Вы находитесь на странице: 1из 21

DIREITO FINANCEIRO CAPTULO I O que Direito Financeiro?

o? - A atividade financeira atividade meio, instrumental, que, apesar de no atender diretamente as necessidades da coletividade, possibilita o alcance dos fins colimados pelo Estado, constituindo base de toda atividade estatal. - Se efetiva atravs de recebimentos e pagamentos feitos em moeda. - Atividade financeira campos: a) eceita capta!o de recursos"

b) #esto administra!o desses recursos e conserva!o do patrim$nio p%blico" c) &espesa emprego dos recursos para a reali'a!o dos fins visados pelo Estado. - Atividade financeira e atividade econ$mica ambas so formas de obter recursos escassos, mas esta praticada por particulares e tem finalidade pr(pria" - Atividade financeira e atividade pol)tica ambas incorporam o momento autorit*rio da deciso, mas a primeira no tem o fim de manter o equil)brio dos poderes do Estado nem o de reali'ar pol)ticas p%blicas" - Atividade financeira e atividade administrativa ambas so formas espec)ficas de administra!o das finan!as do estado, mas esta tem ob+etivos claros representados pela presta!o de servi!os p%blicos. - ,i-ncia das .inan!as e &ireito .inanceiro: t-m o mesmo ob+eto, mas diferem no tipo de abordagem. / fen$meno o mesmo, mas so diversos os ob+etivos e os mtodos. - ,onceito: &ireito .inanceiro o ramo do &ireito 0%blico que tem como ob+eto de estudo a atividade financeira do Estado. &iante dos elementos fornecidos pela ,i-ncia das .inan!as, normati'a a atividade financeira do Estado, +urisdici'ando-a. - ,on+unto de normas +ur)dicas que comp1em o direito .inanceiro: receita 2receitas no tribut*rias), despesa, crdito p%blico, or!amento, responsabilidade fiscal e controle da e3ecu!o or!ament*ria. - Autonomia: / &ireito .inanceiro mero cap)tulo do &ireito Administrativo, enquanto o &ireito 4ribut*rio departamento do &ireito .inanceiro. 5 clara a autonomia did*tica desse ramo do &ireito, que possui numerosos princ)pios peculiares e sistema normativo pr(prio, com estrutura legal de reg-ncia bem definida: , 677 arts. 89 a 8: e ;<= a ;<>" ?ei n. @.=A96<@ e ?, n. ;9;699. - &ireito .inanceiro e &ireito ,onstitucional: este constitui a base de toda a ordem +ur)dica, a fonte de onde o &ireito .inanceiro e3trai suas regras, afinal, a ,onstitui!o dedicou nove t)tulos para assentar as bases da atividade financeira do Estado.

- &ireito .inanceiro e &ireito Administrativo: a atividade financeira do Estado, ob+eto do &ireito .inanceiro, o meio que proporciona o funcionamento das demais atividades da Administra!o 0%blica para a consecu!o de seus fins. - &ireito .inanceiro e &ireito 4ribut*rio: este regula a rela!o obrigacional tribut*ria, ou se+a, parte da receita, que um dos campos da atividade financeira do Estado. - &ireito .inanceiro e &ireito ,ivil: a receita do Estado pode ter origem tambm na frui!o de seus bens ou na sua e3plora!o lucrativa, ou, ainda, nas doa!1es e Beran!as +acentes, incidindo, assim, institutos do &ireito ,ivil, +* que as rela!1es +ur)dicas, nesses casos, sero disciplinadas pelo direito privado. - &ireito .inanceiro e &ireito ,omercial: o primeiro se vale de conceitos e normas importadas do %ltimo, como investimentos e invers1es financeiras. - &ireito .inanceiro e &ireito 0enal: este criminali'ou v*rias infra!1es C legisla!o financeira, or!ament*ria e de controle. - &ireito .inanceiro e &ireito 0rocessual ,ivil: a intera!o se d* quando o tema o regime de precat(rios. - &ireito 4ribut*rio D &ireito .inanceiro: os ramos t-m conceitos, ob+etos, campos de atua!o e leis de reg-ncia distintas.

TRIBUTRIO ela!o obrigacional tribut*ria. 0olo ativo: Estado" 0olo passivo: particular 2contribuinte ou respons*vel) egula as rela!1es entre fisco e contribuinte at o pagamento do tributo.

FINANCEIRO Atividade financeira do Estado, -nfase no sistema or!ament*rio. com

Eos dois polos: (rgos ou entidades p%blicas, disputando espa!o na elabora!o e e3ecu!o do or!amento p%blico. ,ome!a sua seara a partir do pagamento do tributo.

* CO PET!NCIA - Art. A@, F;G, , 677: compete concorrente"ente C Hnio, aos Estados e ao &. legislar sobre direito financeiro, sendo que a Hnio limitar-se-* a estabelecer as normas gerais. - A compet-ncia da Hnio para legislar sobre normas gerais no e3clui a compet-ncia #u$%e"entar dos Estados, &. e Iunic)pios, que podem preencBer os espa!os em branco dei3ados pelas normas gerais, adaptando-as de acordo com as particularidades regionais e locais, ou se+a, os demais entes t-m compet-ncia para editar as normas especficas co"$et&ncia concorrente 'ertica%. - Eormas gerais de &ireito .inanceiro no Jrasil: a. ?ei n. @.=A96<@" b. ?, n. ;9;699 2? .).

- K* a compet-ncia concorrente cumulativa e3ercida pelos Estados e &. quando a Hnio se omite em elaborar as normas gerais. 5 cumulativa porque esses entes esto autori'ados, nesse caso, a legislar em sede de normas gerais como em sede de normas espec)ficas, mas apenas para atender Cs suas peculiaridades. - Sobrevindo as normas gerais, dar-se-* a suspenso da efic*cia da lei estadual, no que lBe for contr*rio. /u se+a, no se trata nem de suspenso da lei por completo nem mesmo de revoga!o da lei estadual. CAPTULO II (i#te"a or)a"ent*rio - /r!amento p%blico: instrumento atravs do qual os cidados, por meio de lei aprovada por seus representantes no 0arlamento, fi3am despesa e prev-em a receita para o per)odo de um ano Lperiodicidade do or!amentoM a partir da determina!o dos servi!os p%blicos que sero prestados pelo Estado e dos demais ob+etivos da pol)tica or!ament*ria, bem como da defini!o de quais, e de forma, setores da sociedade financiaro a atividade estatal Lescalonamento da carga tribut*riaM. - / or!amento ato do 0oder ?E#NS?A4NO/, embora se+a de compet-ncia privativa do ,Befe do E3ecutivo a apresenta!o do pro+eto or!ament*rio. - Eature'a +ur)dica do or!amento: a. +, corrente: or!amento lei material, ato +ur)dico com verdadeira substPncia normativa" b. -, corrente: o or!amento, dependendo da legisla!o de reg-ncia, pode ser, em uma de suas partes, fei!o de lei material, sendo lei formal no restante. / or!amento das despesas ato administrativo, enquanto o or!amento das receitas tribut*rias lei material. c. ., corrente: o or!amento lei meramente formal. / or!amento no lei em substPncia, mas tem forma de lei. Eo seria material porque no produ' qualquer regra +ur)dica, ordem ou proibi!o. - Eature'a +ur)dica no Jrasil: a. At a Emenda nG 9;6<>: ato-condi!o. b. A partir da Emenda nG 9;6<>: or!amento p%blico entendido como lei, com o princ)pio da anualidade tribut*ria, sendo o or!amento um ato final do 0oder ?egislativo. - Sistema or!ament*rio: planos: Lvincula!o permanente e cont)nuaM .:. /r!amento fiscal" .:. or!amentos de investimentos das empresas" .:. or!amento da seguridade social. &esde a edi!o da ?ei n. @.=A96<@ foi adotada no Jrasil a ideia do or!amentoprograma. O/0eti'o# da pol)tica or!ament*ria: a. Assegurar a+ustamentos na aloca!o de recursos" b. #arantir a estabilidade econ$mica" c. ,onseguir a+ustamentos na distribui!o da renda e da rique'a. Fun)1e# principais do or!amento: - 0ol)tica" - eguladora" - Econ$mica:

* Dficit adotada em pocas de desemprego, devendo o Estado in+etar recursos e3tras na economia" * Supervit per)odos de crescimento da renda nacional, possibilitando ao Estado efetuar poupan!a" * Equilbrio per)odos de crescimento do endividamento p%blico. - Ao lado da receita, deve operar o princ)pio tribut*rio da capacidade contributiva, enquanto do lado da despesa deve operar o da redistribui!o de renda. - / or!amento no Jrasil n2o i"$o#iti'o. / E3ecutivo pode, por conveni-ncia ou oportunidade, escolBer as despesas que sero efetivadas. - esponsabilidade na gesto fiscal pressup1e ao planejada e transparente . - / plane+amento uma atividade constante, ininterrupta, perene, que fundamenta, precede e acompanBa a elabora!o or!ament*ria e deve estar sempre presente em todas as esferas de governo e em todos os entes da .edera!o. - A rela!o entre plane+amento governamental e or!amento muito estreita" este instrumento para a consecu!o dos ob+etivos e metas estabelecidos por aquele. - 4odo o sistema or!ament*rio ?&/, 00A, ?/A deve estar orientado pelo tema plane+amento, dada a sua instrumentalidade e seus efeitos. - .ederalismo princ)pio constitucional or!ament*rio geral. 0enetra em todos os princ)pios vinculados C +usti!a e C seguran!a. - 0rocesso de descentrali'a!o fiscal: fatores que +ustificam: .:. econ$micos" .:. culturais, pol)ticos, institucionais" .:. geogr*ficos. - Ianobras que atentam contra o federalismo fiscal brasileiro: .undo de estabili'a!o .iscal, edi!o da ?ei Qandir 2?, nG 786><), ?, nG ;9;699 2? .) e vincula!1es constitucionais de recursos or!ament*rios a despesas previamente determinadas. - 0ilares da ? .: $%ane0a"ento, tran#$ar&ncia e contro%e. A transpar-ncia das contas p%blicas condu' C legitimidade do or!amento. * PRINCPIO( OR3A ENTRIO(4 R LE5ALIDADE - Eo Baver* despesa p%blica que no este+a autori'ada pela lei do or!amento - Art. ;<:, caput, , - Art. ;<8, , veda!1es - 5 compet-ncia e3clusiva do ,Befe do E3ecutivo abrir os crditos or!ament*rios suplementares ou especiais autori'ados em lei, mediante edi!o de decreto 2?ei n. @.=A96<@) - / super*vit financeiro apurado no final de um e3erc)cio, referente C aplica!o dos recursos de determinado fundo, no podem ser destinados no or!amento subsequente a despesas estranBas C finalidade do respectivo fundo. *UNIDADE - /r!amento uno, ou se+a, cada ente federado tem apenas um or!amento, o que no quer di'er que se+a em um s( documento, mas que se+am apresentados em lei %nica. - A lei or!ament*ria compreende: 646 o or!amento fiscal, 646 o or!amento de investimento das empresas estatais e 646 o or!amento da seguridade social.

* UNI7ER(ALIDADE - / or!amento deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos 0oderes 0%blicos 2vedadas quaisquer dedu!1es), inclusive as relativas aos fundos, (rgos e entidades da administra!o direta e indireta. - A lei or!ament*ria deve incluir todas as receitas e todas as despesas referentes aos 0oderes 0%blicos - &eve compor o or!amento fiscal e da seguridade social a programa!o das autarquias, inclusive especiais e funda!1es institu)das e mantidas pelo poder 0%blico, bem como das empresas p%blicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Hnio, direta ou indiretamente, detenBa a maioria do capital social com direito a voto E SHE E,EJAI E,H S/S &/ 4ES/H / EA,N/EA?. - Entidades que no recebem recursos do 4esouro: operam em regime de direito privado - Esto ./ A do or!amento da Hnio: 646 os fundos de incentivos fiscais, que figuraro e3clusivamente como informa!1es complementares ao pro+eto de lei or!ament*ria" 646 os conselBos de fiscali'a!o de profiss1es regulamentadas, constitu)dos como autarquias" 646 as empresas que recebam recursos da Hnio apenas sob a forma de participa!o acion*ria, de pagamento pelo fornecimento de bens e pela presta!o de servi!os, de pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos, e de transfer-ncias para aplica!o em programas de financiamento, nos termos dos arts. ;:>, N, c e A=>, F;G, , 677 - , 677: 5 vedada a utili'a!o, sem autori'a!o legislativa espec)fica, de recursos dos or!amentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, funda!1es e fundos, inclusive dos mencionados no art. ;<:, F :G - 5 necess*rio o detalBamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade, de forma a evidenciar a origem dos recursos - /r!amento da seguridade social: dota!1es destinadas a atender Cs a!1es de sa%de, previd-ncia e assist-ncia social - As contribui!1es sociais so 4 NJH4/S, submetendo-se ao mesmo regime imposto Cs demais espcies tribut*rias - / or!amento deve tra'er a previso de receita e fi3a!o de despesa e3pressas em valores brutos, sem dedu!1es ou compensa!1es - / princ)pio de grande importPncia para a transpar-ncia or!ament*ria, pois instrumentali'a o equil)brio financeiro do Estado e favorece o controle parlamentar sobre as finan!as p%blicas. * ANUALIDADE - / or!amento deve ser pro+etado para determinado per)odo. Eo caso brasileiro, o e3erc)cio financeiro coincide com o ano civil. - A periodicidade interessa dos pontos de vista pol)tico, financeiro e econ$mico. - Anualidade or!ament*ria D Anualidade tribut*ria. - Anualidade tribut*ria T anterioridade da lei U prvia incluso or!ament*ria - / or!amento deve ser pro+etado para determinado per)odo. / e3erc)cio financeiro coincide com o ano civil 2lei n. @.=A96<@) - .undamentos: 646 a previso or!ament*ria no pode ter uma e3ist-ncia ilimitada"

646 maior controle da sua e3ecu!o" 646 prote!o do contribuinte: reviso peri(dica da carga tribut*ria. - EEEVHI investimento cu+a e3ecu!o ultrapasse um e3erc)cio financeiro poder* ser iniciado sem 0 5ONA incluso no 00A. - As normas pertinentes ao or!amento di'em respeito C gesto de recursos do Estado e C despesa p%blica, matrias alBeias C rela!o de tributa!o. - Eo poss)vel combinar normas do sistema or!ament*rio com normas do sistema tribut*rio para que operem em favor do Estado ou do contribuinte. - / or!amento fiscal no condi!o de vig-ncia nem de efic*cia de norma que institui, ma+ora, redu' ou suprime tributo. * PROIBI38O DO E(TORNO DE 7ERBA( - 5 vedada a transposi!o, o remane+amento ou a transfer-ncia de recursos de uma categoria de programa!o para outra ou de um (rgo para outro, sem prvia autori'a!o legislativa. - Estreita correla!o com o princ)pio da legalidade. - , 677: 5 vedada a institui!o de fundos de qualquer nature'a, sem prvia autori'a!o legislativa - 5 princ)pio or!ament*rio, e no tribut*rio, motivo pelo qual su+eito passivo da obriga!o tribut*ria no pode invoc*-lo. - NmportPncia da no-afeta!o prvia da receita de impostos d* liberdade ao elaborador de pol)ticas p%blicas, possibilitando a aloca!o de recursos. - Tran#$o#i)2o: realoca!o no Pmbito dos programas de trabalBo, dentro do mesmo (rgo" - Re"ane0a"ento: realoca!o na organi'a!o de um ente p%blico com destina!o de recursos de um (rgo para outro" - Tran#9er&ncia: realoca!o de recursos entre as categorias econ$micas de despesas, dentro do mesmo (rgo e do mesmo programa de trabalBo. * N8O:7INCULA38O DA RECEITA DE I PO(TO( - 5 proibida a afeta!o da receita de impostos a (rgo, fundo ou despesa" s( a , pode determinar essa vincula!o. - &esvincula!o tempor*ria de recursos or!ament*rios: desvincula!o de receitas da Hnio 2& H) - A vincula!o, por ser prvia, universal e indiscriminada, provoca distor!1es na aloca!o de recursos, comprometendo a otimi'a!o do retorno da despesa p%blica. * E;CLU(I7IDADE - A lei or!ament*ria no poder* conter dispositivo estranBo C previso da receita e C fi3a!o de despesa. - / or!amento, por sua nature'a, lei tempor*ria, dotada de autorrevoga!o. - A , e3clui dessa proibi!o a autori'a!o para a abertura de crditos suplementares e as opera!1es de crdito. - &eve ser fi3ado, contudo, o limite em valores absolutos ou em percentuais e observado o princ)pio da proibi!o do estorno de verbas. * E<UILBRIO OR3A ENTRIO - / or!amento deve apresentar receitas equivalentes Cs despesas. - Nmpl)cito na , 677 - 0ode ser visto em duas vertentes: a cont*/i% independentemente da origem das receitas, o or!amento deve ser aprovado com igualdade entre receitas e despesas" e a

