribunales de lo Contencioso- administrativo, el de los Reglamentos, actos o disposiciones
normativas con rango inferior a la ley, emanadas del Ejecutivo que pudieran vulnerar las
Leyes.
La constitucionalizacin de los principios de seguridad jurdica y de jerarqua normativa han de
imponer al rgano jurisdiccional un doble examen de su legitimidad:
??Jurdico formal, conforme al cual ha de obtener la certeza de que la norma ha sido
promulgada conforme al procedimiento y por el rgano competente o
constitucionalmente preestablecido.
??Jurdico material, a travs del cual debe constatar la legitimidad de la norma, es decir,
si se conforma o contradice otras de rango superior.

Leccin 2. La Jurisdiccin: concepto y funciones.
1. Concepto y notas esenciales.
La Jurisdiccin puede ser definida como el Poder Judicial, integrado por Jueces y Magistrados,
a quienes, por su independencia y sumisin a la Ley y al Derecho, ejercen en exclusiva la
potestad jurisdiccional y, en consecuencia, estn legitimados para la resolucin jurdica,
motivada, definitiva e irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales, para la proteccin
de los derechos subjetivos, el control de la legalidad y la complementacin del ordenamiento
jurdico.
A. La Jurisdiccin como Poder.
La vigente Constitucin es rotunda a la hora de rotular su Ttulo VI del Poder Judicial y al
prever en su art. 122 la promulgacin de una Ley Orgnica del Poder Judicial a la que ha de
confiarse la constitucin, funcionamiento y autogobierno de los Juzgados y Tribunales.
La vigente Constitucin restableci la divisin de poderes y potenci al Poder Judicial,
subjetiva y objetivamente. Desde un punto de vista subjetivo, la instauracin de un rgimen de
autogobierno de la Magistratura y la revisin del estatuto jurdico de los jueces y magistrados
contribuyeron a fortalecer la independencia judicial, tanto a nivel individual como colectivo,
configurando a la Jurisdiccin como un Poder independiente de los dems poderes del
Estado.
Desde una dimensin objetiva los principios de unidad y de exclusividad jurisdiccional son
una realidad; los actos administrativos exentos de control judicial quedaron prcticamente
relegados a la historia y, al Poder Judicial, en materia de derechos fundamentales, la CE les
confi su inmediata y rpida proteccin (art. 53.2), a la vez que someti a todos los actos y

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disposiciones emanadas de los dems poderes del Estado a un control de constitucionalidad
por el TC.
B. La potestad jurisdiccional.
La CE ha otorgado a los Juzgados y Tribunales el ejercicio de la potestad jurisdiccional en
todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado (art. 117.3). Dicha potestad
posee determinadas notas. La primera es su generalidad: la potestad jurisdiccional no siempre
hace surgir prestacin alguna determinada, sino que, con independencia a ella, crea un estado
de deber general de sujecin por parte de todos los justiciables, que se resume en la exigencia,
establecida por los arts. 118 CE y 17 LOPJ, de colaboracin y de obediencia de todos los
ciudadanos y poderes pblicos a las resoluciones judiciales.
Segundo, los lmites de su actuacin vienen determinados por los de la soberana misma, es
decir, por el territorio y las personas a ella sometidas. El contenido de la mencionada potestad
se concreta en una fuerza de mando jurdicamente vinculante para las partes y terceros, la cual
se encuentra respaldada no slo por la polica judicial, sino por todo el aparato coactivo del
Estado.
Antes del juicio jurisdiccional existe una potestad ordenatoria que tiene por objeto llamar a
las partes y terceros al proceso (a travs de citaciones y emplazamientos), obtener la efectiva
sujecin de aqullas a los fines del proceso o simplemente impulsar el curso del
procedimiento.
El juez ostenta tambin la potestad de instrumentacin o documentacin para otorgar a
determinados actos de conocimiento el carcter de prueba, siempre y cuando se garantice la
vigencia del principio de contradiccin. En las actas quedarn plasmadas las declaraciones de
ciencia o representaciones de la realidad externa. La potestad jurisdiccional es una potestad
decisoria, en la que el Juez o Tribunal resuelve el conflicto, satisfaciendo el derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva. Esta ltima resolucin se denomina Sentencia. Para
hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia ostentan los jueces la potestad de ejecucin,
la cual se ejercita a travs de los diversos procedimientos de ejecucin de sentencias, para
realizar lo dispuesto en el fallo.
C. Los Juzgados y Tribunales.
Los Juzgados y Tribunales integran el Poder Judicial y ostentan la titularidad de la potestad
jurisdiccional.
a) Los Juzgados son los rganos jurisdiccionales unipersonales. Estn integrados por un
Juez, asistido por un Secretario y el personal auxiliar. Los Jueces acceden al Poder Judicial
mediante concurso- oposicin entre Licenciados en Derecho y pasan a convertirse en los
titulares de los Juzgados, a quienes les corresponde conocer de los procesos en primera
instancia. El Juzgado es un rgano jurisdiccional unipersonal y de instancia que conoce de
las fases declarativa y ejecutiva del proceso: de las alegaciones o aportacin de los hechos
al proceso, de su prueba, de la sentencia y del proceso de ejecucin.
b) Los Tribunales son rganos jurisdiccionales colegiados. A los miembros de tales colegios
se les denomina Magistrados, que son reclutados a travs de concurso, desde la propia
judicatura. El cometido de los Tribunales consiste en revisar el enjuiciamiento efectuado
por los jueces en su sentencia, dictada en la primera instancia; los Tribunales constituyen
rganos de segundo o tercer grado que conocen de la fase de impugnacin de los
procesos.
Los Tribunales de Casacin aseguran la aplicacin uniforme de las leyes promulgadas
por el Parlamento, unificando su interpretacin mediante la creacin de la doctrina legal.
La finalidad de la casacin es garantizar la igualdad en la aplicacin de la ley en todo el
territorio nacional. El Tribunal Supremo es el rgano de casacin por excelencia.
Nuestra Constitucin ha posibilitado que los Tribunales Superiores de Justicia asuman
funciones casacionales dentro de su demarcacin judicial (art. 152).
D. La independencia, unidad y exclusividad jurisdiccional.

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La independencia judicial conforma una nota subjetiva esencial de todo rgano jurisdiccional,
hasta el punto de que la infraccin de la independencia judicial supondr la violacin del
derecho fundamental al juez legal imparcial del art. 24.2 CE y abrir las puertas al recurso
constitucional de amparo. Surge as, desde esta visin negativa de la independencia, el
principio de unidad jurisdiccional, sancionado por el art. 117.5, en el que declaran ilegtimas
las denominadas jurisdicciones especiales.
El principio de exclusividad jurisdiccional (art. 117.3 CE) es un autntico monopolio de los
integrantes del Poder Judicial. Al referido principio se puede atentar mediante la exclusin de
determinadas materias de la potestad jurisdiccional, tanto en su fase declarativa como en la de
ejecucin.
E. La funcin genrica de la Jurisdiccin.
Estriba en la resolucin de los conflictos, intersubjetivos y sociales, mediante la aplicacin del
Derecho objetivo. Los fallos (laudos) en equidad han de ser desterrados en la Jurisdiccin.
La primera nota que ha de revestir la Sentencia es la de ser una resolucin jurdica. En la
sentencia deben siempre reflejarse, los fundamentos del Derecho, procesales y materiales,
aplicables al caso, tal y como disponen los arts. 248.3 LOPJ y 209.3 LEC.
La Sentencia tiene que ser motivada. En el Estado de Derecho las partes y la sociedad tienen
el derecho de obtener del rgano jurisdiccional una resolucin motivada y razonada. La
necesidad de motivar las sentencias constituye hoy una autntica exigencia constitucional.
Las Sentencias son resoluciones definitivas y generalmente irrevocables. Las sentencias que
dimanan de los Tribunales y que gocen de todos los efectos materiales de la cosa juzgada
producen los efectos preclusivos y excluyentes, que impiden que el conflicto pueda volverse a
plantear ante cualquier otro Juzgado o ser sometido a arbitraje, siempre y cuando el objeto
procesal sea idntico (art. 222 LEC).

2. Funciones especficas de la Jurisdiccin.
La funcin genrica de la Jurisdiccin consiste en la resolucin definitiva de los conflictos
mediante la aplicacin del Derecho.
A. Proteccin de los derechos subjetivos.
Dispone el art. 24.1 CE que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. En la actualidad,
el derecho al libre acceso a la Jurisdiccin constituye un autntico derecho fundamental,
denominado derecho de accin.
De la tutela de los derechos privados se ocupan fundamentalmente los Juzgados de Primera
Instancia y dems rganos jurisdiccionales civiles, aunque tambin asumen dicha funcin los
Juzgados de lo Social para la proteccin de los derechos de los trabajadores y empresarios, y
los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso- Administrativo en las pretensiones de plena
jurisdiccin, en las que el acto administrativo ha podido vulnerar un derecho subjetivo
privado.
Subsisten en el momento presente dos procedimientos acelerados, administrativo y laboral
para obtener el rpido restablecimiento del derecho fundamental vulnerado, todo ello sin
olvidar otros procedimientos especiales ms expeditivos, como el habeas corpuso el control
judicial de las entradas administrativas.
Pero, en el supuesto de que los Tribunales ordinarios no restablecieran el derecho o libertad
pblica vulnerada, todava puede el particular acudir al Tribunal Constitucional y obtener
dicha proteccin a travs del recurso de amparo (art. 161.1b CE). En nuestro ordenamiento
procesal puede afirmarse que, en materia de restriccin de los derechos fundamentales, la
Jurisdiccin ostenta, no slo la ltima, sino tambin la primera palabra.
B. Control judicial normativo.

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A la Jurisdiccin tambin le corresponde velar por la realizacin y efectividad del
ordenamiento jurdico. Dicha funcin de control normativo se realiza en un doble nivel: con
respecto a los particulares, y frente a la Administracin y dems poderes del Estado.
A la Jurisdiccin penal le corresponde el ms absoluto monopolio en la imposicin de penas
privativas de libertad (art. 25.3 y 117.3 CE), con lo que la potestad sancionadora de la
Administracin ha de quedar relegada a la limitacin de otros derechos. La potestad de la
Administracin no es omnmoda, pues el acto administrativo puede ser revisado por los
Tribunales administrativos, previa la interposicin del pertinente recurso.
La Jurisdiccin garantiza la actuacin de la Administracin pblica, estatal y autonmica, bajo
el imperio del Derecho. Todos los Juzgados y Tribunales han de inaplicar los Reglamentos
ilegales, en los recursos de anulacin contra actos y, en los recursos directos contra
Reglamentos ilegales que se pueden deducir ante los Tribunales administrativos o en la
cuestin de ilegalidad creada por los arts. 123-126 LJCA / 1998. Le corresponde al Tribunal
Constitucional controlar y anular aquellas disposiciones normativas con rango de ley que
infrinjan la Constitucin (art. 164.1 CE).
C. Complementacin del Ordenamiento.
Se exige que al Poder Judicial no le sea autorizado dictar normas. Pero junto al Derecho
legislado coexiste tambin el Derecho judicial que suele plasmarse en la doctrina legal,
creada por los Tribunales con ocasin de la aplicacin e interpretacin de las normas jurdicas.
A ella se refiere el art. 1.6 CC, en cuya virtud la jurisprudencia complementar el
ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo
al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La sancin
procesal a la infraccin de este mandato material la efecta el art. 477.3 LEC.
Mientras que la potestad legislativa no tiene otro lmite ms que el de la Constitucin, la
doctrina legal ha de surgir con ocasin de la interpretacin y aplicacin de la ley, la costumbre
y los principios generales del Derecho, lo que significa que la doctrina legal no es una fuente
directa y formal de creacin del Derecho, sino una fuente subordinada a la ley. En muchas
ocasiones la sociedad va por delante del legislador, y los Tribunales, se ven obligados a colmar
las lagunas a travs de la creacin judicial del Derecho.
Dicha actividad de complementar el ordenamiento, la reserva el art. 1.6 CC a la jurisprudencia
del Tribunal Supremo. Lo que no significa que los dems rganos jurisdiccionales no puedan
crear Derecho.
Al Tribunal Supremo le corresponde la importante misin de unificar los criterios de
interpretacin de las normas, a travs de su doctrina legal para garantizar el derecho
fundamental que a todos los ciudadanos asiste a la igualdad en la aplicacin de la ley (art
14CE).
El carcter jurdico vinculante de la jurisprudencia del TS, tan solo es reclamable cuando se
efecta de modo reiterado, es decir, una sola Sentencia no produce doctrina legal, sino que se
exige la publicacin de dos o ms Sentencias que mantengan el mismo criterio interpretativo.
Al TS le es dado modificar su doctrina legal, con una importante limitacin derivada de la
doctrina del TC surgida con ocasin de la aplicacin del art. 14 CE.
Dicha funcin de complementacin es reclamable en el proceso civil y dems manifestaciones
de la jurisdiccin distintas a la penal, pero no en el proceso penal, porque en el Derecho penal
ha de regir el principio constitucional de legalidad.

Leccin 3. El Poder Judicial.
1. El Poder Judicial. Apunte histrico.
A. El Antiguo Rgimen.

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En el Estado Feudal y en el Absoluto los jueces eran funcionarios dependientes del poder real.
Los Juzgados y Tribunales eran una delegacin del poder real, a quien siempre deban
obediencia. Los jueces carecan de independencia y formaban parte de diversas jurisdicciones
especiales, sin que los actos del Poder Ejecutivo pudieran ser revisados por tribunales
independientes, sino, a lo sumo, por el Consejo Real. Caractersticas:
a) No exista un Poder Judicial, sino una funcin judicial encomendada a distintos rdenes de
funcionarios;
b) Tales funcionarios carecan de independencia judicial,
c) Inexistencia de los principios de unidad y exclusividad judicial;
d) Ausencia de control judicial de los actos dimanantes del Poder Ejecutivo.
B. El Estado liberal.
Tras la Revolucin francesa de 1789, la Jurisdiccin pasar a convertirse en el tercer Poder
dentro del Estado. Era necesario dotar a los jueces de independencia mediante la
compraventa de oficios y posteriormente con la inamovilidad judicial. En materia de
ingreso, promocin o ascenso y responsabilidad disciplinaria de Jueces y Magistrados, la LOPJ
de 1870 secund el modelo bonapartista, conforme al cual todo este rgimen jurdico
descansaba, en ltima instancia, en la librrima decisin del grand- Juge, M. Le Ministre de la
Justice.
Fue tambin necesaria la abolicin de las jurisdicciones especiales y la instauracin de los
principios de unidad y exclusividad jurisdiccional. Tras la promulgacin del Decreto de
Unificacin de Fueros de 1870, la Jurisdiccin pasa a asumir el monopolio de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado. La Ley Provisional Orgnica del Poder Judicial de 1870, aboli la
jurisdiccin administrativa retenida y cre las Salas de lo contencioso- administrativo del
Tribunal Supremo, con lo que, a partir de entonces, los actos del Poder Ejecutivo pudieron ser
revisados por los tribunales.
Se prohibi al Poder Ejecutivo inmiscuirse en la constitucin y organizacin de los Tribunales.
Tras la promulgacin de dicha LOPJ de 1870, nace en Espaa el Poder Judicial. El Decreto de
1875 volvi al sistema de la jurisdiccin administrativa retenida en el Consejo de Estado. Ser
preciso esperar a la promulgacin de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso- administrativa de
1956 para volver a dicho sistema judicialista de control de los actos administrativos.
C. Los Estados totalitarios.
La aparicin en Europa, en la segunda mitad del s. XX, de los fenmenos totalitarios, supuso
una derogacin del modelo liberal de la Jurisdiccin como Poder autnomo dentro del
Estado, el cual fue objeto de control por el Ejecutivo.
Tras la sublevacin militar de 1936, en el ingreso a Juez era necesario estar en posesin del
famoso certificado de buena conducta, que expeda el Ejecutivo, y en su promocin a cargo
superior a Presidente de Sala, haba de obtener la declaracin de aptitud que libraba el
Consejo Judicial, lo que origin la aparicin de una Magistratura jerarquizada y dcil con
respecto al Poder Ejecutivo, la cual poda mantener su buena conciencia y gracias a la
expansin de las jurisdicciones especiales que, como era el caso de la militar o la del Tribunal
de Orden Pblico, se encargaban de descongestionar a la Jurisdiccin Ordinaria de enojosos
asuntos.
D. Los Estados de derecho contemporneos.
Como consecuencia de la presin que, durante los parntesis totalitarios en Europa, el Poder
Ejecutivo efectu sobre el Judicial, surgi un movimiento asociativo de la Magistratura, que
reclam una mayor autonoma del Poder Judicial y una potenciacin, no slo de la
independencia judicial individual, sino tambin colectiva de la propia Magistratura. Fruto de
este movimiento fue la aparicin de los sistemas de autogobierno de la Magistratura.
En Espaa la potenciacin de la independencia judicial individual se consigui al suprimir los
antiguos jueces del Distrito y crear un Cuerpo nico de jueces y magistrados. La Ley
Orgnica del Consejo General del Poder Judicial de 1980, se apresur a suprimir las

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certificaciones de especial idoneidad. La LOPJ de 1985 procedi a revisar el estatuto
funcionarial del Juez, suprimiendo las causas absurdas de incapacidad o que generaban
responsabilidad disciplinaria. Finalmente, la Constitucin anunci (art. 122.2) la instauracin
de un rgimen de autogobierno de la Magistratura, que haba de ser conferido al Consejo
General del Poder Judicial y a quien expresamente el precepto constitucional le confiere los
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
2. La independencia del Poder Judicial: el autogobierno.
La promulgacin de la Constitucin de 1978 supuso la creacin de un autntico Poder
Judicial, la abolicin del sistema bonapartista de designacin, promocin y rgimen
disciplinario por el Poder Ejecutivo y la instauracin del rgimen de autogobierno de la
Magistratura.
A. El Consejo General del Poder Judicial: composicin.
Est integrado (art. 122.3 CGPJ) por el Presidente del Tribunal Supremo, quien asume
tambin la Presidencia de este rgano constitucional de gobierno de los jueces, y por veinte
miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y
Magistrados de todas las categoras judiciales; cuatro a propuesta del Congreso de los
Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin.
a) El primer Consejo estableci dos turnos de ingreso en el mismo: el judicial y el
parlamentario.
b) El art. 112 LOPJ de 1985 concedi al Poder Legislativo la designacin de los 20 vocales
que haba de integrar el Consejo: 8 entre Abogados y Juristas y 12 entre Jueces y
Magistrados, repartindose por mitades entre el Congreso y el Senado.
c) El procedimiento vigente de eleccin de vocales (LO 2/ 2001) procedentes de la
Magistratura es: las asociaciones profesionales de Jueces o las agrupaciones con una
representatividad, al menos del 2% del censo de jueces en activo, han de elegir y proponer
al Parlamento una lista de 36 candidatos, de entre los cuales, el Pleno del Congreso elegir
a 6 y los otros 6 sern elegidos por el Senado de los 30 restantes. El art. 113 LOPJ
contempla, a su vez la eleccin de los 8 vocales de procedencia no judicial: cada Cmara
elegir, mediante el mismo procedimiento que el sistema anterior de mayora de 3/ 5,
libremente a los 4 vocales que integran este turno.
B. Competencia.
Es el rgano de gobierno del Poder Judicial quien la Constitucin le confa los
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados. En
la actualidad, estas competencias se encuentran desarrolladas por lo arts. 107-110 LOPJ.
a) Nombramiento, por mayora 3/ 5 de su Presidente y de los dos Magistrados del Tribunal
Constitucional.
b) Ingreso, formacin y ascenso de los Jueces y Magistrados: gestiona las bases de datos de
jurisprudencia y realiza las publicaciones que estime convenientes.
c) Ostenta la Inspeccin de los Juzgados y Tribunales y ejercita la potestad disciplinaria sobre
Jueces y Magistrados.
d) En su relacin con las Cortes ha de informar acerca de los Anteproyectos y Proposiciones
de Ley de reforma del Poder Judicial o que versen sobre el personal jurisdiccional y
colaborador, derechos fundamentales y Derecho Penal y Penitenciario. Tambin ha de
elaborar una Memoria anual.
e) Ostenta la potestad reglamentaria en materia de personal, organizacin y
funcionamiento de Juzgados y Tribunales.
La materia Administracin de Justicia aparece repartida entre el CGPJ y el Ministerio de
Justicia y Consejeras de Justicia de las CCAA.
3. La organizacin del Poder Judicial.
A. Concepto.

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Los Jueces y Magistrados (art. 117.1 CE) integran el Poder Judicial, formando parte de los
Juzgados y Tribunales. El art. 122 crea el Consejo General del Poder Judicial, al que la
Constitucin le confa el gobierno de los jueces y todo lo relativo a su estatuto jurdico.
Coexisten dos tipos de organizaciones del Poder Judicial: la jurisdiccional y la gubernativa.
a) Organizacin jurisdiccional.
El Poder Judicial acta como Jurisdiccin cuando, dictando actos ad extra, juzga y hace
ejecutar lo juzgado. Para ello, se constituye en forma de Juzgado, Tribunal o Salas de
Justicia. Sus resoluciones son actos procesales. Se asemeja al Poder Judicial a una
pirmide, en cuya cspide se sita el Tribunal Supremo. Por debajo se encuentran los
Tribunales Superiores de Justicia, las Audiencias Nacionales y Provinciales, los Juzgados
de Primer Instancia, de Instruccin, de lo Penal, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria y los Juzgados de Paz. Pero esta organizacin jerarquizada lo es slo a
efectos procesales o jurisdiccionales, nunca gubernativos. Los Magistrados del Tribunal
Supremo no son superiores a los dems Jueces y Magistrados.
b) Organizacin gubernativa.
Los Jueces y Magistrados son tambin funcionarios, dependientes del Consejo General del
Poder Judicial, su relacin funcionarial que les vincula con los rganos de gobierno del
Poder Judicial ocasiona el surgimiento de actos administrativos, en los que dichos
rganos de gobierno no ejercitan potestad jurisdiccional alguna, sino la potestad
administrativa de autotutela.
La organizacin gubernativa del Poder Judicial es: en la cspide el Tribunal Supremo, el
Consejo General del Poder Judicial. El CGPJ tiene competencia para la designacin,
formacin, promocin y rgimen disciplinario de los Jueces y Magistrados, as como para
dirigir la alta inspeccin de Juzgados y Tribunales. Sobre determinadas materias pueden
conocer, con subordinacin a dicho rgano, las Salas de Gobierno del TS de los TSJ y de
la AN (art. 104.2).
En la base se encuentran los Jueces Decanos, con escasas funciones gubernativas. Los
Presidentes de Sala estn facultados para dictar correcciones disciplinarias sobre el
personal auxiliar y colaborador (art. 165). Los Presidentes de las Audiencias Provinciales,
de los Tribunales Superiores de Justicia y del Tribunal Supremo ostentan facultades de
inspeccin sobre los Juzgados y Tribunales de su demarcacin. Las funciones gubernativas
sobre los Jueces y Magistrados son conferidas a las Salas de Gobierno de los TSJ, quienes
ejercen determinadas facultades disciplinarias, de incapacitacin y nombramientos de
Jueces suplentes y de provisin temporal (art. 152).

B. Tribunales no integrados en el Poder Judicial.
Estos rganos jurisdiccionales, que no integran el Poder Judicial, pero forman parte de la
Jurisdiccin, y estn integrados por las Jurisdicciones especiales, los Tribunales Especiales, y
los Tribunales Supranacionales.
a) Las Jurisdicciones especiales (art. 117.5CE): slo contempla y legitima la militar.
b) Los Tribunales especiales estn constituidos por el Tribunal Constitucional, el de
Cuentas y los Tribunales Consuetudinarios y tradicionales.
?? Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la Constitucin, independiente
de los dems Poderes del Estado.
?? Tribunal de Cuentas (art. 136 CE) es un Tribunal dependiente de Las Cortes
Generales, a quien la CE le confiere la potestad de fiscalizar las cuentas y gestin
econmica del Estado y del sector pblico. Sus Magistrados ostentan la misma
independencia e inamovilidad que los miembros del Poder Judicial y ejercitan la
potestad jurisdiccional; en materia de conflictos y cuestiones de competencia, forman
parte del orden jurisdiccional contencioso- administrativo y la mayor de sus

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Sentencias puede ser recurrida en casacin ante la Sala de lo Contencioso-
administrativo del TS.
?? Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales (art. 125 CE y el art. 19.3 y 4
LOPJ) tienen este carcter el Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia y el
denominado Consejo de Hombres Buenos de Murcia. La independencia de estos
rganos jurisdiccionales proviene de su autoridad moral, que ocasiona que sus
sentencias sean acatadas voluntariamente.
c) Los Tribunales supranacionales alcanzan su legitimacin por Las Cortes Generales de
un Tratado Internacional que cede soberana y sumisin de los espaoles a la Jurisdiccin
de tales Tribunales Internacionales o europeos. Hay que destacar los Tribunales de
Justicia y de 1Instancia de la Comunidades Europeas con competencia para aplicar
los Tratados de la UE o Derecho Comunitario y el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, competente para la aplicacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos
o de Roma y cuya jurisprudencia vincula a todos los poderes pblicos espaoles, pero no
se encuentra por encima de nuestro Tribunal Constitucional.
C. Poder Judicial y Administracin de Justicia.
Es competencia exclusiva del Estado todo lo relativo a la Administracin de Justicia. Slo al
Estado Central le asiste la competencia legislativa, mediante Ley Orgnica en todo lo relativo a
la constitucin y funcionamiento y gobierno de los rganos jurisdiccionales, as como en lo
referente al estatuto de Jueces y Magistrados, como reglamentaria y de ejecucin, potestades
estas ltimas que, en la actualidad, se distribuyen entre el CGPJ y el Ministerio de Justicia.
El objeto de esta competencia, que ha sido delimitado por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional comprende, tanto todo lo relativo a la constitucin y funcionamiento de los
juzgados y tribunales, como su gobierno por el Consejo, el estatuto de los Jueces y
Magistrados (art. 122.1), cuya competencia reglamentaria y ejecutiva corresponde en su
totalidad al CGPJ y Ministerio Fiscal, la competencia legislativa sobre el personal al servicio de
la Administracin de Justicia y toda la competencia sobre materias supracomunitarias.
D. La Administracin del Poder Judicial.
A las CCAA les corresponde ejercer todas las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder
Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado. La Administracin de la
Administracin de Justicia no es competencia exclusiva del Estado, sino que, puede aparecer
compartida entre el Ministerio de Justicia y las CCAA. Dentro de este concepto genrico de la
Administracin de Justicia, subsisten determinados medios personales y materiales. Por
medios personales cabe entender todos los funcionarios judiciales, distintos a los Jueces,
Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal, cuya competencia puede ser transferida a las
CCAA. Pueden dichas Comunidades extender su competencia sobre los medios materiales, es
decir, la infraestructura o soporte fsico (edificios judiciales, informtica, etc.).
4. El Poder Judicial en el Estado de las Autonomas.
Por un lado estn el Poder Legislativo (Las Cortes) y Ejecutivo (el Gobierno) Central y, de
otro, las Asambleas Legislativas y Consejos Ejecutivos de las CCAA. El Poder Judicial es
nico y pertenece al Estado.
Carece de legitimidad constitucional cualquier propuesta de creacin de Tribunales Superiores
de Casacin o de Consejo Regionales de Gobierno del Poder Judicial.
A. La planta y demarcacin del Poder Judicial.
Salvedad hecha del Derecho Civil Foral y el legislativo autonmico, con respecto a los cuales
los TSJ actan como Tribunales de Casacin, los Tribunales Superiores de Justicia vienen
configurados como Tribunales de Apelacin. No slo los Estatutos de Autonoma, sino la
LOPJ y la Ley 38/ 1988 de Demarcacin y Planta se han encargado de precisar dicha
participacin de las CCAA, de cuyo rgimen y de la doctrina del TC cabe destacar lo siguiente:

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a) El establecimiento de rdenes jurisdiccionales y la competencia objetiva de los Juzgados y
Tribunales es competencia exclusiva del Estado, a travs de la LOPJ, as como tambin lo es la
fijacin del nmero de rganos, sus clases y naturaleza.
b) Las CCAA ostentan competencia para: 1 emitir informe sobre los Anteproyectos de
Demarcacin Judicial y sobre los Proyectos de creacin, modificacin, supresin o
especializacin de los rganos jurisdiccionales de su demarcacin; 2 nombramiento de la
terna de juristas de las Salas Civil y Penal de los TSJ; 3 determinacin de la sede y edificios del
TSJ, de las AP, de los Juzgados con competencia provincial y de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, as como de la capitalidad de los partidos judiciales, y 4 provisin de los
recursos de los Juzgados y Tribunales.
B. La administracin de la Administracin de Justicia.
a) Criterio negativo.
- Las CCAA no gozan el art. 122.1 CE, de competencia alguna sobre el personal
jurisdiccional.
- Tampoco tienen competencia legislativa sobre el personal al servicio de la Justicia.
- Carecen de competencia sobre materias que la LOPJ no reserve al Gobierno o, lo que
es lo mismo, las atribuya expresamente al CGPJ.
- Tampoco poseen competencia sobre materias supracomunitarias.
- Al referirse las clusulas a las facultades del Gobierno no poseen competencias
legislativas, sino slo reglamentarias y de ejecucin, la mayora de las cuales todava
permanecen compartidas con el Ministerio de Justicia.
b) Criterio positivo.
Las CCAA ostentan competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
- Sobre los rganos colaboradores de la Jurisdiccin que posean naturaleza administrativa
y que circunscriban su actuacin a la demarcacin del TSJ.
- Horarios de trabajo.
- Sobre el personal auxiliar y colaborador, sin embargo, ostentan competencias
compartidas con el Ministerio de Justicia: el Ministerio de Justicia y las CCAA, si bien
carecen de potestad legislativa, ostentan, sobre dicho personal, las potestades
reglamentaria, ejecutiva y disciplinaria. Las CCAA slo ostentan competencia en la
provisin de destinos y sobre el personal laboral o no integrado en estos Cuerpos
Nacionales. Pero la CE tan slo prev como Cuerpo nico el de Jueces y
Magistrados, por lo que, si perdieran la condicin de Cuerpos Nacionales, podra
reformarse la LOPJ en este punto. Esta reforma ha ocurrido con la nueva redaccin del
art. 455. segn dicha STC 105/ 200 al Ministerio de Justicia le corresponde determinar
los elementos bsicos o fundamentales de este estatuto y a las CCAA todo lo dems.
5. La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la justicia.
La Constitucin (art. 121) declar que los daos causados por error judicial, as como los que
sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn
derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Dicha responsabilidad del Estado se encuentra regulada en los arts. 292-297 LOPJ.
A) El dao ha de provenir no slo de los actos procesales efectuados por Jueces y Tribunales
sino tambin los que pueda cometer el personal auxiliar y colaborador de la Jurisdiccin. No
se comprenden, sin embargo, los ocasionados por el Ministerio Fiscal, Abogaca del Estado,
Abogados y Procuradores y dems intervinientes en el proceso.
B) Dicho dao ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en relacin
con una persona o grupo de personas. El dao resarcible puede ser fsico o moral.
C) Los ttulos de imputacin de la responsabilidad han de obedecer a error judicial,
funcionamiento anormal de la Justicia o prisin provisional ilegal por inexistencia de hecho
(arts. 293 y 294). Si existiera dolo o culpa grave por parte de algn Juez o Magistrado, el
Estado, una vez reparado el dao podr repetir contra el mismo (art. 296).

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D) El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial es distinto:
- Tratndose de error judicial es necesario agotar previamente todos los recursos contra
la resolucin lesiva; en segundo lugar, la accin ha de ejercitarse en el plazo de tres meses, a
partir del da en que pudo ejercitarse; en tercero, dicha peticin se plantear ante la Sala del TS
del mismo orden jurisdiccional al que pertenezca el rgano judicial causante del dao; en
cuarto, se sustanciar la pretensin declarativa por el cauce del recurso de revisin con
audiencia del Ministerio Fiscal y de la Abogaca del Estado; finalmente, si el TS declarara la
existencia de error, habr el interesado de dirigir su pretensin resarcitoria ante el Ministerio
de Justicia (art. 293).
- Pero, si nos encontrramos ante un supuesto de funcionamiento anormal la tramitacin
es ms sencilla: instancia al Ministerio de Justicia de conformidad con las normas que
disciplinan la responsabilidad patrimonial del Estado (art. 293.2), es decir, provocacin del
acto administrativo, y en su caso, recurso contencioso- administrativo.
6. El Poder Judicial y los otros poderes del Estado.
Todo Estado de Derecho se asienta sobre el principio de separacin de poderes, pero la
separacin no es absoluta.
A. Diferencias con el Poder Legislativo.
El art. 71 CE atribuye a los Diputados y Senadores las prerrogativas de la inviolabilidad por
el ejercicio de su libertad de expresin, la inmunidad frente a las detenciones e
imputaciones, las cuales requieren previa autorizacin de la Cmara respectiva y el
aforamiento ante la Sala de lo Penal del TS, que es el rgano competente para conocer,
contra ellos, de un procedimiento penal.
El Poder Legislativo puede establecer comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de
inters pblico pero si apareciera una notitia criminis debe el Presidente denunciar el hecho
ante el Ministerio Fiscal, sin que las conclusiones de la Comisin sean vinculantes para el
Poder Judicial que es independiente a la hora de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art. 117.3
CE). El Poder Judicial interfiere en el Poder Legislativo a travs de su funcin de control de la
legalidad y, sobre todo, mediante la creacin judicial del Derecho.
B. Diferencias con el Poder Ejecutivo.
Las diferencias entre el Poder Ejecutivo y el Judicial son: aqul dicta actos administrativos y
Reglamentos para la consecucin de los intereses pblicos; pero, si los actos singulares o las
disposiciones generales administrativas infringen la Ley y/ o vulneran derechos subjetivos de
los ciudadanos, pueden esos conflictos, a travs del recurso contencioso- administrativo, ser
trasladados al orden jurisdiccional contencioso- administrativo a fin de que se anulen esas
decisiones de la Administracin, se restablezca la legalidad y se asegure su sumisin al imperio
del Derecho.
Las analogas del Poder Ejecutivo con el Judicial son: de un lado, la Administracin tiene
prerrogativa de la autotutela administrativa, lo que significa que sus actos administrativos, si
no son impugnados a travs del mencionado recurso, se asemejan a las Sentencias del Poder
Judicial, ya que pueden ser ejecutados por la Administracin directamente, acudiendo incluso a
la va administrativa de apremio; de otro, ostenta la Administracin la potestad
sancionadora, de tal suerte que, viene a juzgar e incluso puede tambin ejecutar lo juzgado.
Pero pueden ser revisados en ltimo trmino, por los Juzgados y Tribunales de lo
contencioso- administrativo. En materia de autotutela administrativa puede afirmarse que, si
bien el Poder Ejecutivo ostenta la primera palabra, la ltima corresponde siempre, mediante el
ejercicio del derecho de accin, pronunciarla al Poder Judicial.
Desde un punto de vista orgnico, al Poder Ejecutivo le corresponde la iniciativa legislativa,
pudiendo interferir en el Poder Judicial mediante la presentacin en el Parlamento de
Proyectos de Ley.
En materia de designacin de altos cargos del Poder Judicial o incluso del Tribunal
Constitucional, tambin subsiste una determinada relacin directa o indirecta, a travs del

19
Parlamento, entre el Gobierno y el CGPJ. El Gobierno y el Ministerio de Just icia pueden
dictar disposiciones generales y actos con respecto al personal colaborador y auxiliar de la
Jurisdiccin. En materia penal, tambin est autorizado el Gobierno a cursar rdenes o
interesar del Fiscal General del Estado que promueva determinada s actuaciones en defensa del
inters pblico.
C. Conflictos jurisdiccionales.
Son el surgido entre dos rganos del Estado como consecuencia de que ambos deciden o
rehusan simultneamente conocer de una determinada materia, por lo que debe un rgano
superior afirmar a cul de ellos le corresponde su conocimiento. Los conflictos pueden ser
positivos. Hay que distinguir los conflictos constitucionales entre rganos del Estado, los
jurisdiccionales, los conflictos de competencia y las cuestiones de competencia.
a) Los conflictos constitucionales entre rganos constitucionales del Estado. Son los
que pueden suceder entre los altos rganos constitucionales del Estado. Dichos conflictos
pueden ser de competencias entre el Estado y las CCAA, en defensa de la autonoma Loc al o
conflictos entre rganos constitucionales del Estado. Los conflictos entre rganos
constitucionales del Estado pueden suceder entre el Gobierno, el Congreso, el Senado, y el
Consejo General del Poder Judicial, entre todos ellos o entre algunos de ello s entre s. Cuando
ello suceda, debe el Pleno del rgano constitucional concernido requerir de inhibicin al otro
rgano en el plazo de un mes, contado desde el da que tenga conocimiento de la usurpacin
de la atribucin. Y, si el rgano requerido no se abstuviera de conocer del asunto podr
plantear el requirente el conflicto ante el Tribunal constitucional, quien lo solucionar
mediante Sentencia.
b) Los conflictos jurisdiccionales. Los conflictos jurisdiccionales transcurren entre
rganos del Poder Ejecutivo y del Judicial. Se distinguen los conflictos.
- Conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin: todos los Juzgados y Tribunales y
todos los rganos que ostenten la representacin de la Administracin Pblica concernida
pueden plantear entre ambos rdenes, administrativo y jurisdiccional, el pertinente conflicto
positivo o negativo de algn asunto del que estuviera conociendo, mediante requerimiento al
otro rgano de inhibicin, previa audiencia de las partes, y en el caso de los rganos
jurisdiccionales, previa audiencia tambin del MF.
Si el requerido reclamara tambin para s la competencia o ambos rehusaran su conocimiento,
remitirn todos ellos las actuaciones al Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales. Dicho Tribunal
est integrado por el Presidente del TS, que lo presidir y por cinco vocales, de los que dos
sern Magistrados de la Sala de lo Contencioso- administrativo del TS, designados por el
Pleno del Consejo General del Poder Judicial, y los otros tres sern Consejeros Permanentes
de Estado, actuando como secretario el de Gobierno del TS.
- Conflictos entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Militar : si el conflicto transcurriera entre
un rgano del Poder Judicial y otro de la Jurisdiccin castrense, odos el MF ordinario y el
militar, elevarn las actuaciones al Tribunal de conflictos que, en este caso, est integrado por
la Sala de Conflictos de Jurisdiccin, compuesta por le Presidente del Tribunal Supremo, que
la presidir, dos Magistrados de la Sala del TS del orden jurisdiccional en conflic tos y dos
Magistrados de la Sala de lo Militar, todos ellos designados por el Pleno del Consejo General
del Poder Judicial.
- Conflictos entre la Jurisdiccin contable y la Administracin o la Jurisdiccin militar : si
se tratara de un conflicto entre la Jurisdiccin contable y la Administracin, el rgano
competente es el Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales; pero, si transcurriera entre la
Jurisdiccin contable y la Militar, el Tribunal competente es la Sala de conflictos.
c) Los conflictos de competencia. Son los que (art. 42 LOPJ) pueden suscitarse entre
Juzgados y Tribunales de distintos rdenes jurisdiccionales, pero pertenecientes todos ellos al
Poder Judicial, si bien no se pueden plantear, frente a los rganos jurisdiccionales penales. Una
vez odas las partes y el MF, el rgano judicial requiere al del otro orden jurisdiccional, quien,

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si rechazara el requerimiento, ha de comunicrselo al requirente y ambos elevan entonces las
actuaciones a la Sala Especial de Conflictos, que est integrada por el P residente del TS y
compuesta por dos magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en conflicto y designados
anualmente por la sala de gobierno del TS.
d) Las cuestiones de competencia. Son conflictos que pueden surgir entre rganos
jurisdiccionales del mismo grado y pertenecientes a un mismo orden jurisdiccional. Entre
rganos de distinto grado no pueden plantearse conflictos: resuelve el superior sin ulterior
recurso. Esas cuestiones normalmente plantean problemas de competencia territorial. Pero
pueden contener conflictos de competencia objetiva. Dichas cuestiones las resuelve siempre el
rgano jurisdiccional superiormente jerrquico.

