ACCESO A INFORMACION EN LA MUNCIPALIDAD (El Salvador)

ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL
Centro de Informacin Municipal Concejo Municipal Gerencia General Secretara Tesorera UACI Contabilidad Catastro Promocinsocial oUnidad participacin ciudadana Cuentas corrientes Otros Actas Presupuesto Proyectos Licitaciones Ejecucin presupuestaria Mora Organizacin Otros Generacin de informacin pblica Procesamiento de informacin Entrega y Recepcin de informacin Validacin y/o autorizacin
U n a p r o p u es t a p a r a s u i mp l em e nt a c i n
Ac i n f c es o o r m c i ac u d a i n d a p n o a b lic a
Acceso a informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin.
Gua 3 Manuales de Transparencia y Participacin Ciudadana Municipal
Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Revisin: Ramn Villalta, Director Ejecutivo Equipo Tcnico: Cristina Hernndez Edith Ramrez Texto: Alonso Gmez Aurora Cubas Diseo y Diagramacin: Aurora Cubas
C o nteni d o
Presentacin I. Conceptos claves sobre el sistema de acceso a informacin municipal II.
Esta publicacin ha sido posible Gracias al apoyo de Actin Solidarit Tiers Monde ASTM de Luxemburgo En el marco del Proyecto Democracia, Transparencia y Participacin Ciudadana en la Asociacin de Municipios Los Nonualcos.
El derecho ciudadano a la informacin municipal III. El sistema de acceso a informacin municipal como parte de la transparencia pblica IV. Procedimientos internos para la recoleccin, procesamiento y publicacin de informacin municipal V. Los sitios Web municipales como parte del Sistema de acceso a informacin municipal
Es una Sistematizacin de la experiencia desarrollada en los municipios de Tapalhuaca, San Pedro Masahuat, San Luis la Herradura y Cuyultitn, en el departamento de La Paz
1 Edicin Octubre 2007 Se imprimieron 840 ejemplares.
Presentacin
n el marco del proyecto DEMOCRACIA, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ASOCIACION DE MUNICIPIOS LOS NONUALCOS, Iniciativa Social para la Democracia impulsa procesos de orientacin que faciliten la
institucionalizacin de los diferentes mecanismos y/o espacios e instrumentos de transparencia y participacin ciudadana que se implementen en los municipios. En tal sentido este documento se propone como un manual de consulta y apoyo para que las Municipalidades y ciudadana puedan impulsar el acceso de la informacin pblica a la poblacin, considerando en ella los elementos bsicos que el Cdigo Municipal explica en su Captulo III, del Ttulo IX, denominado: De la transparencia y la participacin Ciudadana. Este contenido no sera posible si no hubiramos contado con la confianza que muchos gobiernos locales han puesto en nuestra colaboracin tcnica y con la voluntad ciudadana de participar en este tipo de procesos, pues el documento, como tal, es producto de la experiencia que desde el ao 2001 venimos desarrollando en la formulacin de polticas pblicas municipales. Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicacin de este manual y al equipo tcnico de ISD sus aportes para la sistematizacin de las experiencias.
Poltica y Ordenanza de Transparencia Pblica y Participacin Ciudadana Una gua para su formulacin
I. Conceptos claves sobre el Sistema de acceso a Informacin Municipal

El sistema de acceso a informacin municipal sera entonces el conjunto de
Qu es un sistema?
Segn el diccionario, un sistema es un conjunto de cosas que relacionadas entre si, ordenadamente, contribuyen a
determinado objeto.
A esta definicin debemos agregarle el tema de su funcionamiento sistemtico, es decir permanente y ordenado. Cada parte que compone un sistema est en actividad, produciendo cosas, ordenando cosas, finalizando cosas.
UN
SISTEMA
ES
UN
CONJUNTO
DE
PROCEDIMIENTOS Y PERSONAS QUE SE RELACIONAN ENTRE SI DE FORMA
PERMANENTE Y ORDENADA PARA ALCANZAR UN OBJETIVO COMUN.
procedimientos y unidades municipales que se
Un ejemplo de sistema es nuestro sistema nervioso:
interrelacionan entre s para producir, ordenar, disponer y publicar informacin sobre la municipalidad y el trabajo que desarrolla, garantizando que la poblacin se entere de los datos.
Esto sucede porque un conjunto de rganos y pequeas clulas en nuestro cuerpo han Nuestra mano toca una hoja de papel y por medio de las sensaciones que provoca en nuestro sistema nervioso llega a nuestro
cerebro su textura. Aunque no lo veamos, sabemos que es papel.
Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin
transmitido toda esa informacin a un solo lugar.
Por supuesto la informacin es importante para nosotros/as en la medida que
responde a un inters propio. Otro ejemplo que podemos mencionar es una empresa: cuenta con varias partes como mercadeo, produccin, ventas, investigacin, embarque, contabilidad y personal en
Que es un sistema de informacin?

