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15 de Fevereiro de 2012

Rodada 2012.05
Prezado Participante Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada. Trata-se de material extremamente valioso, pois rene informaes provenientes das mais variadas doutrinas e pensamentos, decorrente de vrias formas de pensar o Direito, permitindo, com isso, a construo de uma viso ampla, altamente necessria para uma preparao com excelncia. As opinies manifestadas neste frum de debates no refletem, necessariamente, o posicionamento dos mediadores e colaboradores do GEAGU A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores. Equipe GEAGU "Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que acredite que ele possa ser realizado." Roberto Shinyashiki

Questo 01 (elaborada pelo Procurador Federal Dr.Thiago Chaves) Na condio de Procurador Federal, em exerccio na Procuradoria Federal Especializada do IBAMA, voc teve a incumbncia de ajuizar ao civil pblica, com pedido liminar de antecipao dos efeitos da tutela pretendida, com o objetivo de obstacular a construo de uma usina geradora de energia que tem, entre seus processos de gerao de energia, a utilizao de material nuclear. Diante do caso narrado, considerando os princpios ambientais e a legislao aplicvel, quais fundamentos voc poderia utilizar em sua petio inicial?

NOTA GEAGU: Mais uma vez, lembro da importncia que tem o ndice alfabtico remissivo trazido nos cdigos. Alguns candidatos passam preciosos minutos, ou at mesmo horas, tentando lembrar-se aonde podem encontrar, na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional, os dispositivos necessrios para fundamentar sua resposta ou, at mesmo, para descobrir a prpria resposta correta.
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Saber usar o ndice alfabtico faz grande diferena na hora da prova, especialmente quando se est diante de questes que, sabidamente, tm o assunto disciplinado ou mencionado na legislao. Seguem abaixo algumas das melhores respostas, com a ressalva de que alguns participantes elaboraram a prpria petio inicial da ao civil pblica mencionada, que, apesar de muito bem elaboradas e fundamentadas, no atendem aos requisitos formais da questo. Vickye M F Brito (Belo Horizonte/MG) respondeu: Antes da construo de uma nova usina nuclear em territrio brasileiro faz-se necessrio observar o 6 do art. 225 da CF, que aponta ser preciso lei federal definindo a localizao de usinas que operem com reator nuclear. Na ausncia dessa norma, impossibilitada estar a construo de uma nova usina. Sobre a matria insta salientar que, apesar da existncia das usinas nucleares de Angra I e II, ainda no h lei autorizadora para tanto. No Brasil essas usinas foram instaladas anteriormente promulgao da Constituio Federal de 1988, assim, qualquer novo projeto de usina nuclear dever vir escorado em lei autorizativa anteriormente editada pelo Congresso Nacional, conforme disposto nos arts. 21, XXIII, a, e 49, XIV, ambos da CF. No que se refere aos princpios ambientais aplicveis ao caso em tela pode-se destacar primeiramente o da preveno/precauo. Este baseado no fundamento da dificuldade e/ou impossibilidade de reparao do dano ambiental. A declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 assim dispe: com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel , a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao ambiental. Uma vez que as medidas preventivas para evitar possveis danos so bastante dispendiosas,h que se levar isso em conta para a no instalao de novas usinas nucleares no Brasil. Ainda sobre o tema, importante destacar que a lei brasileira penaliza criminalmente quem deixar de adotar medidas precaucionais exigidas pelo Poder Pblico para segurana da coletividade. Prescreve o art. 54, 3 da Lei 9.605/98 que quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel, incorre nas mesmas penas daquele que causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou destruio significativa da flora. Uma vez que possveis danos gerados por usinas nucleares so extremamente graves e praticamente irreversveis, o estudo de impacto ambiental (Eia/Rima) torna-se ainda mais necessrio
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do que nos demais empreendimentos potencialmente poluidores, o que pode to rnaraquelas inexecutveis. Destarte, mesmo diante dessa hiptese o risco de possveis danos advindos de usina s nucleares, por si s, j seriam suficientes para barrar a implantao de qualquer novo projeto deste tipo em territrio brasileiro, tendo em vista tambm o princpio da obrigatoriedade da proteo ambiental, presente no caput do art. 225 da CF. MNA (So Paulo/SP) respondeu: Quanto aos aspectos formais para implementao regular de atividades voltadas atividade nuclear, poderia se questionar, primeiramente, sobre a necessidade aprovao do Congresso Nacional, uma vez que os arts. 21, XXIII, a e art. 49, XIV, condicionam ao exame do parlamento toda e qualquer atividade nuclear. Alm, necessrio observar que a Carta Maior tambm exige que lei federal defina os locais que funcionaro usinas que operem com reator nuclear, consoante dispe o art. 225, 6, CF/88. No que concerne especificamente legislao ambiental e a atividade em discusso, observa-se de plano a questo atinente ao princpio do desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento, extrados dos arts. 225 e 170, VI, CF/88. Assim, em consonncia com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938/1981, torna-se imperioso verificar a compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Destarte, notrio que a energia nuclear no se sustenta financeiramente, considerando que a operao e produo de tal fonte de energia extremamente custosa, ineficiente e, eventualmente, depender de subsdios governamentais, representando relevante dispndio pblico que no se justifica pelos riscos que envolvem as atividades nucleares. Neste sentido, em razo dos riscos ambientais envolvidos, notoriamente j conhecidos por famosos acidentes ocorridos em outros pases, faz-se necessrio observar o princpios da preveno e da precauo, previstos nos arts. 225, CF/88, art. 54, 3, Lei 9.605/1998, e Resoluo CONAMA 306/2002. Desse modo, diante da conscincia de que acidentes envolvendo a gerao de energia nuclear so de difcil reparao, ou at mesmo irreversveis, no deve o Poder Pblico admitir sua explorao. Partindo da premissa que os efeitos decorrentes de um acidente nuclear podero se estender por geraes, imprescindvel, por fim, constar na petio inicial pleito com fundamento no princpio da solidariedade intergeracional ou equidade, pelo

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qual as presentes geraes devem preservar o meio ambiente no s para seu prprio benefcio, como tambm em benefcio das geraes futuras. Gustavo de Queiroz Guimaraes (Altamira/PA) respondeu: Primeiramente, convm apontar a legitimidade da Unio (por meio do IBAMA) para propor a presente ao, que encontra suporte no art.5, III da Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica). Ressalte-se, primeiramente, que a atividade nuclear requer um tratamento especial, tanto assim, que a Carta Constitucional estabelece a competncia exclusiva da Unio para a explorao de servios e instalaes nucleares, impondo importante limitao, vez que toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida mediante aprovao do Congresso Nacional (art.21, XXIII, alnea a). Alm disso, a Unio tem responsabilidade civil objetiva ante a ocorrncia de danos nucleares (art.21, XXIII, alnea d). Por fim, a amplitude do potencial dano ambiental justifica a atuao do IBAMA no caso em tela. Motivos estes, suficientes a demonstrar o pleno interesse processual da autarquia federal na medida requerida. Outrossim, a atividade nuclear sabidamente perigosa qualidade ambiental, e aos anseios da Repblica Federativa do Brasil, assim como da comunidade internacional, pois trata-se substncia indubitavelmente perigosa sade pblica, propulsora de vultosos impactos ambientais. Nesse escopo, embora a gerao de energia seja medida indispensvel ao progresso econmico de qualquer nao, tal atividade precisa ser compatibilizada com a proteo do meio ambiente, conforme os ditames do desenvolvimento sustentvel, princpio este albergado pela Carta da Repblica, j que a proteo do meio ambiente um dos princpios gerais da atividade econmica (art.170, inciso VI). No mesmo diapaso, a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como um de seus objetivos a compatibilizao do desenvolviment oeconmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art.4, inciso I, da Lei 6.938/81). Alis, a atividade nuclear induz a uma certeza cientfica de dano ambiental, de onde emerge a salvaguarda do princpio da preveno. E no s ele, mas tambm o princpio da meio ambiente ecologicamente equilibrado e da equidade intergeracional (ambos contidos no caput do art.225 da CF) que visam proteo de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, alm do princpio da obrigatoriedade da atuao estatal, vez o Poder Pblico tem o dever constitucional do controle da produo e comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, art.225, pargrafo 1, inciso V. Ademais, v-se claramente que a atividade envolvida (uso de material nuclear) impe um urgente provimento judicial. Sendo a antecipao de tutela a
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medida judicial cabvel para atender com rapidez tutela requerida, antecipando seus efeitos. Possibilidade que encontra suporte normativo no art. 273 do digesto processual civil. No havendo que se olvidar do atendimento dos requisitos necessrios espcie, quais sejam: prova inequvoca, verossimilhana da alegao e fundado temor de dano irreparvel ou de difcil reparao (nsito ao prprio dano ambiental). Alm disso, a possibilidade de concesso do provimento liminar em sede de Ao Civil Pblica encontra suporte no art.12 da Lei 7.347/85, restando clarividente o fumus boni iuris (em razo dos valores constitucionais em xeque), assim como o periculum in mora, uma vez que o dano ambiental (notadamente nuclear) iminente e irreversvel. Convm frisar que, para a atividade desenvolvida imprescindvel o estudo de impacto ambiental, conforme prev o art.225, pargrafo1, inciso IV da Constituio Federal c/c o art.10, caput da Lei 6.938/81 (Lei da PNMA). Competindo ao IBAMA tal licenciamento, pois na dico do pargrafo 4 do art.10 da LPNMA, cabe ao IBAMA licenciar os casos de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. Sendo tal licenciamento um importante instrumento da PNMA (art.9, inciso IV da Lei da PNMA). Cabendo ao empreendedor, no caso em tela, demonstrar que procedeu de acordo com todas as exigncias ambientais necessrias ao desenvolvimento da atividade degradante. No bastasse isso, o art.225, pargrafo 6 da CF ainda determina que as usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Exigncia imperativa que obstaculiza o exerccio da atividade, caso desatendida. Por esses e outros argumentos, poder ser requerida a medida liminar de antecipao de tutela em sede de Ao Civil Pblica, visando resguardar o meio ambiente de impactos ambientais ocasionados pelo uso de substncia nuclear para gerao de energia. Pois, o uso de tais substncias, alm de ofender diversos princpios ambientais vai de encontro poltica energtica nacional, que prev como objetivos proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia, alm de utilizar fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis art. 1, incisos IV e VIII da Lei 9.478/97, que estabelece a Poltica Energtica Nacional. Nesse sentido, outras fontes alternativas de energia podero ser buscadas para uma produoenergtica mais limpa e segura, e que agridam menos o meio ambiente, no prejudicando o desenvolvimento nacional (concretizando o valor constitucional do desenvolvimento-sustentvel).