Leccin 4. La unidad jurisdiccional.
1. El principio de unidad jurisdiccional.
A. Concepto y fundamento.
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales (art. 117.5 CE). Una Jurisdiccin est informada por este principio de unidad
cuando la potestad jurisdiccional es encomendada exclusivamente a los jueces y magistrados,
integrantes del Poder Judicial, estndoles expresamente vedado a cualesquiera otros rdenes
de funciones el ejercicio de dicha potestad.
La instauracin de esos rdenes de funciones con funciones juzgadoras conformara un
supuesto de jurisdiccin especial.Diferencias: desde un punto de vista formal no se rigen
por las disposiciones de la LOPJ, ni forman parte del Poder Judicial y, sobre todo, desde el
material, carecen de independencia frente a los dems poderes del Estado y, de modo especial,
frente al Ejecutivo. Sus actuaciones no pueden merecer la denominacin de proceso, sino la
de un procedimiento.
En la medida en que los jueces y magistrados son los nicos funcionarios absolutamente
independientes y sometidos a la Ley y al Derecho, tan slo a ellos la sociedad les otorga la
potestad jurisdiccional, excluyndose la posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda conferir a
otros cuerpos de funcionarios el ejercicio de funciones juzgadoras con fuerza de cosa juzgada,
pues, de nada servira la proclamacin de que las Leyes promulgadas por el Parlamento hayan
de ser imparcialmente aplicadas a los casos concretos, si aquella potestad pudiera ser sustrada
del Poder Judicial y encomendada a los funcionarios ms sumisos del Poder Ejecutivo.
B. Evolucin histrica.
Por Decreto 1868 de unificacin de fueros se suprimieron las mltiples jurisdicciones del
Antiguo Rgimen, dejando tan slo subsistentes, la eclesistica, la militar y la del Senado.
El referido principio experiment sus primeras grietas, como la mili tar, que, tras la
promulgacin de las Leyes de 1877, de promulgacin del Cdigo de Justicia Militar y tras la
publicacin de la Ley de Jurisdicciones de 1906, extralimita su competencia para el
conocimiento de los delitos de terrorismo. La Dictadura de Pr imo de Rivera potencia todava
ms dicha competencia, siendo necesario, durante la II Repblica, la expresa promulgacin de
tres Decretos para que el principio de unidad volviera a la misma situacin que inaugur el
Decreto de unificacin de fueros.
Cuando el principio de unidad sufri sus mayores agresiones fue con el nuevo Estado de
1936 que potenci enormemente la jurisdiccin castrense. La poltica legislativa de dicho
Estado se caracteriz por crear nuevas jurisdicciones especiales. Cabe sealar: l a del Tribunal
de Orden Pblico; la jurisdiccin eclesistica; los tribunales de contrabando, peligrosidad
social, Juntas de tasas, etc.
En el Estado franquista se opt por la va de extraer de la Jurisdiccin determinadas materias,
con respecto a las cuales el Ejecutivo desconfiaba de la actuacin imparcial de los Tribunales,

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otorgando su conocimiento a la oportuna jurisdiccin especial, a la que dot con sus
funcionarios ms sumisos. Fruto de esta poltica legislativa, fue la coexistencia de la
Jurisdiccin Ordinaria con innumerables jurisdiccionales especiales, con respecto a las cuales
no exista siquiera unanimidad doctrinal.
Con la llegada de la Monarqua parlamentaria se produce una poltica legislativa, tendente a la
abolicin de las jurisdicciones especiales. Dos Decretos - leyes de 1977 abolieron las
jurisdicciones de orden pblico y la de los delitos monetarios; los Decretos de 1978 hicieron
lo propio con los Tribunales Sindicales de Amparo y Juntas de tasas; los Acuerdos entre el
Estado espaol y la Santa Sede hicieron otro tanto con la jurisdiccin eclesistica. El
Tribunal Constitucional se encargara de abolir determinadas jurisdicciones o de ceir la
militar a sus justos lmites.
C. Rgimen jurdico vigente.
El principio de unidad jurisdiccional, establecido en el art. 117.5 CE, ha sido reiterado por el
art. 3 LOPJ, en cuya virtud la jurisdiccin es nica y se ejerce por las Juzgados y Tribunales
previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales, reconocidas por la
Constitucin a otros rganos.
La existencia de estos rganos jurisdiccionales es la que ha motivado esta declaracin flexible
del principio de unidad. Los nicos rganos judiciales que pueden instaurarse fuera del Poder
Judicial son los previstos en nuestra propia Ley Fundamental: los tribunales consuetudinarios
y tradicionales.
La existencia de tales Tribunales no permite configurarlos como jurisdicciones especiales
puesto que, habra de estar ausente no slo la nota formal sino tambin la subjetiva, la
independencia judicial.
En los referidos rganos jurisdiccionales, el requisito de la independencia judicial concurre con
toda su plenitud, aunque a travs de una distinta regulacin, razn por la cual deben ser
conceptuados como Tribunales especiales, es decir, rganos judiciales que, si bien no estn
integrados en la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial, poseen la totalidad de las notas que
adornan la Jurisdiccin.
2. La Jurisdiccin Militar.
La Jurisdiccin Militar es la nica jurisdiccin especial que constitucionalmente legitima su
subsistencia por posibilitarlo el segundo apartado del art. 117.5 CE.
A. Concepto y fundamento.
La jurisdiccin militar, en un sistema democrtico, tiene por finalidad asegurar la disciplina en
una organizacin fuertemente jerarquizada. Tan slo puede extender su mbito de aplicacin
quienes voluntariamente decidieron formar parte de esa relacin funcionarial especial de
sujecin y nunca a los paisanos.
Pero la jurisdiccin militar, en tiempos de paz, no es necesaria en un Estadodemocrtico.
Nuestra Constitucin, permite en el citado art. 117.5 la subsistencia de la jurisdiccin militar,
siempre y cuando en tiempos de paz, se cia al mbito castrense y sea respetuosa con los
principios de la Constitucin.
a) El mbito estrictamente castrense. La jurisdiccin militar es la nica especial que
legitima su subsistencia siempre que limite su actuacin al mbito estrictamente castrense o
fuero militar en el que se dan estos tres criterios: 1 por razn de la materia- los delitos que
atenten a la disciplina castrense; 2 por razn del lugar, a los cometidos dentro de los cuarteles
y en actos de servicio, y 3 por razn de las personas, tan slo a los militares y nunca a los
civiles.
b) Su adecuacin a los principios de la Constitucin. El ejercicio de la jurisdiccin
militar debe efectuarse de acuerdo con los principios de la Constitucin. Cuando la
Jurisdiccin castrense se extralimite, podr el interesado interponer recurso de amparo por
infraccin del derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley y si infringiera los

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principios constitucionales, dicho amparo puede fundarse en los derechos a la tutela judicial,
de defensa o a un proceso con todas las garantas del art. 24 CE.
B. Naturaleza y rgimen vigente.
Hay dos etapas diferenciadas:1 desde la promulgacin de la Constitucin al da 1 de junio de
1986, fecha de la entrada simultnea en vigor del nuevo Cdigo Penal Militar y de la Ley de
Rgimen disciplinario de las fuerzas armadas; 2 desde la promulgacin de esas Leyes hasta el
momento presente.
a) La Jurisdiccin militar como Jurisdiccin especial. En la primera etapa los
Tribunales militares conformaban una autntica jurisdiccin especial, ya que carecan de toda
independencia. Aun cuando los tres fueros (materia, lugar y personas) fueron ya proclamados
por el primitivo Cdigo de Justicia Militar de 1890, se mantuvo vigente hasta la promulgacin
de las nuevas Leyes Penales y disciplinarias de 1985, lo cierto es que la concurrencia de dichos
criterios no era simultnea, sino alternat iva. El TC estableci que todo acto emanado de la
Administracin Militar era susceptible de ser revisado ante los Tribunales contencioso -
administrativos. El TC lleg a afirmar que, no slo la Constitucin, sino que el propio
Convenio Europeo de Derecho Humanos eran de aplicacin inmediata y directa en todos los
Ejrcitos.
b) La Jurisdiccin militar como Jurisdiccin mixta. Los tribunales militares aparecen
configurados como rganos jurisdiccionales mixtos, situados entre lo que es una jurisdiccin
militar y un tribunal ordinario, perteneciente al Poder Judicial. Esta aproximacin de la
jurisdiccin militar a los tribunales ordinarios, responde al cumplimiento por el Poder
Legislativo de las exigencias constitucionales.
1. Mayor reduccin del mbito estrictamente castrense. Las LOCPM y LOCOJM
ocasionaron una drstica reduccin de los delitos militares y de la jurisdiccin militar. Los
delitos comunes cometidos por militares son juzgados por los tribunales ordinarios,
integrantes del Poder Judicial. Lo mismo ocurri con determinados delitos considerados
militares, pero cometidos por civiles.
2. Potenciacin de la independencia judicial. Como consecuencia de la declaracin
contenida en el art. 117.5 CE, conforme a la cual la jurisdiccin militar ha de organizarse de
acuerdo con los principios de la Constitucin, el legislador ordinario procedi a
aproximarla a la Ordinaria, formal y subjetivamente. La jurisdiccin militar habra que
estimar a sus Juzgados y Tribunales como rganos judiciales ordinarios especializa dos.

Leccin 5. La exclusividad estatal de la Jurisdiccin.
1. El monopolio estatal de la Jurisdiccin.
A. Concepto.
En un Estado (art. 117 CE) de Derecho, no slo es necesario que la funcin jurisdiccional sea
encomendada a un nico orden de Jueces y Magist rados integrantes del Poder Judicial, sino
que, adems, tambin resulta imprescindible que esa potestad jurisdiccional sea otorgada con
exclusividad o en rgimen de monopolio a los Juzgados y Tribunales que integran dicho Poder
del Estado con expresa exclusin de que, ni los particulares, ni ningn otro orden de
funcionarios, pueda ostentar esa potestad de decidir de una manera definitiva e irrevocable los
conflictos intersubjetivos o sociales.
El fundamento de este monopolio de la potestad jurisdiccional hay que encontrarlo en la
prohibicin que tienen los particulares de acudir a la autodefensa como medio para la
solucin de los conflictos.
B. El arbitraje.
El fundamento del arbitraje estriba en el principio dispositivo o absoluto poder de disposicin
que tienen los ciudadanos sobre determinados derechos subjetivos o relaciones jurdicas. Los

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ciudadanos son dueos de disponer de sus derechos subjetivos y pueden renunciarlos,
resignarse y sacrificarlos o acudir, para su defensa, a los tribunales o al arbitraj e.
En la actualidad el arbitraje de Derecho Privado se encuentra regulado por la Ley 36/ 1988 de
Arbitraje. Se excluyen del arbitraje las materias sobre las que las partes no tengan poder de
disposicin y por estar comprometido el inters pblico haya de te ner intervencin, en el
proceso, el Ministerio Fiscal. Debe existir previamente un convenio arbitral en cuya virtud las
partes estipulan el someter a los rbitros los litigios que puedan surgir en relacin con
determinadas relaciones jurdicas (art. 5). Es te convenio, que ha de plasmarse por escrito, es el
que legitima a la parte interesada a reclamar la intervencin de los rbitros.
La legitimacin de los rbitros proviene de ese convenio y de su prestigio. Los rbitros slo
juzgan, pero no la de hacer ejecutar lo juzgado. Los litigios han de ser independientes,
pudiendo ser recusados. Sus decisiones definitivas e irrevocables equivalen a una Sentencia.
Los laudos slo pueden ser anulados por la Audiencia Provincial mediante un recurso
extraordinario de nulidad.
2. La atribucin de la potestad jurisdiccional a Juzgados y Tribunales.
A. La exclusividad en sentido positivo.
El principio de exclusividad jurisdiccional significa que tan slo los Juzgados y Tribunales
ostentan el monopolio de la potestad jurisdiccional . Dicho monopolio consiste en juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado, lo que significa que ha de estar presente, tanto en la fase
declarativa, como en la de ejecucin de Sentencias.
a) En la fase declarativa. Dicho principio significa que todos los litigios y conflictos
sociales han de ser solucionados por el Juez legal, predeterminado por la Ley y a travs del
proceso preestablecido. Salvo la persona del Monarca que es inviolable (art.56.3 CE) y, no
puede ser demandado o imputado en proceso alguno, la prerrogat iva de la inviolabilidad de los
Diputados y Senadores por las opiniones sustentadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.
1), la del personal diplomtico, todos los ciudadanos y poderes pblicos quedan sometidos a la
potestad jurisdiccional. En la act ualidad, no puede el Poder Ejecutivo asumir funciones
juzgadoras.
El art. 106.1 CE es claro al declarar que los tribunales controlan la actuacin administrativa,
por lo que, fuera de las manifestaciones de la prerrogativa regia de gracia, del indulto y
determinadas manifestaciones de la llamada jurisdiccin deportiva no existen zonas fuera
del control judicial.
b) En la fase de ejecucin. Proceso de ejecucin tambin es un monopolio de la
Jurisdiccin. El fundamento del derecho a la ejecucin de las sentenc ias se encuentra adems
implcito en el derecho a la tutela del art. 24.1 y en la exigencia de que la tutela de los
derechos e intereses legtimos sea efectiva. La resistencia o mera inactividad del rgano
jurisdiccional a la ejecucin del fallo permi tir, al acreedor ejercitar el oportuno recurso de
amparo del Tribunal Constitucional.
A ningn otro poder del Estado, distinto del Poder Judicial, le autoriza nuestra Constitucin a
realizar los fallos judiciales. No slo los ciudadanos, sino tambin los dems poderes del
Estado estn obligados a cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales. A dicho principio se opona el privilegio de la Administracin, consistente en la
ejecucin de las Sentencias provenientes de los tribunales administrativos. La LJCA de 1998 lo
ha suprimido.
B. La autotutela administrativa de la Administracin y la potestad sancionadora.
a) La autotutela administrativa. Puede afirmarse que la Administracin Pblica ejercita de
algn modo funciones juzgadoras declarativas y ejecutivas. La Administracin puede, a
travs de los distintos medios de ejecucin, contemplados en el art. 96, realizar sus actos
administrativos, limitando o sacrificando los derechos subjetivos de los particulares. Esta
facultad de autotutela administrativa no supone una excepcin al principio de
exclusividad jurisdiccional. Una vez interpuestos los recursos administrativos, la

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resolucin cause estado o se agote la va administrativa, el administrado podr interponer
el recurso contencioso- administrativo y obtener la nulidad del acto con el
restablecimiento de su derecho.
b) La potestad sancionadora. La Administracin ostenta en las llamadas relaciones
generales y especiales de sujecin, la potestad sancionadora, con dos limitaciones: segn la
primera, le est vedado a la Administracin imponer penas privativas de libertad,
pudiendo slo provocar al ciudadano sanciones privativas de derechos; segn la segunda,
tambin puede al administrativo recurrir su sancin mediante la interposicin del rec urso
contencioso- administrativo. El proceso administrativo sancionador ha de ser respetuoso
con las principales garantas del proceso penal y con la Constitucin. Tampoco puede
infringir el principio de exclusividad jurisdiccional, pues, las sanciones administrativas son
interinas, pudiendo ser revisadas por los tribunales.
C. Tribunales eclesisticos.
En el anterior rgimen autocrtico la jurisdiccin eclesistica era una autntica jurisdiccin
especial, ya que las sentencias dictadas por los Tribunales Ec lesisticos producan todos los
efectos de la cosa juzgada. La Constitucin de 1978 declara en su art. 16.3 la aconfesionalidad
del Estado. Tan slo se reconoce eficacia a las Sentencias de nulidad matrimonial de aquellos
tribunales. Tales decisiones ecles isticas precisan ser homologas por los Juzgados de 1
Instancia.
3. Las funciones exclusivas de los Tribunales y Juzgados.
A. La exclusividad en sentido negativo.
A los jueces les est vedado el ejercicio de otras funciones, distintas a la jurisdiccional y, de
modo especial, la funcin legislativa y poltica. El art. 127 CE prohbe a los jueces, en tanto
permanezcan en activo, ejercer cargos pblicos o pertenecer a partidos polticos y sindicatos.
El art. 2.2 LOPJ reitera esta genrica prohibicin.
B. El Registro Civil.
El art. 86 LOPJ dispone que los Registros Civiles estarn a cargo de los Juzgados de 1
Instancia y, por delegacin de stos, de los de Paz. El Registro Civil tienen como funcin
inscribir los hechos relativos al estado civil de las personas y se div ide en cuatro Secciones.
Tales Secciones integran el Registro Municipal. Con independencia de l, se encuentran los
Registros Consulares y, por encima de ambos, el Registro Central, que es un rgano
dependiente de la Direccin General de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia.
Los actos de calificacin registral no poseen naturaleza procesal, sino gubernativa o
administrativa. De aqu que puedan ser recurridos. El cambio de nombre y apellidos o la
nacionalidad son competencia exclusiva del Ministerio de Justicia.
C. La Jurisdiccin voluntaria.
El art. 1.811 LEC de 1881 establece que se considerarn actos de jurisdiccin voluntaria
todos aquellos en que sea necesaria o se solicite la intervencin del Juez sin estar empeada ni
promoverse cuestin alguna entre partes conocidas y determinadas. Todava no se ha
promulgado el Proyecto de Ley de la Jurisdiccin Voluntaria, por lo que los referidos
preceptos de la LEC/ 1881 mantienen en la actualidad toda su vigencia.
Se trata de actos de mera comprobaci n, en donde el Juez, es convocado a fin de dotar de
fehaciencia y autenticidad a determinados actos de voluntad de los particulares. No slo la
LEC, sino otras Leyes especiales como el CC, la Ley de Sociedades Annimas o la Ley
Hipotecaria contemplan tambin actos de Jurisdiccin Voluntaria, por lo que resultara
conveniente su refundicin en el anunciado Proyecto de Ley de Jurisdiccin Voluntaria.
D. La investigacin penal.
El art. 299 LECrim dispone que constituyen el sumario las actuaciones encaminadas a
preparar el juicio y practicadas para averiguar y hacer constar la perpetracin de los delitos con
todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin, y la culpabilidad de los
delincuentes, asegurando sus personas y las responsabilidades pecuni arias de los mismos.

25
Esta actividad inquisitiva no es procesal, sino policial o administrativa y de aqu, que, en
determinados procedimientos, tales actos de investigacin sean asumidos, bien por el
Ministerio Fiscal, bien incluso por la polica.
E. Otras funciones.
Debido a la independencia e imparcialidad de los Jueces y Magistrados, el legislador ordinario
delega en ellos, determinadas relevantes funciones que no son estrictamente jurisdiccionales.
El legislador atiende a dos criterios:
a) Criterio objetivo. El legislador ordinario desea reforzar la independencia de la
Administracin mediante la inclusin en ella de miembros del Poder Judicial con el objeto de
reforzar su autoridad o confianza de la sociedad en determinados rganos administrativos que
han de decidir sobre importantes derechos constitucionales. A fin de proteger el derecho al
sufragio activo y pasivo la LO 5/ 1985 de Rgimen General Electoral refuerza la imparcialidad
de la autotutela administrativa en materia electoral mediante la configuracinde las Juntas
Electorales, que resuelven las reclamaciones administrativas de electores y elegidos. Para evitar
la expoliacin del derecho a la propiedad, los Jurados de Expropiacin se constituyen bajo
la Presidencia de un Magistrado.
b) Criterio subjetivo. Las Leyes en muchas ocasiones atribuyen directa o indirectamente a
los Jueces las resoluciones limitativas de los derechos fundamentales. En materia de
proteccin del derecho fundamental a la vida sobre donacin y trasplante de rganos, exige la
intervencin del Juez encargado del Registro Civil en la prestacin sobre extraccin y
trasplante de rganos, residencia en el Juez de Instruccin. LO 4/ 2000 de Extranjera autoriza
a los Jueces a decretar el ingreso en un centro de internamiento de un extranjerosometido a
un expediente de expulsin; los arts. 158 y 216 CC confieren al Juez de 1 Instancia la facultad
de limitar el libre derecho a la circulacin de menores e incapaces, etc.

Leccin 6. Las garantas constitucionales del Juez.
1. Concepto.
Las garantas constitucionales del Juez se encuentran genricamente diseadas en el art. 117.1
CE, conforme al cual La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles , responsables
y sometidos nicamente al imperio de la Ley. El Juez constitucional ha de ser independiente
para aplicar desinteresada o imparcialmente el derecho. El Juez ha de ser responsable, porque
si as no fuera, se instalara la arbitrariedad en el Poder Judicial. Tales Jueces han de estar
sometidos nicamente al imperio de la Ley promulgadas por el Parlamento.
2. La independencia de los Jueces y Magistrados.
La proteccin de todas estas garantas se efecta, va sustantiva, mediante la tipificacin d e los
delitos contra la Administracin de Justicia. Puede engendrar su infraccin la responsabilidad
disciplinaria del funcionario cuando atentara a la independencia judicial y puede ser corregida
por los particulares, a travs de mecanismos de prevencin o de su restablecimiento a travs
de los recursos, incluido el constitucional de amparo. Debido a la dimensin constitucional
que tiene la independencia judicial, la Constitucin expresamente legitima al Ministerio Fiscal a
velar y ejercitar las acciones pertinentes en defensa de la misma (art. 124.1 CE).
3. Independencia respecto de las partes procesales y del objeto litigioso.
Un primer grupo de garantas procesales intenta preservar la imparcialidad del Juez con
respecto al objeto litigioso. La legitimacinde un Juez estriba en una ausencia de vinculacin o
de relacin del Juez con las partes o con el objeto procesal.
Si as sucediera se impone la abstencin o la recusacin de los Jueces y Magistrados, garantas
procesales ambas que intenta salvaguardar la imparcialidad del rgano jurisdiccional a fin de
que aplique desinteresadamente el Derecho objetivo al caso concreto. El rgimen jurdico de

26
estas garantas no puede resultar, en la actualidad, ms absurdo, pues, en esta materia de
abstencin y de recusaci n, coexisten dos regmenes procesales.
A. Abstencin.
La abstencin es una obligacin de todo Juez o Magistrado que se realiza mediante un acto
procesal declarativo de un Juez o Magistrado por el que, con suspensin del proceso principal,
ha de poner en conocimiento del rgano judicial, la circunstancia de que se encuentra incurso
en alguna de las causas de recusacin y de voluntad, dentro, por el que, para preservar la
imparcialidad del rgano judicial al que pertenece, solicita ser relevado en un proceso
determinado.
El tribual podr estimar o no la abstencin. Si la desestimara, ordenar al Juez o Magistrado
que contine en el conocimiento del asunto, sin perjuicio de que la parte interesada pueda
instar su recusacin (art. 221.3 LOPJ). Si la estimara, el a bstenido dictar auto por el que se
apartar del conocimiento del proceso y remitir las actuaciones a su sustituto a fin de que
asuma sus funciones, dando conocimiento de todo ello a las partes (art. 222).
B. Recusacin.
La recusacin es un acto de postulaci n, por el que alguna de las partes interesadas le
comunica a un determinado Juez o Magistrado, que se encuentra incurso en alguna de las
causas de recusacin contempladas en los arts. 219 220 LOPJ y, por lo tanto, le solicita su
abandono del proceso. Slo puede recusar las partes formales y, en todo caso, el Ministerio
Fiscal.
Las causas de recusacin lo son tambin de abstencin (arts. 219 y 220): 1 parentesco del Juez
hasta el cuarto grado con las partes y hasta el segundo con el Abogado y Procurador o relacin
de afectividad con ellos; 2 haber sido denunciado o acusado el Juez por alguna de las partes
sin que se le hubiere sobresedo el procedimiento o hubiere sido absuelto; 3 haber sido
sancionado disciplinariamente como consecuencia de denuncia dela parte; 4 haber
intervenido previamente el Juez en el proceso o haber defendido o representado a alguna de
las partes, etc.
Planteada la recusacin mediante escrito, con determinacin de la causa e incorporacin de un
principio de prueba, ante el Juez,se abrir el incidente de recusacin, que consta de las
siguientes fases procesales:
1. Traslado del escrito a las dems partes para que aleguen sobre la adhesin u oposicin
de la recusacin y comunicacin del mismo al Magistrado encargado de instruir el
incidente.
2. Traslado del proceso al sustituto, del escrito de recusacin al Juez recusado, para que
informe sobre la concurrencia de la causa, y de todos los autos del incidente al tribunal
que deba resolver la recusacin.
3. Admitido a trmite el incidente por el instructor legalmente designado, si el recusado
acepta como cierta la causa de recusacin alegada, se torna en abstencin y finaliza el
incidente de la manera descrita en el epgrafe anterior.
4. Si no la acepta, el instructor decidir sobre la prctica de la prueba propuesta y, acto
seguido, remitir todas las actuaciones al tribunal competente para el conocimiento de la
recusacin.
5. Dicho tribunal solicitar el informe al MF y resolver el incidente sin que quepa
recurso alguno.
El tribunal competente para la resolucin de las recusaciones es su superior jerrquico
que debe conocer de los recursos devolutivos.
4. Independencia respecto de los superiores y de los rganos de gobierno.
Para salvaguardar la independencia del Juez frente a sus superiores y los rganos de gobierno
del Poder Judicial, contempla la LOPJ dos tipos de garantas: la inamovilidad judicial, y la
prohibicin (art. 12 LOPJ) de los rganos superiores de dirigir a las inferiores instrucciones,

27
rdenes o censuras sobre la aplicacin o interpr etacin del Derecho que puedan efectuar los
inferiores.
El incumplimiento de tales prohibiciones engendra la oportuna responsabilidad disciplinaria.
Lo que el art. 12 LOPJ no autoriza a los superiores del Juez es a interesarse o dirigir a los
inferiores, instrucciones particulares o singulares sobre los asuntos de los que est conociendo.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las instrucciones generales, con lo que surge la duda,
consistente en determinar si han de estar o no vinculados por la doctrina le gal emanada de la
jurisprudencia de los Tribunales superiores y, de modo especial, por la del TC y TS.
En nuestro ordenamiento, tan slo la doctrina del TC vincula directamente a todos lo Jueces y
Magistrados (art. 5.1 LOPJ). Pero de esta declaracin no seinfiere la precipitada conclusin de
que la doctrina legal de los dems Tribunales y, sobre todo, la del TS, no sea vinculante para
los dems Juzgados y Tribunales, porque, si as fuera, se generara inseguridad jurdica (art.
9CE) y se podra vulnerar el principio constitucional de igualdad de los ciudadanos en la
aplicacin de la Ley (art. 14 CE).
Dicha doctrina legal tambin es vinculante para los rganos jurisdiccionales inferiores. La
independencia del Juez podra legitimar, en determinadas ocasiones, su separacin de dicha
doctrina jurisdiccional, si as lo explicitara en su Sentencia, siempre, por dicha causa
impugnable a travs de los recursos, pero que nunca debiera ser susceptible de engendrar, por
esa sola causa, responsabilidad disciplianria.
5. Independencia de los otros poderes del Estado y de presiones sociales.
A. Frente a los dems poderes del Estado.
Tras la Constitucin de 1978 la independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo se
garantiza a travs de dos medidas constitucionales: la reser va de Ley Orgnica en la
constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales y el control por el
Poder Judicial de los actos y reglamentos del Poder Ejecutivo.
a) La reserva de Ley Orgnica. El art. 122.1 LOPJ establece la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los tribunales es materia de reserva de la Ley Orgnica del
Poder Judicial. La LOPJ de 1985 le corresponde pues determinar los rganos jurisdiccionales,
su composicin y funcionamiento, sin que Las Cortes puedan hacer uso de la de legacin
legislativa sobre esta materia al Gobierno (art. 82.1).
El art. 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin de la planta de
Jugados y Tribunales, por lo que al Poder Ejecutivo, tan solo le resta en nuestro actual
rgimen de autogobierno, procurar los medios materiales y personales de los rganos
jurisdiccionales, pero nunca le corresponde, alterar la determinacin, competencia o planta de
los rdenes y rganos jurisdiccionales.
b) El control judicial de los Reglamentos ilegale s. Un Reglamento que derogara o
modificara la organizacin o planta de los Juzgados y Tribunales sera ilegal e infringira el
principio de jerarqua normativa. Esta obligacin de control difuso e inaplicacin judicial de
los Reglamentos ilegales, vlida para todos los rdenes jurisdiccionales, ha sido mitigada en el
contencioso- administrativo por la LJCA de 1998 que obliga al rgano judicial administrativo,
que conozca de un Reglamento ilegal, a plantear cuestin de ilegalidad ante el tribunal
competente para la declaracin de ilegalidad del Reglamento (arts. 27 y 123 y s.s. LJCA).
B. Frente a la sociedad.
La independencia del Juez frente a la sociedad se asegura mediante un conjunto de medidas,
que podemos sistematizar en preventivas y represivas.
a) Preventivas. Las medidas preventivas estn dirigidas a preservar la imparcialidad objetiva
y autoridad o prestigio de Jueces y Magistrados. Esta imparcialidad o supremaca se obtiene a
travs del estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados (LO art. 122.1 CE). Paraello, en
primer lugar, es necesario que quienes accedan a la Magistratura posean un elevado nivel de
conocimientos en Derecho, lo cual se obtiene mediante el sistema de ingreso a travs de
concurso- oposicin, comn para Jueces y Fiscales.

28
Una vez superado el referido concurso, los aspirantes han de superar tambin el Curso
prctico en el Centro de Estudios Judiciales. El acceso de Juez a Magistrado se efecta
mediante concurso de mritos. En segundo lugar, la LOPJ establece un severo rgimen de
incompatibilidades de la funcin de Juez con la ejecutiva o legislativa, conla Abogaca o con la
gestin de sociedades mercantiles y de prohibiciones, cuyo incumplimiento puede engendrar
responsabilidad disciplinaria.
b) Represivas. El art. 13 LOPJ establece que todos estn obligados a respetar la
independencia de los jueces y magistrados. Y el art. 14 faculta al Juez que se considere
inquietado o perturbado en su independencia a poner los hechos en conocimiento del CGPJ.
El MF est obligado a ejercitar las acciones oportunas en defensa de la independencia judicial,
pues la Constitucin le confa la funcin de velar por la independencia de los tribunales (art.
124.1).
6. La inamovilidad.
La inamovilidad judicial integra la principal garanta de la independencia judicial fr ente a los
superiores del Juez. Es la principal garanta del juez individual frente a sus superiores, porque,
sin ella, podran los rganos de gobierno del Poder Judicial desembarazarse de aquellos jueces
que no secundaran sus directrices y colocar en su l ugar a los ms sumisos. La inamovilidad
judicial fue una conquista de la LOPJ de 1870.
A. Concepto.
El art. 117 define la inamovilidad judicial al establecer que los Jueces y Magistrados no podrn
ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las
garantas previstas en la Ley Orgnica del Poder Judicial art. 15. Dichas causas han de
responder a la comisin, por parte del Juez, de un ilcito penal o civil, susceptible de engendrar
responsabilidad personal.
El art. 379LOPJ dispone que el Juez slo puede ser separado por renuncia al cargo, prdida
de la nacionalidad, sancin disciplinaria muy grave, condena a pena privativa de libertad por la
comisin de un delito doloso, incapacidad o jubilacin. La suspensin o cesaci n temporal en
el ejercicio de la funcin jurisdiccional se contempla en el art. 386 y puede ser provisional o
definitiva. La sancin de traslado forzoso tambin requiere la comisin de una falta muy grave
(art. 420. ).
B. Supuestos de inamovilidad temporal.
Existen en nuestro ordenamiento jueces a plazo que tan slo son inamovibles durante la
duracin de su mandato jurisdiccional. Ello es lo que sucede con los Magistrados del Tribunal
Constitucional que tienen una duracin de su mandato limitada a nueve aos(art. 159.3 CE) y
los jueces a plazo previstos en el art. 378. 2, que son los siguientes: los Jueces de Paz (4 aos),
los Magistrados suplentes, los jueces sustitutos (anual), y los jueces de provisin temporal
(anual).
7. La responsabilidad personal de Jueces y Magistrados.
Puede ser civil, penal y disciplinaria (art. 16.1 LOPJ).
A. Responsabilidad civil.
El art. 411 LOPJ dispone que los jueces y magistrados respondern civilmente por los daos y
perjuicios que causaren cuando incurrieren en dolo o culpa o ignorancia inexcusable. La
demanda debiera ser interpuesta ante el rgano judicial superior del que se le exige
responsabilidad civil. La legitimacin la ostentan los perjudicados o sus causahabientes y el
Abogado del Estado para repetir (reclamar pago) contr a el Juez. A la demanda hay que
incorporar, las certificaciones acreditativas de la firmeza de la resolucin y de haber
interpuesto la reclamacin previa. Si no se incorporaran, el Juez puede rechazar a limine la
demanda.
La resolucin habr de respetarla santidad de la cosa juzgada de la sentencia, pronunciada en
el procedimiento del que trae causa el de responsabilidad civil.
B. Responsabilidad penal.

