UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMA

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TESIS DE GRADO PARA LA OBTENCIN DEL GRADO ACADMICO DE: LICENCIATURA EN ECONOMA

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LA RELACIN ECONMICA Y SOCIAL ENTRE INVERSIN PBLICA Y EL SECTOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO

POSTULANTE: BORIS RODO PEREZ TUTOR: LIC. JAVIER FERNNDEZ VARGAS

LA PAZ - BOLIVIA 2013

TESIS DE GRADO

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DEDICATORIA: A mi madre Elizabeth Prez por su amor y constante apoyo en cada momento a mi lado. A mi padre Henrry Rodo por ensearme que cada uno es responsable por sus acciones y tareas. A mi hermano Marcelo por su amistad y compaa en cada momento. Y a mi amor Nathaly que supo mostrarme lo que mejor que llevo dentro mo.

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Boris

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AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por ayudarme a encontrar la paz y bendicin que tanto

Al Lic. Javier Fernndez quien sin su apoyo la realizacin de este trabajo no

trascendental en este trabajo.

A mi familia quien me apoy, presion y ayud en todo este tiempo para que

A mi amor quien me ense que puedo hacer muchas ms cosas ms all de las que jams haba imaginado.

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finalmente pueda cumplir una etapa importante en mi vida.

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Al Lic. Pablo Ramos quien me ayud en la parte ms importante y

hubiera sido posible.

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busque por todos estos aos.

BI BL IO TE C A D E EC O N

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BI BL IO TE C A D E EC O N

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BI BL IO TE C A D E EC O N

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BI BL IO TE C A D E EC O N

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LA RELACIN ECONMICA Y SOCIAL ENTRE INVERSIN PBLICA Y EL SECTOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO RESUMEN

El consumo de leche en Bolivia es uno de los ms reducidos a nivel per cpita y general en Sudamrica y el mundo. Esto se debe a varios factores sociales, econmicos e incluso culturales, por lo mencionado debido a que la

consumo de cerveza es incluso mayor al consumo de leche. Sin embargo en los ltimos aos se han experimentado cambios positivos respecto al

privado y pblico para la implementacin de nuevas plantas lecheras. Este leve incremento conlleva, a una mayor produccin, mejor desempeo

internacional por parte del sector lechero en Bolivia, ya que un mnimo porcentaje del mismo tiene una participacin activa y real dentro del tan deseado mercado internacional.

Es por eso que el mercado de leche particularmente en el Altiplano Boliviano, precisa un incremento ya sea en su produccin, calidad, infraestructura

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(empresarial y sub urbana) e incluso a nivel humano, proceso que puede darse con el apoyo de un flujo de gasto o inversin.

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especulaciones positivas respecto a una mejor penetracin en el mercado

esperado

en

las

empresas

productoras

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de

impacto publicitario en la poblacin y un mayor inters por parte del sector

positivos en el rendimiento acadmico en la niez boliviana, hasta un mayor

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leche

consumo de leche, desde el implementado desayuno escolar con efectos

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e

consumo primario como en otros pases, de hecho segn datos del INE el

incluso

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poblacin boliviana no considera a la leche como un producto esencial o de

crea

INTRODUCCIN
El consumo de leche en Bolivia es uno de los ms reducidos a nivel per

factores sociales, econmicos e incluso culturales, ya que la poblacin boliviana no considera a la leche como un producto esencial y/o de consumo despus que la cerveza segn datos del INE1. Sin embargo en los ltimos aos se han experimentado cambios positivos respecto al consumo de

leche. Desde el implementado desayuno escolar con efectos positivos en el rendimiento acadmico en la niez boliviana, hasta un mayor impacto publicitario en la poblacin y un mayor inters por parte del sector privado y

desempeo empresarial e incluso crea especulaciones positivas respecto a

participacin activa y real dentro del tan deseado mercado internacional.

per cpita por ao en Bolivia, cuando la FAO 2 recomiendo llegar por lo

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menos a los 150 litros por ao ya que el consumo diario de leche contiene una gran variedad de nutrientes que provee cantidades sustanciales de protenas, vitaminas y minerales relativos a su contenido energtico.

Al mismo tiempo, el mercado de leche particularmente en la ciudad de La Paz, precisa un incremento ya sea en su produccin, calidad, infraestructura
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Instituto Nacional de Estadstica

Food and Agriculture Organization

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Empero al incremento en el consumo el mismo llega a penas a los 38 litros

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lechero en Bolivia, ya que un mnimo porcentaje del mismo tiene una

una mejor penetracin en el mercado internacional por parte del sector

pas. Este leve incremento conlleva, a una mayor produccin, mejor

pblico para la implementacin de nuevas plantas lecheras a lo largo del

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primario como en otros pases, es inclusive un producto que es consumido

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cpita y general en Sudamrica y el mundo. Dicho problema se debe a varios

(empresarial y sub urbana) e incluso a nivel humano, proceso que puede darse con el apoyo de un flujo de gasto o inversin. No solamente porque un crecimiento en la inversin o produccin puede conllevar a una mayor participacin dentro de lo que es el crecimiento y desarrollo del sector per se, sino tambin porque la construccin de nuevas plantas, las mejoras

general. Por lo que para lograr dicho movimiento es necesaria la participacin innata de una inversin ya sea privada o pblica que penetre directamente al sector lechero, es entonces donde este estudio se enfocar a un anlisis de la participacin de la inversin pblica en el sector lechero ubicado en el Altiplano Paceo.

Precisamente se explicar la Inversin Pblica y sus factores, como la necesidad de realizar obras de indiscutible utilidad social que los particulares

utilidad social de organizar y dar unidad a las ramas de la produccin agrcola compuestas por multitud de empresas minsculas poco

desempleo y razones de seguridad Nacional. Son por estos factores en

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particular que se embarcara en la llamada Inversin Pblica ya que denotan inters econmico pero al mismo tiempo busca el beneficio social dentro del sector que emprende.

Dentro de este marco se analizar y explicarn distintas teoras acerca de la Inversin Pblica y sus beneficios o desventajas, as como tambin el anlisis de la misma por sectores y tambin a los departamentos productores

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remuneradas debido a su pequeez y desorganizacin. La reduccin del

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exagerada, porque los beneficios directos que promete son muy bajos. La

rehsan emprender, porque suponen el empleo de capital es de magnitud

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un mejor bienestar tanto para el sector especfico como para la sociedad en

tecnolgicas a las que conllevan todo este movimiento se vern reflejadas en

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de leche ms importantes lo que llevar a conocer el beneficio y costo dentro del estudio sugerido.

Y por ltimo se har un anlisis enfocado en la regin indicada la cual es el Altiplano Paceo tanto su produccin, costo de la misma e incluso los medios

impacto que conlleva al sector productivo. Solo entonces, de llegar a una posible conclusin si es o no importante para el desarrollo productivo la participacin innata de la Inversin Pblica dentro del Sector Lechero en el Altiplano Paceo y su participacin real dentro del PIB en el sub sector Agricultura.

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modelo economtrico que muestre la relacin entre Inversin Pblica y el

de transporte que se utilizan, as mismo se proceder con la creacin de un

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CAPTULO I PLANTEAMIENTO GENERAL

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CAPTULO I PLANTEAMIENTO GENERAL

1.1. JUSTIFICACIN

productivo ya que se evidencia que en comparacin con los pases desarrollados del viejo continente el consumo per cpita de lcteos en Europa es tres veces mayor en promedio al consumo en Amrica Latina, sin contar que en Bolivia el consumo es casi 10 veces menor que en Europa.

No obstante, la capacidad de produccin del Sector Lechero de La Paz, puede llegar a generar un incremento significativo dentro del PIB del sub sector Agricultura, y as mejorar directamente la calidad de vida de

cuenta modelos exitosos logrados en otros pases de la regin y el mundo, favoreciendo no solamente de una regin especfica, pero si a grandes

facetas, (ya que la apertura de un mercado es la entrada de otros) y a su vez

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que tambin podrn ser beneficiadas por el establecimiento de nuevos y mejores servicios bsicos, lo cual es esencial junto con la seguridad alimentaria dentro de cualquier nacin, sin importar cun pequea sea.

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comunidades adyacentes que lograran incorporarse al mercado en distintas

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generar un crecimiento sustancial del mercado y su participacin tomando en

aproximadamente 4000 familias de la regin a corto plazo, y a largo plazo

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importancia, no solo dentro del mbito nutricional, sino propiamente

Segn la Organizacin Mundial de Salud el consumo de lcteos es de suma

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1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Sector Lechero a nivel de la ciudad de La Paz tiene una participacin promedio en la ltima dcada de un 16% dentro del PIB del sub sector Agricultura, lo que promueve a un mejor enlace dentro de estos dos factores

En las ltimas dcadas se han ido analizando profundamente posibles alternativas para impulsar a este sector, mas cabe recalcar que una pequea pero an as importante inversin, es la eleccin ms simple y buscada para mejorar dicha situacin.

Si bien se ha estado buscando financiamiento interno como externo en los ltimos aos, no se ha conseguido una mejora significativa en el sector ya que la inversin destinada es simplemente insuficiente. Incluso, dentro de

Por eso surge el siguiente problema: CUL

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pobreza, condiciones infrahumanas de vivienda, y falta de servicios bsicos.

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EL

IMPACTO DE LECHE

muchos sectores del altiplano boliviano donde se observa una desmesurada

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PRODUCCIN

DE

DEL

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LA INVERSIN PBLICA EN LA ALTIPLANO PACEO Y SU

PARTICIPACIN DENTRO DEL SUB-SECTOR AGRICULTURA DEL PIB?

Para poder analizar dicho problema se realizar comparaciones con distintos sectores que participan en el Agro boliviano, no solo en relacin a su participacin total en cuanto a captacin de recursos sino tambin a nivel de organizacin de sus infraestructuras, la capacidad de produccin primaria, el acceso al financiamiento e incluso en cuanto a vas camineras y tambin la 6

para la realizacin de un anlisis mucho ms profundo y detallado.

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incidencia social que ejerce un papel importante en dicho proceso. Enfatizando el rol de la inversin pblica dentro de cada sector dentro de una regresin economtrica utilizando distintas variables como la participacin de la inversin pblica, la produccin de forraje y leche, exportaciones y distintas variables que nos ayudarn al anlisis de la situacin per se de la inversin

1.3. FORMULACIN DE LA HIPTESIS

De acuerdo a la tendencia de la investigacin, la hiptesis puede ser planteada de la siguiente manera:

El Sector Lechero dentro del Agro andino - paceo precisa la constante participacin de la inversin pblica y de su impacto expansivo para mantener una produccin estable y uniforme.

participacin de la produccin de leche no se ver disminuida con el correr del tiempo, ms al contrario se buscar un incremento en su participacin. 1.4. OBJETIVOS

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De acuerdo con el planteamiento del problema y la formulacin de la hiptesis, el objetivo general puede expresarse de la siguiente manera:

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1.4.1. OBJETIVO GENERAL

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Es decir, que mientras se mantenga una Inversin Pblica deseable la

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pblica versus el consumo de leche en el altiplano boliviano.

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REALIZAR UN ANLISIS DE COSTO - BENEFICIO DEL IMPACTO DE LA INVERSIN PBLICA EN EL SETOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO

Para lograr cumplir el propsito general, se plantean los siguientes objetivos especficos:

Estimar la participacin del sector lechero del altiplano en relacin al departamento de La Paz.

Analizar la evolucin de la inversin pblica en los distintos sectores los ltimos aos.

Evaluar la participacin por provincias del sector altiplnico.

1.5. ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

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mbito Temtico: En el presente trabajo de investigacin se podr determinar la incidencia que tiene la falta de inversin pblica en el sector lechero andino, mostrando la ineficiencia productiva del sector sin una colaboracin por as llamarla del sector pblico. As mismo, se analizar la importancia de la inversin pblica en el crecimiento nacional.

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paceo.

Determinar cmo la inversin afecta en el sector lechero del altiplano

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1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

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mbito Geogrfico: En lo que se refiere al mbito geogrfico, la investigacin abarcar el sector occidental de Bolivia, ms

precisamente la regin altiplnica del departamento de La Paz.

INE, UDAPE, ANDIL, CEDERA, entre otros.

1.6. METODOLOGA Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

1.6.1. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

Mtodo Emprico-Analtico o Mtodo Emprico: Se proceder con el en general a llevar a cabo el experimento. Por lo tanto los datos empricos son sacados de las pruebas acertadas y los errores, es decir, de experiencia. Su aporte al proceso de investigacin es resultado fundamentalmente de la

caractersticas fundamentales del objeto de estudio, accesibles a la deteccin

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sensoperceptual, a travs de procedimientos prcticos con el objeto y diversos medios de estudio. Es por eso la necesidad de acoger un modelo economtrico que muestre la relacin en particular de la produccin lechera del sector altiplnico y su participacin directa con el PIB Sub Sector Agricultura.

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experiencia. Estos mtodos posibilitan revelar las relaciones esenciales y las

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mtodo emprico el cual se basa en la lgica. El trmino emprico se refiere

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mnimo diez aos de referencia, tomando en cuenta datos del CEDLA,

mbito Temporal: Dentro del mbito temporal, se abarcarn como

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1.6.2. TCNICAS DE INVESTIGACIN

El presente trabajo de investigacin se ha desarrollado en el marco de las siguientes tcnicas:

para el propsito de la investigacin, as como la extraccin y recopilacin de datos relevantes y necesarios para el problema de la investigacin.

