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353 DE LA LOTTT.

El precedente doctrinario ms importante en materia social en Venezuela, la doctrina social de El Libertador, Simn Bolvar, el cual se resume de la mejor manera en la proposicin recogida en su clebre Discurso al Congreso Constituyente de Angostura, el 15 de febrero de 1819: El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. Ttulo VII Del derecho a la participacin protagnica de los trabajadores, las trabajadoras y sus organizaciones sociales Se establece que los trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen conveniente para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como afiliarse o no a ellas de conformidad con esta Ley. Las organizaciones sindicales no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadores estn protegidos y protegidas contra todo acto de discriminacin o injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Se incorpora el principio de pureza, que impide que se constituya una organizacin sindical que pretenda representar, conjuntamente, los intereses de trabajadores y trabajadoras y de sus patronos y patronas, ni que tenga afiliados indistintamente a patronos y patronas y a trabajadores y trabajadoras. Los trabajadores y trabajadoras de direccin no podrn constituir sindicatos de trabajadores y trabajadoras o afiliarse a stos. Se incorporan a las finalidades de las organizaciones sindicales de trabajadores las de garantizar la produccin y distribucin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades del pueblo ejerciendo control y vigilancia sobre los costos para garantizar precios justos; y la de garantizar la formacin colectiva, integral, continua y permanente de sus afiliados y afiliadas para su desarrollo integral y el logro de una sociedad justa y amante de la paz basada en la valoracin tica del trabajo. Se elimina la restriccin que existe en la LOT vigente que indica que los adolescentes no pueden pertenecer a sindicatos o que los trabajadores y trabajadoras extranjeros deban tener ms de diez aos en el pas para poder formar parte de la directiva de un sindicato.

Se incorporaron como finalidades de las organizaciones de patronos o patronas las de garantizar la produccin y distribucin de los bienes y servicios a precios justos conforme a la ley, para satisfacer las necesidades del pueblo, y promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas; as como la de promover y estimular entre sus afiliados y afiliadas valores ticos, morales, humanos que permitan una justa distribucin de la riqueza, una conciencia productiva nacional, desarrollo sustentable al servicio de la sociedad, seguridad alimentaria de la poblacin y el colocar los supremos intereses de la nacin y del pueblo soberano, por encima de los intereses individuales. Se establece que las cmaras de comercio, industria, agricultura o cualquier rama de produccin o de servicios, y los colegios de profesionales, podrn ejercer las atribuciones que en esta Ley se reconocen a las organizaciones sindicales, siempre que se hayan inscrito en el Registro Nacional de Organizaciones Sindicales y cumplan con las obligaciones establecidas en esta Ley para las organizaciones sindicales. Se crea el Registro Nacional de Organizaciones Sindicales, que tendr carcter pblico, en el cual se har constar lo referente a las organizaciones sindicales. Se incorpora entre las obligaciones que deben fijar los estatutos las normas para la eleccin de la Junta Directiva; las causas y procedimientos para la remocin o revocatoria del mandato de los y las integrantes de la Junta Directiva; y la forma de sustitucin de los que hayan sido removidos, removidas, revocados, revocadas o hayan renunciado a su cargo antes del vencimiento del perodo estatutario de la Junta Directiva. Se agregan entre las causales para negar el registro de una organizacin sindical cuando en la junta directiva provisional se incluyan personas que durante el ltimo ao fueron inhabilitadas para la reeleccin por no rendir cuenta de la administracin de fondos sindicales o cuando se incluyan personas que durante el ltimo ao pertenecieron a la junta directiva de otra organizacin sindical cuyo periodo se venci y no han convocado a elecciones sindicales. Se establece el derecho de los afiliados y afiliadas a una organizacin sindical de ser consultados por asamblea o por referndum sobre todos las decisiones que involucren al colectivo de trabajadores y trabajadoras, el derecho a elegir y ser elegidos, y el de expresarse libremente sin que eso genere discriminacin dentro de la organizacin sindical. Se establece que para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal directo y secreto. Se indica que la no convocatoria a elecciones sindicales por parte de los integrantes de una junta directiva a la que se haya vencido el perodo para la cual fue electo es contraria a la tica sindical,