econ="ica ficariam e3clu)das as cBamadas receitas credit)cias, pois o equil)brio se dava por serem as despesas financiadas e3clusivamente com as receitas pr(prias. - Regime de gesto fiscal responsvel vertentes: .:. cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas .:. obedi-ncia aos limites e Cs condi!1es quanto C ren%ncia de receita, gera!o de despesas e endividamento p%blico. * PRO5RA A38O - / or!amento deve ser elo entre plane+amento e a!1es governamentais. - E3ig-ncia de programa!o na , 677: 00A * DI(CRI INA38O OU E(PECIALI>A38O - &etalBamento da receita e da despesa - 4ranspar-ncia e controle de gastos p%blicos - Eo modelo or!ament*rio brasileiro classifica!1es da despesa: .:. 0or esfera or!ament*ria" .:. 0or esfera institucional" .:. 0or esfera funcional-program*tica" .:. 0or nature'a de despesa - / or!amento p%blico deve ser padroni'ado. CAPTULO III Lei# or)a"ent*ria# * Ti$o# e nature?a autori?ati'a @a# %ei# or)a"ent*ria# - 4r-s leis or!ament*rias: a que institui o 00A, a que estabelece as diretri'es 2?&/) e a que aprova o or!amento anual 2?/A). - Essas leis t-m vig-ncia tempor*ria e processo legislativo peculiar, sendo de iniciativa privativa e vinculada do ,Befe do E3ecutivo. !: elaborado no ;G ano do mandato do ,Befe do E3ecutivo" vig-ncia de @ anos. - "D#: editada no ;G semestre de cada ano. - "#!$ elaborada no AG semestre" vig-ncia no ano seguinte. - ,ada 00A se desdobra em @ ?&/Ws e cada ?&/ orienta a correspondente ?/A. - As leis or!ament*rias brasileiras no so impositivas, t-m nature'a autori?ati'a. * PPA - Estabelece, de forma regionali'ada Lnas = esferasM, as diretri'es, ob+etivos e metas da administra!o p%blica federal, estadual e municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura!o continuada. - E3emplos: .:. diretri'es: descentrali'ar o fornecimento de merenda escolar .:. ob+etivos: erradicar a poliomielite no pa)s .:. meta: matricular :9 milB1es de estudantes no ensino fundamental .:. despesas de capital: constru!o de Bospitais, estradas etc .:. despesas decorrentes das despesas de capital: despesa com pessoal necess*ria para o funcionamento do Bospital que ser* constru)do .:. programa de dura!o continuada: Jolsa .am)lia - 0rinc)pios que orientam o 00A: A. identifica!o clara dos ob+etivos e das prioridades do governo" J. integra!o do plane+amento e do or!amento" ,. promo!o da gesto empreendedora"

&. garantia da transpar-ncia" E. est)mulo a parcerias" .. gesto orientada para os resultados" #. organi'a!o das a!1es de governo em programas. - 4ipos de programas do 00A: +6 0rogramas finalsticos bens e servi!os ligados diretamente C sociedade, cu+os resultados so pass)veis de mensura!o. -6 0rogramas de apoio %s polticas p&blicas e reas especiais bens e servi!os ofertados ao pr(prio Estado, podendo ser compostos inclusive por despesas de nature'a tipicamente administrativa. - / 00A '(# contempla a!1es de manuten!o administrativa, pagamento de benef)cios previdenci*rios nem encargos financeiros. - / 00A lei formal, dependendo do or!amento anual para ter efic*cia quanto C reali'a!o das despesas. ,onstitui mera programa!o ou orienta!o, no vinculando o ?egislativo. !utori)a reali'a!o de investimentos relevantes e probe os grandes investimentos e programas de dura!o continuada nele no contemplados. - Oig-ncia, pra'os, elabora!o e organi'a!o: ?ei ,omplementar - / 0ro+eto do 00A, para vig-ncia at o final do ;G e3erc)cio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser* encaminBado at @ meses antes do encerramento do ;G e3erc)cio financeiro 2.+ABCD e devolvido para san!o at o encerramento da sesso legislativa 2--A+-D. - Oig-ncia: = %ltimos anos do mandato do ,Befe do E3ecutivo e no ;G ano do mandato subsequente. *LDO - Nnstrumento de plane+amento de curto pra'o elaborado nas = esferas do governo. - ,onsubstanciada em lei anual, de iniciativa privativa e vinculada do ,Befe do E3ecutivo. - 4ramita na ,asa ?egislativa no ;G semestre de cada ano. - ,onte%do: .:. metas e prioridades da administra!o p%blica .:. orienta a elabora!o da ?/A .:. disp1e sobre altera!1es na legisla!o tribut*ria .:. estabelece pol)ticas de aplica!o das ag-ncias oficiais de fomento - Nndica as despesas de capital priorit*rias para o e3erc)cio seguinte - .un!o: funcionar como elo entre o plane+amento, de mdio pra'o L00AM e o pro+eto or!ament*rio para e3ecu!o imediata, aprovado na ?/A. EscolBe os programas priorit*rios na e3ecu!o do or!amento do ano seguinte. - 5 um plano prvio, que no cria direitos sub+etivos para terceiros nem tem efic*cia fora da rela!o entre os 0oderes do Estado. Eo vincula o ,ongresso quanto C elabora!o da ?/A. - Nntegrar* o pro+eto de ?&/ Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes 2moeda corrente) e constantes, 2para o e3erc)cio a que se referirem e para os dois seguintes) relativas a: . receitas, . despesas, . resultado nominal diferen!a entre receitas e despesas p%blicas

. resultado prim*rio diferen!a entre valores no-financeiros das receitas e das despesas Ldficit prim*rio6 super*vit prim*rioM . montante da d)vida p%blica. - At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o E3ecutivo demonstrar* e avaliar* o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audi-ncia p%blica na ,omisso mista de or!amento do ,ongresso Eacional ou equivalente nas ,asas ?egislativas estaduais ou municipais. - ,onstitui infrao administrativa contra as leis de finanas p&blicas propor ?&/ sem as metas fiscais - Anexo de Riscos Fiscais nele devem ser avaliados os passivos contingentes e outros riscos capa'es de afetar as contas p%blicas. - ,onting-ncia: uma condi!o ou situa!o cu+o resultado final, favor*vel ou desfavor*vel, depende de eventos futuros incertos. - 0assivos contingentes: obriga!1es potenciais, decorrentes de lei ou contrato, que podero surgir no decorrer do e3erc)cio seguinte, afetando o equil)brio entre receitas previstas e as despesas fi3adas. 0or serem incertas, no constam e3pressamente no or!amento. - Anexo especfico conter* os ob+etivos das pol)ticas monet*rias, credit)cia e cambial e as metas de infla!o para o e3erc)cio subsequente. - Oig-ncia, pra'os, elabora!o e organi'a!o: ?ei ,omplementar - / 0ro+eto deve ser encaminBado at 7 meses e meio antes do encerramento do e3erc)cio financeiro 2+EABFD e devolvido para san!o at o encerramento do ;G per)odo da sesso legislativa 2+GABGD. - Embora a vig-ncia formal da ?&/ se+a maior que um ano, ela tra!a metas e prioridades da Administra!o apenas para o e3erc)cio subsequente. &eve ter Barmonia com o 00A vigente no e3erc)cio seguinte, que ainda no foi aprovado. *LOA - Nniciativa privativa e vinculada do ,Befe do E3ecutivo - E3ecu!o imediata - ,ompreende: .:. o or!amento fiscal .:. o or!amento de investimento .:. o or!amento da seguridade social - 5 vedado consignar na ?/A crdito com finalidade imprecisa ou com dota!o ilimitada. - / pro+eto da ?/A ser* encaminBado at @ meses antes do encerramento do ;G e3erc)cio financeiro 2.+ABCD e devolvido para san!o at o encerramento da sesso legislativa 2--A+-D. - ,rdito or!ament*rio: autori'a!o atravs de lei de or!amento ou de crditos, adicionais, para a e3ecu!o de programa, pro+eto ou atividade ou para desembolso de quanto aportada a ob+eto de despesa, vinculado a uma categoria econ$mica, e, pois, a um programa. Ndentifica!o qualitativa. - &ota!o or!ament*ria: medida ou quantificao monet*ria do recurso aportado a um programa, atividade, pro+eto, categoria econ$mica ou ob+eto de despesa. - A lei or!ament*ria organi'ada na forma de crditos or!ament*rios, aos quais so consignadas dota!1es. - &ota!o o montante de recursos financeiros com que conta o crdito or!ament*rio.

R&ota!o identifica!o quantitativa 2quanto gastar)" R,rdito or!ament*rio identifica!o qualitativa 2em que, como e onde gastar) - Eo B* crdito or!ament*rio sem a sua respectiva dota!o e vice-versa. * CICLO OR3A ENTRIO - ,ada tipo de lei or!ament*ria 00A, ?&/, ?/A tem seu ciclo pr(prio. - .ases do processo or!ament*rio: ;. Elabora!o do pro+eto de lei or!ament*ria" A. 4ramita!o do pro+eto no ?egislativo" =. E3ecu!o do or!amento aprovado" @. ,ontrole da e3ecu!o do or!amento p%blico. * E%a/ora)2o @o $ro0eto @e LOA - / processo se desenvolve no Pmbito do sistema de plane+amento e or!amento do E3ecutivo. - / pro+eto ser* encaminBado para o ?egislativo at .+6BC6 - ? .: transpar-ncia durante o processo de elabora!o, mediante incentivo C $artici$a)2o $o$u%ar e reali'a!o de au@i&ncia# $H/%ica# /r!amento participativo. - ,ompete $ri'ati'a"ente ao 0residente da ep%blica encaminBar ao ,ongresso o 00A, a ?/A e a ?&/, que sero estabelecidos por leis de iniciativa do EIecuti'o6 - / 0residente da ep%blica poder* enviar mensagem ao ,ongresso para propor *#D+,+-!.(# nos pro+etos relativos ao 00A, ?/A e ?&/, enquanto no iniciada a vota!o da parte cu+a altera!o proposta, na ,omisso de /r!amento. - Art. =A, ?ei @.=A96<@: Se no receber a proposta or!ament*ria no pra'o fi3ado nas ,onstitui!1es ou nas ?eis /rgPnicas dos Iunic)pios, o 0oder ?egislativo considerar* como proposta a ?ei de /r!amento vigente. - (TF: entende que o art. <;, F;G, XbY, , 677, tem aplica!o circunscrita Cs iniciativas privativas do ,Befe do E3ecutivo Fe@era%, na (rbita e3clusiva dos TerritJrio# Fe@erai#.
Art. <;. A iniciativa das leis complementares e ordin*rias cabe a qualquer membro ou ,omisso da ,Pmara dos &eputados, do Senado .ederal ou do ,ongresso Eacional, ao 0residente da ep%blica, ao Supremo 4ribunal .ederal, aos 4ribunais Superiores, ao 0rocurador-#eral da ep%blica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta ,onstitui!o. F ;G - So de iniciativa privativa do 0residente da ep%blica as leis que: NN - disponBam sobre: b) organi'a!o administrativa e +udici*ria, matria tribut*ria e or!ament*ria, servi!os p%blicos e pessoal da administra!o dos 4errit(rios.

- / ?egislativo, o Kudici*rio, o I0 e o 4ribunal de ,ontas elaboraro suas respectivas propostas de despesas, que sero encaminBadas para o E3ecutivo, para efeitos de consolida!o e apresenta!o ao ?egislativo. - 0roposta de or!amento da Seguridade Social: elaborada de forma integrada pelos (rgos respons*veis pela sa%de, previd-ncia e assist-ncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na ?&/, assegurada a cada *rea a gesto de seus recursos. * Tra"ita)2o @o $ro0eto no LeKi#%ati'o * Pro0eto %eKi#%ati'o

- As leis or!ament*rias esto su+eitas, de modo geral, ao processo legislativo comum arts. :> a <>, , 677" - E3ce!o: normas correspondentes C tramita!o dos pro+etos de leis or!ament*rias na ,omisso de /r!amento arts. ;<: a ;<>, , 677 processo legislativo especial. * Co"i##2o i#ta @e P%ano#L Or)a"ento# PH/%ico# e Fi#ca%i?a)2o
- Art. ;<<, F;G, , 677 - ,abe C ,omisso e3aminar e emitir $arecer sobre: 1. os projetos de lei relativos ao !/ "#!/ "D# e aos crditos adicionais0 2. as contas apresentadas anualmente pelo residente da Rep&blica0 3. os planos e programas nacionais/ regionais e setoriais1 4. E2ercer o acompan3amento e a fiscali)ao oramentria/ sem preju)o da atuao das demais comiss4es do -ongresso e de suas casas1 5. projetos de lei que alterem quaisquer das leis oramentrias/ como as referentes %s autori)a4es do E2ecutivo para proceder transposio/ remanejamento e transfer5ncia de dotao oramentria1

- ,omposi!o: @9 membros titulares T =9 &eputados U ;9 Senadores, com igual nG e suplentes. - Se forem constatados ind)cios de despesas no autori'adas: I6 a ,omisso de /r!amento solicitar* C autoridade governamental respons*vel que, no pra'o de E @ia#, preste os esclarecimentos necess*rios. II6 Eo prestados os esclarecimentos ou considerados insuficientes, a ,omisso solicitar* ao 4ribunal de ,ontas pronunciamento conclusivo no pra'o de .B @ia#. III6 Entendendo o 4ribunal irregular a despesa, a ,omisso, se +ulgar que o gasto poder* causar dano irrepar*vel ou grave leso C economia p%blica, propor* ao ,ongresso sua #u#ta)2o. * Au@i&ncia# $H/%ica# - , 677: art. :7 F AG - Cs comiss1es, em ra'o da matria de sua compet-ncia, cabe: NN - reali'ar audi-ncias p%blicas com entidades da sociedade civil" - ? .: determina a reali'a!o das mesmas, em favor da 4 AES0A ZE,NA &A #ES4[/ .NS,A?, durante os processos de elabora!o e de discusso do 00A, da ?/A e da ?&/ ob+etivo: debater e aprimorar o pro+eto de lei or!ament*ria. - As audi-ncias p%blicas que tiverem como ob+eto o debate de assuntos relacionados aos campos tem*ticos regimentais das comiss1es permanentes do Senado e da ,Pmara de &eputados sero reali'adas sob a coordena!o da ,omisso de /r!amento, na forma de reuni1es con+untas. - 0odero ser reali'adas audi-ncias p%blicas regionais para debater determinado pro+eto quando de interesse de Estado ou egio #eogr*fica. * E"en@a# ao $ro0eto @e %ei or)a"ent*ria - ,lassifica!o das emendas ao pro+eto de lei or!ament*ria: ;. Suanto C FINALIDADE a) Emendas ao teIto destinadas a alterar o te3to dos dispositivos do pro+eto de ?/A" b) Emendas C receita destinadas a alterar a estimativa da receita com o fim de corrigir erros6 omiss1es, inclusive as que prop1em redu!o da mesma 2e3: no caso de ren%ncia)" ,/E&N\]ES: 4er recebido, previamente ao e3ame da compatibilidade e da adequa!o or!ament*ria e financeira, parecer favor*vel de mrito, na ,asa de /rigem, pelas ,omiss1es 0ermanentes"