29
La responsabilidad penal del Juez ha de aclararse cuando haya cometido un delito en el
ejercicio de su funcin jurisdiccional. El procedimiento puede iniciarse de oficio, mediante
providencia del tribunal competente o a instancia de parte, pero siempre mediante querella;
pueden instar esta responsabilidad el MF, el perjudicado e incluso, mediante la accin p opular,
cualquier ciudadano (art. 406). Si el delito fuere apreciado por el TS o por un TSJ la denuncia
la plantear directamente ante el Tribunal competente (art. 407). Pero si se tratara del CGPJ,
habr de comunicrselo al MF, quien interpondr la pertinente querella (art. 409).
C. Responsabilidad disciplinaria.
El Juez puede incurrir en responsabilidad disciplinaria cuando incurre en alguna de las
conductas previstas en los arts. 417 a 419 LOPJ, que prevn las faltas muy graves, graves y
leves. En ocasionessucede que alguna de las referidas faltas puede ser tambin incluida en un
delito. En tal caso, se iniciarn dos procedimientos paralelos, penal el uno y administrativo
sancionador, el otro. Cuando se llegue a la propuesta de sancin, el art. 415. 2 oblig a a
suspender el procedimiento administrativo hasta que recaiga sancin penal, la cual vincular al
rgano de gobierno del Poder Judicial.
Son faltas muy graves: incumplimiento consciente del deber a la Constitucin, la afiliacin a
partidos polticos o sindicatos, la ausencia injustificada, el abuso de la condicin de Juez, la
intromisin en el ejercicio de la potestad jurisdiccional de otro Juez o Magistrado, etc.
Son faltas graves: la falta de respeto a los superiores, falta grave de consideracin respec to a
los ciudadanos, dirigir a los poderes o autoridades felicitaciones o censuras por sus actos, el
retraso injustificado en la iniciacin o en la tramitacin de los procesos, el incumplimiento o
desatencin reiterada a los requerimientos, etc.
Son faltas leves: la desconsideracin con iguales o inferiores, la ausencia injustificada de ms
de 1 da natural y menos de 4, etc.
Las sanciones que puede el CGPJ provocar a los Jueces son las de advertencia, multa, traslado
forzoso, suspensin y separacin del servicio. La autoridad competente para la imposicin de
la sancin depende de la gravedad de la sancin: leve, puede imponerla el Presidente del
Tribunal respectivo; grave, la Comisin Disciplinaria del CGPJ, y muy grave, el Pleno del
CGPJ.
8. La sumisin del Juez a la ley.
El art. 117. 1 declara que los Jueces y Magistrados han de estar nicamente sometidos al
imperio de la Ley. Debe, sin embargo, el Juez poner especial cuidado en que su
interpretacin no contradiga la jurisprudencia de los altos Tribunales. Tampoco se opone que
el Juez mantenga su ideologa o concepcin del mundo y que incluso, a travs de la
interpretacin, de las normas contribuya a dicha creacin judicial del Derecho.
Pero lo que los arts. 117.1 y 127 CE han querido desterrar la figura deljuez poltico, del Juez
que, tutela slo determinados intereses o excluye mecnicamente otros.

Leccin 7. El derecho al juez legal.
1. Concepto y regulacin.
El derecho al juez legal o natural se encuentra previsto en nuestra Constitucin, en dos
preceptos diferenciados: positivamente (art. 24.2) dice que todos tienen derecho al juez
ordinario predeterminado por la ley, y negativamente (art. 117. 6) que declara la prohibicin de
los Tribunales de excepcin.
El derecho al juez legal es el derecho fundamental, que asiste a todos los sujetos de derecho, a
plantear sus pretensiones o a ser juzgados por autnticos rganos jurisdiccionales, creados
mediante Ley Orgnica, pertenecientes al Poder Judicial, respetuosos con los principios

30
constitucionales de igualdad, independencia y sumisin a la Ley, y constituidos con arreglo a
las normas comunes de competencia preestablecidas.
2. Notas esenciales.
A. Reserva de Ley Orgnica.
La primera nota que ha de revestir el juez predeterminado por la ley es la de tratarse d e un
rgano jurisdiccional expresamente establecido mediante Ley Orgnica, emanada de las Cortes
Generales. La creacin de nuevos rganos jurisdiccionales y la determinacin de sus
atribuciones es una competencia del Estado. Dicha competencia del Estado ha de ser ejercida
a travs de una Ley Orgnica. La LOPJ pasa a convertirse (art. 122.1 CE) en una Ley
perteneciente al bloque de la constitucionalidad.
La instauracin y composicin de los rganos jurisdiccionales y la determinacin genrica de
su competencia objetiva ha de estar expresamente prevista en la LOPJ, sin perjuicio de que la
concrecin minuciosa de dicha competencia objetiva o la de la demarcacin judicial pueda
efectuarse a travs de una Ley ordinaria, pero nunca mediante un Decreto - Ley.
El art. 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin de la planta de
Juzgados y Tribunales. El Poder Ejecutivo o el Consejo General del Poder Judicial, tan slo
quedan facultados para modificar el nmero y composicin de los rganos judici ales, pero sin
que a travs de la potestad reglamentaria, puedan alterar el rgimen de constitucin y
funcionamiento de los rganos judiciales o alterar la determinacin, competencia o planta de
los rdenes y rganos jurisdiccionales, ya que, es este ltimo caso, se infringirn el art. 24.2
CE.
B. Juez legal y Poder Judicial.
El juez legal ha de estar formal y materialmente integrado en el Poder Judicial. Dicho juez ha
de pertenecer a la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial. Con la sola excepcin de los
Tribunales consuetudinarios y tradicionales, y la de la jurisdiccin militar, la potestad
jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder
Judicial (117.3).
Junto a los tribunales de excepcin, tambin infringen el derecho al juez legal las jurisdicciones
especiales y, en general, la atribucin a rdenes de funcionarios de la potestad, o a la propia
Administracin la posibilidad de imponer sanciones irrevocables. Por juez legal tambin hay
que entender a los Juzgados y Tribunales integrantes del Poder Judicial.
C. Igualdad.
La Constitucin no puede permitir la hipottica creacin de Tribunales instituidos por razn
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social. Ms discutible puede parecer la subsistencia de determinados privilegios de ciertas
autoridades, como la inviolabilidad o ausencia de responsabilidad, civil o penal.
Los privilegios previstos en la Constitucin son la inviolabilidad el Rey (art. 56.3); la relativa
inviolabilidad, inmunidad y privilegio del suplicatorio de los Diputados y Senadores (art. 71.1 y
2), o el aforamiento al TS del Presidente y dems miembros del Gobierno (art. 102.1). Pueden
legitimarse aquellas discriminaciones que estn prevista s en leyes orgnicas, integrantes del
bloque de la constitucionalidad, como la LOPJ o los respectivos Estatutos de Autonoma. En
este ltimo supuesto pueden encuadrarse los privilegios procesales de los miembros del
Consejo del Gobierno y parlamentarios delas CCAA o los aforamientos de jueces y
magistrados. Esas discriminaciones no son privilegios sino prerrogativas.
D. Independencia.
El rgano jurisdiccional ante el cual acuden las partes a fin de que zanje el conflicto ha de
revestir todas las garantas de la independencia judicial, ya que todos tienen derecho a ser
juzgados por un tribunal independiente e imparcial. Cualquier parte procesal que pueda tener
dudas fundadas sobre la imparcialidad del juez puede sugerir su abstencin o provocar su
recusacin a travs de las causas y del incidente previsto en las Leyes procesales, ya que tales
garantas integran el concepto del juez legal y, por tanto, su infraccin posibilita la

31
interposicin del recurso de amparo por vulneracin de los derechos fundamentales al Juez
legal o a un proceso con todas las garantas.
E. Juez ordinario y sumisin al Derecho.
El art. 117 nos muestra que la Constitucin exige que el juez ordinario ejercite la potestad
jurisdiccional mediante la aplicacin del Derecho a los casos concretos . Los jueces y
magistrados no pueden tener otro norte que la aplicacin del Derecho reclamable al caso
concreto, con arreglo al sistema de fuentes preestablecido (art. 1 CC) y, dentro de l, con
estricta observancia del principio de jerarqua normativa. Loque nuestra Ley Fundamental
prohibe nicamente es la figura del Juez poltico. Deben entenderse contrarios al principio
del juez legal los juicios de equidad (propiedad horizontal).
F. Juez legal y competencia.
No toda la infraccin de las normas de competencia establecidas en las Leyes Orgnica del
Poder Judicial y de Enjuiciamiento ha de conllevar necesariamente la infraccin del juez
legal. As, por ejemplo, en materia de competencia objetiva, el Parlamento es dueo de crear
nuevos rganos jurisdiccionales especializados, siempre que lo efecte mediante reforma de la
LOPJ y someta a sus integrantes al mismo rgimen de independencia que a los dems
miembros del Poder Judicial; lo mismo ocurre con la competencia funcional y con la
territorial, con respecto a la cual la violacin de tales normas procesales constituye un mero
problema de legalidad ordinaria.
Para que se vulnere el derecho fundamental al juez legal se hace preciso que dicha infraccin
de la norma atributiva de la competencia implique, adem s, la violacin de las garantas
constitucionales de los rganos jurisdiccionales, y de modo especial, la de la independencia
judicial.
Si a travs de la manipulacin de normas de la competencia funcional, tales como el reparto de
los asuntos o la constitucin de los rganos colegiados, se consigue que un determinado litigio
pase al conocimiento de un determinado rgano judicial por la nica razn de que de
antemano se sabe cul vaya a ser la solucin que sta va a adoptar en la composicin del
conflicto, se habr infringido el derecho al juez legal. Idntica violacin cabe apreciar si en la
constitucin de los rganos colegiados se manipula su composicin.

Leccin 8. La participacin popular en la Justicia.
1. El Jurado: fundamento y naturaleza.
El jurado se encuentra previsto en el art. 125 CE, en cuya virtud los ciudadanos podrn ejercer
la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del
jurado, en la forma y con respecto a los procesos penales que la ley determine . De todas las
formas de participacin popular, el jurado es la ms perfecta.
En el jurado no es que la justicia emane del pueblo, sino que es el pueblo mismo quien la
administra. En el jurado es el pueblo quien asume por s mismo, sin intermediarios, el e jercicio
de la potestad jurisdiccional, lo que permite encuadrar a este derecho dentro de los subjetivos
pblicos, cvicos y activos.
2. Evolucin histrica.
A. El Jurado espaol.
Instaurado con el acceso al poder de los liberales, pronto habra de ser suprimidobajo la gida
de los gobiernos conservadores.
Se caracteriza por tener: 1 un manifiesto contenido liberal; 2 un carcter burgus, machista y
en general, un fuerte absentismo de las clases medias; 3 la Ley de 1888 extrajo de su
competencia los delitos de lesa majestad, electorales y de falso testimonio, y las reformas
republicanas hicieron otro tanto con los delitos de rebelin y de sedicin, terrorismo, contra

32
los altos Poderes del Estado y forma de gobierno, falsedades y falsificaciones; 4 su carct er
selectivo en la represin de los delitos.
B. El Jurado europeo.
Etapas:
a) EL jurado anglosajn. El jurado es una institucin inglesa, que fue importada a la
Europa continental tras la Revolucin francesa. En su primera manifestacin el jurado francs
aparececoncebido a imagen y semejanza del ingls. Pero este sistema pronto se revel como
peligroso: los jurados, temiendo que de pronunciar un veredicto de culpabilidad, y que los
magistrados pudieran imponer una pena muy rigurosa, optaron en muchas ocasiones por
evitar esta duda o evento a travs de la adopcin de injustificados veredictos absolutorios. Por
tal razn, la historia legislativa francesa estuvo caracterizada por la ampliacin del objeto
procesal del veredicto a fin de que los jurados pudieran vincular ms al Tribunal de Derecho
en la aplicacin de la pena. Pero el esfuerzo fue vano.
b) El jurado mixto. Aun manteniendo la estructura formal del jurado anglosajn posibilit
que, una vez pronunciado el veredicto y siempre que ste fuera inculpatorio, hubie ran de
reunirse jueces legos y magistrados en un mismo colegio a fin de adoptar por mayora la
determinacin cuantitativa de la pena. El referido sistema mixto permaneci vigente en
Francia hasta la promulgacin de la Ley de 1941, que culmin dicha evoluci n, transformando
al jurado en un escabinado.
c) El escabinado. La tesis mayoritaria encuentra sus orgenes en el antiguo Derecho
visigodo en el que la administracin penal de justicia era compartida entre los jueces y el
pueblo de cada ciudad, reunido en asamblea, a quienes conjuntamente les incumba la funcin
de pronunciar la sentencia. Su origen inmediato es la reforma del Ministro Emminger a la
StPO (Cdigo Procesal Penal) alemana efectuada en 1924.
El escabinado se caracteriza por la reunin de juecestcnicos y legos en un solo colegio, a
quienes se les encomienda la funcin de deliberar y resolver la totalidad del objeto procesal
penal, decidiendo mediante el sistema de mayoras, tanto los hechos, como la aplicacin del
Derecho y la determinacin de la pena. El Presidente del Tribunal confecciona el sistema de
preguntas, extradas de los escritos de acusacin y de defensa, y las somete a votacin en la
sala de deliberaciones integrada por magistrados y ciudadanos. Con posterioridad a la 2
Guerra Mundial ha acabado instaurndose en la prctica totalidad de los pases europeos.

3. Regulacin legal.
La configuracin del jurado corresponde al Poder Legislativo. La LO 5/ 1995 ha reinstaurado
el Jurado, y adems se ha creado una innecesaria instruccin, dirigi da a evitar las inquisiciones
generales, viniendo a consagrar un modelo de Jurado anglosajn, que provoca, en la prctica
no pocos problemas acerca de la validez del veredicto.
A. Modelo de Jurado.
Hay tres modelos de jurado: el anglosajn, el mixto y el es cabinado. El legislador opt por
establecer un jurado de tipo anglosajn compuesto por nueve ciudadanos extrados por sorteo
del censo electoral de cada provincia, a quienes se atribuye la funcin de dictar el veredicto. El
Tribunal del Jurado est presidido por un Magistrado, que ser de la Audiencia Provincial,
salvo que, el juicio del Jurado deba realizarse ante el TS o el TSJ, caso en el que el cargo de
Magistrado- Presidente lo ostentar un magistrado de la Sala de lo Penal del TS o de la Sala de
lo Civil y Penal del TSJ, respectivamente.
B. Competencia y funciones. El veredicto.
a) La Ley reguladora del jurado ha delimitado su competencia objetiva a una serie muy
concreta de delitos.
El art. 1 de la Ley establece: delitos contra la vida humana; delitos cometidos por funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus cargos; delitos contra el honor; delitos de omisin del deber de

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socorro: delitos contra la intimidad y el domicilio; delitos contra la libertad, y delitos contra el
medio ambiente. En la prctica forense se ha reducido la competencia del Jurado.
b) Las funciones del Tribunal del Jurado se regulan en los artculos 3 y 4, distinguindose
entre las funciones propias de los jurados y las que corresponden al Magistrado - Presidente.
Los jurados, que actan siempre sometidos a los principios constitucionales de independencia,
responsabilidad y sumisin a la ley de idntica manera que los miembros del Poder Judicial,
tienen como misin esencial emitir el veredicto declarando probado o no el hecho justic iable
que el Magistrado- Presidente haya determinado como tal. Tambin proclamarn la
culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado.
En cuanto al Magistrado- Presidente, le corresponde dictar la Sentencia, en la que recoger el
veredicto del jurado e impondr, en su caso, la pena y medida de seguridad que corresponda.
Tambin resolver, en su caso, sobre la responsabilidad civil del penado o terceros respecto de
los cuales se hubiese efectuado reclamacin (art. 4).
c) La determinacin del objeto del veredicto corresponde al Magistrado- Presidente quien,
concluido el juicio oral, somete al jurado, por escrito: los hechos alegados por las partes sobre
los que deber pronunciarse, diferenciando entre hechos favorables y desfavorables al
acusado.
El jurado odas las partes se pronunciar sobre todas estas cuestiones procediendo a su
deliberacin y votacin, que tendr lugar a puerta cerrada. La votacin es nominal y en voz
alta. Las decisiones que sean desfavorables al acusado deben ser adoptadas por mayora d e, al
menos, siete votos, y las que sean favorables por mayora de cinco. El resultado se reflejar en
un acta que deber incluir, la explicacin de las razones por las cuales el jurado ha llegado a un
concreto veredicto. Pero el TS exige del Jurado un exhaustivo razonamiento de la prueba, lo
que puede provocar no pocas nulidades de los veredictos.
C. Capacidad, incompatibilidad, prohibiciones y excusas.
La funcin del jurado ser retribuida e indemnizada, con lo que se trata de evitar una excesiva
onerosidad del cumplimiento del deber. Ser jurado se considera una funcin, cuyo
cumplimiento representa un deber inexcusable de carcter pblico y personal.
Los nicos requisitos que establece la Ley para ser jurado son, segn el art. 8, ser espaol
mayor de edad, encontrarse en el pleno ejercicio de los derechos polticos, saber leer y escribir,
ser vecino de cualquiera de los municipios de la provincia en que el delito se hubiera
cometido, y no estar afectado por discapacidad fsica o psquica que impida el desempe o de
la funcin de jurado. La capacidad para ser jurado se ve delimitada por una serie de
disposiciones que, como es el caso de las causas de incapacidad, incompatibilidad y
prohibiciones (arts. 9, 10 y 11).
D. Procedimiento de seleccin y constitucin del Jurado.
En Espaa se ha optado por la seleccin objetiva que permite una mayor participacin
popular al extraerse los candidatos a jurados del censo electoral mediante el correspondiente
sorteo. El procedimiento de seleccin, previsto en los artculos 13 y siguientes, atraviesa por
varias etapas hasta llegar a un nmero mnimo de veinte candidatos a jurado por cada juicio
que deba celebrarse con esta participacin popular. En el mismo da en el que deba iniciarse el
juicio oral deben seleccionarse, de entre el mnimo de veinte, los nueve ciudadanos que se
constituirn como jurados, as como dos suplentes. Completando el proceso de seleccin,
quedar constituido el Tribunal del Jurado bajo la presidencia del Magistrado correspondiente,
quien proceder a tomar promesa o juramento de su cargo, a los jurados designados.

Leccin 9. Los rganos judiciales.
1. Normativa aplicable.
En la LOPJ art. 26 dispone que el ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los
siguientes juzgados y tribunales: Juzgados de Paz; Juzgados de Primera Instancia e Instruccin,

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de lo Penal, de lo Contencioso- Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria; Audiencias Provinciales; Tribunales Superiores de Justicia; Audiencia Nacional;
y Tribunal Supremo.
Y los arts. 53- 103 LOPJ establecen la competencia objetiva de todos y cada uno de los
enunciados rganos jurisdiccionales que integran nuestro Poder Judicial.
2. Criterios para la creacin de rganos judiciales.
Atendiendo a un primer criterio de especializacin jurdica, aparecen los rdenes
jurisdiccionales. Dentro de cada orden jurisdiccional coexisten unos rganos jurisdiccionales
unipersonales, que la LOPJ denomina Juzgados (de Paz, de Primera Instancia e Instruccin,
de lo Penal, de lo Contencioso- Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria) y otros que denominan Audiencias (Provinciales y Nacional) o Tribunales
(Superior de Justicia y Supremo). El trmino Audiencia proviene de nuestro Derecho
histrico y hace alusin a la ci rcunstancia de que tradicionalmente las apelaciones eran orales.
En sentido tcnico las Audiencias son tambin Tribunales. Los rganos jurisdiccionales se
denominan Juzgados y los colegiados Tribunales. Lo juzgados son rganos de instancia y, en
cuanto tales, tienen como misin recabar los hechos, verificar su prueba y aplicar el Derecho
mediante la Sentencia, en tanto que los tribunales son rganos de segundo grado, bien de
apelacin o de casacin. La existencia de Juzgados y de Tribunales es una exigencia derivada
del derecho fundamental.
Si se desea evitar el arbitrio judicial, es necesario que las AP o los TSJ, revisen la valoracin de
la prueba y la aplicacin del Derecho, efectuadas por los Juzgados de Instancia. Si se quiere
garantizar la seguridad jurdica (art. 9 CE) y proteger el principio constitucional de igualdad en
la aplicacin de la Ley del art. 14 CE, tambin resulta imprescindible que el TS pueda, a travs
de la casacin, revisar la aplicacin del Derecho, efectuada por los tribunales de ape lacin,
dotando, a travs de su doctrina legal, de uniformidad a todo el ordenamiento jurdico.
3. Criterio material de creacin de rganos judiciales.
Histricamente la Jurisdiccin Ordinaria tan slo era competente para el conocimiento de los
litigios civiles y de los procesos penales. Pero paulatinamente fueron apareciendo, de un lado,
la Jurisdiccin administrativa, y de otro, la laboral.
Debido a la instauracin por la CE del principio de unidad jurisdiccional, la LOPJ de 1985
procedi a refundir todas estas jurisdiccionales y a incluirlas dentro del Poder Judicial bajo la
denominacin de rdenes jurisdiccionales. Los rdenes jurisdiccionales (art. 9) no son
jurisdicciones, sino manifestaciones de la Jurisdiccin (civil, penal, contencioso - administrativa
o laboral) que se han instaurado a criterios de especializacin en la aplicacin del Derecho
material.
A) El orden jurisdiccional civil es competente para la aplicacin de todos los
litigios o conflictos que puedan surgir con ocasin de la aplicacin del dere cho Privado
Civil y Mercantil, incluida la gestin del Registro Civil. Los rganos son: los Juzgados de
Paz, los de 1 Instancia, las Audiencias Provinciales, la Sala de lo Civil del TSJ y Sala 1 o
de lo Civil del TS.
B) El orden judicial penal est destinado a la actuacin cuando algn ciudadano
comete un delito o una falta. rganos: los Juzgados de Instruccin y Centrales de la
Audiencia Nacional, los Juzgados de lo Penal y Centrales de lo Penal de la AN, las
Secciones de las Audiencias Provinciales y Nacional, la Sala de lo Penal del TSJ y la Sala 2
de lo Penal del TS.
Contra Autoridades militares conoce la Sala 5 o de lo Militar. Para el menor, el Juez de
Menores previa la instruccin efectuada por el MF.
C) El orden contencioso- administrativo conoce de las pretensiones contra los
actos y Reglamentos de la Administracin Pblica que infrinjan el Derecho
Administrativo, as como de la responsabilidad patrimonial de dicha Administracin.
rganos: los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo, las Salas de loContencioso-

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Administrativo de los TSJ y de la AN y la Sala 3 de lo Contencioso- Administrativo del
TS. Del contencioso- administrativo militar conoce la Sala 5 o de lo Militar (art. 23
LOCOJM).
D) El orden social es competente para el conocimiento de todos los conflictos,
individuales y colectivos, de trabajo y de las pretensiones en materia de Seguridad Social.
rganos: los Juzgados de lo Social, la Sala de lo Social del TSJ y de la AN y la Sala 4 o de
lo Social del TS.
Dentro de cada orden jurisdiccional el CGPJ puede disponer rganos jurisdiccionales
especializados en el conocimiento de determinadas materias. Tambin el Poder
Legislativo puede crear tales rganos.
4. Criterio territorial de creacin de rganos judiciales.
La demarcacin judicial determi na los lmites de la Jurisdiccin de los rganos locales, cuya
fijacin constituye una materia de reserva de Ley, previo informe de las CCAA, del CGPJ e
iniciativa legislativa del Ministerio de Justicia, quien ha de confeccionar el correspondiente
Proyecto de Ley (art. 35). Dicha demarcacin judicial, ha de ser respetuosa con la divisin
territorial del Estado de Municipios, Provincias y CCAA.
A. rganos jurisdiccionales nacionales.
Integran esta categora el TS, la AN y sus Juzgados Centrales de Instruccin, los Juzgados
Centrales de lo Penal, los Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo y el Juzgado
Central de Menores y son locales todos los dems (art. 1 LDP).

B. rganos jurisdiccionales de las Comunidades Autnomas.
Pertenecen a este grupo los TSJ que extienden su demarcacin al mbito territorial de la
Comunidad Autnoma respectiva. Se exceptan de dicha regla las ciudades de Ceuta y Melilla,
que pertenecen al TSJ de Andaluca y los TSJ de esta ltima Comunidad, la Canaria y Castilla -
Len, cuyasSalas de lo Contencioso- administrativo y de lo Social aparecen duplicadas con
jurisdiccin local intracomunitaria (art. 2 LDP).
C. rganos jurisdiccionales provinciales.
Son las Audiencias Provinciales, con sede en la capital de la Provincia (art. 8 LDP), a s como
determinados Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de lo Contencioso- Administrativo, de
Vigilancia Penitenciaria y de Menores, que por lo general, extienden su competencia a la
demarcacin territorial de una Provincia (art. 3 LDP).
D. Juzgados de partido.
Integran la categora los Juzgados de 1 Instancia y de Instruccin que extienden su
demarcacin a un Partido Judicial (art. 4 LDP). Cuando exista una pluralidad de Juzgados de
1 Instancia en un determinado Partido, se denominan mediante un nmero cardinal. El
Partido Judicial viene determinado por la divisin territorial de un Municipio o grupo de
Municipios limtrofes (art. 32.1 LOPJ).
5. La divisin territorial en Salas y Secciones.
Los Tribunales se dividen en Salas. El TS tiene 5 Salas (de lo Civi l, de lo Penal, de lo
Contencioso- Administrativo, de lo Social y de lo Militar), la Audiencia Nacional tres (Penal,
Contencioso- Administrativo y Social) y los TSJ tres (Civil y Penal, Contencioso-
Administrativo y Social).
Las Salas pueden aparecer divididas en Secciones con carcter permanente o no. Las Secciones
son conjuntos de tres o ms Magistrados que se constituyen en tribunales. Las Audiencias
Provinciales, que carecen de Salas, se dividen en secciones, normalmente de naturaleza
permanente, que sedenominan por determinado ordinal. En otros Tribunales se constituyen
aleatoriamente.
La constitucin de las Secciones no permanentes puede atentar al derecho al juez legal, si no
se atiende a criterios objetivos en la designacin de sus Magistrados y no se pone su

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composicin en conocimiento de las partes, con una antelacin suficiente, para que puedan
ejercitar la recusacin.
6. La constitucin del Tribunal del Jurado.
La constitucin del Jurado se rige por sorteo del censo electoral. Hay un segundo sorteo para
extraer 36 prejurados que son citados de comparecencia para un da determinado, en el que las
partes podrn ejercitar, sobre ellos, su derecho de recusacin (art. 18). Si como consecuencia
de las incomparecencias y recusaciones quedaran menos de 20, s e efectuar un tercer sorteo
hasta integrar dicha cifra (art. 23).
Una vez obtenidos los 20 jurados, las partes irn oralmente recusando, y sin alegacin de
causa, a los prejurados de la lista hasta que permanezcan nueve jurados no recusados,
quienes integrarn el Jurado de sesin (art. 40) y quienes, previa prestacin de juramento o
promesa, conocern del juicio oral y emitirn el veredicto.
7. El Tribunal Supremo.
Concebido por la Constitucin (art. 123) como Tribunal superior en todos los rdenes
jurisdiccionales. El TS, con sede en Madrid y Jurisdiccin en toda Espaa, es nuestro
Tribunal de casacin y, por tanto, est constitucionalmente legitimado para garantizar y
obtener la aplicacin de las Leyes ordinarias y asegurar, mediante la creacin de su doctrina
legal, la interpretacin uniforme del Derecho. No es, sin embargo, el TS Tribunal Superior
en todo lo referente a la aplicacin de la Constitucin, cuya ltima palabra ostenta el TC. Su
Presidente es nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, alcual tambin preside y est
compuesto por las cinco Salas.
Junto a ellas, la Sala del art. 61, constituida por el Presidente del TS, los Presidentes de Sala
y los Magistrados ms antiguos y ms jvenes de cada una de ellas, est encargada de declarar
la ilegalidad de los partidos polticos (LO 6/ 2002), de conocer de determinadas recusaciones
contra los Presidentes de Sala y sus Magistrados, declara la existencia de un error judicial en
la que podra haber incurrido una Sala a fin de posibilitar la responsabilidad patrimonial del
Estado, y de dilucidar la responsabilidad, civil y penal, de los Presidentes de Sala y de sus
Magistrados.
a) La Sala de lo civil del TS (Sala 1) conoce:
??De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civ il que
establezca la LEC.
??De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de
su cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y
Senado, Defensor del Pueblo, Presidente y Consejeros de una Comuni dad
Autnoma, etc.
??De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la AN o
de los TSJ por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.
??De las peticiones de ejecucin de sentencias dictadas por tribunales extranjeros.
b) La Sala de lo penal del TS (Sala 2) es competente para conocer:
??De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que
establezca la Ley.
??De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente y Consejeros del Tribunal de
Cuentas, etc.
??De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la AN o de
un TSJ (art. 57).

c) La Sala de lo contencioso- administrativo del TS (Sala 3) conoce:

37
??En nica instancia, de los recursos contencioso- administrativos contra actos y
disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del
Gobierno y del Consejo General del Poder Judicial.
??De los recursos de casacin y revisin en los trminos que es tablezca la Ley (art.
58).
d) La Sala de lo Social del TS (Sala 4) tiene competencia para el conocimiento de los
recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que establezca la Ley en
materias propias de este orden jurisdiccional (art. 59).
e) La Sala de lo Militar del TS (Sala 5) conoce:
??De los recursos de casacin y revisin que establezca la Ley, contra las
resoluciones del Tribunal Militar Central y de los Tribunales Militares Territoriales.
??De la instruccin y enjuiciamiento en nica instancia de los procedimientos por
delitos y faltas no disciplinarias, que sean competencia de la jurisdiccin militar.
??De los incidentes de recusacin contra uno o dos Magistrados de la Sala o contra
ms de dos miembros de la Sala de Justicia del Tribunal Militar Central.
??De los recursos contra las resoluciones dictadas por el Magistrado Instructor.
??De los recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar que procedan
contra las sanciones impuestas o reformadas por el Ministro de Defensa, incluso
las extraordinarias.
??De los recursos jurisdiccionales contra las sanciones disciplinarias judiciales
impuestas a quienes ejerzan funciones judiciales, fiscales o Secretaras Relatoras, y
no pertenezcan a la propia Sala.
??De los recursos de apelacin en materia de c onflictos jurisdiccionales que admita
su Ley reguladora contra las resoluciones en primera instancia del Tribunal Militar
Central.
??De las pretensiones de declaracin de error de los rganos de la jurisdiccin militar
a los efectos de responsabilidad patrimonial del Estado.
8. La Audiencia Nacional.
Tiene Jurisdiccin en toda Espaa y su sede en la ciudad de Madrid. Es un Tribunal de
Apelacin o de instancia sobre las tasadas materias que la LOPJ le ha confiado. Est
estructurada en cuatro Salas:
a) La Sala de Apelacin es competente para el conocimiento de los recursos
devolutivos contra las resoluciones de la Sala de lo Penal que la LECrim determine.
b) La Sala de lo penal conoce:
??Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados
Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
??Delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos organismos
de la Nacin y forma de Gobierno.
??Falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambios.
??Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas con grave
repercusin en el trfico mercantil.
??Trfico de drogas y estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias
farmacuticas o medicinales.
??Delitos cometidos fuera del territorio nacional.
??De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de
sentencias dictadas por Tribunales Extranjeros o del cumplimiento de pena de
prisin impuesta por Tribunales Extranjeros.
??De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en mat eria penal derivadas del
cumplimiento de Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte.
??Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y
entrega y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva.

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??De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del
Juzgado Central de Menores (art. 65).
??De cualquier asunto que le atribuyan las Leyes (terrorismo).
c) La Sala de lo contencioso- administrativo conoce de los recursos contencioso-
administrativos contra disposiciones y actos de los Ministros y Secretarios de Estado
que la Ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo y
de los recursos devolutivos que la Ley establezca contra las resoluciones de los
Juzgados Centrales de lo Contencioso- Administrativo. Tambin conoce de los
recursos no atribuidos a los TSJ. Asimismo, conoce de las cuestiones de competencia
que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley
(art. 66).
d) La Sala de lo social tiene competencia:
??De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito
territorial de aplicacin sea superior al territorio de una Comunidad Autnoma.
??De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto
en un mbito territorial superior al de una CA (art. 67).
9. Tribunales Superiores de Justicia.
Los TSJ culminan la organizacin de la Comunidad Autnoma sobre cuyo territorio extienden
su Jurisdiccin. Dichos tribunales pertenecen exclusivamente al Poder Judicial del Estado
espaol, no autonmicos.
Pero la propia Constitucin y los Estatutos de Autonomahan consagrado determinadas
especialidades autonmicas: 1 desde un punto de vista subjetivo, han de informar sobre la
demarcacin judicial (art. 35.2), la capacidad de los partidos judiciales (art. 35.6) y sobre el
horario de trabajo del personal auxil iar (art. 189.1) y han de proponer una terna y, 2 desde el
objetivo, los TSJ son concebidos como tribunales de casacin para aplicar el Derecho Foral,
Especial y Administrativo autonmico y, como Tribunales Superiores de Apelacin.
a) La Sala de lo Civil y Penal del TSJ conoce:
1. Como Sala de lo Civil.
??Del recurso de casacin que establezca la Ley contra resoluciones de rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la Comunidad Autnoma por
infraccin de normas del Derecho Civil, Foral o especial propio de la
Comunidad.
??Del recurso extraordinario de revisin que establezca la Ley contra sentencias
dictadas por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la CA, en
materia de Derecho Civil, Foral o especial propio de la Comunidad.
??En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el
Presidente y Miembros del Consejo de Gobierno de la CA y contra los
Miembros de la Asamblea Legislativa, cuando tal atribucin no corresponda al
TS.
??En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los
Magistrados de una AP o de cualquiera de sus secciones.
??De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil
con sede en la CA que no tengan otro superior comn.
2. Como Sala de lo Penal.
??El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma
reservan al conocimiento de los TSJ.

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??La instruccin y el fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y
miembros del MF por delitos cometidos en el ejercicio de su cargo en la CA.
??El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas
en primera instancia por las Audiencias Provinci ales.
??Las decisiones de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales
del orden penal con sede en la CA que no tengan otro superior comn y las
que surjan entre juzgados de menores de distintas provincias de la CA (art. 73).
b) Las Salas de lo Contencioso- Administrativo del TSJ conocen:
??Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las CCAA.
??Las disposiciones generales emanadas de las CCAA y de las Entidades locales.
??Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas
de las CCAA y de las instituciones autonmicas anlogas del Tribunal de Cuentas y
al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial.
??Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico- Administrativo
Regionales y Locales que pongan a fin a la va Econmico- Administrativa.
??Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico- Administrativo
Central en materia de tributos cedidos.
??Los actos y disposiciones de las Juntas Electorale s Provinciales y de CCAA.
??La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley
Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
??Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin Central del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel
orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal,
propiedades especiales y expropiacin forzosa.
??Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
??En segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos
dictados por los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo y de los
correspondientes recursos de queja.
??De los recursos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo
Contencioso- Administrativo.
??De las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso -
Administrativo con sede en la CA.
??Y de los recursos de casacin para la unificacin de doctrina y en inters de Ley en
los casos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso -
Administrativo (art. 74).
c) La Sala de lo Social del TSJ conoce:
??En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que
afectena intereses de los trabajadores y empresarios en el mbito superior al de un
juzgado de lo social y no superior al de la CA.
??De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo social de la CA.
??De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social de
la CA (art. 75).
10. Audiencias Provinciales.
Son Tribunales de apelacin, en el orden civil, y mixtos, de apelacin o de instancia, en lo
penal. La sede de las Audiencias Provinciales es la de l a capital de Provincia, y pueden crearse
Secciones destacadas y permanentes en otras ciudades. Las AP se dividen en Secciones.
A) En materia penal conocen:
??De las causas por delito grave.

