Las iniciativas de reforma universitaria vienen generando disgustos en la comunidad universitaria del pas, porque est en tela de juicio

la permanencia de muchas universidades pblicas y privadas, que si en caso stas no acreditan calidad acadmica sern cerradas. La acreditacin es un mecanismo de control y seleccin y hay 97 estndares; al final del ao 2012 apenas lograron acreditarse 5 carreras universitarias y no hay ninguna universidad acreditada.

Introduccin

En el contexto regional, todas las instituciones de Educacin Superior, -especialmente las universidades- se hallan preocupadas por la situacin de crisis en la que se encuentran y procuran, a travs de algunos mecanismos, mejorar sus condiciones, frente al desafo del acelerado avance de la ciencia y la tecnologa en un mundo cada vez ms globalizado, innovativo y competitivo. En este sentido, las instituciones educativas, en innumerables foros de reflexin, plantearon diferentes metodologas con el fin de encontrar la respuesta a esta inquietud. Dentro de este anlisis, no slo las universidades, sino tambin los gobiernos y la sociedad en general, coinciden en que la evaluacin institucional es el mecanismo idneo que podr, a travs de su instrumentacin e implementacin, encontrar la superacin acadmica que consiga la calidad en

sus actividades de formacin profesional, de investigacin y de interaccin social, de los programas acadmicos, administrativos, calificando su cuerpo docente, los servicios, los ambientes fsicos y todos los elementos que componen la vida universitaria. Hay que considerar que estos sistemas evaluativos deben estar ntimamente ligados con el desarrollo humano, siendo estos un aporte esencial para resolver la problemtica educativa, haciendo de la institucin una comunidad crtica, auto-consciente y eficaz, que funcione con responsabilidad formadora de personas; es decir que la evaluacin es mucho ms que una tecnologa o una metodologa. Por consiguiente, debemos considerar la evaluacin como una disciplina que es parte de la planificacin institucional y debe ser implementada con el mayor rigor cientfico; debe ejecutarse de manera regular porque tiene el propsito de juzgar con la mayor imparcialidad los aspectos educativos, administrativos, legales, econmicos, polticos, infraestructurales, que deben ser retroalimentados, para transformar y mejorar la institucin, y donde deben participar todos los componentes de la comunidad universitaria.

Antecedentes

La evaluacin debe ser considerada como un instrumento de mejoramiento permanente de carcter institucional, siendo una prctica muy antigua que se ha realizado, bajo diversas modalidades y con objetivos diferentes, en distintos lugares del mundo y con resultados siempre positivos en el avance de una mejor situacin de la calidad acadmica para las instituciones, sobre todo las de Educacin Superior. Esta prctica comenz a principios del siglo pasado, cuando un grupo de profesores emritos de los Estados Unidos, preocupados por las diferentes crticas de la sociedad a sus universidades, acordaron, en 1906, desarrollar actividades de auto evaluacin y de acreditacin interinstitucional. Se efectu una reunin en Massachussets, USA, la que aprob y convalid su aplicacin para todos los estados. Luego de la segunda guerra mundial, estos grupos adquirieron una mayor importancia constituyndose en organismos de acreditacin, prestando este servicio a las instituciones miembros y expandiendo su experiencia a lo largo y ancho de todos los estados, con caractersticas similares, contribuyendo de manera efectiva a mejorar la calidad acadmica. En los aos sesenta, estas organizaciones ligadas a los gobiernos federales, se formalizaron, ayudando incluso a la creacin de nuevas instituciones de Educacin Superior, garantizando as

