UM ESTADO MELHOR

PROPOSTA DO GOVERNO, APROVADA NO CM DE 30 DE OUTUBRO DE 2013

O Governo apresenta hoje um guio com orientaes para a reforma do Estado. O documento do Governo uma proposta aberta. Porque o futuro do Estado interessa a todos. Porque vrias das reformas aqui elencadas, excedem o tempo desta legislatura. Porque a recuperao da soberania de Portugal nos deve permitir a escolha de polticas pblicas eficientes e sustentveis. Porque o objectivo de equilbrio oramental inscrito no Tratado europeu contm objectivos de mdio e longo prazo. Porque a procura de solues para um Estado melhor no um exclusivo de qualquer corrente de opinio. Por ser uma proposta aberta, o Governo vai dirigir-se aos partidos polticos e aos parceiros sociais. Com a disponibilidade necessria para ouvir, debater, alterar, em nome do interesse nacional que de todos. O documento voltar a Conselho de Ministros no fim desse processo de dilogo. Para alm de ser uma proposta aberta, este documento tem objectivos que, globalmente, so de mdio prazo. Evidentemente, nem todas as ideias ou propostas carecem do mesmo tempo poltico. Mas reformas

importantes aqui previstas, para serem adequadamente pensadas, negociadas, elaboradas, executadas e monitorizadas e acompanhadas no seu impacto, devem ter um horizonte que vai at ao final da prxima legislatura. O mtodo proposto para reformar o do gradualismo. Deliberada e naturalmente, o Governo no incluiu, neste documento, matrias que so essencialmente competncia de outros rgos de soberania. Mesmo sobre temas que podem inscrever-se numa prxima reviso constitucional, em que o Governo no dispe de poder de iniciativa, as referncias so apenas de carcter poltico. Ao lanar estas orientaes, o Governo actua com humildade democrtica. No h reformas de um Estado multisecular que comecem ou terminem com um documento. Mas vemos nestas orientaes a possibilidade de abrir um debate racional, participado e necessrio que permita melhorar polticas pblicas, transversais e sectoriais, de modo a realizar o bem comum.

ndice 1.Introduo: a emergncia financeira e as lies aprendidas 1.1 Causas do resgate..7 1.2 Condicionantes da reduo da despesa...9 1.3 As obrigaes do Tratado Oramental..15 1.4 Relao entre despesa pblica e carga fiscal..18 1.5 Consensos para uma poltica de Administrao Pblica21

2. Reformar diferente de cortar 2.1 Mudar de modelo diferente de cumprir metas...28 2.2 As reformas j feitas: um processo contnuo29 2.3 Flexibilizar para melhorar a economia...37 2.4 Preservar e viabilizar o Estado Social38 2.5 Dar espao ao crescimento do Produto.40

3. Um Estado moderno no sculo XXI 3.1 Nem estatizao nem Estado mnimo.43 3.2 Reforma dos Ministrios: estruturas partilhadas e reforo das capacidades tcnicas.45 3.3 PREMAC 2: avaliao custo-benefcio das entidades..,.49 3.4 Agregar municpios: mais descentralizao de competncias..50 3.5 Evitar EP e PPP....53 3.6 Funes de soberania: um Estado forte no um Estado pesado................................................................................................54 3.7 As funes de regulao, superviso e inspeco: economia de mercado no proteco dos incumbentes.60 3.8 Fomento econmico: apoiar e conceder.62 3.9 Educao: propostas de autonomia, liberdade de escolha e escolas independentes..69 3.10 Melhorar o acesso cultura.78 3.11 Segurana social: condies para uma reforma equilibrada79

3.12 Sade: propostas de eficincia para garantir a universalidade do acesso88 3.13 Cuidar da viabilidade e sustentabilidade futura do SNS ..90 3.14 Os eixos da reforma na Sade ...92

4. O sentido til da reforma do Estado: reduzir a carga fiscal e reduzir a burocracia 4.1 Simplificar a relao dos cidados e das empresas com o Estado 99 4.2 A importncia de um desagravamento fiscal ...100 4.3 O IRC tem de ser competitivo e estvel 102 4.4 Comisso de reforma do IRS: valorizar o trabalho e proteger a famlia .....103 4.5 Fiscalidade verde ......105 4.6 Desburocratizar e organizar um Simplex 2 ..106 4.7 Um Estado ps-burocrtico ..109

1. Introduo: a emergncia financeira e as lies aprendidas

1.1

Causas do resgate

A reduo da despesa do Estado um imperativo externo e interno de Portugal. O pedido de ajuda externa que o nosso pas foi obrigado a fazer, atirou-nos para uma situao em que perdemos autonomia financeira e ficmos com uma soberania oramental seriamente limitada. A crise portuguesa de 2011 teve causas e, claro, teve consequncias.

Nas causas, o excesso de despesa produz dfice excessivo e o dfice excessivo constitui isso hoje ainda acontece um lastro e um peso para uma dvida pblica que temos de reduzir para ser sustentvel. Cada ponto a mais no dfice aumenta a dvida.

A situao de partida, que conduziu ao Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro, foi um dfice que, em 2010, fechou em 9,8% e uma dvida pblica que, em 2011, chegou a 108%. Dois anos depois, o

dfice baixou para 5,5% - meta acordada no PAEF - a dvida inevitavelmente subiu, pela acumulao e financiamento dos dfices e por consequncia da reclassificao da dvida das Empresas Pblicas. S em 2014, essa mesma dvida conhecer uma primeira inverso de tendncia. O pas entrou em emergncia financeira com o resgate de 2011; essa emergncia est a ser vencida mas ainda no est terminada.

No domnio das causas, a evidncia de que Portugal teve um crescimento anmico desde o incio do sculo conduziu, por um lado, constatao de que uma poltica despesista no gera, per si, crescimento suficiente nem duradouro e, por outro, necessidade, tardiamente estimulada por imperativos externos, de fazer reformas estruturais. Numa economia global, s essas reformas tornam Portugal mais competitivo e podem fazer do nosso pas um vencedor no campeonato do crescimento. No processo de ajustamento oramental, reformar para crescer significa, tambm, crescer para melhor consolidar, por via da progressiva retoma da actividade econmica.

 de assinalar que as opes assumidas de estmulo economia, essencialmente por via do investimento pblico, revelaram-se muito pouco reprodutivas e sustentveis, quando analisado o seu impacto na promoo do emprego, e na resposta das taxas de crescimento a esses estmulos. Quando as receitas geradas j no eram suficientes para acomodar os encargos crescentes, o investimento pblico passou a estar refm da assumpo de encargos futuros, financiados com recurso ao endividamento externo, o que contribuiu para um agravamento dramtico da nossa dvida, at por no haver contrapartida numa gerao incremental de riqueza que pudesse amortizar o custo dessas opes.

1.2 Condicionantes da reduo da despesa As consequncias do resgate, todos os Portugueses as conhecem. Exposto a uma situao de crise econmica europeia, aos efeitos da globalizao e da agressividade dos mercados emergentes - sem dispor de instrumentos de poltica monetria e cambial prpria, e sofrendo as consequncias da pirmide etria invertida - o nosso pas teve de fazer um ajustamento em circunstncias dificlimas. Como era inevitvel aps

o resgate, esse ajustamento foi penalizador dos rendimentos das famlias e das empresas e viu o desemprego crescer para nveis muito preocupantes, a que a sociedade portuguesa no estava habituada e que causam justificado alarme social.

A situao de emergncia financeira levou a um conjunto de efeitos polticos, econmicos e sociais que, legitimamente, a sociedade portuguesa no deseja repetir.

Desde logo, o efeito na soberania poltica. Aps a assinatura do Memorando de Entendimento com CE, BCE e FMI, o Estado Portugus viu severamente limitada no apenas a sua soberania oramental e econmica, mas o ncleo essencial da sua soberania poltica. Na verdade, os trs anos de Programa de Ajustamento so trs anos em que a dependncia dos credores obriga adopo de polticas e metas que so negociadas externamente, ficando o financiamento do pas sujeito a condio de cumprimento. O sentido principal da superao da emergncia financeira exactamente a recuperao dessa parcela de soberania poltica que o resgate suspendeu. Nesse plano, qualquer

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reforma do Estado ter como primeiro objectivo ajudar a restabelecer e a manter a soberania de Portugal.

Do ponto de vista do modelo de ajustamento, no tendo o actual Governo negociado o Memorando, recebeu, no entanto, o encargo de o cumprir, sendo evidente que s uma atitude globalmente cumpridora melhoraria a confiana no nosso pas. Circunstncias como aquelas que Portugal viveu, em 2011, no admitem demasiadas hesitaes. E quando um Estado fica sob assistncia externa, a sua fragilidade s diminui medida que aumenta a convico de que estar em condies de poder financiar-se autonomamente.

Quatro factos devem ser assinalados neste percurso que, naturalmente, no foi, nem , isento de dificuldades.

Em primeiro lugar, no h qualquer possibilidade de superar a emergncia financeira sem reduzir a despesa pblica; e no h qualquer possibilidade de reduzir a despesa pblica sem ter impacto nos salrios das Administraes Pblicas e nas aposentaes do Estado. sabido

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que o conjunto de despesas que envolvem esses salrios e as prestaes sociais significam cerca de 76% da despesa primria. Nas rbricas remanescentes, o Governo eliminou desperdcios, reduziu verbas e cortou investimentos. S em consumos intermdios o Governo reduziu, at 2013, cerca de 1000 ME; fomos; forados a diminuir o investimento pblico para nveis muito baixos; travmos quaisquer novas PPP, mas ainda temos de suportar efeitos contratuais, inclusiv internacionais, de Parcerias Pblico-Privadas irresponsavelmente decididas, que tm impacto financeiro agravado a partir de 2014.

Por isso, com obrigaes de reduo do dfice que implicam elevados montantes, seria ilusrio pensar que as reas do funcionalismo pblico e das aposentaes pblicas, representando directamente cerca de 30% da despesa, poderiam no ser abrangidas no contributo para o esforo global.

Outro aspecto que reflecte a dimenso da emergncia financeira o da sustentabilidade dos prprios sistemas pblicos. Quando se critica ou objecta, por exemplo, a necessidade de uma convergncia entre as

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regras de formao das penses na CGA face ao regime geral, esquecem-se frequentemente dados objectivos. No sendo o regime previdencial portugus de capitalizao, a verdade que as contribuies recebidas pela CGA no excedem, anualmente, cerca de 4100ME; mas o nvel de pagamentos que tm de ser feitos todos os anos de cerca de 9200ME. Por sua vez, se compararmos o dispndio em salrios das Administraes Pblicas com o volume de impostos arrecadados, chegaremos concluso de que a totalidade da receita em IRS e IRC os impostos pagos por trabalhadores e empresas, exceptuando, para efeitos comparativos, os que tm origem nos descontos dos funcionrios pblicos no chegam seno para pagar 90% da folha salarial do Estado.

Acresce que um dos debates mais frequentes no nosso espao pblico o debate sobre a possibilidade de reduzir, com moderao e equidade, salrios e penses em pagamento no Estado passa ao lado do imperativo de cumprir obrigaes externas assumidas e depara com uma realidade factual ineludvel. Se fosse feita uma leitura estrita, assente apenas nas expectativas e direitos adquiridos, e o Governo

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remetesse apenas para futuro todas e quaisquer poupanas em salrios e aposentaes do Estado, o valor que se obteria, por exemplo na parcela da convergncia da CGA com o regime geral, no excederia os 20ME. Ora, isso significaria que Portugal no conseguiria, nem de perto, cumprir os objectivos oramentais, o que teria efeitos extremamente nefastos quanto nossa sada do programa de assistncia.