Descriptiva: La investigacin descriptiva se basa en la necesidad de aclarar y especificar adecuadamente el problema o temtica de

descriptiva del sector lechero y sus eslabones. Recopilacin de informacin: Como herramienta de apoyo para la

competentes. Tomando en cuenta que cualquier investigacin debe tener un manejo racional de los instrumentos que estn involucrados,

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Bajo los conceptos ya indicados, el trabajo de investigacin se adecuar conforme la disponibilidad de los datos; es decir, se debern buscar y analizar los datos desde las fuentes de la investigacin, como por ejemplo: bsqueda de datos relacionados directamente con la produccin y/o elaboracin de leche en el altiplano boliviano, los distintos niveles de

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se aplic una combinacin de elementos tericos con informacin estadstica, de manera que se pueda lograr un proceso de investigacin ordenado y sistemtico.

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de recoleccin de datos estadsticos y tericos en las instituciones

presente investigacin, se realiz el acopio de antecedentes por medio

estudio, con el propsito de ampliar y dar mayor explicacin

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obtener y consultar documentos y otros materiales que sern tiles

Documental: La investigacin documental consiste en detectar,

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inversin realizados a lo largo de la serie de tiempo ya establecida, las condiciones de las carreteras y caminos, la cantidad de ganado, produccin de forraje, etctera.

Mismos que sern objeto de estudio y anlisis directamente con el

comparacin o anlisis respecto del posible cambio social que puede llegar a obtenerse con la validacin o no de la hiptesis del trabajo. Es decir, que todo el aporte ya sea por la experiencia o por prcticas y estudios realizados en el Altiplano Boliviano respecto a dicho sector ser de suma importancia para el anlisis de datos y su estructuracin respecto a los objetivos y la hiptesis.

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Agricultura y la participacin del sector lechero en particular, incluso una

crecimiento en Bolivia, o mejor dicho an, con el nivel del PIB Sub Sector

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CAPTULO II MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

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CAPTULO II MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

y la inversin privada. La primera no busca sustancialmente un beneficio econmico per se (monetario) aunque este puede llegar a existir en un corto

mantener el stock de capital utilizado al inicio de cada proyecto de inversin.

El

trabajo de investigacin establece claramente la existencia de una

diferencia entre la inversin pblica y la inversin privada. 2.1. TEORA DE LA INVERSIN

Dentro del marco privado la inversin es el flujo de producto en un perodo

economa. Es decir, es un gasto de capital que busca el incremento del

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mismo o por lo menos mantener dicho capital. 2.1.1 TIPOS DE CAPITAL E INVERSIN

Como bien sabemos existen varias formas de capital en una economa, (estructuras, maquinarias, equipamiento) por lo tanto existen varias formas de gasto de inversin. El primer tipo de gasto de inversin es la inversin en

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dado

que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la

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embargo vale la pena resaltar y esclarecer cualquier duda con la similitud o

sustancial importancia en la inversin pblica dentro del sector lechero. Sin

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Mientras que la inversin privada busca un incremento o por lo menos

ejecutando dicha inversin, es decir, un beneficio o desarrollo social.

plazo, mas si busca un beneficio a nivel del sector en donde se est

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Como sabemos existe una brecha significativa dentro de la inversin pblica

activos fijos, que mide el gasto de las empresas en la estructura fsica ocupada por una fbrica u oficina comercial, tambin el gasto de maquinarias y equipos. El segundo tipo de inversin es la inversin en inventarios los cuales son stocks de materias primas, bienes no terminados en procesos de produccin, o bienes que se encuentran en posesin de las empresas. El

mientras que una declinacin en los mismos es una forma de desinversin. La tercera categora de inversin es la inversin en estructuras residenciales, que incluye los gastos de mantenimiento de viviendas as como la produccin de nuevas viviendas.

Al mismo tiempo existe la inversin bruta y la inversin neta. La mayor parte de los diversos tipos de inversin tienden a ser descartados en el tiempo a esto se llama tambin depreciacin de capital o consumo de capital. Para un

incrementar el stock de capital. El total de la inversin es la denominada inversin bruta mientras que la que aumenta dicho stock es la inversin neta.

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Teniendo de esta manera la relacin: I = J + dK

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Siendo I la inversin bruta, J la inversin neta y d el parmetro de depreciacin.

La clave esencial para comprender la decisin de invertir o no invertir est en reconocer que las compras de bienes de capital son otra manera de asignar el consumo a lo largo del tiempo. En lugar de una adquisicin de bonos se 14

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reemplazar el capital que se est depreciando y el resto se usa para

monto determinado de inversin en toda la economa, una parte sirve para

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inventarios; un aumento en los inventarios constituye una inversin positiva

cambio de esos stocks de bienes en un periodo dado es la inversin en

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pueden adquirir bienes de inversin y aumentar sus posibilidades de consumo a futuro. 2.1.2 LAS EXPECTATIVAS

decisin de inversin est plagada de incertidumbres. Existen pues, millones de tipos de bienes y el producto marginal del capital en la produccin de cualquiera de ellos depende de su demanda futura. La que determina el precio al que podrn venderse a corto o largo plazo. Depende tambin de muchas condiciones inciertas, tecnolgicas y de otra naturaleza que afectan el proceso de produccin.

Parte de la volatilidad de la inversin y, por tanto de la incertidumbre que la

sobre las condiciones econmicas, incluyendo modelos de la demanda al consumidor, encuestas de opinin, cambios en la tecnologa y en la

pesimismo por las que atraviesa una economa sin existir razones

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determinantes para dicho caso. Es por eso que el grado de las fluctuaciones en la confianza de los inversionistas se refleja en cambios fundamentales o en cambios inexplicables de estados de nimo.

Como se puede observar la teora mencionada se aplica casi exclusivamente al sector privado y varios de sus escalones como tal, sin embargo el presente estudio se enfoca en la importancia de la inversin pblica dentro de un sector que a simple vista parece olvidado a manos de inversionistas privados 15

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demanda, etctera. O bien pueden resultar de rachas de optimismo o

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cambios en las expectativas pueden poseer una base firme en la evidencia

rodea, se origina en movimientos en las expectativas a largo plazo. Estos

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del capital y hasta ahora se las da como algo seguro, sin embargo dicha

Las inversiones dependen de un juicio sobre la productividad marginal futura

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por lo que el sector pblico debe intervenir. Es por eso que el Sector Gobierno dentro de la inversin es sumamente importante para el estudio. 2.2. LA INVERSIN PBLICA

endeudamiento del sector pblico. Por lo tanto para que se pueda realizar una inversin en cualquier sector de la economa ya sea privada (porque en ciertas ocasiones es necesario que el gobierno intervenga en algn sector necesitado) el sector pblico debe generar en cualquier gestin un supervit capaz de contemplar cualquier tipo de financiamiento o inversin hacia dichos sectores necesitados.

2.2.1. INGRESOS Y GASTOS FISCALES

se aplican a una economa, los mismos que pueden dividirse en tres categoras: los impuestos al ingreso de las personas y las empresas, los

aranceles de importacin, y los impuestos a la propiedad correspondientes a

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casas, tierras, vehculos etctera.

Otra fuente de ganancia para el sector pblico son las ganancias de aquellas empresas y agencias estatales que venden bienes y servicios, como se viene dando mucho en los ltimos aos en Bolivia.

As como el ingreso pblico el gasto pblico tambin puede verse dividido en cuatro categoras: 16

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impuestos al gasto que envuelven los impuestos de compra, venta y los

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Los ingresos para el sector pblico son los distintos tipos de impuestos que

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economa fiscal global siguiendo un patrn hacia el gasto, los impuestos y el

La poltica de ahorro e inversin del sector pblico llega a ser parte de la

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1) El consumo del gobierno, designado por G, incluye los salarios que paga el gobierno a los trabajadores estatales as como el pago de los bienes adquiridos para el consumo corriente. 2) La inversin del gobierno (Ig) que incluye una variedad de gastos de capital, como la construccin y mejora de caminos.

boliviano, etctera.

4) Y por ltimo el inters sobre la deuda pblica (rDg) que es el ltimo tipo de desembolso fiscal.

Cabe mencionar que el Gasto Fiscal a veces se divide solamente en dos grupos: gastos corrientes correspondientes a pagos de salarios y compras de bienes y servicios (G) los desembolsos de intereses (rDg) y las

transferencias (Tr); y los gastos de capital es decir la Inversin. 2.2.2 AHORRO INVERSIN Y ENDEUDAMIENTO FISCAL

La mayor parte de las familias tiene su ingreso del producto (Q) en tanto el

Cuando el gasto o el ingreso difieren directamente sobre la economa el

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gobierno toma o concede prstamos, tal como lo hace el sector privado. Tengamos en cuenta que Bg el stock de activos financieros netos del gobierno cuya evolucin en el tiempo est dada por: Bg = Bg-1 + rBg-1 + T (G + I g)

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gobierno obtiene la mayor parte de sus ingresos de los impuestos.

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jubilacin, beneficios a los veteranos, el bono Juancito Pinto en el caso

3) Las transferencias al sector privado (Tr) que contienen las pensiones de

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Donde la variable G se refiere al gasto del consumo de gobierno, en tanto que Ig se refiere al gasto de inversin y T representa a los impuestos netos de transferencias. La ecuacin establece que los activos fiscales al final del periodo corriente son iguales a los activos, mas los impuestos recaudados por el gobierno, menos el gasto fiscal de consumo e inversin.

negativos porque los pasivos son mayores que los activos. En trminos de la deuda fiscal neta Dg en cuanto Dg = - Bg tenemos que:

El lado derecho de la ecuacin es el dficit presupuestario, que es igual a los gastos totales menos los ingresos. Como lo muestra en la ecuacin, el cambio en la deuda fiscal neta es igual al dficit presupuestario. Suponemos tambin que Dg est enteramente en manos del sector privado, es decir, el sector privado. En realidad parte de Dg puede estar en posesin del banco central de cada pas.

Asimismo el cambio en la deuda puede escribirse en trminos del ahorro y la

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inversin fiscal. Como es lo usual, el ahorro fiscal (Sg) es la diferencia entre el ingreso ( T rDg-1 ) y el consumo G, de modo que: Sg = ( T rDg-1 ) G

Por consiguiente de las anteriores dos ecuaciones podemos escribir el dficit presupuestario fiscal (DEF) como la diferencia entre la inversin y el ahorro del sector pblico: 18

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gobierno financia su dficit solamente mediante su endeudamiento con el

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Dg Dg-1 = G + rDg-1 + Ig T

reservas de divisas y oro pero normalmente sus activos financieros netos son

gobiernos mantienen en realidad, ciertos activos financieros brutos, como

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Los

DEF = Dg Dg-1 = Ig - Sg Y el supervit llega a ser lo contrario de esta ecuacin por consiguiente al ahorro menos la inversin.

principalmente estamos buscando en el presente trabajo. Ahora bien aun cuando se logre optimizar o no este proceso en nuestra economa o sociedad como tal, depende meramente de la capacidad tanto intelectual como productiva de los involucrados que en realidad llegamos a ser parte todos los que participamos dentro de un consumismo directo o no del mercado Boliviano.

Si bien el proceso de gasto o inversin del Estado depende de las

puede llegar a ser un arma de doble filo. Explcitamente tenemos el caso del Impuesto Directo a los Hidrocarburos que fue alimentando la cuenta corriente

radicales del gasto eran necesarias creando un auge en nuestra economa

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casi repentino ocasionando tambin al mediano plazo que el excesivo gasto realizado gracias al IDH lleven a la presente gestin a una forma casi desesperada de recuperar dichos recursos mediante el intento a la eliminacin de la subvencin a los hidrocarburos. Claro que este es solo un ejemplo o una causa de las varias que pueden existir para que en estos perodos se estn buscando formas de ingreso para el sector pblico.

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del Estado hasta llegar un punto de inflexin en donde ciertas medidas

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existencia de capital acumulado dentro de cualquier gestin gubernamental

necesidades que lleguemos a t ener en la sociedad o economa, la

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el sector pblico llega a generar un dficit o un supervit que es lo que

Es entonces mediante esta ecuacin finalmente que podemos observar como

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Otra de las razones por la que el Gobierno puede llegar a gastar en exceso y causar este tipo de irregularidades en la sociedad se encuentra dentro del periodo electoral de cada pas, aunque aparentemente en las ltimas elecciones el rgano encargado de la regularizacin y disposicin para dicho periodo haya sido nulo, siempre se notarn ciertas irregularidades dentro de

Si se llega a incurrir en los altos gastos de una y otra gestin gubernamental la tendencia hacia el dficit fiscal ser mayor que la del supervit sin que la administracin pblica se vea involucrada en el asunto, pero cuando mantenemos un tipo de gobierno como lo hemos estado haciendo en nuestra Nacin debera existir un mejor manejo y control del presupuesto destinado tanto al gasto (inversin) como al ahorro ya sea para pagos al Banco Central o a la deuda externa, pero siempre con un mismo fin; poder velar por la prosperidad y el auge de nuestra Nacin.

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los ingresos del Estado ya que el gasto generado supera el esperado.

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CAPTULO III MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO

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CAPITULO III MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO

3.1 GENERALIDADES

pblicas coordinan, analizan y ejecutan proyectos de inversin pblica. Segn el cual el sector pblico establecido norma sus principios y reglas de inversin segn lo explicado anteriormente; es decir los distintos tipos de

Los objetivos son simples y concretos, buscan lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos destinados a la inversin, maximizando los beneficios socio-econmicos de todo el sistema pblico en general, y por ende mejorar los sectores a los cuales dichas inversiones

boliviano. El rgano rector de los recursos del SNIP es el Ministerio de

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Hacienda a travs del Vice ministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.