una educacin de calidad aceptable. Posteriormente, las mismas entidades de acreditacin formaron un organismo de coordinacin llamado Council of Post Secondary Acreditation (COPA). Actualmente funcionan seis grandes comisiones o asociaciones de acreditacin, que ejercen estas labores en todos los estados, de manera institucional. Para el caso de las acreditaciones de los profesionales, existen asociaciones llamadas de acreditacin profesional, como las de Medicina, Enfermera, Ingeniera, Abogaca, Arquitectura, Educacin, Artes Plsticas y otras, con el propsito de garantizar una educacin de calidad sobre la base de indicadores de evaluacin, validados y consolidados. Posteriormente, esta prctica, pero en tiempos ms recientes, fue trasladada a las universidades europeas con las adaptaciones correspondientes, crendose de esta manera y con esta experiencia algunos modelos como el francs, holands, el britnico. Asimismo, debemos mencionar el caso del Canad, que fue realizado con mayor fuerza en la provincia de Ontario, asentado en la bsqueda de ofrecer una mejor calidad, con una metodologa de carcter peridico y con descripciones detalladas de sus actividades.

La experiencia en latino Amrica

En lo que se refiere a Latinoamrica, esta experiencia es de reciente incorporacin en la planificacin universitaria, con una gran decisin en su implementacin en casi todos los pases, pero aun sin resultados definitivos de la puesta en marcha y de las recomendaciones producto de la evaluacin. Todas ellas, en bsqueda de ofrecer una mejor calidad en los programas acadmicos, de las cuales se presenta a las siguientes como las ms trascendentes en la regin. El caso MEXICANO, cuyos inicios oficiales datan de 1989, bajo la premisa de que la evaluacin es una estrategia para la modernizacin de la Educacin Superior, que busca calidad, la eficiencia e innovacin, como un movimiento dinmico de cambio cualitativo en los procesos educativos. Sobre la base de estos planteamientos, el 18 de enero del mismo ao se instala La Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). Asimismo, el 23 de Noviembre de 1989 se instala La Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) , con el propsito de impulsar el proceso de evaluacin nacional, bajo la estrategia de que este organismo apoye las actividades de cambio, encomendando a la misma institucin sea la protagonista del programa, considerando tres etapas: primera, llamada de auto evaluacin a cargo de las propias instituciones, la segunda, denominada evaluacin por pares o heteroevaluacin, entendindose por una evaluacin

de los subsistemas y del sistema de Educacin Superior a cargo de especialistas y la tercera la denominada acreditacin a cargo del CONAEVA. Posteriormente, en 1991, para llevar adelante la evaluacin interinstitucional, se crearon los Comits Interinstitucionales para la evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), denominados tambin comits pares, los que se hallan integrados por acadmicos de reconocido prestigio en las reas especficas de las diferentes disciplinas. Iniciando sus actividades en 1991, creando los Comits para iniciar el proceso en las reas de Administracin, Ciencias Agropecuarias, Ingeniera y Tecnologa y el Comit de Ciencias Naturales y Exactas. Luego en 1993, se amplan los Comits a las reas de Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, Educacin y Humanidades y de Difusin y Extensin de la Cultura. Finalmente, el ao 1994, se instala el Comit de Arquitectura y Urbanismo. Es bueno mencionar que el Centro Nacional de Educacin Superior (CENEVAL), institucin dedicada a evaluar la educacin en todos sus niveles para mejorar la calidad educativa en Mxico, realiz foros nacionales dedicados a evaluar el estado actual de estos procesos, el primero realizado en la ciudad de Colima en noviembre de 1995. En COLOMBIA, la experiencia de evaluacin tambin es reciente y est inspirada en el mandato de la Ley 30 de 1992, que declara la necesidad de fortalecer la calidad de la Educacin Superior que, de acuerdo a las polticas del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), funciona el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), cuya tarea es presidir y organizar procesos de acreditacin sobre la base de evaluaciones realizadas por las instituciones, necesidad diagnosticada por el ambiente problemtico en el que se desenvuelve en la actualidad la Educacin Superior, declaracin efectuada por la propia Universidad, el Estado y la Sociedad en su conjunto, de manera que las instituciones puedan responder a los retos derivados de los procesos de modernizacin y globalizacin con una vinculacin intensa y creciente de la investigacin cientfica, tecnolgica y la produccin de bienes y servicios. Esta institucin que organiza y fiscaliza el proceso, recomienda al Ministerio de Educacin Nacional, acreditar los programas e instituciones que hubiesen cumplido con los requisitos establecidos. En BRASIL, en julio de 1993, despus de varias discusiones, la Secretara de Educacin Superior dependiente del Ministerio de Educacin, resolvi crear La Comisin Nacional de Evaluacin de las Universidades, en coordinacin con el Departamento de Polticas de Enseanza Superior que renen a varios sectores como a la Asociacin Nacional de Dirigentes de Instituciones Federales de Enseanza Superior (ABRUEM), la Asociacin Brasilera de Universidades Estatales y Municipales (ANUP), Asociacin de Universidades Particulares (ABESC), la Asociacin de Escuelas Catlicas, la Reunin Nacional de Vicerrectores Acadmicos, de Investigacin y de