Es un conjunto de procedimientos y actores que se interrelacionan entre s para producir datos importantes, que sirvan para estar
general. Todos estos componentes trabajan juntos para crear una ganancia, beneficie a la empresa. que
En estos sistemas que mencionamos, un elemento fundamental para su buen
enterado/a de algo.
funcionamiento es la informacin, quiere decir que un sistema no solo puede trabajar para producir informacin, sino que requiere de manejar informacin interna para que cada uno de sus componentes funcione adecuadamente.
Ese sistema de informacin puede ser interno o externo.
El sistema de informacin interna sirve para que todos los o componentes institucin de una estn
organizacin
conectados, enterados e involucrados en
Qu es informacin?
Es un conjunto de datos, que se brindan o que buscamos para estar enterado/a de algo.
la
funcin
general
de
su
organismo,
haciendo cada quien lo suyo pero sabiendo la marcha del resto para coordinarse mutuamente y as alcanzar, adems de los objetivos propios de sus responsabilidades, el gran objetivo del organismo. Informacin es la noticia de un peridico, es el anuncio en una radio, es el dato que nos brinda un/a compaero/a de trabajo, un prospecto de una escuela, un banner de la alcalda. Un caso es que en la alcalda todos/as los/as trabajadores conocen sus funciones gracias a la existencia de los manuales de puestos, pero sera mejor si todos/as estuvieran al tanto de lo que los/as dems tambin deben realizar a fin de observar en
Sistema de acceso a informacin municipal
qu se complementan las acciones de todos/as para el debido cumplimiento del funcionamiento de la MUNICIPALIDAD.
establecer un SISTEMA DE INFORMACIN INTERNA.
Cuando hablamos de un sistema de acceso Pongamos un ejemplo: Cuando una persona llega a solicitar informacin a la alcalda, por un proyecto de su comunidad y la persona a la que pregunta no est debidamente informada de lo que el encargado de proyectos est haciendo, puede dar una respuesta equivocada o no responder y el resultado es que quien solicita la informacin se retira molesto/a con la MUNICIPALIDAD en general, no solo con la persona que no tiene la informacin. En el caso de una alcalda, hablamos de toda la informacin que se produce sobre los proyectos, el presupuesto, los planes, etc. Que estn disponibles y que sirven para darlos a conocer a las comunidades, instituciones y organizaciones para las que trabajamos o que nos acompaan en nuestro trabajo MUNICIPAL. En un ejemplo positivo, si una persona llega a la municipalidad y pregunta qu debe hacer para ponerse al da en su cuenta de tasas municipales y no est la persona de cuentas corrientes pero la secretaria Entonces, qu es un sistema de acceso a informacin municipal? a informacin, estamos hablando de toda la informacin que se produce internamente y que sirve para darla a conocer al pblico.
municipal sabe del tema, pues le responde y como resultado esta persona cancela su deuda. Eso, porque la secretaria municipal conoce el trabajo de la MUNICIPALIDAD.
Sistema
de
acceso
Informacin Municipal
EL SISTEMA DE ACCESO A INFORMACIN MUNICIPAL SERA ENTONCES EL CONJUNTO
Cada uno puede cumplir con su funcin, pero cada uno/a debe saber que forma parte de un sistema, DEL SISTEMA DE LA MUNICIPALIDAD y dentro de ese sistema, la informacin es bsica para cumplir a cabalidad con sus objetivos, funciones y competencias. Para eso es importante
DE
PROCEDIMIENTOS
UNIDADES
MUNICIPALES QUE SE INTERRELACIONAN ENTRE S PARA PRODUCIR, ORDENAR, DISPONER Y PUBLICAR INFORMACIN
SOBRE LA MUNICIPALIDAD Y EL TRABAJO QUE DESARROLLA, GARANTIZANDO QUE LA POBLACIN SE ENTERE DE LOS DATOS.
El
sistema
de
acceso implica
informacin produccin,
Conocer todas las leyes emanadas de la municipalidad y cmo cada unidad interviene tambin en su cumplimiento. Al exterior: Tener a mano para quien lo solicite, la siguiente informacin: Plan de desarrollo municipal Organizacin alcalda. Presupuesto Municipal Ordenanzas municipales Proyectos ejecutados, en ejecucin y y funcionamiento de la
municipal
procesamiento y publicacin de informacin sobre el trabajo de la municipalidad y su manejo presupuestario, tanto de forma interna como externa. Es decir, produce informacin para que todas las unidades municipales trabajen de forma coordinada para cumplir con sus metas y objetivos, pero tambin genera informacin al pblico para mantener su confianza y promover los resultados que alcanza con su trabajo o las dificultades que enfrenta para lograrlos.
programados
En el sistema de acceso a informacin municipal intervienen todas las jefaturas existentes y funciona de manera coordinada al establecer tiempos, procedimientos y responsabilidades compartidas.
Gestiones municipales realizadas y en proceso Licitaciones en proceso y adjudicadas. Mora ciudadana y empresarial Acuerdos municipales Organizaciones existentes en el municipio y
Hablamos de:
Al interior Contar con informacin clara y oportuna para el funcionamiento de cada unidad municipal. Conocer internamente los servicios
su estado legal Ejecucin municipal Programacin de eventos a desarrollar: cabildos, rendiciones de cuentas, asambleas, reuniones, inauguraciones de proyectos, presupuesto participativo, etc. financiera del presupuesto
municipales que se ofrecen y la forma en que se brindan. Conocer la estructura interna de la
Esta informacin debe ser brindada por cada rea municipal responsable a una persona que atienda al pblico y que luego del debido trmite la entregue al ciudadano o ciudadana que la solicite.
municipalidad y sus niveles de decisin. Conocer el plan de desarrollo municipal y cmo cada unidad interviene en su cumplimiento.
II. El derecho ciudadano a la informacin municipal

Son obligaciones del
Lo que dice el Cdigo Municipal

El Cdigo Municipal establece a los
gobiernos locales algunas competencias de promocin de la participacin ciudadana en el municipio:
Ttulo III Captulo I

Artculo 4.- Compete a los municipios: Numeral 8: La promocin de la participacin ciudadana RESPONSABLE en la solucin de los problemas locales, el fortalecimiento de la CONCIENCIA CIVICA y DEMOCRATICA de la poblacin.
Concejo:
Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades e interesarla de sus
Para que esa participacin sea realmente responsable y se fortalezca la conciencia cvica de la poblacin es necesario que cuente con INFORMACION, de esa forma sus propuestas parten de elementos reales y no de supuestos.
municipales en la
solucin
problemas.
Es por eso que el mismo Cdigo Municipal establece dentro de las obligaciones del
Artculo 31 Numeral 9 Cdigo Municipal
concejo municipal las siguientes:

Art. 31.- Son obligaciones del Concejo: Numeral 9: Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas.
Uno de los mecanismos que se determinan para que la poblacin est enterada son las sesiones abiertas de concejo:
d) Ser
tomados
en
cuenta
por
las
autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales
e) Recibir informe anual de rendicin de Ttulo V Captulo I: Del concejo: Artculo 39.- Las sesiones del concejo sern pblicas y en ellas podr tener participacin cualquier miembro de su comprensin, con voz pero sin voto, previamente autorizado por el concejo salvo que el concejo acordare hacerlas privadas. Por otra parte, el mismo Cdigo establece la obligacin de los Concejos Municipales a satisfacer el derecho ciudadano de
cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.
informacin y lo describe de la siguiente forma:
La obligacin de dar informacin y hacer los datos accesibles a la poblacin se remarca en el Ttulo IX, Captulo III, donde se establece claramente el derecho ciudadano a la informacin municipal:
a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el artculo 125-B
Artculo 125-C:
La municipalidad tienen la obligacin de:
Artculo 125-B:
Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a:
b) Informar
a los ciudadanos de lo pertinente en a municipal,
su la
comprensin administracin c)
forma
clara, oportuna y actualizada a) Solicitar informacin por escrito a los concejos respuesta OPORTUNA b) Ser informados de que las decisiones afecten el municipales DE y a recibir Y MANERA CLARA Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este cdigo.
Como podemos observar, el acceso a informacin municipal no se realiza por voluntad del concejo municipal, sino porque la ley as lo establece y, siendo tantos los espacios que se proponen y tanta la informacin que se debe facilitar, es ms
gubernamentales desarrollo local c)
Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin
fcil si la municipalidad establece su SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL,
directamente mismos.
resulten
afectados
por
los
desde el cual se mantiene actualizada, ordenada y DISPONIBLE a cualquier persona del municipio que la requiera.
Por supuesto, las municipalidades pueden definir qu otro tipo de informacin quieren brindar.
Cul es la informacin a la cual tiene derecho la poblacin?

El Cdigo Municipal tambin lo establece:
Cul es la informacin NO PUBLICA?

El Acceso a informacin puede ser denegado solo en los siguientes casos:
a) informacin que afecta la intimidad de las personas y la confidencialidad de datos y expedientes personales como domicilios, telfonos, fichas personales, fichas mdicas. b) Estados c) financieros de los contribuyentes Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de seleccin de contratistas, con base a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP) d) Documentos abogados de generados la por los o municipalidad
Artculo 125-D: La informacin de acceso pblico a que se refiere el presente captulo, ser la
contenida en los documentos siguientes:

a) Ordenanzas municipales y sus proyectos b) Reglamentos c) Presupuesto Municipal d) Planes municipales e) Valo de bienes a adquirir o vender f) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos g) Actas del concejo municipal h) Informes finales de auditoria. Para los efectos del inciso anterior, la
preparados a instancia o direccin expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teoras legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipacin a los mismos. e) Toda informacin que por ley no pueda ser de dominio pblico.
documentacin
deber
PERMANECER
ARCHIVADA COMO MINIMO POR UN PERIODO DE CINCO AOS. En el caso de los acuerdos municipales, tendrn acceso a la informacin contenida en ello, aquellos ciudadanos que
10
La
definicin
de
transparencia
abarca
III. El sistema de acceso a informacin municipal como parte de la Transparencia Pblica

Artculo 125 A: Se entender por transparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a la informacin sobre la administracin municipal.
muchas ms cosas que el acceso a informacin, porque en los Artculos del Cdigo Municipal se a que hemos que venido para de
estudiando catalogar
comprueba una
municipalidad
transparente debe reunir al menos los siguientes requisitos:
Promover la participacin ciudadana. Dar acceso a informacin Desarrollar mecanismos de consulta a la ciudadana para tomar decisiones Rendicin de cuentas La transparencia municipal tiene que ver con generar relaciones de confianza entre las autoridades locales y los y las habitantes de los municipios, partiendo de la obligacin que los primeros tienen de hacer accesible la informacin y del derecho de los segundos a obtenerla, pero tambin del derecho de participacin de la poblacin en los asuntos municipales.
El
sistema
de
acceso
informacin
municipal entonces es solo una parte de la promocin de la transparencia, porque su
Cdigo Municipal Ttulo IX, Captulo III DE LA TRANSPARENCIA.
objetivo
es
mantener
informacin
actualizada y de forma ordenada y accesible a la poblacin.
11
Cules son los componentes de la Transparencia Municipal?