al ejercicio de la democracia sindical y a lo establecido en la Constitucin, por lo que la junta directiva cuyo perodo para el cual fueron electos o electas haya vencido no podrn realizar, celebrar o representar a la organizacin sindical en actos jurdicos, no podrn presentar, tramitar, ni acordar convenciones colectivas de trabajo, pliegos de peticiones con carcter conciliatorio o conflictivo ni actas convenio. Se da plena autonoma a las organizaciones sindicales de realizar elecciones pero sus estatutos deben indicar la forma de convocar las elecciones de directivos; la forma de designar a los y las integrantes de la Comisin Electoral; los afiliados y afiliadas con derecho a voto, los requisitos para la inscripcin de candidatos y candidatas; el sistema de votacin que debe garantizar la eleccin de las junta directiva por representacin proporcional de las minoras y en forma uninominal; la forma y oportunidad de revocatoria del mandato de la junta directiva o alguno o alguna de sus integrantes. Se establece que cuando hayan transcurridos tres meses de vencido el perodo de la junta directiva de la organizacin sindical sin que se haya convocado a nuevas elecciones, un nmero no menor del diez por ciento de los afiliados y afiliadas, podr solicitar al tribunal que disponga la convocatoria respectiva. En garanta de la autonoma sindical se establece que la comisin electoral sindical es la mxima autoridad de la organizacin sindical en lo que se refiere al proceso electoral y estar encargada de su planificacin y desarrollo de acuerdo a lo establecido en sus estatutos. Se seala que cuando un integrante de la junta directiva haya renunciado o haya sido removido por razones disciplinarias, ser sustituido conforme a los estatutos o por una asamblea general. Cuando hayan renunciado hayan sido removidos ms de las dos terceras partes de los integrantes de la junta directiva debern convocarse a nuevas elecciones. Se establece la posibilidad de revocatoria del mandato de los integrantes de la junta directiva del sindicato. Se seala que las organizaciones sindicales tienen derecho a organizar su gestin, administrar sus fondos y a su independencia financiera. Los afiliados y afiliadas tienen derecho a la rendicin de cuentas sobre la administracin de los fondos sindicales. Se orienta que los tres directivos sindicales que sean responsables de la administracin y movilizacin de los fondos del sindicato y no hayan cumplido con la rendicin de cuentas, no podrn ser reelectos como directivos de la organizacin sindical, modificando el criterio de la ley actual que se lo aplicaba a toda la junta directiva. Se establece que podrn acudir ante la Contralora General de la Repblica, no menos el diez por ciento de los afiliados y las afiliadas a una organizacin sindical, a fin solicitar que se auditen las

cuentas presentadas por la administracin respectiva o ante la falta de rendicin de cuentas en el perodo establecido. Se norma que los directivos sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal, sern sancionados de conformidad con la Ley. Estarn obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de bienes. Ser ilegal cualquier pago por parte del patrono a dirigentes sindicales. Todos los pagos deben realizarse a nombre de la organizacin sindical. Se establece que un sindicato se puede disolver para incorporarse a otra organizacin sindical o para unirse a otras creando una nueva organizacin sindical. Se indica que el despido, traslado o desmejora de un trabajador amparado por fuero sindical o inamovilidad laboral se considerar nulo y no genera efecto alguno, si no se han cumplido los trmites establecidos, independientemente de las razones esgrimidas para justificar el despido, traslado o desmejora. Se establece que cuando un trabajador o trabajadora con inamovilidad sea despedido o despedida el funcionario o funcionaria se trasladara hasta la empresa para imponer el reenganche, si hay obstruccin pedir apoyo a las fuerzas del orden pblico y si persistiera la obstruccin se detiene los responsables. Se indica que cuando dos o ms organizaciones sindicales soliciten por separado negociar una convencin colectiva se le asignara a la que tenga ms afiliados registrados, y si no fuera posible determinarlo se convocara a un referndum de los trabajadores y trabajadoras para que decidan. Se obliga a que en la convencin colectiva se establezca una instancia de proteccin de derechos, formada por trabajadores y trabajadoras y representantes del patrono y patrona que debe reunirse mensualmente y que haga seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. El Inspector del Trabajo podr participar de ella o convocarla, por oficio o a solicitud de parte, cuando haya diferencias que pudieran originar un conflicto. Se establece en 180 das el lapso para la negociacin de la convencin colectiva, prorrogable por acuerdo de ambas partes. Se establece que el Inspector del Trabajo debe verificar que lo acordado en una convencin colectiva no violenta normas de orden pblico antes de proceder a homologarla. Se establece que los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a tramitar un pliego conflictivo cuando se haya agotado todas las vas conciliatorias para resolver un conflicto de trabajo.