Postgrado y un Comit asesor compuesto por especialistas en el tema, de modo que asegure un procedimiento idneo que garantice la imparcialidad del proceso, quienes adems recibieron la presentacin de propuestas para ser debatidas en el seno de la comisin. En la actualidad, si bien se han presentado varias propuestas de evaluacin institucional y de programas, elaboradas por el Programa de Evaluacin Institucional de Universidades Brasileas (PIIUB), creada en 1996 y de la Agencia Autnoma de Evaluacin del Postgrado, aun no existen avances concretos; sin embargo, los resultados en evaluacin de programas de investigacin y postgrado se encuentran ya consolidados y son una prctica en la administracin universitaria. En ARGENTINA las inquietudes para la prctica de la evaluacin institucional de forma sistemtica surgen en las universidades nacionales a fines de la dcada de los 80; sin embargo existen experiencias anteriores de procesos evaluativos de carcter peridico en las diferentes instituciones de Educacin Superior, referidas al acceso a las universidades, la permanencia y promocin en lo referente a los estudiantes y el ascenso relacionado a la carrera docente, los sistemas de evaluacin por pares que combina, evaluadores internos y externos. Asimismo, los sistemas de evaluacin referentes a la investigacin, son una prctica muy frecuente que se realiza con apoyo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), que se realiza por medio de comisiones de pares. Este programa, en general, fue desarrollado de forma autnoma al interior de las universidades, sin embargo, es bueno destacar el protocolo firmado por los rectores de las universidades nacionales y el Presidente de la Nacin en el ao de 1989 donde se destaca el compromiso de las instituciones de establecer mecanismos de evaluacin de sus rendimientos. Por iniciativa de la Universidad de Salta, en junio de 1991 se realiz el Primer Encuentro nter universitario sobre la Evaluacin de la Calidad. Luego del encuentro, los secretarios acadmicos de las universidades nacionales continuaron con reuniones regionales destinadas a encontrar indicadores para evaluar desempeos. De esta prctica evaluativa se encuentran valiosas experiencias como las de la Universidad Nacional de Tucumn, a travs del Instituto Coordinador de programas de capacitacin, referida a la formacin docente y auto evaluacin. Tambin la Universidad de Crdova avanz en la evaluacin de calidad, creando en las diferentes facultades, comisiones para este efecto. Por otro lado, la Universidad Nacional de Mar del Plata, inici procesos de auto evaluacin de las facultades de Ingeniera y Ciencias Agrarias. La Universidad Nacional de Misiones, a partir de 1990, lleva a cabo un programa de Planificacin y Desarrollo Acadmico incorporando en estos programas la evaluacin. Finalmente, entre otras podemos mencionar a la Universidad Nacional de Salta que inici este tipo de actividades en 1989, en diferentes niveles.