Los componentes de la Transparencia Municipal son:
Dentro
de
esta
ordenanza
podemos
incorporar algunos de estos elementos que se presentan a continuacin y otros que la municipalidad estime convenientes:
TITULO I OBJETO Y ALCANCE DE LA ORDENANZA CAPITULO I OBJETO Y AMBITO DE APLICACION a) Reglas claras b) Acceso a informacin c) Rendicin de Cuentas y d) Participacin Ciudadana. Art.1 Finalidad Art.2 Objetivos de la ordenanza Art.3 mbito de aplicacin Art. 4 Sujetos de participacin Veamos brevemente cada una de ellas: CAPITULO II
Reglas claras para todos/as:

El Cdigo Municipal, siendo la ley que rige a todos los municipios, debe ser acatado tanto por todos los gobiernos municipales como por sus habitantes. Todos y todas debemos actuar bajo esas reglas.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BASICAS Art. 5 Conceptos y definiciones bsicas Participacin ciudadana: Transparencia en la gestin municipal: Mecanismos de participacin ciudadana y transparencia: Acceso a informacin
En el Cdigo Municipal tenemos el Artculo 125-F que establece que cada municipio debe contar con una ordenanza y de
Art. 6 Principios
TITULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LA POBLACIN CAPITULO UNICO
transparencia ciudadana,
municipal segn sus
participacin caractersticas
propias. Cuando el municipio cuenta con esta ordenanza todos/as deben apegarse a ella. Art. 7 Derechos de la poblacin Art. 8 Deberes de la poblacin
12
TITULO III MECANISMOS Y ESPACIOS DE TRANSPARENCIA PBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA CAPITULO I DE LA INFORMACION PBLICA
Art. 21 Art. 22
Sesiones Pblicas de Concejo De su celebracin
Art. 23 Cabildos informativos Art. 24 De la celebracin de los cabildos y publicidad de resultados Art. 25 Solicitud para la inclusin de temas en el cabildo
Art. 9 La informacin pblica Art. 10 Excepciones
Art. 26 Consultas populares Art. 27 Convocatoria Art. 28 Participantes en la consulta popular
CAPITULO II DE LOS MECANISMOS DE TRANSPARENCIA PBLICA Art. 29 Resultados de la votacin Art. 30 Consulta vecinal y sectorial Art. 31 Desarrollo de la consulta Art. 11 De los mecanismos de transparencia pblica Art. 12 Buzn de Sugerencias Art. 13 Peridico mural Art. 14 Boletines Informativos Art. 15 Rendicin de Cuentas Art. 16 Acto de rendicin de cuentas Art. 17 Solicitud de acceso a la informacin Art. 18 Formalidades y Trmite de la Solicitud Art. 34 Espacios de transparencia pblica y participacin ciudadana Art. 35 Asociaciones Comunales Art. 36 Directivas Comunales sin CAPITULO III DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Personalidad Jurdica Art. 37 Asociaciones de Jvenes Art. 38 Asociacin de Mujeres Art. 39 Comit de Desarrollo Local Art. 19 De los mecanismos de participacin ciudadana Art. 20 Visitas comunitarias Art. 40 Unidad Ambiental Art. 41 Asociacin de Agricultores Art. 42 Comisiones o comits de contralora CAPITULO IV DE LOS ESPACIOS DE TRANSPARENCIA PBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA Art. 32 Plan de inversin participativo Art. 33 Presupuesto de inversin participativo
13
Art. 43 Evaluaciones ciudadanas de la gestin pblica Art. 44 Comisiones o Juntas de Carcter Administrativo Art. 45 Disposicin comn
Acceso a la inf ormacin:

Sobre el acceso a informacin hemos hablado en este documento, la creacin del Sistema de acceso a informacin municipal corresponde con este componente de la
TITULO IV DE LA RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO LOCAL Y DE LA CORRESPONSABILIAD DE LA POBLACION DEL MUNICIPIO DE TAPALHUACA CAPITULO UNICO
transparencia.
Podemos implementar adems algunos de estos mecanismos: }
Instalacin de centros de informacin municipal
Art. 46 De la corresponsabilidad Art. 47 Responsabilidades de la } } } } } TITULO V DISPOSICIONES FINALES CAPITULO UNICO } } }
Cartelera informativa Boletines informativos Asambleas informativas Perifoneos Anuncios en radio Radios municipales Programa de las fiestas patronales Entre otros posibles.
Municipalidad: Art. 48 Corresponsabilidad de la poblacin
del municipio:
Art. 49 Reglamento de la presente ordenanza Art. 50 Vigencia de la presente ordenanza
Rendic in de Cuentas:
La rendicin de cuentas es uno de los componentes transparencia, principales significa de la DAR
La actuacin de los gobiernos locales y de la poblacin se regula en esta ordenanza, por lo tanto, todos/as debern apegarse a ella una vez que sea publicada y divulgada por el concejo municipal.
EXPLICACIONES, JUSTIFICAR, SOMETER A LA EVALUACION PUBLICA, AL EXAMEN Y
REVISION CIUDADANA LAS DECISIONES Y LAS ACTUACIONES DE LOS/AS
14
SERVIDORES/AS
PUBLICOS/AS
EN
EL
de fortalecimiento de acciones positivas al desarrollo local.
EJERCICIO DE SU GESTION PUBLICA.
Esta
rendicin a
de travs
cuentas de
puede
Para que esta participacin sea efectiva, la poblacin debe contar con informacin, de esa forma, las propuestas o sugerencias parten de las condiciones reales existentes en los municipios.
desarrollarse
audiencias
pblicas o a travs de otros mecanismos que posibiliten no sino solo el la acceso a
informacin
tambin
consulta
ciudadana directa al concejo municipal sobre diversos temas que le sean de inters particular. Como podemos observar, la transparencia requiere del acceso a informacin, el acceso La rendicin de cuentas necesita de a informacin necesita que la municipalidad trabaje internamente para garantizar que los datos de su trabajo se encuentren
informacin actualizada, necesita entonces del sistema de acceso a informacin municipal.
actualizados y en orden, esos datos deben ser recopilados desde todas la unidades municipales que la conforman y, para eso, hay que establecer procedimientos internos
Participacin Ciudadana
Como vimos anteriormente, el Cdigo
y responsabilidades individuales, es decir, debe establecer su sistema de acceso a informacin municipal.
Municipal establece como obligacin de las autoridades participacin locales ciudadana promover en la la
gestin Vamos a hablar ahora sobre qu procedimientos y responsabilidades deben establecerse para implementar un sistema de acceso a informacin municipal
municipal y sobre asuntos de inters de la comunidad, es decir, que tomen en cuenta a la poblacin para la toma de decisiones en la conduccin del municipio.
La participacin ciudadana es un proceso permanente poblacin en de involucramiento de la
el anlisis de su realidad,
propuestas de superacin de problemas o
15
IV. Procedimientos internos para la recoleccin, procesamiento y publicacin de informacin municipal

Un sistema de acceso a informacin municipal facilita el ordenamiento y la accesibilidad de la informacin sobre la gestin pblica para que pueda ser utilizada en cualquier espacio informativo, de consulta o de rendicin de cuentas con la poblacin.
Paso 1: Acuerdo Municipal y creacin de equipo tcnico municipal.