Enfim, importa ter presente que a direco do ajustamento foi sofrendo os efeitos prprios das decises do Tribunal Constitucional sobre as medidas propostas. Decises, obviamente, legtimas mas nem por isso sem consequncias. sabido que o Governo quis, primeiro, operar ao nvel dos dois subsdios de frias e de Natal, e depois apenas em um. O Tribunal no considerou nenhum desses caminhos elegvel. Da decorreu o aumento da carga fiscal, nomeadamente em sede de IRS. tambm sabido que o Governo props, em certas condies, reforar a mobilidade especial nos organismos do Estado, em termos do vnculo do funcionrio. O Tribunal Constitucional no considerou aceitvel esta formulao. O duplo efeito destas decises, cuja legitimidade, evidentemente, se respeita, foi a reduo drstica da margem de

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manobra disponvel para a compresso da despesa: no podendo diminuir-se as remuneraes do 13 e 14 meses, nem podendo tocarse no vnculo ao Estado, no se vislumbra outra possibilidade de comprimir a despesa neste sector que no seja revendo, com proporcionalidade e em funo dos rendimentos, os nveis salariais praticados. A alternativa seria no cumprir o Memorando subscrito com a troika.

Alis, a necessidade de conter a despesa pblica e de libertar recursos para o crescimento da economia real no terminam em Junho de 2014. Isso refora a importncia - auxiliar mas estruturante - da reforma do Estado.

1.3 As obrigaes do Tratado Oramental A emergncia financeira tem um calendrio prprio: Portugal deve estar em condies de se financiar em mercado quando o PAEF terminar, em Junho de 2014.

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O fim do ciclo de assistncia externa poderia levar a supor que o nosso pas, a partir desse momento, poderia regressar s polticas econmicas anteriores a 2011, com um modelo de desenvolvimento assente na expanso da despesa e no endividamento progressivo. necessrio esclarecer que a disciplina das finanas pblicas portuguesas constitui um ponto de no retorno.

Desde logo, porque as normas do Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio Econmica e Monetria aprovado na Assembleia da Repblica com os votos favorveis dos partidos do chamado arco da governabilidade implicam um caminho decisivo para o equilbrio oramental. essa a regra do futuro, por comparao com a frequente violao dos limites anuais do dfice (Portugal teve, no espao de 10 anos, dois procedimentos por dfice excessivo); e por contraste com uma acumulao de dvida pblica a nveis muito para alm do consentido pelos Tratados (Portugal, em 2004, tinha um rcio de dvida de apenas 62% sobre o PIB).

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Os artigos 3 e 4 do Tratado j citado apontam para um limite obrigatrio do dfice estrutural de 0,5% por ano, e para uma dvida pblica que dever retornar casa dos 60% do PIB. No estamos aqui perante objectivos que Portugal tenha sido forado a aceitar, em face da dependncia dos credores. Estamos aqui no domnio exato da partilha voluntria da soberania: a Europa, e em especial a zona euro, aprendeu com as lies da crise das dvidas soberanas, e estabeleceu regras comuns que suportam polticas coordenadas nos pases do euro. O que quer dizer que no simplesmente possvel ser euro e voltar ao despesismo e dvida excessiva.

Terminada a emergncia, Portugal ser certamente mais soberano e autnomo para escolher as suas polticas e o modo de atingir os objetivos que, em conjunto, partilha com os demais pases do euro. Mas teremos certamente ainda um caminho a fazer, em direco ao equilbrio oramental de mdio e longo prazo.

A demagogia , portanto, incompatvel com as regras de pertena de Portugal ao euro. Essa mais uma razo que determina a necessidade

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de fazer reformas estruturais no Estado, capazes de suportar estavelmente uma despesa consentnea com a riqueza gerada; e, por outro lado, um caminho para o equilbrio oramental, mais apoiado no crescimento econmico.

1.4 Relao entre despesa pblica e carga fiscal Deve distinguir-se com nitidez a necessidade de comprimir despesa no Estado, em pouco tempo e com restries impostas pelos credores, da persistncia, em tempo e condies normais, de medidas que impliquem um grau de desvalorizao de salrios ou penses pblicas.

O Governo tornou claro, tanto na questo da convergncia da CGA como na questo da tabela salarial das Administraes Pblicas, que a possibilidade de corrigir, pelo menos parcialmente, a perda de rendimento dos trabalhadores e aposentados em causa dependia da existncia de condies de crescimento econmico slido e continuado em Portugal. Daqui decorre que os cortes no so uma escolha permanente, mas a sua reviso depende de um cenrio

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macroeconmico com nveis de crescimento que temos de atingir, mas que ainda no esto ao nosso alcance.

Para alcanar esses nveis de crescimento ser, certamente, um precioso auxiliar a reduo da carga fiscal sobre as famlias e as empresas. O processo da reforma do IRC, ainda no ciclo do ajustamento, corresponde a um primeiro passo urgente, visando, sobretudo, a atraco de investimento e a promoo do emprego.

Sucede que h uma relao bastante directa entre o nvel de despesa pblica e o nvel de carga fiscal. Amide, no espao pblico portugus, d-se por adquirido que, num caso e noutro, Portugal se encontra na mdia europeia. Da decorreria a concluso ilusria de que Portugal no teria um problema com a despesa, nem teria um problema com a carga fiscal. No entanto, se incluirmos nos comparativos o indicador que mede em paridade de poder de compra ou seja, mede despesa e carga fiscal portuguesas tendo em ateno o nosso nvel de vida a concluso pode ser diferente. Neste enquadramento, Portugal tem uma

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despesa pblica per capita ajustada pela paridade do poder de compra - entre as mais elevadas da UE (mais de 30% acima da mdia). Do lado do esforo fiscal, o mesmo exerccio coloca Portugal, tambm, entre os mais altos da UE (cerca de 20% acima da mdia). Neste sentido, Portugal tem uma despesa excessiva, olhando os nossos rendimentos, e os contribuintes portugueses fazem dos esforos mais exigentes da UE, observando tambm o seu nvel de vida.

Parece evidente a necessidade de reduzir estruturalmente a despesa para suportar a moderao da carga fiscal; e parece igualmente pertinente a reduo da carga fiscal para acentuar o crescimento econmico, nico factor que permitir, por exemplo, corrigir aspectos da perda de rendimento tanto na funo pblica, como na CGA.

Tambm neste plano, o aprofundamento da reforma do Estado pode ajudar, do ponto de vista estrutural, a ganhar eficincia e a reduzir desperdcio na despesa pblica. Isso facilita um caminho que, sendo exigente, vivel. Menos despesa estrutural significar menos carga

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fiscal; e quanto maior for o crescimento econmico, maior ser a possibilidade de correco do ajustamento nos funcionrios e aposentados do Estado.

1.5 Consensos para uma poltica de Administrao Pblica A evidncia de que o Governo foi forado a tomar medidas para cobrir a emergncia financeira, actuando vrias vezes contra a sua inteno inicial, mas cumprindo, naturalmente, os Acrdos do Tribunal Constitucional, aconselha a uma meditao sobre os instrumentos polticos de que o pas dispe, para poder responder aos desafios da sua integrao e participao plenas na zona euro, sobretudo tendo em ateno o perodo ps-troika.

No debate europeu, uma opinio disseminada que muitos pases que tm a chamada regra de ouro da disciplina oramental inscrita na lei fundamental por exemplo, Espanha -, ficaram mais protegidos da dureza dos resgates, oferecendo maiores garantias de estabilidade

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poltica e conformidade constitucional s instituies e aos mercados, facto fundamental para a recuperao da confiana.

hoje uma questo praticamente do passado saber se Portugal teria atravessado melhor o Programa de Assistncia com uma reviso constitucional cirrgica, que tivesse enquadrado a vigncia e as medidas previstas no Memorando de Entendimento numa leitura dinmica da lei fundamental, levando em conta a excepcionalidade do resgate e as consequncias trgicas que teria uma insolvncia sem imediato apoio externo. Mas j no ser uma questo irrelevante para o futuro saber se, nomeadamente os Partidos do arco da governabilidade, esto disponveis para um esforo suplementar que permita tornar evidente, e desprovido de controvrsia interna, um conjunto de regras, escolhas e consensos que so relevantes para o Portugal ps-2014, que ser, necessariamente, um Portugal em coerncia com as regras europeias.

No antecipando debates que a seu tempo tero lugar sobre a eventualidade e a forma do que possa vir a ser um programa cautelar, como rede de segurana do regresso do nosso pas ao financiamento

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em mercados, o que parece certo que devemos procurar, por iniciativa e deciso que soberana e nossa, em nome de uma viso nacional decidida por ns, Portugueses -, alguns consensos sobre o que so as linhas orientadoras do futuro do Estado, da economia e da sociedade.

Apesar do actual nvel de crispao poltica ser elevado, em manifesto contraste com a melhoria da percepo externa sobre Portugal, o Governo, os partidos polticos e os parceiros sociais, deveriam estar disponveis, em 2014, para procurar alguns acordos que constitussem sinais inequvocos e consistentes de que Portugal no apenas superou a emergncia financeira, como est comprometido com o objectivo europeu de reduo da despesa estrutural.

Neste quadro, seria vantajoso para todos um entendimento em matrias como as seguintes:

no plano da lei fundamental, a constitucionalizao da regra de ouro da disciplina oramental, aps o fim do PAEF, em pertinente coerncia com as regras europeias. No tendo o

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Governo poder de iniciativa em matria de reviso constitucional, apenas declara a sua convico de que essa introduo da regra de ouro na lei fundamental beneficiaria o interesse nacional;

no plano da estratgia oramental plurianual, dever ser consensual a definio do objectivo de Portugal ter um saldo primrio positivo, assegurando a reduo da dvida e da despesa discricionria(isto , a despesa excluindo o efeito dos estabilizadores automticos);

no plano das polticas pblicas, opo por um modelo de Administrao Pblica que tenha menos funcionrios mais bem pagos. Esta opo permite focar a poltica transversal de Administrao Pblica na qualificao dos agentes;

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 em consequncia, dar prioridade procura de um consenso sobre o melhor procedimento legislativo que permita, em circunstncias objectivas, flexibilizar o vnculo do trabalhador em funes pblicas com o Estado;

em contrapartida, abertura para negociar o tempo e as condies em que, num ciclo de crescimento econmico que se aproxima, poder recuperar-se, pelo menos gradual ou parcialmente, rendimento dos funcionrios e aposentados do Estado;

o programa das rescises por mtuo acordo deve ser uma possibilidade permanente, ou seja, um instrumento estvel e voluntrio de auto-reforma e renovao do Estado;

a negociao de legislao reformista sobre promoo do trabalho a tempo parcial e da reforma a tempo parcial, como

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opes complementares, face contrao salarial e requalificao;

negociao de uma poltica coordenada entre reformas antecipadas nas Administraes Pblicas, objectivos de reduo da despesa com pessoal atravs da requalificao, rescises e trabalho e reforma a tempo parcial, e os necessrios, embora limitados, indicadores de renovao e contratao, nas Administraes Pblicas, de modo a garantir o rejuvenescimento do Estado e dos seus servios;

ateno redobrada renovao do pessoal tcnico especializado no Estado, mediante o desenvolvimento de programas de estgios e recrutamento, para garantir a qualificao das funes pblicas;

entendimento sobre a reviso do modelo de avaliao dos funcionrios pblicos, tendo em vista torn-lo mais simples,

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mais incentivador do mrito e mais recompensador dos servios com melhor desempenho;

obrigao, em funo da coordenao de polticas e instrumentos citados, de os Ministrios e organismos do Estado estabelecerem, anualmente, com antecedncia e planeamento, os objectivos de contratao, no tanto numa lgica de carreira mas de postos de trabalho, em concreto, correspondentes a necessidades especficas;

restrio das acumulaes dentro do sector pblico e entre os sectores pblico e privado, por razes ticas, de eficincia e mesmo de criao de emprego;

investimento nos meios de combate corrupo, avaliao das questes de conflito e registo de interesses, no quadro das funes decisrias e consultivas nas Administraes.

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2. Reformar diferente de cortar

2.1 Mudar de modelo diferente de cumprir metas Esclarecidas as circunstncias excepcionais em que Portugal teve - e ainda tem - de tomar medidas de compresso de despesa, ganham enquadramento prprio os projectos de reforma do Estado.

O que distingue os dois exerccios evidente. Os cortes na despesa do Estado so instrumentos necessrios reforma do Estado, mas no so a sua finalidade.

Cortar reduzir; reformar melhorar. Cortar cumprir metas; reformar, mudar de modelo. Cortar uma consequncia dos erros passados, reformar pode e deve ser a condio para acertar no futuro. Cortar obedece a uma restrio oramental. Reformar cria condies para, estruturalmente, o Estado ser menos pesado e a sociedade ser mais forte.

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2.2 As reformas j feitas: um processo contnuo A reforma do Estado um processo contnuo e coerente. No comea agora nem se esgota num documento global. O que neste guio se pretende apontar caminhos e orientaes para uma atitude reformista no Portugal ps-troika. Precisamente por isso, preciso colocar em perspectiva o esforo reformador j realizado nos ltimos dois anos. Comecemos pelas alteraes que so reforma do Estado no sentido mais estrito.

Reformar o Estado, criar condies institucionais para um padro de finanas pblicas saudveis: alterou-se a lei de estabilidade oramental, criou-se um novo regime de compromissos, foram modificadas as leis de finanas no mbito regional e local, foi revisto em profundidade o quadro legal do sector empresarial do Estado central e local - e o Estatuto do gestor pblico.

Reformar o Estado, continuar a privatizar e, portanto, retirar o Estado de participaes empresariais que no fazem parte das suas funes

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nucleares: EDP, REN e ANA so exemplos de privatizaes bem sucedidas, com um nvel de receita superior ao estimado, contribuindo para abater dvida pblica. Foi reduzido em 40% o sector empresarial local.

Reformar o Estado, inovar substancialmente na forma, processo e critrios da escolha dos dirigentes dos organismos pblicos, mediante a instituio da CRESAP, de modo a avanar na despartidarizao das nomeaes e na salvaguarda do mrito e da qualidade na designada alta administrao.

Reformar o Estado, racionalizar as suas entidades. O primeiro passo foi dado com o PREMAC, que extinguiu, fundiu ou alterou 168 entidades, e diminuiu cerca de 1700 cargos dirigentes. Do mesmo modo, fez-se o primeiro censo das fundaes, e foi criado um quadro jurdico que passou a reger a relao destas instituies com o Estado, sendo efectuadas alteraes nos subsdios atribudos a 132 instituies e eliminadas as transferncias financeiras para 193.

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Reformar o Estado, ganhar eficincia. Nesse plano, a introduo das 40 horas no regime laboral da Administrao Pblica, em sintonia com o praticado no sector privado, bem como novas frmulas de mobilidade, qualificao e resciso por mtuo acordo, visaram flexibilizar a poltica de recursos humanos do Estado.

Reformar, incentivar a excelncia na Administrao Pblica atravs de mais e melhor formao aos seus trabalhadores. Neste contexto, foram celebrados vrios acordos com universidades para programas de formao de quadros e dirigentes da Administrao Pblica, sem encargos para o Estado.

Reformar o Estado, reforar a poltica de concorrncia, para garantir a funo reguladora numa economia de mercado. As novas leis da concorrncia e das entidades reguladoras tm um objectivo: defesa de mercados mais transparentes, restrio de prticas abusivas. O mesmo se refira quanto definio legal de boas prticas e sano de abusos

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na relao entre parceiros econmicos produo e distribuio no sector agro-alimentar.

Reformar o Estado, simplificar procedimentos. Nesse plano, os novos regimes de licenciamento industrial, ambiental, pecurio ou florestal, tal como a agilizao dos regulamentos dos equipamentos sociais, so elementos crticos, necessrios mas no suficientes, de reduo da burocracia econmica e social.

Reformar o Estado, tornar a justia mais amiga do cidado e da economia. Neste sector, que j finalizou as obrigaes contidas no Memorando, alterou-se o Cdigo do Processo Civil para reduzir formas de processo, mudou o regime das insolvncias, procurando aproveitar das empresas o que elas podem dar, e simplificou-se a aco executiva. Tambm a reviso do mapa judicirio, a criao do tribunal especializado da concorrncia, os regimes de arbitragem voluntria, mediao e julgados de paz, seguem a orientao de polticas pblicas de reforma.

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Reformar o Estado, tambm democratizar a autonomia das escolas e reforar a autoridade do professor no novo estatuto do aluno. Concluuse um regime descentralizado de gesto escolar e a rede escolar teve de ser reordenada, tendo em conta as contingncias demogrficas e territoriais. Fez-se uma opo pblica pela exigncia, com a instituio de exames nacionais no final dos ciclos escolares, reforo do Portugus e da Matemtica nos currculos e densificao nas metas curriculares. Estabeleceram-se critrios de transparncia na gesto dos recursos da cincia e de maior justia no estatuto do bolseiro de investigao.

Reformar o Estado, , na rea social, desenvolver uma poltica de maior contratualizao com as IPSS. Destinar recursos ao Plano de Emergncia Social e resposta da emergncia alimentar. Em tempo de desemprego, incluir na proteo os pequenos e mdios empresrios e comerciantes e os trabalhadores independentes, tornar mais forte a rede de proteo do subsdio social de desemprego e majorar o apoio a casais desempregados. Em paralelo, reforar o controlo e a funo

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inspectiva em relao fraude e aos abusos nas prestaes, nomeadamente contrariando a margem de subsidiodependncia no RSI ou aumentando o rigor nas faltas por doena.

Reformar o Estado, no desistir da eficincia e reforar a transparncia. Na poltica de sade, foram reorganizados os cuidados primrios e o sistema hospitalar; acordou-se com os profissionais mdicos um modelo de servio nas urgncias; definiram-se padres de qualidade atravs de normas de orientao clnica; enfrentaram-se as rendas excessivas e consentidas na poltica do medicamento e avanou a prescrio por DCI; foram revistas as taxas moderadoras, colocadas a concurso as convenes e iniciado o processo de devoluo de hospitais s Misericrdias. Aumentou o nmero de portugueses com mdico de famlia e Desenvolveu-se a Plataforma de Dados de Sade reforando o papel do cidado, como utente e como escrutinador do sistema e o alargamento do projeto piloto para disponibilizar aos utentes a nota informativa sobre o custo suportado pelo SNS nos cuidados de sade prestados.

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Reformar o Estado, reestruturar a diplomacia, acentuando a sua componente econmica. Integraram-se, por isso, as redes diplomtica, comercial e turstica, instituram-se os planos de negcios nas embaixadas. Adaptou-se a rede externa s possibilidades do pas e evoluo dos interesses nacionais, usou-se a tecnologia em favor de uma poltica de permanncias consulares, iniciou-se a co-localizao e estabeleceu-se um elo econmico entre autorizaes de residncia e investimentos em Portugal.

Reformar o Estado, modernizar a Defesa Nacional. Por isso aprovouse o novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional e est em curso o redimensionamento dos efetivos das Foras Armadas, a reforma da sua estrutura superior e do ensino militar, bem como a calendarizao da programao militar de acordo com as possibilidades oramentais. A mudana nos estabelecimentos fabris e viabilizao de uma soluo de parceria com o sector privado para os ENVC, preservando a nossa capacidade industrial naval, so opes de reforma.

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Reformar o Estado, adaptar as Foras de Segurana, privilegiando as suas componentes operacionais, legislando para enquadrar a vdeoproteo pblica, e regulamentar a segurana privada. Foram reforadas as plataformas de cooperao em termos de informao criminal. ainda poltica de reforma, modernizar o sistema de proteo civil e dignificar a funo e a proteo social dos bombeiros portugueses.

Reformar o Estado, fundar e dotar a Autoridade Tributria de meios e instrumentos que permitam melhores resultados no combate evaso e fraude fiscal, procurando que a base tributvel seja abrangente e equitativa. Destaca-se a reforma da faturao, ou E-fatura, bem como o aumento da penalizao dos crimes fiscais. Em contrapartida, no servio economia, apesar da restrio oramental, criou-se o regime de IVA de caixa, procedeu-se a uma ampla proposta de reforma do IRC e lanou-se o chamado supercrdito fiscal em 2013.

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Reformar o Estado, tocar no mapa administrativo. A extino dos Governos Civis, a nova configurao do mapa das freguesias e o reforo da cooperao intermunicipal, vo nesse sentido.

2.3 Flexibilizar para melhorar a economia Mas tambm em sentido lato, ou seja, excedendo os limites da interveno na Administrao direta ou indireta do Estado, o Governo tomou, nos ltimos dois anos, opes, nomeadamente por via legislativa, que visam, sobretudo, favorecer uma economia mais competitiva.

Neste domnio, adquirem especial significado a reforma do Cdigo de Trabalho e a reforma da Lei do Arrendamento, pelo impacto que tm na mobilidade dos mercados laboral e habitacional. Acrescem alteraes de monta no regime do trabalho porturio, com impacto nas exportaes; ou ainda a validao dos contratos a termo, sobretudo no contexto de crise, bem como a opo pelo ensino dual e pela empregabilidade nos sistemas de formao.

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So igualmente medidas de gesto que potenciam a eficincia econmica, o facto de os pagamentos do PRODER feitos pela Administrao terem passado a ser certos e previsveis, bem como a recuperao dos nveis de execuo desses fundos, decisivos para o investimento no mundo rural. Iniciou-se, tambm, a reforma da chamada bolsa de terras para dinamizar os territrios em abandono.

Estes cerca de 80 exemplos, sector a sector, de reformas no Estado e do Estado, tornam claro que o processo permanente e coerente.

2.4 Preservar e viabilizar o Estado Social Se todos sabemos que um Estado com demasiados custos s financivel por impostos elevados, o caminho de reformar o Estado significa, em certo sentido, dar-lhe cabimento nos oramentos familiares. No o cidado que deve suportar os custos exagerados do Estado; o Estado que tem de se conter e ser financiado por uma carga fiscal mais moderada. Esta regra basilar para acreditar que a excepcionalidade, ao nvel da receita, tem um fim.

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O esforo de reforma deve ser feito com cuidado especial numa sociedade como a portuguesa, com demasiadas desigualdades. O elemento de sensibilidade social na ao poltica , aqui, decisivo. As reformas no Estado devem ter em ateno os sectores mais vulnerveis e a necessidade de no nos resignarmos perante persistentes e preocupantes fenmenos de excluso social. As reformas no Estado devem evitar generalizaes sobre o trabalho da Administrao Pblica, estimulando e reconhecendo os que cumprem com brio o seu dever profissional.

, alis, por isso necessrio afirmar que a maioria que apoia o Governo tem uma matriz identificada com o chamado modelo social europeu. O que tambm sabemos que, nas actuais circunstncias globais e europeias, os pases que fizeram reformas so aqueles que melhor preservam os valores fundamentais desse mesmo modelo social europeu, assegurando a sua sustentabilidade.

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Algo de semelhante se dir, alis, sobre o Estado Social: queremos fazer reformas para garantir a sua viabilidade; temos o objectivo poltico de o preservar. O nosso objectivo reformar, pensando na coeso social e com abertura negociao poltica e na concertao social, factores distintivos de Portugal neste tempo excepcional que estamos a viver. O pensamento social, em termos europeus, s por ironia pode ser invocado por aqueles que, dcada aps dcada, contestaram a Europa e o projecto europeu. Mas um pensamento reformador deve ser atributo necessrio de todas as foras polticas que constituem governos democrticos, do centro-direita ao centro-esquerda, que, na Europa, esto confrontados com a crise, conhecem as limitaes econmicas e demogrficas, bem como os mecanismos institucionais de resposta a esta crise.

2.5 Dar espao ao crescimento do Produto Uma nova gerao de reformas no Estado tem de ser coerente com a trajectria de garantir que h consolidao oramental. Temos, no horizonte, um dfice de 2,5% em 2015; e temos objetivos de mdio prazo plasmados tanto no Tratado, como no Documento de Estratgia

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Oramental. Assinale-se, ainda, a necessidade de retornar a nossa dvida pblica a valores aceitveis nas prximas dcadas.

Mas igualmente evidente que, para atingir objectivos plurianuais que tm mecanismos de monitorizao na Unio Europeia, Portugal precisa de pensar no apenas no numerador o dfice mas tambm no denominador o produto. Os programas de ajustamento devem ter adeso aos factos econmicos e, por isso, compreender os factos da economia real. Aps 10 trimestres em recesso, Portugal poder estar em vsperas de sair do ciclo recessivo. As previses de crescimento para 2014 apontam para uma recuperao moderada, melhores indicadores de confiana, estabilizao do desemprego e um forte contributo das exportaes. O factor crtico continua a ser o investimento, essencial para a criao de emprego. isso que justifica a opo prioritria para uma reforma do IRC, que o coloque entre os mais competitivos da Unio Europeia.

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A margem de manobra do nosso pas aquela que conferida pelo facto de sermos globalmente um pas cumpridor. Foi isso que j permitiu uma reduo na taxa de juro praticada, a importante extenso de maturidades dos nossos emprstimos e correes nas metas oramentais estabelecidas. A percepo sobre Portugal melhorou significativamente; o nosso pas, como a Irlanda, pode e deve ser um caso de ajustamento com um final positivo.

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3. Um Estado moderno no sculo XXI

3.1 Nem estatizao nem Estado mnimo Abrir um debate nacional sobre o que devem ser as tarefas do Estado no sculo e no mundo em que vivemos, implica revisitar as suas funes, distinguir entre a tutela dessas funes e a sua execuo em concreto, perceber que as reformas no Estado podem constituir uma oportunidade para termos uma sociedade civil com mais

responsabilidades e oportunidades, e no esquecer que muitas polticas so hoje soberania partilhada no quadro da Unio Europeia.

Na verdade, as funes de um Estado que queremos mais moderno no podem ser a mera rplica de modelos anteriores, ajustada a limites oramentais mais exguos. O debate no deve ficar cristalizado entre a hiprbole da estatizao, cuja ineficincia a histria provou, e o chamado Estado mnimo ou Estado de mnimos, cujos conceitos esta maioria poltica no partilha. O objectivo construir um Estado melhor.

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O equilbrio est em validar as funes que o Estado no deve delegar e procurar sustentabilidade naquelas que deve garantir directamente; em simultneo, defendemos uma cultura de partilha de responsabilidade e iniciativa com a sociedade civil, que permita aumentar a escolha informada dos cidados entre diversas ofertas. Para isso, devemos desenvolver instrumentos inovadores e outros que no so novos em Portugal, mas que no tm o seu potencial esgotado: a contratualizao de uma oferta mais diversificada, a concesso de servios e bens, a gesto pela sociedade ou pelas comunidades de novas

responsabilidades, so alguns desses instrumentos que, com o devido enquadramento legal, podem e devem ser maximizados.

O objectivo tornar as Administraes Pblicas menos pesadas, visando, ao mesmo tempo, reforar o poder dos cidados, das famlias, das empresas e das instituies. esse poder reforado que caracteriza precisamente uma sociedade civil forte, e por isso, mais livre e dinmica.

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O propsito mais duradouro da reforma do Estado , por isso mesmo, reforar a confiana dos cidados portugueses no Estado e criar as suas instituies, na medida em que sejam capazes de assegurar condies que promovam a equidade, a estabilidade social, a liberdade, os direitos e os deveres dos cidados. Polticas sustentveis geram confiana e instituies credveis.

3.2 Reforma dos Ministrios: estruturas partilhadas e reforo das capacidades tcnicas Se o exemplo vem de cima, preciso referir, desde logo, a necessidade de a prpria organizao dos Ministrios ser melhorada. No se inscrevem aqui, naturalmente, opes de natureza poltica, quanto orgnica dos Governos, competncia que o povo delega em cada eleio, nos primeiros-ministros.

Mas devemos comear por inscrever reformas de nvel intermdio que, a um tempo, so justificadas pela evoluo tecnolgica e, a outro, permitem direccionar melhor os recursos humanos das Administraes Pblicas. Parte-se do reconhecimento de que cada Ministrio no deve

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replicar necessariamente todas as funes que no sejam especficas do seu sector; e que h vantagem em partilhar funes e servios, em contraste com o desperdcio que se verifica na actual atomizao.

Devendo estas reformas ser cuidadosamente preparadas, prope-se que a modernizao dos Ministrios seja iniciada em sete prioridades:

reforma gradual das secretarias-gerais, comeando por unificar a funo pagamentos. H poucos argumentos que possam justificar a existncia obrigatria de doze secretarias-gerais, quando algumas das suas atribuies so absolutamente comuns;

no quadro desta reforma gradual, prope-se a integrao gradual da funo jurdica e contenciosa, de modo a reforar e aproveitar melhor as capacidades existentes neste domnio relevante para a defesa do interesse pblico, reduzindo a prestao de servios externos;

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 na rea dos Gabinetes de Estudos e Planeamento, actualmente muito diferenciado e, s vezes, descapitalizados avanar para a integrao das funes de prospetiva, planeamento, elaborao de polticas pblicas e medio do seu impacto, preservando as necessidades especficas de cada Ministrio. O Estado e a qualidade das suas polticas tm uma sria carncia s vezes em quantidade, s vezes em qualidade nesta matria, devendo a centralizao gradual das funes mencionadas permitir ganhar escala e responder s necessidades transversais dos Governos;

concentrao dos departamentos de relaes internacionais dos Ministrios sectoriais. desejvel a unificao das relaes externas e isso pode ser feito sem prejuzo, e at com benefcio dos programas de cooperao externa de cada Ministrio;

deve, ainda, ser seriamente equacionada a reforma da funo inspectiva do Estado. Algumas Inspeces-Gerais tm

demasiada especificidade para poderem ser integradas; outras

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no. Mas se certo que um Estado menos pesado na economia deve acautelar devidamente, no apenas as funes reguladoras e de superviso, como tambm as funes de inspeco, ento far sentido agregar inspees e reforar a sua autoridade e prestgio;

reconhecendo a importncia da gesto centralizada das compras, do reforo dos servios partilhados e da gesto dos servios comuns, como instrumento de eficcia da AP, deve avaliar-se o grau de cumprimento pela ESPAP destes objetivos;

reforo dos instrumentos e programas de racionalizao do patrimnio imobilirio do Estado, visando a reduo do Estado proprietrio (a alienao de imveis), a reduo do Estado inquilino (poupana de rendas) e a racionalizao de espao dos servios pblicos (com levantamento dos espaos no utilizados).

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3.3 PREMAC 2: avaliao custo-benefcio das entidades Ao nvel dos organismos do Estado, o Governo deve prosseguir uma poltica de conteno de custos e de racionalizao da diversidade, porventura ainda excessiva, de institutos, agncias, conselhos, comisses e observatrios que persistem no universo das

Administraes, evitando duplicaes e redundncias funcionais. Por isso, o Governo deve preparar, no prximo ano:

um PREMAC 2, dirigido tanto Administrao direta como indireta do Estado, incluindo o Setor Empresarial do Estado, tendo por objetivo fazer uma avaliao custo-benefcio dos organismos e entidades que possam ser extintos ou melhor enquadrados;

deve ser promovido um programa equivalente ao nvel das Administraes regionais e locais;

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 devem ser sinalizados, no mbito desta iniciativa, as competncias e servios que podem ser mais eficientemente prestados aos cidados, uma vez descentralizados,

desconcentrados ou sujeitos a um regime de prestao ou controlo simplificado ou digitalizado;

preparar a reforma dos Laboratrios de Estado, visando concentrar as instituies que podem ser concentradas, ganhar escala do ponto de vista das respetivas capacidades tcnicas, acautelar fatores de competitividade especfica, obter uma gesto mais eficiente do conjunto dos laboratrios e garantir melhor articulao com as polticas de investimento na cincia e na inovao.

3.4 Agregar municpios, mais descentralizao de competncias

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Do ponto de vista territorial, e iniciado um novo ciclo autrquico, o Governo no deve deixar isolada a reforma das freguesias, e deve abrir um dilogo com a Associao Nacional de Municpios, visando:

a instituio, de preferncia, com o mximo consenso interpartidrio possvel, de um processo de reforma dos municpios aberto e contnuo, que facilite e promova a sua agregao;

preparar novo processo de transferncia de competncias da Administrao Central para os municpios e as entidades intermunicipais. O programa Aproximar, em curso, ajudar a consolidar este processo ambicioso de descentralizao. Sem prejuzo de outras reas a identificar pelo citado programa, devem poder considerar-se transferncias em reas como a educao, ainda sob responsabilidade central, servios locais de sade, contratos de desenvolvimento e incluso social, cultura, participao na rede de atendimento pblico dos servios do

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Estado, transportes e policiamento de trnsito onde se justifique. Este processo de transferncia de competncias dever procurar maximizar a eficincia e a coeso territorial e implica a definio de regras de gesto e envelopes financeiros;

concluir, publicitar e colocar em discusso o estudo sobre a racionalizao de servios e equipamentos do Estado pelo territrio, de modo a obter uma matriz equilibrada e coerente nas reestruturaes territoriais de funes pblicas dos diferentes Ministrios, salvaguardando as caractersticas especiais dos territrios de baixa densidade.

Ainda na reforma do Ordenamento do Territrio, introduzir mecanismos de maior articulao, coordenao, transparncia e eficincia atravs:

da concentrao, no PDM, das orientaes vinculativas sobre os privados, hoje dispersas por vrios planos especiais e setoriais;

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 do fomento de instrumentos de ordenamento do territrio intermunicipais, da classificao do solo, dando impulso reabilitao urbana, com preferncia sobre a nova construo;

atendendo s elevadas dependncia e intensidade energticas, mobilizar a Administrao Pblica para novos padres de eficincia energtica, de forma a reduzir significativamente, at 2020, o consumo de energia.

3.5 Evitar EP e PPP Apesar do fim do PAEF em Junho do prximo ano, o Governo considera do interesse nacional manter uma poltica de restrio quanto criao de novas Empresas Pblicas e quanto contratualizao de novas Parcerias Pblico-Privadas. Chama-se ateno que o Estado passou a ter e no tinha antes uma Unidade de Acompanhamento Tcnico de Projectos, que controla os riscos e a sua repartio.

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3.6 Funes de Soberania: um Estado forte no um Estado pesado As chamadas funes de soberania foram, so e sero isso mesmo: funes do Estado essenciais para garantir a independncia nacional, a prossecuo do interesse nacional, a ordem pblica e aplicao da lei num Estado de Direito. No plano concetual e tambm no plano operacional, nenhuma das quatro funes tradicionais diplomacia, defesa, justia e segurana delegvel. Mais: no tem o Estado qualquer interesse em deleg-las. excepo de certas funes residuais e da natureza mais industrial, qualquer destas reas de soberania do Estado recorre fundamentalmente aos seus servios.

As reflexes a fazer so, portanto, quanto prioridade relativa, dimenso operacional e qualificao dos recursos humanos ao servio de funes importantssimas para que Portugal possa ter um Estado forte, que no equivale, nem comparvel, a um Estado pesado.

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 as possibilidades abertas no mbito da poltica externa de segurana e defesa da Unio Europeia, sobretudo no que diz respeito aos servios de representao externa, permitem, por exemplo, diversificar a rede diplomtica do Estado portugus, em antenas partilhadas de modo bilateral ou multilateral. Por sua vez, h sinergias a obter a partir dos programas de defesa, sobretudo se pensarmos na partilha de capacidades;

em coerncia com as reformas em curso, a adaptao e racionalizao das Foras Armadas de regime profissional a conceitos, misses, dispositivo e estruturas prprios de um Estado-Nao pacfico, tambm um imperativo. certo que Portugal tem especiais deveres de cooperao com os pases de expresso portuguesa, e membro activo de organizaes internacionais de segurana, que implicam presena militar no exterior. Por isso, a reduo da estrutura superior e a limitao do contingente vo a par com a especificidade da condio militar. Os objetivos a prosseguir so a reduo do peso das componentes do pessoal nos oramentos com aposta maior na

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operao e manuteno -, a reduo gradual do efetivo das Foras Armadas para 30 a 32 mil militares, e a continuao da reforma da sade e ensino militares;

a escolha, preparao e formao dos diplomatas portugueses deve acentuar a componente econmica e empresarial, e o mapa das embaixadas e consulados portugueses no deve ser esttico, de modo a acompanhar a vertiginosa mudana da economia global e as oportunidades que esta abre;

a prioridade, no plano da justia, levar a cabo no terreno a poltica de objetivos para os tribunais, de modo a garantir que o seu funcionamento seja mais clere e melhore o efetivo acesso justia. A definio dos valores processuais de referncia para os juzes, em funo da especialidade e da complexidade dos processos; o conceito da gesto do tribunal, atravs da equipa que o dirige; a formao especfica dos profissionais para este

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efeito, dotaro os tribunais portugueses de mais objetivos, mais gesto e mais preparao;

em complemento, dever ser concluda a regulamentao do mapa judicirio e das plataformas informticas de suporte, que racionalizam e modernizam o sistema;

no plano legislativo, em benefcio de uma ideia de Estado ao servio do cidado, - e no da ideia inversa, to comum na perceo dos cidados -, dever finalizar-se a reforma do Cdigo de Procedimento Administrativo, que orientada para a desburocratizao e responsabilizao efetivas do Estado, das suas decises e dos seus agentes. Prev-se um regime sancionatrio quanto ao incumprimento de prazos e solues cooperativas obrigatrias para eliminao de diferenas entre departamentos de Administrao;

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 ainda relevante, tanto no plano institucional como no plano da exigncia e mobilidade profissionais, proceder reviso dos estatutos das magistraturas e adequar os estatutos das Ordens lei das associaes;

no tendo o Governo poder de iniciativa em sede de reviso constitucional, declara-se, no entanto, a nossa abertura para reformar a arquitetura institucional do sistema judicial, o que pressupe um esforo de consensualizao poltica.

o governo das sociedades contemporneas necessita, com prioridade, de foras e servios de segurana de elevada competncia. No caso portugus, o sistema dual uma fora civil e outra militar deve manter-se, mas isso no deve impedir uma partilha de servios bem mais substancial entre foras;

ainda necessrio compatibilizar a necessidade de renovao de efectivos com a poltica de reserva e aposentaes e garantir

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a aproximao de Portugal ao rcio europeu entre agentes, guardas e civis ao servio. No domnio da segurana, a sociedade portuguesa espera que se desenvolva uma maior presena no terreno, em detrimento das tarefas administrativas que ainda ocupam os agentes e guardas;

essencial desmaterializar, descentralizar ou rever inmeras tarefas de tipo administrativo, judicirio ou at econmico e social, que so pedidas s Foras de Segurana e que, nada tendo a ver com a essncia das suas funes , capturam uma parcela do seu produto operacional, com prejuzo para a preveno e represso da criminalidade;

reflexo sobre algumas reas que carecem de melhor repartio de competncias por exemplo, a ASAE -, entre foras e servios com competncias de investigao.

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3.7 As funes de regulao, superviso e inspeco: economia de mercado no proteco dos incumbentes O facto de Portugal ser uma economia aberta e uma economia de mercado, em tempo de globalizao acentuada e de complexificao das engenharias jurdicas e financeiras, atribui a maior importncia s funes de regulao, superviso e inspeo que cabe ao poder poltico assegurar, precisamente, por serem uma condio essencial da garantia de funcionamento dos mercados e das entidades que nele interagem, bem como da imparcialidade da Administrao e dos funcionrios. Neste plano, imperioso reconhecer que esta funo relevante do Estadogarantia ficou aqum em reas fundamentais, nomeadamente na ltima dcada, no nosso pas.

As falhas de superviso muito srias quanto a atividades criminais ou irregulares em parcelas do sistema financeiro, com elevado custo para o contribuinte; a dificuldade em detetar, a tempo, procedimentos de risco para l do aceitvel; a permissividade em relao a prticas abusivas no setor da concorrncia; algum desinteresse pela qualificao das atividades inspectivas dos prprios Ministrios, resultaram,

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cumulativamente, numa diminuio da confiana necessria nestas funes de regulao, superviso e inspeo.

Revalorizar um Estado imparcial perante as empresas, intransigente quanto a actividades ilcitas, e transparente, desde logo, com os seus servios, constitui tambm uma obrigao reformadora. condio essencial para o reforo de confiana dos cidados nas instituies do Estado:

contrariar-se a proliferao de reguladores setoriais;

a garantia de independncia dos reguladores no pode confundirse com ausncia de escrutnio democrtico da sua actividade;

as alteraes legislativas no domnio da concorrncia e da sua Autoridade, favorecem uma atitude mais pr-ativa e expetvel e desejvel uma poltica mais decidida em prol da s concorrncia, da abertura dos mercados e da no proteo das empresas incumbentes;

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 deve constituir prioridade do Governo precaver e, quando necessrio, legislar, para evitar a permanncia ou constituio de monoplios, pblicos ou privados. A doutrina da limitao do poder no apenas uma conquista da democracia poltica. Os mercados em regime monopolista, quando no se deve a causas inultrapassveis, funcionam deficientemente e representam um poder excessivo, com o potencial de prejudicar a economia, as empresas e os consumidores;

o nosso pas deve ainda contribuir ativamente, no plano europeu, para a correo de condies para uma superviso financeira eficiente, no quadro da Unio Bancria.

3.8 Fomento econmico: apoiar e conceder A ltima dcada foi, em Portugal, especialmente desanimadora, do ponto de vista do crescimento econmico. O recente relatrio da OCDE, sobre a reforma do Estado no nosso pas, estima em 3,5% o

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crescimento potencial do PIB em 2020, como consequncia de reformas estruturais importantes, em boa medida feitas nos ltimos dois anos.

O facto de Portugal ter vivido, desde o final de 2008, num ciclo recessivo, e de ter de cumprir objectivos exigentes de ajustamento, em resultado do resgate de Maio de 2011, conduz ao imperativo de fazermos o possvel por acelerar um ciclo de crescimento econmico. Nesse quadro, h vantagem em precisar o que so, nesta conjuntura excecional, as funes de fomento econmico que o Estado deve prosseguir.

Por isso mesmo, o Governo aprovou uma Estratgia para o Crescimento, Emprego e Fomento Industrial (2013-2020), focada em 6 eixos, que ser proximamente atualizada. Aumentar o potencial do crescimento do PIB (+ 1,3% em mdia), aumentar as exportaes (objetivo 50% do PIB), reforar o peso da industria no PIB (+3%), melhorar a posio de Portugal no ranking de pases UE amigos do investimento (de 12 para 5) aumentar o nvel de emprego (+ 9 pontos) e mais que dobrar o investimento em I&D.

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O veculo do crescimento o investimento e a primeira condio do investimento a confiana. Dadas as circunstncias em que o pas vive, credvel que o maior volume do investimento necessrio seja privado, nacional ou estrangeiro. A parcela do investimento pblico ter de ser seletiva, no pode ficar isenta de uma anlise custo-benefcio mas medida que a situao oramental melhore, poder ser intensificada.

o Estado faz fomento econmico ao deter um instrumento muito relevante no sistema financeiro, com um papel de referncia pela sua envergadura, que a Caixa Geral de Depsitos. Precisamente, a CGD far a diferena como banco pblico se fizer a diferena na orientao do crdito para as PME do sector privado portugus. A consagrao de uma carta de misso para a CGD representa um passo em frente e o escrutnio anual dos seus objectivos permitir assinalar o respetivo grau de cumprimento. O modelo de governao da CGD, na medida em que o Estado o nico acionista, deve ser revisitado;

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 a prxima gerao de fundos comunitrios tem o potencial de ajudar significativamente o investimento privado e o combate ao desemprego, e por isso, tanto no seu modelo orgnico, como no acordo de parceria, deve ser um exemplo de lio aprendida, para evitar replicar erros dos quadros anteriores. Esse acordo deve definir as prioridades de aplicao dos fundos competitividade e internacionalizao; incluso social e emprego; capital humano; sustentabilidade e eficincia no uso dos recursos -, prioridades que devem conjugar-se com a reforma da Administrao Pblica e com uma racionalidade geral e de interesse nacional na aplicao dos fundos, em articulao com o investimento no territrio;

devemos concentrar-nos na constituio de uma instituio financeira para o desenvolvimento, que possa utilizar fundos reembolsveis; e na transio meticulosa para um modelo que, podendo ter maior concentrao na administrao dos fundos estruturais, garanta a autonomia dos programas operacionais;

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 o Estado tambm faz fomento econmico quando lana e financia linhas de crdito para o investimento. Nesta rea, ser importante no apenas a renovao e a diversificao das linhas anuais v.g. PME investe e PME crescimento como adotar uma orientao proativa no sentido de negociar, estadual ou institucionalmente, apoios ao investimento em Portugal, a partir de instituies especializadas de outros pases, e apoios exportao, tanto nacionais como a partir de entidades financeiras dos pases de destino;

tambm uma prioridade para reforar o financiamento da economia, nesta segunda metade da legislatura, revisitar a questo dos seguros de crdito exportao e avaliar, para melhorar, os resultados da poltica de capital de risco, bem como encontrar instrumentos mais agressivos para o fomento das start up e business angels, potenciadores de uma nova iniciativa privada portuguesa;

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 o papel do Estado no fomento da internacionalizao, inovao e qualificao e tambm na abertura de mercados para as exportaes, onde tm especial relevo instncias como a AICEP e o IAPMEI, deve procurar as melhores prticas: simplificar os procedimentos concursais, torn-los na prtica, permanentes, e tendo como objectivo sistemas de deciso mais tempestivos;

no acreditando o Governo em polticas econmicas dirigistas, naturalmente tem uma viso estratgica do pas, onde se inscreve o fomento de reas estratgicas de crescimento, sobretudo no domnio dos bens transaccionveis. A agricultura, a floresta, o turismo e o mar so sectores mobilizadores e tm grande potencial de crescimento; naturalmente, os cluster industriais portugueses merecem uma aposta consistente;

no domnio das infraestruturas, merecem destaque prioritrio as previstas ligaes ibricas que do acesso ao mercado europeu no domnio das mercadorias, bem como o aproveitamento de todas as oportunidades competitivas da rede de portos

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portugueses, sobretudo a partir da aprovao do novo regime do trabalho porturio;

na sequncia da reestruturao operacional das empresas de transportes, o Governo deve acelerar uma forte poltica de concesses, de empresas ou linhas de transporte, sobretudo, em apoio das polticas pblicas de mobilidade, nas reas metropolitanas; as concesses devem avanar to cedo quanto a questo da contabilizao das atuais EP seja clarificada com os nossos parceiros;

na reestruturao empresarial do setor das guas, ponderando a sua concesso, proporcionar maior coeso social e territorial, qualidade ambiental e sustentabilidade econmico-financeira, atravs da: agregao de sistemas multimunicipais, maior integrao entre os sistemas de guas em alta e em baixa, recuperao gradual dos custos nas tarifas e harmonizao

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tarifria. Adicionalmente, a transferncia, atravs de contratos de concesso, dos aproveitamentos hidrulicos administrados pela APA, atribuindo aos utilizadores de recursos hdricos a responsabilidade pela gesto das infraestruturas de que so utilizadores e permitindo APA centrar a sua atividade na misso fiscalizadora e reguladora.

3.9 Educao: propostas de autonomia, liberdade de escolha e escolas independentes A funo educativa do Estado primordial e no est - nem estar - em causa. , alis, uma das mais importantes do ponto de vista da viso alargada do Estado Social, pois ajuda como nenhuma outra na construo de uma sociedade com oportunidades, superao das desigualdades sociais e qualificao dos jovens. Esta , por isso, uma funo que est a ser reforada e deve continuar a s-lo. Todo o esforo para tornar a escola mais exigente um esforo que robustece a escola como um instrumento de alargamento de oportunidades.

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As medidas de reduo da despesa tm afetado todos os setores do Estado. A educao est, naturalmente, includa. Mas no por qualquer inteno cega: a educao, como outras polticas pblicas, absorve o impacto do dfice demogrfico em Portugal, no podendo a organizao da rede escolar ficar intacta quando h um decrscimo do nmero de alunos. Recorde-se que, em 2001, estavam matriculados no 1 ciclo do ensino bsico cerca de 536 mil alunos (em 2012, 454 mil); no 2 ciclo, 272 mil alunos (face a 266 mil, agora); s no 3 ciclo h leve recuperao, que volta a decrescer no secundrio. Se olharmos para as estatsticas num horizonte ainda mais alargado, a reduo ainda mais impressionante. Nos ltimos 30 anos, o nmero de alunos inscritos no 1. ciclo diminuiu para cerca de metade. Para alm da funo financiadora e prestadora do Estado, este deve reservar para si as decises mais relevantes do sistema. Por isso, a avaliao em exames nacionais no final de cada ciclo escolar fez o seu caminho, para subir os nveis de exigncia. Tambm por isso, o reforo das cadeiras nucleares na aprendizagem nomeadamente o Portugus e a Matemtica, sem esquecer a Histria, a Geografia e o Ingls -, foi uma opo correta. ainda de salientar a importncia da clarificao da

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autoridade do professor, que central na escola. Reformas pedaggicas dotadas de previsibilidade e estabilidade, so um pilar de uma melhor poltica educativa.

No panorama da educao participam outros setores para alm do Estado. Desde logo, as autonomias e as autarquias, no apenas o Estado central. Mas tambm os setores cooperativo, privado e social, porque a liberdade de educao tem consagrao expressa na Constituio. Partindo desta viso abrangente, h mais a fazer para dar novo impulso qualidade do ensino, h mais a fazer para motivar e dar oportunidades aos profissionais e h ainda mais a fazer para robustecer a liberdade de escolha das famlias.

a primeira proposta a possibilidade de o Ministrio da Educao, na sequncia da participao das autarquias na rede de ensino bsico, lanar concursos pblicos para que as autarquias que o desejem e, sobretudo, associaes de vrias autarquias, se candidatem a verdadeiras concesses de escola, alargando

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gradualmente a sua responsabilidade, mediante os adequados critrios legais, a novos ciclos de ensino. Neste domnio, partimos de algumas premissas: a proximidade , em geral, mais humanista, a descentralizao, por regra, mais eficiente. A organizao e direo das escolas tm hoje um modelo estabilizado e a qualidade do ensino um fator de concorrncia saudvel entre municpios;

na mesma linha descentralizadora, um aspeto decisivo reforar a autonomia das escolas, dando-lhes maior poder de definio do seu projeto escolar, no respeito por certos parmetros nacionais. Quando este Governo iniciou funes, existiam apenas 22 contratos de autonomia celebrados com escolas pblicas. Esse nmero j mais que sextuplicou. H evidncia de que inmeras escolas ou agrupamentos manifestaram interesse na celebrao de novos contratos de autonomia. Donde, uma nova gerao de contratos de autonomia, em si mesma criadora de mais diversidade e escolha dos projetos educativos, uma opo positiva;

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 uma terceira via a que poderamos designar por escolas independentes. Trata-se, aqui, de convidar, tambm mediante procedimento concursal, a comunidade dos professores a organizar-se num projecto de escola especfico, de propriedade e gesto dos prprios professores, mediante a contratualizao com o Estado do servio prestado e do uso das instalaes. Essa oportunidade significa uma verdadeira devoluo da escola aos seus professores e garante sociedade poder escolher projetos de escola mais ntidos e diferenciados;

outro projeto para aumentar a liberdade de escolha da sociedade em relao educao um novo ciclo de contratos de associao. Estes foram, inicialmente, concebidos para preencher adequadamente a oferta educativa nos territrios em que a oferta pblica era escassa. Com a disseminao dos equipamentos, um novo ciclo de contratos de associao deve estar potencialmente ligado a critrios de superao do insucesso escolar. Na verdade, o Ministrio da Educao pode e deve abrir concursos para que,

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desde logo, nalguns territrios em que as instituies educativas, continuadamente, apresentam resultados escolares com maiores dificuldades e nveis de insucesso, haja uma maior abertura da oferta e uma saudvel concorrncia de projetos de escola, mediante adequada contratualizao. Como sabido,

globalmente, as escolas com contrato de associao respondem bem nos ranking educativos;

finalmente, uma prioridade relevante para a segunda metade da legislatura a regulamentao e efetiva aplicao do novo Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo, que clarifica e atualiza, entre outras, as matrias relativas autonomia, iniciativa, abertura e fiscalizao de estabelecimentos particulares e cooperativos;

o Governo deve preparar a aplicao do chamado chequeensino, como instrumento de reforo da liberdade de escolha das famlias sobre a escola que querem para os seus filhos. Deve, para tal, seguir um mtodo prudente e gradual, assente em projetos-piloto, que permitam sociedade e s instituies aferir a

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resposta e os resultados de um modelo de financiamento diferente;

outra reforma prioritria na educao o desenvolvimento do ensino profissionalizante e da sua vertente dual, isto , da associao entre escolas e empresas na formao tcnica dos jovens. Queremos, em breve, ter no ensino secundrio cerca de 50% dos jovens em ofertas profissionalizantes, que permitam o acesso direto a uma profisso til e necessria sociedade, no deixando de permitir o prosseguimento de estudos, seja para cursos superiores tcnicos de curta durao, seja para os cursos universitrios existentes, mediante satisfao dos necessrios critrios de acesso;

constitui reforma prioritria, no setor do ensino superior, a reorganizao do ensino politcnico, com a adequada verificao da procura, empregabilidade dos respetivos cursos e impacto no territrio;

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 o Governo far uma reforma do Ensino Superior com vista a reforar a qualidade da oferta universitria, consolidar a oferta politcnica e criar, com incio em 2015, um novo modelo de ensino superior de ciclo curto, muito prximo da realidade do mercado de trabalho. A rede de instituies de ensino superior do Estado ser adaptada s novas necessidades educativas e alterao da procura que ocorreu nos ltimos anos. Manter-se- a qualidade e a competitividade internacional do ensino superior portugus enquanto se aumenta a participao, perseguindo o objetivo assumido para 2020 de ter 40% dos jovens de 30 a 34 anos com um diploma superior. Ser mantido o sistema de comparticipao dos estudantes no custo da educao mas ser garantido o acesso a todos os estudantes com capacidade e interesse, independentemente da disponibilidade financeira da famlia.

reforar as capacidades de investigao cientfica e tecnolgica em Portugal, um objetivo a prosseguir, tendo em vista o prprio desenvolvimento do sistema cientfico, mas, de forma crescente, o

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desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento e de alto valor acrescentado. Importa agora densificar a qualidade do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional e reforar a sua articulao com o tecido empresarial;

para que as empresas se possam focar em estratgias de curtoprazo de melhoria da sua competitividade e aumento de exportaes de produtos e servios de alto valor acrescentado, indispensvel uma base de investigao slida, original, geradora de novas ideias, orientada para o mdio e longo-prazo e, ela prpria, competitiva;

qualquer estratgia futura deve reconhecer que a capacidade cientfica, tecnolgica e de inovao em Portugal est essencialmente concentrada nas instituies de I&D, e que tambm sobre este potencial que devem ser promovidas transformaes qualitativas do SII para uma maior integrao com o tecido econmico. Esta ligao s instituies de I&D

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importante para as empresas existentes, mas torna-se crtica quando pensamos na criao de novas empresas de base tecnolgica.

3.10. Melhor acesso cultura a funo do Estado na Cultura tem de sair da mera dicotomia entre a preservao do patrimnio e o apoio criao artstica: o Estado tem de ser, cada vez mais, facilitador na relao com a referncia e a experincia cultural, da fruio e acesso de cada cidado cultura. Este papel acrescido significa responder procura com mais informao, com mais parcerias, com uma maior descentralizao, com a colaborao sem sobreposio, dirigismo ou substituio - com as autarquias, empresas e sociedade civil; com apoio produo e internacionalizao; a continuar a encontrar novos pblicos em conjunto com as indstrias criativas, o turismo e a educao;

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 esta funo, significa garantir que tanto o patrimnio como as vrias formas de expresso cultural contempornea podem ser encontrados; que existe uma maior referenciao dos bens culturais; uma desmaterializao no acesso arquivstico e documental e o alargamento dessas possibilidades na rea do livro e da leitura. A abertura do acesso cultura tanto virtual como geogrfico - qualifica e responsabiliza todos os cidados e entidades pblicas e privadas, servindo de base inovao e a um modelo de desenvolvimento que tenha na cultura um referencial importante.

3.11 Segurana social: condies para uma reforma equilibrada A segurana social evoluiu tardiamente em Portugal e envolve um importantssimo contrato entre geraes. O sistema especialmente sensvel aos ciclos econmicos, na medida em que sofre um impacto imediato com o aumento do desemprego e a diminuio de contribuies em ciclo recessivo, precisamente o que sucedeu nos ltimos anos. Est tambm na linha da frente de condicionamentos

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positivos o aumento de esperana de vida ou negativos v.g. o declnio demogrfico. Assegura, ainda, uma multiplicidade de eventualidades.

A solidariedade determinante como poltica pblica humanista, com especial foco no combate excluso e na reduo da pobreza. Mas est longe de ser uma poltica exclusivamente pblica. Em Portugal, uma larga tradio de solidariedade social com raiz, autonomia e trabalho de terreno, a partir da sociedade civil, sempre assegurou uma parte considervel da poltica social em parceria com o Estado.

Em nenhuma outra poltica pblica, o grau de contratualizao entre Estado, IPSS, mutualidades e o prprio sector privado atinge a dimenso que tem na poltica social. Essa contratualizao provou, globalmente, ser exemplar e extremamente acarinhada pela populao que dela beneficia diariamente. A parceria com o sector social, de que as Misericrdias so emblemticas at pela sua relevncia na secular histria de Portugal, especialmente significativa.

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A poltica de segurana social tem um peso relevante na despesa pblica, e est por isso evidentemente presente na concepo do Memorando de Entendimento entre Portugal e a troika. Deve salientarse que o Governo atual procurou - e conseguiu moderar - , e at excluir, medidas nele inicialmente previstas, ou sujeitas a presso. Disso exemplo a recusa em aumentar a tributao das IPSS ou sujeitar a tributao os subsdios de maternidade e paternidade.

Dessa tica social na austeridade tambm prova o esforo feito pelo Governo, apesar de todos os constrangimentos, para descongelar as penses mais baixas as mnimas, sociais e rurais -, e isentar as penses menos favorecidas de medidas especficas que tivessem impacto nos seus rendimentos. So opes de sensibilidade social de que nos orgulhamos.

Beneficiria da transferncia do Oramento de Estado e das contribuies sociais de trabalhadores e empresrios, a segurana social est no corao de um humanismo social em renovao permanente. Como vivemos em regime de repartio, e no de

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capitalizao, a garantia da sua sustentabilidade torna-se mais premente.

O desafio mais importante que se coloca ao sistema de segurana social , precisamente, o de garantir o seu futuro. Reformas importantes foram feitas para acautelar a sustentabilidade por exemplo, o prprio fator de sustentabilidade no clculo das penses mas o facto de Portugal ser, demograficamente, um pas a envelhecer, e tambm a exiguidade dos nveis de crescimento econmico aconselham, no momento prprio, reformas de maior alcance, evidentemente sujeitas a negociao em concreto com os parceiros sociais.

Uma reforma da segurana social que faa evoluir, parcialmente, o sistema para uma lgica de capitalizao, como j era proposto pelo Livro Branco da Segurana Social de 2000, necessita de uma conjuntura especfica de crescimento econmico com significado e durabilidade. Sem esse cenrio econmico, as reformas, neste sector sensvel, podem ter efeitos perversos. Nesse sentido, o Governo deve nomear, em 2014, uma Comisso de Reforma da Segurana Social, constituda

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por especialistas e peritos de destacado mrito, politicamente abrangente, de modo a consolidar uma proposta de reforma que, em qualquer caso, s poder inspirar um projecto legislativo quando o crescimento do PIB atingir 2%.

A reforma da Segurana Social, feita nas condies descritas, visa garantir maior liberdade de escolha s novas geraes de trabalhadores, de modo a acautelar o seu futuro; ao mesmo tempo, tem de contribuir para uma maior sustentabilidade do sistema.

a reforma deve admitir um plafonamento das contribuies e das futuras penses, segundo um modelo de adeso individual e voluntria, com expressa manifestao de vontade dos contribuintes; deve operar para futuro e apenas a partir de um certo limite de rendimentos, a definir consensualmente, mantendose at esse limite a obrigatoriedade do desconto para o sistema pblico; deve clarificar as eventualidades que integra, em harmonia com a composio da TSU; deve ainda garantir igualdade no tratamento fiscal, portabilidade ou transferibilidade

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dos crditos adquiridos e direitos de formao, e um sistema de regulao, fiscalizao e superviso prudenciais exigentes;

em consequncia, deve debater-se um valor mximo para as penses que o Estado paga;

em contrapartida, deve assegurar-se o princpio de atualizao anual das penses mais desfavorecidas, evitando que o respetivo poder de compra seja devorado pela inflao;

partindo do princpio verdadeiro de que a solidariedade uma poltica, e a subsidiodependncia um abuso, neste segundo ciclo da legislatura deve ser concludo o estudo, tecnicamente complexo e necessariamente articulado com outros ministrios e com autarquias locais, sobre o limite de acumulao de prestaes no contributivas e subsdios gratuitos, atribudos a pessoas em idade ativa mas sem ocupao fixa, comparando com

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o rendimento mdio dos trabalhadores menos qualificados que as no recebem, mas pagam os seus impostos. O objetivo estabelecer um limite nessas acumulaes, garantindo assim um princpio de equidade e boa administrao de recursos;

a economia social criadora de emprego e de desenvolvimento nas economias locais e deve, por isso, ser um parceiro privilegiado na aplicao dos fundos comunitrios que visam estimular o emprego, a incluso e o capital humano mantendo critrios de equidade e boa administrao de recursos;

outro tema central no presente e no futuro, sobretudo tendo em ateno o combate ao desemprego, a avaliao da eficcia do sistema de oferta, aceitao ou recusa de ofertas de emprego. O sistema de apoio no desemprego deve incentivar a pro-atividade do beneficirio e a autenticidade e utilidade das entrevistas de emprego. Por isso, fiscalizar as faltas e reforar a vigilncia nas

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recusas injustificadas de emprego impedir que oportunidades razoveis se desperdicem;

outra ideia para debate, visando aumentar a eficcia do encontro entre a oferta e a procura de emprego, admitir que, para alm do trabalho do IEFP e do funcionamento do mercado de trabalho, a prpria iniciativa privada, sobretudo na rea das empresas de recursos humanos, seja desafiada, em condies legais e escrutinveis, para a tarefa de ajudar a melhorar a colocao de desempregados em postos de trabalho. Pode pensar-se numa gesto por objetivos um prmio por cada objetivo de colocao e comear pelo desemprego de longa durao;

um novo incentivo pode tambm ser a oferta, s empresas que contratam desempregados, do remanescente total ou parcial que os empregados receberiam se continuassem na situao de desemprego. Naturalmente, esta linha de poltica s pode aplicarse a contratos sem termo;

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 reforar a prioridade de estimular a colocao de desempregados nas empresas que prestam servios contratualizados com o Estado;

a contratualizao das funes de solidariedade deve avanar para uma Rede Local de Interveno Social, que envolva uma vasta parceria do Estado com o setor solidrio, visando o apoio tcnico s famlias em situao vulnervel. S a contratualizao com as IPSS permitir uma gesto de proximidade, tecnicamente habilitada, e ajustada s circunstncias especficas das famlias. O investimento feito nesta rede largamente mais eficiente do que a interveno centralizada e de maior burocracia do Estado central;

o Estado deve, na segunda metade da legislatura, concluir a poltica de concesso de equipamentos sociais que no tm competncia para gerir, mediante o adequado concurso e contrato de gesto;

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 em 2014, deve ser preparada e instituda a gesto coordenada da CGA e do regime geral da Segurana Social, corolrio lgico do caminho de convergncia entre reformas que j foi iniciado. A condio dessa gesto coordenada o compromisso legal, por parte do Estado, em manter as transferncias oramentais que lhe competem.

3.12 Sade: propostas de eficincia para garantir a universalidade do acesso A rea da Sade constitui, compreensivelmente, uma das maiores preocupaes dos portugueses e tem de ser, evidentemente, uma das reas mais cuidadas pelo Estado.

Por esta razo, no se pode fugir questo do insuficiente financiamento global do sistema de sade, da escassez de profissionais, da presso demogrfica e da gesto de unidades desadequadas em

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termos clnicos, geogrficos e com necessidades de modernizao. A sustentabilidade do SNS no um objetivo em si, mas um meio para que Portugal possa continuar a oferecer um servio de acesso universal.

A evoluo do SNS, desde a sua fundao no modelo atual, no acompanhou as mudanas verificadas no nosso Pas. O SNS foi um modelo estruturado para responder s necessidades bsicas da populao, numa poca em que estas e os respetivos nveis de bemestar, conforto e higiene eram muito diferentes dos atuais.

H 50 anos, a idade mdia da populao era de 28 anos; hoje j superior a 40. Com mais de 2 milhes de idosos, o grupo de idosos mais velhos (mais de 75 anos) equivale j a quase 1 milho de habitantes, quando em 1960 no excedia 240 mil. A demografia obriga a repensar a oferta de cuidados e desafia o nvel de resposta no plano das doenas crnicas obrigando a encontrar novas solues preparadas utilizando uma componente essencial de autocuidados -, a par da necessidade de

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reforar o investimento na promoo da sade e na preveno das doenas e incapacidades.

A grande mudana econmica e social que decorreu em Portugal nas ltimas dcadas permitiu satisfazer as necessidades mais importantes da populao, em especial no domnio da sade, mas ainda no permitiu resolver de forma generalizada todos os problemas de acesso.

3.13 Cuidar da viabilidade e sustentabilidade futura do SNS Para responder a este desafio, assim como para conseguir uma adaptao realidade atual da populao, necessrio continuar a concretizar as reformas e repensar a oferta de cuidados e o nvel de resposta do SNS.

A soluo para as carncias atuais e futuras das pessoas no se prende s com a discusso entre teorias econmicas. No se trata de diminuir

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ou aumentar o papel do Estado, mas sim em fazer mais e melhor, essencialmente em termos de otimizao dos recursos disponveis.

O mais importante da reforma do Estado, no que Sade diz respeito, a identificao de necessidades, a definio de prioridades e a garantia de que os recursos estaro disponveis nos tempos e locais adequados, de forma continuada e equitativa. Para tanto, deve ser seguido e assegurado o compromisso implcito no contrato social de garantia de universalidade da cobertura; a equidade do acesso; a sustentabilidade financeira, atual e futura, do SNS, baseada na solidariedade do financiamento; e a aplicao eficiente dos recursos pblicos na obteno de resultados de qualidade e ganhos de sade para a populao.

O desenvolvimento do sistema de sade deve estar, ainda, preparado para o impacto da liberdade de circulao dos doentes no espao comunitrio e para evitar contnuos sobressaltos sobre a sua viabilidade e sustentabilidade futura.

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3.14 Os eixos da reforma na Sade Neste enquadramento, o racional da reforma proposta assenta em quatro pilares essenciais: melhorar a eficincia global do sistema de sade; progredir na reduo das iniquidades de acesso ao sistema de sade; assegurar uma crescente transparncia do sistema; promover a capacitao e responsabilizao dos cidados.

Neste sentido, consideramos prioritrio:

aumentar a eficincia, sem comprometer a efetividade, na prestao de cuidados de sade, com o objetivo de criar condies estruturais para que as unidades prestadoras de cuidados de sade sejam sustentveis no mdio e longo prazos;

excelncia no conhecimento e na inovao, procurando criar as condies de contexto que potenciem a capacidade e a

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consolidao do conhecimento existente, em trs domnios prioritrios: a investigao e o desenvolvimento; excelncia de cuidados e a excelncia na gesto da informao;

recursos humanos capacitados, com o objetivo de fazer mais e melhor com os meios existentes, clarificar com maior preciso o papel de cada profissional na cadeia de valor da sua instituio e encontrar uma matriz de avaliao que permita medir a produtividade e o empenho de cada profissional, bem como o desenvolvimento de instrumentos de fidelizao e de atraco de profissionais para regies onde se verifique carncia de recursos;

aproximar os cuidados de sade dos cidados, reforando a integrao daqueles, com o objetivo de reduzir as iniquidades de acesso aos cuidados de sade primrios, bem como o reforo da oferta de cuidados continuados, com prioridade para as regies do pas atualmente menos capacitadas, por forma a adequar a oferta s reais necessidades dos utentes e, em paralelo, reduzir a presso que os denominados casos sociais exercem sobre os

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cuidados de sade - muitas vezes gerando internamentos hospitalares de durao desadequada gravidade da situao clnica desencadeante;

aumentar a qualidade e a sustentabilidade dos servios hospitalares, levando a cabo a Reforma Hospitalar, assegurando a continuidade da execuo das iniciativas estratgicas propostas pelo Grupo Tcnico para a Reforma Hospitalar;

acordos estveis e transparentes com o sector privado e social, nomeadamente atravs da avaliao de novos formatos de parceria, designadamente na cesso de explorao de algumas unidades do atual parque hospitalar; da reduo das barreiras entrada de novos operadores de MCDT, nomeadamente atravs da desburocratizao do licenciamento e da liberalizao do acesso a novas convenes, entre outros;

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 continuar a reforma da poltica do medicamento para aumentar o acesso e a qualidade na teraputica, continuando com as directrizes e medidas que tm vindo a ser tomadas, assentando essencialmente na aplicao de normas de orientao clnica, na implementao do formulrio nacional do medicamento, no reforo da aquisio e negociao centralizadas e no reforo de monitorizao e controlo de prescrio, dispensa e conferncia em ambulatrio e hospitalar;

reduo da carga de doena, como factor essencial para a garantia da sustentabilidade do sistema de sade e do SNS a longo prazo. Para que esta reduo seja conseguida ser necessrio actuar sobre os principais determinantes de sade, de forma a promover a sade e prevenir as doenas. O objectivo ser a reduo progressiva da mortalidade prematura que dever ficar em linha com o compromisso assumido para 2020, abaixo dos 20%. Para isso, dever-se- apostar na formao, capacitao e responsabilizao dos cidados e desenvolver as medidas legislativas imprescindveis;

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 reordenamento da Sade Pblica, o qual dever impor a incorporao das funes essenciais desta, tal como propostas pela UE e OMS. O redesenho das misses da Direco Geral de Sade (DGS), Instituto Nacional de Sade Pblica Doutor Ricardo Jorge, I.P., (INSA) e departamentos de sade pblica das atuais Administraes Regionais de Sade, I.P., (ARS), ser feito tendo em vista a melhor gesto das atribuies conferidas aos Agrupamentos de Centros de Sade (ACES) no domnio da sade pblica, promovendo uma coordenao mais eficaz dos laboratrios de sade pblica das ARS, eliminando redundncias com uma gesto centralizada, bem como a disponibilizao de fundos adicionais para a promoo da sade e preveno da doena;

internacionalizar o setor da sade, enquanto fator essencial na criao de valor e de riqueza para os cidados, para os Estados e para as suas respetivas economias, assente em trs eixos

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estratgicos: i) crescer no exterior, ii) atrair investimento estrangeiro e iii) conquistar novos mercados;

em 2014 deve ser preparada e instituda a gesto coordenada da ADSE com o SNS e concludo o processo referente ADM e SAD, mediante a clarificao prvia das responsabilidades e visando harmonizar as condies junto dos prestadores.

As reformas devem ser acompanhadas por uma nova arquitetura e governao da estrutura funcional do Ministrio, com a separao do financiamento e da prestao de cuidados. Desta forma, adapta-se a estrutura funcional das entidades do Ministrio da Sade, tendo por base as funes essenciais do Estado no domnio da sade, nomeadamente a regulao, o financiamento e a prestao pblica de cuidados. Neste mbito, prope-se a criao de uma entidade para a concentrao de competncias que se encontram residentes na Administrao Central do Sistema de Sade (ACSS) no domnio do financiamento das entidades prestadoras de cuidados de sade e

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demais institutos pblicos, bem como uma maior articulao entre a ACSS e as ARS.

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4. O sentido til da reforma do Estado: reduzir a carga fiscal e reduzir a burocracia

4.1 Simplificar a relao dos cidados e das empresas com o Estado Uma das questes mais relevantes quando falamos nas reformas necessrias no Estado a perceo de que os cidados tm efetivamente algo a ganhar com essas reformas. Como se disse atrs, reformar diferente de cortar. Conseguir uma despesa contida e gerila com rigor no apenas importante para que Portugal possa cumprir os seus compromissos internacionais e recuperar a sua autonomia financeira. tambm importante para viabilizar aspetos muito concretos da relao do Estado com os cidados, as famlias e as empresas.

A compresso da despesa no um fim em si. o instrumento de saneamento das nossas finanas pblicas e de cumprimento do PAEF; mas se for acompanhada de reformas no Estado, abrir caminho, em contrapartida, a uma Administrao Pblica menos complexa e burocratizada, e a um sistema fiscal menos pesado. No

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simplesmente possvel conceber que um Estado menos despesista reclame ou justifique um nvel impostos idntico ao que exige hoje. De igual modo, no concebvel que um Estado mais flexvel mantenha os nveis de interveno regulamentar e burocrtica que ainda hoje subsistem.

4.2 A importncia de um desagravamento fiscal Como j se referiu, o nvel de carga fiscal suportado pelos portugueses , em termos europeus, elevado, face ao nosso nvel de vida.

Em grande parte para cumprir o Memorando de Entendimento, mas tambm para poder cumprir o Acrdo do Tribunal Constitucional que rejeitou as solues que passavam pelos subsdios e que incidiam sobre a despesa, a carga fiscal teve de aumentar de forma desproporcionada no nosso pas. Isso aconteceu, em vrios tributos, mas teve, sobretudo, um impacto maior no IRS, no IRC e ainda em sectores especficos do IVA. Foram circunstncias de emergncia nacional que ditaram essa opo, e que levaram, alm do mais, a uma inverso do peso relativo da

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despesa e da receita no processo de consolidao. Obviamente, esse aumento de carga fiscal no pode ser considerado definitivo.

No deve confundir-se aumento da carga fiscal com alargamento justo da base de tributao. O Governo levou o combate fraude e a evaso fiscais at nveis de eficincia e de transparncia que antes no eram conhecidos. E a sociedade portuguesa aderiu com sentido de justia ao princpio de que todos os que devem pagar impostos, devem mesmo faz-lo. Essa base, equitativa, e uma despesa contida, so condies essenciais para que os contribuintes possam vir a beneficiar de desagravamento fiscal.

Recordemos o que o esforo dos Portugueses tornou at hoje possvel. O dfice ficar em 5,5% este ano; em termos de dfice estrutural primrio, passmos de 6% negativos para 0,5% positivos. Esta trajetria no uma sucesso de nmeros; o caminho para termos uma despesa sustentvel, compatvel com a riqueza que produzimos. Mas no s. tambm o nico caminho que permite tornar excepcional o

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aumento de carga fiscal e dar sociedade portuguesa a esperana de que est nos nossos objetivos comear a inverter essa tendncia j nesta legislatura.

Evidentemente, o processo do desagravamento fiscal deve ter vrios fatores em considerao: no apenas a evoluo dos indicadores nacionais em termos do cenrio macroeconmico, como a execuo oramental, o fim do programa de assistncia e a conjuntura externa. Um cumprimento rigoroso do oramento para 2014 condio para podermos iniciar um desagravamento fiscal em 2015.

4.3 O IRC tem de ser competitivo e estvel Tanto a possibilidade, como a necessidade de o fazer, levam o Governo a imprimir um cunho vincadamente econmico a esta segunda metade da legislatura. A urgncia de dar sinais claros para a captao do investimento e de, em geral, aumentar o potencial das empresas no contributo para o crescimento, determinaram que a primeira opo do Governo, em termos fiscais, incidisse sobre o IRC:

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 atravs do crdito fiscal ao investimento, Portugal tem em 2013, uma taxa extremamente convidativa para os investidores;

mas uma taxa competitiva de IRC, se se esgotasse numa oportunidade, num dado ano fiscal, no teria o potencial de eficincia, com impacto positivo na economia, que representa uma reforma global do IRC. O Governo desde o incio declarou a sua disposio para negociar com os demais partidos polticos de modo a garantir previsibilidade e estabilidade num IRC mais competitivo.

4.4 Comisso de reforma do IRS: valorizar o trabalho e proteger a famlia medida que Portugal avana na sua consolidao oramental. O Governo tem conscincia da necessidade de criar condies para comear a inverter a trajetria de agravamento do IRS. O incio desse processo dever ter lugar ainda nesta legislatura.

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 uma reforma do IRS um processo tcnico complexo, que implica um trabalho aprofundado. Tal como sucedeu em 2013 com o IRC, o Governo nomear, no incio do prximo ano, uma Comisso de Reforma do IRS;

entre as questes que essa Comisso dever avaliar esto a da incidncia da carga fiscal sobre o trabalho e sobre a famlia. Sobre o trabalho, na medida em que se deve procurar avaliar a penalizao do fator trabalho no sistema fiscal; sobre a incidncia da poltica familiar nos impostos, exatamente para sublinhar que a fiscalidade no o nico, mas um dos instrumentos de poltica que podem ajudar a sociedade portuguesa a corrigir o preocupante dfice demogrfico que, crescentemente, pe em causa a sustentabilidade de vrias polticas pblicas;

o Governo est consciente que o IRS de 2013 foi agravado com uma sobretaxa, o que torna mais exigente o trabalho de reforma, na medida em que a exigncia dessa sobretaxa, que surgiu na

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sequncia da deciso do Tribunal Constitucional, tem razes de emergncia oramental que no esto ainda superadas;

metodologicamente deve seguir-se, no IRS, o caminho que se fez no IRC: as opes do Governo devem estribar-se em estudos tecnicamente consolidados e perodos de debate pblico que permitam ouvir e envolver a sociedade.

4.5 Fiscalidade verde Em paralelo e articulao com a Comisso de reforma do IRS, o Governo entende que devem ser consideradas as diferentes hipteses de aplicao, entre ns, da chamada fiscalidade verde que contribui para a sustentabilidade ambiental do pas, a ecoinovao, a reduo da dependncia energtica do exterior, a concretizao de metas e objectivos internacionais e a diversificao das fontes de receita;

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4.6 Desburocratizar e organizar um Simplex 2 Um programa global de reduo da burocracia implica uma interveno em toda a Administrao e deve associar todas as instncias de poder poltico e administrativo no nosso pas. Deve ter mtodo, calendrio e objectivos. Deve evitar a contradio entre abolir mecanismos e criar novos que, na prtica, deixam quase tudo na mesma. As linhas de ao principais, lanadas para debate deste aspeto nuclear da reforma do Estado, podem sintetizar-se deste modo:

o programa deve ser global e por isso implica uma interveno Ministrio a Ministrio, para verificao de todos os procedimentos relacionados com a atividade econmica, em especial os que afetam, direta ou indiretamente, os processos de investimento;

o programa deve envolver de modo participativo as autarquias locais;

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 a avaliao de procedimentos em cada Ministrio deve visar uma reduo de, pelo menos, 1/3 das intervenes obrigatrias, o que envolver, sempre que da no resulte prejuzo objetivo das competncias substantivas, optar por um decisor principal;

devem ser significativamente reduzidos os prazos de avaliao e devem prever-se sanes para as entidades incumpridoras;

a regra, em caso de incumprimento dos prazos de resposta tempestiva, deve ser o deferimento tcito;

para alm da simplificao de procedimentos, deve em simultneo estudar-se a eliminao de legislao obsoleta ou desnecessria;

tm de ser encontrados processos expeditos de regulao dos conflitos de competncias entre entidades do Estado com

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competncias no processo. Findo o prazo que se fixar para esse entendimento, a deciso deve ser poltica;

o objetivo de desburocratizao significativa de procedimentos relacionados com a atividade econmica deve ser coerente com a reforma do Cdigo de Procedimento Administrativo, e

consequente com as orientaes de descentralizao;

enquanto o programa no estiver concludo, deve ser afastada a criao de novas taxas quase sempre relacionadas com procedimentos administrativos , a menos que substituam outras desnecessrias;

admite-se, tambm, o principio one in, one out, sobretudo aplicado legislao de natureza regulamentar. Nas reas do programa, no podem criar-se novas obrigaes legais sem extinguir outras;

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 considera-se proveitosa a reflexo sobre a vantagem de estabelecer, em certas e contidas reas de interveno pblica, um princpio de fiscalizao a posteriori, de modo a remover entraves que sejam injustificados ou secundrios face prioridade que deve ser dada dinamizao do crescimento e do emprego.

4.7 Um Estado ps-burocrtico conhecido, ainda, que as experincias de simplificao e de desmaterializao administrativas dos ltimos anos j mudaram em muitos domnios a relao direta do Estado com os cidados e agentes econmicos: so exemplos paradigmticos os setores dos registos, da administrao fiscal, da sade (nomeadamente, a prescrio electrnica) ou dos licenciamentos das atividades econmicas (licenciamento zero), onde a digitalizao avanou

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No plano da transformao do Estado num Estado mais simples, so opes estruturantes de um programa transversal de modernizao as seguintes:

consagrao universal da opo pela administrao eletrnica dos servios pblicos (princpio Digital por Regra);

massificao do uso dos servios pblicos eletrnicos na diversidade dos atuais e futuros meios de acesso tecnolgicos , atravs da aposta permanente em interfaces simples, intuitivos e seguros;

adoo de um novo paradigma de atendimento (atendimento digital assistido) que, aproveitando a digitalizao universal dos servios pblicos e a generalizao de parcerias entre Administrao Central, autarquias locais e sociedade civil, permita multiplicar os espaos onde os cidados e os agentes econmicos

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tratam, num nico ponto de acesso, dos seus assuntos com o Estado;

na organizao e funcionamento do prprio Estado, racionalizar e, onde possvel, centralizar a gesto dos investimentos em tecnologias de informao, com objetivos de poupana e transparncia.

Um programa desta envergadura deve ter uma ambio, que difcil de atingir mas que vale verdadeiramente a pena: fazer do Estado, em Portugal, um Estado ps-burocrtico. Menos legiferante, menos regulamentador, menos intervencionista. Mais competitivo, mais orientado para resultados, mais descentralizado e, sobretudo, mais aberto, mais transparente e mais simples para os cidados e as empresas.

Um Estado confivel.

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Fontes As fontes utilizadas neste documento so: EUROSTAT, INE, Banco de Portugal, Ministrio das Finanas OE 2014, DEO 2013/2017, Relatrio PREMAC 2011, Ministrio da economia Estratgia para o Crescimento, Emprego e Fomento Industrial, Secretaria de Estado da Administrao Local, OCDE, FMI, artigos de opinio, entre outras.

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