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??De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por lo Juzgados
de Instruccin y de lo Penal de la Provincia.
??De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de los Juzgados de
vigilancia penitenciaria en materia de ejecucin de penas y del rgimen de su
cumplimiento.
??De los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de menores con sede en la
Provincia.
B) En el orden civil conocen:
??Del recurso de apelacin contra resoluciones dictadas en primera instancia por los
Juzgados de 1 Instancia de su circunscripcin.
Corresponde igualmente a las AP el conocimiento:
??De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se produzcan entre
juzgados de la provincia que no tengan otro superior comn.
??De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la
sala especial existente a estos efectos en los TSJ.
11. rganos Unipersonales.
A. Enumeracin.
Los rganos jurisdiccionales unipersonales: los Juzgados de Paz, los Juzgados de 1 Instancia e
Instruccin, de lo Penal, de lo Contencioso- Administrativo, de lo Social, de Menores y de
Vigilancia Penitenciaria. Todos son rganos de primera instancia que recaban a travs de
proceso, el material de hecho y de Derecho para dictar la Sentencia, la que, a travs del recurso
de apelacin, podr ser revisada por la AP, tanto en la v aloracin de la prueba, como en todo
lo referente a la aplicacin e interpretacin del Derecho.
B. Los Juzgados de Paz.
Tienen su sede en aquellos Municipios en donde no exista Juzgado de 1 Instancia e
Instruccin y limitan su demarcacin a la del propio Municipio. Estn administrados por
jueces legos o no necesariamente Licenciados en Derecho.
En el orden civil les corresponde el conocimiento, en primera instancia, de los asuntos de
cuanta superior a 90,15 euros.
En el orden penal conocern los Jueces de Paz del lugar en el que la falta se hubiere cometido
de los juicios por faltas tipificadas en los artculos 620.1 y 2, 626, 630, 632 y 633 del Cdigo
Penal.
C. Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
Tienen su sede en la capital del partido judicial ysu jurisdiccin abarca dicho partido. Son
rganos unipersonales de primera instancia en materia civil y de instruccin en lo penal,
debiendo existir, al menos uno de los tales Juzgados por cada partido judicial. Existen tambin
Juzgados Centrales de Instruccin en la AN. Los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin
pueden ser comunes o estar especializados y los crear el Ministerio de Justicia en municipios
con ms de 150.000 habitantes.
1. Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
??En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por la LOPJ a otros
Juzgados o Tribunales.
??De los actos de jurisdiccin voluntaria previstos en la Ley y del Registro Civil
(art. 86).
??De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de l os Juzgados de
Paz del Partido.
??De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del
Partido (art. 85).
2. En el orden penal son competentes para el conocimiento:
??De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corres ponda a las
Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal.

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??Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los
juicios rpidos y en las diligencias previas.
??Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los de competencia de los
Juzgados de Paz.
??De los procedimientos de Habeas Corpus.
??De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre estos.
D. Los Juzgados de lo Penal.
Los Jueces de lo Penal, pueden en el caso de los Juzgados Centrales de lo Penal, tener una
jurisdiccin nacional. En los dems, tienen jurisdiccin en la provincia. Su competencia se
circunscribe al conocimiento de la fase de juicio oral de los delit os leves y menos graves, con
una pena privativa de libertad no superior a 5 aos o privativa de derechos no superior a 10,
excluyndose los delitos de la competencia del Jurado (art. 14.3). De los delitos con penas ms
graves conoce la AP.
E. Juzgados de lo Contencioso- administrativo.
Descongestiona fundamentalmente la sobrecarga de trabajo de las Salas de lo Contencioso de
los TSJ. Han contribuido a acercar la Justicia administrativa a los ciudadanos y a dotarla de una
mayor rapidez y eficacia.
1. Los Juzgados de lo Contencioso- Administrativo conocern de los recursos que se
deduzcan contra los actos de las Entidades locales:
??Cuestiones de personal.
??Gestin, inspeccin y recaudacin de los tributos y dems ingresos de Derecho
pblico regulados en la legislacinde Haciendas Locales.
??Licencias de edificacin y uso del suelo y del subsuelo.
??Declaracin de ruina y rdenes de ejecucin de obras de conservacin, y reforma
de inmuebles.
??Sanciones administrativas.
2. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los
actos administrativos de la Administracin de las CCAA:
??Cuestiones de personal.
??Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 10 millones
de pesetas, y cese de actividades.
??Trfico, circulacin y seguridad vial.
??Caza, pesca fluvial, pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura.
??Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
??Comercio interior y defensa de consumidores y usuarios.
??Espectculos pblicos y actividades recreativas.
??Juegos y mquinas recreativas y azar.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las CCAA, contra
los actos de los organismos, entes, fiscalizacin o tutela, etc.
4. Conocern de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y de
proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas
Electorales.
5. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso- administrativo de las
autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento de su titular.
F. Los Juzgados de lo Social.
Son rganos unipersonales de primera instancia (art. 93) de mbito provincial o interprovincial
y con sede en la capital de la Provincia. Tienen competencia universal para el conocimiento de

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todos los conflictos individuales y colectivos de trabajo no reservados en la primera instancia a
la Sala de lo Social del TSJ o de la AN.
G. Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Son rganos unipersonales de carcter provincial. Conocen de materia relacionadas la
ejecucin de las penas privativas de libertad y medidas de seguridad. Corresponde al Juez de
Vigilancia:
??Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamien tos de las
resoluciones en orden a las penas privativas de libertad.
??Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las
revocaciones que procedan.
??Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a 14 das.
??Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre
sanciones disciplinarias.
??Resolver los recursos referentes a la clasificacin inicial y a progresiones y regresiones
de grado.
??Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quej as que los internos formulen en
relacin con el rgimen y el tratamiento penitenciario.
??Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la LECrim.
??Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a 2 das, excepto los de 3er
grado.
??Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a
propuesta del director del establecimiento (art. 76.2 LGP).
H. Los Juzgados de Menores.
Tienen mbito provincial, si bien la LO 7/ 2000 cre el Juzgado Central de Menores c on
mbito nacional para el conocimiento de delitos de terrorismo cometidos por menores y el art.
96.2 LOPJ permite la creacin, tanto de Juzgados de Menores inter, como intraprovinciales.
Su competencia objetiva se regula en el art. 2 de la LO 5/ 2000, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores de 18 y mayores de 14 aos.

Leccin 10. El Tribunal Constitucional.
1. Concepto y naturaleza jurdica.
El TC fue instaurado mediante la promulgacin de su LO 2/ 1979: El TC, como intrprete
supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est
sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica.
A. El TC como rgano supremo.
Funcin objetiva: su misin consiste en defender y garantizar la primaca de la Constituci n y
ha de ser cumplida por todos los sujetos del Derecho. Todas las disposiciones y decisiones,
tanto del Poder Legislativo, como del Ejecutivo o del Judicial si infringen la Constitucin,
pueden ser trasladadas y revisadas por el TC, quien ostenta la lti ma palabra y, por tanto,
tambin las sentencias del TS.
El TC ocupa la posicin ms alta, tanto en le organigrama jurisdiccional, como en el de los
dems poderes del Estado. De aqu que haya de ostentar todas las potestades necesarias para
el cumplimiento de su funcin y para la obtencin del sometimiento efectivo de todos los
poderes pblicos a la Ley Fundamental. Ejerce la potestad jurisdiccional; goza de autonoma
presupuestaria; ejercita la potestad reglamentaria; se otorg las funciones de autogobierno .
Pero esa posicin de supremaca del TC no se limita exclusivamente al mbito de nuestro
ordenamiento interno, sino que tambin se proyecta con respecto a rganos jurisdiccionales
supranacionales, en particular, tanto el Tribunal de las Comunidades Europe as, como el de

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Derechos Humanos, no pueden ser configurados como tribunales revisores y, por tanto, de
carcter superior al TC.
B. El TC como rgano jurisdiccional.
El TC constituye un autntico rgano jurisdiccional: la independencia judicial y la atribucin
exclusiva de la cosa juzgada.
El autogobierno del TC es incluso superior al de los tribunales ordinarios ya que, todas las
facultades de gobierno corresponden al Pleno de gobierno o a la comisin de gobierno. El
nombramiento de los Magistrados es ms directo que la de los propios Jueces ordinarios. Los
Magistrados del TC son designados no por oposicin sino de entre juristas de reconocido
prestigio con ms de 15 aos de ejercicio profesional, por los dems Poderes del Estado con
clara supremaca del Legislativo, con un mandato temporalmente limitado, pero con absoluta
inamovilidad e imparcialidad dentro del mismo y con un rgimen de incompatibilidades,
prohibiciones e incapacidades propio.
Nota objetiva: configuradora de la Jurisdiccin, es decir, la co sa juzgada, tambin concurre
en el TC, toda vez que aplica de una manera definitiva e irrevocable la Constitucin a los
conflictos que se le planteen, gozando sus sentencias de todos los efectos formales y
materiales de la cosa juzgada (art. 164.1 CE).
La independencia judicial concurre en los magistrados del TC. La naturaleza de dicho rgano
jurisdiccional ha de ser encuadrada dentro de la categora de los Tribunales especiales ya que
cumple con todas las notas delimitadoras de dicha categora: 1 est pr evisto y su legitimidad
proviene de la propia Constitucin, y 2 posee todas y cada una de las notas esenciales de los
rganos jurisdiccionales (independencia y cosa juzgada).
C. El TC como casacin especial.
El TC es el guardin de la Constitucin. Tiene como funcin asegurar la aplicacin uniforme
de la ley si bien con una importante especialidad y es la de que no debe obtener dicha
uniformidad, ni inmiscuirse en la aplicacin de la legalidad ordinaria, sino nica y
exclusivamente en la de nuestra Ley Fundamental. Lo decisivo es que al TC le corresponde
garantizar la supremaca de la Constitucin (art. 27.1 LOTC), de la que es su intrprete
supremo (art. 1.1). Al TC le corresponde crear la nica doctrina legal constitucional que,
vincula a todos los rganosdel Poder Judicial.
Tiene como funcin esencial anular las disposiciones con rango de ley y actos contrarios a la
Constitucin, con absoluta prohibicin (art. 54 LOTC), de entrar a conocer de los hechos que
dieron lugar al proceso. No obstante, se le autoriza tambin a restablecer el derecho
fundamental vulnerado o a dictar sentencias interpretativas que, en la medida en que aaden
nuevos elementos normativos crean Derecho, con la particularidad de que, a diferencia de la
doctrina legal del TS, vinculan alPoder Legislativo. Puede afirmarse que la naturaleza del TC
no difiere de la de un rgano jurisdiccional de casacin especial, cuya funcin esencial consiste
en garantizar la aplicacin efectiva e interpretacin uniforme de la Constitucin.
2. Organizacin.
A. Los Magistrados del TC.
Hay 12, con mandato de 9 aos, renovndose por terceras partes cada tres aos. Los doce
magistrados designan a su Presidente, mediante votacin secreta, quien ostenta la
representacin del Tribunal y convoca y preside el Pleno y lasSalas, con voto de calidad en
caso de empate.
B. Funciones del Tribunal.
El Tribunal acta mediante el ejercicio de las funciones gubernativas y jurisdiccionales que le
son propias.
a) Gubernativas. La ejerce la Junta de gobierno y el Pleno de gobierno, que es, el que delega
determinadas funciones en la Junta de gobierno, reservndose el conocimiento de las ms
importantes. Al Pleno le corresponde aprobar el proyecto de Presupuesto del Tribunal.

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Tambin ostentan funciones de gobierno el Presidente, el Vicepre sidente y el Secretario
General.
b) Jurisdiccionales. El TC acta en Pleno, en Salas o en Secciones.
??El Pleno del TC es el que nombra a los magistrados que han de integrar las Salas del
Tribunal, deliberar y fallar las sentencias relativas a los procedimiento s de declaracin
de inconstitucionalidad, los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA y de
defensa de la autonoma local; entre otros.
??El Tribunal se divide en dos Salas, de 6 magistrados denominadas Sala 1 y 2, estando
dirigidas por el Presidente y Vicepresidente del Tribunal respectivamente. Ostentan
voto de calidad. La competencia de las Salas se enuncia por el art. 11.
??Cada Sala se subdivide en dos Secciones, con tres magistrados cada una y presididas
dos de ellas por el presidente y vicepresidente y las otras dos por los magistrados
designados por el Pleno. El presidente de la Seccin carece de voto de calidad.
Denominacin: la Seccin 1 y 2, integradas en la Sala 1, y las Secciones 3 y 4, en la
Sala 2. Su funcin es pronunciarse sobre la admisin de los recursos de amparo, a
travs de las providencias y autos de admisin o de inadmisin, contribuyendo a cribar
tales recursos, para tramitar solo los que gocen de autntico contenido constitucional.
C. Los Secretarios de Justicia y el personal auxiliar.
La funcin de los secretarios de justicia consiste en ser depositarios y otorgar la fe pblica;
ordenar e impulsar el procedimiento y dar cuenta a los magistrados, sin que puedan asistir a las
sesiones de los rganos deliberantes, al ser secretas.
D. El Secretario General.
Es elegido por el Pleno y nombrado por el Presidente de entre los letrados del Tribunal. Asiste
a los Plenos gubernativos, es depositario de la fe pblica del Tribunal, dirige la publicacin de
la doctrina del TC, ostenta l a jefatura de todos los funcionarios del Tribunal (art. 98 y 99),
autoriza el gasto y ordena los pagos.
E. Los Letrados.
Se encuadran dentro de los altos cargos del Estado. Auxilian en las funciones jurisdiccionales
de todos los rganos deliberantes del TC, mediante informes y propuestas de resolucin.
Estn adscritos a las Salas y a las funciones del Pleno. Hay dos categoras: de carrera, que
ingresan por concurso- oposicin, y contratados, que ingresan mediante concurso interno de
mritos que decide el Pleno. La mayor parte de los letrados son contratados. Su estatuto es
muy parecido al de los jueces y magistrados, debiendo guardar un deber de secreto.
3. Funciones.
El TC ejerce la funcin genrica de resolucin definitiva e irrevocable, mediante la aplicacin
de la Constitucin.
A. La proteccin de los derechos fundamentales.
El TC asume la funcin de proteccin de los derechos subjetivos; pero no de todos ellos, sino
tan slo de los constitucionales y no de todos, sino la de los derechos fundamentalesy
libertadespblicas que el constituyente ha estimado dignos de proteccin especial a travs del
recurso de amparo.
a) Objeto del recurso de amparo. La Seccin Primera del Captulo II de la CE (arts. 15 a
29: derecho a la vida e integridad fsica, libertad ideolgica y religiosa, a la libertad fsica, al
honor e intimidad, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones, libertad de
expresin y derecho a transmitir informacin veraz, libertad de ctedra, derechos de
asociacin y manifestacin, derechos de su fragio activo y pasivo, derecho al proceso justo,
principio de legalidad penal, derecho a la educacin, a la sindicacin y de huelga y derecho
de peticin), y el derecho a la objecin de conciencia del art. 30 CE. Adquieren tambin
relevancia los contenidos en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, de Nueva
York y de Roma, y de modo especial, este ltimo o Convenio Europeo de Derechos
Humanos.

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b) Legimitacin activa. Al amparo constitucional pueden acudir tanto los nacionales como
los extranjeros, si bien a stos tan slo les est vedado el ejercicio del derecho de acceso a
cargos pblicos. Todas las personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras que
ostenten un inters legtimo pueden acudir ante el TC mediante la interposicin de este
recurso constitucional.
c) Subsidiariedad. El TC no conoce de los recursos de amparo en primera o nica
instancia. Esta posibilidad est ceida nicamente al conocimiento de las vulneraciones de
derechos fundamentales efectuadas por el Poder Legislativo (art. 42 LOTC). En las
dems, provenientes del Poder Ejecutivo o del Judicial, hay que, cumplir previamente con
las exigencias derivadas del principio de subsidiariedad (art. 53.2 CE), que corresponde en
primer lugar, a los Tribunales ordinarios y tan slo cuando no asuman su tutela, al TC
mediante el recurso de amparo y obtener la anulacin del acto lesivo de su derecho
fundamental o libertad pblica, as como su restablecimiento. La tutela de tales derechos
fundamentales por el Poder Judicial puede efectuarse a tr avs de los procesos ordinarios o
mediante unos procedimientos especiales, civiles y el especial de trabajo.
B. Control constitucional de legalidad.
Le corresponde al TC la funcin genrica de control normativo. Esta funcin consistente en
obtener que todas las disposiciones con fuerza de ley se adapten al principio de jerarqua
normativa, situando en la cspide del ordenamiento a la Constitucin, la ejerce el TC a travs
de diversos procedimientos.
a) Procedimientos de control de la constitucionalidad. El TC garantiza la primaca de la
Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las leyes,
disposiciones o actos impugnados (art. 27.1 LOTC). El objeto de tales procedimientos lo
constituyen siempre las disposiciones normativas con rango de ley, o los Estatutos de
Autonoma, los Tratados, las Leyes Orgnicas y Ordinarias, los Decretos - leyes y
legislativos. Los procedimientos estricto sensu de control de la constitucionalidad son, el
recurso y la cuestin de inconstitucionalidad.
1 El recurso de inconstitucionalidad es un procedimiento abstracto de control de la
constitucionalidad de las Leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley que
puedan infringir la Constitucin. El objeto de este recurso lo constituyen las disposiciones
normativas con rango de Ley, es decir, un recurso de control posterior a la publicacin de
la ley.
Estn legitimados para la interposicin de este recurso el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores, y los Consejos de Gobiern o o Asambleas
legislativas de las CCAA. Dicho recurso ha de interponerse dentro del plazo de 3 meses a
partir de la publicacin de la disposicin impugnada. El TC resuelve declarando la
conformidad de la Ley con la Constitucin o su inconstitucionalidad.
2 La cuestin o duda de inconstitucionalidades un proceso concreto de control de la
constitucionalidad que pueden suscitar los Juzgados y Tribunales del Poder Judicial en el
curso de un proceso. Cuando el Juez tiene una fundada duda sobre la constitucionalidad
de la norma, puede plantear la cuestin de inconstitucionalidad ante el TC, quedando
mientras tanto el proceso en suspenso. Hay dos circunstancias de admisibilidad: el
denominado juicio de relevancia y que la plantee, previa audiencia de las parte s, una vez
concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar Sentencia.
b) Los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA. Son unos procedimientos
especficos de control de la constitucionalidad, limitados a comprobar si las disposiciones
y actos emanados de los distintos poderes del Estado, o de sus poderes normativos y los
de las CCAA, se adecuan o no al reparto constitucional de competencias.
De todos los hipotticos conflictos los ms importantes suelen ser los que enfrentan al
Estado con las Autonomas. A veces el Estado promulga alguna disposicin o acto que
invade materias de la competencia exclusiva de las CCAA o viceversa, en cuyo caso la

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parte gravada puede solicitar del TC que declare a quin corresponde la titularidad de la
competencia controvertida y proceda a la anulacin de la disposicin impugnada.
Los conflictos de competencia pueden ser positivos (cuando Gobierno y una CA reclaman
para s la competencia o cuando el conflicto surge entre dos o ms CCAA) o negativos
(cuando al Administracin del Estado declina indebidamente su competencia en una CA)
y han de ser planteados ante el TC en el plazo de dos meses si la disposicin o acto fuere
impugnado por el Gobierno, o en el de un mes posterior a la contestacin del
requerimiento previo de incompetencia. El TC resuelve mediante sentencia a quin le
corresponde la titularidad.
c) Los conflictos en defensa de la Autonoma local . La LO 7/ 1999 permite a los
Municipios y Provincias plantear ante el TC un conflicto a fin de que dicho TC decla re si
la disposicin impugnada invade o no la autonoma local. Es necesario que la Corporacin
solicite dentro de los 3 meses posteriores a la promulgacin de la disposicin con fuerza
de Ley que supuestamente infringe la autonoma local e interponga su recurso dentro del
mes siguiente a la recepcin de dicho dictamen. La sentencia del TC se limitar a declarar
la existencia o no de la referida invasin de competencia, a qu rgano del Estado
pertenece dicha competencia.
C. Complementacin del ordenamiento.
Desde un punto de vista subjetivo, la doctrina del TC es vinculante no slo para los
particulares, sino para todos los poderes del Estado. Desde una dimensin objetiva tambin es
relevante ya que en la creacin judicial del Derecho es ms alto en el TC. La d octrina legal del
guardin de la Constitucin vincula tambin al Poder Legislativo. La doctrina legal del TC
abarca todos los sectores del Derecho Pblico y Privado. La creacin judicial del Derecho
efectuada por el TC ha adquirido una singular relevancia sobre todo en el mbito del Derecho
Procesal Penal.

Leccin 11. Los lmites de la Jurisdiccin espaola.
1. El principio general establecido en la LOPJ.
Debido a que el Poder Judicial forma parte del Estado y sus lmites vienen determinados
fundamentalmente por el territorio y la ciudadana espaola, el art. 22.1 LOPJ conjuga el
criterio de la territorialidad con el de la personalidad. A los referidos criterios de la
territorialidad y de la personalidad tan slo cabe oponer la inmunidad internacional o
diplomtica, establecida en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, a la que se
adhiri Espaa en 1970, el Convenio sobre representacin de los Estados en sus relaciones
con las organizaciones internacionales de carcter universal de 1975, y el Co nvenio sobre las
misiones especiales, de Nueva York de 1969.
La inviolabilidad de S.M., el Rey (art. 56.3 CE) y la de los Diputados y Senadores por el
ejercicio de su libertad de expresin (art. 71.1) constituyen tambin claras excepciones.
Adems tambin estn los fueros.
2. Los criterios de atribucin de la competencia jurisdiccional internacional: los
fueros exclusivos.
Los fueros exclusivos de la Jurisdiccin espaola se contemplan en los arts. 22 (civil), 23
(penal), 24 (contencioso- administrativo) y 25 (social). Si se cumple el presupuesto fctico de
tales normas, ser siempre competente la Jurisdiccin espaola, si no se cumple dicho
presupuesto sern competentes para el conocimiento del conflicto los tribunales de otro
Estado.
3. La competencia jurisdiccional espaola en el orden civil.
A. Atribucin con carcter general.

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Cuando exista (art. 22.2 LOPJ) sumisin o el demandado tenga su domicilio en Espaa, sern
competentes los tribunales espaoles.
B. Atribucin con carcter exclusivo.
Los nmeros 1 y 3 a 5 del art. 22 excluyen la Jurisdiccin de otros tribunales extranjeros y
recogen lo ya establecido en los Tratados vigentes de Bruselas y de Lugano.
4. La competencia jurisdiccional espaola en el orden penal.
El art. 23 LOPJ contempla un fuero general territorial de la competencia de la Jurisdiccin
espaola y tres fueros extraterritoriales. Nuestra Jurisdiccin Penal siempre es competente
cuando el delito se haya cometido en territorio espaol. Los fueros extraterritoriales vienen
determinados por el criterio dela nacionalidad, el de la naturaleza del bien jurdico protegido y
el de la jurisdiccin universal.
a) El primer criterio (art. 23.2) aunque el delito se haya cometido en el extranjero, si el autor
fuera espaol se querellar en Espaa el ofendido o el MF y el hecho fuera tambin delito
en el pas extranjero, pero el espaol no hubiere sido declarado absuelto, indultado y no
hubiere cumplido la condena, en tal caso podran conocer los tribunales espaoles.
b) Del segundo supuesto, el art. 23 si se tratara de alguno de los ms graves delitos contra el
Estado o la Corona, cometidos por funcionarios pblicos en el extranjero o contra el
control de cambios, podrn entender tambin los tribunales espaoles.
c) El art. 23.3 contempla el polmico criterio de la jurisdicc in universal, segn los cuales
determinados delitos, como el genocidio, son imprescriptibles y pueden ser perseguidos en
cualquier pas del mundo. En el Tratado de Roma, el Tribunal Internacional debe conocer
estos delitos contra la humanidad, terrorismo, la corrupcin de menores, etc.
5. La competencia jurisdiccional espaola en el orden contencioso- administrativo.
Es competente para el conocimiento de toda pretensin de nulidad de disposiciones o actos
emanados de las Administraciones Pblicas y de los ac tos singulares que pudieran dictar los
poderes pblicos, todos ellos del Estado Espaol (art. 24 LOPJ).
6. La competencia jurisdiccional espaola en el orden social.
El art. 25 LOPJ: 1, si se tratara de un contrato de trabajo, subsisten fueros concurrentes,
como los son el del lugar de la celebracin del contrato y el del domicilio del demandado o el
de ambas partes, que han de suceder en Espaa; 2, si se tratara de un convenio colectivo,
habr de haberse celebrado o promovido en Espaa; y 3, siempre ser c ompetente la
Jurisdiccin espaola para el conocimiento de pretensiones frente a la Seguridad Social
espaola.

Leccin 12. El auxilio judicial.
1. Concepto.
El auxilio judicial es el conjunto de actos de comunicacin entre rganos jurisdiccionales o
poderes pblicos, nacionales o extranjeros, tendentes a la realizacin de actos procesales
necesarios para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en un proceso determinado (art. 118
CE). La regulacin legal del auxilio judicial no puede resultar ms antieconmico, pues, junto a
los arts. 273-278 LOPJ, tanto la LEC, como la LECrim, reiteran sus disposiciones sobre esta
materia, por lo que, en ocasiones se impone una cierta labor interpretativa, en la que han de
prevalecer las normas de la LOPJ. Tambin result a de aplicacin al auxilio judicial el
Reglamento del CGPJ 5/ 1995, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones judiciales.
2. El auxilio judicial interno.
Son los actos que requieren de la intervencin de un rgano jurisdiccional distinto al
competente parael conocimiento del asunto. Estos actos de auxilio pueden ser obligatorios y
facultativos.

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a) Son obligatorios aquellos que han de realizarse fuera de la demarcacin judicial (art. 169.2
LEC). Debido a la inexistencia de competencia para la realizacin del a cto, devendra nulo,
si el Juez, carente de competencia territorial, decidiera practicarlo. Pero esta regla tiene una
excepcin en la instruccin penal, en la que, tanto el art. 276 LOPJ, como el art. 323
LECrim facultan al Juez de Instruccin a prorrogar su Jurisdiccin cuando las diligencias
que hubieren de practicarse lo fueran en el lugar prximo a su demarcacin judicial y
existiera peligro de demora o resultare conveniente, dando cuenta de su prctica al Juez
competente.
b) Son actos de auxilio judicial facultativos lo que deban realizarse dentro de la demarcacin
judicial, pero fuera de la sede del Juzgado o de la circunscripcin municipal.
El Juez ha de practicar los actos de auxilio personalmente si el lugar se encontrara dentro
de su circunscripcin municipal, pero fuera de su sede. El art. 170 LEC tan slo faculta a
los Jueces de Paz para la realizacin de actos de comunicacin, siendo competente para
todos los dems actos el Juez de 1 Instancia. Tratndose de actos de prueba, cuyos
intervinientes tengan su domicilio fuera del de la sede del Juzgado, dentro o fuera de la
demarcacin judicial, tampoco se autoriza el auxilio judicial.
A. Contenido y remisin.
El art. 274.2 LOPJ refundi los tres actos de auxilio judicial, suplicatorio, exhorto y
mandamiento, en uno solo, el exhorto, contribuyendo a dotar de una mayor rapidez. El nico
instrumento de auxilio judicial es el exhorto, en virtud del cual el rgano requirente se dirige
directamente al requerido, sea ste superior, igual o inferior, y le solicitasu colaboracin para
la prctica de un acto procesal determinado que haya de efectuarse fuera de su demarcacin
judicial.
El exhorto ha de contener los requisitos formales exigidos por el art. 171 LEC. El medio
ordinario de comunicacin es el correo certi ficado, salvo aquellas diligencias urgentes que
requieran el telgrafo o el telfono (art. 288 LEC). Pero el art. 172.2 permite a las partes acudir
al diligenciamiento particular del exhorto. En tal caso, el Juzgado se lo entregar a la parte
interesada, quien habr de transmitir el exhorto al rgano destinatario en el plazo de 5 das.
B. Cumplimiento.
El rgano jurisdiccional que recibiere el exhorto dispondr su cumplimiento (art. 173). Tanto
si el exhorto se ha remitido de oficio, como a instancia de parte, las partes sern convocadas
para la ejecucin del acto procesal, objeto del mismo (art. 174). Una vez cumplimentado, se
remitir al rgano exhortante. Si su diligenciamiento fuera privado, el exhorto cumplimentado
se le entregar a la parte para que lo tr aslade al rgano exhortante. Establece en su art. 176 una
multa coercitiva de seis euros por cada da de incumplimiento que sobrepase el indicado plazo
de 5 das para la entrega o devolucin del exhorto.
3. El auxilio judicial internacional.
Las peticiones decooperacin internacional sern elevadas por conducto del Presidente del
TS, del TSJ o de la Audiencia al Ministerio de Justicia, el cual las har llegar a las autoridades
competentes del Estado, por va consular o diplomtica o directamente (art. 276 LOP J). Los
juzgados y tribunales espaoles prestarn a las autoridades judiciales extranjeras la cooperacin
que les soliciten de conformidad con los Tratados y Convenios Internacionales.
Una peticin de auxilio judicial internacional slo puede ser denegada(art. 278 LOPJ): 1
cuando el proceso sea de exclusiva competencia de la jurisdiccin espaola; 2 cuando el
contenido del acto no corresponda a las atribuciones de la autoridad judicial espaola
requerida; en tal caso, sta remitir la solicitud a la aut oridad judicial competente; 3 cuando la
comunicacin no rena los requisitos de autenticidad suficientes o se halle redactada en
idioma que no sea el castellano, y 4 cuando el objeto de la cooperacin sea contrario al orden
pblico espaol.
4. La cooperacin con los rganos jurisdiccionales.

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Los rganos jurisdiccionales han de auxiliarse entre s, tanto a los dems poderes pblicos
como a los particulares.
A. Los mandamientos, oficios y exposiciones.
Se denominan mandamientoslos actos de comunicacin, por los que un Juzgado o tribunal
ordena el libramiento de certificaciones y la prctica de cualquier actuacin cuya ejecucin
corresponda a los registrados de la propiedad, mercantiles, de buques, de ventas a plazos de
bienes muebles, notarios, corredores colegia dos de comercio o agentes de Juzgado o Tribunal
(art. 149.5 LEC).
El oficio es el acto de comunicacin del rgano judicial con los funcionarios no pertenecientes
a la categora anterior.
Se denominan exposicionesa los actos de comunicacin de los rganosjudiciales con las
Cmaras Legislativas o los Ministros del Gobierno, las cuales han de realizarse por conducto
del Ministerio de Justicia (art. 196 LECrim).
B. Los requerimientos.
Son actos procesales, por los que el rgano judicial exige de un particular una determinada
prestacin o comportamiento (art. 149.4). A travs del requerimiento se obtiene el
cumplimiento por el particular de una determinada obligacin procesal, por lo que su
incumplimiento suele llevar aparejada la determinacin de una sancin eco nmica o procesal.

PARTE SEGUNDA. EL PERSONAL JURISDICCIONAL Y COLABORADOR.

Leccin 13. El estatuto de Jueces y Magistrados.
1. Concepto y regulacin.
El estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados es una materia que el art. 122.1 CE declara
reserva de la LOPJ. A las CCAA les est vedado legislar sobre dicho estatuto y tampoco el
Estado Central puede incidir en esta materia por otra va que no sea la pertinente reforma a la
LOPJ. La razn es que el Juez de nuestra Constitucin no puede ser otro, s ino el
independiente y sometido al imperio de la Ley (art. 117.1 CE).
2. Aplicacin.
El estatuto de los Jueces y Magistrados es reclamable a los Jueces y Magistrados de carrera y
tambin a los Jueces de Paz, a los jueces de provisin temporal y a los sustitu tos y suplentes.
A. La carrera judicial.
Con anterioridad a la LOPJ, existan dos Cuerpos de Jueces, los de Distrito y los de Primera
Instancia y, dentro de estos dos ltimos, dos categoras, la de Juez y la de Magistrado,
accedindose a esta ltima por antigedad. Subsistan una infinidad de cargos que requeran la
obtencin por el aspirante de una declaracin de especial idoneidad que arbitrariamente
expeda el Ministerio de Justicia.
Esta es la razn el art. 122.1 CE impuso la exigencia del Cuerpo nico de los Jueces y
Magistrados, que puede establecer categoras dentro de la carrera judicial. De aqu que el art.
299.1 LOPJ haya podido legtimamente dividir la carrera judicial en tres categoras: la de Juez,
la de Magistrado y la de Magistrado del TS.
B. Suplencias, sustituciones y provisin temporal.
Los Jueces sustitutos son nombrados para suplir la falta de titular de un Juzgado determinado,
que sea nico Juzgado en la localidad o cuando exista incompatibilidad de sealamientos.