Questo 02 (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Thiago Chaves))

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Como podem ser resolvidas as hipteses de conflito entre tratado internacional e as normas internas do Brasil?

NOTA GEAGU: A ESAF, muito mais do que o CESPE, analisa os casos de fuga do tema, atribuindo, inclusive, nota zero nesta hiptese. Para ela, a fuga do tema pode por a perder toda a resposta, devendo os participantes ficarem atentos correlao entre o enunciado da questo e a resposta. Seguem abaixo algumas das melhores respostas. Monica Albuquerque (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: Para saber como podem ser resolvidas as hipteses de conflito entre tratado internacional e as normas internas do Brasil, antes de qualquer coisa, necessrio identificar a existncia de trs possveis espcies tratados internacionais: a) os tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados com quorum qualificado (art.5, 3 da CR/88, com a redao dada pela EC 45/04); b) os tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados com quorum comum, antes ou aps a EC 45/04; c) os tratados internacionais que versam sobre tema diverso, que no seja sobre direitos humanos. Para cada espcie de tratado internacional pacificou-se, luz da jurisprudncia do STF, uma soluo diferente. No primeiro caso, havendo conflito entre tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados com quorum qualificado (art.5, 3 da CR/88), ps EC 45/04, e normas internas, deve-se resolv-lo atravs do controle de constitucionalidade, a ser proposto por algum dos legitimados do art. 103 da CR/88. Isso se deve ao fato de que a EC 45/04 inseriu o 3 ao art.5 da CR/88, para atribuir aos tratados sobre direitos humanos, aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, equivalncia de emenda constitucional. Quanto ao segundo caso, depois de muito se discutir, pacificou-se no STF que os tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados com quorum comum, anteriores ou posteriores EC 45/04, teriam status de norma supralegal. Ou seja, no desenho da pirmide que explica a teoria de Kelsen, essas ficariam numa posio intermediria, entre as normas constitucionais e os tratados internacionais de direitos humanos ratificados com quorum qualificado (no topo), e, as demais espcies legislativas (abaixo). Assim, em caso de conflito com as normas internas, dever-se-ia se instalar um controle de convencionalidade ou de supralegalidade, como se decidiu no julgado em que o Supremo apreciou tal questo.
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Por fim, em relao ao terceiro tipo de tratados internacionais, que no versam sobre a temtica dos direitos humanos, se conflitantes com normas internas, poder-se-ia solucionar atravs dos critrios ordinrios da especialidade, cronolgico e hierrquico, posto que tais tratados, quando incorporados ao nosso ordenamento jurdico, adquirem status de lei ordinria. Segue-se, aqui, tambm, a jurisprudncia do STF, no sentido de que no haveria hierarquia entre lei ordinria e tais tratados monismo moderado. Vincius Nardon Gongora (Londrina/PR) respondeu: O direito internacional pblico definido como o conjunto de princpios ou regras destinados a reger os direitos e deveres internacionais, tanto nos Estados ou outros organismos anlogos, quanto aos indivduos, j que considera um poder limitado dos Estados pelos compromissos internacionais e regras do direito internacional. Havendo conflito entre tratado internacional e as normas internas do Com base na definio do direito internacional e a havendo conflito entre tratado internacional e as normas internas do Brasil, duas teorias podem ser adotadas. A teoria monista que considera a existncia de somente uma nica ordem jurdica, quer se apresente nas relaes de um Estado quer se apresente cs relaes internacionais, subdividindo em monismo com primazia do direito interno (razes em Hegel) e o monismo com primazia do direito internacional (razes em Kelsen). Na teoria dualista temos o direito internacional e o direito interno como ordens distintas e independentes, de modo que a norma de direito internacional s produza efeitos quando o Estado tenha antes demonstrado aquiescncia por meio de procedimento prprio estruturado pelo direito interno. O STF adota as duas teorias, dependendo da matria ventilada. Em caso de tratados de direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Em se tratando aos tratados anteriores Emenda Constitucional n. 45 de 2004 que a CF/1988 se referia possuem posio inferior no ordenamento jurdico, de forma que no poderiam prevalecer sobre norma constitucional expressa, prevalecendo a regra da paridade da lei ordinria. Em relao regra de paridade, h exceo, no que toca aos tratados tributrios internacionais, quanto ao Acordo de Bitributao, havendo uma

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sobreposio das normas de direito internacional sobre as normas de direito interno, teramos assim uma prevalncia da teoria monista nesse campo. Assim, observa-se que os conflitos de normas de direito internacional e de direito interno, sero adotados critrios distintos dependendo do interesse econmico e poltico no qual se insere. Vitrio Brasil (Fortaleza/CE) respondeu: Inicialmente, cumpre esclarecer que a determinao da forma de solucionar o problema parte da colocao das normas de direito internacional dentro de um dos nveis hierrquicos da ordem interna e da fixao de qual preceito (internacional ou interno) dever prevalecer em caso de conflito. No ordenamento jurdico brasileiro no h uma hierarquia uniforme para os tratados variando o status dos atos internacionais no direito brasileiro de acordo com a matria de que tratam ou com o procedimento de sua elaborao. O STF tem o posicionamento de que os tratados tm status infraconstitucional, so equiparados s leis ordinrias e, em caso de conflitos com preceitos da mesma espcie, se submetem aos critrios cronolgico e da especialidade, podendo ser derrogados por normas mais novas ou especiais. Tem-se, assim, a noo de supremacia constitucional sobre os tratados. Tal entendimento encontra fundamento no art. 102, III, b), da Constituio Federal, que dispe que os acordos internacionais esto sujeitos a controle de constitucionalidade. Logo, os tratados no podem regular matria reservada lei complementar. Entretanto, vale ressaltar que os tratados internacionais em matria de direitos humanos e de direito tributrio no seguem a regra acima, ocupando outros nveis no escalonamento hierrquico do ordenamento jurdico nacional. Os tratados internacionais de direitos humanos que obedeam ao disposto no pargrafo 3 do art. 5 da Carta Magna, introduzido pela EC n 45/04, tm status constitucional, enquanto os aprovados antes da referida emenda, ou fora de seus parmetros, tm status supralegal, ou seja, estando acima da lei e abaixo da Constituio. J o art. 98 do CTN adota a posio de supralegalidade dos tratados de Direito tributrio.