El Concejo Municipal debe oficializar su decisin de implementar el Sistema de acceso a informacin municipal a travs de un Acuerdo.
En este acuerdo se debe establecer adems desde cundo se inicia el proceso, cul va a ser el equipo tcnico responsable y quin ser la persona coordinadora del proceso en general.
Este equipo tcnico puede ser coordinado por un/a concejal o por con un/a gerente general (si cuentan con l/ella). El resto del equipo puede estar integrado por jefes y jefas de las distintas unidades municipales. Si cuentan con el rea de comunicaciones pues sta debe ser una de las principales integrantes. La funcin del equipo tcnico es garantizar la implementacin del sistema de acceso a informacin municipal, estableciendo los procedimientos, los/as involucrados/as, los tiempos, la documentacin y los formatos de recoleccin de la misma.
16
Paso 2: Capacitacin al Concejo Municipal y personal de alcalda

En primer lugar, para desarrollar un trabajo como este debemos capacitar a los/as miembros del Concejo Municipal y al personal de cada jefatura para que
El trabajo en equipo se entiende como: un nmero de personas, con capacidades complementarias, comprometidas con un objetivo comn y con responsabilidades compartidas. En el trabajo en equipo todos y todas dependen de todos y todas, mantienen una responsabilidad compartida pero se mantiene tambin la
responsabilidad individual.
comprendan la importancia del sistema de informacin y las implicaciones que significa para cada uno.
En este sentido, el brindar la informacin pblica a la poblacin, requiere del concurso de todas las personas responsables de un rea o departamento dentro de la
Todos los apartados anteriores deben ser estudiados y analizados para que se genere un nivel de sensibilizacin y compromiso en todos/as los/as que forman parte de la municipalidad.
municipalidad, facilitando su informacin y cumpliendo las metas propuestas en cuanto a tiempo, para que la informacin sea oportuna y en cuanto a calidad, para que sea la exigida por la ley y de forma comprensible a los ms amplios sectores.
Esta capacitacin la pueden distribuir en dos reuniones de personal, de 3 horas cada una. La primera reunin ser para explicar qu es un sistema de acceso a informacin Respondiendo a lo establecido en el marco jurdico, es importante que cada persona que labora en las municipalidades,
municipal y por qu debemos implementarlo y la segunda para discutir y analizar las responsabilidades de cada uno/a en ese sistema de informacin.
reconozca su labor dentro del equipo de trabajo, para garantizar que la informacin se convierta efectivamente en PUBLICA.
Generalmente Es importante adems hablar sobre EL TRABAJO EN EQUIPO:
no
se
acostumbra
sistematizar la informacin sobre lo que se hace o sobre sus resultados y es bsico incluir un proceso de produccin de
informacin no solo para efectos del acceso
17
ciudadano, sino para el control interno de avances que se van teniendo en cuanto al cumplimiento de los propsitos y objetivos de cada municipalidad.
de cada unidad municipal. Se debe verificar el tipo de informacin que se produce, cmo se produce, quines la producen, en dnde la tienen y cmo la tienen (digital o fsica). Se analiza adems cul es de esta informacin
Se debe reconocer en primera instancia que el Cdigo Municipal establece a todas las municipalidades la obligacin de brindar acceso a la ciudadana a toda la informacin que maneja y, ciertamente, es el personal que trabaja dentro de ellas quien la produce y maneja. Por eso es necesario que todos/as colaboren con este cumplimiento de la ley y que se muestre su capacidad de
es pertinente para el trabajo interno y cul es pertinente, segn la ley, para distribucin a los/as ciudadanos/as.
Luego del diagnstico se debe elaborar una lista de la informacin que se necesita tener a mano y por lo tanto procesar dentro del sistema de acceso a informacin municipal, tambin se define quin o qu unidad municipal es la responsable de cada dato, cmo la debe procesar y a quin la debe
transparentar todo el hacer municipal.
Paso 3: Elaboracin de un plan de trabajo para implementar el sistema de acceso a informacin municipal
Una tercera reunin de trabajo puede utilizarse para elaborar la planificacin de las actividades grandes a desarrollar para iniciar la implementacin del sistema de informacin.
entregar. Un tercer elemento a considerar es dnde se reunir toda esta informacin para que est accesible al pblico: se abrir un centro de informacin municipal?, se delegar a una persona dentro del mismo personal para que ejerza esta funcin o se contratar a alguien?, cules sern los formatos de solicitud de informacin que se darn a las personas cuando lo soliciten? Cul ser el mecanismo de entrega?
Todas estas actividades las incorporamos en la siguiente matriz que proponemos para la
Estas actividades inician con un diagnstico sobre la situacin de la informacin dentro
planificacin.
18
Actividad 1. Anlisis de la informacin que tiene la Alcalda. 2. Establecimiento de la informacin clave que debemos tener accesible a la poblacin. 3. Creacin de procesos de entrega de la informacin y formatos
Contenido Qu tenemos? Cmo lo tenemos? (digital o fsico) Hasta qu fecha est actualizado? Qu cosas dificultan la actualizacin? Qu proceso desarrollamos para tener informacin de nuestra unidad? Qu datos sobre esta informacin son relevantes para el equipo de la alcalda Qu datos son relevantes para la poblacin (segn el cdigo municipal) Revisin de lo que dice el Cdigo Municipal Revisin de otra informacin que se crea conveniente publicar Se hace un cuadro sobre la informacin que se debe tener y a qu unidad municipal corresponde Procedimiento para la solicitud ciudadana Procedimiento para presentacin de denuncias o quejas Procedimiento para presentacin de sugerencias Formatos para cada procedimiento Pasos para resolver cada solicitud, sugerencia, queja o denuncia. Procedimiento de apelacin Quin ser la persona responsable de la recoleccin y manejo de esta informacin Cules sern sus funciones Cul ser su mobiliario para atender adecuadamente al pblico Quin ser su jefe/a inmediato/a superior. Qu informacin se actualiza: una vez al ao, una vez al mes, una vez a la semana o a diario?
Perodo 1 mes
Responsables Un concejal, gerente general o secretario municipal puede asumir la coordinacin. Cada jefe de unidad municipal realiza el diagnstico de su unidad.
15 das
Coordinador/a del proceso. Jefes/as de unidades municipales
1 mes
Coordinador/a del proceso Jefes/as de unidades municipales
4. Establecimiento del centro de informacin municipal
1 mes
Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales
5. Elaboracin de calendarios a cumplir
15 das
Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales Coordinador/as del proceso Concejo Municipal y alcalde/sa Jefes de unidades municipales
6. Apertura del Centro de Informacin Municipal o del espacio de acceso a informacin ciudadana dentro de la municipalidad
Revisin de que el primer paquete de informacin est en manos de la persona responsable de atender al pblico. Disear evento de inauguracin Inauguracin Funcionamiento
1 mes
Paso 4: Anlisis de la informacin que tiene la alcalda