50
Tienen la misma Jurisdiccin que el titular y se designan de la misma manera que los
Magistrados suplentes.
Los Magistrados suplentes y los Jueces sustitutos son nombrados por el CGPJ, a propuesta de
la Sala de Gobierno del Tribunal correspondiente, y por un ao judicial (art. 200.2). Son jueces
profesionales que han de reunir los mismos requisitos que se exigen para el acceso a la carrera
judicial, gozando de preferencia los Jueces, Fiscales, Secretarios, todos jubilados o en
excedencia, y los Profesores de Universidad, que no hayan cu mplido los 72 aos (art. 201).
Idntico sistema de nombramiento secunda el art. 431 para los jueces de provisin temporal,
los cuales son Jueces interinos que desempean su funcin, durante un plazo mximo de un
ao, prorrogable por otro, en una plaza vacante por haberse declarado desierta en un concurso
determinado.
C. Los Jueces de Paz.
Son nombrados por 4 aos, por la Sala de Gobierno del TSJ a propuesta del Ayuntamiento
respectivo, quien ha de elegir por mayora absoluta al candidato (art. 101). Aun cuandono sea
necesario ser Licenciado en Derecho, han de reunir los aspirantes a Jueces de Paz los dems
requisitos exigidos para el acceso de la carrera judicial (art. 102). Ejercen la potestad
jurisdiccional (art. 298.2).
3. El ingreso en la carrera judicial.
A. Requisitos generales.
A diferencia de los Jueces de Paz, los dems miembros de la carrera judicial, son jueces
tcnicos, es decir, son Licenciados en Derecho. Han de ser adems espaoles, mayores de
edad y no estar incursos.
B. Las distintas modalidades de ingreso.
Dicho ingreso se efecta a travs de la va ordinaria de la oposicin para el acceso a la funcin
de Juez y la especial de concurso para la de Magistrado.
a) La oposicin libre, instaurada por la LOPJ de 1870, se mantiene como el sistema
tradicional y ordinario de ingreso en la Judicatura y tambin en la Fiscala, pues la
oposicin es hoy comn para ambos cuerpos (art. 301.2). La LOPJ de 1985 cre el
llamado tercer turno mediante concurso- oposicin de los profesionales en Derecho,
por est va se reservaba la tercera parte de las plazas libres de Jueces, y hoy abolida, tras la
promulgacin de la LOPJ 2003, la nica va de acceso a la Judicatura es la oposicin libre y
la superacin del ulterior curso de seleccin en la Escuela Judicial (art. 301.3).
Al CGPJ le compete la facultad de convocar, al menos cada dos aos (art. 306.2), a
oposicin libre las plazas de Juez vacantes.
El Tribunal que evaluar las pruebas de ingreso estar presidido por un Magistrado del TS
o de un TSJ o un Fiscal de Sala o Fiscal del TS o del TSJ, y sern vocales dos Magistrados,
dos Fiscales, un catedrtico de universidad de disciplina jurdica, un Abogado del Estado,
un abogado con ms de 10 aos de ejercicio profesional y un Secretario Judicial de la
categora primera, que actuar como Secretario (art. 304.1) El aspirante que supere estas
pruebas selectivas ha de superar un Curso de dos aos en el Centro de seleccin y
formacin de Jueces y Magistrados o Escuela Judicial con sede en Barcelona.
b) La va del concurso est prevista para el ingreso en la Magistratura de los juristas de
reconocido prestigio. Una de cada cuatro plazas vacantes para Magistrado se ha de
reservar para esta modalidad de concurso, denominado cuarto turno. A l pueden
acceder juristas de reconocida competenci a con ms de 10 aos de ejercicio profesional,
quienes han de superar tambin el Curso terico- prctico en la Escuela Judicial. Pero una
tercera parte de esas vacantes del cuarto turno ha de reservarse a miembros del Cuerpo de
Secretarios Judiciales de primera o de segunda categora.
A travs del quinto turno pueden acceder, mediante concurso de mritos que convoca y
decide el CGPJ, a las distintas Salas del TS juristas de reconocido prestigio con mas de 15

51
aos de ejercicio profesional, reservndose para este concurso la quinta parte de las plazas
vacantes en dicho alto Tribunal (art. 343 y 344).
c) El art. 330.4 contempla un especfico sistema de ingreso a las Salas de lo Civil y Penal de
los TSJ. Una de cada tres plazas se cubrir con un jurista de reconoci do prestigio con ms
de 10 aos de ejercicio profesional en las CCAA, nombrados a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial sobre una terna presentada por la Asamblea Legislativa. Estos
Magistrados pueden ser adscritos como permanentes.
4. Incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones.
a) Estn incapacitados para el ingreso en la carrera judicial los impedidos fsica o
psquicamente para la funcin judicial; los condenados por delito doloso mientras no
hayan obtenido la rehabilitacin; los procesados oinculpados por delito doloso en tanto
no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento, y los que no estn en el pleno
ejercicio de sus derechos civiles (art. 303).
b) El art. 127.2 remite el rgimen de las incompatibilidades a lo que disponga la LOPJ conla
sola exigencia de que ha de garantizar la independencia judicial.
Incompatibilidades (art. 389): 1) Con el ejercicio de cualquier otra jurisdiccin ajena a la
del Poder Judicial. 2) Con cualquier cargo de eleccin popular o designacin poltica del
Estado, CCAA, provincias y dems entidades locales y organismos dependientes de
cualquiera de ellos. 3) Con los empleos o cargos dotados por la Administracin del
Estado, las Cortes Generales, la Casa Real, CCAA, provincias, municipios y cualesquiera
entidades. 4) Con los empleos de todas clases en los tribunales y juzgados. 5) Con todo
empleo, cargo o profesin retribuida, salvo la docencia o investigacin jurdica. 6) Con el
ejercicio de la Abogaca y de la Procuradura. 7) Con todo tipo de asesoramiento jur dico,
sea retribuido o no. 8) Con el ejercicio de toda actividad mercantil. 9) Con las funciones de
director.
Hay dos tipos de incompatibilidades especficas o relativas: por razn de parentesco y de
carcter profesional. La sancin al incumplimiento del rgimen de incompatibilidades la
efectan los arts. 417.6 y 418.14.
c) Como prohibicin constitucional el art. 127.1 contempla el desempeo por el Juez o
Magistrado de cargos pblicos o su pertenencia a partidos o sindicatos, dirigir
felicitaciones o censurasa miembros del Poder Ejecutivo o asistir a manifestaciones o
actos que nada tengan que ver con la actividad judicial. El incumplimiento de la
prohibicin de pertenencia a partidos polticos o sindicatos es una falta muy grave (art.
417.2) y la de dirigir felicitaciones o censuras, grave (art. 418.3).
5. Traslados y ascensos.
a) El rgimen de provisin de vacantes se efecta mediante concurso, en el que rige el
criterio de la antigedad y de acuerdo con el orden previsto en el escalafn judicial,
debiendo permanecer, como mnimo, dos aos en destino forzoso. Pero los del orden
jurisdiccional contencioso- administrativo, de lo Social y los Jueces de Menores requieren
adems el ttulo de especialista en tales cometidos (art. 329.2 y 3).
Para el acceso de Juez a la categora de Magistrado rige tambin el criterio de la
antigedad. Para acceder a un Juzgado Central de la AN se requiere una antigedad como
mnimo de 8 aos (art. 329.4). Para el acceso a Magistrado y hasta Presidente de Seccin o
de Sala rige el criterio de la antigedad (arts. 330.1 y 333), no pudiendo permanecer en
dichas presidencias ms de 5 aos (art. 333.1).
b) La LOPJ combina el criterio de la antigedad con el de la capacidad y mrito para acceder
a las plazas de Magistrados de lo civil y penal o deespecialistas en los rdenes social y
contencioso- administrativo.
Se requiere la obtencin del ttulo de especialista y una antigedad de ms de 15 aos en la
carrera y 10 en el orden jurisdiccional penal para acceder a una plaza de Magistrado de la

52
AN (art. 330.7.II). Idntico criterio rige para la provisin de la Presidencia de Sala de
Apelacin de la AN (art. 333.1).
Los Presidentes de las AP, de sus Salas, de la AN y de sus Salas y los Presidentes de los
TSJ son nombrados, por un periodo de 5 aos, li bremente por el CGPJ, (arts. 335 a 337).
Tales Magistrados habrn de tener 10 aos de servicios en dicha categora y 15 de
antigedad en el escalafn judicial para ser Presidentes del TSJ, 15 aos en la categora de
Magistrado para acceder a la Presidenciade la AN y 10 de antigedad en la carrera para
acceder a la Presidencia de las AP.
El acceso a Magistrado del TS tambin se realiza mediante designacin libre del CGPJ.
Criterios: de cada 5 plazas, una es para los juristas de reconocido prestigio, y las o tras 4,
entre los miembros de la Carrera Judicial con 10 aos de servicios como Magistrado y no
menos de 15 en la Carrera (art. 343), de las cuales dos se reservan a Magistrados que hayan
accedido a esta categora mediante pruebas selectivas y las otras do s plazas a quienes lo
hagan por antigedad en el escalafn (art. 344).
6. Situaciones administrativas.
Hay cuatro situaciones administrativas: servicio activo, servicios especiales, excedencia
voluntaria y suspensin (art. 348.1).
Los Jueces se encuentran ensituacin de servicio activo, cuando ocupan plaza en la carrera
judicial, cuando se encuentran adscritos provisionalmente, en expectativa de destino o les haya
sido conferida comisin de servicio con carcter temporal (art. 349).
La situacin de serviciosespecialesest diseada para el nombramiento de cargos temporales
en los altos rganos del Estado u organizaciones internacionales.
La excedenciaocasiona la suspensin de la relacin funcionarial del Juez por acceder a otros
cargos u otras funciones pblicas permanentes (art. 354 a 358).
La suspensin del Juez o Magistrado sucede como consecuencia de la comisin de una
infraccin de las normas que disciplinan su estatuto jurdico. Puede ser provisional, la cual
sucede durante la tramitacin del expediente disciplinario, o definitiva, en calidad de sancin
impuesto al trmino del mismo (art. 359-363).
7. El asociacionismo judicial.
El art. 401LOPJ se ocupa de desarrollar este derecho fundamental del Juez a asociarse. Slo
pueden formar parte de estas asociaciones los Jueces y Magistrados, sin que puedan afiliarse a
ms de una. Regula los requisitos que han de observar estas asociaciones profesionales para la
defensa de los intereses profesionales de sus miembros y la realizacin de actividades
encaminadas al servicio de la justicia en general. No podrn llevar a cabo actividades polticas
ni tener vinculaciones con partidos polticos o sindicatos (art. 127.2).
Tales asociaciones estn legitimadas tambin para recurrir, en nombre de sus asociados, las
sanciones disciplinarias que el CGPJ pueda imponerles (art. 425.8.2). Las Asociaciones deben
inscribirse en un Registro del CGPJ.

Leccin 14. El Gobierno del Poder Judicial.
1. Introduccin.
Nuestra Constitucin (art. 122.2 y 3) inaugur el sistema de autogobierno de la Magistratura,
contribuyendo a afianzar la independencia judicial con respecto a los dems poderes del
Estado y a asegurar la sumisin del Poder Ejecutivo al imperio del Derecho (art. 106 CE).
2. El Consejo General del Poder Judicial.
A. Concepto.
El CGPJ es el mximo rgano de autogobierno de nuestra Magistratura, realizando la totalidad
de actos administrativos referentes al ingreso, formacin, promocin o ascenso y rgimen

53
disciplinario de Jueces y Magistrados, as como la inspeccin de Juzgados y Tribu nales (arts.
107 y ss. LOPJ).
B. Composicin, designacin y estatuto de sus miembros.
Con respecto al estatuto de los Vocales del CGPJ hay que indicar que el art. 117 LOPJ exige
dedicacin absoluta con un estricto rgimen de incompatibilidades. Poseen inamovi lidad, no
estn vinculados por mandato imperativo y se encuentran aforados al TS (art. 119). Los
Vocales de procedencia judicial o funcionarial han de pasar a la situacin de servicios
especiales (art. 118), sin que puedan ser promovidos, durante su mandat o, a Magistrado del TS
o a cualquier cargo judicial de libre designacin (art. 120).
C. Organizacin y atribuciones.
a) El Presidente y Vicepresidente son nombrados por el Rey a propuesta del Pleno del
CGPJ, quien ha de elegirlos por mayora de tres quintos de l os Vocales que lo integran
(arts. 123-4). El Presidente del CGPJ es la Autoridad encargada de su representacin, de
dirigir los debates del Pleno y de proponer los asuntos de su competencia reflejados en el
art. 125. El Vicepresidente sustituye al Presidente.
b) El Pleno se rene, previa convocatoria de su Presidente o Vicepresidente, en sesiones
ordinarias o extraordinarias, para tratar de los asuntos de autogobierno ms relevantes. Ha
de constituirse, al menos, con 14 miembros (arts. 128 y 129).
Competencias: 1) Propuesta de nombramiento por mayora de 3/ 5 del Presidente del TS y
del CGPJ y del Vicepresidente de este ltimo; 2) La propuesta de nombramiento de
miembros del TC adoptada por mayora de 3/ 5; 3) La propuesta de nombramiento de
Presidentes de Sala y Magistrados del TS y cualesquiera otras discrecionales; 4) La
propuesta de nombramiento del Magistrado de la Sala 2 de lo Penal o 3 de lo
Contencioso- administrativo, del TS; 5) La propuesta de nombramiento de Presidente de
los TSJ de las CCAA; 6) Evacuar la audiencia prevista en el art. 124.4 de la Constitucin
sobre nombramiento del Fiscal General del Estado; 7) Resolver los recursos de alzada
interpuestos contra los acuerdos de la Comisin Permanente, de la Comisin Disciplinaria
y de las Salas de Gobierno de los TSJ y de los rganos de gobierno de los Tribunales y
Juzgados; 8) Resolver los expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin
Disciplinaria; 9) Evacuar los informes previstos en la Ley y ejercer la potestad
reglamentaria atribuida por la Ley al CGPJ; 10) Acordar la separacin y jubilacin de los
Jueces y Magistrados; 11) Elegir y nombrar los Vocales componentes de las Comisiones y
Delegaciones; 12) Aprobar la memoria anual que leer su Presidente sobre el estado de la
Administracin de Justicia; 13) Elaborar el Presupuesto del CGPJ; 14) Dirigir la ejecucin
del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento; 15) Cualesquiera otras
funciones que correspondan al CGPJ y no se hallen atribuidas a otros rganos del mimo
(art. 127 LOPJ).
c) Las Comisiones que integran el Consejo son la permanente, la disciplinaria, la de
calificacin y las que determine el propio Consejo (art. 122). Las Comisiones previstas en
la LOPJ son anuales y tienen 5 miembros, todos Vocales del Consejo, elegidos porel
Pleno y por mayora de 3/ 5.
1) La Comisin Permanente. Integrada por 5 Vocales, dos de la carrera judicial, dos
Abogados o juristas, ms su Presidente. Tiene competencia para: 1) Preparar las sesiones
del pleno; 2) Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del pleno del Consejo; 3)
Decidir aquellos nombramiento de Jueces y Magistrados que no sean de la competencia
del Pleno, acordar la jubilacin forzosa por edad , resolver sobre su situacin
administrativa y disponer el cese de los Magistrados supl entes y de los Jueces sustitutos
por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar la edad de 72
aos; 4) Resolver sobre la concesin de licencias a los Jueces y Magistrados; 5) Autorizar
el escalafn de la carrera judicial; 6) Ejerc er cuantas competencias le sean delegadas por el
pleno o atribuidas por la Ley (art. 131).

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2) La Comisin Disciplinaria. Tiene 5 miembros, tres de la carrera judicial y el cargo de
Presidente puede caer en cualquier Vocal del Consejo (art. 132). Tiene comp etencia para la
instruccin de expedientes e imposicin de sanciones a Jueces y Magistrados (art. 133).
3) La Comisin de Calificacin. Tienen una composicin y designacin idntica a la
disciplina (art. 134) y su competencia se limita a la propuesta e inf orme de nombramientos
por el Pleno de Magistrados de libre designacin, con la solo excepcin del Magistrado del
TS que ha de formar parte del Centro Nacional de Inteligencia (art. 135).
4) Las Comisiones Reglamentarias. (art. 122.2) La Comisin de Estudios e Informes
tiene 5 miembros y de duracin anual y prepara los informes sobre Anteproyectos y
Proposiciones de Ley que haya de informar el CGPJ, elaborar los Proyectos de
Reglamentos del Consejo e informar sobre estudios jurdicos. La Comisin Presupuesta ria,
de composicin igual a la anterior, elabora el anteproyecto de Presupuesto del Consejo,
realiza expedientes de modificacin de crditos y realiza estudios e informes de tipo
financiero.
3. Las Salas de Gobierno.
Existen Salas de Gobierno en el TS, AN y en los TSJ. Sus miembros son designados por
sufragio entre los Magistrados de cada uno de los referidos Tribunales y por 5 aos (art. 151).
Las Salas de Gobierno del TS y de la AN estn compuestas por su Presidente, los Presidentes
de Sala y Vocales. Las delos TSJ por su Presidente, los Presidentes de las AP de su territorio,
y Vocales.
Las Salas de Gobierno de los Tribunales son rganos subordinados al CGPJ (art. 104.2), a
quienes el art. 152 les confa: 1) Aprobar las normas de reparto; 2) Establecer anu almente los
turnos para la composicin y el funcionamiento de las salas; 3) Adoptar las medidas necesarias
en los casos de desacuerdo entre Magistrados; 4) Completar provisionalmente la composicin
de las Salas en caso necesario; 5) Proponer motivadamente al CGPJ a los Magistrados
suplentes; 6) Ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados; 7) Proponer al Presidente
la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin; 8) Promover los expedientes de
jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados; 9) Elaborar los informes y la memoria
anual; 10) Proponer al CGPJ la adopcin de las medidas que juzgue pertinentes para mejorar
la Administracin de Justicia; 11) Recibir el juramento de los Magistrados que integran los
Tribunales y darles posesin; 12) Impulsar y colaborar en la gestin econmica en el Tribunal,
cumplir las dems funciones; 13) Recibir informes del Secretario de Gobierno; 14) Promover
ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que procedan de
Secretarios judiciales y del personal auxiliar y colaborador.
4. Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias.
Los Presidentes del TS, de los distintos TSJ, de la AN y de las AP son nombrados por el
Pleno del CGPJ por 5 aos. Los Presidentes repr esentan el Tribunal al que pertenecen. Segn
el art. 160, les corresponde las siguientes funciones: 1) Convocar, presidir y dirigir las
deliberaciones de la Sala de Gobierno; 2) Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de
Gobierno; 3) Someter cuantas propuestas considera oportunas; 4) Autorizar con su firma los
acuerdos de la Sala; 5) Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas por la Sala; 6)
Despachar los informes que le pida el CGPJ; 7) Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan
situaciones de urgencia; 8) Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales; 9) Determinar el
reparto de asunto entre las Salas; 10) Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de
Salas y Magistrados; 11) Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orde n del Tribunal o
Audiencia; 12) Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales y las plazas vacantes de
personal auxiliar; 13) Or quejas; 14) Las dems previstas en la Ley.
5. Los Presidentes de las Salas de Justicia y los jueces.
Tienen la direccin einspeccin de todos los servicios y asuntos, adoptan las resoluciones, dan
cuenta a los Presidentes de los respectivos Tribunales y Audiencias de las anomalas o faltas
que observen y ejercen las funciones disciplinarias que les atribuye la Ley.

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6. Los Decanos y las Juntas de jueces y magistrados.
Los Jueces Decanos son elegidos por sus compaeros en aquellas poblaciones en donde
existan ms de diez Juzgados y, en donde haya menos de dicha cifra, pero ms de dos
Juzgados, ser Decano el Juez que mejor puesto ostente en el escalafn (art. 166).
Los Jueces Decanos representan a los Jueces en su poblacin y presiden la Junta de Jueces
(art. 169). Supervisan el reparto de los asuntos entre los distintos Juzgados, vigilan el buen
funcionamiento de las instalaciones judiciales, de los medios materiales y de las guardias y
pueden adoptar medidas provisionalsimas para la tutela de algn derecho (art. 168).
La Junta de Jueces puede ser convocada por el Decano o a instancia de una cuarta parte de los
Jueces de la poblacin (art. 169). Tambin puede convocarlas el Presidente del TSJ, en cuyo
caso se denominan Reuniones de Jueces. Las ordinarias pueden ser Generales para tratar
asuntos que incumben a todos los Jueces, Sectoriales cuando abarcan slo a los Jueces de un
determinado orden jurisdiccional y Provinciales cuando abarcan a los Jueces de toda una
Provincia (art. 170.3).
7. La inspeccin de los Tribunales.
Puede realizarse de oficio por el propio CGPJ o a instancia del Ministerio de Justicia (art. 171).
Corresponde al CGPJ la superior inspeccin y vigilancia de todos los Juzgados y Tribunales.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 173 la inspeccin ha de encomendarse siempre a
un Juez o Magistrado de categora igual o superior a la del titular del rgano inspeccionado.
En la prctica se confa al Servicio de Inspeccin del CGPJ.
La inspeccin ha de efectuarse sin merma de la autoridad. Todo el personal jurisdiccional y
colaborador ha de prestar su auxilio al Inspector. El Inspector redactar un informe y
levantar acta de la inspeccin efectuada, la que se comunicar al Juez o Presidente del rgano
inspeccionado, quien podr formular las observaciones que estime precisas. Tambin se
comunicar al Presidente de la Sala de Gobierno.

Leccin 15. Los Secretari os Judiciales y el personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
1. Los Secretarios Judiciales.
A. Funciones.
Son tcnicos superiores de la Administracin de Justicia (art. 440), que ostentan el carcter de
Autoridad y a quienes la LOPJ les encomienda,bajo los principios de legalidad, autonoma e
imparcialidad, el ejercicio de la fe pblica judicial (art. 452), las potestades de documentacin,
archivo y custodia de las actuaciones procesales (arts. 454, 458 y 459), ordenatoria y resolutoria
en materiasde conciliacin, ejecucin y jurisdiccin voluntaria (art. 456), la funcin de dacin
de cuenta (art. 455), la direccin tcnica de la oficina judicial (art. 457), la colaboracin en la
gestin tributaria (art. 460) y la confeccin de la estadstica judic ial (art. 461).
a) Los Secretarios como funcionarios de la Administracin de Justicia. Tienen dos
posibles naturalezas: la jurisdiccional, segn la cual constituira el Cuerpo de Secretarios un
rgano de colaboracin de la Jurisdiccin y la administrativa, co nforme a la cual
predominara el carcter de funcionarios, dependientes de la Administracin Pblica. Los
Secretarios pertenecen a la Administracin de la Administracin de Justicia, cuya
competencia retiene el Ministerio de Justicia (art. 440).
b) El Secretario como depositario de la fe pblica judicial: la potestad de
instrumentacin. El Secretario, en la medida en que ejercita la fe pblica, levantado actas
o dictando diligencias, es una autoridad imparcial y su estatuto se asemeja al del Juez y por
esta razn para preservar su imparcialidad, han de abstenerse por las mismas causas que
los Jueces y Magistrados, y si no lo hace, pueden ser recusados (art. 446).

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Ejercitan la potestad de instrumentacin, es decir, que las actas y diligencias, en las que
intervienen, producen, sin necesidad de intervencin de testigos, constancia fehaciente de
los actos procesales por ellos intervenidos (art. 453).
Estn legitimados para expedir certificaciones o testimonios de los actos procesales e
incluso los poderes para pleitos (art. 234 y 453). Esta potestad de instrumentacin se
extiende tambin a la labor de formacin de autos y expedientes (art. 454), y a la de su
archivo y custodia, llevanza de los Libros de Registro (art. 458) y guarda de los objetos y
piezas de conviccin depositados en el Juzgado, de cuya custodia responden
personalmente (art. 459).
c) La potestad ordenatoria del Secretario. A fin de descongestionar a los Juzgados y
Tribunales y a agilizar la justicia, la LOPJ de 1985 les confiri tambin determinadas
facultades resolutorias de ordenacin y tramitacin del procedimiento, denominadas
propuestas de resolucin (art. 246), y diligencias de ordenacin (art. 270). Las
primeras fueron derogadas por la LEC 1/ 2000.
Las resoluciones del Secretario no pueden vers ar sobre materias objeto de providencia,
auto o sentencia. Pueden ser de ordenacin, de constancia, de comunicacin y de
ejecucin (art. 456). Las diligencias de ordenacin son una mera tramitacin e impulso
procesal, las de constancia certifican la existe ncia de un hecho o acto procesal, las de
comunicacin tienen por objeto poner en conocimiento de los intervinientes en el proceso
de un acto del Tribunal y las de ejecucin esperan su instauracin definitiva cuando se
reformen las Leyes procesales y se le otorgue mayor cometido a las funciones del
Secretario.
d) El Secretario Director de la oficina judicial . El Secretario tan solo es Director de la
jefatura directa del personal de la Secretara, en el que puede impartir las rdenes e
instrucciones que estime pertinentes al personal colaborador (art. 457). Acta bajo los
principios de unidad, dependencia jerrquica, divisin de funciones y coordinacin (arts.
435.2 y 452.1), encontrndose sometido a las rdenes de su Secretario de Gobierno, del
Secretario coordinador (art. 464.2) y de las diversas Autoridades que ostenten
competencias, bien procesales o en Justicia, bien en Administracin de la Administracin
de Justicia.
Al frente de las unidades procesales de apoyo directo, que son las tradicionales oficinas de
los Juzgados y de las Secciones y de los servicios comunes, existe siempre un Secretario
(arts. 437.3 y 438.5), en tanto que al de las unidades administrativas ejercitan la jefatura,
ordenacin y gestin de los recursos humanos, medios materiales y todo l o relacionado
con la informtica y nuevas tecnologas, se encuentra el Ministerio de Justicia o la CA con
competencia sobre la materia (art. 439.4).
e) Otras funciones. Al Secretario le corresponde la gestin de los tributos (art. 460). La
LEC le encomienda la tasacin de costas (art. 243.1), debiendo vigilar el cumplimiento del
pago de las tasas judiciales. Le incumbe la confeccin de la estadstica judicial.
B. Estatuto.
Los Secretarios ingresan a travs del sistema de oposicin o concurso - oposicin, que convoca
el Ministerio de Justicia. En el ingreso se exigen los mismos requisitos de acceso a la carrera
judicial y la superacin de un curso de formacin en el Centro de Estudios Jurdicos.
El Cuerpo de Secretarios Judiciales, con categora de Tcnico Administ rativo Superior (art.
440), se divide en tres categoras, que ha de reglamentar el Ministerio de Justicia. La categora
se consolida por la permanencia en el puesto, durante 5 aos continuados o 7 interrumpidos
(art. 411.3). La promocin entre categoras s e efecta mediante concurso.
Existen Secretarios del Gobierno en el TS, en la AN y en cada TSJ (art. 464). Bajo su
dependencia (art. 467.1), se encuentra el Secretario Coordinador, que ha de existir en cada
Provincia y en Ceuta y Melilla y que puede dictarinstrucciones de servicio a los Secretarios de
su mbito territorial. Existen los Secretarios de servicios comunes, de quien dependen el resto

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de los Secretarios Judiciales de apoyo directo (art. 438.5). Las incapacidades,
incompatibilidades, prohibiciones, jubilacin, y situaciones administrativas de los Secretarios
son idnticas a las de los Jueces y Magistrados (art. 445).
2. Los cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
El Ttulo I del Libro VI de la LOPJ/ 2003 regula las disposiciones comunes de los
funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia. Todos estos funcionarios se integran
en Cuerpos Nacionales (art. 470.2) y forman parte tambin de la denominada administracin
de la Administracin de Justicia y su competencia pertenece al Ministerio de Justicia o a las
CCAA. La duracin de la jornada de trabajo de tales funcionarios corresponde al Ministerio de
Justicia, odas las CCAA (art. 500). El CGPJ ostenta competencia para determinar los rganos
y el horario de los servicios de guardia (art. 501).
Tales Cuerpos Nacionales se dividen en Generales y Especiales. Son generales los Cuerpos de
Gestin Procesal y Administrativa, de Tramitacin Procesal y Administrativa y los de Auxilio
Judicial. Son Especiales los Cuerpos de Mdicos Forenses, de facultativos y Tcnicos
Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Ayudantes de
Laboratorio y de otro personal al servicio de la Administracin de Justicia.
El ingreso se efecta mediante oposicin o concurso oposicin, convocados por el
Ministerio de Justicia y la promocin mediante concurso- oposicin. La responsabilidad
disciplinaria corresponde al Ministerio de Justicia o a las CCAA, pero la sancin de separacin
de servicio permanente permanece enel Ministerio de Justicia.
A. Los cuerpos de gestin procesal y administrativa.
Son los Oficiales de la Administracin de Justicia. Para el ingreso se requiere ser Diplomado
Universitario, Ingeniero Tcnico o Arquitecto Tcnico o equivalente (art. 475.a).
Colaboran, bajo la supervisin del Secretario, en la actividad procesal de nivel superior
(pueden redactar notas que no sean de prueba, emitir copias simples de documentos, efectuar
tareas de gestin administrativa, etc.). Excepcionalmente cuando no existan suficientes
Secretarios pueden intervenir como fedatarios, en una diligencia de registro y levantar la
correspondiente acta (art. 476).
B. El cuerpo de tramitacin procesal y administrativa.
Son los Auxiliares de la Administracin de Justicia. Para el ingresose requiere estar en
posesin del ttulo de Bachiller o equivalente (art. 475.a). Son funcionarios de apoyo a la
gestin procesal, bajo la dependencia de los funcionarios del Cuerpo de Gestin, y en ltimo
trmino, del Secretario, realizan tareas administ rativas (tramitacin general de los
procedimientos, llevan el registro y clasifican la correspondencia, y dems) (art. 477).
C. El cuerpo de auxilio judicial.
Son los Agentes Judiciales. Para su ingreso se exige el ttulo de graduado en ESO o equivalente
(art. 475.a). Cuando actan como polica judicial, tienen el carcter de Autoridad, tienen como
cometido practicar todos los actos de comunicacin, realizar funciones de archivo, etc. (art.
478).
3. Los mdicos forenses.
Son funcionarios de carrera que integran un Cuerpo Nacional de Titulados superiores al
servicio de la Administracin de Justicia (art. 479). Para ingreso se requiere ser Licenciado en
Medicina (art. 475.b). Asisten a los Juzgados y Tribunales, Fiscalas y oficinas del Registro
Civil, prestando susconocimientos en la patologa forense y prcticas tanatolgicas. Emiten
informes o dictmenes sobre el estado de salud de los lesionados y la valoracin de los daos
corporales. Estn destinados en los Institutos de Medicina Legal o en el Nacional de
Toxicologa (art. 479).

4. Otros cuerpos e instituciones periciales.
A. Los facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.

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Estos funcionarios de carrera constituyen un Cuerpo Nacional de Titulados Superiores al
servicio de la Administracinde Justicia. Pueden ingresar al mismo los Licenciados en
Ciencias Experimentales y de la salud (art. 475.b) y prestan su asistencia a las Autoridades
judiciales, gubernativas, al Ministerio Fiscal y a los Mdicos Forenses en el curso del proceso
penal. Prestan sus servicios en los Institutos de Toxicologa y de Medicina Legal, en donde
realizan sus anlisis sobre sustancias intervenidas y emiten los informes periciales que los
rganos jurisdiccionales les soliciten.
B. Los tcnicos especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses.
Han de estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior en Formacin profesional o
equivalente, e integran tambin un Cuerpo Nacional (art. 475.b). Prestan su funcin de auxilio
tcnico especializado en el Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa (art. 479.2).
C. Los ayudantes de laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias
Forenses.
Han de estar en posesin del ttulo de Tcnico en Formacin Profesional o equivalente,
forman un Cuerpo Nacional y prestan funciones de apoyo en el referido Instituto de
Toxicologa (art. 475.b y 480.3).
5. La Polica Judicial.
El art. 126 CE dispone que la polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del
MF en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los trminos que la Ley establezca (art. 547 LOPJ).
Los funcionarios que componen la polica judicial, son todas las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad dependientes, tanto del Gobierno Central, como de la s CCAA y de la
Administracin Local. La dependencia de la polica judicial de los rganos jurisdiccionales es
slo funcional y no orgnica, dependiendo de sus mandos naturales. Las funciones de la
polica judicial se determinan en el art. 549 LOPJ: 1) La a veriguacin de los responsables y
circunstancias de los hechos delictivos y la detencin de los primeros; 2) El auxilio a la
autoridad judicial y fiscal; 3) La realizacin material de las actuaciones; 4) La garanta del
cumplimiento de las rdenes y resoluciones; 5) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en
que sea necesaria su cooperacin o auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.

Leccin 16. El Ministerio Fiscal.
1. Concepto y naturaleza.
Tanto la Constitucin (art. 124.1), como el art. 1del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal
(Ley 50/ 1981, reformada por la Ley de 2003), definen al Ministerio Fiscal como un rgano
que tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y delinters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de
los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales, y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
La naturaleza del MF es imparcial. Todava se discute acerca de si nos encontramos ante un
rgano dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al Poder Judicial.
En la CE aparece regulado en el Ttulo VII, que reza Del Poder Judicial y no en su Tt. IV;
referente al Gobierno y a la Administracin, y de otro, enningn caso, dicta actos
administrativos, sino actos procesales. Aunque provoque la actividad jurisdiccional, ni ejercita
la potestad jurisdiccional (art. 117.3 CE), ni goza, con plenitud, de la independencia judicial.
Por eso, al MF le est vedado que adopte, fuera de la detencin, resoluciones limitativas de los
derechos fundamentales. La imparcialidad del MF es una imparcialidad colectivamente
reflexionada, ya que puede someter a discusin sus decisiones en las Juntas de Fiscales. Todas
estas razones abogan por configurar al MF como un rgano imparcial, promotor y

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colaborador de la Jurisdiccin, perteneciente latu sensu al Poder Judicial, aunque no se
encuentre orgnicamente en l ubicado.
2. Funciones.
Las funciones del MF se determinan en el art. 3 EOMF,que viene a concretizar las funciones
genricas, descritas en el art. 124.1 CE.
A. Funcin objetiva de defensa de la legalidad.
a) Como defensor de la Constitucin, le incumbe velar por el respeto de las instituciones
constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas, intervenir en los
procesos judiciales de amparo e interponer el recurso de amparo constitucional, as como
intervenir en los procesos que conoce el TC en defensa de la legalidad (art. 3.3.11 y 12
EOMF). El art. 162.1.b CE expresamente le faculta para promover e intervenir en
cualesquiera procesos de amparo y, no slo en el constitucional, sino tambin en los
civiles, administrativos, penales o laborales que previamente han de suscitarse.
b) Como defensor de la legalidad ordinaria al MF le corresponde defender a las Leyes que
tutelen bienes socialmente relevantes o el inters pblico. Dicha defensa lo es, tanto de las
Leyes procesales, como materiales de carcter imperativo y de inters pblico.
1) En cuanto a la tutela de las Leyes procesalesel EOMF le legitima para defender la
independencia judicial, prevenir y corregir las dilaciones procesales indebidas, defender
la Jurisdiccin y competencia de los rganos jurisdiccionales.
2) Como defensor de las Leyes materialesle incumbe: ejercitar las acciones penales y
civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros; intervenir
en el proceso penal; tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o
social, en los procesos relativos al estado civil y en l os dems que establezca la ley.
B. Funcin subjetiva.
Al MF le corresponde ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones
que le encomienda la legislacin especfica, actuando en inters del menor, del incapaz o
desvalido. Provee los mecanismos ordinarios de representacin y vela por la proteccin
procesal de las vctimas, para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
Las facultades del MF son: recabar informacin de todos los procedimientos, emitir rdenes e
instrucciones a los miembros de la Polica Judicial, practicar detenciones preventivas y efectuar
las Diligencias Informativas, previas a las Diligencias Previas del Juez de Instruccin (art.
773.2 LECrim), tras la recepcin de una denuncia sin que puedan durar ms de 6 meses hast a
que finalicen mediante archivo o presentacin de denuncia o querella ante el Juez de
Instruccin.
3. Principios de organizacin.
El art. 2.1 EOMF seala que el MF, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial,
ejerce su misin por medio de rganospropios, conforme a los principios de unidad de
actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad. Tales principios pueden ser sistematizados en orgnicos o de organizacin
(unidad y dependencia) y funcionales o de actuacin (legalidad e imparcialidad).
A. Unidad.
El MF goza de una sola personalidad jurdica. En su cspide se encuentra el Fiscal General del
Estado quien, nombrado y pudiendo ser revocado por el Rey, a propuesta del Gobierno y
odo el CGPJ (art. 124.4 CE) ostenta la Jefatura del MF y su representacin en todo el
territorio nacional (art. 22.2 EOME). Al Fiscal General del Estado le corresponde dictar
rdenes singulares o Instrucciones (art. 25) sobre la interpretacin de las Leyes que se
convierten en fuente del Derecho. Si un miembro de la Fiscala estimara contraria la orden
cursada por el Fiscal General, o por un superior jerrquico, puede plantear su discrepancia a la
Junta de Fiscales, quien emitir su informe, el cual podr ser asumido o no por el superior
jerrquico.
B. Dependencia.

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Todos los Fiscales actan bajo las rdenes y la supervisin de sus superiores: los Abogados
Fiscales y Fiscales estn sometidos a los mandatos e instrucciones que pueda impartir el Fiscal
Jefe de la AP, AN, TSJ o Fiscal de Sala del TS y dichos Fiscales Jefes estn sometidos a las
rdenes inmediatas del Fiscal General del Estado, quien adems propone al Gobierno sus
nombramientos y ascensos (art. 13), puede decretar la suspensin de un determinado Fiscal o
proponer al Gobierno su separacin del servicio (art. 67.2 y 3). Los nombramientos de
Fiscales de Sala y Fiscales Jefes lo son por 5 aos (art. 41).
4. Principios de actuacin.
A. Legalidad. La oportunidad reglada.
Por el principio de legalidad dispone el art. 6.1 EOMF- el MF actuar con sujecin a la
Constitucin, a las leyes y dems normas que integran el ordenamiento jurdico vigente,
dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones procedentes u oponindose a
las indebidamente actuadas en la medida y f orma en que las leyes lo establezcan.
El MF est tambin constitucionalmente legitimado para no incoar un determinado
procedimiento penal bajo el previo cumplimiento de determinados presupuestos o para
adoptar o instar incluso el sobreseimiento de un proceso bajo condicin de cumplimiento por
el imputado de determinadas prestaciones inmediatas y/ o futuras.
B. Imparcialidad.
Por el principio de imparcialidad dispone el art. 7- el MF actuar con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados debido a la
circunstancia de que el MF defiende derechos ajenos y no propios. El MF no puede ser
recusado. Est obligado a abstenerse por las mismas causas de abstencin que rigen para los
Jueces y Magistrados.
5. Organizacin y Estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal.
A. Organizacin.
La Fiscala aparece configurada como una pirmide, en cuya cspide se sita el Fiscal General
del Estado, asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de Sala, la Inspeccin Fiscal, la
Secretara Tcnica y por los Fiscales de Sala (art. 13). Por debajo del FGE se encuentran las
Fiscalas del TC, TS de la AN y Fiscalas especializadas para la Prevencin y Represin del
Trfico ilegal de Drogas y para la represin de los delitos econmicos relaci onados con la
Corrupcin, la Fiscala de los TSJ y las Fiscalas de las AP (art. 12). En cada una de estas
Fiscalas, existe un Fiscal Jefe, un Teniente Fiscal y una pluralidad de Fiscales con sus
categoras.
B. Estatuto.
Con la autonoma que le es propia y los principios que le caracterizan, es un rgano imparcial
colaborador de la Jurisdiccin por lo que ha de ser formalmente ubicado dentro del Poder
Judicial. El ingreso en el Cuerpo de Fiscales se efecta mediante oposicin libre y conjunta
con los aspirantes a Jueces. Su rgimen retributivo y los requisitos de capacidad, las
prohibiciones, incompatibilidades y situaciones administrativas son similares a las que rigen
para los Jueces y Magistrados. Lo mismo ocurre con las tres enunciadas categoras de Fiscal es.

