UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

DPTO. ACADEMICO DE CONSTRUCCION

CURSO: NORMATIVIDAD Y TECNICAS DE COSTOS EN LA CONSTRUCCION TEMA : CONCILIACION Y ARBITRAJE EN OBRAS SEGN LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EXPOSITOR: Ing. NESTOR HUAMAN GUERRERO
LIMA, MARZO DEL 2004

ARBITRAJE
M.A.R.Cs(Mecanismo Alternativo de Resolucin de Conflictos) HETEROCOMPOSITIVO Y COMO TAL REPRESENTA UN INSTRUMENTO PARA PROCURAR LA SOLUCIN DE LOS CONFLICTOS DE UNA MANERA PRIVADA, RAPIDA Y ECONMICA. OBJETIVO: Descargar Carga Procesal Judicial PERMITE QUE JUECES(ARBITROS)PUEDAN DECIDIR EN BASE AL DERECHO O A LA EQUIDAD EN UN CONFLICTO, EL ARBITRAJE SE CONSTITUYE EN UNA ALTERNATIVA A LA JURISDICCIN DONDE LAS PARTES PUEDEN ELEGIRLOS EN MRITO A SU CAPACIDAD PROFESIONAL (especializacin) LO QUE LES PERMITE EN TEORA UNA DECISIN RAZONABLEMENTE MOTIVADA.
CONSTITUCIN POLTICA 1979-1993 DECRETO LEY 25935 DEL 10/12/92: L.G.A. LEY 26572 PROMULGADA EL 5/01/96: L.G.A.

BASE LEGAL
* TEXTO NICO ORDENADO (TUO) DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO D.S. No. 012-2001-PCM. (art.41- item b-Clusula Solucin Controversias: Ejecucin Interpretacin contratos y art. 53- Obligatoriedad) . REGLAMENTO DEL TUO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO D.S. No. 013-2001-PCM (art. 185 al 203). Supletoriamente * LEY GENERAL DE ARBITRAJE No. 26572 * LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA N 27785 ............ ( ? ) * LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL No. 27444 * CDIGO CIVIL Y CDIGO PROCESAL CIVIL NORMAS COMPLEMENTARIAS. * EL CONSUCODE

A M I PR RAL L IA ENE C PE Y G S E LE Y LE E LA A L BR SO

ULTIMOS DISPOSITIVOS REFERENTE A ARBITRAJE

LEY N 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
(Pub. 23 de Julio del 2002)

CAP. 1: ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL Art. 23: INAPLICABILIDAD DE ARBITRAJE

Las decisiones que emita la Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra y a la aprobacin de mayores gastos de supervisin, no podr ser objeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 4 del Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley General de Arbitraje.

LEY GENERAL DE ARBITRAJE: DISPOSICIONES GENERALES Art. 1.- Pueden someterse a Arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre las cuales las partes tienen facultad de libre disposicin, asi como aquellas relativas a materia ambiental, pudiendo extinguirse respecto de ellas el proceso judicial existente o evitando el que podra promoverse; excepto: item 4: Las directamente concernientes a las atribuciones o funciones del imperio del Estado, o de personas o entidades de derecho pblico.

LEY N 27785: Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
(Pub. 23 de Julio del 2002)

Sigue art. 23 Asimismo, tampoco se podr someter a arbitraje, las controversias que versan sobre materias comprendidas en los alcances de las atribuciones previstas en el literal k) del Artculo 22 de la Ley, las que no pueden ser sustradas al pronunciamiento que compete a la Contralora General.

 Art. 22: ATRIBUCIONES

Item k : Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.

LEY N 27879: Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2003 (Pub. 15 de Diciembre del 2002) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS DECIMA CUARTA: Slo proceder la ejeucin de obras adicionales cuando se cuente previamente con disponibilidad de presupuesto con Resolucin del titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales, no superan el cinco por ciento (5%) del monto total del contrato original.