Estas iniciativas provocan un gran inters en la opinin pblica y en particular en las comunidades universitarias, que dieron lugar a numerosos seminarios, congresos, paneles, debates, proyectos y publicaciones. Luego en 1995, se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) institucin encargada de la evaluacin institucional de las universidades nacionales, provinciales y privadas, la acreditacin de carreras o programas y postgrados, recomendando sobre todo, mejoras en las instituciones para alcanzar la calidad acadmica. Tambin tiene a su cargo el estudio de autorizacin provisoria y definitiva de nuevas universidades estatales y privadas. El CONEAU, est integrado por doce miembros que ejercen sus funciones a ttulo personal, los mismos que son designados por el Poder Ejecutivo Nacional, compuesta por organismos acadmicos y por el poder legislativo de acuerdo a la siguiente composicin:

Tres por el Consejo Interuniversitario Nacional Uno por el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas Uno por la Academia Nacional de Educacin Tres por el Senado de la Nacin Tres por la Cmara de Diputados de la Nacin Uno por el Ministerio de Educacin de la Nacin.

Los miembros de la CONEAU son designados por cuatro aos, su presidencia y vicepresidencia son ejercidas por dos miembros y son atendidos por un equipo tcnico permanente. El Sistema de Educacin Superior de CHILE cont por muchos aos, con una regulacin no formalizada en el mbito nacional, efectundose la evaluacin ms bien por las propias instituciones. La diversificacin introducida en la reforma de 1981 hizo necesaria la implementacin de mecanismos de evaluacin que propendan a fortalecer las instituciones en relacin con su eficacia, eficiencia y equidad; poniendo en prctica, en los ltimos aos, mecanismos de desempeo institucional, como el sistema de acreditacin.

Los fondos concursables para la investigacin o asignaciones presupuestarias de manera extraordinaria, estn basados en indicadores de desempeo, con medidores que determinan el nivel de progreso de las instituciones receptoras; sin embargo, estos mecanismos an no tienen alcance nacional. El 10 de marzo de 1990, segn ley, se crea el Consejo Superior de Educacin (CSE) considerado un organismo pblico y de carcter autnomo, presidido por el Ministerio de Educacin y constituido por ocho acadmicos designados por las instituciones acadmicas y otras entidades cientficas del pas y un Secretario Ejecutivo, designado por el Consejo, para dirigir la Secretara Tcnica. Correspondiendo al Consejo establecer y desarrollar un nuevo sistema de evaluacin. La ley establece, de manera especfica, las etapas del proceso de evaluacin para llegar a la acreditacin, empezando por la elaboracin de un proyecto. Una segunda accin es la etapa de verificacin, durante la cual la institucin es evaluada anualmente con una visita en el terreno, en un perodo de seis aos, considerado el tiempo adecuado para verificar si la evaluacin es satisfactoria y reconocer la plena autonoma de la institucin, en caso contrario, podr extenderse este perodo de prueba de cinco aos, al finalizar los mismos si el resultado es negativo, el Consejo pedir al Ministerio de Educacin la revocatoria de su reconocimiento. Esta misin del Consejo es ejercida por la Superintendencia de Educacin, que vela por el acatamiento de las normas legales y reglamentarias que rigen el sistema de Educacin Superior; entre sus funciones estn, adems, las de registro de instituciones; exmenes de operaciones; estados financieros; reclamos y denuncias de los usuarios; aplicacin de sanciones; as como informacin pblica de las estadsticas. Luego de 1999 se crea la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) que conduce el sistema de acreditacin de programas de la Educacin Superior, siguiendo las tres etapas de Auto evaluacin, Evaluacin Externa de Pares y el dictamen de la Comisin Nacional de Acreditacin. En los ltimos tiempos, todos los pases de la regin se han preocupado por implementar sistemas de evaluacin en la educacin superior, adems podemos citar el caso del PARAGUAY que en el ao 2003 cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior. PERU, cre el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, en el ao 2003. ECUADOR, que en el ao 2002, crea el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEA).

El caso MERCOSUR

Tambin se debe destacar las labores realizadas por el Mercado Comn del Sur MERCOSUR, organismo creado el 26 de marzo de 1991, como un instrumento de poltica comercial comn en la regin, formado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, con adicin de Bolivia y Chile, ampliando sus actividades a otros campos no comerciales, como proyectos educativos y culturales. En ese marco los ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR en 1998, suscriben un memorando de entendimiento para formar un mecanismo experimental de acreditacin de programas o carreras profesionales en procura de un reconocimiento automtico de Ttulos profesionales en la regin. Sobre la base de este acuerdo se form un grupo de trabajo para organizar el proceso de acreditacin dentro la regin, formando comisiones especficas en tres disciplinas: Ingeniera, Medicina y Agronoma, consideradas las de mayor importancia, para determinar los criterios y parmetros de calidad a ser empleados en los procesos de acreditacin en estas tres disciplinas, culminando el trabajo de junio del ao 2002, firmndose en esa fecha la convocatoria al proceso de acreditacin en las disciplinas mencionadas, denominando al proceso experimental MEXA MERCOSUR. Para este fin se ha implementado una serie de talleres a lo largo de la regin, para preparar a los pares acadmicos en procesos de acreditacin, ya que en cada comisin deben existir necesariamente dos pares externos de otros pases al programa que se evala y un par acadmico del pas donde se efecta la evaluacin. Con este sistema, en el ao 2005 se ha efectuado una convocatoria a todas las Universidades, tanto pblicas como privadas de los pases signatarios del MERCOSUR ms Bolivia y Chile, que quisieran entrar dentro de este proceso en las carreras de Ingeniera, Agronoma y Medicina, acudiendo al mismo innumerables pedidos para entrar dentro de este proceso indito en la regin. Despus de una movilizacin de tcnicos entrenados para el efecto, se concluye a finales de 2005 con la acreditacin por los Comits Nacionales a los programas que cumplan con los indicadores preparados para el efecto.

PROCESO DE ACREDITACIN EST EN PAALES EN NUESTRO PAS

Por Katherine Subirana / Ralph Zapata Qu asegura la calidad de la educacin universitaria en nuestro pas? Acaso el nmero de universidades? Si fuera as, el Per sera una de las cabezas del rnking latinoamericano, ya que cuenta con 92 universidades y 35 proyectos de creacin de nuevas casas de estudios superiores. Sin embargo, la calidad universitaria depende de otros factores, entre ellos la acreditacin. Segn explica la ingeniera Doris Marav, de la Direccin de Investigacin y Calidad Universitaria de la Asamblea Nacional de Rectores, la acreditacin es un mecanismo importante porque permite medir la calidad educativa que ofrecen las instituciones educativas peruanas. Nuestro pas, recin en mayo del 2006, mediante la publicacin de la ley 28740 que contempla la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), ingres a este terreno. En el caso de las universidades, el encargado de impulsar y verificar el proceso de acreditacin es el Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Universitaria (Coneau). Segn la ley 28740, se pueden acreditar carreras o instituciones, pero "es un proceso voluntario, salvo cuando se trate de las carreras de salud o educacin ". En el caso de la carrera de educacin, de acuerdo con la Resolucin Ministerial 01732008-ED, publicada el 31 de marzo de este ao en el boletn de normas legales del diario oficial "El Peruano", el Coneau tena 90 das calendario de plazo para establecer y publicar los estndares de calidad a los que tienen que adecuarse. Y, aunque el plazo venca en julio, recin en octubre pasado (tres meses despus) se ha terminado de establecer y ahora estn redactando los procedimientos para la acreditacin, segn seala el presidente del Coneau, Jos Viaa. En el caso de los estndares para las Facultades de Ciencias de la Salud (que agrupa 12 carreras), an no se ha empezado a trabajar. "Lo haremos todo el prximo ao", asegur Viaa. PASOS INCIERTOS

Por qu en el Per se ha avanzado tan poco en acreditacin? Para el Dr. Jos Carlos Flores Molina, director del Instituto para la Calidad de la PUCP, la respuesta es sencilla: porque no existe cultura de calidad. Flores considera que el problema empieza por la falta de precisin de los estndares de calidad. "Si estos procesos no incluyen requisitos que midan la calidad de ellas, es comprensible que luego estas tampoco consideren necesario hacer una evaluacin de la calidad de educacin que vienen ofreciendo". Son pocas las universidades que han lanzado procesos serios de acreditacin. Eso se traduce en que solo cuatro (PUCP, UPC, San Martn y Cayetano) han logrado acreditar algunas de sus carreras y otras se encuentren en lentos procesos de autoevaluacin, que es el primer paso antes de solicitar la acreditacin de una entidad internacional. Por ejemplo, en San Marcos, solo el 20% de sus 53 carreras ha presentado un informe final de autoevaluacin, segn el Dr. Julio Ramrez, director de la Oficina de Calidad Acadmica y Acreditacin. Para Ramrez el proceso iniciado, tanto en San Marcos como en otras universidades, no debe paralizarse y esperar al Coneau, pues viendo la demora de este en la definicin de estndares para facultades de educacin, es claro que no habr pronta definicin de estndares para las otras carreras. "Los procesos de acreditacin han venido avanzando antes del Coneau", concluye. Y aade que "la mayor dificultad a la que se enfrentan las universidades nacionales es la falta de voluntad poltica y de conciencia de que calidad no solo es mejora tecnolgica". La doctora Graciela Risco de Domnguez, vicerrectora acadmica de la UPC, destaca que la acreditacin es importante porque otorga garanta pblica de la competencia profesional de los egresados y facilita el reconocimiento de ttulos y el intercambio de profesionales a nivel nacional e internacional. En acreditacin estamos a la cola de Latinoamrica, al lado de Hait, lo que debe ser un llamado para que las universidades pblicas y privadas le presten mayor atencin al tema. CLAVES Para entender la acreditacin 1. La evaluacin de la calidad de una universidad incluye: adecuada infraestructura y tecnologa, grado acadmico y nivel de produccin de investigaciones de los

profesores, rendimiento y evaluacin de alumnos y seguimiento a los egresados. 2. El proceso de acreditacin sigue tres pasos: autoevaluacin, evaluacin de un organismo externo y la acreditacin propiamente dicha. La acreditacin se puede dar por carreras o por instituciones. 3. Los riesgos de la autoevaluacin radican en que cada institucin educativa establece sus propios parmetros. DEL CONSULTOR Acreditacin: por qu resistirse?* Cunto de valor agregado otorga un ttulo universitario? Es posible que para un sector importante de jvenes pasar por una universidad le sirva de muy poco para el desarrollo de sus capacidades profesionales. En un mundo globalizado estudiar en una institucin que responda a estndares prefijados de calidad es garanta de competitividad. En el Per no hay cultura de acreditacin, son muy pocas las universidades que pasan por este proceso pues, salvo excepciones, la mayora teme que los resultados de su calidad sean conocidos por sus estudiantes y empleadores, que se descubra la poca pertinencia de su formacin. A sus directivos les interesa poco el destino profesional de sus egresados y la contribucin efectiva al desarrollo nacional. Se aprovechan de la fuerte demanda juvenil sin tomar en cuenta que el mercado de formacin crece y el comportamiento del consumidor tiende a ser ms exigente. No perciben la acreditacin como la herramienta que los ayudara a conocer los aciertos y limitaciones de la prctica acadmica y de gestin y a aprovechar para instaurar planes de mejora y elevar el nivel de competitividad institucional. La experiencia comparada ensea que la acreditacin aumenta el prestigio y la demanda de las universidades, as como crecen las probabilidades de que sus egresados consigan un empleo en su profesin.