Leccin 17. Los Abogados y Procuradores.
1. La postulacin y los derechos a la tutela y de defensa.
Nuestras Leyes procesales imponen que, para acceder a la Jurisdiccin, bien sea como
demandante o demandado, bien como acusador o acusado, han de comp arecer en el proceso
mediante Procurador y asistido de Abogado (arts. 23 y 31 LEC y 118 LECrim). A estos
profesionales nuestra Constitucin les confa la funcin de defensa de todos los derechos
subjetivos, pblicos y privados e intereses legtimos de los ciudadanos.

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A esta exigencia constitucional se le denomina capacidad de postulacin, que consiste en la
aptitud requerida por la Ley para realizar vlidamente dentro del proceso los actos procesales
de las partes.
Las partes han de contratar los servicios de Procurador y Abogado o Procurador y Abogado
de turno de oficio. La denuncia del incumplimiento por alguna de las partes de su capacidad
de postulacin es una carga procesal que tambin incumbe a la contraparte, quien la ha de
hacer valer por la va delas excepciones en el escrito de contestacin a la demanda (art. 405.3).
Este presupuesto procesal ha de ser vigilado su cumplimiento de oficio por el Juez.
2. El sistema de la postulacin: representacin y defensa.
A. La representacin procesal: el Procurador.
El procurador es el representante procesal de la parte material (art. 543.1 LOPJ) que acta en
el proceso como consecuencia de la suscripcin con su cliente de un mandato procuratorio,
que ha de ser intervenido por un Notario o expedido por el Secretariojudicial, en cuyo caso a
la designacin del Procurador se le denomina apud acta (art. 24 LEC). Para ser Procurador
se requiere ser espaol o ciudadano de la UE, mayor de edad, no incapacitado o inhabilitado,
estar en posesin del ttulo de Licenciado de Derecho y obtener el ttulo de Procurador que
expide el Ministerio de Justicia (art. 8-12 EGCP).
Los Procuradores limitan su actuacin a la demanda territorial de su Colegio (art 13 EGCP).
El Procurador precisa que la parte o el Estado le otorgue un poder de representacin procesal,
el cual puede ser general, especial y especialsimo: es general, cuando el ciudadano otorga al
Procurador un poder para intervenir en toda clase de procesos; especial cuando se otorga para
un determinado orden jurisdiccional, y especialsimo cuando se habilita tan slo expresamente
al Procurador a ejercitar el derecho de accin para un asunto o acto procesal determinado. La
Ley exige poder especialsimo o ratificacin del poder general apud acta para los actos que
entraan una disposicin del proceso (art 25.2) o para la interposicin de una querella (art. 277
LECrim).
El poder de representacin procesal precisa ser aceptado por el Procurador. A partir de ese
momento surgen todos los derechos y obligaciones (arts. 26 y 29 LEC) .
B. La defensa tcnica: el Abogado.
El Abogado ostenta la defensa tcnica y la direccin procesal. Son Abogados quienes,
incorporados en el Colegio espaol de Abogados en calidad de ejercientes y cumplidos los
requisitos necesarios para ello, se dedican de f orma profesional al asesoramiento, concordia y
defensa de los intereses jurdicos ajenos, pblicos o privados (art. 9.a EGAE).
Para ser Abogado se requiere ser espaol o ciudadano de la UE, mayor de edad, no
incapacitado o inhabilitado y darse de alta, encalidad de ejerciente, en un Colegio de
Abogados. El Abogado puede ejercer en todo el territorio nacional y en los Estados de la UE.
No pueden incurrir en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en los arts. 21 y s.s.
EGAE.
Es incompatible con la funcin de Procurador y con cargos o empleos cuya normativa
especfica as lo establezca o con la actividad de auditora de cuentas. Estn sometidos a un
estatuto especial de publicidad. Los dems compaeros no pueden asumir la defensa de un
cliente de la cartera de otro Abogado sin la venia del Abogado originario. Los Abogados
pueden ejercer tanto individualmente, en su calidad de autnomos, contratados laborales o
pasantes, en despachos, y pueden asumir cualquier forma de sociedad mercantil. En el
incumplimiento de sus obligaciones profesionales estn sometidos a la responsabilidad
disciplinaria de su Colegio (arts. 83 y s.s.).
Les asiste el derecho a ejercer la defensa con libertad e independencia, a ejercitar sus derechos
sociales en el Colegio (art. 35), vestir toga en estrados (art. 37) y sentarse al mismo nivel que el
Tribunal, y al pago de sus honorarios profesionales.
3. Exenciones a la necesidad de postulacin.
A. En el proceso civil.

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No es preceptiva la intervencin de Procurador: 1) En los juicios verbales que no exceda de
900 euros y para la peticin inicial de los procedimientos monitorios; 2) En los juicios
universales, cuando se limite la comparecencia a la prestacin de ttulos de crdito o derechos,
o para concurrir Juntas; 3) En los incidentes relativos a impugnacin de resoluciones en
materia de asistencia jurdica gratuita.
No es preceptiva la intervencin del Abogado en: 1) Los juicios verbales que no exceda de 900
euros; 2) Los escritos que tengan por objeto personarse en juicio, solicit ar medidas urgentes
con anterioridad al juicio o pedir la suspensin urgente de visitas o actuaciones.
B. En el proceso penal.
La LECrim otorga plena validez a determinados actos procesales que el imputado puede
realizar sin la asistencia de su Abogado o Procurador. Tales actos son: el derecho de habeas
corpus, el auto del Juez elevando la detencin a prisin provisional (art. 501), la recusacin de
los peritos (art. 469.2) y el juicio de faltas, donde no es preceptivo ni el Abogado ni el
Procurador (art. 967). En la instruccin del proceso penal abreviado, el Abogado puede
asumir tambin simultneamente la representacin procesal (art. 768). En los dems casos el
Abogado y el Procurador son necesarios en todas las instancias del proceso penal.
C. En el proceso contencioso- administrativo.
Es preceptiva la intervencin de Abogado y de Procurador ante todos los rganos colegiados
con las siguientes especialidades: 1) En el proceso abreviado; 2) En los asuntos de personal o
que promuevan los funcionarios y dems empleados.
D. En el proceso de trabajo.
En la primera instancia no es preceptiva la intervencin del Abogado, ni del Procurador. Si
una de las partes compareciera mediante Abogado, habr de comunicrselo al Juez de lo Social
para que se le traslade el ejerciciode aqul derecho a la contraparte para que pueda
comparecer tambin asistida de Letrado. En las dems instancias, es preceptiva la intervencin
del Abogado (art. 21.1).
4. La relacin jurdica existente entre Abogados y Procuradores de las partes.
A. La relacin del Abogado y Procurador de confianza con su cliente.
La relacin entre el Procurador y su cliente se hace por mandato voluntario. Una vez aceptado
por el Procurador (art. 26), se perfecciona el contrato y surgen los derechos y obligaciones
entre mandante y mandatario. Cesa por revocacin del mandante y por renuncia del
mandatario, fallecimiento de alguna de las partes y por finalizacin de la representacin
procesal (art. 30 LEC).
No existe norma alguna que califique la relacin jurdica que liga al Abogado con su cliente y
la jurisprudencia ha mantenido 2 tesis: la del arrendamiento de obra y la del arrendamiento
de servicios. El contrato de patrocinio es un arrendamiento de servicios, por el cual el
Abogado de confianza se compromete a prestar diligentemente y con eficacia sus servicios
profesionales para la defensa ante los Tribunales de determinados derechos subjetivos de su
cliente.
La relacin del Abogado con su cliente no es de resultado, sino de medios. En determinadas
ocasiones la relacin jurdica pueda ser reconducida al contrato de obra. Ello sera lo que
ocurra, cuando el Abogado es contratado para la realizacin de un determinado trabajo
precontencioso, como una gestin amistosa.
B. La relacin del Abogado y Procurador de oficio con su defendido.
En el supuesto de que, se les nombre de oficio a tales profesionales, es claro que esta relacin
no puede ser reconducida ni a la figura del mandato voluntario, ni a la del arrendamiento de
servicios. Nos encontramos ante un mandato legal o atpicoque encuentra su causa en los
Estatutos y consistente en asumir la defensa de oficio como consecuencia de la relacin
jurdico pblica que les liga con el Estado y que les obliga a cumplir con el mandato
constitucional.

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Estos servicios son retribuidos porel Estado. Pero, si el beneficiario viniere a mejor fortuna
debe satisfacer los derechos del Procurador y honorarios del Abogado.
5. Los Colegios de Abogados y Procuradores.
La condicin, tanto de Procurador, como de Abogado, se adquiere a partir del da del alta
como ejerciente en un Colegio profesional de Procuradores o de Abogados (art. 52 CE). Los
Colegios de Abogados y Procuradores son Corporaciones de Derecho Pblico de mbito
territorial que se constituyen para la defensa de sus asociados, su represent acin, y sobre todo,
para vigilar la deontologa profesional.
Los Colegios dictan actos administrativos y estn sometidos a la Ley de Procedimiento
Administrativo Comn, por lo que pueden ser recurridos internamente ante los respectivos
Consejos Generalesde la Procura o de la Abogaca o externamente ante los Juzgados y
Tribunales de lo Contencioso- administrativo.
6. La defensa del Estado.
A. Los Abogados del Estado.
El Cuerpo de Abogados del Estado se rige por el art. 551 LOPJ, de Asistencia Jurdica al
Estado e Instituciones Pblicas y por el RD 997/ 2003, por el que se aprueba el Reglamento
del Servicio Jurdico del Estado. Con las nicas excepciones del Ministerio de Defensa y de la
Administracin de la Seguridad Social, que tienen su Cuerpo especial de Letra dos, los
Abogados del Estado son los encargados del asesoramiento, representacin y defensa en todo
tipo de procesos de todos los rganos constitucionales que no tengan un rgimen especial, de
la Administracin del Estado e Institucional, comprendidos los organismos autnomos e
incluso las sociedades mercantiles estatales y fundaciones con participacin estatal.
Los Abogados del Estado dependen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado adscrita
al Ministerio de Justicia. Ingresan mediante oposicin. No pueden sin habilitacin del Director
del servicio jurdico, ejercer una accin, ni desistir o transigir sobre las acciones entabladas sin
la referida licencia.

B. Los Letrados de las CCAA y de la Administracin Local.
Se rigen por lo dispuesto en el art. 551. 2 LOPJ y su normativa especfica. La defensa y
representacin en juicio de las Administraciones de las CCAA y de las Corporaciones Locales
corresponde a los Letrados que sirvan en los servicios jurdicos de dichas entidades. En la
prctica forense suelen ser los Letrados de dichas Administraciones quienes asumen su
defensa.

PARTE TERCERA. LA ACCIN.

Leccin 18. El derecho a la tutela judicial efectiva.
1. La accin. Accin y Jurisdiccin.
La Constitucin (art. 117.3) encomienda al Poder Judicial la potestad jurisdiccional, la cual, no
se activa de oficio, sino que necesita que alguien provoque su actuacin a travs del ejercicio
de un derecho que la doctrina procesal desde siempre ha denominado derecho de accin y
ahora la Constitucin ha bautizado como derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE).
Este derecho fundamental corresponde a todos (personas jurdicas y fsicas, nacionales o
extranjeras).
2. Contenido esencial del derecho de accin.
El derecho de accin es un derecho fundamental queasiste a todo sujeto de Derecho, a
acceder libremente al Poder Judicial, a travs de un proceso, deducir una pretensin u
oponerse a ella y obtener de los Juzgados y Tribunales una resolucin definitiva, motivada y
razonada, fundada en Derecho y que pongairrevocablemente trmino al conflicto.
A. Derecho de acceso a la justicia.

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a) Titularidad. La titularidad del derecho corresponde a todos los sujetos del Derecho,
tanto a las personas jurdicas, privadas y pblicas, tengan o no plena capacidad jurdica,
sean nacionales, o no. El derecho a tutela judicial es un derecho humano proclamado por
los Pactos Internacionales, pero que el ordenamiento puede establecer determinadas
restricciones a los incapaces.
b) El derecho de accin y las partes. El derecho de accin asist e al actor en el proceso
civil y al querellante o acusador en el penal, como a la parte demandada o imputada.
c) Obstculos jurdicos y econmicos. El demandante y el acusador privado, el
demandado y el imputado han de ostentar el derecho a acceder libremente a un proceso,
por lo que los obstculos son inconstitucionales.
??De las partes activas. Lo primero es lo que puede ocurrir cuando se condiciona
el ejercicio del derecho a la tutela de una persona jurdica al hecho de su
inscripcin en un determinado Registro, lo que podra acontecer con las
asociaciones de consumidores, por ejemplo. Y lo segundo es lo que ocurrira con
la fianza del acusador popular o de los extranjeros, que motiv no pocos recursos
de amparo, en los que el TC pudo afirmar que tales fianzashaban de ser
proporcionadas al patrimonio de quien ejercita el derecho a la tutela y no
obstculos insalvables que ahuyentaran a los acusadores populares o impidieran el
derecho de defensa de los extranjeros, doctrina hoy sancionada por el art. 20.2
LOPJ.
??De las partes pasivas. Tambin a las partes pasivas les asiste el derecho a la
tutela, para lo cual lo primero que han de conocer es la propia instauracin de un
proceso en su contra. Nuestro ordenamiento procesal es celoso a la hora de
notificar el emplazamiento del demandado en su propio domicilio. Si el tribunal
no adoptara estas cautelas, infringira el derecho a la tutela.
Lo mismo ocurre en el proceso penal, en el que el ciudadano, sometido a una
instruccin, habr de poder tomar conocimiento de la previa existencia del
proceso, para lo cual se hace obligado la comunicacin personal de los actos que
tengan por objeto su comparecencia. La imputacin contra el existente tiene que
estar en una lengua que comprenda o a ser asistido en sus declaraciones p or un
intrprete.
d) Derecho de acceso a todas las instancias. En la primera instancia rige este derecho
fundamental con toda su amplitud, de manera que no puede el legislador limitar su
ejercicio; el derecho de acceso a los recursos, lo ha de ser con arregloal sistema de
recursos preestablecido y bajo el cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos que
condicionan su admisibilidad. El legislador puede imponer al recurrente la exigencia de
satisfacer determinados depsitos o cauciones, tendentes a garan tizar su seriedad.
B. Derecho a un proceso con todas las garantas.
Implica en primer lugar, que dicho acceso lo sea al Juez legal imparcial o predeterminado por
la ley (art. 24..2 CE) y, en segundo, que el proceso, sea respetuoso con los principios de
contradiccin, igualdad de armas, dispositivo en el proceso civil y acusatorio, en el penal.
C. Derecho a la obtencin a una sentencia de fondo, motivada, razonada fundada
y congruente.
a) El derecho a la obtencin de una Sentencia de fondo. Los Juzgados y Tribunales han
de otorgar una respuesta jurdico material al conflicto que se les traslada. El demandante
ha de cumplir con los presupuestos procesales. Si el incumplimiento de tales requisitos
procesales obedece a la actitud negligente de la parte, la resolucin def initiva ser
absolutoria o inadmisoria, pero fundada y proporcionada, en cuyo caso no se habr
infringido el derecho a la tutela.
Si los rganos judiciales rehuyen de su obligacin de solucionar el conflicto mediante la
aplicacin del Derecho material, sehabr vulnerado el derecho a la tutela. Nuestro

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ordenamiento procesal intenta prevenir estas resoluciones formales, denegatorias del
derecho de accin, mediante el examen por el Juez, y al inicio del proceso, del
cumplimiento de los presupuestos procesales, debiendo otorgar a la parte interesada la
facultad de subsanar sus posibles incumplimientos, los cuales provocarn una sentencia
absolutoria en la instancia, con lo que el demandante habra de volver a iniciar todo el
proceso.
b) El derecho a la obtencin de una resolucin motivada, razonada y fundada en
Derecho. (art. 120.3 CE). La Sentencia ha de ser motivada en los hechos, lo que implica
la determinacin de los hechos probados y la expresin del razonamiento por el cual el
Tribunal obtiene su conclusin, exigencia que ha de ser superior en el proceso penal
cuando se trate de la valoracin de la prueba indiciaria.
Ha de ser motivada tambin en los Fundamentos del Derecho, en el que se ha de invocar
el Derecho aplicable e interpretado adecuadamente. Cuandola sentencia sea inmotivada,
incurra en un error patente o contenga una fundamentacin irrazonada puede vulnerar el
derecho a la tutela, lo que no significa que el TC sea una tercera instancia o pueda
confundirse el recurso de amparo con una apelacin o una casacin, pues, en materia de
valoracin de la prueba y de aplicacin e interpretacin del Derecho, los Juzgados y
Tribunales han de ostentar la ltima palabra.
c) El derecho a la obtencin de una sentencia congruente. Las Sentencias han de ser
congruentes con las pretensiones y resistencias de las partes (art. 218 LEC). El derecho a
la tutela judicial tan solo ampara las modalidades de incongruencia omisiva, tambin
llamada ex silentio, que se producir cuando el rgano judicial deje sin contestar alguna
de las pretensiones sometidas a su consideracin por las partes, as como la mixta o por
error, en que el Tribunal razona sobre otra pretensin ajena al objeto del proceso.
D. El Derecho a la ejecucin de las sentencias.
La tutela, que han de dispensar los j ueces y tribunales, ha de ser efectiva. Se vulnera si no se
lleva a la prctica el fallo o parte dispositiva de la sentencia. El art. 18.2 LOPJ establece que las
sentencias se ejecutarn en sus propios trminos y la inejecucin de una sentencia abre
tambin las puertas al recurso de amparo.

Leccin 19. La asistencia jurdica gratuita.
1. Fundamento constitucional.
El art. 119 CE, dispone que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y en todo
caso, respecto de quienes acrediten no tener recu rsos para litigar. La Ley 1/ 1996 de Asistencia
Jurdica Gratuita (LAJG) regula un sistema de justicia gratuita que permite a los ciudadanos sin
recursos para litigar, proveerse de los profesionales necesarios para acceder a la tutela judicial
efectiva en condiciones de igualdad y ver defendidos sus derechos e intereses legtimos.
2. mbito subjetivo.
La LAJG reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita a los ciudadanos espaoles, los
nacionales de los dems Estados miembros de la UE y los extranjeros que residen
legalmente en Espaa, cuando acrediten insuficiencia de recursos par litigar. Este derecho les
aparece limitado a los extranjeros ilegales.
Por eso, el Defensor del Pueblo plante recurso de inconstitucionalidad contra el inciso que
residan legalmente en Espaa. Dicho recurso de inconstitucionalidad ha sido estimado,
parcialmente, por la STC 95/ 2003, la cual ha declarado que dicha exclusin supone, sin duda,
una vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24. 1 CE, del que
son titulares todas las personas. Afirma del TC en dicha Sentencia que el trmino legalmente
es inconstitucional, mientras que el de residan no lo es.

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Por tanto, todo ser humano, tambin los extranjeros, legalmente o no residentes en Espa a,
tienen derecho a la asistencia jurdica gratuita. Junto a los anteriores sujetos, tambin se
reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita, en el orden jurisdiccional social, a los
trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social.
La LAJG extiende el reconocimiento del derecho de asistencia jurdica gratuita, previa
acreditacin de insuficiencia de recursos para litigar, a determinadas personas jurdicas, como
las Fundaciones inscritas en el Registro administrativo correspondiente ylas Asociaciones de
utilidad pblica. Excluyendo del mbito de la Ley al resto de las entidades asociativas y dentro
de ellas, especialmente a las sociedades, dado su marcado fin de inters particular. La STC
117/ 1998 desestim el recurso de amparo promovido por una sociedad mercantil, afirmando
que el contenido indisponible que encierra el art. 119 CE supone, que la justicia gratuita debe
reconocerse a quienes no puedan hacer frente a los gastos originados por el proceso. El
contenido indisponible del art. 119 CE slo es reconducible a la persona fsica, nica de la que
puede predicarse un nivel mnimo de subsistencia personal o familiar.
Del reconocimiento general de la titularidad del derecho a la tutela judicial efectiva a las
personas jurdicas, no puede derivarse que tengan derecho en todo caso a disfrutar del derecho
a la asistencia jurdica gratuita cuando carezcan de recursos econmicos para litigar, as como
que la distinta naturaleza y funcin de las personas fsicas y las personas jurdicas permi te
afirmar que se trata de realidades que permiten y justifican un trato desigual, especialmente,
cuando nos hallamos ante un derecho prestacional que es de configuracin legal.
3. Requisitos objetivos.
Es el legislador el que concreta el estndar insuficiencia de recursos para litigar. La LAJG
determina el presupuesto para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita
atendiendo a un criterio objetivo, basado en la situacin econmica de los solicitantes,
complementado por un mecanismo flexible de apreciacin subjetiva.
Se reconoce el derecho de asistencia jurdica gratuita a aquellas personas fsicas cuyos recursos
e ingresos econmicos no superen el doble del salario mnimo interprofesional vigente en el
momento de efectuar la solicitud (art. 3.1). Se entiende por unidad familiar la integrada por los
cnyuges no separados y los hijos menores no emancipados. Se prev el reconocimiento
excepcional del derecho a personas que aunque con situacin econmica afrontan unas
circunstancias de una uotra ndole que, deben ser ponderadas y que hacen conveniente ese
reconocimiento.
Tratndose de las personas jurdicas hay insuficiencia de recursos econmicos para litigar
cuando su base imponible en el Impuesto de Sociedades fuese inferior a la cantida d
equivalente al triple del salario mnimo interprofesional (art. 3.6). Slo podrn gozar de dicho
derecho quienes litiguen o vayan a defender en juicio derechos o intereses propios (art. 3.4).
Este requisito no puede operar en relacin con quien es imputado o acusado en un proceso
penal.
4. Contenido material del derecho.
El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita se mantendr para la
interposicin y sucesivos trmites de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al
proceso en la correspondiente instancia. El contenido material del derecho aparece regulado
en el art. 6, que incluye las prestaciones:
a) Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la
tutela judicial de sus derechos e intereses.
b) Asistencia de Abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado libremente, para
cualquier diligencia que no sea consecuencia de un procedimiento penal en curso o en su
primera comparecencia ante el rgano jurisdiccional, o cuando sta se lleva a c abo por
medio de auxilio judicial.

67
c) Defensa y representacin gratuitas de Abogado y Procurador, cuando la intervencin de
estos profesionales sea legalmente preceptiva o, cuando sea requerida por el Juzgado o
Tribunal para garantizar la igualdad de las part es en el proceso.
Una vez efectuada la designacin, los Abogados y Procuradores vienen obligados a
desempear sus funciones de asistencia y representacin de forma real y efectiva hasta la
ejecucin de las sentencias. Excepciones: cuando el Abogado alega q ue la pretensin que
el litigante pretende hacer valer ante los Tribunales resulta insostenible (art 32), y en el
orden jurisdiccional penal, cuando los Abogados por motivo personal o justo se excusan
de la defensa. El requisito de la sostenibilidad de la pretensin ha sido considerado por el
TC dotado de una finalidad constitucional legtima, razonable y proporcionada.
d) La asistencia pericial gratuita.
e) Insercin gratuita de anuncio o edictos que preceptivamente deban publicarse en
peridicos oficiales.
f) Exencin del pago de depsitos necesarios para la interposicin de recursos.
g) Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales.
h) Reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan en documentos
pblicos.
5. El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita (procedimiento).
La traslacin del reconocimiento del derecho a sede administrativa responde a dos motivos:
descargar a los Juzgados y Tribunales de una tarea que queda fuera de los mrgenes
constitucionales del ejercicio de la potestad jurisdiccional (art. 117.3 CE), y agilizar la
resolucin de las solicitudes de los ciudadanos mediante una tramitacin sumaria. El
reconocimiento del derecho a convertirse en una funcin que descansa sobre el trabajo previo
de los Colegios de Abogados.
La solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita no suspender el
curso del proceso. Cuando la presentacin de la solicitud de reconocimiento del derecho a la
asistencia jurdica gratuita se realice conanterioridad al inicio del proceso y la accin pueda
resultar afectada por el transcurso de los plazos de prescripcin, quedar sta interrumpida.
Adoptada la resolucin por los Colegios de Abogados, la decisin definitiva corresponde a las
Comisiones deAsistencia Jurdica Gratuita, rganos administrativos de mbito provincial, en
relacin con los Juzgados y Tribunales con competencia en todo el territorio nacional, se
constituir en la capital del Estado una Comisin Central de Asistencia Jurdica Gratu ita
dependiente de la Administracin General del Estado.
La Comisin Central de AJG est presidida por un miembro del MF, designado por el FGE, y
compuesta por los Decanos del Colegio de Abogados y del Colegio de Procuradores de
Madrid. Las Comisiones de AJG dependientes de las CCAA estn integradas por un miembro
del MF, designado por el Fiscal Jefe del TSJ o de la AP e integradas adems por el Decano del
colegio de Abogados y del Colegio de Procuradores, o el Abogado el Procurador que ellos
designen, y por dos miembros que designen las Administraciones Pblicas de las que
dependen.
Para verificar los datos econmicos del solicitante, las Comisiones podrn requerir a la
Administracin Tributaria cuantos datos obren en su poder. La Ley otorga al Juez o Trib unal
si el proceso no hubiera comenzado, la competencia para el conocimiento de las
impugnaciones que se promuevan contra las resoluciones adoptadas por las Comisiones.
Contra el auto por el Juez o Tribunal no cabe la interposicin de recurso alguno.

PARTE CUARTA. EL PROCESO.

Leccin 20. El proceso.
1. Concepto.

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Es el instrumento que ostenta la Jurisdiccin para la resolucin definitiva e irrevocable de los
conflictos intersubjetivos y sociales. El proceso pertenece a la heterocomposicin ya que la
resolucin del conflicto se encomienda a un tercero imparcial, situado supra partes. Pero se
diferencia de esta institucin, tanto por la causa del encargo que recibe este tercero, como por
su estatuto jurdico, y por su objeto, que en el proceso es mucho ms ampl io.
El proceso es el instrumento que tiene el Poder Judicial para resolver los conflictos que ante
sus rganos los Juzgados y Tribunales- se les planteen. El proceso puede ser definido como
el conjunto de derechos constitucionales de incidencia procesal, posibilidades, obligaciones y
cargas, que asisten a los sujetos procesales como consecuencia del ejercicio del derecho de
accin y de la interposicin de la pretensin y que una Sentencia favorable ponga fin al
conflicto mediante la satisfaccin definitiva de sus respectivas pretensiones y resistencias.
2. Notas esenciales.
El proceso se caracteriza por una relacin triangular: la supremaca del tercero - juez, la
situacin de enfrentamiento o contradiccin en la que se encuentran las partes denominadas
actor o demandante y demandado en el proceso civil, laboral y administrativo, y parte
acusadora y defensa en el proceso penal.
A. La accin y dems derechos constitucionales de incidencia procesal.
El derecho de accin o de tutela (art. 24.1 CE) es el primer derech o constitucional de
incidencia procesal que ha de ser ejercitado para que pueda nacer el proceso. La accin es el
motor del proceso. Pero dicho derecho de acceso no asiste solo al actor o acusador, sino que
tambin se le ha de otorgar al demandado o al imputado. Este derecho de acceso de la parte
pasiva al proceso se le denomina derecho de defensa.
Una vez dentro del proceso, ambas partes han de gozar del derecho al proceso justo o debido.
La finalidad de esos derechos fundamentales consiste en obtener la i mparcial aplicacin del
Derecho Objetivo. Con independencia de los derechos de tutela y de defensa se deduce la
existencia de los siguientes derechos constitucionales de incidencia procesal: el derecho al juez
legal imparcial; los principios de contradicci n, de igualdad de armas y acusatorio; el derecho
del imputado al silencio; a ser defendido por un Abogado y al conocimiento previo de la
imputacin; el derecho a utilizar la prueba pertinente; a no ser condenado sin actividad
probatoria de cargo suficiente; y el derecho a los recursos preestablecidos en el ordenamiento.
B. Las obligaciones procesales.
Las partes son obligadas a cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos e n el curso del proceso y en la
ejecucin de lo resuelto. La primera obligacin es la de comparecencia a la llamada del Juez y
la segunda es la veracidad y honradez o de actuar con buena fe procesal.
De la obligacin constitucional de cumplir con las resol uciones judiciales cabe inferir las de
soportar un anlisis sanguneo para la investigacin de la paternidad, la de exhibicin de
documentos en poder de terceros o de las partes, o la del patrimonio a fin de que sobre l
pueda el juez disponer las oportunas medidas ejecutivas que aseguren el derecho de crdito del
acreedor frente a una posible ocultacin de bienes por parte del deudor.
C. Las posibilidades y cargas procesales.
Las posibilidades procesales pueden conceptuarse como ocasiones u oportunidades proc esales
que se les ofrecen a las partes en el curso del proceso, y mediante cuyo ejercicio a travs de los
correspondientes actos procesales, obtienen determinadas ventajas o acrecientan sus
expectativas de una sentencia favorable.
Las cargas procesales sonlos actos procesales que debe realizar la parte interesada a fin de que
pueda prevenir una desventaja procesal, o evitar una sentencia desfavorable.
Las posibilidades y cargas procesales se ejercen o levantan mediante los oportunos actos
procesales, que originan las correspondientes situaciones, informadas por los principios de
contradiccin e igualdad.
3. Los presupuestos procesales.

69
Para que puedan vlidamente surgir esas posibilidades, cargas y situaciones procesales, es
preciso que las partes cumplan con determinados requisitos. Los presupuestos procesales
condicionan la admisibilidad o vlida emisin de la Sentencia, que ha de resolver el conflicto
jurdico material planteado, pero han de concurrir en el momento del acceso de las partes del
proceso.
Pueden ser sistematizados en presupuestos de rgano jurisdiccional, de las partes y del objeto
procesal. Los presupuestos del juez son la jurisdiccin y la competencia en cada una de sus
manifestaciones (objetiva, territorial y funcional); los de las partesla capacidad para ser parte y
de actuacin procesal, la postulacin y el derecho o capacidad de conduccin procesal, y los
del objeto procesal el procedimiento adecuado, la litispendencia y la cosa juzgada. Otros
presupuestos como la caducidad, el recurso ordinario, etc.
Respecto a su tratamiento procesal, se ha acentuado en la actualidad su examen de oficio por
parte del rgano jurisdiccional. La finalidad de estimular el examen de oficio de los
presupuestos procesales y de posibilitar su sanacin reside en e vitar por todo demandante las
temidas sentencias absolutorias en la instancia, resoluciones que dan lugar la declaracin de la
falta de alguno de dichos presupuestos. En un proceso moderno es siempre recomendable que
el tratamiento de esos presupuestos se haga al inicio del proceso y no al final, ya que, si as
aconteciera, el actor habr perdido el tiempo y su dinero.
4. El objeto del proceso.
El objeto del proceso es la pretensin del actor o acusador, planteada ante el juez pero dirigida
contra el demandado o acusado, por la que se solicita, en el proceso civil, el reconocimiento de
un derecho o situacin jurdica preexistente, su creacin ex novo o la condena del deudor al
cumplimiento de una determinada prestacin (art. 5.1 LEC) y, en el proceso penal, la condena
al acusado al cumplimiento de una determinada pena.
A. Elementos.
a) Subjetivos: la legitimacin. La pretensin slo puede ser deducida, por quien ostenta la
legitimacin activa y slo puede ser dirigida, contra quien la legitimacin pasiva. La
legitimacin es una relacin jurdica que ha de ligar a la parte demandante y demandado
con el derecho, o inters que se discute en el proceso. La legitimacin forma parte de la
fundamentacin de la pretensin.
La legitimacin puede ser activa o pasiva. Un actor ostenta legitimacin activa cuando se
encuentra en la relacin para solicitar del demandado el reconocimiento de un derecho o
su condena al cumplimiento de una prestacin; est legitimado pasivamente un
demandado, cuando la pretensin se ha dirigido cont ra el sujeto responsable de la
perturbacin, o creacin del derecho o contra quien resulta ser el deudor del
incumplimiento de una obligacin.
La carga procesal de determinar la legitimacin, incumbe exclusivamente al actor.
b) Objetivos. Vienen determinados por la peticin y la fundamentacin fctica y jurdica. La
peticin es la declaracin de voluntad a la que se contrae la pretensin, plasmada en el
suplico de los escritos de alegaciones de las partes y en l se individualiza la pretensin,
permitiendo deducir su naturaleza (declarativa, constitutiva o de condena), y tambin se
determina el objeto del proceso. Por eso, la peticin establece los lmites de la obligacin
de congruencia judicial, de tal modo que el rgano jurisdiccional no podr otorgar, en su
sentencia, ms de lo pedido por el actor, ni menos de lo resistido por el demandado, ni
cosa distinta a lo solicitado por ambas partes en sus peticiones. La peticin no constituye
el objeto del proceso.
El objeto del proceso queda integrado en nuestro ordenamiento por la peticin ms la
fundamentacin fctica, con las propias peculiaridades de las distintas tipologas de
procesos.
En el proceso civil, es la peticin, la que determina la congruencia. En el proceso penal, el
objeto procesal penal viene integrado por la fundamentacin fctica o hecho punible.

70
B. Clases de pretensiones.
En las pretensiones declarativasde lo que se trata es de obtener del juez el reconocimiento de
preexistencia jurdica de un determinado derecho subjetivo o situacin jurdica individualizada.
Las pretensiones de condenaestn dirigidas a obtener la condena judicial del deudor al
cumplimiento de una determinada prestacin de dar, hacer o no hacer. Las pretensiones de
condena son las ms frecuentes en los Juzgados, si bien suelen poseer una naturaleza mixta: el
acreedor solicita el reconocimiento de un determinado derecho de crdito y la condena al
deudor al cumplimiento de una prestacin.
Las pretensiones constitutivas tienen por objeto conseguir la creacin, modificacin o
anulacin de un derecho o de una situacin jurdica, limitndose al mbito del derecho de
familia y determinadas relaciones del Derecho mercantil y sobre todo, en la esfera del Derecho
pblico.
El ejercicio del derecho de accin suele estar sometido al cumplimien to de determinados
plazos de caducidad y dentro del proceso se le otorga legitimacin activa al MF. En el proceso
civil cabe todas las pretensiones y en el proceso penal solo las de condena.
C. Requisitos formales.
La pretensin ha de reflejarse en el escritode alegaciones de las partes destinado a tal efecto,
por el actor en su escrito de demanda, pero frente a la demanda, el demandado puede que no
se limite a contestarla, sino que formule una nueva pretensin contra el actor, denominada
reconvencin. Entonces el demandado pasa a asumir el papel de actor.
Salvedad hecha, el acto procesal en el que se interpone la pretensin es la demanda, y en ella se
confunden el ejercicio del derecho de accin y la formalizacin de la pretensin.
En otros procesos, el momento del ejercicio de la accin y el de la interposicin de la
pretensin aparecen distanciados procedimentalmente. En el proceso contencioso -
administrativo, en el que el derecho de accin se ejercita en el escrito de interposicin del
recurso contencioso- administrativo, y la pretensin se interpone ms tarde, en el escrito de
demanda; en el proceso penal, la accin se ejercita en la querella y dems actos de iniciacin
del proceso y la pretensin se deduce en los escritos de calificacin provisional o ac ta de
acusacin.

5. La funcin del proceso.
El proceso est arbitrado para la solucin definitiva e irrevocable, a travs de la aplicacin del
derecho objetivo, de los conflictos intersubjetivos y sociales que en l se planteen. Pero,
atendiendo a su relacin con el objeto procesal, puede destacarse otra ms especfica: la de la
satisfaccin de las pretensiones y resistencias.
A. Jurdica.
La satisfaccin procesal que ha de otorgar la sentencia se caracteriza por estar necesariamente
fundada en Derecho. El art. 248. 3 LOPJ dispone que las sentencias contendrn una
declaracin de hechos probados, los fundamentos de derecho y, por ltimo, el fallo.
B. Razonada.
En el actual Estado de Derecho no slo hay que motivar las sentencias, sino que tambin le
est vedado al juez seleccionar caprichosamente la norma aplicable, y ello porque tan slo
puede aplicar la norma reclamable al caso concreto, ya que la Sentencia no slo ha de estar
formalmente, sino tambin materialmente motivada. Para garantizar este requisito de la
sentencia existen los medios de impugnacin y, en ltima instancia, el recurso de amparo por
infraccin del derecho a la tutela.
C. Completa.
Los jueces tienen que ser congruentes en las Sentencias con las pretensiones que se les
planteen. El proceso no garantiza una satisfaccin total de cualquier pretensin, sino tan slo

71
de aquellas que son legtimas. Lo que s garantiza es la posibilidad de obtener una satisfaccin
completa si el actor logra demostrar que le asiste la razn jurdica en toda su integridad.
D. Estable.
La satisfaccin jurdica debe ser permanente e irrevocable; de lo contrario la sentencia no
tendra otro valor que el de un consejo. Para garantizar el principio constitucional de
seguridad jurdica (art. 9.3 CE), surge la institucin de la cosajuzgada.
E. Prctica.
La satisfaccin jurdica tiene que ser prctica. Otro de los efectos positivos de la cosa juzgada
es su ejecutoriedad. La potestad jurisdiccional no slo consiste en juzgar, sino tambin en
hacer ejecutar lo juzgado.

Leccin 21. Los principios del proceso.
1. Principios del proceso.
Centraremos nuestro estudio en los principios del proceso ms relevantes: los relativos a su
estructura (contradiccin e igualdad) y al objeto procesal (dispositivo y acusatorio).
2. Principios inherentes a la estructura del proceso.
Son los que son equivalentes a la idea misma de proceso, es decir, si vienen a faltar, podr
hablarse de un mero procedimiento, pero nunca de un proceso. Son los de contradiccin e
igualdad.
A. Contradiccin.
La existencia de dos posiciones enfrentadas, la del actor y la del demandado constituye una
nota esencial de todo proceso. La evidencia no puede lograrse, sino mediante la oposicin
entre dos ideas contrapuestas. El art. 24 CE exige que nunca se produzca indefensin y, la
posibilidad de contradiccin.
a) El derecho de acceso al proceso. El primer presupuesto que se deriva del principio de
contradiccin es la garanta del libre acceso a los Tribunales. Dicho libre acceso ha de ser
(art. 24.1) efectivo. La efectividad se obtiene negativa mente mediante la declaracin de
ilegitimidad de toda clase de obstculos que puedan limitar la comparecencia de las partes
en el proceso.
Positivamente el libre acceso efectivo se asegura a travs de la obligacin del rgano
jurisdiccional de poner ab initio en conocimiento de la parte pasiva del proceso su
existencia, a travs de la citacin personal. No existe obligacin de las partes de
comparecencia. El juez cumple con el principio de contradiccin mediante la citacin
personal y traslado de la demanda al demandado; si no comparece, se expone a una
sentencia en rebelda y en el caso del imputado, a una requisitoria de bsqueda y captura
con la consiguiente detencin.
b) La adquisicin del status de parte. La vigencia del principio de contradiccin exig e
que el ordenamiento procesal les confiera todo el status procesal de parte para que
puedan hacer valer con eficacia sus respectivas pretensiones y defensas. La primera
prescripcin es que no haya situaciones materiales de indefensin por eso se establece la
asistencia jurdica gratuita y, en el mbito del proceso penal, el juez habr de designar
Abogado de oficio al imputado.
Comparecidas las partes, el principio de contradiccin exige que la parte pasiva pueda
conocer la pretensin a fin de poder contes tarla. En el proceso civil, este conocimiento se
efecta a travs del traslado de la demanda, en el administrativo mediante la remisin del
expediente, y en el penal mediante imputacin.
c) El derecho a la ltima palabra. Es muy importante en el proceso penal . El TC y el TS
tienen declarado que nadie puede ser condenado sin ser previamente odo, es de

72
inexcusable cumplimiento y en cualquier procedimiento administrativo de carcter
sancionador.

B. Igualdad de armas.
Ambas partes procesales tienen que tener los mi smos medios de ataque y de defensa, o lo que
es lo mismo, tengan idnticas posibilidades y cargas dealegacin, prueba e impugnacin. El
principio de igualdad en la aplicacin de la ley procesal y en el derecho a un proceso con todas
las garantas ha de estar presente en todas y cada una de sus instancias, hasta la obtencin de
una resolucin definitiva y firme.
Se atenta contra el principio de igualdad cuando se le confiere a alguna persona determinados
privilegios procesales carentes de justificacin o cuando se le concede posibilidades de
alegacin, prueba o impugnacin, que se le niegan a la contraria.
Nuestra Constitucin tan slo legitima la inviolabilidad del Monarca, la inmunidad e
inviolabilidad parlamentaria y determinados aforamientos. Tampoco se oponen al principio de
igualdad determinados restricciones en las fases de alegaciones o de prueba que pudiera sufrir
la parte demandada en los procesos sumarios o el imputado en la fase instructora. Tampoco
contravienen dicho principio la vigencia de depsitos o cauciones para el ejercicio de recursos
o la obligacin de pago de intereses en una cuanta superior a la normal cuando aparece
objetivamente justificada.
3. Principios referentes al objeto procesal.
A. El principio dispositivo.
El principio dispositivo entraa un poder de disposicin por las partes del derecho de accin y
del objeto del proceso. Su fundamento hay que encontrarlo en la disponibilidad jurdico
material de los derechos subjetivos en conflicto. Un proceso est regido por el principio
dispositivo cuando:
a) Poder de disposicin sobre el derecho material. Si los derechos e intereses jurdicos,
que se pueden discutir en el proceso civil pertenecen al dominio absoluto de los
particulares, a nadie se le pude constreir e impetrar su tutela jurisdicci onal o a ejercitar su
defensa ante los Tribunales. En un proceso regido por el principio dispositivo no puede
el juez de oficio entablar un proceso entre las partes. Las partes solucionan el conflicto
mediante frmulas autocompositivas o al arbitraje. Estaregla vale para todos los procesos
del Derecho privado excepto en los procesos civiles inquisitorios, es decir, los relativos al
estado civil de las personas.
b) Poder de disposicin sobre la pretensin. Las partes son dueos tambin de la
pretensin y del proceso mismo, pudiendo disponer de l a travs de toda una serie de
actos que, con la fuerza de la cosa juzgada (allanamiento, renuncia y transaccin), o sin
ella (desistimiento y caducidad), ocasionan la terminacin anormal, sin sentencia y con
anterioridad a ella, del procedimiento. Es necesario que las partes ostenten la titularidad
de la pretensin. En los procesos civiles inquisitorios, en los que las partes no ostentan
poder de disposicin alguno sobre la pretensin, tampoco pueden ocasionar la
finalizacin anormal del procedimiento.
c) Vinculacin del juez a la pretensin. La tercera nota del dispositivo estriba en la
obligacin de congruencia del juez con respecto a la pretensin del actor y la resistencia
del demandado. El art. 218.1 LEC establece que las sentencias deben ser congruentes con
las demandas y con las dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito.
Para determinar la congruencia lo decisivo es la correlacin entre la pretensin y
resistencia, reflejadas en los suplicos de los respe ctivos escritos de demanda y de
contestacin, con el fallo o parte dispositiva de la sentencia. Una sentencia ser
incongruente cuando el fallo o su parte dispositiva otorgue ms de lo solicitado por el
actor, menos de lo resistido por el demandado, omita pronunciarse sobre alguna de las
pretensiones u otorgue cosa distinta a la solicitada por las partes.

73
Pero el principio de congruencia no cie su mbito de aplicacin slo a la fase declarativa,
sino que tambin es reclamable a la de impugnacin, de tal ma nera que el tribunal no
puede gravar ms al recurrente de lo que ya lo estaba por la sentencia impugnada del
tribunal, salvo que recurriera tambin alguna de las dems partes.
B. El principio acusatorio.
Un proceso penal est presidido por el principio acusa torio cuando las fases de instruccin y
de juicio oral se encomiendan a dos distintos rganos jurisdiccionales y la acusacin es
encomendada a un sujeto distinto del rgano jurisdiccional, que ha de dictar su sentencia con
absoluto respeto al principio de congruencia con la pretensin penal.
a) Desdoblamiento de la funcin instructora y decisoria. Las funciones de instruccin y
las de enjuiciamiento y decisin, han de estar encomendadas a dos rganos distintos: al Juez
de Instruccin o Ministerio Pblico la primera, y al Jurado, Tribunal o Juez de lo Penal, la
segunda.
Para prevenir el prejuzgamiento y evitar que el acusado sea juzgado por un rgano falto de
imparcialidad, el TC estim que dicha acumulacin de funciones es contraria tanto al derecho
fundamental al juez legal imparcial como al principio acusatorio, que se encuentra implcito en
el derecho constitucional a un proceso con todas las garantas.
La LO 7/ 1988 reinstaur esta nota esencial del acusatorio y la fase instructora es
encomendada al Juez de Instruccin, a quien se le atribuye dicha fase dirigida a la investigacin
del hecho punible y la de su presunto actor, y la fase de juicio oral y la Sentencia es conferida,
o a los Juzgados de lo Penal o a las AP.
b) Distribucin de las funciones de acusacin y de decisin. El principio acusatorio
exige tambin el desdoblamiento de las funciones de acusacin y de decisin. El cumplimiento
de esta exigencia no se circunscribe al ejercicio de la accin, sino al de la interposicin de la
pretensin penal. Un proceso penal empieza por la denuncia o querella, pero tambin por la
iniciacin de oficio, la cual no contraviene el acusatorio, porque lo importante es que la fase de
juicio oral sea abierta a instancia de la acusacin.
Para garantizar una mayor imparcial idad en la decisin, se otorg a un rgano imparcial, como
el MF. Pero, en nuestro ordenamiento, no se le atribuye al MF el ejercicio de la accin penal
en rgimen de monopolio, sino que, nuestra LECrim conoce la acusacin particular en sus dos
manifestaciones de popular y privada.
c) Congruencia. Entre la congruencia civil y la penal hay diferencias. La primera es la de
que la correlacin del fallo a la pretensin penal lo es a su fundamentacin y, dentro de ella, al
hecho punible. Por eso, existir una vulneracin del principio acusatorio y del art. 24.2 CE
cuando la sentencia condene al acusado por un hecho punible que no haya sido objeto de
acusacin, y con respecto al cual no se le ha permitido al acusado articular la correspondiente
prueba de descargo.
Subsiste otra vinculacin a la fundamentacin jurdica en el proceso penal abreviado y otra
cuantitativa al ttulo de condena en el proceso comn. En el primero dentro de un mismo
hecho punible no se puede condenar por un delito distinto al calificado por l a parte acusadora
cuando ese cambio de calificacin conlleve una diversidad de dicho bien jurdico. En el
segundo, no se le autoriza al Tribunal aplicar una pena superior en grado a la correspondiente
al ttulo de condena calificado.
La congruencia penal tambin opera en la segunda instancia. La vigencia del acusatorio en la
segunda instancia exige que no se pueda gravar ms a un apelante de lo que ya lo estaba por la
sentencia recurrida, salvo que el apelado impugne tambin la sentencia recurrida o se adhi era a
la apelacin ya iniciada.

Leccin 22. La estructura del proceso.

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1. Las grandes lneas estructurales del proceso.
Todo (art. 5 LEC) el conjunto de procesos que contempla nuestro ordenamiento pueden ser
calificados en procesos de declaracin, de ejec ucin y cautelares.
El proceso de declaracin tiene por objeto obtener del juez, o un pronunciamiento, o una
Sentencia de condena, o la anulacin de un acto administrativo o Reglamento. El proceso
declarativo no suele finalizar en una sola instancia, sino que, contra la Sentencia, suele
conceder el ordenamiento siempre la posibilidad de ejercitar el recurso de apelacin y, en
casos muy determinados, el recurso extraordinario de casacin.
Ambos recursos tienen su fundamento en el derecho fundamental a un pr oceso con todas las
garantas y en el derecho a la tutela de derecho a los recursos o a la instancia preestablecida y a
obtener una Sentencia de fondo en la segunda instancia. El recurso de casacin encuentra su
fundamento, en ltimo trmino, en el principio de igualdad en la aplicacin de la Ley.
La potestad jurisdiccional no se agota en el proceso de declaracin, sino que comprende
tambin la ejecucin de lo juzgado para imponer el cumplimiento de las resoluciones dictadas
por los tribunales. Por ltimo, el ordenamiento permite adoptar a los rganos jurisdiccionales
una serie de medidas cautelares, dirigidas a hacer posible la efectividad o la ejecucin forzosa
de una eventual Sentencia condenatoria con respecto a una parte.
2. El proceso de declaracin.
Est compuesto por un conjunto de actos que logran del tribunal la satisfaccin de la
pretensin, a travs del proceso, mediante una resolucin judicial de contenido determinado.
El proceso declarativo se estructura en las siguientes fases:
A. Fase de alegaciones.
La fase de alegaciones tiene por finalidad introducir el objeto procesal con todos sus
elementos esenciales. Dicho objeto est integrado por la pretensin, de cuyos elementos hay
que destacar: 1)La determinacin del rgano jurisdiccional competente, y lade las partes
procesales; 2) La peticin y los hechos con relevancia jurdica que la fundamenten.
Los actos de alegacin pueden configurarse como actos de postulacin. Durante esta fase
deben las partes introducir los hechos que sustancian sus pretensione s y proponer la prueba
pertinente en relacin con esos hechos. En el proceso civil, el acto de postulacin ms
importante es la demanda, que supone el ejercicio simultneo del derecho de accin y de la
pretensin.
En el penal y en el contencioso- administrativo: la accin se ejercita en el acto de iniciacin del
proceso penal o en el de la interposicin del recurso contencioso - administrativo y la
pretensin sigue, en el proceso penal, un procedimiento escalonado, que empieza en a
instruccin, pasa por el escrito de acusacin y culmina con las conclusiones definitivas, en las
que las partes fijan tanto la pretensin penal, como su contestacin o defensa. En el proceso
administrativo, la interposicin de la pretensin se realiza mediante el escrito de demand a.

B. Fase de prueba.
Para que el proceso de declaracin pueda cumplir con su finalidad, se ha de conceder a las
partes la posibilidad de solicitar la apertura de la fase probatoria a fin de poder demostrar al
juez la concurrencia de los fundamentos fcticos, tanto de la pretensin, como de la defensa.
A las partes les corresponde, no slo la introduccin de los hechos a travs de la demanda y su
contestacin (proceso civil) y de los escritos de calificacin (proceso penal), sino tambin la
proposicin y prctica de la prueba, mediante la instauracin del contradictorio, en un juicio
pblico en el que las partes con igualdad de armas han de convencer al tribunal Sentenciador.
C. Fase de conclusiones y sentencia.

75
El trmino conclusiones admite distintos significados. En el proceso civil, consisten en un
resumen de los hechos relevantes y en una valoracin del resultado de las pruebas practicadas
sobre tales hechos. En esta fase no podrn alegarse hechos nuevos.
En el proceso penal, son actos de postulacin mediante los cuales las partes deducen
definitivamente sus respectivas pretensiones con arreglo al resultado de la prueba y sin que
puedan modificar su contenido esencial. Formalizadas las conclusiones, cada parte
fundamentar oralmente sus pretensiones, determi nando los hechos que estime probados, su
calificacin legal y la participacin que pudiera tener el acusado.
Se pone fin al proceso mediante la oportuna Sentencia.
D. Los recursos.
La parte que se sienta perjudicada dispone de un conjunto de actos de postulac in (recursos) a
travs de los cuales poder obtener su revisin. En el proceso civil, el derecho a los recursos es
un derecho de configuracin legal, en el sentido de que el Poder Legislativo es dueo de
determinar, tanto el nmero y naturaleza de los recursos, como los requisitos que posibilitan
su admisibilidad, por lo que su ejercicio se encuentra condicionado al cumplimiento de los
requisitos cuya concurrencia debe ser valorada por el rgano judicial, sin que ni siquiera exista
un derecho constitucional a disponer de tales medios de impugnacin.
Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la
pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo previsto
por la ley. Mientras que el ordenamiento procesal civil consagra el principio de la doble
instancia y la casacin, el procesal penal mantiene la nica instancia.
3. El proceso de ejecucin.
La actividad jurisdiccional puede no agotarse con la mera declaracin contenida en la
Sentencia, siendo necesaria una actividad posterior de acomodacin a la realidad a la
Sentencia, que conforma lo que se denomina proceso de ejecucin, es decir, actuaciones que
tienen como finalidad realizar por la fuerza lo ordenado en un ttulo definitivo e irrevoc able,
sustituyendo la conducta del ejecutado a fin de obtener su cumplimiento.
En el proceso de ejecucin, el Estado adquiere, a travs de los rganos jurisdiccionales, un
indiscutible protagonismo, ya que es el sujeto principal y el nico legitimado para realizar las
actuaciones, constricciones, apercibimientos y actos de expropiacin que lo integran. Los
principios estructurales del proceso, como los de contradiccin e igualdad de armas, no van a
regir en la misma medida en la ejecucin.
4. El proceso cautelar.
El proceso o tutela cautelar es la justa respuesta a una necesidad creada por el propio proceso
de declaracin. Es posible que la pretensin pueda reiterarse, ante otros rganos
jurisdiccionales, con anterioridad a que el Derecho reconozca a la Sentenc ia la eficacia
necesaria para incidir en la esfera jurdica de las partes.
Toda esta actividad resulta justificada para que la potestad jurisdiccional se ejercite con
garantas de acierto pero constituye un inconveniente. Por ello, ha de regir tambin el d erecho
a la tutela cautelar, el cual, es el que asiste a las partes procesales a obtener del juez o tribunal
la adopcin de las medidas que, resulten necesarias para asegurar la total efectividad del futuro
pronunciamiento de fondo, subordinada a la concurrencia de los requisitos y presupuestos
condicionan la tutela cautelar, es decir, el peligro por la mora o retraso procesal y la apariencia
de buen derecho.
Las medidas son vlidas para los rdenes jurisdiccionales civil, contencioso - administrativo y
laboral o social. Las medidas cautelares cumplen tambin otros objetivos, como el de evitar la
destruccin o desaparicin de las fuentes de pruebas para el enjuiciamiento y eludir el riesgo
de que el imputado pueda cometer otros hechos delictivos.


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Leccin 23. Los actos procesales.
1. Concepto.
La teora del acto procesal se desenvuelve como una derivacin de la teora del acto jurdico.
Actos procesales son aquellos actos jurdicos realizados por la autoridad jurisdiccional, las
partes o por terceros, a travsde los cuales el proceso se realiza y que producen sus efectos
directos e inmediatos en la constitucin, desarrollo y fin del mismo. Los hechos procesales
estn determinados por aquellos acontecimientos o fenmenos de la naturaleza,
independientes de la voluntad humana, a los que el Derecho objetivo atribuye efectos en el
proceso, como la muerte de una de las partes, la incapacidad fsica o psquica, etc.
2. Clases de actos procesales.
Hay que distinguir entre actos provenientes del rgano judicial, de las pa rtes y de terceros
intervinientes en el proceso.
3. Actos del rgano judicial.
Son los emanados del rgano juzgador y los actos del secretario judicial y de otros
funcionarios que prestan sus servicios en los Juzgados y Tribunales.
A. Actos del Juez.
Las actuaciones procesales que realizan los tribunales se denominan resoluciones judiciales y
pueden ser clasificadas en providenciales, autos y sentencias.
Mediante la providenciael Tribunal procede a la ordenacin material del proceso, de lo que
se infiere que dicha resolucin judicial ser la adecuada, cuando se trate de cuestiones
procesales que requieran una decisin judicial. Tambin puede determinarse cundo el tribunal
debe dictar una providencia, atendiendo a un criterio de exclusin. Se dictar providencia
cuando no se trate de la ordenacin formal del proceso, en cuyo caso la nica solucin posible
ser la prevista legalmente y corresponder adoptarla, al secretario judicial y tampoco se
dictar providencia cuando lo que deba dictarse sea un auto.
Las providencias se limitarn a hacer constar: 1) La fecha y lugar en que se adopten; 2) La
indicacin del rgano jurisdiccional que las dicta; 3) La determinacin de lo mandado y; 4)
Una sucinta motivacin.
Los autos son las resoluciones judiciales que se dictan para resolver recursos contra
providencias, cuestiones incidentales, presupuestos procesales y nulidad del procedimiento, a
los que cabe incorporar los supuestos en que la resolucin debe revestir esa forma (art. 245. 2
LOPJ).
La LEC establece un listado de supuestos en los que exige que la resolucin a dictar por el
tribunal sea un auto (art. 206.2.2.): la resolucin que decida recursos planteados frente a
providencias; cuando se resuelva sobre la admisin o inadmisin de la demanda, reconvencin
y acumulacin de acciones, sobre presupuestos procesales, y dems supuestos que estn
dentro de la Ley. Tambin han de revestir forma de auto las resoluciones que pongan fin a las
actuaciones de una instancia o recurso con anterioridad a la conclusin de su tramita cin
ordinaria. En la LEC aparecen diversos supuestos en los que se pone fin a la instancia procesal
a travs de un auto, en que la cuestin de fondo queda imprejuzgada.
Los autos sern siempre motivados y contendrn los antecedentes de hecho y los
fundamentos de derecho en los que base la subsiguiente parte dispositiva o fallo. Adems,
incluirn el lugar y fecha en que se adopten e indicarn el tribunal que lo dicta, expresando el
juez o magistrado que lo integren, que debern firmar la resolucin.
La sentencia puede definirse como la resolucin judicial por la que se pone fin al proceso,
tanto si el juzgador entra a resolver sobre el fondo del asunto, estimando o desestimando la
pretensin ejercitada, como si, por la falta de algn presupuesto procesal, pr ocede a finalizar
ste, dejando imprejuzgado su objeto lo que no puede suceder en el proceso penal. La
resolucin judicial adopta la forma de sentencia para poner fin al proceso, en primera o
segunda instancia, una vez que haya concluido su tramitacin ordinaria prevista en la Ley.

77
Tambin se resolvern sentencia los recursos extraordinarios y los procedimientos para la
revisin de sentencias firmes.
Las sentencias sern siempre motivadas, conteniendo los antecedentes de hecho, los
fundamentos de derecho y la parte dispositiva o fallo. La necesidad de motivacin constituye
una exigencia constitucional (art. 120.3 CE), que permite conocer cules han sido los motivos
fcticos y jurdicos que llevan al tribunal a dictar la resolucin con un fallo determinado. L a
motivacin tambin constata el sometimiento del tribunal al imperio de la Ley y del Derecho
en la resolucin del caso concreto y la de cumplir con la exigencia de publicidad. La
motivacin forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24.1 CE.
El art. 248.4 LOPJ consagra el deber de informacin sobre los recursos procedentes frente a la
resolucin judicial. Son sentencias definitivas las que ponen fin a la instancia y las que deciden
los recursos interpuestos frente a ellas, pudiendo ser objeto de impugnacin. Las resoluciones
firmes son aquellas contra las que no cabe recurso alguno.
B. Actos del Secretario.
Corresponde a los secretarios judiciales dictar las diligencias de ordenacin, que tienen por
objeto dar a los autos el curso ordenado por la ley e impulsar formalmente el procedimiento
en sus distintos trmites de conformidad con las leyes procesales (art. 288 LOPJ). Las
diligencias de ordenacin aparecen limitadas a las actuaciones en las que no se requiera
actividad de decisin alguna. En cambio en las providencias implican una decisin judicial. La
transgresin de este lmite provoca la nulidad de pleno derecho de la diligencia de ordenacin.
La LEC prev unos requisitos: se limitarn a la expresin de lo que se disponga c on el nombre
del secretario judicial que las dicte, la fecha y la firma de aqul (art. 223.2 LEC).
La LOPJ contempla como funcin de los secretarios judiciales las denominadas propuestas de
resolucin, consistentes en proponer al juez o magistrado la resol ucin adecuada que deba
revestir la forma de providencia o auto (art. 290 LOPJ). Una interpretacin sistemtica de la
LEC conduce a la supresin de dichas propuestas, y ello con el fin, de aclarar los mbitos de
actuacin de los tribunales, a quienes corresponde dictar las providencias, autos y sentencias, y
de los secretarios judiciales que deben encargarse adems de la adecuada ordenacin del
proceso, a travs de las diligencias de ordenacin.
4. Los actos de parte.
Los actos de postulacin tienden a lograr del tribunal la satisfaccin de la pretensin hecha
valer en el proceso mediante una resolucin judicial de contenido determinado. Su eficacia y
eficiencia depende de la admisibilidad y fundabilidad del juzgador. La admisibilidad cosiste en
la aptitud del acto para que su contenido deba tomarse en consideracin por el juez, y la
fundabilidad es la idoneidad del acto para alcanzar la finalidad perseguida.
Los actos de postulacin pueden subdividirse en:
a) A travs de los actos de peticinse postula del rgano judicial la obtencin de una
resolucin de contenido especfico, es decir, tendente a lograr un pronunciamiento sobre
la admisibilidad, validez y eficacia de los actos procesales. En el proceso civil tienen lugar
con el escrito de demanda y en el proceso penal primero se ejercita la accin en el escrito
de iniciacin, a continuacin, a lo largo de la fase instructora, se prepara la
fundamentacin de la pretensin, para que las partes puedan formalizar sus pretensiones
en los escritos de calificacin provisional o escritos de acusacin.
b) Los actos de alegacinconstituyen las manifestaciones de hecho y de Derecho que se
exponen al rgano jurisdiccional durante el desarrollo del proceso.
c) Los actos de pruebatienen como finalidad lograr la conviccin del rganojudicial acerca
de la veracidad de las afirmaciones de hecho introducidas por las partes.
d) Los actos dispositivosno van dirigidos a obtener una resolucin judicial determinada,
sino que crean, modifican o extinguen alguna de las situaciones jurdicas e incluso el
proceso (allanamiento, renuncia, etc.).
5. Actos de terceros.

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Son aquellos que aun cuando provienen de personas que no sufrirn los efectos de la
Sentencias, tienen por objeto acreditar al juzgador la veracidad de un hecho controvertido y de
relevancia en el proceso, o con el dictamen de peritos, para la valoracin de hechos relevantes
en el asunto.
6. Lugar de realizacin de los actos procesales.
Las actuaciones judiciales debern practicarse en la sede del rgano judicial. Existen
determinadas actuaciones judiciales que no es posible realizarlas en la sede del tribunal. Dos
posibles supuestos: fuera de la sede del tribunal, pero en la localidad donde sta radica, y fuera
de la localidad donde radica la sede del tribunal, pero dentro de su partido judici al (juzgado),
supuesto en que lo normal ser requerir el auxilio judicial (art. 169.3 LEC). Tambin se prev
la posibilidad de desplazamiento en los que estn fuera del territorio de su circunscripcin.
El Juzgado o Tribunal que solicite la cooperacin jurisdiccional para la prctica de tal clase de
diligencias habr de motivar suficientemente su decisin (art. 63.2). No se acudir al auxilio
judicial para la prctica de diligencias que deben llevarse a efecto en la misma poblacin en que
tenga su sede el rgano que la hubiera ordenado, a no ser que lo autorice la Ley o cuando
fuere competencia de otro Juzgado o Tribunal (art. 64.1).
7. Tiempo de los actos procesales.
La LOPJ determina el periodo ordinario de funcionamiento de los Tribunales, que se extiende
desde l de septiembre hasta el 31 de julio de cada ao (art. 179 LOPJ). Son das hbiles todos
los comprendidos dentro del periodo ordinario, excepto los domingos, los das de fiesta
nacionales y los festivos y los das del mes de agosto, excepto para aquell as actuaciones
judiciales que se declaren urgentes por las leyes procesales.
La LEC 1/ 2000 considera urgentes las actuaciones judiciales, cuya demora pueda causar grave
perjuicio a los interesados o la buena administracin de justicia. En el orden jurisdic cional
penal, todos los das del ao y todas las horas son hbiles para la instruccin de las causas
criminales.
Horas hbiles son las que median desde las ocho de la maana a las ocho de la tarde (art. 182.2
LOPJ). La LEC permite a los tribunales, de oficio o a instancia de parte, habilitar los das y
horas inhbiles, atendiendo al estndar de urgencia (art. 131 LEC).
El plazo consiste en la determinacin de un periodo de tiempo, dentro del cual puede
realizarse el acto procesal, lo que exige la concrecinde un plazo inicial y otro final.
Comenzarn a correr desde el da siguiente a aqul en el que se hubiere efectuado el acto de
comunicacin del inicio del plazo, y se contar en ellos el da del vencimiento, que expirar a
las 24 horas. En el cmputo de los plazos sealados por das se excluirn los inhbiles. En los
plazos por meses, se computarn de fecha a fecha.
El trmino es un momento en el tiempo, determinado por un da e, incluso, un da y una hora,
en el que tiene que realizarse el acto procesal. Actos propios son los dirigidos a las partes
procesales o a los terceros que intervienen en el proceso, y actos impropios o judiciales, son
los fijados para la realizacin de actos por los rganos jurisdiccionales o por el personal
judicial en el cumplimiento de sus atribuciones en el proceso.
La inobservancia de los plazos propios provoca la prdida de la posibilidad legal de realizarlo.
Cuando se trata de plazos impropios o judiciales, su incumplimiento no impide que el rgano
judicial pueda y deba realizar el acto de que se trate. Los plazos son improrrogables, pero
podrn ser interrumpidos y demorados en caso de fuerza mayor.
8. La forma de los actos procesales.
Son los requisitos que han de concurrir en el momento de su produccin.
A. La oralidad o la escritura.
El proceso es oral si los fundamentos de las sentencias se constituyen mediante las alegaciones
y prueba oral efectuada en el juicio (art. 120.2). El principio de escritura informa un proceso
en el que la sentencia se fundamenta en los datos deduc idos o alegados por las partes en forma
escrita.

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Nuestro proceso penal est informado por el principio de oralidad: la prctica de la prueba
(arts. 701- 730 LECrim), los informes de la acusacin y defensa (arts. 734 - 737 LECrim), el
derecho a la ltima palabra del acusado (art. 739 LECrim) y la exigencia de que el Juez dicte
sentencia con arreglo a las pruebas practicas en el juicio oral (art. 741 LECrim).
Lo mismo tiene en el proceso civil, tanto la audiencia previa al juicio, como el juicio se
desarrollanoralmente. Tras la promulgacin de la LEC 1/ 2000 existe la vigencia de la oralidad
no slo en los procesos penal y laboral, sino tambin en el civil, y tericamente en el
contencioso- administrativo.
B. La lengua.
La LOPJ parte del principio de que la lenguaque se usa en las actuaciones judiciales es el
castellano pero admite que se puedan utilizar en el proceso la lengua oficial propia de la CA.
Las partes son titulares del derecho a utilizar en el proceso una lengua oficial distinta del
castellano, pero los rganos judiciales no pueden usar una lengua oficial distinta del castellano
en el caso de que alguna de las partes alegue desconocimiento de la lengua, y porque no tienen
obligacin de expresarse en lengua autonmica.
El art. 231.4 LOPJ dispone que las actuaciones judiciales realizadas y los documentos
presentados en el idioma oficial en una CCAA tendrn plena validez y eficacia, pero tendrn
que ser traducidos cuando haya de producir efectos fuera de la jurisdiccin de las CCAA,
cuando as lo dispongan las leyes, y a instancia de parte que alegue indefensin.
Se proceder tambin la traduccin cuando el juez o tribunal desconozcan la lengua cooficial
distinta del castellano en la que el documento venga escrito. El art. 144.2 LEC permite que la
traduccin pueda ser hecha privadamente y, en tal caso, si alguna de las partes la impugnare
dentro de los cinco das siguientes desde el traslado, la traduccin oficial del documento, a
costa de quien lo hubiese presentado.
C. La publicidad.
La instauracin del principio de publicidad fue una clara conquista del pensamiento liberal.
Persegua la seguridad de los ciudadanos frente a la posible arbitrariedad judicial y eventuales
manipulaciones gubernamentales en la creacin, composicin y funcionamiento de los
rganos jurisdiccionales y, por otra, el fortalecimiento de la confianza del pueblo en sus
tribunales.
Tan slo es susceptible de restriccin por razones de moralidad, orden pblico, seguridad
nacional, respeto debido a la persona del ofendido o su familia, y demsrazones que
establezca la ley.
La publicidad relativa puede ser directa o activa e indirecta o pasiva: directa, si las partes
estn autorizadas a intervenir en la produccin del acto procesal e, indirectacuando, una vez
realizado el acto, se les da cuent a de su contenido con posterioridad. La publicidad absoluta
puede ser inmediata(es la asistencia personal o fsica del pblico a las actuaciones judiciales) o
mediata(se puede obtener mediante la interposicin, entre el juicio oral y el pblico preceptor ,
de algn medio de comunicacin).
En el proceso civil, el principio de publicidad se encuentra en las actuaciones verbales y, de
modo, especial, en la fase probatoria. Dicho principio puede ser restringido por el tribunal
cuando sea necesario para la prot eccin del orden pblico o de la seguridad nacional. Las
restantes actuaciones estn presididas por el principio de publicidad relativa.
En el proceso penal, hay que distinguir el rgimen de la publicidad de la fase instructora
(publicidad relativa y directa) y la del juicio oral (publicidad absoluta e inmediata).
9. La nulidad de los actos procesales.
La nulidad de actuaciones se ha separado de la LOPJ, regulndose en su integridad en la LEC.
Pero mientras no se proceda a reformar la LOPJ, no sern de aplicac in los preceptos
reguladores de la nulidad de actuaciones.
A. Supuestos.
Dispone el art. 238 LOPJ que sern nulos de pleno derecho las actuaciones judiciales:

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Cuando se produzcan con manifiesta falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o
funcional.
Cuando se realicen bajo violencia o intimidacin.
Cuando se prescinda de las normas esenciales del procedimiento o con infraccin de los
principios de audiencia y defensa, siempre que efectivamente se haya producido indefensin.
Por normas esenciales del procedimiento cabe entender todas las que, siendo imperativas, de
orden pblico o reguladoras, sitan en indefensin efectiva, cuando sean totalmente omitidas,
a una o ambas partes actuantes.
Existen situaciones que, aun produciendo indefensin no son susceptibles de provocar
nulidad de actuaciones: 1) Cuando dicha situacin ha sido buscada intencionadamente por la
parte que la invoca; 2) Cuando se deba a una actuacin desacertada, de quien pretende la
declaracin de la nulidad; 3) Cuando la situacin de indef ensin hubiera sido provocada por
su conducta de ocultamiento; 4) Cuando quien solicitase la nulidad de las actuaciones no
hubiese usado de los medios que ofrece el ordenamiento jurdico con la suficiente pericia
tcnica.
La vulneracin del principio de contradiccin e igualdad de armas, son suficientes para
provocar la nulidad de actuaciones. Junto a estos motivos de nulidad de pleno derecho, el art.
240 LOPJ contempla un motivo genrico de nulidad referido a los defectos procesales en los
que se hubiera podido incurrir en la realizacin de los actos procesales. Han de concurrir dos
circunstancias para que pueda generarse la nulidad: que el defecto de forma implique, la
ausencia de los requisitos indispensables para que el acto procesal pueda alcanzar su fi nalidad
o que, por su causa, se hubiera causado efectiva indefensin.
El TC ha manifestado que cualquier tipo de indefensin no es motivo para provocar la
nulidad de las actuaciones, sino que exige, que la indefensin sea efectiva.
B. Tratamiento procesal de la nulidad.
La nulidad de actuaciones exige diferenciar si sta es puesta de manifiesto por las partes o por
el rgano jurisdiccional. Las partes pueden poner de manifiesto la nulidad de actuaciones, a
travs de los recursos contra la resolucin de que se trate, o a travs de la puesta en
conocimiento del rgano judicial, antes de la sentencia definitiva, del posible motivo de
nulidad para que ste acte en consecuencia.
El rgano jurisdiccional podr, antes de dictar sentencia definitiva, declarar de ofici o la nulidad
de todas las actuaciones o de alguna de ellas. Una vez dictada la sentencia definitiva, el tribunal
puede declarar, con ocasin de un recurso, de oficio la nulidad de actuaciones, por falta de
jurisdiccin o de competencia objetiva o funcionalo por violencia o intimidacin que afectare
a ese tribunal.
C. Incidente excepcional de nulidad de actuaciones.
Tras la suspensin del incidente de nulidad por Ley 35/ 1984, la LOPJ, en su inicial redaccin,
no prevea posibilidad alguna de invocar la nulidadde las actuaciones ante los rganos
jurisdiccionales ordinarios.
La promulgacin de la LO 13/ 1999, permiti al legislador habilitar a los rganos
jurisdiccionales ordinarios para declarar la nulidad de actuaciones por medio de un excepcional
incidente de nulidad de actuaciones (art. 240.3 LOPJ) fundado en defectos de forma, que
hubieran causado indefensin, o en la incongruencia del fallo, siempre que no haya sido
posible denunciar los defectos formales antes de recaer sentencia que ponga fin al proceso y
que la sentencia no sea susceptible de recurso en el que quepa reparar la indefensin sufrida.
Estn legitimadas activamente para plantear el incidente quienes sean parte legtima o hubieran
debido serlo. Pasivamente los restantes litigantes en el proceso. El plazo ser de 20 das, desde
que se produjo la notificacin de la sentencia.
Si se estimara la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente anterior al
defecto que la haya originado y se seguir el procedimiento legalmente establecid o. Si se
desestimara se condenar, por medio de auto, al solicitante en todas las costas del incidente, y

81
si el tribunal entiende que se promovi con temeridad, le impondr una multa. La resolucin
que resuelve el incidente no ser susceptible de recurso a lguno.

Leccin 24. Actos de comunicacin.
1. Las comunicaciones procesales en general.
El acceso al proceso, en todas y cada una de las instancias, y la realizacin, dentro de ellas, del
principio de contradiccin (art. 24 CE), tiene como lgico presupue sto el conocimiento de los
interesados de que tal proceso existe. Ello impone a los rganos judiciales un especial deber de
diligencia en su realizacin que asegure la recepcin de las comunicaciones procesales por sus
destinatarios, lo que les obliga a procurar el emplazamiento o primera citacin personal de los
demandados.
2. Prctica de las comunicaciones.
El art. 152 LEC, despus de establecer que los actos de comunicacin se realizarn bajo la
direccin del Secretario judicial, prev tres formas de efectu ar la comunicacin: 1) A travs del
Procurador; 2) Por remisin de lo que haya de comunicarse mediante correo, telegrama o
cualquier otro medio tcnico con constancia de su recepcin, fecha y contenido; 3) Mediante
entrega al destinatario de copia de la resolucin que se le haya de notificar, del requerimiento
que el tribunal le dirija o de la cdula de citacin e emplazamiento.
A. Por procurador.
Cuando las partes comparezcan en el proceso por medio de Procurador legalmente habilitado.
El Procurador firmar las notificaciones, emplazamientos, citaciones y requerimientos de
todas clases, incluso las de sentencias que se refieran a su parte, durante el curso del asunto y
hasta que sean ejecutadas, as como las que tengan por objeto alguna actuacin que deba
realizar personalmente la parte material.
Tambin recibir el Procurador las copias de escritos y documentos que los Procuradores de
las dems partes le entreguen (art. 276 LEC).
El lugar para los actos de comunicacin con los Procuradores ser la sede del tr ibunal o el
servicio comn de recepcin organizado por el Colegio de Procuradores. A este servicio se
remitir, por duplicado, copia de la resolucin o cdula. En la copia ha de constar la recepcin
con el nmero de copias entregadas y el nombre de los Procuradores a quienes estn
destinadas (art. 28.3 LEC).
Cuando el acto del que se haya dado traslado determine la apertura de un plazo para llevar a
cabo una actuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin intervencin del tribunal y
deber computarse desde el da siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias
entregadas.
B. La remisin por correo, telegrama o medios semejantes.
La comunicacin de las actuaciones se realizar por remisin de lo que haya de comunicarse
mediante correo, telegrama o cualquier otro medio tcnico que permita dejar constancia
fehaciente de la recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado (art. 152.1.2 y 159.1
LEC). El Secretario judicial dar fe en los autos de la remisin y del contenido de lo remitido ,
unir a aqullos el acuse de recibo o el medio a travs del cual quede constancia de la
recepcin (art. 160.1 LEC).
Es un elemento esencial la determinacin del domicilio de la persona. El domicilio del
demandante no plantea problema alguno ya que tiene que hacer constar en la demanda o en la
peticin su domicilio.
El domicilio del demandado, corresponde tambin al actor designar en su escrito de demanda,
uno o varios lugares en donde, entienda pueda practicarse con xito la comunicacin.
El art. 155.3 LEC contempla como domicilio el que aparezca en el padrn municipal o el que
aparezca en registro oficial o en publicaciones de colegios profesionales, el lugar en el que se

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desarrolle la actividad laboral no ocasional, y dems lugares. Las comunicaciones su rtirn
plenos efectos en cuanto se acredite la correcta remisin de lo que haya de comunicarse, aun
cuando no conste su recepcin por el destinatario. No obstante, si la comunicacin tuviere
por objeto la personacin en juicio o la realizacin e intervenci n de las partes en
determinadas actuaciones procesales, y no constare la recepcin por el interesado, la
comunicacin se efectuar mediante entrega (art. 155.4 LEC).
La LEC 1/ 2000 contempla tambin la posibilidad de emitir cdula de emplazamiento para que
el destinatario comparezca en la sede del Tribunal a efectos de ser notificado. La cdula ser el
objeto para el que se requiera la comparecencia del emplazado, indicando el procedimiento y
el asunto a que se refiere, apercibindole de que, si no comparec e, sin causa justificada, dentro
del plazo sealado, se tendr por hecha la comunicacin de que se trate o por efectuado el
traslado (art. 160.3 LEC).
A falta de domicilio del demandado se averiguarn, pudiendo dirigirse el Tribunal, a los
registros, organismos, colegios profesionales y otras entidades, las cuales procedern de
conformidad con las disposiciones que regulen su actividad.
Si tales investigaciones hubieren resultado infructuosas, el tribunal comunicar el nombre del
demandado y los dems datos de identidad al Registro central de rebeldes civiles, cuando se
carece de domicilio conocido, no por incomparecencia voluntaria.
C. La entrega directa al destinatario.
La comunicacin tendr lugar mediante la entrega directa al destinatario, cuando, trat ndose
de la personacin del demandado en el juicio o de la intervencin personal de las partes en
determinadas actuaciones procesales, no conste la recepcin por el interesado de lo remitido a
su domicilio por correo, telegrama u otro medio semejante (art. 158 LEC).
El acto de comunicacin es el necesario instrumento que hace posible la comparecencia del
interesado en el proceso y la defensa de sus derechos e intereses legtimos.
La entrega al destinatario de la copia de la resolucin o de la cdula se efe ctuar en la sede del
tribunal o en el domicilio de la persona que deba ser requerida, citada o emplazada,
documentndose por medio de diligencia, que ser firmada por el Secretario judicial o
funcionario que la efecte y por la persona a quien se haga, haciendo contar su nombre. En el
momento de efectuarse la entrega, si el interesado se niega a recibir la copia de la resolucin se
le advertir de su obligacin de hacer cargo de la comunicacin. Cuando el destinatario no
fuere hallado en el domicilio, podr efectuarse la entrega a cualquier empleado o familiar,
mayor de 14 aos, para que entregue la copia de la resolucin o la cdula al destinatario. Si la
comunicacin se dirige al lugar de trabajo no ocasional del destinatario, en ausencia de ste, la
entrega se efectuar a persona que manifieste conocerle, o a quien estuviera en su cargo.
En la diligencia se har constar el nombre de la persona destinataria de la comunicacin y la
fecha y la hora en la que fue buscada y no encontrada en su domicilio, as como el nombre de
la persona que recibe la copia de la resolucin o la cdula y la relacin de dicha persona con el
destinatario. Si no fuera posible conocer el domicilio actual del demandado y el actor no
hubiera designado otros posibles domicilios, el tr ibunal efectuar las averiguaciones que estime
procedentes (art. 161.4 LEC).
D. Los edictos.
Slo es procedente: 1) Cuando no conste, ab initio, el domicilio; 2) Cuando se practique la
notificacin en el domicilio designado por el demandante, siempre y cuandono sea hallado
nadie en el mismo; 3) Cuando el demandado conste en el Registro central de rebeldes civiles
(art. 164 LEC). Los edictos tienen carcter supletorio y excepcional.
Cuando resulte plenamente acreditado que es desconocido el domicilio del de stinatario por
carecer del mismo, no ser hallado y haber resultado totalmente infructuosas las pesquisas o
averiguaciones domiciliarias, el tribunal, mediante providencia, mandar que se efecte la
comunicacin fijando la copia de la resolucin o la cdulaen el tabln de anuncios del juzgado
o tribunal. Tambin se publicar en los Boletines oficiales, s bien, el art. 164 LEC, ha

83
restringido este medio de publicidad a los casos en que una parte lo solicite y corra con los
gastos.
E. Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos o similares.
Las partes o destinatarios debern comunicar al tribunal que disponen de los citados medios e
indicar su direccin (art. 162 LEC). Cuando estas garantas no vengan proporcionadas por las
caractersticas del medio utilizado o ste sea susceptible de manipulacin, la eficacia de los
actos de comunicacin queda supeditada a una presentacin o aportacin que s permita el
necesario examen y verificacin.
La firma electrnica (Real Decreto Ley 14/ 1999) constituye un instrumento capaz de
permitir una comprobacin de la procedencia y de la integridad de los mensajes
intercambiados a travs de las redes telecomunicaciones.
El Ministerio de Justicia ha desarrollado un sistema de cifrado y firma electrnica para las
comunicaciones judiciales, conocido con la denominacin Lexnet, que ya est siendo
utilizado en varios juzgados y tribunales. Ventajas: la disminucin en tiempos en los procesos
judiciales, la comodidad, la optimacin de la actividad personal judicial, la i nmediatez de la
conexin, y la posibilidad de comunicacin directa del ciudadano con la Administracin de
Justicia.
3. Tipos de comunicaciones.
A. Notificaciones en sentido estricto.
Son los actos por los que se comunica una resolucin judicial (providencia, aut o o sentencia) o
una diligencia de ordenacin, sin que de dicha comunicacin se derive la realizacin de
actividad procesal alguna. La notificacin ha de efectuarse a los que son parte en el proceso y a
terceros (cuando puedan verse afectados por la senten cia que en su momento se dictare,
cuando el tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el proceso con fines
fraudulentos, y en los casos en que lo prevea la Ley [art. 150 LEC y art. 270 LOPJ]).
Al notificarse la resolucin a las partes se indicar si la misma es firme o si cabe algn recurso
contra ella, con expresin del recurso que proceda, del rgano ante el cual debe interponerse y
del plazo para recurrir.
El TC ha declarado, el incumplimiento de lo establecido en el art. 248.4 LOPJ n o siempre
tiene relevancia constitucional. La denominada instruccin sobre recursos tiene como
finalidad auxiliar el acceso a los medios de impugnacin previstos por la Ley, y por tanto, no
pude cargarse a la parte con las consecuencias perjudiciales de los errores judiciales.
B. Citaciones.
La citacin es la modalidad de comunicacin consistente en el llamamiento a las partes o a
terceros para que comparezcan ante el rgano jurisdiccional en un da y hora determinados
(trmino) con el fin de realizar una concreta actuacin procesal.
La forma consiste en la entrega al destinatario de la cdula que ha de contener los siguientes
requisitos: 1) el tribunal que hubiese dictado la resolucin y el asunto en que haya recado; 2)
nombre y apellidos de la persona a quien se haga; 3) determinacin de su objeto; 4) el lugar,
da y hora para acudir al llamamiento; 5) prevencin de los efectos que, en cada caso, la Ley
establezca para el caso de incomparecencia (art. 152.2 LEC, art. 175 LECrim).
En el proceso penal se contempla la citacin para ser odo (arts. 486-487 LECrim), que
consiste en una resolucin coercitiva del Juez de Instruccin por la que se ordena la
comparecencia inmediata del imputado a fin de ponerle en conocimiento la imputacin sobre
l existente y prestarle declaracin a fin de que pueda ejercitar su derecho de defensa antes del
cierre de la instruccin.
C. Emplazamientos.
El emplazamiento es el acto procesal a travs del cual se comunica a las partes una resolucin
judicial que establece un periodo de tiempo (plazo) dentro del cual las partes han de
comparecer para la realizacin de una determinada actuacin procesal.

84
La forma de practicarse es idntica a la citacin, excepto que en vez de establecerse un da y
hora concretos, se conceder a las partes un periodo de tiempo dentro del cual deba realizarse
la actuacin a que se refiera el emplazamiento.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del
expediente (art. 50.1 LJCA), correspondiendo a la propia Administracin ef ectuar la
notificacin del acuerdo de remisin del expediente a cuantos aparezca como interesados en el
expediente, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el proceso. El
TC establece que para que la falta de emplazamiento tenga relevan cia constitucional y pueda
dar lugar al otorgamiento del amparo, es preciso el cumplimiento de tres requisitos: 1) que el
demandante de amparo sea titular de un derecho o de un inters legtimo y propio, susceptible
de afeccin en el proceso contencioso- administrativo; 2) que el interesado fuere identificable
por el rgano jurisdiccional; 3) que se haya ocasionado al recurrente una situacin de
indefensin real y efectiva.
D. Requerimientos.
Consiste en poner en conocimiento de las partes o de terceras person as una resolucin judicial
para que realicen una conducta o inactividad, de contenido distinto a la mera comparecencia
ante el rgano judicial (art. 149.4 LEC). Como rasgo especfico destaca que es el nico acto
de comunicacin que admite respuesta del interesado (art. 152.3 LEC).
4. Nulidad y subsanacin de los actos de comunicacin.
Pesa sobre los rganos judiciales la responsabilidad de velar por la correcta constitucin de la
relacin jurdico- procesal sin que ello signifique exigir al Juez o tribunal correspondiente el
despliegue de una desmedida labor investigadora. El TC ha precisado que la nica indefensin
que tiene relevancia constitucional es la material y no la mera indefensin formal (no toda
notificacin defectuosa implica siempre la vulneracindel art. 24 CE).
Junto a la necesidad de que exista una falta de conocimiento real del proceso que impida a una
parte defender sus derechos, el Alto Tribunal exige, que la misma no tenga su origen y causa
determinante en el desinters, la negligencia, elerror tcnico o impericia de la parte o
profesionales que le representen, ni que stos hayan adquirido un conocimiento extraprocesal
de la existencia del litigio a pesar de la defectuosa notificacin.

Leccin 25. Tipologa de procesos.
1. Los procesos declarativos: sistematizacin.
Los procesos declarativos tienen por objeto declarar la existencia de un derecho subjetivo o
relacin jurdica, modificarla, constituirla o anularla, o condenar al deudor al cumplimiento de
una determinada prestacin. Los procesos declarativos son susceptibles de ser sistematizados.
Atendiendo a la amplitud o limitacin de su objeto y a la extensin de los efectos de la
sentencia, esos procesos declarativos se clasifican en ordinarios, sumarios y especiales.
Los procesos para laaplicacin del Derecho Pblico pertenecen el proceso penal, el
constitucional y el contencioso- administrativo, y los procesos para la aplicacin del Derecho
Privado se encuentra el proceso civil y el del trabajo.
2. Procesos ordinarios, especiales y sumarios.
A. Procesos ordinarios.
Los procesos ordinarios estn destinados a la composicin de cualquier tipo de relacin
jurdica. Los procesos ordinarios o plenarios se caracterizan por la plenitud de su cognicin.
Las sentencias gozan de la totalidad de los efect os materiales de la cosa juzgada, y de modo
particular, el efecto negativo o excluyente, consistente en la imposibilidad de volver a
reproducir el conflicto en un proceso ulterior cuando haya recado una sentencia firme en un
proceso ordinario y naturalmente se cumplan las tres identidades (de sujetos, cosas y ttulos de
pedir) de la cosa juzgada.

85
El proceso ordinario mantiene una fase amplia de alegaciones, en la que las partes pueden
fundamentar sin limitacin alguna sus respectivas pretensiones y resiste ncias; pueden practicar
la totalidad de los medios de prueba y contra la Sentencia, est la parte gravada autorizada a
interponer el recurso pertinente, es decir, el de apelacin y el de casacin. Todos los procesos
cuentan con dos procesos declarativos or dinarios, a excepcin del penal, que tiene tres.
B. Procesos especiales.
La causa de su creacin ha sido la lentitud e ineficacia de los procesos ordinarios. En los
procedimientos especiales, tan slo se puede debatir la relacin jurdico material para cuya
proteccin fue creado un determinado procedimiento especial. Esas relaciones jurdicas
pueden serlo de cualquier naturaleza, tanto dispositivas (arrendamientos, calumnias, etc.)
como no dispositivas (filiacin, paternidad, etc.). La cognicin es amplia y ta mbin los medios
de ataque y de defensa. Las sentencias gozan de la plenitud de los efectos materiales de la cosa
juzgada.
C. Procesos sumarios.
La causa de creacin ha sido la lentitud y defectos de los procesos declarativos. Se caracteriza
por tener una cognicin limitada a un solo aspecto de la relacin material debatida. Tiene las
partes limitados sus medios de ataque y de defensa. Pueden tener limitados los medios de
prueba. Las sentencias recadas en los procesos sumarios, no producen los efectos materia les
de la cosa juzgada.
3. Tipologa material de procesos.
Pueden distinguirse los procesos para la aplicacin del Derecho pblico (el penal, el
contencioso- administrativo, y el constitucional), de aquellos en los que se individualizan
normas del Derecho privado (el proceso de trabajo y civil).
A. El proceso penal.
Est regulado por la LEC de 1882 y disposiciones de reforma posteriores, como LO 7/ 1988,
creadora de Juzgados de lo Penal y del proceso penal abreviado. El objeto del proceso
penal es la pretensin punitiva, que es siempre de condena y su elemento esencial lo constituye
el hecho punible. La defensa est integrada por el imputado y su Abogado defensor. El
proceso penal se rige por el principio acusatorio. Hay dos fases: la instructora y la del juic io
oral. La instructora, que recibe el nombre de sumario y en el proceso ordinario , o diligencias
previas en el abreviado, transcurre ante el juez de instruccin y su funcin consiste en preparar
el juicio oral, mediante la determinacin del hecho punible y de su presunto autor,
denominado imputado o procesado. Cuando se han cumplido los actos de investigacin y
medidas cautelares, se abrir la de juicio oral; pero, si no se determina alguno de aquellos
elementos (hecho punible o autor), el proceso finalizar mediante auto de sobreseimiento.
La fase de juicio oral est destinada a formalizar la pretensin penal o acusacin y a probar los
hechos que la fundamentan, tras lo cual el juez o tribunal pronunciar su sentencia, contra lo
cual podrn las partes interponer o el recurso de apelacin (delitos leves), o el de casacin
(delitos graves). Procesos: ordinarios y especiales. Tres ordinarios ? se denominan el
sumario ordinario con penas privativas superiores a 9 aos, con instruccin por un Juez y,
juicio oral de la AP; el proceso penal abreviado con diligencias previas atribuidas a los Jueces
de Instruccin y la fase del juicio oral con conocimiento de los Juzgados de lo Penal o las AP;
los juicios de faltas, de los que conocen los Juzgados de Instruccin,para el enjuiciamiento de
delitos relevantes y los juicios rpidos para el enjuiciamiento de delitos menos graves.
Procesos especiales: son muy escasos y pueden dividirse en especiales por razn de las
personas (contra un diputado, etc.) y de la materia ( injurias, terrorismo, etc.).
B. El proceso administrativo.
Est regulado por la Ley de la Jurisdiccin contencioso- administrativa de 1956. Aquella Ley
de 1956 residenci en las Salas de lo Contencioso de los actuales TSJ, en la AN y en el TS el
conocimiento de todas las pretensiones contra actos y disposiciones emanados de la
Administracin. La LOPJ de 1985 anunci la creacin de los Juzgados de lo Contencioso.

86
A los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso- administrativo les corresponde conocer de
recurso contencioso administrativo, que puede ser interpuesto contra actos administrativos y
contra Reglamentos y dems disposiciones con rango inferior a la ley y, en ellos, puede pedirse
la anulacin del acto o disposicin impugnada y, la condena a la Administraci n.
En el ordenamiento procesal administrativo hay dos procesos administrativos ordinarios con
cinco especiales. El recurso contencioso- administrativo ordinario est regido por los
principios dispositivo, investigacin de oficio de la concurrencia de los presupuestos y
requisitos procesales, escritura, inmediacin y nica instancia, en tanto que la nota ms
destacada del abreviado consiste en la vigencia del principio de oralidad. En todos ellos se
produce una inversin de los papeles de las partes; el act o es quien ha de interponer el recurso
contencioso- administrativo y reclamar el expediente de la Administracin, la cual asume
normalmente el papel de demandada, siendo defendida por la Abogaca del Estado. La fase de
ejecucin es hoy confiada a los Juzgados y Tribunales administrativos.
Los procesos especiales estn integrados por el de lesividad, el de personal, de suspensin de
acuerdos de las Corporaciones Locales, el contencioso electoral y el proceso de proteccin
jurisdiccional de los derechos fundamentales. Estos dos ltimos se erigen en el amparo
ordinario, y de entre ellos, el ltimo, es el utilizado para solicitar el restablecimiento de los
derechos fundamentales infringidos por el Poder Ejecutivo.
C. El proceso constitucional.
Los procesos que pueden plantearse ante el TC se regulan por la Constitucin y la LO del TC
y estn informados por los principios dispositivo, escritura y nica instancia.
a) Proteccin de derechos fundamentales. La funcin de proteccin de los derechos
fundamentales (arts. 14 a 29 y 30 .2 CE) la efecta el TC mediante el recurso de amparo.
Para obtener dicha proteccin es necesario cumplir con el principio de subsidiariedad (art.
53.2), que obliga a plantear el amparo ante los tribunales ordinarios a fin de que se le
otorgue al Poder Judicial la posibilidad de restablecer rpidamente el derecho vulnerado. Si
ello no ocurriera, es cuando se puede interponer, en 20 das, el recurso constitucional de
amparo.
A travs del amparo, el TC efecta una labor subjetiva de proteccin de e sos derechos
constitucionales, y asume otra objetiva de creacin de doctrina legal, vinculante para los
tribunales ordinarios (art.5.1 LOPJ) y para Poder Legislativo.
b) Control constitucional de la legalidad. Conflictos de competencia: los pueden plantear,
tanto el Estado, como las CCAA y las Corporaciones Locales en defensa de su autonoma.
Tras las alegaciones de las partes, el TC decide a quien le corresponde ejercitar la
competencia. Control abstracto de la constitucionalidad: esta funcin se ejercita mediante
el recurso de inconstitucionalidad, que pueden plantear, dentro del plazo de tres meses
posteriores a la publicacin de una ley, 50 diputados o senadores, el Defensor del Pueblo,
el Ministerio Fiscal, el Presidente del Gobierno y los rganos ejecutiv os y legislativos de las
CCAA contra las leyes y disposiciones con rango de ley que puedan infringir la CE.
Control concreto de la constitucionalidad: se efecta a travs del planteamiento de la
cuestin de inconstitucionalidad. Dicha cuestin no es ms que una duda que puede tener
un juez o tribunal acerca de la constitucionalidad de una ley aplicable a un caso concreto.
Si el TC estimara dicha cuestin, la norma, objeto de la misma es anulada.
D. El proceso laboral.
El proceso de trabajo se regula en la Ley de Procedimiento Laboral de 1995 que contempla un
proceso ordinario y diversos procesos especiales. El proceso laboral transcurre ante los
Juzgados de lo Social, en primera instancia, las Salas de lo Social de los TSJ (segunda
instancia), y la Sala de lo Social del TS (casacin).
El proceso ordinario est informado por los principios dispositivo, investigacin de oficio,
oralidad, inmediacin, rapidez y economa y doble instancia. Es un proceso gil, sencillo y
poco costoso.

87
En l se puede hacer valer cual quier pretensin fundada en el Derecho del Trabajo. Lo usual
es que esas pretensiones sean mixtas; pero el proceso laboral tambin conoce algunas
pretensiones constitutivas. La principal caracterstica del procedimiento laboral es la oralidad.
La oralidad permite un tratamiento concentrado del material de hecho, lo que dota al proceso
de trabajo de una gran rapidez. La instauracin de determinadas obligaciones procesales de las
partes (aportacin de documentos, etc.), otorga a dicho proceso una gran eficaci a.
E. El proceso civil.
El proceso civil se regula por la LEC 1/ 2000 y por una multiplicidad de leyes materiales
(Cdigo Civil, Ley Hipotecaria, Intelectual, etc.). Los procesos civiles transcurren ante los
jueces de 1 Instancia e Instruccin, que conocen dela fase declarativa y de ejecucin. La
apelacin se confa a las AP, y la Sala de lo Civil, del TS conoce del recurso de casacin.
La pretensin civil est fundada en normas del Derecho privado. La relacin jurdico material
pertenece al dominio de las partes, excepto los procesos civiles inquisitorios, y de aqu que en
el proceso civil el principio dispositivo sea absolutamente hegemnico. Adems del
dispositivo, el proceso civil est tambin informado por los principios de aportacin de los
hechos por las partes, valoracin conjunta de la prueba, oralidad, inmediacin y doble
instancia.
En la actualidad coexisten dos procesos ordinarios con un sinnmero de procesos especiales y
sumarios. Los procesos ordinarios son: el ordinario para el conocimiento de p retensiones con
un valor econmico superior a los 3.000 euros y el juicio verbal para las dems demandas de
cuanta inferior. Debido a la lentitud y dems problemas de los procesos ordinarios, el
legislador ha mantenido la poltica de extraer determinados objetos litigiosos de esos procesos
para intentarles otorgar una composicin ms acelerada a travs del correspondiente
procedimiento especial. Dicha poltica legislativa hoy, tras la instauracin de la oralidad, no se
justifica, si bien, debido a su introduccin tarda en el debate parlamentario, han permanecido
los procesos especiales y sumarios en nuestro ordenamiento.

Leccin 26. El Derecho Procesal.
1. Concepto y caractersticas del Derecho Procesal.
El Derecho Procesal es el Derecho Pblico que regulalos presupuestos, requisitos y efectos
del proceso. El proceso es el conjunto de normas del Derecho Pblico que regula la
Jurisdiccin, los presupuestos procesales, los derechos, posibilidades, cargas y obligaciones
procesales, los actos procesales, las r esoluciones del rgano jurisdiccional y la Sentencia y sus
efectos, tendentes a obtener la satisfaccin jurdica de las pretensiones y resistencias de las
partes.
A. El Derecho Procesal como parte del Derecho pblico.
Las relaciones jurdicas que ligan a las partes y a los intervinientes en el proceso con el rgano
judicial, son relaciones de Derecho Pblico. Los actos irregulares pueden ser convalidados o
subsanados (art. 242 y 243 LOPJ), reservndose los efectos de la nulidad para las infracciones
ms graves de dichas normas imperativas (art. 238 LOPJ). Cuando rige el principio
dispositivo, pueden existir negocios jurdico procesales entre las partes: la sumisin de las
partes al arbitraje y la consiguiente exclusin del proceso (art. 63.1 LEC), los actos d e
disposicin que ponen trmino al proceso (arts. 19-22) y los pactos de sumisin entre las
partes que, cuando la LEC lo autoriza, determinan la competencia territorial del rgano
jurisdiccional (art. 54-55).
B. La Jurisdiccin.
Pertenece al estudio del Derecho Procesal todo lo relativo a la Jurisdiccin, en su aspecto
subjetivo, orgnico o esttico, es decir, el estudio del Poder Judicial y de su rgimen de
gobierno, el estatuto de los Jueces y Magistrados y del personal auxiliar y colaborador. A este
sector se le conoce como Derecho Judicial Orgnico.

88
C. El Proceso.
Corresponde al Derecho Procesal el estudio del proceso: de los sujetos, de los presupuestos y
actos, la pretensin y su contestacin, los actos de alegacin, prueba e impugnacin, las
resoluciones judiciales y sus efectos, la cosa juzgada, las medidas cautelares y de ejecucin, los
medios de impugnacin, las clases de procedimientos y los actos de la jurisdiccin voluntaria.
D. El carcter instrumental del Derecho Procesal.
La funcin del proceso de proteccin de los derechos subjetivos y el hecho de que la potestad
jurisdiccional consiste en la aplicacin del Derecho Objetivo a los casos concretos, hace que el
Derecho Procesal posea un marcado carcter instrumental y sirve para la aplicacin del
Derecho material. Existe una relacin entre el Derecho procesal y la legislacin material. El
carcter necesario del Derecho Penal ocasiona que el proceso penal haya de estar informado
por el principio de legalidad, la titularidad por los particulares de los der echos subjetivos que
regula el Derecho Civil, otorgar la hegemona del principio dispositivo en el proceso civil, la
existencia de las partes econmicamente dbiles en el proceso laboral exige la economa, etc.
2. La eficacia de las normas procesales.
Los arts. 1 LEC y LECrim contemplan el principio de legalidad procesal, conforme al cual
todos los sujetos del proceso, tanto los rganos jurisdiccionales, como las partes, principales o
accesorias y los intervinientes en al prueba (testigos y peritos) debern ac tuar con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley, es decir, en las Leyes de Enjuiciamiento.
A. Eficacia temporal de las normas procesales.
a) En el proceso penal y en el procedimiento administrativo sancionador, rige el principio de
irretroactividad de las disposici ones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, contenido en el art. 9.3 CE, es decir, la retroactividad de la norma
procesal ms favorable, por lo que la entrada en vigor de una nueva norma procesal
extender sus efectos al pasado, siempre y cuando le sea ms beneficiosa al imputado.
b) Pero en los dems procesos rige el criterio de la irretroactividad de la norma procesal. Es
natural que el legislador ordinario consagre el principio de irretroactividad de la Ley
procesal, tanto elactor, como el demandado tienen tambin derecho a la seguridad jurdica
(art. 9.3 CE) procesal, es decir, a saber de antemano que su pretensin y su defensa se
ejercitarn en un procedimiento en el que el programa de posibilidades, cargas y
obligaciones procesales ha de encontrarse legalmente preestablecido.
El problema reside en determinar a partir de qu momento ha de aplicarse dicha Ley
nueva de carcter procesal. El legislador goza de un margen de configuracin que le
permite establecer en las Disposi ciones Transitorias los criterios que estime pertinentes.
La LEC 1/ 2000 ha secundado el criterio de la irretroactividad de la Ley procesal en la
primera instancia y el contrario o de su aplicacin inmediata en la segunda instancia y en la
casacin. El momento que determina la aplicacin temporal de la Ley es el de la
providencia de admisin de la demanda que, retrotrae sus efectos al momento de su
presentacin. Esas disposiciones pueden ser comunes o especiales. Son comunes las
contempladas en las Disp. Transitorias 1 a 7 LEC 1/ 2000 y las especiales pueden existir
en Leyes materiales que contemplen especialidades procesales, como la Disposicin
Transitoria de la Ley 36/ 1988. De las Disposiciones comunes de Derecho Transitorio
interesa destacar que la reglageneral es la de la que cada fase del procedimiento
(declarativo, impugnacin o ejecucin) ha de tramitarse con arreglo a la Ley nueva o
antigua en la fecha de la interposicin del acto de iniciacin.
B. Eficacia de la norma procesal en el espacio.
a) Concepto y fundamento.
El art. 3 LEC establece el principio de territorialidad de la Ley procesal, conforme al cual
todos los procesos civiles que se sigan en el territorio nacional se regirn nicamente por las
normas procesales espaolas y ello con independencia de que alguna o ambas partes ostenten

89
una nacionalidad distinta o de que las resoluciones judiciales o incluso el Derecho material que
deba aplicar el Tribunal pueda ser extranjero.
b) Excepciones.
??Derecho Internacional. El art. 3 LEC excepta del principio de territorialidad lo que
dispongan al respecto los Tratados y los Convenios Internacionales y es que, existen
Convenios Internacionales o Tratados que, ejerciendo el principio de reciprocidad
convencional, contienen normas que pueden alcanzar determinadosefectos procesales
en nuestro pas, en materias como colaboracin judicial internacional, exencin de
cauciones, etc.
En realidad, se trata de determinadas especialidades o singularidades, atinentes a
ciertos actos procesales, sin que puedan llegar nunca a derogar in toto las normas
procesales espaolas, salvedad hecha de que, por la va de la cesin de soberana que
comporta la ratificacin por el Reino de Espaa del Tratado de la UE, el Parlamento
Europeo decidiera la promulgacin de un Cdigo Procesal Civil Europeo, lo que
actualmente parece utpico.
??Derecho Interno. El art. 149.1.6 reserva la legislacin procesal al Estado. Tambin los
Estatutos de Autonoma autorizan a sus Parlamentos autonmicos a dictar normas
procesales, pero, hoy por hoy, noalcanza entidad legal suficiente alguna para predicar
la autonoma de esta disciplina, siendo la interpretacin que el TC ha efectuado de la
citada clusula de comparecencia autonmica del art. 149.1.6 CE enormemente
restrictiva, ya que ha reafirmado la competencia del Estado en todo lo referente a la
legislacin procesal.
3. Las fuentes del Derecho Procesal.
De todas las fuentes del Derecho, la ms importante del Derecho Procesal es la Ley. Slo las
Cortes Generales ostentan la potestad de promulgar Leyes pr ocesales.
Como regla general es suficiente que las Leyes procesales gocen del rango de ordinarias, sin
perjuicio de que, cuando puedan afectar a derechos fundamentales, hayan de revestir forma de
Ley Orgnica. Las normas procesales pueden ser comunes o especiales. Son comunes las
contempladas en la LEC, ya que resultan de aplicacin supletoria en todos los rdenes
jurisdiccionales.
Tambin son normas comunes las contempladas en la LOPJ, relativas a presupuestos
procesales. Lo mismo cabe predicar de la re gulacin que la LECrim efecta de las cuestiones
prejudiciales.
La costumbre, y excepcin hecha de los Tribunales Consuetudinarios y Tradicionales no es
fuente del Derecho Procesal. Los principios generales del Derecho son fuentes del Derecho.
Lo mismo acontece con la Jurisprudencia.
4. La interpretacin del Derecho Procesal.
La interpretacin de las normas procesales corresponde a todo Juez o Tribunal, si bien la
ltima palabra en la interpretacin de la legalidad ordinaria la ha de ostentar el TS, en tanto
que el Tribunal Superior de Casacin (art. 123.1 CE), a quien el ordenamiento (art. 1.6 CC) le
otorga la funcin de emitir la doctrina legal procesal que haga realidad el principio de igualdad
ante la Ley.
Pero las normas procesales han de interpretarse deconformidad con lo dispuesto en la
Constitucin (art. 5 LOPJ). Los Juzgados y Tribunales slo estn legitimados para inaplicar las
Leyes anteriores a la promulgacin de la Constitucin. Con respecto a las Leyes posteriores,
no pueden dejarlas inaplicadas,sino que han de proponer, ante el TC, la pertinente cuestin
de inconstitucionalidad. En cuanto a los criterios de interpretacin de las normas procesales,
han de ser de aplicacin los contenidos en el art. 3 CC.
5. Las leyes procesales bsicas.
A. Comunes.

90
Son comunes la LOPJ de 1985 por su rango y cometido, y la LEC de 2000, por su carcter de
Derecho supletorio (art. 4 LEC), son de aplicacin directa o supletoria en todos los rdenes
jurisdiccionales. Ambas Leyes regulan una buena parte de lo que podramos denominar Parte
General del Derecho Procesal.
B. Especializadas.
a) La LECrim de 1882 ha quedado obsoleta.
b) La Ley de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa de 1998, precisa de una profunda
revisin, como consecuencia de la promulgacin de la LEC de 2000 con su consagracin
de la oralidad, y en punto a aproximar, esta Jurisdiccin al justiciable, de agilizar el
procedimiento y de controlar ms eficazmente a las Administraciones Pblicas.
c) La Ley de Procedimiento Laboral aprobado mediante R. Decreto Legislat ivo 2/ 1995 es la
ms avanzada de todas, inspirando a la actual LEC de 2000.

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