El objetivo es identificar qu informacin se tiene, cmo se tiene, quin la produce y si est actualizada.
Unidad Municipal
UACI y/o encargado de proyectos
Informacin que produce

Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas Banco de ofertantes en el municipio Proyectos ejecutados, en ejecucin y por ejecutar Presupuesto municipal Ejecucin financiera del presupuesto municipal Ingresos del FODES Deuda pblica Presupuesto de inversin participativa Estados financieros Dictmenes finales de informes de auditoria Valo de bienes municipales Nmero de contribuyentes que tiene el municipio y dato consolidado del estado de mora. (Puede clasificarse por barrio) Lotificaciones legalizadas Lotificaciones en proceso Mapas del municipio Procesos de inscripcin de empresas o negocios Programas sociales que se estn desarrollando Nmero, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comits, CDL, otros) Programas de capacitacin implementados o por implementar Plan general municipal para la promocin de la participacin ciudadana Asociacin de municipios a la cual estn incorporados Otros servicios municipales como: mercado, seguridad ciudadana, cementerio, Registro Familiar Otras reas de trabajo como medio ambiente, gestin de riesgo, etc.
Contabilidad y/o Tesorera
Cuentas corrientes
Con ello se genera una visin exacta de hacia dnde y cmo se debe orientar el proceso de trabajo para la implementacin del sistema de informacin y beneficia la incorporacin municipales. de todas las unidades
Promocin social o persona delegada para esta responsabilidad Catastro
Podemos tomar como referencia siempre la informacin que nos demanda el Cdigo Municipal:
Unidad Municipal
Secretaria/o Municipal, Gerencia General o Concejo Municipal OTRA QUE SE PUEDE INCORPORAR

Concejo Municipal y sus comisiones Dependencias municipales y servicios que se ofrecen, requisitos para dar esos servicios y costo de cada uno. Organigrama de la alcalda Ordenanzas vigentes Plan de desarrollo municipal (estratgico o anual) Acuerdos municipales que afectan directamente a la poblacin a un sector de ella Eventos pblicos programados o ejecutados: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, visitas del Alcalde/sa a las comunidades Agenda del Concejo Municipal Organismos de cooperacin en el municipio.
Esta tabla nos ubica de forma general, cada municipalidad debe analizar si adems de esta informacin existe otra que se pueda publicar. A ms informacin.ms
transparencia.
Paso 5: Establecimiento de la informacin clave que debemos tener disponible y accesible a la poblacin.
Es claro que no toda la informacin que acabamos de revisar estar disponible para la poblacin en forma inmediata. Es
cabildos, de proyectos ejecutados o en ejecucin. Servicios municipales que se brindan, costo, requisitos para hacer uso de ellos, encargado/a. Algn acuerdo municipal que deba ser del conocimiento de del pblico: modificacin tasas municipales,
apertura de un nuevo servicio municipal, etc. Anuncios, avisos o noticias sobre la municipalidad: Visitas de cooperacin, inauguraciones de proyectos, etc. Formatos de solicitudes de informacin, cuando se trata de informacin que debe ser preparada.
necesario hacer un esfuerzo de anlisis sobre cul es la que se puede brindar sin mayores procedimientos y cul requiere de un tiempo de preparacin.
La informacin inmediata, es decir, la que debe y puede tener la persona encargada de brindar informacin al pblico es:
Formatos para presentacin de quejas o sugerencias para ser colocados en un buzn. Programas de capacitacin
Alcalde/sa,
concejo
municipal
implementados o por implementar Asociacin de municipios a la cual estn incorporados
comisiones del concejo. Agenda del concejo municipal o del Alcalde/sa. Organigrama de la alcalda, que incluso puede estar colgado en la pared para conocimiento general. Calendario rendiciones de de eventos municipales: cabildos,
La informacin que debe ser preparada, es decir, la que debe ser procesada por un rea especfica de la alcalda: Ordenanzas vigentes completas Plan de desarrollo municipal (estratgico o anual) completo
cuentas,
asambleas comunitarias, etc. Trpticos o boletines del plan de
desarrollo del municipio, de informes de rendicin de cuentas, informes de
Acuerdos municipales que afectan directamente a la poblacin a un sector de ella (certificaciones o copias)
21
Organismos de cooperacin en el municipio. (Informacin detallada) Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas Banco de ofertantes en el municipio Presupuesto municipal Ejecucin financiera del presupuesto municipal (por perodos) Ingresos del FODES Deuda pblica Presupuesto de inversin participativa Estados financieros Dictmenes finales de informes de auditoria Valo de bienes municipales Lotificaciones legalizadas Lotificaciones en proceso Mapas del municipio Procesos de inscripcin de empresas o negocios Programas sociales que se estn desarrollando (completos) Nmero, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comits, CDL, otros) Plan general municipal para la promocin de la participacin ciudadana Otras reas de trabajo como medio ambiente, gestin de riesgo, etc.
Paso 6: Creacin de procesos de entrega de la informacin y formatos

Los procedimientos para para entrega de
informacin son bsicamente dos: 1) el procedimiento quien solicita
informacin que est ya disponible en el centro de informacin municipal o en la persona que la municipalidad haya delegado para atencin de dichas solicitudes 2) el procedimiento para quien solicita
informacin que debe ser preparada antes de ser entregada.
1) Solicitud de informacin inmediata a la persona encargada o centro de informacin municipal.
Esta puede hacerse de forma verbal, el o la ciudadana simplemente se avoca a la persona encargada de brindar informacin y la pide. Sin mayor trmite le es entregada pues ya est aprobada por el concejo municipal para ese fin.
2) Solicitud de informacin que debe ser preparada. Siempre se hace ante la persona encargada o ante el centro de
22
informacin municipal, de forma escrita, en un formato que ya se tendr listo para este tipo de peticiones.
d) La unidad municipal responsable prepara la informacin en el plazo definido y se la entrega a la persona encargada municipal. de la informacin
Eso significa que cuando la solicitud se llena, la persona encargada debe llevarla al concejo municipal para su aprobacin y luego garantizar que el rea municipal responsable la
e) A la fecha prevista, el o la solicitante recibe la informacin, firmando una hoja de recibido, como constancia para la municipalidad de la
informacin que entrega.
trabaje y se la haga llegar para luego entregarla al solicitante. En la mayora de municipalidades que est implementando Podemos ordenar el procedimiento de trmite de solicitudes informacin que debe ser preparada de la siguiente forma: a) El o la solicitante se presenta ante la persona encargada de la informacin municipal o ante el centro de informacin municipal y llena el formato de solicitud. b) La persona encargada le brinda al o la solicitante una copia de dicha solicitud y le dice en cuntos das puede pasar a retirarla. c) La persona encargada entrega al concejo municipal o a quien hayan autorizado para que d el visto bueno de entrega de la informacin que se ha solicitado y lo notifica a la unidad municipal responsable. Cada municipalidad debe estimar el tiempo que necesita para procesar las solicitudes de informacin, pero debe tener en mente que su imagen institucional siempre depende de la agilidad con que resuelve las peticiones, solicitudes o sugerencias que la poblacin le hace. De acuerdo a ello la poblacin opina si la municipalidad es eficiente o no. estos procesos han
establecido como plazo mximo de entrega de informacin 15 DIAS despus de haber sido presentada la solicitud, pero eso depende del tipo de informacin que se trate pues alguna es procesada por las unidades municipales a diario as que se puede poner un plazo mnimo de 3 das para que la informacin sea retirada.
23
Ahora bien, tambin debe establecerse un procedimiento claro para cuando no se cumple con el tiempo previsto de entrega de informacin solicitada, o cuando se ha denegado informacin y el o la solicitante desean apelar a la decisin tomada.
FORMATO PARA SOLICITUD DE INFORMACION QUE DEBE SER PREPARADA SOLICITUD CIUDADANA DE INFORMACION MUNICIPAL
Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente solicito a ustedes den el trmite correspondiente a mi siguiente solicitud. Nombre de la persona u organizacin que solicita la informacin: Informacin que solicita:
Si la informacin no es entregada o se establece que no puede ser entregada, el Concejo Municipal debe entregarle al o la solicitante una nota en la cual explique las razones de tal denegacin y permitir la posibilidad respuesta. de apelacin a dicha
Cuando alguien apela debe llenar un formato en el que describa por qu no acepta la respuesta que se le ha brindado y que solicita nueva revisin del caso. Para este trmite puede establecerse un plazo de 3 das para que la persona apele y mximo de 10 das para recibir nueva respuesta.
Direccin y nmero de telfono para notificaciones: Nmero de DUI de la persona que realiza el trmite: Firma de la persona que realiza el trmite: Fecha en que se realiza la solicitud: Fecha en la que se le entregar la informacin Firma de la persona que recibe la solicitud (Sello municipal)
FORMATO PARA PRESENTACION DE QUEJAS O DENUNCIAS QUEJA O DENUNCIA CIUDADANA

Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente me remito a ustedes para presentar la siguiente: QUEJA o DENUNCIA Nombre de la persona u organizacin que la realiza: Asunto que expone:
Este procedimiento no puede ser de tiempo indefinido, as que el concejo municipal debe decidir cundo se cierra o cuntas
oportunidades tiene un/a ciudadano/a para apelar.
Ahora hablemos de los formatos. Estos pueden variar en cada alcalda, pero hay datos que no pueden dejarse de lado. Conozcamos algunos:
Propuesta para superar dicha deficiencia o medida que propone: Lugar o telfono donde se le pueda enviar respuesta: Persona que recibe la presente QUEJA O DENUNCIA (Sello Municipal) Fecha de presentacin:
24
FORMATO PARA PRESENTACION DE SUGERENCIAS SUGERENCIA CIUDADANA

Sres. Concejo Municipal de ___________ Respetuosamente me remito a ustedes para presentar la siguiente: SUGERENCIA Sugerencia que realiza
Todos estos procedimientos y formatos deben detallarse en un documento escrito y aprobado a travs de un Acuerdo Municipal, de ambas cosas deben tener copia todas las unidades municipales.
Los
Fecha en que la deposita en el buzn municipal:
procedimientos
de
solicitud
de
informacin, de recepcin de respuesta, de los formatos a utilizar y de la informacin
Es importante que la persona encargada de brindar la informacin lleve un registro de las solicitudes de informacin recibidas y resueltas. Esto es til para que la
que pueden solicitar deben darse a conocer a la poblacin para que se apliquen adecuadamente.
municipalidad analice su nivel de eficiencia, conozca en qu temas la poblacin est ms interesada, tome medidas para promover otro tipo de informacin que tambin es til y que la poblacin no considera, y para otros fines de mejora de sus procedimientos.
Paso 7: Establecimiento del Centro de Informacin Municipal

En este documento, ISD propone la creacin de un centro de informacin municipal, que puede considerarse como un espacio en el cual se encuentra la persona encargada de atender las solicitudes de informacin al pblico y cuenta con el mobiliario, equipo y papelera necesaria para ejercer su funcin.
Este registro puede llevarse en un formato como el que se propone (ejemplo):
Control de solicitudes presentadas y resueltas

Solicitud presentada
Solicitud de copia plan de desarrollo municipal Solicitud de copia de plan de inversin participativo Expediente de trabajador municipal
Fecha de solicitud
02 de Julio 2007
rea responsabl e
Secretaria municipal
Fecha que se resolvi

16 de Julio de 2007
5 de julio de 2007
Contabilidad
No se entreg por . No se entreg por no ser informacin pblica
Sin embargo, este espacio debe quedar a consideracin de la municipalidad, de
10 de Julio de 2007
-------------------
acuerdo a su capacidad financiera para crearlo y para sostener a una persona que se dedique exclusivamente a esto.
Y as sucesivamente
25
Algunas municipalidades han optado por realizar todos los procedimientos descritos en el paso anterior a travs de la o el secretario municipal, sin embargo, esta persona tiene tantas cosas a su cargo que puede fallar, sin proponrselo en el debido cumplimiento de esta funcin.
Si se delega la responsabilidad a una persona que ya est en funciones se debe considerar:
a) Analizar las responsabilidades que tiene y si puede asignrsele la de entrega de informacin. b) Mobiliario del que dispone para la
Es necesario entonces analizar quin o desde qu unidad estas peticiones de solicitud pueden tramitarse sin arriesgar la eficiencia y eficacia de la municipalidad.
informacin de acceso inmediato, formatos y atencin al pblico. c) Ubicacin en el edificio municipal. d) Nivel de decisin que tenga y si las dems unidades con el ella municipales (ac es de
Si se define la instalacin de un centro de informacin municipal deben considerarse los siguientes elementos: a) Espacio adecuado para la persona que trabajar en l y para recibir a los/as solicitantes. b) Muebles para contener en ellos los documentos que son de acceso inmediato. c) Copias de los formatos que se utilizan para las solicitudes de presentacin de
colaborarn importante
documento
procedimientos con el respectivo acuerdo municipal distribuido en todas las unidades municipales).
Paso 8: Elaboracin de calendarios a cumplir

Todo este proceso que hemos visto debe planificarse en un tiempo prudencial, en el paso 2 vimos una propuesta de tiempo pero cada municipalidad debe saber cul es su
informacin,
denuncias o quejas sugerencias d) Nombramiento responsable informacin de del
y hojas de
la
persona de jefe/a
capacidad para cumplirlo. Esto no significa que podemos darle largas, recordemos que es una obligacin y que cuanto antes la cumplamos es mejor.
centro
municipal,
inmediato/a superior y salario e) Horarios de atencin al pblico.
26
El calendario de trabajo debe ajustarse a los dos tipos de informacin que se debe mantener a mano para el pblico, desde la unidad municipal o desde el espacio o persona asignada para atender al pblico directamente. Una informacin se actualiza al ao, otra para tres aos, otra mensual, quincenal, semanal e incluso, alguna debe actualizarse a diario. Les proponemos el siguiente ejemplo:
Concejo Municipal y sus comisiones Dependencias municipales y servicios que se ofrecen, requisitos para dar esos servicios y costo de cada uno. Organigrama de la alcalda Ordenanzas vigentes Plan de desarrollo municipal (estratgico o anual) Organismos de cooperacin en el municipio. Acuerdos municipales que afectan directamente a la poblacin a un sector de ella Eventos pblicos programados o ejecutados: rendiciones de cuentas, cabildos, asambleas comunitarias, visitas del Alcalde/sa a las comunidades Agenda del Concejo Municipal

Compras y licitaciones en proceso o ejecutadas Banco de ofertantes en el municipio Proyectos ejecutados, en ejecucin y por ejecutar
Perodo de actualizacin
Cada vez que se inicien nuevos procesos o se adjudiquen Cada vez que se inauguren, se inicien. Los proyectos programados se van modificando conforme se van iniciando, es un solo cuadro para el ao Anualmente Mensualmente Cada vez que ingrese Cada mes para tener informacin actualizada de montos Una vez al ao Mensualmente Cada vez que se reciban Anualmente a menos que exista compra, venta o donacin de alguno. Mensualmente
Presupuesto municipal Ejecucin financiera del presupuesto municipal Ingresos del FODES Deuda pblica
Periodo de actualizacin
Cada 3 aos a menos que exista modificacin
Presupuesto de inversin participativa Estados financieros Dictmenes finales de informes de auditoria Valo de bienes municipales
Cada vez que se emite uno
Nmero de contribuyentes que tiene el municipio y dato consolidado del estado de mora. (Puede clasificarse por barrio) Lotificaciones legalizadas Lotificaciones en proceso Mapas del municipio Procesos de inscripcin de empresas o negocios Programas sociales que se estn desarrollando Nmero, estructura, estado legal y datos de contacto sobre organizaciones ciudadanas (ADESCOS, comits, CDL, otros) Programas de capacitacin implementados o por implementar Plan general municipal para la promocin de la participacin ciudadana Asociacin de municipios a la cual estn incorporados Otros servicios municipales como: mercado, seguridad ciudadana, cementerio, Registro Familiar Otras reas de trabajo como medio ambiente, gestin de riesgo, etc.
A diario, semanalmente o quincenalmente a menos que exista modificacin.
Anualmente Cuando inician trmite Anualmente Cuando inicien trmite Segn avances, se propone mensual Segn se van registrando o actualizando datos
Segn existen y finalizan Anualmente
Segn modificaciones Segn se aperturen y mensualmente Segn se aperturen y mensualmente
27
Recordemos que, el funcionamiento del Sistema de acceso a informacin municipal no solo posibilita la atencin de solicitudes, sino que facilita la elaboracin de otros informes como los de rendicin de cuentas, cabildos informativos y otros espacios de informacin, ya que no se tendr que hacer esfuerzos extras de obtencin de
Este es un evento importante para la municipalidad, ya que abre sus puertas en cumplimiento de la transparencia municipal.
Se puede invitar a la poblacin en general, medios de comunicacin, instituciones y organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, iglesias, funcionarios/as pblicos/as departamentales y nacionales, segn el nivel de importancia que demos al paso que estn dando al formalizar el acceso a la informacin pblica.
informacin, pues ya se tendr completa, actualizada y ordenada desde cada rea municipal.
Paso 9: Apertura del Centro de Informacin Municipal o del espacio de acceso a informacin ciudadana dentro de la municipalidad
Independientemente de que instalemos un Centro de Informacin Municipal (CIM) o solo establezcamos el mecanismo de solicitud de informacin ciudadana, es importante
Por otra parte, otros municipios pueden retomar el ejemplo y se contribuye a fomentar las prcticas y mecanismos de transparencia a nivel nacional. Este tipo de eventos ya se conocen en las municipalidades, as que no nos
detendremos en su organizacin.
Con esta apertura las municipalidades estn cumpliendo con un requisito legal, estn mostrando su voluntad poltica de
realizar un anuncio pblico o inauguracin para que se de a conocer a la poblacin su existencia, sus procedimientos, la
transparentar su gestin y muestran que su administracin se lleva a cabo de forma clara, tanto que facilita la informacin sobre la misma.
informacin que pueden solicitar y la persona encargada de atenderles.
Ahora, a darle cumplimiento al documento de procedimientos establecido.
28
El Internet como
V. Los sitios Web municipales como parte del Sistema de acceso a informacin municipal
El Internet se ha convertido ahora en una ventana grande de conexin con el mundo, quien tiene un sitio Web est presente en todas partes y la informacin que se encuentra en l es importante para muchas personas
herramienta de acceso a informacin municipal

Hoy en da muchas municipalidades
difunden su trabajo a travs del Internet, en Sitios Web municipales que ofrecen
informacin sobre su concejo municipal, sus proyectos, su territorio, sitios tursticos, etc.
El Internet se ha convertido ahora en una ventana grande de conexin con el mundo, quien tiene un sitio Web est presente en todas partes y la informacin que se encuentra en l es importante para muchas personas.
Veamos un ejemplo: Una agencia de cooperacin internacional est interesada en contribuir con algn municipio de El Salvador, pero el solo hecho de viajar hasta el pas le significa elevados costos.
Si esta agencia sabe que dicho municipio cuenta con un sitio Web lo buscar y tratar de encontrar en l la mayor cantidad de informacin posible, sobre todo sobre:
29
} } } } } } } } }
Los problemas que el municipio enfrenta, las carencias que tiene Lo que est haciendo el gobierno local por resolverlos Los proyectos que est ejecutando o ha ejecutado El presupuesto que maneja Lo que invierte y cmo lo invierte Qu relacin tiene con las comunidades Qu otra cooperacin existe en el municipio Cul es su plan de desarrollo Con quin debe contactarse para iniciar la cooperacin, etc.
Una organizacin de salvadoreos en el exterior enva a la municipalidad un fondo para que lo invierta en reparacin de una escuela, al saber que tiene un sitio Web lo visitar porque desear saber: } } } } }
Cmo se utiliz el dinero Qu fue lo que se repar en la escuela Cundo se repar Una foto de la escuela en reparacin o ya reparada Si se menciona quien don los fondos
Un ltimo ejemplo:
Veamos otro ejemplo:
Una persona se traslada de un municipio a otro y al saber que la municipalidad de su
Una ciudadana del municipio sabe que la municipalidad tiene un sitio Web y lo visita para buscar si se estn ejecutando
nuevo domicilio tiene sitio Web lo visitar para ver si encuentra informacin sobre: } } } } } } }
programas que contribuyan al desarrollo de las mujeres y querr saber: } } } } } } Qu instancia los financia Cmo puede incorporarse en ellos Dnde se ejecutan A quin debe dirigirse Qu das le pueden atender y Qu requisitos debe cumplir para ser tomada en cuenta
Los servicios que brinda la municipalidad Cules son las tasas municipales que se pagan por esos servicios Qu necesita para inscribirse como nuevo dueo de la propiedad que habita Con quin debe realizar el trmite A qu horas le pueden atender A qu nmero de telfono puede llamar Incluso, querr saber si alguno de estos trmites los puede hacer en lnea.
Otro ejemplo: Estos ejemplos que hemos citado nos ilustran un poco sobre la informacin que
30
debe contener un sitio Web municipal y nos muestran tambin que para muchos casos esta informacin no solo facilita la accin de otros frente al municipio sino que ahorra tiempo y dinero a quien hace uso de l.
Estas y muchas ms pueden ser las ventajas que nos ofrece un sitio Web municipal con la INFORMACION CLARA, OPORTUNA Y
ADECUADA al funcionamiento de la alcalda, al cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas y a la obtencin de recursos
En
buena
medida
esto
vuelve
la
para satisfacer ms necesidades en el municipio
municipalidad ms eficiente en la prestacin de sus servicios y en su desempeo orientando el desarrollo municipal.
El contenido de un sitio Web municipal que responde a la transparencia municipal

Es por esta razn que proponemos a las municipalidades que en sus sitios Web incorporen los siguientes elementos de informacin (cada municipalidad puede
De acuerdo a los ejemplos, al encontrar la informacin que se ha descrito, se ha garantizado: }
En el primero, un cooperante que puede contribuir a desarrollar proyectos que no estaban al alcance del presupuesto municipal.
En el segundo, una persona ms que se beneficia de los programas sociales que se impulsan.
hacer ajustes, esta es solo una referencia): la confianza y

GOBIERNO MUNICIPAL } } } } } } } } } } } } Alcalde Concejo Comisiones del Concejo Municipal Dependencias y servicios municipales Organigrama municipal Historia Economa Cultura Salud Educacin Turismo Fiestas patronales
En
el
tercero,
posiblemente ms cooperacin por parte de los/as patriotas salvadoreos/as que se encuentran fuera de nuestro pas. } En el cuarto, un contribuyente ms que llega a la municipalidad a realizar un trmite y queda plenamente satisfecho porque no tuvo que llegar ms de una vez a cumplirlo.
CIUDAD
31
TRANSPARENCI A MUNICIPAL
} } } } } } } } } } } } } } } }
PARTICIPACION CIUDADANA
PLANIFICACION
Marco jurdico Actas y acuerdos municipales Notificaciones resoluciones Licitaciones Informes de auditoria Rendicin de cuentas Proyectos Presupuesto Municipal Cabildos Abiertos Consultas ciudadanas Organizacin social Presupuesto de inversin participativa Comisiones especiales Plan estratgico de desarrollo municipal Plan de gobierno Otros planes
contenido depende de los procedimientos que en el apartado anterior estudiamos. Recordemos algunos elementos:
El o la secretario/a municipal proveern la informacin sobre el marco jurdico, las actas y acuerdos, notificaciones y
resoluciones.
El o la encargada de la UACI proveer la informacin sobre las licitaciones en proceso o programadas, los proyectos ejecutados, en ejecucin o programados.
COOPERACION
ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL
SITIOS INTERES
DE
OTROS
Cooperacin internacional (Agencias o comits de salvadoreos/as en el exterior propios del municipio, otros) } Cooperacin nacional (instituciones de gobierno, organismos no gubernamentales, donaciones) Ubicar si el municipio pertenece a una microregin o est alianza con otros de forma permanente o temporal y con qu fines. Es un espacio que facilita la conexin del visitante del sitio Web a otras organizaciones o instituciones que estn relacionadas con el quehacer municipal La municipalidad puede agregar otros elementos como noticias, agendas, eventos, etc.
El o la responsable de CATASTRO deber proveer la informacin sobre el estado del registro de propiedades, lotificaciones legalmente establecidas o las que no han realizado el debido trmite municipal.
Y as sucesivamente, cumpliendo con los procedimientos y distribucin de
responsabilidades que vimos en el apartado anterior: procedimientos internos para la recoleccin, procesamiento y publicacin de informacin municipal.
Cada uno de estos apartados del sitio Web se alimenta del sistema de acceso a informacin municipal establecido, su
32
seguir apoyando a las municipalidades y a la ciudadana para que juntos puedan trabajar en funcin del desarrollo local a travs del impulso de procesos organizativos y la aplicacin de la transparencia pblica.
En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en prctica.
Agradecemos a nuestro equipo tcnico institucional el esfuerzo realizado ya que sin su aporte no tendramos nada que ofrecer a ustedes. La direccin
ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL

Centro de Informacin Municipal Concejo Municipal Gerencia General Secretara Tesorera UACI Contabilidad Catastro Promocinsocial oUnidad participacin ciudadana Cuentas corrientes Otros Actas Presupuesto Proyectos Licitaciones Ejecucin presupuestaria Mora Organizacin Otros Generacin de informacin pblica Procesamiento de informacin Entrega y Recepcin de informacin Validacin y/o autorizacin
Iniciativa Social para la Democracia

Urbanizacin Satlite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio Web: www.isd.org.sv Correos Electrnicos: gestion@isd.org.sv direccinejecutiva@isd.org.sv
Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Accin de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo.
Ac i n f c es o o r m c i ac u d a i n d a p n o a b l ic a

ACCESO A INFORMACION EN LA MUNCIPALIDAD (El Salvador)

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

ACCESO A INFORMACION EN LA MUNCIPALIDAD (El Salvador)

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ESQUEMA BASICO PARA PROCESAR Y PUBLICAR INFORMACION MUNICIPAL

Acceso a informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin.

Gua 3 Manuales de Transparencia y Participacin Ciudadana Municipal

I. Conceptos claves sobre el Sistema de acceso a Informacin Municipal

PROCEDIMIENTOS Y PERSONAS QUE SE RELACIONAN ENTRE SI DE FORMA

PERMANENTE Y ORDENADA PARA ALCANZAR UN OBJETIVO COMUN.

procedimientos y unidades municipales que se

Un ejemplo de sistema es nuestro sistema nervioso:

cerebro su textura. Aunque no lo veamos, sabemos que es papel.

Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin

transmitido toda esa informacin a un solo lugar.

Por supuesto la informacin es importante para nosotros/as en la medida que

Que es un sistema de informacin?

En estos sistemas que mencionamos, un elemento fundamental para su buen

Ese sistema de informacin puede ser interno o externo.

conectados, enterados e involucrados en

Sistema de acceso a informacin municipal

establecer un SISTEMA DE INFORMACIN INTERNA.

Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin

municipales que se ofrecen y la forma en que se brindan. Conocer la estructura interna de la

Sistema de acceso a informacin municipal

II. El derecho ciudadano a la informacin municipal

Lo que dice el Cdigo Municipal

gobiernos locales algunas competencias de promocin de la participacin ciudadana en el municipio:

Ttulo III Captulo I

Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades e interesarla de sus

Artculo 31 Numeral 9 Cdigo Municipal

concejo municipal las siguientes:

Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin

autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales

informacin y lo describe de la siguiente forma:

La municipalidad tienen la obligacin de:

a los ciudadanos de lo pertinente en a municipal,

gubernamentales desarrollo local c)

Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin

Sistema de acceso a informacin municipal

fcil si la municipalidad establece su SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL,

Cul es la informacin a la cual tiene derecho la poblacin?

Cul es la informacin NO PUBLICA?

contenida en los documentos siguientes:

Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin

III. El sistema de acceso a informacin municipal como parte de la Transparencia Pblica

transparente debe reunir al menos los siguientes requisitos:

municipal entonces es solo una parte de la promocin de la transparencia, porque su

Cdigo Municipal Ttulo IX, Captulo III DE LA TRANSPARENCIA.

actualizada y de forma ordenada y accesible a la poblacin.

Sistema de acceso a informacin municipal

Cules son los componentes de la Transparencia Municipal?

Reglas claras para todos/as:

TITULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LA POBLACIN CAPITULO UNICO

municipal segn sus

Acceso a Informacin en la Municipalidad Una propuesta para su implementacin

Sesiones Pblicas de Concejo De su celebracin

Art. 9 La informacin pblica Art. 10 Excepciones

Art. 26 Consultas populares Art. 27 Convocatoria Art. 28 Participantes en la consulta popular

Sistema de acceso a informacin municipal

Acceso a la inf ormacin:

Podemos implementar adems algunos de estos mecanismos: }

Instalacin de centros de informacin municipal

Art. 46 De la corresponsabilidad Art. 47 Responsabilidades de la } } } } } TITULO V DISPOSICIONES FINALES CAPITULO UNICO } } }

Municipalidad: Art. 48 Corresponsabilidad de la poblacin

Art. 49 Reglamento de la presente ordenanza Art. 50 Vigencia de la presente ordenanza

EXPLICACIONES, JUSTIFICAR, SOMETER A LA EVALUACION PUBLICA, AL EXAMEN Y

REVISION CIUDADANA LAS DECISIONES Y LAS ACTUACIONES DE LOS/AS