Estar, at o fim do pra'o para apresenta!o de emendas, instru)do com estimativa de ren%ncia de receita dele decorrente, oriunda do E3ecutivo ou de (rgo tcnico especiali'ado em matria or!ament*ria do ?egislativo. c) Emendas C @e#$e#a destinadas a alterar a proposta de fi3a!o de despesa. ,lassificadas em = categorias: Emenda de re"ane0a"ento: prop1e acrscimo ou incluso de dota!1es e, simultaneamente, como fonte e3clusiva de recursos, a anula!o equivalente de dota!1es constantes do pro+eto, ED,E4/ as de eserva de ,onting-ncia. Essa emenda s( pode ser aprovada mediante anula!o das dota!1es indicadas na pr(pria emenda, observada a compatibilidade das fontes de recursos. Emenda de a$ro$ria)2o: prop1e acrscimo ou incluso de dota!1es e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anula!o equivalente de recursos integrantes da eserva de ecursos e outras dota!1es definidas no 0arecer 0reliminar aprovado pelo 0len*rio da ,omisso de /r!amento. Emenda de cance%a"ento: prop1e e3clusivamente a redu!o de dota!1es constantes do pro+eto de lei or!ament*ria. A. Suanto C NATURE>A &/ 0 /0/EEE4E a) Emendas de co"i##2o apresentadas pelas ,omiss1es 0ermanentes do Senado ou da ,Pmara de &eputados. &evero: ;. ser apresentadas +untamente com a ata de reunio que decidiu por sua apresenta!o" A. ter car*ter institucional e relevante interesse nacional 2vedada a destina!o a entidades privadas, salvo se contemplarem programa!o constante do pro+eto)" =. conter, em sua +ustifica!o, elementos, critrios e f(rmulas que determinem a aplica!o dos recursos, em fun!o da popula!o beneficiada pela respectiva pol)tica p%blica, quando se tratar de transfer-ncias volunt*rias de interesse nacional. 0odem ser apresentadas: - at @ emendas 2A de apropria!o, A de remane+amento) comiss1es cu+a compet-ncia este+a restrita a uma s( sub*rea tem*tica" - at 7 emendas 2@ de apropria!o, @ de remane+amento) comiss1es cu+a compet-ncia abran+a mais de uma sub*rea tem*tica. b) Emendas de bancada e#ta@ua% apresentadas pelas bancadas estaduais do ,ongresso Eacional, relativas a matrias de interesse de cada Estado ou &.. &evero: ;. Ser apresentadas +untamente com a ata de reunio que decidiu por sua apresenta!o, aprovada por .AF dos &eputados e -A. dos Senadores da respectiva Hnidade da .edera!o. A. Ndentificar de forma precisa o seu ob+eto, vedada a designa!o genrica de programa!o que possa contemplar obras distintas ou possam resultar, na e3ecu!o, em transfer-ncias volunt*rias, conv-nios ou similares para mais de um ente federativo ou entidade privada" =. Eo caso de pro+etos, contemplar alternativamente a: - pro+eto de grande vulto, conforme definido na lei do 00A - pro+eto estruturante, nos termos do 0arecer 0reliminar, especificando-se seu ob+eto e sua locali'a!o @. Eo caso de atividades6opera!1es especiais:restringir-se Cs modalidades de aplica!o Xgoverno estadualY e Xaplica!o diretaY

0odem ser apresentadas: - no m)nimo +E e no m*3imo -B emendas de apropria!o, alm de . de remane+amento. c) Emendas in@i'i@uai# iniciativa de cada parlamentar, que poder* apresentar at -E emendas ao pro+eto. Suanto C FINALIDADE Emendas ao te3to Emendas C receita Emendas C despesa - de remane+amento - de apropria!o - de cancelamento Suanto C NATURE>A &/ 0 /0/EEE4E Emendas de ,omisso Emendas de bancada estadual Emendas individuais

- As emendas sero apresentadas na ,omisso de or!amento, que sobre elas emitir* parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plen*rio das duas ,asas do ,ongresso Eacional. - Emendas ao pro+eto de ?/A ou aos pro+etos que o modifiquem s( podem ser aprovados 2art. ;<<, F=G): se forem compat)veis com o 00A e a ?&/" se indicarem os recursos necess*rios, admitidos apenas os provenientes de anula!o de despesas, e3clu)das as incidentes sobre: *dota!1es para pessoal e seus encargos, *servi!o da d)vida 2d)vida e3terna, pagamento de +uros, encargos adicionais e parcelas de amorti'a!o dos emprstimos contra)dos +unto a agentes sediados em pa)ses estrangeiros)" *transfer-ncias tribut*rias constitucionais para Estados, Iunic)pios e &." se forem relacionadas com a corre!o de erros ou omiss1es ou com dispositivos do te3to do pro+eto de lei. - A ,onstitui!o e3ige a indica!o dos recursos que daro suporte para as despesas pretendidas, no se admitindo, para tanto, modifica!1es na previso de receitas, quer se+am por aumento de arrecada!o, quer se+am por contrata!o de emprstimos ou financiamentos. - 5 poss)vel que, no Pmbito da ,omisso de /r!amento, se+am apresentados destaques para vota!o em separado, a requerimento de: 646 membro da ,omisso de /r!amento" 646 coordenador de Jancada Estadual ou membro da ,omisso de /r!amento por ele autori'ado" 646 presidente de ,omisso 0ermanente da ,Pmara dos &eputados ou do Senado .ederal ou membro de ,omisso autori'ado pelo respectivo presidente. - /b+etivos dos pedidos de destaque: a6 incluir, suprimir ou restabelecer dispositivo ou parte de dispositivo suprimido do te3to legal" /6 incluir, aumentar, cancelar, suprimir, redu'ir ou recompor dota!o cancelada" c6 aumentar ou redu'ir receita.

- S4.: o poder de emendar pro+etos de lei, que se reveste de nature'a eminentemente constitucional, qualifica-se como prerrogativa de ordem pol)tico-+ur)dica inerente ao e3erc)cio de atividade legislativa. - Essa prerrogativa pode ser legitimamente e3ercida pelos membros do ?egislativo, desde que, respeitadas as limita!1es estabelecidas na , 677, as emendas parlamentares: 646 no importem aumento da despesa prevista no pro+eto de lei" 646 guardem afinidade l(gica 2pertin-ncia) com a proposi!o original" 646 tratando-se de pro+etos or!ament*rios, observem as restri!1es do art. ;<<, F=G, , 677. - S4.: assentou a impossibilidade +ur)dica de se propor A&NE contra emenda parlamentar C proposta or!ament*ria do E3ecutivo, por se tratar de ato concreto. * A$ro'a)2oL $ro"u%Ka)2o e $u/%ica)2o @a %ei or)a"ent*ria - 0ro+etos de lei relativos ao 00A, ?/A, ?&/, crditos adicionais e que versem sobre altera!1es nas leis or!ament*rias: discutidos e votados em sesso con+unta, apreciados pelas duas ,asas do ,ongresso, na forma do regimento comum. - Oota!o conclu)da pro+eto de lei enviado ao 0residente da ep%blica san!o - /u, se consider*-lo, no todo ou em parte, inconstitucional ou contr*rio ao interesse p%blico veto total ou parcial no $ra?o @e +E @ia# Htei#, contados do recebimento comunica!o em FC Mora# ao 0residente do Senado. - &ecorridos ;: dias, o sil-ncio do 0residente implicar* san!o. - Eo caso de veto: ser* apreciado em sesso con+unta, dentro de .B @ia# a contar de seu recebimento, s( podendo ser re+eitado pelo voto da "aioria a/#o%uta dos &eputados e Senadores, em e#crutNnio #ecreto. - Se o veto no for mantido: pro+eto enviado para promulga!o ao 0residente da ep%blica. - Se a lei no for promulgada em FCM: nos casos de san!o t*cita ou derrubada do veto, o 0residente do Senado a promulgar*. - Se este no o fi'er, em igual pra'o: caber* ao Oice-0residente do Senado fa'--lo. - / que se promulga e publica a ?EN, e no seu pro+eto, +* que no momento da promulga!o, este +* se transformou em lei 2san!o presidencial ou derrubada do veto). - 0ublicada a lei, no se aplica a regra da ?N,, que di' que salvo disposi!o em contr*rio, a lei come!a a vigorar em todo o 0a)s @: dias depois de sua publica!o oficial, isso porque a vig-ncia da lei or!ament*ria muito bem definida: 9;69; a =;6;A. * 7eto @e @e#$e#a# e u#o @o# recur#o# corre#$on@ente# - Art. ;<<: 678 9 #s recursos que/ em decorr5ncia de veto/ emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual/ ficarem sem despesas correspondentes podero ser utili)ados/ conforme o caso/ mediante crditos especiais ou suplementares/ com prvia e especfica autori)ao legislativa1 - A utili'a!o de recursos que seriam utili'ados nas despesas vetadas pelo 0residente da ep%blica e cu+os vetos no foram re+eitados pelo ,ongresso dar-se-* por meio de crditos adicionais 2especiais ou suplementares), que sero incorporados ao or!amento +* em e3ecu!o, por meio de %ei e#$ecN9ica, sempre. - Eo cabe ao ?egislativo simplesmente re+eitar o pro+eto de ?/A" pode emendar a proposta, mas no re+eit*-la pura e simplesmente. A elabora!o do or!amento p%blico tarefa afeta C ,asa ?egislativa.

- As restri!1es impostas pelo art. ;<<, F=G, , , para emendar o pro+eto de lei or!ament*ria no inviabili'am a tarefa atribu)da ao ?egislativo de dar a palavra final no que di' respeito C lei de or!amento. - &o lado das despesas, podem ser realocados os recursos de todos os pro+etos, atividades e opera!1es especiais, SA?O/ as dota!1es reservadas para pagamento de pessoal e seus encargos, servi!os da d)vida e transfer-ncias tribut*rias constitucionais para Estados, Iunic)pios e &.. - Se o pro+eto de ?/A encaminBado ao E3ecutivo for ruim, na avalia!o do ?egislativo, o que esse 0oder deve fa'er proceder aos a+ustes que entender necess*rios, aprovar o pro+eto de lei conforme seu arb)trio e encaminBar o pro+eto aprovado ao E3ecutivo. - Ea forma do processo legislativo, os vetos apostos pelo ,Befe do E3ecutivo sero submetidos C aprecia!o final do ?egislativo, que poder* derrub*-los. * EIecu)2o @o or)a"ento n2o:a$ro'a@o *EIecu)2o or)a"ent*ria e 9inanceira - A e3ecu!o do or!amento pode ser vista sob duas dimens1es 2(ticas distintas do mesmo fen$meno, reali'a!o do or!amento p%blico, sendo indissoci*veis): a6 OR3A ENTRIA - ,oncreti'a!o do pro+eto ideali'ado na ?/A no que tange C arrecada!o da receita estimada e ao processamento da despesa fi3ada, do empenBo at o pagamento. /6 FINANCEIRA - Iovimenta!o das disponibilidades de cai3a do ente governamental. Arrecada!o de receitas: ingressos de recursos financeiros" 0agamentos das despesas: sa)das de dinBeiro do cai3a. - ,omo se concreti'a a eIecu)2o or)a"ent*ria @a receita^ : Atravs de atos que transformam a receita estimada em valores arrecadados pela entidade. Essa arrecada!o pode se originar de: .:. frui!o dos bens da entidade .:. e3plora!o lucrativa desses bens 2receitas origin*rias) .:. atos praticados no e3erc)cio da autoridade impositiva do ente estatal. E3: penalidades pecuni*rias, tributos. - eceitas de capital provenientes de atos de constitui!o de d)vidas ou de aliena!o de bens ou direitos. - Suais as fases da eIecu)2o or)a"ent*ria @a @e#$e#a^ : EmpenBo: ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obriga!o de pagamento, pendente ou no de implemento de condi!o" ?iquida!o: verifica!o do direito adquirido pelo credor, tendo por base os t)tulos e documentos comprobat(rios do respectivo crdito" 0agamento: ato pelo qual o Estado recebe quita!o de sua obriga!o e se processa atravs de via banc*ria, mediante ordem banc*ria ou cBeque nominativo. - Suando a lei e3ige, o empenBo precedido da licita!o. 9 Em suma/ a e2ecuo oramentria di) respeito % movimentao do oramento do e2erccio/ atravs de registros das receitas arrecadadas/ bem como dos empen3os das despesas/ no sistema oramentrio1 - ,omo se processa a eIecu)2o 9inanceira^ : 0elo recolBimento das receitas e pelo pagamento das despesas. Aqui se e3ecuta a programa!o financeira, que consiste em: .:. cronograma de desembolso" .:. flu3o de cai3a previamente estabelecido" .:. limites de saques peri(dicos contra o tesouro p%blico previamente fi3ados. 9 Em suma/ a e2ecuo financeira di) respeito % movimentao das disponibilidades de cai2a/ atravs dos dep:sitos e saques dos recursos/ que so registrados no sistema financeiro1 - E3ecu!o or)a"ent*ria utili'a!o dos cr@ito# consignados no or!amento ou ?/A

E3ecu!o 9inanceira utili'a!o de recur#o# financeiros, visando atender C reali'a!o dos pro+etos e6ou atividades atribu)das Cs unidades or!ament*rias pelo or!amento. - ,rdito: dota!o, autori'a!o de gasto ou sua descentrali'a!o" ecurso: dinBeiro, saldo de disponibilidade banc*ria. - ?ei n. @.=A6<@: imediatamente ap(s a promulga!o da lei de or!amento, e com base nos limites nela fi3ados, o E3ecutivo aprovar* um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade or!ament*ria ficar* autori'ada a utili'ar. 2 Disponibilidade do ponto de vista oramentrio ) - ? .: at =9 dias ap(s a publica!o dos or!amentos, nos termos em que dispuser a ?&/, o E3ecutivo estabelecer* o programa!o financeira e o cronograma de e3ecu!o mensal de desembolso. 2Disponibilidade do ponto de vista financeiro) - Sistema or!ament*rio: atos de nature'a or!ament*ria previso de receita, fi3a!o de despesa, cancelamento de crditos, descentrali'a!o de crditos, empenBo de despesa. - Sistema financeiro: ingressos e disp-ndios de recursos, entradas e sa)das, registro de pagamentos e recebimentos de nature'a or!ament*ria e e3tra-or!ament*ria. * ReKra# @a LRF $ara a eIecu)2o 9inanceira e or)a"ent*ria - As previs1es de receita observaro as normas tcnicas e legais" consideraro os efeitos das altera!1es na legisla!o, da varia!o do )ndice de pre!os, do crescimento econ$mico ou de qualquer outro fator relevante, e sero acompanBadas de demonstrativo de sua evolu!o nos %ltimos = anos, da pro+e!o para os = seguintes Cquele a que se referirem, e da metodologia de c*lculo e premissas utili'adas. - A ?/A conter* RESER;! DE -#'<+'=>'-+!, cu+a forma de utili'a!o e montante, definido como base na receita corrente l)quida, sero estabelecidos na ?&/. - ? . - Art. @A. 5 vedado ao titular de 0oder ou (rgo p%blico, nos %ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obriga!o de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenBa parcelas a serem pagas no e3erc)cio seguinte sem que Ba+a suficiente disponibilidade de cai3a para este efeito. - ,0 - Art. =:>-J6 /rdenar ou autori'ar a inscri!o em restos a pagar, de despesa que no tenBa sido previamente empenBada ou que e3ceda limite estabelecido em lei: 0ena : deten!o, de < 2seis) meses a A 2dois) anos. - /s saldos de dota!1es referentes Cs despesas na reali'adas devero ser anulados. ,ontudo, Bavendo interesse da Administra!o, essas despesas podero ser reempenBadas, at o montante de saldos anulados, C conta do or!amento do e3erc)cio seguinte, observada a mesma classifica!o or!ament*ria. - .undo Social de Emerg-ncia T .undo de Estabili'a!o Econ$mica - ? ., art. 7G: 0ar*grafo %nico. /s recursos legalmente vinculados a finalidade espec)fica sero utili'ados e3clusivamente para atender ao ob+eto de sua vincula!o, ainda que em e3erc)cio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. - Se verificado, ao final de um bimestre, que a reali'a!o da receita poder* no comportar o cumprimento das metas de resultado prim*rio ou nominal, estabelecidas no ane3o de Ietas .iscais, os 0oderes e o I0 promovero, por ato pr(prio e nos montantes necess*rios, nos =9 dias subsequentes, limita!o de empenBo e movimenta!o financeira. - &ei3ar de e3pedir essa limita!o infra!o administrativa, processada e +ulgada pelo 4ribunal de ,ontas e punida com multa de =9_ dos vencimentos anuais do agente que lBe der causa responsabilidade pessoal. - N2o sero ob+eto de limita!o: as despesas que constituam obriga!1es constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servi!o da d)vida, e as ressalvadas pela ?&/. - Segundo a ? ., no caso de omisso do ?egislativo, Kudici*rio e I0: o E3ecutivo poder* limitar os valores financeiros, segundo critrios fi3ados pela ?&/. / S4., todavia, #u#$en@eu a e9ic*cia desse dispositivo.

- , , art. >>, F:G U art. ;A8, F<G: Durante a e2ecuo oramentria do e2erccio/ o ?udicirio e o * no podero reali)ar despesas ou assumir de obriga4es que e2trapolem os limites estabelecidos na lei de diretri)es oramentrias/ exceto se previamente autori)adas/ mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais1 - ? ., art. >G: F @o At o final dos meses de "aio, #ete"/ro e 9e'ereiro, o 0oder E3ecutivo demonstrar* e avaliar* o cumprimento das metas fiscais de cada qua@ri"e#tre, em audi-ncia p%blica na ,omisso de /r!amento do ,ongresso Eacional ou equivalente nas ,asas ?egislativas estaduais e municipais. - Essas audi-ncias sero instrumentali'adas com os relat(rios resumidos de e3ecu!o or!ament*ria e relat(rios de gesto fiscal. - F :o Eo pra'o de OB @ia# ap(s o encerramento de cada semestre, o JA,EE apresentar*, em reunio con+unta das comiss1es tem*ticas pertinentes do ,ongresso Eacional, avalia!o do cumprimento dos ob+etivos e metas das pol)ticas monet*ria, credit)cia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas opera!1es e os resultados demonstrados nos balan!os. * Contro%e @a eIecu)2o @o or)a"ento $H/%ico - Iisso prec)pua do controle pol)tico-administrativo, levado a efeito pelo ,ongresso, 4ribunal de ,ontas e controle interno de cada 0oder. - Eem sempre esse controle posterior. Oale ressaltar o contro%e conco"itante, efetivado no momento da e3ecu!o or!ament*ria pelos instrumentos de fiscali'a!o: levantamentos/ auditorias/ inspe4es/ acompan3amentos e monitoramentos1 * O $ro/%e"a @o or)a"ento anua% n2o a$ro'a@o - Envolve os princ)pios da legalidade 2no Baver* despesa sem lei que a autori'e) e da universalidade 2todas as despesas devem constar na lei de or!amento). - Art. =:>-&6 /rdenar despesa no autori'ada por lei: 0ena : recluso, de ; 2um) a @ 2quatro) anos. - 4ambm ato de improbidade administrativa ordenar ou permitir a reali'a!o de despesas no autori'adas em lei. - Suais as quatro alternativas apontadas para a solu!o do problema^ a6 EIecu)2oL e" quota# @uo@eci"ai#L @o or)a"ento @o ano anteriorP Eo B* como se fa'er novamente tudo o que +* foi e3ecutado no ano anterior. /6 Autori?a)2o @e a/ertura @e cr@ito# a@icionai# eItraor@in*rio# 'ia "e@i@a $ro'i#JriaP Se o crdito adicional, pressup1e-se que e3ista um or!amento prvio aprovado. Ademais, a , s( admite abertura de crditos e3traordin*rios quando for para atender a despesas imprevis)veis e urgentes 2guerra, como!o interna, calamidade p%blica). c6 A$ro'a)2o @e %ei autori?ati'a @a a/ertura @e cr@ito# a@icionai# e#$eciai#P Solu!o apresentada por Kos Afonso da Silva, com fulcro no art. ;<<, F7G, , : XF 7G - /s recursos que, em decorr-ncia de veto, emenda ou re+ei!o do pro+eto de lei or!ament*ria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utili'ados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e espec)fica autori'a!o legislativa.Y /corre que no poss)vel que o ?egislativo simplesmente re+eite o pro+eto de lei de or!amento. Alm disso, a edi!o de crditos especiais presume a prvia aprova!o da ?/A. @6 EIecu)2o @o $ro0eto @e LOA enca"inMa@o $e%o EIecuti'o ao LeKi#%ati'o at que e%a #e0a a$ro'a@a6 / S4. +* decidiu que no poss)vel a e3ecu!o provis(ria da proposta or!ament*ria em caso de no-aprova!o do pro+eto at o fim da sesso legislativa. Entretanto, esta a alternativa que tem sido utili'ada na esfera federal.

- Eo poss)vel editar norma que resolva os problemas decorrentes do atraso na aprova!o das leis or!ament*rias. *A%tera)1e# or)a"ent*ria# - A programa!o or!ament*ria formalmente aprovada em lei ?/A e, portanto, somente outra lei pode alter*-la, vedada a edi!o de medidas provis(rias sobre matria relativa a or!amento e crditos adicionais. - `nica e3ce!o: concernente C presen!a, na pr(pria lei or!ament*ria, de autori'a!o para abertura de crditos adicionais suplementares e admite a abertura de crdito e3traordin*rio mediante a edi!o de medida provis(ria. - V* duas tcnicas de altera!o do or!amento em e3ecu!o: ;. Iudan!a quantitativa Cr@ito# a@icionai# suplementares, e3traordin*rios ou especiais)" A. Iudan!a qualitativa E#torno @e 'er/a# remane+amento, transposi!1es ou transfer-ncias de recursos. - @ motivos que podem dar origem aos crditos adicionais: a6 varia!1es de pre!o de mercado dos bens e servi!os a serem adquiridos para consumo imediato ou futuro" /6 incorre!1es no plane+amento, programa!o e or!amenta!o das a!1es governamentais" c6 omiss1es or!ament*rias" @6 fatos que independem da a!o volitiva do gestor. - = motivos que podem dar origem ao estorno de verbas: a6 reforma administrativa" /6 repriori'a!o das a!1es governamentais" c6 repriori'a!1es de gastos. - Estas %ltimas do margem a reformula!1es or!ament*rias nos tr-s n)veis de programa!o: institucional, program*tica e de gastos, sob as denomina!1es de remane+amentos, transposi!1es e transfer-ncias de recursos de uma dota!o para outra ou de um (rgo para outro. E(TORNO DE 7ERBA( Iudan!a qualitativa eprograma!o por repriori'a!o das a!1es - Art. @=, lei @.=A9: F ;G ,onsideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: NNN - os resultantes de anula!o parcial ou total de dota!1es or!ament*rias ou de crditos adicionais, autori'ados em ?ei. - Art. ;<8, O, , : 5 vedado a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autori'a!o legislativa e sem indica!o dos recursos correspondentes. - S( poss)vel o emprego da tcnica dos crditos adicionais quando a anula!o parcial ou total da dota!o or!ament*ria ocorrer em favor de crdito or!ament*rio alocado no mesmo (rgo e na mesma categoria de programa!o. - A , permite, e3cepcionalmente, que o legislador da ?/A conceda crditos adicionais suplementares, mas no B* permisso equivalente quanto C tcnica do estorno de verbas. - Suando se trata de aloca!o, no or!amento em e3ecu!o, de recursos provenientes de super*vit financeiro apurado em balan!o patrimonial do e3erc)cio anterior, de e3cesso de arrecada!o ou de opera!1es de crdito, a via do crdito adicional suplementar no possui restrio , SA?O/ as regras estabelecidas na pr(pria lei or!ament*ria. - / problema reside apenas quando se fa' realoca!o de recursos de anula!o parcial ou total de dota!1es or!ament*rias constantes do or!amento. * Cr@ito# a@icionai# CRQDITO( ADICIONAI( Iudan!a quantitativa Eecessidade da e3ist-ncia de recursos

- / que so crditos adicionais^ : Autori'a!1es de despesa, concedidas pelo ?egislativo, no computadas ou insuficientemente dotadas na ?ei de or!amento. - Sero adicionadas Cquelas +* contempladas na ?/A, mediante %ei e#$ecN9ica, ressalvada a faculdade de concesso de autori'a!o para abertura de crditos adicionais suplementares na pr(pria ?/A e admitida a possibilidade de abertura de crdito e3traordin*rio mediante a edi!o de "e@i@a# $ro'i#Jria#. - Suais as duas situa!1es que ense+am abertura de crditos adicionais^ +6 E3ist-ncia, na lei de or!amento, de autori'a!1es de despesas insuficientemente dotadas suplementares" -6 Eecessidade de autori'a!1es de despesa no computadas na lei de or!amento especiais ou e3traordin*rios. - ,omo se classificam os crditos adicionais^ a1 (u$%e"entare# destinados a refor!o de dota!o or!ament*ria" b1 E#$eciai# destinados a despesas para as quais no Ba+a dota!o or!ament*ria espec)fica" c1 EItraor@in*rio# destinados a atender despesas imprevis)veis e urgentes, como as decorrentes de guerra, como!o interna ou calamidade p%blica. * Autori?a)2o e a/ertura @e cr@ito# #u$%e"entare# e e#$eciai# - ,rditos suplementares e especiais: autori'ados por lei e abertos por decreto do E3ecutivo. - Especiais: autori'ados sempre em lei espec)fica e tambm mediante autori'a!o constante na pr(pria ?/A. - A abertura de tais crditos depende da e3ist-ncia de recursos financeiros dispon)veis para ocorrer C despesa e ser* precedida de e3posi!o +ustificativa. - &esde que no comprometidos, os recursos que podem ser utili'ados para esse fim so: a6 Super*vit financeiro apurado em balan!o patrimonial do e3erc)cio anterior 2diferen!a positiva entre o ativo e o passivo financeiro U saldos dos crditos adicionais transferidos U opera!1es de crdito a eles vinculadas)" so os recursos financeiros que restaram livres da e3ecu!o do or!amento do ano anterior" /6 ecursos provenientes de e3cesso de arrecada!o 2saldo positivo das diferen!as acumuladas m-s a m-s entre a arrecada!o prevista e a reali'ada)" c6 ecursos resultantes de anula!o parcial ou total de dota!1es or!ament*rias ou de crditos adicionais, autori'ados em lei 2difere do remane+amento, transposi!o e transfer-ncia)" @6 0roduto de opera!1es de crdito autori'adas 2emprstimos sem direcionamento e financiamentos de bens ou servi!os). /JS: Aqui no se incluem as A /s, que no transitam pelo or!amento. - Hltimamente as ?&/ da Hnio t-m estabelecido que os crditos adicionais suplementares, autori'ados na lei or!ament*ria, sero abertos, no Pmbito dos 0oderes ?egislativo e Kudici*rio e do I0, por atos: .:. dos 0residentes da ,Pmara dos &eputados, do Senado e do 4,H" .:. dos 0residentes do S4., do 4K do &. e 4errit(rios e dos 4ribunais Superiores" .:. do 0# . - 4al norma conflita, entretanto, com o art. @A da ?ei @.=A96<@, que di' que os crditos suplementares sero abertos por decreto do E3ecutivo. * Autori?a)2o e a/ertura @e cr@ito# eItraor@in*rio# - S( ser* admitida para atender a despesas imprevis)veis e urgentes. - A , fala em AJE 4H A do crdito e3traordin*rio, sem passar pela autori'a!o. - Nnstrumento B*bil para se promover a abertura de crditos e3traordin*rios: "e@i@a $ro'i#Jria6 - / S4. entende que os E#ta@o# podem adotar medidas provis(rias mediante sua previso na ,onstitui!o Estadual. / mesmo ocorre no Pmbito "unici$a%, sendo as

medidas provis(rias editadas pelo 0refeito e analisadas pelo ?egislativo local, desde que e3pressamente autori'ado na ,onstitui!o do Estado-membro e na ?/I, observado o modelo b*sico da , 677. - Se no Bouver tal previso na constitui!o estadual ou na ?/I, a sa)da ser* a edi!o da mp com base na , 677. * 7iK&ncia $%urianua% @o# cr@ito# a@icionai# e#$eciai# e eItraor@in*rio# - Esses crditos tero vig-ncia no e3erc)cio financeiro em que forem autori'ados, SA?O/ se o ato de autori'a!o for formulado nos %ltimos @ meses daquele e3erc)cio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao or!amento do e3erc)cio financeiro subsequente 2se e3istir diferen!a entre o total autori'ado e aberto e o montante empenBado). - Essa regra E[/ contempla os crditos suplementares. - ?ei @.=A96<@: Art. @:. /s crditos adicionais tero vig-ncia adstrita ao e3erc)cio financeiro em que forem abertos, salvo e3pressa disposi!o legal em contr*rio, quanto aos especiais e e3traordin*rios. 9 Esses tipos de crdito s: podem ser suplementados se o ato autori)ativo de abertura j tiver dispositivo autori)ando a respectiva suplementao1 - /s empenBos que correm C conta de crditos com vig-ncia plurianual, que no tenBam sido liquidados, s( sero computados como estos a 0agar no %ltimo ano de vig-ncia do crdito. - /s empenBos que, por se referirem a despesas ainda no liquidadas, dei3arem de ser inscritos em estos a 0agar, no final do ;G ano de vig-ncia dos crditos plurianuais, sero lan!ados nas denominadas @-ontas de -ompensaoA, ou, mais especificamente, no subgrupo X-ontas de -ontroleY. * E#torno @e 'er/a# - 4rata-se de realoca!1es de recursos or!ament*rios de uma categoria de programa!o para outra, ou de um (rgo para outro, sempre dependendo de autori'a!o a ser consignada em lei espec)fica. - 5 o princ)pio da %eKa%i@a@e que e3ige lei em sentido estrito e o princ)pio da eIc%u#i'i@a@e que afirma que ela espec)fica. - RE ANERA ENTO(4 realoca!1es na organi'a!o de um ente p%blico, com destina!o de recursos de um (rgo para outro. EI: em uma reforma administrativa" e3tin!o de um (rgo. /JS: Se Bouver necessidade de criar um cargo novo, a ser custeado com recursos ainda no contemplados no or!amento, a Administra!o dever* providenciar a abertura de um crdito adicional. - TRAN(PO(I3SE(4 realoca!1es no Pmbito dos programas de trabalBo, dentro do mesmo (rgo" envolve realoca!1es at o n)vel de subt)tulo 2locali'ador do gasto). EI: a entidade desiste de construir a estrada vicinal, +* programada e inclu)da no or!amento, deslocando seus recursos para a constru!o de um edif)cio, tambm +* programada e inclu)da no or!amento. Assim, basta que a lei autori'e a realoca!o. - TRAN(FER!NCIA(4 realoca!1es de recursos entre categorias econ$micas de despesas, dentro do mesmo (rgo e do mesmo programa de trabalBo, ou se+a, repriori'a!1es de gastos. EI: o ente deve decidir entre realocar recursos para a manuten!o de uma maternidade 2&espesas ,orrentes) ou adquirir novos computadores para o setor administrativo dessa maternidade 2&espesas de ,apital), que funciona bem, ainda que com computadores antigos. Aqui as atividades envolvidas continuam em franca e3ecu!o. - Situa!1es: a1 Realocao de recursos de uma categoria de programao para outra0 b1 Destinao de recursos de um :rgo para outro 2remane+amento). - / cBefe do E3ecutivo no pode se utili'ar da tcnica dos crditos adicionais para realocar recursos nos casos t)picos de remane+amento, transposi!o ou transfer-ncia.

- / rol de e3ce!1es feitas no art. ;<:, F7G 4ADA4NO/, numerus clausus: a ?/A no pode dar autori'a!o para o E3ecutivo proceder a remane+amentos, transposi!1es ou transfer-ncias de um (rgo para outro ou de uma categoria de programa!o para outra. - F 7G A lei or!ament*ria anual no conter* dispositivo estranBo C previso da receita e C fi3a!o da despesa, no se incluindo na proibi!o a autori'a!o para abertura de crditos suplementares e contrata!o de opera!1es de crdito, ainda que por antecipa!o de receita, nos termos da lei. - #s crditos adicionais suplementares abertos com base na autori)ao concedida na pr:pria lei oramentria e com fundamento em aporte de recursos oriundos da anulao parcial ou total de dota4es oramentrias s: podem ocorrer quando se tratar de deslocamento de recursos dentro do mesmo :rgo e da mesma categoria de programao1 EI: deslocamento de recursos or!ament*rios destinados a pagamentos de di*rias para despesas com pessoal. emane+amentos de recursos de um (rgo para outro e transposi!1es ou transfer-ncias de uma categoria de programa!o para outra somente podem ser autori'ados por meio de lei espec)fica. - &esvio de verbas: a transposi!o de recursos de determinada dota!o para outra sem prvia autori'a!o legal. Art. =;:, ,0: &ar Cs verbas ou rendas p%blicas aplica!o diversa da estabelecida em lei: 0ena de deten!o, de ; a = meses ou multa. - ,onstitui ato de improbidade administrativa influir de qualquer forma para a aplica!o irregular da verba p%blica.