Questo 03 (elaborada pelo Advogado da Unio Dr. Leonardo Sirotheau)

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cabvel a tentativa nos crimes culposos e preterdolosos? Justifique sua resposta.

Manoela Regina Queiroz Corra Lima Bianchini (Recife/PE) respondeu: De acordo com o art. 18 do Cdigo Penal, diz-se culposo o crime quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia. Para caracterizao, assim, do delito culposo necessrio uma conduta humana voluntria (comissiva ou omissiva) associada inobservncia de um dever objetivo de cuidado (negligncia, imprudncia ou impercia) da qual resulte uma leso previsvel, porm no desejada nem pela qual o agente tenha assumido o resultado. Ademais a conduta s se enquadrar como delito culposo se houver previso legal expressa neste sentido (tipicidade) A tentativa, por sua vez, ocorre quando h o incio dos atos de execuo dirigidos consumao de determinada infrao penal pretendida pelo agente, a qual no ocorre por motivos alheios vontade deste. Percebe-se, portanto, que elemento essencial da tentativa o dolo, ou seja, a vontade de praticar determinada infrao penal. Destarte, conclui-se no ser cabvel a tentativa nos crimes culposos. Sobre o tema, contudo, existe uma ressalva por parte da doutrina quanto aos casos em que configurada a culpa imprpria. O art. 20, 1 do Cdigo Penal dispe ser isento de pena quem por erro plenamente justificado pelas circunstncias supe situao de fato que se existisse tornaria a ao legtima, no havendo iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como crime culposo. Trata o dispositivo das descriminantes putativas, observando parte da doutrina que se o erro era evitvel (culpa imprpria) possvel a tentativa j que o agente atua com dolo (possui a vontade de praticar infrao penal porque acredita est acobertado por uma excludente de ilicitude), mas responde pelo resultado causado com as penas correspondentes ao delito culposo. Os crimes preterdolosos so aqueles em que h dolo no crime antecedente e culpa no consequente, destacando-se como exemplo a leso corporal seguida de morte. Pode-se afirmar que, como regra, tambm no possvel a tentativa nos crimes preterdolosos, uma vez que o delito culposo, o qual no admite tentativa, consequncia de um crime doloso j consumado, logo em tese tambm em relao a este no houve tentativa. Em situaes excepcionais, contudo, seria possvel que a simples tentativa de um crime doloso acarretasse um crime culposo. Um exemplo de fcil visualizao o caso da tentativa de aborto seguida da morte da gestante, em que o crime de aborto no se consumou por motivos alheios vontade do agente, mas que por uma negligncia ou impercia gerou o resultado no desejado de morte da gestante. Gabriela Arraes Cavalcanti (Recife/PE) respondeu:

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O crime tentado est previsto no art. 14, II, do Cdigo Penal, dispondo que assim ser denominado o crime quando, iniciada a execuo, no se consuma por circunstncias alheias a vontade do agente. Sobre a possibilidade de tentativa nos crimes culposos, estes so os crimes os quais o agente no quer diretamente e nem assume o risco de produzir o resultado.A finalidade do agente no dirigida a assumir o resultado lesivo, mas sim decorre de uma falta de observncia de um dever de cuidado. Portanto, no se fala em tentativa nos crimes culposos, uma vez que ausente a vontade de praticar um crime, no existir a circunstncia alheia a vontade do agente que impea a consumao. No entanto, h de se destacar que a doutrina fala na possibilidade de tentativa quando existente a culpa imprpria -o agente, por erro evitvel pelas circunstncias,d causa dolosamente a um resultado - ou seja, descriminante putativa prevista no art. 20, 1 do CP. Em relao ao crime preterdoloso, este se caracteriza quando o agente inicia a execuo atuando com dolo em praticar determinado crime, mas por culpa acaba gerando um crime mais grave. H dolo na conduta e culpa no resultado. Assim, se no h o resultado culposo no h tentativa, mas o crime doloso desejado pelo agente. Resta impossvel a tentativa neste tipo de crime. Monica Albuquerque (Rio de Janeiro/RJ) respondeu: A regra no nosso ordenamento jurdico penal que todos os crimes admitam a tentativa, prevista no art. 14, II e pargrafo nico do Cdigo Penal. uma norma de extenso ou de adequao tpica por subordinao mediata ou indireta, que permite a punio do agente (com reduo da pena de 1/3 a 2/3) que tenha, ao menos, iniciado os atos executrios, mas que, por circunstncias alheias sua vontade, no tenha obtido a consumao. Embora essa seja a regra, em alguns casos, como nos crimes culposos e nos preterdolosos, por exemplo, a doutrina e jurisprudncia majoritrias entendem no caber tentativa. Os crimes culposos so aqueles que ocorrem por uma imprudncia, impercia ou negligncia do agente, no havendo inteno de praticar a conduta, tampouco de obter o resultado. Sendo assim, pela completa ausncia de vontade, no h que se falar em tentativa. Afinal, como poderia algum tentar algo que no queria que tivesse acontecido? Os crimes preterdolosos so aqueles em que o agente age com dolo na sua conduta mas, por culpa, acaba ocorrendo um resultado no pretendido. Por exemplo, o agente pretendia causar leses corporais na vtima (conduta dolosa), mas acaba ocorrendo a morte, desta (resultado a ttulo de culpa) (art. 129, 3 do CP). Em casos como estes, a doutrina e jurisprudncia majoritrias no admitem, tambm, aplicao
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da tentativa. Por fim, importante destacar que, excepcionalmente, a maioria da doutrina vem se admitindo a tentativa em caso de culpa imprpria. a nica situao em que se admite falar em tentativa em crimes culposos, j que decorre, na verdade, do erro de tipo permissivo evitvel (art. 20, 1 do CP), caso em que se afasta o dolo do agente, em virtude do mencionado erro. Jouglas Clay Lima da Silva (Natal/RN) respondeu: A tentativa est prevista no Art. 14, inciso II, do CPB, que afirma que o delito ser tentado quando h o incio da execuo e este s no se consuma por circunstncias alheias a vontade do agente. O CPB adotou a teoria objetiva, realista ou dualista como regra, e a subjetiva quando houver disposio em contrrio. Os crimes culposos so aqueles em que o agente atua deixando de observar um dever objetivo de cuidado, agindo com imprudncia, impercia ou negligncia, realizando um resultado, nem previsto nem querido, mas de todo o modo previsvel. Pela definio de crime culposo podemos deduzir que eles, em regra, no comportam a tentativa, pois o agente no atua com inteno de produzir o resultado, e nem ao menos assumi o risco de produzi-lo. O infrator no dirige a sua vontade finalisticamente a causar o resultado lesivo, ocorrendo este em virtude da sua inobservncia de seu dever de cuidado. A tentativa nos crimes culposos no admitida, justamente pelo fato de no existir vontade do agente dirigida prtica de uma infrao penal, assim no existir circunstancia alheia a vontade que impea a sua consumao. A regra da inadmissibilidade da tentativa no crime culposo, segundo a doutrina admite exceo. Os doutrinadores apontam que ser admissvel a tentativa quando existir a culpa imprpria, prevista no Art. 20, 1, do CPB, que prev as discriminantes putativas. O agente atua dolosamente, mas por razes de poltica criminal a sua punio prevista como crime culposo. O crime preterdoloso aquele em que o agente atua com dolo em sua conduta, mas o resultado agravador ocorre de forma culposa. A doutrina afirma haver dolo no antecedente e culpa no conseqente. Assim como o crime culposo, o crime preterdoloso, segundo doutrina tradicional, no admite a tentativa pois o resultado conseqente imputado a ttulo de culpa, e para estes doutrinadores no existiria a tentativa da culpa.

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Noutro bordo, doutrinadores mais modernos passaram a entender como possvel a tentativa nos crimes preterdolosos. Como exemplo podemos citar o crime previsto no Art. 125 combinado com o Art. 127 do CPB, que o crime de aborto com resultado leso corporal ou morte. O agente pratica conduta tentando provocar o aborto, dolosamente, mas no consegue consum-lo por circunstncias alheias a sua vontade e, culposamente, pratica leso corporal grave na vtima, consumando o delito previsto culposamente. (NOTA GEAGU: Trata-se de posio minoritria!)

Questo 04 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Arthur Moura) Considere determinada execuo fiscal de dbito relativo a multa eleitoral imposta por meio de sentena transitada em julgado em desfavor de coligao partidria que congregava 4 (quatro) partidos polticos. O trnsito em julgado foi certificado em 25 de janeiro de 2003, e a execuo fiscal, ajuizada em 10 de dezembro de 2007, com despacho citatrio emitido em 06 de janeiro de 2008. A citao, porm, no se verificou, tendo o meirinho certificado que no localizou a devedora. Em 24 de maro de 2009 a Procuradoria da Fazenda Nacional incluiu na certido de dvida ativa da Unio, administrativamente, o nome dos partidos polticos que compunham a coligao. Apenas um dos partidos foi efetivamente citado, em 26 de julho de 2009. Os demais partidos foram citados apenas no dia 2 de fevereiro de 2012. Com base nos dados acima, responda: a) Qual o juzo competente para processar a referida execuo fiscal? Qual a legislao que rege aquela execuo? b) Em algum momento houve prescrio intercorrente em relao coligao executada ou aos partidos polticos? Por que? c) possvel haver redirecionamento em desfavor de partidos polticos que integram coligao partidria, em sede de execuo fiscal por multa eleitoral? d) A Procuradoria da Fazenda Nacional, verificada a hiptese de redirecionamento, pode incluir, administrativamente, os corresponsveis tributrios na CDA que embasa execuo fiscal j ajuizada?

NOTA GEAGU: Foram objetivos da questo:

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a) conhecer a competncia da Justia Eleitoral para julgar execues fiscais; b) estudar os efeitos da prescrio intercorrente; c) analisar a possibilidade de redirecionamento da execuo fiscal; d) conhecer a atribuio de controle da dvida ativa (DAU) pelo Procurador da Fazenda Nacional. Responder lacnicos sim e no s perguntas elaboradas no atendem ao quanto solicitado. De igual forma, falhou quem no logrou apresentar os diversos ngulos (quando existentes) de determinado tema. Evidentemente, h tpicos sobre os quais no pairam dvidas e, portanto, no demandam maiores digresses. Porm, se uma questo pode ser analisada sob mais de um ponto de vista, cabe ao candidato demonstrar conhecimento sobre todos eles. Por partes: a) Qual o juzo competente para processar a referida execuo fiscal? Qual a legislao que rege aquela execuo? Eron Freire (Sobral/CE) respondeu: Na linha da jurisprudncia do STJ, a competncia para a execuo fiscal de multa eleitoral da Justia Eleitoral, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal e do art. 367, IV, do Cdigo Eleitoral. Para a Corte Superior, o art. 109, I, da CF confere Justia Eleitoral a competncia para julgar as aes decorrentes de fatos nascidos na esfera de sua competncia, como a aplicao de multa eleitoral. Ainda, segundo o mesmo art. 367, IV, do Cdigo Eleitoral, a lei aplicvel execuo da multa eleitoral a mesma para cobrana de dvida ativa da Fazenda Pblica, ou seja, a lei 6.830/80. Na mesma linha, Carolina Francisca (Macei/AL): O artigo 109, I, da Constituio Federal, que estabelece a competncia da Justia Federal para processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, excepciona expressamente as lides sujeitas Justia Eleitoral.Neste contexto, a lei n 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) prev, em seu artigo 367, IV, que a cobrana judicial da multa eleitoral ser feita por ao executiva na forma prevista para a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a ao perante os juzos eleitorais.

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Conclui-se, portanto, que da competncia da Justia Eleitoral processar e julgar ao de execuo de multa eleitoral, ttulo executivo extrajudicial de natureza no tributria, bem como a ao que visa a anulao de lanamento dessa multa, nos termos da Smula n 374 do STJ, devendo a ao ser ajuizada pela Procuradoria da Fazenda Nacional perante o domiclio do devedor, atravs do rito da Lei 6.830/80. Faltou a ambos esclarecer que ao lado da LEF (Lei 6830), aplica-se o Cdigo Eleitoral, ao lado do CPC, como normas subsidirias. No h sistema recursal previsto na LEF, e as Cortes Eleitorais se tm valido dos prazos recursais do processo eleitoral, mesmo para as execues fiscais. O mesmo ocorre nas Varas do Trabalho, que aplicam o sistema recursal da CLT s execues fiscais. b) Em algum momento houve prescrio intercorrente em relao coligao executada ou aos partidos polticos? Por que? Veja-se a observao de Flvio Rafael (So Paulo/SP): Pertinente a questo da prescrio intercorrente, ao que tudo indica a mesma ocorreu. que a ao fora originariamente proposta contra a Coligao Partidria, que no possui personalidade jurdica. Quando do redirecionamento da execuo fiscal aos partidos polticos j havia transcorrido mais de 5 (cinco anos) Essa opinio partilhada por alguns juzes e, certamente, por todos os contribuintes. No entanto, a nica forma de prescrio intercorrente prevista pela lei aquela do art. 40 da LEF. E ela, por bvio, no tem lugar em casos relacionados citao de scios. Parece no haver previso legal que estabelea outra forma de prescrio intercorrente que no a j existente na LEF. Ademais, no se pode esquecer que, no caso concreto em anlise, o prazo prescricional para citar os partidos polticos apenas surgiu quando constatado nos autos judiciais que a coligao j no mais existia. Esclarece Lorena Araujo de Oliveira (Goinia/GO): E mais, segundo a teoria da actio nata, s foi possvel a PFN incluir na CDA os partidos politicos aps a frustrada tentativa de citar o devedor principal, assim diante da inrcia deste, que a fazenda pblica obteve elementos suficientes para redirecionar e ensejar a responsabilidade dos partidos polticos. Antes de certificada no processo judicial a dissoluo da coligao, a Fazenda Nacional no havia como solicitar redirecionamento. Outra questo que deveria ser abordada diz respeito ao prazo de prescrio da multa: decenal ou qinqenal? Para quem argumenta ser de dez anos o
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prazo, o problema est resolvido. Para quem defendeu o prazo de cinco anos, seria necessrio demonstrar, data por data, que no houve prescrio. O correto mencionar as duas possibilidades, como fez ERON FREIRE. A paulista SUZANE RAMOS adotou o lustro prescricional, mas analisou todas as situaes: Eron freire (Sobral/CE) respondeu: No, em momento algum ocorreu a prescrio intercorrente, quer em face da coligao, quer em face dos partidos. O prazo prescricional aplicvel execuo fiscal de multa eleitoral controvertido. H quem entenda ser aplicvel o prazo geral de 10 anos do Cdigo Civil, em razo da inexistncia de prazo especfico. H quem entenda ser aplicvel o mesmo prazo quinquenal previsto no Decreto 20.910/32, em razo da isonomia, e por no se tratar de relao privada. De toda sorte, ainda que se tome por base o prazo quinquenal, no ocorreu a prescrio. Nota-se que a multa eleitoral foi imposta por sentena transitada em julgado no dia 25/01/03. Em menos de cinco anos, ajuizou-se a respectiva execuo em 10/12/07, sendo certo que o despacho citatrio, proferido em 06/01/08, inter rompeu a prescrio, nos termos do art. 8, 2 da LEF. No sendo localizado o devedor (a coligao, no caso), o juiz deve suspender o curso da execuo e prescrio pelo prazo de um ano, aps o qual, transcorrido sem que sejam encontrados bens penhorveis, ser determinado o arquivamento dos autos (art. 40 da LEF). S aps a deciso que determina o arquivamento que se inicia novamente a contagem do prazo de prescrio intercorrente. Logo depois, foi inscrita em dvida ativa, no dia 24/03/09, o dbito em nome dos partidos, fato que suspende a prescrio por 180 dias (art. 2, 3 LEF). Em seguida, ajuizadas as respectivas execues, a citao de um dos partidos ocorreu em 26/07/07 e a dos outros trs em 02/02/2012. Como a deciso de arquivamento data de 06/0 1/09 (um ano aps o despacho citatrio), a prescrio, que s ento voltar a correr, termina em 07/01/14, razo pela qual no h que se falar em prescrio intercorrente no caso em apreo. Suzane (Andradina/SP) respodeu:: b) No houve prescrio intercorrente. Considerandos os seguintes lapsos temporais, verifica-se a inocorrncia de prescrio: - entre 25/01/2003 e 06/01/2008 (data do despacho citatrio, que interrompe a prescrio), transcorreram menos de 5 anos; - entre 06/01/2008 (novo marco temporal) e 26/07/2009 (data da citao de um dos partidos polticos integrantes da coligao), transcorreu 1 ano, 6 meses e 20 dias, portanto menos de 5 anos; - entre 06/01/2008 e 02/02/2012 (data da citao dos demais partidos polticos), passaram-se 4 anos e 27 dias, logo, no se operou o prazo da prescrio intercorrente.
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Para complementar a resposta da Suzane (Andradina/SP) vale o comentrio de Carolina Francisca (Macei/AL): Ademais, a citao de um dos partidos polticos, em 26 de julho de 2009, teve o condo de interromper a prescrio em relao aos demais devedores solidrios.. c) possvel haver redirecionamento em desfavor de partidos polticos que integram coligao partidria, em sede de execuo fiscal por multa eleitoral? Todos concordam que sim, possvel. Mas poucos apresentaram justificativa. A vai ela. Em se tratando de execuo de multa eleitoral, decorrente de propaganda irregular, vale o artigo 241 do Cdigo Eleitoral, com consolidado entendimento do TSE: Art. 241. Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos e por eles paga, imputando-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos seus candidatos e adeptos." RECURSO ESPECIAL. PROPAGANDA ELEITORAL IRREGULAR. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. RESPONSABILIDADE DE TODOS OS PARTIDOS COLIGADOS. I - O MPE tem legitimidade para propor reclamaes e representaes relativas ao descumprimento da L. 9.504/97. II - Controvrsia relativa propaganda eleitoral irregular depende do reexame da prova. H vedao (Smula 279 do STF). III - Todos os partidos coligados respondem solidariamente pela multa aplicada em virtude de propaganda eleitoral irregular. Recurso no conhecido. (TSE. RESPE 157154. Rel. Min Nelson Jobim. D.J. 30/06/2000, pg. 159.) Para os demais caso, necessrio invocar vrias normas: Art. 15-A, da Lei n. 9.096/95; Art. 50 do Cdigo Civil;

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Art. 4, 2, da Lei 6830 c/c arts. 128, 133, 134, 135 do CTN. Flvio Rafael (Guararema/SP) arremata: Sobre a ausncia de personalidade jurdica das coligaes o Superior Tribunal de Justia j se manifestou a respeito. Segundo a Corte, as coligaes partidrias possuem contexto especfico, com atuao absolutamente partidria e delineada pela legislao, tratando-se nesse contexto, de instituio jurdica suprapartidria, com natureza temporria, sem personalidade jurdica. As eventuais despesas de campanha eleitoral so de responsabilidade do partido poltico. Outro no poderia ser o desfecho, pois o art. 17 da Lei das Eleies define como de responsabilidade do partido os gastos decorrentes da campanha eleitoral. A ausncia de personalidade jurdica das coligaes ainda reforada pelo art. 15-A da Lei de regncia dos partidos polticos. d) A Procuradoria da Fazenda Nacional, verificada a hiptese de redirecionamento, pode incluir, administrativamente, os corresponsveis tributrios na CDA que embasa execuo fiscal j ajuizada? Essa era a mais polmica das indagaes. Inicio com a excelente resposta da baiana Clara Torres Dias (Salvador/BA) O art.202 do CTN determina os requisitos mnimos de informao que a CDA deve conter para assegurar a liquidez e certeza do ttulo executivo. O inciso I prev como requisito o nome do devedor e, sendo o caso, o dos corresponsveis. A doutrina e a jurisprudncia tm considerado imprescindvel a indicao na CDA do nome devedor para fins de demarcao da sujeio passiva. No entanto, no se exige a indicao dos corresponsveis. Assim, comprovada no curso da ao a responsabilidade dos terceiros no apontados inicialmente na CDA, o STJ e o STF tm admitido o redirecionamento da execuo fiscal. Por fim, verificada a hiptese de redirecionamento, o Fisco pode incluir, administrativamente, os corresponsveis tributrios na CDA que embasa execuo fiscal j ajuizada com fulcro no art.5 da Portaria da PGFN n180/2010. O dispositivo estabelece que ajuizada a execuo fiscal e no constando da Certido de Dvida Ativa da Unio o responsvel solidrio, o Procurador da Fazenda Nacional responsvel, munido da documentao comprobatria, dever proceder sua incluso na referida certido. Prope-se uma hermenutica alternativa da Smula 392 do STJ, to mencionada nas respostas que recebi. A modificao a que se refere a jurisprudncia a decorrente de substituio de CDA. Ora, se a execuo contra algum est fundada em ttulo extrajudicial e ocorre alterao substituio do nome devedor, impe-se extinguir a execuo e propor uma outra, contra o devedor que foi includo na CDA.

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Aquilo no tem nada a ver com redirecionamento. A rigor, nesta hiptese, no se modifica nada do que j existia na CDA; apenas se inclui mais um (ou alguns) nome(s) na CDA. O Procurador da Fazenda Nacional deve exercer o controle de legalidade sobre o dbito inscrito em DAU, desde anlise de prescrio at os nomes que compem o plo passivo. Verificada hiptese de redirecionamento, inclui-se o nome do corresponsvel tributrio na CDA ao tempo em que se postula judicialmente sua incluso na execuo fiscal. Mesmo para quem defende que necessrio que o scio tenha participado do processo administrativo para que haja contra si o redirecionamento, inegvel que aquela condio cai por terra em casos de ilegalidade superveniente; noutras palavras, h hipteses (dissoluo irregular, v.g.) em que o motivo que autoriza o redirecionamento surge apenas aps o trmite do processo administrativo fiscal. No caso proposto, os partidos no poderiam ter participado do processo donde se originou a multa executada porque, naquela poca, havia coligao partidria que respondia por suas obrigaes. A dissoluo da coligao ocorreu aps a constituio do crdito. Obviamente o juiz no est adstrito incluso do corresponsvel na CDA, realizada pela Procuradoria da Fazenda Nacional. Se houver exceo de prexecutividade ou embargo por parte do corresponsvel, pode ser que o juiz reconhea sua ausncia de responsabilidade tributria, deciso da qual cabe agravo de instrumento.

Pea (elaborada pelo Advogado da Unio Dr. Victor Trigueiro) Joo candidatou-se ao cargo de Prefeito do Municpio X, tendo se sagrado vencedor ainda em primeiro turno. Jos complementava a chapa, candidatando-se a VicePrefeito. Durante as eleies, o Ministrio Pblico eleitoral investigou uma srie de denncias contra Joo, que estaria praticando diversos crimes eleitorais, dentre os quais, compra de votos. Ultimadas as investigaes, e instrudo o processo, Joo e Jos foram cassados do cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, respectivamente, tendo o processo transitado em julgado em dezembro de 2011. A deciso que cassou Joo e Jos determinou que o fossem realizadas novas eleies, que transcorram de forma regular.

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Munido dos documentos relevantes para o deslinde da questo, o Tribunal Superior Eleitoral oficiou a Advocacia-Geral da Unio, informando que as eleies suplementares no Municpio X custaram R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais). Diante da situao acima exposta, na condio de Advogado da Unio, providencie a medida judicial adequada para o resguardo do interesse pblico.

NOTA GEAGU: O rito correto a ser utilizado para o ajuizamento da ao o da ao civil pblica, previsto na lei 7347/85. Alguns participantes utilizaram o rito da lei de improbidade administrativa. Este rito no poderia ter sido utilizado, haja vista que as irregularidades que levaram a cassao do mandado no foram realizadas quando os rus eram Prefeito e Vice-Prefeito, mas sim, quando eram candidatos. Assim, no h como configurar a situao como ato de improbidade administrativa. Lembro aos participantes para que quando forem elaborar suas respostas, no criem dados que o enunciado no citou. Alguns participantes trataram sobre a necessidade de eleies indiretas pela Cmara dos Vereadores, e no de novas eleies. Esse dado no foi mencionado pela questo, no havendo sequer dados suficientes para supor que o correto seria a realizao de eleies indiretas. Ivan Mayer Caron (Curitiba/PR) respondeu: EXECELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE ... UNIO, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na ..., presentada pelo Advogado da Unio que esta subscreve (mandato ex lege, nos termos da LC n 73/93), com escritrio na ..., vem, respeitosamente, perante V. Exa., com fundamento na Lei n 7.347/85, propor a presente AO CIVIL PBLICA DE RESSARCIMENTO C/C DANOS MORAIS COM PEDIDO LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS em face de Joo, (qualificao completa), ex-prefeito do Municpio de ..., e Jos, (qualificao completa), ex-vice-prefeito do Municpio de ..., pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas. I DOS FATOS Joao candidatou-se ao cargo de Prefeito do Municpio X, tendo se sagrado vencedor. Jos complementava a chapa, candidatando-se a Vice-Prefeito. Durante as eleies, o Ministrio Pblico Eleitoral investigou uma srie de denncias contra Joo, que estaria praticando diversos crimes eleitorais, dentre os quais, compra de votos.
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Finalizadas as investigaes, e instrudo o processo, Joo e Jos foram cassados dos cargos pblicos, tendo ocorrido o transitado em julgado em dez/2011. Ocorre que, a deciso que cassou Joo e Jos determinou que o fossem realizadas novas eleies, que transcorram de forma regular. O Tribunal Superior Eleitoral, munido dos documentos relevantes para o deslinde da questo, oficiou a Advocacia-Geral da Unio, informando que as eleies suplementares no Municpio X custaram R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais) aos cofres da Unio. II DO DIREITO Inicialmente, cabe destacar que no h que se falar em prescrio no presente caso. Isso porque, a ao de reparao aos cofres pblicos causados por ato ilcito imprescritvel, nos termos do art. 37, 5, da CF, entendimento este j consagrado pelo STJ. Na expressa disposio do art. 1, da Lei 7.347/85, a qual disciplina a Ao Civil Pblica, regem-se por esta lei as aes de responsabilidade por danos causados aos interesses difusos ou coletivos. No caso, restou comprovado ao final de processo judicial a responsabilidade dos rus, que atravs de fraudes, obtiveram resultado favorvel no processo eleitoral, havendo responsabilidade destes pelo ressarcimento dos custos que o Estado teve com as eleies suplementares. O ressarcimento no constitui penalidade. Trata-se de uma consequncia lgica do ato ilcito praticado pelos rus e a consagrao dos princpios gerais de todo ordenamento jurdico (tais como, dar a cada um o que seu, viver honestamente e no causar dano a ningum. Portanto, no h que se negar a conduta ou mesmo a ocorrncia do resultado danoso, pois encontram-se devidamente caracterizados atravs de deciso judicial transitada em julgado, que cassou os rus por crimes cometidos durante o processo eleitoral, cuja inequvoca concluso de ocorrncia de danos ao errio. III DOS DANOS MORAIS COLETIVOS Ademais, nos termos do art. 1 da Lei n 7.347/85, bem como no art. 6, VI, do CDC, h expressa previso de responsabilidade por danos morais coletivos. No presente caso, o dano moral coletivo est amplamente caracterizado pelos transtornos causados aos eleitores que tiveram que votar mais de uma vez e os prejuzos contabilizados pelo municpio em razo da troca de comando. Nesse sentido, vale destacar que o STJ reconhece a possibilidade de danos morais coletivos. IV DO PEDIDO LIMINAR DE INDISPONIBILIDADE DOS BENS A fumaa do bom direito reside nos argumentos de fato e de direito acima expostos. O periculum in mora, por sua vez, consiste no risco de leso aos cofres pblicos ante a possibilidade de dilapidao do patrimnio dos rus, obstando, por
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conseguinte, o ressarcimento integral dos danos causados aos cofres pblicos. Assim, requer-se a concesso de liminar para determinar a indisponibilidade dos bens dos rus, oficiando o DETRAN e os Cartrios de Registro de Imveis para o registro da medida justo aos cadastros de veculos e s matriculas dos imveis. V DO PEDIDO Antes o exposto, requer-se a V. Exa.: a) a notificao dos requeridos para manifestao por escrito, no prazo de 15 dias; b) que receba a petio inicial, determinando a citao dos res para apresentarem contestao, sob pena de aplicao dos efeitos da revelia; c) a intimao do representante do Ministrio Pblico; d) a procedncia dos pedidos para condenar os rus (i) ao ressarcimento integral do dano causado ao errio com as eleies suplementares, bem como (ii) ao dano moral coletivo decorrente dos transtornos causados aos eleitores que tiveram que votar mais de uma vez e o prejuzo contabilizado pelo municpio em razo da troca de comando, confirmando a medida liminar acima requerida, determinando a reverso do ressarcimento em favor da Autora; e) a condenao dos res nos nus da sucumbncia; f) a produo de todos os meios de prova admitidos em direito; g) a juntada dos documentos anexos, notadamente os encaminhados pelo Tribunal Superior Eleitoral. D-se causa o valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais). Nestes termos, pede deferimento. Local, Data.Advogado da Unio OAB n ... Vincius Nardon Gongora (Londrina/PR) respondeu: EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL CVEL DO MUNICPIO X UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico interno, por seu
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procurador que esta subscreve, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com fundamento na Lei 7.347/85, impetrar AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR em face de JOO E JOS, pelos motivos de fato e de direito a seguir aduzidos: I DOS FATOS Joo e Jos, integrantes da mesma chapa, candidataram-se, respectivamente, ao cargo de Prefeito e Vice-Prefeito do Municpio X, tendo se sagrado vencedores ainda em primeiro turno. Durante as eleies, o Ministrio Pblico eleitoral investigou uma srie de denncias contra Joo, que estaria praticando diversos crimes eleitorais, dentre os quais, compra de votos. Concludas as investigaes e, aps regular trmite do feito, Joo e Jos foram cassados dos cargos, sendo que o processo transitou em julgado em dezembro de 2011. Essa deciso determinou, ainda, que fossem realizadas novas eleies, as quais transcorram de forma regular, com custo, porm, de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) aos cofres pblicos. II - DO DIREITO II.1) Legitimidade Ativa Nos termos do art. 5, III, da Lei da Ao Civil Pblica, a Unio legitimada universal para propor a ao principal, a fim de resguardar o patrimnio e errio pblico. II.2) Competncia A competncia para processar e julgar o presente feito do Juzo do local do dano, o que traduz, segundo a melhor doutrina, hiptese de competncia territorial funcional, portanto, absoluta (art. 2, LACP). De outro lado, competente a justia de primeiro grau para apreciar a lide, j que prefeito e vice no detm foro por prerrogativa de funo nessa espcie de demanda, segundo o Supremo Tribunal Federal. III.3) Fundamentao Em linhas gerais, a Ao Civil Pblica visa inibir ou reparar leso a bens coletivos juridicamente protegidos. No caso de dano ao errio, busca-se recompor o patrimnio pblico lesado, a partir da condenao dos autores do ilcito em
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pagar/devolver quantia em dinheiro (art. 3, LACP). o caso dos autos. Joo e Jos foram cassados dos cargos, para os quais foram eleitos, aps investigaes realizadas pelo Ministrio Pblico Federal. Comprovou-se que os Rus praticaram diversos crimes eleitorais, dentre eles, compra de votos. Transitada em julgado a sentena que cassou os mandatos dos Rus, no h mais o que se discutir a respeito da conduta ilcita praticada por eles, cuja cassao causou a necessidade de novas eleies municipais, com uso de recursos pblicos extras. Com efeito, as condutas praticadas exclusivamente pelos Rus durante as eleies provocaram dano ao errio pblico, na medida em que a necessidade de novas eleies exigiu o dispndio de recursos pblicos vultosos em detrimento da coletividade. Esses recursos, originariamente, no previstos em oramento, devem ser ressarcidos pelos malfeitores. Esse ressarcimento encontra guarida na Lei da Ao Civil Pblica que, em seu art. 1, tutela o patrimnio pblico contra condutas nocivas e exige a recomposio do dano provocado. Quanto ao valor efetivamente gasto com as novas eleies, o Tribunal Superior Eleitoral, munido de documentos comprobatrios - os quais seguem em anexo - encaminhou ofcio a Advocacia-Geral da Unio informando que as eleies suplementares no Municpio X custaram R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais). Veja-se que a coletividade no pode ser obrigada a suportar tal gasto pblico se quem deu causa ao dano ao errio foram exclusivamente os Rus. E no s. O ato praticado por Joo e Jos que culminaram com suas cassaes e a realizao de novas eleies com gastos extras, feriu a moral coletiva, ou seja, violou a honra e a dignidade da populao do Municpio X, de modo que, por tal motivo, os Rus devem, tambm, ser condenados. A doutrina e a jurisprudncia vm evoluindo e, a partir da interpretao do art. 1 da LACP, admite a condenao por dano moral coletivo, rechaando argumentos contrrios, como a ausncia de personalidade da coletividade. O dano moral coletivo existe quando qualquer ato ou comportamento afete valores e interesses coletivos fundamentais, independente destes atos causarem efetiva perturbao fsica ou mental em membros da coletividade. o que ocorreu na espcie. A coletividade se viu perplexa com os crimes eleitorais praticados pelos Rus, provocando intensa desconfiana no seio da populao.
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Por tais atos, Joo e Jos, certamente, provocaram dano ao errio pblico e moral coletiva, devendo responder pelos danos morais e patrimoniais causados, no limite de suas responsabilidades. III DA LIMINAR O art. 12 da Lei da Ao Civil Pblica prev que o juiz poder conceder mandado liminar, a fim de garantir a eficcia da tutela a ser concedida nos autos. Como a presente ao visa a condenao em dinheiro dos Rus a ttulo de danos materiais e morais causados e, sabendo-se que respondero com seus patrimnios, foroso concluir pela decretao da indisponibilidade de seus bens mveis ou imveis, excetuando-se os absolutamente impenhorveis. Os requisitos para a concesso da medida liminar esto estampados nos autos. A fumaa do bom direito fumus boni iuris encontra-se caracterizada pela sentena transitada em julgado que cassou o mandato dos rus e convocou novas eleies, as quais tiveram um gasto extra de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) aos cofres pblicos. O perigo da demora (periculum in mora), por sua vez, traduz na possibilidade dos Rus dilapidarem os seus patrimnios, com o fito de tornar ineficaz o resultado prtico a ser assegurado pela tutela condenatria almejada. Dessa forma, a concesso da medida liminar medida que se impe. IV DO PEDIDO Posto isso, o Impetrante requer a Vossa Excelncia: a) a concesso da medida liminar, inaudita altera parte, para que seja decretada a indisponibilidade dos bens mveis e imveis dos Rus; b) a citao dos Impetrados para responderem, sob pena de revelia, aos termos da presente ao, no prazo legal; c) a intimao do Ministrio Pblico Federal para oferecer parecer (art. 5, 1, da LACP); d) ao final seja o pedido julgado procedente, tornando definitiva a liminar concedida e condenando-se os Impetrados a ressarcir os cofres pblicos e indenizar a coletividade pelo dano moral causado; e) a condenao dos Rus ao pagamento de custas e honorrios
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advocatcios. V DAS PROVAS Provar o alegado por todos os meios em direito admitidos, especialmente pelos documentos ora juntados, oitiva de testemunhas e outras mais que se fizerem necessrias, desde j requeridas. Valor da causa: R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Nesses termos, pede deferimento. Local, Data. Advogado da Unio Larissa Bezerra De Negreiros Lima (Fortaleza/CE) respondeu: EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA _ VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE ____. Ao Civil Pblica de ressarcimento de danos ao Errio. Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, pelo Advogado da Unio ao final firmado, com mandato ex lege, com fulcro no art. 1, IV, da Lei n 7347/85, vem propor a presente Ao Civil Pblica de ressarcimento por danos causados ao Errio em face de Joo, brasileiro, estado civil, profisso, CPF n _, com endereo _, com endereo _, pelos fundamentos de fato e de direito a seguir apresentados. I Dos fatos. O ru foi eleito para os cargo de Prefeito, ainda no primeiro turno, tendo como Vice-Prefeito Jos. No obstante, durante as eleies, o Ministrio Pblico eleitoral apurou uma srie de denncias contra Joo, o que culminou no reconhecimento da prtica de numerosos crimes eleitorais, dentre os quais a compra de votos. Por conseguinte, houve a cassao dos referidos cargos, por deciso transitada em julgado em dezembro de 2011. A mesma deciso determinou a realizao de novas eleies, que representaram o gasto de R$1.000.000,00, conforme informado pelo Tribunal Superior Eleitoral. Em face dessas circunstncias, a presente ao visa a atribuir o nus financeiro ao responsvel pela necessidade de realizao d as novas eleies municipais.

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II Do Direito. II.I Do cabimento da presente ao. A ao civil pblica, conforme amplamente reconhecido pela jurisprudncia, instrumento adequado proteo do patrimnio pblico, o que caracteriza interesse difuso. Desse modo, a presente hiptese se enquadra no art. 1, IV, da Lei n 7347/85, caracterizando-se a ao civil pblica como via legtima para promover a responsabilizao do re pelos danos materiais que causou. Ademais, de acordo com o art. 5, III, da Lei n 7347/85, a Unio parte legtima para a propositura de ao civil pblica. Observe-se que a pretenso de ressarcimento ao patrimnio pblico, conforme se depreende do art. 37, 5, da CRFB/88, no est sujeita prescrio, tendo em vista o relevante interesse pblico envolvido. Deve ser recebida, portanto, a presente ao, a fim de garantir o ressarcimento dos prejuzos causados pelo ru. II.II Da responsabilidade dos demandados pelos valores gastos com as novas eleies. O art. 186 do Cdigo Civil brasileiro consigna: aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Combinado com esse dispositivo, o art. 927 do Cdigo Civil brasileiro representa o ncleo essencial da responsabilidade civil, ao afirmar que aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. No caso em epgrafe, incontroverso o cometimento de ato ilcito pelo demandado, tendo em vista que foi reconhecido, por sentena judicial transitada em julgado, o cometimento de diversos crimes eleitorais, o que deu ensejo anulao das eleies realizadas e cassao do cargo de Prefeito municipal, como tambm determinao de realizao de novas eleies. Nesse contexto, consequncia direta da conduta do ru o gasto de R$100.000.000,00, consoante informado pelo Tribunal Superior Eleitoral, para a realizao do novo processo eleitoral. inadmissvel que a sociedade, j tendo sofrido a leso moralidade administrativa, arque ainda com o referido nus financeiro. Os recursos pblicos devem ser utilizados para a concretizao do interesse pblico, sendo imprescindvel a atribuio do dever de ressarcir o Errio ao infrator. O reconhecimento da responsabilidade civil do ru, alm de resguardar o patrimnio pblico, tem tambm funo pedaggica, no sentido de desestimular a prtica de infraes eleitorais. H, portanto, patente interesse pblico no reconhecimento da procedncia do pedido.
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II.III Do pedido liminar de indisponibilidade dos bens dos demandados. O art. 12 da Lei n 7347/85 autoriza a concesso de mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo. Por sua vez, o Cdigo de Processo Civil, cujas disposies so aplicveis s aes civis pblicas, consagra o poder geral de cautela do juiz, nos termos do art. 798, possibilitando a determinao das medidas provisrias que julgar adequadas, quando houver fundado receio de que uma parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da outra leso grave e de difcil reparao. O objetivo garantir o resultado til do processo, evitando que, ao final, mesmo com o reconhecimento de sua pretenso, a parte fique impedida de satisfaz-la. Verifica-se, no caso em exame, o grave risco de o ressarcimento ao Errio ser impedido pela dilapidao do patrimnio do ru. Tendo em vista a manifesta presena dos requisitos do fumus boni juris (j que existe deciso definitiva comprovando o nexo de causalidade entre a conduta do ru e o prejuzo sofrido) e do periculum in mora (consistente no risco de o ru se desfazer de seus bens, a fim de evitar a satisfao da dvida), torna-se necessria a decretao da indisponibilidade dos seus bens, em montante suficiente para garantir o pagamento. III Do pedido. Em face de todo o exposto, requer: a) O recebimento da presente ao e seu regular processamento, com a citao do ru para que, caso queira, oferea contestao; b) A decretao, como medida liminar, de indisponibilidade dos bens do ru, necessrios e suficientes para garantir o ressarcimento dos danos; c) O reconhecimento da procedncia do pedido, com a condenao do ru ao pagamento do valor de R$1.000.000,00, gasto com a realizao de novas eleies. d) A condenao dos ru ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios. Requer a produo de todos os meios de prova legalmente admitidos, em conformidade com o art. 332 do CPC. Atribui-se causa o valor de R$1.000.000,00. Nesses termos, pede deferimento. Local, data.
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Advogado da Unio. Felipe Oliveira (Braslia/DF) respondeu: EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA __ VARA FEDERAL DO MUNICPIO X A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, representada pelo (a) Advogado(a) da Unio abaixo assinado, mandato ex lege, vem respeitosamente perante V.EXa, propor a presente AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR Em face Joo (qualificao completa) e Jos (qualificao completa) pelas razes de fato e direito a seguir expostas, com espeque no artigo 5, inciso III da Lei 7.347/85: 1. DOS FATOS Os demandados foram eleitos em XX/XX/XXXX, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeito do Municpio X do Estado X. Ocorre que a partir de diversas denncias do cometimento de ilcitos eleitorais, dentre os quais o de compra de votos, o Ministrio Pblico Eleitoral props a ao cabvel, processo autuado sob o n XXXXX-XX, transitado em julgado em dezembro de 2011, que resultou na cassao dos rus e na realizao de novas eleies municipais. O novo pleito eleitoral foi realizado em XX/XX/XXXX, gerando uma despesa pblica no valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais), conforme atesta documentao em anexo proveniente do Tribunal Superior Eleitoral. Diante do enorme prejuzo gerado aos cofres pblicos, originado exclusivamente a partir das ilicitudes cometidas pelos demandados, requer a Unio o devido ressarcimento, visando preservar o interesse pblico nos termos da legislao pertinente. 2. DA LEGITIMIDADE DA UNIO A Lei 7.347/85, em seus artigos 1, IV e 5, III, confere Unio a legitimidade para a propositura da presente Ao Civil Pblica tendente a preservar o interesse pblico ou coletivo. In casu, conforme acima relatado, as condutas ilcitas dos rus, conforme deciso judicial transitada em julgado, causou prejuzo de R$ 1.000.000,00 (hum milho
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de reais) aos cofres pblicos, atingindo veemente o interesse pblico, instigando a Unio a provocar, com respaldo na legislao citada, a presente Ao Civil Pblica. 3. DO DIREITO A legislao pertinente ampara a pretenso da Unio no presente caso. As ilicitudes perpetradas pelos rus no mbito do processo eleitoral geraram no apenas prejuzos polticos e sociais, resultantes da violao ao princpio democrtico, fundamento da Repblica Brasileira, conforme o artigo 1, pargrafo nico da CF/88, mas tambm financeiros, oriundos da necessidade de realizao de um novo certame eleitoral. Com efeito, de acordo com informaes do TSE, foram gastos R$ 1.000,000,00 (hum milho de reais) com a realizao das eleies suplementares, atingindo de forma direta o interesse pblico, tendo em vista que a quantia deixou de ser aplicada na concretizao de direitos sociais constitucionalmente assegurados, tais como sade e educao. Frise-se, ademais, que o ressarcimento em questo visa no somente atenuar os prejuzos materiais referidos, como desestimular que ilcitos da mesma espcie sejam perpetrados por outros agentes pblicos. Nesse sentido, inclusive, diante dos enormes prejuzos sofridos pela Unio, em casos semelhantes ao que ora se apresenta, foi firmado convnio entre a Justia Eleitoral e Advocacia Geral da Unio, em 12/1/12, no intuito de facilitar o ressarcimento dos valores empreendidos na realizao de eleies suplementares e inibir que crimes eleitorais ocorram. Cabe destacar, ainda, que a pretenso de ressarcimento ao errio imprescritvel, conforme remansosa jurisprudncia do E.STF e C.STJ. Por fim, diante da patente leso ao patrimnio pblico, observa-se a necessidade de decretao liminar de indisponibilidade dos bens dos demandados, na forma dos artigos 822 do CPC e 12 da LACP. Frise-se que resta indiscutvel a plausibilidade do direito ora alegado, tendo em vista que ao criminal eleitoral transitou em julgado condenando os rus pela compra de votos, restando patente o requisito do fumus boni juris. Da mesma forma se concluiu no tocante presena do periculum in mora, j que o ressarcimento ao errio ser ameaado caso se tenha que aguardar o desfecho natural do processo, diante do risco iminente do dilapidamento do patrimnio dos rus.
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4.PEDIDOS Em face do acima exposto, pugna a Unio: a) Pela citao dos rus para apresentar resposta presente ACP; b) Pela indisponibilidade dos bens dos demandados no intuito de assegurar o ressarcimento ao errio; c) Pela condenao dos rus no pagamento dos valores despendidos pela Unio na realizao de eleies suplementares no Municpio X, Estado X, calculados em R$ 1.000,000.00 (hum milho de reais), conforme documentao anexa. Protesta provar o alegado por todos os meios permitidos legalmente. D-se causa o valor de R$ 1.000,000,00 (hum milho de reais) Local, data Advogado(a) da Unio. Gabriel Motta Pinto Coelho (Niteri/RJ) respondeu: EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA VARA ... DA SEO JUDICIRIA ... DA ... REGIO. A Unio, pessoa jur[idica de direito pblico interno, com sede em ..., vem, por meio do advogado pblico infra-assinado, propor AO CIVIL PBLICA em face de Joo e Jos, pelos fatos e fundamentos jurdicos que passa a expor. 1. DOS FATOS: Os rus foram eleitos como Prefeito e Vice- Prefeitoo do Municpio X; entretanto, aps investigao e posterior propositura da ao judicial cabvel pelo Ministrio Pblico Eleitoral local, os mesmos foram cassados dos cargos. A referida deciso judicial transitou em julgado em dezembro de 2011, determinando ainda a realizao de um novo pleito, que importou em gasto pblico no valor de R$1.000.000,00 (hum milho de reais). 2. DO DIREITO: 2.1. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL:

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A presente demanda deve ser processada e julgada na Justia Federal da Seo Judiciria que compreende o Municpio X, tendo em vista a presena da Unio no plo ativo e a ocorrncia do dano na aludida localidade, em ateno ao que dispem o art. 109, I da Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB e o art. 2 da Lei 7.347/85. 2.2. DO CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA: Cumpre ressaltar que cabe propositura de ao civil pblica com o fim de proteger o patrimnio ou errio pblico. Conquanto tal hiptese no esteja literalmente prevista na Lei 7.347/85, a jurisprudncia superior ptria j sedimentou esse entendimento, uma vez que a proteo e preservao dos cofres governamentais constitui direito difuso da sociedade que, por sua vez, enunciado pelo art. 1, IV da lei em comento. 2.3. DA LEGITIMIDADE ATIVA: A Unio detm legitimidade ad causam para a propositura da demanda em tela, pois poder sofrer desfalque financeiro decorrente da realizao de novas eleies municipais, consoante estabelecido no art. 5, III da Lei 7.347/85. 2.4. DO DANO AO PATRIMNIO PBLICO: Vislumbra-se patente a responsabilidade dos rus pelo dano material a ser suportado pelo oramento pblico federal, uma vez que a realizao de novas eleies decorreu diretamente da cassao dos rus de seus respectivos cargos, com base na apurao de crimes eleitorais perpetrados por Joo e, possivelmente, por Jos. Dessa forma, devem os rus ser condenados na respectiva quantia, nos termos dos arts. 1, caput, 3 e 13 da Lei 7.347/85. 2.5. DO PEDIDO CAUTELAR: A tutela coletiva ptria instrumentalizada de acordo com as normas de diversos diplomas legais que se comunicam, formando o que doutrina e jurisprudncia denominam Microssistema Processual Coletivo. Esse feixe de normas compreende duas Leis que formam sua matriz Leis 7.347/85 e 8.078/90 , mais outras Leis ditas satelitrias, dentre as quais encontra-se a Lei 8.429/92. Nesse contexto, possvel, em sede de ao civil pblica, pedido cautelar de sequestro tecnicamente, arresto , exame e bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelos rus no exterior, co fulcro no art. 21 da Lei 7.347/85, art. 90 da Lei 8.078/90, art. 16 da Lei 8.429/92 e arts. 822 a 825 do Cdigo de Processo Civil.
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3. DO PEDIDO: Por todo o exposto, requer: a) seja deferido o pedido cautelar de arresto dos bens dos rus, incluindo a investigao, o exame e o bloqueio dos mesmos, bem como de suas contas bancrias e tambm de suas aplicaes financeiras mantidas no exterior, em montante suficiente para garantir eventual condenao final por danos patrimoniais ao errio pblico, includos os acrscimos legais; b) sejam citados os rus para responderem ao; c) seja intimado o Ministrio Pblico Federal, para oficiar como custus legis, na forma do art. 5, 1 e 5 da Lei 7.347/85; d) sejam, ao final, condenados os rus ao pagamento do montante de R$1.000.000,00 (hum milho de reais), bem como dos acrscimos legais, custas e honorrios advocatcios; e) seja a Unio intimada pessoalmente d os atos processuais com vistas dos autos, consoante assegura o art. 38 da LC 73/93. Local, Data Advogado da Unio

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