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Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran
Fevereiro de 2003
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A Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran - PDU apresenta-se como uma resposta clara e inadivel necessidade de um sistema de planejamento capaz de fazer face s demandas do nosso Estado. O grupo de tcnicos convidados pelo Governador do Paran, Senhor Roberto Requio, complementado por profissionais integrantes da Administrao Estadual e com a importante contribuio das Associaes de Municpios, em intenso trabalho multidisciplinar, elaborou este consistente documento em to curto perodo. A proposta central do documento a organizao de um Sistema de Planejamento Urbano e Regional permanente, que permita Secretaria do Desenvolvimento Urbano uma funo indutora, dando a partida e prestando apoio continuado, em escala municipal e regional, a programas, projetos e aes que visem a melhorar as condies de vida da populao nas cidades e ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda. A soma de esforos do Governo do Paran, com a contribuio da Secretaria do Desenvolvimento Urbano e outras estruturas afins, ser determinante para a melhoria da
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Sumrio
Nota: a estrutura da formulao da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran tambm apresentada na forma de diagrama, aps o sumrio. PLANEJAMENTO INDICATIVO DO DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL..............................................04 BASES CONCEITUAIS............................................... 05 Introduo........................................................... 06 Urbanizao e Desenvolvimento........................... 08 Objetivos............................................................. 10 Cenrios de Insero do Estado do Paran........... 12 Cenrio Nacional e Internacional.................. 12 Cenrio Estadual e Regional......................... 14 Nveis de Abrangncia da Atuao........................ 16 Nvel Municipal............................................ 16 Nvel Regional............................................. 17 Nvel Estadual....................................... ...... 17 Linhas Estratgicas.............................................. 19 Retrato da Urbanizao no Paran........................ 20 POLTICA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL.......... 26 POLTICA REGIONAL Poltica de Desenvolvimento Regional.................. 27 PROGRAMAS REGIONAIS Programa de Estruturao das Grandes Aglomeraes e suas Regies de Influncia......... 28 Programa de Promoo Acelerada de Regies Deprimidas.......................................................... 30 Programa de Atuao Dirigida a Regies Especiais............................................................. 32 PROJETOS REGIONAIS Proposta de Desenvolvimento Regional................ 35
Governo do Estado do Paran
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Plano de Desenvolvimento Integrado - PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa................... Plano de Desenvolvimento Integrado - PDI do Eixo Londrina-Maring..................................... Plano de Desenvolvimento Integrado - PDI da Regio de Cascavel - Toledo - Foz do Iguau... Plano de Desenvolvimento Regional - PDR do Centro............................................................. Plano de Desenvolvimento Regional - PDR do Noroeste......................................................... Plano de Desenvolvimento Regional - PDR do Norte Pioneiro................................................. Plano de Desenvolvimento Regional - PDR do Vale do Ribeira................................................ Plano de Desenvolvimento Regional Integrado PDRI do Litoral..................................................... Plano de Desenvolvimento Regional Integrado PDRI do Corredor do Rio Iguau...........................
41 44 47 50 53 56 59 62 65
Acesso Habitao e Melhoria das Condies de Habitabilidade................................. Reordenamento Institucional Estadual do Planejamento Urbano e Regional.........................
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL...................................................... 92 POLTICA INSTITUCIONAL Poltica de Desenvolvimento Institucional............. 93 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS Programas de Gerao de Empregos na Base Municipal............................................................ 94 Programa de Instituio do Planejamento como Processo Permanente......................................... 95 PROJETOS INSTITUCIONAIS Projetos Interinstitucionais Integrados.................. 96 Projeto de Reestruturao da SEDU/PARANACIDADE........................................ 98 AES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL........................................................9 9 AES INSTITUCIONAIS Apoio a Atividades Geradoras de Emprego........ 100 Apoio Implantao de Equipamentos de Infra-Estrutura e Servios Urbanos..................... 102 Organizao do Sistema de Ordenamento Territorial........................................................... 103 Informaes do Sistema de Ordenamento Institucional....................................................... 104 Aparato Legal e Instrumentos de Planejamento Urbano e Regional.................104 Entidades Envolvidas com o Desenvolvimento Urbano no Estado............ 106 Conselhos de Desenvolvimento Urbano...................................................... 107 Reorganizao do Sistema de Articulao.......... 108 Articulao Intragovernamental.................. 108 Articulao dos Distintos Nveis Governamentais......................................... 109 Articulao com Segmentos Organizados
Governo do Estado do Paran
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO............. 68 POLTICA URBANA Poltica de Desenvolvimento Urbano..................... 69 PROGRAMAS URBANOS Programas de Cidades Mdias............................. 70 Programas de Cidades Pequenas......................... 71 Programas de Cidades com Carncias Urgentes... 72 PROJETOS URBANOS Proposta de Desenvolvimento Urbano.................. 75 Planos Diretores Municipais................................. 76 Zoneamento Municipal......................................... 78 Planos de Ao Imediata...................................... 79 AES PARA A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL..............................................82 AES URBANAS E REGIONAIS Desenvolvimento Urbano e Regional..................... 83 Ordenao do Espao com Suporte dos Ecossistemas................................................ 84 Adequao da Infra-Estrutura e dos Servios....... 87 Adequao dos Equipamentos e
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Articulao com Instituies de Ensino Superior..................................................... 110 Reorganizao do Sistema de Parmetros de Atendimento - Indicadores................................. 111 Pressupostos............................................. 111 Objetivos.................................................... 112 Avaliao do Sistema Existente................... 112 Proposio................................................. 113 Sistema de Monitoramento e Avaliao....... 114 Organizao Institucional............................ 114 Reorganizao do Sistema de Apoio Gesto Municipal........................................................... 115 Objetivos e Estratgia................................. 115 Reestruturao dos Municpios para a Implementao do Novo Modelo de Gesto........................................................ 116 Atendimento Legislao e s Polticas Governamentais......................................... 117 Planejamento................. ............................117 Temticas Setoriais para o Programa.......... 117 Atendimento aos Servios Sociais Bsicos...................................................... 118 Atendimento ao Cidado............................. 118 Abertura para a Gesto Democrtica.......... 119 Monitorizao e Avaliao das Polticas de Desenvolvimento Municipal........................ 119 Gesto do Conhecimento........................... 119 Reorganizao do Sistema de Identificao dos Recursos Financeiros........................................ 120 Referncias Bibliogrficas................................. 122 Participantes..................................................... 123
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AES
Ordenao do Espao com Suporte dos Ecossistemas
ABRANGNCIA
PRAZO
2 PDI - Ponta Grossa 3 PDI - Londrina + Maring 4 PDI - Cascavel + Toledo + Foz do Iguau A PDR - Centro
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
BASES CONCEITUAIS
Cidades Mdias
DESENVOLVIMENTO URBANO
Zoneamento Municipal
<5.000 habitantes e de 5.000 a 20.000 habitantes
Planos de Ao Imediata
Apoio a atividades geradoras de emprego
Apoio implantao de equipamentos de infra-estrutura e servios Organizao do Sistema de Ordenamento Urbano Organizao do Sistema de Ordenamento Institucional Reorganizao do Sistema de Articulao
Planejamento como Processo Permanente Projeto de Reestruturao da SEDU
DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Quedas do Iguau
Reorganizao do Sistema de Parmetros de Atendimento - Indicadores Reorganizao do Sistema de Apoio Gesto Municipal Reorganizao do Sistema de Identificao dos Recursos Financeiros
LINHA ESTRATGICA
LINHA TTICA
ESTADO REGIO
Mar / 2003
MUNICPIO
CURTO
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G O V E R N O D O E S T A D O D O P A R A N
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Bases Conceituais
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Bases Conceituais
Teatro de conflitos crescentes, a cidade o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Milton Santos Gegrafo 19931
Introduo
Do eixo central do desenvolvimento estadual que a incluso social, fundamento dado pelo planejamento do Governo do Estado do Paran, decorre a proposta global de organizao do territrio estadual, integrada a partir da articulao da rede de cidades paranaenses, tendo o quadro urbano em todas as suas escalas como teatro de atuao. Assim, as palavras do eminente gegrafo, profundo conhecedor das cidades brasileiras, em estudo no qual descreve o processo em que o Brasil se transforma de um pas agrrio em um pas com uma urbanizao generalizada, onde a "residncia dos trabalhadores agrcolas cada vez mais urbana", norteiam a proposio de uma Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran. Enfatizam o fim da separao tradicional entre o rural e o urbano, na medida em que ocorre no pas "uma verdadeira distino entre um Brasil urbano (incluindo reas agrcolas) e um Brasil agrcola (incluindo reas urbanas)".1 Como reflexo da modernizao nas estruturas urbanas, o Brasil estaria assim "deixando a fase da mera urbanizao da sociedade para entrar em outra, na qual defrontamos a urbanizao do territrio".1
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Apesar da relevncia dessa dinmica no territrio paranaense, ocorrendo por vezes at de forma desbalanceada, no houve, nos ltimos anos, no mbito do Governo Estadual processo de planejamento a se ocupar institucionalmente do desenvolvimento regional e urbano. A reverso desse descompasso agora objeto central de iniciativa da nova estrutura da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano, que apresenta sua poltica de atuao. A crise econmica por que passa o Pas, junto com a centralizao dos tributos no nvel federal, fez desaparecerem os recursos para investimentos em infra-estrutura urbana e em habitao, os quais, entretanto, espera-se que voltem a irrigar as necessitadas reas urbanas das cidades brasileiras com a criao do Ministrio das Cidades, rgo superior do Governo Federal para resolver os agudos problemas urbanos nacionais. Equacionada essa questo no nvel federal, o governo paranaense pode ento formular a sua poltica urbana e regional, para atuar tambm como forma de redistribuio de renda, incluindo todas as classes sociais na construo de uma sociedade econmica e socialmente mais justa no Paran.
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Urbanizao e Desenvolvimento
O fenmeno da urbanizao inexorvel e irreversvel, pois cada vez mais um nmero maior de pessoas mora nas cidades. No fim do sculo XX, a parcela dos habitantes urbanos passa a superar a rural em termos planetrios, isto , a metade da populao da Terra vive em cidades. Tambm o nmero de cidades que ultrapassam a marca do milho de habitantes multiplica-se nesse sculo, sendo que atualmente existem at mesmo metrpoles mundiais que excedem os 10 milhes, entre elas So Paulo, no Brasil. Em apenas trinta anos o Brasil v sua populao passar de preponderantemente rural para dominante-mente urbana, sendo que oito em cada dez dos seus habitantes moram nas cidades neste incio de sculo. Nas capitais brasileiras com mais de um milho de habitantes, entre elas Curitiba com cerca de 1,6 milho, vivem 20% da populao total nacional. Se consideradas as aglomeraes urbanas com mais de um milho de habitantes, identificadas como regies metropolitanas no censo de 2000, essa proporo quase dobra (37%). O mesmo ocorre com o Paran, no qual mais de 80% da populao vive hoje nas cidades. Em 1950 essa proporo era de 25%, ou seja, a quarta parte da populao. Isto representa uma total inverso de papis em meio sculo, em que a grande parte dos trs quartos da populao que eram habitantes rurais se transformou em urbana. Por sua vez, a Regio Metropolitana de Curitiba apresenta uma populao de 2,7 milhes de habitantes em 2000, dos quais mais de 90% so urbanos. Ou seja, concentra quase um tero da populao urbana paranaense. Ao mesmo tempo, somente o municpio da capital corresponde a 20% da populao urbana do Estado do Paran. As doze cidades paranaenses com mais de 100 mil habitantes concentram de modo localizado metade da populao urbana estadual.
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Ao mesmo tempo, 200 municpios, correspondendo metade do nmero total, so servidos por sedes com menos de 5 mil habitantes, incapazes de fazer frente s necessidades de apoio ao interior rural. Em pleno sculo XXI no se pode admitir a coexistncia de reas to pouco ocupadas, experimentando xodo rural, com espaos tpicos com to grande concentrao de pessoas e de atividades, gerando flagrante desequilbrio. Por outro lado, a concentrao nas grandes aglomeraes urbanas tem correspondido tambm concentrao de extrema pobreza em muitas reas. O desenvolvimento no Estado do Paran tem sido bastante desigual, no s do ponto de vista socio-econmico mas tambm da distribuio territorial, como indica o mapeamento dos municpios que apresentam elevada proporo da populao sem renda que permita uma existncia com um mnimo de dignidade. A viso espacial de que os benefcios do desenvolvimento devem permear todo o territrio paranaense passa a ser, portanto, premissa bsica nas formulaes do planejamento estadual.
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Objetivos
Os objetivos da Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional, como rebatidos sobre a organizao do territrio paranaense, so: 1. O desenvolvimento regionalizado de uma rede estadual de cidades dotadas de infra-estrutura e servios urbanos comunitrios adequados s suas respectivas funes, para servir de apoio ao desenvolvimento descentralizado da indstria, do complexo agroindustrial, do comrcio e dos servios. A adequao dos investimentos em infra-estrutura e servios referida s suas respectivas funes nas cidades do Paran, com tratamento diferenciado segundo uma hierarquia funcional decorrente do nvel de desenvolvimento socioeconmico de cada plo regional e sua rea polarizada. 2. O desenvolvimento orientado das cidades voltado para a incluso social pela melhoria da qualidade de vida de seus habitantes, priorizando o atendimento s necessidades bsicas da maioria da populao. O primeiro objetivo, interurbano, visando ao ordenamento mais adequado em termos de distribuio de pessoas, bens e atividades no territrio paranaense, decorre da necessidade de reverter a concentrao espacial em determinadas reas, hoje desprovidas de condies materiais capazes de dar sustentao a processos produtivos, e absorver a fora do trabalho economicamente excedente nos seus lugares de origem. O segundo objetivo, intra-urbano, decorre da necessidade que os programas no sejam um elenco de projetos elegveis sem uma viso global de desenvolvimento urbano, que oriente a atuao do Governo Estadual, para gerar cidades harmoniosas e criativas. Por outro lado, como rebatimento sobre a estrutura administrativa do Estado do Paran, a Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional tem tambm o seguinte objetivo: 3.Estabelecer processo de planejamento permanente do desenvolvimento urbano e regional, atuando de forma indicativa. Para alcanar este objetivo, deve ser instalada, no quadro estadual, capacitao tcnica para levar frente a implantao desse processo, mantendo como orientao o atingimento dos objetivos de cunho espacial ou territorial.
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54W
53W
50W
49W
52W
51W
48W
Rede de Cidades
Estado de Mato Grosso do Sul Estado de So Paulo
POPULAO URBANA
FONTE: IBGE-2000
23S 23S
At 5.000 habitantes 5.000 - 20.000 habitantes 20.000 - 50.000 habitantes 50.000 - 100.000 habitantes
24S
24S
25S
25S
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
Limite Paran
6400km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
27S
Regional Municipal
1600km2
50W
49W
52W
51W
48W
0km
40km
80km
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A NAFT ALCA
EC AP
UE
SU CO R E
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No havendo oferta de empregos nas grandes cidades paranaenses, tambm no se faz uma correspondente oferta de habitaes destinadas s pessoas nos nveis mais baixos de rendimento. Deste modo, a populao de baixa renda no tem outra alternativa que a de formar assentamentos espontneos, ocupando ou invadindo reas livres onde possa encontrar. Ou seja, faveliza-se, comprometendo ainda mais a qualidade de vida dos principais aglomerados urbanos, sejam plos ou subplos regionais. este crculo vicioso que o processo de incluso social visa a reverter. Impe-se, portanto, o estabelecimento de processo de planejamento estadual, considerando as componentes do desenvolvimento urbano e regional como foras para articular e integrar o desenvolvimento de todo o territrio paranaense. Assim se pode diminuir os desequilbrios regionais e fortalecer a rede de cidades, pois estas so as bases de gerao de empregos - seja no apoio produo agro-pastoril, seja nas atividades artesanais e manufatureiras, seja na construo civil, seja ainda no comrcio e nos servios - que possibilitam a resoluo dos problemas sociais. Porque nas cidades que as respostas so mais rpidas, onde a identidade urbana faz solidrios os habitantes na construo de um futuro comum, uma vez despertado o sentimento de cidadania paranista, a antever um futuro de desenvolvimento integrado no qual o progresso para todos.
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ECONOMIA BRASILEIRA
ECONOMIA PARANAENSE
Emergncia de nichos de Redes de Cidades do Paran Arquiplagos Regionais Fase dos complexos regionais exportadores que perduram at o incio do sculo XX Economia do Mate - Curitiba, Centro-Sul do Paran e Paranagu Dinamismo do Vale do Ribeira (Iguape-SP) Rede de Cidades do Mate: Curitiba, Centro Sul do Paran e Paranagu (Rede de Cidades do Mdio e Alto Iguau) Emergncia da Rede de Cidades do Norte Pioneiro fortemente vinculada economia paulista Segmentao da Rede de Cidades Paranaenses Rede de Cidades do Norte Pioneiro e Novo (Londrina, Maring, etc.), fortemente vinculadas economia paulista Rede de Cidades do Mdio e Alto Iguau e Paranagu (Mate e Madeira) Expanso e densificao da Rede de Cidades do Sudoeste e Oeste do Paran (intensificao do processo de ocupao dessas regies)
Consolidao do Estado (Ex-Quinta Comarca de So Paulo) Construo da infra-estrutura de transporte e energia Poltica migratria Dilemas entre as exportaes de erva-mate: cancheada ou beneficiada
Articulao Comercial Fase que vai dos anos 30 aos anos 60 Corresponde primeira etapa da industrializao brasileira, com forte concentrao das atividades produtivas em So Paulo
Economia perifrica de So Paulo - Expanso da economia cafeeira do Norte do PR (extenso da economia paulista) - Expanso das indstrias do Mate, Madeira, Mveis e Minerais No Metlicos na RMC; - Dinamismo do Vale do Ribeira (chumbo) Queda na % da indstria da RMC/Total do PR no perodo 1930-1960 Queda na % da populao da RMC no total do Estado
Padro centralizado de formulao e operacionalizao de polticas pblicas: federalizao das questes regionais e importncia dos rgos federais Instituto Nacional do Mate (1938) Instituto Nacional do Pinho Instituto Brasileiro do Caf (IBC) Instituto de Terras, Cartografia e Florestas do Estado do Paran (ITCF) Governo Estadual + Cias. de Terra (ocupao e construo de cidades no interior do Estado - Norte e Oeste)
Articulao Produtiva Fase que percorre os anos 70 e alcana os meados dos anos 90 Processo de desconcentrao espacial das atividades econmicas em relao ao Ncleo Dinmico da economia brasileira (So Paulo) Expanso da fronteira agrcola e de grandes investimentos pblicos e privados em diversas regies do pas
Industrializao complementar do Ncleo Dinmico (So Paulo) - expanso da metal-mecnica, da petroqumica e da agroindstria - criao da Cidade Industrial de Curitiba e da CIAR - modernizao da indstria tradicional (madeira, etc.) - espraiamento do processo de modernizao da agricultura em quase todas as regies do Estado (fluxos migratrios rurais-urbanos) Retrao do Vale do Ribeira (declnio da explorao de chumbo) Aumento da indstria e da populao da RMC no total do Estado no perodo 1970-1990
Padro centralizado de formulao e operacionalizao de polticas pblicas: importncia do rgo sobre iniciativas estaduais e dos grandes projetos do Governo Federal (II PND) Forte movimento de integrao da Rede de Cidades do Estado do Paran Densificao da Rede de Cidades em condies de dinamismo generalizado (exceto Vale do Ribeira e Regio do Noroeste) SUDESUL/CODESUL CODEPAR (1962) Fundo de Desenvolvimento Econmico - FDE (1962) BADEP (1968) BRDE (1961) Polticas de Incentivos Fiscais IPPUC (1965) Criao da CIC (1973/75) COMEC (1975) CIAR Polticas (no integradas) de desenvolvimento regional e urbano (dcadas de 80/90) Pr-Regies e Programa de Ao Municipal - PRAM PEDU; Paran Rural (microbacias)
Integrao Rede de Ncleos Dinmicos da economia brasileira - forte diversificao da estrutura industrial e adensamento das relaes interindustriais; - elevado potencial de desenvolvimento endgeno. Expanso da indstria automobilstica e dos servios no cinturo Sul-Leste da RMC Desenvolvimento Regional Difuso Fase cujos contornos comeam a ser delineados a partir de meados dos anos 90 (abertura externa, Plano Real, etc.) Concentrao poligonal (BH, RIP, POA, CWB, VP, BH) versus ilhas regionais ou locais de produtividade Expanso, diversificao e concentrao dos servios, principalmente em regies metropolitanas e cidades-plo Seletividade do processo de modernizao da agricultura Expanso e diversificao da rea de C&T&I (RMC, Londrina, Maring, Pato Branco, Ponta Grossa, etc.) Modernizao e estrangulamentos da infra-estrutura logstica, principalmente nas regies metropolitanas (eixo RMC- Paranagu) Tendncias de aumento da Indstria e da Populao da RMC no total do Estado Polarizao e metropolizao da Rede de Cidades do Estado do Paran, em condies de dinamismo localizado: metropolizao (Curitiba, Londrina, Maring) e maior importncia relativa dos plos e subplos regionais
Padro descentralizado de formulao e operacionalizao de polticas pblicas, principalmente a partir de meados da dcada (gesto do desenvolvimento): - Mudanas no padro de relaes Estado-Sociedade - Disseminao de prticas de Policy Networks (papel estratgico do setor pblico) - Estatuto da Cidade: viso integrada das polticas de desenvolvimento territorial - Desenvolvimento de Clusters e Arranjos Produtivos Locais (plos e subplos regionais) - Iniciativas de Desenvolvimento Local (endgeno) - pequenos municpios - Polticas de carter metropolitano (RMs) - Necessidade de articulao de um Ncleo Gestor de Estudos Estratgicos Relativos Gesto do Desenvolvimento Regional e Municipal (viso integrada ou sistmica da problemtica do desenvolvimento) - IPARDES - Agncias de Desenvolvimento Regional - Consolidao do Sistema Regional de Cincia, Tecnologia e Inovao - Apoio Empresa de Base Tecnolgica - Polticas de atrao de investimentos-chave - Articulao de fontes de financiamento de polticas e programas urbanos, principalmente metropolitanos (Governos F, E&M e Reforma Tributria)
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Nvel Municipal
A orientao que permeia as aes do Governo do Estado no mbito municipal est dirigida para a melhoria das condies de cada um dos municpios paranaenses. O desenvolvimento municipal obtido pela instituio de medidas capazes de alavancar a consolidao da autonomia municipal, sob o ngulo do desenvolvimento socioeconmico e ambiental. Por conseguinte, tem sustentao integrada regionalmente, enquanto vai proporcionar a realizao das vocaes locais. O objetivo o aproveitamento das potencialidades existentes, fazendo-as desabrochar e se multiplicar em benefcios reais para cada um dos cidados em todos os municpios. Para atingir esse objetivo, so realizados investimentos diretos e indiretos, com o desencadeamento de macias aes. Essas aes so centradas de maneira especial na criao de bases para proporcionar a incorporao adequada das pessoas aos processos de produo e consumo, bem como no acesso fcil aos servios de atendimento social, vinculados manuteno ou recuperao da sade, da educao, da casa prpria ou de melhores condies de habitabilidade, da capacitao profissional e da cultura, num ambiente que proporcione maior segurana integridade fsica do ser humano.
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Nvel Regional
Os municpios no so ilhas auto-suficientes. Interagem entre si e se complementam. Seus destinos so fortemente entrelaados na proporo da sua insero numa mesma rea direta de influncia imediata, denominada regio. Para se criar as bases do progresso municipal permanente, a poltica de desenvolvimento urbano e regional tambm se orienta para o desencadeamento de uma srie de aes estratgicas regionais, que por sua natureza sejam supra-urbanas e intermunicipais, atravs do apoio de investimentos capazes de sustentar um processo decisivo de organizao dos espaos regionais e das aglomeraes urbanas que constituem plos e subplos. Assim, investindo-se maciamente na infra-estrutura regional, so criadas possibilidades satisfatrias de ampliao das interaes entre municpios, facilitando o aproveitamento mximo das capacidades de desenvolvimento de cada um deles, sobretudo os que mostram potencial polarizador, criando efeitos multiplicadores dos benefcios que incluam todos os cidados da regio na nova dinmica. D-se condies para criar verdadeiramente uma rede de cidades, na qual a articulao hierarquizada dos centros urbanos gera uma estrutura funcional integrada, que serve de suporte organizao de todo o territrio estadual, porm sucessivamente formatada em micro, meso e macrorregies, de acordo com o alcance da polarizao exercida pelos plos e sub-plos.
Para isso se busca um padro indicativo de formulao e operacionalizao de polticas pblicas, como gesto do desenvolvimento, correspondendo a mudanas no padro de relaes Estado-Sociedade, mormente a que se abriga nas pequenas cidades e nos municpios de menor expresso econmica, que passam a ser conclamados a participar da mobilizao para o desenvolvimento sustentado, assim como dos seus resultados. Pretende-se a disseminao das prticas decorrentes da viso integrada das polticas de desenvolvimento territorial, principalmente na aplicao do Estatuto da Cidade quando referidas aos centros urbanos, mostrando o papel estratgico do setor pblico na organizao do espao e na articulao de fontes de financiamento de programas urbanos federais, estaduais e municipais. Na atrao de investimentos-chave so apoiadas as iniciativas de desenvolvimento local endgeno nos pequenos municpios, os arranjos produtivos (clusters) nos plos e subplos regionais, assim como as medidas integradoras de carter metropolitano na capital e na metrpole linear do norte do Paran.
Nvel Estadual
Pensadas de forma globalizante, as aes de abrangncia estadual viabilizam a Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional do Estado do Paran. De um lado, isto acontece pela implantao de processo de planejamento permanente, atravs da reorganizao da estrutura da administrao estadual. De outro lado, pela adequao e implementao de equipamentos e servios de atendimento especializado populao, considerando o quadro estadual como um todo. As aes do governo estadual do firme suporte estrutural implantao dos programas e projetos regionais e municipais, garantindo-lhes unidade e coeso, imprescindveis otimizao dos recursos e esforos de governo e sociedade no processo de desenvolvimento global do Estado do Paran.
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EN ES
TO MEN I V L VO
RETR O AL
I ME NT A
INTE GR A O
MUNICIPAL
O VA NO RE
REGIONAL
S A
T
O
S
T
A
ESTADUAL
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Linhas Estratgicas
A Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran estrutura-se em trs linhas estratgicas: o desenvolvimento regional, o desenvolvimento urbano e o desenvolvimento institucional. Na concepo estratgica, quando se referem a atividades que so voltadas organizao do espao do Estado do Paran a partir das suas cidades e regies, as duas primeiras linhas tm rebatimento sobre o territrio paranaense, enquanto a terceira se rebate sobre o aparelho governamental ao referir-se a aes que visam criao de oportunidades de emprego assim como concretizao de um processo permanente de planejamento indicativo do desenvolvimento urbano e regional. Atendendo a seu objetivo interurbano, a Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional procura responder s exigncias expressas no atual retrato das cidades do Paran, revelado sobre um espao fortemente impactado pelo processo de urbanizao, o qual ainda est por concluir, atuando atravs da rede regionalizada de cidades. Almeja, alm de maior integrao da rede urbana, a constituio de cidades justas, harmoniosas, criativas, sustentveis e democrticas, como fixado pelo seu objetivo intraurbano, as quais so as bases para materializar o eixo orientador do programa do governo estadual: a incluso social. Atuando com viso estratgica, a percorrer o caminho traado pela Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional e os seus desdobramentos apontados, o Governo do Estado do Paran tem agora alinhavados os instrumentos para agir efetivamente sobre o quadro regional e urbano paranaense. Na sucesso, ainda do ponto de vista estratgico, a cada uma das linhas adotadas corresponde um elenco de programas, os quais por sua vez se reportam a projetos e aes, agora j dento do campo ttico, como adiantado no diagrama mostrado previamente base conceitual.
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Evoluo do Grau de Urbanizao Paran e Brasil 1940/2000 - FONTE: IBGE - CENSOS DEMOGRFICOS
100%
80%
60%
Brasil
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exercem um papel absorvedor. O fenmeno de crescimento populacional mostra, assim, concentrao e esvaziamento. Aglomeraes urbanas conjugam municpios cada vez mais populosos, com crescimento elevado (sempre superior ao crescimento mdio estadual) e contnuo (desde os anos 70 e/ou 80), como se v no mapa a seguir. No censo de 2000, os municpios que tm mais de 50 mil habitantes nas sedes totalizam 26 centros urbanos, abrigando 62,98% da populao do Estado em apenas 6,52% do nmero de municpios. Essa rede urbana, que vem se consolidando ao longo dos anos, adquire estruturao complexa, j que passa a articular-se a partir de grandes aglomeraes. Mesmo assim o arranjo espacial, ao longo das dcadas, vem reforando tambm a importncia de alguns centros isolados, correspondendo exatamente aos plos e subplos regionais do interior, sobrepostos s rotas das principais rodovias paranaenses, como se v no mapa correspondente. Noutro extremo, um grande nmero de municpios apresenta perda de populao, correspondendo a 169, 185 e 203 municpios, respectivamente nos perodos 1970/80, 1980/91 e 1991/2000. Portanto, os fluxos migratrios persistem, embora mais recentemente sejam caracterizados por movimentos de curta distncia, tendo como destino principal a Regio Metropolitana de Curitiba, como mostra o mapa de fluxos migratrios. Municpios nas reas de concentrao, particularmente os que constituem "cidades-dormitrios" nas aglomeraes urbanas, e muitos dos que mostram evaso populacional apresentam baixos ndices de desenvolvimento humano municipal (IDH-M).3 Esses ndices correspondem a parmetros inferiores mdia brasileira e tambm, comparativa-mente, paranaense, como apresentado no mapa correspondente, e indicam as frgeis condies de vida de amplos segmentos da populao. Contrastando o retrato traado no mapa de esvaziamento e concentrao com o esboado no de ndices de desenvolvimento humano, v-se que aqueles municpios que concentram populao por serem destino dos fluxos migratrios como plos e subplos regionais, experimentando seguidos perodos de aumento populacional, so tambm os que apresentam mais alto desempenho no indicador de desenvolvimento humano. Deste modo, a atratividade das grandes aglomeraes torna-
se irresistvel, cabendo ao governo estadual mobilizar todos os esforos possveis para criar condies mnimas de atendimento aos cidados, em todo e qualquer municpio, para fazer frente a esse potencial de evaso. Por outro lado, nem sempre h correspondncia estreita entre o fato de um municpio vir sistematicamente perdendo populao e estar entre os que tm baixos ndices de desenvolvimento humano. O caso mais flagrante a margem esquerda do Rio Piquiri, onde se concentra um bom nmero de municpios que se esvaziaram, mas que ainda apresentam um bom quadro de qualidade de vida. Do ponto de vista do desenvolvimento regional, os baixos valores de IDH-M indicam com grande visibilidade as regies Centro, Noroeste, Norte Pioneiro e a do Vale do Ribeira de Iguape como as que tm estado margem do progresso paranaense. A proximidade s fortes aglomeraes urbanas de Londrina, no caso do Norte Pioneiro, e de Curitiba, no do Vale do Ribeira, agravam mais ainda esta condio. O retrato revelado a cena de partida da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran, dando sustentao aos seus programas, projetos e aes. Atravs de indicadores escolhidos, tambm serve de referncia para aferir o sucesso dessas iniciativas.
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Rio Paranapanema
Estado de So Paulo
Rio
48W
PERODOS
23S
23S
24S
24S
FONTE: IBGE - 2000, IPARDES - 2002 (CRESCIMENTO SUPERIOR MDIA DO ESTADO NO PERODO)
Rio Piq
PERODOS
uer
POPULAO URBANA
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
27S
50W
49W
52W
51W
48W
0km
40km
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53W
50W
49W
52W
51W
48W
Fluxos Migratrios
Estado de Mato Grosso do Sul Estado de So Paulo
PRINCIPAIS FLUXOS MIGRATRIOS INTER-REGIONAIS
23S 23S
NOROESTE
NORTE PIONEIRO
MIGRANTES
NORTE CENTRAL
Mais de 20.000
Mais de 10.000
24S 24S
Menos de 10.000
CENTRO OCIDENTAL CENTRO ORIENTAL
OESTE
25S 25S
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
SUDOESTE
Limite Paran
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
27S
Regional Municipal
1.600km2
50W
49W
52W
51W
48W
0km
40km
80km
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50W
49W
52W
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Estado de So Paulo
48W
23S
23S
< 0,700 0,700 - 0,764 0,764 - 0,800 0,800 - 0,850 0,850 - 1,000
24S
24S
25S
25S
26S
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CONVENES
ESCALA GRFICA
Limite Paran
6400Km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceno Atlntico
27S
Regional
1600Km2
Municipal
50W
49W
52W
51W
48W
0 km
40 km
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G O V E R N O D O E S T A D O D O P A R A N
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Poltica Regional
Poltica de Desenvolvimento Regional
As distintas formaes espaciais que configuram o cenrio regional exigem uma poltica desdobrada em programas que sejam ajustados s suas caractersticas. Algumas reas que tm grande concentrao populacional destacam-se pelo dinamismo econmico e por fortes indicadores de crescimento populacional. Conformam regies nas quais marcantes aglomeraes urbanas comandam a rede de centros regionais e, embora apresentem indicadores agregados de alto desempenho, demandam aes que atendam s contradies e desigualdades existentes em seu interior. Outras reas, peculiarizadas por processos de contnua evaso populacional e desempenho socio-econmico pouco relevante, exigem aes mais centradas em estabelecer um patamar mnimo de acesso aos benefcios da urbanizao e impulsionar atividades que revertam os padres atuais e as coloquem num nvel de competitividade mais elevado, sem afetar a sustentabilidade. Outras regies, ainda, caracterizam-se por condies especiais, fundamentalmente ligadas a uma base natural que lhes impe cuidados particulares, ou que desempenham funes estratgicas. Buscando atender a essas distintas necessidades, nitidamente traduzidas sobre o territrio, a Poltica de Desenvolvimento Regional proposta desdobra-se em trs programas especficos: de estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies funcionais; de promoo acelerada de regies deprimidas; de atuao dirigida a regies especiais.
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Programas Regionais
Programa de Estruturao das Grandes Aglomeraes
Estudos recentes4 identificam no Paran uma aglomerao urbana de porte metropolitano, polarizada por Curitiba, e quatro aglomeraes urbanas de carter no-metropolitano: duas articulando o complexo urbano do norte central paranaense, polarizadas por Londrina e Maring, e outras duas articulando o complexo do oeste paranaense, polarizadas por Cascavel e Foz do Iguau, sendo que nestas existe ainda polarizao incipiente de Toledo. Alm dessas, os estudos apontam a formao em curso de uma aglomerao urbana polarizada por Ponta Grossa. Torna-se realidade, portanto, a proposta de uma estrutura tripolar da rede de cidades - centrada no leste, no norte e no oeste vislumbrada na formulao da Poltica de Desenvolvimento Urbano 5 para o Estado do Paran h trinta anos. Esses processos aglomerativos demandam atuao voltada estruturao integrada das suas regies funcionais, orientada para plano de desenvolvimento regional concebido de forma transescalar, ou seja, em vrias escalas, considerando esses espaos como reas tendo forte articulao com a economia global e nacional, ao mesmo tempo que estreitam relaes diretas e fundamentais com os municpios da rea de abrangncia de sua polarizao. Os objetivos desse plano de desenvolvimento integrado (PDI) no se extinguem apenas no desenho de projetos que contemplem essas distintas articulaes, mas se voltam tambm para necessidades precpuas das aglomeraes. O crescimento dessas aglomeraes com ocupao derramada sobre municpios vizinhos, assim como o grau de demandas crescentes e complexificadas dos seus habitantes, exige exerccio de funes pblicas de interesse comum, que so endossadas por destaque em norma constitucional.
Governo do Estado do Paran
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Essas funes abrangem, entre outras, o transporte coletivo, o saneamento ambiental e o prprio ordenamento do uso e ocupao do solo. So funes cuja natureza j no se restringe ao mbito de um s municpio, mas passa a exigir ao ordenada entre o conjunto de municipalidades envolvidas. Em decorrncia, para essas funes de interesse comum est prevista a criao de unidades regionais para planejamento e gesto. Tambm a orientao indicativa do planejamento estadual para os investimentos previstos deve levar em conta o conjunto do espao de toda a aglomerao, de modo a distribuir territorialmente os benefcios da gerao de renda e da habitao, e evitar a sobrecarga de deslocamentos no transporte coletivo e de utilizao desbalanceada das linhas de infra-estrutura urbana. Ademais do exerccio do planejamento integrado regionalmente, o desenvolvimento urbano no prescinde dos planos diretores municipais, como tambm previsto na norma constitucional para os municpios com mais de 20 mil habitantes. Assim se atinge a inteno transescalar, de modo a conciliar as propostas no nvel local com o nvel regional da aglomerao urbana. Em funo das grandes aglomeraes identificadas no territrio paranaense, este Programa dever se desdobrar em quatro projetos, com um PDI - Plano de Desenvolvimento Integrado para cada regio funcional ou polarizada por essas cidades: PDI da Regio Metropolitana de Curitiba; PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; PDI do Eixo Londrina - Maring; PDI da Regio Polarizada por Cascavel Toledo - Foz do Iguau.
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Diferentemente de outros espaos do territrio nacional, onde os rios esto associados s linhas de comunicao, no Paran a ocupao se d freqentemente a partir dos divisores de gua, que separam as vrias bacias hidrogrficas. A exceo a Regio Metropolitana de Curitiba, nas cabeceiras do Rio Iguau. Desse modo, so favorecidos os centros urbanos que esto sobre os eixos de transporte, como visto anteriormente no mapa de concentrao urbana, ou seja, aqueles que esto sobre o divisor de guas, o que lhes traz frequentes problemas ambientais no uso dos recursos hdricos, os quais por ficarem distantes dessas cidades obrigam a complexos sistemas de abasteci-mento de gua e de esgotamento sanitrio. Por outro lado, vale refletir se aqueles municpios banhados pelos principais rios so relegados a uma posio secundria, por estarem distantes dos eixos do progresso econmico estadual. possvel que isso resulte em grande parte das reas que apresentam menores ndices de desenvol-vimento junto s margens dos rios Ribeira de Iguape, Tibagi, Iva e Piquiri, como parecem mostrar os mapas correspondentes dinmica populacional e ao desenvolvimento humano. Pretende-se que o Programa de Promoo Acelerada de Regies Deprimidas atue atravs de projetos, constitudos por PDR Plano de Desenvolvimento Regional, nos seguintes espaos estaduais: PDR Centro; PDR Noroeste; PDR Norte Pioneiro; PDR Vale do Ribeira.
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lado a outro. No menos importante o manejo dos recursos hdricos nesta parte central da sua bacia hidrogrfica, onde constitui parte da divisa entre os Estados de Santa Catarina e Paran, ao longo da qual cidades gmeas enfrentam os mesmos problemas de controle de cheias em ambas as margens, tais como Rio Negro / Mafra e Unio da Vitria / Porto Unio. Por ltimo, nessa regio, a execuo de vultosas obras hidreltricas provocou o afluxo e depois a evaso de um grande nmero de trabalhadores e seus agregados, desequilibrando as economias locais e tambm a rede regional de cidades, pois os centros urbanos associados s grandes obras, criados para abrigar os contingentes de operrios e suas famlias, depois de concludos os trabalhos de construo, foram praticamente abandonados com a desmobilizao geral. Respeitando as especificidades de cada uma dessas regies, prev-se a realizao de dois projetos dentro deste Programa, designados como PDRI - Plano de Desenvolvimento Regional Integrado: PDRI do Litoral Paranaense; PDRI do Corredor do Rio Iguau.
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Proposta Global
Estado de Mato Grosso do Sul Estado de So Paulo
PROGRAMAS
23S 23S
B
24S 25S
3 A II
C
24S
PDR - Plano de Desenvolvimento Regional A - Centro B - Noroeste C - Norte - Pioneiro D - Vale da Ribeira do Iguape
Atuao Dirigida a Regies Especiais
2 D 1
Estado de Santa Catarina
50W 49W 51W
I
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
Limite Paran
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W 52W
Oceano Atlntico
27S 48W
Regio Municpio
1.600km2
0km
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Projetos Regionais
Proposta de Desenvolvimento Regional
A proposta para o Desenvolvimento Regional do Paran se faz atravs de Projetos Integrados que so a expresso da poltica e programas definidos, visando a uma atuao articulada entre as diversas reas de governo, os municpios paranaenses e os setores produtivos. Para cada aglomerao e regio do Estado apresenta-se uma breve caracterizao, que tem por base o documento Rede Urbana - Regio Sul do IPARDES, como subsdio preparao dos Planos de Desenvolvimento Integrado (PDI) e Planos de Desenvolvimento Regional (PDR) a serem elaborados dentro de diretrizes gerais para o desenvolvimento auto-sustentado, visando articulao de propostas nas reas de infra-estrutura econmica, social e institucional, vinculao s diversas reas de governo e atuao em estreita sintonia com os municpios paranaenses, de modo a atender o compromisso social proposto. Como visto anteriormente, os Planos de Desenvolvimento Integrado (PDI) abrangem as seguintes aglomeraes paranaenses: PDI - Regio Metropolitana de Curitiba; PDI - Ponta Grossa; PDI - Eixo Londrina - Maring; PDI - Cascavel - Toledo - Foz do Iguau. Por sua vez, os Planos de Desenvolvimento Regional (PDR) referem-se aos seguintes espaos: PDR - Centro; PDR - Noroeste; PDR - Norte Pioneiro; PDR - Vale do Ribeira. Enfim, os Planos de Desenvolvimento Regional Integrado (PDRI), para regies especiais, tm como alvo: PDRI - Litoral; PDRI - Corredor do Iguau.
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associadas ao proto-plo tecnolgico e ao turismo ligado s etnias dos imigrantes, de modo a consagrar a idia da Grande Curitiba Global, e fora dele, com o turismo de passagem tanto no extremo oeste, com a subida da escarpa devoniana rumo a Vila Velha, quanto no extremo leste, com a descida da Graciosa rumo ao Vale do Nhundiaquara: Porto de Cima, Morretes, Antonina e Guaraqueaba) e secundrias (com grande dinamizao no quadrante sudeste, sobre o eixo do Contorno Leste, basicamente a partir da cadeia de produo ligada indstria automobilstica). O terceiro, ao sul, com terrenos planos e rede hdrica dos afluentes do Alto e do Mdio Iguau, vocao para a agricultura extensiva e lampejos de atividades tursticas no extremo sudoeste (histricas na Lapa, associadas ao tropeirismo, ao entrevero da Revoluo Federalista e ao misticismo da Gruta do Monge) e no extremo sudeste (de passagem, associadas descida para Guaratuba e para o litoral de Santa Catarina). A Regio Metropolitana de Curitiba concentra mais de 25% do PIB estadual e, segundo levantamento realizado em 1998, mais de 30% dos estabelecimentos comerciais e industriais existentes no Paran. Responde por 51,74% do total do valor adicionado do Estado no setor secundrio. Seu segmento metal-mecnico alm de moderno representativo, com nfase para o segmento de transportes. Vem sendo acelerada a mudana de seu perfil industrial, com pesados investimentos no setor automotivo, com a instalao de montadoras multinacionais e fbricas de complementos e acessrios. Tem importante plo petroqumico localizado no municpio de Araucria. Tem tambm grande representatividade nos segmentos de comunicao e mecnica. Seu setor de metalurgia caracteriza-se por mdios e pequenos empreendimentos, pouco distribudos espacialmente. H forte tendncia ao aumento dessa concen-trao, posto que os principais investimentos produtivos esto nela localizados na periferia imediata de Curitiba, no leste-sudeste e sul metropolitanos (Pinhais, So Jos dos Pinhais e Araucria). Gera-se assim um conflito de uso do solo metropolitano, pois o crescimento para leste esbarra nas reas de proteo dos principais mananciais de abastecimento de gua da regio. Ainda mais, a implantao do Contorno Leste, da duplicao da BR-116 (Rodovia do Mercosul) e do gasoduto Brasil-Bolvia privilegia novos investimentos nessa "plataforma logstica", donde se tem acesso aos mercados de So Paulo e do sul do Pas, estando ao
lado do aeroporto internacional e a cavaleiro da descida para o porto. Note-se que a nova estrutura industrial da Regio Metropolitana de Curitiba contm um elevado potencial de desenvolvimento endgeno, muito superior ao observado no passado. Em funo das transformaes recentes, a RMC amplia e fortalece as suas funes urbanas de metrpole regional. Abrem-se novas possibilidades de negcios regionais derivados de vantagens locacionais criadas no bojo dessas transformaes (qualidade da infra-estrutura logstica, servios urbanos em geral, servios urbanos especializados, instituies de apoio na rea de cincia/tecnologia/inovao, dimenso do mercado local, rede de empresas fornecedoras, melhoria e modernizao nos padres industriais da regio, maior qualificao e profissionalizao, em diferentes nveis, da fora de trabalho). No contexto da nova dinmica regional da economia brasileira, a Regio Metropolitana de Curitiba est se consolidando como uma das "ilhas de produtividade" e reforando sua insero na rede urbana nacional. Como resultado desse dinamismo econmico, o emprego tem crescimento de 12,3% no perodo 1996-2000 e o valor de transformao industrial (VTI) de 15,8% (enquanto a Regio Metropolitana de So Paulo apresentava queda de -6,3%). A Regio Metropolitana de Curitiba tem PIB per capita (R$ 11.509,00 em 2001) superior mdia brasileira. Por isso mesmo, tem-se a persistncia de elevados fluxos migratrios e tendncia de fixao dos migrantes naqueles municpios de maior dinmica econmica e tambm ao norte de Curitiba, em Almirante Tamandar e Colombo, que praticamente tornaram-se espaos "agregados" ao plo metropolitano. Com 20% da populao do Paran vivendo abaixo da linha de pobreza, tem-se quase 2 milhes de paranaenses com menos de R$ 80,00 de renda per capita mensal. O maior nmero de indigentes foi registrado na RMC: so 470 mil pessoas (s em Curitiba, 120 mil) vivendo com menos de R$ 80,00 mensais. Com isso, o ncleo urbano central da RMC abriga em torno de 75.000 habitaes irregulares, das quais cerca da metade concentrada espacialmente na periferia do municpio de Curitiba, constituindo o seu maior problema social. Tambm importante destacar a crescente dificuldade para a circulao de veculos tanto no interior do municpio de Curitiba como nas ligaes com os seus vizinhos metropolitanos. Faz-se imprescindvel resolver o mais brevemente possvel a configurao de um sistema de transporte de alta capacidade, visando implantao de soluo que tenha condies de transportar, segura e
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confortavelmente, os passageiros metropolitanos que vivam e trabalhem no plo ou nos seus municpios limtrofes.
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Municpios Abrangidos
23S 23S
24S
24S
25S
Itaperuu Rio Branco do Sul
Campo Magro
25S
Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Quatro Barras
Piraquara
Lapa
26S
Campo do Tenente
Agudos do Sul
Pin
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
Rio Negro
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
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49W
52W
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setores. Vale ressaltar que, no mercado formal da indstria, os segmentos madeira e papel respondem por aproximadamente 50% dos em-pregos gerados, porm com decrscimo nos ltimos anos em funo da forte reestruturao tecnolgica e organizacional que atinge esses segmentos. o quarto mercado de trabalho do Estado, com 6,91% dos postos da indstria no Paran. A renda per capita uma das mais elevadas do Estado, prxima da Regio Metropolitana de Curitiba. No entanto, internamente tem grandes diferenas, a ponto de seus principais centros terem renda duas vezes maior que a de municpios que no se integram dinmica econmica regional. A mdia de escolaridade da populao desta regio est entre as mais baixas de todo o Estado, com cerca de 4 anos de estudo. Levando-se em considerao o relativo alto grau de urbanizao, h carncias na rea de saneamento, dado que 84,37% dos domiclios esto ligados rede de gua, 84,14% coleta de lixo e apenas 57,5% dos domiclios possuem o esgotamento sanitrio. A despeito da proximidade com a Regio Metropolitana de Curitiba, observa-se baixa relao de complementaridade econmica no que diz respeito integrao dos ramos industriais com os do plo estadual.
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Estado de So Paulo
Municpios Abrangidos
23S 23S
24S
Arapoti Ortigueira Telmaco Borba Sengs Jaguariava Ventania
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Castro
Carambe
25S
Guaraqueaba
Ponta Grossa
25S
Palmeira
Pontal do Paran
26S
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CONVENES
ESCALA GRFICA
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
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situa-se entre as maiores de todas as regies do Paran. Seus municpios, porm, apresentam considervel desnvel, uma vez que os indicadores dos centros mais elevados so cinco vezes mais altos do que os dos menores. Certamente estas diferenas no interior da regio acabam por permear os indicadores de sade e escolaridade, dentre outros. Na rea de saneamento, a regio apresenta-se com perfil em desequilbrio: coloca-se dentre as melhores do Estado em abastecimento de gua e coleta de lixo, com cobertura dos domiclios em 93,53% e 90,58%, respectivamente. Entretanto, quanto ao esgotamento sanitrio, sua rede est entre as mais baixas, pois apenas 37,7% dos domiclios so servidos por coleta de esgotos.
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Municpios Abrangidos
23S
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Apucarana Jandaia do Sul Cambira Califrnia Bom Sucesso Novo Marumbi Itacolomi Marilndia Rio do Sul Tamarana So Pedro Kalor Bom Mau do Iva da Serra Borrazpolis So Joo Faxinal do Iva Cruzmaltina Lunardelli Lidianpolis
24S
Grandes Rios
Rosrio do Iva
Cndido de Abreu
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favorvel ao turismo de negcios, ao turismo ecolgico e realizao de eventos. Caracteriza-se, finalmente, por uma forte estrutura de arrecadao de royalties de compensao financeira pelas terras alagadas para a gerao de energia eltrica. Na ocupao formal da mo-de-obra, em 69% dos municpios prevalece a ocupao do setor primrio. Nos menores municpios, a administrao pblica tem peso relevante na estrutura ocupacional. Cerca de 85% dos domiclios esto ligados rede de gua, 86% recebem coleta de lixo e apenas 24,09% tm esgotamento sanitrio, ndice muito baixo. A escolaridade da populao da regio considerada baixa, com a mdia de 4 anos de estudo.
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Guara Terra Roxa Palotina Formosa do Oeste Jesutas Mercedes Marip Nova Santa Rosa Iracema do Oeste Assis Chateaubriand Nova Aurora Tupssi Cafelndia Corblia Ouro Verde do Oeste S. Pedro do Iguau Vera Cruz do Oeste Sta. Tereza do Oeste Cascavel Braganey Anahy Iguatu
Marechal Quatro Cndido Rondom Pontes Pato Bragado Toledo Entre Rios do Oeste So Jos das Palmeiras Diamante D'Oeste Santa Helena Ramilndia
25S
Campo Bonito
Diamante do Sul
25S
Missal Itaipulndia
Ibema Cu Azul Catanduvas Medianeira Matelndia Lindoeste Santa Trs Barras Lcia Boa Vista do Paran Capito da Aparecida Lenidas Marques
Guaraniau
Serranpolis do Iguau
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Alm destas, encontram-se na regio importantes unidades industriais em Araruna (indstria moveleira) e Terra Boa (confeces).
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Fnix
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Araruna Moreira Sales Farol Goioer Janipolis Boa Esperana Campo Mouro
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4Centenrio
Juranda Ubirat Campina da Lagoa Nova Cantu Mato Rico Altamira do Paran Palmital Laranjal Santa Maria do Oeste Boa Ventura de So Roque Iva Turvo Marquinho Goioxim Nova Laranjeira Cantagalo Espigo Alto do Iguau Quedas do Iguau Laranjeiras do Sul Virmond Rio Bonito do Iguau Campina do Simo Guamiranga Guarapuava Prudentpolis Imbituva Teixeira Soares Ipiranga Roncador Pitanga
25S
25S
Irati
Porto Barreiro Candi
Fernandes Pinheiro
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26S
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Oceano Atlntico
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Mais de 50% da mo-de-obra so dedicados s atividades agropecurias, ocupao principal dos trabalhadores em mais de 70% dos municpios. Em alguns municpios com grau de urbanizao superior a 75% predominante a conjuno de atividades dos setores secundrios e tercirios. A renda per capita relativamente baixa. Dos domiclios, 90% so ligados rede de gua. Entretanto os ndices da rede de esgoto sanitrio e da coleta de lixo so baixos, sendo atendidos respectivamente 14% e 79% dos domiclios. O padro de desenvolvimento regional no garante a sustentao da populao nos seus centros. Assim, a regio apresenta baixa possibilidade de reteno populacional. A atividade econmica, embora em desenvolvimento, no viabiliza a gerao de novos postos de trabalho, por no apresentar avanos em termos de qualidade, alm de ser uma regio de baixssima escolaridade, com 3,9 anos de estudo em mdia.
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Estado de So Paulo
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S. Joo do Caiu Paranacity Guaira Loanda Cruzeiro do Sul Querncia do Norte Paranava Santa Cruz Planaltina do Mte. Santa Alto do Paran Castelo Isabel Paran Nova Amapor do Iva Sta. Aliana Mnica do Iva Tamboara Mirador Paraso do Norte S. Carlos Tapira Guaporema do Iva Douradina S. Manoel Cidade do Paran Ivat Icarama Nova Gacha Japur Olmpia Indianpolis Rondon So Tom Maria Vila Alta Helena Jussara Umuarama Tapejara Cianorte Esperana Nova Xambr S. Jorge do Patrocnio Cruzeiro do Oeste Prola Tuneiras Altnia Cafezal Perobal do Oeste do Sul Ipor Francisco Alves Alto Piquiri Brasilndia do Sul
Municpios Abrangidos
23S
24S
24S
Mariluz
25S
25S
Foz do Iguau
26S
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CONVENES
ESCALA GRFICA
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
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51W
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0km
40km
80km
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menos dinmicas do norte do Estado, estando mesmo assim em situao de superioridade em relao s menos dinmicas do sul. Em saneamento, 85,63% dos domiclios esto ligados rede de gua, 86,58% coleta de lixo e 42,89% tm esgotamento sanitrio. Essa regio est inserida no contexto de esvaziamento, no havendo aparentemente nenhum fator que modere ou reverta esse processo. De modo geral, pelas caractersticas de sua base produtiva e pela restrita capacidade de investimento, esse esvaziamento deve aumentar nas reas rurais, atingindo tambm seus ncleos urbanos. Paradoxalmente, a regio apresenta elevado grau relativo de escolaridade.
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Municpios Abrangidos
23S
Sertaneja Lepolis Rancho Alegre Ura Santa Mariana Itambarac Andir Cambar Barra do Jacar Jacarezinho Bandeirantes
23S
Jataizinho
Cornlio Ribeiro Claro Santa Procpio Amlia Santo Antonio N. Amrica Abati da Platina da Colina Assa S. Nova Ftima Ribeiro Seb. do Pinhal GuapiramaJoaquim da Amoreira Tvora Carlpolis Jundia Sta. Ceclia Sto. Ant. do Sul do Pavo do Paraso Conselheiro Quatigu N. Sta. Mairinck Brbara Congonhinhas Salto do Siqueira Itarar So Jernimo Campos Jaboti da Serra Santana Ibaiti do Itarar Japira Tomazina Figueira Pinhalo Curiva Wenceslau Brz So Jos da Boa Vista
Sapopema
24S
24S
25S
25S
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
50W
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52W
51W
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0km
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regio tem um relevo bastante acidentado, o que impede a explorao de culturas mecanizadas. Tambm abriga uma importante rea remanescente de Mata Atlntica. Isso faz com que, por um lado, as reas no sejam adequadas a prticas agrcolas mecanizadas, que so usualmente mais rentveis do ponto de vista econmico, e, por outro lado, o imperativo da preser-vao tambm impede a utilizao do solo com finalidade de explorao agrcola extensiva. Sem dvida, o principal fator da estagnao econmica do Vale do Ribeira a absoluta falta de plano de desenvolvimento regional, em que se estabeleam estratgias de desenvolvimento econmico com aes de desenvolvimento social, para assim permitir o resgate desta regio de volta ao universo produtivo do Estado do Paran. Cabe destacar a existncia de proposta do Ministrio de Integrao Nacional nesse sentido, que pouco tem avanado, abrangendo tambm o lado do Vale do Ribeira de Iguape em territrio paulista.
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Municpios Abrangidos
23S 23S
24S
24S
Doutor Ulysses
Adrianpolis
25S
25S
Pontal do Paran
Matinhos
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
50W
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0km
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faltado articulao e investimento para que elas resultem em desenvolvimento econmico e social para a regio. Enfrentando perodo de baixa atividade econmica na maior parte do ano, uma vez que as estruturas empresariais esto quase que exclusivamente dedicadas ao atendimento ao veranista, cabe analisar a possibilidade da diversificao da base econmica regional, com atividades compatveis com a vocao turstica e a preservao ambiental. No norte-noroeste da regio esto os municpios de Morretes, Antonina e Guaraqueaba. Os dois primeiros tm cidades histricas que abrigam edificaes centenrias, alm de possurem outros apelos de carter turstico muito atraentes, como a culinria e alguns passeios. Contam com uma rede de hotelaria e de restaurantes variada e adequada, o que permite atividade turstica se desenvolver satisfatoriamente. J Guaraqueaba um municpio com um riqussimo patrimnio ambiental, que tem como vocao o ecoturismo, abrigando uma das principais reservas privadas do Pas. Seu acesso por estrada de terra, com cerca de 80 quilmetros a partir de Antonina, e a explorao turstica que pretenda desenvolver dever ter uma estreita e rgida sintonia com a preservao ambiental. Tambm com severas restries ao aproveitamento turstico, mas com importante perspectiva de implantao de turismo ambiental, esto as ilhas do Complexo do Superagi.
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23S
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Municpios Abrangidos
24S
24S
25S
Guaraqueaba
25S
Antonina
Morretes Paranagu
Pontal do Paran
Guaratuba Matinhos
26S
26S
CONVENES
ESCALA GRFICA
Limite Paran
6.400km
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
27S
50W
49W
52W
51W
48W
0km
40km
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alimentos, com pequenos e mdios produtores rurais e um desenvolvido sistema de cooperativismo. Na indstria destacam-se as confeces de Ampre, uma empresa produtora de foges e carrocerias em Pato Branco e vrias empresas de processamento de alimentos e do setor moveleiro. Por outro lado, uma das regies que mais tm perdido populao (perda mdia anual de cerca de 2,9% da populao rural) possivelmente como conseqncia da crescente mecanizao da agricultura regional. Em termos gerais, visto como um todo, o Corredor do Iguau combina pequenas propriedades ao lado da produo extensiva, um segmento importante mas restrito da indstria de beneficiamento de alimentos e prticas bem-sucedidas de cooperativismo. uma regio de agricultura consolidada, reunindo amplas condies para que se desenvolva um amplo processo de agro-industrializao, captando-se e fomentando-se investimentos para aumentar o valor agregado da produo local. O recorte adotado subtrai os espaos corres-pondentes s nascentes e foz do Rio Iguau, que so objeto dos programas de estruturao regional integrada, respectivamente da Regio Metropolitana de Curitiba e da regio de Cascavel - Toledo - Foz do Iguau.
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Municpios Abrangidos
23S 23S
24S
24S
25S
25S
Capanema
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Nova Prata Cruz. do Iguau Boa do Iguau Esp. So Jorge Foz do do Iguau D'Oeste Jordo Realeza Sulina Saudade Dois do Iguau Salto do Vizinhos Santa Planalto Lontra Izabel do Oeste So Joo Chopinzinho Prola Reserva do Iguau Bela Vista D'Oeste Nova Esper. Ver da Caroba do Sudoeste Ampere Enas Mangueirinha Coronel Vivida Itapejara Marques Pranchita Pinhal de D'Oeste S. Bento Francisco Beltro Sto. Ant. Bom Sucesso do Sudoeste Manfrinpolis do Sul Coronel Domingos Salgado Honrio Serpa B. Jesus Filho Soares do Sul Renascena Pato Branco Flor da Serra Marmeleiro Barraco do Sul Vitorino Maripolis Clevelndia Palmas
Incio Martins
Pinho
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CONVENES
ESCALA GRFICA
Limite Paran
General Carneiro
6.400km2
Anel de Integrao
Argentina
27S 54W 53W
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0km
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Poltica Urbana
Poltica de Desenvolvimento Urbano
Assim como os municpios das aglomeraes urbanas maiores vm apresentando complexidade e diversificao das suas demandas, como resultado de intensa urbanizao, as pequenas e mdias cidades do interior paranaense tambm sofrem os efeitos da urbanizao abrupta. Algumas carecem de melhor estruturao urbana para aprimorar seu desempenho como plos regionais ou sub-regionais; outras lutam para manter o equilbrio populacional, sob forte impacto de evaso nos seus municpios. Por um lado, a Poltica de Desenvolvimento Urbano para o Estado do Paran contm a estruturao integrada e articulada da sua rede de cidades, com centralidades funcionais sucessivas cobrindo todo o territrio estadual. Por outro lado, a instituio ou consolidao de um processo de planejamento urbano local contnuo, asses-sorado pelo planejamento estadual indicativo, pode orientar a reestruturao necessria de cada cidade, assim como assegurar os instrumentos para impulsionar recursos e atividades que reforcem seu papel na rede de cidades. Viabilizando cidades nas quais a oferta universali-zada de bens e servios e a perspectiva de ocupao estimulem a permanncia e o aumento da populao, essas centralidades polarizadoras contribuem indiretamente para a conteno dos fluxos destinados aglomerao maior ou metropolitana. A Poltica de Desenvolvimento Urbano, alm das aglomeraes urbanas - objeto de programa de estruturao integrada de suas regies, desdobra-se em trs programas: de cidades mdias; de cidades pequenas; de cidades com carncias urgentes.
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Programas Urbanos
Programas de Cidades Mdias
Entende-se por cidades mdias aquelas que exercem funo de plos regionais ou sub-regionais e que no integram aglomeraes urbanas. Desempenham papel relevante ao oferecer apoio imediato produo agropecuria, o que torna sua funcionalidade urbana quase sempre especializada. Alm de oferecerem a possibilidade de acesso a bens e servios, essas cidades podem vir a tornar-se ainda produtoras de informao, quando detm instituies de ensino e pesquisa pura e aplicada, voltadas s peculiaridades regionais. Ao mesmo tempo, tais centros so subordinados a determinantes externos, que orientam demandas, custos e preos nacionais e internacionais de sua produo. sua capacidade de articular-se regionalmente e de cumprir s determinaes externas que garante seu papel na rede de cidades, o que exige ateno especfica no sentido de promover ou reforar essa capacitao, evitando sua fragilidade. Para essa categoria de centros, assim como para outros com populao superior a 20 mil habitantes, prev-se a elaborao de Planos Diretores Municipais, cumprindo disposies constitucionais e habilitando o municpio implementao dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Essa recomendao estende-se tambm a municpios com populao inferior a esse patamar populacional, desde que includos em aglomeraes urbanas, conforme disposto no mesmo estatuto, como forma de garantir o planejamento e a gesto democrtica desses espaos em sua totalidade, evitando a desigualdade entre os municpios integrantes de uma mesma aglomerao.
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renda precria. Dada a diferena de natureza, aes distintas devem destinarse a cada caso, todas, porm, implicando o fortalecimento institucional e a capacitao para ateno s demandas da populao pobre. Tais aes devem consubstanciar-se em planos de ao imediata, sem, porm, deixar de ter em conta a aderncia aos demais instrumentos de planejamento da regio.
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50W
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23S
23S
Cidades Pequenas Cidades de Porte Intermedirio Cidades Mdias (exercem funo de plos) Aglomeraes Urbanas
24S
24S
POPULAO URBANA
FONTE: IBGE-2000
At 5.000 habitantes 5.000 - 20.000 habitantes 20.000 - 50.000 habitantes 50.000 - 100.000 habitantes
25S 25S
26S
26S
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Limite
6.400km2 6400Km2
Argentina
27S 54W 53W
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0 k m 0km
40km
80 80km k m
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Projetos Urbanos
Proposta de Desenvolvimento Urbano
A proposta para o Desenvolvimento Urbano do Paran se concretiza atravs de Projetos Urbanos, para os quais concorrem as administraes municipais, em articulao com o planejamento indicativo estadual e com as representaes dos segmentos atuantes da sociedade local. Em decorrncia das especificidades de cada cidade e cada municpio, a ao estadual se atm aos alinhamentos bsicos definidos nas polticas correspondentes, incentivando a elaborao dos respectivos Projetos Urbanos no mbito municipal. Correspondentemente abrangncia dos programas de cidades mdias, de cidades pequenas e de cidades com carncias urgentes, os Projetos Urbanos se desenvolvem com relao aos seguintes tpicos: Planos Diretores Municipais; Zoneamento Municipal; Planos de Ao Imediata.
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estabelecido pelo planejamento indicativo estadual a partir das formulaes da PDU); Propostas Diretrizes para o Desenvolvimento Urbano e para o meio ambiente incluindo no mnimo os seguintes temas: abastecimento de gua, esgoto, coleta e disposio do lixo; macrodre-nagem; transporte; meio natural (reas protegidas e hidrologia); aprimoramento do sistema de planejamento estratgico, alm de nucleao de bairros e acesso a equipamentos e servios urbanos por bairro; regularizao fundiria, gerao de emprego e renda alcanadas com a implantao do Plano; Definio de instrumentos; Organizao para implantao do Plano incluindo a participao da comunidade; Minuta da Lei de Diretrizes ou Lei do Plano Diretor; Minuta da Legislao Urbana Bsica (zoneamento, loteamentos, cdigo de obras, permetro urbano); Cartografia bsica e temtica contendo no mnimo mapasntese da avaliao e das propostas; Definio das aes institucionais e dos projetos prioritrios de investimentos (Plano de Ao) imediatos e para os quatro anos seguintes, articulados ao Plano Plurianual (PPA); Metas e instrumentos que contribuam para a incluso social; Definio e organizao de indicadores e do sistema de monitoramento e avaliao. A partir da operacionalizao das diretrizes do Plano Diretor Municipal, a administrao local tem condies de estabelecer um processo de planejamento urbano permanente na sua estrutura funcional.
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Zoneamento Municipal
Trata-se de plano estratgico de uso do solo e da infraestrutura, abrangendo todo o territrio municipal, que poder preceder o Plano Diretor para a cidade sede municipal, a ser implantado em municpios com ncleos urbanos at 20.000 habitantes. Nesta escala, o fato urbano est intimamente atrelado ao seu entorno rural, assim como s ligaes virias com todo territrio municipal, que tambm so vinculadas centralidade polarizadora regionalmente. O zoneamento se estabelece predominantemente por largos segmentos espaciais, considerando-se os compartimentos ambientais existentes e articulando-se hierarquia do sistema virio bsico. Identifica tendncias gerais de crescimento da malha urbana, de modo a organizar a localizao da infra-estrutura e dos equipamentos indutores da urbanizao. No zoneamento so fundamentais o controle do uso do solo no entorno de reas ambientalmente protegidas, nas reas ocupadas dentro do permetro urbano e nas reas consideradas como de expanso urbana. No plano institucional fundamental a integrao intersetorial e territorial, para que o municpio possa tambm articular-se no mbito regional e estadual.
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Planos de Ao Imediata
Correspondem os Planos de Ao Imediata definio dos projetos prioritrios de investimentos (plano de ao) para os prximos 5 anos, visando a maior eficcia no exerccio do planejamento urbano, atingindo as situaes mais emergenciais. So utilizados para a execuo de aes imediatas em municpios e/ou parte de aglomeraes urbanas, definidos como prioritrios no quadro de incluso social, por estarem em condies de extrema carncia. Concomitantemente com as aes propostas, incluem tambm a mobilizao de recursos humanos e financeiros para implementao das atividades previstas, visando sua implementao mais acelerada. No Paran, em 2000, havia 700 mil domiclios particulares permanentes cujos chefes recebiam no mximo 1 salrio mnimo, representando 26% do total de domiclios paranaenses. Desse grupo, 171.700 chefes declararam no auferir nenhum rendimento. Considerando que a mdia de moradores 3,6 pessoas por famlia, os domiclios de baixa renda abrigam, portanto, cerca de 2,5 milhes de pessoas, ou seja, um quarto da populao do Estado do Paran. Entre os municpios paranaenses foram observadas trs situaes distintas: municpios com elevado nmero de chefes de domiclios com rendimento inferior a 1 salrio mnimo, sendo considerados extremamente carentes os com mais de 2.000 chefes nessa condio; municpios com elevada proporo de chefes de domiclios com rendimento inferior a 1 salrio mnimo, sendo considerados extremamente carentes os com mais de 40% dos chefes nessa condio; municpios que apontam para as duas situaes extremas, uma proporo de mais que 40% dos chefes de domiclios auferindo renda inferior a 1 salrio mnimo e um contingente de chefes nessa condio superior a 2.000 pessoas; estes municpios foram considerados os mais crticos entre todos os do Paran. Em termos de estratgias de ao, essas situaes exigem tratamento diferenciado. O primeiro caso requer que se acione um conjunto de polticas sociais emergenciais, no sentido de aliviar algumas carncias bsicas dessa populao, criar alternativas de renda e promover sua insero social. No segundo e terceiro casos, alm
Governo do Estado do Paran
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dessas polticas, deve-se considerar tambm programas de revitalizao regional e local, bem como um apoio maior por parte do Governo Estadual, dado que se tratam de municipalidades com menores recursos financeiros e institucionais para fazer frente ao quadro de carncias.
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Municpios Crticos
(Mais que 40% do total de chefes e mais que 2.000 chefes de domiclio com renda inferior a um salrio mnimo)
Demais Municpios
(Menos que 40% do total de chefes e menos que 2.000 chefes de domiclio com renda inferior a um salrio mnimo)
25S
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Limite Paran
6.400km2
Argentina
27S 54W 53W
Oceano Atlntico
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Regional
1.600km2
Municipal
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capacidade de suportar os investimentos necessrios criao da cidade sustentvel, competitiva e solidria; eliminao da fragmentao urbana pelo controle do uso do solo, suprimindo dispari-dades dos valores imobilirios pela redistribuio da oferta de infra-estrutura e servios urbanos e abertura de novas reas urbanizao; criao de centros de apoio a cooperativas de produo e agregao de valores aos produtos locais; reforo das funes urbanas centrais de atendimento ao interior rural. Embora a legislao estadual tenha evoludo, a relao entre a urbanizao e reas protegidas e corredores de biodiversidade ainda bastante rudimentar, haja vista a continuada ocupao de reas geologicamente instveis e a deteriorao da qualidade de mananciais de gua e da paisagem. necessrio, portanto, garantir a conservao dos biomas significativos atravs da estruturao fsico-institucional da base ambiental a proteger. H que se ter uma conscincia clara que o desenvolvimento urbano e regional pressupe o desenvolvimento sustentvel. Para tanto, em cada regio ou municpio, impe-se a definio de reas ambientalmente protegidas, de reas geomorfologicamente frgeis, da rede hidrogrfica, dos
remanescentes florestais e biomas, exercendo aes para ajustar os instrumentos que o Estado instituiu para a recuperao, monitoramento e controle do meio ambiente, atravs de: Realizao de Inventrio Scio-Ambiental; Definio de Zoneamento Ecolgico-Econmico; Estabelecimento de Programa de Recomposio dos Ambientes Naturais; Estabelecimento de Programas de Desenvolvimento AutoSustentado; Reviso da Poltica de Controle de Recursos Naturais, principalmente no que diz respeito ao uso da gua e dos recursos minerais, fauna e flora.
Tenso da Sustentabilidade
Saneamento
Indstria
Energia
Irrigao
Navegao
Lazer
Outros
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Por sua importncia no processo de Articulao dos Recursos Hdricos e do Desenvolvimento Urbano fundamental: 1 - garantir um esquema geral de articulao institucional entre desenvolvimento urbano, meio ambiente, recursos hdricos e saneamento, como mostrado no esquema anterior. 2 - estabelecer os instrumentos de interesse na gesto dos recursos hdricos e do uso do solo, considerando que: a disponibilidade hdrica no somente um dos elementos estruturantes do desenvolvimento, como tambm pode exercer a funo de fator de integrao intersetorial, na dimenso em que a gua reflete, dadas suas mltiplas interfaces, os processos de apropriao dos recursos ambientais em sua bacia hidrogrfica, recuperando o que a viso tcnico-analtica do ser humano setorializou; aqui, a faculdade de simulao do compor-tamento dos corpos hdricos, mediante modelagem matemtica, permite utilizar a gua como fator de ordenamento do territrio, servindo ao diagnstico e previso de impactos associados a diferentes cenrios de desenvolvimento regional e dos respectivos processos de uso e ocupao do solo, notadamente quando estes resultam em agravamento das condies naturais de seca, cheias e inundaes ou em quadros de poluio concentrada dos corpos d'gua. Em suma, a gua pode servir como indicador privilegiado da eficcia e pertinncia de intervenes antrpicas no meio ambiente.
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Hidrovirio; Martimo; Aerovirio; Dutovirio; Sistema de Distribuio de Energia; Sistema de Saneamento Ambiental, abrangendo: Abastecimento de gua; Esgotamento sanitrio e industrial; Macrodrenagem e drenagem urbana; Disposio final do lixo; Sistema de Telecomunicaes.
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Poltica Institucional
Poltica de Desenvolvimento Institucional
Um dos principais objetivos da Poltica de Desenvolvimento Institucional tambm a gerao de emprego e renda nos municpios, nas grandes aglomeraes urbanas e em todas as regies do Paran, como definido pelo planejamento do Governo Estadual e apresentado nos tpicos correspondentes. Visando redefinio das atribuies do Estado do Paran, no sentido de apoiar as administraes dos municpios e regies, alm de captar recursos para financiamento de obras dos municpios e rgos governamentais, a Poltica de Desenvolvimento Institucional a ser aplicada pela SEDU/ PARANACIDADE deve voltar-se ao planejamento como um processo permanente. Assim, a Poltica de Desenvolvimento Institucional da alada da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano se desdobra em dois programas: de gerao de empregos na base municipal; de instituio do planejamento como processo permanente.
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Programas Institucionais
Programa de Gerao de Empregos na Base Municipal
Seguindo a orientao do eixo do planejamento estadual que a incluso social, um dos pontos de apoio institucional da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional do Paran a gerao de empregos e renda em municpios, nas grandes aglomeraes urbanas e nas regies do Estado. As intervenes de carter especificamente urbano devem levar em conta o seu potencial de gerar impactos positivos sobre o emprego e a gerao de renda em nveis locais ou regionais.
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Projetos Institucionais
Projetos Interinstitucionais Integrados
Os projetos decorrentes do Programa de Gerao de Empregos na Base Municipal devem ser articulados como projetos interinstitucionais, integrados de forma a evitar conflitos ou duplicao de seus objetivos especficos, fazendo-os convergir e criando sinergias que ampliem a eficincia e a eficcia do uso dos recursos aplicados para financi-los. Esses projetos interinstitucionais devem tambm ser articulados com as iniciativas privadas e no-governamentais, com o objetivo de definir metas estratgicas de desenvolvimento urbano e regional. A definio dessas metas deve ter por base a articulao sistmica das seguintes diretrizes: ampliar o potencial de expanso, diversificao e de gerao de valor adicionado da base produtiva local ou regional; incorporar crescentemente inovaes tecnolgicas ("criar algum produto ou processo novo ou fazer de uma forma melhor o que j vem sendo feito") com o objetivo de manter o dinamismo dessa base a mdio e longo prazo; favorecer a expanso do emprego e da empregabi-lidade (educao, sade, etc.) da populao economicamente ativa local; ampliar as alternativas de incluso social visando reduo dos nveis de pobreza familiar e melhoria da distribuio de renda; eliminar o analfabetismo adulto; garantir a sustentabilidade do meio ambiente local e regional; favorecer o desenvolvimento dos capitais social e institucional locais. Quando articuladas sistemicamente, essas diretrizes implicam a redefinio dos atuais padres de desenvolvimento local ou regional, visando estruturao de novas trajetrias de consumo e investimento que sejam compatveis com a urgncia de melhorar expressivamente os ndices de desenvolvimento humano de municpios e regies do Paran.
Governo do Estado do Paran
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As solues de polticas, programas e projetos relativos aos objetivos estratgicos de desenvolvimento urbano e regional devem estar fortemente relacionadas s especificidades (ou vocaes) econmicas, sociais, institucionais e ambientais das grandes aglomeraes urbanas do Estado do Paran (Curitiba, Ponta Grossa, Londrina - Maring e Cascavel - Toledo - Foz do Iguau), das suas regies relativamente deprimidas (Centro, Noroeste, Norte Pioneiro e Vale do Ribeira de Iguape) ou das que so especiais (Litoral e Corredor do Iguau). De forma semelhante, essas solues devem levar em conta a diferenciao e a densidade dos elos de interao da rede urbana estadual (plos e subplos regionais), conforme o porte e a natureza de suas cidades metropolitanas, mdias ou pequenas. preciso entender que a dinmica econmica no se d de modo homogneo, porm aplica-se de forma diferenciada sobre o territrio. Ateno especial e prioritria deve ser dada s carncias urgentes dessas cidades, particularmente no que se refere insero social de segmentos populacionais que vivem margem de padres bsicos de qualidade de vida, como favelas e outros assentamentos irregulares.
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Aes Institucionais
Apoio a Atividades Geradoras de Emprego
Entre as aes a serem contempladas visando gerao de emprego, destacam-se: a)intensificao das relaes interindustriais locais, de forma a permitir a incluso estrutural de pequenas e mdias empresas, aumentar o potencial de valor adicionado e ampliar, em cada local ou regio, os seus fatores determinantes de suas prprias condies de crescimento econmico e social (desenvolvimento endgeno); b)induo ao desenvolvimento de cadeias produtivas, clusters ou de arranjos produtivos locais, principalmente nos plos e subplos regionais e nas grandes aglomeraes urbanas; c)articulao de estratgias de desenvolvimento local sustentvel, principalmente em municpios de pequeno porte; d)nfase na promoo e modernizao da pequena produo familiar agropecuria e agroindustrial e dos pequenos negcios urbanos; e)promoo de sinergias e estmulo associao ou consorciamento de agentes regionais, de forma a ampliar os capitais social e institucional locais; f)apoio ao desenvolvimento do cooperativismo na produo e comercializao de bens e servios; g)apoio ao desenvolvimento do cooperativismo de crdito, de forma a melhorar o padro de financiamento da pequena produo familiar agropecuria e dos pequenos negcios urbanos; h)incentivo ao aprendizado, qualificao e capacitao dos recursos humanos locais; i)induo das universidades estaduais como um dos principais agentes do desenvolvimento regional (formao de recursos humanos, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e atividades de extenso); j)incentivo ao empreendedorismo: no que se refere ao empreendedorismo de base tecnolgica, ampliar as experincias bemGoverno do Estado do Paran
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sucedidas de incubadoras tecnolgicas; no que se refere ao empreendedorismo em geral, expandir o ensino profissionalizante e vincular as suas atividades aos instrumentos de apoio ao desenvolvimento de micro e pequenos empresrios; k)induo de empreendimentos locais inovadores de processo ou produto (centros tecnolgicos, ncleos de universidades, etc.) e de sua articulao com os requisitos impostos pelas trajetrias tecnolgicas dos principais segmentos produtivos locais ou regionais; l)equacionamento de gargalos da infra-estrutura logstica regional ou local (eixos virios, telecomunicaes, centros de distribuio, etc.); m)polticas e programas de combate pobreza e de melhoria da distribuio de renda, de forma a induzir novos padres de consumo e de investimentos locais; n)recuperao do aparato de incluso social atravs do acesso habitao e aos servios sociais; o)polticas de uso do poder de compra do setor pblico, de forma a favorecer o desenvolvimento da base produtiva local, principalmente no que refere s iniciativas inovadoras de processo ou produto; p)poltica de incentivos aos investimentos privados (dilao de ICMS, tarifas seletivas de energia eltrica, etc.), de forma a induzir o aumento de investimentos privados em segmentos produtivos estratgicos para o desenvolvimento local ou regional, principalmente no interior do Estado; q)mapeamento de "vazios na malha urbana municipal", indicativos de oportunidades de pequenos empreendimentos comerciais ou de servios; r)articulao, atravs de uma rede de instituies (IPARDES, SEDU, EMATER, TECPAR, etc.), de um Ncleo de Estudos e Pesquisas de Alternativas de Desenvolvimento Regional ou Local, visando ao apoio s iniciativas municipais ou regionais; s)formao de quadros pblicos de extensionistas de desenvolvimento local e regional (EMATER, IAPAR, TECPAR, etc.); t)criao de Agncias de Desenvolvimento Regional, principalmente nos casos das grandes aglomeraes urbanas, regies deprimidas ou especiais; U)consolidao do Sistema Regional de Inovao e criao de centros de excelncia e referncia em pesquisa e desenvolvimento, nas cidades-plo regionais.
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No Estado, de acordo com levantamentos efetuados pelo PARANACIDADE dispostos no Anexo 2, dos 61 municpios com mais de 20.000 habitantes somente 33 possuem Planos Diretores, representando 58% do universo desses 61 municpios. A situao pior quando se constata que, dos 33 Planos Diretores elaborados, apenas 25 foram institudos por lei da Cmara Municipal. Como a lei que institui o Plano Diretor deve ser revista, pelo menos, a cada dez anos (art. 40 do Estatuto da Cidade), sabe-se da necessidade de uma atuao firme do Estado junto s municipalidades nesse sentido, uma vez que somente 19 municpios tiveram sua lei criada ou no ano de 1993 ou posteriormente. Os nmeros levantados aqui no Estado comprovam uma realidade que no diferente da realidade das outras regies do Brasil. Embora a legislao urbanstica seja ampla, sabe-se que a maioria dos municpios brasileiros tem seu territrio ocupado em desacordo com essa legislao. So abundantes os exemplos de Planos Diretores que ficaram no papel, que no foram transformados em leis ou de leis que no so seguidas. Por outro lado, em muitas cidades brasileiras, a regulao dos Planos Diretores, embora detalhista, refere-se somente cidade oficial, no contemplando vastas regies ocupadas ilegalmente (favelas, loteamentos irregulares). A cidade formal representa e encobre a cidade real. A orientao dos investimentos definida por interesses privados, no pelo interesse pblico (social e ambiental), e a gigantesca ilegalidade fundiria chega a atingir quase 50% dos domiclios nos maiores centros. Constata-se ainda que muitas obras implantadas nas cidades no obedecem a plano nenhum. Quanto s demais leis que normatizam o espao urbano (leis de zoneamento, de parcelamento do solo, de permetro urbano, cdigos de edificaes) sua ocorrncia no Paran varia de cidade para cidade, conforme pode ser observado no Anexo 2. A despeito de todo esse aparato regulatrio, muitas cidades crescem de modo predatrio. Assim, comprova-se igualmente que no por falta de legislao que nossas cidades se tornaram o que so: uma sucesso de tragdias cotidianas - enchentes, desmoronamentos, poluio do ar e da gua, trfego catico, mortalidade no trnsito, etc. Por isso, necessria uma nova atitude em relao ao planejamento urbano, o que deve ser observado na implementao da poltica ora proposta para o Estado do Paran. Especificamente, com relao aos Planos Diretores, recomenda-
se que esses: a) sejam fruto de um acordo democrtico entre os agentes que interferem na produo da cidade (governos, sindicatos, associaes de moradores, universidade, organizaes no-governamentais - ONGs, empresrios, profissionais, tcnicos, etc.); b) contenham metas anuais precisas vinculadas s despesas; c) faam referncia s populaes vulnerveis nas reas de risco, sujeitas a enchentes, desmoronamentos, epidemias, falta de saneamento e com comprometimento ambiental, que apresentam ndices altos de mortes, inclusive de mortalidade infantil; d) apresentem uma simplificao na legislao de zoneamento, parcelamento e cdigo de obras para aumentar a oferta de lotes ou de imveis populares; e)implantem mecanismos que democratizam a informao: anlises dos meios fsico-bitico e socio- econmico, prestao de servios, orientao sobre direitos e deveres, transparncia na tomada de deciso, etc.; f)possuam no mbito municipal um grupo de acompanhamento, reviso e atualizao. Alm da elaborao de Planos Diretores para cidades com mais de 20.000 habitantes, prev-se que o Estado atue tambm no sentido de orientar sobre a necessidade da utilizao desse instrumento, em cidades pertencentes a regies metropolitanas de Curitiba, de Londrina e de Maring. Nas outras regies, para cidades entre 5.000 e 20.000 habitantes, recomenda-se a adoo de planos que contenham o zoneamento municipal para orientar as aes de planejamento, que devem ser diferentes dos planos com o zoneamento dirigidos a municpios com menos de 5.000 habitantes. Todos os planos, sejam regionais ou municipais, devero obedecer a Agenda 21, que o principal documento da Rio 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano) e deve ser considerada neste contexto como um importante instrumento a ser observado para a consecuo de aes de interveno no espao. A Agenda 21 a proposta mais consistente que existe de como alcanar o desenvolvimento sustentvel. Trata do planejamento do futuro com aes de curto, mdio e longo prazos. Dispe sobre aes concretas, com metas, recursos e responsabilidades definidas e deve ser um plano obtido atravs de consenso. A Agenda 21 Global dividida em 4 sees: (I) aspectos sociais e econmicos; (II) conservao e administrao de recursos; (III)
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Seguindo prtica adotada atualmente pelo Governo do Estado, em que os problemas tm sido abordados de uma maneira integrada, em ao conjunta entre as diversas secretarias e rgos governamentais, tambm fundamental a atuao integrada das diferentes entidades envolvidas na implementao de uma poltica de desenvolvimento urbano e regional.
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Estadual vinculado SEDU, voltado poltica urbana e regional, de acordo com o previsto na legislao federal.
Nos Municpios A exemplo da Unio e do Estado, os Conselhos tambm desempenham papel fundamental nos municpios, como meio facilitador para a participao da sociedade civil na coisa pblica, competindo aos governos locais sua instituio. Muitos municpios que j dispem de Plano Diretor (PD) ou de Plano de Uso e Ocupao do Solo Urbano (PLUOS), plano simplificado para cidades com menos de 20.000 habitantes, tm Conselhos de Desenvolvimento Urbano. So criados por lei municipal, regulamentados por decreto e dispem de regimentos internos, elaborados pelos prprios Conselhos; precisam entretanto ser avaliados e apoiados para as alteraes que se fizerem necessrias, visando ao seu funcionamento de forma eficiente e eficaz.
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Articulao Intragovernamental
Territorial Regionalizao As aes de planejamento sero harmonizadas de acordo com a diviso por rea das associaes de municpios do Paran, meso e microrregies, regionais de educao, regionais de obras, regionais de segurana. Integrao dos escritrios regionais Deve ser buscada, progressiva e permanentemente, a integrao fsica e operacional dos escritrios regionais. Multisetorial Para efeito de planejamento, a SEDU articular-se- com a Secretaria de Planejamento/IPARDES e com os n-cleos de planejamento das demais Secretarias de Estado. Para efeito de implementao de programas, a SEDU articularse- com as Secretarias abaixo nominadas e demais organismos em nvel federal, municipal, e da sociedade civil organizada. - Transporte - Habitao - Sade - Educao -Trabalho e emprego - Cultura - Meio Ambiente - Agricultura - Assuntos Metropolitanos - Indstria e Comrcio - Esporte - Turismo
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Relao Estado/Unio Caber ao Governo do Estado, atravs da SEDU, compatibilizar suas polticas e programas de desenvolvimento urbano e regional com os mesmos na esfera nacional. Relao Estado/Municpios Caber ao Governo do Estado, atravs da SEDU, compatibilizar suas polticas e programas de desenvolvimento urbano e regional e implement-los em conjunto com os municpios e regies. Projetos integrados com instituies pblicas Itaipu Binacional / SEDU - Participao na elaborao do PDR - Cascavel Toledo - Foz do Iguau - Cartografia Digital - Base de Dados - Ecoturismo - Turismo Rural - Piscicultura - Tarifas de Energia Diferenciadas (para gerao de empregos) - Pesca Esportiva - Outros Copel/SEDU - Participao na elaborao do PDRI Corredor do Iguau - Cartografia - Base de dados - Ecoturismo - Turismo Rural - Piscicultura - Tarifas de Energia Diferenciadas (para gerao de empregos) - Outros Sanepar/SEDU Participao nos planos e projetos que envolvam a SEDU e a questo dos recursos hdricos no Estado - Qualidade da gua
- Proteo de mananciais - Outros Sebrae, Senai, Senac, Senar, Senat e outros /SEDU - Estabelecer convnio com a SEDU em projetos de gerao de emprego e renda - Planos de negcios (empreendedorismo) - Outros Caixa Econmica Federal / SEDU - Financiamento para infra-estrutura urbana - Outros BRDE/SEDU - Financiamento para projetos de infra-estrutura para os municpios - Microcrdito - Outros Banco do Brasil / SEDU - Microcrdito - Operaes de aval - Outros
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- Etc. Relaes no nvel local (municipal) - Sindicatos - Associaes de moradores e outras - Sociedade civil organizada -Outras instituies
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Pressupostos
O estabelecimento de parmetros de atendimento no mbito da Poltica de Desenvolvimento Urbano do Estado do Paran tem os pressupostos seguintes. Parmetros e indicadores so entendidos como ferramentas de sistemas de monitoramento e avaliao que, por sua vez, so subsistemas do processo (sistema) de planejamento. Estes parmetros e critrios devem tambm orientar as aes conjuntas e de concesso de crdito entre o Governo Estadual, os municpios paranaenses, o Governo Federal e outras entidades pblicas e do setor privado, alm de organizaes nogovernamentais - ONGs. Os sistemas de monitoramento e avaliao devem contribuir tambm para melhorar a comunicao entre entidades pblicas e a comunidade, executores e beneficirios, ampliando os resultados esperados. Os parmetros e indicadores discutidos esto direcionados para a avaliao dos objetivos estratgicos da PDU e do conceito de planejamento indicativo do Governo do Estado do Paran. Em vista da experincia demonstrar o sucesso de mecanismos de avaliao simples e diretos, e da resis-tncia de alguns dirigentes em ter o resultado de sua atuao medido e avaliado, so desenvolvidos sistemas de fcil aceitao e integrados cultura local.
Objetivos
1. Formular diretrizes para o estabelecimento de critrios, indicadores e parmetros para aes da SEDU nas atividades institucionais, implementao de projetos e concesso de crditos
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segundo o conceito do "planejamento indicativo". 2. Propor sistema de monitoramento e avaliao dos projetos e aes da SEDU, bem como do desenvolvimento municipal. 3. Sugerir diretrizes para a organizao do sistema de monitoramento e avaliao na SEDU de forma regionalizada e sistmica. Organizao da SEDU A Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado do Paran tem como principal brao operacional o Servio Social Autnomo PARANACIDADE, organizao de direito privado, com contrato de gesto firmado com o Governo do Estado (Lei Estadual n 11.498 de 30/06/96), tendo por misso prestar assistncia institucional e tcnica
aos municpios, desenvolver atividades dirigidas pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico e social, captar e aplicar recursos financeiros no processo de desenvolvimento urbano e regional do Estado do Paran. Principais deficincias e potencialidades O Servio Social Autnomo PARANACIDADE, por sua prpria natureza jurdica, apresenta algumas caractersticas que o diferenciam da Administrao Direta, autarquias e fundaes, no tocante implementao das polticas pblicas. Dentre as vantagens desta estrutura, tem-se: possibilidade de auferir receitas prprias, agilidade de contratao de pessoal, infraestrutura adequada (instalaes, veculos, equipamentos de informtica), elevado nvel de capacitao do quadro funcional e o Sistema Informatizado de Acompanhamento e Monitoramento de Projetos. A ausncia de linha programtica que orientasse a priorizao das aes e a falta de integrao com outras aes do Governo do Estado fizeram com que municpios recebessem apenas obras isoladas e aleatrias de infra-estrutura, que foram insuficientes para conter o fluxo migratrio e melhorar as condies de desenvolvimento. A aplicao dos recursos otimizada com a integrao da capacidade operacional j instalada da SEDU/PARANACIDADE implementao de uma poltica integrada de desenvolvimento urbano para o Estado.
Proposio
Os parmetros, indicadores e critrios, objetos de monitoramento e avaliao, devem aferir a evoluo dos municpios, das regies, do Estado e deste em relao aos outros Estados, com referncia a: - Diretrizes do Plano de Governo relacionadas ao desenvolvimento urbano;
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- Caractersticas regionais e das redes de cidades do territrio estadual; - Desempenho institucional. Plano de governo - Reduo da misria e combate pobreza Indicadores: percentual de populao com renda inferior a um salrio mnimo; coeficiente de GINI. - Gerao de emprego Indicadores: empregos gerados por setor de atividade econmica. - Resgate do processo de planejamento Indicador: instituio e operacionalidade do sistema de planejamento. - Desenvolvimento da autodeterminao e das potencialidades locais Indicador: definio de aes estratgicas para o desenvolvimento local. - Reduo do xodo rural e urbano Indicador: migrao interregional e evoluo de ligaes domiciliares de gua e energia. - Sustentabilidade do desenvolvimento e qualidade ambiental Indicador: prazo de durao de emprego e ndice de qualidade de guas. Caractersticas regionais e da rede de cidades No plano estratgico supra-estadual devem ser adotados indicadores disponveis para outros estados e regies, a fim de se possibilitar a comparao destes com o Paran e avaliar a evoluo da qualidade de vida e do desenvolvimento de nosso Estado. Ante sua ampla aceitao nacional e internacional, o IDH deve ser um dos principais indicadores, mas no o nico, devendo a anlise ser complementada por outros ndices das reas de sade, educao, distribuio de renda, saneamento, qualidade ambiental, regularizao fundiria, planejamento urbano e desenvolvimento institucional. No mbito interregional deve ser adotado o mesmo conjunto de indicadores, com nfase na anlise das desigualdades regionais, na identificao das reas mais deprimidas.
Considerando as particularidades de cada regio, as anlises devem considerar ponderaes diferentes para cada conjunto de indicadores, conforme as deficincias mais crticas e as potencialidades especficas de cada regio. No plano municipal, alm do IDH deve ser adotado o modelo do "Indicador de Qualidade de Vida e de Desempenho das Administraes Municipais" do PARANACIDADE, que permita a avaliao peridica da evoluo dos municpios. Pode ser adotado conjunto de indicadores especficos para aes que sero desenvolvidas em cidades especiais, cuja situao justifique iniciativa emergencial ou tratamento diferenciado. Os indicadores e parmetros de acompanhamento podem ter peso relativo em funo das prioridades da rede urbana ou da regio. Desempenho institucional A avaliao do desempenho fiscal d-se em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. A avaliao do desempenho do sistema de planejamento d-se atravs da operacionalidade dos planos diretores, planos de ao, processo de planejamento, acordos de gesto e sistema prprios de monitoramento e avaliao, segundo as caractersticas dos espaos regionais (Anexo 3).
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a poltica de desenvolvimento municipal proposta pelo Governo do Estado, e os indicadores adotados devem ter a capacidade de identificar a situao dos municpios nas reas prioritrias e aferir os resultados das polticas adotadas em nvel municipal e estadual, especialmente no resgate do planejamento, da gerao de emprego, do combate pobreza, da reduo do xodo rural e urbano, do desenvolvimento sustentado e da qualidade ambiental. Os indicadores e parmetros que norteiam as aes so firmados em acordo de gesto. Banco de dados O sistema estadual de informaes deve integrar cerca de 12 bancos de dados com georreferenciamento, incorporando as informaes disponveis nos governos municipais e federal, incluindo IBGE, PARANACIDADE, Tribunal de Contas do Estado, Sanepar, Copel, Sudhersa, IPARDES, Secretaria de Planejamento e as Secretarias Estaduais de Educao, Sade, Fazenda e Trabalho. Regionalizao e adequao s condies locais O sistema dever analisar de forma diferenciada as diversas regies geoeconmicas, conferindo ponderaes distintas aos indicadores, de acordo com as deficincias e prioridades de cada regio, de modo a assegurar que o monitoramento e a avaliao possam aferir os resultados das polticas adotadas de acordo com estas prioridades e o peso relativo dos distintos fatores na consecuo dos objetivos propostos.
Organizao Institucional
De um modo geral, a organizao institucional deve estar apoiada nas seguintes atribuies. Planejamento estratgico e articulao inter-governamental: SEDU Monitoramento e avaliao : Apoio da SEPL/IPARDES e outras entidades independentes Divulgao e mobilizao da PDU - Equipe Volante: SEDU/PARANACIDADE Execuo da poltica e organizao de Bancos de dados: PARANACIDADE
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Objetivos e Estratgia
A instrumentalizao da Gesto Municipal tem como objetivos bsicos: - atender Estratgia de Desenvolvimento Incluso Social; - resgatar o planejamento como a base de atuao governamental e com ampla participao da comunidade; - atender aos preceitos constitucionais e legais; - promover a racionalizao dos meios e recursos, articulando e integrando aes, evitando conflitos na prtica de uma gesto democrtica; - orientar a adoo de processos associativos. A estratgia do sistema de apoio gesto municipal visa implantao do programa para a informao, orientao e capacitao dos municpios, de modo a: - implantar programa para a informao, orientao e capacitao da gesto municipal, articulado com as demais iniciativas das esferas estadual e federal; - elaborar Manuais Tcnico-Operacionais e material de apoio para a informao, orientao e capacitao dos municpios quanto aos aspectos que impactam a gesto municipal; - realizar seminrios, cursos e mesas-redondas, direcionados orientao e capacitao tcnica, gerencial e operacional. Sustentvel e
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Para tanto, recomenda-se que os dados legais relativos s quadras e suas subdivises sejam armazenados em ambiente controlado de recuperao de documentos que guarde o seu histrico. Este ambiente deve integrar-se ao Sistema de Informao Geogrfica e ao Sistema de Administrao de Receitas para atualizao. Instrumentos Tcnicos de Apoio - Cadastro Tcnico Imobilirio e Econmico Devem ser utilizados novos instrumentos para se ajustar o Cadastro Tcnico Imobilirio e Econmico face disponibilidade da tecnologia de Sistema de Informao Geogrfica e de outras correlatas que otimizam os trabalhos de campo. - Mapeamentos para Obteno das Informaes Espaciais da Superfcie Terrestre Estes mapeamentos so obtidos e/ou atualizados atravs das tecnologias disponveis no mercado, de aerofotogrametria, topografia, sensoriamento remoto, perfilamento a laser e outras. As alternativas so analisadas em funo da necessidade de mapeamento para as distintas aplicaes e da relao custo/benefcio. - Plano Estratgico de Informtica Deve ser elaborado o Plano Estratgico de Informtica, que serve para definir as diretrizes e estratgias para reestruturao do ambiente de informtica, seguindo modernos conceitos de solues, visando a dotar a Prefeitura Municipal de meios mais eficazes para atender o exerccio de suas funes.
Outros instrumentos gerenciais e operacionais a serem apoiados para implementao nas gestes municipais so estudados na seqncia. Atravs de financiamento da Agncia de Fomento aos municpios, sero providos os insumos informacionais necessrios, orientao, apoio, contratao e implementao da transformao da gesto municipal de burocrtica em empresarial e da reviso do sistema de arrecadao, sistemas de controle para o atendimento ao cidado, gesto do conhecimento e demais sistemas.
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Planejamento
Os processos de planejamento municipal, instaurados a partir do planejamento estadual, devem contemplar:
- Planejamento Estratgico: atendimento s polticas ambientais e de desenvolvimento regional; - Plano Diretor Municipal: elaborao e reavaliao de Planos Diretores para municpios com mais de 20.000 habitantes e os integrantes das grandes aglomeraes urbanas, conforme contido no Estatuto da Cidade; - Planos Setoriais Especficos: desenvolvimento de Planos Setoriais de acordo com as caractersticas de cada municpio e com as diretrizes emanadas do Plano Diretor Municipal e/ou do Zoneamento Municipal; - Zoneamento Municipal: desenvolvimento do Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo para municpios com at 20.000 habitantes, como instrumento ordenador da ocupao do territrio de acordo com as caractersticas ambientais e socioeconmicas municipais e o contido no Estatuto da Cidade.
Instrumentos Gerenciais Sistema de Documentao e Arquivo Sistema de Controle e Tramitao de Processos Sistema de Materiais e Compras Sistema de Patrimnio Pblico Sistema de Licitaes e Contratos Sistema de Gesto de Pessoal
Gesto Administrativa
Instrumentos Operacionais Estrutura Administrativa e Regimento Interno Servios Gerais Servios Pblicos Urbanos
Poltica Municipal de Recursos Humanos Estatuto do Servidor Plano de Cargos, Salrios e Carreiras Normas para a Realizao de Concursos Pblicos Previdncia dos Servidores Programa de Capacitao e Avaliao de Desempenho dos Servidores Rotinas Trabalhistas
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Gesto Financeira
Instrumentos Operacionais Gesto por Resultados Indicadores de Desempenho Instrumentos Oramentrios Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Lei do Oramento Anual - LOA Cdigo Tributrio Planta Genrica de Valores Lanamento e arrecadao de impostos, taxas e contribuio de melhoria Fiscalizao tributria Controle de dvida ativa
Gesto Tributria
Sistema de Administrao de Receitas (receita prpria) Sistema de Produo Primria (repasse de ICMS)
Atendimento ao Cidado
Instrumentos Gerenciais Sistema de Atendimento ao Cidado Sistema de Controle e Tramitao de Processos Sistema de Ouvidoria Instrumentos Operacionais Portal Internet Central de Atendimento ao Cidado Protocolo e Arquivo
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Gesto do Conhecimento
Instrumentos Gerenciais Sistema de Informaes Gerenciais Instrumentos Operacionais Estrutura Organizacional Competncias das Unidades Organizacionais
O processamento das informaes eficaz quando as unidades organizacionais interagem entre si e com o meio, resultando na gerao de novas informaes que induzem gerao do conhecimento. Esta evolui de dois tipos de aprendizado: da aquisio de know-how e do estabelecimento de novas premissas para eliminar as existentes. necessrio estabelecer uma organizao que aprende. Trazer superfcie os modelos mentais predominantes e question-los, desenvolver uma viso compartilhada e facilitar o aprendizado da equipe.
Gesto do Conhecimento a atividade de divulgar e explicitar o conhecimento que est embutido nas prticas individuais ou coletivas da organizao. O conhecimento, por sua fluidez, necessita de gerenciamento. Para tanto necessria sua identificao. Necessita de uma logstica subjacente quando transportado, transferido ou armazenado e processado. O processamento de informaes fortemente influenciado pelos avanos das tecnologias de informtica, sendo o papel preponderante dos gerentes a tomada de decises.
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IN SF A O S R RECUR AS EM R L A ATAC OB
R DOS P
OS N URBA
C ASZES EIROS
BUSCAR
AN
$$
REQUISITOS
REDE DE CONTATOS
As fontes de recursos neste perodo foram principalmente o BIRD, BID, BNDES, CAIXA ECONMICA, FDU e TESOURO DO ESTADO.
Com o objetivo de facilitar a tomada de decises na avaliao dos recursos disponveis e na busca de novos recursos, foram identificadas as fontes utilizadas no perodo de 1977/2002, destacando nome do programa, data de incio, concluso, valores, o que foi utilizado e o saldo ainda disponvel para investimentos, conforme apresentado no Anexo 5. possvel concluir, a partir dos dados coletados, que o tempo entre a
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RECURSOS
$$
BUSCAR
AMPLIAR
-REORGANIZAR-
DINAMIZAR
formulao e a montagem de um programa, o perodo de anlises e avais, emprstimos, assinatura de contrato e efetiva aplicao dos recursos na maioria dos casos ultrapassa o perodo de mandato de um governo. Agilizar os procedimentos para obteno de recursos a proposta a ser implementada atravs de trabalho nos planos poltico e tcnico. Para o xito da proposta necessrio o conhecimento das fontes, dos trmites e dos condicionantes, assim como o estabelecimento de uma rede de contatos. Os quadros das fontes potenciais de recursos e daquelas a serem prospectadas, apresentados no Anexo 5, so referenciais iniciais para dinamizar e diversificar a busca de financiamentos. Pelos quadros que demonstram o nmero de fontes e a diversidade de objetivos, percebe-se que as iniciativas do Estado do Paran na busca de recursos financeiros podem ser reorganizadas e ampliadas. No contexto estadual do planejamento urbano e regional, sua estrutura organizacional deve contemplar com nfase estratgica e prioritria a busca de recursos que viabilizem as aes programadas. Desta maneira, a SEDU estaria preparada para fazer a integrao entre as demandas e a oferta de recursos para atender diferentes escalas de atuao (Regies e Municpios) exigidas para reorientar o atual modelo de desenvolvimento. Nesta direo sero dados os passos necessrios para que as diversas aes setoriais do Governo sejam integradas e se possa alcanar uma das propostas do Programa de Governo, qual seja: "Os paranaenses devem poder viver bem e felizes onde nasceram e foram criados. Que o deslocamento da populao seja por opo, e no forado pelas condies econmicas e sociais." Para isso as cidades devem SER ATRAENTES, TER ENERGIA E VIGOR ECONMICO.
ATEND IME NT O
MICRO REGIES
ESTADO
MACRO REGIES
GR
AO D
S
A
DE MANDAS
M UN
AS
IC P IO S
IN T E
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Referncias Bibliogrficas
1. SANTOS, Milton. A Urbanizao Brasileira. So Paulo : Hucitec. 1993. p 11. 2. IPARDES. Redes Urbanas Regionais: Sul. Braslia : IPEA, 2000. (Srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, 6). Convnio IPEA, IBGE, UNICAMP/IE/ NESUR, IPARDES. 2000. 3. IPEA. Novo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Braslia: IPEA. 2002. 4. IPARDES. Op. cit. 5. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Poltica de Desenvolvimento Urbano do Paran. Curitiba : UFPR, 1973. (Coordenao Geral: Luiz Forte Netto e Coordenao de Urbanismo: Vicente Ferreira de Castro Neto). Convnio Governo do Estado do Paran, SUDESUL, SERFHAU, UFPR, 1972. 6. IPEA. Op. cit.
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Participantes
Governador do Estado
Roberto Requio de Mello e Silva
Secretrios de Estado
Renato Guimares Adur
Secretrio de Estado do Desenvolvimento Urbano - SEDU
Tcnicos Convidados
Alcidino Bittencourt Pereira
Advogado/urbanista
Orlando Busarello
Arquiteto/urbanista
Sigrid Andersen
Sociloga/especialista em Avaliao Impacto Ambiental
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Colaboradores
Ana Lucia Marchezetti
Cartgrafa
Fbio Freire
Arquiteto/urbanista
Marco Rucinski
Copel
Mariano Macedo
Tecpar
Miryan Kravchychyn
SEDU/PARANACIDADE
Ronaldo Piazzalunga
SEDU/PARANACIDADE
Rosa Moura
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