EL SNIP tambin cuenta con una serie de sanciones al incumplimiento a cualquiera de sus normas, es decir, si por ejemplo existiera algn proyecto con la finalidad de crear una nueva planta lechera a nivel departamental mas no cuenta con los factores de tiempo de construccin o como un aspecto que

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estn siendo destinadas, como es el caso del Sector Lechero en el Altiplano

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y ejecutar una inversin en el sector econmico que as lo requiera.

estudios y anlisis que se debern realizar antes de que se pueda programar

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(SNIP), consiste en el conjunto de normas por el cual todas las instituciones

una pequea pero profunda sntesis al Sistema Nacional de Inversin Pblica

Como su nombre as lo indica, el Marco Institucional se trata en particular de

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es muy importante dentro del SNIP que es el detalle exacto de la cantidad sostenible de dinero que se utilizar a lo largo del proyecto, ste no ser financiado debido a que en particular no cuenta con toda la documentacin detallada por ley para poder empezar la primera fase de un proyecto, en especial si ste tiene por fin un bien social y es de carcter pblico.

dinero que se utilizar en el proyecto debido a que las fuentes de financiamiento del SNIP provienen directamente del Tesoro General de la Nacin, que en ltima instancia son recursos que provienen del esfuerzo y trabajo propio de la poblacin, adicionalmente existen las fuentes de los recursos externos que si bien pueden ser un gran nexo para la incorporacin de nuevos proyectos y tecnologas para el sector lechero, primeramente debern eliminarse ciertas brechas y riesgos para que este capital no sean en su gran mayora de donaciones las cuales no parecen llegar a satisfacer

proyecto de la magnitud en el caso de la incorporacin de una Planta Lechera en el altiplano, sino ms bien son destinadas a fortalecer servicios

para su uso en casos de emergencia como derrumbes o inundamientos.

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Existe tambin un Programa de Requerimiento de Financiamiento dentro del SNIP el cual tiene la peculiaridad de que si algn proyecto no puede ser financiado en su totalidad ste podr adquirir crditos, donaciones o mediante negociaciones de futuras gestiones fiscales, mas es posible que lleguen a concertar efectos negativos entre ambos sectores; el productivo que llegara a ser el beneficiado por dicho prstamo y el sector pblico.

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como el caso de la Polica Nacional o las Fuerzas Armadas y as tambin

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Ya que dichas donaciones no son suficientes para poder financiar un

las necesidades de un sector productivo como es el caso del sector lechero.

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Es por eso, que se debe prestar especial atencin a la cantidad precisa de

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Una de estas consecuencias negativas sera el incumplimiento de pago de ambos sector en especial el mismo sector pblico ya que crea una deuda interna cada vez ms grande y perjudicial para nuestro pas, ya que un alza en la deuda interna o simplemente una deuda interna elevada trae consigo tambin secuelas negativas en la economa como que la cartera de crdito

etctera.

Es por eso que se deben tomar las riendas correctas y estrictas para que un posible endeudamiento interno no sea llevaba ms a cabo en nuestro pas para que de esta forma evitemos todos estos problemas que iran desmoronando el sistema de forma lenta pero catastrfica.

Ahora bien, dentro del SNIP se cuentan con una serie de fases para el pre inversin en la cual se hacen los estudios correspondientes para su ejecucin postergacin y/o abandono. La fase de ejecucin que comprende desde el momento en que se decide ejecutar el Proyecto hasta que se ltimo la fase de operacin que son las acciones relativas al funcionamiento

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del proyecto.

Si bien el SNIP cuenta con varias regulaciones y normas para poder llevar a cabo la financiacin de un proyecto este solo no puede contar para el recaudo de toda la informacin de los proyectos es por esto que tambin cuenta con el Sistema de Informacin sobre Inversiones que reconoce a los Proyectos de Inversin Pblica como unidades de sistema y que al mismo tiempo recopila, almacena, procesa y difunde la informacin de carcter 24

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termina su implementacin y el mismo puede iniciar sus operaciones, y por

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financiamiento de cualquier proyecto a incursionarse, estas son: la fase de

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inters, distorsiones directas en la inversin y produccin por el crowding out,

comercial se encuentre en bonos del Estado, aumentos en las tasas de

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financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de los proyectos y sus financiamientos. Por ltimo, as como el SNIP cuenta con sus propias normas para poder financiar un proyecto con finalidades que estn dentro de su marco institucional, este tambin canalizar cualquier tipo de recursos para su

permanentes de capacitacin para el personal profesional y tcnico de las entidades pblicas en la aplicacin de las tcnicas de formulacin, evaluacin y administracin de Proyectos de Inversin, as como en la aplicacin de las Normas Bsicas del SNIP y sus Reglamentos y otros aspectos conceptuales y operativos necesarios para apoyar la implantacin y puesta en marcha del SNIP.

Haciendo un balance general, la posibilidad de poder observar a un productor

afectan a nuestra sociedad en general es el Analfabetismo. Sin embargo, existen instancias que pueden llegar a facilitar todo este proceso, instancia

dentro del mercado lechero, sin embargo, estas tambin plantean la auto

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superacin y llegar a la autosuficiencia lo que contradice al objetivo del tema de investigacin el cual es el apoyo de la inversin dentro de este sector.

Por otro lado, cabe recalcar que existen varias propuestas planteadas no solamente dentro del VIPFE o el Ministerio de Economa para poder elaborar nuevas plantas lecheras en la comunidad Andina, sino tambin dentro de instituciones pblicas como LACTEOSBOL que cumplen la funcin de enlace directo entre inversin y productores, facilitando todo el proceso de seleccin 25

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privadas que tambin velan por el sector productivo en varias comunidades

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pblica es casi contraproducente, ya que uno de los problemas que ms

de la regin, exigiendo un aporte al sector lechero mediante la inversin

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preparacin y ejecucin de proyectos, incluso desarrollar programas

fortalecimiento como institucin pblica en materias que se relacionan con la

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para la elaboracin de nuevos proyectos en cumplimiento con todas las regulaciones por Ley, por lo que se esperan crear ms y mejores oportunidades de progreso dentro del sector en un futuro no muy distante.

En sntesis podemos indicar que la posibilidad de una inversin para la

realizados tanto por el SNIP como por el VIPFE y el Ministerio de Economa. Mismos entes reguladores que bajo sus propias normas decidirn la aprobacin o desaprobacin de dichos proyectos.

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de nuestra sociedad debe pasar por una serie de estudios y anlisis

programacin de proyectos desinados a mejorar cualquier sector econmico

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CAPTULO IV LA INVERSIN PBLICA

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CAPITULO IV LA INVERSIN PBLICA

Como hemos estado analizando entendemos que la Inversin Pblica es todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital

actividades de pre inversin e inversin hacia el sector de destino.

en donde la inversin ya sea programada o ejecutada no rindieron positivamente en ninguno de los sectores debido a las crisis econmica, financiera y social que se viva desde principios de la dcada. Sin embargo, esta falta de control dentro de las tareas y acciones del gobierno no solo se dieron debido a las diferentes crisis generadas en ese entonces, sino tambin por la falta de recursos ya sean tecnolgicos, tcnicos e incluso ms importante an; acadmicos.

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Los primeros intentos para tratar de terminar con las crisis se dieron recin en 1985, fecha en que el Gobierno hizo varios intentos de reformas enfocadas nicamente al control de precios tanto del tipo de cambio (fijo por periodos) y las tasas de inters, como de los bienes de consumo bsico, una poltica exterior proteccionista que deriv en una contraccin de la inversin y una crisis econmica, poltica y social incontenible que oblig al presidente
3

Coronado, P. y Aguayo, E. Inversin pblica y privada en Bolivia

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Realizando un anlisis pequeo pero significativo desde los aos ochenta 3

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servicios, o produccin de bienes. Incluyendo al mismo tiempo todas las

humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de

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4.1 LA INVERSIN PBLICA EN BOLIVIA

de turno Dr. Vctor Paz Estensoro a entregar el Gobierno en agosto de 1985. Con este panorama, el nuevo gobierno aplic un nuevo modelo econmico, dirigido inicialmente a la estabilizacin econmica, aplicado a partir de la promulgacin del Decreto Supremo 21060, en agosto de 1985, en el que se pona en vigencia de la Nueva Poltica Econmica (NPE). Con este decreto

bienes pblicos a travs de inversiones en infraestructura en sectores sociales de salud, educacin y saneamiento bsico, dejando las actividades productivas al sector privado y al mercado como mejor asignador de recursos.

Los primeros resultados se vieron en pocos meses, reduciendo la tasa de inflacin de 8.179% en 1985 a 66% en 1986, el conjunto de las reformas aplicadas como medidas de urgencia o shock fueron denominadas reformas

objeto de promover el crecimiento econmico, estas fueron llamadas reformas de segunda generacin.

Como primeras acciones o reformas a tomarse fueron las de 1985 con el

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objeto de lograr la estabilidad econmica, nivelando y estabilizando los precios y reduciendo la inflacin, estas reforman se basaron en tres pilares: Libre oferta y demanda, incentivo a la inversin privada nacional y extranjera directa e integracin al comercio exterior.

Se bas en una poltica fiscal restrictiva, racionalizando gastos pblicos, como el congelamiento de salarios del sector pblico, la autorizacin a las empresas para negociar salarios, se elimina la estabilidad laboral que 29

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necesario llevar a cabo un segundo paquete de reformas estructurales con el

de primera generacin. Una vez lograda la estabilizacin econmica era

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para limitarse a cumplir el papel de normador, regulador y proveedor de

se redefini el papel del Estado, dejando de lado el capitalismo de Estado

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ocasionaba ineficiencia en el sector pblico y se racionaliza personal (COMIBOL4). Por otro lado se logr el incremento de los ingresos del Estado reajustando precios de los bienes y servicios pblicos principalmente el de la gasolina que representaba ms del 55% del total de los ingresos del Gobierno.

un solo arancel general con una alcuota general del 20% a las importaciones, eliminando las barreras arancelarias y no arancelarias, as como ventajas o exoneraciones. Posteriormente se redujo a 10% el arancel general y a 5% para bienes de capital importados, como incentivo a la inversin que es el punto ms importante dentro de nuestro estudio. Tambin se dej de lado las polticas proteccionistas y se redujo las restricciones a las inversiones extranjeras directas, contemplando al capital extranjero ya no como algo inevitable, sino como un bien necesario y estable para una

A partir de 1990 se empezaron a mostrar marcos mucho ms significativos en especial dentro de la economa boliviana y en especial la inversin; para

instrumentos legales necesarios, por lo que se inici con la reforma legal.

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Si bien un pequeo anlisis de cmo la inversin pblica en Bolivia fue tomando forma, en base a factores tecnolgicos, econmicos e incluso sociales; el marco de referencia de la inversin pblica va destinado esencialmente al aumento del PIB del sub sector Agricultura en Bolivia. Es

La baja de precios internacional de minerales y el dficit con el que operaba la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) llev al despido de ms 20.000 trabajadores mineros.

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llevar a cabo estas reformas estructurales era necesario contar los

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economa en desarrollo.

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En el marco de los acuerdos internacionales se uniform y redujo aranceles a

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entonces que debemos tomar un rumbo ms profundo dentro del anlisis del mismo.

Desde 1992 hasta 1999 la inversin pblica se ha mantenido en los 500 millones de dlares en promedio, disminuyendo su participacin del 57% en

GRFICO N 1

INVERSIN PROGRAMADA Y EJECUTADA 1992 1999

(En miles de dlares)

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A medida que nuevas polticas y nuevos gobiernos fueron pasando en Bolivia, los cambios no fueron tan favorables o positivos como se esperaba, es entonces que recin a partir del ao 2005 se muestran variaciones

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Fuente: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Planificacin del Desarrollo, VIPFE

Elaboracin: Propia

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SECTOR AGROPECUARIO

principalmente ya sea a nivel Nacional como departamental o municipal.

1992 hasta el 33% en 1999, busca una participacin en los sectores sociales

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importantes dentro del sector pblico. Es a partir de ese ao que las inversiones pblicas van incrementndose de manera positiva viendo en

ste un incremento de 41.7 millones de dlares, sin embargo todava se muestran varias falencias en la ejecucin de la misma, respecto al ao anterior. GRFICO N 2

INVERSIN PBLICA SECTOR HIDROCARBUROS 2005 - 2007 (En miles de dlares)

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Como podemos observar el sector que ms favorecido fue el sector de hidrocarburos, que a partir del ao 2005 jugara un rol de mucha importancia dentro de la economa boliviana. No solamente como un directo

contribuyente hacia las inversiones (debido al IDH) sino tambin como un factor de tanta relevancia que nos permite la incorporacin de nuevos mercados tanto internos como externos en Bolivia. A partir del ao 2006 en

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Fuente: Ministerio de Hacienda - Ministerio de Planificacin del Desarrollo, VIPFE. Elaboracin: Propia

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32

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adelante

la

inversin pblica

solo

mostrar constantes

incrementos

favorables para todos los sectores econmicos, especialmente en el apoyo a la produccin el cual muestra un incremento hasta el 2007 de un sorprendente 105 por ciento (en inversin programada). GRFICO N 3

(En miles de dlares)

Fuente: Ministerio de Hacienda - Ministerio de Planificacin del Desarrollo, VIPFE.

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Ahora si bien hablar de porcentajes hace que todos los valores excedan lo esperado y especialmente si comparamos con anteriores gestiones, tenemos que tomar en cuenta que el nivel de ejecucin de la inversin pblica no est siendo manejado eficientemente ya que en el ao 2005 y 2006 se mostraron niveles de ejecucin relativamente similares, el ao 2007 muestra solamente un 75 por ciento de ejecucin respecto a la inversin que se tena programada.

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Elaboracin: Propia

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INVERSIN PBLICA SECTOR AGROPECUARIO 2004 - 2007

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Si bien estos factores deben ser tomados como relevantes, no debemos olvidar la crisis econmica mundial que tuvo lugar en el 2007, es por eso que quizs se tomaron ciertas medidas contractivas y de proteccionismo hacia nuestra economa para tratar de enfrentar dicha crisis sin demasiadas represalias en un futuro. Es por esto que mediante estas acciones el peso

sectores.

4.2 LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO

Como se ha estado observando, la participacin del Estado hacia cualquier sector o subsector de la economa boliviana depende de cmo los mismos van evolucionando en el tiempo, especialmente cuando los mismos llegan a formar parte de un papel importante en cuanto al aporte econmico y social

ya que la regin del Oriente existe desde entonces un gran potencial que fue acumulndose con los aos e incluso provocando una capacidad ociosa

puede tener dicho sector en el oriente, el mismo contribuye notablemente a la

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economa Nacional. De cualquier modo, existen las suficientes inversiones o flujos de capital dentro del Oriente en Bolivia, entonces el Estado como principal actor en una economa en desarrollo como la nuestra pretende buscar nuevos horizontes para lograr ingresar a un mercado potencialmente atractivo para cualquier tipo de inversiones. Es entonces, cuando el Estado empieza con la elaboracin de una serie de Planes Gubernamentales destinados en potenciar el mercado lechero en el occidente del pas, y ms an, no solamente con un apoyo estrechamente ligado al sector sino tambin 34

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dentro del mismo, sin embargo pese a toda caracterstica negativa que

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inters incipiente en el sector lechero en particular en el occidente del pas,

particularmente. Es por eso que desde el ao 1999 el Estado muestra un

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no obstante pasando un periodo de crisis mundial casi inadvertida en varios

boliviano se mantuvo respecto del dlar sin apreciaciones ni depreciaciones,

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mediante distintos aportes hacia los sistemas de riego, construccin y mejoramientos de caminos, para que de esa forma se pueda ampliar la capacidad productiva y de venta del sector lechero.

INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO 1999 (En bolivianos)

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Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

Como podemos apreciar en el cuadro, existe una serie de proyectos ejecutados como el Programa Nacional de Riego y el PDLA5 los cuales participan directamente dentro del mejoramiento del sector lechero en el altiplano boliviano, dichas cantidades de capital son destinadas no solamente
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Programa del Desarrollo Lechero del Altiplano

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CUADRO N 1

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a mejorar las infraestructuras existentes en la regin sino tambin a la creacin de nuevas, como en el caso de la construccin de una planta en Pucarani para 1999. Ms, no solamente se trata de estimular el sector propiamente dicho, sino tambin a los factores o eslabones secundarios como el mejoramiento y construccin de nuevo caminos los cuales abrirn

Dentro del Sistema Nacional de riego, el anlisis estructural de dicha propuesta no solo abarca la capacidad de alimentacin del ganado en toda su extensin, pero principalmente se extiende hacia toda la poblacin benefactora ya que se provee de un recurso vital y de suma importancia en la vida de las personas como es el agua. Y aunque pueda llegar a servir como un producto para su consumo y uso diario, el agua tambin se utilizar para el riego de las plantaciones de dichos productores ya sea para alimentos

Tambin debemos notar y tomar en cuenta que 1999 es uno de los aos

programacin de inversin pblica particularmente) debido a que el PDLA se

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encontraba en su fase de auge en lo que se refiere a su crecimiento en estas dos ltimas dcadas, sin embargo la falta de capacidad para poder ejecutar toda la inversin inicialmente programada hizo que el sector no se desarrolle como se esperaba y es por eso que de ah para adelante la inversin pblica en el sector lechero va mermando considerablemente, especialmente por no ser consecuentes con los objetivos esperados en el desarrollo del sector. Es entonces que para el ao 2001, el ltimo en que se invierte directamente para el PDLA, la inversin alcanz grandes cifras 36

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donde ms se invirti en el sector lechero propiamente dicho (en cuanto a

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alimentacin del ganado.

para la regin y su mercadeo, o tambin para el forraje utilizado para la

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mismo.

nuevas vas de comercializacin del producto y facilitarn el transporte del

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ejecutndose a lo largo de todos los proyectos programados para dicha gestin, e incluso con la incorporacin de ms y mejores servicios de sanidad e inocuidad animal para la potencializacin del sector. CUADRO N 2

ALTIPLANO BOLIVIANO 2001 (En bolivianos)

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

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En el ao 2001 existieron inversiones importantes para llevar a cabo la continuidad del PDLA, sin embargo a partir de este ao el PDLA prcticamente deja de ser un sector atractivo para las inversiones pblicas las cuales tomarn el rumbo particularmente hacia los caminos y sistemas de riego en la regin.

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INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO DEL

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Empero, en este ao se pueden apreciar proyectos ejecutados como el caso del mejoramiento de Ganado Bovino Criollo y el Centro Demostrativo de Produccin lechero que no contaban con una programacin dentro del plan del SNIP, pero que si se cont con la ejecucin de un monto considerable para la construccin de los mismos. Los cuales impactaron positiva y

Y como inversin o gasto por parte del sector pblico hacia el sector lechero, debemos mostrar un inters por la construccin del camino entre

Patacamaya y Tambo Quemado ya que dicho proyecto representa el 86% de las inversiones ejecutadas para el 2001 lo que sin duda logra ser un aporte y factor importante para el sector lechero.

Existe un cierto balance entre los proyectos de sanidad de ganados y el mejoramiento del mismo, con los sistemas de riego que se van estableciendo

de mejor manera a los productores lecheros de la regin altiplnica, no obstante el ao 2004 se produjeron ciertas irregularidades en cuanto a la

nos referimos a que no existieron ningn tipo de inversiones para la mejora o

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construccin de nuevos caminos en el altiplano en relacin con el sector lechero.

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inversin pblica referente a los caminos. En cuanto a las irregularidades,

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caminos y carreteras, juntamente con la construccin de nuevas que integren

INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO 2004 (En bolivianos)

a lo largo de estos aos, incluso existe cierto inters en preservar los

CUADRO N 3

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directamente al sector lechero especficamente.

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Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

Como mencionamos con anterioridad no existe ningn tipo de inversin en lo

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que se refiere caminos dentro del altiplano centrndonos en la regin lechera del mismo, mostrando un desinters por parte del Estado en el sector. Vas y caminos en psimas condiciones o inexistentes en estas regiones alejadas de los mercados lecheros complican la productividad de todo el sector lechero, no solo porque la distribucin de posibles nuevos productores se haga con dificultad o directamente no se llegue a realizar por la falta de caminos, sino tambin porque las grandes empresas no podrn tener un acceso por parte de los vehculos que por lo general alcanzan grandes

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tamaos como cisternas, los cuales no pueden acceder a vas precarias o pequeas en esta regin altiplnica en La Paz.

Asimismo podemos apreciar que el 2004 es uno de los aos en donde ms inversiones no fueron ejecutadas, mayormente en los sistemas de riego que

climticas en dicho ao, o tal vez por la crisis 6 social y poltica que viva nuestra Nacin en ese entonces, sin embargo lo que si se conoce es que el sector lechero del altiplano boliviano sufri un ligero desfase negativo, ya que la falta de agua en una pequea pero creciente economa como sta reduce las posibilidades de que el ganado permanezca a un 100% dentro de su capacidad productiva, especialmente al ganado lechero ya que el agua es esencial para la elaboracin de leche.

una manera eficiente y que conlleve a una participacin mayor en lo que se refiere al crecimiento Nacional particularmente. Es recin que en 2007 se

lecheras como veremos a continuacin.

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invierten grandes sumas de capital dentro de las regiones altiplnicas

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2005, el sector lechero contina sin el apoyo necesario para poder crecer de

INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO DEL ALTIPLANO BOLIVIANO 2007

La guerra del gas 2003 y sus consecuencias econmicas sociales y polticas para el 2004

A pesar del cambio de gobierno y toda la transicin que se da a partir del

CUADRO N 4

EC
40

porque no se llegaron a ejecutar dichos proyectos, tal vez por las condiciones

parecan ser un buen incentivo en el sector. No se sabe a ciencia cierta

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(En bolivianos)

Elaboracin Propia

Como se puede observar, tuvieron que pasar unos 6 aos para que el estado

tambin mediante la misma7 se empiezan a realizar los proyectos que velan por el crecimiento del sector lechero en el altiplano.

Haciendo un resumen de estos ltimos aos en cuanto a lo que se refiere la participacin de la Inversin Pblica dentro del Sector Lechero mostramos el siguiente cuadro:

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Mej. Prod. de Leche en 4 Comunidades Cantn Ajllata Grande

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lechero, y no solamente se trata de una significativa inversin sino que

vuelva a realizar una inversin significativa en lo que se refiere al sector

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Fuente: VIPFE, SISIN

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GRFICO N 4 INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR LECHERO ALTIPLANO BOLIVIANO (En bolivianos)

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

En el ao 1999 se sigue notando una

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ejecutar ningn plan ni proyecto propuesto en su totalidad tendencia que se

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mantendra hasta el 2001 ao en que se aprecian mejoras notables en cuanto a la ejecucin de proyectos por ende un mayor y mejor beneficio en el sector. A partir de ese ao se aprecia con facilidad que la brecha entre las inversiones programadas y las ejecutadas no son tan abruptas como en dcadas anteriores. Tambin podemos apreciar que existe un aumento significativo en la inversin al sector a partir del 2004 lo que obviamente genera muchas expectativas en las comunidades de la regin y tambin mayores beneficios para tales. De este modo podemos realizar un pequeo

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tendencia de programar y no de 42

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anlisis costo beneficio en lo que se refiere al papel que juega la inversin pblica dentro de este sector tomando dos entornos uno real con inversin ejecutada y otro en donde la inversin es solamente la tercera parte de la ejecutada con anterioridad. GRFICO N 5 RELACIN BENEFICIO COSTO (En bolivianos)

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

En el grfico N 5 se muestra un relacin costo beneficio tomando en cuenta

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las variables del aporte en bolivianos de la produccin de leche realizada anualmente en el altiplano paceo en relacin un precio promedio tanto internacional como domstico y por supuesto la inversin ya que aunque sea un gasto del gobierno es uno que al corto plazo o en algunos inmediato llega a ser un beneficio ya que contribuye al sector con la creacin de nuevos empleos, mejor bienestar social, mayores programas de salud y educacin, etctera. Y la variable costo tomando en cuenta factores como la creacin de

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plantas lecheras mediante precios locales e internacionales (todos mostrados en anexos) los costos de mantenimiento y cuidado vacuno, y principalmente el costo de dejar de invertir en el sector en una tercera parte a la que realmente se ejecuto.

inversin es un gran soporte dentro de este pequeo y frgil sector que actualmente vio con mucha necesidad y positivismo la necesidad de crecer gracias a estas inversiones y sus resultados positivos.

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referimos a variables no cuantificables de orden social y salud, ya que la

An as se puede apreciar que el beneficio es mayor al costo incluso si nos

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CAPTULO V EL SECTOR LECHERO

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CAPITULO V EL SECTOR LECHERO

5.1 PRODUCCIN DE LECHE

en este estudio localizada fsicamente en la regin altiplnica del departamento de La Paz. Sin embargo, podemos dar una breve introduccin de este sector en general, tanto mundial como localmente.

Desde el inicio de la dcada, la produccin mundial de leche se vio favorecida por el constante incremento en su consumo por pases emergentes como Brasil, China e India, por lo que cada ao la produccin fue aumentando significativamente, generando mayores ingresos en todas

La Unin Europea fue el principal productor mundial hasta el ao 2005 con una participacin promedio del 25% y Asia su principal perseguidor con un

Unin Europea por casi 10 millones de toneladas no solamente por la alta

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demanda de la regin, sino tambin porque toda la comunidad Asitica al estar en auge y crecimiento de gran magnitud quiere apoderarse y ser el principal protagonista de todos los mercados en los que se encuentra y tambin futuros mercados.

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19% en promedio. Sin embargo en 2006, Asia supera la produccin de la

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aquellas sociedades en donde su consumo aumentaba.

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principalmente a la produccin primaria es decir, la produccin de la leche,

Primeramente debemos entender que como sector lechero se tomar

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CUADRO N 5 PRODUCCIN MUNDIAL DE LECHE (En toneladas)

Fuente: Sistema Mundial de Informacin y Alerta sobre la agricultura y alimentacin, FAO

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La produccin mundial de leche alcanz niveles mayores a las 682 millones de toneladas en base a un estudio realizado por la FAO el ao 2007, mostrando de esta manera un incremento de 2.1 por ciento en relacin al 2006. La mayor produccin de leche proviene de Asia con una participacin de 36 por ciento en total. Empero a finales del mismo ao, es decir, para las predicciones del ao entrante, la tendencia a la produccin mundial de leche se dirige hacia un rumbo negativo o decreciente debido a que la demanda

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Elaboracin: Propia

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mundial es mayor a su produccin, la presin al alza de precios en varias economas locales es inminente. La tendencia a elevar los precios de la leche surge por varias razones, una de ellas es el aumento en la demanda a la leche por parte de economas emergentes como la China o pases productores de petrleo, empero al pasado que un incremento en la

por parte de economas proteccionistas como la Unin Europea (27), Estados Unidos, Canad, etctera. Por lo que un alto precio en el mercado internacional est cerrando la brecha entre los precios nacionales con respecto a los internacionales. Esto se traduce en una menor presin de la OMC para la liberalizacin del comercio de leche. Lo que solamente perjudica a pases con menos y poca participacin en el mercado internacional, opacando cualquier posibilidad de viabilizar un incremento en su produccin tanto Nacional como para su exportacin.

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Fuente: FAO, Dairy Market News Elaboracin: Propia

PRECIO MUNDIAL DE LECHE (En dlares por tonelada)

CUADRO N 6

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cada regin. Otra razn es la constante presin a los altos precios a la leche

demanda solo se vea por la relacin entre el crecimiento poblacional de

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Asimismo tomando al precio como factor importante dentro del estudio, la cual sta se comercializa alrededor del mundo podemos mostrar un enfoque netamente econmico de dicho producto haciendo referencia a un pequeo pero importante anlisis respecto a la incidencia entre la relacin produccinprecio mundialmente. Es por eso que tomando los datos del ao 2007

GRFICO N 6

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Fuente: Sistema Mundial de Informacin y Alerta sobre la agricultura y alimentacin, FAO Elaboracin: Propia

Como podemos observar es sumamente relevante la ganancia neta que produce Asia debido a la venta de leche en el mundo e internamente, caso

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(En dlares)

CANTIDAD DE LECHE VENDIDA A PRECIO PROMEDIO MUNDIAL

principales pases productores de leche y Bolivia aportan al PIB.

realizaremos un pequeo anlisis de la cantidad de dlares que los

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contrario al que ocurre en nuestro pas principalmente debido a la falta de costumbre por as llamarlo. Sin embargo, al ver asentado un mercado que puede ser explotado como en los pases detallados en un sector tan rstico y casi fuera de las condiciones adecuadas para dicho fin, es inminente ver al mercado lechero del altiplano tan amedrentado y sin embargo que con poco

produccin a lo largo de Bolivia. Indicando de esta manera que no importan tanto las condiciones en que se encuentre el mercado y que siempre y cuando exista apoyo financiero y econmico y un buen plan de accin se pueden establecer nuevas fuentes de trabajo y por ende mejor calidad de vida y estabilidad econmica en la regin y el pas.

A nivel de Amrica del Sur Brasil es el pas que toma la iniciativa con una participacin de casi 50 por ciento en la regin, quien se convirti en un

reducir dicha produccin debido al aumento de los costos de produccin y distintas brechas tanto polticas como gubernamentales que afectaron al pas

del 5% en la regin particularmente por la mejora al acceso a crditos por los

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agricultores.

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para el ao 2007 y finalmente se encuentra Venezuela con una participacin

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2006, seguido por Argentina con una participacin del 8% pero propenso a

exportador neto despus de un aumento de casi 3 por ciento en relacin al

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50

mantenerse dentro de un rango considerable e incluso elevado de

esfuerzo y ayuda como es la inversin dentro del sector ha sabido

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CUADRO N 7 PRODUCCIN SUDAMERICANA DE LECHE (En toneladas)

Como veremos a lo largo de este anlisis, Bolivia no forma parte importante de esta produccin mundial ni siquiera a nivel de Latinoamrica, ya que solamente participa con un 0,06% a nivel mundial y 1.01% en Amrica del

econmicos sino tambin sociales; es decir, que su incidencia no se da propiamente en el sector econmico sino que tiene connotacin con la nutricin y salud. Especialmente en el consumo de nios y adolescentes en crecimiento como hemos estado sealando desde iniciado dicho estudio.

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El anlisis del sector lechero no debe dejar de lado la forma o los diferentes sistemas que se utilizan a lo largo de Bolivia; esa esquematizacin de sistemas se ve claramente en dos grandes ejemplos; el sector agropecuario industrializado del Oriente boliviano y el sector semi-industrializado del occidente boliviano. 51

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5.2

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sabemos la produccin de leche no solamente se relaciona con sectores

ORIENTE VS. OCCIDENTE

Sur, cifras que deben ser analizadas y tambin cuestionadas, ya que como

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Fuente: Sistema Mundial de Informacin y Alerta sobre la agricultura y alimentacin, FAO Elaboracin: Propia

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La palabra industrializado no quiere decir que existe tecnologa de punta como en los pases desarrollados, sin embargo, si se la puede utilizar tomando en cuenta la capacidad de produccin, infraestructura, y facilidad con que las plantas lecheras del oriente trabajan, en relacin a la escasez de las mismas en el occidente especialmente en la regin donde estamos

5.2.1. EL ORIENTE BOLIVIANO

Las diferencias ms claras entre estos dos sistemas de produccin son los llamados Sistemas de Transformacin Artesanal y los Sistemas de Transformacin Industrial, este ltimo caracterstico del Oriente Boliviano. Este tipo de Sistema de Transformacin Industrial es aplicable en casi todo el sector lechero del departamento de Santa Cruz de la Sierra, en donde la produccin de leche llega a ser un segundo factor para la comercializacin

Esta llamada Gran Industria puede producir unos 20 mil litros de leche por da, sin embargo la capacidad instalada especialmente en el departamento

implicando al mismo tiempo una mayor demanda de materia prima, por lo

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que los pequeos productores se veran incentivados a buscar nuevas formas y procesos para poder cumplir esta nueva oferta. La cual lamentablemente se encuentra muy lejos de su factibilidad ya que un aumento de dicha magnitud solo significara que existen nuevos mercados dispuestos a la adquisicin de grandes toneladas de leche diariamente (lo que no se refleja en la actualidad) o que la poblacin boliviana aument su consumo de manera excepcional (lo cual tampoco refleja nuestra realidad).

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de Santa Cruz puede producir 400 mil litros por da si se opera al 100%,

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luego de la comercializacin del ganado como tal.

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52

centrando el estudio, que es el altiplano boliviano.

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El claro ejemplo de Transformacin Industrial en el mercado de Santa Cruz de la Sierra es la planta PIL Santa Cruz (IPILCRUZ), la cual cuenta con equipos modernos para el procesado de leche, cuenta tambin con tecnologa de punta para la fabricacin de leche en polvo, esta procesadora de secado instantneo, puede producir hasta 2.2 toneladas por hora.

instantnea y sin aglomerar, una planta nueva para el procesamiento de quesos con capacidad de produccin de 28,000 litros de leche por da, para la elaboracin de quesos madurados, con calidad de exportacin.

Cuenta con un sistema de leche de media vida, por ultra pasteurizacin, para productos fluidos, leche de consumo y leches con sabores, uno de los principales productos que tiene en el mercado es una bebida lctea, (20,000

PIL por ser una empresa que trabaja a nivel Nacional tambin tiene plantas que cuentan con casi las mismas caractersticas en los departamentos de La

encuentra en Santa Cruz de la Sierra, ciertamente porque la mayor cantidad

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de vacas lecheras se encuentran en dicho departamento por lo que se debe aprovechar la ventaja del ganado asentado en la regin.

Ahora bien, la diferencia entre oriente y occidente no solo es llevado a nivel empresarial, sino tambin al modo de crianza del ganado de cada una de las regiones, por ejemplo, el caso del mejoramiento gentico; proceso que se lleva a cabo por la Asociacin de Criadores de Razas Lecheras (ASOCRALE) quienes prestan servicios a los productores de leche desde 53

IO

Paz y Cochabamba pero cabe recalcar que la tecnologa ms avanzada se

TE C

litros/Da), con enorme aceptacin nacional.

EC

envasado de primera tecnologa, secado de leche en polvo, para leche

Tambin cuenta con una planta de productos fermentados con un sistema de

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1989, cuenta con los servicios de registro y de Control Lechero (SCL) que es un servicio oficial que es utilizado como una herramienta tcnica que permite conocer la capacidad productiva de la vaca lechera. El SCL, ofrece informacin suficiente para orientar las decisiones del productor respecto al mejoramiento de la capacidad del ganado, el manejo y la administracin de la

artificial del ganado y con el conocimiento gentico poder implementar mejoras para mayor y mejor produccin de leche dentro de las llamadas vacas lecheras.

As mismo, el cuidado del ganado es de carcter riguroso e intensivo ya que las enfermedades en ambientes clidos y hmedos propios del departamento y la regin hacen que el ganado sea ms vulnerable a contraer las mimas, por lo que la vacunacin tambin juega un rol importante y de suma

5.2.2. EL OCCIDENTE BOLIVIANO

Ahora bien, como se indico con anterioridad el nivel tecnolgico utilizado en

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el altiplano boliviano en particular por la empresa PIL no es tan diferente por el utilizado en Santa Cruz de la Sierra pero, no tiene la misma cantidad de maquinaria y no puede producir la misma cantidad de leche por da, por lo que se ve reflejado en la primera cadena del eslabn que es la Industria Tradicional o Artesanal, representada por los pequeos productores de la regin altiplnica.

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TE C

destaca en el occidente boliviano.

obligatoriedad entre los principales productores de leche, factor que no se

EC
54

nivel departamental en Santa Cruz para poder llevar a cabo la inseminacin

granja. Este servicio tambin cuenta con la capacitacin e instrucciones a

IA

El nivel tecnolgico agropecuario tradicional, en trminos generales, se caracteriza por manifestar el siguiente comportamiento, baja produccin, escasa existencia y utilizacin de maquinaria y equipos agrcolas, alta utilizacin de mano de obra, escaso uso de fertilizantes y pesticidas, bajo uso de semillas mejoradas, utilizndose slo la semilla producida en la zona las

Como se puede apreciar existen ms debilidades y problemas en lo que es la regin del Altiplano, debido principalmente por la falta de capital por parte de los mismos productores y sus condiciones de subsistencia bajas que no les permiten buscar nuevas tecnologas para facilitar su trabajo respecto a la produccin de leche.

En cuanto a la alimentacin y cuidado del ganado, tambin la regin y el

embargo, como se ver ms adelante el inters por mantener un ganado libre de enfermedades y capaz de utilizarse al 100 por ciento no parece ser la

una tendencia que esperemos cambie con el paso de los aos.

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BL

5.3 CAPACIDAD OCIOSA

Para el ao 2007 se vio que solo se utilizaba el 54% de las capacidades de produccin de las empresas lecheras a nivel Nacional, dato que refleja el poco incentivo que se tiene para poder implementar nuevos mtodos de introduccin hacia el mercado, ya que al ver que la poblacin no se ve

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principal preocupacin por los productores de la regin, ms si se muestra

TE C

necesario para el cuidado del ganado, principalmente el lechero, sin

clima trae sus complicaciones por lo que un cuidado semi intensivo es

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55

extensin y asistencia tcnica y sobrecarga de pastoreo.

cuales no se adoptan otro tipo de semillas, carencia de direccin tcnica,

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incentivada a aumentar su consumo las plantas en Bolivia simplemente dejan de producir para lograr llegar al punto de equilibrio entre la demanda y oferta.

CUADRO N 8 CAPACIDAD UTILIZADA VS OCIOSA PERODO 2007

Sin embargo debemos tomar en cuenta que la produccin utilizada y ociosa

no muestran un desmedro a lo que es el sector lechero del altiplano paceo, ya que este al igual que muchos sectores productivos trabajan

parecer y como lo veremos ms adelante es netamente mercantilista.

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BL

5.4 LOS ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA

Una vez diferenciados los sistemas de produccin podemos centrarnos en el anlisis de la cadena productiva la cual cuenta con sus distintos actores o eslabones y que a continuacin trataremos de identificar.

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incesantemente da a da para poder participar dentro de su mercado que al

TE C

incluso en gran parte de las exportaciones de la leche al exterior, por lo que

que se menciona se va propiamente a las empresas mayores encargadas

Fuente: Ministerio de asuntos campesinos y agropecuarios Elaboracin: Propia

EC
56

IA

5.4.1. PRODUCCIN DE LECHE

En Bolivia, el departamento que ms produce leche es el de Santa Cruz no solamente por la capacidad productiva y disponibilidad de tierras, sino tambin por el capital humano y tecnolgico que posee, como mencionamos

pequeo de vacas lecheras la diferencia se hace significativa en cuanto a su productividad, es entonces que sobresale el departamento de Cochabamba con una produccin promedio por animal de ms de 11 litros/da, ya que gran parte del ganado en dicho departamento forma parte de la produccin lechera.

Es ac donde el departamento de La Paz, ms especficamente el sector del Altiplano juega un rol un poco confuso ya que al ser la regin que cuenta con

comparativas respecto a Santa Cruz y Cochabamba8, y sin embargo logra mantenerse en una posicin relativamente elevada en cuanto a su

de leche por vaca al da llega apenas a los 6.5 litros, por lo que ac juegan

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factores importantes como la tecnologa, conocimiento e incluso la falta de inversin y capacidad productiva, los mismos que llegan a ser de carcter crucial dentro la formacin de un gran dilema de la regin como es el aumento de produccin lechera y su capacidad productiva en general. Es imposible pensar que solamente por la regin una unidad lechera deje de producir o no pueda producir tantos litros de leche por da, por lo que el

Occidente vs. Oriente

IO

participacin de la produccin Nacional de leche. Se sabe que la produccin

TE C

leche, ambos ingresan al mercado con desventajas tanto competitivas como

menos ganado ya sea para la venta de carne vacuna o para la produccin de

EC
57

productividad por vaca, ya que al contar con un nmero alto de ganado y otro

anteriormente. No obstante tiene uno de los niveles ms bajos de

IA

problema principal se centra en estos dos grandes factores; el bajo nivel de produccin y productividad. CUADRO N 9 PRODUCCIN DE LECHE POR DEPARTAMENTO PERODO 2007

Fuente: Censo PDLA, Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Elaboracin: Propia

crianza de vacas, con todo lo que esto implica (alimentacin, sanidad animal, transporte, etctera) sean a veces las ms favorables pero a su vez muy poco aprovechadas por los productores, la incidencia de produccin de leche en el mismo llega a repercutir en un promedio del 74%9 en los ltimos aos

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para el departamento de La Paz el mismo que llega a ser el tercero en cuanto a participacin en produccin nacional de leche se refiere, mostrando en general casi las mismas tendencias de subida o bajada en cuanto a Santa Cruz y Cochabamba que son el primero y el segundo respectivamente.

Ahora bien, esto en cuanto a la cantidad de unidades productivas, sin embargo el aporte final hacia el desarrollo social y crecimiento econmico
9

La cuenca lechera altiplnica formada por Aroma, Ingavi, Los Andes, Murillo y Omasuyos.

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Pese a que en el Altiplano paceo las condiciones para poder llevar a cabo la

EC
58

IA

toma en cuenta la capacidad productiva de los agentes como los mismos productores y sus diversas tcnicas de produccin e incluso tecnologa y conocimiento del campo.

Desde el ao 2000 que la produccin Nacional va fluctuando sin tomar una

solamente se deben a los constantes planes de gobierno como los Programas de Desarrollo Lechero, Plan Nacional de Desarrollo y otras propuestas ms planteadas incluso desde finales de los 90s y que recin en los ltimos 5 aos fueron tomando forma; si no tambin al apoyo internacional de instituciones financieras y no financieras que ven la necesidad de aumentar la produccin y consumo de leche en Bolivia.

PRODUCCIN DE LECHE

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Fuente: FAOSTAT, Ministerio de Agricultura y Asuntos Campesinos Elaboracin Propia

Como podemos observar todos los departamentos siguen una misma o similar tendencia lo cual refleja que el sector lechero est estrechamente ligado a cualquier tipo de coyuntura social y/o poltica del pas, lo que impide un crecimiento estable y sostenible. Pese a que la produccin de leche como

IO

TE C

CUADRO N 10

(En miles de litros)

EC
59

a observar incrementos significativos en la produccin Nacional. No

postura determinada. Sin embargo es a partir del ao 2004 que se empiezan

IA

subsector de la produccin agrcola aporte en promedio 1,5 por ciento al PIB, no se ve la necesidad de realizar acciones ya sean en el corto o en el mediano plazo, acciones que favorezcan a la produccin en La Paz, ya que existe incluso capacidad ociosa en Santa Cruz y en menor medida en el departamento de Cochabamba, mientras que en condiciones necesarias para

5.5 CONSUMO DE LECHE

En Latinoamrica el promedio del consumo de leche es de 105 litros per cpita, el cual es un nmero bastante aceptable, sin embargo cabe resaltar que el promedio per cpita en los pases de Europa y Estados Unidos es de 248 litros por habitante. Es importante destacar que no solamente se previenen enfermedades con un consumo regular de leche sino que tambin

Pese a lo indicado en Bolivia solamente se lleg a un consumo de 38 litros

organizaciones internacionales de salud y seguridad alimentaria, y en menos

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medida al Estado Boliviano y a nuestra sociedad.

Como bien sabemos las propiedades de la leche contribuyen no solo a la buena formacin sea de nios y adolescentes, sino que tambin se dice que en pases como Alemania, Austria y Suiza el consumo de leche es ideal para

10

FAO

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por habitante el 200810, un nmero que aparentemente solo preocupa a las

TE C

fuente de alimento tan importante que ayuda incluso a niveles acadmicos.

ayuda al crecimiento de nios y adolescentes, pero por sobre todo es una

EC
60

dejando un poco de lado a este sector.

poder establecer plantas de produccin en La Paz, simplemente se est

IA

los intelectuales al ser una excelente fuente de alimento por as llamarlo para el cerebro.

Si bien las bondades de las leches son muchas es muy importante resaltar que el consumo de leche en pases en vas de desarrollo como el nuestro es

organismo humano, su consumo es casi indispensable, si se quieren ver avances a cualquier grado de actividades y facultades fsicas y cognoscitivas.

CONSUMO DE LECHE EN BOLIVIA

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Fuente: FAOSTAT 2005, INE 2007 Elaboracin Propia

Como podemos apreciar el consumo de leche en Bolivia es sumamente bajo, en promedio en estos aos mostrados el promedio del consumo per cpita es

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TE C

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61

GRFICO N 7

tambin porque al ser un alimento con tantas facultades positivas para el

muy importante, no solo porque expertos en todo el mundo indican, sino

IA

de apenas 35 litros por ao aproximadamente, es decir que solamente se consume en 31,75% en relacin a lo que se consume a nivel de Latinoamrica en promedio. Lo que tambin significa un menor aporte econmico dentro del mercado local, es decir, que mientras menos se consume en Bolivia menor ser la ganancia generada tanto a nivel de la

sustento por as llamarlo, de modo que la produccin de leche anual no se vea afectada en desmedro de la misma, es decir, buscan nuevos mercados como los internacionales mediante la exportacin de la produccin lctea, como se mostrara en el siguiente cuadro.

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Fuente: MACA, VIPFE Elaboracin: Propia

TE C

EVOLUCIN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (LITROS/AO)

GRFICO N 8

EC
62

del PIB, lo que tambin ocasiona una ligera fuga para poder encontrar un

misma industria como dentro de su participacin en el sub sector Agricultura

IA

Ahora aunque parezca contradictorio pese a todo lo que podemos producir o no en nuestro pas an se sigue importando productos lcteos del exterior lo que genera no solamente una serie de cuestionamientos acerca del

funcionamiento per se del mercado lechero en Bolivia sino tambin del apoyo e inters que debe existir tanto del sector privado como del sector pblico en

el estudio el cual es el de mejorar la calidad de vida e incrementar fuentes de trabajos directos e indirectos y as mismo generar ms oportunidades de desarrollo en todos los sectores involucrados con este mercado. 5.6 EL SECTOR LECHERO EN EL ALTIPLANO BOLIVIANO Teniendo una idea previa de lo que acontece y las caractersticas principales del sector lechero en Bolivia, nos encontramos en un punto donde el anlisis del Altiplano Boliviano y su capacidad y/o produccin lechera es de carcter crucial y esencial para el estudio, por lo que un anlisis de la regin en particular y sus caractersticas de produccin lechera se realizarn a continuacin.

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Dentro de los lmites territoriales ubicaremos al llamado altiplano boliviano a 5 provincias ubicadas en la regin: Aroma, Ingavi, Los Andes, Murillo y Omasuyos. Provincias ubicadas en la regin altiplnica del departamento de La Paz entre los altiplanos norte y central. Las secciones y/o regiones lecheras dentro de cada provincia son: Sica Sica, Umala, Ayo Ayo y Patacamaya en la provincia de Aroma, Viacha, Guaqui y Tiahuanaco en Ingavi, Pucarani, Laja y batallas para Los Andes, Ro Abajo, Saythu y

IO

5.6.1. EL ALTIPLANO BOLIVIANO

TE C

EC
63

mercado lechero con el objetivo final que se ha estado mencionando en todo

esencia para poder crear ciertas berreras proteccionistas y as incrementar el

IA

Tacachira-Pomaya para la provincia Murillo y finalmente la seccin de Achacachi para la provincia Omasuyos. GRFICO N 9 MAPA GEOGRFICO DEL ALTIPLANO PACEO

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Fuente: Elaboracin Propia

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TE C

EC
64

IA

Como podemos apreciar, el altiplano paceo es sumamente extenso, lo cual una localizacin de las regiones o cuencas lecheras sera algo complicado debido a la zona, sin embargo, se puede apreciar claramente una lnea o continuidad respecto a la localizacin de dichas zonas lecheras. Esto se debe principalmente a que estas zonas cuentan con ms recursos tanto

plantacin y/o produccin de forrajes, las condiciones climticas no son las perfectas pero si son aceptables para el ganado vacuno ya que otras zonas son mucho ms ridas y fras, la accesibilidad tanto terrestre como de comunicaciones son mucho ms favorables y fciles en comparacin con otras zonas ms precarias y lejanas, y por ltimo pero la ms importante es que cada una de las zonas se encuentra registrada y representada por su respectiva Asociacin de Productores de Leche y a sus respectivos centros de acopio.

La produccin de leche desde fines de los noventa presentaban grandes

iba aumentando considerablemente, principalmente por la ayuda directa que

BI

BL

se reciba por parte del Estado y el PDLA (Programa de Desarrollo Lechero en el Altiplano Boliviano).

Sin embargo como se pudo analizar anteriormente, el PDLA deja de ser parte de la estructura de las inversiones pblicas desde el ao 2002 en adelante, por lo que una reduccin en la produccin de leche era inminente. Es por eso que en el ao 2005 con un nuevo gobierno, que se ve la necesidad de apoyar a este sector y muchos otros minoritarios para un nuevo proceso de 65

IO

mejoras a lo largo de la cuenca lechera por lo que cada ao, la produccin

TE C

5.7. PRODUCCIN DE LECHE

EC

econmica, es decir, que cuenta con facilidades en los suelos para la

naturales

como humanos

como para

poder realizar dicha actividad

IA

mejoramiento de industrias o formas y maneras de vida en dichas regiones, especialmente esta regin altiplnica con una tendencia lechera. GRFICO N 10 PRODUCCIN LECHERA DEL ALTIPLANO PACEO (En litros)

BI

BL

Como podemos observar, existe cierta parcialidad o equilibrio entre las provincias productoras de leche en el altiplano con una pequea excepcin de la provincia de Los Andes la cual tiene una produccin anual relativamente elevada en comparacin a las dems, siendo una de las razones principales que existe una mayor concentracin tanto de ganado lechero como de centros de acopio y de produccin lechera en el altiplano paceo. Mas cabe sealar que toda contribucin tanto a la produccin como

IO

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, FAO Elaboracin: Propia

TE C

EC
66

IA

al desarrollo en el sector es sumamente importante en especial porque es un mercado relativamente pequeo y en vas de expansin y crecimiento.

Tambin es importante sealar que existe una tendencia hacia la reduccin en la produccin en algunas provincias, esto debido a la fuga de capitales y

principal es la incorporacin de recursos econmicos como humanos en toda la regin, para que la misma pueda alcanzar un nivel ptimo tanto en la produccin como el aporte hacia el sub sector Agricultura del PIB y la incidencia econmica y social que esta tendra

EC
67

O
en los

mismas en la ya mencionada provincia de Los Andes. Ahora, el objetivo

esencialmente de dicha regin. 5.8. CONSUMO DE LECHE

especficamente en reas rurales, es decir, dentro de cada provincia y no as en ciudades o reas urbanas de cada regin. Ahora bien, la poblacin fue

como lo es la cantidad de leche consumida en las cuencas lecheras.

BI

BL

IO

incrementndose poco a poco pero esta no es una variable tan determinante

TE C

forman un total aproximado de unos

Entre los 14 municipios o secciones de cada provincia mencionada, se 235 mil habitantes ubicados

la falta de inversin en dichas provincias debido a la concentracin de las

IA
habitantes

CUADRO N 11 CONSUMO DE LECHE POR PROVINCIA (En litros)

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, FAO Elaboracin: Propia

por habitante dentro de cada regin, por ejemplo, se puede ver que Los

que solamente se consumieron 4.3 litros de leche por habitantes siendo lo recomendable unos 150 anuales. Estas condiciones se reflejan en cada una

hacia un estado de emergencia para dicho sector ya que la desnutricin en

BI

BL

los nios y adolescentes puede reducirse significativamente con un aumento en el consumo de leche, lamentablemente este dilema no puede buscar responsables directos ms que la educacin que se reparte en la zona, por lo que un apoyo trascendental hacia la educacin tanto a nios como a padres de familia puede cambiar significativamente para ya no seguir por este rumbo tan desdichado en pleno siglo XXI.

IO

de las provincias de la cuenca lechera del Altiplano Paceo lo que conlleva

TE C

63.374 habitantes y bajo la relacin de que consumi 278.492 litros vemos

Andes que en la actualidad cuenta con una poblacin de aproximadamente

Como se puede apreciar, existe una cantidad anual de consumo muy baja

EC
68

IA

CUADRO N 12 POBLACIN RURAL DE LA CUENCA LECHERA

siquiera a los 5 litros anuales, lo que es equivalente a un poco menos de dos vasos de leche por mes. Lo cual obviamente llega ser perjudicial dentro del crecimiento como desarrollo de cada individuo menor a los 18 aos, y en adelante perjudicial para los huesos y fortalecimiento de los mismos, lo que conlleva a una baja productividad en cualquier actividad fsica o mental dentro de las regiones.

5.9. EL IMPACTO DE LA INVERSION SOBRE EL SECTOR LECHERO

Para poder realizar dicho anlisis podemos diversificar la realidad en la que

BI

BL

nos encontramos, es decir, la creacin de dos escenarios distintos uno en que el mercado cuente con una participacin de la inversin pblica reducida al 40% y otra con la inversin incrementada a un 70% en relacin a la actual. Para este pequeo anlisis previo al modelo se tomar a la produccin primaria de leche como la variable dependiente y a la inversin pblica como la variable independiente.

IO

TE C

EC
69

Cada relacin dada por habitante y su consumo anual no sobrepasa ni llega

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, INE Elaboracin Propia

IA

5.9.1. RELACIN INVERSIN SIN VARIACIONES

Como primer escenario se tomarn en cuenta las variables y/o datos que se estn utilizando actualmente en el estudio. Es decir datos sin ningn tipo de alteracin tanto internas como externas.

detallados con anterioridad que podemos mostrar el siguiente grfico que representa un escenario sin cambios ni alteraciones: GRFICO N 11

RELACIN INVERSIN PRODUCCIN

BI

BL

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, INE Elaboracin Propia

Como podemos observar la relacin entre la inversin pblica y la produccin lechera del altiplano boliviano no parece estar muy ligada estadsticamente

IO

TE C

EC
70

Es entonces que bajo este contexto y con los datos ya estudiados y

IA

hablando, con una pequea excepcin en el ao 2003 en el cual la inversin cae significativamente mas no afecta de sobremanera a la produccin del mismo ao.

Sin embargo podemos rescatar que la media geomtrica en la relacin que

de litros de leche anualmente. Siendo esta media un factor importante que se implementar en los siguientes dos escenarios como factor de produccin lechero por as llamarlo.

5.9.2 SEGUNDO ESCENARIO DISMINUCIN EN LA INVERSIN PBLICA

la inversin pblica ejecutada en el sector se ver disminuida en 40% y el factor de produccin lechero jugar un rol importante para poder analizar

BI

BL

IO

mas puntualmente como afecta esta disminucin en la produccin.

TE C

que prescinde la realidad en ambas variables, y en este segundo escenario

Como mencionamos con anterioridad se crearn dos escenarios aparte del

EC
71

bolivianos aproximadamente invertidos en el sector se producirn un milln

tienen ambas variables es de 6,49 a 1, es decir que por cada 6.5 millones de

IA

GRFICO N 12 SEGUNDO ESCENARIO DISMINUCIN EN LA INVERSIN PBLICA

Como podemos apreciar la disminucin en la inversin pblica afecta considerablemente a la produccin lechera ya que esta en un pico mximo alcanza solamente una produccin de 14 millones de litros aproximadamente 2 millones menos que el pico mximo tomado del escenario anterior. Sin

de ambas variables ya que como analizamos con anterioridad, en el caso

BL

que

IO

embargo podemos apreciar una ligera independencia en cuanto a la relacin

la

TE C

inversin pblica

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, INE Elaboracin Propia

disminuya

drsticamente. En este caso se nota un mnimo de 7% en la disminucin de la produccin lechera, lo que nos lleva a una primera conclusin de que pese a que exista una disminucin en la inversin el sector lechero podr mantener su produccin con una autonoma relativamente elevada. Es decir que no prescinde en esencia de una inversin para poder mantener un equilibrio con su mercado.

BI

EC
la produccin no lo har tan 72

IA

5.9.3. TERCER ESCENARIO INCREMENTO DE LA INVERSIN

En un caso opuesto al anterior y antes de mostrar la tabla se puede garantizar que existir una relacin mucho ms directo en el incremento de la produccin lechera intensificar drsticamente la variable dependiente por llegar a multiplicar cada efecto positivo que exista en el escenario, sino tambin porque como hemos estado viendo el sector precisa de inyecciones de capital humano y econmico para que puede entrar en una etapa de crecimiento y prosperidad econmica lo que prcticamente cada sector olvidado en el Pas necesita. inversin y la produccin lechera, no solamente porque el factor de

GRFICO N 13 TERCER ESCENARIO INCREMENTO DE LA INVERSIN

BI

BL

Fuente: Censo Agropecuario PDLA, INE Elaboracin Propia

IO

TE C

EC
73

IA

Afirmativamente el pico mximo de la produccin lechera con un incremento en la inversin alcanza unos 60 millones de litros producidos

aproximadamente caso que se da conjuntamente con el mximo pico de la inversin ejecutada el cual se estima es de unos 392 millones de bolivianos. Estos son datos que confirman lo que se mencion con anterioridad; que el

Este pequeo pero importante anlisis nos lleva a nuestra segunda conclusin la que no difiere mucho de la primera sino ms bien la sustenta y apoya. Todo aporte a favor del sector lechero del altiplano paceo, se asimilar de manera positiva en relacin a su produccin afirmando una posible conjetura en cuanto a la generacin de empleo, ms y mejores beneficios econmicos y sociales para toda la regin y tambin una aumento a la contribucin al sub sector Agricultura del PIB ya que se incrementarn

Aun cuando insistimos en que la inversin pblica debe incrementarse viendo en particular este segundo escenario, debemos tomar en cuenta que no solo

para que este sector pueda desenvolverse en un ambiente eficiente y

BI

BL

favorable, sino tambin depende de los propios consumidores, es decir, sin que exista una incepcin en los consumidores de que se debe consumir leche por todo lo explicado con anterioridad el sector no podr despegar. Es por eso que como en cualquier pas del viejo continente o en las potencias de Amrica, el factor principal para que cualquier mercado funcione es el humano en esencia por lo que debemos trabajar tambin en ese sector para un crecimiento y prosperidad futura.

IO

depende de las autoridades gubernamentales ni de los propios productores

TE C

tambin tanto las exportaciones como la venta interna de dicho producto.

EC
74

respecto a un posible caso negativo o con disminucin de sus variables.

factor de produccin lechera se ver mucho ms favorecido en ms cuanta

IA

CAPTULO VI VERIFICACIN DE LA HIPTESIS

BI

BL

IO

TE C

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75

IA

CAPTULO VI VERIFICACIN DE LA HIPTESIS La hiptesis planteada dentro del presente trabajo seala que; El Sector Lechero dentro del Agro andino - paceo precisa la constante participacin produccin estable y uniforme.

Pese a que la inversin ha ido fluctuando tanto de manera ascendente como descendente en los ltimos aos, no se ven picos ni puntos de inflexin que muestren consistentemente un cambio favorable o no en la produccin lechera, empero es importante mostrar un modelo cuantitativo en que se toman variables como la produccin de leche, la inversin pblica ejecutada, la produccin de forraje, el consumo nacional de leche y las exportaciones. De esta manera mostrar la variacin en la produccin lechera como variable

6.1. MODELO ECONOMETRICO

A travs de la utilizacin de una regresin multivariable se realizar una

BI

BL

evaluacin cuantitativa para examinar los efectos sobre las variables explicadas con anterioridad. Las mismas introducidas a la regresin debido a la estrecha relacin que tienen dentro de un sistema o mercado como es el sector lechero.

IO

TE C

funcionalidad.

dependiente y el resto como variables independientes que muestren su

EC
76

de la inversin pblica y de su impacto expansivo para mantener una

IA

De esta manera el mtodo a utilizarse ser el de mnimos cuadrados ordinarios (MCO)11, con variables de caractersticas temporales ya que son datos trimestrales desde 1999 hasta el ao 2007, tomando los mismos debido al cambio existente en los planes del Estado en cuanto al apoyo directo al sector lechero en el Altiplano paceo, con el PDLA y su

especialmente dirigido al apoyo de pequeos y nacientes mercados. 6.1.1. DEFINICIN DE VARIABLES

Al tomar la ecuacin principal de la regresin lineal definimos las principales variables de la siguiente manera:

PRODUCCIN TOTAL DE LECHE EN EL ALTIPLANO (PTLA):

explicada con anterioridad.

IO

INVERSIN PBLICA EJECUTADA (IPE): Muestra la cantidad aproximada de recursos que ingresaron al sector lechero en el Altiplano paceo, tomando en cuenta tambin inversiones y riego. Y no as las en

BL

carreteras,

TE C

acorde con todas sus variables o eslabones de una cadena productiva

infraestructura

Dicha variable muestra cmo crece o no el sector segn su produccin

EC
77

O
inversiones

BI

programadas para el sector.

11

Damodar N. Gujarati, ECONOMETRA, 4ta Edicin, pag. 96. Apndice 3A

partir de 2005, ao que existe un cambio importante de Gobierno

discontinuidad hacia 2002 y un aumento significativo en las inversiones a

IA

CONSUMO

NACIONAL DE LECHE (CNL):

Por

los

estudios

realizados con anterioridad podemos mostrar con una precisin significativa el consumo de leche a nivel Bolivia ya que la produccin va dirigida primeramente al mercado departamental y luego

Nacionalmente y solamente una pequea proporcin al mercado

PRODUCCIN DE FORRAJE (PF): Sin alimento no existe la posibilidad de que el ganado lechero sea productivo ni siquiera sobreviva por lo tanto la cantidad de forraje producido en la regin especficamente para el ganado vacuno reflejar su productividad si es que existe un balance entre la produccin de leche y la produccin

existen regiones dedicadas especialmente a la exportacin de leche lo cual influye al mercado al prescindir de dichas exportaciones.

De esta forma y con las variables a ser utilizadas en el modelo ya definidas y

BI

BL

explicadas obtenemos el siguiente cuadro:

IO

TE C

tener cierta independencia respecto a la produccin de leche ya que

EXPORTACIONES (X): Las exportaciones de leche del pas llegan a

de forraje.

EC
78

Internacional.

IA

CUADRO N 13 DEFINICION DE VARIABLES

BI

BL

IO

Fuente: INE. VIPFE Elaboracin Propia

TE C

EC
79

IA

6.1.2. ESTIMACIN DE LA REGRESIN La ecuacin de comportamiento adecuada a la relacin de tipo lineal es la siguiente:

La ecuacin representa la estructura de relacin que debe existir entre la variable dependiente o endgena y las variables independientes o exgenas, se prev un efecto negativo en la inversin debido a los cambios tan

De esta forma y mediante el uso de una herramienta diseada para demostrar la funcionalidad y creacin de modelos economtricos de este proyecto y sus variables de relacin podemos indicar que la funcin de relacin es la siguiente:

F.PTLA = 271558, + 0,0742885*F.CN - 0,011971*F.IPE - 0,0771394*F.PF + 0,257317*F.X

As mismo; dicha herramienta tambin proporciona los resultados directos del modelo para el anlisis y estudio del mismo en relacin a los diferentes

BI

BL

estadsticos que demuestran la validez y consistencia del modelo.

IO

TE C

EC
80

de forraje debido a su falta de control.

dramticos que ha estado sufriendo en los ltimos aos y en la produccin

IA

PTLAt = 1IPEt + 2PFt + 3CNt + 4Xt + Ct

CUADRO N 14 RESULTADOS DE LA REGRESIN Variable dependiente: Variables independientes: F.CN F.IPE F.PF F.X F.PTLA

ANLISIS DE VARIANZA

BI

BL

R-cuadrada = 89,3092 porciento R-cuadrado (ajustado para g.l.) = 87,9297 porciento Error estndar del est. = 318820, Error absoluto medio = 229588, Estadstico Durbin-Watson = 0,387892 (P=0,0000) Autocorrelacin de residuos en retraso 1 = 0,767213

IO

TE C

EC
81

IA

6.1.3. RESULTADOS DE LA FUNCIN

Como

podemos

observar

los

indicadores

estadsticos

son bastante

aceptables, el R2 es 89.3092, es decir, el comportamiento del proceso de la regresin en 89,3% estn explicadas por la variaciones que sta ejerce en

en la regresin y/o factores aleatorios, que ejercern una pequea presin desde afuera.

importancia ya que quiere decir que las variables escogidas son de gran precisin y extremadamente relevantes lo que nos ayudar para explicar el comportamiento de la variable dependiente.

seleccionadas proporcionan una explicacin razonable de las variaciones en la produccin de leche en el Altiplano Paceo. El estadstico Durbin Watson

errores. El cuadro N 14 muestra se relacionan las variables, la variacin de

BI

BL

la Inversin Pblica ejecutada tiene una relacin inversa con la Produccin de leche en el Altiplano, sin embargo debemos sealar que dicha relacin muestra una tendencia de acercamiento a cero, esto quiere decir que en el mediano plazo al incrementar la inversin y ver los resultados en la produccin de leche est cambiara a una tendencia positiva y/o relacin proporcional hasta llegar a un punto de inflexin en donde el sector ser autosuficiente.

IO

es prximo a tres, esto significa que no existe correlacin serial en los

TE C

probabilidad es menor a 0.05), lo que indica que todas las variables

La probabilidad de F- estadstico es significativa al 5% (debido a que la

EC
82

Vale la pena mencionar que la aproximacin del R2 al 100% es de gran

donde el restante 10,7% estn explicados por otras variables que no estn

cada una de las variables del anlisis en el mbito del Altiplano y Nacional y

IA

Como podemos observar si existe un aumento del 1% en la inversin pblica la produccin de leche caer en 1.197 litros anualmente lo cual es ligeramente mnimo al tomar en cuenta la produccin total, sin embargo como se dijo con anterioridad la estimacin es que la balanza cambie de lado y en el mediano plazo se muestren resultados positivos para el sector. Otra

1% los factores tiempo y dedicacin caern hacia la produccin de leche aunque esta vez en mayor medida que la Inversin Pblica, la produccin reducira a unos 7.713 litros de leche por cada kilo extra de forraje. Siendo este un dato relevante y a tomar en cuenta que no se debe sobrealimentar o dedicarse enteramente a la produccin de forraje si se quiere ver un

crecimiento en el sector lechero.

Respecto al Consumo de Leche Nacional vemos que ejerce una relacin

per cpita al ao, lo mismo que indica que si se aumenta el consumo en 1% la produccin de leche aumentar en 7.428 litros anualmente. Lo que sera

demanda.

BI

BL

Y en cuanto a las exportaciones que son medidas tambin en la cantidad en litros exportada internacionalmente ejerce una mayor presin dentro de la regresin ya que al aumentar 1% en las exportaciones se deber aumentar 25.731 litros en la produccin de leche.

Por lo tanto, dentro del marco emprico los resultados obtenidos en las estimaciones demuestran que la produccin de leche en el Altiplano Paceo 83

IO

una cantidad relativamente pequea para llegar a satisfacer a esta nueva

TE C

poblacin boliviana solamente consumo en promedio unos 37 litros de leche

positiva pero tambin pequea ya que como hemos estado analizando la

EC

explicada fcilmente, ya que al ver un aumento en la produccin de forraje en

tendencia negativa llega a ser la produccin de forraje la cual puede ser

IA

est expuesta a las variaciones ya sean drsticas o no de la inversin pblica y las dems variables ya que son estadsticamente aceptables y

significativas.

Estas pequeas cantidades en el aumento o en la reduccin de la produccin

como el presente y con datos que representan tanto la produccin en litros como la inversin en bolivianos, nos mostrarn resultados que van ms all de este anlisis, como las inversiones programadas que nunca llegan a ser ejecutadas debido a cambios polticos o estructurales, la produccin de forraje estancada debido sequas y/o bloqueos en la zona, la mala y errada costumbre de consumir ms cerveza12 que la sana costumbre del consumo de leche o simplemente no expandir las ideas dando espacio suficiente a la exportacin de leche si es que nuestra sociedad no la quiere ya que en el

En conclusin a este anlisis podemos indicar que el mercado o el sector

inversin pblica se refiere, debido a sus beneficios sociales como tambin

BI

BL

econmicos para toda la sociedad boliviana.

Dicha administracin de las inversiones debern estar reguladas por entidades pblicas como el VIPFE y tomar en cuenta cualquier tipo de apoyo externo, es decir, del sector privado ya que el crecimiento del mercado depende simplemente del ingenio de unos cuantos y el esfuerzo de muchos y

12

Consumo de unos 42 litros anuales per cpita

IO

lechero del Altiplano Paceo es uno de los ms necesitados en cuanto a

TE C

totalidad de dichas sociedades sin importar las edades ni el sexo.

resto del mundo y Sudamrica la leche es un suministro importante en la

EC
84

general, es decir, un estudio de relacionamiento o de anlisis regresiones

de leche pueden ser explicadas debido a la inestabilidad del sector en

IA

as tambin de donaciones o ayuda del exterior dirigidas al sustento del sector lechero. 6.1.4. PRUEBA DE SIGNIFICACIN INDIVIDUAL

H0i = 0 NO ES ESTADISTICAMENTE SIGNIFICATIVA H1i 0 ES ESTADISTICAMENTE SIGNIFICATIVA El nivel de significancia es 5%, es decir:

1 = 95% ; entonces = 5% ; t

EC
85

O
(1-/2n-k) =

N
t

TE C

A partir de los datos obtenidos se realiza la toma de decisin:

IO

-2.042

95% 2.042

BI

BL

REGIN DE ACEPTACIN

REGIN DE RECHAZO

REGIN DE ACEPTACIN

O
(0.975)

M
= 2.042

Formulando la hiptesis:

IA

Tomando en cuenta los datos obtenido en la columna t-Statistic, se llega a la conclusin de rechazar la H1 y aceptar la H0, para 2 donde se puede indicar que esta variable no llega a ser determinante de orden mayor, pero si ejerce alguna presin como parte complementaria a la regresin.

BI

BL

IO

TE C

EC
86

IA

CAPTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BI

BL

IO

TE C

EC
87

IA

CAPTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 CONCLUSIONES

conclusiones:

La conclusin principal extrada de la demostracin emprica de la

la constante participacin de la inversin pblica y de su impacto expansivo para mantener una produccin estable y uniforme realizada bajo el marco de una regresin economtrica en base a variaciones de la inversin pblica ejecutada, el consumo nacional, la

decir, que la produccin de leche del altiplano no solamente depende de una inmediata recuperacin en cuanto se refiere a la inversin

BI

BL

IO

pblica para eliminar la relacin inversa que tiene con las misma, sino tambin cierto control intensivo en cuanto a las dems variables ya que repercuten significativamente en su produccin ya sea para su progreso o su retroceso y/o estancamiento.

La consistencia en cuanto se refiere a las inversiones pblicas para el sector deben ser controladas rigurosamente, ya que como se analiz las constantes variaciones de las mismas afectan negativamente al

TE C

estadsticamente significativas mostrando una relacin del 89.30 es

produccin de forrajes y las exportaciones, todas mostrando ser

EC
88

hiptesis: El Sector Lechero dentro del Agro andino - paceo precisa

necesidad de percibir inversiones hacia el mismo, se llega a las siguientes

De la evaluacin de la situacin del sector lechero en el altiplano paceo y su

IA

sector lechero debido a su inconsistencia. Las mismas que pueden llegar a cambiar positivamente, como vivimos en la actualidad ya que las inversiones impulsadoras al sector empiezan a mostrar resultados positivos ya sea para la produccin primaria en la regin como la mejora en la calidad de vida para las comunidades aledaas.

de Economa, el VIPFE y dems entidades reguladoras, pueden llegar a establecer nuevas normas muchos menos formales por tanto ms accesibles para cualquier sector productivo dentro de nuestra economa, de manera tal que se registren nuevos proyectos para mejorar no solo dicha produccin sino tambin el medio en que viven, con apertura de caminos, mejor cobertura de telecomunicaciones, mayor acceso a necesidades bsicas como luz y agua, y por ende tambin incrementar la esperanza de vida en dichas regiones.

polticas pblicas a favor de los productores no solo de leche sino de pequeas empresas en toda Bolivia, es contar con instrumentos y/o

BI

BL

IO

normas que eviten por lo menos en medianas proporciones la corrupcin por parte de los entes reguladores. Ya que velar por nuestra sociedad y economa no solamente dependen del factor produccin o crecimiento ni desarrollo, sino tambin dependen y en gran medida del factor humano en especial cuando entran en juego la tica y los valores de cada una de las personas involucradas en todo el proceso. Por eso no est de ms llamar a una concientizacin humana respecto a nuestro futuro y bienestar social y econmico para que generaciones venideras puedan superar y mejorar nuestros

TE C

La solucin ms eficaz y transparente para poder llevar a cabo

EC
89

Las entidades pblicas encargadas de dicho control como el Ministerio

IA

avances debido a la excelente base que podemos dejarles o en el peor de los casos seguir hundindose en ese vaso tan despreciable que es el de la corrupcin y no poder salir de esas paredes que finalmente son solo transparentes pero tan difciles de romper una vez que estemos dentro. 7.2 RECOMENDACIONES

Una vez analizados los resultados se recomienda:

Pese a que se implementen nuevos sistemas de control o la eliminacin de las brechas para la implementacin de nuevos proyectos acordes y dirigidos a la produccin y crecimiento del sector lechero, no se debe olvidar todo el alcance social y nutricional que tiene la leche tanto para jvenes como para adultos. Debemos

estancarnos en el consumo de 42 litros de cerveza. Es ah donde radican las grandes crisis nacionales especialmente en el mbito

BI

BL

IO

social. Incluso se han mostrado claros ejemplos en el mundo del ftbol como es el caso de Alemania quienes aparte de seguir un entrenamiento riguroso da a da, sus preparadores fsicos ven la necesidad de aumentar el consumo de leche en sus jugadores a unos 2.5 litros diarios para su rpida recuperacin y por ende mejor rendimiento, caso contrario que vivimos en nuestro medio que al parecer despus de cada entrenamiento la preocupacin se centra en quien lleva la carne para la parrillada y quien lleva las bebidas alcohlicas. Es por eso que se debe empezar a velar ms por la

TE C

debemos quedarnos estancados en unos 38 litros anualmente y

empezar a concientizarnos respecto al consumo de leche, no

EC
90

IA

seguridad alimentaria y la nutricin en nuestro futuro que son los nios y jvenes para forjar una nueva sociedad mucho ms fortalecida y sea capaz de llevarnos hacia el progreso y bienestar en nuestro Pas.

BI

BL

IO

TE C

EC
91

IA

BIBLIOGRAFA PDLA FEDELPAZ, Resultados Censo Agropecuario APLEPROM, APLEPO, ASPROLA, APLEPLAN y APLEPLI, 2006. Elwood P.C., Milk drinking, ischaemic heart disease and ischaemic

Henriksen C., Nutrient intake among two-year-old children on cows milk restricted diets. Acta Paediatrics, 2000. Goulding A. , Children who avoid drinking cows milk are at increased risk of prepubertal bone fractures. Journal of the American Dietetic Association, 2004.

origen bovino y productos lcteos, 2004.

junio 2006.

Gerald Destinobles, A., Introduccin a los modelos de crecimiento exgeno y endgeno, 2007. Damodar N. Gujarati, Econometra, cuarta edicin, 2004. Muoz Elsner, Diego, Organizaciones Econmicas campesinas y polticas pblicas, un estudio comparativo, 2004. Ministerio de Hacienda/Unidad de Programacin Fiscal, Dossier Estadstico 1990 2006, editorial UFB La Paz Bolivia 2007.

BI

BL

IO

TE C

FAO, Perspectivas Alimentarias Anlisis de los mercados mundiales,

Fundacin Milenio, Informe de Milenio sobre la Economa, 2007

Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de

Ministerio

de

Asuntos

EC
92

Campesinos

N
y Agropecuarios,

Nutrition, 2006.

stroke II. Evidence from cohort studies. European Journal of Clinical

IA

SITIOS WEB CONSULTADOS www.eumed.net Enciclopedia y Biblioteca virtual de las ciencias

sociales, econmicas y jurdicas.

www.vipfe.gov.bo Sitio del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.

BI

BL

IO

TE C

EC
93

www.fundacin-milenio.org Sitio de la Fundacin Milenio.

IA

www.ine.gov.bo

Sitio del Instituto Nacional de Estadstica.

BI BL IO TE C A D E EC O N

94

IA

ANEXOS

ANEXO 1 INVERSIN PBLICA SECTOR LECHERO AO 2000

BI

BL

IO

TE C

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

EC
95

IA

ANEXO 2 INVERSIN PBLICA SECTOR LECHERO AO 2002

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

BI

BL

IO

TE C

EC
96

IA

ANEXO 3 INVERSIN PBLICA SECTOR LECHERO AO 2003

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

BI

BL

IO

TE C

EC
97

IA

ANEXO 4 INVERSIN PBLICA SECTOR LECHERO AO 2005

BI

BL

IO

TE C

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

EC
98

IA

ANEXO 5 INVERSIN PBLICA SECTOR LECHERO AO 2006

BI

BL

IO

TE C

Fuente: VIPFE, SISIN Elaboracin Propia

EC
99

IA

ANEXO N 6 CORRELOGRAMA DE RESIDUOS

Autocorrelation . . |****. | |* . | . | . | . | . | . | .

AC

PAC

|****. | . | . |

. **| . *| . . . .

. *| . *| . . . | | |

|* . | | | | . | . | . |

La columna AC muestra la correlacin acumulada del residuo del periodo cero y los residuos rezagados I periodos, la columna PAC muestra las

rezagados I periodos.

BI

BL

La primera y segunda columna muestran grficamente un correlograma que mide las correlaciones acumuladas y correlaciones parciales

respectivamente entre el residuo del periodo cero y los residuos rezagados en I periodos, en ambos casos es deseable que las correlaciones no superen las bandas.

IO

correlaciones parciales entre el residuo del periodo cero y los residuos

TE C

1 0.513 0.513 3.2539 2 0.067 0.266 3.3168 3 0.151 0.084 3.6931 4 0.085 0.099 3.8349 5 0.000 0.024 3.8349 6 0.000 0.051 3.8349 7 0.000 0.042 3.8349

EC
100

Partial Correlation

QStat

IA
Prob 0.171 0.190 0.297 0.429 0.573 0.699 0.799

Se demuestra que no existe autocorrelacin de orden superior, muestra si existe ruido blanco, y como las probabilidades son mayores a 0.10 entonces existe ruido blanco, es decir varianza constante.

BI

BL

IO

TE C

EC
101

IA

ANEXO 7 TEST LM DE BREUSH GODFREY

Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test: F-statistic Obs*R-squared 6.720942 7.834339 Probability Probability

El test de correlacin serial LM muestra que las probabilidades son menores

BI

BL

IO

TE C

EC
102

a 0.5 por lo tanto no existe correlacin serial.

0.129518 0.019897

IA

ANEXO N 8 TEST FORMALES DE HETEROCEDASTICIDAD CORRELOGRAMA DE RESIDUOS AL CUADRADO

Date: 05/02/13 Time: 23:02 Sample: 1999 2007 Included observations: 9

Autocorrelation

Partial Correlation

EC
AC 103

O
PAC Q-Stat Prob . . . . | | | | . | . | . | . |

TE C

. **|

. |

. ***|

. |

. ***| . **| . *|

|* . |

|* . |

1 0.074 0.074 0.0671 0.796 2 -0.379 -0.387 2.0987 0.350 3 -0.230 -0.193 2.9742 0.396 4 0.018 -0.123 2.9806 0.561 5 0.000 -0.197 2.9806 0.703 6 0.000 -0.112 2.9806 0.811 7 0.000 -0.133 2.9806 0.887

. |

. |

. | . | . | . |

IO

. **| . *| . *|

BI

BL

La columna PAC muestra correlaciones parciales entre los residuos al cuadrado del periodo cero y los rezagados I periodos, la columna AC

IA

muestra la acumulacin de estas correlaciones, la primera y segunda columna muestra grficamente un correlograma que mide las correlaciones acumuladas y correlaciones parciales respectivamente. El estadstico Q calculado para cada periodo de la muestra en base a las correlaciones muestra la existencia o no de heterocedasticidad (no deseada),

probabilidades

son superiores

al 10%, por tanto los residuos son

homoscedsticos, tienen una varianza constante medida precisamente por los residuos al cuadrado.

BI

BL

IO

TE C

EC
104

las correlaciones sean iguales a cero), el cuadro muestra que todas las

y su probabilidad debe ser mayor al 10% para descartar la misma (que todas

IA

ANEXO 9 TEST DE HETEROCEDASTICIDAD DE WHITE

Obs*R-squared

9.000000

Probability

Es una prueba de heteroscedasticidad (pura) o de error de especificacin o

variables

dependiente

respecto

EC
a las 105

ambos, en el test se demuestra la existencia de homocedasticidad de la variables independientes que

conforman la regresin, al ser la probabilidad menor a 0.5 existe homocedasticidad.

BI

BL

IO

TE C

M
0.342296

White Heteroskedasticity Test:

IA