Para el caso de las obras adicionales que superan el 5% del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad, segn corresponda, requieren contar previamente, para su ejecucin y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorizacin expresa de la C.G.R., la que deber observar los plazos y procedimientos establecidos en el artculo 160 del D.S. N 0132001-PCM, RECAE

ESPECIALIDAD DE LA NORMA
(Art. 4to- TUO)

La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas generales de procedimientos administrativos y sobre aquellas de derecho comn que fueran plicables.

ASPECTOS ARBITRABLES EN OBRAS

(Toda Controversia derivada de los Procesos de Seleccin)

INTERPRETACIN DE NORMAS CONTRACTUALES DE CONSIDERACIONES TCNICAS AMPLIACINES DE PLAZO RECONOCIMIENTO DE GASTOS GENERALES PAGO DE PRESUPUESTOS ADICIONALES ( ? ). OBSERVACIONES EN EL ACTA DE RECEPCIN LIQUIDACIN DEL CONTRATO OTROS .(Conocimiento
de Residente y Supervisor de Obra)

S E L MA R O O F D S N O O T F C E E P D S S A O T C E P AS

AMPLIACIONES DE PLAZO CONTRACTUAL

Art. 42 Ley, Arts 155, 156 RECAE)
SOLICITA EL CONTRATISTA POR: Atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la entidad contratante. Caso fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el calendario contractual. (*) Obras DISCREPANCIAS adicionales : Art 41 si modifican (b) Ley calendario de Avance de obra. ING. NESTOR HUAMAN G.
Cont / res C/obra Circunst A. Plazo

POR CAUSAS AJENAS AL CONTRATISTA

Contratista Concluido HECHO INVOCADO
15 d

INS / SUP (opinin) 7 d/s

SOLICITA CUANTIFICA SUSTENTA

INFORME A ENTIDAD

remite

ENTIDAD RESUELVE Plazo. mx,. 10 d. RECEPCIONADO

PRONUNCIAMIENTO
SE PRON N/S PRON

Mx.17 recepcin solicitud por Insp. Sup.

Pago Gastos Generales = # das amp. x G.G Diario (Salvo obras adicionales con presup. Especficos)

ARBITRAJE
Desaprueba Aprueba Mx.10d Contratista Presenta C/A/Obra/Act INSP/SUP INFORME Discrepancias Art 41 - b- Ley

Bajo Resp. Entidad

G.G.D = G.G.C / Das P.C x Ip/Io (coef. Reajuste) Ip: (039) INEI mes calendario de los das que se ejecuta la ampliacin. Io: (039) INEI mes del presupuesto de referencia.

Plazo Ampliado Max.10 d

eleva ENTIDAD
(OPINION del
INSP SUP)

En virtud de la ampliacin otorgada, la entidad prorrogar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal

DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCION DE OBRA

(ART 158 - RECAE)
Durante la ejecucin de la obra el contratista esta obligado a cumplir los plazos parciales establecidos en el calendario valorizado de avance

RETRASO INJUSTIFICADO MVA < 80% MVA Programada

7 d/s

Problemas MVA : Monto Valorizacin Acumulada

Insp/Sup/Ordena Nuevo Calendario Acelerado garantice cump. Obra, plazo previsto C/Obra
Contratista

Retraso Obra

NO PRESENTA
Podra Causal

PRESENTA NUEVO CALENDARIO No excede Plazo Responsabilidad Demoras Injust

INTERV. OBRA RES. PREV. (144 Reg) Posible Conc/Arb

2do
RETRASO
Monto Acumulado Programado Nuevo Calendario

OK
Retraso Causal

MVA < 80% MAPNC Insp. Sup. Anota c/obra

Res/contrato salvo Entidad decida Interv/Econ/Obra

Informa a Entidad

RECEPCION DE OBRA (ART 163 - RECAE) DS 079

CRO Y CONTR:

1)Contr. (Res.) SOLICITA Ins. Sup. Max.5d Comunica C/Obra RECEPCION ind. Entidad Fecha Culmin. *

VERIFICAN FIEL ENT. DESIGNA COM.RECEPCION Max.20 d CUMPLIMIENTO Max.7d ESTABLECIDO OBRA (CRO) MNIMO Planes + Esp.Tec + 01 Rep. Ent (I/A) Pruebas: LEVANTA ACTA: CRO + C IR y INSP SUPERV

OBSERVACIONES
2)SI
OBS/ACTA NO REC. OBRA 1/10 P.E.C 3)DISCREPANCIAS EN OBSERV.
SIGUE

NO
RECEP OBRA *

OK
5)RECEP. PARCIAL SECCIONES TERM

SUBSANAR
NO PAGO CONT NO PENALID Computo:5d suscrita Acta

C/INICIA
(Termina) C.R.O VERIF. OBSERV CONT. SOLICITA REC. OBRA / C.O

INCUMPLE
SIGUE

Previsto/CONTRAT O, BASES S/CONVENGAN PARTES(aplicacin de penalidades correspondientes, de ser el caso).

OK

No se formularan nuevas observaciones

RECEPCION DE OBRA
(ART. 163- RECAE)

3) DISCREPANCIA EN OBSERVACIONES
C R ANOTA DISC. ACTA Max. 5d
CR.ELEVA INFORME SUSTENTATORIO TITULAR DEL PLIEGO MAX. AUT. ADM. ENT

igual plazo

PRONUNCIAMIENTO ENTIDAD

DISCREPANCIA

ACUERDO

CONTRATISTA INCUMPLE LEVANT. OBSERVACIONES

Vencido el 50% del Plazo Sub. Observ

Conciliacin y/o Arbitraje

OK
6)RETRASO REC/O CAUSAS AJENAS CONTRATISTA

4)TODO RETRASO EXCEDA PLAZO OTORGADO

Considera DEMORA :Penalidades:Tope Sealad Podr ENT. RESOLVER POR INCUMPLIM

NO INICIA DA POR VENCIDO SALVO JUSTIFICACION ACREDITADA

ADICION DEMORA PLAZO EJECUCION RECONOCIMIENTO G/G CONTRATISTA

ENT. TOMA CONTROL/int.econ,sub.obs

Procedimiento art.164 , 3er. Prrafo(liq.obra)

Posible Conciliacin y/o arbitraje

LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA

ART 164 - RECAE

(DS O79)
DOCUMENTACION DEBIDAMENTE SUSTENTADA CALCULOS DETALLADOS PLAZO: 60 DIAS 1/10 PLAZO EJEC / OBRA desde1 da despues de rec. DEC. FAB O MEM. DESC VALORIZADA
MAYOR

PRESENTA CONTRATISTA
CONTRATISTA NO PRESENTA LIQ.

RECEPCION DE OBRA
DA SIGUIENTE

CONTRATISTA PRESENTA LIQ. DENTRO DE 30 d/RECIBIDA PRONUNCIAMIENTO DE LA ENTIDAD

ENTIDAD ELABORA LIQUIDACION

CON T OBSE RATISTA PU RVAR A 15 EDE DOC. SUST. CALCULOS DETALLADOS DIAS s g t. LIQ.CONSENTIDA CUANDO PRACTICADA POR OBSERVACION UNA DE LAS PARTES NO ES OBSERV. POR LA UNA DE LAS PARTES OBSERVA, OTRA DENTRO PLAZO ESTABLECIDO PRONUNCIA 15 d/Rec/N ent.Apro

IDENTICO PLAZO BAJO SU RESPONSA BILIDAD . GASTOS C/CONTRATISTA,debe Pronunciarse en 15 d/s

OBSERVA
ENTIDAD ELABORA OTRA, NOTIFICA AL CONTRATISTA PRONUNCIA 15 D/SGTES

ACUERDO

OK

OK

CONTRATO CONCLUIDO CIERRA EXPEDIENTE DE CONTRATACION

DISCREPANCIAS
Si una de las partes no acoge Observacines Solucin de Controversias a/Ley y Reglamento Sin Perjuicio cobros parte no controvertida

CONCILIAC. I/O ARBITR.

Dentro de los 7 d/s.

OK

SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN LA ETAPA CONTRACTUAL

Segn Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

...Toda controversia derivada de los procesos de seleccin...

EXPOSITOR: Ing. Nstor Huamn Guerrero

- EL CONTRATO DEBE CONTENER UNA CLUSULA EN LA QUE SE ESTABLECE QUE CONTROVERSIAS SERN RESUELTAS MEDIANTE CONCILIACIN Y/O ARBITRAJE. - EN EL CASO QUE NO SE INCORPORE DICHA CLUSULA, SE ASUME INCORPORADA LA CLSULA MODELO DEL REGLAMENTO.
- Arts. 53 Ley;187 y 188 Reglamento.

CLAUSULA DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

 EL CONCILIADOR ASISTE A LAS PARTES PARA QUE ELLAS MISMAS DEN SOLUCIN A SU PROBLEMA.

LA CONCILIACIN

MATERIAS CONCILIABLES, PRETENSIONES ETERMINADAS O DETERMINABLES SOBRE DERECHOS DISPONIBLES DE LAS PARTES.
Art. 53 T.U.O y Art 185 RECAE

AMBITO DE APLICACIN
Es un Procedimiento Facultativo. Puede ser pactado por las partes para dar solucin a las controversias surgidas en:
La Interpretacin. La Ejecucin de los Contratos.

PLAZOS Y LA OPORTUNIDAD PARA SOLICITAR LA CONCILIACIN

DESDE SURGIDA LA CONTROVERSIA HASTA ANTES QUE QUEDE CONSENTIDA LA LIQUIDACIN FINAL:
Arts. 139 y 164 del RECAE

Excepcin: La responsabilidad por defectos o vicios se ventilar judicialmente.

Art. 51 del TUO

EFECTOS DE LA CONCILIACIN
1.- SI SOLUCIONA LA CONTROVERSIA TOTALMENTE: El Acta es Ttulo de Ejecucin 2.- SI SOLUCIONA PARCIALMENTE O NO SOLUCIONA LA CONTROVERSIA: - EL ACTA QUE RECOGE UN ACUERDO PARCIAL ES TTULO DE EJECUCIN. - LAS CONTROVERSIAS NO RESUELTAS DEBERN SOMETERSE A ARBITRAJE OBLIGATORIAMENTE.
(Artculo 185,Reglamento).

EL ARBITRAJE
Las Partes delegan a un Tercero Independiente y Neutral la Solucin de una Controversia. MATERIAS ARBITRABLES.Controversias Determinadas o Determinables sobre las que las partes tienen libre disposicin (surgidas durante la ejecucin del contrato).

Art. 186 al 203 del RECAE

 EXCEPCIONES: Controversias que interesan al Orden Pblico y las concernientes a las atribuciones o funciones de Imperio del Estado (Art. 1 LGA). Adems vicios ocultos (Art.140, Reglamento). AMBITO DE APLICACIN: Es obligatoria para resolver las controversias surgidas despus de la suscripcin del contrato y hasta antes del consentimiento de la Liquidacin.

PLAZOS Y OPORTUNIDAD

Se solicita como mximo hasta el consentimiento de la Liquidacin Final del Contrato,

Art. 164 de RECAE.

En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra , aquella deber manifestarlo dentro del plazo previsto (15 das). En tal supuesto ,DENTRO DE LOS SIETE (7) DIAS SIGUIENTES, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de sta controversia a Conciliacin y/ a Arbitraje,segn corresponda.
Art. 186 del RECAE

INDEPENDENCIA DE LA JURISDICCIN ARBITRAL

Los Jueces y Autoridades Administrativas debern abstenerse de conocer las controversias que surjan en la ejecucin o interpretacin de los contratos (validez,
invalidez, rescisin,resolucin).

Art. 190 del RECAE

LA CLAUSULA ARBITRAL
La Proforma de los Contratos y el Contrato contendrn por escrito una Clusula de Solucin de Controversias, en virtud de la cual toda discrepancia que surja desde la celebracin del contrato se resolver mediante el Arbitraje de Derecho.
Art. 187 y 188 del RECAE

TIPO DE ARBITRAJE Arbitraje de Derecho: Arbitro Unico y Presidente del tribunal,deben ser necesariamente Abogados. Arbitraje de Conciencia: No est permitido.

MODALIDADES DE ARBITRAJE
Arbitraje Libre o Ad-hoc - Reglas establecidas por las partes y por los rbitros. - Los rbitros organizan todo lo referido a los servicios arbitrales y administrativos. Arbitraje Administrativo o Institucional Sometimiento a un Centro Arbitral, el mismo que cuenta con un Reglamento, as como personal de apoyo, etc.

NUMERO DE ARBITROS
- Arbitro Unico o Tribunal Arbitral (3 rbitros),segn acuerdo de partes - A falta de acuerdo de las partes duda Tribunal Arbitral (3)
Consultora de Obras. : LP, CP, ADP ADS para Obras y

Arbitro Unico: AD (diferentes) y

AMC

- En caso de Exoneraciones: Se determinar de acuerdo al proceso de seleccin que correspondera convocar de no haberse exonerado.
Art. 189 del RECAE

ARBITRAJE AD-HOC o LIBRE

En los casos que las partes no hayan fijado las reglas respectivas.

Solicitud de Arbitraje.Se inicia con la notificacin de la solicitud de la otra parte, por va notarial.

Contestacin.La otra parte tiene un plazo de cinco das para contestar, a partir de la recepcin de la solicitud.

Art. 191 y 192 de RECAE

DESIGNACIN DE ARBITROS Requisitos para la designacin de Arbitros:

Persona natural,ejercicio derechos civiles, 5 aos experiencia a fin, disposiciones administrativas CONSUCODE
Art. 195 del RECAE

Impedimentos para actuar como Arbitro:

Magistrados, personal militar, policial, contralor general, funcionarios y servidores pblicos,etc
Art. 196 del RECAE

Recusacin de Arbitros:
Arts. 197 y 198 del RECAE.

PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIN DEL ARBITRO UNICO

- Una vez solicitado el arbitraje, se tendrn cinco das para la designacin del rbitro nico. - Vencido el plazo sin que se hubiere llegado a un acuerdo, cualquiera de las partes solicitar a la Presidencia del CONSUCODE que lo designe.

PROCEDIMIENTO ARBITRAL
Solicitud de Inicio de Proceso Arbitral, Nombramiento de Arbitros (Partes,CONSUCODE). Instalacin del Tribunal Arbitral (Derecho) Presentacin de la Demanda Apersonamiento y Contestacin de la Demanda Audiencia Pre-Arbitral: Conciliacin, Fijacin de Puntos Controvertidos y Admisin de Medios Probatorios.

*EXCEPCIONES (Litispendencia, Representacin). RECURSOS DE REPOSICION.

PROCEDIMIENTO ARBITRAL

MEDIDAS CAUTELARES (contracautela, caucion juratoria)

5. Designacin de Peritos (Art. 37 L.G.A.)

Formulacin de Alegatos escritos y/ orales. Audiencia de Informe Oral. Audiencia de Informe Pericial (Absolucin de Observaciones) Laudo Arbitral.

EL LAUDO ARBITRAL EL LAUDO DEBE SALIR DEL ALMA Inapelabile Definitivo y Obligatorio para las partes
No procede impugnacin ante segunda instancia arbitral ni ante el poder judicial, salvo recurso de anulacin por las causales previstas en la ley general de arbitraje...

Remisin del Laudo Arbitral al CONSUCODE

Art. 200 del RECAE

Es responsabilidad de los Arbitros su correcta aplicacin, de lo contrario

Podra ser el final de la institucin arbitral...

Muchas gracias!!