Se indica que todos los trabajadores y trabajadoras tienen el derecho constitucional a la huelga siempre que haya introducido un pliego conflictivo. Se establece que los trabajadores y trabajadoras en huelga no podrn paralizar servicios pblicos esenciales para la poblacin. Se indica que los consejos de trabajadores y trabajadoras son expresiones del Poder Popular para la participacin protagnica en el proceso social de trabajo, con la finalidad de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades del pueblo. Las formas de participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin, as como la organizacin y funcionamiento de los consejos de trabajadores y trabajadoras, se establecern en leyes especiales. Se establece que los consejos de trabajadores y trabajadoras y las organizaciones sindicales, como expresiones de la clase trabajadora organizada, desarrollarn iniciativas de apoyo, coordinacin, complementacin y solidaridad en el proceso social de trabajo, dirigidas a fortalecer su conciencia y unidad. Los consejos de trabajadores y trabajadoras tendrn atribuciones propias, distintas a las de las organizaciones sindicales.

razonables son flexibilidad, cooperacin y compromiso. Venezuela ha ratificado las normas internacionales aplicables a la libertad sindical y negociacin colectiva contenidas en los Convenios 87 y 98 de la OIT. El Convenio 87 que establece el derecho de los trabajadores y empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, de constituir las organizaciones que estimen conveniente, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. Se reconoce en ese instrumento el derecho de elegir libremente a sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de acciones. Se agrega que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal. El soporte de este convenio internacional obliga a las autoridades pblicas a mantenerse al margen del sistema organizativo sindical. Por eso es que, tanto este convenio como la Constitucin vigente, limitan la actuacin del Estado en la reglamentacin de la constitucin y funcionamiento de los sindicatos. El artculo 95 de la Constitucin vigente garantiza a los trabajadores y trabajadas el derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen conveniente para la mejor defensa de sus derechos e intereses. Garantiza tambin que no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Esta proteccin, se amplia al sealarse, que todo acto de discriminacin o inherencia contrario al ejercicio de la libertad sindical est tutelado por el Estado. Declaracin de los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo Varias de estas normas son conocidas como fundamentales pues proporcionan el marco necesario para mejorar libremente las condiciones de trabajo individuales y colectivas. Se trata de las normas relativas a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin; a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectivas; a la abolicin del trabajo forzoso; a la edad mnima de admisin al empleo; a la prohibicin de las peores formas

de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y femenina por un trabajo de igual valor; y a la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin Multidisciplinario para los Pases Andinos Esta Declaracin de Principios se formula oportunamente como un mensaje dirigido al pueblo latinoamericano, cuyas expectativas de empleo se ven interferidas por la globalizacin de la economa, que se caracteriza por el descarte del trabajo subordinado y del ataque a la negociacin colectiva, que siempre ha resultado ser el smbolo del progreso para los trabajadores. Es una medida urgente para stos insistir en la libertad de sindicacin, en el sostenimiento de la negociacin colectiva como frmula sencilla de impulsar el progreso de los trabajadores. Por esta razn, toda medida que in interfiera la libertad sindical, directa o indirectamente, provenga de los empleadores o de los mismos trabajadores, constituye un obstculo al desarrollo social y a la unidad de los trabajadores por mejores condiciones laborales.

