Gobernanza: Desmonopolizacin de la Poltica Social?

Nombre: Jos Miguel Mu oz !scar Pino N" ez #$tedra: %eora del &stado Pro'esor: Sergio Moras (ec)a: *+ de No,iembre *--.

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12 %34NS(0G534#0!N D& 64 P76/%0#4 S7#046 La Poltica Social durante el siglo XX ha sido considerada como parte fundamental de lo estatal. Marshall en su obra Ciudadana y Clase Social ( propone un modelo de ciudadana en el !ue el "stado# a tra$%s del reconocimiento de distintos derechos# es capa& de asegurar la igualdad de los ciudadanos en la esfera p'blica# !ue permitira la inclusi(n social de la personas en tanto ciudadanos. "l "stado# a tra$%s de una e$oluci(n hist(rica# tendra !ue a$an&ar del reconocimiento de los derechos ci$iles y polticos# a la incorporaci(n al comple)o de derechos de la ciudadana de los derechos sociales# !ue aseguraran 2

las condiciones materiales necesarias para una inclusi(n efecti$a de la poblaci(n a la sociedad. Siguiendo este modelo de ciudadana# *ahrendorf la define como un estatus universal conferido de manera incondicionada a los individuos () a partir de un criterio esencialmente poltico (+errera y Soriano# ,--.# /0 este estatus de ciudadano dara acceso a ciertos ser$icios (pro$issions dados por el mercado# gracias a ttulos de can)e (entitlemtents !ue dara el "stado de manera unilateral. "sta $isi(n supone !ue la poltica social es el aseguramiento al acceso de prestaciones de tipo material# lo !ue concuerda con la $isi(n de Luhmann (012.# 011. # para !uien la ciudadana debe ser $aciada de su contenido moral# para con$ertirse en un sub3sistema funcional basado en la satisfacci(n de intereses personales. La Poltica Social# en este modelo de ciudadana# tiene una relaci(n $ertical con los ciudadanos# ya !ue es el criterio poltico3estatal el !ue define los derechos componentes del comple)o ciudadano. Sin embargo# el siglo XX4 (y el ocaso del S. XX ha $isto emerger nue$os fen(menos sociales. "l modelo de ciudadana antes e5puesto# en donde se es ciudadano en tanto adscrito a un "stado como parte del colecti$o3naci(n# e integrado a la sociedad en tanto se asegura el acceso al mercado se muestra como caduco en distintos sentidos. La caracterstica fundamental !ue ser6 destacada de lo !ue muchos han llamado post3modernidad# trans3modernidad y !ue a!u ser6 llamado simplemente modernidad tarda 0 es el riesgo permanente !ue las personas# las comunidades y en general las Sociedades deben afrontar y !ue los sistemas sociales han fracasado en asumir# afrontar y paliar. "l siguiente traba)o parte desde las perspecti$as de 7lrich 8ec9 y Luhmann sobre los riesgos en las sociedades moderna y tardo3moderna para proponer un diagn(stico de la modernidad tarda. "n segundo lugar se incorporan elementos
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El concepto de modernidad tarda es utilizado sin pretensin de rigurosidad sociolgica, sino slo como un concepto que sirve para operativizar un quiebre temporal entre la modernidad reciente y el resto de la Modernidad, haciendo referencia a supuestas particularidades de este ltimo perodo de tiempo, siando un concepto transitorio para luego abordar el problema desde los planteamientos de la Modernidad efle!iva

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de la teora relacional# (referidos al "stado y a la poltica social como propuesta ante el diagn(stico hecho. :inalmente se anali&ar6 la propuesta te(rica de la ;obernan&a y de !ue forma sus postulados y principios enca)an con la teora del "stado <elacional y la Ciudadana <elacional# en cuanto nue$a forma de entender el gobierno# y si esta contribuira a hacer frente a los distintos problemas propios de la modernidad tarda

* &6 #7N%&8%7 D& 64 M7D&3N0D4D %43D/4 *21 #omple9idad : 3iesgo La moderni&aci(n puede ser entendida como = los impulsos tecnolgicos de racionalizacin y a la transformacin del trabajo y de la organizacin, pero incluye muchas cosas m s! el cambio de los caracteres sociales y de las biografas normales, de los estilos de vida y de las formas de amar, de las estructuras de influencia y de poder, de las formas polticas de opresin y de participacin, de las concepciones de realidad = (8ec9# 011>? ,/ Luhmann# por otra parte# identifica tres etapas hist(ricas seg'n los distintos tipos de

diferenciaci(n predominantes# siendo la modernidad la 'ltima etapa hist(rica !ue estara dominada por la diferenciaci(n funcional. *esde una perspecti$a neo3funcionalista# es posible afirmar !ue la Sociedad Moderna est6 caracteri&ada por su alto grado de comple)idad# debido a los procesos de diferenciaci(n funcional de los sistemas sociales de la misma. Se habla de comple)idad (Luhmann# 011> cuando e5iste una multiplicidad de elementos !ue es imposible relacionar uno a uno entre ellos# por lo !ue es necesario reali&ar una selecci(n# lo !ue se logra a tra$%s de un sistema# es decir# una distinci(n (entre sistema y entorno !ue orienta la selecti$idad al crear sentido. "n la medida en !ue un sistema tiene un alto n'mero de elementos# es necesario reali&ar m6s distinciones# en otras palabras# reproducir el es!uema sistema@entorno. "sta reproducci(n se reali&a a tra$%s de la diferenciaci(n funcional# organi&aci(n de los procesos en base a funciones (homog%neas# hori&ontales # !ue =permite efectuar reducciones de complejidad tendientes a producir una creciente complejidad del sentido (8airain# 011>? 02 . "l sentido es la forma del sistema de e5perimentar la comple)idad# en otras palabras "l sentido es () una nueva y poderosa forma de afrontar la complejidad bajo la condicin inevitable de una selectividad forzosa (Luhmann# 011>a? ,1 Sin embargo es necesario hacer hincapi% en !ue# si bien los sistemas se generan para reducir comple)idad# estos tambi%n crean comple)idad# debido a !ue generan nue$as comple)idades en base a sus propias operaciones de reducci(n de comple)idad y a la emergencia de nue$as opciones como probables. La comple)idad de un sistema puede ser conceptuali&ada como la cantidad de distinciones !ue lo componen (perceptible a tra$%s de una obser$aci(n de segundo orden # entonces es necesario afrontarla, reducir la complejidad #ue produce$ %in embargo, esto slo se puede hacer diferenciando posteriormente el sistema social, lo #ue conlleva riesgo y peligro, con la &nica certeza de #ue la complejidad, reducida en un aspecto, est destinada a aumentar progresivamente

(+errera# ,---? 02/ .

"l riesgo# por tanto es inherente de las sociedades

diferenciadas funcionalmente# como la moderna. "l riesgo se entiende como da'os posibles, pero a&n no consumados y m s bien improbables, #ue resultan de una decisin (Luhmann# 011>c# 0A. . Boda decisi(n# en cuanto implica selecci(n de tipo contingente# tiene un riesgo# por cuanto en las operaciones de selecci(n sistema@entorno se in$isibili&an opciones posibles. La obser$aci(n efectuada por un sistema implica selecci(n de acuerdo con los par6metros del mismo sistema cerrado# en otras palabras# cuando un sistema obser$a# en parte tambi%n est6 obser$ando su propio es!uema de obser$aci(n. *e all !ue se afirme !ue (a e)periencia () ense'a #ue la seguridad absoluta es inalcanzable$ %iempre puede ocurrir algo inesperado (Luhmann# 0110? 0C0 . "l concepto de riesgo re$iste de una particular ambigDedades# por lo !ue es menester enunciar algunas de las principales car6ctersticas del concepto sociol(gico de riesgo? "n primer lugar# los riesgos son contingentes# y por tanto impredecibles# lo !ue lle$a a !ue tambi%n sean incalculables. "n segundo lugar el concepto de seguridad# en sociedad tardo3moderna es tributario del concepto de riesgo por cuanto la seguridad es una ficcin social$ () categora #ue sirve de v lvula de escape para e)igencias sociales, #ue en funcin del nivel de pretensin variable se abre paso en un c lculo de riesgo (Luhmann# 0110? 0C, y en tercer lugar# !ue tantos riesgos o !ue tipo de riesgos la sociedad est6 dispuesta a asumir# aun!ue estos pudiesen ser calculables# es# en 'ltima instancia# una decisi(n social los e)pertos pueden entregar conocimientos m s o menos inseguros e informaciones sobre la probabilidad de sucesos, pero jam s pueden responder la pregunta respecto a cual de los riesgos es aceptable todava y cual no (8ec9# ,---? 0>0 :inalmente# cuando un daEo e$entual es producto de una decisi(n# es considerado como riesgo# por el contrario# *ablamos de peligro cuando el hipot+tico da'o, entendido como causado desde el e)terior, se le atribuye al entorno (Luhmann# 0110? 0CC . "n ese sentido la noci(n de atributo %

!ue tiene el riesgo es fundamental. Mientras en la modernidad Fcl6sicaG los daEos sociales se entendieron como pro$enientes del entorno del ecosistema# en la modernidad tarda# los daEos son cada $e& m6s temati&ados como riesgos# es decir son atribuibles y atribuidos a los sistemas sociales mismos. La clasificaci(n de un daEo improbable como riesgo tambi%n est6 su)eta a riesgo. Los riesgos se crean socialmente , pesar de los orgenes diversos de los fenmenos fsicos #ue se clasifican como amenazas, es importante destacar #ue toda amenaza es construida socialmente$ - sea, la transformacin de un potencial evento fsico en una amenaza solamente es posible si un componente de la sociedad est sujeto a posibles da'os o p+rdidas (La$ell# 0111? . # es decir# en la medida de !ue los sistemas sociales son sensibles a los fen(menos fsicos e$entuales# estos califican como riesgo. "s importante finalmente indicar !ue los riesgos son una parte fundamental para el desarrollo de la sociedad moderna# en el entendido de !ue son accesibles algunas ventajas &nicamente si se pone en juego algo de valor, vale decir, si se asume un riesgo (Luhmann# 0110? 0.. . Hs# en la medida !ue la sociedad toma m6s medidas para asegurarse frente a los riesgos# la a$ersi(n de la sociedad a los mismos disminuye.

*2* Desintegracin : 4uto;re'erencialidad Los sistemas sociales# son de car6cter auto3referencial y autopoi%tico# lo !ue significa !ue producen los elementos (comunicaciones de los !ue est6n constituidos a partir de sus propias operaciones. *el mismo modo# los sistemas sociales se regulan seg'n sus propias l(gicas funcionales# basadas en c(digos binarios. Los sistemas de estas caractersticas operan a tra$%s de un cierre operacional# lo !ue significa !ue sus operaciones (distinciones las reali&an a partir de sus propias normas de funcionamiento como un sistema cerrado# $alorando (asignando $alores el entrono interno del sistema# en cuanto el es!uema &

obser$acional del mismo lo permite. *e este modo# la auto3referencialidad de los sistemas sociales no permite !ue estos puedan $er todas las opciones posibles de selecci(n# incurriendo en riesgos. "n la medida de !ue los sistemas se comple)i&an m6s# y la sociedad se diferencia y sub3diferencia continuamente# los riesgos en esta aumenta hasta correr el riesgo de amena&ar la e5istencia de si mismos. La auto3referencialidad de los sistemas sociales funcionales# si bien permite una $iabili&aci(n de posibilidades improbables# esta genera incomunicaci(n entre los distintos sistemas sociales# debido a !ue estos desarrollan c(digos de comunicaci(n diferenciados# perdi%ndose la $isi(n unitaria de la sociedad as como la capacidad de abordar los problemas macro3sociales a#uellos principios de diferenciacin #ue estabilizan y viabilizan el desarrollo de la sociedad, paralelamente dificultan y obstaculizan el tratamiento de problemas globales (Santib6Ee&# ,---# 2 . La agudi&ada incapacidad de los sistemas sociales para interrelacionarse entre ellos y con el entorno# propia de la modernidad tarda se $uel$e problem6tica y genera riesgos# en cuanto !ue en las operaciones de estos# aun!ue sus es!uemas de obser$aci(n no se los permita $er# afectan al medio ambiente de la sociedad# sin el cual este no e5iste (a sociedad moderna no posibilita una representacin holista de la sociedad. por tanto, las amenazas ecolgicas son tematizadas y fragmentadas por los subsistemas funcionales de acuerdo a sus cdigos binarios especficos (), en lugar de ser abordados por la sociedad como un todo! la sociedad no genera bastante resonancia de los riesgos ecolgicos$ ,l mismo tiempo, estos riesgos globales tienden a sobrecargar las capacidades para resolver problemas de cada subsistema (8eirain# 011.? 0A-3 0A0 La problem6tica de los sistemas como el econ(mico# el cientfico o el poltico para poder $er los efectos de sus operaciones en el medio ambiente ($irus de probeta# cambio clim6tico# desastres nucleares amena&an la misma e5istencia de la sociedad =esta sociedad deviene problem tica, convirti+ndose en tema y problema para si misma (Santib6Ee&# ,---? ,C .

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La sociedad tardo3moderna puede ser caracteri&ada como una Sociedad del <iesgo una sociedad #ue no est asegurada ni puede estarlo por#ue los peligros #ue acechan son in/cuantificables, incontrolables, indeterminables e in/ atribuibles (8ec9# X? 0 . "stos riesgos son consecuencia particular del proceso de moderni&aci(n e industriali&aci(n de la sociedad las sociedades del riesgo se producen a causa del incuestionado imperio de los supuestos de la sociedad industrial () sobre la forma en la cual se concibe y el accionar de instituciones e individuos, lo #ue conduce a imperceptibles efectos colaterales, diferidos en el tiempo, en donde la e)igencia de controlabilidad colapsa, desencadenando la aparicin de lo incierto, y de lo ambiguo (Santib6Ee&# ,---? ,C . Los efectos colaterales hacen relaci(n a consecuencias inesperadas y no percibidas de la acti$idad de las sociedades !ue recaen sobre si misma# debido al impacto !ue dichas acti$idades tienen sobre el medio ambiente social# en otras palabras la %ociedad del 0iesgo no es una opcin elegida, sino #ue es el producto del auto/ despliegue de los proceso de modernizacin, y de la omisin #ue se hace de sus peligros y consecuencias, los cuales transforman, denuncian y cuestionan los fundamentos propios de la %ociedad 1ndustrial (Santib6Ee&# ,---? ,C3,/ . Siguiendo lo anterior# una de las principales caractersticas de la sociedad del riesgo es la llamada crisis de controlabilidad# es decir# la sociedad falla en su promesa de seguridad ante los peligros desatados por ella misma# los riesgos se presentan como incalculables# y por tanto incontrolables. Los sistemas t%cnicos y polticos de control de efectos colaterales fallan. *e ello se deri$a !ue la controlabilidad misma# en cuanto inoperante y al mismo tiempo onerosa (en el sentido amplio de la palabra # es cuestionada (8ec9# 011.a? ,-2 . La incapacidad del sistema poltico de gestionar los riesgos deri$a en una crisis de legitimidad del "stado# de la poltica e incluso de la normati$idad social misma "l amenazante peligro 2precisamente. la contradiccin entre promesas de racionalidad y control y sus principales efectos nocivos/ revitaliza de nuevo el reclamo de la ciudadana () contra las coaliciones y burocracias de represin institucionalizadas (8ec9# 011.a? ,-1 . La racionalidad dominante falla ante unos riesgos sociales !ue los (

sistemas sociales no son capaces de asumir# las instituciones polticas y econ(micas modernas est6n siendo mermadas por la situaci(n social de incertidumbre constante la () incalculabilidad del desarrollo social se propagan por todos los dominios de la sociedad, hacen estallar las jurisdicciones lmites regionales, de clase, nacionales, polticos y cientficas (8ec9 011.a? ,02 . Se puede afirmar en la Sociedad del <iesgo# !ue la misma e5periencia se relati$i&a# del riesgo emerge la incertidumbre? instituciones y costumbres !ue antes eran indudables se $uel$en cuestionables y cuestionadosI el riesgo hace !ue las decisiones !ue antes eran rutinarias se $uel$an contingentes y problem6ticas# debido a la emergencia de nue$as opciones posibles deri$adas de la contingencia de lo !ue ante era dado# "n el marco de lo #ue denomino modernidad 3superior4 o 3tarda4 () el s/mismo, como los conte)tos institucionales m s amplios en los #ue +l e)iste, tiene #ue hacerse refle)ivamente$ %in embargo, esta tarea debe llevarse a cabo entre una confusa diversidad de opciones y posibilidades (;iddens# 0110? ./ en la modernidad tarda el su)eto social se encuentra en un mundo !ue constantemente est6 siendo cuestionado en sus fundamentos# Las formas de $ida se indi$iduali&an y des3tradicionali&an# torn6ndose una sociedad# en donde los indi$iduos !ue se $en obligados a decidir y potencialmente a negociar un n'mero creciente de factores fundamentales de su $ida !ue antes hubieran sido encausados y predeterminados por la tradici(n o por la pertenencia a determinados grupos sociales o regionales fuertemente adscritos a un "stado3naci(n y su cultura# as como por la confian&a desarrollada en una serie de sistemas funcionales como son el "stado# la Ciencia# la <eligi(n o la "conoma a causa de la 3apertura4 de la vida social actual, de la pluralizacin de conte)tos de accin y de la diversidad de las autoridades, la eleccin del estilo de vida es cada vez m s importantes en la construccin de la autoidentidad y en la vida diaria$ "l plan de vida organizado refle)ivamente, #ue normalmente asume la consideracin de riesgos, (= se convierte en un rasgo central de la estructuracin de la auto/identidad (;iddens# 0110? .> "l proceso de formaci(n de auto3identidad# en la Sociedad del <iesgo# debe afrontar con la incertidumbre 1)

de contar con cada $e& menos informaci(n cierta pro$eniente de instituciones socialmente legitimadas. "l "stado# la Ciencia# La <eligi(n o la "conoma han perdido $alide&# hasta el punto !ue el sentido colecti$o# de pertenencia# ha sido mermado. Las formas tradicionales e institucionales de generaci(n de seguridad !ue en su momento fueron efecti$as en la gesti(n del riesgo social# hoy se re$elan problem6ticas y con consecuencias noci$as en el largo pla&o. *2+ #risis de la 3acionalidad Poltica "l "stado puede ser entendido como parte fundamental de las estructuras diferenciadas para afrontar el problema de la organi&aci(n colecti$a# la poltica# a tra$%s del cumplimiento de distintas funciones. Las funciones del "stado han ido ampli6ndose a tra$%s del tiempo# llegando a cristali&ar en las siguientes? 0 Hu5ilio asistencialista de los sectores sociales m6s $ulnerablesI , Control social enfocado en el mantenimiento del orden p'blicoI . 4nclusi(n de los indi$iduos en las estructuras b6sicas de super$i$encia y autorreali&aci(n (Mercado# Jpini(n P'blica I C Hseguramiento social de la poblaci(n (seguros de cesanta# de $e)e& de in$alide&# etc (*onati# 01>2? />3/1 *e este modo# la poltica social ha sido una atribuci(n tradicional del "stado# implementada para lograr estas cuatro funciones antes descritas. "n la modernidad del Siglo XX# el indi$iduo es considerado en su e5presi(n poltica solo en referencia al "stado# a tra$%s del otorgamiento del estatus de ciudadano !ue permite el acceso a una serie de derechos. La ciudadana moderna tradicional es entendida como una e)tensin de derechos realizada por las instituciones polticas (*onati# 011.? ,.0 "l otorgamiento de dichos derechos es decidido a tra$%s de un criterio poltico3estatal. "l "stado es una estructura dentro del sistema poltico a tra$%s de la !ue se concreti&a el status de ciudadanos de la poblaci(n# en otras palabras# el "stado es la manifestaci(n m6s clara de la Comunidad Poltica y como tal# es el responsable y principal garante del orden social y del bienestar social. Se esta polticamente incluido en la medida en !ue se

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est6 incluido en los procesos rutinarios del "stado como son los sufragios# y la prestaci(n de bienes p'blicos. Sin embargo# la crisis de la ra&(n uni$ersalista# ha conlle$ado tambi%n a la crisis del "stado como gran planificador. La Sociedad del <iesgo ha e$idenciado !ue el proyecto de la ra&(n liberadora del ser humano encuentra sus lmites all donde la realidad social se presenta como irreductible y contingente para esta perdi%ndose el norte del proceso racionali&ador en la fase de la sociedad del riesgo el conocimiento de la incalculabilidad de los peligros desencadenados con el despliegue t+cnico$/industrial obliga a efectuar una auto/refle)in sobre los fundamentos del conte)to social y una revisin de las convenciones vigentes y de las estructuras b sicas de racionalidad (8ec9# 011.a? ,0, el mantenimiento del orden social se hace imposible para el sistema poltico# por cuanto las amena&as# tomando la forma de riesgos# se $uel$en incalculables# y los efectos colaterales# son in$isibles para los sistemas funcionalmente diferenciados. Con la normali&aci(n y regulaci(n del desarrollo social y particularmente del desarrollo industrial ba)o par6metros racionales se crean riesgos !ue anulan y suprimen estas mismas normas# as los riesgos constituyen la forma en #ue la racionalidad teleolgica conduce a la lgica de control y del orden hacia el absurdo en virtud de su propia din mica= (8ec9# 011.? ,0/ . La modernidad ha producido sistemas funcionales aut(nomos en sus operaciones incapaces de adaptarse e integrarse entre si ni con su entorno# debido a los distintos c(digos funcionales diferenciados# siendo un e)emplo claro de esto la ciudadana de la modernidad cl6sica. La concepci(n Luhmaniana de los derechos como pretensiones de derecho positivo #ue se apoyan sobre intereses, no sobre entidades (*onati# 011.? 2. !ue se $e patente tambi%n en la concepci(n de *ahrendorf de los derechos como titulaciones otorgadas por el "stado para can)ear bienes en el Mercado nos muestra una sociedad moderna !ue se ha deshumani&ado. La ciudadana pierde su dimensi(n dial(gica# de b's!ueda social de $alores# gracias 12

a la homogenei&aci(n funcional de la sociedad ba)o los par6metros de la racionalidad uni$ersalista# incapa& de reconocer las particularidades de los distintos grupos sociales# gener6ndose as el fen(meno de anomia frente al sistema poltico. "l "stado Social sufre de una contradicci(n pues# mientras pretende otorgar a indi$iduo m6s libertad# debe para ello coartar su libertad# lo !ue se e)emplifica en !ue? 0 en la medida de !ue se !uiere brindar al ciudadano mayores libertades indi$iduales# este puede caer en el indi$idualismo e5tremo# perdiendo el sentimiento de pertenencia y solidaridad con el "stado# el !ue deber6 utili&ar nue$os mecanismos de control# coartando parte de su libertadI , "n !ue en la medida en !ue el "stado otorgue m6s prestaciones sociales a los ciudadanos# estos pueden reclamar por mayor autonoma# perdi%ndose el sentido de responsabilidad frente a los beneficios otorgados# a lo !ue el "stado deber6 responder imponiendo mayores cargas impositi$as o reduciendo las prestaciones. "n otras palabras# se puede afirmar !ue 5recisamente los riesgos surgen con la imposicin del orden de la racionalidad teleolgica (8ec9# 011.a? ,0. el sistema poltico3administrati$o es incapa& de controlar los riesgos sociales debido a su auto3referencialidad. La confian&a de los su)etos sociales y de la sociedad misma frente a sus instituciones# entendida esta como un = cocoon protector, #ue defiende el s/ mismo en sus contactos con la vida cotidiana (;iddens# 0110? .A es $e mermada# debido a la relati$i&aci(n del conocimiento# no solo de los sistemas sociales# sino tambi%n de los mundos de la $ida y m6s a'n por la p%rdida del componente $al(rico de la dimensi(n poltica del 4ndi$iduo# la ciudadana? "n ese sentido el desafi( del Siglo XX4 es lograr crear instituciones polticas capaces de generar confian&a en la poblaci(n# a tra$%s de una gesti(n de los riesgos sociales !ue sea capa& de integrar los factores contingentes de la sociedad. La Sociedad del <iesgo no puede ser asumida sin !ue se hagan patentes las limitaciones de la modernidad de car6cter iluministra. Por ello es !ue 7lrich 8ec9 a propuesto el concepto de moderni&aci(n refle5i$a# entendida como= la auto/confrontacin con los efectos de la sociedad del riesgo, efectos #ue no 1"

pueden ser mesurados o asimilados por los par metros institucionalizados de la sociedad industrial (8ec9# 011.a? ,-. . Mientras !ue en la modernidad cl6sica los sistemas operaban de manera aut(noma y autom6tica# la modernidad refle5i$a implica el hacer conciente a la sociedad de las consecuencias per$ersas de su operar# propios de la Sociedad del <iesgo# lo !ue implica# !ue esta sociedad deber6 hacerse cargo de los riesgos !ue ella misma genera y en $irtud de ello generar los cambios sociales capaces de $iabili&ar la sociedad (a modernidad refle)iva inaugura la posibilidad de una (auto)destruccin creadora para una 3+poca4 en su conjunto, en este caso, la +poca industrial (8ec9# 011.b? ,,. . La sociedad produ)o un uni$ersalismo en el !ue la modernidad agili&a continuamente su e5pansi(n# pero inhibiendo la inno$aci(n social# lo !ue produ)o un estancamiento de las formas sociales# ba)o las formas funcionales tpicas de la modernidad ("stado# Mercado# Ciencia . La rigide& de la modernidad industrial frente a los riesgos auto3creados a deri$ado en !ue ella misma se auto3cuestione re$el6ndose las parado)as de la modernidad = todo signo de invariabilidad y consistencia dentro de la modernidad industrial se evapora, ya #ue la estructura organizacional de la sociedad industrial abandona la condicin de a priori aproblem tico y pierde su condicin de irrebatible, se derrumba la estructura de roles (8ec9# 011.b? ,,1 de este modo se retoma la tesis de Mar5 de !ue la sociedad burguesa esconde el germen de su propia superaci(n. Si bien el proceso de moderni&aci(n cl6sico supuso el fin de la sociedad tradicional a tra$%s de uso de la ra&(n# la ra&(n debe desmitificarse a si misma# en cuanto ella misma se ha constituido en tradici(n# dicho en otras palabras# la moderni&aci(n refle5i$a es (a modernizacin industrial aplicada sobre si misma (8ec9# 011.b? ,C.

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+ 64 P76/%0#4 S7#046 &M&3G&N%& < G7=&3N4N>4 +21 3e'le?i,ilidad : 3ed Social: Nue,os &lementos para la Poltica Social "n la modernidad refle5i$a# gracias al cho!ue de las estructuras sociales de la modernidad consigo mismas# se abre un espacio para la emergencia de lo contingente# de lo meta3funcional# dicho en otras palabras (os efectos colaterales suponen la liberacin de los individuos del enjaulamiento de las instituciones (8ec9# 011.b? ,,1 el blo!ueo de la inno$aci(n dentro de la estructura social de la modernidad cl6sica se debilita# d6ndose cada $e& m6s espacios para la 1$

generaci(n de relaciones sociales !ue superen la dicotoma de la modernidad industrial entre mundos de la $ida y sistemas sociales# de tal manera de hacerse cargo de los riesgos sociales. La sociedad puede de)ar de ser entendida como un sistema social para empe&ar a comprenderse como un con)unto de relaciones sociales La propuesta relacional (*onati# 011. in$ita a $er lo poltico no solo como referido al "stado# sino m6s bien como emergente de las mismas relaciones sociales# cuya e5presi(n sera la ciudadana. Los su)etos sociales# seran portadores de derechos y deberes no en referencia al "stado# sino en cuantos partcipes de las redes sociales. La perspecti$a relacional sugiere obser$ar la sociedad desde lo contingente. "n ese sentido se hace la distinci(n entre la Sociedad B%cnica# $ista como sistemas de mecanismos y la Sociedad de lo +umano# como relaciones sociales ba)o re3actuali&aci(n y re3legitimi&aci(n permanente. La red social# ba)o esta propuesta $a m6s all6 del concepto de sistema por cuanto el sistema social es (i) una dimensin analtica de la red #ue (ii) pone de manifiesto las interdependencias funcionales y (iii) 6estabiliza7 () los mecanismos retroactivos y los circuitos a trav+s de los #ue se e)presa la fenomenologa social$ 5ero tambi+n la red es el conductor, el lugar, la forma en #ue otros aspectos y dimensiones de lo social toman vida y se e)presan$ (a sociedad aparece como un mi) de formal e informal (+errera# ,---? A> *e este modo# la concepci(n reticular de la ciudadana integra los elementos de la sociedad humana a la poltica. Lo poltico# ba)o esta perspecti$a# debe ser entendido como a!uella dimensi(n de las relaciones sociales orientada a la consecuci(n del bien com'n y del bienestar social. "n ese sentido# distintas esferas sociales pueden y deben participar en el diseEo y e)ecuci(n de las polticas sociales. La crisis del modelo cl6sico de modernidad y la des3legitimaci(n del sistema poltico# propios de la sociedad del riesgo lle$aron a !ue el modelo cl6sico de bienestar social basado en el binomio "stado3Mercado# entrara en crisis (+errera# 1%

,--0? 2.32/ debiendo recurrir a otras esferas meta3funcionales capaces de generar bienestar donde los sistemas racionales haban fracasado. "sto puede ser e5plicado por el proceso de des3mitificaci(n de la ra&(n impuesto por la modernidad refle5i$a. La sociedad del riesgo hi&o a la poblaci(n conciente de las consecuencias propias del operar de los sistemas econ(micos y poltico# as como sus limitaciones# de all la e5igencia social de una nue$a forma de gesti(n del bienestar social capa& de cumplir con los re!uisitos de refle5i$ilidad !ue la sociedad le impone. Las principales limitaciones del bienestar de la modernidad cl6sica# es !ue %ste es entendido como e5ceso a bienes y ser$icios de tipo material. Sin embargo# ni el "stado ni el mercado pudieron incorporar en los sistemas de beneficios del siglo XX la dimensi(n cultural de la acci(n social# lo !ue pro$ocaba# por un lado# ineficacia e in$iabilidad de las polticas sociales diseEadas con criterio econ(mico3estatal !ue ignoraban las peculiaridades de los distintos conte5tos sociales# como por e)emplo# los sistemas de protecci(n como los de renta mnima y los sistemas pro$isionales tanto de reparto como de capitali&aci(n personal# implementados en "uropa y Korte3Hm%rica !ue terminaron por introducir en la sociedad grandes distinciones respecto al $alor del traba)o# el compromiso social con la pobre&a y finalmente# deri$aron en crisis fiscales para los "stados. Por otro lado# la l(gica poltico3econ(mica con la !ue operaba el bienestar era incapa& de $er problemas de integraci(n social no deri$ados de la carencia de bienes materiales# sino de un conte5to social determinado# o como dira 8ourdieu# falta de capital social y cultural. "l proceso de moderni&aci(n refle5i$a podr6@podra hacer (y en cierta medida ya ha hecho emerger una nue$a forma de entender el bienestar# !ue no puede ser simplemente entendido en t+rminos materiales (bienestar como 8elfare), sino #ue debemos incluir tambi+n los componentes psico/culturales y relacionales (bienestar como 8ell/being), #ue no son a'adidos o secundarios, sino constitutivos y primarios del mismo bienestar material (+errera# ,--0? 2/ H la prestaci(n de bienes materiales# propia de la gesti(n moderna de las polticas sociales# es necesario aEadir la prestaci(n de bienes relacionales# a!uellos bienes 1&

!ue solo pueden ser producidos y disfrutados por a#uellos #ue son los mismos usuarios #ue conectan a los sujetos participantes (*onati# 011.? 0,.30,C
,

"stos

bienes tienen la peculiaridad de detener un $alor sub)eti$o# referido a la relaci(n social misma en donde se genera# por tanto# no transables en el mercado# sino a tra$%s de intercambios simb(licos recprocos. Las esferas "statal y "con(mica no pueden hacerse cargo de la pro$isi(n de los bienes relacionales# por cuanto los su)etos en estas esferas carecen de autonoma social capa& de generar bienes sub)eti$os por naturale&a# emergiendo la idea del Lelfare Mi5 o gesti(n de bienestar desde la misma sociedad 9anto la cultura como las estructuras organizativas de bienestar maduran la idea de #ue +ste (8ell/being) debe ser e)presin de la sociedad m s #ue del "stado. y #ue los destinatarios de los programas deben jugar un rol m s activo e incluso empresarial$ %e abre camino la idea de los pro/sumers, es decir, de los ciudadanos como sujetos #ue son al mismo tiempo productores, distribuidores y consumidores de bienes y servicios de bienestar y, en general, de proteccin social (+errera# ,--0? 2C La propuesta de poltica social relacional# enfocada al bienestar re!uiere el concierto de cuatro esferas sociales determinadas# las dos primeras# "stado y Mercado# forman un e)e !ue opera ba)o la l(gica de la diferenciaci(n funcional propia de la modernidad cl6sica# y !ue tradicionalmente han participado en la implementaci(n de las polticas sociales. Sin embargo las otras dos esferas# encargadas de pro$eer los bienes relacionales presentan particularidades !ue es menester abordar en mayor profundidad. "n primer lugar podemos encontrar el llamado Bercer Sector entendido como conjunto de organizaciones autnomas no de beneficio #ue act&an a partir de objetivos solidarios (*onati# 011.? 0,, es# la esfera de la solidaridad social y de integraci(n social semi3formal de los indi$iduos# cuya e5presi(n m6s concreta son las JK;s. "L Bercer Sector bien podra ser caracteri&ado como lo p'blico no estatal? P'blico por cuanto sus ob)eti$os son solidarios y atingentes a gran parte
2

E!trado de una nota el pie

1'

cuando no a la sociedad todaI y no estatales# por cuanto las organi&aciones !ue la componen son aut(nomas# no estando ligados directamente ()er6r!uica# o presupuestariamente con el sistema poltico o econ(mico# sino !ue son e5presi(n de la sub)eti$idad social. La cuarta esfera son las redes primarias# entendidas como el con)unto de relaciones familiares# de parentesco y de confian&a informales# relacionadas a su $e& entre si# !ue son sostenidas en $irtud del establecimiento de redes de ayuda mutua entre sus miembros# como pueden ser las sociedades de socorros mutuos. Las dos esferas anteriormente descritas forman un e)e !ue opera ba)o la l(gica de la diferenciaci(n reticular# !ue hace referencia a la generaci(n de estructuras sociales en base a relaciones sociales sui3generis# !ue permiten a la sociedad comportarse de un modo propositi$o en base a sus propios $alores locales. "stas esferas# !ue pueden ser agrupadas ba)o el nombre de pri$ado3social (*onati# 011. son e5presi(n de la modernidad refle5i$a y m6s a'n de la sociedad del riesgo por cuanto rescata la indi$idualidad del su)eto# a la $e& !ue lo integra con la sociedad en su dimensi(n humana emancip6ndolo del determinismo de las estructuras funcionales# operando no en referencia directa a ellas# sino de manera aut(noma y hasta crtica# pero a la $e& $alorando los aportes de las estructuras de la modernidad cl6sica# en otras palabras con la modernidad refle)iva la estructura social se mueve hacia lo informal y lo inconcebible (8ec9# 011.b? ,.0 Las organi&aciones del Pri$ado Social emergen a partir de las propias moti$aciones de los indi$iduos en relaci(n. H partir de los distintos conte5tos particulares# el pri$ado social es la forma en !ue dichos conte5tos se e5presar y se $isibili&an socialmente en su manera sui3generis# temati&ando la sociedad# no desde la simple indi$idualidad o desde el uni$ersal estatal# sino desde el conte5to social en el !ue los indi$iduos y la comunidad poltica deben relacionarse. La naturale&a Sui3;eneris de las organi&aciones del pri$ado social se e$idencia en su relaci(n con las autonomas sociales. Las organi&aciones del Pri$ado Social solo surgen en cuanto la sociedad es capa& de auto3organi&arse de manera aut(noma# lo !ue implica respetando y $alorando la heterogeneidad 1(

social# el hecho de dependiendo del conte5to relacional# un $alor uni$ersal puede tener aplicaciones particulares# y de !ue a su $e& los $alores uni$ersales a los !ue propende el "stado como e5presi(n de la comunidad poltica# no deben ser impuestos a la sociedad# sino por el contrario# deben emanar de esta# en el entendido de !ue ,ll donde los sujetos pierden autonoma, o son incapaces de activarla emergen procesos de alienacin y anomia, punto de partida para las inevitables tendencias totalitarias o tecnocr ticas en las configuraciones institucionales o de control social (*onati# 011.? 0C/ La integraci(n del tercer sector en la aplicaci(n de polticas sociales fomentaran una mayor implicaci(n y responsabili&aci(n de la misma sociedad de los procesos de creaci(n de bienestar as como una actitud m6s refle5i$a de la sociedad respecto a las mismas. *irectamente relacionado con lo anterior est6 el hecho de !ue las organi&aciones del pri$ado social son# adem6s# formas en !ue se manifiestan las sub)eti$idades sociales entendidas como a#uellas formas de asociacin entre actores individuales (personas) y colectivos (grupos, etc) #ue son capaces de conferir una identidad com&n a los propios adheridos y, conjuntamente, comportarse como un actor social autnomo, centro de la libertad y responsabilidad (*onati# 011.? 01> Las autonomas sociales permiten a los su)etos sociales actuar seg'n sus propios c(digos e5tra3sist%micos# !ue brindan a la sociedad un mayor potencial de inno$aci(n# capa& de romper la recursi$idad auto3referente del sistema poltico# por medio de la ciudadana# como sistema funcional3reticular de integraci(n poltica. Hdem6s las organi&aciones del pri$ado social permitiran el !ue# a tra$%s de las redes sub)eti$amente implicadas de creaci(n mutua de $alores# el reestablecimiento del sentimiento de confian&a minado por el surgimiento de la sociedad del riesgo !ue puso en duda las $erdades elaboradas por los sistemas funcionales. La propuesta de la integraci(n de las organi&aciones del pri$ado social en la gesti(n del 8ienestar# supone !ue# a tra$%s de la implicaci(n cultural de los su)etos y su interrelaci(n a tra$%s de la&os de solidaridad y reciprocidad# ellos mismos en un proceso refle5i$o# hori&ontal y com'n# desarrollar6n $alores reticulares# $6lidos en cuanto referidos a un conte5to 2)

relacional dado. Hs# la confian&a en estos nue$os $alores y $erdades# estara dado por las redes sociales !ue seran capaces de brindar una seguridad de car6cter sub)eti$o# m6s all6 de las prestaciones materiales propias del "stado de 8ienestar y la ciudadana de la modernidad cl6sica en el entendido de !ue la confianza est directamente referida a la consecucin de cierto sentido primario de seguridad ontolgica (;iddens# 0110? .A "s necesario poner %nfasis en !ue a diferencia del "stado de la modernidad tradicional# el "stado# !ue podra ser llamado relacional# por cuanto se no tiene pretensiones de uni$ersalidad sino !ue act'a como un actor m6s# en relaci(n con los dem6s sistemas# relaciones# y redes sociales# tendra la caracterstica fundamental de !ue sus planes programas y estrategias sociales estaran en constante re$isi(n# no solo en $irtud de eficiencia poltica# sino tambi%n de efecti$idad social# en ese sentido# la gesti(n social del bienestar implica !ue el "stado debe tener abiertos todos los canales de comunicaci(n y democrati&ar la e$aluaci(n de los programas sociales. La perspecti$a del "stado como un agente !ue pro$ee a la sociedad de una gua relacional# sera capa&# a tra$%s de los distintos mecanismos de retroalimentaci(n con las redes sociales# de captar de refle5i$ilidad social y de asumir los riesgos producidos por la misma# de manera propositi$a# y a la $e& participati$a# al incluir dentro de sus operaciones rutinarias# la sub)eti$idad de los indi$iduos en sus relaciones. +2* Del Gobierno a la Gobernanza "l modelo de "stado Moderno ha entrado en una crisis profunda. "ntre los principales factores de dicha crisis (*onati# 011.? 0230>I +errera y Soriano# ,---? C/3CAI Katera# ,--C? 2 se cuentan problemas de legitimidad poltica# deri$ados de la frustraci(n e impotencia del sistema poltico para resol$er los grandes problemas sociales y de !ue la ciudadana# !ue al estar referida a la esfera funcional estatal# ha sido $aciada de su contenido $al(rico? la tendencia hacia el 21

indi$idualismo ha diluido el sentido de pertenencia de los su)etos a la sociedad y la ciudadana ha pasado a ser un acceso oportunista a bienes y ser$icios. Por otro lado se e$idencia una crisis organi&ati$a dentro del "stado# deri$ada del cuestionamiento de las organi&aciones burocr6ticas encargadas de reali&ar las prestaciones sociales# siendo el principal aspecto criticado la $erticalidad de su gesti(n# !ue impide la adecuaci(n de la poltica social a los conte5tos locales. Hdem6s los problemas de costos econ(micos# deri$ados de la uni$ersali&aci(n de las prestaciones de la ciudadana# !ue ha significado una carga para el :isco " de los distintos pases# escondiendo una din6mica social de mayor significancia? la disociaci(n entre derechos y deberes# prestaciones y retribuciones# cre6ndose distorsiones sociales !ue fomentan el des3apego y falta de compromiso con el bienestar social (+errera y Soriano# ,---? C/3CA Lo anterior se e5presa en !ue las leyes# planes y polticas de bienestar# comen&aron a sufrir una incapacidad de respuesta a las demandas sociales# con el efecto de generar inconformidades y cuestionamientos# trayendo consigo indisposici(n social y falta de gobernabilidad #. "sto tra)o una creciente percepci(n negati$a por la gesti(n del gobierno# traduci%ndose en una incredulidad social hacia las administraciones p'blicas# por ser$icios de mala calidad y la creciente burocrati&aci(n de los tr6mites torn6ndose innecesarios# obstaculi&ando las iniciati$as de la sociedad tanto econ(mica# ci$il y las del gobierno mismo# por polticas p'blicas desarticuladas e ineficaces y# en el fondo# por ser una
"

En los a*os 1(&), el crecimiento econmico se hizo m+s lento, lo que mostr que la poltica econmica llevada a cabo por un Estado nacional aislado no poda por s sola asegurar un bienestar permanentemente creciente, -a decepcin con la creencia en el Estado como un efectivo centro de control poltico de la sociedad, motiv la bsqueda de otras formas alternativas de guiar el desarrollo socioeconmico, .Mayntz, 2))1/ 10
#

1ara efectos de nuestro traba2o ocuparemos el t3rmino 45obernabilidad6 como el paradigma de gobierno predecesor al concepto de 5obernanza, en que connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se derive de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir a su sociedad, En efecto, 5obernabilidad guarda relacin con su capacidad de poder mantener el binomio mando7obediencia por parte del Estado, considerando a la sociedad per se ingobernable, intrnsecamente propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por lo que para que la sociedad pueda ser y e!istir debe reorganizarse en forma de Estado .estructurarse con base a leyes y poderes generales0 y ser gobernada por un agente e!terno a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos para estar en aptitud de pacificarla, ordenarla y coordinarla, En este sentido, la gobernabilidad es una cuestin que se plantea slo con referencia al gobierno y que no ata*e a la sociedad, la cual es por definicin ingobernable, destinada a conflictos y crisis, .8guilar, 2))&/ $7%0

22

organi&aci(n administrati$a no costo3eficiente (Hguilar# ,--2? . (a sociedad industrial, el orden social burgu+s y, especialmente, el estado benefactor y social pretenden convertir los conte)tos de la vida humana en una estructura controlable, elaborable, disponible, atribuible ()$ 5or el contrario, estas pretensiones conducen en la sociedad del riesgo una y otra vez a imperceptibles efectos colaterales diferidos en el tiempo, con los cuales la e)igencia de control es trascendida, desencadenando, a su vez, la aparicin de lo incierto, de lo ambiguo (8ec9# 011.a? ,0A . "l diagn(stico acerca de una inoperancia directi$a del gobierno sobre la capacidad@eficacia del control total y determinante# a causa de# tanto los cambios y transformaciones tanto polticas# econ(micas y sociales# como la multi3causalidad e5presada anteriormente# ha surgido la necesidad de un replanteamiento general de las l(gicas de gobierno. Pues tales tendencias !ue ponen en )a!ue el actuar del aparato estatal har6n !ue este se replantee sus modos de proceder debiendo abandonar paulatinamente las $ie)as formas de direcci(n amparadas ba)o las l(gicas duales de mando@obediencia# p'blico@pri$ado# etc. en !ue el "stado como ente superlati$o# a tra$%s de su accionar representado por el gobierno y su administraci(n# se crea como el cuerpo ntegramente capacitado para la resoluci(n de los problemas suscitados por la ingobernabilidad connatural de la sociedad. Hsimismo el enfo!ue gubernamentalista y su tesis del desarrollo social a partir de una buena implementaci(n de facultades legales# capacidades financieras y administrati$as# y habilidades polticas# comien&a a perder fuer&a# dando paso a un enfo!ue !ue apunta a la necesidad o con$eniencia de un nue$o proceso directi$o de la sociedad m6s !ue a la reproducci(n del proceso directi$o estructurado por y desde la acci(n del gobierno. "n donde su supuesto b6sico ser6 la noci(n de !ue en las actuales condiciones sociales el gobierno es un agente de direcci(n necesario pero insuficiente. Por ende# se re!uerir6n y $alorar6n las capacidades sociales para una direcci(n satisfactoria de la sociedad# (Hguilar# ,--2? > en !ue %sta# compuesta por subsistemas legitimados de forma

2"

e!uitati$a interact'an por ob)eti$os comunes en tanto# a la definici(n de normas y polticas consecuentes a alcan&ar metas sociales. :rente a estos problemas# propios del "stado incerto en los procesos de la moderni&aci(n refle5i$a# han hecho emerger# de una u otra manera# la idea de !ue el gobierno debe de)ar de e)ercerse como tradicionalmente se haba hecho. H partir de a!uello surge la propuesta de la ;obernan&a. Hl hablar del concepto de gobernan&a# nos referimos a un t%rmino !ue admite m'ltiples definiciones# es decir# de car6cter polis%mico# ad!uiriendo m'ltiples significados para un modo de gobierno. Sin embargo# e5iste un acuerdo b6sico acerca de !ue gobernan&a se refiere a la puesta en pr6ctica de estilos de gobernar en los !ue se han difuminado los lmites entre los sectores p'blico y pri$ado. (Katera# ,--C? / "n efecto# este nue$o paradigma de la forma en !ue los gobiernos e)ercen su acti$idad de administrar pro$iene de la necesidad de corregir las crecientes incapacidades del "stado para# de esta forma# hacer frente a las nue$as necesidades de una sociedad cada $e& m6s comple)a y auto3referente. "n efecto# Hguilar resalta claramente el car6cter integrador de la gobernan&a# defini%ndola como un proceso de direcci(n de la sociedad !ue ya no es e!ui$alente a la concepci(n monop(lica de direcci(n por parte del gobierno# puesto !ue# otros actores toman parte en las decisiones concibi%ndose un nue$o proceso directi$o# una nue$a relaci(n gobierno y sociedad# !ue difcilmente puede ser ya en modo de mando y control# en $irtud de la independencia poltica de los actores sociales y de su fuer&a relati$a en $irtud de los recursos !ue poseen. (Hguilar# ,--2? 1 Sin embargo# debemos resaltar !ue la ni$elaci(n de la sociedad y gobierno de ninguna manera implica una supresi(n de %ste 'ltimo. "s m6s# la gobernan&a necesita de un gobierno competente para encausar de manera e5itosa las demandas emanadas desde la sociedad. Prats es claro en este aspecto? (a gobernanza no elimina, sino #ue refuerza el papel de emprendedor, facilitador, 2#

mediador, dirimidor de conflictos,

negociador y formulador de reglas #ue

corresponde a los gobiernos. (Prats# ,--.? >A La gobernan&a no elimina la necesidad de los gobiernos# si no m6s bien# replantea el modo en !ue estos actuar6n# conforme a sus roles# formas organi&ati$as# diseEos de polticas# los instrumentos de gesti(n p'blica# las competencias de los funcionarios y las capacidades de direcci(n poltica de la Hdministraci(n. Las asociaciones de personas !ue se manifiestan a tra$%s de redes primarias y de organi&aciones del tercer sector# !ue pueden ser englobadas dentro de lo !ue se conoce como pri$ado social# han reaccionado a causa de las problem6ticas actuales !ue trascienden las fronteras del "stado3Kaci(n# como el problema ecol(gico (acelerado cambio clim6tico# accidentes industriales# etc. transformando de tal forma un marco sociopoltico marcadamente distinto de a!uel en el !ue surgieron los conceptos de gobierno y de polticas p'blicas. *e esa manera asistimos a una transformaci(n de la sociedad en la !ue la gesti(n de la ciencia y la tecnologa se despla&an desde procesos de gobierno hacia la gobernan&a. (Bodt y ;on&6le&? ,--A? ,0-

+2+ #aractersticas : #ondiciones de la Gobernanza La gobernan&a en su sentido estricto o gobernan&a moderna no es m6s !ue el proceso en el !ue la definici(n del sentido de direcci(n de la sociedad# de las formas de organi&arse para reali&ar los ob)eti$os# (resol$er problemas# enfrentar desafos# crear futuros de $ala y del modo como se distribuir6n los costos y beneficios# ya no puede ser obra e5clusi$a del gobierno# considerado como el actor 'nico y dominante# sino como el resultado de la deliberaci(n con)unta M interacci(n M interdependencia M coproducci(n M corresponsabilidad M asociaci(n entre el gobierno y las organi&aciones pri$adas y sociales# en el !ue el gobierno y las organi&aciones )uegan roles cambiantes con acoplamientos recprocos seg'n 2$

la naturale&a de los problemas y las circunstancias sociales# (Hguilar# ,--2? 0-300 una nue$a $isi(n administrati$a de c(mo gestionar desde el gobierno hacia la sociedad y con la sociedad. Si bien# no !ueda claro el momento e5acto de su acuEaci(n como t%rmino y aplicaci(n# puesto !ue algunos autores denominan a la gobernan&a como un fen(meno !ue se da a partir de los aEos setenta como Maynt&# otros como Prats sostienen !ue la gobernan&a sali( a la lu& reci%n en los aEos no$enta como reacci(n a la incapacidad de la nue$a gesti(n p'blica de resol$er los problemas anteriormente e5puestos /e5iste un consenso !ue el t%rmino gobernan&a se presenta como un nue$o modo de gobernar a las sociedades en !ue la eficacia y la legitimidad del actuar p'blico se fundamentan en la calidad de la interacci(n entre los distintos ni$eles de gobierno y entre %stos y las organi&aciones empresariales y de la sociedad ci$il. (Prats# ,--.? >. Ko obstante a!uello# nuestro traba)o no consiste en polemi&ar sobre su origen# si no m6s bien e5plicar su consistencia y descripci(n para contratarla posteriormente con la teora relacional. H partir de la definici(n# como proceso de direcci(n !ue toma forma y contenido a partir de la interlocuci(n entre los subsistemas de la sociedad# la gobernan&a debe presentar ciertas condiciones para la consecuci(n de su ob)eti$o primordial. Como primera condici(n la gobernan&a deber6 presentar una asimetra
$

8parentemente, no e!iste un consenso definido en la acu*acin y lmites del concepto como tampoco su aplicacin a las reformas de gobierno, En efecto, Mayntz aborda al t3rmino de la gobernanza desde una perspectiva amplia estableciendo su acu*acin histrica como el cambio de control 2er+rquico a la gobernanza moderna en los a*os setenta, especialmente en los pases de Europa 9ccidental, que acostumbraba tener Estados fuertes e intervencionistas .Mayntz, 2))1/ 10 :in embargo, autores como 1rats acotan el t3rmino de gobernanza a una mera concepcin terica administrativa siendo esta una reaccin a las crisis de la nueva gestin pblica, 1or otra parte ;atera, citando a <essop se*ala que la gobernanza es ecl3ctica y relativamente incone!a, aludiendo a que sus races tericas son variadas/ la economa institucional, las relaciones internaciones, la =iencia 1oltica y la 5estin 1blica, 8 rengln seguido ;atera referencia a :artori en donde se*ala a la gobernanza como un t3rmino 4paraguas6 que ha sufrido un gran estiramiento conceptual y que posteriormente incluye una gran variedad de fenmenos y su aplicacin a +mbitos muy diferentes, .;atera, 2))#/ "0 >inalmente, 8guilera se*ala que el concepto de 5obernanza, en sus orgenes, fue un concepto descriptivo de los cambios que a fines del siglo pasado e!perimentaba el gobernar y el administrador pblico, dado que funciones pblicas, polticas pblicas, servicios pblicos se llevaban a cabo mediante diversas y crecientes formas de asociacin y corresponsabilidad entre las agencias del gobierno y las organizaciones privadas y sociales, El concepto era la representacin de que otro modo de gobernar y administrar tomaba forma, distinto al tradicional del gobierno protagonista, =asi simult+neamente el concepto descriptivo se fue reelaborando en concepto terico con una denotacin que ahora se ha vuelto m+s estable y compartida a pesar que diferencia de contenidos y matices, .8guilar, 2))&/ (0

2%

entre sus actores? tanto grupos y sectores sociales entre ellos como estos con el gobierno deber6n presentar un e!uilibrio en su participaci(n dentro de la sociedad# es m6s# para !ue una estructura interacti$a de gobernan&a sea democr6tica es preciso !ue el con)unto de intereses concernidos por el proceso decisional se encuentren sim%tricamente representados en el proceso decisional p'blico de !ue se trate. (Prats# ,--.? >2 Por consiguiente# una asimetra entre los grupos de inter%s el riesgo de deslegitimaci(n y desafecci(n democr6tica puede ser grande# degenerando en un proceso $icioso en !ue los actores sociales competir6n entre ellos confrontando sus intereses particulares sin haber un ob)eti$o com'n de pertenencia. Por ende como una segunda condici(n !ue ha de cumplirse es un "stado suficientemente fuerte !ue garantice y moti$e una autorregulaci(n !ue tome en cuenta los intereses p'blicos y !ue no beneficie e5clusi$amente a los actores participantes. (Maynt&# ,--0? . Cabe destacar# !ue un "stado suficientemente fuerte no implica una hegemona con los otros actores sociales# m6s bien da cuenta de un cuerpo gubernamental !ue genere las condiciones id(neas de participaci(n social con una estructura s(lida de normas y leyes !ue garanticen tal procedimiento# un "stado !ue legitime la participaci(n a tra$%s de la inter$enci(n e5traordinaria en casos en !ue los costos de la autorregulaci(n A sean mayores a los beneficios. "n otras palabras un "stado fuerte pero de ninguna manera omnipresente. *entro de la sociedad de lo humano# (considerando 'nicamente los actores no gubernamentales # el poder debe estar disperso# pero no de manera fragmentada e ineficiente. Biene !ue haber una sociedad ci$il diferenciada y bien organi&ada# en donde organi&aciones especiali&adas lle$en a cabo las funciones econ(micas y sociales importantes# tales como la producci(n# la enseEan&a# el
%

E!isten dos tipos de cooperacin e interaccin dentro de los marcos de gobernanza entre Estado y sociedad civil/ -a primera es la visin neocorporativista en que los actores sociales cooperan de forma directa en la negociacin con el Estado, es decir, negociaciones institucionalizadas entre el aparato estatal, las empresas y los traba2adores organizados, sobre temas relacionados con la poltica macroeconmica mientras que el segundo tipo trata de una cooperacin directa o de autorregulacin de la sociedad mediante las cuales, los actores corporativos privados cumplen con funciones reguladoras en que el Estado participa slo en casos e!traordinarios en los que no se haya llegado a un acuerdo, de lo contrario, no ser+ participe de tal negociacin, .Mayntz, 2))1, 1? ;atera, 2))#/ 110

2&

cuidado de la salud# etc. N !ue los actores se formen mediante grupos corporati$os !ue representen diferentes intereses operati$os# as como diferentes intereses socioecon(micos# es decir# organi&aciones como sindicatos# asociaciones empresariales# organi&aciones de pro$eedores de cuidados de salud# institutos cientficos o de in$estigaci(n cientfica y organi&aciones !ue representen los intereses de los consumidores o $alores ecol(gicos. (Maynt&# ,--0? . "n corolario# la direcci(n de la sociedad no puede lle$arse a cabo mediante una unidireccionalidad# pero gobernan&a no denota o ensal&a en ning'n modo el principio de la autorregulaci(n y orden social mediante mano in$isible de mercados o s(lo por los $nculos morales de solidaridad. Confian&a y cooperaci(n de las organi&aciones de la sociedad ci$il# en otras palabras un concepto de sntesis y sinergia. (Hguilar# ,--2? 00 +2@ 6a Gobernanza como Gestin de 3edes "l Lelfare Mi5# la idea del 8ienestar gestionado por cuatro polos diferenciados seg'n distintas l(gicas y relacionados entre s en la red social# abre paso a la necesidad de buscar c(digos meta3funcionales capaces de hacer dialogar a las distintas esferas sociales. "n ese sentido el "stado tendra el rol de guiar@gestionar estas redes# de tal manera de resguardar el bienestar p'blico y !ue las redes solidarias no sean utili&adas para fines poco $irtuosos 5ara #ue las comunidades locales y las asociaciones intermedias no sean un instrumento de desigualdad social y de particularismo (), es necesario #ue la organizacin estatal retenga al punto de vista general para la formulacin de la poltica social y para las necesarias decisiones colectivas vinculantes (*onati# 011.? 0.A "l rol del "stado# entonces# sera el ser una gua para la relacionalidad de la red social# en el entendido de !ue el sistema poltico# sigue siendo el sistema cuya funci(n es la determinaci(n de $alores sociales# solo !ue no desde la c'pula# sino 2'

tambi%n desde la misma red social# en ese sentido# se puede afirmar "l gobierno poltico, en diferentes niveles (), se contempla como un ordenador general al #ue corresponden decisiones vinculantes para la actividad de referencia, pero no objetivos de gestin e)clusiva de las polticas$ "stas asumen las configuracin de sistemas de observacin/diagnstico/gua relacional (*onati# 011.? 0.A *icha configuraci(n tiene sentido por cuanto el "stado es la e5presi(n funcional de la comunidad poltica# y por tanto# m6s all6 de las implicaciones sub)eti$as de los distintos actores# es capa& de obser$ar comparati$amente desde una perspecti$a m6s amplia# a tra$%s de di$ersos ni$eles territoriales y econ(micos# sociales y culturales# diferenci6ndose del "stado de la modernidad cl6sica en !ue %ste# al obser$ar a tra$%s de distintos ni$eles# anula las diferencias en $e& de resaltarlas y contrastarlas# como debieses hacer un "stado de tipo relacional# entendiendo !ue debe buscarse el origen de los problemas sociales en las relaciones sociales a las !ue adscriben distintos actores "l trabajo de redes trata de hacer esto redefiniendo el problema como una situacin generada por una red problem tica de relaciones$ : la solucin debe buscarse en las acciones sobre relaciones, no en otro lugar (+errera y 8acho# ,--A? ,., . Por otro lado# esta misma perspecti$a amplia y capacidad de reali&ar contrastes entre m'ltiples realidades particulares le permitira al "stado reali&ar diagn(sticos sobre la sociedad y en $irtud de ello definir metas sociales# como lo pueden ser la superaci(n de la pobre&a o el cuidado del medio ambiente. :inalmente# el "stado# como parte fundamental del sistema poltico3administrati$o# es capa& de reunir los recursos suficientes y mo$er su influencia a tra$%s de las distintas redes sociales# de tal manera !ue las prioridades polticas sir$an como una gua relacional# a tra$%s del subsidio a las otras tres esferas partcipes del bienestar. Las redes son# entonces formas de relacionarse entre las distintas esferas de la sociedad (Bercer Sector# :amilia# Mercado y el "stado (sistema Poltico3 Hdministrati$o para la formulaci(n de ob)eti$os comunes a tra$%s de acciones cooperati$as y de $oluntariado. "l espacio m6s importante de cooperaci(n "stado3 sociedad son las redes de actores p'blicos y pri$ados !ue se obser$an en ni$eles 2(

especficos. Bales escenarios locales en !ue el "stado no participa de manera directa ha producido !ue %ste indefectiblemente transforme sus roles de e)ercicio )er6r!uico a una gesti(n de redes m6s abierta incluyendo formas colecti$as e independientes de organi&aci(n# acogi%ndose as la idea del community care o del cuidado de la comunidad por la comunidad# siendo el "stado !uien da el marco normati$o en el !ue se desen$uel$en los distintos actores gestores del bienestar# incluy%ndose %l mismo sin pretensi(n de superioridad# sino como uno de los distintos sistemas en relaci(n hori&ontal con los dem6s. Seg'n Prats las $enta)as de una gesti(n de redes sera? i permitir acceder a una $ariedad mayor de fuentes de informaci(nI ii ofrecen mayores aportes de aprendi&a)eI iii ofrecen bases m6s fle5ibles y estables para la coordinaci(n y el aprendi&a)e interacti$oI i$ representan mecanismos adecuados para la creaci(n y el acceso al conocimiento t6cito. "n efecto# las redes dentro del marco de gobernan&a la constituyen una serie de micro3escenarios diferenciados dentro de la poblaci(n dotados de una estructura poltica3administrati$a# (dotados de poder $alores y actores especficos# p'blicos unos y pri$ados otros relacion6ndose unos con otros correspondi%ndose a partir de ne5os causales comunes (Katera# ,--C# 0, diseEando polticas p'blicas a partir de ne5os reticulares# es decir# una red de estructuras y actores con)ugada alrededor de un sector determinado de acci(n gubernamental. Las redes de gobernan&a presentan un diseEo organi&ati$o hori&ontal y plano deslig6ndose de modelos burocr6ticos de )erar!ua. Pues# las redes se sustentan a partir de los $alores de confian&a y lealtad siendo %stos primordiales para la creaci(n de coordinaci(n y la interacci(n. Solo a tra$%s de estos principios se logra una participaci(n e!uitati$a y auto3regulada# sin la necesidad de la e5istencia de un cuerpo u organismo !ue los controle. "n las redes no hay un centro de decisiones. La interdependencia entre los actores y la tendencia a

")

desarrollar procesos y alcan&ar resultados de forma relacional (Katera# ,--C? 0. sera la condici(n para la adopci(n de decisiones. Katera hace una clasificaci(n de las redes !ue e5isten dentro de una sociedad ba)o el modo de gobernan&a. "n donde sostiene !ue la red m6s fuerte y menos inestable cuando se asiente en un mayor n'mero de tipos de relaciones# suponiendo !ue cada tipo considerado aisladamente se encuentre tambi%n s(lidamente establecido. "n efecto las clasificaciones de redes seg'n Katera son? Las relaciones formales de autoridad# las relaciones coerciti$as# relaciones utilitarias# clientelares# las relaciones articuladas como coalici(n y las sustentadas en la cooptaci(n. 7no de los problemas m6s trascendentes de la gobernan&a como nue$o# modo de gobierno# es la p%rdida de poder por parte del "stado en las decisiones tanto a los problemas supra3nacionales# como a ni$el local y regional. "l aumento de participaci(n de los sectores !ue antes permanecan al margen de los procesos decisionales ha generado una creciente ausencia de un sustento normati$o y de un espacio de $alores !ue lo e5pli!ue y )ustifi!ue. (Katera# ,--C# ,2 Bodt y ;on&6le& seEalan !ue la creciente des3tradicionali&aci(n en los indi$iduos producto de los cambios sociales# polticos y econ(micos# ha pro$ocado una suerte de anoma en donde la p%rdida del $alor y principio moral se torna et%rea suscitando no pocas tensiones. La gobernan&a carece de los mitos legitimadores y simplificadores de las perspecti$as tradicionales. Lo !ue habr6 !ue $er es si la gobernan&a puede obtener una mayor legitimidad y de !u% modo (Sto9er# 011>? A . *e cual!uier manera# esta legitimidad deber6 ser obtenida de manera refle5i$a# por la sociedad consciente de sus riesgos. Por otra# parte la gobernan&a tiende a difuminar los procesos de accountabillity. Los procesos de gobernan&a hacen !ue desapare&can los lmites entre p'blico y pri$ado tras la inclusi(n de nue$os actores al ruedo decisional# nos referimos# pues a las entidades del pri$ado social# como grupos $oluntarios sin "1

fines

lucrati$os# JK;s# basadas

empresas en la

comunitarias#

cooperati$as# ellos han

mutuas

organi&aciones

comunidad.

Bodos

asumido

responsabilidades# debido entre otras ra&ones# a la $enta de empresas p'blicas o la e5ternali&aci(n de ser$icios. (Katera# ,--C? ,A Por ende# la dificultad de los ciudadanos de poder impugnar los abusos !ueda enmarcada en una nebulosa difcil de disipar sobre !ui%n es el $erdadero responsable de las malas pr6cticas y abusos. 7n tercer tipo de problemas se relaciona con la tensi(n persistente !ue se produce en la inter$enci(n arbitraria del sistema poltico3administrati$o en la regulaci(n de conflictos# por un lado# y la dependencia de la acci(n y aceptaci(n por parte de los actores participantes en la gobernan&a# por otro. (Katera# ,--C? ,2 Se debe comprender !ue las ansias por dese!uilibrar las relaciones siempre estar6 latente# por ello se debe entender al proceso de gobernan&a a partir !ue las decisiones son siempre a partir de la colecti$idad puesto !ue los actores por si solos no son capaces de generar el conocimiento necesario para adoptar soluciones optimas a las problem6ticas de la sociedad. ;obernan&a es intercambio# relaci(n# cooperaci(n y $oluntariado# en donde el poder descansa sobre una base de e!uilibrio entre las partes formando un todo sin%rgico en Sin embargo no donde todos a$an&an a un solo ob)eti$o y en donde ninguna organi&aci(n monopoli&a el proceso global de adopci(n de decisiones. reconocer la dependencia de poder en la acci(n colecti$a sera un error# puesto !ue en las interacciones puede e5istir di$ergencia entre los grupos en cuanto a c(mo llegar y a los resultados mismos# sin embargo# no todo resultado no buscado debe ser indeseable. "l "stado# en el paradigma relacional# entonces# debe ser un coordinador de actores# pero sobre todo de redes# entendidas como relaciones de relaciones. "sto implica la plurali&aci(n de los actores portadores de la poltica social y la renuncia del "stado de su monopolio tradicional sobre el diseEo la implementaci(n de Polticas Sociales "n una sociedad orientada a la 6calidad de vida7, ya no se "2

puede aceptar una definicin a priori (no relacional) de las necesidades y una configuracin ya dise'ada de los servicios$ %e hace necesario definir y alcanzar un objetivo de respiro terico y pr ctico m s amplio! definir relacionalmente las necesidades y las formas de afrontarlas (+errera y 8acho# ,--A? ,., Las polticas en !ue todos participan tendran un mayor grado de adaptabilidad respecto a la comple)idad de los escenarios sociales propios de la Sociedad del <iesgo# e$itando los efectos colaterales# siendo mucho m6s mucho efecti$as y eficaces !ue si el "stado inter$iniera de manera unidireccional en el te)ido social.

@2 #7N#65S07N&S La sociedad tardo3moderna# atra$esada por los procesos de la

moderni&aci(n refle5i$a# re!uiere una gesti(n reticular del bienestar social# entendido este# como m6s all6 de la materialidad. 7na propuesta para ello es la del "stado de car6cter relacional !ue opera como una gua para las operaciones reticulares de la sociedad. La gobernan&a es una e5presi(n del sistema poltico3 administrati$o para hacer frente las crecientes comple)idades deri$adas del desarrollo socioecon(mico del siglo XX. Las caractersticas de la gobernan&a !ue reali&an una gesti(n de redes son permitir a la sociedad de lo humano integrarse ""

como actores primordiales en el diseEo de la poltica social# a tra$%s de la integraci(n de las esferas meta3funcionales de la sociedad? Bercer Sector y <edes Primarias. Ser un modelo de gesti(n !ue respete las autonomas sociales en el entendido de !ue las caractersticas sub)eti$as del bienestar s(lo pueden emanar de la sub)eti$idad misma del te)ido social. Ser un modo en !ue la definici(n de metas sociales se reali&a a tra$%s de un proceso participati$o en el !ue se incluyen a los actores implicados en su conte5to social. Ko obstante# la gobernan&a busca en los sistemas sociales una funcionalidad# entendida como establecimientos de mecanismos !ue permiten el cumplimiento de los ob)eti$os# por lo !ue si se lle$a a la teora relacional esto implicara el $er a la sociedad desde una perspecti$a reduccionista no tomando en cuenta el car6cter sub)eti$o de las redes sociales en su dimensi(n generati$a. La gobernan&a para ser entendida como gesti(n reticular debe pasar de ser un agente superlati$o en la gesti(n de bienestar a relacionarse de manera hori&ontal con el mercado y el pri$ado social# a un "stado capa& de asumir la comple)idad de las relaciones sociales.

A =0=607G34(/4 4G50643B 6uis. "l aporte de la poltica p&blica y la ;ueva <estin 5&blica a la gobernanza$ =11 >ongreso 1nternacional del >(,? sobre la 0eforma del "stado y de la ,dministracin 5&blica # ,--2# Sto. *omingo# <ep'blica *ominicana# =&#CB 5lric)B 9eora de la %ociedad del 0iesgo, 011.a# en =&3040NB Joset?o (compilador # (as >onsecuencias 5erversas de la @odernidad # "ditorial Hnthropos# 011A# Ka$arra

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=&#CB 5lric)B 9eora de la @odernizacin 0efle)iva# 011.b# en =&3040NB Joset?o (compilador # (as >onsecuencias 5erversas de la @odernidad # "ditorial Hnthropos# 011A# Ka$arra =&#CB 5lric)# (a %ociedad del 0iesgo$ *acia una ;ueva @odernidad # 011># "diciones Paid(s# 8uenos Hires =&#CB 5lric)B (a teora de la %ociedad del 0iesgo 0eformulada # ,---# http?@@OOO.)uridicas.unam.m5@publica@libre$@re$@polis@cont@0112@pr@pr0..pdf =&#CB 5lric)B (a 1rresponsabilidad organizada# X#

http?@@OOO.coco.es@arcadia@arcP-0Pbec9.html =&3040NB Joset?o ?e la %ociedad 1ndustrial a la %ociedad del 0iesgo (Ana investigacin sobre los tipos de crisis social en las sociedades complejas) <"4S Ko A.# 011.# Ka$arra =&3040NB Joset?oB G43#/4B Jos Mara # 1ntroduccin# en >omplejidad y @odernidad! de la Anidad a la ?iferencia, "ditorial Brotta# 011># D7N4%0B PierpaoloB 65#4SB 4ntonioB (a 5oltica %ocial en el "stado de Bienestar! "l ?esafo de los %istemas >omplejos # <"4S Ko .2# 01>2 D7N4%0B Pierpaolo# (a >iudadana %ocietaria# "ditorial 7ni$ersidad de ;ranada# 0111# ;ranada G0DD&NS 4nt)on:# @odernidad y ,utoidentidad# 0110en (compilador # (as >onsecuencias 5erversas de la Hnthropos# 011A# Ka$arra =&3040NB Joset?o

@odernidad # "ditorial

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D&33&34B ManuelB S7304N7B 3osa# ?e las Cersiones @odernas de la >iudadana a la >iudadana de las ,utonomas %ociales de la 5ost/modernidad # <"4S Ko 00,# ,--.# ;ranada D&33&34B ManuelB (a 0elacin %ocial como >ategora en las >iencias %ociales # <"4S Ko 1-# ,---# ;ranada D&33&34B ManuelB (as 5olticas %ociales en el Delfare @i) B <"4S Ko 1A# ,--0# ;ranada D&33&34B ManuelB =4#D7B #armenB (a 1ntervencin %ocial en una sociedad reticular # ,--A# http?@@ddd.uab.cat@pub@papers@-,0-,>A,n>0p,,1.pdf 64E&66B 4llan# %obre la <estin del 0iesgo! ,puntes haca una ?efinicin # 0111# http?@@OOO.cisas.org.ni@gestion@conceptos@<iesgo*e.pdf 65DM4NNB NiFlas# "l concepto del riesgo, 0110# en (compilador # (as >onsecuencias 5erversas de la Hnthropos# 011A# Ka$arra 65DM4NNB NiFlas# (a >ontingencia como ,tributo de la @odernidad 011,# en =&3040NB Joset?o (compilador # (as >onsecuencias 5erversas de la @odernidad # "ditorial Hnthropos# 011A# Ka$arra 65DM4NN NiFlas# >omplejidad y %entido, en# >omplejidad y @odernidad! de la Anidad a la ?iferencia, "ditorial Brotta# 011>a 65DM4NN NiFlas# "l >oncepto de %ociedad en# >omplejidad y @odernidad! de la Anidad a la ?iferencia, "ditorial Brotta# 011>b =&3040NB Joset?o @odernidad # "ditorial

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65DM4NN NiFlasB (a ?iferenciacin de la %ociedadB en >omplejidad y @odernidad! de la Anidad a la ?iferencia, "ditorial Brotta# 011>c M4<N%>B 3enate# "l "stado y la sociedad civil en la gobernanza moderna # ,--0# <e$ista del CLH* <eforma y *emocracia KQ ,0. Jctubre ,--0. Caracas# Rene&uela. N4%&34B 4ntonioB (a ;ocin de <obernanza como <estin 5&blica 5articipativa y 0eticular, *ocumentos de traba)o Poltica y ;esti(n Ko ,# ,--C# 7ni$ersidad Carlos 444 de Madrid# Madrid P34%SB Joan# (as transformaciones de las ,dministraciones 5&blicas de nuestro tiempo# Colecci(n de *ocumentos# ,--.# 4nstitut 4nternational de ;obernabilitat de Catalunya. "spaEa. S%7C&3B Gerr:# "l buen gobierno como teora! cinco propuestas # 011A %7D%B 7li,er : G7N>46&SB Marta# ?el gobierno a la gobernanza # ,--0# <e$ista 4segorSa KQ.C .C. "spaEa.

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