En esta misma lnea de pensamiento, el paralelismo sindical es condenado por el Convenio 98 de la OIT. Este fenmeno tiene lugar cuando se pretende el control sindical, pero desde afuera del centro laboral o del centro sindical. El mecanismo ideal debe ser que se luche en el seno de la propia organizacin que se desea transformar, es decir, si se trata de un organismo sindical, cuya poltica contradice los intereses de los trabajadores, debe acudirse al expediente de la sustitucin de sus representantes por los mecanismos electorales fijados en la ley. Ahora en la Carta Magna de 1999, se eleva a la categora de derecho constitucional el derecho a la negociacin colectiva, extendindolo a todos los trabajadores, incluso los del sector pblico, mbito dentro del cual se haba dado en Venezuela una importante polmica acerca de si podan participar de negociaciones y convenciones colectivas, pero que en la prctica ya se estaban dando y que la Asamblea Constituyente, despus de un amplio proceso de discusin pblica en todo el territorio nacional, consider su consagracin como necesidad impostergable. Por ltimo, tambin constituye un avance de significacin la extensin del derecho a huelga a todos los trabajadores del sector pblico, sin ms limitaciones que las establecidas en la ley. Esto representa una importante diferencia con la Constitucin de 1961, no slo por el hecho de consagrar el derecho a huelga a todos los trabajadores venezolanos sin distincin alguna, sino por dejar a la ley que regula la materia los lmites al ejercicio de este derecho con lo cual la Constitucin de la Repblica de 1999 vino a poner fin a una serie innumerable de problemas jurdicos que se suscitaban por huelgas desarrolladas por entes del sector pblico y que durante mucho tiempo se consideraron excluidos de este derecho, por lo cual su ejercicio no estaba regulado en forma alguna. La Constitucin garantiza el goce y ejercicio de los derechos humanos y la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna. Sobre el trabajo, especficamente, contiene una serie de normas detalladas . En efecto, la Constitucin consagra el derecho al trabajo y el deber de trabajar, en un plano de igualdad entre hombres y mujeres, y asegura que el Estado adoptar medidas para que toda

persona pueda tener ocupacin productiva y adaptada a sus condiciones, en el caso de ancianos y ancianas, as como de personas con discapacidades o necesidades especiales, y para el ejercicio de los derechos laborales por los trabajadores no dependientes. Reconoce el derecho a la capacitacin de los jvenes y su acceso al primer empleo. Reconoce, asimismo, el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, y declara que las amas de casa tendrn derecho a la seguridad social de conformidad con la ley. Considera el trabajo como un hecho social, colocado bajo la proteccin del Estado. Dispone que la ley mejore las condiciones de los trabajadores, sobre la base de los principios de intangilidad, progresividad de los derechos y beneficios laborales, primaca de la realidad, irrenunciabilidad, e interpretacin ms favorable al trabajador, y prohibe la discriminacin en el empleo y el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. Contiene normas sobre seguridad, higiene y ambiente de trabajo; jornada de trabajo, descanso semanal y vacaciones remunerados; salario suficiente, salario mnimo, igualdad salarial, participacin en los beneficios de la empresa, inembargabilidad y pago del salario; prestaciones sociales por antigedad y cesanta, estabilidad en el trabajo, responsabilidad del beneficiario del trabajo prestado a travs de intermediario o contratista, sin perjuicio de responsabilidad solidaria de stos, y responsabilidad del empleador en caso de simulacin o fraude destinado a desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral, libertad sindical y proteccin de inamovilidad para promotores y responsables sindicales, negociacin colectiva y solucin de conflictos laborales, huelga y derecho de crear asociaciones de carcter social y cooperativo. Un captulo de la Constitucin est dedicado a los derechos de los pueblos indgenas, incluidos los derechos a servicios de formacin profesional y capacitacin , y los que establece la legislacin del trabajo. Asimismo, diversos artculos se refieren a la funcin pblica. La Constitucin consagra, adems, el derecho de toda persona al amparo por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en dicho texto o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La accin de amparo est destinada al restablecimiento inmediato de la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella.