Вы находитесь на странице: 1из 217

Monografa 22

mi+d
Diciembre 2008

Revista

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

www.madrimasd.org/revista

Coordinacin

Patricio Morcillo Ortega

Monografa 22

mi+d
Diciembre 2008

Revista

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

www.madrimasd.org/revista

La humanidad, en su marcha oscilante, gira incesantemente sobre s misma. Sus progresos slo son el rejuvenecimiento de sus tradiciones Pierre-Joseph Proudhon

Todos estamos en la cuneta, pero algunos miramos las estrellas Oscar Wilde

Coordinacin Patricio Morcillo Ortega


Director de la Revista madri+d
Universidad Autnoma de Madrid

Proyecto grfico

base 12 diseo y comunicacin


Fotografa de cubierta

Juan Ignacio Rivera


Fotografas de interiores

Ainhoa Quintana, Amaya Cotarelo


Imprime

Elec Industria Grfica

ISSN: 1579-9417 Depsito Legal: M-41229-1998


Los artculos y colaboraciones, publicados en esta revista, representan exclusivamente la opinin de sus autores, sin que en ningn momento comprometan a la Direccin General de Universidades e Investigacin de la Comunidad de Madrid, salvo cuando se mencione expresamente.

sumario

Presentacin (9)
Patricio Morcillo Universidad Autnoma de Madrid

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i (11)


C O M U N I D A D D E A N D A L U C A (12)
Francisco Manuel Sols Cabrera Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa (12)


Carlos A. Benavides Velasco; Cristina Quintana Garca Universidad de Mlaga

Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados (19)

C O M U N I D A D D E A R A G N (30)
Fernando Beltrn Blzquez Consejera de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de Aragn

El sistema de I+D+i en Aragn (30)

C O M U N I D A D D E A S T U R I A S (39)
Nuria Lpez Mielgo; Jos Manuel Montes Pen; Camilo Jos Vzquez Ords Universidad de Oviedo

La I+D+i en Asturias (39)

C O M U N I D A D D E B A L E A R E S (47)
Francina Orfila-Sintes Universidad de las Islas Baleares

La I+D+I de las empresas en Baleares (47)

C O M U N I D A D D E C A N A R I A S (53)
Antonio Mora Guanche Universidad de La Laguna

Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin (53)

sumario

C O M U N I D A D D E C A N TA B R I A (61)
Ramn Nez-Snchez; Pablo Coto-Milln; Miguel ngel Pesquera; Juan Castanedo; Pablo de Castro Universidad de Cantabria

Actividades de I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria (61)

C O M U N I D A D D E C A S T I L L A -L A M A N C H A (67)
Enrique Dez Barra Consejera de Educacin y Ciencia

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo (67)


Ftima Guadailla Gmez; Mario Javier Donate Manzanares Universidad de Castilla-La Mancha

Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa (73)

C O M U N I D A D D E C A S T I L L A Y L E N (80)
Juan Casado Canales Comisionado para la Ciencia y la Tecnologa, Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len (80)


Gloria Snchez-Gonzlez Universidad de Len

La I+D+ i en Castilla y Len: Pasado, presente y futuro (88)

C O M U N I D A D D E E X T R E M A D U R A (97)
ngel Rodrguez del Rincn; Encarna Espadita Monge Plan Regional de I+D+i de Extremadura

El sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura (97)


Ramn Sanguino Galvn; Juan Luis Tato Jimnez Universidad de Extremadura

El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual (105)

C O M U N I D A D D E G A L I C I A (111)
Salustiano Mato de la Iglesia Consellera de Innovacin e Industria, Xunta de Galicia

I+D+i en Galicia (111)


Xavier Vence Universidad de Santiago

La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro (118)

sumario

C O M U N I D A D D E M A D R I D (125)
Jos de la Sota, Fundacin madri+d para el Conocimiento Aurelio Berges, Universidad Politcnica de Madrid

Diez aos del Sistema madri+d (125)


Antonio Hidalgo Nuchera, Universidad Politcnica de Madrid Jos Molero Zayas, Universidad Complutense de Madrid

Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos (133)

C O M U N I D A D D E M U R C I A (146)
M. F. Madrid Garre; Ramn Sabater Snchez; R. Sanz Valle Universidad de Murcia

La I+D en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (146)

C O M U N I D A D D E N AVA R R A (153)
Cecilia Murcia Rivera; Julio Csar Acosta Prado IADE. Universidad Autnoma de Madrid

La innovacin en Navarra (153)

C O M U N I D A D D E L P A S V A S C O (159)
Guillermo Dorronsoro Direccin General de Innovacin Tecnolgica, Innobasque

El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos (159)


Olga Rivera; Josune Senz Universidad de Deusto

El sistema vasco de innovacin: un reto para dos dcadas (167)

C O M U N I D A D D E L A R I O J A (178)
Pablo Hermoso de Mendoza Departamento de Innovacin y Tecnologa, Federacin de Empresarios de La Rioja

Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i (178)
Alberto Sainz Ochoa; Pilar Vargas Universidad de La Rioja

Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin (184)

C O M U N I D A D D E V A L E N C I A (195)
Jos Albors Garrigos; Jos Lus Hervas Oliver Universidad Politcnica de Valencia

Dinmica de innovacin en un entorno competitivo. Innovacin y cadenas de valor (195)

Relacin de autores (209)

presentacin
Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

Factores como la celebracin del trigsimo aniversario de la promulgacin de la Constitucin Espaola y el desconcierto internacional y nacional provocado por los efectos de la crisis econmica, son los que, en gran medida, nos han conducido a reflexionar en torno a las cuestiones abordadas en la presente monografa. Por un lado, treinta aos de Estado de las Autonomas es tiempo suficiente para comprobar, con cierta distancia y objetividad, cmo las distintas Comunidades han ido respondiendo ante la aparicin de algunos retos claves de cara a establecer interesantes e importantes expectativas para la economa nacional y el bienestar de la poblacin. Y, por otro lado, la crisis econmica mundial ha puesto de manifiesto que, ms all de las restricciones financieras que afectan a la inversin, hoy, ms que nunca, es preciso crear aquellas condiciones que faciliten el cambio de nuestro modelo industrial que se ha quedado obsoleto por otro emergente. Es decir, que este cambio de modelo de negocio que debera materializarse en la elaboracin de una poltica industrial, implica que se acte en dos frentes: primero, conviene reducir el peso relativo de los sectores tradicionales intensivos en mano de obra reconvirtiendo la parte ms valorizante de los mismos para intentar recuperar una competitividad perdida, y, en segundo lugar, es preciso impulsar nuevas actividades basadas en conocimiento. En este contexto, cuando algunos factores de produccin como el coste de la mano de obra y el precio del dinero, se van equiparando a nivel internacional como consecuencia de la integracin econmica mundial, la I+D+i se ha convertido en la variable de competitividad clave puesto que la misma es el nico recurso que permite, mediante la obtencin de innovaciones, actuar, de manera directa y especfica, en los costes de produccin y en la diferenciacin. En efecto, aunque muchas innovaciones se difundan internacionalmente y el acceso a las nuevas tecnologas sea cada vez ms abierto y barato, las mismas constituyen unas competencias bsicas distintivas decisivas generadoras de ventajas competitivas porque proceden, en gran medida, de la puesta en valor de unas capacidades idiosincrsicas, tal que la experiencia, la creatividad, las destrezas y el talento forjados a lo largo y ancho de sus procesos de aprendizaje. La habilidad con la que las empresas utilizan sus recursos debe ser la herramienta fundamental. Pues, dado que todas las empresas son, por naturaleza y esencia, diferentes, resulta imprescindible que el aprendizaje se lleve a cabo mediante la utilizacin coherente de sus capacidades y habilidades. De esta forma, la direccin y gestin de la innovacin deben obedecer a comportamientos basados en el raciocinio y no en la imitacin. Sobre la base de este planteamiento, el papel que deben desempear las Administraciones Pblicas en los sistemas regionales de I+D+i no es nada balad ya que de ellas depende el crear un entorno poltico y, en buena medida, econmico, social y cultural capaz de fomentar la innovacin. En las pginas que siguen, no slo se pretende ofrecer al lector un diagnstico tecnolgico y una evaluacin del esfuerzo realizado por todos los agentes en cada Comunidad para estimular la I+D+i sino que, adems, se presentan algunas iniciativas originales y relevantes que vienen a mostrar la variedad de soluciones existentes a la hora de impulsar la innovacin. Igualmente, y como complemento a los aspectos estructurales, stos anlisis nos permiten comprobar la dimensin estratgica que va adquiriendo la innovacin para situar a nuestras regiones entre las ms avanzadas y prsperas del mundo. Ponemos a disposicin de los lectores 22 colaboraciones, todas ellas de primer nivel, que, sin lugar a dudas, contribuirn a enriquecer nuestros conocimientos acerca de la situacin de la I+D+i espaola. Patricio Morcillo Universidad Autnoma de Madrid

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Francisco Manuel Sols Cabrera
Secretario del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Direccin General de Investigacin, Tecnologa y Empresa Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca

resumen

abstract

Cada vez son ms los recursos que se destinan a las polticas de I+D+i y por tanto crece la preocupacin de los responsables pblicos por conocer la influencia en la sociedad de la investigacin cientfica y tcnica, definiendo indicadores que midan su impacto desde diferentes perspectivas. El desarrollo de las TICs ha resultado fundamental para analizar y tratar el volumen de conocimiento cientfico que se genera en la actualidad, desarrollndose sistemas de informacin cientfica y tcnica que, mas all de ser una mera base de datos constituyan una verdadera herramienta de soporte a la gestin de la investigacin y, ms concretamente, a la toma de decisiones en materia de poltica cientfica y tecnolgica. En el presente trabajo intentamos ofrecer una breve visin de la situacin actual de este tipo de herramientas, casi siempre enmarcadas en proyectos de carcter gubernamental. Concretamente nos centraremos en la experiencia, situacin actual y perspectivas de futuro del Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca (SICA) una iniciativa pionera en Espaa en la gestin curricular. Podramos definir a SICA como un Sistema global de Informacin cientfica certificada en tiempo real. Un sistema de mbito regional que agrupa la produccin cientfica y que, a medida que sta se genera, es introducida y validada en poco tiempo, facilitando un anlisis fiable y evolutivo de las polticas cientficas.

The resources and founding destined to the scientific policies and the interest for knowing the social influence of the sciences and technology are increasingly. The Government needs indicators that measure its impact from different perspectives. The development of technology has proved crucial to analyze and process the volume of scientific information that is generated at present. Governments developing systems for scientific and technical information that, beyond being a database, constitute a real tool that supports research management and decision taking in the field of science and technology policy. In the present work we tried to offer a brief vision of the present situation of this type of tools, framed almost always in projects of governmental character. Specifically we will be centered in the experience, present situation and perspective of future of the Scientific Information system of Andalusia (SICA) a pioneering initiative in Spain. We could define SICA as a global system of scientific information which is certified in real time. A regional system from researchers groups production and that, while it is generated, is introduced and validated in real time, facilitating a reliable and evolutionary analysis of the scientific policies.

palabras clave

keywords

Sistema de Informacin Cientfica Produccin Cientfica Gestin del Conocimiento Cientfico Actividad Cientfica Andaluca

Scientific Information System Scientific Production Scientific Knowledge Scientific Activity

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

1. Introduccin
El Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca, SICA, puede ser definido como un conjunto de personas, procedimientos y equipos diseados, construidos, operados y mantenidos para recoger, registrar, procesar, almacenar, recuperar y visualizar informacin relacionada con las actividades y resultados producidos por los investigadores en sus centros de desarrollo o en colaboracin con otras instituciones nacionales o internacionales. SICA se crea en el 2001 con el objeto de solucionar una serie de problemas y demandas que se venan manifestando desde el mbito investigador, principalmente motivadas por el farragoso trabajo que supona la reiterada cumplimentacin de formularios para la solicitud de incentivos para la investigacin, tanto en Andaluca como en el mbito de las convocatorias nacionales. La entonces Consejera de Educacin y Ciencia hoy de Innovacin, Ciencia y Empresa una vez que asume la necesidad de hacer ms eficiente el proceso administrativo para la solicitud y la concesin de las ayudas a la investigacin, al tiempo que mantener los principios de calidad y excelencia, puso en marcha los mecanismos y dot de recursos econmicos y humanos a la Secretara de Universidades e Investigacin para dar forma y entidad a un Sistema de Informacin Cientfica para Andaluca. Este proceso, que en principio puede parecer fcil no lo ha sido tanto ya que, desde su concepcin hasta hoy, ha sido imprescindible mantener claro el objetivo prioritario de esta herramienta: conservar y aumentar los beneficios que la plataforma aporta al Sistema de I+D+i andaluz, haciendo converger sistemas muy diferentes a la hora de planificar, ordenar, procesar y acceder a informacin, tal como puede ser la del mbito informtico, documental o de evaluacin de la calidad. Este es, sin duda, el valor aadido que distingue al Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca, ya que incorpora diferentes paradigmas y metodologas para generar una herramienta nica que presta multitud de servicios al Sistema del Conocimiento andaluz en su conjunto. Por tanto, SICA se dise con unos objetivos muy concretos y orientados a la generacin de mecanismos giles para la gestin y mantenimiento de forma continua y actualizada del currculum individual de los investigadores; as como instrumento de ayuda para la Administracin en general y los responsables en poltica cientfica en particular, en la toma de decisiones. SICA permite realizar evaluaciones de las polticas cientficas a muy corto plazo, ya que los resultados se reflejan de manera inmediata en la propia produccin. Junto a esto, SICA supuso la creacin de una base de conocimiento autorizada y validada para albergar criterios normalizados y

consensuados en materia de evaluacin y calidad de los resultados de la actividad cientfica. Asimismo, est evolucionando hacia una plataforma abierta e interactuable que permitir gestionar de forma automtica la transferencia de los resultados de informacin entre los distintos tipos de agentes del Sistema del Conocimiento.

2. Fundamentacin y orgenes
Aunque SICA nace, como hemos comentado, para dar solucin a una problemtica concreta, desde un principio se concibe como un Sistema de Informacin Cientfica que fuese ms all de una simple base de datos curricular. Desde la perspectiva terica, un sistema de informacin cientfica abarca mquinas y/o mtodos organizados de recoleccin de datos, procesamiento, recuperacin, transmisin y difusin de la informacin til para los usuarios. Por su parte, Codina1 define un sistema de informacin, como al conjunto de los elementos y procesos que intervienen dinmicamente en la explotacin de informacin cognitiva, concebida en el marco de un grupo social concreto y para reas determinadas, cuyo propsito es facilitarles el acceso al conocimiento y apoyarlos en la toma correcta de decisiones. Para Caas Navarro y Lorenzo Morante2 los sistemas de informacin cientfica, adems deben tener caractersticas tales como: estar orientados tanto al investigador como al gestor; ser instrumento bsico para la gestin polticas de ciencia y tecnologa; favorecer el fomento de la cooperacin cientfico-tcnica; y deben tener el compromiso de la alta direccin, tanto cientfica como de gestin. Desde el punto de vista prctico, los sistemas de informacin para la gestin de la ciencia y la tecnologa han sido diseados para dar respuesta a necesidades concretas de la gestin operacional de los organismos de fomento a la investigacin y desarrollo tecnolgico. Todos stos cuentan con bases de datos que almacenan, de una parte informacin de los agentes productores (investigadores; instituciones cientficas; centros de I+D; grupos de investigacin, etc.), y por otro lado, los resultados de su actividad investigadora (produccin cientfica; transferencia de tecnologa; currculum docentes e investigador; etc.). Estas bases de datos, por lo general, son sistemas ad-hoc o bien sistemas de bases de datos bibliogrficas comerciales con sesgos en lo relacionado a las coberturas y que, por tanto, han tenido una escasa utilizacin en la gestin de la ciencia y la tecnologa. En este sentido, y a modo de sntesis, un sistema de informacin cientfica concebido desde una perspectiva integral debera ir encaminado a solventar los siguientes puntos crticos:

1 2

Codina L. 1996; p. 124. Caas Navarro, P. y Lorenzo Morante. 2006.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

13

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

14
1. La coexistencia de diferentes instrumentos de captura de datos que recogen la misma informacin y que no tienen sistemas adecuados de almacenamiento. 2. El aumento de las capacidades de integracin, interoperabilidad y comunicacin entre las bases de datos que se generan a partir de los diferentes formatos de captura de los currculos de los investigadores. 3. La posibilidad de un mayor aprovechamiento y utilizacin de la informacin que se sistematiza en los organismos responsables de la gestin de la Investigacin tanto para la gestin estratgica en ciencia y la tecnologa global y sectorial, como para promover e incrementar la visibilidad y el intercambio y comunicacin entre cientficos e investigadores en el mbito regional, nacional o internacional. 4. La gestin y explotacin de un repositorio de los resultados de la actividad cientfico-tcnica nico para evitar la duplicacin de esfuerzos en las rutinas de validacin y normalizacin que aunque muy costosos son necesarios en cualquier proceso de explotacin posterior. El Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca ha sido diseado ntegramente sobre un modelo informtico propio, integrando la experiencia y el conocimiento de este tipo de Sistemas, de tal forma hemos conseguido solventar los principales puntos crticos que afectaban a otras plataformas. As, en primer lugar, con un SICA como plataforma integral que presta servicio a todos los Agentes del Sistema, hemos evitado la coexistencia de diferentes instrumentos de captura de datos que recogen la misma informacin y que no tienen sistemas adecuados de almacenamiento. En segundo lugar, hemos incrementado las capacidades de integracin, interoperabilidad y comunicacin entre las bases de datos que se generan a partir de los diferentes formatos de captura de los currculos de los investigadores. Gracias a SICA contamos tambin con la posibilidad de un mayor aprovechamiento y utilizacin de la informacin que se sistematiza en los organismos responsables de la gestin de la investigacin tanto para la gestin estratgica en ciencia y la tecnologa global y sectorial, como para promover e incrementar la visibilidad y el intercambio y comunicacin entre cientficos e investigadores en el mbito regional, nacional o internacional. Y, por ltimo, hemos logrado llevar adelante la gestin y explotacin de un repositorio de los resultados de la actividad cientfico-tcnica nico que evita la duplicacin de esfuerzos en las rutinas de validacin y normalizacin que, aunque muy costosos, son necesarios en cualquier proceso de explotacin posterior. Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que hablamos de un sistema implementado en un dominio geogrfico como Andaluca, que representa alrededor del 17,3% del territorio espaol; es la ms habitada de Espaa, aportando el 17,83% de sus habitantes; cuenta con 10 universidades pblicas y ms de 21.000 personas dedicadas a la I+D en el sector pblico, de las cuales ms de 12.000 son doctores, con un esfuerzo inversor en I+D del 0,89% del PIB3. Estos datos nos dan una idea del volumen de informacin con el que se trabaja y del que dispone SICA y que comentaremos ms adelante. Pues bien, la implementacin de un sistema de estas caractersticas en un entorno como el descrito anteriormente ha sido posible fundamentalmente por la confluencia de dos factores transcendentales. Por una parte, el reconocimiento y compromiso de los agentes polticos sobre la necesidad de contar con un sistema de informacin, que simplificara al mnimo el trabajo de los investigadores en trmites burocrticos y que dotase a la administracin de informacin fiable y actualizada para la evaluacin y gestin de las ayudas a la investigacin; y, en segundo lugar, a la disponibilidad para este proyecto de un importante capital intelectual especializado y una potente infraestructura tecnolgica, que avalan la calidad del mismo. La implantacin de este sistema, en una comunidad cientfica tan amplia y tan diversa, no ha sido fcil, y en el recorrido desde su nacimiento en 2001 hasta la fecha, no ha estado exento de contratiempos y dificultades tanto para la Administracin como para los usuarios. Sin embargo en la actualidad, SICA se presenta en una experiencia nica a nivel nacional, debido a que es el nico repositorio existente capaz de recoger y mantener actualizada, en una sola base de datos, los resultados cientficos y tecnolgicos de los investigadores pertenecientes a un mismo dominio geogrfico. Llegar a este punto, ha sido posible gracias a factores como: El reconocimiento por parte de los investigadores de las valiosas ventajas de contar con una nica interfaz que gestione su currculum, de tal manera que le permita total disponibilidad del mismo cualquier da del ao y en diferentes formatos para convocatorias pblicas nacionales o regionales. Introduccin de un nuevo modelo de conducta en la Administracin, que transforman sus tradicionales y costosos procesos en papel, en procesos electrnicos que permiten la prestacin de servicios pblicos haciendo uso de la interactividad, rapidez, eficiencia y personalizacin que ofrecen las nuevas tecnologas.

Instituto Nacional de Estadstica (2006) Estadsticas I+D. Memoria de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico 2005-2006. Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa. Consejera de Innovacin Ciencia y Empresa. Junta de Andaluca.

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

Figura 1. Arquitectura Institucional y Funcional de SICA


Lgica de Negocio de los Procesos de Gestin de I+D Flujos de procesos de Convocatorias Pblicas de Ayuda a la Investigacin Flujos de procesos de Convocatoria de incentivos a la excelencia investigadora Plan Propio de investigacin de las Universidades Andaluzas Agentes Productores Ms de 18.000 investigadores Ms de 2.120 Grupos PAI Las 9 universidades andaluzas Centros del CSIC Centros Sanitarios Centros de la JA Fundaciones Centros de I+D privados Produccin cientfica Publicaciones en revistas Libros Captulos de libros Patentes y otros tipos de intervencin Aportaciones a Congresos Tesis Doctorales Otras publicaciones Actividad cientfica Experiencia profesional y actividades de carcter cientfico Estancias en el extranjero Participacin en asociaciones o entidades cientficas Proyectos Contratos Convenios Participacin en Comits Cientficos de revistas Formacin Becas y ayudas Tramos de investicacin Otros mritos

Base de Conocimiento sobre los resultados de la investigacin andaluza

Apoyo continuado en el tiempo, de los responsables pblicos, aspecto que da seguridad al investigador en el sentido de que su datos se estn manteniendo. De esta forma que l nicamente tiene que preocuparse de actualizar sus nuevas aportaciones, sin necesidad de introducir sus datos reiteradamente en diferentes entornos. Los sistemas de informacin son en realidad sistemas de datos procesados. Slo se consideran como tales cuando alguien usa los resultados4. En este sentido, podemos afirmar que SICA ha alcanzado los objetivos planteados, pasando de ser una plataforma sobre la que se gestionaban las ayudas a la investigacin que convocaba la Consejera, a convertirse en el sistema que ofrece informacin lo suficientemente elaborada a todos sus usuarios para que les sea til, en especial en la toma de decisiones. Asimismo, es actualmente una herramienta bsica en la planificacin, gestin y evaluacin en polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

accin diferenciados; por un lado se recogen los agentes que nutren y generan, de forma directa o indirecta, los resultados de investigacin en general, y los instrumentos hacia los que va encaminada gran parte de los procesos de SICA, las convocatorias de incentivos para la investigacin. Por otro lado, podemos ver todos aquellos tems referentes a produccin cientfica y a los resultados de actividades relacionadas con la I+D. Como se refleja en la figura 2, la mayora de los agentes generadores estn vinculados al sistema universitario, que aporta alrededor del 80% del total de investigadores del Sistema, principalmente de la Universidades de Sevilla y Granada. Los investigadores vinculados a centros sanitarios por su parte, representan alrededor del 8%, y los de centros del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas CSIC, un 6% del total. Figura 2. Distribucin de Investigadores por Institucin

3. Contenido y Estructura Funcional de SICA


La informacin contenida en la base de datos SICA, supone un reflejo bastante cercano y fiable a la realidad de los resultados de la actividad cientfica de la gran mayora de los investigadores pertenecientes a los centros de investigacin de Andaluca. Como se puede observar en la figura 1, que recoge la arquitectura funcional e institucional de SICA, existen dos grupos de interUniversidad 79%
4

Serv. Andaluz Salud 8% CSIC 6% Junta Andaluca 4% IFAPA 2% Organismos Privados 1%

Wilson, B. 1993.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

15

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

16
Dentro del apartado de produccin cientfica recogida en SICA y representada en la figura 3, las publicaciones en revistas son las que tienen mayor peso, representado alrededor del 40% del total de produccin, y en segundo lugar las aportaciones a congreso que representan el 30%. Mientras que en el apartado de actividad cientfica, son los proyectos de I+D, los contratos y convenios los que representan el mayor porcentaje 29%. rentes formatos normalizados de curriculum vitae directamente admitidos en convocatorias pblicas nacionales y regionales.

Figura 4. Estructura Funcional de SICA


Investigador Responsable de Grupo de Investigacin

Figura 3. Actividad y Produccin Cientfica recogida en SICA


250.000

Responsable de Institucin Evaluadores Gestin Documental

200.000

201.402

Administrador de Sistema
155.575

Oferta Cientfico-Tcnica

150.000

100.000

84.415

50.000

36.065 1.975 4.107

36.565 29.057 26.987 20.449 18.767 16.232 10.954 5.381

Proyectos I+D

Contratos I+D

Part. Asoc.

Exp. Prof.

Tambin hemos comentado anteriormente que, junto a la eficiencia del Sistema Andaluz de I+D, otra de las bases sobre las que se asienta SICA es la calidad de la informacin recogida. Para ello, vinculados al proyecto, SICA cuenta como parte de su capital humano, con 11 expertos en documentacin. Dos de ellos forman parte del equipo de desarrollo y el resto, integrados en las nueve universidades andaluzas, son los encargados de la validacin, asesoramiento directo a la investigacin y la certificacin de que los datos introducidos por los investigadores son realmente ciertos. Para llevar a cabo su trabajo, estos profesionales hacen uso de bases de datos autorizadas, as como de los documentos digitales o fsicos aportados por los investigadores y de todo aquello que no se valide de forma automtica. En cuanto a su estructura funcional, tal como se refleja en la figura 4, el Sistema se han definido cada una uno de los perfiles de los actores que interactan con l. Para cada uno de ellos se ha construido unos mdulos o perfiles funcionales que permiten registrar, validar, almacenar, evaluar, explotar, gestionar y consultar la informacin relativa a la produccin y actividad cientfico-tcnica segn las necesidades y usos de la informacin requerido por cada uno de ellos. A travs de los dos primeros accesos, Investigador y Responsable de Grupo, se actualiza y gestiona el currculum de los investigadores. A travs del mdulo de Investigador, cada usuario del sistema, adems de aadir, modificar, borrar o certificar, cualquiera de los tems curriculares, dispone de la posibilidad de generar dife-

Otros mer.

Captulos

Estancias

Com. Rev.

Ap. Cong.

Patentes

Libros

Actas

Pub. Rev.

Tesis

El perfil de Responsable de Institucin es utilizado por los responsables de investigacin de los diferentes organismos andaluces (Universidades, CSIC, Hospitales) donde cuentan con indicadores relativos a su produccin y actividad cientfica y con una opcin de descarga automtica de toda la informacin referida a su dominio institucional. En el caso de las Universidades utilizan estos datos para la elaboracin de sus memorias de investigacin e incluso para la toma de decisiones en la resolucin de algunas ayudas relacionadas con sus Planes Propios de Investigacin. El mdulo de Gestin Documental es una potente herramienta que permite comprobar la calidad, veracidad y coherencia de la informacin, mediante procedimientos como validacin de la produccin cientfica, deteccin de duplicados, cargas automticas masivas procedentes de fuentes comerciales, control de autoridades, etc. Al mismo tiempo, complementa la labor de actualizacin del currculum de los investigadores, ya que a travs de las cargas de registros de otras fuentes, reduce el trabajo manual de grabar datos. El acceso de Evaluadores, pertenece a la Agencia Andaluza de Evaluacin, donde se presenta todo la informacin referida tanto a datos de los integrantes de Grupos de Investigacin y Proyectos de Excelencia, produccin y actividad cientfica de cada uno ellos, con ndices de calidad y visibilidad. El perfil de Administrador del Sistema cuenta con funcionalidades especficas para todos aquellos usuarios encargados de la gestin de todos los datos relacionados con los Grupos de Investigacin (centros, departamentos, etc.). El acceso de Oferta Cientfico-Tcnica de Andaluca es un mdulo de consulta sin credenciales de acceso, con lo que se pone a disposicin de los diferentes agentes productores, organismos y empresas la consulta libre de la informacin contenida en el sistema.

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

Figura 5. Agentes del conocimiento de SICA


Investigadores Plan Andaluz de I+D+i Agentes Productores Fomento de I+D+i Responsables Polticos en Materia de C&T Vicerrectorados de Investigacin Grupos y equipos Junta de Andaluca. Secretara General de Universidad, Innovacin y Empresas

Agencia de Evaluacin Andaluza

Evaluacin de I+D+i

Sistemas de informacin Propsito General

Datawarehouse Institucional

Otros SIC Externos Certificacin, validacin y prospectiva CVN (SICA Nacional)

Sector Industrial y empresarial

Otris y Empresas

Documentacin cientfica

4. Perspectivas de futuro
El Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca se ha convertido en el gran gestor del conocimiento cientfico andaluz (Vase figura 5), orientada tanto a la acreditacin de la calidad para concesin de incentivos, como instrumento para innovacin; es decir, para la transferencia real y efectiva de conocimiento y tecnologa desde el mbito de la investigacin al tejido productivo para la creacin de nuevos productos, procesos y servicios orientados a satisfacer las necesidades de los ciudadanos andaluces en su conjunto. Como es lgico, los usuarios y los beneficiarios de los servicios de informacin que ofrece SICA se han incrementado en estos siete aos. Durante este periodo, el Sistema ha evolucionado adaptando su capacidad y servicios a las nuevas estructuras surgidas dentro del Sistema regional y nacional del Conocimiento. As, SICA est logrando la compatibilidad de las salidas de informacin resultante con otros sistemas de informacin a otros niveles. Cabe destacar que SICA ha sido el primer sistema de informacin a nivel nacional, en implementar un formato de salida del curriculum de los investigadores, bajo la norma CVN2-Currculum Vitae Normalizado- y cuyo objetivo es permitir el intercambio de informacin entre los diferentes sistemas de informacin de las entidades del Sistema Espaol de Ciencia y Tecnologa-Empresa (SECTE). Aunque a lo largo del texto hemos comentado alguno de los factores clave que han permitido la credibilidad y posicionamiento del

proyecto en el Sistema Andaluz de Ciencia y Tecnologa, recogemos a continuacin aquellos factores que consideramos han sido decisivos para el desarrollo y consolidacin de SICA. Compromiso de la alta direccin. Ha sido de vital importancia la implicacin de los responsables polticos de la gestin de la I+D andaluza a lo largo de estos aos. Base cientfica y capital intelectual especializado. Contar con un capital humano y cientfico maduro, con una trayectoria docente e investigadora consolidada y orientada hacia la Calidad y la Excelencia. Infraestructura tecnolgica adecuada. Adecuacin de la herramienta informtica a los procesos de incorporacin, actualizacin, acceso y validacin de la informacin que contiene el sistema. Compatibilidad de las salidas de informacin resultante con otros sistemas de informacin a nivel nacional. Hemos hecho referencia a la prxima implementacin de un formato de salida del curriculum de los investigadores, bajo la norma CVN, al que le seguir el formato normalizado de la Comisin Europea. Informacin accesible, actualizada, validada, fiable y til para los usuarios del sistema. Motivacin de los investigadores y grupos de investigacin a mantener actualizados sus perfiles de actividad cientfica en la base datos. Utilidad del sistema como herramienta de consulta para trazar estrategias y polticas en materia I+D+i. Los nuevos servicios que incorporar el sistema estn orientados a convertir a SICA

Proyecto liderado por la Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa, FECYT. Ver http://cv.normalizado.org/

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

17

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Junta de Andaluca

El sistema de informacin cientfica de Andaluca, una experiencia pionera en Espaa

18
en una plataforma de contacto y comunicacin entre los investigadores y el tejido productivo. La informacin que contiene brinda la posibilidad de servir como base material de estudio a investigaciones en el campo de la medicin de la ciencia. La mayora de la informacin se incorpora automticamente ya validada. El futuro de SICA plantea nuevos retos en dos vertientes: por un lado la de estructurar informacin relacionada con tareas de transferencia tecnolgica, acordes con el nuevo perfil del personal docente e investigador, actualmente en discusin, y por otra parte las interacciones con los agentes demandantes de ideas y experiencias para la puesta en valor del conocimientos cientfico. Esta tarea requiere un estudio muy detallado ya que se propone interactuar con agentes que no son estrictamente cientficos, como son las empresas, tanto de base tecnolgica como de economa tradicional. ta, una referencia en el actual Sistema del Conocimiento y, en definitiva, una experiencia pionera en Espaa.

Bibliografa
Caas Navarro, P. y Morante, L. (2006) Sistemas de Informacin Cientfica: su aplicacin al control de programas. Proceedings of VI Jornadas sobre Tecnologas de la Informacin para la Modernizacin de Administraciones Pblicas, TECNIMAP. Ministerio de Administraciones Pblicas, Sevilla. Codina L. (1996) La investigacin en sistemas de informacin. En: Tramullas Saz, J. (ed). Actas del Seminario: Tendencias de investigacin en Documentacin. U. Zaragoza, pp. 124. Navarrete, J; Banqueri, J. (2008) Los sistemas de informacin cientfica como herramienta para la medida del impacto de la investigacin biomdica. En: Evaluacin del impacto de la investigacin biomdica [suplemento de la revista de Medicina Clinica]. Elsevier, En Prensa. Ros, C.; Navarrete Corts, J.; Santa, S.; Solis Cabrera,F.M.; Fernndez, J.A.; Chaichio, J.A. (2006) Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca: una herramienta para la evaluacin y gestin de los resultados de la actividad cientfica. VIII Congreso Nacional de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin, Cartagena de Indias. Sols Cabrera, F.M.; Navarrete Corts, J.; Santa, S.; Vargas Villafuerte, M. (2008) Sistemas de informacin Cientfica de Andaluca: Un modelo para la Gestin de los Agentes del Conocimiento en Dominios Geogrficos. XIV Convencin Cientfica de Ingeniera y Arquitectura, La Habana. Wilson, B. (1993) Sistemas: conceptos, metodologa y aplicaciones. Mxico: Megabyte Grupo Noriega.

5. Conclusion
En definitiva, el Sistema de Informacin Cientfica de Andaluca representa un esquema de xito en el que convergen los mtodos de trabajo y las herramientas de diferentes disciplinas para poner en marcha una plataforma que recoge los resultados de la investigacin generada en las Universidades y centros de investigacin andaluces y que pronto tambin considerar la actividad cientfica y tecnolgica del resto de agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento. Adems, SICA es un sistema que se ha adaptado a mltiples circunstancias y ha sabido recoger las aportaciones de los diferentes gestores que se han sucedido a lo largo de estos aos en la poltica regional y nacional. Sin embargo, ha sido fundamentalmente el inters y el esfuerzo de los gestores, tcnicos, investigadores y evaluadores los que con su trabajo diario han hecho de SICA una potente herramien-

Nota
Quiero agradecer a los siguientes colaboradores, compaeros y amigos las aportaciones realizadas para la confeccin de este artculo; Don Jos Navarrete Corts, Doa Samaly Santa, Doa Manuela Vargas Villafuerte, Doa Ins Mndez Majuelos, Doa Beatriz Barros, y Don Miguel ngel Aguirre.

C OMUNIDAD DE A NDALUCA

Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Carlos A. Benavides Velasco Cristina Quintana Garca
Universidad de Mlaga

resumen

abstract

El estudio de los sistemas de innovacin permite identificar las diferencias regionales en la capacidad de investigacin e innovacin tecnolgica. Dicha capacidad est estrechamente relacionada con las inversiones en I+D que incrementan el stock de conocimiento cientfico y con la transferencia de tecnologa entre el sistema pblico de I+D y la industria. El presente trabajo describe el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i), comparando diversas dimensiones con las del sistema nacional. Mediante el anlisis de una seleccin de indicadores inputs y outputs, se comprueba que Andaluca ha experimento una evolucin positiva especialmente en los ltimos aos, pero an son necesarios avances en ciertas dimensiones para lograr un sistema de innovacin regional equilibrado y competitivo.

Studying the innovation systems is useful to identify regional differences in the capacity to research and innovate. Such capacity is linked to R&D investment that increase the stock of scientific knowledge, and to technology transfer between the public R&D system and industry. This paper describes the Andalusian System of Knowkedge (R&D&i), and compare several dimensions to those of the national system. The analysis of a set of inputs and outputs indicators confirms that Andalusia has shown a positive evolution in recent years, however some dimensions need to improve to achieve a regional innovation system characterized to be balanced and competitive.

palabras clave

keywords

Sistemas regionales de innovacin Innovacin Tecnolgica Poltica Cientfica y Tecnolgica

Regional Systems of Innovation Technological Innovation Scientific and Technological Politics

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

20
1. Introduccin
La ventaja competitiva y el crecimiento econmico de las regiones se fundamentan cada vez ms en la innovacin tecnolgica. Una cuestin crucial es comprender las condiciones que favorecen la innovacin, es decir, los factores que dinamizan y garantizan las interconexiones entre el conocimiento cientfico y tecnolgico, as como su difusin y explotacin por el tejido industrial en forma de nuevos productos y procesos competitivos y de alto valor aadido. En este sentido, el desarrollo de las actitividades de I+D+i no slo depende de la capacidad organizativa interna de las universidades, centros de investigacin, empresas, y dems agentes implicados, sino tambin del entorno institucional y de los patrones cientficos y tecnolgicos en que se encuentran inmersos (Kaiser y Prange, 2004; Benavides y Quintana, 2008). La estructura de los sistemas de innovacin ayuda a explicar por qu los procesos de innovacin difieren de unas regiones a otras, dado que poseen caractersticas estructurales e institucionales propias y que son localizados e inmovilizados, de modo que son capaces de suministrar a las empresas y organizaciones de investigacin recursos y un marco de apoyo no disponibles para los competidores ajenos a este entorno, incluso en las mejores condiciones de apertura de los mercados. As, en la era de la globalizacin acelerada, los sistemas de innovacin juegan un papel crucial para preservar la heterogeneidad entre los espacios (Lundvall y Maskell, 2000). El presente artculo tiene como objetivo, a partir del anlisis de las dimensiones y elementos que caracterizan a dichos sistemas, comprender la evolucin y estado actual de la competitividad y el progreso tecnolgico de Andaluca. Con tal finalidad, en primer lugar, realizamos una delimitacin conceptual de los sistemas de innovacin. A continuacin, describimos el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i), haciendo especial referencia al vigente Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) y al Contrato-Programa suscrito entre la Junta de Andaluca y las universidades de esta Comunidad Autnoma, como instrumentos dinamizadores de dicho Sistema. Posteriormente, se expone la evolucin de una seleccin de indicadores inputs y outputs sobre investigacin e innovacin que muestran el progreso de la capacidad investigadora e innovadora de Andaluca. El trabajo finaliza con un apartado de conclusiones. En general, hay un gran acuerdo al considerar los sistemas de innovacin como un conjunto complejo de relaciones entre diversos agentes (empresas, universidades, institutos pblicos de investigacin), que contribuye al desarrollo y difusin de las nuevas tecnologas, conformando adems un marco en donde las polticas gubernamentales pueden influir en el proceso de innovacin. Esta interconexin de instituciones potencia la generacin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, habilidades e instrumentos que determinan los procesos de innovacin (Patel y Pavitt, 1994; Metcalfe, 1995; OECD, 1997; Antonelli y Qur, 2002; Kaiser y Prange, 2004; Sharif, 2006). En definitiva, los sistemas de innovacin facilitan el flujo de conocimiento e informacin entre las personas, empresas e instituciones clave en el proceso de innovacin, determinando as la tasa y direccin del aprendizaje tecnolgico (Benavides y Quintana, 2008). En este sentido, es esencial la interconexin entre todos los agentes implicados en el ciclo completo de investigacin, desarrollo e innovacin, inclusive entre las organizaciones pioneras, especialmente empresas, que introducen innovaciones radicales y por tanto estimulan el desarrollo econmico mediante la creacin de oportunidades tecnolgicas, y aquellas seguidoras y usuarias que adaptan los nuevos productos y procesos resolviendo problemas y obteniendo nuevas posibilidades de aplicacin (Lundvall, 2007). Las economas nacionales y regionales difieren en la estructura de sus sistemas institucionales y de produccin, y por tanto, en el modo en que conducen los flujos de conocimiento. Un nmero de polticas relativas a regulaciones impositivas, financiacin, competicin y propiedad intelectual puede promover o bloquear los diversos tipos de interaccin y dichos flujos. As, el xito de las empresas est ligado a la existencia de marcos institucionales que promuevan la comercializacin de la investigacin cientfica, el acceso a la financiacin de alto riesgo y atraiga y motive a cientficos y gerentes emprendedores (Casper y Kettler, 2001). La heterogeneidad de dichos marcos es lo que explica la desigual situacin actual y desarrollo histrico en los diversos pases y regiones, y ayuda a entender las diferencias en aspectos tales como cules han sido los agentes promotores de la tecnologa, el grado de especializacin en ciertos sectores, el predominio de la investigacin bsica o aplicada, etc. Desde una perspectiva general, Lundvall (1992) asume que las diferencias bsicas en la experiencia, lenguaje y cultura sern reflejo de cinco importantes elementos de cada sistema de innovacin: el modo en el cual las empresas son organizadas, lo que afecta a los flujos de informacin y a los procesos de aprendizaje; la cooperacin interempresarial; el sector pblico; el sector financiero para la innovacin; y los recursos, competencias y organizacin de los sistemas de I+D. En otras ocasiones, se han descrito los elementos constitutivos de un sistema de innovacin, relacio-

2. Marco terico
Han sido diversos los enfoques adoptados para definir a los sistemas de innovacin; algunos de ellos, analizan sus aspectos funcionales o elementos integrantes (Lundvall, 1985; Freeman, 1987; Malerba, 2002; Lundvall, 2007), sin embargo la mayora de las definiciones involucran la creacin, difusin y el uso del conocimiento.

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

nndolos con las funciones que ejecutan y distinguiendo su carcter pblico o privado (vid. Castells y Hall, 1992 o Benavides, 1998). El marco de anlisis que seguiremos en este trabajo se fundamenta en esta segunda perspectiva, ya que revisaremos cul es la estructura y qu agentes conforman el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i). De modo particular, nos centraremos en uno de sus principales instrumentos, el PAIDI, destacando sus principios, objetivos y lneas de actuacin fundamentales. De modo complementario, queremos poner de manifiesto la importancia que estn adquiriendo los Contratos-Programa que la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (CICE) de la Junta de Andaluca tiene firmados con todas las universidades andaluzas. Dichos Contratos vinculan parte de su financiacin al desarrollo de actuaciones especficas y al cumplimiento de una serie de indicadores, estando, gran parte de ellos, relacionados con el fomento de la investigacin y la innovacin.

3. El Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i): instrumentos dinamizadores


El perfil econmico de Andaluca se apoya especialmente en el sector servicios, el turismo y la construccin, si bien la produccin industrial y las exportaciones estn lejos ya de ser marginales. Tanto Andaluca como Espaa disponen de personal cientfico altamente cualificado y destinan una creciente dotacin de fondos pblicos a promover el desarrollo de las polticas cientficas y tecnolgicas. Otros indicadores de inputs muestran una evolucin favorable, tales como el nmero de doctores y la produccin cientfica. Sin embargo, un anlisis en profundidad de todos los factores relacionados con el desarrollo tecnolgico e innovador de las regiones tales como la suficiencia del capital riesgo, el nmero de patentes o de empresas tecnolgicas y su facturacin, evidencia que el Sistema Andaluz del Innovacin an no manifiesta un comportamiento equilibrado. Por ello, desde mediados de los aos ochenta se vienen adoptando iniciativas y medidas enfocadas a organizar el Sistema Regional de I+D+i. Una de las primeras la constituy el establecimiento de un marco inicial de coordinacin de las actuaciones de Poltica Cientfica de la Junta de Andaluca mediante el cual se convocaron becas, ayudas a la investigacin, proyectos y programas de investigacin cientfica y tcnica (Decreto 206/1984), con el fin de conseguir el mayor aprovechamiento de los recursos existentes; adicionalmente, se aprueban lneas prioritarias de investigacin para Andaluca. Con posterioridad al Programa de Poltica Cientfica, se han ido sucediendo sucesivos Planes Andaluces de Investigacin gestionados por la extinta Consejera de Educacin y Ciencia.

El I Plan Andaluz de Investigacin (PAI) (Decreto 278/1987) naci como un sistema que careca de varios aspectos fundamentales tales como coherencia interna, tradicin en relaciones con el sistema productivo, competitividad, homogeneidad e infraestructura suficiente (CICE, 2008). Los ejes de actuacin de este primer plan se basaron en la coordinacin entre Administraciones, la priorizacin temtica y la potenciacin de los recursos humanos. Con la aprobacin del II Plan Andaluz de Investigacin (Decreto 384/1994) se inici el fomento del desarrollo y la innovacin tecnolgica, y se estableci un Programa de Articulacin de la Transferencia de los Resultados de la Investigacin. La elaboracin del III Plan Andaluz de Investigacin (Decreto 88/2000) supuso un esfuerzo colectivo en el que participaron las empresas, los agentes sociales, las universidades y los organismos pblicos de investigacin (OPIs), con el objetivo de promover una cultura de la calidad de la investigacin y del acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la industria, para as potenciar la generacin de innovaciones competitivas. En el ao 2001 se aprob el Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (PLADIT) como marco global de coordinacin de los distintos instrumentos y agentes involucrados en los procesos de innovacin en Andaluca, que pretenda proporcionar un adecuado equilibrio entre los mbitos cientficos y tecnolgicos de la regin. Este Plan era gestionado por la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico. De este modo, coexistan en paralelo el III PAI y el PLADIT que en definitiva estaban coordinando separadamente las actividades de investigacin y las de desarrollo tecnolgico e innovacin. Esto representaba una fragmentacin del proceso completo de I+D+i y la dificultad de cooperacin entre los agentes implicados en dicho proceso (universidades, OPIs y empresas). Esta realidad, junto a otras razones como la de incorporar Andaluca a la Sociedad del Conocimiento, condujo al diseo del Plan de Segunda Modernizacin para Andaluca (Junta de Andaluca, 2003) aprobado en 2003 por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, marco poltico para desarrollar, entre otras cuestiones, iniciativas tendentes a corregir los desequilibrios del sistema de innovacin mediante el incremento del potencial de la investigacin que produce el conocimiento as como la puesta en valor del conocimiento generado. Al amparo de este Plan, una primera medida fue la creacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (Decreto 11/2004 y Decreto 201/2004) encargada de articular y ejecutar las polticas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Con posterioridad, el citado Consejo aprob, por Acuerdo de 7 de junio de 2005, el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA) (2005-2010), que da continuidad a las lneas estratgicas definidas por el Plan de Segunda Modernizacin. En este contexto, surge un nuevo concepto, el de Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i) que se concibe como un conjunto que integra a todos los

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

21

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

22
agentes y organizaciones involucradas en los procesos de produccin de conocimiento y tecnologa, de transferencia de estos recursos a los sectores productivos, social y cultural, y de aplicacin de los mismos para generar riqueza a travs de la innovacin. Como parte del desarrollo del PIMA, queremos destacar dos instrumentos dinamizadores del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i): el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (PAIDI) 2007-2013 (Decreto 86/2007) y el Sistema de Contratos Programa 2007-2011 como parte del Modelo de Financiacin de las universidades pblicas de Andaluca aprobado por Acuerdo de 10 de julio de 2007. Actualmente, el PAIDI constituye el principal instrumento de programacin, coordinacin, dinamizacin y evaluacin de la poltica de desarrollo cientfico y tecnolgico de la Junta de Andaluca, e integra el PAI y el PLADIT. Este Plan organiza y articula en forma de red operacional a los diferentes agentes implicados del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i) que se agrupan en las siguientes categoras (PAIDI, 2007): Espacios Tecnolgicos y del Conocimiento: hacen referencia a los parques cientfico-tecnolgicos, y con un objetivo ms orientado a la proximidad geogrfica, a los parques de innovacin empresarial. Centros de Generacin del Conocimiento: comprenden fundamentalmente a las universidades y organismos pblicos de investigacin a travs de sus institutos, centros y grupos de investigacin. Entidades orientadas a la aplicacin y transferencia de tecnologa y conocimiento: a esta categora pertenecen aquellos agentes que ponen en valor el stock de conocimiento del sistema tales como los centros tecnolgicos avanzados, las oficinas de transferencia de resultados de la investigacin (OTRIs), los centros de creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica, etc. Entidades de apoyo a la coordinacin, gestin y divulgacin del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i): destacan por su importancia la Red de Espacios Tecnolgicos de Andaluca (RETA), la Corporacin Tecnolgica de Andaluca, la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca e Invercaria. La organizacin en red de estos agentes se orienta a la consecucin de cuatro objetivos bsicos (vase tabla 1), para cuyo logro se han formulado una serie de lneas estratgicas y acciones. Cada una de las lneas estratgicas tiene asignada una previsin de recursos financieros desde 2007 a 2013, as como un conjunto de indicadores que permita el seguimiento y evaluacin del PAIDI. Las ltimas tendencias polticas en Andaluca apuestan por una decidida transferencia de conocimientos y tecnologas entre el sector pblico y el privado. En este sentido, adems de los citados Planes, merece especial mencin el Contrato Programa que la ConseIII. Mejorar los cauces de intercambio favoreciendo el desarrollo tecnolgico y la innovacin

Tabla 1. Objetivos, lneas estratgicas y acciones del PAIDI 2007-2013


Objetivos I. Generar conocimiento para ponerlo en valor Lneas Estratgicas Ejemplos de Acciones Fomentar la investigacin Financiacin competitiva por proyectos. Internacionalizacin de la investigacin competitiva fomentando la participacin en programas europeos. Apoyo y fomento de la participacin en el Plan Nacional de Investigacin. Adecuacin de los planes de formacin del personal investigador, as como de directivos y trabajadores de la empresa en general. Programa de movilidad nacional e internacional del personal investigador. Incentivos a la insercin de investigadores de alto nivel en reas prioritarias de Andaluca. Establecimiento de lneas de investigacin cooperativas. Incremento de los recursos econmicos a los grupos de investigacin. Plan de mejora de infraestructuras cientficas. Programa de prcticas empresariales en empresas de base tecnolgica. Programa de incubacin en los Parques Tecnolgicos y de generacin de spin-off.

Capital Humano y Social

Capacidad Investigadora

II. Desarrollar una cultura emprendedora en universidades, organismos de investigacin y empresas

Desarrollo de una cultura emprendedora andaluza y de empresas basadas en el conocimiento Apoyo a los proyectos empresariales de I+D+i

Apoyo a la gestin y comercializacin de la propiedad intelectual del personal investigador. Campaa de promocin de capital riesgo y similares formulas de financiacin. Programa de cooperacin entre start-ups y spinoffs universitarios.

Desarrollo de Apoyo a la produccin y comercializacin de nuevos sistemas integrales productos y servicios basados en el conocimiento. de gestin Asesoramiento jurdico a empresas y otros del conocimiento agentes sobre propiedad intelectual y (I+D+i) proteccin de conocimiento. Estmulo a la contratacin entre grupos de investigacin y empresas. Impulso a la estructura de interfaz y red Medidas de fomento a la multidisciplinariedad en la investigacin. Fomento a la creacin de redes de I+D+i, de centros tecnolgicos. Apoyo a la creacin de asociaciones de Pymes aglutinadas en torno a objetivos de I+D+i. Programa de intercambio de buenas prcticas con empresas y pases de nuestro entorno. Programa de estancias de trabajadores en empresas extranjeras de su sector. Difusin de los servicios del observatorio tecnolgico entre las empresas. Difusin de lneas de incentivos oficiales (fiscales, financieros, premios a la innovacin, etc.). Ayuda a la creacin de departamentos de I+D+i en las empresas, fomento de la figura del Gestor de la innovacin. Programa de creacin de empresas de base tecnolgica, creacin de la Oficina de Ideas.

IV. Implicar la Innovacin como participacin motor de progreso de la iniciativa social y econmico privada en el sistema andaluz del conocimiento (I+D+i) a Fomento de la travs de la participacin investigacin, empresarial en el el desarrollo Sistema Andaluz tecnolgico y del Conocimiento la innovacin (I+D+i)

Fuente: Elaboracin propia a partir del PAIDI (2007).

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

jera de Innovacin, Ciencia y Empresa tiene firmado con las universidades pblicas andaluzas. Los antecedentes de este sistema se encuentran en el Contrato Programa 2002-2006 acordado entre la ya desaparecida Consejera de Educacin y Ciencia y las diez universidades pblicas que conforman el Sistema Universitario Andaluz. El citado Contrato se enmarcaba en el modelo de financiacin diseado y consensuado para el mismo perodo que tena como objetivos garantizar la suficiencia financiera de las universidades andaluzas, la consecucin de niveles ptimos de eficiencia en el gasto pblico, y la existencia de mecanismos que aseguraran la mxima transparencia y control en la gestin de los recursos pblicos. Dentro de dicho modelo, el Contrato Programa estaba vinculado a la consecucin de objetivos especficos para fomentar la mejora de la calidad en los mbitos de la docencia, la investigacin y la transferencia de resultados, la gestin y la prestacin de servicios. La evaluacin del cumplimiento de los objetivos se fundamentaba en el control de un cuadro de doce indicadores agrupados en cuatro categoras: docencia, investigacin, servicios e indicadores especficos. De estos doce, tan slo dos promovan la interaccin universidadempresa: transferencia de resultados de investigacin (medida por ingresos medio anuales) y creacin de empresas de base tecnolgica. Sobre actividades de investigacin se dedicaban otros tres indicadores: implicacin del profesorado en investigacin cientfica, evaluacin de la investigacin cientfica segn el PAI y capacidad de formacin investigadora del profesorado. El Contrato-Programa (2007-2011), de conformidad con el Modelo de Financiacin de las Universidades Pblicas de Andaluca 20072011 y el diseo e implantacin del Cuadro de Mando Integral de la CICE, ha representado un cambio esencial en la filosofa de la financiacin de las universidades andaluzas, reconociendo decididamente el papel que estas instituciones tienen en la dinamizacin del Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i). El vigente Contrato-Programa conforma una poltica especfica del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca dirigida a las universidades como uno de los agentes regionales clave de generacin y transferencia de conocimiento mediante la concepcin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas de formacin, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Mediante la exigencia del cumplimiento de un grupo ms amplio de objetivos y un cuadro ms complejo de indicadores, la CICE pretende que las universidades se conviertan en un activo estratgico de la competitividad regional. Tales objetivos e indicadores se agrupan en tres bloques: Formacin, Investigacin e Innovacin. El cuadro de indicadores se caracteriza por no ser un modelo fijo para todo el perodo 2007-2011, sino que ms bien es un marco dinmico que se va actualizando, mediante la redefinicin e incorporacin de nuevos indicadores, a medida que nuevos retos

se van planteando. Para el ao 2008, el cuadro se compone de cuarenta y seis indicadores. En la tabla 2 mostramos aqullos que consideramos ms relacionados con la funcin de la Universidad relativa a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico y su transferencia al tejido productivo.

Tabla 2. Indicadores del Contrato Programa 2008 relacionados con el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i)
Indicadores ms relacionados con el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i) (1.2.2b) Obtener reconocimientos a la calidad y a la excelencia (por ejemplo: premios, sellos de calidad, posicionamiento en rankings nacionales e internacionales, etc.). (1.3.1.) Mostrar las evidencias del impacto de las actuaciones realizadas en el Plan definido en 2007 para mejora de la insercin laboral y la eficiencia interna del proceso formativo. (2.1.1) Sexenios y acreditaciones equivalentes reconocidos respecto a los posibles. (2.1.2) Tesis doctorales respecto al personal investigador a tiempo completo (PITC). (2.1.3) Becas respecto al PITC. (2.1.4) Premios respecto al PITC. (2.1.5) Conferencias respecto al PITC. (2.1.6) Exposiciones, libros singulares respecto al PITC. (2.2.1) Que la puntuacin PAIDI media de los grupos de la Universidad se site en ___ puntos. (2.3.1) Incrementar un __ % los fondos externos medios en los ltimos tres aos procedentes de convocatorias de I+D+i nacionales y europeas, respecto al trienio anterior, en relacin al PITC. (2.3.2) Que la media de los 3 ltimos aos de derechos reconocidos de patentes que estn en explotacin por la propia Universidad o que hayan sido adquiridas por terceros para su explotacin, alcance la cifra de ___, en relacin al PITC. (2.3.3) Incrementar un ___ % los ingresos medios en los ltimos tres aos, obtenidos al amparo del artculo 83 de la LOU (contratos y convenios de I+D+i con la Corporacin Tecnolgica de Andaluca u otras entidades pblicas o privadas) respecto al trienio anterior, en relacin al PITC. (2.4.1) Que el nmero de empresas basadas en el conocimiento, generadas en la universidad en 2008, alcance la cifra de ___. (2.4.2) Que un ___ % de los doctores egresados en los ltimos 10 aos se inserten en el tejido socioeconmico no universitario. (3.3.2) Suscribir en 2008 al menos ___ proyectos o acuerdos de cooperacin formalizados institucionalmente con otras universidades andaluzas, relativos a formacin, investigacin e innovacin para competir en el mbito nacional y europeo. (3.3.3) Que la participacin de docentes e investigadores en programas y redes de movilidad y cooperacin internacional alcance el___ % respecto al total de docentes e investigadores. (3.4.1) Que el ___ % de los egresados en los tres aos siguientes a la graduacin creen su propia empresa. (3.4.2) Que el ___ % del personal docente e investigador (PDI) tengan contratos de colaboracin con empresas con actividad demostrada. (3.4.3) Que el ___ % del PDI participe en consejos de administracin o equivalentes en empresas basadas en el conocimiento.

Dimensiones 1. Formacin

2. Investigacin

2. Innovacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de CICE (2008b).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

23

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

24
4. Capacidad de investigacin e innovacin de Andaluca
La capacidad regional de innovacin tecnolgica depende tanto de las competencias para desarrollar nuevas tecnologas gracias a los medios propios, como del acceso a las nuevas tecnologas desarrolladas externamente y posterior integracin en el tejido productivo local de bienes y servicios (EOI, 2007). Dicha capacidad se puede medir por una serie de indicadores relativos al esfuerzo realizado en investigacin y desarrollo tecnolgico y a los resultados obtenidos, tales como: la representatividad de los sectores innovadores y emergentes en la estructura empresarial, el esfuerzo inversor en I+D, en trminos de gasto ejecutado tanto por el sector pblico como el sector privado, los recursos humanos asociados a la I+D, los recursos disponibles en el mercado financiero, las patentes solicitadas y en explotacin, etc. El anlisis de la evolucin de estos aspectos en la regin de Andaluca manifiesta una tendencia favorable explicada en buena medida por los recientes instrumentos de poltica cientfica y tecnolgica descritos anteriormente. A pesar de ello, el comportamiento de las diversas dimensiones del sistema andaluz de innovacin se ha caracterizado por continuos altibajos, muy dependiente de las polticas pblicas, con escasa contribucin del tejido empresarial, que pone de manifiesto que an no se ha logrado un Sistema Andaluz de Conocimiento consolidado, y por tanto, es necesario solventar an ciertas deficiencias estructurales.

4.1. Indicadores inputs de I+D+i El estudio de los recursos financieros dedicados por una regin a actividades de I+D+i constituye una herramienta relevante para medir el esfuerzo destinado al desarrollo de la actividad cientfica y tecnolgica. En la tabla 3 mostramos la evolucin de los gastos de I+D por sectores y los gastos de innovacin tanto para Andaluca como Espaa. El gasto total de I+D en Andaluca alcanz la cifra de 1.478 millones de euros, y a lo largo de los aos ha experimentado una tasa de crecimiento interanual similar incluso algo superior que el gasto de I+D nacional. En valores a precios corrientes, entre 1997 y 2007, el gasto total de I+D ha crecido en Andaluca un 273,50 por ciento y en Espaa un 230,34 por ciento. El crecimiento ms alto se experiment en 2003, que fue el ao en que se ejecut principalmente el PLADIT. La participacin del gasto andaluz en el total del gasto nacional en I+D ha mostrado una tendencia positiva desde 1997 aunque con fluctuaciones, siendo stas muy acentuadas entre los aos 2000 y 2003.

Tabla 3. Gastos internos de I+D y Gastos de innovacin (miles de euros)


1997 Gastos internos Sector privado* de I+D % s/ total Andaluca Enseanza superior % s/ total Andaluca Administraciones Pblicas % s/ total Andaluca Total Andaluca (TA) Total Espaa (TE) (TA / TE) * 100 Andaluca: (Gastos I+D / PIB pm regional) * 100 Espaa: (Gastos I+D / PIB pm nacional) * 100 Gastos de innovacin Gastos en innovacin de las empresas en Andaluca (IA) Gastos en innovacin de las empresas en Espaa (IE) % (IA/IE) 95.106 24,0 228.351 57,7 72.399 18,3 395.856 4.038.904 9,80 0,6 0,82 1998 152.067 32,7 227.241 48,8 86.094 18,5 465.402 4.715.018 9,87 0,66 0,89 400.840 1999 138.972 29,3 240.497 50,7 95.258 20,0 474.726 4.995.360 9,50 0,65 0,9 2000 179.166 33,04 259.897 47,9 103.093 19,06 542.156 5.718.988 9,47 0,65 0,91 634.058 2001 150.188 27,9 269.030 50,0 119.113 22,1 538.331 6.227.157 8,64 0,59 0,91 2002 203.379 34,7 275.217 47,0 107.071 18,3 585.667 7.193.537 8,14 0,6 0,99 539.625 2003 344.925 38,2 403.997 44,7 154.231 17,1 903.153 8.213.036 11,00 0,95 1,05 2004 312.927 35,4 390.418 44,2 179.568 20,3 2005 339.832 32,3 467.762 44,5 243.434 23,2 2006 403.387 33,2 527.245 43,4 283.184 23,3 2007** 548.771 37,11 592.828 40,09 336.946 22,78

882.912 1.051.028 1.213.816 1.478.545 8.945.761 10.196.871 11.801.074 13.342.371 9,87 10,31 10,29 11,08 0,77 1,06 701.129 0,84 1,13 924.727 0,9 1,21 1.063.459 n.d. 1,27 n.d.

6.074.474 6,59

10.174.259 6,23

11.089.510 4,86

11.198.506 13.635.950 16.533.416 6,26 6,78 6,43

n.d. n.d.

* El sector privado incluye empresas e instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFL). ** Datos provisionales a 2 de diciembre de 2008. n.d. = no disponible Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2008 y 2008b) e Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA, 2008).

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

Por lo que respecta al esfuerzo en I+D respecto al PIB, tanto en la tabla 3 como en la figura 1, se puede observar que Andaluca presenta una senda favorable, alcanzando el porcentaje del 0,90 por ciento en 2003 y 2006. Sin embargo, la cifra es todava baja, lejana del objetivo marcado por el Consejo Europeo de Lisboa (COM/99/0687 final) de lograr un 3 por ciento en 2010. Si bien, en 2006 Andaluca es respecto al resto de Comunidades Autnomas, la tercera en cuanto a volumen neto de recursos empleados en I+D, ocupa la posicin octava cuando este indicador se relativiza por el montante de PIB a precios de mercado (INE, 2008).

del citado gasto, manteniendo un peso superior al del tejido productivo sobre el total del sistema andaluz. Con respecto a los gastos de innovacin de las empresas, Andaluca ocupa en 2006 la cuarta posicin en Espaa con un 6.43 por ciento de representatividad, por detrs de Madrid, Catalua y Pas Vasco que en conjunto gastan en innovacin el 64,74 por ciento del total nacional. En relacin con los recursos financieros, resulta interesante mencionar la situacin del capital riesgo en Andaluca, que en Espaa ha experimentado un crecimiento exponencial en los ltimos aos a pesar de la crisis crediticia y la desaceleracin econmica global. En esta dimensin, hay que sealar que Andaluca ostenta la tercera posicin en Espaa tanto por nmero de operaciones de capital riesgo como por volumen. Las dos Comunidades Autnomas lderes en capital riesgo son Madrid y Catalua, la primera concentra el 50,9 por ciento del total invertido en Espaa, y Catalua el 25 por ciento. En cuanto el nmero de operaciones, Andaluca efectu 96 en el ao 2006 y 85 en el ao 2007, representando este ltimo dato el 11 por ciento del total nacional. Esta disminucin del nmero de operaciones no supone un indicador negativo, en la medida de que es mayor la relevancia de las operaciones. As, en el ao 2006 el volumen de capital riesgo invertido ascenda a 29,4 millones de euros, incrementndose de forma acusada en 2007 al alcanzar la cifra de 341,7 millones (ASCRI, 2008). De este modo, en 2007, Andaluca representaba el 8,7 por ciento del total invertido en Espaa. Por su parte, la medicin de los recursos humanos es esencial debido a que desempean un papel fundamental en las actividades de I+D+i, ya que gran parte del potencial cientfico y tecnolgico de una regin reside en la cualificacin y en la capacidad

Figura 1. Evolucin de la participacin del Gasto en I+D sobre el PIB a precios de mercado en Andaluca y Espaa
1,40% 1,20% 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% 1997 1998 1999 2000 Andaluca 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Espaa

Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2008) e Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA, 2008).

Analizando los datos por sectores, el incremento ms alto vino experimentado por el sector empresas. Este hecho es positivo, y se puede constatar como en el ao 2007 la representatividad del sector privado sobre el gasto total de I+D ejecutado en Andaluca es muy prxima a la relativa a la Enseanza Superior. Ahora bien, an el conjunto del sector pblico aglutina el 62,78 por ciento

Tabla 4. Indicadores de Personal en I+D para Andaluca y Espaa


1997 ANDALUCA Sector Privado: Personal en I+D en EJC* % s/ total Andaluca Enseanza Superior: Personal en I+D en EJC* % s/ total Andaluca Administracin Pblica: Privado: Personal en I+D en EJC* % s/ total Andaluca Total Andaluca Personal en I+D en EJC* (TA) (Personal en I+D * 1000)/ Poblacin activa ESPAA Total Espaa Personal en I+D en EJC* (TE) (Personal en I+D * 1000)/ Poblacin activa % (TA / TE) * 100
* EJC: equivalencia a jornada completa ** Datos provisionales a 2 de diciembre de 2008

1998 2.129 19,5 6551 59,9 2263 20,7 10.943 3,8 87.098 5,7 12.,56

1999 1.898 15,8 7346 61,2 2758 23,0 12.002 4,0 102.238 5,8 11,73

2000 3.576,1 26,6 7.146,9 53,1 2.673,8 19,9

2001 2.616,7 17,7 9.081,2 61,4 3.058,2 20,7

2002 3.064,6 21,9 8.129,8 58,1 2.805,4 20,0 14.003,10 4,5 134.258,2 7,3 10,43

2003 5.034,1 30,2 8.063,0 48,4 3.547,5 21,3 16.660,40 5,2 151.487,4 8,0 11,00

2004 4.369,2 25,6 9.129,4 53,5 3.558,5 20,9 17.057,10 5,2 161.932,6 8,4 10,53

2005 4.896,3 26,0 9.803,6 52,1 4.103,3 21,8 18.803,20 5,4 174.722,9 8,3 10,76

2006 5986 28,5 10.162,6 48,4 4.859,50 23,1 21.008,8 4,22 188.977,6 8,7 11,12

1.507 15,4 6026 61,7 2234 22,9 9.767 3,4 87.150 5,2 11,20

13.457,00 14.785,.30 4,5 4,9 120.617,9 6,7 11,16 125.749,9 7,0 11,76

n.d. = no disponible

Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2008).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

25

2007** 5.769,6 26,10 10.805,5 48,88 5.527,5 25,00 22.102,6 n.d. 201.108,2 n.d. 11,00

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

26
creativa de este personal. En la tabla 4 mostramos indicadores relacionados con el personal dedicado a las actividades de I+D. Se puede observar como en el ao 2006 se super por primera vez la cifra de 20.000 personas dedicadas a I+D en Andaluca. En general, desde el ao 1997, este indicador se ha incrementado de forma sostenida, representando el valor del 2007 una tasa de variacin del 126,29 por ciento con respecto al ao 1997, lo cual supone un comportamiento muy similar al experimentado por el territorio nacional en su conjunto (130,76%). Un aspecto que resulta importante destacar es la disminucin del peso del sector pblico, y la creciente representatividad del personal en I+D en las empresas e IPSFL sobre el total de Andaluca, aunque se mantiene todava a unos niveles bajos (inferior al 30 por ciento). Cerca del cincuenta por ciento del personal en I+D se encuentra empleado en el sector de la Enseanza Superior. En relacin a la proporcin de empleados en I+D en tanto por mil sobre la poblacin ocupada, se puede apreciar que en Andaluca se produce una tendencia positiva, aunque a una tasa de crecimiento lenta, mostrando incluso un retroceso en el ltimo ao. Ello explica que Andaluca an est muy lejos de la proporcin registrada en el conjunto de Espaa, y que la diferencia existente en 2006 sea an mayor que la mostrada en 1997. Las diferencias con las regiones lderes en I+D son superiores, ya que presentan una proporcin superior al 10 por mil (Navarra, Madrid, Pas Vasco y Catalua). La mayor parte del personal en I+D se concentra en Madrid y Catalua, si bien el peso conjunto de las dos regiones ha disminuido ligeramente en la ltima dcada, pasando de constituir un 50,1 por ciento del total nacional en 1997 al 47,0 por ciento en 2006. Otros indicadores relacionados con los inputs del proceso innovador de una regin estn relacionados con la relevancia de los sectores de alta y media-alta tecnologa. En la tabla 5 se muestra informacin sobre el nmero de empresas pertenecientes a tales sectores as como del personal que emplea. A pesar de la tendencia positiva mostrada desde el ao 2000, la participacin de Andaluca en Espaa de los sectores de alta y media-alta tecnologa ha sufrido un retroceso en el ao 2006. El nmero de empresas pertenecientes a dichos sectores ha disminuido un 19,05 por ciento con respecto al 2005 y un 23,83 por ciento con respecto al ao 2004 cuando se logr la representatividad ms alta sobre el total nacional. La tabla 5 tambin pone de manifiesto un bajo porcentaje de ocupados en empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa sobre el total de ocupados en Andaluca. Dicho porcentaje muestra en 2006 un valor muy inferior al estimado para Espaa y es uno de los ms bajos en comparacin con el resto de las regiones, ya que slo supera a Ceuta y Melilla (1,30%), Extremadura (2,71%), Canarias (2,59%) e Islas Baleares (3,17%). Las innovaciones procedentes de los sectores de las tecnologas avanzadas son las que pueden contribuir de manera ms positiva al fomento de la competitividad del conjunto de una regin (EOI, 2007). La escasa presencia de tales sectores en Andaluca supone una mayor dificultad en el proceso innovador y menos opciones para potenciar su progreso tecnolgico y econmico.

4.2. Indicadores outputs de I+D+i La medicin de los outputs generados en relacin con la innovacin es relevante para conocer el impacto producido por los recursos invertidos en las actividades de investigacin. Uno de los aspectos fundamentales es la transferencia de tecnologa, que constituye el motor fundamental de puesta en valor de las investigaciones. sta es una de las dimensiones donde Andaluca ha experimentado una evolucin ms favorable, lo que se explica en gran medida por las polticas cientficas y tecnolgicas promovidas desde el gobierno regional. Si medimos dicha transferencia por los contratos firmados entre las universidades y el CSIC

Tabla 5. Indicadores de empresas y ocupados en sectores de alta y media-alta tecnologa


2000 Nmero de empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa en Andaluca % s/ total Espaa Nmero de empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa en Espaa Ocupados en empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa en Andaluca* % s/ total ocupados en Andaluca % s/ total ocupados en alta y media-alta tecnologa en Espaa Ocupados en empresas manufactureras y de servicios de alta y media-alta tecnologa en Espaa* % s/ total ocupados en Espaa
* En miles de personas. ** Para el ao 2004 no se dispone de la cifra de empresas de servicios de alta tecnologa. Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2008c).

2001 5.862 9,70 60.459 91,.3 3,8 7,05 1.295,2 8,1

2002 6.415 10,21 62.805 93,6 3,75 7,40 1.265,7 7,79

2003 6.206 9,93 62.518 102,7 3,91 8,00 1.283 7,42

2004 2.408** 10,32 23.335** 110,7 4,00 8,34 1.327,7 7,40

2005 5.841 9,71 60.139 132,4 4,47 9,46 1.399,3 7,38

2006 6.702 7,86 85.268 123,2 3,96 8,50 1.449,1 7,34

1.796 8,03 22.373 90,2 3,94 7,47 1.207,5 7,8

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

Tabla 6. Evolucin de los contratos con empresas realizados por las universidades y CSIC en Andaluca
1997 Nmero de contratos con empresas realizados por Universidades Cuanta de los contratos (millones de euros)
Fuente: CICE (2008).

1998 1.084 19,00

1999 1.162 22,45

2000 1.429 29,16

2001 1.493 32,93

2002 1.652 33,97

2003 1.556 40,62

2004 1.654 37,54

2005 1.693 42,49

871 16,91

y las empresas, es posible apreciar que tanto el nmero como el montante econmico obtenido por los citados contratos han crecido de forma sostenida en la ltima dcada (vase tabla 6). Las modalidades de contratos incluyen los proyectos de investigacin y desarrollo, los servicios de asesoramiento tecnolgico y de innovacin, acuerdos, convenios marco y de colaboracin, servicios de formacin y asistencia tcnica, etc. De estas actuaciones, destacan los servicios de asesoramiento tecnolgico y de innovacin que representaron en 2006 un 36,45 por ciento. Es posible destacar que las universidades ms activas por nmero de contratos firmados y montante alcanzado son las de Sevilla, Granada y Mlaga, y las que han experimentado un crecimiento porcentual ms acentuado las Universidades Pablo de Olavide (Sevilla), Jan y Crdoba (CICE, 2008). Otra medida de transferencia de conocimiento est relacionada con la creacin de empresas de base tecnolgica (EBTs). stas se caracterizan por la utilizacin de procedimientos tcnicos, relativamente sofisticados y nuevos, basados en aplicaciones de los resultados de la investigacin bsica o aplicada proporcionada por universidades, laboratorios, institutos, centros pblicos de investigacin, etc. (EOI, 2007). La CICE de la Junta de Andaluca, a travs de la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca, apoya la creacin y desarrollo de EBTs y spin-offs mediante dos programas: Atlantis EBT y Campus. Estos programas entroncan con los objetivos del Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (PIMA). El programa Atlantis EBT tiene como objetivo identificar, atraer, potenciar y financiar los mejores proyectos de creacin de Empresas de Base Tecnolgica (EBT) de toda Espaa, para que la Comunidad andaluza se convierta en un lugar preferente en todo el pas para estas empresas innovadoras de alto crecimiento. Se seleccionan aquellos proyectos que cumplan en mayor medida con los siguientes criterios: innovacin tecnolgica y empresarial, mercado potencial, equipo y estado de desarrollo. Una vez seleccionados, la empresa Inversin y Gestin de Capital Riesgo de Andaluca (Invercaria) los apoya a travs de prstamos participativos de hasta 300.000 euros. Por su parte, el Programa Campus, cuyo punto de partida fue la firma en noviembre de 2003 de convenios de colaboracin entre la Junta y las universidades pblicas andaluzas, tiene como objetivo promover la creacin de EBTs surgidas en el seno de las universidades, convertir en proyectos empresariales los resultados de la investigacin universitaria, poner en valor

esos resultados y trasladarlos al mercado mediante la creacin de empresas viables. El total de proyectos que, hasta enero de 2008, el Consejo de Administracin de Invercaria ha aprobado respaldar econmicamente, entre los que se incluye el programa Atlantis, as como los financiados por Campus, suman un importe de 31 millones de euros entre crditos participativos y capital, y suponen la puesta en marcha o la expansin de 76 proyectos empresariales en sectores estratgicos para el desarrollo de Andaluca, habiendo estudiado 247 proyectos para su posible participacin en ellos (CICE, 2008c). En concreto, en el marco del programa Campus, se han logrado formalizar 43 proyectos empresariales, que han supuesto un total de inversin de 9,7 millones de euros, un incentivo de 3,7 millones de euros y la generacin de 229 puestos de trabajo altamente cualificados (doctores, tecnlogos, etc.). Las publicaciones en revistas nacionales e internacionales representan un indicador del nivel y la evolucin de la produccin cientfica. Sin embargo, la produccin tecnolgica que tiene un impacto ms directo en la competitividad de las regiones, requiere la elaboracin de otros indicadores entre los que cabe destacar las solicitudes y concesiones de patentes. En la tabla 7 se presentan diversos indicadores relacionados con las patentes para Andaluca y Espaa. Con respecto al nmero de solicitudes por las distintas vas, es posible identificar una evolucin positiva y creciente en Andaluca, especialmente por la va nacional y por la va PCT. En este ltimo caso, la tasa de variacin de 2007 con respecto a 1999 es del 356,52 por ciento, y para esos mismos aos de referencia, se observa que las solicitudes por va nacional se duplican. Esta evolucin se ve acompaada de un aumento de la proporcin de las solicitudes de patentes andaluzas sobre el total nacional. En el caso de las patentes solicitadas por la va nacional, en 1999 la proporcin de solicitudes andaluzas era de un 8,32 por ciento, pasando en 2006 a mostrar un valor de 12,39 por ciento. Similar comportamiento experimenta la proporcin de solicitudes de patentes por la va internacional, dado que la representatividad de Andaluca incrementa desde un 4,84 por ciento en 1999 a un 8,07 por ciento en 2007. Sin embargo, las concesiones de patentes presentan una evolucin ms irregular. En este indicador es destacable el protagonismo de Madrid y Catalua que concentran casi la mitad de las patentes concedidas en el mbito nacional (47,9%). Por lo que respecta al nmero de solicitudes por milln de habitantes, se

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

27
2006 1.929 60,73

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

28
Tabla 7. Indicadores de patentes en Andaluca y Espaa
1999 ANDALUCA Solicitud de patentes por va nacional Concesiones de patentes por va nacional Nmero de solicitudes por milln de habitantes Solicitudes de patentes europeas Solicitudes de patentes PCT* ESPAA Solicitud de patentes por va nacional Concesiones de patentes por va nacional Nmero de solicitudes por milln de habitantes Solicitudes de patentes europeas Solicitudes de patentes PCT 203 129 28 3 23 2.438 1.794 60 258 475 2000 229 123 32 9 17 2.709 1.677 68 268 519 2001 238 118 32 6 38 2.523 1.699 61 299 616 2002 273 78 37 5 38 2.763 1.056 66 274 719 2003 267 112 36 6 49 2.804 1.599 69 323 788 2004 273 143 37 7 56 2.864 1.642 70 346 823 2005 325 206 44 8 80 3.027 2.319 74 386 1.124 2006 344 139 45 9 93 3.098 1.895 76 422 1.198 2007 402 173 50 16 105 3.244 2.317 72 487 1.300

* PCT: Tratado de Cooperacin en materia de Patentes, son las solicitudes presentadas directamente en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Fuente: Elaboracin propia a partir de Oficina Espaola de Patentes y Marca (OEPM, 2008 y 2008b).

puede apreciar un crecimiento sostenido que est logrando disminuir las diferencias existentes entre el valor regional y el nacional.

como con la creacin de empresas de base tecnolgica. En cuanto a los indicadores relacionados con las patentes, se observa que aunque las solicitudes han incrementado de forma sostenida, las concesiones presentan una evolucin irregular. Estos hechos ponen de manifiesto una tendencia favorable en la capacidad de investigacin e innovacin tecnolgica de Andaluca, as como la necesidad an de lograr avances en diversas dimensiones relacionadas con el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i). Las recientes polticas cientficas y tecnolgicas estn orientadas en esta direccin, y se esperan den resultados en un futuro prximo. Estas polticas se enmarcan en la Estrategia para la Competitividad de Andaluca en el perodo 2007-2013 (Consejera de Economa y Hacienda, 2007), la cual pretende lograr los objetivos del Consejo Europeo de Lisboa. La citada Estrategia se articula mediante unos ejes de actuacin, donde cabe destacar el relacionado con el desarrollo de la sociedad del conocimiento, y el desarrollo e innovacin empresarial. Ambos ejes persiguen, entre otras cuestiones, incrementar la transferencia del conocimiento entre los agentes ejecutores de I+D+i, impulsar la creacin de empresas de base tecnolgica, fomentar la investigacin de calidad, apoyar a los sectores industriales estratgicos, etc. Este amplio proyecto pretende producir cambios en ideas, estructuras y mtodos que permitan convertir a Andaluca en una regin prspera e innovadora. Paralelamente, estos procesos de cambio han hecho aconsejable dotar al Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i) de un nuevo marco normativo que consolide los avances que se han producido y lo prepare para hacer frente a los nuevos retos. As, la Ley Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento (Ley 16/2007) se aprob con el objetivo de reforzar y mejorar la calidad del sistema y movilizar con ms eficacia los recursos disponibles para que contribuyan a la mejora tecnolgica de las empresas, las Administraciones Pblicas y la sociedad en su conjunto, con lo que ello significa de inversin en

5. Conclusiones
Los sistemas de innovacin tienen una gran capacidad explicativa para justificar las diferencias territoriales en la generacin y transferencia de conocimiento que condicionan la tasa de aprendizaje tecnolgico en las regiones y pases. En el presente trabajo se ha descrito el Sistema Andaluz del Conocimiento (I+D+i), comparando diversas dimensiones con el sistema nacional para determinar la posicin cientfica y tecnolgica que ostenta la regin andaluza con respecto a Espaa. Mediante el anlisis de una seleccin de indicadores inputs y outputs, se puede comprobar como en general Andaluca ha experimento una evolucin positiva especialmente en los ltimos aos, aunque con ciertas fluctuaciones e incluso retrocesos en determinados aspectos que limitan la consolidacin definitiva de Andaluca como una regin de referencia en investigacin e innovacin. As, por lo que respecta a los indicadores inputs, se han producido avances en la ltima dcada en el gasto interno en I+D con respecto al PIB, en el gasto de innovacin y en la representatividad del sector privado sobre el gasto y el personal en I+D. Tambin ha mostrado una dinmica positiva el mercado de capital riesgo. Sin embargo, Andaluca se mantiene en estos aspectos bastante distante de la media nacional, e incluso ha sufrido en los ltimos aos un decrecimiento en la proporcin de empleados en I+D en tanto por mil sobre la poblacin ocupada y en la representatividad de las empresas andaluzas de alta y media-alta tecnologa sobre el total nacional. Por otro lado, se est produciendo un importante esfuerzo para promover la transferencia de conocimiento tecnolgico entre el mbito pblico y privado mediante diversas modalidades de contratos y convenios, as

C OMUNIDAD DE A NDALUCA
Sistema andaluz del conocimiento (I+D+i): evolucin y resultados

investigacin y desarrollo y de definicin de unas metas en el marco del entorno nacional y europeo, para ser ms competitivos. Con esta Ley se pretende configurar un Sistema Andaluz del Conocimiento que favorezca la interaccin entre sus diferentes agentes, para alcanzar una eficacia que redunde en beneficio de la ciudadana, la sociedad y el desarrollo econmico.

Bibliografa
ACUERDO de 7 de junio de 2005, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca (2005-2010). (BOJA n 122, de 24 de junio de 2005). ACUERDO de 10 de julio de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Modelo de Financiacin de las Universidades Pblicas de Andaluca (2007-2011). (BOJA n 146, de 25 de julio de 2007). Antonelli, C. y Qur, M. (2002): The Governance of Interactive Learning within Innovation Systems, Urban Studies, 39(5-6), 1051-1063. ASCRI (2008): Capital riesgo & private equity en Espaa 2008. Asociacin Espaola de Entidades de Capital Riesgo. Madrid. Benavides Velasco, C.A. (1998): Tecnologa, innovacin y empresa, Pirmide, Madrid. Benavides Velasco, C.A. y Quintana Garca, C. (2008): Generacin de conocimiento tecnolgico y polticas de innovacin: dimensiones e interrelaciones. Revista de Economa Mundial, n 18, pp. 283-297. Castells, M. y Hall, P. (directores) (1992): Andaluca: innovacin tecnolgica y desarrollo econmico, Espasa Calpe y Expo92, Madrid, 2 volmenes. CICE (2008): Memoria de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (20052006). Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca. Sevilla. CICE (2008b): Contrato Programa 2008. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. Sevilla (Indito). CICE (2008c): Apoyo a la creacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa [en lnea]. [http://www.juntadeandalucia.es/segundamodernizacion/medidas/LC_medidas.php]. COM/99/0687 final: Europe - Una sociedad de la informacin para todos. Comunicacin sobre una iniciativa de la Comisin para el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa, 23 y 24 de marzo de 2000. Consejera de Economa y Hacienda (2007): Estrategia para la Competitividad de Andaluca 2007-2013. Direccin General de Planificacin (coordinacin). Servicio de Estudios y Publicaciones. Consejera de Economa y Hacienda. Junta de Andaluca. Sevilla. Consejera de la Presidencia (2003): Estrategias y propuestas para la segunda modernizacin de Andaluca. Consejera de la Presidencia de la Junta de Andaluca. Sevilla. DECRETO del Presidente 11/2004, de 24 de abril, sobre reestructuracin de Consejeras (BOJA Extraordinario n 3, de 25 de abril de 2004). DECRETO 206/1984, de 17 de julio, por el que se establecen los criterios a seguir en las convocatorias de becas, ayudas a la investigacin, proyectos y programas de investigacin cientfica y tcnica (BOJA n 74, de 7 de agosto de 1984). DECRETO 278/1987, de 11 de noviembre, por el que se crea la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa, y se establece el Plan Andaluz de Innovacin (BOJA n 104, de 12 de diciembre de 1987). DECRETO 384/1994, de 11 de octubre, por el que se establece el II Plan Andaluz de Investigacin (BOJA n 186, de 22 de noviembre de 1994).

DECRETO 88/2000, de 29 de febrero, por el que se aprueba el III Plan Andaluz de Investigacion (BOJA n 39, de 1 de abril de 2000). DECRETO 201/2004, de 11 de mayo, por el que se regula la estructura orgnica de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa (BOJA n 95, de 17 de mayo de 2004). DECRETO 86/2007, de 27 de marzo, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (2007-2013). EOI (2007): Evaluacin del Sistema Andaluz de Innovacin. EOI Escuela de Negocios y Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca. Sevilla. Freeman, C. (1987): Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan, Pinter Publishers, Londres. INE (2008): Estadsticas sobre actividades de I+D. Instituto Nacional de Estadstica [http://www.ine.es]. INE (2008b): Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas. Instituto Nacional de Estadstica [http://www.ine.es]. INE (2008c): Indicadores de alta tecnologa. Instituto Nacional de Estadstica [http://www.ine.es]. IEA (2008): Estadstica sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas. Resultados para Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca [http://www.juntadeandalucia.es:9002/mapa/tema05]. Junta de Andaluca (2003): Estrategias y propuestas para la segunda modernizacin de Andaluca. Junta de Andaluca. Consejera de la Presidencia. Sevilla. Kaiser, R. y Prange, H. (2004): The reconfiguration of Nacional Innovation Systems the example of German biotechnology. Research Policy, 33(3), 395-408. LEY 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la Ciencia y el Conocimiento (BOJA n 250, de 21 de diciembre de 2007). Lundvall, B-. (1985): Product Innovation and User-Producer Interaction, Aalborg University Press, Aalborg. Lundvall, B-. (1992): National Systems of Innovation. Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, Pinter Publishers, Londres. Lundvall, B- . (2007): National innovation systems analytical concept and development tool. Industry and Innovation, 14(1), 95-119. Lundvall, B- y Maskell, P. (2000): Nation States and Economic Development: From National System of Production to National Systems of Knowledge Creation and Learning, en Clark, G.L.; Feldman, M.P. y Gertler, M.S. (editors), The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press, Oxford, 353-372. Malerba, F. (2002): Sectoral systems of innovation and production. Research Policy, 31(2), 247-264. Metcalfe, S. (1995): The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspective, en Stoneman, P. (editor), Handbook of the Economics of Innovation and Technical Change, Blackwell, Londres, 409-512. OECD (1997): National Innovation Systems, Organisation for Economic Co-operation and Development, Pars. OEPM (2008). Estadsticas de Propiedad Industrial (1999-2005). Oficina Espaola de Patentes y Marcas. [http://www.ine.es]. OEPM (2008b). Avance Estadsticas de Propiedad Industrial (19992007). Oficina Espaola de Patentes y Marcas. [http://www.ine.es]. PAIDI (2007): Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (2007-2013). Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca. Sevilla. Patel, P. y Pavitt, K. (1994): The Nature and Economic Importance of National Innovation Systems, Science Technology Industry Review, OECD, 14, 343-373. Sharif, N. (2006): Emergence and development of the National Innovation Systems concept. Research Policy, 35(5), 745-766.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

29

C OMUNIDAD DE A RAGN

El sistema de I+D+i en Aragn


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Fernando Beltrn Blzquez
Viceconsejero de Ciencia y Tecnologa Gobierno de Aragn

resumen

abstract

En este artculo se presenta el sistema de investigacin, desarrollo e innovacin de Aragn, elemento clave en el crecimiento econmico de la regin en los ltimos aos. Se presenta el marco estratgico de las actuaciones realizadas en Aragn en esta materia, el esfuerzo presupuestario realizado por la regin en el apoyo a la I+D+I, y se describen brevemente los diferentes elementos que componen el sistema: universidades, institutos y centros de investigacin, instalaciones cientfico-tecnolgicas singulares, centros tecnolgicos, polos y parques cientficos y tecnolgicos, y estructuras de apoyo y promocin.

In this article, the Aragonese system of research, development and innovation is presented, as a key element in economic growth in the region in recent years. We present the strategic framework of actions carried out in Aragon in this area, the effort made by the region in supporting R&D&I, and we briefly describe the different components of the system: universities, institutes and research centres, singular research and technological facilities, technology centres, science and technology poles and parks, and support and promotion structures.

palabras clave

keywords

Aragn Investigacin Desarrollo Innovacin Ciencia Tecnologa Universidad

Aragon Research Development Innovation Science Technology University.

C OMUNIDAD DE A RAGN

Diputacin General de Aragn


El sistema de I+D+i en Aragn

1. Marco estratgico
Desde su constitucin, el Gobierno de Aragn ha tenido entre sus prioridades la organizacin y fomento de la investigacin bsica y aplicada en la Comunidad Autnoma de Aragn, as como la transferencia de tecnologa, consciente de la importancia que stas, junto a la innovacin y el desarrollo, tienen en el progreso y desarrollo responsable de la sociedad aragonesa. El Estatuto de Autonoma de Aragn, en su artculo 35.1.29, reconoce a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con la general del Estado, siendo el Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad, creado en el ao 2003 y cuya estructura orgnica se aprueba en el Decreto 251/2003, de 30 de septiembre, del Gobierno de Aragn, el departamento en el que se agrupan la mayor parte de las competencias en materia de I+D+I, y desde l que se coordina el conjunto de actividades relacionadas con la investigacin y desarrollo en el mbito de Aragn. Por otro lado, mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno del da 11 de junio de 2002, se aprob el I Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragn 2002-2004 (I PAID). Este Plan impuls la puesta en marcha de una serie de actuaciones estratgicas en torno a tres reas generales: acciones para la incardinacin del sistema de ciencia y tecnologa en la sociedad aragonesa, actuaciones para la estructuracin del sistema de ciencia y tecnologa acorde con el entorno regional, estatal y europeo e, incremento y adecuacin de los recursos humanos y materiales dedicados a la I+D. Posteriormente, las Cortes de Aragn aprobaron la Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y coordinacin de la investigacin, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Aragn. Esta Ley naci con la pretensin de establecer las lneas de actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Aragn en materia de investigacin y la transferencia de conocimientos a la sociedad para conseguir una mejora continua del entorno social, el desarrollo socioeconmico y la calidad de vida de la poblacin aragonesa. Finalmente, mediante acuerdo de Decreto 263/2004 de 30 de noviembre del Gobierno de Aragn, se aprob el II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragn 2005-2008 (II PAID) cuyo objetivo es el de consolidar logros y profundizar en acciones iniciadas ya en el primer PAID, y al mismo tiempo, emprender nuevos esfuerzos en otras que se consideran de inters para el desarrollo del sistema cientfico e innovador de Aragn. En estos momentos se est trabajando en la elaboracin del III Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragn, tras el necesario proceso de evaluacin de los anteriores.

2. Esfuerzo presupuestario
El presupuesto de la Comunidad Autnoma ha variado en el periodo 2000-2008 de 2.113 a 5.567 millones de euros, y la parte de ese presupuesto que se registra formalmente como gasto en I+D la llamada funcin 54 del Presupuesto, Investigacin cientfica, tcnica y aplicada, ha crecido en el mismo periodo de 11,7 a 55,8 millones de euros; en trminos de porcentaje ha pasado de suponer el 0,5% inicial a ser en 2008 el 1% (el esfuerzo en este periodo se ha duplicado por tanto en trminos relativos y se ha quintuplicado en trminos absolutos). Sin embargo, a la funcin 54 hay que aadir otros gastos gubernamentales dedicados a I+D+I que no se recogen, por razones de tcnica presupuestaria, en esa funcin. As, el gasto del Gobierno de Aragn en I+D+I asciende en 2008 a 117,2 millones de euros; es decir, el 2,1% del presupuesto de la Comunidad Autnoma. Adems de la inversin en I+D+I imputable al Gobierno de Aragn, otras Administraciones Pblicas, la propia Universidad de Zaragoza y los sectores privado y sin nimo de lucro contribuyen al gasto en I+D+I en Aragn, de forma que podramos estimar el esfuerzo real en I+D+I de Aragn para 2008 en torno a los 319 millones de euros, que supondra el 1,13% aproximadamente del PIB aragons.

3. El sistema aragons de I+D+I


La descripcin del sistema de I+D+I de Aragn la realizaremos agrupando sus activos en grandes categoras: universidades, institutos y centros de investigacin, instalaciones cientfico-tecnolgicas singulares, centros tecnolgicos, polos y parques cientficos y tecnolgicos, y estructuras de apoyo y promocin. Es necesario insistir, no obstante, que todo este sistema de ciencia y tecnologa, con el apoyo del sector empresarial innovador, tiene como ncleo esencial el conjunto de recursos humanos comprometidos con el desarrollo de Aragn a travs de la generacin y transferencia de conocimiento socialmente til. Los 3.000 investigadores e investigadoras que integran y dinamizan los 260 grupos multidisciplinares de investigacin reconocidos y financiados por el Gobierno de Aragn en sucesivas convocatorias publicas competitivas, son la piedra angular del sistema y los responsables bsicos de una produccin cientfica reconocida en volumen y calidad en el conjunto de las CCAA. Reconocer, ordenar, financiar y estimular esta red de grupos de investigacin (el 22% de los cuales estn liderados por mujeres que, a su vez, representan el 43% del conjunto total) ha sido una de las grandes lneas estratgicas de actuacin de la poltica cientfica del Gobierno de Aragn en los ltimos aos.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

31

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A RAGN
El sistema de I+D+i en Aragn

Diputacin General de Aragn

32
Sistema universitario aragons Las Universidades contribuyen de manera significativa al crecimiento de la sociedad del conocimiento y por tanto al desarrollo local y regional al desempear un papel fundamental en la investigacin y la explotacin y transferencia de sus resultados, la educacin y la formacin; as, entre el 65 y 70% de todos los grupos, proyectos, recursos y conocimiento generado y transferido actualmente en Aragn tiene su origen en la Universidad. El sistema universitario aragons est formado por: Universidad de Zaragoza: fundada en 1542 y considerada una de las 10 mejores universidades espaolas segn el ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shangai, es la universidad decana aragonesa. Esta universidad cuenta con 31.000 alumnos y 3.200 profesores. En ella se desarrolla la mayor parte de la investigacin bsica de Aragn aglutinando a 4 de cada 5 grupos de investigacin reconocidos por el Gobierno de Aragn y sus correspondientes investigadores. Posee centros en Zaragoza, Huesca y Teruel, y un centro adscrito en La Almunia de Doa Godina. Ms informacin en www.unizar.es Paraninfo de la Universidad de Zaragoza Instituto Universitario de Investigacin en Ingeniera de Aragn (I3A), con una vocacin claramente multidisciplinar cuyas lneas de investigacin son la ingeniera biomdica, ingeniera de procesos, ptica y tecnologas lser, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, tecnologas de la produccin y la logstica. Ms informacin en i3a.unizar.es Instituto Universitario de Investigacin en Nanociencia en Aragn (INA), cuyas lneas de investigacin prioritarias son: electrnica de espn (espintrnica), nanoestructuras magnticas (multicapas y superredes, nanohilos, nanopartculas, nanocontactos, nanofases y mesofases autoorganizadas), matrices nanomtricas y materiales moleculares, y nanobioingeniera y aplicaciones biomdicas. Ms informacin en ina.unizar.es Instituto Universitario de Investigacin de Biocomputacin y Fsica de Sistemas Complejos (BIFI), centrado en la investigacin competitiva en las reas de computacin aplicadas a la fsica de sistemas complejos y modelos biolgicos: materiales complejos y fsica fundamental, computacin y supercomputacin, redes complejas y sociedad, fsica de los sistemas biolgicos, interaccin protena-ligando, interaccin entre protenas y transferencia de electrones, estabilidad y plegamiento de protenas, y biologa molecular y cristalografa. Ms informacin en bifi.unizar.es Instituto Universitario de Investigacin de Catlisis Homognea (IUCH), cuya actividad investigadora se centra en la sntesis y estudio estructural de complejos metlicos con propiedades catalticas, catlisis enantioselectiva, estudios mecansticos aplicados al diseo de catalizadores, nuevas reacciones catalticas, preparacin de compuestos orgnicos en forma enantiopura, catlisis bifsica y en espacios confinados, catlisis combinatoria y qumica verde. Ms informacin en iuch.unizar.es Instituto Universitario de Investigacin de Matemticas y Aplicaciones (IUMA), cuyo principal objetivo es dar soporte a la investigacin en matemticas desde cuatro lneas principales de investigacin: el lgebra y geometra, el anlisis matemtico y numrico, la optimizacin y simulacin, y los sistemas dinmicos. La actividad del instituto est orientada a mejorar la calidad en la investigacin matemtica y aumentar la proyeccin interior de la investigacin mediante la colaboracin con otros institutos y departamentos. Ms informacin en iuma.unizar.es Instituto Universitario de Investigacin en Ciencias Ambientales (IUCA), cuyo objetivo es potenciar la creacin de un nuevo conocimiento cientfico para una mejor conservacin del medio ambiente. Sus lneas de investigacin comprenden, entre otras, la investigacin sobre la atmsfera y riesgos climticos, la gestin integral de residuos agrcolas y ganaderos, el desarrollo de una nueva metodologa analtica de control medioambiental, las estructuras y dinmicas territoriales, los recursos hdricos y calidad del agua, el turismo: infraestructuras, redes de informacin,

Universidad San Jorge: universidad privada aragonesa, fundada en 2005. Cuenta con 650 alumnos y 50 profesores. Posee centros en Zaragoza, Huesca y Villanueva de Gllego. Ms informacin en www.universidadsanjorge.net Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED): posee centros adscritos en Calatayud, Barbastro y Teruel. Ms informacin en www.uned.es

Institutos y Centros de investigacin En Aragn se dispone de institutos de investigacin propios de la Universidad de Zaragoza, institutos pertenecientes al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y centros mixtos.

C OMUNIDAD DE A RAGN

Diputacin General de Aragn


El sistema de I+D+i en Aragn

la conservacin del patrimonio y la salud pblica. Ms informacin en iuca.unizar.es Sede de los Institutos Universitarios de Investigacin

Instituto de Ciencia de los Materiales de Aragn (ICMA), centro mixto del CSIC y de la Universidad de Zaragoza, que desarrolla sus tareas de investigacin en las reas de Ciencia y Tecnologa de Materiales (espectroscopia de slidos, fsica del estado slido a bajas temperaturas, magnetismo de slidos, materiales de inters tecnolgico, nuevos materiales orgnicos, y teora y simulacin de sistemas complejos) y Ciencia y Tecnologas Qumicas (qumica de los compuestos organometlicos, qumica de la coordinacin y catlisis homognea, qumica orgnica). Ms informacin en www.icma.csic.es Instituto de Estudios Islmicos y del Oriente Prximo (IEIOP), centro mixto del CSIC, la Universidad de Zaragoza y las Cortes de Aragn, que centra sus investigaciones en la cultura rabe e islmica y del Oriente Prximo, especialmente en la lengua y literatura rabes, el arte islmico y el antiguo Oriente Prximo. Ms informacin en www.ieiop.csic.es Laboratorio de Investigacin en Tecnologa de la Combustin (LITEC), centro mixto del CSIC, la Universidad de Zaragoza y el Gobierno de Aragn, que se dedica preferentemente al estudio de la combustin, partiendo desde sus aspectos ms bsicos hasta sus aplicaciones tecnolgicas. Su campo de actuacin incluye tcnicas experimentales, computacionales y analticas. Se definen como principales campos de actividad cientfica la combustin bsica y aplicada, aerodinmica e hidrodinmica industrial y estudios de contaminacin. Ms informacin en www.litec.csic.es Zaragoza Logistics Center (ZLC), centro internacional de excelencia en formacin e investigacin en logstica y gestin de la cadena de suministro. El ZLC naci como una iniciativa del Gobierno de Aragn, en colaboracin con el Centro para el Transporte y la Logstica del Massachussets Institute of Technology (MIT) y PLAZA (Plataforma Logstica de Zaragoza). En su patronato estn presentes tambin la Universidad de Zaragoza y las principales entidades financieras aragonesas: Ibercaja y Caja de Ahorros de la Inmaculada. El ZLC tiene tambin consideracin de Instituto Universitario de Investigacin adscrito a la Universidad de Zaragoza. Ms informacin en www.zlc.edu.es Instituto Aragons de Ciencias de la Salud (I+CS), centro responsable de la investigacin y de la transferencia del conocimiento en Biomedicina y Ciencias de la Salud (bsica, clnica y salud pblica) del sistema sanitario pblico de Aragn. Ofrece sus recursos a los investigadores, profesionales sanitarios y a las instituciones pblicas y privadas que quieran desarrollar proyectos de investigacin en el rea biomdica. Entre los servicios que ofrece se encuentra el soporte administrativo/logstico al Comit tico de Investigacin Clnica de Aragn, la formacin continua, la participacin de investigadores y grupos de investigacin en redes y proyectos coordinados, la gestin del pro-

Estacin Experimental Aula Dei (EEAD), perteneciente al CSIC, cuya actividad cientfica y desarrollo tecnolgico se dirige principalmente a la obtencin de material vegetal con caractersticas especficas y al aumento de los conocimientos a nivel fisiolgico, bioqumico y molecular de los procesos fundamentales de las plantas. Es adems, la sede de varios bancos de germoplasma vegetal (cereales y frutales) con valiosa variabilidad gentica. Ms informacin en www.eead.csic.es Instituto de Carboqumica (ICB), perteneciente al CSIC, cuyas lneas de investigacin se configuran entorno al Departamento de Energa y Medio Ambiente que realiza proyectos de investigacin en campos relacionados con la combustin, gasificacin y pirlisis, limpieza de gases, aprovechamiento de residuos y produccin y caracterizacin de nuevos materiales (nanotubos) y al Departamento de Procesos Qumicos que desarrolla mtodos analticos para hidrocarburos pesados y contaminantes traza, materiales para aplicaciones medioambientales y sistemas avanzados de reaccin para productos de alto valor aadido. Ms informacin en www.icb.csic.es Instituto Pirenaico de Ecologa (IPE), perteneciente al CSIC, con doble sede en Jaca y Zaragoza y cuyo objetivo central es el anlisis de las condiciones de estabilidad en los ecosistemas y su respuesta frente a los factores que las regulan o modifican, en especial cambios producidos por el uso humano. Ms informacin en www.ipe.csic.es Sede del Instituto Pirenaico de Ecologa

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

33

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A RAGN
El sistema de I+D+i en Aragn

Diputacin General de Aragn

34
grama Formacin Organizada en Competencias Utilizadas en el Sistema de Salud, etc. Ms informacin en www.aragon.es Instituto Agronmico Mediterrneo de Zaragoza (IAMZ), Es uno de los cuatro institutos agronmicos del Centro Internacional de Altos Estudios Agronmicos Mediterrneos. La finalidad de los programas desarrollados por el IAMZ se centran en la sostenibilidad de los sistemas agrarios y naturales de la regin mediterrnea, la valorizacin de las producciones como elementos bsicos para garantizar el desarrollo sostenible, la eficiencia econmica del proceso agroalimentario y la seguridad de los consumidores. Estos temas y las actividades que a ellos se refieren se agrupan para su presentacin en cuatro reas funcionales: produccin vegetal, produccin animal, medio ambiente y comercializacin agroalimentaria. Ms informacin en www.iamz.ciheam.org trino a travs de la doble desintegracin beta de los ncleos, y la bsqueda directa de la materia oscura no barinica del Universo. Su gestin corresponde a un Consorcio, integrado por el Gobierno de Aragn, el Ministerio de Ciencia e Innovacin y la Universidad de Zaragoza. Ms informacin en www.unizar.es/lfnae Supercomputador Caesaraugusta, perteneciente a la red Espaola de Supercomputacin (RES), conjunto de siete supercomputadores distribuidos en la geografa espaola, que cubren las necesidades de cmputo necesarias para el avance cientfico nacional, y coordinada por el Barcelona Supercomputing Center. Sus principales caractersticas son: 4,5 TeraFLOPS, 512 procesadores PowerPC 970FX 2.2 GHz, 1TB de memoria RAM, 14+10 TBytes de espacio de almacenamiento y redes de interconexin Myrinet y Gigabit Ethernet. Ms informacin en bifi.unizar.es/infrastructures/caesaraugusta Red de Investigacin de Aragn (RIA), supone la extensin en nuestra Comunidad Autnoma de la Red Acadmica y de Investigacin Nacional (RedIRIS). La RIA es una red de alta capacidad (2,5 Gbps) que interconexiona todos los Centros e Institutos universitarios, y los centros de I+D de Aragn. Laboratorio de Microscopas Avanzadas (LMA), aprobada como nueva Instalacin Cientfica y Tecnolgica Singular, estar ubicada en Zaragoza y tendr el fin de aunar las tcnicas de microscopa electrnica y de sonda local para la investigacin de la materia a escala atmica, y permitir poner a disposicin de la comunidad cientfica el microscopio electrnico ms avanzado del mundo (el Titn, del que actualmente slo existen cinco) con resolucin en el rango sub-angstrom (la diezmillonsima parte de un milmetro), que permitir avances en la nanotecnologa aplicada a la electrnica, la catlisis y la biomedicina.

Instalaciones cientficas y tecnolgicas singulares Reciben esta denominacin aquellas infraestructuras de investigacin que siendo nicas en su gnero a nivel del Estado por sus caractersticas diferenciadas tanto en diseo y construccin como en su uso, aplicaciones y potencialidad cientfica, prestan servicios a la comunidad nacional e internacional de cientficos y tecnlogos, siendo herramientas esenciales para el desarrollo de una investigacin competitiva y de alta calidad. Instalaciones del Laboratorio Subterrneo de Canfranc
1980 m 1700 m 1440 m 1120 m

C e n t r o s d e I n n o v a c i n y Te c n o l o g a
780 m 1200 m 2520 m

Lab 1 Lab 2 Lab 3

Instituto Tecnolgico de Aragn (ITA), el cual se configura como elemento clave de la poltica de innovacin del Gobierno de Aragn, con la finalidad de promover la competitividad del tejido empresarial y apoyar la creacin de nuevos sectores mediante la generacin, captacin, adaptacin, transferencia y difusin de tecnologas innovadoras dentro un marco de colaboracin con otros agentes. El ITA responde a la figura de un Centro de Innovacin y Tecnologa de carcter pblico que trata de abordar las necesidades tecnolgicas del mundo empresarial aragons y darles respuesta a travs de servicios y proyectos basados en la investigacin, el desarrollo y la innovacin. Su oferta de servicios incluye la investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico, asistencia tcnica, la promocin de la inno-

Laboratorio Subterrneo de Canfranc (LSC), situado bajo el macizo del Tobazo, entre el tnel internacional de ferrocarril del Somport (actualmente cerrado al trfico ferroviario) y el tnel carretero, en la localidad de Canfranc (en el Pirineo oscense) a unos 165 Km. al Norte de Zaragoza. Se trata de una instalacin dedicada a la fsica de astropartculas y a la investigacin en fsica subterrnea observacional. Sus principales actividades de investigacin son estudio de la fsica y propiedades del neu-

C OMUNIDAD DE A RAGN

Diputacin General de Aragn


El sistema de I+D+i en Aragn

vacin, asesoramiento, consultora y transferencia tecnolgica y la formacin externa y difusin tecnolgica a travs de una oferta anual de cursos. Los sectores a los que se dirige principalmente su actividad tecnolgica son los de automocin y transporte: maquinaria y equipo mecnico y, en especial, la maquinaria de obras pblicas y el ascensor: sector del papel: sector de maquinaria elctrica y electrnica; tambin el sector TIC es objetivo de la actividad tecnolgica del ITA. Ms informacin en www.ita.es Sede del Instituto Tecnolgico de Aragn

transferencia, que las explotaciones agrarias y las empresas agroindustriales innoven continuamente y con ello alcanzar que la poblacin activa agraria, y el resto de la poblacin rural, obtenga una mayor rentabilidad econmica y, como consecuencia, una mejor calidad de vida. Son fines generales del Centro: impulsar la investigacin cientfica en materia agroalimentaria y su desarrollo tecnolgico, integrar esta contribucin al progreso de la ciencia en el sistema de relaciones de colaboracin y cooperacin propio de la actividad investigadora, e impulsar la transferencia tecnolgica, la innovacin y la formacin en el sector agroalimentario aragons, as como el fomento y control de actividades relacionadas con las mismas. El CITA se estructura en una serie de Unidades de investigacin, contando adems con fincas de experimentacin en Montaana, Alfranca y Vedado en Zaragoza, y en Bescs-Jaca denominada La Garcipollera en las que se llevan a cabo proyectos de investigacin. Ms informacin en www.cita-aragon.es Sede del Centro de Investigacin y Tecnologa Agroalimentaria

Centro de Investigacin de Recursos y Consumos Energticos (CIRCE), Fundacin constituida por la Universidad de Zaragoza, el Gobierno de Aragn y el Grupo Endesa. Sus principales objetivos son la investigacin, desarrollo e innovacin en el sector energtico, fomento de las energas renovables, eficiencia, planificacin y ahorro energtico, organizacin de conferencias y actividades de divulgacin y la formacin en optimizacin, eficiencia energtica y energas renovables. Ms informacin en www.circe.cps.unizar.es Edificio del CIRCE Asociacin de Investigacin Taller de Inyeccin de la Industria del Plstico (AITIIP), entidad privada que ofrece distintos servicios tecnolgicos a las empresas del sector de los moldes y de la transformacin de plsticos, tales como formacin, ingeniera de diseo e industrializacin, desarrollo de proyectos de I+D+i, as como diferentes ensayos, diseo y fabricacin de elementos en sus talleres de moldes e ingeniera de plsticos, grandes moldes prototipo y de fabricacin rpida. Ms informacin en www.aitiip.com Instituto de Investigacin sobre Reparacin de Vehculos (Centro Zaragoza), es una iniciativa de un grupo de entidades aseguradoras que operan en el sector del seguro del automvil. El objetivo fundamental de Centro Zaragoza es la gestin y control de los daos materiales del automvil y la seguridad vial. Para ello, este instituto investiga, experimenta y estudia las caractersticas, mtodos y sistemas de reparacin de vehculos, as como su comportamiento y seguridad en los accidentes de

Centro de Investigacin y Tecnologa Agroalimentaria (CITA), organismo pblico de investigacin destinado a potenciar el desarrollo agroalimentario, mediante el estudio de aquellas facetas que mayor incidencia poseen sobre la cantidad y calidad de la produccin final agraria. Su objetivo final es conseguir, mediante la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la formacin y la

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

35

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A RAGN
El sistema de I+D+i en Aragn

Diputacin General de Aragn

36
trfico, y desarrolla la formacin permanente de los expertos profesionales implicados en la diagnosis, reparacin y peritacin de los vehculos siniestrados. Ms informacin en www.centro-zaragoza.com La oferta tecnolgica se concreta en las siguientes lneas de investigacin: recursos genticos vegetales y animales, tecnologas de la produccin vegetal, tecnologas de la produccin animal, tecnologas de transformacin agroindustrial y de los alimentos, calidad y seguridad alimentaria, economa agroalimentaria y sostenibilidad de los recursos naturales y medioambientales, biocarburantes, etc. Ms informacin en www.pctad.com Parque Cientfico Tecnolgico Agroalimentario Aula Dei

Parques y polos cientficos y tecnolgicos Estos instrumentos se dimensionan como espacios fsicos que estimulan, gestionan, optimizan y generan sinergias en el flujo de conocimiento y tecnologa entre instituciones de investigacin, empresas y mercados, con el objetivo de incrementar la cultura de la innovacin. Parque Tecnolgico Walqa, es una iniciativa conjunta del Gobierno de Aragn, el Ayuntamiento de Huesca, Ibercaja y Multicaja. En este parque, ubicado en las afueras de la ciudad de Huesca, se ha concentrado una masa crtica de empresas especializadas en el rea de Internet, telecomunicaciones y comercio electrnico con el fin de favorecer el crecimiento del conjunto del sector TIC en la regin y aprovechar al mximo las oportunidades que brinda la existencia de unos recursos humanos de elevada cualificacin tecnolgica en Aragn. El principal objetivo del parque es estimular flujos de conocimiento y tecnologa entre universidades, centros de I+D, empresas y mercados, en un espacio e instalaciones de gran calidad. Ms informacin en www.walqa.com

Parque Tecnolgico Walqa

Parque Tecnolgico del Motor, ubicado en la Ciudad del Motor de Alcaiz (Teruel), cuyos objetivos son promover y favorecer la investigacin, el desarrollo, y la innovacin convirtindose en un referente a nivel nacional en el sector del motor, contribuir en el desarrollo de este sector, aportar herramientas de vanguardia para el desarrollo de soluciones globales y futuras en materias de educacin y seguridad vial, as como la creacin de un entorno adecuado a sus necesidades logsticas a travs de las diferentes reas de la Ciudad del Motor y establecimiento de unas estructuras de servicios tecnolgicos y formacin que den valor aadido a las empresas e instituciones. Ms informacin en www.parquetecnologicodelmotor.com Ciudad del Motor de Alcaiz

Parque Cientfico Tecnolgico Agroalimentario Aula Dei, cuyo principal objetivo es el de ofrecer a los investigadores, empresarios, emprendedores y a la sociedad en general, un entorno de investigacin de excelencia en materia agroalimentaria, dotado de potentes servicios de soporte a la investigacin, as como de investigadores y tcnicos especializados y promotores encargados de fomentar la transferencia de conocimiento y tecnologa y la creacin de nuevas empresas. El parque est ubicado en Montaana, una localidad prxima a Zaragoza.

Parque Tecnolgico del Reciclado Lpez Soriano, concebido como espacio abierto a las nuevas posibilidades industriales, donde se busca optimizar el ciclo total de los materiales y la energa. En este parque tienen cabida todas las actividades relacionadas con la industria del reciclado, la obtencin de mate-

C OMUNIDAD DE A RAGN

Diputacin General de Aragn


El sistema de I+D+i en Aragn

rias de segunda generacin y, finalmente, cerrando el ciclo, su vuelta como nuevas materias primas al uso industrial, as como la instalacin de toda clase de actividades industriales en las que intervengan, en cualquier proporcin, materias primas obtenidas por procesos de recuperacin o reciclado. Ms informacin en www.ptr.es Asociacin TecnoEbro, asociacin sin nimo de lucro creada para contribuir al desarrollo socioeconmico de Aragn, ofreciendo soluciones tecnolgicas y de formacin especfica, como medios para mejorar la competitividad de las empresas. La finalidad de TecnoEbro es la de facilitar a las empresas la oferta conjunta de soluciones tecnolgicas multidisciplinares y de formacin especializada que resuelvan sus necesidades de innovacin y de mejora continua. Una gran mayora de los centros e institutos asociados a TecnoEbro estn ubicados en el Campus Ro Ebro (al norte de Zaragoza). TecnoEbro se concibe como punto de acceso comn o ventanilla nica a travs de la cual cualquier empresa puede tener un acceso gil y sencillo al equipo de profesionales multidisciplinares ms adecuado para investigar y desarrollar soluciones que puedan satisfacer sus necesidades tecnolgicas y empresariales. Ms informacin en www.tecnoebro.es

nes: Universidad de Zaragoza, la Escuela Universitaria Politcnica de La Almunia, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas en Aragn, el Instituto Tecnolgico de Aragn, el Centro de Investigacin de Recursos y Consumos Energticos, la Confederacin de Empresarios de Zaragoza, la Fundacin Empresa-Universidad de Zaragoza y la Fundacin Zaragoza Logistics Center. Fundacin Empresa Universidad de Zaragoza (FEUZ), creada por iniciativa de la Cmara de Comercio e Industria de Zaragoza y la Universidad de Zaragoza para actuar como centro de informacin, asesora y coordinacin para la Universidad y la Empresa en los campos estratgicos de formacin, empleo, promocin de iniciativas empresariales y la innovacin, atendiendo retos y oportunidades, ofreciendo soluciones competitivas y promoviendo nuevas frmulas de cooperacin. Ms informacin www.feuz.es Instituto Aragons de Fomento (IAF), concebido como una agencia pblica de desarrollo regional, cuya finalidad es constituirse en instrumento gil y eficiente que acte como promotor y receptor de iniciativa y actividades que puedan contribuir a un desarrollo integrado de Aragn. Ms informacin en www.iaf.es Centro Europeo de Empresas de Innovacin (CEEI), es un Centro de Empresas cuto objetivo es apoyar a los promotores con ideas de negocio innovadoras, tanto en el sector industrial como en el mbito de servicios avanzados a empresas. Entre sus servicios est la oferta de locales para iniciar la actividad empresarial, gestionar subvenciones y poner a disposicin de los emprendedores una amplia gama de servicios para lograr que su idea de negocio se convierta en una empresa rentable. El CEEI Aragn posee instalaciones en Zaragoza, Huesca y Teruel. Ms informacin en www.ceeiaragon.es Centro Aragons de Diseo Industrial (CADI), es el principal instrumento del Gobierno de Aragn para la promocin del diseo industrial y grfico en el sector empresarial aragons. Su objetivo es la formacin de una masa crtica de empresas que incorporen el diseo industrial a sus productos. Ms informacin en www.aragon.es Fundacin para el Desarrollo de las Nuevas Tecnologas del Hidrgeno en Aragn, es la principal iniciativa impulsada por el Gobierno de Aragn al objeto de apoyar el desarrollo de las nuevas tecnologas relacionadas con el hidrgeno y las energas renovables, promocionar la incorporacin de Aragn a las actividades econmicas relacionadas con la utilizacin del hidrgeno como vector energtico y propiciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico, cogeneracin, adaptacin industrial, contribuyendo a la modernizacin industrial y la mejora de la competitividad. Ms informacin www.hidrogenoaragon.org

Estructuras de apoyo y promocin En el sistema regional de I+D+I aragons se identifican un conjunto de estructuras de apoyo y promocin, cuyo papel es clave ya que relacionan la demanda de investigacin, desarrollo, innovacin y tecnologa con la oferta, y favorecen la interaccin de la estructura productiva con el entorno cientfico-tecnolgico como mecanismo de difusin del proceso de innovacin. Agencia Aragonesa para la Investigacin y el Desarrollo (ARAGON I+D), Fundacin de iniciativa publica vinculada al Dpto. de Ciencia, Tecnologa y Universidad, que tiene por objeto la incorporacin de investigadores de reconocido prestigio y potencialidad del escenario cientfico internacional, para estimular, renovar y complementar las lneas de investigacin desarrolladas en nuestros centros y orientarlas con mayor garanta a las necesidades estratgicas y de futuro de Aragn. Creada en 2006, ha permitido captar ya para el sistema de ciencia y tecnologa aragons a 21 investigadores de excelencia. Ms informacin en www.araid.es Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigacin (OTRIs), que son las estructuras de interfase que tienen encomendadas la tarea de dinamizar las relaciones entre el mundo cientfico y el de la empresa, para el aprovechamiento por parte de sta de las capacidades de I+D y los resultados de la actividad investigadora. En Aragn poseen OTRI las siguientes institucio-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

37

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A RAGN
El sistema de I+D+i en Aragn

Diputacin General de Aragn

38
Savia Capital Inversin, es una iniciativa del Gobierno de Aragn para ofrecer financiacin tanto a las empresas aragonesas como a las que se quieran implantar en Aragn. La iniciativa Savia est formada por cuatro sociedades de capital riesgo participadas por capitales pblicos y privados, y se gestiona profesionalmente. Estas cuatro sociedades son Savia Capital Innovacin, Savia Capital Coinversin, Savia Capital Atraccin y Savia Capital Crecimiento. Ms informacin en www.saviacapital.com AVALIA es una entidad financiera (Sociedad de Garanta Recproca, S.G.R.) dedicada a la prestacin de avales cuyo objeto es facilitar el acceso a prstamos, crditos, etc., y otorgar garantas ante la Administracin y ante terceros. Ms informacin en www.avaliasgr.com Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin, portal destinado a informar sobre los principales indicadores de I+D+I en Aragn, grupos de investigacin, equipamientos, informes sobre el sistema ciencia-tecnologa-empresa aragons, etc. Ms informacin en www.observaragon2i.es Aragn Investiga, programa de divulgacin de la investigacin que se lleva a cabo en la comunidad autnoma, impulsado por el Gobierno de Aragn y en colaboracin con diferentes instituciones aragonesas. Dentro de este programa se enmarca la pgina web www.aragoninvestiga.org, cuya funcin es la divulgacin y la promocin de las actuaciones relacionadas con la I+D+I que se realizan en Aragn. Hay que destacar finalmente el papel de las asociaciones empresariales como la Confederacin Regional de Empresarios de Aragn (CREA), la Confederacin de Empresarios de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME Aragn) o las confederaciones de empresarios de Zaragoza, Huesca y Teruel, y las Cmaras Oficiales de Comercio e Industria de las tres provincias, quienes dan soporte al sistema como facilitadoras, estableciendo mecanismos de comunicacin entre empresas y oferta tecnolgica y de innovacin. Tambin realizan una labor de importancia en la ayuda a la creacin de nuevas empresas y en el emprendizaje en general. As mismo, el Consejo Econmico y Social de Aragn (CESA) participa en el subsistema de apoyo y promocin de la innovacin como un rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuyo fin es hacer efectiva la participacin de los sectores interesados en la poltica econmica y social de Aragn.

Bibliografa
Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad. Gobierno de Aragn (2005) II Plan Autonmico de Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragn 2005-2008 (II PAID). VEA QUALITAS, S.L. (2006) La Innovacin en Aragn 2005. CESSA Consultores (2006). Estudios de Situacin y Prospectiva en las reas de Biotecnologa en Ciencias de la Salud y Materiales Avanzados. Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad. Gobierno de Aragn (2006). Aragn. Una comunidad donde la innovacin es un activo. Centro de Documentacin Cientfica de la Universidad de Zaragoza (2007). Informe de produccin cientfica en Aragn 2003-2005. Estudio bibliomtrico. VEA QUALITAS, S.L. (2007). Mujer y ciencia en Aragn. Estado actual y perspectivas.

C OMUNIDAD DE A STURIAS

La I+D+i en Asturias
Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Nuria Lpez Mielgo Jos Manuel Montes Pen Camilo Jos Vzquez Ords
Universidad de Oviedo

resumen

abstract

Este trabajo recorre los principales indicadores de I+D+I para el caso concreto de la regin de Asturias con el objetivo de analizar su situacin en relacin al conjunto de Espaa. Asturias ha crecido en los ltimos aos a tasas superiores a la media nacional en gastos en I+D, en personal y en gastos en actividades innovadoras de las empresas, lo que supone un importante avance para reducir la distancia, cada vez menor, que le separa de los valores medios del conjunto del pas. Sin embargo, an se aprecia una importante brecha tecnolgica y las tendencias de los datos en la regin son irregulares, lo que no permite pensar an sobre una tendencia consolidada de convergencia con el resto de comunidades autnomas.

In this article we show the main R&D and Innovation indicators for Asturias with the aim of compare them with the Spanish ones. Asturias has had a growth higher than the mean for Spain in R&D expenditures, number of researchers, and firms innovative activities expenditures. So, this remarkable growth reduces the shrinking distance with Spanish data. But a technology gap is still perceptible, and Asturias data trends are irregular. The consequence is that we can not think in convergence with other Spanish regions as a consolidated trend.

palabras clave

keywords

Asturias I+D Indicadas I+D

Asturias R&D R&D Indicators

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

40
1. Introduccin
Este trabajo presenta la evolucin en materia innovadora de la regin asturiana. Para ello se ofrecen los datos de los ltimos aos sobre investigacin, desarrollo e innovacin tratando de enfatizar su tendencia ms reciente as como su peso en el conjunto de Espaa. Existen varias fuentes de las que se pueden obtener datos estadsticos sobre innovacin detallados por comunidades autnomas, y por tanto, de Asturias. Los datos aqu presentados corresponden a los facilitados por el INE y la OEPM. El motivo es que se trata de fuentes que publican los datos de forma regular y sistemtica, permitiendo hacer comparaciones de unos aos con otros y unas comunidades autnomas con otras. Otros organismos que tambin realizan informes peridicos no hacen sino comentar los datos de las fuentes oficiales. Asimismo, se pueden encontrar otras organizaciones que elaboran sus propias encuestas sobre innovacin, pero los datos no son de libre acceso. El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es el principal organismo que se encarga de recopilar datos sobre las actividades innovadoras en Espaa. Realiza, con carcter anual, varios informes1: 1. La Encuesta sobre actividades de I+D, se centra en los gastos en investigacin y desarrollo realizados por todos los sectores de la economa (empresas, instituciones privadas sin fines de lucro, administracin pblica y enseanza superior). 2. La Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, se realiza desde el 2003 y est centrada en el sector empresarial. Adems de los gastos en I+D, tambin recoge una serie de variables adicionales relacionadas con la innovacin en sentido ms amplio: gastos en formacin, compra de maquinaria, fuentes de informacin para la innovacin, etc. Adems se pueden consultar indicadores de resultados como el nmero de empresas con innovaciones de proceso, producto y comerciales (no necesariamente patentes) o el impacto sobre la amplitud de la gama de productos, sobre la calidad de los mismos y tambin sobre los procesos productivos. sta sera la encuesta de mayor inters para el sector empresarial, ya que refleja la innovacin en un sentido amplio, no slo desde el punto de vista tecnolgico, sino tambin organizativo y de comercializacin. Esto hace que muchas empresas de tamao mediano e incluso pequeo puedan verse identificadas con el proceso de innovacin as concebido. 3. Indicadores de alta tecnologa, que resumen actividades innovadoras de sectores intensivos en tecnologa2.
1

4. Estadsticas de propiedad industrial, que difunden los datos de propiedad industrial proporcionados por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas. Esta ltima, realiza un informe anual ms completo que el mostrado por el INE, con datos desagregados por comunidades autnomas. La OEPM es la fuente estadstica primigenia sobre propiedad industrial en Espaa y publica un informe anual que ofrece informacin estadstica sobre las patentes, modelos de utilidad, diseos industriales y signos distintivos solicitados y concedidos. Se han recogido en este trabajo los datos de patentes por ser las de mayor relevancia. Si contextualizamos la regin de estudio en relacin al conjunto nacional, en trminos de poblacin y PIB, se puede decir que representa un poco ms del 2% del total, concretamente representa un 2,4% y un 2,15% de la poblacin y del PIB respectivamente (tabla 1). A continuacin se analiza el peso de la I+D+i. Se presenta, en primer lugar, las cifras sobre las actividades de I+D (gastos en I+D as como en personal). Ms adelante figuran los resultados de las actividades de innovacin en las empresas, las patentes, las empresas innovadoras y los establecimientos de alta tecnologa. Finalmente un apartado de conclusiones resume las tendencias que pueden extraerse de la lectura de los datos. Tabla 1. Peso de Asturias en Espaa
Ao 2006 Asturias Espaa Asturias / Espaa
Fuente: INE, 2008.

Poblacin 1.051.300 43.834.800 2,40%

PIB (M) 21.003 976.189 2,15%

2. Recursos destinados a la I+D+i en Asturias


2.1. Cunto gastamos en I+D? El gasto en I+D de Asturias, en el ao 2006, supera los 188.000 euros. Si analizamos la tendencia de los datos absolutos de gasto

electrnicos, Aparatos de radio, TV y comunicaciones, Instrumentos mdicos, de precisin, ptica y relojera, Construccin aeronutica y espacial; 2. De tecnologa media-alta: Industria qumica excepto farmacutica, Maquinaria y equipos, Maquinaria y aparatos elctricos, Industria automvil, Otro material de transporte; 3. Servicios de tecnologa punta: Correos y telecomunicaciones, Actividades informticas, Investigacin y desarrollo.

Las encuestas se realizan siguiendo las recomendaciones establecidas por la Oficina de Estadstica de la Comunidades Europeas (EUROSTAT) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Los sectores son los siguientes: 1. De tecnologa alta: Industria farmacutica, Maquinaria de oficina y material informtico, Componentes

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

en I+D podemos observar que Espaa sigue una evolucin creciente a un ritmo ms o menos sostenido. Sin embargo, Asturias presenta una evolucin ms errtica, en la que s se observa una tendencia creciente desde el 2004 (figura 1).

Tabla 3. Gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB (ao 2006)
Madrid Navarra Pas Vasco Catalua ESPAA La Rioja Castilla Len Valencia Asturias Andaluca 1,98 1,92 1,60 1,43 1,21 1,06 0,97 0,96 0,90 0,90 Galicia Aragn Cantabria Murcia Extremadura Canarias Castilla la Mancha Baleares Ceuta y Melilla 0,90 0,88 0,80 0,78 0,73 0,65 0,47 0,29 0,19

Figura 1. Gasto interno total en I+D


Asturias 200.000

150.000

100.000

50.000

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

2000

2001

2002

2003 Espaa

2004

2005

2006

14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Si observamos el gasto en I+D de Asturias en proporcin al total nacional, vemos que en 2006 la regin coge peso pero no hace sino recuperar los niveles de 2001. La tendencia desde el 2004 es buena, pero el peso relativo es bajo (figura 2). La evolucin temporal del gasto en I+D en proporcin del PIB, muestra que Asturias experiment una fuerte subida el ltimo ao pero ha estado muy alejada de la media espaola, que superaba el 1% ya desde el 2003. Por otro lado se observa una tendencia de crecimiento, lento pero estable, en Espaa, mientras que en Asturias la variabilidad es mayor. Figura 2. Gastos internos totales en I+D: Asturias en porcentaje del total nacional
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Si observamos las tasas de crecimiento, vemos que en nuestra regin son muy dispares (desde el 13% al 36% en el periodo 2000-06). El total nacional est ms estabilizado, crece todos los aos y lo hace en torno al 14% anual. Es destacable que en el ltimo periodo el gasto asturiano creci ms del doble que el del conjunto del pas (tabla 2).

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Tabla 2. Crecimiento del gasto interno total en I+D


2000-01 Asturias Espaa 13,58% 8,89% 2001-02 0,09% 15,52% 2002-03 14,50% 14,17% 2003-04 2,62% 8,92% 2004-05 18,54% 13,99% 2005-06 36,50% 17,73%

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

2.2. Quin ejecuta la I+D? El gasto en I+D asturiano es realizado en un 46,9% por las empresas e Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL), mientas que el sector pblico realiza casi el 55% restante (Admn. Pblica el 15,4% y Enseanza Superior el 37,7%). La tendencia espaola es la inversa: 55% el sector empresarial y 45% el sector pblico (tabla 4). Es importante destacar que el sector empresarial ocupa una posicin central en el sistema de innovacin ya que, en las economas industriales avanzadas, las empresas toman las decisiones de inversin que transformarn los inventos tecnolgicos y avances cientficos en innovaciones rentables. Por tanto, debi-

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Por otro lado, no es tan importante el gasto absoluto como el peso relativo que tiene sobre el PIB. En Espaa el valor medio de este ratio es del 1,21%. Asturias se encuentra, despus del importante esfuerzo del ltimo ao, por debajo de la media con un valor que no llega al 1%, a la par de Andaluca y Galicia (tabla 3).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

41

2006

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

42
do a la importancia del sector privado como motor de la innovacin, se presenta a continuacin la evolucin temporal de este dato (tabla 5). La evolucin de la media espaola es constante, en torno al 54%. En Asturias la evolucin es bastante errtica, disminuy hasta el 38% en 2002, despus recuper hasta el 47% en 2005 y en 2006 muestra una ligera disminucin. Actualmente ronda los 10 puntos por debajo de la media espaola. Figura 3. Gastos internos totales en I+D. En porcentaje del PIB
Asturias 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% Asturias 0,00% 3.500 2000 2001 2002 2003 Espaa 1,40% 1,20% 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% 200.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 150.000 2004 2005 2006 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 Espaa 2004 2005 2006

2.3. Cuntas personas trabajan en I+D? A continuacin se presentan los datos del personal empleado en I+D, en nmero de personas equivalentes a jornada completa, esto es, dos a media jornada computan como uno a jornada completa. Como el gasto en personal supone gran parte del gasto en I+D las tendencias de esta seccin son muy semejantes a las del apartado anterior. En Asturias haba 2.990 personas dedicadas a I+D en 2006. No obstante la cifra sufri grandes variaciones en los aos anteriores mostrando un comportamiento irregular, aunque creciente en los ltimos aos. En Espaa la tendencia es de crecimiento continuo (figura 4).

Figura 4. Personal empleado en I+D

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

100.000

Tabla 4. Gastos internos totales en I+D por sector de ejecucin. En porcentaje del total (ao 2006)
Asturias Empresas e IPSFL Admn. Pblica Enseanza Superior Total I+D 46,9 15,4 37,7 100 Espaa 55,7 16,6 27,7 100

50.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Tabla 5. Evolucin de los gastos internos totales en I+D en el sector empresas privadas e IPSFL. En porcentaje del total
2000 Asturias Espaa 51,4 54,6 2001 42,0 53,2 2002 38,1 54,8 2003 41,0 54,3 2004 43,8 54,5 2005 47,6 53,9 2006 46,9 55,7

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

La siguiente figura muestra qu parte del personal en I+D son investigadores. En Espaa se mantiene bastante estable en torno al 62% del total de personal, mientras que en Asturias, los valores descendieron hasta 2003 y despus de han vuelto a recuperar, pero sin llegar a alcanzar los niveles del ao 2000. El ltimo dato es de 1.886 personas que representa el 63% del personal contratado. La proporcin que representan los investigadores respecto al personal empleado en I+D siempre se ha mantenido por encima de la media nacional. Conviene mencionar que Madrid, Catalua y Pas Vasco, comunidades autnomas de referencia por encontrarse por encima de la media en los distintos indicadores de materia innovadora, se encuentran, en este caso, por debajo de la media espaola. Este hecho quizs apunta a que en Asturias hay una menor

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

especializacin de funciones y los investigadores tambin realizan tareas administrativas y de gestin de la innovacin.

2.4. Cunto gastan las empresas en innovacin? Los gastos de las empresas asturianas en innovacin en el ltimo periodo superan los 300.000 euros. El ltimo ao ha experimentado un fuerte crecimiento, lo que contrasta con el crecimiento uniforme de la media espaola (figura 6). En trminos relativos (% PIB) se puede observar que, pese al gran crecimiento del ltimo ao, llegando al 1,85%, no se alcanza la media espaola que se sita en un 2,11%. Las empresas asturianas estn por debajo de la media todos los aos aunque con tendencia alcista desde 2004. Si se observan las tasas de crecimiento (tabla 7) se deduce lo mismo que con los datos absolutos, los dos ltimos aos hemos crecido a tasas muy superiores a la media espaola, lo que ayuda a cerrar la brecha tecnolgica y a acortar distancias entre las empresas asturianas y las del resto de Espaa.

Figura 5. Nmero de investigadores


Asturias 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 Espaa 200.000 2004 2005 2006

150.000

100.000

Figura 6. Gastos de las empresas en actividades innovadoras


Asturias 350.000 300.000 250.000 Personal Investigadores 200.000 150.000 100.000

50.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Si se analiza la tendencia en el tiempo del personal contratado para I+D en trminos relativos (en porcentaje de la poblacin activa) se observa la misma informacin que en trminos absolutos, pero adems podemos aadir que su peso relativo es bajo: en Espaa el 0,4% de la poblacin activa se dedica a tareas de I+D, mientras que en Asturias no llega al 0,3%. Este dato siempre se ha mantenido por debajo de la media nacional (tabla 6).

50.000 0 2003 2004 Espaa 20.000.000 2005 2006

15.000.000

10.000.000

Tabla 6. Personal empleado en I+D en porcentaje de la poblacin activa


2001 Asturias Espaa 0,24 0,31 2002 0,28 0,33 2003 0,31 0,36 2004 0,22 0,38 2005 0,26 0,40 2006 0,28 0,41

5.000.000

2003

2004

2005

Fuente: Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE, 2008.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre actividades de I+D, INE, 2008.

Tabla 7. Tasas de crecimiento de los gastos en actividades innovadoras


2003-04 2004-05 20,02% 9,17% 2005-06 82,31% 21,25%

Como conclusin de las actividades de I+D, tanto gastos como personal, se pueden extraer las siguientes ideas clave. Como dato positivo se observa una tendencia muy favorable en los ltimos aos, sin embargo, el peso relativo es inferior a la media y la actividad empresarial en I+D an es dbil.

Asturias Espaa

16,11% 11,54%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE, 2008.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

43

2006

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

44
Figura 7. Gastos de las empresas en actividades innovadoras (en % PIB)
Asturias 2,00% Espaa 3.500 3.000 2.500 2.000 1,50% 1.500 1.000 500 0,50% 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1,00%

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas, 2008.


0,00% 2003 2004 Espaa 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% Asturias 50 40 30 20 2003 2004 2005 2006 10 0 2005 2006

Figura 9. Patentes concedidas

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE, 2008.

2001

2002

2003 Espaa

2004

2005

2006

Como resumen de los gastos en innovacin se debe decir que las empresas asturianas han sido las que ms han aumentado sus gastos en innovacin en toda Espaa, aunque continuamos por debajo de la media, la tendencia es muy adecuada para eliminar diferencias. 2.5. Cunto patentamos? El nmero de patentes solicitadas en Asturias se mueve en una horquilla de entre 39 y 50 durante el periodo 2001-2006, con un total de 45 en el ltimo ao (figura 8). Las cifras son bastante estables y no denotan una tendencia clara al alza. Las solicitudes en Espaa son crecientes pero a tasas muy pequeas. El peso relativo de Asturias sobre el conjunto del pas es similar al de los datos de investigacin y desarrollo: en 2006 las patentes asturianas representaron el 1,45% de las nacionales pero no siguen una tendencia clara. El nmero de patentes concedidas es ms errtico en ambos casos sin hallar una tendencia clara en ninguno de ellos (figura 9). Figura 8. N patentes solicitadas
Asturias 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas, 2008.

2.6. En qu innovamos? Como es bien sabido, la gran mayora de las innovaciones no se patentan, por lo que resulta muy recomendable mostrar tambin datos de innovaciones, independientemente de que hayan sido patentadas o no. El INE, en su Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, recoge informacin sobre las innovaciones en curso. Los ltimos resultados que aparecen desglosados por comunidades autnomas son los referentes al periodo 20042006 (figura 10). En Asturias existan 763 que caba clasificar como innovadoras, lo que representaba el 1,54% del total de Espaa. De ellas, 429 tenan innovaciones de producto, 489 de proceso y 154 empresas generaron innovaciones de ambos tipos3.

Si una empresa afirma haber generado innovaciones de producto y proceso, aparece contabilizada en los tres apartados.

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

Figura 10. N de empresas innovadoras


Asturias Total: 763 (1,54%) Espaa Total: 47.529 (100%)

Tabla 8. Establecimientos de tecnologa media y alta


N establecimientos 2004 2005 459 (1,99%) 23.052 (100%) 2006 442 (1,93%) 22.953 (100%) 2004 1.762.629 (1,11%) Asturias Espaa 417 (1,86%) 22.435 (100%) Facturacin 2005 1.965.298 (1,20%) 2006 2.507.314 (1,39%)

429 producto

154

489 proceso

27.085 producto

33.767

11.436 proceso

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE, 2008.

158.236.163 163.675.427 180.356.215 (100%) (100%) (100%)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Indicadores de alta tecnologa, INE, 2008.

En trminos porcentuales, se puede observar (figura 11) que Asturias innova ms que el conjunto de Espaa en producto y menos en proceso. Este dato choca con la especializacin tradicional del tejido empresarial asturiano que se ha focalizado en industrias bsicas situadas en las primeras etapas de la cadena de valor, donde se espera un predominio de las innovaciones de proceso. De hecho, los datos de periodos anteriores ponen de manifiesto una clara superioridad numrica de las empresas que innovan en proceso (77% frente a 49% en el periodo 2003-2005). El motivo de este cambio podra estar relacionado con la emergencia de un conjunto de pequeas empresas muy especializadas en campos tecnolgicos concretos que desarrollan su actividad en la etapa de la cadena de valor ms cercana al cliente.

3. Conclusiones
A modo de sntesis de los datos presentados y del peso que tiene Asturias en el conjunto nacional se ha elaborado una tabla resumen que recoge los principales indicadores de la innovacin en trminos relativos (tabla 9). Podemos observar que ninguno de ellos tiene el peso que le correspondera por volumen de PIB ni de poblacin (ambos superan el 2% y los indicadores de innovacin no llegan en ningn caso a este valor). Los datos menos halageos son para los recursos destinados a la innovacin (sealados en gris). Sin embargo, estos valores han mejorado sensiblemente en el ltimo ao, especialmente el gasto empresarial en innovacin que ha pasado del 1,3% en 2005 al 1,9% en 2006. Tambin el esfuerzo en I+D ha crecido de forma significativa: del 1,4% al 1,6% del PIB. Sobre los indicadores de resultados son destacables el nmero de establecimientos de tecnologa media-alta, que casi llega al 2%; tambin las patentes concedidas tienen un indicador alto, aunque han perdido peso en el ltimo ao. Tabla 9. Peso de la innovacin asturiana en Espaa

Figura 11. N de empresas innovadoras en porcentaje


Asturias Total: 100% Espaa Total: 100%

56,2% producto

20,2%

64,1% proceso

54,81% producto

23,1%

68,3% proceso

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE, 2008.

2005 Gastos internos en I+D Personal en I+D 1,4 1,5 1,3 1,5 1,9 1,6 1,9

2 . 7 . Te n e m o s e s t a b l e c i m i e n t o s d e a l t a tecnologa?
El nmero de establecimientos de tecnologa media y alta en Asturias es de 442, lo que supone casi un 2% de los existentes en Espaa (tabla 8). Sin embargo, si observamos el volumen de facturacin de dichos establecimientos, el peso relativo de nuestra comunidad autnoma cae al 1,39%. Estos datos dan una idea de que el tejido empresarial asturiano que forma parte de sectores intensivos en tecnologa lo forman un conjunto de empresas relativamente numeroso y de pequeo tamao a juzgar por la facturacin, lo que nuevamente parece relacionarse con el reciente despegue de los clusters tecnolgicos en nuestra regin. La evolucin temporal parece creciente, especialmente en cuanto a la facturacin; el nmero de establecimientos se redujo ligeramente en 2006, al igual que sucede en el conjunto nacional.

Gasto empresarial en innovacin Patentes solicitadas Patentes concedidas N empresas innovadoras N establecimientos de TM&A

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE, 2008.

Como conclusiones de los datos relacionados con las actividades de I+D+i en el Principado de Asturias, se pueden observar luces y sombras, datos positivos y datos que se pueden mejorar: 1. La brecha de innovacin con respecto a Espaa se ha reducido en los ltimos 2-3 aos. Se ha crecido a tasas superiores a la media nacional en gastos en I+D, personal empleado en I+D y gastos en actividades innovadoras de las empresas, lo que

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

45

2006 1,6 1,6 1,9 1,5 1,6 1,5 1,9

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE A STURIAS
La I+D+i en Asturias

46
es muy importante dada la relevancia del sector privado para mejorar la competitividad de la regin y difundir la innovacin para la mejora del bienestar. 2. Se aprecia un creciente grupo de empresas tecnolgicamente avanzadas, que ganan peso en el grupo de establecimientos de alta tecnologa y que presentan uno de los mejores indicadores a nivel nacional. Este hecho tambin es significativo por las externalidades (spillovers) o los efectos colaterales que supone. 3. Sin embargo, tambin los datos muestran debilidades de nuestro sistema de innovacin: La brecha sigue siendo amplia, ms pequea, pero Asturias an est por debajo de la media espaola en todos los indicadores en trminos relativos. No en crecimiento, pero s en valor relativo. Las empresas innovan poco, el peso del sector empresarial es pequeo: menos del 50% del gasto, mientras que Espaa alcanza el 55,7%, Europa el 63% y la OCDE el 68%. No obstante la actitud de este ltimo periodo ha sido muy positiva y parece que se avanza por el camino correcto. Otro hecho poco alentador es que las tendencias son irregulares. Se encuentran periodos de dos y tres aos de cada continuada de los indicadores (gastos en I+D, por ejemplo), lo que nos hace ser especialmente cautos a la hora de decir que estamos en una tendencia alcista; debera serlo, pero an no ha pasado tiempo suficiente para poder considerarla consolidada.

4. Fuentes de datos
www.ine.es www.oepm.es

C OMUNIDAD DE B ALEARES

La I+D+i de las empresas en Baleares


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Francina Orfila-Sintes
Universitat de les Illes Balears

resumen

abstract

La visin general del esfuerzo en I+D+I de las empresas de Baleares que proveen los datos del Instituto Nacional de Estadstica indican el nfimo, cuando no mnimo, nivel de inversin de la regin. La especificidad sectorial de las actividades de I+D+I podra explicar parte de estos bajos valores y hace que se analice la innovacin realizada por el sector hotelero balear. Un cuestionario especfico permite detectar el mayor esfuerzo relativo en innovacin de activos tangibles.

The data on R&D and innovation available at the Instituto Nacional de Estadstica show the very low and the lowest level of the Balearic Islands. The R&D and innovation present differences by sectors that could explain these low values. Furthermore, the differences by sectors lead to a deeper hotel innovation analysis.

palabras clave

keywords

I+D+i Baleares Sector Hotelero

R&D Balearic Islands Hotel Industry

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE B ALEARES
La I+D+i de las empresas en Baleares

48
1. Introduccin
El objetivo de este trabajo consiste en ofrecer una visin general del esfuerzo en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) de las empresas de Baleares. Una vez reconocida la importancia de la I+D+I para la competitividad de las empresas y regiones, conviene acotar el mbito de anlisis para poder ser rigurosos. En este sentido, se ha optado por presentar aqu los datos referentes a la inversin en I+D+I de las empresas esperando que la actuacin pblica quede recogida en otro trabajo. La visin general del esfuerzo en I+D+I de Baleares que sea comparable a la del resto de Comunidades Autnomas la proveen los datos de la base del Instituto Nacional de Estadstica (INE, en adelante). En primer lugar se exponen el porcentaje de los gastos en I+D respecto al PIB para cada Comunidad Autnoma desde y el porcentaje de los gastos en I+D respecto al VAB para cada rama de actividad de la economa espaola que aporta la Estadstica de I+D de 2006. En segundo lugar se exponen los datos de la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en Empresas que estn disponibles por Comunidades Autnomas como son los gastos en actividades innovadoras y las empresas con actividades innovadoras, las empresas innovadoras y la intensidad del gasto en innovacin para 2005 y 2006. La caracterstica indiscutible es el bajo, cuando no mnimo, nivel de esfuerzo en I+D+I de las empresas de Baleares. La especificidad sectorial de estas actividades (Amable y Palombarini, 1998 y Damanpour, 1996) junto con la elevada especializacin en la prestacin de servicios tursticos de Baleares (Cresp-Cladera y OrfilaSintes, 2003) orientan a un anlisis descriptivo de la innovacin en el sector hotelero. al de otras comunidades ms activas como Madrid. Una primera aproximacin a estos valores consistira en la constatacin de que los nfimos valores de la inversin en I+D se han empezado a corregir recientemente sin que ello pueda impedir que se siga avanzando en esta lnea que provee una de las principales vas de competitividad sostenible. Tabla 1. Porcentaje de los gastos en I+D respecto al PIB a precios de mercado de 2000 para cada Comunidad Autnoma desde 2000 a 2006
Porcentaje Gastos I+D/PIBpm 2000 Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Balears Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla Total Nacional 2000 0,66 0,71 0,83 0,23 0,49 0,47 0,64 0,56 1,11 0,73 0,53 0,64 1,66 0,71 0,91 1,17 0,59 0,00 0,94 2001 0,59 0,67 0,66 0,22 0,49 0,55 0,80 0,31 1,04 0,67 0,59 0,69 1,64 0,61 0,98 1,32 0,45 0,00 0,91 2002 0,60 0,71 0,62 0,24 0,58 0,53 0,80 0,43 1,19 0,77 0,59 0,79 1,76 0,54 1,05 1,29 0,54 0,04 0,99 2003 0,85 0,70 0,67 0,24 0,52 0,45 0,86 0,42 1,27 0,83 0,62 0,85 1,69 0,68 1,34 1,39 0,63 0,07 1,05 2004 0,76 0,69 0,65 0,26 0,58 0,44 0,93 0,41 1,33 0,89 0,41 0,85 1,65 0,65 1,80 1,51 0,66 0,10 1,06 2005 0,83 0,79 0,71 0,27 0,58 0,45 0,90 0,41 1,35 0,98 0,68 0,87 1,82 0,72 1,68 1,48 0,66 0,13 1,12 2006 0,89 0,88 0,90 0,29 0,64 0,80 0,98 0,46 1,42 0,96 0,73 0,89 1,99 0,75 1,92 1,58 1,05 0,19 1,20

Fuente: INE. Estadstica de I+D 2006.

2. La I+D+I de las empresas en Baleares


Las estadsticas sobre actividades de I+D del INE cuantifican las aportaciones de recursos econmicos y humanos destinados a investigacin por los sectores institucionales en que se divide la economa y que comprenden a empresas, administraciones pblicas, enseanza superior e instituciones privadas sin fines de lucro. La tabla 1 expone el porcentaje que sobre el PIB a precios de mercado supone el gasto en I+D de cada Comunidad Autnoma y el total nacional para los aos comprendidos entre 2000 y 2006. Esta informacin indica que Baleares presenta los valores mnimos del total nacional siendo incluso algo menores que la mitad que otra regin de bajos valores y, comparables en la insularidad y estructura productiva, como Canarias. El sesgo positivo que cabe destacar es el del crecimiento de este indicador que es incluso mayor

Una segunda aproximacin a la baja inversin en actividades de I+D en Baleares es la basada en la especificidad sectorial de los recursos invertidos en I+D+I. Efectivamente, cada sector productivo presenta patrones diferentes de inversin en estas actividades (Dosi, 1988). El primer gran nivel de diferencias se puede detectar entre las industrias manufactureras y los servicios segn indica la literatura (e.g., Damanpour, 1996) y como ponen de manifiesto los datos de la tabla 2 en dnde el porcentaje de gastos en I+D respecto al VAB de 2006 en los casos de la industria, los servicios de mercado y los servicios de no mercado son el 2,50%, el 0,70% y el 3,93% respectivamente. De todos modos, conviene profundizar en las diferencias entre sectores diferencindolos segn estn basados en el desarrollo de nuevas tecnologas y conocimientos y/o en la incorporacin de stos va la adquisicin a los proveedores ms que en el hecho de que estn clasificados como actividad industrial o de servicios (Amable y Palombarini, 1998). En este sentido, los valores de una rama de actividad de servicios como Comercio y Hostelera son ms parecidos a los de una rama de actividad manufacturera como la Made-

C OMUNIDAD DE B ALEARES
La I+D+i de las empresas en Baleares

ra y el Corcho mientras que los de los servicios de Educacin de Mercado son ms parecidos a los de manufacturas de Maquinaria y Equipo Mecnico. Tabla 2. Porcentaje de los gastos en I+D respecto al VAB a precios bsicos en cada rama de actividad desde 2001 a 2006
Porcentaje Gastos I+D/VAB Rama de actividad Agricultura Energa Industrias extractivas Industrias del petrleo Electricidad, gas y agua Industria Alimentacin, bebidas y tabaco Industria textil y confeccin Cuero y calzado Madera y corcho Papel, edicin, artes grficas Industria qumica Caucho y materias plsticas Productos minerales no metlicos Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Material de transporte Industrias manufactureras diversas Construccin Servicios de mercado Comercio y hostelera Transportes y comunicaciones Financieras, inmobiliarias y servicios a empresas Educacin de mercado Otros servicios de mercado Servicios de no mercado 2001 0,07 0,45 0,87 1,19 0,19 1,92 0,80 0,80 0,53 0,13 0,26 4,57 1,51 0,50 0,67 2,67 5,07 4,63 0,57 0,06 0,44 0,03 0,64 0,77 1,08 0,08 3,24 2002 0,06 0,53 0,39 1,49 0,35 2,02 0,66 0,92 0,53 0,23 0,27 5,45 0,81 0,59 0,63 2,73 5,94 4,69 0,59 0,06 0,47 0,07 0,30 0,92 1,31 0,10 3,34 2003 0,11 0,65 0,60 1,64 0,42 2,01 0,78 1,05 0,56 0,35 0,34 6,04 1,41 0,56 0,84 2,74 5,65 3,51 0,66 0,10 0,55 0,08 0,34 1,07 1,59 0,17 3,55 2004 0,20 0,40 0,27 1,02 0,24 2,27 0,88 1,34 0,71 0,43 0,44 6,19 1,43 0,73 0,80 2,99 6,80 4,45 0,80 0,09 0,54 0,08 0,28 1,04 1,82 0,16 3,55 2005 0,21 0,39 0,36 0,88 0,19 2,35 0,94 1,55 0,79 0,37 0,38 6,61 1,57 0,80 0,83 3,30 6,25 5,05 0,84 0,12 0,59 0,09 0,28 1,13 2,01 0,17 5,37 2006 0,24 0,41 0,36 0,76 0,26 2,50 0,93 1,88 0,91 0,50 0,48 7,01 1,62 1,01 0,95 2,93 6,42 5,56 0,76 0,15 0,70 0,13 0,70 1,18 2,20 0,25 3,93

mientos externos; diseo, otros preparativos para la produccin, distribucin, formacin y comercializacin. Al tratarse de un conjunto de conceptos ms amplio que los de I+D, los gastos en innovacin suelen presentan valores mayores. Esta forma de medir la innovacin coincide con la del Manual de Oslo (OECD, 2005) permitiendo tanto comparaciones internacionales como abarcar ms all de las actividades innovadoras tpicas de la industria e incluir las de los servicios. La riqueza de la informacin recabada es muy elevada aunque la informacin libremente disponible no permite desagregaciones regionales ms all de las presentadas en la tabla 3 dnde, en aras de la comparacin regional, las magnitudes de cada Comunidad Autnoma, exceptuando la intensidad de la innovacin, se presentan como porcentaje del total nacional. Consecuentemente, en la interpretacin de los valores de cada Comunidad Autnoma se tendrn que tener en cuenta los matices que puedan aportar dimensiones tales como su tamao geogrfico o su distribucin sectorial de la estructura productiva. Los datos sobre innovacin proporcionan una posicin ligeramente ms optimista a Baleares por cuanto ya no aparece con valores mnimos, mxime si se compara con Comunidades Autnomas de mayor dimensin territorial como Andaluca o se observa la evolucin con respecto a la que sigue una regin de ms similares caractersticas como Canarias. Los datos relativos a inversin en actividades de I+D+I analizados hasta el momento apuntan a que los menores e incluso mnimos valores de Baleares, en alguna medida, puedan estar relacionados con una estructura productiva altamente sesgada hacia la prestacin de servicios tursticos (Cresp-Cladera y Orfila-Sintes, 2003). Aunque este hecho no deba conducir a una despreocupacin por la implementacin de polticas pblicas y decisiones empresariales que fomenten la competitividad sostenible va la inversin en actividades de I+D+I, s orienta a un anlisis en mayor profundidad de las actividades de innovacin acudiendo a las fuentes primarias de informacin de un sector especfico de Baleares que sea significativamente representativo de su actividad empresarial como es el sector hotelero. El Valor Aadido Bruto a precios bsicos de la rama de actividad Hostelera llega a superar el 20% de todo el Valor Aadido Bruto a precios bsicos de Baleares segn los datos de la Contabilidad Regional del INE.

Fuente: INE. Estadstica de I+D 2006.

Estas primeras comparaciones de las inversiones en I+D se han de completar con la informacin relativa a la innovacin que provee la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, tambin realizada por el INE, que tiene como objetivo recabar informacin sobre los productos y procesos nuevos o sensiblemente mejorados incluyendo desde 2000 a todos los sectores de la economa. En esta encuesta se considera innovacin tecnolgica un producto bien o servicio, nuevo o sensiblemente mejorado, introducido en el mercado o un proceso, nuevo o sensiblemente mejorado, implementado dentro de la empresa. La innovacin se basa en los resultados de nuevos desarrollos tecnolgicos, nuevas combinaciones de tecnologas existentes o en la utilizacin de otros conocimientos adquiridos por la empresa. Se contabilizan como gastos de innovacin los de I+D interna, realizados dentro de la empresa; los de I+D externa, fruto de la externalizacin; la adquisicin de maquinaria y equipos; la adquisicin de otros conoci-

3. Innovacin en el sector hotelero Balear


El sector hotelero Balear se encuentra inmerso en una situacin competitiva en la que el mantenimiento de la competitividad depende, adems de la satisfaccin de las exigencias de la demanda, de

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

49

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE B ALEARES
La I+D+i de las empresas en Baleares

50
Tabla 3. Magnitudes de innovacin de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica del INE que estn disponibles por Comunidad Autnoma
2006 Comunidad Autnoma Intensidad1 Andaluca Aragn Asturias Balears Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla Total Nacional
1

2005 Activ.3 12,61 3,62 1,64 1,64 2,13 1,21 3,53 3,41 21,83 12,14 1,16 4,91 15,51 3,13 2,23 8,09 1,11 0,02 0,10 Innovan4 15,03 2,75 1,54 1,94 3,42 0,99 3,79 2,97 22,52 12,09 0,98 4,47 15,64 3,41 1,89 5,58 0,85 0,07 0,07 100,00 Intensidad1 0,59 1,42 0,67 0,59 0,40 0,23 1,16 0,56 1,06 0,62 0,43 1,18 0,71 0,57 1,25 1,34 1,02 0,02 0,20 0,83 Gasto2 6,78 4,14 1,25 1,34 1,49 0,48 3,77 1,73 25,60 6,28 0,49 4,98 27,86 1,26 2,07 9,89 0,57 0,01 0,01 100,00 Activ.3 11,45 3,17 1,78 1,50 3,40 0,92 4,19 2,90 24,05 12,95 1,07 4,70 15,46 2,34 2,26 6,87 0,93 0,01 0,05 100,00 Innovan4 12,91 2,92 1,62 1,53 3,75 1,04 4,01 3,18 22,57 12,04 1,29 4,61 16,83 2,98 1,91 5,89 0,86 0,03 0,05 100,00

2004 Gasto2 9,47 3,71 1,14 0,65 1,11 0,46 3,90 1,88 24,61 6,44 0,48 4,28 28,44 1,36 2,04 9,50 0,46 0,06 0,01 100,00

2003 Gasto2 6,26 3,86 1,51 0,32 0,89 0,33 2,82 3,84 26,05 7,60 0,28 6,12 27,50 1,01 1,58 9,49 0,48 0,05 100,00

2000 Gasto2 2,34 5,88 0,62 0,00 0,07 0,00 2,43 2,55 4,38 18,30 2,37 8,55 33,47 16,42 0,00 2,61 0,00 no existe 100,00

Gasto2 6,43 4,20 1,88 0,85 1,43 0,67 3,39 1,62 21,41 5,02 0,51 5,02 33,91 1,30 2,14 9,42 0,76 0,01 0,01 100,00

0,55 1,34 0,87 0,34 0,44 0,23 1,03 0,52 0,92 0,46 0,42 1,04 0,98 0,47 1,24 1,44 1,55 0,09 0,10 0,88

100,00

Gastos en innovacin respecto de la cifra de negocios. 2 Porcentaje de gasto en actividades innovadoras. 3 Porcentaje de empresas con actividades innovadoras. 4 Porcentaje de empresas innovadoras en los ltimos tres aos. Fuente: Elaboracin propia con los datos de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica en las Empresas del INE.

competir con las innovaciones y de la continua incorporacin de las oportunidades que surgen del desarrollo tecnolgico (OrfilaSintes, Cresp-Cladera y Martnez-Ros, 2005). Para delimitar el concepto de innovacin realizada en los servicios prestados por los hoteles se toma, en primer lugar, la definicin de la Encuesta Europea sobre Innovacin basada en el Manual de Oslo (OECD, 2005) que permite considerar la innovacin tanto en manufacturas como en servicios. A continuacin, siguiendo los desarrollos recientes en la medicin de la innovacin, como el de Drejer (2004), se aade la especificidad sectorial que se halla en la realidad (European Communities, 2004). En este segundo paso de adaptacin de las variables especficas de la actividad hotelera que inciden en la decisin de innovar, la principal peculiaridad a considerar reside en que la actividad hotelera no destina recursos significativos a la generacin de nuevos conocimientos ni suele realizar registros de patentes (Hjalager, 2002). La consecuencia es que la informacin de las bases de datos pblicas (datos agregados sobre I+D, patentes, etctera) no es de utilidad para esta actividad. La informacin sobre innovacin en la actividad hotelera Balear surge del diseo y aplicacin de un cuestionario especfico que tiene en cuenta sus caractersticas relevantes.

En la estructura organizativa de la propiedad y la gestin de los establecimientos hoteleros existe una diversidad (Getz y Carlsen, 2005) que puede influir en la toma de decisiones de innovacin sobre la base de que la estructura de los incentivos es determinante (Sirilli y Evangelista, 1998). Consecuentemente, la unidad objeto de estudio ha sido el establecimiento hotelero en dnde tiene lugar la prestacin del servicio de alojamiento e identificando bajo que estructura organizativa opera. Los resultados que se muestran se obtuvieron con la aplicacin del cuestionario especfico mediante una encuesta personal realizada, durante el verano de 2007, a los directores de 339 establecimientos hoteleros que conforman una muestra representativa de la poblacin hotelera que opera en Baleares. El cuestionario aplicado identifica la actividad innovadora de los establecimientos, entre 2004 y 2007, en aquellas servicios, reas o departamentos operativos y funcionales en dnde la incorporacin de tecnologas, desarrolladas internamente o comercializadas por los proveedores de bienes de equipo, es susceptible de traducirse en ventaja comparativa, bien por eficiencia productiva manifestada por la disminucin de costes, bien por la capacidad de diferenciarse por la mejora del servicio prestado adecundolo a las exigencias de la demanda (Orfila-Sintes, Cresp-Cladera y Martnez-Ros, 2005).

C OMUNIDAD DE B ALEARES
La I+D+i de las empresas en Baleares

Las reas de innovacin aparecen en la tabla 4 junto a los porcentajes de hoteles que han innovado en cada una de ellas. Cabe sealar las reas que estn subcontratadas o dependen de una central no son susceptibles de ser innovadas por no depender las decisiones de innovacin del establecimiento encuestado. Tabla 4
rea de innovacin Gestin de la calidad Gestin de la calidad medioambiental Mantenimiento Equipos informticos B2C B2B B2A Otras TICs relaciones externos TICs relaciones internos Cocinas Restauracin Habitaciones Seguridad Limpieza Estructura organizativa
Fuente: Elaboracin propia.

las habitaciones refleja la importancia del estado de los activos intangibles que el cliente utiliza directamente en la sealizacin del nivel de calidad del servicio. En cuanto al resto de reas, exceptuando las relacionadas con tecnologas de la informacin y la comunicacin, son reas que no afectan directamente la funcin de ingresos de los establecimientos y los beneficios de la innovacin son de tipo preventivo, mediante reducciones de costes potenciales por roturas o siniestros. Ms all del dibujo de las reas funcionales que presentan mayores frecuencias de innovacin, el perfil de las empresas por la amplitud e intensidad de sus innovaciones aporta una visin complementaria. El nmero de reas innovadas por cada hotel toma valores en el rango 0 a 15, aquellas consideradas clave del proceso de prestacin de alojamiento turstico. La tabla 5 muestra el promedio y el nmero de reas innovadas en base a una serie de variables que la literatura anterior indica que son potenciales determinantes de la actividad e intensidad innovadora del sector hotelero. El promedio de reas innovadas en el conjunto de la muestra es de 6,5 y la distribucin por cuartiles es la que aparece en la tabla 5. Tabla 5
Nmero reas innovadas Variable Isla Valor Mallorca Menorca Ibiza 1*-2* 3* 4*-5* Media 7,44 4,15 3,75 4,41 8,44 8,47 4,05 7,17 8,35 [0-3] 47,25 7,69 45,05 81,32 12,09 6,59 62,64 25,27 12,09 80,22 4,40 15,38 80,22 19,78 82,42 17,58 71,43 19,78 8,79 36,26 63,74 15,38 48,35 27,47 49,45 [4-7] 74,76 10,68 14,56 51,46 39,81 8,74 34,95 33,01 32,04 80,58 1,94 17,48 55,34 44,66 49,51 50,49 52,43 38,83 12,62 13,59 86,41 41,75 44,66 61,17 53,40 [8-10] 92,21 2,60 5,19 38,96 46,75 14,29 19,48 42,86 37,66 85,71 3,90 10,39 55,84 44,16 46,75 53,25 42,86 44,16 12,99 10,39 89,61 48,05 41,56 67,53 46,75 Total [11-15] variable 86,76 0,00 13,24 10,29 61,76 27,94 10,29 35,29 54,41 91,18 2,94 5,88 39,71 60,29 14,71 85,29 26,47 61,76 14,71 1,47 98,53 67,65 30,88 86,76 47,06 73,75 5,90 20,35 48,38 38,35 13,27 33,92 33,63 32,45 83,78 3,24 12,98 59,00 41,00 50,74 49,26 50,15 39,53 12,09 16,52 83,48 41,30 42,18 58,70 49,56

% Innovadores 72,27 80,83 60,47 31,86 35,10 47,20 50,74 54,28 61,65 37,76 36,87 38,94 54,57 53,98 79,06

Los menores ratios de innovacin que se dan en la gestin de la calidad, incluyendo la medioambiental, pueden deberse al desarrollo relativamente reciente de los mtodos de control de calidad y a una cultura empresarial poco proclive a implementar medidas de coste inmediato y rentabilidad a largo plazo, por ms que la prestacin de un servicio de calidad sea la clave de la competitividad sostenible en un entorno de competencia internacional caracterizado por el agotamiento de las estrategias de liderazgo en costes. En la gestin de la calidad medioambiental, se aade una situacin de dilema del prisionero (la contribucin a la preservacin del medioambiente implica costes individuales que causan beneficios colectivos) aunque pueda afectar positivamente, en algunos casos, a los resultados financieros (Alvarez, Burgos y Cspedes, 2001). El tambin muy bajo nivel de innovacin en la estructura organizativa podra relacionarse con la dificultad de cambiar una forma de prestacin que obtiene resultados aceptables y que implica la reorganizacin de recursos humanos y rutinas complejas. La mayor innovacin hallada en equipos informticos y hardware y equipamiento en restauracin y cocinas se explicara por ser las tres, reas de gran actividad operativa sin contacto con el cliente se pueden automatizar sin prdida de personalizacin del servicio, a la vez que los proveedores de los medios y tecnologas utilizados ofertan continuamente productos nuevos y mejorados que aumentan la eficiencia productiva y de gestin, factores determinantes de la rentabilidad en el negocio hotelero. Paralelamente, el elevado porcentaje de innovacin en las instalaciones de

Categora

Tamao 8-38 (habitaciones) 39-125 126-812 Gestin

Propiedad 6,67 Management 5,91 Alquilado 5,52 No S Mismo Cambiado 5,60 7,79 4,60 8,41 5,20 8,00 7,17 3,50 7,10 8,37 5,83 7,90 6,42

Cadena hotelera Conjunto servicios

Diferenciacin Ninguna Calidad Costes Formacin recursos humanos No S Continua Espordica Interna Externa

Fuente: Elaboracin propia.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

51

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE B ALEARES
La I+D+i de las empresas en Baleares

52
Se puede resumir, a grandes rasgos, que la intensidad innovadora se relaciona positivamente con las siguientes variables de los establecimientos hoteleros: isla del archipilago en la que operan, categora, tamao, operar en el mercado vinculado a una cadena hotelera, cambiar el conjunto de servicios ofrecido, seguir una estrategia competitiva de diferenciacin en calidad o costes y la realizacin de actividades formativas de los recursos humanos. No parece existir una relacin muy clara con las diferentes formas de gestin del hotel aunque podra ocurrir que los diferentes incentivos a innovar asociados a cada forma de gestin se combinen a este nivel tan agregado. Es decir, puede que existan incentivos a innovar tanto en el caso de que gestione la propiedad (apropiacin directa de los beneficios) como en el caso de que sea otra entidad la que gestione mediando un contrato de management (mayor profesionalizacin de la gestin que ayude a comprender los beneficios de la innovacin). especfico a una muestra representativa de los establecimientos hoteleros que all operan. A grandes rasgos, estos datos indican que la intensidad innovadora de este sector est positivamente relacionada con la categora, el tamao, el vnculo a una cadena hotelera, la diferenciacin y la formacin. Asimismo, si se atiende a qu reas se innovan con mayor frecuencia se detecta un mayor nfasis en aquellas reas en las que la relacin con los clientes depende de activos tangibles (habitaciones, restauracin, etctera) en detrimento de reas como la gestin de la calidad medioambiental. La obviedad de la conclusin a que conduce la informacin analizada no debera retrasar ni un momento ms la correccin de algunas de las caractersticas del modelo de crecimiento que ha seguido Baleares hasta el momento.

Bibliografa 4. Conclusiones
El anlisis de las inversiones en actividades de I+D+I de las empresas de Baleares se ha iniciado a travs de la comparacin del porcentaje del gasto en I+D con respecto al PIB de cada Comunidad Autnoma. En esta magnitud, Baleares ocupa el ltimo lugar del total del Estado con unos nfimos valores que justo alcanzan a ser la mitad de los de Canarias. A continuacin se observan los porcentajes que sobre el VAB representan los gastos en I+D por ramas de actividad y se explica que alguna parte de los bajos valores de gasto en I+D de Baleares pueda deberse a la estructura productiva consistente en una elevada especializacin en la prestacin de servicios tursticos. La estructura productiva explica poca parte de la baja inversin en I+D de Baleares porque Canarias presenta una estructura productiva similar y sus valores doblan los de Baleares. Aadiendo que slo en los ltimos aos ha aumentado el porcentaje de gastos en I+D respecto al PIB, se puede concluir que los bajos valores son el reflejo de la poltica autonmica que se centr casi exclusivamente en el desarrollo urbanstico y turstico. En este sentido, cabe esperar que los signos de cambio que se empiezan a detectar no desaparezcan, sino que se acenten en el seguimiento de una senda que fomente la competitividad sostenible. La informacin sobre gastos en I+D se ha completado con la disponible sobre innovacin a partir de la Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas obtenindose una posicin ligeramente ms optimista para Baleares. Otra vez, parte de los valores sobre innovacin se puede interpretar a la luz de la especificidad sectorial de la innovacin y sta nos conduce a analizar en mayor profundidad un sector relevante de la economa balear como es el hotelero. El anlisis de la innovacin en el sector hotelero Balear se realiza con los datos obtenidos mediante la aplicacin de un cuestionario
Alvarez Gil M.J., J. Burgos Jimnez y J.J. Cspedes Lorente (2001), An analysis of environmental management, organizational context and performance of Spanish hotels. Omega, 29: 457-471. Amable, B. and S. Palombarini (1998) Technichal change and incorporated R&D in the service sector. Research Policy, 27 (7): 655-675. Cresp-Cladera, R. y F. Orfila-Sintes (2003) La innovacin empresarial en una economa de servicios tursticos en Informe de Situacin de las Islas Baleares del Servicio de Estudios del BBVA. Serie Estudios Regionales de D. Taguas (dir.) y G. Lpez (coord.). European Communities (2004) Innovation in Europe. Results from the EU, Iceland and Norway. Data 1998-2001. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg. Damanpour, F. (1996) Organizational complexity and innovation: Developing and testing multiple contingency models. Management Science, 42 (5): 693-716. Dosi, G. (1988) Sources, Procedures, and Microeconomic Effects of Innovation. Journal of Economic Literature, XXVI (september): 1120-1171. Drejer, I. (2004) Identifying innovation in surveys of services: A Schumpeterian perspective. Research Policy 33 (3): 551-562. Getz, D. and J. Carlsen (2005) Family Business in Tourism. State of the Art. Annals of Tourism Research, 32 (1): 237-258. Hjalager, A. M. (2002) Repairing innovation defectiveness in tourism. Tourism Management, 23 (5): 465-474. Instituto Nacional de Estadstica Contabilidad Regional de Espaa. www.ine.es Instituto Nacional de Estadstica Estadstica sobre actividades de I+D. www.ine.es Instituto Nacional de Estadstica Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas. www.ine.es OECD (2005) The Measurement of Scientific and Technological Activities. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data-Oslo Manual. OECD, Paris. Orfila-Sintes, F., R. Cresp-Cladera and E. Martnez-Ros (2005) Innovation Activity in the hotel industry: Evidence from Balearic Islands. Tourism Management, 26 (6): 851-865. Ottenbacher, M. and Gnoth, J. (2005) How to Develop Successful Hospitality Innovation. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, 46 (2): 205-222.

C OMUNIDAD DE C ANARIAS

Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Antonio Mora Guanche
Doctor Ingeniero Industrial Ex-Director General de Industria del Gobierno de Canarias

resumen

abstract

El presente artculo trata de ofrecer una visin general de la situacin de la innovacin tecnolgica en las Islas Canarias, as como de aportar estrategias para la mejora de dicha situacin. En el artculo se vislumbran las dificultades que tiene Canarias actualmente para conseguir un desarrollo pleno de la innovacin tecnolgica.

The present article tries to show an overview on situation of technological innovation in Canary Islands and also tries to propose strategies for improving that situation. In the article we can discern the obstacles that Canary Islands has actually to get an full development of the technological innovation.

palabras clave

keywords

Cultura de Innovacin Entorno de la Innovacin Relacin de Dependencia Modelo de Desarrollo Regional Cultura Abierta Sociedad Abierta

Innovation Culture Innovation Environment Dependence Relation Regional Development Model Open Culture Open Society

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

54
1. Introduccin
El presente artculo trata de ofrecer una visin general de la situacin de la innovacin tecnolgica en las Islas Canarias as como de aportar recomendaciones para la mejora de dicha situacin. El artculo se ha estructurado en tres partes: En primer lugar se lleva a cabo una caracterizacin bsica de la regin, que incluye los datos fundamentales de territorio y poblacin. Luego se pasa a evaluar la situacin de la innovacin tecnolgica en Canarias. Y, finalmente, se presentan las conclusiones ms importantes de la evaluacin anterior as como las recomendaciones a seguir. El presente artculo se ha realizado conforme a las fuentes bibliogrficas citadas en cada apartado y de acuerdo con las Entrevistas realizadas en el mbito empresarial ((Asociacin de Industriales de Canarias (ASINCA), Confederacin Regional de Comercio de Canarias (CORECO), Asociacin de Agricultores y Ganaderos de Santa Cruz de Tenerife (ASAGA) y Asociacin Canaria de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (AFECA)), las Entrevistas realizadas en la Zona Especial Canaria (ZEC), y las Entrevistas llevadas a cabo en la Universidad de La Laguna y en el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).
La Palma

En la figura 2 se muestra un mapa general del archipilago canario: Figura 2. Mapa general de las Islas Canarias
Lanzarote

Fuerteventura La Gomera El Hierro Santa Cruz de Tenerife Las Palmas de Gran Canaria

Fuente: ZEC (Zona Especial Canaria).

Las Islas Canarias, desde el punto de vista administrativo, estn organizadas en torno a dos provincias, una occidental (Santa Cruz de Tenerife) que incluye a las islas de Tenerife, La Palma, La Gomera y El Hierro, y otra oriental (Las Palmas) que incluye a las islas de Gran Canaria, Lanzarote y Fuerteventura. Por otra parte, las islas presentan una orografa diversa (HERNNDEZ y otros, 2003). La poblacin total del archipilago en 2007 fue de 2.025.951 habitantes (ISTAC, 2008).

3. Evaluacin de la situacin de la innovacin tecnolgica en Canarias 2 . C a r a c t e r i z a c i n b s i c a : Te r r i t o r i o y poblacin


Las Islas Canarias constituyen un archipilago de 7 islas y 7 islotes que, en su conjunto, presentan una superficie de 7.490 km2, situado al noroeste de frica, segn se observa en la figura 1, a slo 100 km de su costa, y a aproximadamente 1.000 km del punto ms prximo de la Pennsula Ibrica (ISTAC, 2008). Figura 1. Localizacin de las Islas Canarias En las lneas que siguen se lleva a cabo una evaluacin general de la situacin de la innovacin tecnolgica en Canarias, siguiendo un enfoque integral y sistmico: El enfoque es integral porque se aborda el tema de la innovacin desde sus diversas dimensiones (cultural, estratgica, ), y porque incluye los elementos bsicos que influyen en el desarrollo de la innovacin en el mbito regional (entorno de la innovacin): territorio, poblacin, historia, economa, El enfoque es sistmico ya que parte de la interaccin SistemaEntorno, sobre la base de la Teora General de Sistemas (BERTALANFFY, L. VON, 1968). En este sentido, segn se observa en la figura 3, el Sistema Canarias incluye el Sistema de Innovacin de Canarias y el Entorno de la Innovacin en Canarias. Por otra parte, el Entorno (o Entorno general) incluye todo aquello que rodea al Sistema Canarias, con especial hincapi en lo relativo a la innovacin tecnolgica. A partir del contraste de las caractersticas del Sistema Canarias con las del Entorno as como de las interacciones entre ambos, se realiza la Evaluacin de la Situacin de la Innovacin Tecnolgica en Canarias, siguiendo un anlisis DAFO.

Fuente: ZEC (Zona Especial Canaria).

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

En este punto debemos resaltar el hecho segn el cual las fortalezas y debilidades del Sistema Canarias podrn provenir del Sistema de Innovacin o bien del Entorno de la Innovacin. Figura 3. Interaccin Sistema-Entorno
Entorno de la Innovacin en Canarias Entorno o Entorno general

Con objeto de poder aprovechar las Oportunidades del Entorno y hacer frente a sus Amenazas, Canarias posee unas Fortalezas sobre las que puede apoyarse, aunque tambin presenta una serie de Debilidades o reas que debe mejorar. Como Fortalezas del Sistema de Innovacin ms relevantes, de acuerdo con Gobierno de Canarias (1998a y 1998b), ITC (2008), Burgos (2002), APTE (2008), ULL (2008) y ULPGC (2008), podemos poner de relieve las siguientes: 1. Concentracin apreciable de centros cientfico-tecnolgicos en Canarias, en diferentes especialidades, segn se indica en la tabla 1: astrofsica, electrnica, tecnologas de la informacin, energas renovables, agua, geologa, biologa, ciencias agrarias, medicina y tecnologa aeroespacial.

Sistema de Innovacin de Canarias

Sistema Canarias

Fuente: Elaboracin propia.

Seguidamente se desarrollan los diversos elementos del Anlisis DAFO, comenzando por los elementos relativos al Entorno general (Oportunidades y Amenazas) y siguiendo con los elementos relativos al Sistema Canarias (Fortalezas, Aspectos Positivos y Debilidades o reas de Mejora). Canarias tiene ante s un Entorno donde se aprecian tanto Oportunidades como Amenazas para su desarrollo. Por lo que se refiere a las Oportunidades, subrayamos el aprovechamiento de aquellas oportunidades vinculadas a la posicin geogrfica y, en particular, a la condicin de regin atlntica: ventajas como enclave estratgico; ventajas como escala tcnica en transportes; proximidad al continente africano, el cual tiene gran potencial de desarrollo; ... (Alemn, Bergasa, Garca y Redondo, 1978). Con relacin a las Amenazas, y sobre la base de Gobierno de Canarias (2002), Gonzlez, J.M. (1994), Drucker, P.F. (1968), Christensen, C.M. (1997), Morcillo, P. (1997 y 1991), y Agull, C. (2000), destacamos las siguientes: 1. Dependencia de la Unin Europea en lo referente a la aplicacin de medidas proteccionistas en determinados productos pertenecientes a los sectores industrial y agrcola, los cuales se hallan expuestos a la tendencia global a la liberalizacin econmica. 2. La importancia creciente de la innovacin como factor de competitividad y la aceleracin del cambio tecnolgico suponen una amenaza para la economa canaria y, en particular, para la industria, orientada de forma predominante hacia productos de medio o bajo valor aadido. 3. La turbulencia del entorno supone una amenaza para Canarias dada la existencia de un modelo econmico dependiente en gran medida de la intervencin de la Unin Europea.

Entre estos centros cabe destacar el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC) por su carcter regional y su orientacin a diversos campos de las nuevas tecnologas, y el Instituto Astrofsico de Canarias por la proyeccin internacional de su actividad investigadora. A este respecto, es preciso resaltar que Espaa es el octavo pas del mundo con mayor produccin cientfica en astrofsica. Tabla 1. Centros cientfico-tecnolgicos de la Administracin Pblica localizados en Canarias por islas
Isla Tenerife Centro cientfico-tecnolgico Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC). Instituto Astrofsico de Canarias (IAC). Instituto de Productos Naturales y Agrobiologa (IPNA-CSIC). Instituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA). Instituto Oceanogrfico de Canarias. Unidad de Investigacin del Hospital Universitario de Canarias (HUC). Unidad de Investigacin de la Residencia La Candelaria. Instituto Tecnolgico y de Energas Renovables (ITER). Cultivos Vegetales in Vitro de Tenerife, S.A. (CULTESA).

La Palma Gran Canaria

Gran Telescopio de Canarias (GRANTECAN). Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC). Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial de Maspalomas (INTA). Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa (IGME). Instituto Canario de Ciencias Marinas (ICCM). Instituto Canario de Investigacin del Cncer (ICIC). Unidad de Investigacin del Hospital de Gran Canaria Dr. Negrn. Granja Agrcola Experimental de Arucas.

Lanzarote Fuerteventura

Granja Agrcola Experimental de Lanzarote. Instituto de Investigacin y Ciencia del Puerto del Rosario (INIPRO).

Fuentes: Gobierno de Canarias (1998a y 1998b), ITC (2008), Burgos (2002) y Elaboracin propia.

Adicionalmente, cabe mencionar la existencia de otras infraestructuras como parques cientfico-tecnolgicos, entre los que podemos destacar el Parque Cientfico-Tecnolgico de la Uni-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

55

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

56
versidad de Las Palmas de Gran Canaria. Adicionalmente, existen otros tres parques en fase de proyecto o desarrollo inicial (Parque Tecnolgico de Telde, Parque Tecnolgico de Fuerteventura y Parque Cientfico-Tecnolgico de Tenerife). 2. Existencia de una amplia oferta formativa en las dos Universidades canarias, la Universidad de La Laguna y la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, que incluye estudios en ciencias puras y experimentales, ciencias de la salud, ingenieras y estudios tecnolgicos, ciencias sociales y jurdicas, y humanidades. Con arreglo a ULL (2008) y ULPGC (2008), la Universidad de La Laguna presenta una mayor variedad de estudios en ciencias puras y experimentales y en humanidades, comparativamente a la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. En cambio, los estudios referentes a ingenieras y estudios tecnolgicos tienen una mayor presencia en la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Como Fortalezas del Entorno de la Innovacin ms relevantes, con arreglo a Hernndez, P. y otros (2003) y Gobierno de Canarias (2002), destacamos las siguientes: 1. Posicin geoestratgica de Canarias que la convierte en una regin atlntica con potencial de desarrollo interno (desarrollo portuario, ...) y externo (expansin en frica, ...). 2. Las caractersticas naturales y climticas de Canarias junto a su diversidad geogrfica y al exotismo debido a su posicin geogrfica, la convierten en una regin propicia para el desarrollo turstico. 3. Existencia de un marco econmico-fiscal singular, lo que supone un atractivo especial desde el punto de vista econmico, aunque dicho marco presenta determinadas limitaciones. Con respecto a las Debilidades o reas de mejora del Sistema de Innovacin, conforme a INE (2008a y 2008b) y MORCILLO (2006), podemos resaltar las siguientes: 1. Bajo nivel de gasto en I+D de Canarias con relacin a las Comunidades Autnomas espaolas lderes en gasto en I+D, Madrid y Catalua (que representan el 51% del gasto total en I+D de Espaa en 2006, el cual ascendi a 11.815,2 Millones de euros), seguidas a distancia por Andaluca, el Pas Vasco y la Comunidad Valenciana. Canarias ocup en 2006 el dcimo lugar, entre las Comunidades Autnomas espaolas en relacin con el volumen de gasto en I+D, y el puesto nmero 15 (con una ratio de 0,64%) en cuanto al porcentaje de gasto en I+D con respecto al PIB (Espaa present en 2005 un indicador de gasto en I+D con respecto al PIB de 1,12% y la Unin Europea (UE-25) present un indicador de 1,85%). Es preciso resaltar que el posicionamiento de Canarias es relativamente mejor en el apartado de gasto en I+D por parte de la Administracin Pblica (donde ocup en 2006 el puesto nmero 6), y en el apartado de gasto en I+D por parte de las Universidades (donde ocup el puesto nmero 8). En cambio, por lo que se refiere al gasto en I+D por parte de las Empresas y las IPSFL, Canarias ocup en 2006 el puesto nmero 13, lo cual la aleja del patrn de comportamiento de las Comunidades Autnomas lderes en gasto en I+D, las cuales tienen en comn el que la partida ms importante en el gasto en I+D sea la de las Empresas e IPSFL. 2. Bajo nivel de gasto en Innovacin de Canarias con relacin a las Comunidades Autnomas espaolas lderes en gasto en Innovacin, Madrid y Catalua (que representan el 55,3% del gasto total en Innovacin de Espaa en 2006, el cual ascendi a 16.533,4 Millones de euros), seguidas a distancia por el Pas Vasco, Andaluca, Comunidad Valenciana y Galicia. Las empresas canarias presentan una escasa orientacin a la I+D e innovacin tecnolgica, lo que hace que Canarias ocupe el 12 lugar entre las Comunidades Autnomas espaolas en relacin con el Gasto en Innovacin de sus empresas (representando el 1,43% del gasto total en Innovacin en Espaa). 3. Escasa interrelacin entre los diversos componentes del Sistema de Innovacin de Canarias. En concreto, existe poca relacin entre las empresas y las Universidades canarias u otros centros cientfico-tecnolgicos. 4. Ausencia de una Cultura de Innovacin en gran parte de la sociedad canaria. A este respecto podemos mostrar que Canarias presenta peor valoracin, en cuanto a la consideracin de la innovacin como factor de competitividad clave, que las otras zonas de Espaa consideradas (Centro, Norte, Sur y Este) en la investigacin realizada sobre Cultura de Innovacin (MORA A., 2003). Con respecto a las Debilidades o reas de mejora del Entorno de la Innovacin, sobre la base de Gobierno de Canarias (2002, 1999, 1995, 1991a y 1991b), Istac (2008), Ine (2008c), Gutirrez, Rodrguez y Snchez (1988), Rodrguez y Quiles (2001), Castellano y Macas (2002), Alemn, Bergasa, Garca y Redondo (1978), Schumpeter (1912), Drucker (2002), Popper (1945), Kono (1994) y Levitt (1975), subrayamos las siguientes: 1. Condiciones estructurales de tipo territorial. Canarias presenta dos caractersticas estructurales que suponen, en gran medida, debilidades con relacin a su desarrollo econmico, aunque las consecuencias negativas de dichas debilidades no son insalvables. Estas debilidades son:

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

a) Territorio pequeo, fragmentado y lejano con respecto a la Europa continental, lo que supone una desventaja comparativa en relacin con los flujos de mercancas, tanto a la entrada como a la salida de Canarias. b) Escasez de recursos naturales y, en especial, agua y recursos energticos. 2. Divisin y rivalidad insular, que se plasma grficamente en la existencia de doble capitalidad regional. 3. Escasa diversificacin de la economa canaria a lo largo de la Historia. En esta lnea, la economa canaria se ha caracterizado por la concentracin en un sector o producto fundamental (monocultivo), alrededor del cual han girado el resto de sectores. En estos momentos, se habla de la orientacin econmica conforme al binomio turismo-construccin. As, el Sector Turismo represent el 70,7% del PIB (a precios de mercado) de Canarias en 2006, y el Sector Construccin supuso el 11,2%. 4. Escaso peso de las actividades industriales a lo largo de la Historia de Canarias, debido a diversos factores, entre los cuales se encuentran la condicin de Canarias como regin ultraperifrica, la existencia de un mercado regional limitado y fragmentado en siete islas, la escasez de materias primas y la ausencia de cultura industrial. 5. Orientacin predominante de la industria a productos maduros y no encuadrados en el grupo de alto valor aadido. 6. Tejido empresarial constituido bsicamente por PYMES, y de forma mayoritaria por empresas de tamao pequeo, lo que dificulta la conformacin de una masa crtica adecuada para plantearse realizar grandes inversiones en I+D e innovacin tecnolgica. 7. Canarias presenta un alto nivel de paro con respecto a otras Comunidades Autnomas, lo cual indica un desequilibrio entre la oferta y demanda de empleo. En esta lnea, Canarias present en el tercer trimestre de 2008 una tasa de paro del 17,50%, que le supone tener la 2 peor tasa de paro de todas las Comunidades Autnomas, slo superada por Andaluca que tuvo una tasa de paro del 18,33%. Las tasas de paro ms bajas corresponden a las Comunidades Autnomas de Aragn (6,23%), Pas Vasco (6,27%), Cantabria (6,34%), Navarra (7,09%) y Asturias (7,53%). Cabe subrayar el dato de la tasa de paro de Baleares (9,38%), Comunidad insular al igual que Canarias.

8. Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias (REF) con elementos positivos aunque con impacto limitado debido a los siguientes factores: 1. La escasa e inadecuada orientacin del REF en el marco de una estrategia regional claramente visible y, en particular, de una estrategia de innovacin tecnolgica. 2. La complejidad debida a los mltiples y cambiantes elementos del mismo. 3. El alto grado de incertidumbre proveniente de la corta vigencia de algunos de sus elementos. De esta manera, puede afirmarse que el actual REF se concentra ms en seguir una estrategia de supervivencia que una estrategia de desarrollo estable y menos dependiente de concesiones de tipo administrativo supeditadas a las decisiones de Administraciones Pblicas de carcter nacional o europeo. Dicha estrategia de supervivencia se apoya en gran medida en tabes, conforme a POPPER, K. (1945). Entre dichos tabes cabe destacar el relativo al planteamiento de una estrategia de desarrollo regional diferente, de forma sustancial, a la actual, debido a las condiciones especficas de Canarias, que fundamentalmente son la lejana, la doble insularidad y la escasez de materias primas. Todo ello hace que el actual REF tenga las siguientes implicaciones culturales: i) Fomento de la cultura de la dependencia de la Administracin Pblica. ii) Inseguridad. iii) Inhibicin de las empresas, especialmente de las pequeas. iv) Inhibicin innovadora. 9. Existencia en la sociedad canaria de elementos propios de una Sociedad Cerrada, con lo que, en consecuencia, puede caracterizarse a dicha sociedad por la presencia, de forma apreciable, de una Cultura Cerrada. Esta cultura cerrada se apoya en la existencia de un apreciable grado de localismo, tanto insular como comarcal, as como de una relacin de dependencia econmica. El localismo existente tiene, entre otras consecuencias, las mostradas a continuacin: - Dificulta o impide el abordar proyectos de gran alcance. - Ralentiza la toma de decisiones. - Transmite una visin de desunin al exterior, que influye negativamente en la imagen de Canarias.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

57

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

58
- Promueve una cultura de la divisin o localista, que sirve de soporte a la generacin de estrategias miopes o de corto alcance que, a su vez, inhiben o dificultan la generacin de una cultura integradora. La relacin de dependencia econmica se traduce en una dependencia social. 10. Inexistencia de una poltica industrial orientada de forma adecuada y continuada. En este sentido, cabe destacar las siguientes actuaciones en materia de planificacin del desarrollo tecnolgico: 1. Primer Plan de Desarrollo Tecnolgico de Canarias (PDETEC) En 1990 podemos decir que tiene lugar la primera iniciativa de planificacin del desarrollo tecnolgico de Canarias con un enfoque integral, ya que, con anterioridad a esta fecha aunque existen iniciativas muy importantes como el Instituto Astrofsico de Canarias, no responden al planteamiento de una estrategia regional de innovacin tecnolgica. En ese ao se incorpora la promocin de la innovacin tecnolgica como nuevo objetivo del programa presupuestario 722.A Promocin industrial y artesanal de la Direccin General de Industria del Gobierno de Canarias. El objetivo relativo a la innovacin tecnolgica da lugar al primer Plan de Desarrollo Tecnolgico de Canarias (PDETEC) que pretenda impulsar la innovacin tecnolgica en toda su extensin. Con los fondos del PDETEC se crea en 1992, por parte del Gobierno de Canarias, el Instituto Tecnolgico de Canarias. La actividad del Instituto Tecnolgico de Canarias incluye diversos campos de las nuevas tecnologas (energas renovables, agua, biotecnologa, tecnologas de la informacin y la comunicacin, textil, ...). 2. El Plan Estratgico de Innovacin de Canarias 2000-2006 Otra iniciativa relevante en el mbito de la planificacin del desarrollo tecnolgico es la relativa a la elaboracin del Plan Estratgico de Innovacin de Canarias 2000-2006 (PEINCA), en el perodo 1997-1999, gestionado por el Instituto Tecnolgico de Canarias. En este sentido, en el Plan se refleja que el obstculo a la innovacin ms importante segn las empresas canarias viene dado por las dificultades financieras, lo que contrasta con la existencia de recursos provenientes de las ventajas fiscales del REF que no se orientan a la I+D e innovacin.

4. Conclusiones principales y recomendaciones


En el apartado anterior hemos visto que Canarias, en relacin con la innovacin tecnolgica, adems de presentar apreciables fortalezas, tambin presenta un conjunto de debilidades, las cuales provienen tanto de su Sistema de Innovacin como del denominado Entorno de la Innovacin, y que dificultan el aprovechamiento del potencial existente en las fortalezas citadas. Dichas debilidades pueden agruparse en dos tipos: i) Un tipo referente al Modelo de Desarrollo Regional en sus diversos aspectos (econmico, social y territorial). ii) Otro tipo relativo a la Cultura Social, tanto en lo que respecta al grado de apertura social como a la cultura de innovacin. Igualmente, estas debilidades ponen de manifiesto las dificultades que tiene Canarias en la actualidad para constituirse en un entorno regional adecuado para el desarrollo pleno de las actividades de innovacin tecnolgica en toda su extensin. No obstante, pueden existir microentornos aislados que generen iniciativas innovadoras, aunque no desarrollen todo el potencial posible. Es por ello por lo que se proponen dos recomendaciones fundamentales (MORA, A., 1999 y 1998): 1. Canarias debe cambiar el actual Modelo de Desarrollo Regional, por otro basado en la gestin del conocimiento. 2. Canarias debe promover una Cultura Abierta y de Innovacin. El nuevo Modelo de Desarrollo Regional propuesto incluye 5 recomendaciones de innovacin tecnolgica regional as como 5 recomendaciones estratgicas de desarrollo regional aplicables al caso concreto de Canarias. Las propuestas presentadas persiguen el crecimiento econmico de forma sostenida as como la autonoma econmica de Canarias, entendiendo por ello la creacin del marco econmico adecuado para que Canarias tenga la menor dependencia posible con respecto a fuentes de sostenimiento con alto grado de incertidumbre en su perdurabilidad en el tiempo, tales como los fondos de la Unin Europea.

i) Recomendaciones Estratgicas d e I n n o v a c i n Te c n o l g i c a R e g i o n a l A continuacin, se indican las 5 Recomendaciones Estratgicas de Innovacin Tecnolgica regional propuestas con objeto de conseguir una diversificacin hacia productos de mayor valor aadido: 1. Incremento del Gasto en I+D e Innovacin de forma progresiva. Para llevar a cabo esta estrategia, deber fomentarse

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

particularmente la participacin empresarial en la innovacin. 2. Ayudas Fiscales a la innovacin tecnolgica en el marco del Nuevo Rgimen Econmico Fiscal de Canarias (REF). 3. Orientacin de las Universidades y Centros Regionales de Investigacin pblicos de acuerdo con la Demanda. 4. Fortalecimiento del Sistema de Innovacin y en especial las interrelaciones entre sus componentes. En particular, fortalecimiento de la coordinacin entre las dos Universidades canarias con objeto de facilitar un mejor aprovechamiento de los recursos existentes. 5. Promocin de una Cultura de la Innovacin en toda la Comunidad Autnoma y, en particular, los siguientes principios: i) Vocacin emprendedora. ii) Actitud proactiva ante el cambio. iii) Visin regional, nacional, europea y global.

iii) Estabilidad El Nuevo REF debe ser un instrumento estable en el tiempo, aunque pueda someterse a cambios puntuales. Por ello, se propone la extensin de la duracin de las medidas del Nuevo REF en un horizonte temporal de, al menos, 15 aos. 2. Mejora de la productividad. 3. Puesta en prctica de acciones de fomento del empleo as como de acciones tendentes a garantizar un nivel de la educacin, la sanidad y los servicios sociales acorde con los pases ms avanzados de la Unin Europea. 4. Fortalecimiento de la coordinacin entre las diversas administraciones pblicas de la regin. 5. Aprovechamiento de la situacin de Canarias y de la diversidad geogrfica para el desarrollo turstico, respetando el medio ambiente. En definitiva, se ha podido comprobar que, en Canarias la innovacin es posible. No obstante, para que Canarias pueda aprovechar su potencial debe orientarse a la innovacin desde una perspectiva integral, con autntica determinacin, caminando hacia una sociedad ms abierta, prspera y justa.

ii) Recomendaciones Estratgicas de Desarrollo Regional A continuacin, se muestran las 5 Recomendaciones Estratgicas de Desarrollo Regional propuestas: 1. Nueva Ley del Rgimen Econmico-Fiscal (REF), basado en los siguientes principios: i) Orientacin: El Nuevo REF no debe buscar la continuidad de la situacin actual in perptuum sino que debe perseguir la reorientacin de dicha situacin en la direccin sealada en este artculo (innovacin tecnolgica, reduccin progresiva de la dependencia de ayudas pblicas, ). En esta lnea, el Nuevo REF debe contemplar, entre otras, las siguientes actuaciones: Apoyo a la inversin en el mbito de Canarias. Apoyo a la compra de materias primas. Ayudas al transporte. Condicionamiento de las medidas de apoyo econmico al empleo generado. ii) Sencillez El Nuevo REF debe caracterizarse por la sencillez, tanto desde una perspectiva general como en lo que respecta al nmero de elementos del mismo.

Bibliografa
Agull, C. (2000), Cambios significativos en el mundo empresarial, Economa Industrial, nm. 330, Madrid. Aleman, J. A.; Bergasa, O.; Garca, F. y Redondo, F. (1978), Ensayo sobre Historia de Canarias, Biblioteca Popular Canaria, Taller Ediciones JB, Madrid. APTE (2008), Miembros de la APTE, Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa (APTE). Bertalanffy, L. VON (1968), General System Theory: Foundations, Development, Applications, George Braziller, New York (hay edicin espaola: Teora General de los Sistemas: Fundamentos, desarrollo, aplicaciones, Fondo de Cultura Econmica, 3 reimpresin, Madrid, 1993). Burgos, J. (2002), Innovacin y Cambio Tecnolgico en la Economa de las Islas Canarias, Promocin y transferencia de tecnologa en Canarias, Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC), Noviembre, Santa Cruz de Tenerife. Castellano, J. M. y Macas, F. J. (2002), Historia de Canarias, Centro de la Cultura Popular Canaria, 5 edicin, Santa Cruz de Tenerife. Christensen, C. M. (1997), The innovators dilemma: when new technologies cause great firms to fail, Harvard Business School Press, Boston. Drucker, P. F. (1968), The Age of Discontinuity: Guidelines to our changing society, Harper & Row Publishers, New York. Drucker, P. F. (2002), The Essential Drucker. (Hay versin espaola: Drucker esencial, Edhasa, Barcelona, 2003). Gobierno de Canarias (1991a), Plan de Desarrollo Industrial de Canarias 1991-95 (PDINCA), Consejera de Industria y Energa, Gobierno de Canarias, Canarias.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

59

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANARIAS
Innovacin en Canarias: De la posibilidad a la determinacin

60
Gobierno de Canarias (1991b), Plan de Desarrollo Tecnolgico de Canarias (PDETEC), Consejera de Industria y Energa, Gobierno de Canarias, Canarias. Gobierno de Canarias (1995), Plan de Desarrollo Industrial de Canarias 1996-2000 (PDINCA), Consejera de Industria y Comercio, Gobierno de Canarias, Canarias. Gobierno de Canarias (1999), Plan Estratgico de Innovacin de Canarias (PEINCA), Consejera de Industria y Comercio, Gobierno de Canarias, Canarias, Agosto. Gobierno de Canarias (2002), Rgimen Econmico Fiscal de Canarias, Consejera de Economa, Hacienda y Comercio, Gobierno de Canarias, 2 edicin, Las Palmas de Gran Canaria. Gonzlez, J. M. (1994), Del Protocolo n 2 al Acta de Adhesin y sus progresivas limitaciones para la Economa de Canarias, Canarias en la Comunidad Europea, Fundacin Pedro Garca Cabrera, Madrid. Gutirrez, P.; Rodrguez, J. A. y Snchez, J. (1988), La Estructura Industrial en Canarias, Economa Industrial, nm. 263-264, Madrid. Hernndez, P. y otros (2003), Natura y Cultura de las Islas Canarias, Tafor Publicaciones, 8 edicin, Santa Cruz de Tenerife. INE (2008a), Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D) 2006, Instituto Nacional de Estadstica (INE), Madrid. INE (2008b), Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas 2006, Instituto Nacional de Estadstica (INE), Madrid. INE (2008c), Contabilidad Regional de Espaa 2008, Instituto Nacional de Estadstica (INE), Madrid. ISTAC (2008), Estadsticas por temas, Instituto Canario de Estadstica (ISTAC), Gobierno de Canarias, Las Palmas de Gran Canaria. ITC (2008), Informe Corporativo 2007, Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC), Gobierno de Canarias, Canarias. Kono, T. (1994), Changing a Companys Strategy and Culture, Long Range Planning, vol. 27, num. 5. Levitt, T. (1975), Marketing Myopia, Harvard Business Review, September-October. Mora, A. (1998), La Reingeniera del Conocimiento, Revista SINGOR98, Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales (Universidad Politcnica de Madrid), Madrid. Mora, A. (1999), Informe sobre estrategias de innovacin tecnolgica en el mbito de Espaa, presentado a la Vicepresidencia Primera del Gobierno de Espaa, Madrid, Marzo. Mora, A. (2003), Investigacin sobre Cultura de Innovacin, Universidad Politcnica de Madrid, Madrid. Morcillo, P. (1991), La dimensin estratgica de la tecnologa, Editorial Ariel, Barcelona. Morcillo, P. (1997), Direccin estratgica de la tecnologa e innovacin. Un enfoque de competencias, Editorial Civitas, Madrid. Morcillo, P. (2006), Cultura e Innovacin Empresarial, Thomson, Madrid. Popper, K. (1945), The Open Society and its Enemies. (Hay versin espaola: La Sociedad Abierta y sus Enemigos, Editorial Planeta-De Agostini, Barcelona, 1992). Rodrguez, A. y Quiles, M. N. (2001), La imagen que los canarios tienen de s mismos y de las relaciones interinsulares. Actitudes y estereotipos insulares en la Comunidad Canaria; Universidad de La Laguna, Centro de la Cultura Popular Canaria y Gobierno de Canarias; Tenerife y Gran Canaria. Schumpeter, J. A. (1912), Theorie der Wirtschftlichen Entwicklung, Verlag Dunker & Humbolt, Munich. (Hay edicin espaola: Teora del Desenvolvimiento Econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997). ULL (2008), Informacin de la Universidad de La Laguna, Universidad de La Laguna (ULL), La Laguna. ULPGC (2008), Informacin de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC). ZEC (2000), Zona Especial Canaria, Consorcio ZEC (Zona Especial Canaria), Canarias.

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA

Actividades de I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Ramn Nez- Snchez Pablo Coto-Milln Miguel ngel Pesquera Juan Castanedo Pablo de Castro
Universidad de Cantabria

resumen

abstract

Durante los ltimos aos, los agentes econmicos que integran el sistema regional de innovacin en Cantabria han logrado hacer crecer el gasto en actividades de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) de forma que, en la actualidad, se est produciendo un proceso de convergencia con respecto a las comunidades autnomas ms dinmicas en materia de innovacin tecnolgica. An as, debido a la posicin retrasada que ha sufrido Cantabria durante muchos aos, an existen grandes diferencias. En este sentido, el Gobierno de Cantabria a travs de diferentes polticas de fomento de la investigacin, la transferencia de conocimiento a las empresas,y el apoyo a la creacin de nuevos agentes que transfieran tecnologa, pretende posicionar a Cantabria en la nueva economa del conocimiento.

During the last years, the economic agents that make up the Regional Innovation System in Cantabria have achieved a significant growth in Research, Development and Innovation expenditures. In this way, at present there is a convergence process with regard to the most dynamic regions in terms of technological innovation. Nevertheless, still remains a significant gap among them due to the delayed position of Cantabria for a long time. In this sense, the Government of Cantabria has promoted different policies related to the support of research activities, the knowledge transfer to the firms and the support for the creation of new agents which would transfer technology. The final aim of these policies would be to introduce Cantabria inside the new knowledge economy.

palabras clave

keywords

Actividades de Investigacin Desarrollo e Innovacin (I+D+i) Sistema Regional de Innovacin Cantabria

Research Development and Innovation activities Regional Innovation System Cantabria

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA
Actividades DE I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria

62
1. Introduccin
Segn el marco de estrategia de Lisboa que dicta la poltica de innovacin de la Unin Europea (UE) hasta 2010, la innovacin consiste en la produccin, la asimilacin y la gestin con xito de la novedad en los mbitos econmico y social. La innovacin permite a las empresas conquistar nuevos mercados o hacer frente a la competencia. Presenta formas muy distintas, que van desde la invencin que resulta de la investigacin y el desarrollo hasta la creacin de nuevos conceptos de comercializacin, pasando por la adaptacin de procedimientos de produccin, la explotacin de nuevos mercados o la utilizacin de nuevos enfoques organizativos. La carrera hacia la innovacin resulta tan importante como la competencia por precios. As pues, las empresas han de desempear un papel activo en este mbito, en concreto a la hora de recibir los resultados de la investigacin y de contribuir al crecimiento de la competitividad de la UE. En el mbito poltico, la diversidad de la innovacin plantea dificultades para abarcar el proceso en su globalidad. La integracin de la innovacin en las diversas polticas debe permitir fortalecer la empresa, que se sita en el ncleo del proceso de innovacin. En este contexto, Cantabria tiene ante s numerosos retos que permitan el fortalecimiento de su sistema regional de innovacin, como paso intermedio a la mejora de la competitividad de la economa regional. En primer lugar, la creacin de mecanismos que permitan la generacin de acuerdos de cooperacin en materia de I+D+i entre los diferentes agentes econmicos. En segundo lugar, la coordinacin del Gobierno de Cantabria, principal agente pblico impulsor de polticas de fomento de la I+D+i, con el resto de administraciones locales, nacionales y supranacionales. La estructura de este artculo es la siguiente. En primer lugar, se establecer la situacin de Cantabria en trminos de generacin y contratacin de actividades I+D+i (investigacin, desarrollo e innovacin) respecto al conjunto nacional. A continuacin se describirn las principales actuaciones que est realizando el Gobierno de Cantabria en dicha materia. Para finalizar, se establecern unas conclusiones de carcter general. gasto un 71,4% con respecto al ao 2005. De esta manera, el peso de los gastos de I+D+i respecto al PIB regional lleg hasta el 0,9%. Es destacable el importante avance que se ha experimentado en Cantabria durante 2006, dado que en el ao anterior el porcentaje de los gastos empresariales en I+D+i fue tan solo del 0,57%. Por lo que respecta al conjunto nacional, el porcentaje de gastos de innovacin de las empresas en Espaa con respecto al PIB en 2006 fue del 1,69%, con una tasa de crecimiento de los gastos de innovacin empresarial del 21,2%. A la luz de los datos es posible observar un proceso de convergencia de los gastos de innovacin de las empresas de Cantabria con respecto al promedio espaol, el cual se ha visto acelerado durante el ao 2006. Tal y como muestra la figura 1, Cantabria pertenece al grupo de regiones con un peso de los gastos de I+D+i de las empresas relativamente modesto respecto al PIB. An as, se ha logrado sobrepasar a regiones como Andaluca, Islas Baleares, Islas Canarias, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura y Regin de Murcia. Otras regiones con importantes avances en el ao 2006 fueron Asturias y la Comunidad de Madrid, mientras que los gastos de I+D+i respecto al PIB perdieron peso en Baleares, Comunidad Valenciana y Catalua.

Figura 1. Evolucin de los gastos de I+D+i/PIB por CCAA en los aos 2005-06
3.50 3.00 % gastos I+D+i/PIB 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 And Ara Ast Bal Cant Can CyL Cat Ext Gal Mad Mur Nav Rio Esp CM CV PV 0.00

2006

2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica del Instituto Nacional de Estadstica (2008).

A partir de la tabla 1, se puede realizar un anlisis desagregado de los gastos por tamao de la empresa. Es notable el alto creci-

2. Actividades de I+D+i en la Comunidad Autnoma de Cantabria


El gasto en I+D+i realizado por las empresas situadas en Cantabria ascendi en 20062 a 111 millones de euros, aumentando dicho
2 1

actividades de I+D as como otras actividades innovadoras (adquisicin de maquinaria, equipos y software, formacin, preparacin para innovaciones de comercializacin, preparacin para innovaciones de organizacin). Los ltimos datos disponibles sobre actividades de innovacin en las empresas, as como gastos de I+D publicados por el Instituto Nacional de Estadstica son los relativos al ao 2006.

A lo largo del captulo se har referencia a los gastos de innovacin de las empresas como gastos de I+D+i; es decir, gastos que incluyen

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA
Actividades DE I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria

miento de los gastos en I+D+i de las pequeas y medianas empresas, con una tasa de crecimiento en 2006 del 118% con respecto al ao anterior. Mientras en 2004, las pequeas y medianas empresas tuvieron unos gastos de 35 millones de euros, en 2005 disminuyeron un 8,2 por ciento, y en el ao 2006 volvieron a ascender a 72 millones de euros. Se observa, por tanto, cierta variabilidad en los gastos para las empresas ms pequeas. Por lo que respecta a las grandes empresas, el crecimiento en 2006 ha sido menor aunque significativo, con una tasa de crecimiento del 22,5%. En el ao 2006 las grandes empresas situadas en Cantabria, gastaron 39 millones de euros para actividades de innovacin, mientras que en 2005 fueron 31 millones de euros, y en 2004 21 millones de euros. Se observa, por tanto, un crecimiento ms sostenido en el caso de las grandes empresas. En el conjunto del Espaa, la tasa de crecimiento de los gastos de I+D+i en 2006 fue del 21,2%, no existiendo apenas diferencias entre las pequeas y medianas empresas con las grandes empresas. Tabla 1. Gastos empresariales en innovacin tecnolgica por tamao de la empresa. Aos 2004-06. Miles de
Cantabria 2004 2005 2006 Tasa crec. 05-06 (%) Espaa 2004 2005 2006 Tasa crec. 05-06 (%) Menos de 250 empleados 250 y ms empleados Gastos innovacin 35.863 32.935 72,032 118,7 21.315 31.838 38.997 22,5 51.177 64.773 111.029 71,4

especializacin en materia de innovacin, hay que destacar el comportamiento de las empresas de Asturias, con una tasa de crecimiento en los gastos de innovacin del 69%, mientras que en el lado negativo debe ser destacada la situacin de Baleares, con una tasa negativa del 28%. Por lo que respecta a las regiones con ndices de especializacin ms altos y tasas de crecimiento superiores a la media estatal, conviene resaltar el comportamiento de la Comunidad de Madrid, Aragn y la Comunidad Foral de Navarra. Figura 2. ndice de especializacin de gastos de I+D+i/PIBpm y tasa de crecimiento de gastos I+D+i/PIBpm por CC.AA. Ao 2006
0.8
Cantabria La Rioja Principado de Asturias

0.6

0.4
Extremadura Regin de Murcia Com. Foral Navarra Aragn

Com. de Madrid

0.2

Galicia

Islas Canarias Andaluca C. La Mancha Castilla y Len Com. Valenciana Catalua

Pas Vasco

-0.2 0

Islas Baleares

0.5

1.5

ndice de especializacin de gastos de I+D+i/PIBpm

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica del Instituto Nacional de Estadstica (2008).

Menos de 250 empleados 250 y ms empleados Gastos innovacin 5.569.910 5.502.355 6.603.555 20,0 6.920.903 8.133.595 9.929.861 22,1 12.490.813 13.635.950 16.533.416 21,2

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica del Instituto Nacional de Estadstica (2008).

La figura 2 muestra para el ao 2006 la posicin relativa de las empresas de la regin en materia de innovacin. Cantabria ha logrado acelerar su convergencia con las regiones ms dinmicas, en trminos de inversin en innovacin dado que ha sido la segunda regin en cuanto a crecimiento de los gastos empresariales en I+D+i, por detrs nicamente de Asturias. Si bien an pertenece al grupo de regiones con un nivel de especializacin bajo con respecto al peso de los gastos de innovacin sobre el PIB regional, la alta tasa de crecimiento de los gastos en el ltimo ao ha permitido superar a cinco regiones. Este proceso de convergencia es an ms positivo, ya que han sido las pequeas y medianas empresas las que han permitido avanzar posiciones a Cantabria. Hay que tener en cuenta, sin embargo, la variabilidad que presenta los gastos de I+D+i de las pequeas y medianas empresas a lo largo de los aos. Dentro de las comunidades autnomas que pertenecen al grupo de poca

Si se desagregan los gastos empresariales por innovacin tecnolgica, se puede observar en la tabla 2 y en la figura 3 que el gasto interno en actividades I+D en las empresas y en las instituciones privadas sin nimo de lucro localizadas en Cantabria ascendi en 2006 a 33,7 millones de euros, lo que representa un 34,3% de los gastos internos en I+D realizados en la regin. El resto de agentes que realizaron gastos en I+D fueron los centros de enseanza superior, con 48,8 millones de euros y un peso del 49% del gasto total, as como las AAPP, con 15,5 millones de euros, un 16% del total. Se puede afirmar, por tanto, que mientras en Cantabria el gasto interno en I+D en las empresas es menor al gasto realizado en centros de enseanza superior, principalmente universidades, en el conjunto del pas el porcentaje de gasto en las empresas es del 55%, mientras que el gasto relativo en las universidades es del 28%. Se observa, sin embargo, que el crecimiento del gasto en I+D en Cantabria, tanto de las empresas como a nivel global, es mucho mayor que en el conjunto nacional. Si se compara la estructura del gasto en I+D de Cantabria y Espaa con la de la UE-15, se manifiesta el retraso de la regin y del pas en materia de gasto de I+D empresarial. Se percibe, por tanto, cmo a pesar del aumento del gasto en I+D+i de las empresas ubicadas en Cantabria durante el ao 2006, no se ha logrado un cambio de la distribucin de los gastos de I+D por sectores ejecutores, dado que el crecimiento en los gastos de I+D de las empresas en Cantabria,

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

63

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA
Actividades DE I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria

64
que fue del 66% con respecto a 2005, se vio ampliamente superado por el crecimiento de los gastos de I+D realizados por centros de enseanza superior, con una tasa de crecimiento del 166%. Tabla 2. Porcentaje de gastos internos en I+D/PIB por diferentes agentes econmicos. Aos 2005-06
UE-15 05 Empresas e IPSFL Enseanza Superior AAPP Total Sectores Gasto I+D por hab. (/hab.) Gasto total I+D (miles de ) 1,24 0,42 0,24 1,91 509,30 UE-15 06 1,22 0,42 0,25 1,87 519,22 Espaa 05 0,61 0,33 0,19 1,13 228,10 Espaa Cantabria Cantabria 06 05 06 0,671 0,333 0,201 1.204 261,39 0,180 0,160 0,110 0,450 90,80 0,274 0,398 0,127 0,799 171,26 98.100 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Total

ocupado en tareas de I+D, dado que los gastos internos de I+D en Cantabria ascendi de 15 mil por trabajador en 2005 a 67 mil por trabajador en 2006. En el conjunto nacional, el crecimiento fue mucho menor dado que se pas de 82 mil en 2005 a los 85 mil de 2006. Se puede afirmar, por tanto, que las empresas de alta tecnologa localizadas en Cantabria son menos intensivas en gastos de I+D que las representativas de la media nacional. Sin embargo, se puede sealar que las empresas de alta tecnologa ubicadas en Cantabria convergen con respecto a las del resto de Espaa, en lo que se refiere a intensidad en gastos de I+D.

Tabla 3. Gastos internosen I+D manufactureras de alta y medi-alta tecnologapor CC.AA. Aos 2005-06
Gastos internos I+D % % Miles por Miles por Total Total respecto respecto trabajador trabajador (miles de (miles de PIB 05 PIB 06 05 06 ) 05 ) 06 0,08 0,29 0,14 0,01 0,05 0,08 0,26 0,04 0,59 0,19 0,02 0,23 0,86 0,12 0,84 0,92 0,16 0,41 0,14 0,35 0,14 0,01 0,09 0,13 0,38 0,10 0,68 0,20 0,03 0,24 0,88 0,15 0,83 0,90 0,36 0,45 11,96 62,18 24,47 2,85 9,56 15,21 51,16 5,66 139,27 35,01 2,97 37,72 228,85 20,91 215,21 238,84 34,17 82,64 68,1 61,4 60,2 48,6 98,9 67,0 91,5 78,9 85,1 56,7 56,4 67,3 106,5 75,2 81,3 75,1 122,3 95.386 196.230 79.435 106.309 26.355 28.957 2.849 2.614 19.087 37.126 8.640 15.395 129.083 200.243 10.936 33.789 993.667 1.241.642 168.311 193.049 3.227 5.085 104.401 120.922 1.374.997 1.507.496 28.657 39.364 129.530 136.946 509.605 546.264 10.470 25.833

196.076.106 207.339.301 10.196.871 11.815.217 51.574

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de I+D de EUROSTAT e Instituto Nacional de Estadstica (2008).

Figura 3. Evolucin del porcentaje de gastos internos de I+D por diferentes agentes
100% 80% 60% 40% 20% 0

UE-25 05 UE-25 06 UE-15 05 UE-15 06 Esp. 05 AAPP Enseanza superior

Esp. 06

Cant. 05

Cant. 06

Empresas e IPSFL

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de I+D del Instituto Nacional de Estadstica (2008).

85,2 3.694.634 4.437.264

Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica (2008).

Hay que sealar, los menores porcentajes del gasto empresarial en innovacin con respecto al PIB, as como el gasto interno de I+D en las empresas para Cantabria con respecto a la media nacional; as los gastos de I+D realizados en Cantabria por habitante representan un 65,5% de los gastos per cpita del conjunto nacional. Por lo que respecta a los sectores manufactureros de alta intensidad tecnolgica en Cantabria, se puede comprobar, en la tabla 3, que los gastos internos de I+D con respecto al PIB de las empresas manufactureras de alta y media-alta tecnologa ascendieron en 2006 al 0,13%, mientras que en el conjunto espaol este porcentaje fue del 0,45%. Durante 2005, el porcentaje de los gastos en Cantabria fue del 0,08 por ciento, mientras que en Espaa fue del 0,41%. Se observa, de nuevo, una aproximacin de las empresas ubicadas en Cantabria a la media nacional. An mayor es el crecimiento en el caso de los gastos internos de I+D por trabajador

Figura 4. Solicitud de patentes, modelos de utilidad industrial por milln de habitantes. Aos 2005 y 2006
70 60 50 40 30 20 10 0 Cantabria 05 Cantabria 06 Pat Ut ind Espaa 05 Dis ind Espaa 06

Fuente: Elaboracin propia a partir del Instituto Nacional de Estadstica (2008).

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA
Actividades DE I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria

El estudio de los mecanismos de proteccin industrial e intelectual en las empresas posibilita la obtencin de un conocimiento acerca de las capacidades tecnolgicas desarrolladas por el sistema de innovacin regional. Dentro de dichos mecanismos, se distinguen las patentes, los modelos de utilidad industrial y los modelos de diseo industrial. As, como se muestra en la figura 4, Cantabria se encuentra por debajo del promedio nacional en la solicitud de estas figuras de proteccin industrial. Respecto a las patentes, Cantabria solicit 52 patentes por cada milln de habitantes tanto en 2005 como en 2006, mientras que el promedio nacional fue de 67 patentes por cada milln de habitantes en 2005 y de 68,5 patentes por cada milln de habitantes en 2006. Por lo que respecta a la solicitud de modelos de utilidad industrial, de nuevo Cantabria se encuentra por debajo de la media nacional, con casi 35 solicitudes por cada milln de habitantes en 2006, frente a las casi 58 solicitudes nacionales en ese mismo ao. Debe sealarse, por ltimo, que en Cantabria se solicitaron, durante 2005, 8,7 modelos de diseo industrial por cada milln de habitantes en 2006, frente a las 31 solicitudes del promedio nacional en ese mismo ao. Hay que destacar en esta ltima figura de proteccin industrial, la disminucin experimentada en 2006 respecto al ao anterior, tanto en Cantabria como en el conjunto nacional. Se observa, por tanto, el relativo retraso de Cantabria a la hora de utilizar los derechos de propiedad industrial e intelectual.

parar a programas relacionados a la investigacin cientfica, con un total de 922.453 ; un 7,9% se emple para la contratacin de recursos humanos, ascendiendo el presupuesto ejecutado a 632.792 ; mientras que un 7,7% de las inversiones se destinaron a la modernizacin del tejido empresarial, con un total de 622.877 . El resto de partidas tuvieron una importancia menor, como es el caso del fomento y difusin de la cultura y tecnolgico, o la gestin y seguimiento del plan. Tabla 4. Presupuesto del Gobierno de Cantabria para la implementacin del Plan Regional de I+D+i
2006 Recursos Humanos 4.465 Equipamiento e Infraestructura 11.315 Movilizacin y Cooperacin 825 Investigacin Cientfica 4.905 Modernizacin del Tejido Empresarial 8.105 Nuevas Empresas de Base Tecnolgica 2.370 Fomento y Difusin de la Cultura Cientfico y Tecnolgica 205 Plan de Gobernanza Tecnolgico 600 Gestin y Seguimiento del Plan 300 Total 33.090 2007 5.800 14.700 1.075 6.375 10.500 3.000 250 800 325 42.825 2008 7.500 19.100 1.400 8.300 13.700 4.000 350 1.100 350 55.800 2009 9.800 24.800 1.800 10.755 17.800 5.200 450 1.475 375 72.475 2010 12.750 32.300 2.350 14.000 23.150 6.700 575 2.000 375 94.200

Fuente: Elaboracin propia a partir del Plan Regional de I+D+i en Cantabria (2007).

3. La poltica de fomento de las actividades en materia de I+D+i del Gobierno de Cantabria


Las actuaciones del Gobierno de Cantabria en materia de I+D+i son competencia de la Consejera de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnolgico, as como de la empresa pblica Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria (SODERCAN). Por su parte, la Sociedad Regional Cantabria I+D+i (IDICAN) es una sociedad pblica constituida por el Gobierno de Cantabria con el objetivo de dirigir, coordinar y ejecutar el Plan Regional de I+D+i. Este instrumento de gestin ha sido concebido para estimular y fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica del Sistema Regional de I+D+i. Dado que no ha sido posible obtener datos actualizados del ao 2007, en lo que se refiere a inversin realizada por el Gobierno de Cantabria, as como a las subvenciones relacionadas con actividades de I+D+i, se utilizarn datos de las inversiones previstas en el Plan Regional de I+D+i 2006-2010. Por lo que respecta a inversin prevista del Gobierno de Cantabria en actividades relacionadas con la I+D+i durante el ao 2007, se observa, en el tabla 4, que ascendieron a 8.006.359 . La distribucin de dichas inversiones se realiz de la siguiente manera: un 63% se destin a la adquisicin de equipamiento e infraestructuras, lo que supuso un total de 5.052.106 ; un 11% fue a

En cuanto a las ayudas en actividades de I+D+i a travs de polticas pblicas en Cantabria, en la tabla 5, se observa que en 2007 ascendieron a 3.759.094 , un 35% menos que en el ao 2006, con una inversin estimada de 49.818.884 , un 77,2% ms que en el ao 2006, y llevndose a cabo 192 actuaciones, un 21% menos que en el ao anterior. Si se hace un anlisis ms desagregado se observa que el principal programa de apoyo a la I+D+i fue promovido por la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria (SODERCAN), con unas subvenciones totales de 1.578.294 y una inversin de 2.558.536 ; seguido del plan de implantacin de empresas en el Parque Cientfico y Tecnolgico de Cantabria (PCTCAN), con 746.821 , con una inversin de 1.181.767 . Si se realiza un desglose del presupuesto del Gobierno de Cantabria en actividades de I+D+i por destinatarios finales, se observa en la figura 5, que es la Universidad de Cantabria la principal beneficiaria, con un 35% de los fondos; seguida de los Institutos de Investigacin participados (Instituto de Hidralica Ambiental, Fundacin Marqus de Valdecilla, y el Instituto de Biomedicina y Biotecnologa de Cantabria), con un 26% de los fondos; y de los Centros Tecnolgicos y empresas, con un 12% cada uno. El resto de recursos fueron a parar a la Sociedad Regional Cantabria I+D+i (IDICAN), a los Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) y otros organismos como la Universidad Internacional Menndez Pelayo (UIMP) o el Instituto de Ingeniera y Tecnologa de Cantabria (ITEC).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

65

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ANTABRIA
Actividades DE I+D+i y polticas de fomento de la innovacin en la Comunidad Autnoma de Cantabria

66
Tabla 5. Convocatorias regionales de proyectos de I+D+i por el Gobierno de Cantabria y SODERCAN
2005 Inversin () INVESNOVA 696.064 TECNOPYME 3.481.561 Proy. I+D+i 7.207.949 Propios SODERCAN 7.207.949 CDTI PROFIT Certificacin Sist. gestin Contratacin tcnicos 316.790 Formacin tcnica 106.272 Productividad tecnolgica Plan de Gobernanza Tecnologa Implantacin empresas en PCTCAN Proyectos Europeos Total 11.808.636 Subvencin () 347.418 573.462 1.248.895 1.248.895 235.149 74.390 2.479.314 Proyectos / Actuaciones 16 56 37 37 25 47 181 Inversin () 1.656.927 3.465.725 19.642.382 2.585.645 17.056.738 53.773 38.998 720.402 75.204 118.552 2.336.254 28.108.219 2006 Subvencin () 1.044.657 579.644 1.790.651 403.993 1.386.658 53.773 19.499 494.772 50.663 99.615 1.275.210 455.000 5.863.484 Proyectos / Actuaciones 44 48 36 19 17 8 3 31 25 27 17 5 244 Inversin () 926.516 3.374.567 40.740.719 2.558.536 24.832.870 13.349.313 77.450 33.516 153.897 20.048 1.181.767 3.310.404 49.818.884 2007 Subvencin () 542.429 681.347 1.578.294 1.578.294 0 0 77.450 16.758 97.952 18.043 746.821 3.759.094 Proyectos / Actuaciones 23 57 23 22 16 10 2 35 6 36 192

Fuente: Elaboracin propia a partir de Sociedad Regional Cantabria I+D+i (2007).

Figura 5. Distribucin de Recursos Financieros por destinatarios finales. Ao 2007


IDICAN 6% Otros 6% Empresas 12%

Centros Tecnolgicos 12%

vacin dado que fue la segunda regin en cuanto a crecimiento de los gastos empresariales en I+D+i, por detrs nicamente de Asturias. Si bien an pertenece al grupo de regiones con un nivel de especializacin bajo con respecto al peso de los gastos de innovacin sobre el PIB regional, la alta tasa de crecimiento de los gastos en 2006 permiti superar a Andaluca, Islas Baleares, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Regin de Murcia. En este contexto socioeconmico, Cantabria est obligada a fortalecer los vnculos existentes entre los diferentes agentes que forman el sistema regional de innovacin, as como apoyar la creacin y crecimiento de nuevos agentes que permitan eliminar las barreras existentes entre entidades generadoras de conocimiento y empresas productoras de bienes y servicios. De esta manera, Cantabria podr entrar dentro de la denominada nueva economa del conocimiento, situndose junto a las regiones de mayor dinamismo innovador.

UC 35% OPIs 3%

Institutos de Investigacin Participados 26%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Sociedad Regional de I+D+i (2008).

4. Conclusiones
La innovacin debe de ser un elemento importante en la estrategia de las empresas ya que permite conquistar nuevos mercados o hacer frente a la competencia existente. Cantabria pertenece al grupo de regiones con un peso de los gastos de I+D+i de las empresas relativamente modesto respecto al PIB. An as, se ha logrado sobrepasar a regiones como Andaluca, Islas Baleares, Islas Canarias, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura y Regin de Murcia. Durante el ao 2006, Cantabria logr acelerar su convergencia con las regiones ms dinmicas, en trminos de inversin en inno-

Bibliografa
COTEC (2008) Informe COTEC 2007: Tecnologa e Innovacin en Espaa, Madrid. Gobierno de Cantabria (2006) Plan Regional I+D+i de Cantabria 20062010. Instituto Nacional de Estadstica (2008) Encuesta sobre Actividades de I+D, Madrid. Instituto Nacional de Estadstica (2008) Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, Madrid. Instituto Nacional de Estadstica (2008) Indicadores de Alta Tecnologa, Madrid.

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Enrique Dez Barra
Viceconsejero de Ciencia y Tecnologa Consejera de Educacin y Ciencia Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

resumen

abstract

La estructura de lo que se ha venido llamando Sistemas Regionales de Investigacin y Desarrollo es determinante a la hora de decidir las polticas de apoyo a la I+D desde las Administraciones Pblicas Autonmicas. Un Sistema Regional es funcin tanto del entorno histrico y geofsico, como de los actores empresariales y centros de investigacin, as como de las infraestructuras que los interconectan. En un Sistema Regional como el de Castilla-La Mancha, con escasa tradicin investigadora, baja densidad de centros pblicos de I+D y alta dispersin empresarial tanto geogrfica como sectorial, hemos apostado por la generacin de focos de investigacin y desarrollo: entornos, bien sectoriales, bien geogrficos privilegiados respecto a la investigacin y el desarrollo. Son geogrficos cuando se han generado a partir de zonas con elevada densidad empresarial, sin existir ningn sector dominante. Son, fundamentalmente, los corredores de la Sagra y el Henares en las zonas prximas a Madrid. Son sectoriales cuando se trata de localidades en las que por razones histricas, ha sido uno o unos pocos, los sectores industriales que tradicionalmente han tenido mayor importancia. De este ltimo caso eso es un buen ejemplo la ciudad de Puertollano. El conjunto de las polticas que desarrollamos en nuestro Sistema Regional nos ha llevado a conseguir en 2007, segn datos del INE, un crecimiento en cuanto a recursos internos destinados a la I+D del 37,4%, frente al crecimiento del 12,9% nacional.

The structure of what has been called Regional System of Research and Development is a corner stone of the policies of governments to improve R&D. These Regional R&D Systems depend on history and geographical environment, industrial networks and public research facilities. In a system such as the one of Castilla-La Mancha with companies located in a too wide geographical area, belonging to very different industrial sectors, mostly SMEs and family business, low R&D investment, deficit in infrastructures and no exporting tradition, we have opted for the creation of Research and Development Hot Spots, based on geographical or industrial needs and capacities. Our best example is the city or Puertollano. The set of policies that we develop in our Regional System has led us to achieve in 2007, according to data from the INE, growth in terms of resources devoted to R & D 37,4% of regional GDP, higher than the Spanish national growth of 12,9%.

palabras clave

keywords

Focos de I+D Sistema Regional de Investigacin y Desarrollo Infraestructuras de Soporte a la Investigacin

Research and Development Hot Spots R&D Regional System R&D Infrastructures

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo

68
1. Introduccin
El reconocimiento de la importancia de la configuracin territorial en los procesos de desarrollo tecnolgico de las regiones ha llevado, en los ltimos tiempos, a prestar atencin especfica a lo que se suele llamar Sistemas Regionales de Investigacin y Desarrollo. Un Sistema Regional es funcin tanto del entorno geofsico como de la serie de actores empresariales, centros de investigacin pblicos e infraestructuras que los interconectan. Como entorno geofsico, Castilla-La Mancha se encuentra situada en el centro de Espaa, se trata de una meseta de unos 80.000 Km cuadrados rodeada de montaas. Tiene un clima mediterrneo con algunas caractersticas extremas: veranos muy calurosos y dficit hdrico a lo largo de todo el ao. Sus poco ms de 2 millones de habitantes representan el 4,3% de la poblacin espaola, y su densidad de poblacin de unos 24,3 habitantes por kilmetro cuadrado es una de las ms bajas de Espaa. En trminos de su PIB por habitante ocupaba en 2006 la posicin nacional nmero quince con 17.672 frente a los 22.260 de la media espaola. El PIB de Castilla-La Mancha ha experimentado un continuo crecimiento entre los aos 2001 y 2006, a un promedio anual del 3,5%, una dcima por encima del 3,4% de crecimiento medio del conjunto de Espaa, y claramente superior al 2% de crecimiento medio de la UE-25 y al 1,8% de la UE-15. En el contexto de las regiones europeas, Castilla-La Mancha se situaba en 2003 en la posicin nmero 189 de las 255 regiones europeas NUTS2 de la UE-25 en trminos del PIB por habitante. En trminos de crecimiento del PIB, se situaba en el puesto nmero 41, con un 3,40% de crecimiento medio anual en el perodo 20002003, ms de un punto porcentual por encima del 2,33% de crecimiento medio de las regiones NUTS2. Pequeo tamao de las empresas, PYMES y empresa tradicional en la mayor parte de los casos. Careciendo de tradicin empresarial en investigacin y desarrollo. Baja inversin pblica y privada en I+D. Dficit histrico de infraestructuras. Escasa tradicin exportadora. La contribucin de estos sectores productivos al Valor Aadido Bruto de la Regin fueron en 2006: un 55,3% servicios, un 15,2% industria, el 14,8% construccin, el 8,7% agricultura y ganadera y el 6% energa. La agricultura se basa principalmente en cereales, viedo y olivos, y la energa en renovables: elica y solar. A esta estructura sectorial hay que superponer una estructura geogrfica caracterizada por una gran dispersin y unas estructuras provinciales muy dispares: un fuerte peso de la Agricultura en Ciudad Real y Cuenca y un peso simblico en Guadalajara, provincia donde predomina la construccin. Una moderada especializacin en el sector industrial de Toledo y un elevado preso de los servicios en Albacete.

3. Capacidad investigadora
Nuestra capacidad investigadora se focaliza en la Universidad regional y en los centros de investigacin dependientes de ella. Se apoya tambin en dos grandes instalaciones cientficas radicadas en Castilla-La Mancha: el Observatorio Astronmico de Yebes, y el Centro Nacional de Experimentacin en Tecnologas del Hidrgeno y Pilas de Combustible de Puertollano. La Universidad de Castilla-La Mancha, fundada en 1982, est formada por siete campus distribuidos por todo nuestro territorio. Ofrece 54 titulaciones diferentes a los cerca de 30.000 estudiantes, 200 de los cuales estn becados para llevar a cabo su formacin doctoral y 25 siguiendo estudios postdoctorales, financiados con convocatorias regionales de ayudas, fuera de Espaa. En el ao 2007, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, Castilla-La Mancha contaba con 2899 personas dedicadas a la I+D, en su equivalente a dedicacin completa. De ellos 1649 eran investigadores, 340 ms que en 2006. Su gasto interno en I+D en 2007 fue de 213.959.000 lo que supuso un incremento del 37,4% respecto a lo destinado en 2006. Contamos tambin con dos tipos de centros de transferencia de tecnologa: Los Parques Cientficos y Tecnolgicos, y los Centros Tecnolgicos: El Parque Cientfico y Tecnolgico de Albacete se cre a finales de 2001 como una fundacin cuyos patronos son el Gobierno y la Universidad Regional junto con el Ayuntamiento y la Diputa-

2. Estructura productiva
Respecto a la media espaola, la estructura productiva de Castilla-La Mancha diverge por el mayor peso que tiene en la regin la agricultura, la construccin y los servicios, sin embargo, el tamao medio empresarial, con gran presencia de Pequea y Mediana Empresa, es similar al nacional. Histricamente, Castilla-La Mancha ha carecido de una red industrial relevante y a pesar de que en los ltimos aos han surgido algunas compaas importantes, seguimos teniendo importantes desventajas: Empresas localizadas en una amplia zona geogrfica, y pertenecientes a sectores muy diversos.

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo

cin de Albacete. El Parque Cientfico y Tecnolgico de Guadalajara est en fase de creacin y definicin. Figura 1. Gasto en I+D por sectores en Castilla-La Mancha (Millones de )
250 Millones de 200 150 100 50 0 2001 Total 2002 2003 2004 2005 AAPP 2006 2007

Tambin en el sector de la I+D empresarial se ha hecho en los ltimos aos un fuerte recorte de la diferencia histrica que nos separaba de las regiones con mayor presencia de capital privado en investigacin. Hemos pasado de una inversin de 27 millones de euros en 2001, a 106 millones en 2007, un crecimiento cercano al 300%. Una caracterstica de Castilla-La Mancha, comn tambin al resto de Espaa, es la notable diferencia en el gasto por investigador segn el sector de que se trate. As, mientras el gasto medio por investigador del sector empresarial en toda Espaa est en la zona de los 160.000 euros, el de los sectores Administracin y Enseanza Superior se sita en torno a los 90.000 y 50.000 euros, respectivamente. En este aspecto, Castilla-La Mancha se sita en posiciones superiores a las medias en trminos de gasto por investigador en todas las instituciones, de modo que el gasto por investigador del sector privado estaba en 2006 en 205.000 euros, en los centros de I+D de la Administracin en 110.000 y en la universidad en 78.000. Esta inversin en Recursos Humanos, superior a la media espaola pone de manifiesto las dos caractersticas ms significativas del sistema de I+D castellano-manchego: la necesidad de enfrentar dificultades histricas y geogrficas superiores a otras regiones del entorno, y una apuesta decidida, no slo econmica, pero tambin econmica, por parte del gobierno regional, por la inversin en la investigacin pblica o privada de excelencia.

Empresas + IPSFL

Enseanza Superior

Figura 2. Gasto en I+D por sectores en Castilla-La Mancha (%) Valores acumulados
350 300 250 % 200 150 100 50 0 2002 Total 2003 2004 2005 AAPP 2006 2007

Empresas + IPSFL

Enseanza Superior

4. Proyectos en funcionamiento
Qu medidas pueden tomarse para mejorar el posicionamiento en I+D de una regin como Castilla-La Mancha? Una regin con un dficit histrico de estructuras de investigacin y desarrollo, con prcticamente nula tradicin empresarial en investigacin. Con una Universidad muy joven y con un tejido empresarial muy fraccionado tanto sectorial como geogrficamente. Hemos optado por la creacin de lo que hemos llamado focos de I+D, que no son ms que entornos, bien sectoriales, bien geogrficos privilegiados respecto a la investigacin y el desarrollo. Son geogrficos cuando se han generado a partir de zonas con elevada densidad empresarial, sin existir ningn sector dominante. Son, fundamentalmente, los corredores de la Sagra y el Henares en las zonas prximas a Madrid. Son sectoriales cuando se trata de localidades en las que por razones histricas, ha sido uno o unos pocos, los sectores industriales que tradicionalmente han tenido mayor importancia. De este ltimo caso eso es un buen ejemplo la ciudad de Puertollano. Puertollano es una localidad situada al sur de la provincia de Ciudad Real que cuenta con una poblacin algo superior a los 50.000

Figura 3. Distribucin del gasto interno en I+D, en Castilla-La Mancha, en 2007

Enseanza Superior 69.971.000 33%

Empresas 106.281.000 49%

Administracin 37.707.000 18%

Contamos con cinco centros tecnolgicos sectoriales dedicados a la construccin, textil, calzado y madera. Durante el periodo 2001-2007, el crecimiento acumulado del gasto total en I+D de Castilla-La Mancha fue el 196%, muy por encima del crecimiento acumulado del conjunto de Espaa. El resultado es un aumento del peso de la I+D en la regin desde el 1,16% de total nacional que tena en 2001, hasta el 1, 6% de 2007.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

69

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo

70
habitantes. Durante aos su economa estuvo basada en la agricultura, la ganadera, la industria textil y sobre todo las minas de carbn. Dos hitos industriales son fundamentales en su historia: en 1912 se instala en Puertollano la Sociedad Minero y Metalrgica de Pearroya, para la destilacin de la pizarra bituminosa; y en 1942 se funda la Empresa Nacional Calvo Sotelo por el INI, con el fin de obtener petrleo de las citadas pizarras. Estas dos instalaciones industriales dieron paso al Complejo Industrial Petroqumico de Repsol-YPF. Figura 4. Situacin de Puertollano y el Instituto de Energa Solar de la Universidad Politcnica de Madrid con el fin de la creacin en Castilla-La Mancha de un centro de investigacin puntero para el desarrollo de nuevas tecnologas fotovoltaicas de concentracin, generando los nuevos conocimientos que permitan incorporar estos desarrollos en el mercado de la energa solar. Las clulas fotovoltaicas convierten directamente la luz del sol en energa elctrica basndose en el efecto fotovoltaico. La eficiencia de estas clulas viene determinada fundamentalmente por la parte del espectro solar que pueden absorber y que en el caso de las clulas planas de silicio (prcticamente el 85% de las usadas actualmente), est en torno al 12-14% de la luz que reciben. Los esfuerzos de investigacin estn, de forma muy resumida, destinados a aumentar esa eficiencia reduciendo los costes de fabricacin bien con clulas ms pequeas o de materiales ms baratos. En ambos casos es necesario que aumente la cantidad de luz que incide sobre ellas. Es necesaria una tecnologa de concentracin. Un sistema de concentracin es un sistema fotovoltaico que incluye componentes pticos. Adems de la clula fotovoltaica, est constituido por un elemento ptico que concentra la luz sobre dicha clula, haciendo que la luz que le llega se multiplique en algunos casos, hasta por 1000. De esta forma se pueden utilizar clulas ms pequeas, y por tanto ms baratas, con la misma eficiencia, o considerar elementos alternativos al Silicio para su construccin. El Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentracin (ISFOC) se cre en 2006 por medio de un acuerdo entre el Gobierno de Castilla-La Mancha y el Ministerio de Educacin y Ciencia del Gobierno Central de Espaa. Fue el resultado de un proyecto de investigacin y desarrollo promovido por la Consejera de Educacin y Ciencia y redactado por el Instituto de Energa Solar de la Universidad Politcnica de Madrid. Forma parte del grupo de empresas gestionado por el Instituto de Finanzas y tiene su sede en Puertollano. Su principal objetivo es promover el desarrollo de nuevo conocimiento en el campo de la Energa Solar Fotovoltaica de Concentracin, as como hacer de Castilla-La Mancha un referente mundial en la definicin y caracterizacin de las nuevas tecnologas que se estn desarrollando en este campo, as como de la nueva normativa necesaria para la puesta en el mercado de los nuevos instrumentos. Actualmente ISFOC, se encuentra instalando 1.7 megavatios, del total de los 3 megavatios de los que dispondr a la finalizacin del proyecto. Esta potencia, distribuida entre distintas tecnologas de concentracin, est siendo ubicada en la parcela del Pol-

En la actualidad es la ciudad ms industrializada de Castilla-La Mancha. Su red industrial incluye factoras qumicas, como Repsol y Fertiberia, y derivadas. En el sector temoelctrico posee dos centrales, las de VIESGO-ENEL y la de ELCOGAS, basadas en la combustin del carbn. En los ltimos aos la economa de Puertollano est viviendo un importante avance debido a la instalacin de un gran nmero de empresas relacionadas con las energas limpias, especialmente la solar. El nmero de ests empresas se ha multiplicado tambin gracias a la llegada de la lnea de Alta Velocidad Madrid-Sevilla en el ao 1992. Hay tanto iniciativas privadas, como las empresas de construccin y montaje de placas solares, Solaria, Silicio Solar, Iberdrola o Renovalia, como pblicas con la creacin del Instituto de Sistemas Fotovotaicos de Concentracin, ISFOC; y el Centro Nacional de Tecnologas del Hidrgeno y Pilas de Combustible. El municipio tiene tambin un proyecto para construir aerogeneradores, lo que lo sita a la cabeza de Europa en cuanto a inversin en energas renovables. Desde hace poco se le apoda a Puertollano La ciudad de la energa.

4. Instituto de sistemas fotovoltaicos de concentracin(ISFOC)


Tiene su origen en un proyecto conjunto entre el Gobierno de Castilla-La Mancha, a travs de la Consejera de Educacin y Ciencia,

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo

gono de la Nava, y empez en noviembre de 2008 a ser operativa. Las empresas que participan de este proyecto son: ISOFOTN, espaola. SOLFOCUS, estadounidense. CONCENTRIX, alemana. Adems los 1.3 megavatios restantes ya se han adjudicado a Emcore, de Estados Unidos, Arima Eco, de Taiwn; Sol 3G y Concentracin Solar La Mancha, y se instalarn como plantas piloto en diferentes emplazamientos de nuestra Comunidad Autnoma como Almoguera en Guadalajara y Sotorribas en Cuenca. Nuevas empresas se han interesado en esta segunda fase del proyecto, algunas de ellas de Castilla-La Mancha o que estn mostrando inters en asentarse aqu. Actualmente hay 14 personas en plantilla, entre ellos dos doctores en Ingeniera de Telecomunicaciones, y 10 titulados superiores y medios, la mitad de ellos que han cursado sus estudios en la Universidad Regional. A ellos hay que sumar los titulados en Formacin Profesional que tambin trabajan en ISFOC, o lo han elegido para realizar sus prcticas. ISFOC es miembro de la Asociacin de la Industria Fotovoltaica (ASIF), del CPV Consortium, asociacin internacional que agrupa empresas y centros de investigacin con intereses en la Energa Solar Fotovoltaica de Concentracin, y participa en la Campaa Energa Sostenible para Europa1. ISFOC se encuentra desarrollando dos proyectos PROFIT: PREMION SOLAR, coordinado por ISFOC, junto a la UCLM y la Universidad Politcnica de Madrid; sobre la elaboracin de nueva normativa en el sector, evaluacin del recurso solar en Castilla-La Mancha, y el impacto en la red elctrica de la conexin de grandes instalaciones de Energa Solar Fotovoltaica de Concentracin. HICON-GEN2, coordinado por Abengoa Solar, con el objetivo de desarrollar un nuevo tipo de concentrador solar. Tambin ha conseguido su participacin en proyectos del VII Programa Marco de la Unin Europea.

Desde su constitucin participa de forma muy activa en eventos nacionales e internacionales relacionados con la Energa Solar Fotovoltaica de Concentracin. Ha estado presente en Japn, dando conferencias en el Instituto Toyota y participando en PVExpo. En Europa, 22 Conferencia Europea de Energa Solar Fotovoltaica en Miln, asistencia a las asambleas de la Plataforma Europea Fotovoltaica, en Breselas. O en Estados Unidos, presentando una conferencia en el Nacional Renewable Energy Laboratory y en el V Internacional Conference on Solar Concentrators for Generation of Electricity or Hydrogen, en Estados Unidos.

5 . C e n t r o N a c i o n a l d e Te c n o l o g a s d e l Hidrgeno y pilas de combustible


El centro es una de las 24 nuevas Instalaciones Cientficas y Tecnolgicas singulares encuadradas en la iniciativa INGENIO 2000 en la que participa activamente la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Con sede en Puertollano, el Centro est dedicado a la investigacin cientfica y tecnolgica en todos los aspectos relativos a las tecnologas del hidrgeno y pilas de combustible, estando al servicio de toda la comunidad cientfica y tecnolgica nacional y abierto a la colaboracin internacional. Es una instalacin de nueva creacin dedicada en exclusividad a la investigacin y desarrollo de las tecnologas del Hidrgeno y Pilas de Combustible, en Espaa. El Centro se ha creado como un Consorcio entre el Ministerio de Ciencia e Innovacin y la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, enmarcado dentro del Mapa de Instalaciones Cientficas y Tcnicas Singulares del Gobierno Espaol. El Consorcio fue constituido el 19 de diciembre de 2007. Los principales objetivos de este centro son: Liderar, a medio plazo, la estrategia nacional de estas tecnologas, conjugando las actuaciones de los grupos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, con el principal propsito de que los sectores industriales implicados se beneficien de los resultados obtenidos. Promover la realizacin de proyectos clave que sirvan de efecto tractor y de referencia nacional. Asumir la ejecucin de las actividades no cubiertas en la actualidad por el sistema nacional de ciencia-tecnologa-empresa. Para ello, el Centro est inicialmente constituido por varias unidades: Unidad de produccin de Hidrgeno. Unidad de almacenamiento de Hidrgeno.

La Campaa Energa Sostenible para Europa 2005-2008 es una iniciativa de la que se enmarca en el programa Energa Inteligente para Europa (2003-2006), cuyo objetivo es lograr una mayor sensibilizacin por parte de la poblacin y fomentar la produccin y el uso sostenibles de la energa entre los ciudadanos y las organizaciones, las empresas privadas y las autoridades pblicas, las agencias comercializadoras y energticas, las asociaciones industriales y diversas ONG en toda Europa.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

71

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

El caso de Castilla-La Mancha: definiendo focos de investigacin y desarrollo

72
Unidad de distribucin de Hidrgeno. Tecnologas relacionadas (purificacin y separacin de Hidrgeno). Aplicaciones del Hidrgeno dirigidas a las pilas de combustible. En el CNETHPC tiene previsto realizar proyectos en las reas tecnolgicas siguientes: Tecnologa del Hidrgeno. Se dedicar al estudio y resolucin de la problemtica relacionada con la produccin, almacenamiento, transporte y utilizacin del hidrgeno como vector energtico. Tecnologa de las Pilas de Combustible. Se abordarn los distintos tipos de pilas de combustible: pilas de membrana polimrica (PEM), pilas de xidos slidos (SOFC), pilas de metanol directo (DMFC), pilas de cido fosfrico (PAFC), pilas alcalinas (AFC) y pilas de carbonatos fundidos (MCFC). Adems acometer la problemtica de la integracin de sistemas, el balance de planta y los procesadores de combustible. Tecnologa de Instalaciones, Prototipos y Prefabricacin. Contar con las instalaciones de bancos de ensayo y las instalaciones auxiliares de demostracin y las necesarias para dar servicio al resto de la infraestructura, adems se encargar de la realizacin de prototipos y puesta a punto de procedimientos de fabricacin.

Bibliografa
COTEC(2008), Libro blanco de la Innovacin de la Comunidad de Castilla-La Mancha, Fundacin COTEC, Madrid. INE(2008), Encuesta sobre actividades de I+D 2001-2007, INE, Madrid. Statistical Office of the European Communities. (2008).

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA

Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa
Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Ftima Guadamillas Gmez Mario Javier Donate Manzanares
Universidad de Castilla-La Mancha

resumen

abstract

En este artculo analizamos la situacin actual del sistema de innovacin de Castilla-La Mancha. En los ltimos aos, el avance econmico de esta regin espaola ha sido importante, aunque contina siendo una de las regiones menos desarrolladas en el mbito nacional. Una de las cuestiones clave para alcanzar un desarrollo sostenible en el futuro ser la configuracin de su sistema de innovacin y su papel como motor impulsor de la competitividad regional. En este sentido, se analiza el papel de los diferentes agentes que intervienen en dicho sistema. Adicionalmente, se ofrecen cifras de la evolucin de las inversiones y resultados de la investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) en Castilla-La Mancha y se establece una comparativa con el resto de regiones espaolas. Por ltimo, se ofrecen una serie de recomendaciones basadas en las conclusiones de este anlisis, destacando los retos a los que se enfrenta el sistema de innovacin de esta regin en un entorno cada vez ms complejo, dinmico y global.

In this article we analyse the current situation of the innovation system of Castilla-La Mancha. In the last few years the economic advance of this Spanish region has been important, although it still remains as one of the less developed regions in Spain. One of the main questions in order to reach a sustainable growth in the next future will be the configuration of its innovation system and its role as an encouraging engine of the regional competitiveness. In this sense, the role of the agents implicated in the innovation system is analysed. Moreover, some figures about economic evolution of the investment on research, development and innovation (R&D&i) in Castilla-La Mancha are provided and a comparison with the rest of Spanish regions is carried out. Finally, several recommendations based on the analysis of those figures are exposed and the challenges that the innovation system of this region will face in a dynamic, complex and global environment are stood out.

palabras clave

keywords

Sistema de Innovacin Regin I+D+i Castilla-La Mancha Anlisis Comparativo

Innovation System R&D&I Region Castilla-La Mancha Comparative Analysis

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

74
1. Introduccin
Existe un consenso generalizado acerca de la importancia del papel que juega la innovacin en la competitividad de las economas nacionales y regionales, ya que es un factor clave del crecimiento e impulsor del cambio econmico y la generacin de riqueza. En el mbito empresarial, las condiciones dinmicas y cambiantes del entorno fuerzan a los directivos a desarrollar soluciones innovadoras como garante de la supervivencia de sus empresas, tanto en tecnologas de productos y procesos como en el mbito de la gestin y la organizacin, por lo que la generacin de conocimiento se convierte en un aspecto estratgico esencial (Grant, 1996; Teece, Pisano y Shuen, 1997). Por otra parte, y desde una perspectiva del desarrollo regional y local, las administraciones pblicas contribuyen a la innovacin empresarial y el desarrollo tecnolgico mediante polticas de diverso tipo, tales como la formacin del capital humano, la provisin de infraestructuras tecnolgicas, el acceso al crdito para la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), las ayudas a la innovacin, el fomento del uso de las nuevas tecnologas o las redes que favorecen conexiones entre instituciones y empresas para la transferencia de conocimientos y habilidades. A pesar del reconocimiento de la innovacin como elemento fundamental del sistema econmico, en Espaa la inversin en innovacin y en conocimiento es an limitada si la comparamos con los pases europeos ms avanzados en ciencia y tecnologa (FECYT, 2007; COTEC, 2008). En el contexto empresarial, la baja tasa de inversin en I+D+i se explica por una serie de razones, entre las que destacan las siguientes. Primero, porque la innovacin es una inversin costosa que no suele ofrecer resultados visibles en el corto plazo. En segundo lugar, porque sus resultados son inciertos, en el sentido de que no existe seguridad de que las inversiones en I+D+i vayan a fructificar en productos o procesos exitosos. Tercero, porque existe, en cierta medida, una visin de la I+D+i como un instrumento de aplicacin institucional (i.e., debe ser incentivada por la Administracin Pblica), a lo que se suma la existencia de una escasa cultura emprendedora y de innovacin en el tejido empresarial espaol (COTEC, 2007). Y finalmente, debido a la propia la estructura del sistema productivo, con un bajo peso de la industria frente a sectores como la construccin y los servicios. Los planes desarrollados a nivel estatal (p.ej., Planes Nacionales de I+D+i) intentan superar estas limitaciones, aunque ser necesario un esfuerzo importante para corregir los problemas estructurales y el retraso con respecto a los pases ms avanzados en el entorno europeo. Estas y otras iniciativas pblicas se establecen sobre la base de que los procesos de innovacin surgen y se desarrollan asociados a territorios concretos, en los que existen recursos de distinto tipo (humanos, financieros, tcnicos, fsicos) y agentes locales y regionales capaces de aplicarlos productivamente (Mndez et al., 1999). Esta es precisamente la perspectiva adoptada en este trabajo, teniendo en cuenta la articulacin poltica y administrativa del territorio espaol en Comunidades Autnomas. De acuerdo con esta premisa, se analizarn diferentes variables y resultados de las polticas de innovacin en Castilla-La Mancha a travs de una comparativa con el resto de Comunidades Autnomas espaolas. Aunque la importancia de la innovacin sea reconocida en el debate econmico, poltico y social y sea considerada una prioridad poltica para los estamentos pblicos a todos los niveles, Castilla-La Mancha est an lejos de poder ser considerada una regin innovadora, tanto en trminos absolutos como en relacin con otras regiones espaolas y europeas (COTEC, 2007). Segn el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 de Castilla-La Mancha, la regin se encuentra entre las que acumulan un mayor retraso en el sistema de innovacin, como as ponen de manifiesto distintos indicadores (gasto y personal en I+D+i, la formacin de los individuos, nmero de patentes solicitadas, etc.). Adems, en lo que respecta a la dotacin en infraestructuras tecnolgicas y la utilizacin comercial, empresarial y pblica de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), existe tambin cierta distancia (la conocida brecha tecnolgica o digital) entre Castilla-La Mancha y la media espaola, as como con el resto de la Unin Europea. No obstante, cabe destacar que a pesar de este menor desarrollo en innovacin, el avance nacional y regional hacia la Sociedad de la Informacin ha mejorado notablemente en los ltimos aos (CES C-LM, 2008). En este artculo analizamos la situacin actual del sistema de innovacin de Castilla-La Mancha en comparacin con otros sistemas regionales en el contexto nacional espaol. Castilla-La Mancha, considerada como regin de convergencia por la Unin Europea desde hace aproximadamente dos dcadas, probablemente ser desplazada de esta consideracin en un futuro prximo. Esta regin ha avanzado en todos los mbitos debido en parte a las inversiones procedentes de los Fondos Estructurales. Una de las cuestiones que se plantean es si se han establecido los mecanismos necesarios para mantener un desarrollo sostenible cuando se reduzcan las ayudas procedentes de dichos fondos. El sistema de innovacin, en este sentido, cobra una importancia fundamental. Y tambin el propio esfuerzo de las empresas, cuyos empresarios y directivos deben ser conscientes del papel fundamental que la inversin en I+D+i y la tecnologa va a jugar en la competitividad de sus organizaciones en los prximos aos. El artculo se estructura de la siguiente forma. A continuacin, se exponen las caractersticas econmicas de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha. En la seccin siguiente, se examina el sistema de innovacin de esta regin en el contexto espaol. Seguidamente, se lleva a cabo una comparativa con el resto de regio-

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

nes espaolas en el mbito de la I+D+i. Para finalizar, se establecern una serie de conclusiones y recomendaciones basadas en el anlisis realizado en las secciones anteriores.

Tejido empresarial poco denso. Bajo dimensionamiento de la empresa industrial. Escasa especializacin del factor trabajo.

2. Castilla-La Mancha: contexto


Castilla-La Mancha es una Comunidad Autnoma espaola formada por las provincias de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo. Segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), a 1 de enero de 2007 Castilla-La Mancha cuenta con 1.977.304 habitantes repartidos entre sus cinco provincias. A pesar de ser la tercera regin ms extensa de Espaa, detrs de Castilla y Len y Andaluca, es una de las menos pobladas, situndose en el noveno puesto de entre las dems comunidades autnomas espaolas. En este sentido, la poblacin de la regin representa el 4,32% de la poblacin nacional. El PIB real ascendi en 2006 en Castilla-La Mancha a 26.254.340 miles de euros, lo que supone el 3,42% del total nacional cifrado en 767.449.005 miles de euros. El crecimiento del PIB en la ltima dcada se ha mantenido, con alguna excepcin, por encima de la media espaola. En cuanto a PIB per cpita, a precios de mercado y en trminos reales, Castilla-La Mancha alcanza los 13.753 euros por habitante en 2006, siendo la Comunidad nmero 17, por delante de Andaluca y Extremadura, aunque situndose lejos de la media espaola que est en 22.152 (CES C-LM, 2007). En el ao 2006, la distribucin del PIB regional por sectores productivos fue la siguiente (CES CL-M, 2007): Agricultura, 11,64%; Industria, 14,95%; Energa, 3,44%; Construccin, 10,06%; y Servicios, 49,78%. Por otra parte, las cifras de empleo en la regin indican que a finales de 2006 la tasa de desempleo era del 7,65% (por el 8,3% de media nacional). El sector primario en Castilla-La Mancha supone el 11,64% del PIB regional y ocupa al 9,9% de la poblacin activa. Estas son cifras indicativas de la fuerte implantacin de la agricultura en la economa regional. Por otra parte, la regin ha carecido de un aparato productivo industrial reseable debido a diferentes factores entre los que se encuentran la baja poblacin y la baja cualificacin de la mano de obra. Tras la incorporacin a la Unin Europea, la evolucin del tejido industrial ha sido altamente positiva. El sector ha ganado peso en la estructura econmica castellano-manchega, en relacin con la evolucin del sector a escala nacional. Los ltimos datos sobre produccin industrial (CES C-LM, 2007) sitan a la regin como la tercera comunidad donde ms se increment este factor. El crecimiento medio anual del PIB industrial en el periodo 2000-2005 ha sido del 2,8%, frente al 1% nacional. Los mayores problemas con que se encuentra el sector secundario son (Pacto por el desarrollo y la competitividad en Castilla-La Mancha 2005-2010):

Reducido nivel de inversin en I+D. Escasa infraestructura de servicios a las empresas. Orientacin exportadora muy poco desarrollada. Canales de comercializacin y distribucin de productos regionales insuficientes. El sector de la construccin ha sido, como en el resto del pas, uno de los principales motores que han impulsado la economa regional. Con cifras de 2006, ocup al 15,6% de la poblacin y supuso el 10,06% del PIB regional. Es uno de los sectores que ms ha crecido, registrando en 2006 una tasa de crecimiento del 13,6%. Por ltimo, el sector servicios es el que cuenta con un mayor peso en la economa regional. Ocupa al 55,5% de la poblacin activa y representa el 49,78% del PIB (CES C-LM, 2007). Pero a pesar de que el sector servicios tiene una implantacin muy considerable en la economa, an est lejos de la media nacional (67,2%). En resumen, Castilla-La Mancha es una regin geogrficamente extensa aunque relativamente poco poblada, su contribucin al PIB espaol es discreta aunque ha crecido en los ltimos aos por encima de la media nacional, y en la que los servicios y la construccin son los sectores de actividad dominantes. A continuacin, se analiza el sistema de innovacin de esta Comunidad Autnoma.

3. La innovacin en Castilla-La Mancha


En esta seccin se analiza el esfuerzo en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que se ha desarrollado en los ltimos aos en la regin, teniendo en cuenta el esfuerzo de las Administraciones Pblicas y de las entidades privadas. Este anlisis se centra en tres aspectos. En primer lugar, se realiza una comparacin general entre la situacin de Castilla-La Mancha y el resto de las regiones espaolas. A continuacin, se compara con las regiones calificadas de convergencia a efectos de las polticas europeas de reparto de fondos estructurales. Finalmente, se establece una comparativa regional en el contexto espaol tomando como punto de partida el esfuerzo en I+D+i por parte de las empresas. Estos anlisis se han realizado con datos para el perodo comprendido entre 1995 y 2006, y muestran algunos problemas y retos importantes que tendrn que ser superados en los prximos aos.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

75

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

76
3.1. Comparacin entre Castilla-La Mancha y el resto de Comunidades Autnomas espaolas Para analizar el esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha, se comienzan por comparar los gastos en I+D+i de la regin con los del resto de regiones espaolas. Como se muestra en la tabla 1, los datos muestran valores muy inferiores de Castilla-La Mancha con respecto a la media del resto de regiones espaolas. Tabla 1. Gasto en I+D+i en Comunidades Autnomas (% PIB regional base 2000)
2006 Baleares Castilla-La Mancha Canarias Extremadura Murcia Cantabria Aragn Andaluca Galicia Asturias Comunidad Valenciana Castilla y Len La Rioja MEDIA ESPAOLA Catalua Pas Vasco Navarra Madrid 0,29 0,46 0,64 0,73 0,75 0,80 0,88 0,89 0,89 0,90 0,96 0,98 1,05 1,20 1,42 1,58 1,92 1,99 2005 0,27 0,41 0,58 0,68 0,72 0,45 0,79 0,83 0,87 0,71 0,98 0,90 0,66 1,12 1,35 1,48 1,68 1,82 2004 0,26 0,41 0,58 0,41 0,65 0,44 0,69 0,76 0,85 0,65 0,89 0,93 0,66 1,06 1,33 1,51 1,80 1,65 1995 0,24 0,45 0,46 0,45 0,50 0,52 0,54 0,53 0,48 0,51 0,50 0,50 0,45 0,79 0,90 1,20 0,60 1,60

respecto a las regiones mejor posicionadas, para el caso de Castilla-La Mancha se observa que prcticamente ha mantenido su porcentaje de inversin (045-0,46%). Esto ha supuesto un incremento de su diferencia con respecto a la comunidad que ms invierte (1,601,99%) y la media espaola, que pasa de 0,79 a 1,20%, lo cual supone un incremento cercano al 52%. Este resultado es especialmente preocupante, puesto que indica que no se incrementa el esfuerzo en I+D+i de esta regin al ritmo de la media espaola, a pesar de encontrarse en niveles muy inferiores a la misma. As, algunas comunidades como Galicia o Extremadura, y especialmente la Rioja, pasan a situarse en porcentajes superiores a la media, y sin embargo Castilla-La Mancha, que no incrementa su porcentaje, se sita comparativamente en una situacin ms alejada respecto al resto de las regiones espaolas. Esto supone un problema importante y una oportunidad perdida de acercarse a los indicadores de otras regiones. En la dcada en que algunas comunidades pasaron de los niveles inferiores a superar a la media nacional, gracias sobre todo a los fondos estructurales, Castilla-La Mancha ha quedado notablemente rezagada. Entre los factores que pueden explicar estos datos se encuentran aspectos de contexto citados en el punto anterior y que juegan un papel esencial en la explicacin de las diferencias de desarrollo entre las regiones (predominancia del sector servicios, baja cualificacin de la manos de obra, escasez de infraestructuras tecnolgicas, etc.). As, los datos muestran como el gasto en I+D+i se concentra en Madrid y Catalua, con una participacin destacada de Andaluca, Pas Vasco y la Comunidad Valenciana2. Sin embargo, las diferencias de desarrollo no explican totalmente la evolucin del esfuerzo en I+D+i, tal como demuestra el hecho de que algunas de las comunidades con rentas altas como Baleares, Canarias, Murcia o Cantabria se encuentren tambin por debajo de la media nacional.

Fuente: Informe Cotec 2008 y elaboracin propia.

Como se observa, las diferencias de esfuerzo en I+D+i entre las comunidades autnomas son considerables. Para 2006, la diferencia entre Castilla-La Mancha (0,46) y la mejor situada (Madrid, 1,99), o incluso con la media de las regiones espaolas (1,20), muestran el escaso porcentaje del PIB que se dedica en esta regin a este tipo de inversin. Adems, estas diferencias se vienen produciendo desde hace ms de una dcada. Castilla-La Mancha se encuentra desde 1995 entre las regiones que invierten en I+D+i porcentajes inferiores al 0,5% de su PIB regional (COTEC, 2008)1. Los datos muestran que los coeficientes de variacin respecto a la media espaola y las comunidades que ms y las que menos invierten se han acentuado. A diferencia de otras regiones como Navarra y la Rioja, que paulatinamente han acortado diferencias

3.2. Comparacin de la I+D+i entre CastillaLa Mancha y las regiones de convergencia Uno de los factores crticos para analizar el gasto y las polticas de I+D+i de Castilla- La Mancha son las polticas de reparto de fondos de la Unin Europea (UE), ya que esta regin est considerada como una regin de convergencia. En el perodo 2007-2013, dichas polticas han sido diseadas para una estructura de 25 miembros3, lo cual ha dado lugar a que algunas regiones que fueron sub2

Concentran estas cinco regiones el 77,2% de los gastos en I+D+i nacionales y el 66,1% del PIB espaol. Hay que tener en cuenta que las estas polticas se establecieron en 2006, por lo que no se consideraron Rumana y Bulgaria, que pasaron a formar parte de la UE el 1 de enero de 2007.

Datos elaborados para el informe COTEC en base a estadsticas del INE sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico.

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

vencionables hayan dejado de tener esta condicin, si bien actualmente ste no es el caso de Castilla-La Mancha. Estas polticas tienen tres objetivos principales a los que la UE ha planificado dedicar los fondos estructurales en el perodo 20072013: 1. Regiones de convergencia: FEDER, Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo de Cohesin. 2. Competitividad regional y empleo: FEDER y FSE. 3. Cooperacin territorial europea: FEDER. Para el primer objetivo son subvencionables todas las regiones con un PIB per cpita inferior al 75% de la media comunitaria, considerndose para los otros dos objetivos el resto de regiones4. En Espaa, en la situacin de convergencia se encuentran Andaluca, Castilla- La Mancha, Galicia y Extremadura5. Por tanto, CastillaLa Mancha contina siendo una regin que recibir fondos estructurales para los tres objetivos. Los datos de la tabla 1 indican que los esfuerzos en I+D+i son de intensidad muy distinta para las que continan siendo regiones de convergencia. Para el ao 2006, el esfuerzo medio de estas regiones era de un 82%, esto es, un 32,1% inferior a la media nacional (1,20%). Ello supone un 16,4% del total nacional para el 2006, frente al 15,5% del 1995 (COTEC, 2008). A pesar de esta ligera mejora en los datos de conjunto, la situacin no es muy positiva para Castilla-La Mancha, que de nuevo se encuentra muy alejada del esfuerzo de I+D+i medio de las regiones de convergencia (0,46 frente a 0,82). Andaluca aporta el 62,7% de los gastos en I+D+i de las regiones de convergencia, a lo que si sumamos el porcentaje que aporta Galicia, ste se elevara al 85,9%. Esta desventaja de Castilla-La Mancha se observa igualmente cuando se analizan otros indicadores (COTEC, 2008): El esfuerzo en I+D+i en trminos monetarios por habitante para el ao 2006 era inferior a 100 euros por habitante en CastillaLa Mancha, mientras que para Galicia o Andaluca se encuentra

comprendido entre 150 y 220 euros y supera esta cifra para otras regiones como Madrid, Castilla y Len o Navarra. El porcentaje de los recursos humanos dedicados a I+D+i sobre el total de la poblacin ocupada para el ao 2006 eran 0,4 por cada mil ocupados para Castilla- La Mancha, frente a los 0,8 de Andaluca o Galicia y muy alejado del indicador de Madrid y Navarra que es igual a 2. Por tanto, la comparacin con las regiones de convergencia pone de manifiesto que Castilla-Mancha tiene que realizar un gran esfuerzo en su inversin en I+D+i para que estos fondos estructurales constituyan un motor de crecimiento e impulsen el desarrollo econmico de la regin y su convergencia con regiones ms ricas.

3.3. Comparacin de indicadores empresariales de I+D+i entre CastillaLa Mancha y el resto de las regiones espaolas Una parte esencial del potencial innovador de un pas y una regin se encuentra en su tejido empresarial. Las empresas ocupan un papel central en el sistema de innovacin, ya que de ellas depende que se canalicen las inversiones y los conocimientos generados en innovaciones tiles y rentables que mejoren el nivel y las condiciones de vida de los ciudadanos. Segn cifras ofrecidas por COTEC (2007), en Espaa la actividad de I+D+i empresarial ejecuta el 53,9% de los gastos nacionales en I+D+i, lo cual indica que supera ligeramente al sector pblico en esta materia. Tambin hay que sealar que en cuanto a distribucin sectorial, es la industria la que ms invierte, representando un 55% del gasto total en 2005, gracias sobre todo al gasto realizado por las empresas del sector de fabricacin de maquinaria y material de transporte (que incluye el material electrnico, electrnico y ptico), el cual ejecuta el 48% del gasto en I+D+i de la industria y el 26% del gasto total en I+D+i del conjunto de empresas del pas. En cuanto a los datos sobre distribucin regional en I+D+i de las empresas, la evolucin de los indicadores muestra una situacin similar a la que se ha expuesto en apartados anteriores. En el 2006, Madrid, Catalua y el Pas Vasco concentraron el 69% del total del gasto ejecutado por las empresas espaolas. En el caso de Castilla-La Mancha, el gasto en I+D+i ejecutado por las empresas se encuentra situado entre el 1 y el 3,5% del gasto total nacional (en las regiones de renta ms alta supera el 15%). Esta contribucin de la regin supone un porcentaje inferior al 50% del valor aadido bruto total regional (en las regiones de renta ms alta supera el 65%). En un reciente informe publicado por el Consejo Econmico y Social de Castilla-La Mancha (CES CL-M, 2008), se constata que en la regin las empresas utilizan poco la cooperacin para sus activi-

Se estableci que los fondos de cohesin fuesen aplicables a aquellos Estados con una renta nacional bruta inferior al 90% de la media UE 25, aunque con carcter especial aquellos Estados que en ese momento contasen con una renta nacional bruta inferior al 90% de la media UE 15 (antes de la ampliacin) podran recibir financiacin de forma transitoria y especfica en este periodo. Espaa se encuentra en la ltima situacin.

Recogido en la decisin del 4 de agosto del 2006 de la Comisin de las Comunidades Europeas, que establece la lista de regiones que pueden recibir fondos estructurales para el perodo 2007-2013.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

77

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

78
dades innovadoras, y en general, recurren para su innovacin menos a la I+D+i que la media espaola. Tambin se seala que la estructura empresarial de Castilla-La Mancha, con una menor proporcin de empresas de ms de 200 trabajadores que la media nacional, condiciona en gran medida la actividad innovadora del sector empresarial. Por otra parte, la contribucin al esfuerzo en I+D+i por parte de las empresas de las regiones de convergencia no superan el 10,8% del total nacional, aunque participan en un 24,1% del valor aadido nacional. Sin embargo, en el conjunto de estas regiones es destacable que Castilla-La Mancha ha incrementado notablemente su participacin (del 43,8 al 48,7%). Este es un aspecto positivo sobre el que conviene incidir, ya que segn los mismos datos (COTEC 2007), en el 2006 el porcentaje de gasto en I+D+i de las empresas en Espaa se ha incrementado casi en dos puntos, debido al efecto de su aumento en las regiones de ms renta y tambin de forma ms moderada en algunas de convergencia como Galicia, Andaluca y Castilla-La Mancha. Tambin ofrece un balance positivo el anlisis del esfuerzo en I+D+i de las empresas en comparacin con el PIB regional. En los ltimos aos se ha incrementado para Castilla-La Mancha (0,23% en 2006, frente al 0,18% de 2004 y 2005). Este indicador, aunque muy alejado de los datos de las regiones ms industrializadas (p.ej., 1,30% de Navarra o 1,24% de Madrid en el 2006), as como de la media nacional (0,67% en el 2006), muestra un aumento del esfuerzo en I+D+i del conjunto de las empresas de la regin. los avances cientficos y tecnolgicos que se desarrollan en el mbito de la investigacin pblica y privada. A pesar del crecimiento de la economa espaola en los ltimos aos, algunos indicadores de la economa del conocimiento como la intensidad tecnolgica, los ndices de creacin de empresas o la puesta en marcha de proyectos innovadores, presentan niveles inferiores a los de otros pases europeos. As, como muestran estudios recientes6, existen ms limitaciones y obstculos para la creacin de empresas, y adems, se crean principalmente empresas con fines de autoempleo o en actividades de baja intensidad tecnolgica (Banco Mundial, 2004; 2005). Todos estos hechos son especialmente graves para el caso de Castilla-La Mancha (CES CLM, 2008; COTEC 2008), que a pesar de haber recibido desde 1995 un volumen importante de fondos estructurales, no ha conseguido converger con las regiones ms avanzadas, encontrndose tambin por debajo de los resultados conseguidos por otras regiones de convergencia que han tenido acceso a estos fondos. Estos factores limitan el crecimiento de las empresas creadas y tambin hacen que se desven recursos financieros y humanos hacia sectores con poco potencial de desarrollo. Por ello, es necesario que se creen empresas y se consoliden aquellas que estn invirtiendo en actividades innovadoras, ya que el papel de las empresas en el avance econmico y social basado en el conocimiento es un factor clave del xito del desarrollo de Castilla-La Mancha. Aunque es cierto que el porcentaje de empresas innovadoras se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos (en valores ligeramente superiores al 20% entre 2001 y 2006), para el conjunto de Espaa este porcentaje creci desde el 19,4% de 2001-2003 hasta el 25,3% de 2004-2006, lo que hace que en estos momentos la regin se encuentre por debajo de la media nacional. Para la solucin de estos problemas, se plantean las siguientes recomendaciones: Las empresas de sectores tradicionales de Castilla-La Mancha debern buscar la mejora de su competitividad en la tecnologa y en la mejora de la cualificacin de los trabajadores, para lo que deberan esforzarse en la adquisicin de tecnologa ajena como en la generacin de tecnologa propia, ya que de ello depende su adaptacin a un entorno cada vez ms complejo, ms dinmico y ms global. La creacin de tecnologa propia requiere la realizacin de actividades de I+D+i, bien por la propia empresa, por empresas de

4. Conclusiones
La innovacin comprende mejoras en productos, servicios, procesos y desarrollos tecnolgicos y organizativos que tienen un fuerte impacto en la productividad de las empresas y contribuyen al crecimiento econmico de las regiones y pases y a la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos (Pavitt, 1984). Sin embargo, existen fallos en el mercado que en ocasiones dificultan que las innovaciones se produzcan y comercialicen de manera eficaz: la rentabilidad o beneficio social es superior al individual, existen dificultades para obtener beneficios de la investigacin bsica, los costes son elevados en comparacin con el alto riesgo de la inversin, y existe una elevada probabilidad de obtener fracasos. La creacin de nuevos conocimientos y su aplicacin al desarrollo de innovaciones es el factor clave de competitividad para las empresas. Actualmente, este aspecto es una necesidad urgente para la economa espaola, y especialmente para Castilla-La Mancha, que necesita incrementar su tasa de productividad, crear empresas de carcter innovador, incrementar la intensidad innovadora en las organizaciones y trasladar de manera eficaz al sector productivo

Entre estos estudios destacan los del Banco Mundial, el GEM (Global Entrepreneurship Monitor) y el EIS (European Innovation Scoreboard).

C OMUNIDAD DE C ASTILLA -L A M ANCHA


Esfuerzo innovador en Castilla-La Mancha. Anlisis comparativo con el resto de Comunidades Autnomas de Espaa

servicios especializadas o por centros pblicos de investigacin. En este sentido, el papel de la Universidad regional es clave en este proceso. Hay que sealar que el peso del gasto en I+D+i universitaria en la regin en 2006 era el 1,8% del conjunto nacional, mientras que la aportacin de Castilla-La Mancha al PIB total es el 3,4%. Ese mismo ao, los investigadores universitarios en Castilla-La Mancha representaban el 1,4% del total nacional. Junto con los centros no universitarios con actividad en I+D+i (14 en total), se debe articular una parte importante del desarrollo tecnolgico futuro de la regin, aprovechando todo el potencial que estas instituciones de conocimiento pueden ofrecer en trminos de formacin y transferencia tecnolgica (CES CL-M, 2008). Para mejorar su capacidad tecnolgica, un tejido productivo como el de Castilla-La Mancha debera recurrir mucho ms a la colaboracin entre empresas y con proveedores de servicios tecnolgicos. Las redes de empresas e instituciones de conocimiento son fundamentales para lograr el acceso a recursos intensivos en conocimiento muy especializados e interdisciplinares, tales como la formacin o el asesoramiento en materia tecnolgica, entre otros. Adems, en estas redes las empresas pueden dar a conocer sus necesidades en materia de innovacin y captar las posibilidades que ofrecen las instituciones y el resto de los agentes de innovacin de su entorno. En este sentido, y tal como seala el CES CL-M (2008), figuras como los cluster de conocimiento, la AEI (Agrupaciones Empresariales Innovadoras) y los acuerdos de cooperacin Universidad-empresa en materia de investigacin, deberan tener ms presencia en el sistema productivo de Castilla-La Mancha. Impulso a la creacin de empresas de base tecnolgica mediante la provisin de parques tecnolgicos, ayudas a la creacin de empresas e instrumentos de apoyo institucional, favoreciendo la presencia de instituciones como las empresas de capital riesgo, las sociedades de garanta recproca u otras similares. Por ltimo, la actual estructura del sistema pblico de I+D+i en Castilla-La Mancha necesita una mayor racionalizacin para

coordinar las actividades de cada uno de sus componentes y difundir adecuadamente los servicios que ofrece (CES C-LM, 2008). Para terminar, sealar que de la solucin a los problemas sealados a travs de las recomendaciones propuestas depender el futuro desarrollo econmico y social de Castilla-La Mancha en un entorno cada vez ms complejo, dinmico y global. La canalizacin de esfuerzos, el aprovechamiento productivo de los fondos estructurales, un sistema de financiacin coherente, gil y flexible, la colaboracin ente instituciones pblicas y entidades privadas en materia de innovacin, as como la iniciativa emprendedora en el contexto privado sern las claves para enfrentarse a estos retos por parte de esta regin espaola.

Bibliografa
Banco Mundial (2004): Doing Business in 2004. Understanding Regulation, Washington DC: World Bank y Oxford University Press. Banco Mundial (2005): Doing Business in 2005. Removing Obstacles to Growth, Washington DC: World Bank y Oxford University Press. CES C-LM (2007): Informe Socioeconmico 2006, Toledo: Consejo Econmico y Social de Castilla-La Mancha. CES C-LM (2008): Libro Blanco de la Innovacin en la Comunidad de Castilla-La Mancha, Toledo: Consejo Econmico y Social de Castilla-La Mancha y Fundacin COTEC. COTEC (2007): Informe Cotec 2007: Tecnologa e Innovacin en Espaa, Madrid: Fundacin Cotec (disponible en http://www.cotec.es/). COTEC (2008): Informe Cotec 2008: Tecnologa e Innovacin en Espaa, Madrid: Fundacin Cotec (disponible en http://www.cotec.es/). FECYT (2007): Percepcin Social de la Ciencia y la Tecnologa en Espaa 2006, Madrid: Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (disponible en http://www.fecyt.es). Grant, R.M. (1996): Toward a Knowledge Based Theory of the Firm, Strategic Management Journal, Vol. 17, 109-122. Mndez, R., Rodrguez Moya, J. y Mecha, R. (1999): Medios de Innovacin y Desarrollo Local en Castilla-La Mancha, Anales de Geografa de la Universidad Complutense, Vol. 19, 141-167. Pavitt, K. (1984): Sectorial Patterns of Technical Change: Towards a Taxonomy and a Theory, Research Policy, Vol. 13, 343-373. Teece, D.J., Pisano, G. y Shuen, A. (1997): Dynamic Capabilities and Strategic Management, Strategic Management Journal, Vol. 18, 509533.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

79

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Juan Casado Canales
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologa Junta de Castilla y Len

resumen

abstract

El anlisis del sistema de ciencia y tecnologa en Castilla y Len pone de relevancia la oportunidad de estimular la interaccin Universidad-Empresa como palanca del desarrollo competitivo regional. En esta Comunidad Autnoma, el peso relativo de la universidad en el desarrollo de actividades de I+D es superior al del promedio nacional, contando con un 6,82% del total de los investigadores del sector universitario en Espaa. Sin embargo, los valores de los indicadores de actividades de transferencia del conocimiento son sistemticamente inferiores a lo que correspondera a dicho porcentaje. Por otra parte, el sector empresarial ha aumentado notablemente su gasto en I+D en los ltimos aos, pero la participacin de Castilla y Len en el total del gasto en I+D nacional sigue siendo inferior al peso de la regin en la economa espaola, en trminos de Producto Interior Bruto (PIB). La Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 pretende mejorar esta situacin. Para ello, involucra a todos los agentes del sistema (universidades, centros tecnolgicos y empresas) y a organismos de apoyo de la Administracin Regional, fomentando la transferencia del conocimiento entre el mbito universitario y empresarial y la convergencia en el desarrollo de perfiles profesionales.

The analysis of the science and technology system in Castilla y Len evidences an opportunity for encouraging University Business interaction as a driver for a competitiveness-based regional development. In this Spanish Autonomous Community, the relative size of the university system is bigger than the corresponding national average, as it contributes with a 6,82% of the national researchers of the higher education sector. Nevertheless, the values of the knowledge transfer performance indicators are systematically below what would be expected, taking into account the relative weight of this region in the total national number of researchers. Considering the business sector, it has clearly increased its R&D expenditure during the past few years. However, the weight of Castilla y Len in the national R&D expenditure is still below of its contribution to the Spanish economy, in terms of Gross Domestic Product. The Castilla y Len University Business Strategy 2008-2011 involves the main actors of the system (i.e., universities, technology centres and enterprises), as well as regional governmental organizations, the main goals being i) to foster knowledge transfer between universities and business, and ii) to boost a convergence in the development of professional profiles.

palabras clave

keywords

Transferencia del Conocimiento Universidad-Empresa Polticas de I+D Castilla y Len Estrategia Regional de I+D+I

Knowledge Transfer University Business R&D Policies Castilla y Len Regional R&D&I Strategy

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

1. El sistema regional de Ciencia y Te c n o l o g a


La competitividad y el posicionamiento exterior constituyen unos de los pilares fundamentales de Castilla y Len. Universidades, centros tecnolgicos y empresas constituyen los tres principales agentes del sistema regional de ciencia y tecnologa. Apoyndose en este sistema, la Comunidad Autnoma ha implementado una estrategia de desarrollo industrial basada en la innovacin, que ha presentado un saldo comercial medio positivo1 en el periodo 2000-2005. Castilla y Len ha experimentado un proceso de convergencia con Europa del PIB per cpita en los ltimos aos, saliendo del grupo de regiones Objetivo 1 por mritos propios y no como consecuencia del efecto estadstico de ampliacin de la U.E. Tabla 1. Principales datos socioeconmicos de Castilla y Len
Castilla y Len 1995 Convergencia U.E.-15 Tasa de actividad Tasa de desempleo Porcentaje de gasto en I+D respecto al PIB 75,6% 47,6% 20,5% 0,50% 2006 86,5% 53,4% 7,5% 0,97% Espaa 1995 78,9% 51,0% 22,8% 0,81% 2006 93,8% 58,6% 8,3% 1,20%

Por el contrario, el peso de la universidad en el sistema regional de innovacin es inferior al conjunto de Espaa. As, los investigadores en enseanza superior, expresados en equivalente a dedicacin plena (EDP), suponen en Castilla y Len el 6,82% del total nacional2. Sin embargo, los valores de indicadores de actividades de transferencia de conocimiento hacia el sector empresarial son sistemticamente inferiores a este porcentaje (figura 1). Figura 1. Transferencia del conocimiento desde el sistema universitario
Investigadores en EDP Empresas de base tecnolgica creadas Ingresos por contratos Solicitud patentes OEPM Contratos licencia de patentes 0,0% 1,04% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 2,49% 4,90% 4,76% 6,82%

Porcentaje sobre el total nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de universidades de Castilla y Len.

C e n t r o s Te c n o l g i c o s Junto al sistema universitario, una red de 6 centros tecnolgicos (Cartif, Cedetel, Cidaut, CTM, Inbiotec e ITCL) constituye uno de los elementos bsicos del sistema de I+D+i regional, no slo por su papel de conexin entre la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico y su aplicacin a nivel empresarial, sino tambin por el alto nivel de las actividades que en ellos se llevan a cabo. Su importancia es tal que resulta difcil concebir un entorno innovador competitivo sin ellos, dada su capacidad para generar conocimiento e insertar a las empresas en nuevas dinmicas innovadoras. No obstante, existen grandes diferencias en el grado de colaboracin de los centros tecnolgicos de la regin con el sector empresarial. Mientras que algunos mantienen una comunicacin fluida, con una facturacin que supone entre el 50% y el 70% del total de sus ingresos, otros an deben reforzar su colaboracin con las empresas, con porcentajes entre el 10% y el 30%. Las diferencias en su tamao se hacen tambin evidentes en las cifras de presupuesto total de proyectos de colaboracin con empresas, en las que los centros tecnolgicos CIDAUT y CARTIF suman prcticamente el 90% del total.

Fuentes: Convergencia: EUROSTAT (PIB per cpita expresado en paridad de poder de compra, como porcentaje de la media de la U.E.), Resto: INE.

Sistema Universitario Castilla y Len cuenta con un sistema compuesto por 4 universidades pblicas (Burgos, Len, Salamanca y Valladolid) y 4 universidades privadas (Catlica de vila, Europea Miguel de Cervantes de Valladolid, Pontificia de Salamanca e IE Universidad, en Segovia). En esta regin, el peso de la universidad en el desarrollo de las actividades de I+D es superior al del conjunto de Espaa. As, en la universidad trabaja ms de la mitad del personal en I+D (el 52,58%, frente al 37,54% de media en Espaa2), y casi dos terceras partes de los investigadores de la regin (el 62,31%). En lo que se refiere al gasto en I+D, las universidades de Castilla y Len ejecutaron ms de 182 millones de euros en 2006, lo que representa el 35,64% del total regional (frente al 27,64% de media en el conjunto de Espaa y en torno a un tercio en el mbito europeo).

Agencia Estatal de Administracin Tributaria y D. G. de Estadstica de la Junta de Castilla y Len. INE, datos del ao 2006.

Sector empresarial El elemento fundamental del sistema de innovacin de Castilla y Len est constituido por su tejido empresarial, que ha expe-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

81

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

82
rimentado una profunda transformacin en las ltimas dos dcadas, orientada hacia la necesidad de una mejora competitiva. Esta transformacin se ha traducido en una mayor apuesta por la innovacin como motor de competitividad. Hecho que se evidencia, no slo en una mayor incorporacin de la cultura innovadora en las empresas, sino tambin en la inversin empresarial en I+D+i. En el ao 20063, las empresas de alta y media-alta tecnologa (AYMAT) representaron slo el 1,94% del total de empresas de Castilla y Len, frente al 2,91% de promedio nacional. Sin embargo, este reducido porcentaje de empresas tiene un peso muy importante en el gasto en I+D, ejecutando el 70% del gasto total empresarial en Castilla y Len. Si hace una dcada las empresas de Castilla y Len ejecutaban menos del 32% del gasto de I+D+i regional, en la actualidad el sector privado es responsable del 56% del gasto total en I+D+i de nuestra regin4. Figura 2. Evolucin del porcentaje de gasto privado en I+D
% de gasto privado en I+D sobre el total 60 50 49,4 40 30 20 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Espaa Castilla y Len
1.762 M 49,4 53,2 49,9 53,0 53,0 53,7 54,8 54,3 52,9 54,5 54,0 53,2 53,2 41,7 32,7 32,1 40,2 287 M 55,5 56,1 43,9 55,7 6.579 M

octava posicin dentro del conjunto de las Comunidades Autnomas. Del total del gasto en innovacin, 272,14 millones provienen de PYME, y 288,78 millones de las grandes empresas. El peso que representa Castilla y Len en el total del gasto en innovacin de las empresas espaolas es de un 3,39%, porcentaje todava inferior al peso de la regin en la economa espaola (5,4% del PIB en 20066), y al gasto en I+D (4,3% del gasto nacional en I+D de 20067). El porcentaje de empresas innovadoras5 (23,28% en 2006) es tambin ligeramente inferior a la media del conjunto de Espaa (25,33%). Figura 3. Evolucin del porcentaje de gasto en I+D
60 % de gasto en I+D sobre el total 50 57,8 40 30 32,0 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Empresas Enseanza Superior
38,0 31,1 30,3 57,2 58,0 50,3 49,8 53,3 53,2 52,8 46,8 41,4 39,5 38,1 37,6 36,2 35,6 53,9 55,4 56,0

Fuente: INI, estadstica de actividades de I+D.

43,6 M 32,5 32,8

Fuente: INE, estadstica de actividades de I+D. Nota: Entre parntesis el gasto total en Millones de Euros.

Precisamente, la evolucin del porcentaje de gasto en I+D ha hecho que el escenario haya cambiado en esta ltima dcada: En la actualidad, las empresas ejecutan ms gasto que el sector de enseanza superior, pese a contar con menos personal en I+D. De forma general, se evidencia un cambio de escenario en el que la financiacin para la I+D se encuentra, mayoritariamente, en el sector privado y el personal investigador en el sector universitario. La colaboracin universidad-empresa emerge como un factor crtico para el xito del sistema, bajo un enfoque orientado hacia la transferencia del conocimiento y hacia un esquema de innovacin abierta. Las empresas de Castilla y Len han realizado en 2006 un gasto en innovacin de 560,92 millones de euros5, lo que le sita en la
3

En relacin con el Programa Marco de investigacin y desarrollo tecnolgico de la Unin Europea, la participacin se ha ido incrementando en trminos relativos, desde un 0,8% del total de la participacin espaola en el III Programa Marco hasta un 1,8% en el VI Programa Marco, si bien en ste ltimo la participacin en el retorno nacional ha descendido ligeramente respecto del 2,1% obtenido en el V Programa Marco de I+D. Este porcentaje tan bajo se explica, en parte, por el denominado efecto sede: La Unin Europea contabiliza la participacin en estos programas en funcin de la sede social de la entidad participante, lo que penaliza los resultados de esta regin, ya que los muchos de los proyectos desarrollados por empresas de Castilla y Len tienen la sede social de la empresa matriz en otras Comunidades, fundamentalmente Madrid. Este efecto sede se manifiesta tambin en las cifras de patentes. En trminos de solicitudes, la regin ha pasado de una actividad patentadora en la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM) que equivale al 29,7% de la media espaola en 1999, hasta un 56,3% en 2007. Con todo, la intensidad patentadora sigue siendo muy baja, tanto en Espaa como de forma especfica en Castilla y Len. En lo que se refiere a patentes concedidas en relacin a la poblacin, Castilla y Len presenta un registro ms bajo que el conjunto nacional. Como media, en el periodo 1999-2005 Castilla y

Fuentes: INE. N empresas: Directorio Central de Empresas, 2007; Gasto: Estadstica sobre actividades de I+D, 2006. Fuente: INE, Estadstica sobre actividades de I+D, 2006. INE, Estadsticas de innovacin tecnolgica en las empresas, 2006.
6 7

4 5

INE, Contabilidad regional de Espaa, base 2000. INE, Estadstica sobre actividades de I+D, 2006.

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

Len registr 18,6 patentes por milln de habitantes, frente a una media en Espaa de 42,9.

2 . L a s Po l t i c a s d e C i e n c i a y Te c n o l o g a en Castilla y Len
Las polticas de ciencia y tecnologa, como palanca para el desarrollo regional, han sido una prioridad para los gobiernos de Castilla y Len. As, desde la dcada de los ochenta, se han puesto en marcha lneas de ayuda en los mbitos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Desde el punto de vista legislativo, los principales hitos en este mbito han sido: La promulgacin de la Ley 4/1999 de Investigacin y Ciencia de Castilla y Len. La promulgacin de la Ley 17/2002, de 19 de diciembre, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+i) en Castilla y Len. La promulgacin de la Ley 3/2003 de Universidades de Castilla y Len. En el ao 2001 se cre, adems, la Comisin de Coordinacin de Ciencia y Tecnologa, como rgano interdepartamental para la planificacin y coordinacin en materia I+D+i en Castilla y Len. Y, ms recientemente, por el Decreto 91/2007 se cre el Comisionado para la Ciencia y la Tecnologa, rgano unipersonal cuyo fin es impulsar el carcter transversal de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y asegurar la coordinacin de las actuaciones, que en estas materias, se lleven a cabo en la Administracin de esta Comunidad. En el plano estratgico, el Plan Tecnolgico Regional (PTR) 19972000 constituy el primer gran paso adelante para la configuracin del sistema regional de I+D+i, planificando las actuaciones del Gobierno Regional en materia de fomento de la tecnologa y la innovacin de una manera ordenada y sistemtica. La elaboracin del PTR 1997-2000 constituy un proyecto piloto en Europa, que supuso la participacin de todos los agentes del sistema regional de I+D+i. Su continuacin fue la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len 2002-2006, que introdujo como novedad la integracin de las polticas de investigacin y de innovacin, conjuntando el Plan de Investigacin y Ciencia con la Estrategia Regional de Innovacin en un nico documento de planificacin. Desde el ao 1997, en el que vio la luz el Plan Tecnolgico Regional, la poltica de fomento de la ciencia y la tecnologa ha tenido un papel central en las actuaciones del Gobierno Regional de Castilla y Len. Como consecuencia, la regin ha experimentado un gran avance en trminos de esfuerzo tecnolgico, cumpliendo los objetivos sobre recursos pblicos destinados a la innovacin. La figura 4 muestra la evolucin del presupuesto dedicado a Ciencia y Tecnologa en los ltimos aos, que han convertido a Castilla y Len en una de las Comunidades Autnomas lderes en este aspec-

Organismos de apoyo a las polticas de I+D+i Adems de los rganos propios de la Administracin General de la Comunidad, la Junta de Castilla y Len ha desplegado una completa red de organismos de apoyo al desarrollo de estas polticas de ciencia y tecnologa. Entre ellos destaca la ADE, Agencia de Inversiones y Servicios (anteriormente denominada Agencia de Desarrollo Econmico) en donde se concentran la mayor parte de incentivos para empresas. Por otro lado, la Fundacin ADEuropa potencia las actividades de I+D+i de las empresas y otros actores pblicos y privados (centros tecnolgicos y de innovacin, asociaciones empresariales, etc.), prestando especial atencin a su incorporacin a programas y redes internacionales y nacionales. El escenario de apoyo se completa con otros organismos que proporcionan instrumentos financieros (ADE Financiacin S.A., Iberaval, S.G.R. y ADE Capital Sodical SCR, S.A.) y apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica (Centros Europeos de Empresas e Innovacin de Castilla y Len S.A., CEEICAL). Mencin especial merecen los parques tecnolgicos, como infraestructuras de calidad con gran impacto y sinergias a nivel local y regional, cuyo objetivo es el de facilitar, potenciar y atraer actividades de I+D+i de dentro y de fuera de la regin. La primera referencia en Castilla y Len es el Parque Tecnolgico de Boecillo (PTB), establecido en 1990. En su relativamente corta trayectoria ha sido capaz de atraer empresas generadoras de conocimiento y promover nuevas dinmicas innovadoras ms all del propio parque, con los consiguientes impactos en el desarrollo de la economa regional. En el ao 2007, el parque contaba con 130 empresas (que facturaron 444 millones de Euros) y 3 centros tecnolgicos. En ese ao, el parque albergaba un total de 5.852 empleos (de los cuales el 47% estaban ocupados por mujeres). Los trabajadores directos del parque tenan una edad media de 32 aos. De ellos, el 57% eran titulados universitarios y el 27,2% era personal de I+D. El Parque Tecnolgico de Len, supone la segunda referencia. Aunque su grado de desarrollo es ms incipiente, cuenta con 22 empresas instaladas, con una inversin total acumulada de 46 millones de euros. La Administracin regional cuenta adems con organismos de apoyo al desarrollo de actividades de I+D+i especializados en diferentes mbitos. Entre ellos destacan el Instituto Tecnolgico Agrario de Castilla y Len (ITACyL), el Ente Regional de la Energa (EREN), La Fundacin Instituto de Estudios de Ciencias de la Salud (IESCyL), la Fundacin Universidades de Castilla y Len y la recientemente creada Fundacin Centro de Supercomputacin de Castilla y Len.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

83

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

84
to. De manera concreta, el informe de tendencias de la poltica de innovacin European Trend Chart on Innovation Policy Trends and Appraisal Report 2004-2005 para Espaa, sealaba que el compromiso, en trminos de gasto regional en I+D en porcentaje del presupuesto regional, ha sido el ms alto de Espaa. Figura 4. Presupuesto de la Junta de Castilla y Len dedicado a Ciencia y Tecnologa
3,01

sector privado, aumentar la presencia de los sectores de alta y media-alta tecnologa hasta el 3,5% del total de las empresas y continuar el crecimiento de la participacin de empresas en actividades de innovacin hasta el 30% del total de empresas en Castilla y Len con ms de 10 empleados. Adems, se incluyen como objetivos estratgicos incrementar la proporcin de personal dedicado a I+D hasta el 12%o (EDP) sobre la poblacin ocupada y mantener el ritmo de crecimiento hasta lograr 61.203 euros por investigador (EDP) en el sector universitario.

350 325 2,53 2,53 2,59 300 2,35 312,4 275 2,19 2,04 250 249,9 225 216,5 228,4 200 162,9 1,35 188,2 175 1,17 1,19 150 0,92 125 66,2 100 0,61 104,4 0,63 53,7 75 35,4 24,3 50 15,3 25,6 25 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Presupuesto Ciencia y Tecnologa (M) % sobre presupuestos generales de la Comunidad

3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00%

3. La Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011


La Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len 2007-2013 pone de manifiesto que el crecimiento global a nivel regional requiere abordar nuevos frentes, que constituyen aspectos cardinales en el xito a largo plazo de sus planteamientos. Entre ellos, destaca la necesidad de reforzar la colaboracin entre los distintos agentes, en un afn de fomentar no slo la generacin de conocimiento, sino tambin la transferencia del mismo. As, la apuesta y compromiso decidido por la industria del conocimiento se considera la clave de la generacin de una ventaja competitiva para las empresas de Castilla y Len, en la senda de los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Estos aspectos ponen de relieve la necesidad de coordinar e integrar los esfuerzos de universidades, centros tecnolgicos y empresas, contando, adems, con el apoyo de la Administracin regional. Para ello, la Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 es una iniciativa pionera, que desarrolla en detalle aquellas actuaciones que requieren una especial integracin de los mbitos universitario y empresarial. La Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 viene a dar respuesta a las principales disfunciones y necesidades del funcionamiento del sistema universidad-empresa en Castilla y Len, como: Disponibilidad de estructuras que garanticen el funcionamiento y la dinamizacin del sistema: La reducida transferencia de conocimiento actual se debe, en gran parte, a la insuficiente dimensin y especializacin de estructuras de interfaz universidad-empresa, as como a la escasez de recursos humanos dedicados a I+D+i en las empresas. Este aspecto puede solventarse mediante la consolidacin de estructuras profesionalizadas de transferencia de conocimiento en universidades y centros tecnolgicos por un lado, y mediante la incorporacin de personal especializado en I+D+i (particularmente gestores) en las empresas.

Fuente: Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.

La Estrategia Regional de Investigacin C i e n t f i c a , D e s a r r o l l o Te c n o l g i c o e Innovacin 2007-2013 La Estrategia Regional de Investigacin Cientfica Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len (ERIDI) 2007-2013, constituye la herramienta de planificacin de actividades en este mbito, establecida por la Ley 17/2002, de 19 de diciembre, de fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica en Castilla y Len. Esta estrategia regional presenta 5 caractersticas novedosas respecto a planes anteriores: el papel clave de los recursos humanos, el enfoque internacional como reto ineludible para las actividades de I+D+i, la integracin de los mbitos cientfico y tecnolgico con programas comunes para ambos, el nfasis en profesionalizar la gestin de la I+D+i, y la integracin de la Estrategia en el Marco Estratgico de Competitividad Regional, y en un sentido ms amplio, en la poltica econmica. La Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 2007-2013 se despliega en 8 Programas dedicados a Capital Humano, I+D+i de Excelencia en un Contexto Nacional e Internacional, Financiacin de I+D+i, Desarrollo de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, Promocin de la Capacidad emprendedora, Infraestructuras, Cooperacin, y Difusin, respectivamente. Entre los objetivos fijados en esta Estrategia para 2013 se incluyen alcanzar el 2,3% de esfuerzo tecnolgico (gasto en I+D sobre el PIB), llegar al 63% de ejecucin total del gasto en I+D por el

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

Identificacin e incentivacin de la oferta y demanda tecnolgica: En la actualidad existe una insuficiente orientacin de la actividad cientfica a las necesidades empresariales, fundamentalmente por una escasa identificacin y difusin de la oferta tecnolgica transferible, lo que se traduce en una escasa actividad tanto patentadora, como de creacin de empresas de base tecnolgica. A esto, se suele sumar el desconocimiento de la oferta universitaria por parte de las empresas y su desconfianza hacia las posibilidades de colaboracin con grupos de investigacin universitarios. No obstante, este es un aspecto que puede solventarse aprovechando la masa crtica, experiencia y recursos de los grupos de investigacin de universidades, junto con la posicin de los centros tecnolgicos y el apoyo institucional. Una actuacin coordinada posibilitar el conocimiento mutuo y la progresiva orientacin de la oferta tecnolgica a la demanda. Interconexin efectiva de los agentes: La desconexin entre empresa y universidad se manifiesta tanto en el mbito de I+D+i, como en el educativo (desarrollo de perfiles profesionales con las adecuadas habilidades y competencias). Del mismo modo, la presencia del sector privado en el desarrollo de proyectos de creacin de empresas de base tecnolgica (EBT) de origen universitario es, hoy en da, muy reducida. Esta disfuncin del sistema se debe fundamentalmente al dficit de instrumentos de interconexin eficaces, pero puede resolverse mediante el adecuado apoyo institucional.

d) Fomentar la identificacin, proteccin y explotacin de la propiedad industrial e intelectual en el mbito universitario. e) Generar y consolidar nuevas actividades empresariales de base tecnolgica. f) Fomentar la cultura innovadora y emprendedora en el sistema universidad-empresa y en la sociedad en general. g) Favorecer la convergencia universidad-empresa en el mbito de la educacin superior y la formacin permanente. Las diferentes actuaciones de la Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 se despliegan en tres grandes reas, de acuerdo al siguiente esquema: Estructura de la Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011
rea 1. Transferencia de conocimiento e I+D+i 1. 2. 3. 4. 5. 6. Consolidacin de las estructuras de transferencia del conocimiento Identificacin y consolidacin de la demanda y oferta tecnolgica I+D+i cooperativa Proteccin y explotacin del conocimiento Actividad emprendedora y creacin de empresas de base tecnolgica Difusin

rea 2. Educacin, formacin permanente y convergencia universidad-empresa 7. La empresa en la universidad 8. La universidad en la empresa rea 3. Foros de dilogo universidad-empresa

Objetivos de la Estrategia El objetivo general de la Estrategia es el fortalecimiento del tringulo del conocimiento (investigacin-educacin-innovacin) como base de la construccin de la ventaja competitiva en Castilla y Len, sentando las bases de un crecimiento econmico sostenible y de una creacin de empleo de calidad, objetivo general que se articula en los siguientes objetivos estratgicos: a) Fortalecer las estructuras de transferencia del conocimiento y los recursos humanos especializados en las universidades y centros tecnolgicos. Disponer de recursos humanos especializados en actividades de I+D+i en las empresas. Disponer de una infraestructura de comunicaciones que facilite la transferencia de informacin y conocimiento. b) Generar y reforzar la oferta tecnolgica de universidades y centros tecnolgicos, orientndola a la demanda empresarial a nivel regional, impulsando el conocimiento mutuo (difusin de oferta y canalizacin de la demanda). c) Impulsar la colaboracin universidad-empresa a travs de la participacin en programas e iniciativas de I+D+i en colaboracin.

9. Dilogo permanente universidad-empresa

El primer rea, denominada Transferencia de conocimiento e I+D+i, es la ms importante en actuaciones y recursos, y contiene medidas destinadas a fortalecer la transferencia del conocimiento desde las universidades al mundo empresarial. Entre ellas destaca la consolidacin de recursos humanos en Oficinas de Transferencia del Conocimiento (OTC) y Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI). Se incluyen, tambin, programas de capacitacin e incorporacin de recursos humanos de I+D+i en las empresas, as como la consolidacin de parques cientficos en universidades y los parques tecnolgicos. Esta rea introduce tambin el anlisis de la oferta y la demanda, incluyendo la creacin de catlogos y bases de datos accesibles en Internet. Una medida est dedicada a la I+D+i cooperativa, que contempla lneas de financiacin de proyectos en cooperacin, pero tambin otros aspectos importantes como la valoracin de la colaboracin empresarial y la transferencia de resultados en la fase de evaluacin de propuestas presentadas a convocatorias competitivas, as como el apoyo a la participacin en proyectos de I+D+I universidad-empresa de mbito nacional y europeo. En este rea se contemplan, adems, actuaciones destinadas a la identificacin, proteccin y

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

85

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

86
explotacin del conocimiento universitario (fundamentalmente estmulo de generacin y explotacin de patentes), as como actividades de promocin de la cultura emprendedora en la universidad, comprendiendo la dinamizacin de proyectos de creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica. La difusin, como instrumento clave en la sensibilizacin de la sociedad a la investigacin y valoracin del papel del investigador constituye la ltima medida de esta rea. Educacin, formacin permanente y convergencia universidadempresa, segunda rea de la Estrategia, pone en marcha instrumentos de colaboracin efectiva en las dos direcciones: La empresa en la universidad y la universidad en la empresa. La finalidad es conectar el sector empresarial y universitario, orientando la provisin de perfiles profesionales con las habilidades y competencias adecuadas a las demandas del mercado. Entre las actuaciones enmarcadas en esta rea destacan la potenciacin de la figura del Profesor Asociado Vinculado a Empresa (PAVE), las ctedras empresa, la realizacin de prcticas y proyectos fin de carrera en empresas, la insercin laboral tutelada y la puesta en marcha de programas de movilidad universidad-empresa. Adems, se contempla un programa especfico de formacin de gestores de I+D+i para su incorporacin a empresas de Castilla y Len. El tercer rea, Foros de dilogo universidad-empresa pretende la implantacin de sistemas de trabajo en red entre los mbitos universitario y empresarial. Esta rea aborda tanto la perspectiva de I+D+i y transferencia del conocimiento, como la de educacin y formacin permanente para el desarrollo de perfiles profesionales.

Ejecucin y seguimiento de la Estrategia La Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 contempla un conjunto de indicadores que permiten monitorizar el grado de consecucin de cada uno de los objetivos especficos durante el desarrollo de las actuaciones programadas (tabla 2). Dado que estos objetivos estn, a su vez, relaciona-

Tabla 2. Indicadores de seguimiento de la Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011


Objetivos estratgicos Fortalecer las estructuras de transferencia del conocimiento Objetivos especficos Incorporacin de RRHH especializados en empresas Incorporacin de recursos humanos especializados a oficinas de transferencia de conocimiento en universidades y centros tecnolgicos Generar y reforzar la oferta tecnolgica orientada a la demanda empresarial Incremento de la oferta cientfico-tecnolgica de universidades y centros tecnolgicos al sector productivo Incremento de la utilizacin de infraestructuras por empresas Fomentar la I+D colaborativa Incremento de la colaboracin en Programas regionales Incremento de la participacin en Programas nacionales en cooperacin Incremento de la participacin en Programas europeos/internacionales Indicadores Porcentaje de investigadores en el sector empresarial Investigadores por tcnico de transferencia de conocimiento (en EDP) Porcentaje de grupos de investigacin que colaboran con empresas Ao 2006 29% 252 Objetivo 2011 40% 150 Fuente INE RedOTRI

10,5%

15,0%

Consejera de Educacin Datos de universidades y centros tecnolgicos ADE

Ingresos anuales por I+D y servicios 49,3 cientfico-tecnolgicos bajo contrato de universidades y centros tecnolgicos (M ) % presupuesto de universidades y centros tecnolgicos de CyL sobre presupuesto total aprobado % presupuesto total CyL en proyectos estratgicos (CENIT o similares) Participacin de CyL (%) en el retorno espaol del Programa Marco de Investigacin Incremento en actores involucrados en programas y redes europeos 10%

74,0

15%

4,75% 1,8%

5,5% 2,5%

CDTI CDTI

30 2 9 43 16,9

300 10 15 70 28,0

CDTI MITyC y ADE OEPM OTC universidades y centros tecnolgicos Registro mercantil

Incremento de Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI)/clusters Fomentar la explotacin del conocimiento Generar y consolidar actividades empresariales de base tecnolgica Aumento en el nmero de patentes solicitadas por universidades Incremento en la creacin de spin-offs de base tecnolgica a partir de proyectos de I+D Evolucin de las EBT existentes

Nmero de AEIs/clusters existentes Patentes nacionales solicitadas/milln habitantes en universidades anualmente Nmero spin-offs Facturacin de las spin-offs (M )

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

Junta de Castilla y Len

Las polticas de I+D+i en el mbito Universidad-Empresa en Castilla y Len

dos con las medidas a implementar, los indicadores permitirn detectar de forma anticipada desviaciones sobre el impacto previsto, que podrn ser subsanadas introduciendo las correspondientes acciones correctivas. La Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 2008-2011 movilizar un total de 150 millones de euros de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Len en 4 aos. De stos, aproximadamente 120 millones correspondern a actuaciones en el mbito empresarial. La principal caracterstica de esta Estrategia y a la vez su principal reto, es el alto grado de coordinacin que demanda de los diferentes departamentos del Gobierno regional con competencias en el mbito universitario y empresarial. Adems, ser necesaria la implicacin de todos los agentes del sistema ciencia-tecnologa-empresa de Castilla y Len, aspecto esen-

cial de esta Estrategia para la implantacin del conocimiento como motor de la economa de esta regin. En conclusin, la colaboracin universidad-empresa es un requisito ineludible para la consolidacin de la economa basada en el conocimiento en Castilla y Len. La cooperacin entre la universidad y la empresa debe intensificarse en las lneas que define la reciente Estrategia Universidad-Empresa de Castilla y Len 20082011, centrndose de forma ms eficaz en la innovacin, la creacin de nuevas empresas y, en trminos ms generales, la transferencia y difusin de conocimientos, estrechando cada vez ms, la distancia entre la oferta tecnolgica y la demanda empresarial. Ser entonces cuando esta colaboracin se constituya como verdadero motor de la creacin de riqueza en nuestra sociedad del conocimiento.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

87

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN

La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Gloria Snchez-Gonzlez
Universidad de Len

resumen

abstract

En el marco competitivo actual la I+D+i se ha convertido en uno de los pilares claves para el desarrollo de pases y regiones. En este sentido, Espaa se encuentra claramente en una posicin de desventaja frente a Europa, si bien, los esfuerzos realizados a lo largo de los ltimos aos, han permitido ir acortando esas diferencias. As mismo, dentro de las propias fronteras nacionales, las diferencias en cuanto a los niveles de I+D+i de las distintas regiones tambin son evidentes. En este contexto, Castilla y Len, pese a no ser una regin pionera en esta materia, ha realizado grandes esfuerzos por posicionarse como tal. Para ello, ha puesto en marcha todo un sistema de innovacin que implica a una gran diversidad de agentes, todos ellos concienciados de la importancia del desarrollo innovador para la regin. Por otro lado, aunque el futuro que se presenta es altamente incierto y competitivo, esta comunidad ya cuenta con la base necesaria para afrontar este reto.

In the current competitive framework, the R&D is one of the cornerstone of countries and regions` development. In this sense, Spain is facing an unfavourable position in Europe, although the effort it has made during the last years has reduced the gap with the rest of European countries. Likewise, the R&D levels among Spanish regions are also very clear. In this context, Castilla y Len, even though it is not a pioneering region in this subject, it has made a huge effort in order to become one of them. For this purpose, Castilla y Len has developed an innovation system that reunites a wide range of agents, all of them are fully aware of the importance of the regions innovative development. However, although the future is very uncertain and competitive, this region has already the necessary base for facing this challenge.

palabras clave

keywords

Castilla y Len Investigacin Cientfica Desarrollo e Innovacin (I+D+i) Pasado, presente y futuro.

Castilla y Len Scientific Research Development and Innovation (R&D) Past, present and future

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

1. Introduccin
Hoy en da nadie pone en duda el gran esfuerzo que Espaa ha realizado en materia de I+D+i a lo largo de los ltimos aos para intentar aproximarse a los niveles medios de la Unin Europea, a travs de un considerable incremento del gasto en este tipo de actividades, tanto a nivel de sectores empresariales como del sector pblico. Pese a ello, las cifras que reflejan la realidad espaola en materia de I+D+i an distan bastante de lograr ese objetivo. As, la situacin de Espaa en el plano de la innovacin es poco favorable dado, que se encuentra a la cola de la Unin Europea. Muestra de ello es que el sistema espaol de innovacin se caracteriza por un reducido gasto en I+D+i (Bayona, Garca-Marco y Huerta, 2001) o que la 4 Community Innovation Survey (CIS 4) ha puesto de manifiesto que Espaa est por debajo de la media europea respecto a actividades innovadoras (35% de las empresas espaolas desarrollan actividades innovadoras mientras que la media de los pases europeos es del 42%). De igual modo, con la entrada de nuevos miembros en la Unin Europea y su ampliacin a 27 pases se han producido importantes cambios tanto a nivel nacional como regional en el contexto europeo. En el caso de Espaa, por ejemplo, numerosas regiones han dejado de formar parte del grupo de regiones subvencionables de cara a cumplir con el objetivo de convergencia propuesto por la UE27 para el periodo 2007-2013, como es el caso de Castilla y Len, al superar su PIB el 75% de la media europea. Dentro del marco nacional, la comunidad de Castilla y Len no destaca precisamente por su potencial innovador, pero sus indicadores han ido mejorando progresivamente y actualmente se encuentra prxima al grupo de las regiones ms innovadoras. Y es que, frente al entorno tan poco halageo que se presenta, la Junta de Castilla y Len, en lnea con el resto de actuaciones que se estn desarrollando para el conjunto de Espaa, ha ido incrementando considerablemente a lo largo de los ltimos doce aos el gasto destinado a Ciencia y Tecnologa en sus Presupuestos Generales (figura 1). Claramente se observa, cmo el porcentaje que representan estos gastos sobre los Presupuestos Generales de Castilla y Len han pasado, a lo largo de ese periodo, de un 0,61% a un 3,01%. De igual forma, teniendo en cuenta el montante en cifras absolutas, se ha pasado de un gasto en Ciencia y Tecnologa de 15,3 a 312,4 miles de euros, con incrementos tan espectaculares en algunos aos, respecto al ao precedente, como los de los periodos 2002 (+57,7%) o 2004 (+56%). No obstante, para comprender mejor cmo se ha llegado a la situacin actual de esta comunidad en innovacin, conviene repasar brevemente la evolucin de la poltica de I+D+i en Castilla y Len a lo largo de los ltimos aos, la cual se recoge en el siguiente apartado. A continuacin se presentan algunos de los indicadores

ms relevantes que ayudan a describir la situacin de esta comunidad frente al resto de regiones espaolas y por ltimo, se ofrecen las principales conclusiones de todo este anlisis. Figura 1. Evolucin del gasto en Ciencia y Tecnologa en los Presupuestos Generales de Castilla y Len
3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 400 375 350 2,59% 325 2,53% 2,53% 312,4 300 2,35% 2,19% 275 2,04% 250 249,9 228,4 225 216,5 200 1,35% 188,2 175 1,17% 1,19% 162,9 150 0,92% 125 0,63% 104,4 0,61% 100 75 66,2 53,7 50 35,4 25,6 25 15,3 24,3 0,61% 0 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
3,01%

Porcentaje del gasto en Ciencia y Tecnologa Gasto en Ciencia y Tecnologa (M)

Fuente: Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y Len.

2. Evolucin de la poltica de I+D+i en Castilla y Len


2.1. Visin histrica El origen de la poltica de I+D+i en la comunidad de Castilla y Len se produce a raz de la aprobacin de su Estatuto de Autonoma y de la publicacin de la Orden de la Consejera de Educacin y Cultura de Ayudas de Investigacin en la Comunidad Autnoma, ambas en el ao 1983. A partir de ese momento, comienzan a ponerse en marcha una serie de medidas de apoyo pblico regional al desarrollo de este tipo de actividades. Tres aos ms tarde, en 1985, se publica un Decreto sobre medidas de apoyo a la innovacin tecnolgica y a partir de ese momento han sido continuas y numerosas las actuaciones que los organismos pblicos han puesto en marcha para el desarrollo del potencial innovador de esta comunidad. Concretamente, pueden citarse la cofinanciacin de proyectos empresariales de I+D+i para reducir el riesgo que entraan este tipo de actividades o la dotacin de infraestructuras que fomenten y faciliten la innovacin por parte de las empresas castellano y leonesas. Un importante hito en esta evolucin lo marc la puesta en marcha del Parque Tecnolgico de Boecillo S.A. en 1990, primer parque tecnolgico de Castilla y Len, creado con el objetivo de atraer empresas de alto componente tecnolgico a la comunidad. En ese mismo ao, tambin surge la Orden de Incentivos Tecnolgicos, instrumento de la Administracin, que pretenda promover la innovacin tecnolgica en las empresas de la regin mediante el des-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

89

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

90
arrollo de dos programas. El primero de ellos, destinado a la incorporacin de tecnologa para la mejora de procesos o productos mediante subvenciones a fondo perdido. Y el segundo, destinado a la creacin de unidades de investigacin y desarrollo para incentivar la I+D. Otro paso importante se produce a raz de la Ley 5/1992 sobre la creacin de la red de Centros Tecnolgicos Asociados en Castilla y Len. A partir de ese momento, estos centros pasan a convertirse en un elemento crucial para el avance innovador de la regin. Su principal objetivo ha sido la potenciacin del desarrollo tecnolgico y las actividades de I+D+i en el tejido productivo de esta regin mediante la dotacin y creacin de las infraestructuras necesarias. Con el paso del tiempo, los centros tecnolgicos regionales han reconocido la importancia de orientar su actividad a satisfacer y atender las necesidades concretas a las que se enfrentan las empresas de Castilla y Len en materia de innovacin y por ello, se han marcado esta tarea como el eje central de su actuacin. A medida que estas actuaciones van ganando peso en la economa regional y que su relevancia queda demostrada, surge la necesidad de poner en marcha algn mecanismo de coordinacin que se encargue de su gestin a nivel global para garantizar su eficacia. Con este propsito surge el Plan Tecnolgico Regional para el periodo 1997-2001 y la promulgacin de la Ley 17/2002, de 19 de Diciembre, de fomento y coordinacin de la Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica en Castilla y Len, que pas a constituir la base jurdica de todas las actuaciones en materia de innovacin realizadas por la Junta de Castilla y Len. El Plan Tecnolgico Regional supuso el primer esfuerzo de planificacin y adaptacin de la oferta tecnolgica a las necesidades especficas de las empresas de la regin. Por primera vez, las actuaciones del Gobierno Regional para el fomento de la tecnologa y la innovacin comienzan a planificarse de una manera ordenada y sistemtica. As mismo, con este Plan se toma conciencia de la importancia de desarrollar canales de comunicacin y colaboracin adecuados entre los diversos agentes del sistema regional de innovacin. En el ao 2002 y con el propsito de servir de complemento a los anteriores mecanismos, se integran los mbitos de la investigacin y la innovacin con la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len (ERIDI) para el periodo 2002-2006. A partir de ese momento, surgen una serie de experiencias piloto dentro del marco de varios programas europeos, como INNORED o LEGITE, que han supuesto un gran impulso para la poltica regional de I+D+i desde entonces. Todos estos esfuerzos han permitido la creacin de un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que cuenta con un capital humano altamente cualificado y que est promoviendo la colaboracin estrecha entre los campos cientfico y empresarial. Este sistema regional de I+D+i engloba una gran diversidad de agentes como: universidades, parques tecnolgicos, centros y laboratorios con capacidades cientficas y tecnolgicas, centros y organismos pblicos de investigacin, Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEI), organizaciones empresariales, administraciones pblicas o entidades financieras, entre otros. El objetivo fundamental de este sistema es ayudar a lograr que, tanto las empresas castellano y leonesas, como la investigacin que se lleva a cabo en esta comunidad, puedan desarrollar una capacidad innovadora lo suficientemente eficaz y competitiva para estar en primera lnea, tanto a nivel nacional como internacional. Por su parte, las propias empresas de la regin, a lo largo de todo este proceso, se han ido concienciando de la importancia que tiene la innovacin para poder competir en los mercados actuales y muestra de ello es el incremento en el nmero de proyectos concedidos por la Agencia de Desarrollo Econmico de Castilla y Len (ADE) en el ao 2007.

2.2. Mirando al futuro Como ya se ha indicado, la creacin del Parque Tecnolgico de Boecillo supuso un importante motor al desarrollo de la innovacin en Castilla y Len. En la actualidad este parque engloba un total de 110 empresas, que dan trabajo a ms de 5.000 personas y con un volumen de facturacin cercano a los 383 millones de euros. Por ello, con el propsito de seguir su ejemplo, este ao se ha inaugurado el Parque Tecnolgico de Len y ya se ha comenzado con la fase de urbanizacin del de Burgos. Una vez finalizado este ltimo, los Parques Tecnolgicos de Castilla y Len contarn con una extensin global de tres millones de metros cuadrados entre los tres recintos y sus objetivos fundamentales quedan resumidos en: 1) promocionar la I+D+i, 2) atraer inversin de alto contenido tecnolgico, 3) fomentar la colaboracin universidad-empresa, 4) generar empleo estable y cualificado en la regin, 5) facilitar la instalacin de empresas; y 6) diversificar y modernizar la economa regional hacia otros sectores industriales ms competitivos. Por otro lado, el pasado ao se aprob y public la Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len (ERIDI) para el periodo 2007-2013, que pretende ir ms all de todos los esfuerzo que hasta el momento se han realizado en esta materia, as como iniciar, renovar y reforzar los mecanismos necesarios para que Castilla y Len alcance los niveles de innovacin que exige el nuevo contexto nacional, europeo y mundial. Por ello, se pretende dotar a Castilla y Len de instituciones, empresas innovadoras y profesionales altamente cualificados que constituyan la plataforma de lanzamiento para afrontar los constantes

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

retos que ofrece el mercado y que, tomando como base la economa del conocimiento, permitan desarrollar nuevas actividades innovadoras y procesos productivos ms dinmicos, con mayor valor aadido y ms innovadores. As, las principales novedades que caracterizan a esta nueva Estrategia son: Promover la I+D+i de excelencia para lograr una mayor presencia de Castilla y Len, tanto a nivel nacional como internacional, mediante la cooperacin y el trabajo en red de investigadores y empresas regionales. El capital humano pasa a convertirse en fuente de ventaja competitiva y por ello ser el eje central para promover el cambio en la cultura empresarial y potenciar la innovacin. Integrar la poltica de I+D+i en el Marco Estratgico de Competitividad de Castilla y Len. Las distintas Consejeras implicadas en los mbitos de la I+D+i colaborarn estrechamente para definir conjuntamente los objetivos y medidas a adoptar. Es fundamental que los diversos organismos que forman parte del Sistema de Ciencia y Tecnologa regional se esfuercen por profesionalizar y especializar la gestin de la I+D+i que se lleva a cabo en Castilla y Len, especialmente en cuanto a sistemas de informacin, seguimiento continuo y evaluacin. Finalmente, de cara al futuro, tambin debe tenerse en cuenta la importante labor mediadora que puede desarrollar la Fundacin ADEuropa, creada recientemente para servir de nexo entre esta regin y la Unin Europea. Por ello, se dedicarn importantes esfuerzos para integrar las diferentes herramientas y mecanismos que permitan poner en contacto a Castilla y Len con la Unin Europea en diversos aspectos relacionados con la I+D+i, como la transferencia de tecnologa internacional, la promocin de programas y proyectos, etc., as como potenciar y lograr que las empresas y programas tecnolgicos de esta regin, puedan tomar parte y acceder a las plataformas tecnolgicas nacionales y europeas. Todas estas medidas y esfuerzos han sido claves para que Castilla y Len haya alcanzado el nivel de desarrollo innovador que tiene en estos momentos. Sin embargo, para conocer ms a fondo la realidad de esta regin, conviene tener en cuenta algunos indicadores que ayuden a definir con mayor claridad la situacin de esta comunidad autnoma frente al resto de regiones espaolas.

3. Comparacin de la situacin de Castilla y Len con otras regiones espaolas


Una de las caractersticas del sistema espaol de innovacin es el elevado grado de concentracin del gasto en I+D entre regiones, especialmente por parte de las comunidades de Madrid y Catalua, a las que se unen Andaluca, Valencia y Pas Vasco (figura 2). Figura 2. Contribucin de las comunidades autnomas al gasto en I+D nacional (gasto en I+D de las comunidades autnomas en porcentaje del total nacional)
1995 Resto de CC.AA. 14,5% Otras Regiones Convergencia 5,8% Andaluca 9,7%

Madrid 34,0%

Catalua 21,0%

Pas Vasco 9,0% Valencia 5,9%

2005 Resto de CC.AA. 15,1% Madrid 28,6%

Otras Regiones Convergencia 6,2% Andaluca 10,3%

Pas Vasco 8,1% Valencia 8,5%

Catalua 22,6%

Fuente: Estadstica sobre las actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (I+D). Indicadores bsicos 2005. INE 2006.

As, las notables diferencias en el esfuerzo en I+D desarrollado por las distintas regiones espaolas no es algo nuevo. Mientras que comunidades autnomas como Madrid, Navarra, Pas Vasco o Catalua, tradicionalmente se encuentran a la cabeza en materia de innovacin con niveles de gasto en I+D sobre el PIB regional que varan entre el 1,68% de Madrid y el 1,36% de Catalua otras regiones se encuentran an muy lejos de esas cifras, como es el caso de Baleares 0,27% (datos referentes al ao 2005). En cierto modo, atendiendo a esas grandes diferencias regionales, puede decirse que Castilla y Len se encuentra en una buena posicin, dado que ocupa el sexto puesto en este ranking y su media est prxima a

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

91

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

92
la media nacional (su gasto en I+D en el ao 2005 representaba el 0,9% de del PIB regional siendo la media espaola de 1,13%, vase la figura 3). nomas pioneras en esta materia. As mismo, cabe sealar que en trminos absolutos el esfuerzo ha sido considerablemente mayor en I+D que en innovacin. Por otra parte, si se comparan los datos de Castilla y Len con las medias espaolas, en todos los casos las cifras de esta comunidad se encuentran por debajo de las medias nacionales. Adems, en el caso del gasto en I+D, la diferencia relativa con la media de todo el pas ha pasado de 32 puntos porcentuales a 23, pero en cambio, en cuanto al esfuerzo innovador la distancia se ha incrementado considerablemente, pasando de 13 puntos porcentuales a 62 puntos porcentuales. La favorable evolucin del gasto I+D en concreto, ha sido el resultado del compromiso de todos los agentes que componen el sistema regional de ciencia y tecnologa, pero especialmente de la Junta de Castilla y Len, que durante el periodo 1996-2006 ha multiplicado por quince, en trminos nominales, sus presupuestos para actividades de I+D.
2

Figura 3. Gasto en I+D por comunidades autnomas en porcentaje del PIB regional en 2005. PIB base 2000
Baleares Castilla La Mancha Cantabria Canarias La Rioja Extremadura Asturias Murcia Aragn Andaluca Galicia Castilla y Len Valencia Espaa Catalua Pas Vasco Navarra Madrid 0 0,2
0,27 0,41 0,45 0,59 0,67 0,68 0,71 0,74 0,79 0,84 0,88 0,90 0,99 1,13 1,36 1,49 1,68 1,81

0,4

0,6

0,8

1,2

1,4

1,6

1,8

Fuente: Estadstica sobre las actividades de I+D. Indicadores Bsicos 2005. INE 2006.

Distinguiendo entre gastos en I+D y gastos en innovacin, se puede observar que en trminos relativos, es decir, en cuanto al porcentaje que representan los gastos de I+D sobre el PIB, Castilla y Len ha pasado de ocupar el dcimo lugar en 1996 al sexto puesto en el 2006, y de la posicin dcima a la novena en cuanto a gastos de innovacin sobre el PIB. No obstante, las cifras de Castilla y Len an distan considerablemente de las de las comunidades aut-

Por su parte, el relativamente peor comportamiento de la innovacin pone de manifiesto, que a pesar de los esfuerzos que se estn acometiendo en esta comunidad para ponerla a la cabeza del ranking en innovacin, los altos volmenes de inversin que otras comunidades autnomas han realizado en esta materia, estn poniendo el listn muy alto. Adems de los gastos en I+D en trminos generales, pueden utilizarse otros indicadores para caracterizar la situacin de Castilla y Len en I+D+i frente a la situacin media en Espaa. As, por ejemplo, se puede tener en cuenta la distribucin de los gastos inter-

Tabla 1. Gasto en I+D y en innovacin por comunidades autnomas (en miles de euros y porcentaje sobre el PIB)
I+D 1996 Miles Espaa Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla La Mancha Catalua Valencia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja 3.852.634 379.142 87.084 63.697 21.374 86.378 30.464 144.118 66.793 814.743 244.457 27.994 123.271 1.282.881 52.966 60.192 353.701 13.377 % PIB 0,83 0,61 0,57 0,57 0,20 0,49 0,53 0,51 0,41 0,92 0,56 0,35 0,48 1,65 0,50 0,76 1,22 0,38 Innovacin 1996 Miles 4.773.217 228.817 342.041 42.990 17.137 28.785 54.074 252.907 137.334 1.209.411 319.251 10.996 300.542 1.071.182 138.931 80.470 493.424 44.925 % PIB 1,03 0,37 2,25 0,39 0,16 0,16 0,94 0,90 0,83 1,37 0,73 0,14 1,16 1,38 1,30 1,01 1,70 1,27 Miles 11.815.218 1.213.815 263.428 188.113 70.655 254.510 98.100 511.335 155.703 2.614.383 913.160 117.288 449.522 3.415.991 192.516 316.978 959.393 75.127 I+D 2006 % PIB 1,20 0,90 0,88 0,90 0,29 0,65 0,80 0,97 0,47 1,43 0,96 0,73 0,90 1,93 0,78 1,92 1,60 1,06 Innovacin 2006 Miles 16.533.416 1.063.459 694.133 311.269 140.819 236.402 111.029 560.922 267.326 3.539.799 830.052 85.077 829.447 5.607.086 215.748 353.333 1.558.139 125.597 % PIB 1,68 0,78 2,30 1,48 0,57 0,59 0,90 1,06 0,79 1,92 0,86 0,52 1,64 3,26 0,84 2,14 2,56 1,74

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica de I+D del INE.

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

Tabla 2. Gastos internos totales en I+D por sector de ejecucin en Castilla y Len y Espaa, 2005-2006 (Miles de euros)
Castilla y Len 2005 Total Empresas e IPSFL* Admn. Pblicas Universidades 436.552 242.270 36.319 157.963 % 100,00 55,59 8,32 36,18 2006 511.334 286.890 42.209 182.235 % 100,00 56,10 8,25 35,63 % var. 06-05 17,13 18,41 16,22 15,36 2005 10.196.871 5.498.891 1.738.053 2.959.928 % 100,00 53,93 17,04 29,03 Espaa 2006 11.815.217 6.578.656 1.970.823 3.265.738 % 100,00 55,68 16,68 27,64 % var. 06-05 15,87 19,64 13,39 10,33

*IPSFL: Instituciones Privadas sin Fines de Lucro Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica I+D 2006 del INE.

nos totales I+D entre el sector empresarial, la administracin pblica y las universidades (tabla 2). En este sentido, tanto a nivel de Castilla y Len como de Espaa en su conjunto, las inversiones ms importantes en I+D se realizan en el sector empresarial, seguido de las universidades. Es relevante el hecho de que al considerar estos sectores de actividad, se observa que a lo largo del periodo 2005-2006, los porcentajes relativos que representan los gastos en I+D de cada uno de ellos sobre el total, son mayores en Castilla y Len que en Espaa. Ms concretamente, se observa que a lo largo del periodo 20052006, los gastos en I+D realizados por las empresas, tanto en Castilla y Len como en el conjunto del pas, han aumentado su peso respecto al total, mientras que los de la administracin pblica han permanecido prcticamente invariables. Adems, aunque los gastos de las universidades castellano y leonesas en I+D superan la media nacional en los dos aos, ambos han disminuido a lo largo de ese bienio, si bien en el caso de Castilla y Len, se debe al incremento en los gastos en I+D realizados por los sectores empresariales. Esta importancia relativa de las universidades se explica por el menor peso que presentan los gastos ejecutados por las Administraciones Pblicas en esta regin, debido al incremento en el gasto del sector empresarial. Otro indicador interesante es el nmero de empresas innovadoras que existen en Castilla y Len y su tasa de crecimiento. En este sentido se observa que, si bien, la tasa de crecimiento de las empresas innovadoras en Castilla y Len es positiva, esta comunidad se encuentra por debajo de la media nacional en ambos ratios. Por otra parte, si se tiene en cuenta el tamao de las empresas innovadoras, se observa que a pesar de ser las grandes empresas de la regin quienes realizan el mayor volumen de inversiones en innovacin (concentran cerca del 60% de la innovacin empresarial), las pequeas y medianas empresas han desarrollado un importante esfuerzo en el ao 2006 (tabla 3). Cabe sealar que en el ao 2005, la tasa espaola de empresas innovadoras sobre el total de empresas fue del 27,0%, siendo los valores extremos los de Navarra (32,3%) y Baleares (15,8%) (exceptuando Ceuta y Melilla), mientras que Castilla y Len ocup octava posicin entre las Comunidades Autnomas. As, un total de

1.905 empresas castellano y leonesas realizaron actividades de innovacin tecnolgica ese ao, representando el 4% de las empresas innovadoras espaolas, y el 25,9% del total de empresas de la regin con 10 o ms trabajadores. Tabla 3. Gasto en Innovacin por tamao de empresa. Castilla y Len, 2004-2006 (miles de euros)
2004 PYMES Grandes Empresas % PYMES % PYMES Espaa Total
Fuente: INE.

2005 202.537 311.941 39,4 40,4 514.478

217.848 269.852 44,7 44,6 487.700

En cuanto al personal dedicado a I+D+i en esta regin, en los ltimos aos se ha producido un incremento favorable, situndose en 2006 en el 0,88% de la poblacin ocupada, un porcentaje prximo al del conjunto de Espaa (0,96%), aunque casi un punto y medio por debajo de la media de la UE. En cuanto a su evolucin, a lo largo de los ltimos diez aos, el personal dedicado a I+D en equivalencia a dedicacin plena (EDP) en Castilla y Len ha crecido a una tasa anual acumulativa del 10,1%, superior a la de Espaa (8,1%) y a la de la UE (1,8% hasta 2004). Figura 4. Personal dedicado a I+D en EDP
% sobre poblacin ocupada 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
5,73 5,41 5,39 5,77 6,78 6,98 6,53 6,19 6,96 7,24 7,78 7,79 8,07 8,09 7,56 8,43 8,38 8,76 9,01 9,21 9,57

Espaa

Castilla y Len

Fuente: Situacin Econmica y Social de Castilla y Len en 2007. Consejo Econmico y Social (CES) con datos procedentes de la Estadstica sobre actividades de I+D del INE.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

93

2006 272.136 288.786 48,5 39,9 560.922

8,82

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

94
Para finalizar con este anlisis de indicadores, tambin son interesantes los datos que se desprenden respecto a la distribucin regional del esfuerzo en I+D, de las empresas, por un lado, y del sector pblico, por otro. Por otro lado, puede decirse que el esfuerzo privado en I+D est fuertemente concentrado en las comunidades de Madrid, Catalua y el Pas Vasco, que en el ao 2005 representaban el 68,8% de la actividad empresarial en I+D de todo el pas, an cuando esta concentracin ha disminuido considerablemente frente a aos precedentes como el ao 1990, en el que estas tres regiones representaban el 81,8% (Informe COTEC, 2007). Sin embargo, Castilla y Len (56%), es una de las comunidades autnomas junto con La Rioja (67%), Navarra (66%), Catalua (63%), Madrid (58%) y Aragn (57%) en las que el peso del gasto privado en I+D respecto al total de su gasto autonmico en I+D supera la media nacional (Informe COTEC, 2007). En el plano del sector pblico (Administraciones del Estado, autonmicas y locales, OPI y universidades), tambin se observan importantes diferencias regionales respecto al gasto en I+D (figura 5). En el caso de Castilla y Len, el porcentaje que stos representan sobre el PIB regional alcanz en el ao 2005 el 0,40%, cifra por debajo de la media nacional (0,52%) y bastante lejana a la que reflejan las comunidades de Madrid (0,77%) o Valencia (0,62%). Figura 5. Gasto en I+D conjunto de las administraciones pblicas y universidades por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB), 2005
Ceuta y Melilla Baleares La Rioja Castilla La Mancha Cantabria Pas Vasco Aragn Asturias Castilla y Len Murcia Canarias Catalua Galicia Regiones de Convergencia Espaa Resto de CC.AA. Extremadura Andaluca Navarra Valencia Madrid 0 0,1
0,13 0,21 0,22 0,23 0,28 0,33 0,35 0,37 0,40 0,41 0,45 0,50 0,50 0,50 0,52 0,52 0,53 0,57 0,57 0,62 0,77

las cifras son an ms alarmantes al compararlo con la comunidad autnoma de Madrid, que registra un porcentaje del 0,46% de su PIB debido a que en ella se concentran numerosos organismos pblicos de I+D. Por el contrario, en el caso de las universidades, el esfuerzo en I+D de la comunidad castellano y leonesa alcanza la media nacional (0,32%). Y es que, sin ninguna duda, uno de los principales motores de la innovacin en esta comunidad autnoma han sido las aportaciones que realizan las Universidades presentes en la regin al Sistema de Innovacin mediante la investigacin bsica, la oferta de tecnologa y la educacin y formacin de personal cualificado. Una de las principales actividades por las que destacan los Departamentos del sistema universitario de Castilla y Len es la elaboracin de proyectos de I+DT en lneas de investigacin en las que poseen elevados niveles de excelencia y para los que, en muchos casos, establecen relaciones de colaboracin con otros centros de excelencia a nivel internacional. En este sentido, cabe sealar que las universidades de esta regin se caracterizan por dos cuestiones. Por un lado, estn dotadas de buenas infraestructuras, instalaciones y equipamientos que hacen previsible un mayor desarrollo y trascendencia de sus resultados de investigacin de cara al futuro. Por otro lado, tambin destaca la capacitacin de su personal humano que ha dado lugar a que existan equipos de investigacin que estn a la cabeza en ciertos sectores claves y que ofrecen grandes oportunidades de enriquecimiento y diversificacin del tejido productivo regional.

Figura 6. Gasto en I+D desglosado entre administraciones pblicas y universidades por comunidades autnomas (en porcentaje del PIB), 2005
Madrid Resto CC.AA. Andaluca Espaa Canarias Reg. de Convergencia Aragn Catalua Extremadura Galicia Valencia Murcia Asturias Cantabria Castilla y Len La Rioja Castilla La Mancha Pas Vasco Baleares Navarra Ceuta y Melilla
0,31 0,20 0,19 0,19 0,17 0,16 0,16 0,15 0,15 0,14 0,13 0,13 0,12 0,11 0,07 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,00 0,13 0,15 0,17 0,27 0,15 0,52 0,16 0,32 0,28 0,25 0,19 0,34 0,37 0,36 0,49 0,33 0,28 0,34 0,32 0,37 0,46

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D. Indicadores bsicos 2005. INE (2006).

Sin embargo, al distinguir entre el esfuerzo pblico en I+D entre administraciones pblicas y universidades, la posicin de Castilla y Len vara considerablemente en el ranking (figura 6). As, mientras que en el caso de las administraciones pblicas el porcentaje de esta comunidad queda muy lejos de la media nacional (0,07% en Castilla y Len frente al 0,19% de media en Espaa),

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

Administraciones Pblicas

Universidades

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos procedentes de la Estadstica sobre las actividades de I+D. Indicadores bsicos 2005. INE (2006).

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

Gracias a esos dos factores, las universidades castellano y leonesas son un referente a la hora de buscar soluciones a muchos problemas de carcter cientfico-tecnolgico con los que se encuentran el resto de agentes de este Sistema. Por ello puede decirse que, en esta comunidad autnoma, las universidades pueden y deben considerarse un agente especialmente importante para el desarrollo innovador de la regin y por lo tanto, son un referente para las empresas privadas que pueden encontrar en estos agentes una fuente valiosa de conocimientos y recursos que contribuyan a su desarrollo en este campo.

Sin embargo, a pesar de todo el esfuerzo realizado y con vistas al nuevo contexto internacional y especialmente, europeo, este esfuerzo debe continuar e intensificarse para evitar perder competitividad con el resto de regiones espaolas y con Europa. Para ello es necesario potenciar la investigacin en reas de inters estratgico para Castilla y Len, mejorar las propuestas de proyectos de I+D+i en mbitos suprarregionales y promover el liderazgo de universidades, centros tecnolgicos o de investigacin y empresas de la regin. As, entre los puntos fuertes con los que cuenta esta regin destaca la experiencia y compromiso de las instituciones en las polticas de I+D+i, la orientacin de la investigacin universitaria hacia sectores de actividad claves para la regin, el incremento progresivo del gasto en I+D+i, un alto porcentaje de personal con estudios superiores y alta cualificacin o un sistema de centros tecnolgicos cada vez ms fuerte. Por otro lado, una de las caractersticas destacables en el contexto castellano y leons, es que la innovacin empresarial est altamente concentrada en las grandes empresas, lo que a su vez constituye una limitacin. De ah que sea necesario buscar el equilibrio entre el desarrollo de nuevos sectores basados en el conocimiento y sectores tradicionales y empresas dispersas donde la innovacin juega un destacado papel. No obstante, tambin debe sealarse que las grandes empresas de sectores como la automocin o la agroalimentacin tienen una gran capacidad para implicar a sus proveedores de primer y segundo nivel, en aspectos relacionados con los procesos de innovacin en los sistemas productivos y de relacin cliente-proveedor. En esta misma lnea, otra de las debilidades importantes en esta regin es la escasez de empresas de mediaalta y alta tecnologa, lo que supone un importante lastre de cara su desarrollo tecnolgico. Sin embargo, el capital humano disponible en la regin est altamente cualificado y ser capaz de absorber, a corto plazo, incrementos en los esfuerzos en I+D+i. Otro de los puntos dbiles de Castilla y Len es que, a pesar de la positiva evolucin del gastos y de las infraestructuras en I+D+i, no se han producido mejoras significativas en la participacin en programas de I+D+i nacionales e internacionales, por lo que resulta imprescindible continuar mejorando las infraestructuras cientficas y la promocin de la actividad investigadora. Igualmente, la poca interrelacin entre empresas y centros de investigacin en materia de I+D+i hasta el momento, as como la escasa tradicin en colaboracin entre los agentes del sistema regional de innovacin, han desembocado en una mnima orientacin de la actividad cientfica hacia las necesidades del tejido empresarial. Por ello, tal y como propone la ERIDI 2007-2013, de cara a los prximos aos, ser fundamental el apoyo y fomento de la colaboracin entre empresas, as como entre stas y el resto de agentes implicados en ese sistema.

4. Conclusiones
Una de las conclusiones ms evidentes que se desprende de todo lo sealado anteriormente es que la regin de Castilla y Len ha llevado a cabo un decidido impulso por posicionarse al mismo nivel que los principales referentes espaoles y europeos en materia de innovacin. As se desprende del hecho de que, pese a no ser una de las regiones ms ricas de Espaa, como es el caso de Madrid, Pas Vasco o Navarra que tradicionalmente se encuentran a la cabeza en materia de innovacin y que presentan ciertas fortalezas como la alta concentracin de instituciones de I+D en Madrid o una fuerte poltica de investigacin industrial en el Pas Vasco, el gasto en I+D de Castilla y Len fue el ms alto ejecutado en Espaa en el periodo 1998-2003. Sin embargo, tambin debe indicarse que el progreso, en trminos de gasto total en innovacin de las empresas, ha sido ms lento. Gracias al Plan Tecnolgico y la ERIDI, esta regin ha conseguido ser una de las comunidades autnomas espaolas con mayor esfuerzo en I+D, especialmente debido al compromiso creciente de la Administracin con la I+D+i. No obstante, Castilla y Len no slo destaca por el soporte pblico a la innovacin, sino tambin por la estrecha y comprometida colaboracin entre el sector pblico y privado, la orientacin global de sus poltica y el aumento de la actividad empresarial en I+D+i. As, su poltica en I+D+i se ha plasmado en un importante desarrollo de su actividad investigadora, el refuerzo de sectores tradicionales (como productos agropecuarios, madera y mueble, mecnica, textil, piedra natural y componentes de automocin), al mismo tiempo que ha potenciado sectores claves como el de biotecnologa, aeronutica o contenidos digitales y se han destinado importantes recursos al desarrollo innovador del turismo sostenible. Se ha fomentado la difusin y transferencia de resultados de I+D+i dirigida tanto al sector empresarial como a la sociedad en general, el desarrollo de nuevos entornos geogrficos destinados a empresas innovadoras (parques tecnolgicos y cientficos), se han impulsado la creacin de empresas de base tecnolgica colaborando con organismos intermedios regionales, se han incorporado las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin a las empresas regionales de forma masiva, etc.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

95

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE C ASTILLA Y L EN
La I+D+ i en Castilla y Len: pasado, presente y futuro

96
A pesar de las dificultades a las que deber hacer frente esta comunidad en los prximos aos, como por ejemplo: la reduccin de fondos estructurales, el incremento de la competencia como consecuencia de la globalizacin, la fuga de personal investigador de excelencia a regiones y pases que potencian e incentivan ms la carrera del investigador o el futuro incierto respecto a la poltica nacional de incentivos fiscales a la innovacin tecnolgica e I+D, las oportunidades que se le presentan tambin son numerosas. En este sentido, pueden sealarse el potencial regional de creacin de nuevas empresas a partir de las unidades de investigacin de las universidades, las nuevas oportunidades de inversin en los mercados emergentes del Este de Europa, el incremento de los recursos en el mbito del Programa Marco de I+D de la Unin Europea, el desarrollo de nuevas infraestructuras de telecomunicaciones y transportes que favorecen la posicin estratgica de esta comunidad, la mayor orientacin de los Fondos Estructurales hacia la innovacin o el desarrollo de plataformas tecnolgicas a nivel nacional e internacional que pueden servir de base para la internacionalizacin de la investigacin regional de excelencia. De todo este anlisis se desprende una idea clara y es que, a pesar de que el panorama futuro que se presenta en el mbito de la innovacin es altamente competitivo, al mismo tiempo ofrece retos y oportunidades que no pueden desaprovecharse y actualmente Castilla y Len cuenta ya con los medios y experiencia necesarios para embarcarse en esta apasionante tarea.

Bibliografa
Bayona, C., Garca-Marco, T., Huerta, E., 2001. Firms motivations for cooperative R&D: an empirical analysis of Spanish firms. Research Policy 30, 1289-1307. CES (2007): Situacin econmica y social de Castilla y Len en 2007. Consejo Econmico y Social, Comunidad de Castilla y Len, Valladolid. Estrategia Regional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Castilla y Len, 2007-2003: Construyendo la ventaja competitiva. Junta de Castilla y Len. EUROSTAT (2007): Community Innovation Survey. Comisin Europea. Informe COTEC (2007): Tecnologa e Innovacin en Espaa. Fundacin COTEC. Madrid.

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
ngel Rodrguez del Rincn Encarna Espadia Monge
Plan Regional de I+D+I de Extremadura

resumen
La Investigacin, la Ciencia y la Tecnologa han irrumpido en las sociedades industrializadas a un paso agigantado con el sello impreso de calidad de vida y bienestar social para todos sus ciudadanos. Extremadura se ha sumado desde la dcada de los 90 del pasado siglo a ese reto, en un compromiso planificado con su desarrollo cientfico-tecnolgico, acompaado de un importante esfuerzo inversor desde la Junta de Extremadura. La configuracin de un Sistema de Ciencia y Tecnologa propio, junto con el crecimiento de su Universidad a travs de un Plan Estratgico, la firme ejecucin de las acciones contempladas en los diversos Planes Regionales de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, la integracin de los Centros Tecnolgicos y la creacin de nuevos centros temticos sectoriales para integrarlos en una red de Centros Tecnolgicos, dan buena cuenta del camino recorrido por esta Comunidad Autnoma. Este desarrollo del Sistema de Ciencia y Tecnologa regional contina avanzando con la creacin y consolidacin de un Parque Cientfico-Tecnolgico, diversos clusters y agrupaciones empresariales innovadoras, y con la prxima aprobacin de una Ley de fomento de la ciencia y la innovacin en Extremadura que sirva de marco para afianzar la estructuracin conseguida del Sistema de Ciencia y Tecnologa y dar un nuevo impulso a las actividades de investigacin e innovacin que se desarrollan en la regin. Dentro de esta Ley se prev la creacin de un Ente Pblico Regional, para coordinar y facilitar la gestin de todos los recursos disponibles y para establecer la carrera profesional de investigadores y tecnlogos.

abstract
Research, Science, and Technology are key factors for citizens welfare. Since the 1990s, Extremadura has accepted the challenge of improving research results, with a sound planning and a bold investment compromise of the Junta de Extremadura (Regional government). As consequences, we can point out the consolidation of the Regional Science and Technology System, the Regional R&D Plans, the Strategic Plan of the University of Extremadura, and the growth of the tecnology centres network. Next objectives are the creation of a Science and Technology Park, business clusters, and a Science and Technology Act for boosting research and innovation activities in Extremadura. This new Act will create a Regional Authority with responsibility over the coordination in the regional system, as well as to improve the careers of scientists and researchers.

palabras clave

keywords

Investigacin Desarrollo Tecnolgico Innovacin Sistema de Ciencia y Tecnologa Extremadura

Research Technology Development Innovation Science and Technology System Extremadura

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

98
1. Introduccin
Si bien el inicio de la vertebracin en materia de investigacin cientfica y tecnolgica cobraba en Espaa fuerza tomando como referencia la Ley de la Ciencia de 1986, la Comunidad Autnoma de Extremadura, en la dcada de los 90, se planteaba un debate sobre su futuro desarrollo regional, favoreciendo mediante estudios y anlisis de los diversos Sistemas I+D nacionales e internacionales existentes la articulacin de un Sistema propio, el Sistema de Ciencia, Tecnologa, Economa y Sociedad de Extremadura. Desde sus inicios, se planteaba como el primer eslabn de una cadena que pudiera vertebrar la Investigacin, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin, y que se tradujera en el fortalecimiento de los sectores econmicos regionales, en el progreso del conocimiento cientfico, y en definitiva, en el bienestar social y la calidad de vida de todos sus ciudadanos. El desarrollo de un Sistema de Ciencia y Tecnologa regional se fundamenta en tres pilares: La Universidad de Extremadura, los Organismos Pblicos de Investigacin y las empresas privadas, todo ello articulado mediante el establecimiento de sucesivos Planes Regionales de I+D+I. I PRI+DT, ampliando el nmero de becas concedidas y mejorando la situacin de los becarios, pasando las becas predoctorales a un sistema de 2+2 y transformando las posdoctorales y de reincorporacin de becas a contratos. La inversin realizada desde los presupuestos de la Junta de Extremadura para el II PRI+DT+I fue de 137,82 M, con lo que se increment en un 258% la realizada en el I PRI+DT. En enero de 2005 se aprob el III PRI+D+I (2005-2008), cuyos objetivos bsicos fueron consolidar y ampliar lo realizado en el Plan anterior en lo relativo a infraestructura de investigacin y formacin de personal investigador y, sobre todo, avanzar en todo lo relativo a la coordinacin de todos los agentes del Sistema; en este sentido, se catalogaron todos los grupos de investigacin, a los que se les concedieron importantes ayudas para su consolidacin y se fomentaron la transferencia de tecnologa y las relaciones entre los grupos de investigacin y las empresas privadas, as como se propici el incremento de la inversin privada en innovacin. La previsin de la inversin en el III PRI+D+I fue de 208,6M, cifra que supone un incremento del 158% en relacin con el anterior Plan, y que ha sido rebasada ampliamente durante su ejecucin. En el momento actual se estn realizando los trabajos de preparacin del IV PRI+D+I, que continuar con la poltica puesta en marcha en los Planes anteriores.

2. Los Planes Regionales de I+D+I


La Junta de Extremadura se plante desde el principio la necesidad de disponer de una herramienta de planificacin y ejecucin de la poltica de I+D+I que pretenda llevar a cabo. Con esta idea, mediante el Decreto 177/96 se cre la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa de Extremadura (CICYTEX) y se estableci el Plan Regional de I+D+I. De acuerdo con lo dispuesto en ese Decreto, el Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, a propuesta de la CICYTEX, aprob en enero de 1998 el I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura (I PRI+DT, 1998-2000). Con este Plan se pretenda hacer aflorar a los distintos agentes de I+D+I que, de forma larvada existan entonces en Extremadura. La inversin prevista en este Plan era de 33,96 M aunque, al finalizar, la inversin real ejecutada fue de 53,49 M, superndose en un 157,5% la inversin presupuestada inicialmente. En enero de 2001 se aprob el II PRI+DT+I (2001-2004), con el objetivo bsico de impulsar el crecimiento del Sistema de Ciencia y Tecnologa, cuya dimensin era manifiestamente insuficiente. Durante este perodo se pusieron las bases para la creacin de nuevos Centros Tecnolgicos que complementaran la exigua red existente y se realizaron importantes inversiones en infraestructura de investigacin, tanto en los Centros Tecnolgicos como en la Universidad de Extremadura. Por otra parte, se continu con la poltica de formacin de nuevo personal investigador, iniciada en el

La Universidad de Extremadura La Universidad de Extremadura, como nica universidad pblica existente en la Comunidad Autnoma, desde su creacin en 1973 ha tenido un papel esencial como motor de desarrollo econmico-social de la regin. Pese a su juventud es una institucin consolidada y comprometida con la sociedad extremea, que aglutina en su entorno al grueso de la comunidad cientfico-tcnica extremea. Su proyeccin, como elemento esencial en la formacin de capital humano y del desarrollo regional, ha experimentado un crecimiento importante, sobre todo en el nmero de titulaciones impartidas desde sus inicios con la ejecucin del denominado Plan Estratgico, aprobado en 1995, que ha permitido la progresiva implantacin de 32 nuevas titulaciones durante los tres cursos acadmicos posteriores a esa fecha, adecundose al perfil de las demandas requeridas para Extremadura. Desde su fundacin, en el curso 1973/1975, hasta la transferencia a la Comunidad Autnoma en el curso 1995/96, puso en marcha 45 titulaciones. Tras el Plan Estratgico de 1995, en la UEX existen 75 titulaciones diferentes que aumentan a 91 si se consideran como diferentes algunas titulaciones que se imparten en varios Centros Universitarios. Estas titulaciones se imparten en un

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

total de 17 centros propios de la UEX (4 Escuelas Universitarias, 11 Facultades y 2 Centros Universitarios), sumndose a ellos dos centros adscritos en Badajoz y Almendralejo. Los centros propios se encuentran distribuidos, concentrando el mayor nmero de ttulos, en los campus de Cceres y Badajoz, y diversificando su oferta hacia los de Mrida y Plasencia. Durante los ltimos aos, y al ritmo de crecimiento de otras universidades espaolas, la extremea ha diversificado su oferta en conexin con una demanda ajustada a la progresiva implantacin de un mapa de titulaciones, contenido en el Plan Estratgico, que permite la diversificacin de nuevas titulaciones y especialidades, y simultneamente ha volcando sus esfuerzos en el impulso de la investigacin y de la transferencia de tecnologa. En el momento actual, la UEX se encuentra en plena transformacin para adecuar la estructura de sus titulaciones a los acuerdos de Bolonia. Tanto en la creacin de los nuevos Grados como en la implantacin de los Masters y Doctorados se est teniendo en cuenta, como factor fundamental, las necesidades de formacin que requiere el Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura y las demandas de innovacin de las empresas y de la sociedad extremea, en general. En lo que se refiere a su actividad investigadora, el gasto ejecutado en I+D+I por la UEX, en el ao 2007, ha sido de 63,7 M, lo que supone el 49,6% de la inversin pblica en I+D+I realizada en Extremadura ese ao. La implantacin y el desarrollo de un Parque Cientfico-Tecnolgico en los campus universitarios supondr un estmulo a la coordinacin de la Universidad de Extremadura, los Centros Tecnolgicos, y las empresas, permitiendo impulsar la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubacin y generacin centrfuga spin off. Con ello, la UEX vera cumplido unos de sus principales objetivos como es el acercamiento a las necesidades de la industria y la sociedad extremea, reforzando su papel no slo como creadores del conocimiento y tecnologa sino como agentes dinamizadores del desarrollo econmico regional.

A partir de esta escasa herencia procedente del Estado, la Junta de Extremadura ha tenido que construir en los aos pasados su propia red de Centros de Investigacin y Tecnolgicos que, juntos y coordinados con la Universidad de Extremadura, proporcionen la base de la generacin de conocimientos y desarrollo de innovaciones para las empresas extremeas. En la creacin de los nuevos Centros se han tenido en cuenta, de forma prioritaria, la importancia socioeconmica de los sectores a los que cada Centro atiende y, en cuanto a su localizacin, se ha procurado distribuirlos por todo el territorio regional buscando su proximidad con las empresas de su sector. Figura 1. Mapa con la localizacin de los Centros
Centro de Agricultura Ecolgica

Plasencia CCMIJU INTROMAC CETA-CIEMAT Instituto Arqueolgico IPROCOR

Cceres

Trujillo

CTAEX La Orden (Valdesequera)

Finca Valdesequera Balboa Mrida Badajoz Finca La Orden Almendralejo

INTAEX CETIEX CENSYRA Las Vegas del Guadiana

CENITAC Estacin Enolgica Zafra Centro del cerdo ibrico

La situacin actual de los Centros instalados en Extremadura es la siguiente:

Centro de Investigaciones Agrarias L a O r d e n - Va l d e s e q u e r a Con anterioridad a la transferencia, este Centro era el Centro Nacional de Pastos, Forrajes y Produccin Animal en Zonas Semiridas, (CRIDA08), perteneciente al INIA. Una vez transferido, la Junta de Extremadura hubo de acometer su reconversin, para transformarlo de un Centro Nacional especializado en un Centro que debera cubrir las necesidades de investigacin e innovacin de la agricultura y la ganadera regionales. As naci el Centro de Investigacin Agraria La Orden-Valdesequera, en el que, adems de los Departamentos de Produccin Animal y Pastos y Forrajes preexistentes, se aadieron los Departamentos de Cultivos Extensivos, Hor-

C e n t r o s d e I n v e s t i g a c i n y Te c n o l g i c o s Con anterioridad al inicio del proceso de transferencias del Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura, el nico Centro de Investigacin con titularidad estatal existente en Extremadura era el CRIDA 08, perteneciente al INIA. Haba tambin otros dos Centros que, por la actividad que desarrollaban, podran considerarse como Centros Tecnolgicos, que eran la Estacin Enolgica de Almendralejo y el Centro Nacional de Seleccin y Reproduccin Animal (CENSYRA), instalado en Badajoz.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

99

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

100
tofruticultura, Tecnologa Alimentaria y Fitopatologa, con lo que se daba cobertura a la prctica totalidad de los sectores productivos agrarios de la regin. El Centro dispone de dos fincas (una en el ecosistema de la dehesa para produccin animal y otra en los regados de las Vegas del Guadiana), dotadas con los equipamientos requeridos para los trabajos de I+D que se realizan, as como de plantas pilotos y laboratorios para los distintos Departamentos. En la actualidad, se est construyendo en la finca La Orden un nuevo edificio para albergar los laboratorios y otras instalaciones que se haban quedado obsoletas en el edificio que fue transferido. El Centro est ubicado en la ciudad de Badajoz y sus principales reas de trabajo son las de Productos Hortofrutcolas, Productos Crnicos, Productos Lcteos, Aceites y Enologa. Para cada una de estas reas de trabajo, el Centro dispone de una planta piloto y un laboratorio, dotados del instrumental y las instalaciones ms actuales, para poder ofrecer el mejor de los servicios a las empresas. Figura 2. INTAEX

Estacin Enolgica y CENSYRA Estos dos Centros mantienen la estructura y funcionamiento con los que fueron transferidos a la Junta de Extremadura y su dependencia orgnica de la Consejera de Agricultura y Medio Rural, siendo su dedicacin fundamental la asistencia tecnolgicas a las bodegas (especialmente a las inscritas en la Denominacin de Origen), en el primer caso, y la conservacin y la mejora gentica de las razas ganaderas autctonas de Extremadura.

I n s t i t u t o d e l C o r c h o , M a d e r a y C a r b n Ve g e t a l (ICMC) El ICMC tiene su antecedente en el Instituto de Promocin del Corcho (IPROCOR), que fue creado como Organismo Autnomo por la Junta de Extremadura en 1984, para promocionar un sector de gran importancia, tanto agraria como industrial, en la regin. Con posterioridad, las actividades del Centro se ampliaron a los sectores de la madera y el carbn vegetal, constituyndose entonces como ICMC. El Instituto se estructura en los Departamentos de Recursos Naturales Renovables, Tecnologa y Calidad y Promocin y Formacin. Sus instalaciones estn situadas en las proximidades de la ciudad de Mrida, dnde se localizan sus plantas pilotos para corcho y madera, adems de los correspondientes laboratorios y otras instalaciones, como jardn botnico, viveros, suberoteca, xiloteca, etc.

I n s t i t u t o Te c n o l g i c o d e l a s R o c a s O r n a m e n t a l e s y M a t e r i a l e s d e C o n s t r u c c i n ( I N T R O M AC ) El INTROMAC fue creado como Consorcio por la Junta de Extremadura en 1998. Adems de la Junta de Extremadura, a travs de la Consejera de Economa, Comercio e Innovacin, forman parte del Consorcio la Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX) y cinco asociaciones empresariales de los sectores de la piedra natural y de los materiales de construccin. El Instituto est instalado en Cceres, dentro del campus de la Universidad de Extremadura, lo que facilita su coordinacin con los grupos de investigacin afines de la Universidad. Dispone de laboratorios y plantas pilotos dotados con el equipamiento ms moderno. Sus actividades, siempre relativas a los sectores de la piedra natural y de los materiales de construccin, son la realizacin de proyectos de I+D+I, la prestacin de servicios de valor aadido a las empresas, los ensayos normalizados de materiales y las actividades relativas a formacin, informacin y asesoramiento para las empresas y su personal tcnico.

I n s t i t u t o Te c n o l g i c o A g r o a l i m e n t a r i o ( I N TA E X ) El INTAEX fue creado por la Junta de Extremadura como Instituto en 1994, a partir de un Departamento de Tecnologa Alimentaria preexistente en el Centro de La Orden. Dada la importancia que la industria agroalimentaria tiene en Extremadura, este Instituto se dise para la prestacin de servicios tecnolgicos a las empresas del sector, a travs de la realizacin de proyectos de I+D+I, actividades de transferencia de tecnologa y formacin tcnica para el personal de las empresas o que puedan incorporarse a ellas.

Centro de Ciruga de Mnima Invasin Jess Usn (CCMI-JU) El CCMI-JU es una institucin dedicada a la formacin e investigacin de tcnicas quirrgicas mnimamente invasivas. Fue creado en 1996 como Consorcio pblico por la Junta de Extremadura,

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

que participa a travs de las Consejeras de Economa, Comercio e Innovacin y Sanidad y Dependencia. Adems de la Junta de Extremadura, participan en el Consorcio la Universidad de Extremadura y la Diputacin Provincial de Cceres. Posteriormente, en 2007, se constituy como fundacin privada en la que figuran como patrones, incluido el Consorcio, la Diputacin Provincial de Badajoz y otras entidades pblicas y privadas. En principio, el CCMI-JU se instal en el campus de Cceres de la Universidad de Extremadura, en las proximidades de la Facultad de Veterinaria. La progresiva escalada de actividades tanto de investigacin como de formacin, desbordaron las instalaciones disponibles, por lo que la Junta de Extremadura contempl la construccin de una nueva sede, situada tambin en el campus, pero en las proximidades del Hospital Universitario que el Servicio Extremeo de Salud est edificando en Cceres. La nueva sede, sobre una superficie de 20.000 m2 fue inaugurada en 2007, y cuenta con un rea quirrgica, un rea administrativa y una zona de eventos y congresos. El rea quirrgica cuenta con diez quirfanos experimentales dotados de un equipamiento de vanguardia y avanzados sistemas de telecomunicaciones; adems dispone de tres Laboratorios, Servicio de Farmacia, Animalario y dos Aulas Clnicas. En la zona de eventos y congresos se dispone de dos auditorios y una tercera aula clnica, con una capacidad total de 470 plazas, lo que permite desarrollar cualquier tipo de congresos, seminarios, reuniones, etc. En la actualidad, el CCMI-JU est en proceso de ser incluido dentro de la red de Instalaciones Cientficas Singulares. Figura 3. CCMI

entonces desarrollaba el Consorcio de la Ciudad Monumental de Mrida, que orientaba su labor al patrimonio de la ciudad y comarca de Mrida, pasando a convertirse en un Centro en el que se realizan proyectos de investigacin no slo de carcter regional, sino tambin nacional e internacional. Las principales reas de investigacin que desarrolla son Arqueologa del Territorio, Arqueologa de las Ciudades, Arqueologa de la Arquitectura, Iconografa y Procesos Sociales y Gestin del Patrimonio.

C e n t r o E x t r e m e o d e Te c n o l o g a s A v a n z a d a s ( C E TA - C I E M AT ) El CETA es un Centro del CIEMAT dedicado a la investigacin, desarrollo y servicio en tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en beneficio de la ciencia, la industria y la sociedad en general, en los mbitos extremeo, espaol, europeo y latinoamericano. Se instal en el Conventual de Trujillo (Cceres) y la Junta de Extremadura participa en l por medio de un consorcio establecido con el CIEMAT. El ncleo del CETA-CIEMAT es un centro de computacin basado en GRID. Forma parte de la red europea de centros GRID y es un impulsor activo de programas de eCiencia, entendida como las actividades cientficas a gran escala que se desarrollan mediante colaboraciones globales distribuidas entre instituciones cientficas de diversa ndole alrededor del mundo. Como en el caso del CCMIJU, este Centro est tambin en proceso de ser incluido en la red de Instalaciones Cientficas Singulares. El objetivo fundamental del CETA-CIEMAT es contribuir de manera decisiva a la consolidacin y difusin de la eCiencia y de las tecnologas de la informacin, especialmente GRID, como base del desarrollo de programas cientficos, industriales y sociales.

C E N AT I C El CENATIC es el Centro Nacional de Referencia de Aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, basadas en fuentes abiertas. Este Centro se instal en Almendralejo (Badajoz), bajo la forma de Fundacin Pblica Estatal, constituida por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de Red.es, con la participacin de las Comunidades Autnomas de Extremadura, Andaluca, Aragn, Asturias, Cantabria y Catalua y las empresas tecnolgicas Atos Origin, Sun Microsystems, Bull y Telefnica. El CENATIC es un proyecto estratgico del gobierno de Espaa en materia de software libre, con el objetivo fundamental de impulsar el conocimiento y el uso de software de fuentes abiertas, tra-

Instituto Arqueolgico de Mrida (IAM) El Instituto de Arqueologa de Mrida es un centro de titularidad mixta formado por el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, la Junta de Extremadura y el Consorcio de la Ciudad Monumental de Mrida. Fue creado en el ao 2000, recogiendo y ampliando la labor de investigacin del patrimonio arqueolgico que, hasta

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

101

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

102
bajando de forma intensa con administraciones pblicas, empresas, universidades, comunidades educativas y de desarrolladores, grupos de investigacin y usuarios de las TIC. La razn de la instalacin de este Centro en Extremadura hay que buscarlas en el hecho de que la Junta de Extremadura es una administracin pionera en la utilizacin y desarrollo del software libre y los vnculos histricos de la regin con Portugal y con Amrica Latina, reconocidos de una manera expresa en su Estatuto de Autonoma. C e n t r o s Te c n o l g i c o s d e t i t u l a r i d a d p r i v a d a Adems de los Centros de titularidad pblica o parapblica reseados anteriormente, en Extremadura hay dos Centros Tecnolgicos de titularidad enteramente privada. El ms antiguo de ellos es el Centro Tecnolgico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX), instalado en la localidad de Villafranco del Guadiana (Badajoz). Desde 2001, el CTAEX es propiedad de un grupo de cooperativas agrarias e industrias agroalimentarias de Extremadura, aunque con anterioridad tuvo una amplia trayectoria bajo la propiedad de una importante multinacional de la alimentacin. El Centro dispone de una moderna infraestructura, que incluye una finca experimental, laboratorios, planta piloto, cocina experimental y departamento de ingeniera. Entre sus actividades destaca el desarrollo de nuevos productos (vegetales, crnicos, lcteos, pescados, platos preparados), la puesta a punto de procesos industriales de elaboracin de alimentos y servicios analticos para sus asociados y la industria en general. De ms reciente instalacin es el Centro Tecnolgico Industrial de Extremadura (CETIEX), del que son patronos en la actualidad el Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Extremadura, la Fundacin Maimona y el Clster Metalmecnico de Extremadura. El objetivo de este Centro es prestar servicios de asistencia de I+D y vigilancia tecnolgica a las empresas industriales de Extremadura.

Centro Nacional de I+D en Cerdo Ibrico Este es un Centro del INIA, consorciado con la Junta de Extremadura cuya instalacin central se est acabando de construir en Zafra (Badajoz) y, por tanto, se sita en el centro de la dehesa del suroeste extremeo, que es la principal rea de produccin de cerdo Ibrico. El Centro, cuyas actividades se iniciarn en 2009, nace con la vocacin de crear tecnologas aplicables a la produccin, industrializacin y comercializacin del cerdo ibrico y sus derivados que, manteniendo el nivel de calidad extrema que tienen estos productos, contribuyan al desarrollo y la mejora de un sector que es clave dentro de la produccin ganadera e industrial de Extremadura. Dado que en la regin hay trabajando sobre el cerdo Ibrico diversos Grupos de Investigacin en el Centro de La Orden-Valdesequera, la UEX, el INTAEX y el CENSYRA, el nuevo Centro debe contribuir a la coordinacin y potenciacin de todos estos Grupos y a la creacin de otros nuevos, especialmente el rea de la fisiologa, la nutricin y la reproduccin. Por otra parte, el Centro supondr tambin un impulso hacia las actividades de transferencia de tecnologas.

Organismos de Intermediacin La vertebracin del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura se ha visto favorecida por la presencia de organismos de intermediacin, que han facilitado la conexin entre la UEX, los diversos organismos de I+D+I, el sector empresarial y la sociedad extremea. Esta funcin de interrelacin y colaboracin entre todos los agentes de los entornos econmico y cientfico-tecnolgico que integran el Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura la han asumido por excelencia en la regin dos organismos interfaz: la Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa de Extremadura (FUNDECYT) y la Fundacin para la Formacin y la Investigacin de los Profesionales de la Salud en Extremadura (FUNDESALUD). Esta actividad tambin la desarrollan las Oficinas de Transferencias de Resultados de la Investigacin (OTRIs), interrelacionadas por medio de la Red OTRI. En la actualidad, estn registradas un total de cinco OTRIs en Extremadura, ubicadas en la UEX, FUNDECYT, CCMI, INTROMAC y CTAEX. Cada una asume las funciones propias de la entidad a la que pertenece y del sector econmico sobre el que acta.

Centro Nacional de I+D en Agricultura Ecolgica Como el anterior, ste es un Centro del INIA, consorciado con la Junta de Extremadura, cuyas instalaciones estn ubicadas en Plasencia (Cceres), en fase de construccin, y que iniciar su actividad en 2009. La instalacin de este Centro responde a la necesidad de dotar de tecnologas de base a la produccin ecolgica de alimentos. Su localizacin geogrfica responde a la importancia que este tipo de produccin agraria tiene en la regin y a las posibilidades de desarrollo futuro existentes, puesto que gran parte de la produccin extremea del sector se realiza actualmente sobre sus bases, por lo que, con ligeras transformaciones, puede reconducirse hacia ese tipo de produccin. Por otra parte, la ubicacin de este Centro ha permitido la instalacin de una Unidad dedicada a la agricultura de montaa, que pueda ser una fuente de desarrollo de todas las comarcas situadas en la sierra del norte de Cceres.

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

Pa r q u e C i e n t f i c o - Te c n o l g i c o de Extremadura En mayo de 2008 se constituy la Fundacin Parque CientficoTecnolgico de Extremadura, como base jurdica para la implantacin y puesta en marcha del Parque Cientfico-Tecnolgico de Extremadura. La Fundacin se somete al Protectorado de la Junta de Extremadura (Consejera de Administracin Pblica y Hacienda), como as consta en sus Estatutos de creacin y tendr su domicilio en la Universidad de Extremadura, aunque pudiera determinarse posteriormente un cambio del mismo. Para ello se ha proyectado su ubicacin en un espacio de 12 y 8,5 hectreas en los campus de Cceres y Badajoz, respectivamente, y dos edificios de 4000 metros cuadrados ubicados en stos, cuya inversin total prevista es de unos 12 millones de euros. Estos centros entrarn en funcionamiento dentro de un ao y medio, y en ellos se pretenden instalar empresas especializadas en nuevas tecnologas para aprovechar el conocimiento de los mejores alumnos e investigadores de la Universidad de Extremadura, como nexo entre la propia Universidad y el tejido empresarial extremeo. La creacin del Parque Tecnolgico extremeo se plantea con el fin de contribuir al aprovechamiento social de la ciencia y la tecnologa, el apoyo y promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico y su gestin, as como para conseguir un mejor aprovechamiento de la investigacin e impulsar la participacin de la sociedad civil movilizando una serie de actividades. Desarrollar principalmente sus actividades en todo el territorio de Extremadura, sin perjuicio de que algunas se puedan eventualmente realizar en el resto de Espaa o en el extranjero. Para la realizacin de estos fines la Fundacin se plantea realizar, como actividades las siguientes: la creacin de un entorno privilegiado para potenciar las actividades de innovacin y de transferencia tecnolgica, promover y apoyar la creacin de empresas y su instalacin en el Parque, la prestacin de servicios de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico, servir de espacio para acoger proyectos de emprendedores facilitando el proceso de creacin empresarial y labores de difusin a distintos colectivos sociales, entre otras. Las reas estratgicas sobre las que se proyecta son Agroalimentacin y Nutricin, Nuevas Tecnologas, Biomedicina y Biotecnologa, Energa Renovables, y Medio Ambiente y Recursos Naturales. Los beneficiarios que desarrollarn proyectos de investigacin aplicada y desarrollo experimental sern las empresas y sociedades, centros tecnolgicos, entidades de base tecnolgica e incubadoras.

Clsteres econmicos regionales Como regin, Extremadura posee un escaso volumen de grandes empresas que pueda competir en los mercados globalizados actuales. De tal forma que, grupos de pequeas empresas asociadas a otras de mayor dimensin que ejerzan de tractoras, pueden sentar las condiciones para desarrollar la capacidad de competir como si fuesen una sola empresa grande. Bajo estas premisas y en esta clara apuesta por la Innovacin en Extremadura, se concibe la creacin de clsteres econmicos, concebidos como slidas estructuras que contribuyen a la mejora de la calidad de vida de la regin, la creacin de riqueza y empleo. Bajo el lema de Cooperar para competir, se han constituido clsteres econmicos regionales y nacionales en concentraciones geogrficas de compaas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sector afines e instituciones conexas en campos particulares que compiten pero que tambin cooperan. En esta lnea, destacan las agrupaciones o clsteres innovadores cuyos planes estratgicos sean valorados como excelentes por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio e inscritos en el Registro Especial correspondiente, calificndose con la denominacin administrativa de Agrupacin Empresarial Innovadora (AEI). En este sentido, la Comunidad Autnoma de Extremadura, a travs del Programa NEXO, dise un programa de apoyo directo a los clsteres a nivel regional. La iniciativa, promovida por la Confederacin Regional Empresarial Extremea y la Junta de Extremadura, ha contado con el respaldo econmico del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Los clsteres sobre los que se ha orientado este Programa son el Metalmecnico, el de Envase y Embalaje, del Conocimiento, Materiales de Construccin, Mueble-Madera y Textil. Este Programa desarrollado por el Decreto 131/2004 (DOE 89, 308-04) y el Decreto 64/2005 (DOE 34, 26-3-2005) concede ayudas anuales desde el ao 2004 para el desarrollo del programa de apoyo a la cooperacin empresarial en Extremadura, financiado la contratacin de personal tcnico y otros gastos de gestin de los clsteres regionales. En esta lnea de incentivos a la innovacin, la Consejera de Economa, Comercio e Innovacin de la Junta de Extremadura, oferta otras ayudas dirigidas a impulsar la competitividad de las PYMES y organismos intermedios. Destacan el Programa para el impulso de la Competitividad Empresarial y el Programa Innoempresa, de apoyo a la innovacin de las PYMES dentro de las directrices estratgicas comunitarias 2007-2013, con la finalidad de fortalecer el tejido empresarial e incrementar la capacidad innovadora de las PYMES para aumentar su competitividad.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

103

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

Junta de Extremadura

El Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura

104
INNOVEEX La consolidacin del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Extremadura ha permitido en la actualidad orientar la poltica cientfica y tecnologa de la Comunidad Autnoma hacia la creacin de entornos y estructuras de naturaleza organizativa que favorezcan el desarrollo econmico regional. Se entiende que el factor determinante, no el nico, en la creacin de riqueza y empleo es el emprendimiento empresarial. Bajo este prisma y con la puesta en marcha a travs del Programa Nexo de diversos clsteres econmicos regionales, la Junta de Extremadura ha diseado en poltica de innovacin la configuracin de un nuevo Modelo Regional de Innovacin, que en suma ofrezca ayudas a los clsteres y a las agrupaciones econmicas empresariales extremeas. El modelo de innovacin empresarial de Extremadura que se pretende implantar en Extremadura se denomina INNOVEEX, diseado como un modelo integrado para la implementacin, crecimiento y desarrollo de la innovacin en las empresas. Un modelo configurado por empresas y organizaciones empresariales extremeas, la Administracin Pblica-Junta de Extremadura y el Sistema de I+D de Extremadura. INNOVEEX se presenta fundamentalmente como un sistema de organizacin regional para la innovacin, a modo de Clster Regional. Este modelo o sistema consta de cuatro variables que lo identifican: Cooperacin entre empresas, Centros Tecnolgicos, Universidad, expertos y Administraciones Pblicas; actividad compartida y definida; relacin entre los actores claves dentro del propio sistema y apoyo para el sistema funcione y conseguir que sea autosuficiente. Entre las actividades que se identifican dentro de INNOVEEX destacan las relacionadas con el intercambio de informacin tecnolgica, de los mercados o entornos de referencia o las destinadas a las mejores prcticas, como son los procesos de aprendizaje colectivo, entre otros. El Parternariado dirigido hacia el desarrollo de proyectos comerciales y la competitividad internacional, la dotacin de recursos para la dotacin de infraestructuras comunes y a la contratacin de personal cualificado, as como la financiacin de proyectos o la implementacin de empresas incubadoras. El sistema est organizado en funcin de las unidades bsicas de accin constituidas en cada clster socioeconmico regional, destacando los siguientes: Metalmecnico, Mueble y Madera, Rocas Ornamentales, Conocimiento, Audiovisual, Envase y Embalaje, Materiales de Construccin, Alimentario, Salud, Corcho, Energa y Textil. En definitiva, el fin que persigue la implementacin en Extremadura de un modelo integrado de innovacin, INNOVEEX, es el progreso econmico y el impulso de su tejido productivo para que sea ms competitivo en el mercado local y global.

L e y d e l a C i e n c i a l a Te c n o l o g a y la Innovacin de Extremadura El desarrollo que ha tenido en la ltima dcada el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Extremadura hace necesario la creacin de un marco normativo que lo impulse hacia el futuro, propiciando su crecimiento, la cooperacin entre todos sus agentes y el reforzamiento de su objetivo primero de ser una base fundamental en el desarrollo socioeconmico de Extremadura. Para conseguir estos fines, la Junta de Extremadura ha encargado a una comisin de expertos la preparacin de un anteproyecto de Ley que sirva de base para impulsar y ordenar el crecimiento de Sistema. Esta Ley debe contemplar la regulacin de un rgano de carcter poltico que proponga al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura la definicin de la poltica que en materia de I+D+I debe seguirse y su adaptacin a las circunstancias cambiantes de cada momento; dentro de este rgano, y como instrumento de ejecucin de la poltica de I+D+I, regular el Plan Regional de I+D+I. La nueva Ley crear un Ente Pblico que concentre los recursos de I+D+I propios de la Junta de Extremadura; este Ente estar dotado de una personalidad jurdica y de una organizacin con las que se pueda alcanzar la mxima eficacia de los recursos disponibles; se regular as mismo un estatuto para el personal que se incorpore al Ente, en el que se definir una carrera profesional para el personal de I+D+I. Por ltimo, la Ley definir los distintos tipos de agentes que se incluyen en el Sistema y facilitar su cooperacin y sus relaciones con otros Sistemas, nacionales e internacionales. La previsin es que el proyecto de Ley pueda ser presentado en la Asamblea de Extremadura antes de finales de 2009, de forma que pueda ser aprobada, y entre en vigor, dentro de la actual legislatura.

3. Conclusin
A lo largo de los ltimos diez aos, Extremadura ha configurado y vertebrado su propio Sistema de Ciencia y Tecnologa, que se encuentra en la actualidad en plena fase de desarrollo dando respuesta a las necesidades de una regin con un peculiar perfil socioeconmico y cuyas expectativas no estaban cubiertas antes de ser asumidas las transferencias en I+D+I.

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA

El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Ramn Sanguino Galvn Juan Luis Tato Jimnez
Universidad de Extremadura

resumen

abstract

En los ltimos aos, se ha demostrado que las empresas, junto al propio esfuerzo empresarial, necesitan un entorno favorable propiciado por los poderes pblicos que las incite a innovar. Un entorno favorable a la innovacin ha de incluir un marco normativo y financiero adecuado, y una infraestructura pblica de investigacin y de servicios de apoyo a la innovacin. Nuestro objetivo es poner de manifiesto el estado actual de la innovacin en Extremadura. Para ello acudiremos a distintas fuentes que publican informes sobre innovacin o sobre variables relacionadas con la misma. Trataremos as de poner de manifiesto las posibles debilidades y fortalezas de este tipo de polticas en la Comunidad extremea.

It has been proved in recent years that companies need a favourable environment in order for their innovation to occur. This fact has definitely been encouraged by the public administrations. An adequate environment must include an appropriate financial and legal framework, as well as a public research and services infrastructure. This article aims to study the current status of the factor innovation in companies in Extremadura. In order to do that we will resort to various sources containing published reports about innovation and/or variables related to that matter. Thus, we seek to expose all those possible weaknesses and strengths these policies present in our region.

palabras clave

keywords

Innovacin Regional Extremadura I+D+i

Regional Innovation Extremadura R & D.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA
El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual

106
1. Introduccin
En los ltimos aos, se ha demostrado que las empresas, junto al propio esfuerzo empresarial, necesitan un entorno favorable propiciado por los poderes pblicos que las incite a innovar. Un entorno favorable a la innovacin ha de incluir un marco normativo y financiero adecuado, y una infraestructura pblica de investigacin y de servicios de apoyo a la innovacin. Conscientes de esta situacin, las polticas pblicas de apoyo a la innovacin estn calando con mayor auge en los ltimos aos tanto a nivel europeo, como nacional y autonmico. As, en 1995, la Comisin Europea public el Libro Verde sobre la Innovacin, con el fin de debatir y analizar tanto los factores que favorecen como los que frenan la innovacin, y formular unas propuestas de accin para incrementar la capacidad de innovacin de la Unin Europea. En la ltima dcada, la competitividad de la industria europea ha mejorado respecto a la de sus principales rivales, pero sin embargo, continua teniendo puntos dbiles como son un esfuerzo insuficiente en I+D y una capacidad demasiado lenta para innovar, y lanzar nuevos productos al mercado mundial (CIEM, 2004). Como consecuencia de este debate europeo se aprob en 1996 el Primer Plan de Accin para la Innovacin en Europa. Cabe destacar que este plan europeo para la innovacin pone el acento en reforzar la dimensin regional y el apoyo de los poderes pblicos a escala regional. Asimismo, en los ltimos aos se ha desarrollado un cuerpo terico alrededor del desarrollo regional que nos da pie a hablar de la innovacin en el mbito regional identificando reas culturales regionales que coexistiran con otras nacionales e internacionales. De este modo se pueden observar tanto un entorno cultural organizacional e institucional regional como unas actuaciones pblicas regionales. Nuestro objetivo es poner de manifiesto el estado actual de la innovacin en Extremadura. Para ello acudiremos a distintas fuentes que publican informes sobre innovacin o sobre variables relacionadas con la misma. Trataremos as de poner de manifiesto las posibles debilidades y fortalezas de este tipo de polticas en la Comunidad extremea. El trabajo hace una breve introduccin a la innovacin en Extremadura para a continuacin, describir la situacin actual de la misma en comparacin con la innovacin en Espaa. Finalmente, basndonos en la literatura existente al respecto, continuaremos con una serie de actuaciones que pueden seguirse para paliar el dficit existente y las conclusiones a las que llegamos.

2. Los antecedentes de la innovacin en Extremadura


Dentro de las teoras que hablan de la innovacin territorial se han desarrollado dos conceptos de manera profusa: los sistemas de innovacin regional y los clusters (Cooke et al. 2004; Porter, 2000). Isaksen y Hauge (2002, p. 14) definen un cluster como una concentracin de empresas interdependientes dentro de los mismos o adyacentes sectores industriales en una pequea rea geogrfica. Por su parte, (Cooke et al, 2004, p. 3) definen un sistema de innovacin regional como los subsistemas de generacin y explotacin de conocimiento interactivo conectados a sistemas globales, nacionales y otros regionales. En una misma regin coexisten, a menudo, clusters y sistemas regionales de innovacin. Aun siendo conscientes de que el escenario de la innovacin trasciende los lmites de las regiones y las fronteras de los pases, no es menos cierto que el entorno regional es especialmente propicio para impulsar polticas pblicas de apoyo a la innovacin, por la proximidad de las autoridades regionales para detectar la cultura y demanda empresarial en materia de innovacin, y por la capacidad de aunar y coordinar esfuerzos entre los empresarios, los organismos de apoyo tecnolgico y la propia Administracin regional, con el fin de definir unas actuaciones pblicas de promocin de la innovacin plenamente acordes con la realidad especfica de cada regin. As lo han entendido la prctica totalidad de las Comunidades Autnomas espaolas, que en los ltimos aos han puesto en marcha todo un abanico de planes regionales de I+D, planes de innovacin, planes tecnolgicos, etc. como resultado de amplios procesos de concertacin con los distintos agentes regionales del sistema ciencia-tecnologa-empresa. Extremadura no ha sido ajena a este proceso. Su maduracin tiene como antecedente la creacin (febrero 1.995) de la Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa en Extremadura (FUNDECYT), como un agente articulador del sistema de ciencia y tecnologa extremeo. En este marco, en 1998, la Junta de Extremadura aprob el I Plan Regional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de Extremadura (1.998-2.000), como una herramienta para la coordinacin y planificacin general de la poltica cientfica y desarrollo tecnolgico regional, dirigida especialmente a los distintos centros cientficos de la Universidad de Extremadura y a los centros tecnolgicos. Sin embargo, la innovacin no puede estar solamente en manos de las administraciones pblicas. Para que la innovacin se desarrolle en una regin debe existir una cultura en las empresas y el resto de instituciones que anime a la misma. A la vez, teniendo en cuenta la existencia de este factor, las polticas pblicas deberan tambin fomentar dicha cultura favorecedora del desarrollo

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA
El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual

de innovaciones y no slo encaminarse a la creacin de infraestructuras o a los beneficios fiscales. Era, por tanto, tambin necesario estimular la actividad innovadora de las empresas extremeas, puesto que sin una activa colaboracin empresarial, los conocimientos tcnicos generados por la oferta cientfica y tecnolgica regional nunca llegaran a aplicarse ni a convertirse en un proceso, un producto o un servicio que incorpore nuevas ventajas competitivas para el mercado. Por ello en 1998 se inici desde la Direccin General de Promocin Empresarial e Industrial el diseo de un programa regional de innovacin, con el nimo de complementarse de forma coordinada con el Plan Regional de I+DT, ya que ambos deben reforzarse el uno al otro. No obstante, a pesar de esta doble va, es tambin necesario realizar un esfuerzo para el anlisis cualitativo de la cantidad y tipo de relaciones en torno a las empresas, las instituciones y las administraciones pblicas para fomentar la innovacin. Por ejemplo, el programa Innocmaras que es una iniciativa que promueve la adopcin de una cultura de innovacin en las pequeas y medianas empresas situadas en las regiones Objetivo 1 para promocionar su potencial de desarrollo e innovacin de forma que logren un crecimiento econmico sostenido y financiado por la Comisin Europea.

El ndice de intensidad de innovacin (0,42 en Extremadura) est por debajo de la media del total nacional (0,88).

Tabla 2
2006 Empresas + IPSFL TOTAL Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla 6.578.656 403.387 152.632 88.199 13.449 66.342 33.696 286.890 75.868 1.704.962 348.610 21.215 198.290 2.083.220 84.058 214.851 752.245 50.447 295 Estado 1.970.823 283.184 50.787 29.001 20.320 66.207 15.560 42.209 21.142 311.393 109.353 36.428 75.306 796.935 36.214 23.888 39.263 13.551 84 Enseanza superior 3.265.738 527.245 60.009 70.913 36.886 121.961 48.844 182.235 58.694 598.028 455.198 59.645 175.926 535.836 72.244 78.239 167.885 11.129 1.924 total 11.815.217 1.213.816 263.428 188.113 70.655 254.510 98.100 511.334 155.704 2.614.383 913.161 117.288 449.522 3.415.991 192.516 316.978 959.393 75.127 2.303

Fuente: INE: estadsticas sobre actividades de I+D.

3. Situacin actual y comparativa nacional


Como comprobaremos a continuacin, la situacin extremea en cuanto a innovacin ha mejorado ostensiblemente en los ltimos aos, si bien no es menos cierto que, en comparacin, la Comunidad Autnoma sigue apareciendo en los ltimos lugares de los rankings de innovacin a nivel regional, con indicadores de innovacin muy por debajo de la media regional. Ver tabla 1. Tabla 1. Principales indicadores de innovacin de Extremadura y Espaa 2006
Total Nacional Empresas con actividades innovadoras en 2006 Intensidad de innovacin Empresas EIN Empresas innovadoras enn el perodo 2004-2006: total Empresas innovadoras enn el perodo 2004-2006: de producto Empresas innovadoras enn el perodo 2004-2006: de proceso Empresas innovadoras enn el perodo 2004-2006: e producto y de proceso
Fuente: Encuesta de Innovacin en las Empresas.

En cuanto a la evolucin del gasto en innovacin en el perodo 2003-2006, podemos advertir en la tabla 2 (ao 2006, resumen) que el esfuerzo, comparativamente hablando, es bajo en general, pero sobre todo por parte de las empresas. En este sentido, Buesa, Heijs y Martnez (2002,88) indican que, en la construccin de una tipologa de los Sistemas Regionales de Innovacin, encuentran una serie de Comunidades Autnomas ms sobresalientes que el resto: Madrid, Pas Vasco, Navarra y Catalua. Con respecto al resto de Comunidades Autnomas, entre las que incluimos a Extremadura, se podra decir que son Sistemas de Innovacin de segundo orden. Se trata de regiones situadas en la periferia tecnologa, que no destacan en ninguno de los factores identificados (entorno regional y productivo de la innovacin, papel de la administracin en los sistemas de innovacin, papel de las universidades en los sistemas de innovacin y papel de las empresas en los sistemas de innovacin). Este hecho se comprueba observando como las puntuaciones factoriales poseen siempre un valor negativo. Son, por tanto, regiones todava con importantes debilidades, que deberan tener un tratamiento diferenciado con respecto a las antes sealadas en lo que concierne a las polticas cientficas y tecnolgicas. Para Buesa, Heijs, Baumert y Martnez (2003,170), se percibe que es posible distinguir entre tres tipos de regiones: el primero, que

Extremadura 366 0,42 586 483 199 371 86

31.460 0,88 53.695 49.415 27.085 33.767 11.436

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

107

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA
El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual

108
recoge las Comunidades Autnomas altamente innovadoras, como son Madrid y Catalua; el segundo, que incluye al Pas Vasco, Navarra y la Comunidad Valenciana, agrupa regiones que destacan en algn aspecto aislado, pero que no cuentan con un sistema de innovacin estructurado con todos sus componentes; y el tercero, formado por las dems regiones restantes, que presentan en todos los casos valores inferiores a 30. Como apreciamos en la tabla 3, Extremadura tiene valores en torno a 10, por lo que puede considerarse como poco innovadora. Segn el estudio de Pulido et al publicado por la Comunidad de Madrid y el CEPREDE, Extremadura est siempre entre los tres ltimos lugares de las Comunidades espaolas en indicadores tales como el Indicador Sinttico de Penetracin Regional de la Nueva Economa (ISNE: penetracin y difusin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y la Sociedad del Conocimiento). Sin embargo, el ISNEc (ISNE crecimiento o dinamismo relativo a su propio esfuerzo, es decir, respecto a su valor del indicador en el primer ao disponible) se muestra algo superior a la media (145 vs 144), que bien pudiera ser fruto del esfuerzo que la administracin hizo en este sentido mediante la llamada Sociedad de la Informacin, la apuesta por las nuevas tecnologas en los colegios, la creacin de centros tecnolgicos de libre acceso, el software libre, etc. Sin embargo, este parece ser un esfuerzo insuficiente y adems aislado por parte de las administraciones pblicas extremeas al que no han acompaado ni empresas ni otras instituciones con, al menos, la suficiente intensidad. En el mbito estricto de la innovacin, los indicadores del 2008 de Gastos en I+D (60), Personal dedicado a I+D (47), Solicitud y concesin de patentes por va nacional (32), Gastos en innovacin por las empresas (31) y Artculos publicados en revistas de difusin internacional y nacional (63) ocupan los lugares ms bajos de la geografa espaola. En Extremadura el gasto en I+D en el ao 2007 ha supuesto un 0,75 del PIB regional distribuidos en gasto de las empresas (21.199.000 euros), Administraciones pblicas (43.932.000 euros) y Enseanza superior (63.746.000 euros) segn los resultados provisionales del informe Estadstica sobre Actividades en I+D 2007 que publica el INE. En cuanto a los datos referentes al uso de las nuevas tecnologas en los hogares extremeos y a la penetracin de la nueva economa en las administraciones pblicas extremeas ocupan tambin los ltimos lugares de las regiones espaolas segn Pulido (2008). Cabe aqu mencionar que el esfuerzo en la difusin regional de la nueva economa, centrado en la utilizacin que los hogares y las empresas realizan de los recursos disponibles relacionados con las TIC y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento si alcanza la media nacional. As, la brecha con las comunidades ms innovadoras es Espaa sigue siendo la misma en los ltimos aos. En este sentido, habr que esperar a los resultados del plan i2010 y la renovada Agenda de Lisboa / Plan Nacional de Reformas (uno de cuyos objetivos principales es elevar el esfuerzo en I+D hasta situarlo en el 2% del PIB) para conocer si mejora esta situacin. Tabla 3. ndice IAIF de la Innovacin Regional
1998 Madrid Catalua Navarra Pas Vasco Comunidad Valenciana Andaluca Castilla y Len Aragn Galicia Asturias Murcia Canarias Cantabria La Rioja Extremadura Castilla La Mancha Baleares 66.34 60.79 36.45 40.46 34.98 26.69 25.65 22.13 19.49 15.48 15.68 15.23 16.35 7.69 8.95 7.12 4.14 1999 67.00 60.66 37.70 38.52 35.43 26.79 25.79 22.03 19.87 15.77 16.00 13.47 12.58 9.77 7.93 7.28 4.19 2000 71.07 62.55 37.55 36.12 35.05 25.61 24.27 22.37 21.10 20.93 16.47 14.65 11.01 10.18 10.08 8.73 4.00

En cuanto a la actividad de creacin de empresas, altamente relacionada con la innovacin, segn el Informe Ejecutivo para Extremadura del Global Entrepreneurship Monitor (Hernndez et al, 2007) Extremadura, por su parte, ha tenido una tasa de actividad emprendedora (TEA) del 8,12%, lo que supone 0,21 puntos menos respecto al ao 2006 y un decremento porcentual del 2,52%. La TEA extremea, ligeramente superior a la de la media espaola (7,62%), aunque en 2007 podemos considerar que se ha mantenido en tasas similares a la del ao anterior, dentro del contexto nacional se ha visto superada por siete comunidades que en su mayora han incrementado de forma importante sus tasas de iniciativas emprendedoras: lo que la ha hecho descender, del puesto cuarto, al octavo. A su vez, este informe indica que el emprendedor extremeo considera que la mayor parte de sus productos y/o servicios sern considerados como novedosos por muchos ms clientes y utilizar tecnologas ms modernas. En este sentido, el % TEA en que todos los clientes consideran el producto o servicio nuevo o desconocido (innovadoras) es del 31,8%; el % TEA en que algunos de los clientes consideran parte del producto o servicio como nuevo o desconocido (algo innovadoras) es del 22,8% y el % TEA en que ningn cliente considera el producto o servicio como nuevo o desconocido (no innovadoras) es del 45,4%.

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA
El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual

Por ltimo, cabe mencionar que para el emprendedor extremeo, entre las condiciones especficas del entorno mejor valoradas en 2007 est la atencin prestada a la innovacin, cuya evolucin ha sido positiva en el ltimo ao. Sin embargo, conviene sealar la tendencia negativa que est siguiendo la transferencia tecnolgica en I+D y la atencin de las polticas regionales sobre los trmites burocrticos necesarios para la puesta en marcha de una empresa segn el citado informe. En este sentido podemos apreciar en la siguiente tabla el esfuerzo hecho por la administracin: Tabla 4. Ayudas a la innovacin
APOYO A COMPETITIVIDAD. INVESTIGACIN Y DESARROLLO. 2005 Total Expedientes 80 Total Inv. Subven. 13.668.389,47 Total Subvencin 4.405.444,39 Media % Subvencin 32,31 Total Liquidado 1.227.233,85

Segn el informe de Hernndez et al (2007) la situacin de la transferencia tecnolgica e I+D, tanto en Espaa en general, como en Extremadura en particular, no parece favorecer en gran medida la aparicin de nuevas oportunidades de negocios que puedan ser aprovechadas por las nuevas empresas. Adems, empeora an ms la opinin de los especialistas sobre la eficiencia de transmisin de las nuevas tecnologas y los conocimientos cientficos hacia las nuevas empresas o las que estn creciendo por parte de las universidades y centros de investigacin pblicos.Tambin, reconocen que estas empresas tienen ms problemas para costearse las nuevas tecnologas que hace un ao.

4. Algunas consideraciones sobre el Sistema de Innovacin Regional en Extremadura


De los datos ofrecidos y siguiendo las pautas definidas en la literatura (Tdtling y Trippl 2005; Asheim y Coenen, 2005), en Extremadura debera potenciarse la formacin de algn cluster en base a necesidades diferenciales y especficas para la regin (huyendo as de los modelos universalistas) para lo cual deberan localizarse y fomentarse los conocimientos ya existentes en algn sector industrial especializado extremeo. Esto requiere del llamado por Asheim y Coenen (2005) enfoque ex-post. Tambin podra basarse en un enfoque ex-ante, basado en la promocin de actividades de la nueva economa, pero con una mayor y ms cercana relacin sistmica entre la industria y la universidad o instituciones similares. Este tipo de cooperacin e intercambio de conocimientos y recursos puede hacerse mediante los llamados parques cientficos y tecnolgicos y los centros incubadores de empresas. De este modo seran necesarias tanto una estructura productiva por parte de empresas que formen un cluster que manifieste tendencias en el uso y explotacin de conocimientos, como un apoyo regional creando infraestructuras y generando subsistemas de conocimientos. Si este sistema se dinamiza e interacta, se habra conseguido un sistema regional de innovacin en Extremadura. Para ello es tambin necesaria una apuesta por parte de la administracin autonmica y el fomento por parte de toda la sociedad extremea de una cultura de innovacin que pase por valorar y dinamizar el asociacionismo y la creacin de redes de intercambio de conocimientos y experiencias para la innovacin. Slo as se generarn unas normas, valores, creencias y hbitos en el mundo empresarial que impregnar las prcticas industriales y que trascender a la sociedad y alimentar de nuevo las fuerzas institucionales de la regin, reforzando as el carcter sistmico del modelo.
Extremadura

APOYO A COMPETITIVIDAD. INVESTIGACIN Y DESARROLLO. 2006 Total Expedientes 59 Total Inv. Subven. 5.342.959,53 Total Subvencin 5.342.959,53 Media % Subvencin 46,10 Total Liquidado 2.383.567.03

Fuente: Junta de Extremadura. Consejera de Economa y Trabajo. Direccin General de Promocin Empresarial e Industrial.

Por ltimo, en relacin con la transferencia de conocimientos entre instituciones y empresas, cabe sealar que los empresarios extremeos valoran negativamente la efectividad de los parques cientficos e incubadoras como soportes de apoyo a las empresas nuevas o las que estn en crecimiento. Figura 1. Transferencia Tecnolgica e I+D
La ciencia y la tecnologa permiten la creacin de empresas de base tecnolgica competitivas a nivel global en un campo concreto Las subenciones y ayudas gubernamentales a empresas nuevas y en crecimiento para adquirir nuevas tecnologas son suficientes y adecuadas Las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a esas nuevas investigaciones y tecnologas que las ya establecidas Existe el apoyo suficiente para que los ingenieros y cientficos puedan explotar econmicamente sus ideas a travs de la creacin de nuevas empresas Las nuevas tecnologas, la ciencia, y otros conocimientos se trasfieren de forma eficiente desde las universidades y los centros de investigacin pblicos a las empresas nuevas y en crecimiento Las empresas nuevas y en crecimiento se pueden costear las ltimas tecnologas

2,92 3,06 2,62 2,94 2,66 2,88 2,44 2,81 2,33 2,49 2,17 2,11

Escala 1-5 (deficiente-ptimo) 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 Espaa

Fuente: Informe Ejecutivo para Extremadura del Global Entrepreneurship Monitor (2007).

Los problemas estarn en encontrar el sector industrial propicio para tal efecto, pues es necesario que las empresas sean capaces de proporcionar una gran parte del valor aadido a la cadena de

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

109

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE E XTREMADURA
El sistema de innovacin regional en Extremadura. Una aproximacin a la situacin actual

110
valor; as como en conseguir cultivar esa cultura y ese intercambio dinmico y confiable entre diferentes instituciones que tradicionalmente han vivido de espaldas las unas a las otras, como, por ejemplo, pueda ser el caso de la Universidad y la empresa.
Buesa, M.; Heijs, J.; Baumert, T. y Martnez, M. (2003): Metodologa y resultados del ndice IAIF de la innovacin regional. Revista de Investigacin en Gestin de Innovacin y Tecnologa Madri+d., pp. 163-171. Comisin Europea (1995). Libro Verde de la Innovacin. Diciembre. Consejera de Economa, Industria y Comercio de la Junta de Extremadura (2004): Programa CIEM: Competitividad e Innovacin Empresarial. Cooke, P., Heidenreich, M., Braczyk, H.-J. (Eds.), 2004. Regional Innovation Systems, second ed. Routledge, London. Cooke, P. y Gmez, M. (1998) Dimensiones de un sistema de innovacin regional: organizaciones e instituciones. Ekonomiaz, n 41, pp. 46-67. Hernndez, Daz, Snchez y Postigo (2008): Global Entrepreneurship Monitor (GEM). Informe ejecutivo 2007. Extremadura. N 5, Mayo. Fundacin Xavier de Salas. INE. Notas de prensa. (2008). Estadstica sobre actividades en I+D. Ao 2007. Resultados Provisionales. 2 de Diciembre. Isaksen, A., Hauge, E., 2002. Regional Clusters in Europe. Observatory of European SMEs report 2002 N. 3, European Communities, Luxembourg. Kuhlmann, S.; Edler, J. (2003): Scenarios of Technology and innovation policies in Europe: Investigating future governance. Technological Forecasting and Social Change, 70, pp. 619-637. Pulido, A. (Direccin cientfica). Penetracin regional de la nueva economa. N-economa. Direccin General de Economa. Consejera de Economa y Consumo. Comunidad de Madrid. CEPREDE. Mayo 2008. Pulido, A. (Direccin cientfica). Penetracin regional de la nueva economa. N-economa. Direccin General de Economa. Consejera de Economa y Consumo. Comunidad de Madrid. CEPREDE. Marzo 2007. Pulido, A. y Lpez, A. M. (Direccin cientfica). Penetracin regional de la nueva economa. N-economa. Direccin General de Economa. Consejera de Economa y Consumo. Comunidad de Madrid. CEPREDE. Junio 2003. Pulido, A. y Mndez, J. J. (Direccin cientfica). Penetracin regional de la nueva economa. N-economa. Direccin General de Economa. Consejera de Economa y Consumo. Comunidad de Madrid. CEPREDE. Diciembre 2005. Pulido, A. y Mndez, J. J. (Direccin cientfica). Penetracin regional de la nueva economa. N-economa. Direccin General de Economa. Consejera de Economa y Consumo. Comunidad de Madrid. CEPREDE. Noviembre 2004. Servicio de Anlisis y Estadstica. Indicadores Innovacin. Junta de Extremadura. 2008 Servicio de Gestin y Transferencia de Resultados de la Investigacin de la Universidad de Extremadura (2008). Patentes de la Universidad de Extremadura. Tdtling, F. y Trippl, M (2005).: One size fits all? Towards a differentiated regional innovation policy approach. Research Policy, 34 pp. 1203-1219. Vicepresidencia segunda de asuntos econmicos y consejera de economa, comercio e innovacin. Junta de Extremadura. (2007). Observatorio extremeo de la sociedad de la informacin. I estudio de Sociedad de la Informacin en los Hogares Extremeos.

5. Conclusiones
A lo largo del desarrollo del artculo hemos comprobado como la importancia de los sistemas de innovacin se ha trasladado de la exclusividad de los sistemas innovadores nacionales y supranacionales a los ms cercanos sistemas de innovacin regionales por su proximidad con determinados centros de conocimientos pueden permitir un mayor aprovechamiento de las polticas de innovacin. En este sentido, la innovacin en Extremadura ha mejorado en los ltimos aos pero no en comparativa con el resto de comunidades espaolas. Seguimos ocupando los ltimos puestos. Se ha de ser consciente de que, en primer lugar, la innovacin depende de varios agentes: Las empresas, las administraciones pblicas y el resto de instituciones. El papel jugado por ellas ha de ser coordinado y sinrgico para lograr actuar como un verdadero sistema regional de innovacin. En la comunidad extremea el esfuerzo inversor de las empresas es muy escaso lo cual puede deberse a la poca o nula actividad de empresas en sectores tradicionalmente innovadores y a la falta de cultura empresarial referente a la innovacin. Aqu tambin podra hacerse un esfuerzo por parte de las administraciones pblicas de cara a promover esa cultura. Por ltimo, las instituciones deber ser conscientes de la necesidad de transferir sus conocimientos al mundo empresarial para conseguir la innovacin. Aqu es tambin necesario un cambio cultural y probablemente de funcionamiento. Como conclusin final, pensamos que, aprovechando el marco supranacional y nacional existente a nivel de administraciones e instituciones, la innovacin en Extremadura debe ser una apuesta clara y rotunda para conseguir la competitividad de las empresas extremeas y el bienestar de su sociedad, pero esta es una labor que compete a todos los agentes y de la que nadie debera excluirse o no sentirse responsable.

Bibliografa
Asheim, B. T. y Coenen, L. (2005): Knowledge bases and regional innovation systems: Comparing Nordic clusters. Research Policy, 34, pp. 1173-1190. Buesa, M.; Heijs, J. y Martnez, M. (2002): Una tipologa de los sistemas regionales de innovacin en Espaa. Revista de Investigacin en Gestin de Innovacin y Tecnologa Madri+d., pp. 81-89.

C OMUNIDAD DE G ALICIA

I+D+I en Galicia
Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Salustiano Mato de la Iglesia
Director General de I+d+i Consellera de Innovacin e Industria Xunta de Galicia

resumen
Galicia est realizando grandes esfuerzos en el rea de la I+D+I para poder converger con las regiones europeas ms avanzadas en ciencia y tecnologa. El Plan Galego de I+D+I 2006-2010 (Incite) es el principal instrumento poltico y econmico con el que la Xunta de Galicia est trabajando para reducir esa brecha. Los ms de 800 millones de euros que se invertirn en los cinco aos que tiene de vigencia el Incite representan la mayor inversin jams realizada en el rea de la I+D+I en Galicia. La apuesta gallega est centrada en dos piezas esenciales: por un lado las personas, se ha apostado claramente por los recursos humanos como motor de la nueva poltica cientfico-tecnolgica aumentando el nmero de personas dedicadas a la I+D+I e introduciendo una clara mejora cualitativa de los contratos firmados; por otro lado Incite est apostando por la construccin efectiva de un verdadero ecosistema de innovacin en Galicia creando nuevos centros tecnolgicos y redefiniendo los existentes, elaborando un mapa de plataformas tecnolgicas en sectores clave de la economa gallega y creando nuevas infraestructuras cientfico-tecnolgicas en beneficio de los agentes del sistema gallego de innovacin. Galicia est todava en una posicin perifrica en cuanto a la vanguardia europea. No obstante, est apostando por un modelo competitivo que se asiente en la diferenciacin, la tecnologa y la calidad. A travs de los programas y acciones recogidos en el Incite Galicia est actualmente impulsando la inversin empresarial, la calidad de los productos, la iniciativa y la I+D+I; es decir, Galicia est apostando por poner en valor el conocimiento, est apostando por la ciencia y la tecnologa para generar innovacin. El Gobierno gallego est promoviendo cambios en los agentes del sistema con su poltica de I+D+I. Estos cambios estn llevando a considerar la I+D+I como la pieza estratgica fundamental para la mejora de la competitividad de Galicia. Estos esfuerzos del sector privado tienen su respuesta en el apoyo del sector pblico a las iniciativas innovadoras. Esta colaboracin redundar en el desarrollo de un potente sistema de I+D+I y en que Galicia logre reducir la brecha que la separa de la vanguardia cientfica y tecnolgica europea.

abstract
Galicia is carrying out great efforts in the field of R&D to converge with most advanced European regions in science and technology. The Government of Galicia has put into operation the Galician R&D&I Plan 2006-2010 (Incite) which is the main political as well as economic tool to reduce that gap. Over the five years validity of Incite more than 800 million of euros are going to be invested, that represents the greatest investment ever made in Galicia on R&D. The Galician bet is focused in two elements: on the one hand there are the people; human resources are the new science and technology policy driving force, the number of people involved in R&D is constantly increasing and quality improvements have been introduced in signed contracts. On the other hand Incite is committed to build up a real innovation system through creating new technology centres, redefining the existing ones, designing a technology platforms map in key Galician economic sectors and building new scientific and technology infrastructure for the Galician innovation agents. Galicia is still far from the European avant-garde however, Galicia is betting on a competitive model based on quality, technology and making distinction. Through the programmes and actions funded by Incite Galicia is encouraging private investment, product quality, entrepreneurship, R&D and Innovation; that is, Galicia is betting on valuing knowledge, Galicia is betting on valuing science and technology to boost innovation. The agents of the Galician innovation system are being encouraged in their R&D&I actions by the Government of Galicia. A changing attitude to innovation has been made; most of the agents now consider R&D actions as strategic for a better competitiveness. The efforts being carried out by the business sector have their counterpart in the support given by the public sector to innovative initiatives. Such cooperation is going to benefit the development of a powerful R&D&I system as well as to reduce the gap between the European scientific and technology avant-garde and Galicia.

palabras clave
Conocimiento; Ciencia y tecnologa; Innovacin; Investigacin y desarrollo; Inversin; Personas; Articulacin del sistema; Cooperacin; Redes; Plataformas tecnolgicas; Centros tecnolgicos; Parques tecnolgicos; Cultura de innovacin

keywords
Knowledge; Science and Technology; Innovation; Research and Development; Investment; People; System articulation; Cooperation; Networking; Technology Platforms; Technology Centres; Technology Parks; Culture of innovation.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
I+D+I en Galicia

Junta de Galicia

112
1. Introduccin
Galicia es consciente de que cada vez en mayor medida el desarrollo socioecmico de un territorio se basa en dos factores principalmente. Por un lado el desarrollo se debe asentar en una I+D+I potente, que recaiga en unos robustos cimientos conformados por un tejido productivo y social sabedor de la importancia de la puesta en valor del conocimiento apostando por la ciencia y la tecnologa para generar innovacin. El segundo factor lo conforma un sistema de I+D+I fuertemente articulado entre todos los agentes que tienen algo que decir, pero sobre todo, que hacer. Esta concienciacin de la importancia de la I+D+I en el desarrollo de un pas es el fundamento en el cual descansa la nueva poltica de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica vigente en Galicia desde el ao 2005. Galicia es tambin conocedora de su situacin perifrica respecto de la gran dorsal tecnolgica europea. La poltica de I+D+I gallega est destinada a reducir la distancia tecnolgica que nos separa de la media europea y a producir un mayor desarrollo econmico y social en Galicia, o lo que es lo mismo, mayor bienestar para la ciudadana. Es esta situacin de desventaja de la que parte Galicia el principal elemento motivador que impulsa la poltica de I+D+I en Galicia. La Direccin Xeral de Investigacin, Desenvolvemento e Innovacin es el rgano encargado de guiar la poltica cientfico-tecnolgica en Galicia. Dependiente de la Consellera de Innovacin e Industria, este departamento es el encargado de ordenar, planificar, coordinar y ejecutar las competencias de la Xunta de Galicia en materia de I+D+I. El principal instrumento poltico y econmico en el cual recae el grueso de la poltica de I+D+I es el Plan Galego de Investigacin, Desenvolvemento e Innovacin Tecnolxica 2006-2010 (en adelante Incite). Este Plan representa el mayor esfuerzo jams realizado en Galicia en materia de I+D+I y con l se conseguir avanzar sustancialmente en la reduccin de la brecha tecnolgica existente entre Galicia y las regiones ms innovadoras de Europa. Tras casi tres aos de vida del actual Plan, el balance que se hace de su aplicacin arroja una visin de la situacin que permite asegurar que se ha avanzado de manera generalizada. Bajo este Plan se estn sentando las bases de un verdadero sistema de I+D+I gallego eliminando la fragmentacin e incorporando la cooperacin entre los agentes del sistema: empresas, sistema pblico de I+D+I (universidades, centros de investigacin, etc.), organismos de apoyo a la innovacin y administraciones pblicas. Se han creado nuevos centros tecnolgicos y se han puesto en marcha las plataformas tecnolgicas como punto de encuentro de empresas, entidades financieras y otros agentes representativos de los sectores ms relevantes de la economa gallega para planificar la I+D estratgica a medio y largo plazo. Se han mejorado considerablemente las condiciones laborales y econmicas del personal investigador que realiza su trabajo en Galicia, que por otro lado y no por casualidad son cada vez ms. Se han incrementado los recursos financieros destinados a proyectos de investigacin aplicada y a proyectos de fomento de la innovacin empresarial que estn teniendo una incidencia positiva en las PYME. Galicia est en el camino correcto, as lo indica el balance intermedio del Plan. No obstante, el ritmo de incorporacin/recuperacin de Galicia con respecto a la vanguardia cientfico-tecnolgica europea es lento. Esto quiere decir que el esfuerzo en materia de I+D+I debe ser mayor para poder recuperar el terreno perdido. As lo pone de manifiesto la Xunta de Galicia que, bajo la negativa coyuntura econmica actual, ha querido dejar un mensaje claro: el crecimiento y desarrollo socioeconmico de Galicia debe estar asentado en una apuesta clara y decidida de los sectores pblico y privado por las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin.

2. Incite
El Incite (Innovacin, Ciencia, Tecnoloxa) es la principal herramienta de ejecucin del Gobierno gallego en poltica de I+D+I. Incite representa el punto de partida de una nueva poltica que comienza en el ao 2006 y que sienta las bases de la estrategia que ha de guiar la I+D+I en Galicia durante la prxima dcada. Durante sus cinco aos de vida Incite est especialmente concentrado en el desarrollo completo de dos piezas esenciales para el correcto funcionamiento del sistema gallego de I+D+I: por un lado incrementar el potencial investigador e innovador de Galicia; por el otro, asentar la vertebracin del sistema gallego de innovacin. Es decir, las bases de la estrategia cientfico-tecnolgica gallega se asientan en la mejora tanto cuantitativa como cualitativa de los recursos humanos y en la completa articulacin del sistema de I+D+I gallego. Es a estas dos reas a las cuales se dedica un mayor contingente de recursos y esfuerzos. No obstante, la poltica de I+D+I en Galicia incorpora otras piezas que completan la estrategia marco y que tambin han quedado recogidas en el Incite. stas estn destinadas a la comunicacin y sensibilizacin social de la ciencia y la innovacin en la sociedad; a la promocin general de la investigacin bsica y aplicada en sectores clave para la economa; al impulso de la excelencia en proyectos de I+D; a la mejora de la innovacin empresarial y especialmente de la I+D en las PEME; y a la proyeccin exterior del sistema de innovacin. Todo este conjunto de piezas conforman el engranaje del Plan Incite 2006-2010 que, con un presupuesto superior a los 800 millones de euros, representa la mayor inversin jams realizada en Galicia en el rea de la I+D+I.

C OMUNIDAD DE G ALICIA

Junta de Galicia
I+D+I en Galicia

3. Los personas, motor de la I+D+I


El Programa de Recursos Humanos es sin duda una de las grandes apuestas de la poltica cientfica y tecnolgica de Galicia desde el ao 2005. La valoracin realizada a mediados de ese mismo ao del esfuerzo dedicado a los recursos humanos cientfico-tecnolgicos por el anterior Plan (1999-2005) no fue del todo satisfactoria. Los fondos destinados al capital humano durante ese perodo representaban el 15% del total, lo que resultaba insuficiente. Por otro lado los instrumentos de contratacin utilizados parecan inadecuados ya que se sustentaban en becas y contratos precarios que no confluan con las necesidades reales del personal investigador y no obedecan a una clara definicin de la carrera investigadora. Exista adems un peso mucho mayor de la formacin destinada al personal investigador y auxiliar en el sector pblico y en las universidades en comparacin con la formacin destinada al personal de I+D+I del sector privado. Ante esta situacin era necesario un cambio de rumbo en la poltica de recursos humanos. Cuatro fueron las lneas bsicas de la nueva estrategia. Primeramente resultaba primordial establecer una completa definicin y clarificacin de las etapas de la carrera tecnolgica y cientfica; en segundo lugar, era necesaria la eliminacin de las becas, promoviendo en su lugar la realizacin de contratos de calidad como principal instrumento de contratacin; en tercer lugar, se deban abrir nuevos canales con el sector privado para que ste pudiese disponer de una mayor cantidad y calidad de capital humano cientfico-tecnolgico y as resolver el dficit de personal investigador que ha existido tradicionalmente en el tejido empresarial gallego; por ltimo, se identific como fundamental la realizacin efectiva de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dado que las mujeres constituyen ms de la mitad de las personas que anualmente obtienen una licenciatura universitaria y sin embargo su presencia en puestos de direccin en el mundo de la investigacin cientfica es an escasa, esto, sumado a las inadmisibles situaciones de discriminacin por razn de gnero que todava se generan, supone un elevado grado de ineficacia en la utilizacin de los recursos humanos existentes en Galicia. Ante la visin de la situacin en la que se encontraban los recursos humanos del sistema gallego de I+D+I en el ao 2005, la puesta en marcha de Incite ha supuesto un importante avance para el capital humano cientfico-tecnolgico radicado en Galicia. El Programa de Recursos Humanos ha sido el gran artfice de esta mejora centrndose hasta el momento actual en dos grandes reas de actuacin: por un lado un incremento cuantitativo de los recursos; por el otro un salto cualitativo en el desarrollo de la carrera cientfica y tecnolgica. La primera actuacin de la Direccin Xeral de I+D+I se ha encaminado a producir un aumento de los recursos humanos tanto en

nmero como en especializacin. En este caso la inversin financiera juega un papel primordial. Entre los aos 2006 y 2010 Incite va a destinar un total de 176 millones de euros al capital humano cientfico-tecnolgico gallego. Esto supone un aumento considerable con respecto al plan anterior ya que en el ao 2005 la inversin era de 8,8 millones de euros y en el 2008 asciende a 30,8 millones de euros. Al mismo tiempo que el incremento de recursos financieros destinados a los recursos humanos, se ha dedicado una importante concentracin de esfuerzos en la definicin y desarrollo de la carrera investigadora y de la carrera de tecnlogo en todas sus etapas: formacin, incorporacin y consolidacin. En este caso, adems de unos recursos econmicos suficientes, ha sido necesaria una apuesta decidida en favor de la mejora laboral del colectivo investigador mediante la generalizacin de los contratos de calidad en todos los subprogramas de recursos humanos financiados por Incite. Adems se ha proporcionado una clara definicin de la carrera investigadora y tecnolgica que ayuda al personal investigador a orientar su carrera a medio y largo plazo, pudiendo as conocer de antemano todas las opciones que se les presentan y elegir la ruta que consideren ms oportuna y beneficiosa para su vida laboral (ver tabla 1). Desde un principio la poltica de ciencia y tecnologa puesta en marcha por la Direccin Xeral de I+D+I entendi que era en los recursos humanos donde deba realizarse un mayor esfuerzo para que Galicia fuese competitiva. Esta poltica visa duplicar el personal en I+D+I a largo plazo. Para conseguirlo, adems de las medidas ya enunciadas se estn poniendo en marcha nuevas acciones tales como Imn, una unidad de captacin de personal investigador altamente cualificado para liderar proyectos y planes estratgicos del sistema gallego de I+D+I. Imn cuenta con un presupuesto de 9 millones de euros hasta el ao 2010 y sus herramientas de actuacin sern la realizacin de contratos de alta direccin para el desarrollo de Centros tecnolgicos y Centros de investigacin de excelencia; contratos de valor estratgico para la puesta en marcha de acciones estratgicas; y contratos de alto nivel para la realizacin de proyectos de gran alcance. Las convocatorias estn abiertas a candidatos de cualquier nacionalidad que estn desarrollando su trabajo fuera de Galicia. Otra de las acciones que debe valorarse positivamente es la incorporacin de tcnicos de apoyo a la investigacin, de tecnlogos y de agentes de innovacin al sistema de I+D+I, en especial a las empresas. Las herramientas de las que se est haciendo uso son la formacin del personal propio de la empresa o la ayuda a la contratacin de personal externo con las competencias necesarias. Tambin se est mejorando la formacin continua del capital cientfico-tecnolgico. Esta formacin se complementa con una medida muy interesante en proceso de implantacin como es dotar

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

113

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
I+D+I en Galicia

Junta de Galicia

114
Tabla 1. Programa de Recursos Humanos 2008
CARRERA INVESTIGADORA Etapa Formacin Programa Mara Barbeito: predoctorales para formacin de doctores en universidades, organismos pblicos de investigacin y entes y centros pblicos de investigacin de Galicia. Duracin: 2 aos + 6 meses de prrroga. Contratos 161 Cuanta 20.440 CARRERA TECNOLGICA Etapa Formacin Programa Lucas Labrada: formacin y especializacin de tecnlogos y agentes de innovacin y gestin de proyectos de I+D+i en organismos de investigacin. Duracin: 2 aos. Isabel Barreto: incorporacin de tecnlogos y agentes de innovacin y gestin de proyectos de I+D+i en organismos pblicos y privados de investigacin. Duracin: 2 aos. Eloi Luis Andr: consolidacin de tecnlogos y agentes de innovacin en sus puestos. Pendiente. Contratos 54 Cuanta

18.000 FP superior Diplomado 21.000 Licenciados 24.000 FP superior Diplomados 31.000 Licenciados 36.000 Doctores Pendiente

Incorporacin

ngeles Alvario: especializacin de doctores 55 recientes para su incorporacin en universidades, instituciones no universitarias sin nimo de lucro y organismos de las administraciones pblicas, o sus entidades dependientes, que desarrollen actividades de investigacin o innovacin. Duracin: 3 aos. Estancias ngeles Alvario 58 Duracin: 3 a 12 meses en centros fuera de Galicia Isidro Parga Pondal: incorporacin de doctores con formacin investigadora acreditada en organismos cientficos nacionales o extranjeros en universidades, instituciones no universitarias sin nimo de lucro, organismos de las administraciones pblicas, o sus entidades dependientes, que desarrollan actividades de investigacin o innovacin. Duracin: 3 aos + 2 aos de prrroga 138

28.000

Incorporacin

53

Consolidacin

40

mes + ayuda de 400 a 1.000 36.000

PROGRAMA DE RRHH 2008: 483 contratos + 208 estancias aproximadamente 30,8 millones de euros de presupuesto PROGRAMA DE RRHH 2006-2010: 176 millones de euros de presupuesto

Consolidacin

Manuel Colmeiro: consolidacin del personal 10 docente-investigador con trayectoria investigadora destacada y alto potencial investigador en los centros del sistema gallego I+D+i e incentivar el esfuerzo de consolidacin de los centros gallegos de I+D+i I 3. Ayudas de la lnea de Incorporacin estable 12 del Programa de Incentivacin de la Incorporacin e Intensificacin de la Actividad Investigadora con destino a los centros tecnolgicos gallegos de I+D sin nimo de lucro. Duracin: 3 aos. Estancias fuera de Galicia DURACIN: de 1 a 12 meses

43.350

43.333

150 De 1.200 a 1.900 aprox. + ayuda de 400 a 1.000

del valor que merecen a las actividades de I+D+I dentro del sistema pblico de forma que se reequilibre el peso de las publicaciones con las actividades de I+D+I en proyectos cooperativos con empresas. Otro de los elementos que el Programa de Recursos Humanos del Incite no olvida est destinado a incentivar las relaciones entre los agentes del sistema de I+D+I. Para que las conexiones sean mayores se est promoviendo la movilidad del capital humano entre agentes, con atencin especial a la intensificacin de las relaciones entre

los organismos del sector pblico de I+D y las empresas. En consecuencia el personal de las universidades, de los organismos pblicos de investigacin, de los centros tecnolgicos y de las empresas estn intensificando sus contactos, con lo que esta aproximacin est propiciando la aparicin de reas de inters comn en investigacin y sentando las bases para la creacin de redes estables entre el capital humano de los propios agentes del sistema. Todas estas medidas y actuaciones estn impregnadas de una filosofa muy clara que entiende la investigacin como una opcin pro-

C OMUNIDAD DE G ALICIA

Junta de Galicia
I+D+I en Galicia

fesional y no como una mera vocacin. Esta concepcin que la poltica de I+D+I gallega tiene de la labor investigadora est orientada a avanzar en la profesionalizacin de la actividad de I+D+I, especialmente disponer de profesionales de la investigacin y la innovacin. Hoy en da Incite est proporcionando unas condiciones laborales atractivas que redundan positivamente en el trabajo del personal investigador que desarrolla su trabajo en Galicia. Como ejemplo: los contratos realizados a travs del Programa Isidro Parga Pondal han visto incrementado su salario en un 38% en apenas tres aos, llegando en 2008 a los 36.000 euros anuales; en cuanto a los contratos predoctorales Mara Barbeito, los salarios han crecido un 54% en el mismo perodo. Por otra banda, en el 2005 el nmero de contratos realizados a travs del Programa de Recursos humanos fue de 90, mientras que en 2008 se han firmado 483, esto supone que los contratos firmados se han multiplicado por cinco en cuatro aos. No obstante, todo el esfuerzo realizado en la mejora del capital humano destinado a la I+D+I en Galicia no tendra sentido sin una adecuada ordenacin, articulacin y coordinacin entre los agentes del sistema gallego de innovacin.

El tercer y ltimo pilar sobre el cual descansa la articulacin del sistema de innovacin en Galicia lo componen las plataformas tecnolgicas. Las plataformas tecnolgicas gallegas se han creado siguiendo la definicin de la Unin Europea, se erigen por lo tanto en la herramienta de definicin de las agendas estratgicas de investigacin e innovacin en sectores clave de la economa en aras a la consecucin de los objetivos europeos de crecimiento, competitividad y sostenibilidad. Esta planificacin de la I+D estratgica a medio y largo plazo est siendo desarrollada por empresas, centros e institutos tecnolgicos, grupos de investigacin universitarios, entidades financieras y otros sectores relevantes del tejido productivo dentro de cada una de las 17 plataformas que se han puesto en funcionamiento desde el ao 2006. Tradicionalmente el sistema gallego de I+D+I no se ha caracterizado por ser especialmente innovador. Al inicio del Incite en el ao 2006, el anlisis del sistema presentaba un contexto no muy predispuesto al desarrollo de actividades innovadoras entre los agentes. En primer lugar, entre las empresas gallegas predominan aqullas de pequeo tamao con escasa capacidad para llevar a cabo estrategias innovadoras y de poca base tecnolgica. Por otro lado la cultura innovadora y la gestin de la innovacin tampoco son caractersticas definitorias del tejido empresarial gallego. Todos estos elementos llevan a que la cooperacin entre las empresas gallegas no haya sido un elemento habitual en sus planes estratgicos, y menos an la puesta en marcha de procesos de innovacin conjuntos entre el tejido empresarial, a pesar de las interesantes oportunidades de negocio que este tipo de cooperaciones suele proporcionar. No obstante no solo la cooperacin entre empresas ha sido tradicionalmente escasa en Galicia, las colaboraciones entre los agentes del sistema pblico de I+D+I con otros agentes tambin ha sido limitada. Otro factor negativo del sistema de innovacin es que algunos de los agentes del sector pblico no reconocan las diferencias entre la actividad investigadora y la actividad de servicio tecnolgico, an cuando este tipo de servicios son de una importancia vital para el proceso de innovacin. Por ltimo, en lo que se refiere a los centros tecnolgicos gallegos, stos contaban con una buena infraestructura para realizar investigacin de calidad sin embargo, la conexin con los sectores productivos era todava limitada y en general, su capacidad tecnolgica an poda ser ampliamente mejorada. Consecuentemente ante esta situacin, las acciones del Gobierno gallego destinadas a la creacin de un verdadero ecosistema de innovacin mediante el incremento de la colaboracin entre los agentes, la puesta en marcha estructuras de redes de apoyo, la consolidacin de una oferta de servicios tecnolgicos coherente con la demanda, la creacin de spin-off y la generacin de resultados cientficos y tecnolgicos de calidad.

4, La articulacin del sistema de innovacin


El segundo de los elementos sobre el cual Incite est ejerciendo un importante empuje es en la adecuada vertebracin del sistema de innovacin gallego, haciendo especial hincapi en la colaboracin entre los distintos agentes de manera que al compartir sus recursos y necesidades se pueda impulsar una mayor complementariedad entre ellos. La lnea de accin de esta vertebracin descansa sobre tres pilares: El primero de ellos lo componen los centros tecnolgicos radicados en Galicia. Una de las finalidades principales es la de mejorar su proximidad al tejido productivo. Para conseguirlo, se est estableciendo una mayor definicin de los servicios tecnolgicos de los que disponen los centros y se est ampliando su conocimiento sobre la oferta de la que pueden hacer uso a travs del sistema pblico de I+D+I para que su capacidad de respuesta a las demandas de las empresas sea ms eficiente. El segundo de los pilares est compuesto por los parques cientficos y tecnolgicos, los cuales deben erigirse en el instrumento esencial para desarrollar una transferencia real de conocimiento entre los agentes. Deben constituir el espacio fsico de encuentro entre el sistema pblico de I+D+I y el sector privado sirviendo de palanca para que las empresas gallegas generen ms acciones de I+D+I.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

115

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
I+D+I en Galicia

Junta de Galicia

116
En este sentido Incite est poniendo en marcha medidas para que el desarrollo de procesos de innovacin conjuntos, especialmente entre empresas y los agentes del sistema pblico de I+D+I, se vean incrementados. As se han creado 17 plataformas1 tecnolgicas que agrupan una gran diversidad de agentes pertenecientes a sectores clave para la economa gallega. Desde el ao 2006 la inversin en estas 17 herramientas de vertebracin del sistema de innovacin gallego ascienden a 4,6 millones de euros y actualmente estn plenamente operativas puesto que ya han presentando ocho proyectos que estn compitiendo por captar parte de los recursos asignados por el Fondo Tecnolgico a Galicia. Otra medida que complementa la creacin de las plataformas es Neurona, la red de plataformas tecnolgicas de Galicia. Neurona es un instrumento de intercambio de experiencias e informacin sobre necesidades e intereses en el rea de la I+D+I. Se trata de consolidar esta red como elemento de vinculacin entre las entidades que la conforman. En conclusin, la creacin de las plataformas tecnolgicas es un instrumento que la Direccin Xeral de I+D+I ha puesto en marcha para incentivar tanto las acciones innovadoras conjuntas entre los agentes del sistema de innovacin como una cultura de la innovacin en el seno del tejido empresarial gallego. En lo que respecta a los centros tecnolgicos gallegos y su articulacin dentro del sistema de innovacin, el objetivo de la accin gubernamental es la mejora de sus capacidades y de la transferencia de tecnologa mediante la redefinicin de las labores de los centros existentes y la creacin otros que respondan a las demandas que no se estn cubriendo. Los centros son el principal agente dinamizador de la transferencia de tecnologa y los ms eficientes generadores de innovacin en los sectores en los que trabajan. Son un complemento perfecto para las empresas gallegas actuando como departamentos de I+D de stas. Actualmente Galicia cuenta con un total de veinte centros tecnolgicos en funcionamiento, frente a los diez existentes en el ao 2005. Entre las recientes incorporaciones al sistema de I+D+I gallego podemos destacar el Centro de Telecomunicaciones de Galicia (Gradiant), el Centro Tecnolgico del Naval Gallego, el Centro Tecnolgico del Plstico y el ltimo en ver la luz ha sido el Centro Tecnolgico de Eficiencia y Sostenibilidad Energtica (Energylab). Por otra parte para los centros ya existentes la finalidad del Incite es promover su internacionalizacin mediante inversiones en infraestructuras cientfico-tecnolgicas. En cuanto a los servicios tecnolgicos que los centros y los laboratorios ofrecen, la poltica de I+D+I gallega ha optado por una clara definicin y consolidacin de los mismos. Esta consolidacin se traduce en dotar a estos servicios de los medios humanos y materiales suficientes para desarrollar su labor de manera eficaz, agilizando en consecuencia su gestin y mejorando sus sistemas de reclutamiento del personal investigador, esto permitir a los centros desarrollar todo su potencial. Finalmente, para que las acciones desarrolladas por los centros sean ms eficaces y coordinadas se ha redefinido Retgalia, la red de centros tecnolgicos de Galicia. Otra de las medidas implementadas por el Gobierno gallego para el fortalecimiento de otro de los pilares de la vertebracin del sistema gallego de I+D+I, es la de proporcionar suelo cientfico y tecnolgico a todos los agentes que lo necesiten, especialmente para las empresas de base tecnolgica. Estos parques representan el espacio fsico donde realizar acciones de I+D+I y donde transferir de forma real tecnologa de unos agentes a otros, con atencin especial a multiplicar la transferencia entre los agentes del sistema pblico y las empresas. Son por tanto piezas fundamentales por ser un elemento visible para el conjunto de la sociedad. La Direccin Xeral de I+D+I ha creado una red de Parques Tecnolgicos de Galicia. En el territorio que ocupan los parques slo se pueden instalar empresas de base tecnolgica, de desarrollo tecnolgico o empresas de carcter innovador previa valoracin de un comit externo al parque. Los parques ofertan alquiler o venta de parcelas, incubadora de empresas y servicios tecnolgicos avanzados en rgimen de alquiler (laboratorios, oficinas, etc.) o compra. Actualmente est a pleno rendimiento el Parque Tecnolgico de Galicia (Tecnpole) en Ourense y est previsto que en el ao 2012 estn plenamente operativos los cuatro restantes: el Citexvi en Vigo, el Parque Tecnolgico de Lugo, el Parque Cientfico-Tecnolgico de Santiago de Compostela y el Parque Cientfico-Tecnolgico de A Corua. Los resultados que la Red de Parques prev alcanzar en el ao 2012 son la disposicin de 2 millones de m2 de suelo tecnolgico, la creacin de de 6.600 empleos directos y la facturacin de 435 millones de euros de unas 550 empresas. Se trata sin duda de la consecucin de unos objetivos ambiciosos, no obstante la Direccin Xeral de I+D+I considera que los recursos que proporciona Incite unidos al esfuerzo aportado por las empresas gallegas y otros agentes del sistema de innovacin, podrn ser alcanzados. Completan la construccin del ecosistema gallego de I+D+I las acciones en favor de las Infraestructuras Cientfico-Tecnolgicas Singulares (ICTS) radicadas en Galicia. En el caso del Centro de Supercomputacin de Galicia (CESGA), Incite ha aportado una cantidad importante de recursos financieros conjuntamente con el Ministerio de Innovacin y Ciencia para la creacin de la nueva sede que albergar el Centro de Excelencia en Ciencia Computacional.

Son las plataformas tecnolgicas Acucola, Agroalimentaria, Audiovisual, de la Automocin, de Biotecnologa, de Energa, Forestal, del Granito, de Logstica, de la Madera, de Materiales y Procesos de Fabricacin, de Medio Ambiente, de Nanotecnologa, de la Pesca, del Producto Grfico y del Libro Gallego, del Sector de la Construccin Naval y de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).

C OMUNIDAD DE G ALICIA

Junta de Galicia
I+D+I en Galicia

Al igual que para la puesta en marcha del Centro de Excelencia en Electrnica para Vehculos Inteligentes, una ampliacin del Centro Tecnolgico de la Automocin de Galicia (CTAG), donde la inversin del Gobierno gallego asciende a 10 millones de euros para su fase inicial. En cuanto a las Universidades gallegas, Incite ha concedido 22 millones de euros en 2006 para la dotacin de infraestructuras cientfico-tecnolgicas. Entre algunas de las intervenciones que se estn llevando a cabo se estn construyendo dos Centros, uno de Investigaciones Biomdicas y otro de Investigaciones Qumicas en la Universidade de Santiago de Compostela; en la Universidade de Vigo se ha puesto en marcha la Estacin de Ciencias Marinas de la Isla de Toralla y se ha ampliado su Centro de Apoyo Cientfico-Tecnolgico a la Investigacin (CACTI); por ltimo en la Universidade de A Corua se ha modernizado su red de transmisin de datos gracias al Incite. Todas estas medidas mejorarn sin duda el ordenamiento, la coordinacin y la articulacin de sistema gallego de I+D+I, lo que repercutir de manera positiva en la competitividad tecnolgica de todos los agentes del sistema.

Creacin de nuevos centros tecnolgicos en sectores donde exista una demanda de competencia tecnolgica y de transferencia de tecnologa, as como la redefinicin de las tareas de los centros existentes; Intensificacin de la cooperacin entre los agentes mediante la puesta en marcha de 17 plataformas tecnolgicas en sectores clave para la economa gallega; Ampliacin de la oferta de suelo cientfico y tecnolgico a travs de la implantacin de cinco parques cientficos y tecnolgicos. La participacin de las empresas en el proceso de innovacin para avanzar en la mejora de la capacidad cientfico-tecnolgica es tambin un factor fundamental para impulsar el crecimiento econmico y social de Galicia. El sector empresarial gallego deber liderar el esfuerzo investigador al final del perodo de ejecucin del Incite, en el ao 2010. Esto deber traducirse en una inversin privada en I+D que deber superar el 50% en el ao 2010. Ese esfuerzo empresarial conjuntamente con las inversiones pblicas en I+D+I debern suponer el 1,50% del PIB ese mismo ao. Galicia debe apostar por un modelo competitivo que se asiente en la diferenciacin, la tecnologa y la calidad. La mejora de la productividad es una condicin indispensable para un crecimiento econmico sostenible. Una de las mejores formas de incidir sobre la productividad es el desarrollo conjunto de los factores productivos que tienen su principal resultado en la innovacin. A travs de los programas y acciones recogidos en el Incite Galicia est actualmente impulsando la inversin empresarial, la calidad de los productos, la iniciativa y la I+D+I; es decir, Galicia est apostando por poner en valor el conocimiento, est apostando por la ciencia y la tecnologa para generar innovacin. Sin embargo, esta apuesta no tendr sentido si las empresas gallegas no juegan un rol fundamental erigindose en las protagonistas de un cambio en la cultura empresarial hacia la innovacin. Un cambio que debe llevar a considerar la I+D+I como la pieza estratgica fundamental para la mejora de la competitividad de la empresa gallega. Estos esfuerzos en I+D+I del sector privado exigen la participacin del sector pblico, sin esta estrecha colaboracin no ser posible el desarrollo de un potente sistema de I+D+I en Galicia que logre reducir la brecha que nos separa de la vanguardia cientfica y tecnolgica europea.

5. Conclusin
La estructura productiva de Galicia se caracteriza por un reducido tamao medio de las empresas y una especializacin sectorial en la que no destacan las actividades de alta tecnologa. La accin gubernamental de Galicia en materia de I+D+I est dedicando una gran cantidad de esfuerzos a revertir esta situacin liderando un proceso cuyo primer paso es la definicin de los sectores de la base productiva gallega por los que se debe apostar y acto seguido, realizar un fuerte incremento de la financiacin pblica para que esos sectores puedan crecer en torno al desarrollo de tecnologa. Por otra banda la fragmentacin del tejido tecnolgico gallego se superar mediante la cooperacin empresarial y la externalizacin de las actividades de I+D+I hacia centros especializados. Incite se erige en la herramienta de ejecucin de la nueva estrategia de articulacin del sistema de innovacin que aportar mayor eficacia a las acciones desarrolladas por los agentes del sistema gracias a las siguientes medidas:

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

117

C OMUNIDAD DE G ALICIA

La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Xavier Vence1
Universidad de Santiago de Compostela

resumen

abstract

El artculo analiza la evolucin reciente del sistema gallego de I+D e innovacin en base a los principales indicadores estadsticos disponibles. La estadstica de I+D del INE muestra un salto significativo en el esfuerzo de I+D de Galicia, que supera por primera vez el 1% del PIB lo que marca un punto de inflexin en la evolucin del sistema gallego de I+D, derivado sobre todo de un nuevo impulso a la poltica de I+D emprendida en la actual legislatura. El desglose de los inputs (gastos, personal) y los output (produccin cientfica, patentes, etc) permiten identificar los puntos fuertes y dbiles de este sistema. Se concluye con algunas propuestas generales para su reforzamiento de cara al futuro.

The paper deals with the recent trends in the evolution of the Galician Innovation and R&D system from an empirical point of view. R&D expenditure is rising significantly last year, going beyond the 1% of GDP for the first time. That entails a turning point in the evolution of the R&D Galician system. The main factor explaining this relative success has been the deep compromise by the new government and the sharp increase in public resources devoted to R&D and innovation along the new R&D Plan. Input and output variables reveal both the weaknesses and strengths of the system. We conclude with some recommendations for the future.

palabras clave

keywords

I+ Innovacin Poltica de Innovacin Galicia

R&D Innovation Innovation Policy Galice

El autor agradece a Alexandre Trigo su colaboracin en la documentacin estadstica de este artculo.

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

Los datos de la estadstica de I+D que acaba de publicar el INE relativa al ao 2007 muestran un salto significativo en el esfuerzo de I+D de Galicia, que supera por primera vez el 1% del PIB. Con el valor aadido de tratarse de un ao en el que el crecimiento del denominador (el PIB) se situ en una tasa record del 4.2% en trminos reales. Cabe afirmar, sin alardes, que el paso de un 0,9% a un 1,03% en esas condiciones es un salto que marca un punto de inflexin en la evolucin del sistema gallego de I+D, derivado sobre todo de un nuevo impulso a la poltica de I+D emprendida en la actual legislatura. El nuevo gobierno bipartito PSOE-BNG entr en 2005 con un discurso centrado en la apuesta por un nuevo modelo de crecimiento en el que el conocimiento y la innovacin fuesen desplazando una economa asentada en los recursos naturales, la construccin y las obras pblicas. El primer paso del bipartito fue la creacin de la Consellera de Innovacin e Industria y la unificacin de las competencias de I+D e innovacin bajo una nica Direccin General, responsable del Plan de I+D+i. El segundo paso fue la elaboracin de un nuevo Plan de I+D+i (INCITE), un Programa de Innovacin Empresarial y un Plan Estratgico de la Sociedad de la Informacin. El tercer paso, fue aumentar muy significativamente los recursos asignados. Esas son las causas principales del salto en los indicadores. A continuacin vienen otros cambios de ndole estructural y organizativa que empiezan a materializarse y producir efectos, particularmente el reforzamiento de los centros tecnolgicos y la creacin de plataformas tecnolgicas. Veamos a continuacin algunos de los principales indicadores que nos informan de la situacin y de las tendencias del sistema gallego de I+D e innovacin.

el 1,03%. Obviamente seguimos quedando muy lejos del ciertamente irrealista objetivo del 3% fijado por la Agenda de Lisboa de la UE para 2010. El examen de la distribucin de la ejecucin de la I+D en los tres grandes sectores institucionales (Empresa, Administracin Pblica y Enseanza Superior) durante 2007 pone de manifiesto tres hechos relevantes: a) el sector empresarial ejecuta por primera vez ms de la mitad de la I+D, alcanzando el 55% del total; b) el volumen de gasto en I+D ejecutado por el sector pblico permanece estancado en trminos reales desde 2004; c) el Universitario, tradicionalmente muy mayoritario, sufre un estancamiento en trminos reales desde 2001. Estos hechos merecen un comentario y una explicacin. En primer lugar, el aumento del gasto empresarial no significa que se financie por parte de ese mismo sector; aunque el INE no ha ofrecido todava los datos de la financiacin, la informacin disponible permite afirmar que el aumento procede sobre todo de la inyeccin de recursos pblicos, especialmente en los centros tecnolgicos). En segundo lugar, la proporcin de gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial se va acercando a los niveles de los pases de nuestro entorno; sin embargo, en trminos de esfuerzo (I+D empresarial/PIB) la distancia sigue siendo muy grande (menos de la mitad de la media comunitaria. En tercer lugar, la evolucin del sector pblico deriva del estancamiento de casi todos los centros de investigacin dependientes de la Administracin central (CSIC, Oceanogrfico, etc) y de la Autonmica (centros de investigacin agraria, marina, etc). En cuarto lugar, la evolucin del gasto en I+D universitaria ha estado marcada sobre todo por el estancamiento de las plantillas de profesorado desde finales de los noventa. Todo ello tiene como teln de fondo la reorientacin de las polticas del gobierno central y del autonmico hacia el impulso del sector privado en detrimento del pblico.

1. Gasto en I+D
La suma total del gasto en I+D super en 2007 el umbral de los 555,6 millones de euros, unos 100 ms que el ao anterior. Ello supuso un aumento de un 23% en trminos nominales, el mayor de todos los tiempos. A lo largo de la dcada 1995-2005 el aumento anual medio se haba situado en un 9%, medido a precios constantes (13% a precios corrientes). Cuando nos fijamos especficamente en el ratio gasto en I+D/PIB vemos que, despus de un cierto aumento irregular hasta 2002, en parte cclico debido a los movimientos del denominador, este experiment un cuasi-estancamiento entre 2003-2005 que lo dejaba en un modestsimo 0,89% do PIB, a una distancia muy considerable de las CCAA ms innovadoras y a una distancia sideral del 4% de los pases lderes en Europa. Entre 2006 y 2007 se produce un claro cambio de tendencia con un empujn alcista provocado sobre todo por el nuevo Plan de I+D+i que nos sita en Figura 1. Gasto totales en I+D, Galicia, 1995-2007 (miles de euros)
580.000 550.000 520.000 490.000 460.000 430.000 400.000 370.000 340.000 310.000 280.000 250.000 220.000 190.000 160.000 130.000 100.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Prezos constantes Prezos correntes

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del INE.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

119

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

120
En todo caso, hay un factor puramente estadstico que ha de ser tenido en cuenta para valorar los movimientos bruscos del gasto y del personal de I+D que el INE recoge para la Enseanza Superior en Galicia. Hubo una brusca subida en los aos 2000-2001 provocada por el criterio de cmputo o imputacin de los costes de personal de I+D por parte de alguna Universidad, que lleg a imputar el 100% de los costes del profesorado; cuando el INE oblig a corregir ese exceso y pas a imputarse un 40% las cifras experimentaron un brusco descenso. Esto dej una profunda huella en los datos de I+D Universitaria y en la total en el ao 2006. Sin conocer esta intrahistoria de la elaboracin de la estadstica del INE sera imposible entender y explicar la repentina subida de 2001 o la repentina cada de 2006.

2 Personal de I+D
El ratio entre personal (o investigadores) en I+D/empleo total evidencia una baja proporcin tanto de personal total (0,75%) como de investigadores (0,52%) destinados a labores de I+D. Su incremento fue ms o menos paralelo al gasto en I+D, duplicndose en la ltima dcada. Al comparar este ratio con la media comunitaria cabe extraer tres conclusiones: a) en la ltima dcada se produjo un significativo acercamiento a la media comunitaria como consecuencia tanto del aumento experimentado en Galicia como de llamativo estancamiento en el conjunto de la UE alrededor del nivel del 1%; b) existe un gap mucho menor cuando tomamos este indicador en vez del indicador de gasto, que refleja un nivel de costes medios inferiores en nuestra economa y parece sugerir que el personal de I+D maneja menos recursos per capita y percibe menores remuneraciones; c) el gap es menor cuando nos referimos a los investigadores que cuando nos referimos al personal total, lo que refleja que la pirmide de la I+D tiene en Galicia una base comparativamente mucho ms reducida que la media comunitaria, situacin que es particularmente llamativa en el caso de las Universidades. Figura 4. Gasto en I+D sobre el PIB, UE-25, Espaa, Galicia, Enseanza Superior 1995-2007 (%)
0,44 0,40 0,37 0,37 0,36 0,32 0,28 0,27 0,27 0,27 0,26 0,26 0,26 0,27 0,32 0,32 0,31 0,26 0,26 0,28 0,29 0,32 0,33 0,39 0,40 0,39 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 0,40 0,40 0,35 0,35 0,33 0,32

Figura 2. Gasto en I+D sobre el PIB, UE-25, Espaa, Galicia, 1995-2007 (%)
2,0 1,82 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UE-25 Espaa Galicia 0,79 0,81 0,80 0,99 0,87 0,86 0,91 0,91 0,79 0,64 0,53 0,53 0,48 0,48 0,52 0,69 1,05 1,06 1,20 1,12 1,03 1,27 1,77 1,80 1,80 1,86 1,87 1,88 1,89 1,88 1,85 1,85 1,85

0,90 0,85 0,86 0,89

0,38 0,38 0,38

Ao 2006: datos para EU-27. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del INE y Eurostat.

0,24 0,25 0,25

Figura 3. Gasto en I+D sobre el PIB, por sector, Galicia, 1995-2007 (%)
1,20 1,03 1,00 0,85 0,86 0,80 0,64 0,60 0,48 0,48 0,40 0,52 0,53 0,53 0,41 0,40 0,38 0,40 0,32 0,34 0,32 0,36 0,35 0,14 0,14 0,10 0,15 0,13 2003 2004 2005 2006 2007 0,69 0,57 0,79 0,89 0,90

0,20 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UE-25 Espaa Galicia Galicia (valores corregidos)

Observacin: la lnea discontinua para el periodo 2000-2004 refleja los valores de Galicia corregidos por intrapolacin. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del INE y Eurostat.

0,39 0,40 0,32 0,27 0,26 0,25 0,26 0,27 0,21 0,19 0,30 0,17 0,16 0,20 0,13 0,12 0,12 0,10 0,10 0,11 0,11 0,10 0,10 0,11 0,11 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total

Sector Administracin Pblica

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del INE.

Una rpida comparacin entre os diferentes sectores institucionales permite observar algunos hechos relevantes: a) el peso del personal de I+D en el sector empresarial es muy bajo, un tercio del total, y significativamente menor que su peso en trminos de gasto, lo que parece sugerir que el personal de I+D de las empresas maneja ms recursos por EJC que los universitarios o los del sector pblico; b) en comparacin con la UE el sector empresarial es el que evidencia una mayor distancia, aunque menor que en trminos de gasto, lo que parece indicar que el personal de I+D de las empresas gallegas maneja proporcionalmente recursos muy infe-

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

riores a los de sus homlogos europeos; c) el nico sector en que Galicia presenta un ratio superior a la media comunitaria es el universitario (particularmente en el caso de la categora de personal investigador); no ocurre eso en trminos de gasto, lo que tambin revela que los universitarios gallegos manejan menos recursos que la media comunitaria o perciben remuneraciones proporcionalmente inferiores. Habida cuenta de las singularidades en la estructura de personal de I+D puede resultar muy esclarecedor comparar los ratios investigadores/personal total de I+D con la media espaola y comunitaria, tanto a nivel agregado como por sectores. Este ejercicio comparativo permite evidenciar con claridad cuatro hechos relevantes: a) Galicia presenta un ratio investigadores/personal total superior a la media comunitaria y espaola, lo que revela, posiblemente, una estructura en la que falla la base de apoyo; eso se observa con especial claridad en la Universidad (90/10 vs. 70/30), cuyo peso relativo explica el resultado agregado; b) por contra, en el sector empresarial se pone en evidencia el fenmeno opuesto: un ratio investigadores/personal total muy reducido (40/60) y mucho ms baja que la media europea (55/45) o espaola (47/53), lo que parece poner de manifiesto una baja calidad en la composicin del personal de I+D de las empresas gallegas; c) la tendencia evolutiva en los ltimos aos parece ir en la direccin de reducir las disparidades respecto a la media comunitaria y espaola, aunque cambia de forma muy lenta: en el caso de las empresas el porcentaje de investigadores va incrementndose en todos en los tres espacios, mostrando Galicia un ritmo algo superior y, en el caso de las Universidades, permanece ms o menos estabilizado en los tres espacios, aunque Galicia moder sus valores desde finales de los noventa; d) en el caso de la Administracin Pblica tanto los valores como las tendencias son parejas a las comunitarias y espaolas. Figura 5. Total de personal en I+D (EJC) sobre el total de ocupados, UE25, Espaa, Galicia, 1996-2007 (%)
1,10% 1,00% 0,90% 0,88% 0,80% 0,78% 0,78% 0,70% 0,68% 0,60% 0,50% 0,40% 0,65% 0,48% 0,47% 0,47% 0,70% 0,70% 0,56% 0,58% 0,60% 0,63% 0,81% 0,69% 0,71% 0,73% 0,97% 0,99% 1,00% 1,02% 1,02% 1,04% 1,04% 1,05% 1,01% 1,01% 0,96% 0,99%

3. Produccin cientfica
La publicacin de SISE-2007 por parte de la FECYT permite obtener las principales magnitudes del indicador de produccin cientfica de Galicia (medido por el nmero de documentos publicados de la base de datos ISI) y realizar una comparacin con las dems CCAA. Como puede verse Galicia, con un 6,8% del total espaol ocupa la quinta posicin en publicaciones cientficas ISI, lo que la sita en una posicin bastante ms brillante que en cualquier otro indicador socioeconmico. Adems, gana posiciones hasta el ao 2002; a partir de ah se produce una estabilizacin de su posicin (por otra parte comn al resto de CCAA con excepcin de Catalua y Valencia) que invita a la reflexin. Un resultado llamativo aparece al comparar la produccin cientfica ISI y el gasto en I+D. Ese cociente pone de manifiesto que Galicia presenta el menor gasto por documento cientfico publicado en revistas del ISI. La interpretacin de ese dato no puede ser simple. A primera vista podra invitar a pensar que los investigadores gallegos son ms productivos y eficientes que sus homlogos espaoles: con menos recursos producen mayor nmero de resultados. Las menores remuneraciones pueden ser otro factor explicativo, pero en ese resultado puede influir tambin la estructura de costes de los diferentes campos cientficos y el mayor peso relativo en Galicia de la I+D universitaria, ms propensa publicacin. Figura 6. Produccin bibliomtrica ISI total del SUGalicia por reas ANEP, 2006 (%)
Qumica Medicina Ciencias de la Tierra Fsica y ciencias del Espacio Biologa molecular, celular y gentica Biologa y tecnologa de los alimentos Tecnologa qumica Fisiologa y farmacologa Matemticas Ciencias de la computacin y tecnologa... Ciencia y tecnologa de los materiales Agricultura Ciencia y tecnologa de los alimentos Ing. elctrica, electrnica y automtica Psicologa y ciencias de la educacin Ganadera y pesca Tecnologa electrnica y de las... Ingeniera civil y arquitecura Filologa y filosofa Economa Ingeniera mecnica naval y aeronutica Ciencias sociales Historia y arte Derecho
16,4 12,7 8,7 8,2 7,6 6,6 5,7 4,3 4,2 4,2 2,7 2,6 2,4 1,9 1,9 1,8 1,5 1,4 1,4 1,3 1,1 1,1 0,3 0,2

0,90% 0,92%

0,66%

Fuente: Bugalicia.

0,30% 0,34% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 UE-25 Espaa Galicia

Periodo 2005-2006: datos para EU-27 Observacin: Para el periodo 2003-2005 los valores de Galicia han sido corregidos por intrapolacin. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del INE y Eurostat.

Las consecuencias de esa configuracin podemos verlas en los resultados. Por lo que respecta a la I+D pblica, el indicador de produccin cientfica (medido por el nmero de publicaciones ISI) ofrece un resultado modesto pero digno: con el 6,8% del total espaol y ocupando la quinta posicin podemos decir que se trata de una posicin bastante ms brillante que en cualquier otro indicador socioe-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

121

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

122
conmico. El problema est en que a partir de 2002 se produce un estancamiento que invita a la reflexin y a la toma de medidas. en I+D del sector empresarial y una poltica pblica igualmente miope. En ese sentido, padecemos las consecuencias de una larga etapa en la que los recursos para I+D e innovacin quedaron absolutamente preteridos en la estrategia de gasto del gobierno galego, de manera que el peso de las ayudas para I+D incluso disminuyeron entre 1999 y 2003 (desde el 1,1% al 0,85%) y en los dos aos siguientes a penas recuper el 0,94%. Los datos de la encuesta de innovacin reflejan que los principales factores que dificultan las actividades de innovacin entre las empresas gallegas estn relacionados con el aspecto financiero de la innovacin (coste de la innovacin, falta financiacin externa y falta de fondos propios). Por lo que se puede observar, los factores financieros afectan en mayor medida a las empresas innovadoras gallegas que a las del resto de Espaa. Otra importante barrera para estas empresas es el dominio del mercado por empresas ya establecidas.

4. Capacidad innovadora
En lo que respecta a la capacidad innovadora, la balanza comercial tecnolgica pone en evidencia que las exportaciones de productos de alta tecnologa siguen sin despegar provocando una profunda dependencia exterior en ese segmento estratgico. Las nicas exportaciones que siguieron una senda de permanente crecimiento en los ltimos aos fueron las de productos de tecnologa medio-baja y baja, reforzando nuestra especializacin en este poco estratgico segmento. Ese pobre score es el resultado de mltiples causas que prenden sus races en la historia de la industrializacin espaola, el carcter centrpeto de la configuracin del sistema de I+D y de la localizacin de la industria y los servicios tecnolgicos pblicos, particularmente los pblicos. Igualmente importante ha sido la carencia de una ambiciosa poltica de I+D durante las primeras dos dcadas de nuestra autonoma. Todo ello cristalizan en dos hechos bsicos: un reducidsimo, por no decir marginal, esfuerzo

5. El esfuerzo reciente del gobierno autnomo


La conclusin lgica de estas constataciones es que un aumento sostenido y significativo del esfuerzo en I+D en Galicia requiere

Tabla 1. Proyectos y resultados cientficos y tecnolgicos. Galicia 2002-2007


2002 Produccin cientfica Produccin bibliomtrica ISI del SUG (artculos) Produccin bibliomtrica ISI por investigador (en EJC) no sector Enseanza Superior de Galicia (artculos /investigador en EJC) Produccin ISI del SUG respecto al total de publicaciones ISI de Galicia (%) 1.618 0,62 87,52 2003 1.793 0,69 85,74 13 2 1 10 3 0,4 566 226 313 27 28.170 16.772 9.926 1.472 344 2.714 903 37,65 2004 1.784 0,59 80,63 31 6 5 20 2 0,72 525 186 307 32 27.336 14.391 10.123 2.822 363 3.005 1.034 63,59 2005 1.850 0,61 80,15 28 9 3 16 1 0,73 626 208 376 42 32.177 15.220 12.667 4.290 358 3.282 1.091 67,63 2006 1.999 0,85 78,62 27 11 1 15 3 660 230 393 37 37.184 16.090 16.476 4.619 396 3.493 1.200 138,05 699 459 204 242 13 35.287 20.280 13.495 1.513 20 5 1 14 11 2007

Patentes

Patentes-Total concesiones nacionales (nmero) 11 Ciencias 6 Ciencias de la Salud 1 Ingeniera y Arquitectura 4 Patentes-Total concesiones internacionales (nmero) 1 Concesin de patentes nacionales do sector Enseanza Superior de Galicia por investigador (patentes/100 investigadores) 0,42 Nmero de proyectos de Investigacin del SUG por entidad financiadora (total) Administracin Central Plan Gallego de I+D Programa Marco-UE Cuantas de los proyectos de Investigacin del SUG por entidad financiadora (total) (en miles de euros) Administracin Central Plan Gallego de I+D Programa Marco-UE Tesis ledas en el SUG (nmero) Sexenios de investigacin (nmero) Nmero de convenios de colaboracin, contratos de investigacin e informes tcnicos y de asesoramiento Nmero de empresas de base tecnolgica por investigador en EJC 504 179 306 19 26.271 11.615 11.241 3.414 376 2.478 834 24,57

Proyectos de investigacin por entidad financiadora

Otros indicadores

Fuente: Bugalicia, Sistema Universitario de Galicia, Instituto Nacional de Estadstica.

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

Tabla 2. Empresas gallegas con actividades innovadoras, gastos en actividades innovadoras e intensidad de innovacin
2005 Actividad Proporcin de empresas e intensidad innovadora % de empresas con actividades innovadoras sobre el total de empresas % de empresas que realizan I+D sobre el total % de empresas que realizan I+D sobre el total de empresas con actividades innovadoras Intensidad de innovacin. (Gastos act. Innovadoras/Cifra de negocios) x100 de las empresas con actividades de innovacin I+D interna Adquisicin de I+D (I+D externa) Adquisicin de maquinaria, equipos y software Adquisicin de otros conocimientos externos Formacin Introduccin de innovaciones no mercado Diseo, otros preparativos para produccin y/o distribucin Porcentaje de empresas innovadoras sobre el total % de la cifra de negocios debida a bienes y/ o servicios que fueron novedad en el mercado % de empresas EIN con financiacin pblica Porcentaje de empresas EIN que cooperaron sobre el total de empresas Factores de costes Factores de conocimiento Factores de mercado Empresas EIN que solicitaron patentes en los tres ltimos aos Nmero de patentes solicitadas En la Oficina espaola de patentes (OEPM) En la Oficina europea de patentes (EPO) En la Oficina americana de patentes y marcas (USPTO) En el Tratado de cooperacin de patentes (PCT) Menos de 250 empleados 14,6 4,4 30,3 250 empleados o ms 46,6 25,5 54,8 Total 15,1 4,8 31,5 2006 Menos de 250 250 empleados empleados o ms 15 5,7 37,9 42,4 27,8 65,6 Total 15,4 6 39

2,12 41,7 8,5 43,8 0,5 0,8 3,4 1,3 23 2 28,62 3,5 40,9 30,3 27,1

3 12,4 4,1 39,7 17,7 0,7 17,4 8 50 5 43,24 19,7 21,7 7,1 15,8

2,68 20,7 5,4 40,9 12,8 0,7 13,4 6,1 24 3 29,13 3,8 40,6 29,9 26,9

2,14 38,7 11,5 45 0,6 0,9 2,1 1,3 22 1 30,16 4,2 40,9 30,3 27,1

1,8 12,4 4,4 44 27,3 0,5 1,1 10,3 53 7 39,12 16,2 21,7 7,1 15,8

Distribucin porcentual por actividades innovadoras (%)

Output de las actividades de innovacin Financiacin Cooperacin Factores que dificultan a innovacin (% de empresas que consideran de elevada importancia) Patentes

5,67 199 192 14 5 6

13,58 92 38 68 8 6

5,95 291 230 82 13 13

4,48 183 128 40 2 12

11,24 102 69 46 3 14

Observaciones: Las cifras de gasto y personal no coinciden con las globales para Galicia porque en aqullas tambin se incluyen los datos correspondientes a empresas cuya sede principal no est en Galicia pero desarrollan actividades de I+D en las sucursales de esta CCAA. Fuente: INE, Encuesta de Innovacin Tecnolgica.

inyectar ms recursos en el sistema pblico de I+D pero, sobre todo, requiere que las empresas adopten una estrategia mucho ms activa en la realizacin de actividades de I+D (para acercarse a la media comunitaria ese esfuerzo debera, cuando menos, triplicarse). El importante aumento del presupuesto pblico gallego para I+D+i en 2006, 2007 y 2008 permite afirmar que esas carencias fueron finalmente entendidas. En 2007 el gobierno gallego destin 119,2 millones de euros (aumentando un 25,3%) a medidas de ayuda y fomento del Plan

Galego de I+D+i y 29,8 millones de euros (aumentando un 23%) para el Plan da sociedade da informacin e do coecemento. En ese mismo paquete cabe incluir buena parte de las ayudas al desenvolvemento empresarial (183,3 millones de euros, con un aumento del 11,6%) y para apoio modernizacin e a mellora da produtividade (172,9 millones de euros, con un aumento del 18,9%). En total suman alrededor de 520 millones de euros, a los que podramos aadir los 345 millones de euros ( 12,5%) destinados a las Universidades (ms all del presupuesto ordinario para enseanzas universitarias).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

123

1,91 21,5 6,9 44,3 18,1 0,7 1,5 7,2 22 4 30,48 4,4 40,6 29,9 26,9

4,77 285 197 86 5 25

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE G ALICIA
La I+D en Galicia: punto de inflexin y retos para el futuro

124
En los dos ltimos aos el presupuesto de ayudas para el fomento de la I+D aument un 43,6% a precios corrientes (un 28,3% a precios constantes). Pasando de representar el 0,94% del presupuesto total de la Comunidad Autnoma en 2005 al 1,14% en 2007. En relacin al PIB el esfuerzo presupuestario para I+D pas de representar el 0,17% en 2005 a 0,22% en 2007. Este fuerte impulso permite empezar una senda alcista despus de aos de ralentizacin del esfuerzo inversor pblico en I+D, especialmente en el perodo 2002-2005. En todo caso, es necesario asumir que ese aumento deber ser sostenido en el tiempo para que surta un efecto dinamizador y acumulativo en el sistema y, por otra parte, requerir reformas estructurales para que el aumento de capacidad de absorcin de recursos se realice de forma eficiente. Para poder situarse por encima de la media comunitaria ser necesario reforzar este comportamiento de forma continuada durante los aos venideros. Figura 7. Esfuerzo de la inversin pblica autonmica en I+D e Innovacin en Galicia (Gastos en Investigacin cientfica, tcnica y aplicada y Innovacin sobre Presupuesto Total de la C. Autnoma)
1,80% 1,70% 1,60% 1,50% 1,40% 1,30% 1,20% 1,10% 1,00% 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 I+D/Presupuesto total I+D+innovacin/Presupuesto total

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IGE y de los presupuestos generales de la Comunidad autnoma de Galicia.

nal tcnico e impulso a las actividades de I+D+i en las empresas de todos os sectores productivos presentes en la economa, porque todos pueden y necesitan innovar; en ese sentido, la proporcin de personal con educacin superior aument en los ltimos aos (situndose en un 33% en 2008), pero sigue en niveles todava insuficientes, sobre todo en lo relativo a personal tcnico; b) la creacin de infraestructura de servicios tecnolgicos y apoyo a la investigacin (Centros tecnolgicos, etc) que cubran las necesidades tecnolgicas y de asesoramiento de todo ese universo de PEMES y microempresas que no pueden contar en su interior con departamentos tcnicos o de I+D pero que si pueden ser innovadoras. El fortalecimiento de los centros tecnolgicos existentes, la creacin de nuevos centros y la articulacin de Plataformas Sectoriais de Innovacin (PSI) que faciliten la cooperacin entre empresas, centros y universidades son medidas que empezaron a ponerse en marcha en 2006 desde la Consellera de Innovacin y que van en la buena direccin. Nueve PSI ya arrancaron y seis ms estn en proceso; lo ms importante es dotarlas de cuerpo, estrategia y masa crtica operativa; c) la creacin de empresas en actividades productivas de alto contenido tecnolgico e intensivas en conocimiento es un factor clave para la diversificacin de la base productiva y el xito competitivo futuro. La actual proporcin de empresas y empleos en ramas manufactureras de alta tecnologa es muy reducida (3% del empleo) y lo mismo ocurre con las empresas de servicios intensivos en conocimiento (1% del empleo); eso constituye uno de los principales puntos dbiles, junto con la I+D empresarial y las patentes. Entre los instrumentos para favorecer la emergencia de esa nueva generacin de empresas y, en particular, las empresas de base tecnolgica estn los ligados al afianzamiento del crdito, el venture capital, los business angels, de escasa presencia en nuestro pas y que la actual crisis econmica y financiera no va precisamente a favorecer. Precisamente este escenario nuevo exigir al gobierno autnomo (y al central) poner en marcha instrumentos financieros a la altura de los nuevos retos y dificultades.

6. A modo de conclusin y recomendacin


La innovacin en la base productiva tiene que venir por tres vas complementarias e interconectadas: a) la incorporacin de perso-

Bibliografa
Vence Deza, X (coord) (2007), Crecimiento y polticas de innovacin. Ediciones Pirmide, Madrid. Vence Deza, X (dir)(2007), Situacin actual do sistema galego de innovacin, Edicions Xunta de Galicia, Santiago.

C OMUNIDAD DE M ADRID

Diez aos del sistema madri+d


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Jos de la Sota
Fundacin madri+d para el Conocimiento

Aurelio Berges
Universidad Politcnica de Madrid

resumen

abstract

Desde hace ms de diez aos, el objetivo del Sistema madri+d ha sido hacer de la ciencia y la tecnologa un elemento clave del bienestar y la sostenibilidad de la regin de Madrid. Un objetivo coherente tanto si tomamos en cuenta cualquiera de los indicadores de produccin cientfica o innovacin tecnolgica, como si hablamos de la propia historia de la ciencia espaola que ha tenido en nuestra regin una permanente presencia que ha dejado una huella an hoy perceptible en su urbanismo, en su arquitectura y en sus instituciones.

After ten years, madri+d System main objective still is to shape science and technology as a key issue for sustainability and welfare in the Madrids region. This is a coherent objective taking into account the scientific production and technological innovation indicators, as well as the history of the Spanish science. The latter has had a permanent presence in the region with pervasive effects on its urbanism, architecture, and institutions.

palabras clave

keywords

Gestin de la Ciencia y la Tecnologa Innovacin Regional I+D.

Science and Technology Management Regional Innovation R&D

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

126
1. Introduccin
madri+d se conforma desde sus inicios como una red de trabajo y colaboracin entre todas las instituciones pblicas y privadas que participan en el sistema regional de ciencia, tecnologa e innovacin. Bajo los principios de subsidiariedad de las acciones, corresponsabilidad en el diseo y gestin y escala regional, las acciones y programas se modulan en el tiempo adaptndose a los resultados y a las exigencias de la poltica regional y europea. En definitiva, una gestin integrada del capital tecnolgico de los grupos de investigacin punteros de la regin, basada en la puesta en marcha de servicios de alto valor y la construccin de una imagen de marca de Madrid como regin que participa activamente en la Sociedad del Conocimiento. Para ello, el uso y centralidad de Internet en el corazn del sistema, como lugar de trabajo y herramienta de colaboracin en red y en la Red de la comunidad cientfica e innovadora, de sus instituciones y de sus gestores, de sus pblicos y de la propia informacin como sujeto tambin de las acciones, fue una apuesta y una decisin desde los inicios en el ao 1997. En paralelo, se puso por primera vez en Espaa un potente programa de Ciencia y Participacin Ciudadana que renovaba la visin de los tradicionales programas de cultura cientfica eludiendo la mera divulgacin para hacer hincapi en la participacin activa de la sociedad. A da de hoy, ms de cuarenta y cinco instituciones entre universidades pblicas y privadas, Organismos Pblicos de Investigacin, asociaciones empresariales sectoriales y territoriales, as como otras instituciones forman parte de madri+d. La Web del Sistema se ha convertido en el medio habitual de informacin en lengua castellana para temas de ciencia y tecnologa, no solo en Madrid, sino en el resto de Espaa e Iberoamrica. La marca madri+d es conocida y reconocida en Europa como regin que gestiona su conocimiento cientfico y tecnolgico, con premios como el de la Red de Regiones Innovadoras de la Comisin Europea (2007), la Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (2008), la Red espaola de Fundaciones Universidad-Empresa (2003). En la Comunidad de Madrid, la participacin en esta iniciativa europea a travs del proyecto ERICIT (Estrategia Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica) sirvi para poner en marcha desde la Consejera de Educacin una poltica cientfica basada en cuatro puntos.

a) Identificacin de los agentes del Sistema Regional En primer lugar, la identificacin activa de los principales actores. No debe olvidarse que en Madrid, la Administracin General del Estado tiene una presencia ms marcada que en cualquier otro territorio tanto por contar aqu con las sedes ministeriales, como con un importante nmero de Organismos Pblicos de Investigacin. Por otra parte, la regin posee un potente sector privado empresarial, tan diversificado como disperso. Conocer y movilizar a universidades (que en aquellos momentos todava no haban sido transferidas al gobierno regional), Organismos Pblicos de Investigacin, universidades privadas junto con los representantes del tejido empresarial fue la principal tarea del proyecto europeo mediante la organizacin de mesas de debate, reuniones sectoriales y eventos pblicos.

b) Ley de Fomento de la Investigacin C i e n t f i c a y l a I n n o v a c i n Te c n o l g i c a En segundo lugar, la bsqueda de un consenso poltico que permitiera la creacin de un marco estable de relacin y marcara las competencias de la Administracin Regional lo que permitira un desarrollo estable de una poltica regional de ciencia, tecnologa y empresa. Este consenso se plasm en 1998 con la aprobacin por unanimidad de todos los grupos polticos de la Asamblea Regional de la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (LEFICYT 5/1998 de 5 de mayo). La Ley supuso la definicin de una estrategia ms all de la duracin de un equipo de gobierno y su aceptacin por todos los agentes del sistema, permitiendo la puesta en marcha de una poltica adecuada a las caractersticas de Madrid. Si bien era cierto que algunos de los aspectos crticos de la poltica de innovacin estn fijados por la legislacin nacional, como el estatuto del personal investigador, la normativa sobre capital riesgo o el rgimen fiscal de la I+D+I, o por la Unin Europea, como de manera creciente sucede en la legislacin sobre gestin de la propiedad intelectual e industrial. Estas disposiciones son un fuerte condicionante de las polticas de innovacin regional, pero en modo alguno las agotan. La LEFICYT fue la primera Ley en nuestro pas que vinculaba la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica. Partiendo de una realidad compleja pero inseparable, se incorpor, de una manera clara, la responsabilidad de los poderes pblicos a la hora de hacer partcipes a los ciudadanos en las actividades cientfico-tecnolgicas.

2. madri+d: accin piloto


madri+d nace como una accin piloto del proyecto europeo RISRITTS en el que participa la Direccin General de Investigacin de la Comunidad de Madrid en 1997 y 1998. Los proyectos RITTSRIS (Regional Innovation and Technology Transfer Strategies and Infrastructure) son una iniciativa de la Comisin Europea que desde 1994 tiene el objetivo de ayudar y fortalecer a las regiones en la ordenacin de sus sistemas regionales de innovacin. La prctica totalidad de las regiones europeas han participado en estos proyectos que han supuesto un punto de arranque de sus polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

Dentro de este apartado relativo a acercar la ciencia a los ciudadanos, la aportacin de la LEFICYT fue especialmente relevante al establecer un mandato preciso e innovador a los poderes regionales para actuar en el mbito de la cultura cientfica. Ya en el VI Programa Marco se haca hincapi en la llamada Nueva alianza ciencia, sociedad y ciudadanos dirigida a garantizar la participacin de los ciudadanos en decisiones que influyen directamente en su vida tanto o ms que la determinacin de sus impuestos, y de los que hasta ahora ha permanecido separado, como son las vinculadas a la biotecnologa o las tecnologas de la informacin. Otra novedad significativa que aportara la LEFICYT fue la unificacin en la gestin de la investigacin y la innovacin, si bien su desarrollo, con la perspectiva que dan los aos, no ha logrado culminarse de la manera ms efectiva. Esta decisin fue una consecuencia lgica del anterior planteamiento. Si la investigacin y la innovacin tecnolgica es un entramado de complejas relaciones entre entidades capaces de producir, identificar conocimiento e integrarlo en nuevos productos o procesos, separar la gestin de los programas dirigidos a los centros pblicos de investigacin, de los dirigidos a las empresas, esperando que los vasos del saber rebosen y que, de este modo, llegue el conocimiento al mercado o a la sociedad y as se cree riqueza y bienestar, es un planteamiento tan poco eficiente como obsoleto. Finalmente, la LEFICYT prevea los instrumentos necesarios para que una poltica de excelencia en I+D est integrada en la poltica general de desarrollo regional y no sea una accin aislada, procurando que la innovacin sea una accin horizontal incorporada al resto de las polticas sectoriales.

duciendo los contratos programa como elemento de articulacin de las relaciones entre las instituciones y la administracin regional en un pacto a largo plazo con obligaciones entre las partes y compromisos polticos e institucionales y corresponsabilidad en la gestin y desarrollo de la poltica regional. Finalmente, destacar que el III PRICIT introduce la creacin de un marco regional. El PRICIT entiende la territorializacin como un medio para la puesta en valor de las capacidades de Madrid a travs de la cooperacin. La posibilidad de adaptar las polticas de I+D a su realidad desde el convencimiento de que el progreso procede del aprendizaje en redes dentro de la regin y entre regiones. Esto significaba la creacin de una marca que identificara la regin con su apuesta por la creacin de conocimiento cientfico y tecnolgico al servicio de la sociedad en un marco globalizado. Una marca supona trasladar a la sociedad una poltica regional ms all de la accin concreta de un gobierno, posibilitar la identificacin de los agentes en un proyecto compartido y, finalmente, proyectar hacia el exterior de la imagen de Madrid como espacio de excelencia para la investigacin y la innovacin.

d) madri+d, como accin piloto En 1997 con el presupuesto no gastado de unas convocatorias y la ayuda europea, en el marco del ERICIT se pusieron en marcha las primeras iniciativas del Sistema de Informacin Cientfica y Tecnolgica madri+d. A diferencia de otros programas regionales, la definicin del proyecto no creaba nuevas infraestructuras de interfase, sino que animaba a los actores y agentes existentes en el sistema a colaborar en un proyecto comn. Se definieron tres elementos claves entonces y que siguen operando en el sistema. En primer lugar, la subsidiariedad de la financiacin y de las acciones a realizar. Esto significaba no financiar nada que estuviera ya financiado y no poner en marcha servicios o programas que ya estuvieran realizndose de manera exitosa por alguno de los agentes. En segundo lugar, definir madri+d como un conjunto de servicios a la investigacin cientfica y, por otro lado, servicios empresariales basados en el conocimiento cientfico del conjunto del sistema. Servicios que fuesen capaces de ser evaluados y que seran gestionados por los propios agentes del sistema. Finalmente, la Administracin Regional se reservaba el papel de coordinacin y de liderazgo y no, como ha sido tradicional, slo como fuente de financiacin y por tanto de control ex-post de las ayudas. Una coordinacin y liderazgo entendida activamente y que abarcaba actuar sobre las instituciones cientficas, sobre las asociaciones empresariales, sobre los grupos de investigacin y sobre la propia Administracin Regional. Un elemento adicional fue que madri+d se convertira tambin un elemento de captacin de financiacin exterior, fundamentalmente europea mediante la activa participacin en redes y proyectos. En resumen, en el

c) III Plan Regional de Investigacin C i e n t f i c a e I n n o v a c i n Te c n o l g i c a Fruto de esta identificacin e implicacin de los actores regionales y del marco legislativo necesario, la redaccin del III Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica supuso en la Comunidad de Madrid un salto cualitativo. Bajo el lema Cooperar localmente para competir globalmente, el III PRICIT supuso un importante cambio en la poltica regional, no solo en sus objetivos, sino tambin en sus instrumentos y en la definicin de las relaciones entre las administraciones y dems agentes implicados en el sistema regional de ciencia, tecnologa y sociedad. El Plan era mucho ms que un agregado de convocatorias y una lista de prioridades. Brevemente, destaquemos tres aspectos novedosos del Plan. Por un lado, la importancia que se da a la informacin como materia misma de la Sociedad del Conocimiento. Lograr que la informacin circule de manera rpida y a los interlocutores precisos se define como un factor clave de la competitividad, regional y empresarial y por lo tanto obligacin ineludible de los poderes pblicos. El segundo aspecto novedoso es de gestin, intro-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

127

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

128
Sistema madri+d desde sus comienzos, las instituciones participantes asumen un triple papel de socios, cofinanciando los programas, proveedores, siendo responsables de la ejecucin directa y clientes en cuanto a que son los grupos de investigacin y las empresas las beneficiarias de los servicios. Esta estructura en red y en la Red como luego veremos, se articula en mltiples planos de trabajo, desde el ms institucional mediante la sucesiva firma de convenios entre la Consejera de Educacin y las instituciones hasta la identificacin y compromiso de los responsables que finalmente deben llevar a cabo los programas y la subsiguiente creacin de subredes de trabajo especializadas segn los programas que se van poniendo en marcha. La creencia de que las organizaciones no responden a esquemas lineales y que, por tanto, nada de lo que se quisiese poner en marcha se hara sin el concurso y participacin activa e interaccin de los responsables, llev a esquemas de trabajo y relacin flexibles y abiertos. En este sentido, el nacimiento y consolidacin del Sistema madri+d tiene, mucho que ver con la coincidencia de un grupo de profesionales en las instituciones tambin en proceso de consolidacin interna que vieron en el Sistema una oportunidad de crecimiento profesional y afianzamiento de una carrera y una actividad que hoy, una dcada despus consideramos clave como es la de gestor de la ciencia y la tecnologa. Hacer de la fragilidad de los recursos una virtud, de la tenacidad un vicio y de la creacin de un proyecto una oportunidad de disfrute, fue una constante. En la actualidad, el Sistema madri+d se articula entorno a seis Oficinas Regionales de Apoyo a la Investigacin: Oficina del Emprendedor de Base Tecnolgica. Oficina de Comercializacin. Oficina de Coordinacin de las Infraestructuras Cientficas. Oficina de Jvenes Investigadores. Oficina de Informacin Cientfica. Oficina del Espacio Europeo de Investigacin. Adems, existe un equipo de coordinacin de los Institutos Madrileos de Estudios Avanzados (IMDEA) de reciente creacin. Estas oficinas actan como subredes de trabajo y colaboracin en las que participan los responsables institucionales de cada materia definiendo los programas a poner en marcha, los indicadores y las actividades conjuntas. La Administracin Regional, a travs de la Fundacin madri+d, se reserva la coordinacin, el liderazgo y el seguimiento de las actividades. Esta estructura en redes superpuestas y abiertas, da al sistema una gran flexibilidad, y no interfiere en las responsabilidades y tareas propias de cada institucin. Ms all de los acuerdos formales, las instituciones son partcipes del sistema en aquellas actividades o programas en el que confluyen sus interes propios con los colectivos lo que permite el surgimiento de relaciones y colaboraciones que van ms all de los propios programas de trabajo. Como sustrato y continuidad de todo, como espacio compartido de trabajo, la Web www.madrimasd.org permite la proyeccin conjunta e individualizada de cada una de las actividades, programas, oficinas y redes. Este modelo de red abierta genera una serie de reflexiones sobre cmo articular los sistemas regionales de ciencia, tecnologa y empresa que hemos intentado sintetizar en una serie de puntos.

3. madri+d como red social del Sistema Regional de Ciencia y Te c n o l o g a


Detrs del Sistema madri+d, hay una forma de entender el papel de la Administracin Regional que tiene como elemento clave la creacin y gestin de un entorno favorable para el desarrollo de proyectos colectivos. Son muchos los agentes, muchas las administraciones que intervienen en relacin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Madrid y es desbordante el dinamismo de la sociedad, que slo desde estos principios rectores, si pueden llamarse as, poda afrontarse la organizacin activa, la puesta en marcha en definitiva de una poltica regional. Visto la perperctiva y el lengua de ahora, podramos decir que madri+d trat de crear una red social participada por todas las personas e instituciones que forman parte del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa y Empresa en la regin. En definitiva, una herramienta para establecer vnculos entre personas, compartir informacin, fijar proyectos y objetivos comunes, identificar afinidades profesionales y facilitar el flujo continuado de informacin generada por el propio sistema entre los participantes.

a) Gestin del entorno vs. Subvencin La Administracin Regional adquiere un nuevo papel centrado en la creacin de un espacio comn de trabajo, relacin y cooperacin entre los agentes del sistema y no tanto, en el seguimiento de las sucesivas convocatorias que cada responsable poltico pudiera ir poniendo en marcha. Es un papel activo que busca modificar los hbitos y las normas de relacin con las que los investigadores, los responsables de la I+D o de la innovacin en las empresas, los estudiantes, los gestores, los responsables institucionales, los empresarios y los responsables polticos y tcnicos de las Administraciones Pblicas se relacionan entre s y con el conjunto de la sociedad. El modelo aplicado en madri+d busca la creacin de procedimientos, hbitos y herramientas que mejoren la capacidad de comunicacin, de relacin, de coopera-

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

cin y de informacin de las personas y las instituciones que participan en el sistema regional de ciencia y tecnologa. Esto supone una modificacin de los indicadores de seguimiento que se centran en el establecimiento y consecucin de objetivos comunes y de colaboracin ms que en aquellos vinculados a los intereses especficos de cada institucin. Esto presupone que, al margen de los objetivos de cada institucin, existen unos vinculados al territorio que son tambin de inters para cada uno de los agentes regionales. Un ejemplo. Todas las universidades tienen mecanismos de fomento de la transferencia tecnolgica. Para la transferencia tecnolgica, madri+d fij una serie de indicadores que se centraban sobre todo en la consecucin de una metodologa comn y participada en la gestin de las diferentes carteras tecnolgicas, la gestin comn en Europa de la oferta regional a travs de la red de Centros de Enlace para la Innovacin (Innovation Relay Centres). Al mismo tiempo, se trabaj en formacin de gestores, en el reforzamiento de los equipos, en la dotacin de herramientas comunes de valoracin de tecnologas, gestin de patentes, etc. La internacionalizacin de la oferta o la generacin de procesos formativos de excelencia, por ejemplo, tienen que tener necesariamente una escala para ser efectivos que sobrepasa los intereses de cada miembro. Como hemos dicho, estos criterios influyen en la definicin de los indicadores de los programas, que se basan sobre todo en aquellos que estimulan la relacin, la accin comn, la bsqueda de resultados incrementales y de escala.

dad del Conocimiento, deban ser las instituciones, las empresas, los cientficos y sus gestores. madri+d no se inaugur nunca, se empez a trabajar con pequeos programas, con escasa dotacin y un mnimo equipo de seguimiento desde el gobierno regional. Es interesante este ltimo punto pues solo desde el gobierno regional, sin medios y sin personal, se poda liderar un proyecto en el que sus protagonistas eran universidades pblicas, organismos pblicos de investigacin de adscripcin estatal, asociaciones empresariales sectoriales y territoriales. La capacidad de liderazgo no reside en el tamao o el poder de accin, sino en la representatividad democrtica, en la capacidad de trabajo y, tambin, en la capacidad de dilogo y consenso. Esto supuso, entre otras cosas, eliminar, atenuar, muchas tensiones surgidas por el Quin es quin en el Sistema Regional, unos de adscripcin regional, otros de la Administracin General del Estado, otros privados, otros de carcter nacional y privados, otros

c) Competencias vs. Competencia Buscar las competencias, las capacidades, ignorar la competencia inexistente entre capacidades cientficas y eludir el debate competencial entre administraciones era un principio de accin evidente pero nunca fcil de evitar. El mercado de la tecnologa y la innovacin tanto a escala regional como europea permite una colaboracin franca entre todos los que participan y resulta un hecho excepcional que dos grupos de investigacin, por ejemplo, concurran con tecnologas similares, a una empresa en busca de colaboracin. Financiar con fondos regionales, instituciones pblicas de carcter estatal, dependientes del gobierno regional o de carcter privado, supona entrar en cuestiones competenciales estriles pero reales y activas. Lo mismo que adscribir esas instituciones bajo una marca regional. Un principio claro de que todo el que trabaja en Madrid forma parte de la riqueza regional y por tanto es necesario que contribuya a la proyeccin exterior del territorio como un territorio competitivo en ciencia y tecnologa facilit siempre la toma de decisiones para desler los conflictos.

b) Liderazgo y coordinacin vs. Ejecucin directa Existe en Espaa una tentacin casi insuperable tanto de empezar las cosas desde cero como de presuponer que la mejor solucin es ejecutarla directamente uno mismo, lo que conlleva a una permanente proliferacin de proyectos muchos de los cuales terminan en nuevas instituciones, nuevo personal y nuevos edificios. A partir de l, el proyecto de trabajo. La Real Academia Espaola define el adanismo como el hbito de comenzar una actividad cualquiera como si nadie la hubiera ejercitado anteriormente. Que este hbito, o mejor dicho, vicio, est ya en el Real Diccionario de la Lengua, da cuenta de su arraigo. El proceso de desarrollo y crecimiento del Sistema madri+d parti desde un camino opuesto, debido posiblemente a que la falta de presupuesto y el escaso peso poltico de la unidad que inici el proceso que impidi, siguiendo con la imagen bblica caer en la tentacin. Tambin es cierto que la complejidad y potencia del sistema regional de ciencia, tecnologa y empresa de Madrid obligaba a considerar que los autnticos protagonistas de la transformacin del territorio de Madrid en un centro de excelencia en la incipiente Socie-

d) Bsqueda del consenso vs. Planes estratgicos Esto tiene mucho que ver con que madri+d no naci del encargo a una de las muchas consultoras especializadas en planes regionales, surgidas al calor de la poltica europea que pona nfasis en la regin como protagonista de la innovacin. madri+d, sin renunciar al apoyo puntual de expertos consultores, se fragu en un proceso abierto y permanente de dilogo y conjuncin de intereses con los protagonistas tanto institucionales como empresariales, tanto en la Universidad, el laboratorio o la empresa. El problema de los Planes Estratgicos es que hay que estroperarlo para poner-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

129

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

130
los en marcha y en ese estropicio es donde surgen las ideas que finalmente perduran y cuajan. El tenerlo encuadernado mucho antes de ponerlo en marcha es, en s mismo, una contradiccin de difcil solucin. madri+d un poco al revs, fue anterior al Plan Estratgico y, de hecho, el III Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica (III PRICIT) es la puesta en marcha de las acciones surgidas desde tres aos antes bajo la modesta accin piloto de la participacin de Madrid en la novedosa iniciativa europea Regional Innovation Strategies (RIS). Un proceso por tanto inverso y que se ejecut, adems, con toda la flexibilidad que nos permita el tener el proceso de consenso y dilogo con las instituciones perfectamente normalizado y asumido por todos. Ms como una accin interna de comunicacin hacia las propias autoridades polticas regionales, se trabaj tambin en una serie de mensajes que trataran de poner en primer trmino la riqueza y el potencial de la ciencia y la tecnologa que se realizaba en la regin. Hacer de la ciencia y la tecnologa el hecho diferencial de Madrid no era ni mucho menos un intento casticista sino una reivindicacin de la historia de la regin que acoga desde el siglo XVI lo ms granado de la tradicin cientfica espaola equiparable en ese sentido a las grandes capitales europeas. Se emple en los momentos iniciales del Sistema madri+d cuando an la propia poltica cientfica de la regin estaba por definirse. Esta vinculacin entre ciencia y territorio fue el elemento clave para acercar al ciudadano a sus instituciones cientficas y al trabajo que dentro de ellas realizaban sus cientficos. Una exposicin sobre Madrid, Ciencia y Corte y una Gua del Madrid Cientfico que mostraba cmo la actividad cientfica haba modelado el urbanismo de la regin y que muchos de sus monumentos se referan a un pasado cientfico fueron acciones que reforzaban este mensaje. Cooperar localmente para competir globalmente, el lema del III PRICIT, pona el acento en el papel de la escala regional y la cooperacin en un entorno globalizado que era lo que entonces en el ao 2000 se llevaba como promesa de futuro y hoy es una realidad, ms compleja en su formulacin diaria para las empresas de lo que los artculos periodsticos e informes de la CE podan ensear. Finalmente, Madrid, un lugar para la ciencia y la tecnologa epgrafe del IV PRICIT vinculaba de nuevo al territorio de la regin como un espacio propicio, favorable, y en este sentido, atractivo para los cientficos y para las empresas innovadoras. La creacin de los Institutos Madrileos de Estudios Avanzados que ya han demostrado su capacidad de atraccin de investigadores extranjeros y en competencia internacional es el reflejo de este momento en el que nos encontramos.

e ) Te r r i t o r i o c o m o p r o t a g o n i s t a v s . Instituciones El Sistema madri+d se apoyaba en las instituciones para actuar de manera solidaria y conjunta como territorio, el verdadero protagonista a partir de la dcada de los noventa de la poltica europea. Los programas que se ponen en marcha, como ya se ha dicho, son ejecutados por las instituciones pero tienen que tener una repercusin y una escala regional. La institucin, sin renunciar a sus legtimos intereses, debe encontrar para participar en el programa objetivos que superen su propio marco. Se renuncia al protagonismo del Gobierno Regional que aparece como mero coordinador, para dar cabida a su vez a la totalidad de las instituciones bajo una imagen y una marca comn.

f) madri+d, una marca para la regin Se tuvo tambin el acierto de incorporar en el propio nombre de Madrid los trminos I+D y crear as una marca de carcter regional madri+d que poda incluso utilizarse en ingls madr&d convirtiendo la i en and. Una frmula sencilla que supona prescindir de cualquier anagrama y basar toda la fuerza de la imagen en la utilizacin del nombre propio de la regin con una tipografa moderna de palo seco (ITC Oficina Sans) de gran legibilidad e impacto visual. Este diseo tipogrfico se reforz mediante el uso de un punto de color rojo (color de la bandera de la regin) sobre el signo ms que pas a estar calado en blanco dentro del crculo, queriendo significar a la regin como un punto de encuentro y desarrollo para la ciencia y la tecnologa. El uso cuidado y continuado a lo largo del tiempo de la marca madri+d y su implantacin en todos los elementos de comunicacin, incluido el entorno digital (www.madrimasd.org), ha tomado un carcter relevante y se ha convertido en una herramienta de difusin y reconocimiento que ha facilitado reconocer, asociar e identificar al programa con la I+D y la innovacin regional, no slo en Madrid sino en el resto de Espaa y Europa. Una imagen comn frente al caos de ms de cuarenta logotipos.

g) Participacin vs. Divulgacin El concepto de cultura cientfica entendido como participacin y no solo como aculturacin apareci por primera vez en nuestro pas en la Ley de Fomento de la Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica de la Comunidad de Madrid (1998), plasmndose inicialmente en actuaciones concretas a travs del Sistema madri+d y posteriormente y de manera formal en el III Plan Regional madrileo. Un Plan Regional que estableci la necesidad de la participacin ciudadana en ciencia y tecnologa como uno de los fundamentos en los que basar la estrategia regional en investigacin y que propuso como objetivo especfico el fomentar la cultura cientfico-tecnolgica y el espritu innovador entro los ciudadanos madrileos. Lo que se buscaba entonces era lograr cotas crecientes de implicacin y complicidad de la ciudadana en la actividad cientfica, al tiempo que se foment la cercana entre la inves-

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

tigacin madrilea y los ciudadanos mejorando los canales de difusin de la investigacin realizada en la regin. Para ello, se pusieron en marcha una serie de programas de participacin. La Feria Madrid es Ciencia, la Semana de la Ciencia, la seccin de Blogs de Ciencia y Tecnologa de www.madrimasd.org con ms de setenta cientficos participando en ellos y con quince millones de pginas visitadas al ao, la seccin de fotografas de los espacios de la ciencia que vinculan al ciudadano con la arquitectura que cobija el trabajo de los cientficos, el mayor repositorio web abierto de conferencias de ciencia en castellano, la red de museos y colecciones cientficas, los itinerarios, etc. son todo acciones dirigidas tanto a animar la participacin del ciudadano en los debates tecnocientficos (el cambio climtico o las clulas madre por poner los dos ms evidentes en los ltimos aos) como a identificarse con la actividad cientfica que se esconde en el entramado urbanstico de la regin de Madrid. El Sistema madri+d lleva diez aos liderando en Espaa una manera de entender la cultura cientfica que apuesta por la comunicacin y la difusin, por un lado, y por la participacin ciudadana, por otro. Entre sus objetivos estn no solo el incrementar la comunicacin de la ciencia y la tecnologa, fomentar la sensibilizacin pblica hacia la ciencia y aumentar la transparencia y la accesibilidad al conocimiento sino tambin generar nuevas formas de participacin social en ciencia. Un salto de calidad democrtica con un nuevo pacto social por una ciencia ciudadana que nos garantice en ltima instancia una democracia ms eficaz, ms responsable, ms justa y ms solidaria. Si la ciencia es un asunto de todos entonces debe construirse entre todos.

Aunque ahora nos pueda parecer mentira, hace once aos no era evidente que las administraciones debieran crear un espacio de servicio pblico en Internet. En su momento madri+d fue pionera dentro de la administracin regional y, en el mbito de la Unin Europea, fue una de las primeras pginas que se ocup del tambin emergente fenmeno de la territorializacin de I+D+I. Desde el inicio las instituciones del sistema comprendieron y compartieron que, la presencia en Internet no era un fin en s mismo, sino que, solo se justificaba en tanto fuese capaz de proporcionar servicios de alto valor al sistema regional de I+D+I. La complejidad de las relaciones y la adecuacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros de la pgina deban ir unidas a su propia actividad, y utilidad. Por lo tanto, en un marco de actividad a medio y largo plazo. De esta manera el proyecto ha ido creciendo y definindose, en paralelo a la implantacin de la sociedad de la informacin y el conocimiento en nuestro entorno. El sitio madri+d pretende trasladar las demandas a las que responden los nuevos espacios de innovacin, al espacio innovador por excelencia, Internet. As, las tecnologas de la informacin se convierten en un instrumento de la estrategia regional y de la de sus instituciones, instrumento que, adems, contribuye decisivamente a su definicin y contenidos. El sistema madri+d dota a las empresas, a los investigadores y a los ciudadanos en general de un entorno comn para los temas de ciencia, tecnologa, empresa y sociedad, de un espacio neutro el que desarrollar sus actividades las distintas instituciones, ya que, no se identifica con ninguna de ellas en exclusiva, pero, de cuyo prestigio y servicios se benefician todas, un lugar gestionado desde la lgica de un servicio pblico y dirigido a facilitarles el acceso a la informacin y a la gestin del conocimiento. Internet debe ser un instrumento de eficiencia en las polticas pblicas, pero, en este caso adems es una condicin necesaria para la eficacia de stas. Internet se muestra como el mejor instrumento para integrar a los agentes de un territorio concreto, para alcanzar un eficiente flujo de informacin entre sectores econmicos y disciplinas cientfico tecnolgicas y, en definitiva, para mejorar su competitividad en una economa del conocimiento y, su proyeccin en un mundo globalizado. En lo que se refiere a la gestin del sitio web es importante destacar que responde fielmente a los principios antes recogidos. La pgina tiene una estructura modular, de manera que cada una de las instituciones del sistema es responsable de uno, o varios, de los mdulos, convirtindose, de acuerdo con sus mbitos de excelencia, en prestadores de servicios a las dems instituciones. En madri+d existe un doble flujo de la informacin, por una parte el sistema proporciona informacin que los usuarios reciben a travs de los diferentes servicios y, por otra parte, el usuario puede

4. Internet en el corazn del sistema vs. Externalizacin


La pgina Web www.madrimasd.org, uno de los hitos ms relevantes del Sistema surgi no solo como un escaparate de las diferentes acciones puestas en marcha sino con la firme voluntad de construir un lugar de trabajo virtual y una herramienta de colaboracin entre los diferentes y complejos agentes del Sistema regional. En ese sentido, frente a la prctica habitual de externalizar el servicio de Internet, como guinda que corona la tarta, los gestores de la Pgina Web formaron parte del ncleo de direccin de la totalidad del proyecto y no ha habido ninguna accin de madri+d que no haya sido diseada desde su mismo origen como parte del Sistema imponiendo incluso a los propios gestores la unidad del sitio frente al afn posiblemente ms prctico pero menos efectivo de contar cada programa con una Web diferenciada. El inicio de la actividad en la pgina www.madrimasd.org hay que buscarlo en 1997. Lo que para los vertiginosos tiempos en los que se mide la historia de la sociedad de la informacin hace de ella un sitio adulto y con historia.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

131

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Diez aos del sistema madri+d

132
participar y aportar informacin al propio sistema a travs de los distintos formularios. Los servicios de madri+d estn orientados a satisfacer las necesidades de la comunidad de usuarios del web: investigadores, empresas innovadoras y usuarios en general interesados en conocer los aspectos relativos a la I+D+I. Algunos datos del sistema nos pueden dar idea de la magnitud alcanzada en estos aos. El Notiweb: es un boletn diario con informacin de actualidad en materia de I+D+I, que se enva por correo electrnico lo reciben ms de 55.000 usuarios y desde 2001 ha distribuido ms de 32.000 noticias y 6.500 eventos. Estos usuarios realizan al Sistema una media de 2.000 consultas anuales. Los blogs de madri+d estn coordinados por especialistas en materias tan diversas como la biotecnologa, la energa, la seguridad alimentaria o el software libre. Bajo el lema Compromiso social por la ciencia, la blogosfera de madri+d se ha convertido en un lugar de referencia para la participacin, la informacin, la opinin y el debate sobre ciencia y tecnologa, de tal forma que actualmente cuenta con 70 blogs y ms de 7.100 artculos. En 2008, los weblogs de madri+d han tenido cerca de 25.000.000 de pginas visitadas. En nmero de visitas que recibe el sistema madri+d cada ao crece espectacularmente, al ser uno de los portales de referencia en el mbito de la ciencia y tecnologa a nivel mundial. En 2008 madri+d ha recibido ms de 47.000.000 de visitas. La web madri+d est enlazada en ms de 700 webs en Internet y es fcil que sus pginas sean mostradas como resultados de las bsquedas en google cuando se busca alguna palabra que tenga que ver con la ciencia. El sistema madri+d tiene ms de 130.000 pginas actualmente y en 2008 se han descargado 3.538.169 documentos. Madri+d es un modelo de organizacin aplicable a otros mbitos, pero, sobre todo, madri+d sigue siendo un proyecto abierto. Un proyecto que desde el convencimiento en que el conocimiento es la principal fuente de riqueza, econmica e intelectual, aboga por identificar a Madrid con el distintivo de metrpoli del conocimiento y, ser su reflejo virtual. ras, capilarizar los cauces de la informacin, generar caldos de cultivo que propicien encuentros y reacciones, estimular la necesidad de informacin para ms exigente, identificar a los ciudadanos con una parte esencial de ellos, los cientficos, considerar su actividad como parte de su pasado, sustancial en su presente y esencial para su futuro. A partir de ah, poner la informacin en movimiento, difundirla al mximo y por todos los medios, propiciar encuentros, debates, participacin. Favorecer la asuncin por las instituciones de este papel mediador y no solo generador para que potencien a una masa crtica de expertos en gestin de la ciencia y la tecnologa. Incorporar a los estudiantes de secundaria, a los universitarios, a los cientficos titulares, a los cientficos de las empresas, en un mismo espacio para que cada uno se sienta apoyado en el de al lado y en conjunto, como una fuerza de futuro. Poner a disposicin de las empresas la informacin cientfica y tecnolgica relevante para que lo sea y sea asumida en su toma de decisiones estratgicas. Situar a los investigadores frente a los problemas empresariales como reto y como oportunidad para su investigacin y para su colaboracin. Detectar y ayudar a definir entre ellos quienes, adems, tienen espritu emprendedor para poner en pie desde un proyecto cientfico, un proyecto empresarial de futuro, sostenible y creador de riqueza y de ms conocimiento. Acercar a los inversores privados a proyectos cercanos pero competitivos internacionalmente, en los que pueden implicarse en su gestin y a la vez construir aportando no solo su capital financiero sino el relacional y su experiencia. Fomentar que las empresas contraten doctores en ciencia como un activo primordial para hacer de su empresa un proyecto competitivo: despus de todo, encontrar una persona que habla varios idiomas, con capacidad en la direccin de proyectos y en el trabajo en equipo, capaz de realizar presentaciones eficaces de su trabajo y con redes de conocimiento internacionales, es sin duda un buen currculo. Identificar a los ciudadanos con su patrimonio cientfico, cultural, histrico y con sus investigadores de excelencia que se curten en silenciosas batallas competitivas en Europa y en el mundo. Vincular sus problemas como enfermos, consumidores, ciudadanos que pagan sus impuestos, con las soluciones futuras a sus desafos sanitarios, medioambientales, sociales, de produccin. Mejorar los mecanismos de comunicacin de la ciencia para que los medios no tengan disculpa para hacer tambin de estos temas, una noticia. Transmitir a los responsables polticos el potencial de la actividad cientfica de la regin como parte esencial de su competitividad, sostenibilidad y desarrollo. Hacer de Madrid un nodo de la comunicacin de la ciencia en castellano y de la colaboracin cientfica con Iberoamrica y con Europa es hacer de la ciencia de excelencia, cuando los cientficos hablan en espaol, una oportunidad de colaboracin. He aqu alguna de las muchas definiciones posibles y utilizadas por los gestores del Sistema madri+d a lo largo de la construccin de un proyecto para la ciencia y la tecnologa regional.

5. Madri+d diez aos. Los caminos para la transferencia del conocimiento


Vincular la ciencia y la tecnologa desarrollada en las universidades y centros de investigacin de la regin con el tejido empresarial y la sociedad, con el objetivo de hacer del territorio de Madrid un espacio competitivo en la Sociedad del Conocimiento. En otras palabras y con otras metforas, abrir caminos, permeabilizar barre-

C OMUNIDAD DE M ADRID

Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Antonio Hidalgo Nuchera
Universidad Politcnica de Madrid

Jos Molero Zayas


Universidad Complutense de Madrid

resumen

abstract

El panorama de la Comunidad de Madrid como regin innovadora es muy positivo, tanto a nivel del conjunto de Espaa como de las regiones europeas, no solo por la importante concentracin de centros pblicos, sino tambin por la notable presencia de empresas que desarrollan actividades innovadoras. Este carcter positivo se refuerza tras considerar el perfil de la especializacin tecnolgica de sus agentes productivos, solidamente representado en buena parte de las tecnologas ms avanzadas y complejas. Sin embargo, la capacidad de este potencial tecnolgico y de conocimiento para trasladar con xito sus resultados a la sociedad, a travs del juego normal del mercado, no es hasta el momento muy elevada. En el presente artculo se pretende dar una visin de la Comunidad de Madrid desde la perspectiva de sus principales indicadores en ciencia y tecnologa, y analizar el sustrato tecnolgico que sirve de referencia para identificar su capacidad innovadora basndose en la generacin de patentes.

The Community of Madrid panorama as an innovative region compared to other Spanish regions as well as to other European regions is quite positive, due to the important concentration of public centres and by the notable amount of companies which carry out innovative activities. This positive character is reinforced considering the technological specialization profile of their productive agents, in which are represented the most advanced and complex technologies. Nevertheless, the capacity of this technological and knowledge potential to be successfully transferred to the society, through the normal market rules, actually is not very high. The aim of this article is to give a vision of the Community of Madrid from the perspective of its main indicators in science and technology, and to analyze the technological competences which are taken as a reference in order to identify its innovative capability based on the process of patents generation.

palabras clave

keywords

Comunidad de Madrid I+D+i Ventajas Tecnolgicas Patentes

Community of Madrid R&D Technological Advantage Patents

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

134
1. Introduccin
La globalizacin lleva consigo un incremento de la competencia debido a la mayor integracin de los mercados, por lo que el paso a una economa basada en el conocimiento y el fomento del uso de las nuevas tecnologas se est convirtiendo en un reto prioritario para todas las regiones europeas y, en particular, para la Comunidad de Madrid. Las empresas, que conforman el entramado productivo de la regin, y los organismos pblicos de investigacin, que constituyen la capacidad de generar conocimiento, deben anticiparse y adaptarse a los cambios tecnolgicos que se producen a un ritmo cada vez ms rpido en los mercados internacionales. El conocimiento, los recursos y las capacidades tecnolgicas se convierten as en una materia prima esencial, y la posibilidad de acceder a los mismos de forma rpida y sencilla es una de las principales armas estratgicas de la competitividad. De hecho, aquellas regiones en el mundo que ofrecen recursos tecnolgicos y de conocimiento de alto valor son tambin las que concentran empresas innovadoras de reconocido xito y las que presentan un mayor progreso y una mayor estabilidad socioeconmica. Son regiones en las que las universidades, centros de investigacin pblicos, empresas, centros tecnolgicos privados y otros agentes del sistema de ciencia y tecnologa, cooperan e interactan en la generacin de nuevo conocimiento en un esquema que retribuye la aportacin de valor de cada participante. Su oferta tecnolgica es slida y presenta una estructura coherente, en muchos casos especializada en determinadas reas de conocimiento, pero como denominador comn aparece una elevada y reconocida capacidad de colaboracin e integracin entre los agentes econmicos y los de generacin de conocimiento. En este contexto, la Comunidad de Madrid es una regin que dispone de un elevado inventario de recursos tecnolgicos inmersos en diferentes agentes regionales, como son sus universidades, centros de investigacin, escuelas de negocios, instalaciones de investigacin para la gestin de proyectos complejos, empresas e instalaciones industriales, etc. Ello implica que dispone de una elevada capacidad para generar y distribuir conocimiento en diversos campos tecnolgicos y, sin embargo, la capacidad de este potencial tecnolgico y de conocimiento para trasladar con xito sus resultados a la sociedad, a travs del juego normal del mercado, no es hasta el momento muy elevada. Por este motivo, la puesta en prctica de medidas dirigidas a conocer y evaluar los recursos tecnolgicos para el desarrollo de la Comunidad de Madrid adquiere una relevancia singular. En el presente artculo se pretende dar una visin de la Comunidad de Madrid desde la perspectiva de sus principales indicadores en ciencia y tecnologa, y analizar lo que hemos denominado como el sustrato tecnolgico que sirve de referencia para identificar su capacidad innovadora basndose en la generacin de patentes.

2. Caracterizacin de la I+D+i en la Comunidad de Madrid


Es preciso tener en consideracin que la importancia del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad de Madrid se fundamenta en que la innovacin reside principalmente en l, y no en las diferentes empresas innovadoras consideradas de forma individual, lo que justifica la importancia del territorio como marco de las relaciones que se generan entre los diferentes agentes que la integran. En la actualidad, la Comunidad de Madrid ocupa una posicin de liderazgo en I+D+i a nivel nacional y se encuentra prxima al promedio de las principales regiones europeas, lo que es debido no solo a la existencia de una actividad real de investigacin cientfica y tcnica, sino a que ha sabido adaptarse a las circunstancias cambiantes del entorno. Con la finalidad de proporcionar una visin actual de la especializacin tecnolgica de la Comunidad de Madrid es necesario analizar un conjunto de informacin representativa que se ha agrupado de acuerdo con el siguiente esquema: Indicadores cuantitativos de la I+D+i (tanto de input como de output). Agentes del Sistema Regional de I+D. Comparacin en el contexto europeo.

2.1. Indicadores cuantitativos de la I+D+i Los indicadores sobre las actividades en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin tienen la finalidad de medir los recursos econmicos y humanos destinados a estas actividades y constituyen un instrumento para la gestin, planificacin, control y toma de decisiones en materia de poltica cientficotecnolgica. Adems, permiten la posibilidad de establecer comparaciones entre diversas regiones. A continuacin se analizan los indicadores de input relacionados con los gastos en I+D, personal dedicado a I+D y gastos en innovacin, y los indicadores de output relacionados con los resultados en ciencia y tecnologa, y la participacin en programas europeos de I+D.

Gastos en I+D La investigacin cientfica y el desarrollo experimental (I+D) comprenden el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica con el objetivo de incrementar el volumen de conocimientos y su uso para generar nuevas aplicaciones. Se trata, por tanto, de un esfuerzo en el que tienen que estar implicados los diferentes agentes socio-econmicos pblicos y privados. En un entorno cada vez ms globalizado, la inversin en I+D constituye uno de los principales elementos de ventaja competitiva para una regin, especialmente en aquellas ms desarrolladas y que

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

no tienen capacidad para competir en costes de produccin con los pases emergentes. Si bien en Espaa el gasto total en I+D se ha duplicado en los ltimos cinco aos, alcanzando la cifra de 11.800 millones de euros en 2006, en la Comunidad de Madrid se ha realizado tambin un importante esfuerzo pasando de 1.752 millones de euros en 2000 a 3.416 millones de euros en 2006. Esta cantidad representa el 28,9% del total nacional, por lo que de acuerdo con este indicador la Comunidad de Madrid es la regin que mayor esfuerzo hace en I+D en el conjunto de regiones espaolas, seguida de Catalua, Pas Vasco y Navarra (tabla 1). En porcentaje del PIB, la intensidad en I+D de la Comunidad de Madrid represent el 1,98% en 2006, lo que constituye una cifra muy superior a la media de Espaa (1,2%) y se encuentra por encima de la media del UE-15 (1,83%). Merece la pena resaltar que en la Comunidad de Madrid el gasto medio en I+D por habitante alcanz un total de 568,6 euros, cifra casi dos veces y media superior a la media nacional (237 euros). El anlisis del gasto en I+D en funcin de los sectores de ejecucin (empresas, administracin pblica y enseanza superior) en la Comunidad de Madrid muestra que stos han aumentado de forma importante, lo que pone de relieve la decidida apuesta por la ciencia y la innovacin para impulsar el desarrollo de la regin e incrementar su competitividad. El desglose de los gastos totales en I+D indica que el primer sector de ejecucin son las empresas con el 61% del total de la regin, seguido de la administracin pblica (23,3%) y las universidades (15,7%). Precisamente, la participacin de las empresas y la administracin pblica es mayor en la Comunidad de Madrid que en las dems regiones, alcanzando las cifras relativas del 31,7% y 40,4%, respectivamente. Tabla 1. Indicadores de gasto en I+D de la CAM (2006)
Indicadores I+D+i Gastos internos totales en I+D (miles de corrientes) Gastos internos totales en I+D como porcentaje del PIB regional (%) Gastos internos totales en I+D por Habitante ( corrientes) Gastos internos en I+D por sector de actividad: empresas e IFSL (miles de corrientes) Gastos internos en I+D por sector de actividad: administracin pblica (miles de corrientes) Gastos internos en I+D por sector de actividad: universidad (miles de corrientes)
Fuente: INE, 2007.

Personal dedicado a I+D Hay que tener presente que la base para el desarrollo de los procesos de I+D+i la constituye el personal tcnico e investigador en sus diferentes especialidades, as como la formacin de tercer ciclo asociada a las actividades de ciencia y tecnologa. En la tabla 2 se expresan los principales indicadores relativos a los recursos humanos dedicados a I+D en la Comunidad de Madrid y su comparacin con el total nacional. Se observa que el personal empleado en I+D alcanza la cifra de 48.036 equivalente al 25,5% del total nacional, porcentaje similar al de investigadores si bien la cifra es de 28.099. Los gastos internos en I+D por investigador suponen 121.600 euros, cifra un veinte por ciento superior a la existente a nivel nacional. Tabla 2. Indicadores de personal dedicado a I+D de la CAM (2006)
Indicadores I+D+i Personal empleado en I+D (en EJC) Investigadores (en EJC) Gastos internos totales en I+D por investigador (miles de corrientes) CAM 48.036 28.099 121,6 CAM/Espaa 25,5% 24,0% 1,19 Espaa 187.978 115.798 101,9 Ranking 1 1 1

Gasto pblico en educacin universitaria: MEC y Administraciones educativas de las CCAA. (Ao 2005. Miles de corrientes) 1.393.137
Fuente: INE, 2007.

18,3%

7.601.942

Dentro de este apartado, la Comunidad de Madrid es la regin que ms gasto pblico realiza en educacin universitaria, seguida de Andaluca, Catalua y la Comunidad Valenciana. En el ao 2006 la cifra alcanz el valor de 1.393 millones de euros, equivalentes al 18,3% del total nacional.

CAM 3.415.991 1,98 568,6

CAM/Espaa 28,9% 1,65 2,39

Espaa 11.801.073 1,20 237,0

Ranking 1 1 1

Gastos en innovacin Disponer de informacin relativa a los procesos de innovacin es indispensable para conseguir disear una poltica tecnolgica eficaz, si bien es preciso tener en consideracin que la medida de la actividad innovadora de las empresas no es una tarea fcil, pues se trata de un proceso complejo en el que existen numerosas interacciones entre agentes diferentes. No obstante, se utilizan un conjunto de indicadores que miden la especializacin tecnolgica de las empresas y proporcionan informacin sobre la competitividad e internacionalizacin de una economa. Segn la encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas realizada por el INE en 2006, la Comunidad de Madrid tuvo un gasto total en innovacin de 5.607 millones de euros, lo que representa el 33,9% del gasto total nacional, y situndose en la primera posicin seguida de Catalua, Pas Vasco y Andaluca. Cuando se

2.083.220

31,7%

6.578.656

796.935

40,4%

1.970.823

535.836

16,4%

3.265.740

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

135

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

136
consideran solamente los sectores de alta tecnologa (industria farmacutica, componentes electrnicos, construccin aeronutica y espacial, maquinaria de oficina y material informtico, aparatos de radio, TV y comunicaciones, e instrumentos mdicos de precisin, ptica y relojera), la Comunidad de Madrid ocupa tambin el primer lugar destinando un total de 1.508 millones de euros a gastos de I+D+i, cifra que representa el 34% del gasto total nacional. Por su parte, registra la segunda posicin, detrs de Catalua, respecto a la especializacin del empleo relacionado con la actividad de I+D en estos sectores, tanto a nivel de total de ocupados (291.800 y 20,1% del total nacional) como de personal en I+D a tiempo completo (14.161 y 27,2% del total nacional). Sin embargo, la situacin cambia cuando se trata de los sectores relacionados con servicios de alta tecnologa (correos y telecomunicaciones, actividades informticas, e investigacin y desarrollo), pues la Comunidad de Madrid ocupa el primer puesto a nivel nacional con 166.500 ocupados que representan el 31,0% del total nacional (tabla 3). Tabla 3. Indicadores de innovacin de la CAM (2006)
Indicadores I+D+i Gastos en innovacin del total de empresas innovadoras por CCAA (miles de corrientes) Gastos internos en I+D+i en los sectores de alta tecnologa (miles de corrientes) Personal en I+D-EJC- en los sectores de alta tecnologa Ocupados en sectores de alta y media-alta tecnologa (miles empleos) Ocupados en servicios de alta tecnologa (miles empleos)
Fuente: INE, 2007.

cina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM) y la Oficina Europea de Patentes (EPO), y otros tipos de instrumentos de propiedad industrial registrados. Los datos de la tabla 4 reflejan los indicadores seleccionados para cada mbito. En relacin a las publicaciones internacionales incluidas en la versin expandida de la Web of Science (WoS) se pone de manifiesto que la Comunidad de Madrid ocupa el primer lugar a nivel nacional en las tres categoras que constituyen la clasificacin de las materias: ciencias experimentales y tecnolgicas (25,7%), ciencias mdicas (28,8%) y ciencias sociales y humanidades (26,2%). En cuanto a los resultados relativos a la propiedad industrial se observa que la Comunidad de Madrid ocupa el segundo lugar, despus de Catalua, respecto al nmero de solicitudes de patentes va nacional (551) y al nmero de patentes publicadas en la Oficina Europea de Patentes (162). Por ltimo, respecto al nmero de modelos de utilidad, la Comunidad de Madrid ocupa el tercer lugar por detrs de Catalua y la Comunidad Valenciana. Tabla 4. Indicadores de resultados en ciencia y tecnologa de la CAM (2006)
Indicadores I+D+i Nmero de documentos en WoS de ciencias experimentales y tecnolgicas Nmero de documentos en WoS de ciencias mdicas Nmero de documentos en WoS de ciencias sociales y humanidades Nmero de patentes solicitadas va nacional en la Oficina Espaola de Patentes y Marcas Nmero de patentes publicadas en EPO patentes europeas Modelos de utilidad solicitados en la OEPM CAM 5.337 4.445 609 551 162 367 CAM/Espaa 25,7% 28,8 26,2 17,8% 16,1% 13,8% Espaa 20.888 15.408 2.326 3.098 1.006 2.664 Ranking 1 1 1 2 2 3

CAM

CAM/Espaa Espaa

Ranking

5.607.086 1.507.946 14.161 291,8 166,5

33,9% 34% 27,2% 20,1% 31,0%

16.533.416 4.437.264 52.098 1.449,1 536,4

1 1 2 2 1

Por ltimo, dentro de este bloque de innovacin, la Comunidad de Madrid ocupa la primera posicin en el indicador de innovacin tecnolgica realizado por el Centro de Prediccin Econmica (CEPREDE) con un valor de 151,5 respecto a la media de Espaa (100). Este indicador sinttico est configurado por informacin relativa a actividades relacionadas con la I+D+i.

Fuente: CSIC, OEPM y EPO, 2007.

La Comunidad de Madrid es la regin espaola que mayor nmero de subvenciones obtiene por su participacin en los Programas Marco de I+D de la Unin Europea. Estos programas estn orientados a estimular la investigacin cientfica y tecnolgica de excelencia a travs de proyectos de carcter precompetitivo ms cercanos a la frontera del conocimiento que al mercado. La distribucin de los retornos obtenidos por los agentes ubicados en la Comunidad de Madrid participantes en los diferentes Programas Marco se observa en la tabla 5. Para el VI Programa Marco (2003-2006) los resultados ponen de relieve que el retorno de la Comunidad de Madrid ha sido del 36,5% en el ao 2005, seguida por Catalua (24,4%) y el Pas Vasco (12,9%). Por su parte, los datos provisionales correspondientes al VII Programa Marco de I+D

Resultados en ciencia y tecnologa Las dos grandes reas de indicadores relacionados con la medicin de los resultados en ciencia y tecnologa estn constituidas por la produccin cientfica, medida por el nmero y calidad de las publicaciones generadas, y por la produccin tecnolgica, medida por el nmero de patentes solicitadas y concedidas por la Ofi-

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

(2007-2013) arrojan para la Comunidad de Madrid un retorno del 34,9% para el ao 2007. Tabla 5. Retornos de los Programas Marco de I+D de la UE
Retorno programas marco V Programa Marco (1999-2002) (miles de corrientes) VI Programa Marco (2005) (miles de corrientes)
Fuente: CDTI, 2008.

un total de 24 dependen de la Administracin Central (tabla 6). Es preciso resaltar que el CSIC cuenta con 46 centros residentes en la Comunidad de Madrid de un total de 120 en todo el territorio nacional. Tabla 6. Centros de I+D dependientes de la Administracin Central
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo (CEHIPAR) Centro de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPC) Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX) Centro de I+D de la DG de Armamento y Material de Ministerio de Defensa (DGAM) Centro Nacional de Investigaciones Oncolgicas (CNIO) Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares (CNIC) Centro de Investigacin y Documentacin Educativa Centro Espaol de Metrologa Centro de Estudios Jurdicos Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) Instituto Espaol de Oceanografa (IEO) Instituto Nacional de Investigaciones de Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) Instituto de Estudios Fiscales (IEF) Instituto de Salud Carlos III Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Instituto Nacional de Investigacin y Formacin sobre Drogas (INIFD) Instituto Nacional de Meteorologa (INM) Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (INTA) Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses (INTCF) Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa

CAM

CAM/Espaa Ranking 47,0% 37,2% 40,0% 36,5% 1 1 1 1

IV Programa Marco (1994-1998) (miles de corrientes) 202.132 232.843 VI Programa Marco (2003-2004) (miles de corrientes) 176.796 76.697

Teniendo en cuenta la aportacin de la Comunidad de Madrid al gasto nacional en I+D, se observa que los retornos obtenidos superan de forma amplia su gasto en I+D, por lo que se puede considerar como relevante, desde el punto de vista cualitativo, el esfuerzo realizado a travs de los programas Marco de I+D.

2.2. Agentes del Sistema Regional de I+D La Comunidad de Madrid cuenta con un amplio nmero de instituciones dedicadas a ciencia y tecnologa. Estos agentes (adems de las propias empresas y sus organizaciones representativas) se pueden agrupar en las siguientes categoras: i) La Administracin Pblica regional que, de acuerdo con lo establecido en la Ley 5/98 de Fomento de la Investigacin Cientfica y de la Innovacin Tecnolgica (LEFICIT), est compuesta por la Comisin Interdepartamental de Ciencia y Tecnologa, el Consejo de Ciencia y Tecnologa, y la Direccin General de Universidades e Investigacin. Conviene subrayar tambin las actividades desarrolladas por el Instituto Madrileo de Desarrollo (IMADE) y por la Consejera de Sanidad, esta ltima en el apoyo de iniciativas ligadas a la I+D+i en salud. ii) Universidades dedicadas a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico. Actualmente, la Comunidad de Madrid alberga seis universidades pblicas y ocho privadas, adems de la sede central de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED). Una caracterstica a resaltar es que las universidades madrileas presentan un considerable grado de heterogeneidad entre ellas con relacin a su especializacin cientfica, lo que incide en las caractersticas de sus actividades de I+D y en sus capacidades para transferir sus resultados a la industria. iii) Centros de investigacin dependientes de la Administracin Pblica. A excepcin del Instituto Madrileo de Investigacin y Desarrollo Rural, Agrario y Alimentario (IMIDRA) que depende de la Comunidad de Madrid, el resto de centros de I+D hasta

iv) Red de hospitales, compuesta por 24 centros hospitalarios, en la que se llevan a cabo investigaciones biomdicas orientadas al diagnstico, tratamiento y prevencin de enfermedades. v) Centros de innovacin y tecnologa, entre los que se pueden destacar a la Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Industrial de los Recursos Naturales (AITEMIN), la Asociacin Espaola de Soldadura y Tecnologas de Unin (CESOL), y la Asociacin de Investigacin Tcnica de la Industria Papelera Espaola (Instituto Papelero Espaol). vi) Parques cientficos y tecnolgicos. Se encuentran el Parque Tecnolgico de Madrid, el Parque Cientfico Tecnolgico de la Universidad Politcnica de Madrid, el Parque Cientfico de Madrid de las Universidades Complutense y Autnoma de Madrid, el Parque Cientfico Tecnolgico de Alcal de Henares (Tecnoalcal), Mstoles Tecnolgico, Legans Tecnolgico y el rea Tecnolgica del Sur (Getafe). vii) Centros de difusin tecnolgica. En la actualidad existen 46 y sus principales misiones son detectar las necesidades de las empresas y dar asesoramiento preliminar en relacin con la adopcin de planes y medidas de innovacin o de incor-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

137

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

138
poracin a la Sociedad de la Informacin, difundir los programas pblicos existentes (tanto regionales, nacionales como europeos) de apoyo a las empresas que promuevan iniciativas asociadas a la innovacin, y proporcionar orientacin suficiente para facilitar el acceso a los mismos. viii) Agentes ligados con el sistema financiero y que cumplen un relevante papel como financiadores de actividades con un alto contenido tecnolgico e innovador. Ejemplos de estos agentes incluyen Capital Riesgo Madrid (sociedad de capital riesgo), AvalMadrid (Sociedad de Garanta Reciproca) y Madrid Inicia (fondo de capital semilla). ix) Instituto Madrileo de Estudios Avanzados (IMDEA), que pretende ser el nuevo marco institucional que, en la Comunidad de Madrid, combine el apoyo pblico y privado a la ciencia y oriente la investigacin hacia las demandas del mercado, animando al sector privado a participar en el diseo de la ciencia. de France (Francia) es la primera regin con 2,1 millones de puestos de trabajo en este mbito, seguida por Lombardia (Italia) con 1,4 millones de personas empleadas. 4. Dentro del marco del European Innovation Scoreboard (EIS), la Comunidad de Madrid es la regin espaola ms avanzada en trminos de innovacin ocupando la posicin 31 de un total de 208 regiones europeas analizadas. La primera posicin es ocupada por Estocolmo (Suecia) (0,90), seguida de Vastsverige (Suecia) (0,83) y Oberbayern (Alemania) (0,79), siendo destacable que Londres (Reino Unido) se encuentra en el puesto 35.

3. El sustrato tecnolgico de la posicin de Madrid


El panorama general que se ha presentado en la seccin anterior acerca de la importancia global de la Comunidad de Madrid en la actividad innovadora de Espaa debe completarse con un anlisis detallado de la misma, as como con alguna consideracin a su evolucin ms reciente. Para llevar a cabo esta tarea, los datos disponibles de mayor calidad son los que proporcionan las patentes, a travs de las estadsticas de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas1. Las patentes son utilizadas como un indicador general de actividad tecnolgica, sin entrar en la discusin de en que fase de conocimiento se producen. Ciertamente, como todo indicador, las patentes presentan algunas limitaciones que deben tenerse presente a la hora de extraer conclusiones de su estudio y entre las ms destacadas se encuentran las siguientes: el hecho de que no toda actividad tecnolgica da lugar a una patente, la existencia de distintas propensiones a patentar dentro de cada actividad econmica y la ausencia de una gran parte de las actividades de servicios. Por lo que se refiere al caso de los servicios, no es posible solucionar este problema, puesto que depende, entre otras cosas, de factores legales e institucionales fuera del alcance de los autores de este trabajo. Por tanto, es preciso dejar constancia de que las consideraciones y conclusiones siguientes se refieren en su gran mayora a la actividad industrial.

2.3. La Comunidad de Madrid en el contexto de la Unin Europea La creacin por parte de la Unin Europea de un espacio geogrfico, poltico, econmico y social comn ha permitido ampliar los mbitos de comparacin regionales, los cuales estaban circunscritos a los territorios incluidos dentro de las fronteras de cada Estado. Si la Comunidad de Madrid tiene que competir en este nuevo marco con otras regiones del espacio comunitario, parece lgico hacer una breve referencia a su situacin en este nuevo entorno. Segn Eurostat, los principales indicadores para el ao 2006 arrojan la siguiente informacin: 1. La Comunidad de Madrid se sita con el nmero 12 entre las 25 regiones europeas nivel NUTS 2 que registran mejor proporcin de recursos humanos de 25 a 64 aos con educacin terciaria completa y trabajando en ocupaciones de ciencia y tecnologa. Oslo og Akershus (Noruega) es la regin mejor valorada (33%), seguida de Estocolmo (Suecia), Brabant Wallon (Blgica), Inner London (Reino Unido) y Utrecht (Holanda) con porcentajes entre el 27% y 28%. Madrid tiene un porcentaje alrededor del 24%. 2. La Comunidad de Madrid es la quinta regin de las 15 tpo NUTS 2 en trminos de personal de I+D en dedicacin a tiempo completo y como porcentaje del empleo total teniendo en cuenta todos los sectores. Ile de France (Francia) es la primera regin con ms de 135.000 personas empleadas en I+D, seguida de Oberbayern y Stuttgart (Alemania) con 58.900 y 47.100 personas, respectivamente. 3. La Comunidad de Madrid se encuentra entre las 20 regiones lderes en empleos en servicios intensivos en conocimiento. Ile

En concreto, se van a utilizar las solicitudes de patentes publicadas en el BOPI en los ltimos ocho aos (2000-2007). Estas patentes hacen referencia a las solicitudes, tanto de la Comunidad de Madrid como del total de Espaa, realizadas por residentes y clasificadas a tres dgitos (seccin y clase) de la Clasificacin Internacional de Patentes (CIP). Los autores quieren agradecer la ayuda prestada por la Oficina Espaola de Patentes y Marcas, a travs del Servicio de Estudios, para la realizacin de este trabajo.

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

El hecho de que no toda actividad tecnolgica se patenta puede minimizarse mediante la constatacin de que el conjunto de las patentes utilizadas son estadsticamente representativas de aquella actividad tecnolgica, cuando se manejan nmeros elevados de datos, como es el caso de este trabajo. La crtica contraria, que parte de considerar que no toda patente refleja una innovacin, no es aplicable en un trabajo en el que se insisten que las patentes son consideradas como indicadoras de actividades tecnolgicas en sentido amplio, adems de poder aplicarse el mismo razonamiento de que tambin las patentes pueden ser expresin de la innovacin si en su globalidad son estadsticamente representativas de la misma. Finalmente, la distinta propensin a patentar en distintas actividades econmicas es un hecho cierto que aconseja prudencia en las comparaciones intersectoriales. Por ello, en este trabajo se recurre como mejor frmula al uso de medidas que analizan la activi-

dad tecnolgica dentro de cada sector, como es el caso de las Ventajas Tecnolgicas Reveladas o Relativas, segn se expone ms adelante.

3.1. La evolucin de la posicin de la Comunidad de Madrid a travs de los datos desagregados de patentes La tabla 7 recoge los datos de los ltimos ocho aos relativos a las solicitudes de patentes publicadas, desagregados en 29 Unidades Tecnolgicas (UUTT) segn la Clasificacin Internacional de Patentes. En consonancia con alguno de los indicadores empleados en la seccin anterior, se aprecia un retroceso en el peso global de la Comunidad de Madrid, lo que es consecuencia de una tendencia a la reduccin del nmero global de solicitudes de paten-

Tabla 7. Tasa de crecimiento de las solicitudes de patentes de la Comunidad de Madrid


Tasa de crecimiento media anual acumulativa 2.41 0.53 8.57 6.51 3.61 0.79 9.76 5.39 16.39 3.40 14.78 5.63 10.94 0.28 3.76 1.89 4.92 2.11 5.52 1.89 2.33 8.92 1.44 3.36 3.66 10.41 7.70 5.35 3.98

Unidades Tecnolgicas Actividades rurales Alimentacin y Tabaco Objetos Personales o Domsticos Salud, proteccin, diversiones Preparaciones de uso mdico Separacin y mezcla Conformacin mecnica Conformacin otros Imprenta; Librera; Decoracin Transportes Qumica inorgnica Qumica orgnica Compuestos macromoleculares orgnicos Colorantes, pinturas, industrias energticas, aceites y grasas Bioqumica, industria del azcar, pieles Metalurgia Textiles Papel Trabajos pblicos: edificios Mquinas motrices; Motores o Bombas Tecnologa en general Iluminacin; Calentamiento Armamento Fsica: Metrologa, ptica, fotografa Fsica: Horometra, control, clculo, sealizacin Fsica: Enseanza, publicidad, instrumentos de msica Ciencia Nuclear Electricidad Electrnica TOTALES

2001 65.27 35.33 54.74 1.80 38.18 24.42 60.42 1.79 100.00 16.84 10.24 12.59 6.67 79.81 5.56 40.00 73.28 0.00 20.00 0.63 44.12 44.24 36.36 3.27 12.63 11.15 33.33 29.96 34.91 2.47

2002 31.82 3.37 25.49 18.85 43.88 9.07 60.00 72.00 53.85 48.20 8.79 13.87 100.00 36.97 1.75 16.67 32.56 100.00 17.85 20.75 67.31 26.05 54.17 32.71 11.21 23.15 50.00 9.62 9.91 5.97

2003 32.08 38.63 9.96 14.55 45.19 22.25 100.00 62.34 62.50 37.59 1.83 13.94 25.00 19.72 18.37 100.00 22.22 45.00 0.43 194.34 10.35 28.00 21.39 5.59 51.90 66.67 62.26 41.77 5.13

2004 38.47 40.56 9.67 38.31 21.01 18.62 84.13 42.86 28.35 13.27 20.77 50.00 37.93 13.13 5.00 100.00 46.31 120.94 26.19 1.59 247.22 26.95 5.41 21.66 0.00 59.04 103.39 9.44

2005 16.72 53.41 37.16 4.15 1.73 1.70 31.12 75.00 8.69 12.20 28.57 9.09 52.63 27.53 34.62 100.00 14.16 43.02 22.81 27.59 20.00 36.38 23.08 32.19 0.00 41.72 16.40 4.34

2006 28.13 2.22 9.40 88.68 26.32 1.28 140.00 28.43 47.83 9.13 2.70 10.57 21.43 3.26 86.67 7.14 164.71 0.00 3.33 1.29 62.62 68.78 10.00 5.08 34.48 33.88 100.00 10.26 8.57 2.36

2007 38.06 40.00 13.39 45.60 15.93 0.87 34.62 9.96 63.49 44.21 45.19 3.44 55.56 46.92 15.67 50.00 5.28 70.00 22.61 32.81 8.93 1.01 9.09 13.27 26.49 36.11 13.16 7.95 2.45

Nota: Se destacan las tecnologas ms representativas de cada unidad tcnica. Para un mayor detalle, ver Anexo I. Fuente: Elaboracin propia con los datos del Anexo II(a).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

139

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

140
tes de esta regin frente a una estabilidad de solicitudes a nivel nacional. De una forma ms precisa, puede afirmarse que la cuota de las solicitudes de patentes madrileas ha descendido en siete de los ocho aos considerados, lo que se traduce en un tasa de crecimiento medio anual acumulativa del 3,98%. Adems, la situacin est bastante generalizada puesto que el descenso en la cuota tiene lugar en 22 de las 29 UUTT consideradas. No obstante lo anterior, las diferencias entre UUTT son muy importantes. As, hay siete casos en los que la cuota de la Comunidad de Madrid crece, como son Alimentacin y Tabaco, Separacin y Mezcla, Obras pblicas y Edificacin, Iluminacin y Calor, Papel, Armamento y Ciencia Nuclear. En otros 12 casos el descenso de la cuota es incluso superior al promedio: Imprenta y Edicin, Qumica Orgnica e Inorgnica, Conformacin, Objetos Personales y Domsticos, Electricidad, Motores y Bombas y Textil. Descensos menores se han producido en otras UUTT como Bioqumica y afines, Instrumentos Cientficos (parte), Preparaciones Mdicas, Material de Transporte, Actividades Rurales, Elementos Generales de Tecnologa, Colorantes y Pinturas y Metalurgia. Por otra parte, debe matizarse que, a pesar de la desagregacin empleada, dentro de cada UT hay comportamientos distintos entre diferentes clases tecnolgicas. El caso ms notable se produce en la UT 10, referida a tecnologas de material de transporte, en la que las clases B61 (ferrocarriles) y B64 (aeronutica, aviacin, astronutica) no siguen la tendencia general de la UT, sino que mantienen e incluso refuerzan su peso particular en el total nacional. trario, si la VTR es < 1, la posicin es inferior a la media y denota una desventaja tecnolgica del mismo gnero. Con el fin de evitar sesgos que pudieran deberse a la existencia de algn factor singular en un ao concreto, los datos de los ocho aos disponibles se han agrupado en dos periodos de cuatro aos (200003 y 2004-007) y se han calculado las correspondientes VTR. Su anlisis permite extraer conclusiones de inters en tres aspectos: cules con las ventajas y desventajas en la actualidad, qu grado de continuidad presentan a lo largo del tiempo, y elaboracin de una tipologa de la especializacin tecnolgica madrilea. Para simplificar la exposicin de la situacin de las ventajas actuales se han dividido las UUTT en varios grupos. Por el lado de las ventajas se consideran primero aquellos casos donde las mismas indican una posicin dos veces superior al promedio (VTR > 2); en segundo lugar, las que muestran importantes ventajas aunque menores (1,2 < VTR < 2) y, en tercer lugar, los otros casos de ventajas tecnolgicas (1< VTR < 1,2). Para las desventajas solo se han considerado dos categoras: UUTT con notables desventajas (VTR < 0,75) y las que presentan desventajas menos acusadas (0,75 < VTR < 1). Los resultados se muestran en la tabla 8. Tabla 8. Grupos de unidades tcnicas segn su VTR
Nivel de la VTR VTR > 2 Tecnologas Circuitos electrnicos y tcnicas de comunicacin elctrica Ciencia Nuclear Armamento Metalurgia Bioqumica y otros Preparaciones de uso mdico Colorantes, pinturas, industrias energticas, aceites y grasas Metrologa, ptica, fotografa Separacin y mezcla Qumica orgnica Qumica inorgnica Papel Actividades Rurales Objetos personales Conformacin Textil Tecnologas en general Alimentacin y tabaco Salud Imprenta, libreras, decoracin Transportes Compuestos macromoleculares orgnicos Obras pblicas, edificacin Motores y bombas Iluminacin y calor Electricidad

3.2. La especializacin tecnolgica de la Comunidad de Madrid Una aproximacin ms rigurosa al perfil de la especializacin madrilea puede llevarse a cabo si la posicin de cada una de las UUTT en el total nacional se compara con la que por trmino medio presenta la Comunidad de Madrid. Para ello, se van a calcular los indicadores de Ventajas Tecnolgicas Reveladas (o Relativas), en adelante VTR, que precisamente hacen la estimacin propuesta a travs del siguiente ndice: VTRMit = (PMit/PEit)/(PMTOTt/PETOTt) Siendo: PMi = Patentes de Madrid en la UT i PEi = Patentes de Espaa en la UT i PMTOT = Patentes totales de Madrid PETOT = Patentes totales de Espaa T = periodo de tiempo considerado La interpretacin del ndice es sencilla, pues si la VTR es > 1 nos dice que en el sector considerado la posicin de Madrid es mejor que la que tiene en conjunto y, por tanto, que la Comunidad de Madrid presenta una Ventaja Tecnolgica Relativa; en caso con-

1,2 < VTR < 2

1 < VTR < 1,2

VTR < 0,75

0,75 < 0,75 < 1

Nota: Estas tecnologas son una expresin simplificada de las Unidades tcnicas del Anexo I. Fuente: Elaboracin propia con los datos de los Anexos II(a) y II(b).

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

En trminos generales puede afirmarse que el perfil de especializacin de la Comunidad de Madrid muestra sus aspectos ms positivos en tecnologas ms complejas o avanzadas como Circuitos Electrnicos, Nuclear, Armamento, Bioqumica o Instrumental Cientfico. De entre las tecnologas ms avanzadas, lo ms negativo est relacionado con Material de Transporte, aunque aqu deben exceptuarse dos tipos de tecnologas de gran relieve como las de Ferrocarriles y Aeroespacial. En efecto, en ambos casos, la posicin de la Comunidad de Madrid es muy positiva pues detenta cuotas de participacin en las patentes nacionales del 48,07% y 55,32% respectivamente, lo que se traduce en VTR del 2,78 y 3,20. Finalmente, se puede afirmar que la mayora de las UUTT con fuertes desventajas pertenecen a tecnologas de nivel bajo o medio-bajo.

Tabla 9. VTR por unidad tcnica y subperodo


2000-2003 Actividades rurales Alimentacin; Tabaco Objetos Personales o Domsticos Salud; Proteccin; Diversiones Preparaciones de uso mdico Separacin; Mezcla Conformacin mecnica Conformacin otros Imprenta; Librera; Decoracin Transportes Qumica inorgnica Qumica orgnica Compuestos macromoleculares orgnicos Colorantes, pinturas, industrias energticas, aceites y grasas Bioqumica, industria del azucar, pieles Metalurgia Textiles Papel Trabajos pblicos: edificios Mquinas motrices; Motores o Bombas Tecnologa en general IIuminacin; Calentamiento Armamento Fsica: Metrologa,ptica, fotografa Fsica: Horometra, control, clculo, sealizacin Fsica: Enseanza, instrumentos de msica, registro de informacin Ciencia Nuclear Electricidad Electrnica 0.83 0.66 0.72 0.92 1.28 0.96 0.42 0.46 1.06 0.95 1.37 1.50 1.30 1.30 2.22 1.75 0.21 0.42 0.74 0.69 0.40 0.78 0.84 1.45 1.32 1.29 2.59 0.98 1.88 2004-2007 0.68 0.77 0.70 0.87 1.21 1.17 0.22 0.58 0.88 0.75 1.10 1.15 0.99 1.88 2.06 2.40 0.20 1.14 0.86 0.96 0.65 0.83 2.48 1.57 1.48 1.49 2.44 0.82 2.33

La estabilidad de las ventajas tecnolgicas La importancia cualitativa de las VTR se acenta si se muestran de manera estable durante un periodo de tiempo. Es de esperar que esto sea as, porque son fruto de una acumulacin histrica de capacidades tecnolgicas que no se modifican de manera sustancial en periodos breves. El nivel de continuidad y estabilidad de las VTR se puede determinar mediante la comparacin de las mismas a lo largo del tiempo; en funcin de los datos disponibles, la comparacin se ha hecho entre las VTR de los aos 2000-03 y 200407 y sus resultados se ofrecen en la tabla 9. De forma global, la estabilidad se demuestra por los altos valores que alcanzan los coeficientes de correlacin lineal y de rangos entre los dos conjuntos de valores. El Coeficiente de Spearman (rangos) arroja un valor de 0.807, con un nivel de significacin del 0.01, lo que confirma que el orden ocupado por los valores de cada UT en ambos periodos es muy similar. El coeficiente de correlacin de Pearson (lineal) tiene un valor similar de 0.799, con la misma significacin, lo que indica que no solo el orden, sino los valores numricos de las VTR de los dos periodos, son estadsticamente muy similares. A pesar de ello, se han producido algunos cambios entre los que pueden destacarse los siguientes: Ramas que ms han incrementado su VTR. Nueve unidades tcnicas han visto aumentar su VTR en ms de un 20% respecto al valor del periodo de partida. Destacan las UT25 (armamento) y UT19 (papel) que han visto como sus VTR se multiplicaban por ms de dos. Los otros incrementos notables se han producido en Tecnologa general, Colorantes, Qumica relacionada con la energa, Grasas, Motores y Bombas, Metalurgia, Conformacin (parte), Circuitos electrnicos y Separacin y mezcla. Por el contrario, los mayores retrocesos han tenido lugar en Conformacin (resto), Compuestos macromoleculares, Qumica orgnica, Perforacin del suelo e investigacin minera y material de transporte (excepto ferrocarriles y aeroespacial).

Correlacin r de Pearson: 0,783, significativa al nivel 0,01 Correlacin Rho de Spearman 0,782, significativa al nivel 0,01
Fuente: Elaboracin propia con los datos del Anexo II(a) y Anexo II(b).

La tipologa de las VTRs de la Comunidad de Madrid Finalmente, combinando los valores de las VTR con su incremento o descenso entre los periodos analizados, es posible elaborar una tipologa con los siguientes cuatros casos: i) Ncleo de Competencias Bsicas (NCB). Lo constituyen aquellas UUTT que teniendo VTR positivas las han incrementado. Son, sin duda, el ncleo ms importante de competencias tecnolgicas de la regin de Madrid. ii) Competencias en Retroceso (CR). Lo forman los casos en que, manteniendo VTR positivas, stas han descendido en los ltimos aos. iii) Oportunidades futuras (OF). Est constituido por las tecnologas que tienen VTR negativas pero que han mejorado sus posiciones.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

141

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

142
iv) Tecnologas en Retroceso (TR). Son campos que tienen desventajas relativas y que, adems, estn aumentando. Ciertamente constituyen el conjunto ms desfavorable. La figura 1 muestra los valores obtenidos al aplicar la taxonoma anterior. Los rasgos ms sobresalientes son los siguientes: NCB. En este grupo se sitan tecnologas de gran complejidad como las relacionadas con el armamento, circuitos electrnicos, gran parte del instrumental cientfico, parte de la qumica (colorantes, pinturas y grasas) y la qumica relacionada con la energa (petrleo, gas y carbn). Otras tecnologas incluidas son las de separacin y mezcla, metalurgia y papel. Adems, habra que incluir aqu dos clases de la unidad tcnica de material de transporte (ferrocarriles y aeroespacial). CR. Hay que destacar las grandes ramas de qumica orgnica e inorgnica, adems de la bioqumica y ciencias nucleares. OF. Las tecnologas incluidas suelen ser de mediana o baja complejidad. As, se pueden destacar a alimentacin y tabaco, obras pblicas y edificacin, motores y bombas, y conformacin. TR. El caso ms significativo lo constituyen las tecnologas relacionadas con material de transporte, salvo ferrocarril y aerospacial, y la mquina-herramienta. Otras tecnologas incluidas son los compuestos macromoleculares, imprenta y Textil.

4. Conclusiones
El panorama de la Comunidad de Madrid como regin innovadora sigue siendo en trminos generales muy positivo, dentro de la situacin del conjunto de Espaa. Ello, no solo por la importante concentracin de centros pblicos, sino tambin por la notable presencia de empresas que desarrollan actividades innovadoras de gran significacin en el conjunto del territorio espaol. El carcter positivo de la posicin de Madrid se refuerza tras considerar el perfil de la especializacin tecnolgica de sus agentes productivos, solidamente representado en buena parte de las tecnologas ms avanzadas y complejas. La parte menos esperanzadora se muestra cuando se centra la atencin en los resultados innovadores de las empresas. As, el continuo descenso en la cuota nacional de patentes y la prdida de dinamismo en algunos campos clave como parte de las tecnologas de materias de transporte y qumica, por citar solo alguno de los ms relevantes, son aspectos a tener en consideracin. Y todo ello incluido en un panorama nacional donde algunas regiones estn avanzando a un ritmo superior al de la Comunidad de Madrid. Por ltimo, es preciso tener en consideracin un aspecto de especial relevancia a nivel de nuestro entorno y que hace referencia al fuerte apoyo a la innovacin que se est registrando y se prev contine en el futuro desde la Unin Europea, con la multiplicacin de los fondos para empresas y otros agentes. El desarrollo de sectores tecnolgicos emergentes (e-salud, aeronutico, biotecnologa, tecnologas de la informacin y las comunicaciones), con un alto potencial de creacin de nuevas oportunidades, as como el desarrollo continuo de nuevas tecnologas que abren vas a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son oportunidades que deben ser aprovechadas. A esto es preciso aadir que no conviene perder de vista las oportunidades derivadas del Programa Marco para la Innovacin y la Competitividad (2007-2013) de la Unin Europea, tanto en trminos de fuentes de financiacin como de colaboracin interempresarial con otras empresas y regiones europeas. En este sentido, la calidad y tamao crtico del Sistema Madrileo de I+D+i ofrece posibilidades muy importantes de desarrollo futuro.

Figura 1. Tipologa de la especializacin tecnolgica de Madrid


2.00
OF NCB

Crecimiento respecto 2003/0

1.50

1.00 19 0.50 29 0.00 18 7


TR

15 2 2 20 2 3 3 4 30 1 1 1 1.00 1 5 1 1 1.50 VTR 2007/4 2.00 8 28 27 26 1

17 31

2
CR

-0.50 0.00

0.50

2.50

3,00

Fuente: Elaboracin propia.

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

Anexo I. Unidades tcnicas y su desagregacin


Unidad Unidad 1 A01 Unidad 2 A21 A22 A23 A24 Unidad 3 A41 A42 A43 A44 A45 A46 A47 Unidad 4 A61 A62 A63 Unidad 5 A61K Unidad 6 B01 B02 B03 B04 B05 B06 B07 B08 B09 Unidad 7 B21 B22 B23 Unidad 8 B24 B25 B26 B27 B28 B29 B30 B32 Contenido de las Unidades Actividades rurales Agricultura, silvicultura, caza, pesca Alimentacin; Tabaco Panadera; Pastas alimenticias Tratamiento de la carne, aves o pescado Otros alimentos o productos alimenticios Tabaco Objetos Personales o Domsticos Vestimenta Sombrerera Calzado Mercera; Joyera Objetos de uso personal o artculos de viaje Cepillera Mobiliario; artculos o aparatos de uso domstico Salud; Proteccin; Diversiones Ciencias mdicas o veterinarias Salvamento; Lucha contra incendios Deportes Preparaciones de uso mdico Preparaciones de uso mdico, dental o para el aseo Separacin; Mezcla Procedimientos o aparatos fsicos o qumicos en general Trituracin, reduccin a polvo o desintegracin Separacin de slidos por utilizacin de lquidos, magntica o electrosttica Aparatos centrfugos utilizados para los procedimientos fsicos o qumicos Aplicaciones a lquidos u otras materias fluidas a superficies Produccin o transmisin de vibraciones mecnicas Separacin de slidos Limpieza Eliminacin de desechos slidos Conformacin Trabajo mecnico de los metales y corte del metal por punzonado Fundicin; Metalurgia de polvos metlicos Mquinas-herramientas Conformacin Trabajo con muela Herramientas manuales y de motor porttiles; utillaje de taller; Herramientas manuales de corte y separacin Trabajo o conservacin de la madera; Mquinas para clavar, grapas o coser Trabajo del cemento, la arcilla o la piedra Trabajo de las materias plsticas Prensas Productos estratificados Unidad Unidad 9 B41 B42 B43 B44 Unidad 10 B60 B61 B62 B63 B64 B65 B66 B67 B68 Unidad 12 C01 C02 C03 C04 C05 Unidad 13 C07 A01N Unidad 14 C08 Unidad 15 C09 C10 C11 Unidad 16 C12 C13 C14 Unidad 17 C21 C22 C23 C25 C30 Unidad 18 D01 D02 D03 D04 D05 D06 D07 Contenido de las Unidades Imprenta; Librera; Decoracin Imprenta; Mquinas de escribir; Sellos Encuadernacin; Albumes; Clasificadores Material para escribir o dibujar; Accesorios de oficina Artes decorativas Transportes Vehculos en general Ferrocarriles Vehculos terrestres que se desplazan de otro modo que por railes Navos u otras embarcaciones flotantes; sus equipos Aeronutica; Aviacin; Astronutica Manutencin; Embalaje; Almacenado Elevacin; Levantamiento; Remolcado Manipulacin de lquidos Tapicera Qumica Qumica inorgnica Tratamiento del agua Vidrio Cemento; Piedra artificial; Cermica Fertilizantes Qumica Qumica orgnica Conservacin de cuerpos humanos, animales, vegetales; pesticidas Qumica Compuestos macromoleculares orgnicos; Qumica Colorantes; pinturas; pulimentos; resinas naturales; adhesivos; Industrias del petrleo, gas o coque; combustibles, Lubricantes Aceites, grasas, materias grasas o vegetales; Detergentes Qumica Bioquimica; Cerveza; Bebidas alcohlicas; vino; Vinagre; Microbiologa; Enzimologa; Tcnicas de mutacin o de ingeniera gentica Industria del azcar Pieles Metalurgia Metalurgia del hierro Metalurgia; Aleaciones ferrosas o no ferrosas; Revestimiento de materiales metlicos; Procesos electrolticos Crecimiento de cristales Textiles Fibras o hilos naturales o artificiales; Hilatura Hilos; Acabado mecnico de hilos o cuerdas Tejido Trenzado; Fabricacin del encaje; Tricotado Costuras; Bordado Tratamiento de textiles o similares, lavandera, Cuerdas

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

143

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

144
Anexo I. Unidades tcnicas y su desagregacin (cont.)
Unidad Unidad 19 D21 B31 Unidad 20 E01 E02 E03 E04 E05 E06 Unidad 22 F01 F02 F03 F04 F15 Unidad 23 F16 F17 Unidad 24 F21 F22 F23 F24 F25 F26 F27 F28 Contenido de las Unidades Papel Fabricacin de papel; produccin de la celulosa Fabricacin de artculos de papel; trabajo del papel Trabajos pblicos: edificios Construcciones de carreteras vas frreas o puentes Hidrulica; Cimentaciones; Movimiento de tierras Suministros de agua; Evacuacin de aguas Edificios Cerraduras; llaves; Accesorios de puertas o ventanas; Cajas fuertes Puertas; Ventanas; postigos o cortinas metlicas, enrollables, Escaleras Mquinas motrices; Motores o Bombas Mquinas o motores en general; Mquinas de vapor Motores de combustin; Mquinas o motores de lquidos; Motores de viento Bombas para lquidos o para fluidos compresibles Dispositivos accionadores por presin de un fluido; Hidrulica o neumtica Tecnologa en general Elementos o conjuntos de tecnologa; Aislamiento trmico en general Almacenamiento o distribucin de gases o lquidos IIuminacin; Calentamiento Iluminacin Produccin de vapor Aparatos de combustin Calefaccin; hornillas; ventilacin Refrigeracin o enfriamiento; Sistemas de bomba de calor Secado Hornos Cambiadores de calor en general Unidad Unidad 25 F41 F42 C06 Unidad 26 G01 G02 G03 Unidad 27 G04 G05 G06 G07 G08 Unidad 28 G09 G10 G11 G12 Unidad 29 Unidad 30 H01 H02 H05 Unidad 31 H03 H04 Contenido de las Unidades Armamento Armas Municiones Explosivos Fsica-Instrumentos Metrologa; Ensayos ptica Fotografa; Cinematografa; Holografa Fsica-Instrumentos Horometra Control; regulacin Clculo; Cmputo Dispositivos de control Sealizacin Fsica-Instrumentos Enseanza; Criptografa; Presentacin; Publicidad; Precintos Instrumentos de msica; Acstica Registro de informacin Detalles o partes constitutivas de instrumentos Ciencia Nuclear Electricidad Elementos elctricos bsicos Produccin, conversin o distribucin de la energa elctrica Tcnicas elctricas no previstas en otro lugar Electrnica Circuitos electrnicos bsicos Tcnica de las comunicaciones elctricas

C OMUNIDAD DE M ADRID
Madrid, una regin innovadora enfrentada a nuevos desafos

Anexo II(a). Solicitudes de patentes publicadas en el periodo 2000-2007 en la Comunidad de Madrid


00 Actividades rurales Alimentacin, tabaco Objetos personales o domsticos Salud, proteccin, diversiones Preparaciones de uso mdico Separacin, mezcla Conformacin mecnica Conformacin (otros) Imprenta, librera, decoracin Transportes Qumica inorgnica Qumica orgnica Compuestos macromoleculares orgnicos Colorantes, pinturas, industrias energticas Bioqumica, industria del azcar, pieles Metalurgia Textiles Papel Trabajos pblicos: edificios Mquinas motrices, motores, bombas Tecnologa en general Iluminacin, calentamiento Armamento Fsica: Metrologa, ptica, fotografa Fsica: Horometra, control, clculo, sealizacin Fsica: Enseanza, instrumentos de msica Ciencia Nuclear Electricidad Electrnica TOTALES 7 8 21 23 10 7 6 8 4 37 16 13 4 4 18 6 4 1 23 7 4 5 4 25 28 10 1 18 33 01 11 9 11 27 12 15 2 15 9 45 22 21 7 11 23 8 1 1 30 11 4 14 3 32 28 7 2 19 19 02 13 12 13 19 10 11 3 3 4 63 17 25 0 4 29 7 1 1 40 5 2 8 2 23 28 6 1 13 16 03 9 20 14 20 16 13 0 5 7 38 29 29 1 7 29 8 0 1 20 6 6 9 4 30 21 11 1 25 13 04 7 12 16 15 11 14 0 11 4 31 14 21 2 8 22 8 1 0 33 11 6 9 5 23 25 13 1 8 26 05 10 15 13 16 15 13 1 7 8 36 15 15 2 8 18 7 0 3 30 9 10 9 4 29 25 7 1 13 21 06 10 12 12 29 10 11 2 11 3 39 15 16 2 10 24 6 1 2 29 7 4 11 4 25 21 6 0 16 20 07 6 7 16 15 12 15 3 8 1 46 6 13 2 6 17 3 3 1 43 7 3 14 4 28 17 7 1 11 19

Anexo II(b). Solicitudes de patentes publicadas en el periodo 2000-2007 en Espaa


00 Actividades rurales Alimentacin, tabaco Objetos personales o domsticos Salud, proteccin, diversiones Preparaciones de uso mdico Separacin, mezcla Conformacin mecnica Conformacin (otros) Imprenta, librera, decoracin Transportes Qumica inorgnica Qumica orgnica Compuestos macromoleculares orgnicos Colorantes, pinturas, industrias energticas Bioqumica, industria del azcar, pieles Metalurgia Textiles Papel Trabajos pblicos: edificios Mquinas motrices, motores, bombas Tecnologa en general Iluminacin, calentamiento Armamento Fsica: Metrologa, ptica, fotografa Fsica: Horometra, control, clculo, sealizacin Fsica: Enseanza, instrumentos de msica Ciencia Nuclear Electricidad Electrnica TOTALES 61 83 89 111 38 36 38 57 24 173 47 46 8 17 34 21 31 14 161 43 49 34 20 71 83 33 2 71 52 01 58 69 103 128 33 62 32 105 27 253 72 66 15 26 46 20 29 14 175 68 34 66 11 88 95 26 3 107 46 02 52 89 97 111 49 50 30 75 26 239 61 69 11 15 57 15 43 7 198 39 52 51 16 94 107 29 1 81 43 03 53 107 95 102 54 76 21 77 28 231 106 93 9 35 71 21 27 9 180 47 53 64 25 101 85 35 3 96 60 04 67 108 99 124 47 69 39 92 28 263 59 85 12 29 62 20 40 5 203 39 42 63 9 106 96 34 3 75 59 05 82 88 128 127 63 63 42 85 32 281 72 85 11 19 70 13 36 9 215 56 57 87 9 98 78 27 3 86 57 06 64 72 108 122 57 54 35 104 23 335 74 82 14 23 50 12 30 6 215 43 61 63 10 89 100 35 0 96 50 07 62 70 127 116 59 73 39 84 21 274 54 69 9 26 42 12 34 10 260 64 42 81 11 88 64 30 1 76 44

355 420 380 392 357 360 360 336

1.549 1.879 1.808 1.966 1.977 2.084 2.036 1.948

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas.

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

145

C OMUNIDAD DE M URCIA

La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
M. F. Madrid Garre R. Sabater Snchez R. Sanz Valle
Departamento de Organizacin de empresas y Finanzas Universidad de Murcia

resumen

abstract

El objetivo de este trabajo es describir la situacin del sistema de I+D de la Regin de Murcia en comparacin con la situacin de este sistema para el conjunto del territorio espaol. Para ello, se han analizado los principales indicadores de la actividad de I+D: esfuerzo en I+D y resultados de la misma as como la actividad de las empresas innovadoras. Los datos manejados muestran que estos indicadores estn experimentando mejoras muy importantes y, a menudo, por encima del conjunto de empresas espaolas pero que, a pesar de ello, la Regin an se encuentra en un nivel muy inferior.

The purpose of this paper is to describe the current situation of R&D in the Region of Murcia and compare it to R&D in Spain. In particular, we analyse the main inputs of the R&D activity and its outputs as well as the number of innovative firms in the Region of Murcia and its R&D activity. Data show that both institutions and firms in Murcia have increased their investments in R&D in the last years. However, they have not been enough and R&D in Murcia has still a small weight in the Spanish R&D.

palabras clave

keywords

Esfuerzos en I+D Resultados de la I+D Empresas Innovadoras Regin de Murcia

R&D Investment R&D Outputs Innovative Firms Region of Murcia

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

1. Introduccin
Pocos dudan hoy del papel que juega la innovacin en el crecimiento econmico y la mejora social de un pas o de una determinada rea geogrfica. Los pases ms desarrollados son aquellos en los que ms se invierte en investigacin y en desarrollo y en los que, como resultado, ms se innova. Para las empresas la innovacin se convierte en una necesidad. Ante un entorno internacional crecientemente competitivo el factor decisivo para tener xito, e incluso para garantizar su supervivencia, ser su capacidad de innovacin. Como consecuencia, en los ltimos aos ha aumentado el inters por este tema, tanto en las instituciones como en el mbito acadmico y profesional. En este sentido, por ejemplo, cabe sealar que la mayora de los gobiernos de los pases desarrollados han establecido polticas orientadas a fortalecer y desarrollar el sistema de innovacin. Estudios recientes revelan que las inversiones en I+D tambin han ido creciendo en Espaa de forma sostenida lo que, sin embargo, no ha permitido reducir significativamente distancias con respecto a la media de la Unin Europea (Informe COTEC 2008; Nicolini y Artige, 2008). Teniendo en cuenta esta situacin, hoy instituciones pblicas y privadas de diversa ndole dedican cuantiosos sus esfuerzos y recursos a estudiar la innovacin y emprender acciones tendentes a su fomento en el mbito empresarial en el territorio espaol, como es el caso de los programas nacionales de I+D e incentivos fiscales. El establecimiento de cualquier medida para estimular el sistema la innovacin requiere un anlisis previo de la situacin de dicho sistema. Este trabajo presenta una descripcin del sistema de innovacin tecnolgica de la Regin de Murcia, comparndolo con la situacin para el conjunto del territorio espaol. La informacin utilizada ha sido obtenida principalmente a partir de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica en las Empresas y de la Estadstica sobre las Actividades en Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico (I+D), ambas elaboradas por el INE, pues consideramos que son las fuentes estadsticas ms completas sobre innovacin en nuestro pas y, adems, se realizan siguiendo las directrices marcadas por el Manual de Oslo y el Manual de Frascati, los principales referentes utilizados por la OCDE y la Comisin Europea (Eurostat) para establecer procedimientos comunes de recogida de datos sobre el sistema de innovacin a nivel internacional. Siguiendo es esquema de los principales estudios sobre el sistema de innovacin en este trabajo se analizan los se analizan inputs y outputs de las actividades de I+D en la Regin de Murcia. A continuacin, se dedica un apartado a estudiar la innovacin en las empresas murcianas. El trabajo finaliza con una sntesis de las principales conclusiones obtenidas as como una referencia a las

principales medidas que desde las instituciones murcianas se estn llevando a cabo para estimular el sistema de innovacin en la Regin.

2. Esfuerzo en I+D en la Regin de Murcia


En este apartado se analizan los inputs al sistema de I+D en la Regin de Murcia. En primer lugar, se examina el gasto total realizado en I+D dentro de las unidades investigadoras (gasto interno) y, a continuacin, se profundiza en el componente ms importante de este gasto, el destinado a personal. Los gastos internos representan la mayor parte del esfuerzo en I+D y comprenden tanto los gastos corrientes (gastos de personal y otros gastos corrientes) como los de capital (inversin bruta en capital fijo utilizado por las unidades en los programas de I+D: gastos por compra de terrenos y construccin o adaptacin de edificios as como los derivados de la compra de equipos, instrumentos y material inventariable utilizado en tareas de I+D). En la tabla 1 se muestra informacin sobre los gastos internos en I+D realizados en la Regin de Murcia y en el conjunto del territorio espaol. De acuerdo con los datos contenidos en la tabla, los gastos internos en I+D en Murcia han experimentado un fuerte incremento durante el perodo 2002-2006, concretamente un 97,2%. Esta tasa de crecimiento es superior a la espaola y, teniendo en cuenta datos recogidos en otros estudios (Sabater et al, 2008), slo es superada por cuatro comunidades autnomas la Rioja, Navarra, Andaluca y Cantabria. A pesar de ello, el gasto interno en I+D sigue siendo muy bajo y, como se puede observar, la contribucin de Murcia en el conjunto nacional, de 1,6% en 2006, es muy reducida y apenas ha variado durante el perodo analizado. Tabla 1. Gastos internos en I+D
Variacin 2002 Datos para MURCIA En miles de euros Por n de habitantes Porcentaje sobre PIB regional Porcentaje gasto/total nacional Datos para ESPAA En miles de euros Por n de habitantes Porcentaje sobre PIB nacional 97.633 76,9 0,54 1,4 2003 134.403 103,8 0,68 1,6 2004 138.267 103,5 0,65 1,5 2005 170.099 124,1 0,74 1,7 2006* 192.516 138,4 0,78 1,6 2002-06 0,97 0,80 0,44 0,14 0,64 0,55 0,09

7.193.537 8.213.036 8.945.761 10.196.871 11.801.073 168,4 1,10 190,1 1,14 202,8 1,18 228,1 1,24 261,6 1,20

* ltimo dato publicado (enero de 2008) Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D INE y elaboracin propia.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

147

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

148
Dado que el tamao de las CCAA espaolas es muy heterogneo el uso de valores relativos resulta ms adecuado para comparar los datos de cualquiera de ellas con los nacionales. En la tabla 1 se recogen, por ellos, datos sobre el gasto interno por habitante y respecto al PIB. El gasto interno en I+D por habitante en la Regin de Murcia ha sido de 138,4 euros, aproximadamente la mitad que en Espaa. Este dato sita a esta regin entre las de menor esfuerzo innovador, de acuerdo con el estudio reciente de Sabater et al (2008) slo superado por Castilla-La Mancha, Baleares, Extremadura y Canarias y muy por debajo del gasto medio de las CCAA espaolas (231,8 euros). Si atendemos a la evolucin experimentada en el perodo 20022006 vemos que para la Regin de Murcia ha sido muy positiva, pues esta magnitud se ha visto incrementada en un 80%, mientras que el total nacional slo lo ha hecho en un 57%. Sin embargo, este incremento ha resultado insuficiente para abandonar los puestos de cola en Espaa. Por ltimo, sealar que tambin se ha visto incrementado el porcentaje de gastos en I+D respecto al PIB, pasando de un 0,54% en 2002 a un 0,78 en 2006. Sin embargo, este dato es muy inferior al obtenido para el conjunto de Espaa y Murcia sigue siendo una de las cinco comunidades espaolas que destina menor cantidad de su riqueza a I+D, o lo que es lo mismo, a incrementar su capacidad para generar riqueza (segn datos de Sabater et al., 2008). Una vez analizado el gasto en I+D en Murcia, nos centramos en los recursos humanos dedicados a la I+D, tanto personal empleado en este tipo de actividades como nmero de investigadores. En la tabla 2 se recogen estos datos para Murcia y para Espaa. En relacin con el personal empleado en actividades de I+D, sealar que es uno de los componentes principales de la inversin en innovacin. Siguiendo la metodologa usada por el INE se incluye como personal en I+D a todo el personal empleado directamente en actividades de I+D, sin distincin de nivel de responsabilidad, as como a los que suministran servicios ligados directamente a los trabajos de I+D, como gerentes, administradores y personal de oficina. Se excluyen las personas que realizan servicios indirectos como el personal de cantina, seguridad, mantenimiento, etc. aunque sus salarios se contabilizan como otros gastos corrientes en I+D. De la tabla 2 se desprende que el personal empleado en actividades de I+D en la Regin de Murcia asciende en 2006 a 5.033 personas. Esta cifra supone slo un 2,7% del personal empleado en estas actividades en Espaa, lo que no es de extraar teniendo en cuenta que en este sentido existen grandes desigualdades en Espaa. De acuerdo con el informe de COTEC (2008) el personal empleado en I+D sigue concentrndose en Madrid y Catalua que acumulan, en 2006 el 47% del total nacional. Tabla 2. Personal empleado en actividades de I+D
Variacin 2002 Datos para MURCIA Personal empleado en I+D1 Porcentaje sobre el total de personal de I+D en Espaa N de investigadores Porcentaje sobre el total de investigadores en Espaa Datos para ESPAA Personal empleado en I+D1 N de investigadores
1

2003

2004

2005

2006

2002-06

2.146,5

3.110,7

3.234,3

4.236,5

5.033,0

1,34

1,5 1283

2,2 2.000,8

2,2 2.235,3

2,4 2.663,4

2,7 3.703,8

0,80 1,89

1,54

2,16

2,21

2,43

3,20

1,08

134.258,2 151.487,4 161.932,6 174.772,9 188.977,6


1

0,41 0,39

83.318

92.522,7 100.994,4 109.720,3 115.798,4

Equivalencia a jornada completa.

Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D INE y elaboracin propia.

A pesar de ello, cabe destacar que, en la Regin de Murcia, desde 2002 el nmero de empleados en actividades de este tipo ha experimentado un crecimiento espectacular cifrado en un 134,5%, superior al del conjunto del pas (40,75%) y de cualquier otra regin espaola (ver Sabater et al. 2008). Entre el personal dedicado a I+D se pueden distinguir tres categoras atendiendo al tipo de actividad que desarrollan: investigadores, tcnicos y auxiliares. En la tabla 2 se recogen datos sobre el personal investigador por ser el que est ms directamente implicado en la creacin de conocimiento. Lo que se observa al respecto es que, al igual que sucede con la cifra total de personal dedicado a I+D, este indicador registra para el periodo 20022006 una tasa de crecimiento muy alta, del 188,7%, sobre todo comparada con la del conjunto de Espaa (39%), si bien el nmero de investigadores en Murcia en 2006 slo supone el 3,2% del total en Espaa.

3. Esfuerzo en I+D en la Regin de Murcia por sectores de ejecucin de la inversin


Un aspecto interesante a analizar para realizar un diagnstico del sistema de innovacin es el origen del esfuerzo innovador. Para ello, se examina cmo se distribuyen los gastos y personal en I+D por sectores de ejecucin: las empresas e instituciones privadas sin

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

fines de lucro (IPSFL), la enseanza superior y las administraciones pblicas. La tabla 3 muestra que en 2006 en Espaa la mayor parte del gasto en I+D ha sido ejecutado por el sector privado (55,75% de empresas e IPSFL frente al 42,25% de enseanza superior y administraciones pblicas). Sin embargo, en la Regin de Murcia el sector pblico (enseanza superior y administraciones pblicas) sigue siendo quien ms invierte en innovacin, habiendo ejecutado un 56,3% del gasto interno total en I+D. En este sentido, es de destacar que la preponderancia del sector pblico sobre el privado no hace de la Regin de Murcia un caso excepcional, pues se da en 9 de las 17 CCAA espaolas (Sabater et al. 2008).

Tabla 4. Personal empleado en I+D por sector de ejecucin


2003 Datos para MURCIA 3.111 Personal empleado en I+D Personal I+D Sector empresas e IPSFL/ Personal I+D total 0,29 Personal I+D Enseanza Superior/ Personal I+D total 0,56 Personal I+D Administraciones pblicas/ Personal I+D total 0,15 2004 3.234 0,27 0,55 0,18 2005 4.237 0,29 0,55 0,16 2006 5.033 0,29 0,56 0,15

Datos para ESPAA Personal empleado en I+D 151.487 161.933 174.773 188.978 Personal I+D Sector empresas e IPSFL/ Personal I+D total 0,43 0,44 0,43 0,43 Personal I+D Enseanza Superior/ Personal I+D total 0,40 0,39 0,38 0,40 Personal I+D Administraciones pblicas/ Personal I+D total 0,17 0,17 0,18 0,17
Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D, INE y elaboracin propia.

Tabla 3. Gatos internos en I+D por sectores de ejecucin de la inversin


2003 Datos para Murcia Gasto total Gasto Sector empresas e IPSFL/ Gasto total Gasto Enseanza Superior/ Gasto total Gasto Administraciones pblicas/ Gasto total Datos para ESPAA Gasto total Gasto Sector empresas e IPSFL/ Gasto total Gasto Enseanza Superior/ Gasto total Gasto Administraciones pblicas/ Gasto total 8.213.036 8.945.761 10.196.871 11.801.073 0,54 0,30 0,15 0,55 0,30 0,16 0,54 0,29 0,17 0,54 0,30 0,15 134.403 0,44 0,41 0,15 138.267 0,38 0,43 0,19 170.099 0,45 0,38 0,17 192.516 0,44 0,41 0,15 2004 2005 2006

4. Resultados de la inversin en I+D en la Regin de Murcia


El anlisis de la actividad investigadora va ms all de los recursos empleados, requiere, adems, conocer cul ha sido el resultado de esas inversiones. Entre las ms habitualmente utilizadas destacan la solicitud de patentes y la produccin cientfica. Uno de los indicadores ms utilizados para medir la produccin tecnolgica de determinado pas o regin es el nmero de patentes solicitadas en ese mbito geogrfico. La evolucin de estas solicitudes en la Regin de Murcia (tabla 5) muestra un comportamiento irregular en el periodo 2002-2007. En el ao 2004 se observa una reduccin importante, en el 2006 se produce un incremento sustancial pero en 2007 (ltimo dato disponible) vuelve a bajar el nmero de solicitudes de patentes, representando stas un 2,10% del total de solicitudes en Espaa. Aunque el nmero de patentes solicitadas es uno de los indicadores del resultado de la innovacin ms utilizado, no est exento de problemas, por lo que las conclusiones de este anlisis slo deben tomarse como un primer indicador de los resultados de la inversin en I+D. En este sentido, cabe sealar que en el reciente estudio Delphi recogido en el trabajo de Sabater et al (2008) se pone de manifiesto que muchas empresas murcianas no patentan sus innovaciones porque consideran que el hecho de patentar aporta informacin a la competencia que puede ser aprovechada para facilitar el proceso de imitacin. Tabla 5. Solicitudes de patentes
Variacin 2002 Murcia Espaa Peso solicitudes Murcia/Espaa 54 2.763 1,95 2003 55 2.804 1,96 2004 41 2.864 1,43 2005 44 3.027 1,45 2006 72 3.098 2,32 2007 2002-06 68 3.244 2,10 0,26 0,17 0,07

Fuente: Estadstica sobre actividades de I+D, INE y elaboracin propia.

Si atendemos a cmo se distribuye por sectores el personal dedicado a actividades de I+D (tabla 4) en 2006, observamos cmo para Regin de Murcia la mayor parte de empleados corresponde a la enseanza superior con un 61,6%, le sigue el sector de empresas e IPSFL con un 24% y, por ltimo, las administraciones pblicas con un 14,4%. Estos datos ponen de manifiesto que la inmensa mayora del personal empleado en I+D en la regin corresponde al sector pblico (76%). A nivel nacional, el sector empresarial es el que aporta el mayor porcentaje de personal (44,2%) observndose, adems, un mayor equilibrio entre sector privado y pblico pues este ltimo slo aporta un 55,8% del personal (37,5% en enseanza superior y 18,3% en administraciones pblicas). En cuanto a la evolucin experimentada durante el perodo de anlisis, cabe destacar el gran incremento de personal dedicado a I+D que se ha producido en el sector pblico de la Regin de Murcia (175%), el cual se debe sobre todo al sector de la enseanza superior.

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM); Estadsticas de Propiedad Industrial, INE y elaboracin propia.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

149

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

150
Otro indicador de los resultados de la inversin en I+D habitualmente utilizado es el nmero de producciones cientficas obtenidas en los ltimos aos. Su uso se apoya en el importante papel que desempean las publicaciones en la difusin de los nuevos conocimientos cientficos. No obstante, cabe sealar que estos resultados son ms relevantes como medida de xito de la investigacin bsica que de la investigacin aplicada puesto que los resultados de la primera suelen transmitirse a travs de publicaciones cientficas (COTEC, 2008). Para evaluar la produccin cientfica se ha utilizado el nmero de documentos cientficos publicados en revistas de difusin tanto internacional como nacional (tabla 6). Tabla 6. Produccin cientfica
N. de documentos Espaa 2,7 3,6 100,0 100,0 N. de documentos habitantes 6,06 1,20

Para analizar la actividad innovadora de las empresas en la Regin de Murcia se ha utilizado la informacin desagregada por CCAA que proporciona la Encuesta de Innovacin Tecnolgica en las Empresas del INE. En primer lugar, se examina la evolucin de los gastos totales efectuados por las empresas murcianas en actividades innovadoras y se comparan con los del conjunto del territorio nacional. La tabla 7 muestra esta informacin para el periodo 2003-2006. El gasto total en actividades innovadoras para la Regin de Murcia en los cuatro ltimos aos muestra una trayectoria ascendente, al igual que en el conjunto nacional, habindose incrementado su cuanta en un 91% desde 2003. No obstante, de acuerdo con los datos recogidos en el trabajo de Sabater et al (2008), en 2006 se sita en una posicin muy baja en comparacin con el resto de CCAA (decimotercera) quedando slo por encima de Baleares, la Rioja, Cantabria y Extremadura. Respecto al total nacional, el peso del gasto en innovacin de la Regin de Murcia se ha visto incrementado ligeramente durante el perodo de anlisis, pasando del 1% de 2003 al 1,3% de 2006, pero esta cifra sigue siendo insignificante en el contexto nacional. Tabla 7. Gastos totales de las empresas en actividades innovadoras (miles de euros)
Variacin 2003 Empresas murcianas Total Nacional Empresas murcianas/ Total nacional 113.066 11.198.505 0,010 2004 2005 2006 2003-06 0,91 0,48 0,29 170.476 171.202 215.748 12.490.823 13.635.949 16.533.416 0,014 0,013 0,013

N. de documentos (2001-2005) Murcia (revistas de difusin internacional) Murcia (revistas de difusin nacional) ESPAA (revistas de difusin internacional) ESPAA (revistas de difusin nacional) 3.936 615 148.296 16.878

en % del total por 10.000

Fuente: Cotec 2007, CSIC, INE y elaboracin propia. Normalizacin en funcin de la poblacin (Web of Science, 2001-2005).

En cuanto a la contribucin en revistas de difusin internacional durante el periodo 2001-2005, la Regin de Murcia aporta un 2,7% del total nacional lo que la sita en la posicin nmero 11 entre las distintas CCAA (Sabater et al., 2008). Respecto a la contribucin en revistas espaolas, slo se dispone de informacin hasta 2004. Durante el periodo 2001-2004, la Regin de Murcia aporta el 3,6% de los documentos nacionales, cifra que la sita en la novena posicin en trminos absolutos (Sabater et al., 2008). No obstante, este buen resultado ha de ser interpretado con cautela puesto que las revistas espaolas presentan bajos ndices de impacto cientfico a nivel internacional.

Fuente: Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE.

5. Las empresas innovadoras murcianas


Una descripcin de las empresas innovadoras de una determinada zona geogrfica y de su actividad es importante para conocer el sistema de I+D de la misma.

Si tenemos en cuenta cmo se distribuye este gasto en funcin del tamao de las empresas se observa que, durante el perodo analizado (tabla 8), en la Regin de Murcia las empresas de menor tamao invierten ms en innovacin que las grandes, mientras que a nivel nacional sucede lo contrario. Esta circunstancia es debida, sobre todo, al claro predominio de las pymes en la composicin del tejido empresarial murciano. Otro dato interesante para describir la actividad innovadora de una zona geogrfica es analizar el nmero de empresas innovadoras. Con-

Tabla 8. Gastos totales en actividades innovadoras por nmero de empleados (miles de euros)
2003 N. empleados <250 Murcia Espaa 74.902 5.180.224 >=250 38.165 6.018.281 <250 111.406 5.569.910 2004 N. empleados >=250 59.070 6.920.903 <250 96.153 5.502.355 2005 N. empleados >=250 75.049 8.133.595 <250 133.444 6.603.555 2006 N. empleados >=250 82.304 9.929.861

Fuente: Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas INE.

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

sideramos como tales aquellas que durante los perodos analizados han realizado algn tipo de innovacin tecnolgica. Siguiendo las pautas metodolgicas del INE consideramos que las innovaciones tecnolgicas incluyen tanto los productos (bienes o servicios) y procesos tecnolgicamente nuevos como las mejoras tecnolgicas importantes realizadas en los mismos. Adems, una innovacin se considerar como tal cuando se haya introducido en el mercado (innovaciones de productos) o se haya utilizado en el proceso de produccin de bienes o de prestacin de servicios (innovaciones de proceso). La tabla 9 muestra el nmero de empresas innovadoras en Murcia y en Espaa para los dos perodos analizados. Tabla 9. Nmero de empresas innovadoras
Empresas innovadoras 2003-2005 Murcia Espaa 1.414 47.529 % 23,94 27,00 % cifra de negocios derivada 8,85 15,55 Empresas innovadoras 2004-2006 1.686 49.415 % 24,21 25,33 % cifra de negocios derivada 6,63 13,26

Tabla 10. Empresas innovadoras en el perodo 2004-2006 segn tipo de innovacin


Innovaciones de Producto Murcia Espaa 933 27.085 Innovaciones de proceso 1090 33.767 Innovaciones de producto y proceso 336 11.436

Fuente: Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas, INE.

6. Conclusiones
En este trabajo se ha analizado la situacin del sistema de innovacin de la Regin de Murcia partiendo de las inversiones realizadas en I+D, tanto por el sector privado como por el pblico, y del examen de la actividad innovadora desarrollada por las empresas en los ltimos aos. A continuacin, se sintetizan los principales resultados obtenidos de este anlisis. Por lo que se refiere al esfuerzo en I+D, se ha comprobado que la Regin de Murcia es una de las comunidades autnomas que ms ha incrementado el gasto interno en I+D en los ltimos aos; si bien, su contribucin al total nacional sigue siendo muy baja. A esta conclusin se llega tanto si se analiza el gasto total en I+D como relativizado por nmero de habitantes. Murcia tambin es la comunidad autnoma que ha experimentado un mayor crecimiento en personal dedicado a I+D desde 2002; incremento, que ha hecho que mejore su posicin entre las regiones espaolas aunque sta debe seguir mejorando. El nmero de investigadores que trabajan en la Regin de Murcia ha crecido de forma espectacular durante el perodo 2002-2006, a una tasa muy por encima de la tasa de crecimiento nacional. Una peculiaridad de la Regin de Murcia es el gran peso que tiene el sector pblico en los esfuerzos en I+D. Se trata del sector que ms invierte en I+D y que ms trabajadores emplea en estas actividades, mientras que las empresas e IPSFL ocupan el primer lugar en esfuerzo inversor en I+D en Espaa. En cuanto a los resultados de la inversin en I+D, sealar por un lado, que aunque la a diferencia de lo que ocurre en el conjunto de Espaa, donde la cifra de solicitudes de patentes crece cada ao, en la regin de Murcia, esta cifra muestra un comportamiento irregular en el periodo analizado. Por lo que se refiere a las publicaciones cientficas, indicador utilizado como resultado de la investigacin ms bsica, sealar que la contribucin de Murcia al conjunto de publicaciones espaoles es todava muy bajo, especialmente en las revistas internacionales que son las de mayor difusin. El trabajo tambin ha analizado el nmero de empresas innovadoras en la Regin de Murcia, comprobando que ha crecido a una tasa superior a la correspondiente al conjunto de pas, aunque el

Fuente: Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas 2005 y 2006, INE.

En esta tabla se observa un incremento significativo en el nmero de empresas innovadoras en la Regin de Murcia pasando de 1.414 en el perodo 2003-2005 a 1.626 en el perodo 2004-2006, lo que representa un incremento del 19,2%. A nivel nacional el incremento apenas alcanza el 4%, si bien se ha de tener en cuenta que en 2006 el INE incluye por primera vez en sus anlisis las empresas agrcolas, sector que tiene en la Regin de Murcia mayor relevancia que en otras comunidades autnomas. Si analizamos la proporcin de empresas innovadoras sobre el total de empresas, la Regin de Murcia ha pasado de un 23,94% a un 24,21%, lo que indica una mejora sustancial si se tiene en cuenta que a nivel nacional se ha experimentado un descenso de casi dos puntos. No obstante, Murcia sigue estando ms de un punto por debajo de la tasa nacional (25,33%). En cuanto al porcentaje de la cifra de negocios derivado de las innovaciones realizadas, la Regin pasa de un 8,85% a un 6,63% y Espaa en su conjunto de un 15,55% a un 13,26%. En ambos casos se ha experimentado un descenso de ms de dos puntos que indica que el mercado est siendo menos receptivo a las innovaciones incorporadas, ya sea porque no se han percibido o porque se han valorado poco. Por ltimo, se examina hacia dnde han dirigido las empresas sus esfuerzos (tabla 10). En la Regin de Murcia 910 empresas han innovado en productos, 981 en procesos y 476 tanto en productos como en procesos. Comparando estos datos con los nacionales (26.866 en productos, 35.166 en procesos y 14.503 en productos y procesos) observamos que en Murcia los esfuerzos orientados a ambos tipos de innovacin son similares, mientras que en Espaa existe un predominio de la innovacin en procesos.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

151

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE M URCIA
La I+D+i en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

152
porcentaje que representa sobre el total de empresas es inferior que el observado a nivel nacional. Anlogo comportamiento se ha observado en el gasto de las empresas en actividades innovadoras. En relacin a este gasto, cabe sealar que se han encontrado otras diferencias con respecto a la situacin para Espaa y son que el gasto se ha realizado fundamentalmente en las empresas de menor dimensin y que se destina en proporcin similar a productos y procesos, mientras que en el resto de empresas espaolas principalmente se centra en innovacin de procesos. En sntesis, de acuerdo con los datos, los indicadores de I+D muestran que aunque estn experimentando crecimientos muy importantes y superiores, en la mayora de los casos, al conjunto de Espaa, tanto las inversiones que se realizan en I+D, como el personal dedicado a estas actividades, as como los resultados de las mismas, an se sitan en niveles inferiores a la media espaola. Conscientes de la necesidad de mejorar en este ranking, las instituciones pblicas murcianas estn llevando a cabo una serie de actuaciones que tratan de mejorar la posicin de la Regin de Murcia en el campo de la ciencia y de la tecnologa y que sintetiza el trabajo de Nicolini y Arrige (2008). Por un lado, destaca la aprobacin de la Ley de fomento y coordinacin de la Investigacin, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin de la Regin de Murcia (Ley 8/2007 de 23 de abril). Por otro, cabe mencionar el Plan de Ciencia y Tecnologa de la Regin de Murcia (PCTRM) 2007-2010, impulsado por el Gobierno murciano en el marco del Plan Estratgico Regional de la Regin de Murcia. A travs del PCTRM se pretende movilizar y gestionar los recursos financieros pblicos destinados a la I+D+i as como incrementar la aportacin privada a la misma. En este plan tiene como principal objetivo lograr en 2010 un gasto regional en I+D sobre el PIB del 1,5%. Para ello, define una serie de metas que tratan de mejorar la investigacin y el desarrollo tecnolgico, favorecer las actividades empresariales intensivas en conocimiento, mejorar el entorno innovador, facilitar la integracin y coordinacin entre los diferentes agentes y generar riqueza. La mayora de programas que incluye el Plan para lograr dichas metas, se concretan en la concesin de subvenciones a la creacin de empresas basadas en el conocimiento y al desarrollo y aumento de la actividad de I+D de las empresas murcianas. Estas medidas permitirn reducir uno de los principales obstculos a la innovacin empresarial en esta Regin, segn se desprende del estudio Delphi realizado por Sabater et al (2008), el coste asociado a la innovacin y la dificultad para financiarla. Sin embargo, queda por ver si las medidas pblicas mencionadas ayudarn tambin a paliar otro de los impedimentos crticos a la innovacin en las empresas murcianas, segn el citado trabajo, la falta de preparacin, creatividad y compromiso con la innovacin tanto de la direccin como del conjunto del personal de estas empresas. Finalmente, tampoco est claro cmo incidirn las dificultades por las que atraviesa la economa espaola e internacional actualmente en la actividad de I+D, tanto pblica como privada. La necesidad de reducir costes podra llevar a una reduccin de las inversiones en I+D. Sin embargo, no faltan los que defienden que precisamente en estos momentos tan complicados, la innovacin es el nico vehculo para mejorar la competitividad de las empresas e incluso mantenerse en el mercado.

Bibliografa
COTEC (2007): Tecnologa e innovacin en Espaa. Informe COTEC 2007. Ed. COTEC, Madrid. COTEC (2008): Tecnologa e innovacin en Espaa. Informe COTEC 2008. Ed. COTEC, Madrid. CSIC: Memoria (2001-2005). INE (2008): Encuesta sobre innovacin tecnolgica en las empresas. Varios aos (http://www.ine.es). INE (2008): Estadstica sobre actividades de I+D. Varios aos (http://www.ine.es). INE (2008): Estadsticas de Propiedad Industrial+D. Varios aos (http://www.ine.es). Nicolini, R.; Arrige, L. (2008): Investigacin y desarrollo ms innovacin. Recomendaciones para polticas pblicas ms cercanas a las necesidades de las empresas. Ed. CES, Madrid. Oficina espaola de patentes y marcas (OEMP): Avance de estadsticas de propiedad industrial 2008. Sabater, R.; Jimnez, D.; Lpez, J.A.; Madrid, M.F.; Meroo, A.; Sanz, R. (2008): La innovacin empresarial en el tejido empresarial murciano: determinantes y resultados, Ed. Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia. Murcia (ISBN: 978-84-691-5306-2). Thomson Scientific: Base de datos Web of Science (WoS).

C OMUNIDAD DE N AVARRA

La innovacin en Navarra
Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Cecilia Murcia Rivera Julio Csar Acosta Prado
IADE- Universidad Autnoma de Madrid

resumen

abstract

Este artculo pretende mostrar la situacin actual de la innovacin en la Comunidad Foral de Navarra a travs de sus principales indicadores de I+D+I, de las acciones desarrolladas por los diferentes agentes que componen el Sistema Regional de Innovacin, as como mostrar su posicin con respecto a Espaa y la Unin Europea.

This paper explores the current state of innovation in the Community of Navarra through its main indicators of RD&I, the activities developed by the different agents who the Regional System of Innovation and to display a comparison with Spain and the European Union.

palabras clave

keywords

Innovacin Regiones Navarra

Innovation Regions Navarra

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE N AVARRA
La innovacin en Navarra

154
1. Introduccin
La adaptacin a la globalizacin de los mercados y el acceso a tecnologa de vanguardia en cada sector han sido las dos necesidades ms acuciantes planteadas en esta ltima dcada por las empresas navarras (Zabala, 2003). Actualmente, la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i), se consideran requisitos ineludibles al crecimiento econmico de las regiones europeas y la competitividad de la empresas. La innovacin en Navarra, consecuencia del esfuerzo en I+D+i, ha generado importantes cambios econmicos y tecnolgicos, que se reflejan en un aumento considerable de la actividad innovadora, a partir de la identificacin y viabilidad del cambio organizativo, as como la adecuacin de las condiciones, el contexto o los recursos que hacen ms eficiente y ms rpida la produccin de innovaciones, facilitando la resolucin de problemas, fomentando la implicacin personal y enfocando esas acciones hacia la creacin de ventajas competitivas. Basados en este contexto, el artculo recoge una serie de reflexiones y datos empricos sobre la situacin de Navarra en materia de innovacin, destacando aspectos relevantes como: la importancia de la I+D+I, el sistema de innovacin, los principales indicadores y su evaluacin comparativa con Espaa y la Unin europea. dades por medio de la creacin, combinacin y utilizacin de los conocimientos necesarios para desarrollar nuevas competencias. As pues, potenciar la actividad innovadora a travs de organizaciones productoras de bienes y servicios, comprometidas con el diseo, desarrollo y produccin de nuevos productos y/o procesos de fabricacin innovadores mediante la aplicacin sistemtica de conocimientos tcnicos y cientficos, es condicin inexcusable para defender y ganar posiciones competitivas en los mercados. En definitiva, se trata de impulsar la competitividad regional basada en el conocimiento, mediante el fomento de la innovacin permanente y la conexin del sistema universidad, centros tecnolgicos, empresa y sociedad. Dicho esto, queda manifiesta la importancia que tienen las acciones de I+D+I, en la manera de vincular, tanto la tecnologa a la organizacin a travs de su implantacin, diseo y desarrollo, como de la filosofa o cultura de innovacin subyacente (Morcillo, 2007).

3. El sistema de innovacin de Navarra


Desde el punto de vista de la articulacin de polticas y mecanismos para el fomento de la innovacin en Navarra, todas las acciones estn definidas y estructuradas en los tres ejercicios de planificacin de la poltica tecnolgica regional, que pretenden consolidar los puntos fuertes y reforzar aquellos aspectos ms dbiles de la innovacin. No obstante, los pilares del sistema actual de innovacin de Navarra estn concentrados en el marco en una serie de normativas y actuaciones tales como: la constitucin de la Comisin de Apoyo a la Innovacin (1977), el Reglamento de Ayudas a la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico (1982), el inicio de cooperacin con el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (1987), la creacin del Centro Europeo de Empresas e Innovacin de Navarra (1991), y el Reglamento de Ayudas a Proyectos de Investigacin en la Modalidad de Prstamos Avalados y Bonificados por el Gobierno de Navarra (1993). Todas esas iniciativas han servido de plataforma en el diseo del Primer Plan Tecnolgico de Navarra, para el periodo 2000-2003, que pretendi como objetivo prioritario, mejorar la competitividad de la empresas navarras y fomentar el empleo a travs del incremento cuantitativo y cualitativo de la actividad de I+D+I en las empresas y extender esa actividad a empresas sin experiencia previa en este mbito, fomentando la cultura empresarial de innovacin y a la vez sentar las base de una infraestructura tecnolgica capaz de prestar servicios a empresas de diversos sectores. Para ello, se constituye la Agencia Navarra de Innovacin y Tecnologa (ANAIN) y el desarrollo de los Centros Tecnolgicos Sectoriales: Centro de Innovacin Tecnolgica de Automocin de Nava-

2. Importancia de la I+D+I en Navarra


La I+D+I en Navarra tiene importancia estratgica, ya que refleja la capacidad de transformar el potencial cientfico y la competencia tecnolgica en innovaciones rentables y ventajas competitivas empresariales. En esta lnea, las empresas y los poderes pblicos han sumado esfuerzos para aumentar la capacidad de traduccin de los resultados cientficos y tecnolgicos en xitos comerciales y empresariales, as como financiar mejor las inversiones en intangibles, componentes decisivos del futuro de la competitividad, el crecimiento y el empleo de la regin. En este contexto, es fundamental y estratgica la funcin de la I+D+I como mecanismo de crecimiento econmico y desarrollo sostenido, ya que permite traducir en actividad empresarial la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico de los actores que se dedican a ello: Universidades, laboratorios, centros tecnolgicos y empresas. A este respecto, los indicadores de innovacin evidencian un claro aumento de la actividad innovadora, que subyace la necesidad de promover la existencia de un clima en que la orientacin a la innovacin es el ncleo para reconocer y aprovechar nuevas oportuni-

C OMUNIDAD DE N AVARRA
La innovacin en Navarra

rra (CITEAN), el Instituto de Agrotecnologa y Recursos Naturales, el Centro Nacional de Energas Renovables (CENER), y el Centro de Investigacin Mdica Aplicada (CIMA). El diseo del Segundo Plan Tecnolgico de implementacin para el periodo 2004-2007, procur dar continuidad al plan anterior al generalizar y consolidar la actividad en I+D+I entre los agentes navarros del sistema Ciencia-Tecnologas-Empresa, con el propsito de rentabilizar la infraestructura tecnolgica y aproximar al mercado la investigacin que se lleva a cabo en el mbito acadmico. Se trata de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, impulsar una poltica de desarrollo sostenible de la sociedad Navarra a travs de la articulacin de la actividad de I+D+I realizada en empresas, centros tecnolgicos y universidades. Para atender a este objetivo es creado el Programa Euroinnova Navarra que persigue ensayar metodologas y actuaciones innovadoras con alto componente de riesgo, que refuercen la competitividad regional (Estrategia Europea de Crecimiento y Empleo). Adems, facilitar la transicin de Navarra hacia el nuevo marco de Fondos Estructurales (Competitividad Regional y Empleo / Innovacin y Economa del Conocimiento), fomentar la participacin e integracin del mximo de agentes regionales publico-privados en la aplicacin de las polticas, y contribuir al desarrollo del Espacio Europeo de Investigacin (ERA), aportando metodologas de creacin de redes interregionales y de puesta en comn de recursos. El Tercer Plan Tecnolgico diseado para el periodo 2008-2011, reconoce tanto la ampliacin de los objetivos de los planes precedentes como la evolucin de los agentes del sistema Universidad-Centros tecnolgicos-Empresa-Sociedad beneficiarios del mismo. Concretamente, se refiere a la promocin del desarrollo equilibrado y sostenible del tejido empresarial aprovechando la potencialidad de proyectos y sectores estratgicos como: biotecnologa, nanotecnologa, energas renovables, tecnologas de la informacin y comunicacin, automocin u otros que puedan surgir.

En este sentido, el Tercer Plan Tecnolgico, debidamente alineado con las polticas de I+D+I nacionales y europeas, apuesta por un mayor estimulo de la cooperacin internacional, por propiciar una mejor conexin de los sectores publico y privado, por una mejor formacin de calidad del personal que desempea tareas de I+D+I, que favorece la innovacin permanente y por una fuerte infraestructura tecnolgica generadora de conocimiento til para las empresas.

Figura 1. Navarra, Regin basada en el conocimiento


3 Plan Tecnolgico (2008-2011)

Educacin Innovacin Cooperacin Internacionalizacin I+D+I Universidad Centros tecnolgicos Empresa Sociedad Educacin Innovacin Cooperacin Educacin Innovacin

2 Plan Tecnolgico (2004-2007)

1 Plan Tecnolgico (2000-2003)

Fuente: Gobierno de Navarra. Tercer Plan Tecnolgico.

4. Indicadores de innovacin en Navarra


Uno de los indicadores ms utilizados a la hora de valorar el esfuerzo innovador que realizan las regiones, es el porcentaje que de su Producto Interior Bruto, destinan a poner en marcha acciones de I+D+I. Tambin, el personal investigador representa una medida importante de dicho esfuerzo innovador. Los ltimos resultados publicados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) correspondientes a las actividades de I+D por Comunidades en el ao 2006, sitan el gasto de I+D en Navarra en torno

Tabla 1. Evolucin de la I+D en Navarra (Miles de )


2000 Gastos internos totales en I+D PIB Precios de mdo. (precios corrientes) Gastos internos totales en I+D en % del PIB Gasto en I+D en las empresas Gasto en I+D en las empresas / PIB Personal de I+D (EDP) Personal de I+D (EDP) sobre poblacin activa (%) Personal de I+D (EDP) en empresas Personal de I+D (EDP) en empresas / personal de I+D
EDP: Equivalencia a dedicacin plena * Datos provisionales Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

2001 114.065 11.074.215 1,03% 79.936 0,72 2.557 10,8 1.257 49,16%

2002 130.880 12.099.948 1,08 90.195 0,75 2.899 14 1.350 46,57%

2003 177.914 12.881.207 1,38 128.268 1,00 3.920 18 1.792 45,71%

2004 256.947 13.841.221 1,79 166.248 1,21 4.041 18 2.019 49,96%

2005 257.976 15.447.126 1,67 170.044 1,10 4.493 16 2.266 50,43%

94.595 10.488.112 0,90% 61.814 0,59 2.063 9,2 738 35,77%

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

155

2006(*) 316.978 16.475.124 1,92 214.851 1,30 5.277 18,35 2.891 54,78%

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE N AVARRA
La innovacin en Navarra

156
al 1,92% respecto del PIB Regional, convirtindola en la segunda comunidad espaola con mayor gasto. Desde el ao 2000, Navarra ha mantenido un esfuerzo progresivo y constante en mejorar su actividad en I+D+I. La tabla 1 muestra de forma comparativa, como Navarra ha triplicado su gasto en I+D+I entre los aos 2000 y 2006, ya que la inversin en el ao 2000 fue de 94,5 millones y creci en 2006 hasta los 316,9 millones . Asimismo, se observa que el gasto en I+D por parte de las empresas asciende a 214,851 millones lo que representa el 1,30% del PIB de Navarra, incrementndose con respecto a 2005 en un 26,3%. Con relacin al nmero de personas empleadas en actividades de I+D (EDP1) en Navarra, dicha cifra ha aumentado un 17,45% respecto a 2005. En el ao 2006 un total de 5.277 personas se han dedicado a actividades de I+D (EDP), representando el 18,35 por mil de la poblacin ocupada. De este total, 3.374 pertenecen al colectivo de investigadores de los cuales el 55% (2.891) est empleado en la empresa, lo que muestra la alta participacin de la empresa en investigacin de carcter aplicado. Dentro de este tem, cabe sealar que el 39,90% del personal en I+D son mujeres, cuya mayor actividad de I+D se produce en la Enseanza Superior (53,30%) y en la Administracin Pblica (49,00%), mientras que en el sector privado este porcentaje se sita en el 29,2%. Figura 2. Gastos internos totales en I+D. Aos 2005-2006
75%

Como muestra la figura 2, el tejido empresarial realiza dos terceras partes del gasto en I+D. Con relacin al 2005, se ha producido un incremento de la importancia relativa de las empresas a costa de los dems sectores. Dicha distribucin contrasta con la existente en el conjunto de Espaa donde existe un mayor equilibrio entre el sector pblico y el privado y slo muy recientemente el peso del sector empresarial ha superado el 50%. Asimismo, el sector que experiment mayor crecimiento fue el de la Administracin Pblica con 177,5% ms que en 2005. El sector privado presenta una tasa de crecimiento interanual del 26,3% mientras que la enseanza superior disminuy 1,2% respecto al ao anterior. Figura 3. Evaluacin del gasto en I+D en Navarra
320.000 280.000 240.000 200.000 160.000 120.000 80.000 40.000 0 2001 Total 2002 Sector privado 2003 2004 2005 2006 Administracin

Miles de euros

Enseanza superior

Fuente: Instituto Navarro de Estadstica.

60%

45%

En este contexto, la evaluacin del gasto en I+D en Navarra confirma los objetivos y tendencia de los Planes Tecnolgicos elaborados por dicha Comunidad desde el ao 2000, ya que se observa un aumento continuado en todos los indicadores y un compromiso firme y decidido por parte de todos los agentes que conforman el Sistema Regional de Innovacin navarro para alcanzar dichos objetivos y situarse entre las 50 mejores regiones europeas en 2011.

30%

15%

0% Sector privado* Enseanza superior Navarra Administracin pblica

5. Evaluacin comparativa de la innovacin en Navarra con Espaa y Unin Europea (UE)


Espaa

Fuente: Instituto Navarro de Estadstica.

La figura 2, muestra los Gastos Internos Totales en I+D, correspondiente a los aos 2005-2006 por sectores de ejecucin; en ella encontramos que el sector privado (empresas e instituciones privadas sin fines de lucro) tiene el mayor porcentaje con 67,78%, que supone el 1,3% del PIB Total, seguidamente, el sector enseanza superior con un 24,68%, lo que representa el 0,5% del PIB y, por ltimo, la administracin pblica que supone un 7,54% y el 0,1% del PIB total de la Comunidad Foral.

Con respecto a Espaa, la tabla 2 muestra las comunidades autnomas que realizaron un mayor esfuerzo en actividades de I+D en el ao 2006, entre las cuales figura Navarra, en segundo lugar con el 1,92% del PIB, detrs de la Comunidad de Madrid con el 1,98% del PIB) y seguida del Pas Vasco con 1,60% y Catalua con 1,43%, siendo stas las nicas comunidades que presentan cifras de gasto en I+D, superiores a la media nacional que est en 1,20%. Las que menos invierten son Castilla-La Mancha y Baleares con 0,47% y 0,29%, respectivamente. Por tanto, Navarra es la segunda comunidad autnoma espaola que ms invierte en I+D, segn datos facilitados por el INE en 2006, un 1,92% respecto al PIB, el 60% ms en innovacin que la media espaola.

Equivalencia a dedicacin plena.

C OMUNIDAD DE N AVARRA
La innovacin en Navarra

Tabla 2. Gastos internos en I+D por Comunidades ao 2006


Gastos internos Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias (Principado) Baleares (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (C. Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla Total 2006 (miles de euros) 1.213.815 263.428 188.113 70.655 254.510 98.100 511.335 155.703 2.614.383 913.160 103.143 449.522 3.415.991 192.516 316.978 959.393 75.127 5.202 11.801.073 % sobre el PIB regional 0,90 0,88 0,90 0,29 0,65 0,80 0,97 0,47 1,43 0,96 0,64 0,90 1,98 0,78 1,92 1,60 1,06 0,19 1,20

luar el desempeo de las distintas regiones en el mbito de la innovacin. De acuerdo con el RRSII 2006, realizado en torno a 208 regiones europeas, Navarra ocupa el puesto 76 con el 0,482, siendo la tercera comunidad espaola mejor ubicada, detrs de Madrid en el puesto 31 y Pas Vasco en el 55. Si comparamos la Comunidad Navarra con otras regiones de la UE, vemos que se sita muy cerca de la media europea que es 0,55 y de promedios nacionales de pases como Francia, Blgica, Austria y Holanda. En la tabla 3 se muestra la situacin comparativa de Navarra y las primeras regiones de la UE en el ao 2006, respecto a 7 indicadores evaluados. El indicador en el que Navarra tiene un buen desempeo, comparativamente con la regin europea en primera posicin del ranking, es el de personas empleadas en sector industrial de media-alta y alta tecnologa, con 0,11 cercano al 0,15 de la regin alemana de Stuttgart. El sector automovilstico es determinante en este resultado, y por ello, en el caso de Navarra, la presencia de la empresa Volkswagen, influye determinantemente en los resultados alcanzados. Paradjicamente con este indicador, el relacionado con empleo en sectores de servicios de alta tecnologa, slo alcanza un 0,04, muy lejos de regiones como Estocolmo que lideran esta posicin con un 0,17. Asimismo, el indicador de personas participantes en aprendizaje permanente, obtiene apenas un 0,05 frente al 0,17 de regiones como Estocolmo, Vastverige y Sydsverige en Suecia. En sntesis, Navarra ocupa el puesto 38 en renta per capita de las regiones europeas, situada en una posicin intermedia del conjunto aunque no figura entre las regiones europeas que estn a la cabeza en materia de I+D+I. Dicho esto, no es menos cierto que en

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

No obstante, el gasto en I+D por Comunidades para el 2006 aument el 15,9% respecto al ao anterior, hasta alcanzar los 11.815 millones de euros, destacando el crecimiento del gasto ejecutado por las empresas, que en 2006 acentuaron todava ms el gasto en I+D, siendo del 20% respecto al ao anterior. Para ampliar el anlisis ubicamos a Navarra en el contexto europeo, dada la disponibilidad existente de indicadores regionales de innovacin a esa escala. Para ello, contamos con el ndice de Innovacin Regional (RSSII), Revealed Regional Summary Innovation Index (RRSII). Este ndice es el utilizado por la UE para eva-

Tabla 3. Indicadores de innovacin: situacin comparativa de Navarra con respecto a las regiones lderes en innovacin de la UE (2006)
Indicadores de Recursos Humanos Participacin Empleo en Empleo en en formacin industrias de servicios de continua media-alta media-alta (% entre tecnologa (% tecnologa (% 25-64 aos) poblacin activa) poblacin activa) Estocolmo (Suecia) 0,15 142 posicin 0,05 Stuttgart (Alemania) 0,15 14 posicin 0,11 Estocolmo (Suecia) 0,17 130 posicin 0,04 Indicadores de Creacin de Conocimiento Solicitudes de patentes europeas Gasto pblico Gasto empresarial de alta tecnologa en I+D en I+D (por milln PIB per capita (% del PIB) (% del PIB) de habitantes) 2005 (en )* Flevoland (Holanda) 0,17 98 posicin 0,05 Bela Suomi (Finlandia) 0,18 60 posicin 0,06 Noord-Brabant (Holanda) 0,16 36 posicin 0,09 Bruselas (Blgica) 53.876

Poblacin con Educacin Superior (% entre 25-64 aos) Regin con la 1 posicin en la Unin Europea (y valor del indicador) Posicin de Navarra entre las 208 regiones (y valor del indicador)
* PPS.

Estocolmo (Suecia) 0,17 31 posicin 0,09

Fuente: European Innovation Scoreboard 2007, OCDE, EUROSTAT (2005-2006).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

157

28.951

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE N AVARRA
La innovacin en Navarra

158
los ltimos seis aos Navarra ha mantenido un esfuerzo constante y notorio en mejorar su actividad en I+D+I, siendo evidente tanto el en gasto interno total de I+D como el gasto del sector privado, con importantes crecimientos ao a ao, de forma progresiva y constante. Por ltimo, la tabla 4 muestra los indicadores relevantes de la actividad I+D de Navarra con Espaa y la UE. Tabla 4. Comparacin de la actividad de I+D respecto al entorno (2006)
Navarra Gastos I+D (m.) Gastos en I+D (sobre PIB %) Gasto empresas en I+D Personal I+D / Poblacin activa 316.98 1,92 67,78 17,51 Espaa 11.815 1,20 55,75 9,57 Unin Europea 201 B 1,84 55% 11 PIB (Mill. euros) Gasto global en I+D (Mill. euros) Gasto I+D empresas (Mill. euros) Gasto I+D resto (Mill. euros) Gasto I+D / PIB (%) Gasto I+D empresas / PIB (%) Personal I+D (EDP) sobre poblacin ocupada (%o) Personal I+D (EDP) empresas / personal I+D (%)

do dos tercios del mismo, conforme a las cifras de evolucin del PIB personal de I+D y poblacin activa de Navarra, como se muestra en la tabla 5. Toda esta dotacin de recursos tcnicos, humanos y econmicos pretende hacer de Navarra una de las 50 regiones ms innovadoras de Europa para el ao 2011, lo que sita el fenmeno de la innovacin como uno de los ejes principales de la poltica regional y el nexo de unin entre el desarrollo sostenible y la competitividad. Tabla 5. Objetivos Macroeconmicos del Tercer Plan Tecnolgico de Navarra
2005 15.447 257,9 170,1 87,8 1,67 1,10 16 50,43 2011 18.445 552,5 367,9 184,5 3,00 2,00 23 54,46

Fuente: Instituto Navarra de Estadstica e Instituto Nacional de Estadstica.

6. Conclusiones
Fuente: Instituto Estadstica de Navarra, Instituto Nacional de Estadstica.

Basados en una serie de datos cuantitativos o indicadores que reflejan el esfuerzo en I+D+I de Navarra, queda manifiesto que la formacin de personal cualificado, la cooperacin cientfico-tecnolgica y la generacin de una cultura empresarial de innovacin son las bases del desarrollo empresarial de Navarra. Es evidente el aumento de la capacidad innovadora y efecto directo sobre la competitividad Navarra en los ltimos aos, pero en ella, no obstante, persisten puntos dbiles como son: una menor especializacin en productos de alta tecnologa y en sectores de fuerte crecimiento, un esfuerzo en I+D+I aunque significativamente en aumento sigue siendo desigual y disperso, y que muchas veces permanece sin explotar en los centros de investigacin donde se genera. Esta situacin obedece, por una parte, al marcado carcter de investigacin aplicada, orientada a lograr desarrollos o mejoras tecnolgicas que tengan una aplicacin inmediata, y por otra parte, que el volumen de investigacin bsica o fundamental que se realiza en Navarra est quizs por debajo de la capacidad de sus infraestructuras cientficas y tecnolgicas. Aun as, es importante destacar el compromiso fuerte y decidido de los agentes que componen el sistema de innovacin navarro, que alineado con los objetivos europeos a travs de los diversos planes tecnolgicos diseados, se han propuesto alcanzar el equivalente al 3% del PIB en gasto de I+D, asignando al sector priva-

Bibliografa
COMISIN EUROPEA (2006): European Innovation Scoreboard. Noviembre 2006. Gobierno de Navarra (2008): Tercer Plan Tecnolgico de Navarra 20082011. EUROPEAN TREND CHART ON INNOVATION: (2006): European Regional Innovation Scoreboard (2006 RIS). Instituto Nacional de Estadstica. Estadsticas sobre Actividades de I+D ao 2006. Instituto de Estadstica de Navarra. (2007): Estadstica sobre Actividades de I+D+I 2006 (Resultados Provisionales). Nota de Prensa. 20 de noviembre. Morcillo, P. (2007): Cultura e innovacin empresarial: la conexin perfecta. Thomson Editores. Madrid. Zabala (2003): La innovacin en Navarra. En Instituto Futuro. Reflexin estratgica sobre la competitividad en Navarra, N. 5, pags. 49-52.

P g i n a s We b s
Agencia Navarra de Innovacin. http://www.anain.com/es/index.asp. I+D+I en datos. Noviembre 2008. EUROSTAT. http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Noviembre 2008. Instituto de Estadstica de Navarra. http://www.cfnavarra.es/estadistica/ Noviembre 2008. OCDE. http://www.oecd.org/ Noviembre 2008.

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO

El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Guillermo Dorronsoro
Director General de Innovacin Tecnolgica de Innobasque

resumen

abstract

En las ltimas tres dcadas, la economa vasca ha superado una situacin crtica y ha completado un ciclo expansivo sin precedentes. El resultado ms visible de esta transformacin somos nosotros mismos, lo que hoy somos como individuos y como colectivo: miembros de una sociedad acomodada en el bienestar, una sociedad rica en el contexto europeo y mundial. Estamos disfrutando del trabajo realizado durante la primera gran transformacin de la economa vasca. Y en medio de este movimiento de transformacin global, Euskadi, que ha cerrado con gran xito su primera gran transformacin econmica y se ha dotado de una slida plataforma privada y pblica, est en condiciones de afrontar con garantas de xito su segunda gran transformacin econmica. Ha llegado el momento de articular una potente estrategia de innovacin que abarque todos los campos de la actividad econmica y social. Todas las empresas, organizaciones, instituciones, asociaciones y personas deben interiorizar su capacidad e innovar, en un nuevo mercado liberalizado del conocimiento.

Over the last three decades the Basque economy has successfully weathered a serious economic recession and then gone through an unprecedented cycle of expansion. And, individually and collectively, we ourselves are in a sense the most conspicuous result of this transformation: members of a society that is prosperous in its own right and in a European and world context. Today we are enjoying the fruits of the work done during the first major transformation of the Basque economy. With one hugely successful economic transformation under its belt, and with a solid private and public platform for future development in place, the Basque Country is now in a position to tackle a second major economic transformation with every guarantee of success, even as the world changes around it. What we need now is an ambitious innovation strategy affecting the regions economic and social activity in its entirety. Business circles, organizations of all kinds, institutions, associations and people in general need to assimilate fully their capabilities in this respect and innovate, in a new liberalized market of knowledge.

palabras clave

keywords

Pas Vasco Sistema de Innovacin Ciencia y Tecnologa

Basque Country Innovation System Science & Technology

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

160
1. Introduccin
El comportamiento reciente de la economa de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ofrece pruebas evidentes de la acertada gestin del perodo de prosperidad econmica que los estados de la Unin Europea (y el estado espaol de forma singular), han disfrutando en la ltima dcada. As por ejemplo, los ltimos ratios disponibles de creacin de riqueza o productividad confirman esta afirmacin. Tabla 1
Valor Indicador PIB per cpita 2007 PIB / Empleo 2006-2007 entre las CCAA 30.599 49.654 Posicin relativa con media estatal 1 1 Posicin relativa + 31% + 26%

Los ltimos datos aportados por el Instituto Nacional de Estadstica, relativos a la Estadstica sobre Actividades en I+D correspondientes al ao 2007, confirman la constancia y calidad de esta apuesta, con el rango distintivo de que el Pas Vasco presenta el mayor ndice de ejecucin por empresas entre las Comunidades Autmas (81,44% frente al 55,9% de la media estatal). Figura 1. Evolucin del Gasto en I+D por Comunidades Autnomas (INE)
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

Fuente: Contabilidad Nacional 2007 (INE), Fundacin BBVA-Ivie.

2000 C.A. Madrid

2001

2002 Navarra

2003

2004

2005

2006

2007 Estado

Euskadi

Catalunya

Si bien es cierto que en parte estas cifras encuentran un apoyo en la delicada situacin demogrfica de la CAPV en los ltimos aos, lo cierto es que tambin en el perodo de rpido deterioro de la economa en los ltimos meses, el tejido econmico de la CAPV ha mantenido un mejor comportamiento. As por ejemplo en los datos del Tercer Trimestre de 2008, la Tasa de Crecimiento Interanual del PIB a precios de mercado, se situaba en un 1,9%, frente al 0,9% del conjunto del Estado, el 0,8% de UE-27 o el 0,7% de la UE-15, manteniendo una trayectoria de varios aos de creacin de valor por encima de la media estatal y europea. Ms reciente es la publicacin del informe Regiones 2020 elaborado por la Comisin Europea, en el que se analiza el impacto que los cuatro mayores retos a los que se enfrenta Europa en el horizonte del ao 2020 -la globalizacin, las tendencias demogrficas, el cambio climtico y la energa. Segn los indicadores establecidos en el informe, Euskadi (con un ndice 36) es la Comunidad Autnoma menos vulnerable en el conjunto de los 4 desafos sealados; siendo particularmente destacables los datos relativos al cambio climtico (ndice: 22) y la globalizacin (ndice: 36), en los que ocupa segn el informe el lugar ms favorable entre todas las CCAA, situndose por delante de regiones como Baviera, aunque claramente por detrs de regiones como Estocolmo o Ile de France. Una de las causas de esta buena situacin est vinculada sin duda al mantenimiento de la actividad industrial como motor de la economa vasca (segn los datos publicados en 2007, el 29,4% del PIB vasco tiene origen en la industria frente al 17,50% en el Estado o el 20,20% de la UE-27), y tambin por los frutos de la apuesta compartida por empresas e instituciones para impulsar la nueva economa basada en el Conocimiento con el apoyo del Sistema Vasco de Innovacin.

Se muestran nicamente las CCAA que superan la media estatal en 2007.

Estos datos positivos confirman el acierto en la estrategia de colaboracin pblico-privada y la inversin en el sistema vasco de I+D+i que ha permitido superar la situacin dramtica de crisis y reconversin industrial y prctica inexistencia de investigacin y desarrollo tecnolgico que el Pas Vasco encaraba a principios de la dcada de los 80. La constante colaboracin con la Administracin General del Estado y sus instituciones, y la mxima implicacin en los Programas del Estado (PROFIT, CENIT) as como en los Programas Marco de la Unin Europea han sido tambin elementos claves en esta estrategia.

2. Algunos hitos recientes en la consolidacin del Sistema Va s c o d e I n n o v a c i n


2.1. Integracin creciente con los Sistemas de la Unin Europa y el Estado La Comunidad Autnoma Vasca ha mantenido una trayectoria ascendente en los programas marco de I+D de la Unin Europea, cerrando el VI PM con un retorno de 131 millones de euros y 632 proyectos (un crecimiento del 41% respecto al anterior). Con la presentacin pblica del Cuaderno Estratgico de la I+D vasca en Europa a finales de 2006, se han marcado objetivos an ms ambiciosos para el VII Programa Marco, con un objetivo de alcanzar unos retornos de 390 millones de euros, desglosados por aos, diferentes tipologas de agentes y reas de investigacin.

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

Esta estrategia ha demostrado su eficacia en 2007 (primer ejercicio con convocatorias del VII PM), en el que las empresas, universidades y los Centros Tecnolgicos vascos han logrado retornar de Europa un total de 47 millones de euros, con un incremento de un 44% respecto al ltimo ejercicio. Tambin en el mbito de colaboracin con el Estado y el resto de las Comunidades Autnomas, los ltimos aos han sido particularmente fructferos, pudiendo destacarse: La creacin a finales de 2006 del Consorcio mixto para la captacin de la sede de la European Spallation Source (ESS Bilbao). Los ocho Acuerdos alcanzados en la III Conferencia de Presidentes Autonmicos en materia de I+D+i celebrada en Enero de 2007. La firma tambin en 2007 del Convenio de Colaboracin entre el CDTI y la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para el Fomento de la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico. Los sucesivos acuerdos alcanzados en los ltimos aos por los grupos parlamentarios en el Gobierno de la Comunidad Autnoma y en el Estado para la inclusin de partidas especficas de apoyo a la creacin de infraestructuras de I+D+i en el Pas Vasco en los Presupuestos Generales del Estado, que han culminado en 2008 con el acuerdo sobre la transferencia de la competencia exclusiva en materia de I+D en colaboracin con el Estado prevista en el Estatuto. Otro ejemplo es la incorporacin del CSIC en la Fundacin Inbiomed, con sede en el Pas Vasco, retomando en el ao 2008 la presencia ya iniciada a finales de la dcada anterior con la creacin de Centros mixtos entre la UPV y CSIC.

Es en el primero de estos ejes en el que se propone al Parlamento iniciar la Segunda Gran Transformacin Econmica de Euskadi, a su vez basada en tres pilares: la sociedad de la informacin y el conocimiento, el espacio europeo de investigacin y tecnologa y la extensin de la Calidad Total. Complementariamente, la Innovacin se plantea como un pilar bsico para mantener y mejorar el sistema de bienestar social cuyos programas se desarrollan en el segundo de los ejes (cohesin, igualdad e integracin social). Con base en estas propuestas, en el perodo 2001-2005 se pone en marcha, por parte del Gobierno Vasco, el proceso de la Segunda Transformacin, con varios hitos significativos de avance, entre los que pueden destacarse: Por una parte, se pone en marcha el Foro de Competitividad Euskadi 2015, como un amplio proceso participativo que tiene como resultado un documento de Bases de la Estrategia, presentado pblicamente el 10 de Marzo de 2005, en el Palacio Euskalduna de Bilbao. Estas Bases proponen la Visin Euskadi 2015 y desarrollan dos ejes fundamentales: dimensin e innovacin. Por otra parte, el Plan de Ciencia y Tecnologa 2001-2004 profundiza en la coordinacin de polticas y agentes cientficos y tecnolgicos ya iniciadas en el PCT 97-00, insistiendo en la necesidad de orientar la actividad del Sistema Cientfico-Tecnolgico a las necesidades de innovacin en las Empresas y la Sociedad. Complementariamente, el mbito de la sociedad de la informacin queda cubierto por el Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin 2001-2005, y el mbito de la Calidad Total por la actividad de Euskalit, centrada en la extensin del modelo EFQM en las organizaciones vascas.

2.3. Liderazgo Institucional y Alianza Pblico-Privada (2005-2009) 2.2. La Segunda Transformacin econmica y s o c i a l e n e l Pa s Va s c o Centrando el anlisis en la Comunidad Autnoma, es interesante repasar los hitos que se han producido desde el inicio de la dcada, y que son claves para entender la situacin actual. Efectivamente, el Programa de Gobierno presentado en el inicio de la VII Legislatura en 2001 planteaba como uno de sus cuatro objetivos prioritarios construir un modelo social de bienestar referente en el Estado y en Europa, desde la afirmacin de los valores de una sociedad abierta, a travs del desarrollo de dos ejes complementarios: Creacin de riqueza, innovacin y crecimiento sostenible. Cohesin, igualdad e integracin social. Sobre la base de lo ya construido y alcanzado, la VIII Legislatura profundiza en dos objetivos complementarios: convergencia social y convergencia tecnolgica con Europa. La continuidad de estos objetivos con las bases desarrolladas en la legislatura anterior permite avanzar decididamente en el proyecto de Segunda Transformacin, con un conjunto de hitos sucesivos, entre los que pueden destacarse: Sobre la base de las conclusiones del Foro de Competitividad Euskadi 2015, la aprobacin, el 26 de Julio 2006, del Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009 (PCEIS) por el Consejo del Gobierno Vasco. Gracias a la eficaz labor de creacin de consenso desarrollada, el 4 de Diciembre de 2006 se firma el Acuerdo Interinstitucio-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

161

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

162
nal entre el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales de los tres Territorios Histricos, para el desarrollo y aplicacin del PCEIS. Ese mismo mes se crea, el 18 de Diciembre de 2006, la Fundacin Ikerbasque, con el fin de contribuir al impulso, la promocin y desarrollo de la investigacin y del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico, en beneficio de la sociedad, de las universidades y de los centros de investigacin y de la comunidad cientfica en general, facilitando la progresiva consolidacin del colectivo de investigadores y cientficos enraizados en el Pas Vasco. Unas semanas ms tarde, el 18 de enero de 2007, el Consejo Vasco de Finanzas aprueba la constitucin de un Fondo de Innovacin cofinanciado por el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales (200 M). El PCEIS se presenta a la Comisin de Industria del Parlamento Vasco, el 2 de abril de 2007, logrndose la aprobacin por unanimidad de los grupos parlamentarios, de un total de 33 propuestas de resolucin, que constituyen un respaldo de los contenidos del Plan y que, adems, proponen eventuales lneas de desarrollo y de trabajo futuro. El 14 de Mayo de 2007 se crea la Red Innovanet, con el objetivo de servir de foro de encuentro entre los agentes que actan en el mbito de la promocin de la innovacin en Euskadi. El 5 de Julio de 2007 se aprueba la transformacin de la Asociacin Saretek (Red Vasca CTI) en Innobasque, la Agencia Vasca de la Innovacin, una asociacin privada con apoyo pblico. Este mismo da, Innobasque propone articular un gran compromiso pblico-privado, que contribuya a despertar y a movilizar a la sociedad vasca con el objetivo de convertir a Euskadi en EL referente europeo en innovacin, en el plazo de una generacin (2030). El 13 de Julio de 2007, celebra su primera reunin el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como rgano superior de participacin, asesoramiento y liderazgo de la poltica cientfica, tecnolgica, de investigacin y de innovacin, presidido por el Lehendakari del Gobierno Vasco. El 24 de Julio de 2007, el Consejo de Gobierno aprueba el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI 2010), que prev movilizar 6.714 millones de euros, de origen privado y pblico. El 22 de Octubre de 2007, se presenta a la Sociedad el Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI 2010) y el Manifiesto por la Innovacin en Euskadi. El 13 de Noviembre de 2007, se crea el Consejo Vasco de Investigacin, como rgano de observacin, coordinacin, promocin y asesoramiento de la investigacin, desarrollo e innovacin, previsto en la Ley 3/2004, del Sistema Universitario Vasco El ao 2008 es propuesto por el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como Ao de la Innovacin, marcndose el objetivo de celebrar 2008 acciones de difusin y comunicacin en el Pas Vasco. El 31 de Enero de 2008, tiene lugar la presentacin pblica de la Junta Directiva y rganos de Gobierno de Innobasque, integrados por ms de 400 lderes de los mbitos econmicos, sociales, universitarios, cientficos y tecnolgicos. Esta gran Alianza Pblico-Privada ratifica formalmente el objetivo de convertir a Euskadi en EL referente europeo en innovacin, en el horizonte del ao 2030, a travs del desarrollo de 6 Principios, 6 Palancas y 6 Propsitos de transformacin. En Abril de 2008, el Consejo de Gobierno aprueba el Plan Euskadi en la Sociedad de la Informacin 2010, que propone pasar de ser una sociedad que utiliza las TICs, a una sociedad que, adems, genera crecimiento sostenible, que eleva sus cotas de corresponsabilidad y participacin cvica en la toma de decisiones, y contribuye a la calidad de vida sobre la base del conocimiento. Complementariamente a estos hitos, los Planes y Programas en el mbito de la Sanidad, Medio Ambiente, Agricultura y Pesca incorporan de forma decidida la apuesta por la Innovacin como uno de sus elementos fundamentales.

3. El agotamiento del modelo I+D+i en la estrategia de Lisboa


Sin embargo, lo conseguido hasta la fecha no es garanta del xito futuro. El fin del ao 2008 y el inicio del 2009 abren un perodo en el que las principales economas de los pases desarrollados van a sentir los efectos de la recesin, en la que se mezcla el estallido de la burbuja financiera-inmobiliaria con la progresiva prdida de competitividad de la industria de los pases desarrollados frente a los emergentes. Este perodo sin duda est refrescando en todos los pases europeos el diagnstico que ya hicieron hace casi una dcada, que les llev a formular el Objetivo de Lisboa: Transformar la economa europea en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y mayor cohesin social. Uno de los ejes de actuacin prioritarios para alcanzar este objetivo se centraba precisamente en el fomento de la I+D+i, en el que se planteaba alcanzar un nivel de Gasto en I+D para el ao 2010 del 3%, partiendo de una situacin no muy diferente a la alcanzada por Euskadi en la actualidad (en el entorno del 1,80%).

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

Con la perspectiva de los aos transcurridos, y con los ltimos datos publicados por la OCDE, no es difcil alcanzar una conclusin sobre el fracaso de esta estrategia. Figura 2. Intensidad de la I+D de algunos pases de la UE y externos, 2006
3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,50

Administracin y los organismos de investigacin financiados por ella asumen en la prctica un monopolio de oferta, con el que la Sociedad y las empresas mantienen una relacin de demanda cautiva e insatisfecha. Este mercado requiere de reformas en profundidad, que consigan liberalizar el mercado del conocimiento y dotarle de una escala comparable a la de las economas contra las que compite. Estas reformas, por cierto, no seran muy distintas a las que se han empleado con xito en la liberalizacin de otros mercados en Europa (introduccin de competencia efectiva, regulacin inteligente de la propiedad intelectual e industrial, generacin o captacin de profesionales capaces, con una mayor flexibilidad del mercado del talento, desarrollo de instrumentos financieros especficamente adaptados).

Japn

Estados Unidos

EU-15

EU-27

China

Fuente: OECD, MSTI, 2007. Las cifras corresponden al gasto bruto en I+D como porcentaje del PIB. Las cifras de 2006 para la UE se han extrapolado a partir de datos de Eurostat. Se utiliza las fuentes de la OCDE porque proporciona informacin comparable para China, Japn y los EE.UU.

4. Un nuevo modelo para una nueva etapa


Estos diagnsticos y estudios referidos a la escala europea centran sus conclusiones en las reformas estructurales que seran precisas por parte de las instituciones de la Unin Europea y sus Estados miembros. La crisis que el ao 2009 va a sacudir los cimientos de la economa en Europa debera ser una ocasin propicia para acelerar estas reformas. El reciente informe publicado por NESTA Attacking the Recession. How Innovation Can Fight the Downturn, marca un nuevo estilo en el dilogo entre el Sistema de Innovacin y la Sociedad. Tambin en el mbito del Estado Espaol, la Legislatura actual plantea una agenda marcada por un espritu transformador del Sistema de Ciencia, Tecnologa y Empresa. Un exponente claro es la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa, que abordar algunos aspectos cruciales en el mbito estatal, como la definicin de la carrera investigadora en el mbito de la I+D pblica, la movilidad de los investigadores del sector pblico y la incentivacin de la transferencia de conocimiento. Sera interesante que la Ley fuese capaz de abordar algunas de las lneas que se estn planteando en el mbito europeo para generar un mercado competitivo del conocimiento, y que han sido comentadas brevemente en el apartado anterior. En este contexto Cmo puede el Sistema Vasco de Innovacin adaptarse adecuadamente a estos cambios que van a producirse a lo largo de las prximas dcadas? Tiene sentido plantear en el mbito restringido de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco una estrategia diferenciada para el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y sus agentes, cuando como hemos tenido ocasin de repasar de forma somera, los retos que se plantean exigen abordar reformas estructurales en el mbito estatal y europeo, para contribuir a la creacin de un mercado global del conocimiento? Tiene

Para tratar de entender las causas de esta incapacidad para romper la inercia del crecimiento de la inversin en creacin de conocimiento en Europa, el Comisario europeo en Ciencia e Investigav cin, Potocnik estableci en 2005 un Grupo de Expertos (Knowledge for Growth) centrado especficamente en objetivar la contribucin del conocimiento a la prosperidad y el desarrollo sostenible, disear el mix ptimo de polticas necesarias e identificar el papel que los diferentes agentes y mejorar el dilogo entre los mismos. Varios grupos independientes de Think Tanks europeos, como Bruegel (que inici su actividad en 2005 y ha sido ganador del Think Tank of the year 2008 en el European Agenda Summit 2008) han desarrollado tambin diferentes anlisis y diagnsticos sobre estas mismas cuestiones. Sin poder abordar aqu en detalle las conclusiones y propuestas derivados de estos anlisis, una primera conclusin es que el Sistema Europeo de Innovacin (y los sistemas estatales y regionales que lo integran) se enfrenta a retos para los cuales el modelo lneal de I+D+i no da una respuesta eficaz: Ni toda la Ciencia est directamente conectada con la Innovacin en los mercados, ni toda la Innovacin procede de la Ciencia y la Tecnologa. Tampoco el funcionamiento de los distintos sectores que componen la economa es homogneo. A medida que cada uno de los mbitos integrados en el modelo adquiere un mayor desarrollo, se evidencian con mayor claridad las limitaciones de un modelo excesivamente simplista y lineal. Por otra parte, una dinmica centrada en torno a las ayudas pblicas (subvenciones o apoyo fiscal) induce una prctica en la que el conocimiento se paga por su coste (muchas veces, subvencionado), y no por el valor que aporta en el mercado. Se genera un mercado del conocimiento intervenido, en el que la

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

163

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

164
sentido insistir en el modelo lneal de I+D+i, y en los programas pblicos de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin? No es sencillo encontrar una respuesta directa a estas cuestiones, y menos an ser capaces de plantear un modelo objetivo del Sistema Vasco de Innovacin para la prxima dcada que d respuesta a los retos planteados. Asumiendo esta complejidad, en el ltimo apartado se plantean algunas de las claves que configuran en la actualidad la apuesta compartida por las instituciones, las empresas y la sociedad vasca para afrontar el reto que ha sido definido por el Presidente de Innobasque, Pedro Luis Uriarte, como el proyecto econmico y social ms decisivo, en el plano estratgico, que ha abordado Euskadi en toda su historia. imposible de alcanzar en trminos racionales: convertir a Euskadi en EL referente europeo en innovacin en el ao 2030. La primera clave del Sistema Vasco de Innovacin es por tanto una clave irracional, una clave que se describe en trminos emocionales: si de verdad creemos que es preciso cambiar, la cultura y la emocin son condiciones indispensables. Y no basta con que los lderes formales asuman este objetivo, sino que es preciso alcanzar una masa crtica en lo que se han denominado las Palancas de la 2 Transformacin. Para transformar una Sociedad de dos millones de habitantes, es preciso implicar directamente en este objetivo a miles de personas y a los recursos de cientos de entidades, y para ello se han definido objetivos concretos de dimensin de las palancas para el perodo 2008-2009, y de movilizacin de la Sociedad hasta 2012.

5 . A l g u n a s c l a v e s p a r a e l S i s t e m a Va s c o de Innovacin
Clave n 1 Toda la energa necesaria para afrontar todos los cambios que sean precisos Los diagnsticos nos llevan a la conclusin de que los Sistemas de Innovacin en Europa debern cambiar de forma substancial para abordar el reto de supervivencia al que se enfrenta el tejido econmico y social de los pases desarrollados. Quiz todava no sepamos exactamente cmo llevar a cabo estos cambios, aunque s podemos adelantar que el Sistema y las organizaciones que forman parte del mismo presentarn una inercia considerable (mayor cuanto ms desarrollado est). Resulta significativo que Finlandia, uno de los pases que lideran la innovacin en Europa, encargase en 2007 a un grupo de expertos un diagnstico sobre cmo abordar los cambios necesarios en su pas, y ms significativo es el diagnstico que este grupo dejaba recogido en el documento Five steps in Finland Future: Culture and emotion are key drivers for change. Whatever knowledge or interest we have, changes are only made by emotional engagement. Too rational an approach on renewal does not end up as renewal, because renewal requires energy, and energy is based on emotion. Emotional passion emerges often from a sense of survival (crisis), but it can also emerge by viewing new opportunities whether these are technological, economical or otherwise. El 31 de Enero de 2008, ms de 400 lderes de los mbitos econmicos, sociales, universitarios, cientficos y tecnolgicos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se comprometan con un objetivo

Clave n 2 Una Sociedad Civil vertebrada e implicada en la Gobernanza del Sistema Para conseguir la movilizacin de la Sociedad en su conjunto, es preciso superar un enfoque tcnico o incluso empresarial de la Innovacin. Existe un conjunto de retos cruciales como la potenciacin de la educacin, la construccin de una sociedad multitnica, multicultural y trilinge, la igualdad real de gnero, el aumento de la tasa de natalidad o la propia cohesin social, que son fundamentales para alcanzar el xito en el proceso de la 2 Transformacin, que necesariamente ser econmica y social. Esta condicin, muy vinculada al papel trascendental de la persona en este proceso, ha estado presente desde un primer momento, pero adquiere una importancia radical en esta nueva etapa, en la que la clave es la movilizacin de la Sociedad vasca y de sus capacidades, muchas de ellas latentes. Por lo tanto, es preciso profundizar en estos principios, que por otra parte ya estaban planteados en las conclusiones del Foro de Competitividad Euskadi 2015 y en los Ejes de Actuacin iniciados por el Plan de Competitividad Empresarial e Innovacin Social 2006-2009. Gracias al trabajo desarrollado en las ltimas legislaturas, Euskadi tiene hoy la oportunidad de ser una regin pionera en la consolidacin de un proceso de Transformacin Econmico y Social, que cuente con una potente implicacin de la Sociedad Civil, en profundo contacto y relacin con las instituciones pblicas, en forma de una gran Alianza Pblico-Privada. Esto exigir un conjunto de adaptaciones sucesivas en la gobernanza del sistema, con objeto de ir consolidando un cauce que recoja de forma ordenada este caudal de movilizacin social y empresarial. Como reciente sealaba la excelente ponencia presentada en Mayo de 2008 en el Encuentro de Cceres La gobernanza de

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

la poltica cientfica y tecnolgica en Espaa, elaborada por la red Red IESA-CSIC de Estudios polticos, econmicos y sociales sobre la ciencia, la tecnologa y la innovacin: Este gran acuerdo que postulamos, debe incluir a los partidos polticos, a los agentes econmicos y organizaciones empresariales, al sistema financiero y a los agentes y organizaciones sociales, como por ejemplo, las asociaciones de consumidores y las organizaciones no gubernamentales. Se trata de implicar a la sociedad civil, para que aporte legitimidad poltica y social y contribuya a movilizar a la opinin pblica.

La combinacin de polticas de innovacin basadas en el conocimiento (Konwledge Push) con las basadas en el estmulo de la Innovacin en los mercados (Demand Pull). Esta combinacin de mantener el esfuerzo por fortalecer el Sistema de Ciencia y Tecnologa, y por estimular un desarrollo propio de la Innovacin en el mercado y en la sociedad, tiene una vertiente fundamental en la Educacin y en la Cultura: sin los Valores adecuados no resulta posible llevar a cabo esta combinacin.

Clave n 3 La superacin del modelo lineal de la I+D+i Como sealaba la ponencia ya citada: En consecuencia y como se ha apuntado en el apartado anterior, las renovadas orientaciones de la poltica cientfica y tecnolgica han conducido al cuestionamiento, en cierto modo, de la idea extendida en Espaa a lo largo de la ltima dcada entre los gestores de estas polticas, de que el trinomio I+D+i puede ser objeto de polticas comunes. Goza sin embargo de creciente aceptacin en los mbitos internacionales, la visin de que en este trinomio conviven espacios separados, aunque interconectados. Se ha visto que estos distintos espacios funcionan de acuerdo con lgicas diferentes, en virtud sobre todo de los resultados de cada uno de ellos, tanto en lo que respecta a los productos (outputs), como en lo que concierne a las repercusiones sociales y polticas (outcomes). Estas nuevas orientaciones afectan directamente a la definicin del Sistema de Innovacin, que ha nacido inicialmente vinculado al mundo de la Ciencia y la Tecnologa (Innovacin Tecnolgica), para luego ampliarse al mundo de la Empresa (Transformacin Empresarial, Promocin de Nuevas Empresas), y finalmente llegar a la conclusin fundamental de que son las Personas quienes innovan, y por lo tanto el Sistema de Innovacin debe tener uno de sus centros de gravedad fundamentales en la Sociedad (Innovacin Social). No se trata por tanto de renunciar a los avances conseguidos en las ltimas dcadas, ni en llevar el pndulo al extremo contrario en el que el Sistema de Ciencia y Tecnologa pierde su relacin fundamental con la Innovacin, sino en integrar dentro de un mismo enfoque: La combinacin del conocimiento cientfico-tecnolgico (CTI = Ciencia, Tecnologa, Innovacin) con el conocimiento basado en la experiencia (DUI = Doing, Using, Interacting), en lnea con las propuestas formuladas por el grupo de expertos liderados por Esko Aho, y basadas en estudios empricos recientes.

Clave n 4 Construyendo un nuevo mercado global del conocimiento (Thought in Euskadi) Ya se ha sealaba en el apartado introductoria que uno de los aciertos en la estrategia de la Comunidad Autnoma ha sido sin duda su implicacin en los Sistemas de Innovacin espaol y europeo, y la colaboracin con el resto de las Comunidades Autnomas. Sin duda en el futuro ser preciso profundizar an ms en esta implicacin y en esta colaboracin puesto que, como se ha sealado anteriormente, es fundamental que en los prximos aos se lleguen a producir profundas reformas estructurales en el mercado interior europeo. El acuerdo sobre la transferencia del I+D alcanzado entre el Estado y la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe constituir un punto de inflexin en esta necesaria cooperacin. Como ya se ha sealado, el Consorcio ESS-Bilbao, para la captacin de la sede de Fuente Europea de Neutrones por Espalacin constituye una apuesta compartida de singular importancia, cuyo xito supondra un salto cuntico en la posicin del Pas Vasco y de Espaa en el Espacio Europeo de Investigacin. A ttulo orientativo, puede sealarse que, una vez alcanzado su mximo rendimiento, trabajaran en esta instalacin un staff de 600 personas y otros 4.000 investigadores en itinerancia anual. Tambin ser preciso profundizar en la estrategia iniciada en el Cuaderno Estratgico de la I+D Vasca en Europa, que tiene uno de sus ejes fundamentales en la cooperacin con otras regiones y pases europeos a travs del programa ERANET, as como en los Programas de colaboracin con otras Comunidades Autnomas, como el recientemente iniciado CONSORCIA, para la colaboracin entre Centros Tecnolgicos en diferentes Comunidades Autnomas. En cualquier caso, esta colaboracin no debe limitarse a los mbitos de la Ciencia y la Tecnologa, sino de forma muy especial en el impulso a la creacin de un nuevo marco regulatorio para la innovacin en Europa, que pasa por: La introduccin de competencia efectiva. La regulacin inteligente de la propiedad intelectual e industrial.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

165

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin ante los nuevos retos

166
La generacin o captacin de profesionales capaces, con una mayor flexibilidad del mercado del talento. El desarrollo de instrumentos financieros especficamente adaptados, entre otras medidas.

6. Conclusin
No resulta sencillo en pocas pginas sintetizar todos los logros y los retos, las luces y las sombras del Sistema Vasco de Innovacin. Como recuerda la cita de Eduardo Galeano que figura en la pgina web de Innobasque: Somos lo que hacemos; pero sobre todo somos lo que hacemos para cambiar lo que somos Sin duda ser un Sistema cada vez ms interconectado, una red de Personas que desde la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, configuren una red neuronal conectada al resto de redes a nivel global, con el objetivo de ser EL referente de innovacin en Europa en el ao 2030. Slo a travs de la colaboracin ser posible conseguir este objetivo.

Clave n5 Las Personas y los Equipos: Pasin por la Excelencia Las Organizaciones y los Recursos: Competencia y Cooperacin Las cuatro claves citadas hasta ahora no tendran ningn valor sin una ltima reflexin centrada en los Agentes del Sistema Vasco de Innovacin. Las Personas y los Equipos en primer trmino: Innovan las Personas, y son tambin los Investigadores quienes pueden marcar la diferencia en los Sistemas de Ciencia y Tecnologa. La pasin por convertir a Euskadi en EL referente en innovacin en Europa es la pasin por la excelencia en las personas y en los equipos en los que desarrollan su actividad. La competencia por el talento, en este nuevo mercado del conocimiento, y en un contexto en el que previsiblemente se implantar en Europa la quinta libertad, que eliminar las fronteras en el movimiento del talento profesional, representa una prioridad fundamental para el Sistema Vasco de Innovacin. Los mecanismos para generar, atraer, retener y circular el talento dentro del Sistema, en un contexto global, son probablemente la prioridad en cuanto a las infraestructuras del Sistema de Innovacin en la prxima dcada. En este momento existen ya muchas iniciativa en curso, que debern complementarse y fortalecerse con el mix adecuado de actuaciones pblicas y privadas (el desarrollo de servicios avanzados en este mbito es fundamental). Estas Personas y Equipos desarrollan su actividad en el seno de Organizaciones y precisan de Recursos adaptados a los retos que se han planteado. De entre estas Organizaciones, aquellas que tradicionalmente han constituido el ncleo del Sistema (el centenar de Agentes Cientfico-Tecnolgicos agrupados en la Red Vasca de Ciencia Tecnologa e Innovacin) estn ya trabajando activamente en la construccin de este nuevo Sistema, con un conjunto de iniciativas y estrategias que se van orientando a estas nuevas claves del Sistema. Ser preciso avanzar tambin en un marco regulatorio especfico que combine mbitos de competencia y cooperacin entre estos Agentes, y permita al mismo tiempo dar respuesta al reto de extender la innovacin a las empresas (en particular a las PYMES que configuran una parte esencial del tejido productivo vasco) y a la Sociedad, muy en particular en aspectos claves como la Educacin, la Sanidad o la Ecoinnovacin.

Bibliografa
La informacin relativa a los Planes desarrollados por el Gobierno Vasco, y las principales actuaciones en curso en el momento actual puede encontrarse en: Euskadi + Innova http://www.euskadinnova.net Foro de Competitividad Euskadi 2015 http://www.euskadi2015.net/ SPRI http://www.spri.es Gobierno Vasco http://www.euskadi.net/ EUSTAT (Instituto Vasco Estadstica) http://www.eustat.es/ Innobasque http://www.innobasque.com Ikerbasque http://www.ikerbasque.net Adicionalmente, se ha hecho referencia a los siguientes informes y estudios: Regions 2020. An Assessment of Future Challenges for UE Regions (2008) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/ working/regions2020 Varios Documentos del Expert Group Knowledge for Growth (2008) http://ec.europa.eu/invest-in-research/monitoring/ knowledge_en.htm Varios Documentos del Think Tank Bruegel http://www.bruegel.org/ Attacking the Recession: How Innovation Can Fight the Downturn (NESTA, 2008) http://www.nesta.org.uk/attacking-the-recession-paper/ Five Steps in Finland Future (TEKES, 2007) http://www.tekes.fi/eng/publications/ Five_steps_for_Finlands_future.pdf Finland's National Innovation Strategy. Framework and Key Directions (2008) http://www.innovaatiostrategia.fi/files/download/ Peltonen_HelsinkiseminariJan2008.pdf La gobernanza de la poltica cientfica y tecnolgica en Espaa (IESA-CSIC, 2008) http://www.iesa.csic.es/archivos/novedades/DT-Gobernanza.pdf

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO

El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Olga Rivera Josune Senz
Universidad de Deusto

resumen

abstract

En este artculo, las autoras utilizan una herramienta sinttica, el Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin, con el fin de analizar la eficiencia del sistema vasco de innovacin. Dicha eficiencia se define en trminos de la capacidad de conversin de diferentes inputs de innovacin como por ejemplo, la inversin realizada en I+D en propiedad intelectual y resultados econmicos, que permitan un crecimiento sostenible de la riqueza y empleo de la regin. Para conseguir el objetivo de convertirse en la regin europea ms innovadora en el ao 2030, el Pas Vasco debe superar la llamada paradoja europea, comenzando por ser consciente de que el reto ms difcil no consiste en alcanzar niveles superiores de inversin en los inputs de innovacin, sino en disear los procesos que permitan a su sistema de innovacin transformar tales inputs en resultados econmicos.

In this paper, authors use a synthetic analytic tool, the European Innovation Scoreboard, to analyze the efficiency of the Basque Innovation system. Authors define this efficiency looking at the capacity of converting innovation inputs as R&D in intellectual property and economic results, achieving a sustainable growth in regional wealth and employment. To achieve the goal of being the most innovative European region in 2030, the Basque Country must overcome the European Paradox starting by being aware that the most difficult challenge is not achieving a bigger investment in innovation inputs, but designing the processes that allow its Innovation System to transform them into economic results.

palabras clave

keywords

Sistemas de Innovacin Medicin de la Innovacin Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin Inputs de innovacin Outputs de innovacin

Innovation Systems Innovation Measurement European Innovation Scoreboard Innovation Inputs Innovation Outputs

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

168
El Pas Vasco inici hace un ao un esfuerzo pblico-privado sin precedentes para llegar a ser en 2030 el referente europeo en innovacin, como base para conseguir su segunda transformacin econmica, una transformacin que simboliza su necesidad de cambiar de estadio de desarrollo utilizando terminologa de Porter (1990) para revitalizar sus niveles de generacin de renta, y con ello, su capacidad de seguir asumiendo las altas cotas de bienestar y solidaridad conseguidas. No es un reto menor para una comunidad que es superada actualmente por 12 estados europeos en el ndice europeo de innovacin, y que ocupa el puesto 55 en el ranking europeo de regiones. Conscientes de ello, se han puesto ya en marcha los mecanismos estructurales y los procesos que permitan orquestar las estrategias y esfuerzos que todos los agentes econmico-sociales vascos van a tener que realizar, liderados por Innobasque, Agencia Vasca de Innovacin, a la que se han adherido iniciativas previamente existentes, entre otras, el Cluster del Conocimiento, Euskalit Agencia vasca de calidad, y otras iniciativas centradas en la innovacin, pero con un alcance geogrfico menor, como Gipuzkoa Berrritzen para el caso de Gipuzkoa. El Pas Vasco siempre ha estado clasificado dentro de las comunidades autnomas innovadoras (Navarro y Buesa, 2003) con una idioEn este artculo, se presenta la situacin actual del sistema vasco de innovacin, partiendo de una herramienta de anlisis sinttica como lo es el Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin, con la intencin de identificar la eficiencia con la que el sistema de innovacin vasco transforma sus inputs de innovacin en resultados de generacin de renta y empleo. La paradoja europea, que muestra los peores niveles de conversin del gasto en I+D en resultados de innovacin, se produce con sus propias particularidades, y a veces de forma acentuada, en el Pas Vasco. Queremos sealar con ello que el reto no empieza slo por conseguir los recursos para invertir en innovacin, sino la consciencia necesaria para disear los procesos internos capaces de transformar esa inversin en resultados.

1. Evolucin reciente del esfuerzo i n n o v a d o r d e l Pa s Va s c o

Tabla 1. Cuadro de mando europeo de la innovacin


Ao 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Contexto facilitador de la innovacin Graduados en Ciencia e Ingeniera ( poblacin entre 20 y 29 aos) Titulados superiores (% poblacin entre 25 y 64 aos) N de lneas de banda ancha por cada 100 habitantes Participacin en formacin continua (% poblacin entre 25 y 64 aos) % de jvenes entre 20 y 24 aos que han completado la educacin secundaria Creacin de conocimiento Gasto pblico en I+D (% del PIB) Gasto empresarial en I+D (% del PIB) I+D de empresas de nivel tecnolgico alto o medio-alto (% sobre el total I+D en manufactura) % de empresas que reciben ayudas pblicas para la innovacin Innovacin y emprendizaje Pymes que innovan in house (% sobre el total de pymes) Pymes que innovan en cooperacin (% sobre el total de pymes) Gasto en innovacin (% sobre el volumen de facturacin) Capital riesgo en fases tempranas (% del PIB) Aplicaciones Empleados en servicios de alta tecnologa (% sobre el total de trabajadores) Exportaciones de productos de alta tecnologa sobre el total de exportaciones Ventas de productos nuevos para el mercado (% sobre el volumen de facturacin) Ventas de productos nuevos para la empresa (% sobre el volumen de facturacin) Empleados en manufactura de media-alta y alta tecnologa (sobre el total de trabajadores) 2005 2006 2006 2006 2006 2005 2005 2004 2004 2004 2004 2004 2006 2006 2006 2004 2004 2006 2003 2006 2006 CAV 27,100 26,500 14,742 3,600 79,200 0,294 1,137 73,016 13,600 26,830 6,140 1,620 0,019 3,231 3,966 1,620 4,150 10,207 19,051 119,104 137,751 Espaa 11,800 29,900 13,200 10,400 61,600 0,510 0,610 77,000 9,000 18,400 5,700 0,940 0,027 2,680 4,700 3,800 10,000 4,530 30,600 143,000 103,700 UE 12,900 23,000 14,800 9,600 77,800 0,650 1,170 85,200 9,000 21,600 9,100 2,150 0,053 3,260 16,700 7,300 6,200 6,630 128,000 108,200 109,400 CAV/UE 2,101 1,152 0,996 0,375 1,018 0,452 0,972 0,857 1,511 1,242 0,675 0,753 0,353 0,991 0,237 0,222 0,669 1,540 0,149 1,101 1,259 Espaa/UE 0,915 1,300 0,892 1,083 0,792 0,785 0,521 0,904 1,000 0,852 0,626 0,437 0,509 0,822 0,281 0,521 1,613 0,683 0,239 1,322 0,948

Propiedad intelectual 5.1 Patentes EPO por milln de habitantes 5.4 Nuevas marcas comunitarias por milln de habitantes (*) 5.5 Nuevos diseos comunitarios por milln de habitantes (*)
(*) En el caso de la CAV, los datos suministrados corresponden a 2005.

Fuentes: Datos correspondientes a la UE y Espaa: European Commission (2008): European Innovation Scoreboard 2007 Comparative Analysis of Innovation Performance. Datos correspondientes a la CAV: facilitados por EUSTAT.

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

sincrasia muy especfica, centrada en la actividad empresarial. Pero adems de por sus particularidades, el Pas Vasco es un agente con un pero importante en el sistema de innovacin estatal. Tal y como podemos ver en la tabla 2, las comunidades autnomas que ms contribuyen al gasto nacional en materia de I+D son, en primer lugar, la Comunidad de Madrid (28,9%), seguida de Catalua (22,1%) y, a gran distancia, de Andaluca (10,3%), Pas Vasco (8,1%) y Comunidad Valenciana (7,7%). Tabla 2. Distribucin de los gastos internos en I+D por comunidades autnomas
Total (miles de euros) Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 11.815.217 1.213.816 263.428 188.113 70.655 254.510 98.100 511.334 155.704 2.614.383 913.161 117.288 449.522 3.415.991 192.516 316.978 959.393 75.127 2.269 2.933 % 100,0 10,3 2,2 1,6 0,6 2,2 0,8 4,3 1,3 22,1 7,7 1,0 3,8 28,9 1,6 2,7 8,1 0,6 0,0 0,0

(salvo en 2002, ao en el que consigue alcanzar la segunda posicin), mientras que Andaluca es la comunidad que cierra el quinteto de cabeza.

Tabla 3. Evolucin de los gastos en I+D sobre el PIB a precios de mercado (base 2000) por comunidades autnomas (perodo 2001-2006)
2001 Total Andaluca Aragn Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta y Melilla 0,95 0,60 0,69 0,23 0,54 0,57 0,82 0,34 1,10 0,74 0,59 0,72 1,67 0,62 1,16 1,36 0,62 0,00 2002 0,99 0,60 0,71 0,62 0,24 0,58 0,53 0,80 0,43 1,19 0,77 0,59 0,79 1,76 0,54 1,05 1,29 0,54 0,04 2003 1,05 0,85 0,70 0,67 0,24 0,52 0,45 0,86 0,42 1,27 0,83 0,62 0,85 1,69 0,68 1,34 1,39 0,63 0,07 2004 1,06 0,77 0,69 0,65 0,26 0,58 0,44 0,93 0,41 1,34 0,90 0,41 0,86 1,65 0,65 1,80 1,51 0,66 0,10 2005 1,12 0,84 0,79 0,71 0,27 0,59 0,45 0,90 0,41 1,36 0,99 0,68 0,88 1,81 0,74 1,68 1,49 0,67 0,13 2006 Incremento 1,20 0,90 0,88 0,90 0,29 0,65 0,80 0,97 0,47 1,43 0,96 0,73 0,90 1,98 0,78 1,92 1,60 1,06 0,19 126% 150% 128% 130% 126% 120% 140% 118% 138% 130% 130% 124% 125% 119% 126% 166% 118% 171%

Asturias (Principado de) 0,69

Fuente: INE Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

Fuente: INE Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

As mismo, Madrid y Catalua son las dos regiones espaolas con mayor volumen de personal empleado en I+D en EJC (48.036 y 40.867 empleados, respectivamente), seguidas a gran distancia por Andaluca (21.008 empleados), Valencia (15.722) y el Pas Vasco (13.714). El resto de comunidades autnomas se encuentra por debajo de los 10.000 (vase la tabla 5). En cuanto a la evolucin de los gastos en I+D sobre el PIB se refiere (vase la tabla 3), la Comunidad de Madrid es aquella que, durante todos los aos (salvo 2004, ao en que se ve superada por la Comunidad Foral de Navarra), ocupa la primera posicin en el ranking de intensidad inversora. La Comunidad Autnoma Vasca (CAV) inicia el siglo XXI ocupando la segunda plaza dentro del Estado, posicin que detenta tambin durante los aos 2002 y 2003, vindose superada desde entonces por la Comunidad Foral de Navarra (que, como hemos visto, lleg incluso a ocupar la primera posicin en 2004). En cuanto a Catalua se refiere, sta ocupa la cuarta plaza de manera bastante estable durante todo el perodo

En 2006, estas cinco comunidades eran las nicas en las que el gasto en I+D superaba el 1% del PIB, junto con la comunidad de La Rioja, que fruto de un esfuerzo excepcional (el grado de crecimiento experimentado durante el perodo analizado por dicha comunidad es del 171%), logra encaramarse a la sexta plaza, con una inversin en I+D sobre el PIB del 1,06%. Tras La Rioja, los mayores incrementos se observan en Navarra (166%), Aragn (150%) y Cantabria (140%). Es llamativo, sin embargo, el proceso evolutivo seguido por el Pas Vasco durante el perodo 2001-2006, mostrando una clara prdida de su diferencial inversor, siendo junto con Castilla-Len la comunidad en la que el esfuerzo inversor crece en menor medida (118%), seguida por la Comunidad de Madrid (119%). Esta situacin no sera preocupante si se identificara una mayor eficiencia de su sistema de innovacin. Pero para ello, debemos incorporar variables adicionales al anlisis.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

169

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

170
2. El Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin
El Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin (EIS) agrupa sus indicadores en cinco categoras (vase la tabla 1) siendo: Las tres primeras categoras valoraciones de la disponibilidad de inputs valiosos para la innovacin (contexto facilitador de la innovacin; potencial de creacin de conocimiento; y participacin empresarial en la innovacin y emprendizaje). Las dos ltimas una aproximacin a los outputs de la innovacin. En particular, la categora Aplicaciones, mide la incidencia potencial de la innovacin en empleo, ventas y exportaciones; mientras que la categora Propiedad intelectual mide el incremento de la propiedad intelectual registrada, tanto en patentes, como en marcas y nuevos diseos. Sin embargo, no existen indicadores que analicen qu ocurre en el proceso transformador de inputs en outputs, es decir lo que sucede en la llamada caja negra o, ms bien, deberamos hablar de las cajas negras que utilizan los recursos materiales y humanos ms relacionados con la innovacin, para transformarlos directamente en resultados finales que mejoran el empleo y la generacin de valor de las empresas. Por ello, tendremos que aproximar la eficiencia de estos procesos a travs de la relacin existente entre el empleo de inputs y la obtencin de outputs. Lgicamente, cuanto ms eficientes sean estos procesos, mayores resultados se obtendrn de una inversin determinada. Por el contrario, cuanto ms inputs se inviertan para obtener unos resultados mediocres, menor ser el nivel de eficiencia del sistema. La Comisin Europea publica dos cuadros de mando diferentes conocidos bajo la denominacin de EIS (European Innovation Scoreboard) y RIS (Regional Innovation Scoreboard). El primero de ellos permite establecer comparaciones en el desempeo en materia de innovacin entre pases, mientras que el segundo permite realizar ese anlisis en el mbito regional. Puesto que el n de indicadores que contiene este ltimo es muy reducido (tan slo 7), con el fin de comparar la situacin de la Comunidad Autnoma Vasca (CAV) con el resto de Europa, tomaremos como referencia el primero de los cuadros de mando (es decir, el conocido como EIS). En este caso, los valores correspondientes a los indicadores que componen el EIS para el Pas Vasco han sido solicitados a EUSTAT, la agencia vasca de Estadstica. Sin embargo, de los 25 indicadores que contiene el EIS, nicamente se han podido obtener 21 de ellos. Los indicadores 3.5 (referente al gasto en TICs sobre el PIB), 3.6 (relativo al porcentaje de pymes que han desarrollado innovaciones organizativas), 5.2 (referente al n de patentes USPTO por milln de habitantes) y 5.3 (relativo al n de patentes tridicas por milln de habitantes) no estaban disponibles. 2.1 La dotacin de inputs para la i n n o v a c i n d e l Pa s Va s c o Comencemos analizando las tres primeras categoras del EIS, que son las que tratan de aproximar el nivel de dotacin de inputs para la innovacin existente en cada pas. Ms que en un anlisis puramente descriptivo, que excede el espacio de este artculo, nos centraremos en poner de manifiesto los principales rasgos distintivos del Pas Vasco.

2.1.1. La baja formacin continua debilita el potencial innovador que existe en el pas En lo que al contexto facilitador de la innovacin se refiere, los indicadores recogidos en esta categora aproximan cul es la disponibilidad (dentro del mbito geogrfico considerado) de un capital humano adecuadamente formado y de una buena base de infraestructuras tecnolgicas. El Pas Vasco muestra una dotacin excelente de personas altamente cualificadas en el inicio de su carrera profesional, pero no consigue que ese diferencial positivo se mantenga a lo largo de la vida laboral de sus empleados. En efecto, el Pas Vasco duplica la media de la Unin Europea (y tambin la media espaola) en lo que se refiere a la disponibilidad de graduados en las reas de Ciencia e Ingeniera, y mejora el nivel formativo bsico de sus jvenes, pero se encuentra casi a un tercio de los niveles que Espaa y Europa tienen en el mbito de la formacin continua. Este dato es muy preocupante, si tenemos en cuenta la rpida obsolescencia del conocimiento que se produce de forma acelerada, y la dinmica demogrfica de los empleados, con un peso cada vez menor de jvenes por el descenso que se produjo en su da en la tasa de natalidad. Recientes estudios1 muestran que los mejores resultados innovadores se consiguen con la combinacin de los dos modelos bsicos de creacin de conocimiento, el que proviene de la Ciencia y Tecnologa, y el que proviene de la prctica y de la experiencia, llamado modelo DUI (Doing, Using and Interacting). Si esta conclusin es cierta, el potencial impacto de ese dficit de formacin continua que presenta el Pas Vasco puede ser an mayor. La combinacin de esos dos modelos de creacin de conocimiento se apoya en una poblacin de empleados seniors los que acumulan experiencia y know-how capaz de interactuar de forma efectiva con los nuevos empleados y con la red cientfica de su entorno nacional e internacional, y por lo tanto, adecuadamente formada para ello.

Vase al respecto Jensen, M. B.; Johnson, B.; Lorenz, E.; and Lundvall, B. A. Forms of Knowledge and Modes of Innovation. Research Policy, 2007, 36(5), pp. 680-93.

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

Tabla 4. Distribucin del gasto interno en I+D por sectores y comunidades autnomas (totales en miles de euros)
Empresas e IPSFL Total Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 11.815.217 1.213.816 263.428 188.113 70.655 254.510 98.100 511.334 155.704 2.614.383 913.161 117.288 449.522 3.415.991 192.516 316.978 959.393 75.127 2.269 2.933 Total 6.578.656 403.387 152.632 88.199 13.449 66.342 33.696 286.890 75.868 1.704.962 348.610 21.215 198.290 2.083.220 84.058 214.851 752.245 50.447 295 % 56 33 58 47 19 26 34 56 49 65 38 18 44 61 44 68 78 67 13 Administracin Pblica Total 1.970.823 283.184 50.787 29.001 20.320 66.207 15.560 42.209 21.142 311.393 109.353 36.428 75.306 796.935 36.214 23.888 39.263 13.551 50 34 % 17 23 19 15 29 26 16 8 14 12 12 31 17 23 19 8 4 18 2 1 Enseanza superior Total 3.265.738 527.245 60.009 70.913 36.886 121.961 48.844 182.235 58.694 598.028 455.198 59.645 175.926 535.836 72.244 78.239 167.885 11.129 1.924 2.899 % 28 43 23 38 52 48 50 36 38 23 50 51 39 16 38 25 17 15 85 99

Fuente: INE Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

Este argumento en ningn caso elimina la necesidad de que el mundo de la ciencia y la tecnologa est tambin preparado para interactuar de forma eficiente con el mundo empresarial.

2.1.2. Niveles inferiores de gasto en I+D y menor participacin en el mismo de algunos agentes bsicos disminuyen el potencial de innovacin El segundo bloque del cuadro de mando es el referente a la dotacin para la creacin de nuevo conocimiento. Dentro de este apartado, la inversin en I+D constituye una de las inversiones ms claramente orientadas a ello, y por eso adquiere una importancia fundamental en el mismo, quedando desglosada por agentes que ejecutan el gasto y valorando tambin el apoyo a su financiacin. Los valores expuestos en la tabla 1 nos muestran que en el Pas Vasco la inversin en I+D se encuentra por debajo de niveles europeos, aunque por delante de la media espaola. Si analizamos el peso de los diferentes actores, vemos que el gasto empresarial2 en I+D se encuentra muy prximo a la media europea
2

(y claramente por encima de la media espaola), pero, sin embargo, el gasto pblico es sensiblemente inferior, quedando en la mitad del nivel europeo, y tambin del nivel que se da en Espaa. Esa misma situacin se produce con el peso relativo del gasto universitario (vase tablas 4 y 5), donde el Pas Vasco presenta la menor importancia relativa de este sector de todas las comunidades autnomas, tanto en volumen de gasto, como en personal. Esta mayor proporcin de gasto empresarial puede tener una interpretacin positiva. Que quienes pueden transformar el conocimiento en ventas y empleo sean a su vez quienes gestionan la inversin realizada para generar conocimiento puede ser muy positivo para conseguir unos mejores resultados de esa inversin, puesto que se une bajo la decisin de un mismo agente actividades de I+D e innovacin. Sin embargo, la literatura sobre sistemas de innovacin tambin nos alerta de los efectos negativos que esto puede tener. Un mayor peso de la inversin gestionada por las empresas no facilita la realizacin de una I+D orientada a una amplia difusin; por el contrario, puede incluso reducirla con el fin de apropiarse de forma exclusiva de sus ventajas competitivas. En principio, tampoco favorecer la realizacin de I+D con mayor nivel de riesgo, aunque sea de alto potencial por tener efectos a ms largo plazo. Para ver cul de estas dos interpretaciones puede estar teniendo un peso mayor en el caso del Pas Vasco, volveremos a considerar este punto cuando tratemos especficamente los resultados de la innovacin.

En el caso de la CAV, se incluye dentro de esta categora tanto el gasto en I+D realizado por las empresas, como el gasto en I+D de los centros tecnolgicos, cosa que no suele ocurrir en otros pases, ni en otras regiones espaolas.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

171

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

172
Tabla 5. Distribucin del personal empleado en I+D en EJC por sectores y comunidades autnomas
Empresas e IPSFL Total Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 188.977,6 21.008,8 5.885,6 2.990,4 1.354,2 4.836,2 1.601,2 9.219,0 2.268,7 40.867,3 15.722,3 1.808,2 8.280,9 48.036,0 5.032,2 5.276,9 13.713,7 992,5 40,0 43,7 Total 83.440,2 5.986,7 2.466,5 1.139,3 274,3 759,2 625,6 3.462,6 904,6 21.766,0 5.817,3 356,3 3.021,1 22.122,0 1.208,2 2.891,4 10.061,3 570,4 7,6 % 44% 28 42 38 20 16 39 38 40 53 37 20 36 46 24 55 73 57 19 Administracin Pblica Total 34.587,9 4.859,5 1.052,7 519,7 416,4 1.268,4 318,2 909,0 323,3 5.546,5 2.144,6 344,2 1.329,2 13.793,8 725,6 249,2 652,5 134,1 0,6 0,4 % 18% 23 18 17 31 26 20 10 14 14 14 19 16 29 14 5 5 14 2 1 Enseanza superior Total 70.949,5 10.162,6 2.366,4 1.331,4 663,5 2.808,6 657,4 4.847,4 1.040,8 13.554,8 7.760,4 1.107,7 3.930,6 12.120,2 3.098,4 2.136,3 2.999,9 288,0 31,8 43,3 % 38% 48 40 45 49 58 41 53 46 33 49 61 47 25 62 40 22 29 80 99

Fuente: INE Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

Tabla 6. Proporcin de investigadores sobre el personal que trabaja en I+D por sectores y comunidades autnomas
Total sectores Investigadores en EJC 115.798,4 12.623,8 3.924,0 1.885,8 982,6 3.187,5 1.121,8 6.065,8 1.309,8 24.476,9 9.386,3 1.233,4 5.191,1 28.100,0 3.703,8 3.374,3 8.629,2 524,7 34,3 43,3 Empresas e IPSFL Personal I+D Investigadores % en EJC en EJC 61 60 67 63 73 66 70 66 58 60 60 68 63 58 74 64 63 53 86 99 83.440,2 5.986,7 2.466,5 1.139,3 274,3 759,2 625,6 3.462,6 904,6 21.766,0 5.817,3 356,3 3.021,1 22.122,0 1.208,2 2.891,4 10.061,3 570,4 7,6 40.292,7 2.472,4 1.054,3 531,8 106,7 272,2 377,1 1.758,5 368,8 10.344,5 2.512,3 167,8 1.238,4 11.486,9 540,3 1.366,4 5.495,0 196,8 2,5 Administracin Pblica Enseanza superior Personal I+D Investigadores Personal I+D Investigadores % en EJC en EJ % en EJC en EJC 48 41 43 47 39 36 60 51 41 48 43 47 41 52 45 47 55 35 33 34.587,9 4.859,5 1.052,7 519,7 416,4 1.268,4 318,2 909,0 323,3 5.546,5 2.144,6 344,2 1.329,2 13.793,8 725,6 249,2 652,5 134,1 0,6 0,4 17.046,7 2.128,5 523,4 224,7 207,8 457,4 132,9 487,7 122,8 3.055,5 1.121,3 133,8 713,0 6.954,0 300,3 122,1 301,5 59,9 0,1 49 44 50 43 50 36 42 54 38 55 52 39 54 50 41 49 46 45 17 70.949,5 10.162,6 2.366,4 1.331,4 663,5 2.808,6 657,4 4.847,4 1.040,8 13.554,8 7.760,4 1.107,7 3.930,6 12.120,2 3.098,4 2.136,3 2.999,9 288,0 31,8 43,3 55.443,0 7.354,9 2.245,5 1.096,1 572,5 2.154,4 525,2 3.779,9 750,4 10.432,1 5.474,7 897,8 3.196,6 9.450,5 2.719,7 1.825,7 2.630,9 261,0 31,8 43,3

Personal I+D en EJC Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 188.977,6 21.008,8 5.885,6 2.990,4 1.354,2 4.836,2 1.601,2 9.219,0 2.268,7 40.867,3 15.722,3 1.808,2 8.280,9 48.036,0 5.032,2 5.276,9 13.713,7 992,5 40,0 43,7

% 78 72 95 82 86 77 80 78 72 77 71 81 81 78 88 85 88 91 100 100

Fuente: INE Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

As mismo, puede resultar interesante tener en cuenta adicionalmente algunas de las diferencias ms significativas que presentan los diferentes agentes implicados en el sistema de innovacin respecto a algunas caractersticas clave de su actividad en I+D, como el porcentaje de investigadores sobre personal de I+D o el gasto por persona en I+D. Vase al respecto el Encarte 1, donde presentamos las principales conclusiones que pueden extraerse de las tablas 6, 7 y 8.
Total

Tabla 8. Gasto en I+D por persona empleada en I+D (EJC) en diferentes tipos de organizaciones
Empresas manufactureras de alta y media-alta tecnologa 90.322 82.098 65.311 59.757 41.429 66.260 66.851 73.484 86.559 93.055 58.683 41.448 75.616 112.147 92.877 94.308 80.019 58.185 0 0 Empresas de servicios de alta tecnologa 79.450 53.033 50.969 60.497 50.588 100.077 67.132 100.834 53.934 70.785 54.941 61.414 52.604 101.636 49.352 61.482 71.389 164.780 0 0 Empresas e IPSFL 78.843 67.381 61.882 77.415 49.030 87.384 53.862 82.854 83.869 78.331 59.926 59.543 65.635 94.170 69.573 74.307 74.766 88.441 38.816 Total sectores 62.522 57.777 44.758 62.906 52.175 52.626 61.267 55.465 68.631 63.972 58.081 64.865 54.284 71.113 38.257 60.069 69.959 75.695 56.725 67.117

Tabla 7. Gasto en I+D por persona empleada en I+D (EJC) por sectores y comunidades autnomas
Total sectores Total Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla 62.522 57.777 44.758 62.906 52.175 52.626 61.267 55.465 68.631 63.972 58.081 64.865 54.284 71.113 38.257 60.069 69.959 75.695 56.725 67.117 Empresas e IPSFL 78.843 67.381 61.882 77.415 49.030 87.384 53.862 82.854 83.869 78.331 59.926 59.543 65.635 94.170 69.573 74.307 74.766 88.441 38.816 Administracin Enseanza Pblica 56.980 58.274 48.245 55.803 48.799 52.197 48.900 46.435 65.394 56.142 50.990 105.834 56.655 57.775 49.909 95.859 60.173 101.051 83.333 85.000 superior 46.029 51.881 25.359 53.262 55.593 43.424 74.299 37.594 56.393 44.119 58.657 53.846 44.758 44.210 23.317 36.624 55.964 38.642 60.503 66.952

Andaluca Aragn Asturias (Principado de) Balears (Illes) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunitat Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Regin de) Navarra (Comunidad Foral de) Pas Vasco Rioja (La) Ceuta Melilla

Fuente: INE-Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

Encarte 1. Caractersticas de la I+D en las Empresas, Universidad y Administraciones Pblicas


Es llamativo que en todas las CCAA espaolas la mayor proporcin de investigadores sobre el total de personal de I+D la alcanza la Universidad, muy por encima del nivel de la Administracin Pblica y las Empresas (y Centros Tecnolgicos en la CAV). La situacin del conjunto de Espaa es que, en la Universidad, el 78% de los recursos humanos dedicados a I+D son investigadores, cuando en el caso de las Empresas y Administracin Pblica stos suponen un 48% y 49%, respectivamente. Esta diferencia muestra en la Universidad una escasa dedicacin comparativa de recursos especficos destinados a apoyar la actividad propia de los investigadores, que deben dedicarse a la consecucin de financiacin, tareas de organizacin y difusin de resultados hacia otros agentes del sistema, cuando es precisamente en las instituciones universitarias donde, por tamao en un caso, y por vocacin de servicio a la sociedad, por otro, las dos ltimas funciones mencionadas deberan tener un peso relativo superior al de los otros dos sectores (Empresas y Administraciones Pblicas). As, o bien la dotacin de personal de apoyo es excesiva en las Empresas y Administraciones Pblicas, o

Fuente: INE-Estadstica de I+D 2006 y elaboracin propia.

Finalmente, la proporcin que representa el gasto en I+D realizado por parte de las empresas vascas de nivel tecnolgico medioalto y alto, respecto a la inversin total llevada a cabo por las empresas manufactureras, se encuentra ligeramente por debajo de la media europea y espaola, lo cual seala de nuevo a igualdad de los restantes factores un menor potencial generador de nuevo conocimiento a travs de la inversin en I+D. El nico indicador del bloque que refleja un valor netamente superior a la media espaola y de la UE es el correspondiente a la proporcin de empresas que reciben ayudas pblicas para la innovacin, un 50% superior al nivel europeo y espaol, nivel que no quedara justificado por el diferente criterio de clasificacin de los Centros Tecnolgicos.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

173

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

174
bien las Universidades estn dramticamente infradotadas, pudiendo estar dndose ambos efectos de forma simultnea. El Pas Vasco presenta un peso relativo superior de personal investigador tanto en la categora de Empresas, donde supera en 7 puntos el peso de stos en el conjunto estatal, como tambin en la categora de Universidades, donde supera en 10 puntos la media estatal. Si la interpretacin que estamos haciendo de este dato es adecuada, este menor peso relativo tambin puede estar reduciendo el potencial impacto en resultados de la inversin en I+D. Otra de las variables que hemos considerado relevante analizar se refiere al gasto en I+D por persona. Tambin en este caso la inversin es sustancialmente superior en el caso de las Empresas, que casi duplican el gasto por investigador de la Universidad, y superan en un 25% el de las Administraciones Pblicas. Cabe pensar que esto se produce por el mayor enfoque de ambas hacia la investigacin bsica, que reducir en general las necesidades de inversin en las etapas de desarrollo (prototipos, etc.), si bien este dato puede estar tambin encubriendo diferencias salariales entre los diferentes sectores. El Pas Vasco presenta un nivel de gasto de I+D por persona que es superior a la media espaola, con un nivel semejante al de la comunidad ms innovadora, que es Madrid. Analizada por sectores, esta caracterstica slo se produce de manera indiscutible en el caso de la Universidad y Administracin Pblica, mientras que, en el sector Empresa, queda por debajo de la media, y muy por debajo del nivel de la Comunidad de Madrid. En este caso, el hecho de que los Centros Tecnolgicos estn incluidos en esta categora puede explicar este diferencial, ya que si no fuera as, implicara que la inversin en I+D empresarial de la CAV no est cubriendo las etapas de desarrollo necesarias para acabar dando lugar a la obtencin de resultados relevantes. Finalmente, si entramos a ver qu ocurre en el Pas Vasco con el gasto de I+D por persona en las empresas manufactureras de alta y mediaalta tecnologa, as como en las empresas de servicios de alta tecnologa, las dos categoras de empresas ms capaces de generar nuevo conocimiento y de poder aplicarlo en productos y servicios de alto valor aadido, comprobamos que la distancia se agranda, y queda an ms por debajo de la media espaola, y a una distancia casi un 30% por debajo de la Comunidad de Madrid (vase la tabla 8). vidades innovadores, el foco se sita en este caso mayoritariamente en el nivel de implicacin de las pequeas y medianas empresas. En este caso, si bien el porcentaje de pymes que innovan in house se sita claramente por encima de la media espaola y europea, el porcentaje de ellas que realiza actividades de innovacin en cooperacin con otros agentes es netamente inferior a la media de la UE, aunque muy parecido a la media espaola. Por lo dems, la intensidad innovadora (gasto en innovacin sobre el volumen de facturacin) es de 1,62%, claramente por debajo del 2,15% de la media europea. Sorprende que, sin embargo, el gasto empresarial sobre facturacin se site muy por encima de la media espaola, que est en el 0,94%, cuando medido este gasto por personal trabajando en I+D, la empresa vasca quedaba por debajo de la media espaola. Ello muestra que las empresas vascas dedican, a igual volumen de ventas, casi el 50% ms de recursos humanos a las actividades de I+D que las espaolas, siendo por lo tanto ms intensivas en personal y menos en otro tipo de inversiones. Unido este dato a la menor cooperacin, la empresa vasca se muestra ms endogmica en la cobertura de sus estrategias de innovacin. De nuevo, este dato no es en s mismo claramente positivo o negativo. Presenta potencialmente ambas vertientes: ser positivo si esa mayor internalizacin de la actividad innovadora muestra un compromiso ms firme a largo plazo y un enfoque estratgico en la orientacin de su actividad innovadora. Por el contrario, ser negativo si ello reduce su potencial capacidad de absorcin del conocimiento cientfico y tecnolgico desarrollado por terceros, y su combinacin con la propia experiencia acumulada. Si esta combinacin queda dificultada por esa mayor endogamia, la mejora de resultados necesitar pivotar en unas necesidades de inversin superiores a las requeridas en caso de haber optado por un mayor equilibrio entre los dos modos de innovacin, tal como sealbamos anteriormente (Jensen et alter, 2007). De nuevo, como hemos hecho en el apartado precedente, tendremos que esperar a analizar los indicadores de resultados para dar una opinin ms formada sobre esta cuestin. El volumen de capital riesgo inyectado en fases tempranas de desarrollo, a pesar de estar incluido como un input para la innovacin, resulta tambin un indicador interesante de la capacidad de generar resultados por parte de un sistema de innovacin. El capital riesgo es necesario para convertir en negocios los proyectos de otros, traspasando barreras organizativas y consiguiendo una transferencia de resultados de I+D entre agentes o la conversin de agentes de una categora en miembros de otra como ocurre en el caso de los spin-offs de Universidades y Centros Tecnolgicos; as mismo, cuando no se da lo anterior, y la propia empresa que crea conocimiento lo traslada a su negocio, la inversin de capital riesgo en fases tempranas es una medida de la capacidad de generacin de crecimiento de la I+D realizada, desbordando el potencial de financiacin de la empresa que ha innovado, y requiriendo la entrada de capital adicional.

2.1.3. Alto porcentaje de pequeas y medianas empresas involucradas en actividades innovadoras, con mayor inversin en capital humano propio, pero con escasa capacidad de cooperacin y apertura El tercer bloque del cuadro de mando hace alusin a la involucracin empresarial en la innovacin y emprendizaje. Puesto que se considera que la mayor parte de empresas grandes lleva a cabo acti-

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

Si lo medimos como input, comprobamos que el Pas Vasco no alcanza siquiera la media espaola, siendo menos de la mitad del nivel europeo. Esta situacin no resulta consistente con la existencia de fondos de capital riesgo dotados con apoyo pblico, si bien pone de manifiesto la dificultad de encontrar los cauces de relacin ms adecuados entre agentes y la necesidad de integrar nuevos modos de funcionamiento, cooperacin y decisin entre financiadores e innovadores. Cabe preguntarse si esa mayor endogamia que hemos identificado en la realizacin de actividades innovadoras no se produce tambin en las decisiones de financiacin, concretamente en las relativas a la incorporacin de capital adicional, como lo es el capital riesgo.

pea lo cual de nuevo marca un diferencial positivo dado su menor nivel de inputs y por encima de la media espaola, donde la mayor inversin en inputs s justificara el diferencial identificado. El dato negativo, sobre todo por la tendencia que imprime a largo plazo, es que este mayor nivel de empleo identificado no se debe ni a un mayor peso en la facturacin de nuevos productos para la empresa, que suponen un 4,15% en la CAV, frente al 10% de Espaa, y el 6,2% de la UE; ni de nuevos productos para el mercado, que alcanzan un modesto 1,6% en la CAV, frente al 3,8% de Espaa y el 7,3% de la UE. Es as mismo preocupante constatar que la posicin competitiva internacional de los productos de alta tecnologa, medida por el peso relativo de las exportaciones de estos productos sobre el total, no llega al 4%, cuando en Espaa es el 4,7% y en la UE alcanza el 16,7%.

2.2. Los resultados de la actividad i n n o v a d o r a e n e l Pa s Va s c o Si el sistema de innovacin funciona adecuadamente, el aumento en los inputs dar lugar a unos mejores outputs; por el contrario, un sistema de innovacin cuya caja negra funcione de manera inadecuada, puede estar aumentando sus inputs sin ver un aumento equivalente en sus resultados. Veamos las conclusiones que permiten obtener al respecto los indicadores de resultados del Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin.

2.2.2. Baja eficiencia en generacin de patentes, sntoma de un funcionamiento deficiente del modo de innovacin basado en Ciencia y Te c n o l o g a Espaa supera en un 50% la capacidad de generacin de patentes del Pas Vasco, a pesar de su menor inversin relativa en I+D, mientras que la UE la multiplica por 6. Este dato pone de manifiesto una ineficiencia mayor de nuestro sistema de innovacin con respecto al espaol para materializar resultados en Ciencia y Tecnologa; igualmente, el diferencial que nos separa en gasto en I+D con la UE seala un funcionamiento claramente inferior a la media europea al respecto. Por el contrario, si analizamos los otros dos parmetros de resultados en la mejora de la propiedad intelectual, vemos que, en cuanto a registro de nuevas marcas comunitarias se refiere, superamos la media europea aunque quedamos por debajo de la media espaola, mientras que en registro de nuevos diseos comunitarios quedamos notablemente por delante de ambos. Este dato parece mostrar que la estrategia innovadora permite conseguir mejoras de producto a travs de una inversin focalizada en innovaciones de proceso, combinadas con una revalorizacin y proteccin de la imagen de marca asociada a ambas. De nuevo, el sistema vasco de innovacin parece escorar su modo de innovacin hacia el modo DUI, mostrando una escasa capacidad de combinarlo con el modo basado en la Ciencia y la Tecnologa.

2.2.1. Alto rendimiento del sistema de innovacin en generacin de empleo, tanto en industrias manufactureras de alto y medio-alto nivel tecnolgico, como en servicios de alta tecnologa El cuarto bloque del cuadro de mando hace alusin a la traslacin que las actividades innovadoras tienen en la creacin de empleo, el aumento de la facturacin y de las exportaciones. En lo que al empleo se refiere, en el Pas Vasco tienen un peso claramente superior en el porcentaje de empleados las empresas manufactureras de alto y medio-alto nivel tecnolgico, con un 10,6% del empleo frente al 4,5% de la media espaola y el 6,6% de la media europea. Si bien sera interesante analizar la evolucin temporal de esa variable, y su relacin con la estructura industrial histrica vasca, es claramente un indicador muy positivo, puesto que muestra una mayor capacidad de creacin de empleo en las actividades industriales basadas en el conocimiento y con un alto potencial de generacin de valor aadido a travs de los procesos de innovacin. Este indicador a su vez sealiza dnde el sistema vasco de innovacin hace una conversin ms eficiente de sus inputs en outputs de innovacin. Si analizamos lo que sucede en servicios de alta tecnologa, vemos que se encuentra en niveles bastantes semejantes a la media euro-

2.3. Los retos intermedios para conseguir ser el referente de innovacin La revisin del anlisis realizado sobre el Cuadro de Mando Europeo para la Innovacin nos ha permitido visualizar una imagen ligeramente diferente del sistema vasco de innovacin. Aparece ante

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

175

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

176
nuestros ojos un sistema de gran eficiencia en la generacin de empleo en actividades manufactureras de alta y media-alta tecnologa, conseguida fundamentalmente a travs de mejoras en proceso, organizativas y, en menor medida, de marketing. Esta posicin relativa queda determinada por un funcionamiento sistmico que se apoya en unos inputs de innovacin gestionados de forma mayoritaria por las Empresas y Centros Tecnolgicos, con una inversin muy intensiva en personas y orientada a cubrir las necesidades de innovacin de forma ms endogmica respecto a lo que se aprecia en otros entornos, y con un desarrollo de capacidades de investigacin bsica con un alcance inferior al que cabra esperar del nivel de desarrollo alcanzado, por el escaso peso relativo de la Universidad en el sistema de innovacin. A su vez, puede explicar la escasa utilizacin de capital riesgo en etapas tempranas, ya que las mejoras de proceso u organizativas generan normalmente crecimientos de carcter incremental, que pueden ser financiadas por la empresa innovadora. Nos encontramos, por lo tanto, con un modelo de innovacin apoyado de manera intensiva en el modo DUI (Doing, Using and Interacting) y con una atrofia estructural del desarrollo basado en la Ciencia y Tecnologa. Adicionalmente, se aprecia una dotacin organizativa insuficiente, no slo de recursos, en los agentes ms directamente vinculados a este modo de innovacin. Estamos ante un modelo que presenta enormes retos respecto a cmo mejorar sus capacidades para conseguir mayores resultados innovadores en el futuro. En este breve artculo, hemos puesto de manifiesto los ejes de trabajo fundamentales que deben emprenderse que de hecho, ya se estn emprendiendo y que de forma resumida seran los siguientes: 3.1.1. Priorizar los resultados de innovacin relacionados con nuevos productos y servicios La innovacin orientada a procesos est muy bien, pero si el Pas Vasco quiere ser el referente de innovacin europeo, no le va a bastar con ello. Va a ser necesario dar el paso a la innovacin en productos y servicios, nuevos para la empresa y nuevos para el mercado. Es la nica forma adems de conseguir mantener niveles de empleo, de riqueza y bienestar social sostenibles a largo plazo. En la medida en que este esfuerzo vaya consiguiendo resultados, aumentar la utilizacin y la aparicin de fondos de capital riesgo que den soporte a un crecimiento acelerado. As mismo, aumentarn las posibilidades de que se desgajen de las organizaciones innovadoras las unidades de negocio que generen los nuevos resultados. Por ello, la creacin de empresas por personal experimentado, e incluso con capital de sus organizaciones de origen, resultan indicadores de inters que se deberan incorporar al caso vasco. El hecho de apostar por aumentar el peso relativo de nuevos productos para la empresa y el mercado no implica necesariamente dar un salto diversificador, ni alejarse de las actividades en las que el Pas Vasco ha conseguido desarrollar competencias y recursos nicos. Por el contrario, ese desarrollo debera basarse en un desarrollo innovador de los clusters tradicionales existentes, y en una combinacin de reas de experiencia compartida entre ellos para hacer emerger clusters nuevos. Un ejemplo ilustrativo de este tipo de iniciativa podra ser el desarrollo de un cluster del envejecimiento, en el que combinen sus esfuerzos agentes pblico-privados, de sectores industriales, de servicios y de construccin, implicados en la atencin a una poblacin de tercera edad cada vez ms creciente. 3.1.2. Definir cules deben ser los inputs de innovacin que deben ser priorizados y dotados de ms recursos La innovacin orientada a nuevos productos va a exigir redimensionar algunas reas del sistema de innovacin que hasta el momento han tenido un desarrollo escaso y poco eficiente. En primer lugar es importante dar al modo de innovacin basado en la Ciencia y Tecnologa el espacio que realmente merece. Resultara muy peligroso seguir aumentando el peso relativo del modo DUI por el hecho de ser el que en este momento hacemos mejor, por dos motivos fundamentales: el primero, es que en las actividades ms basadas en el conocimiento cientfico no se podran conseguir resultados importantes en los indicadores propuestos en el apartado anterior; el segundo, es que para cualquier otra actividad, las investigaciones demuestran que los mejores resultados se consiguen con una adecuada combinacin de los dos modos, mejorando con ello la eficiencia del sistema y liberando los recursos que estaban atrapados. Para conseguir este desarrollo, no se trata slo de aumentar la inversin de las Instituciones Universitarias y Centros Tecnolgicos, sino que ser necesario invertir tiempo y recursos en conseguir una mayor articulacin de las relaciones entre agentes, una mayor flexibilidad en las funciones que pueden asumir a lo largo de su vida profesional las personas que trabajen en el espacio vasco de innovacin (de manera que un cientfico pueda acabar siendo un emprendedor, y un directivo de una unidad de I+D pasar a investigar en una ctedra universitaria), una mayor apertura local e internacional y, finalmente, un aumento de la capacidad de absorcin de todos los agentes del sistema. 3.1.3. Trabajar los procesos que deberan mejorar su nivel de eficiencia antes de inyectar ms recursos en un sistema que no consigue aprovecharlos Como comentbamos al inicio de este artculo, no existen, de momento, indicadores que analicen qu ocurre en el proceso trans-

C OMUNIDAD DEL PAS VASCO


El sistema vasco de innovacin: Un reto para dos dcadas

formador de inputs en outputs (es decir lo que pasa en la caja negra, o ms bien en las cajas negras que utilizan los recursos materiales y humanos ms relacionados con la innovacin, para transformarlos directamente en resultados finales que mejoran el empleo y la generacin de valor de las empresas). Un gran reto para que el Pas Vasco consiga ser el referente europeo de innovacin en el ao 2030 ser desarrollar los indicadores de proceso que permitan orientar los esfuerzos y las acciones a los aspectos crticos. Inyectar recursos ingentes a un sistema ineficiente es lo equivalente a aumentar la ingesta calrica sin elevar el consumo energtico y metablico del organismo. Queremos un sistema de innovacin de alto rendimiento, capaz de generar msculo y marcas con lo que ingiere, y no grasa innecesaria que le aleje de sus mejores resultados. Aplicar esta idea no es fcil, y requiere valenta, sobre todo en una etapa en la que el indicador del gasto es omnipresente, fcil de conseguir y de presentar en rankings. Desde estas lneas, nuestra propuesta es dar peso a los indicadores asociados a mejoras de procesos, ms que a los de pura inyeccin de inputs. Por poner un ejemplo simblico de ello con los indicadores disponibles, la mejora de los indicadores de inversin en formacin continua y de innovacin en colaboracin deberan estar

por delante del aumento del gasto en I+D realizado por Instituciones Universitarias y Centros Tecnolgicos, vigilando eso s que no se pierdan las capacidades ya adquiridas en el otro modo de innovacin.

Bibliografa
Aramburu, N.; Senz, J.; and Rivera, O. (2006). Organizational learning, change process, and evolution of management systems: Empirical evidence from the Basque Region, The Learning Organization, 13(5), pp. 434-454. Arundel, A.; Lorenz, E.; Lundvall, B. A.; and Valeyre, A. (2007). How Europes Economies Learn: A Comparison of Work Organization and Innovation Mode for the Eu-15. Industrial & Corporate Change, 16(6), pp. 1175-210. European Commission (2008). European Innovation Scoreboard 2007 - Comparative Analysis of Innovation Performance. Jensen, M. B.; Johnson, B.; Lorenz, E.; and Lundvall, B. A. Forms of Knowledge and Modes of Innovation. Research Policy, 2007, 36(5), pp. 680-93. Navarro, M.; Buesa, M. (dir.) (2003). El sistema de innovacin y la competitividad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Eusko Ikaskuntza, Donostia-San Sebastin. Porter, M. E. (1990). The Competitive Advantage of Nations. The Free Press Edition, New York.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

177

C OMUNIDAD DE LA R IOJA

Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Pablo Hermoso de Mendoza
Jefe Dpto Innovacin y Tecnologa. Federacin de Empresarios de La Rioja

resumen

abstract

La Rioja, identificada colectivamente por ser tierra de grandes vinos y ser la cuna del castellano, debe ampliar su identidad colectiva incorporando la innovacin y el desarrollo tecnolgico como sea de identidad propia. A los buenos ratios socioeconmicos habituales: alta renta per cpita, bajas tasas de desempleo, gran calidad de vida, se unen ltimamente sustanciales avances en ratios correspondientes a la valoracin de nuestro potencial innovador y al desarrollo en I+D+i, as como aquellos referidos a nuestro sistema educativo (Pisa 2006). El III Plan Riojano de I+D+i 2008-2011 supone una herramienta clave al trazar el camino que nos puede situar entre las regiones lderes, tambin en el terreno de la I+D+i, a la par de Madrid, Catalua, Pas Vasco y Navarra, y poder ir configurando un Sistema Riojano de Innovacin robusto. Los avances acelerados en esta materia solamente podrn venir de la mano de profundos cambios sociales en cuanto a un mayor aprecio por la ciencia y la tecnologa, una mejora sustancial en nuestros modos de relacionarnos para competir y cooperar, y una visin poltica que apueste decididamente por liderar la innovacin educativa y la innovacin econmica, as como nuestro compromiso por alcanzar este reto de manera conjunta y cohesionada, tanto actores polticos como sociales.

La Rioja, collectively identified as being a land of great wines and to be the cradle of the spanish languaje, should expand their collective identity, incorporating innovation and technology development as a sign of identity. A good socio-economic ratios: high income per capita, low unemployment rates, high quality of life, recently joined substantial progress in ratios for the valuation of our innovative potential and development in R & D, as well as those referring to our educational system (PISA 2006). The third Plan Riojano of RDI 2008-2011 is a key tool to chart the way that we can place among the regions leaders, also in the field of R & D, along with Madrid, Catalonia, Basque Country and Navarra, and can go up a System Innovation Riojano robust. The rapid progress in this area can only come from the hand of profound social changes in terms of greater appreciation for science and technology, a substantial improvement in our ways of relating to compete and cooperate, and a political vision that betting choice lead educational innovation and economic innovation, as well as our commitment to meet this challenge together and cohesive, both political and social actors.

palabras clave

keywords

Rioja; Sistema Riojano de Innovacin; Conductores de la Innovacin; Tecnologas Convergentes NBIC; Ingeniera Social; Innovacin Educativa; Transformacin

Rioja; Rioja Innovation System; Innovation Drivers; Converging Technologies; Social Engineering; Educational Innovation; Transformation

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i

1. Introduccin
En este documento se pone de manifiesto la importancia y trascendencia que el III Plan Riojano de I+D+i 2008-2011 recin publicado (BOR 17/10/08), tiene como elemento de transformacin social y econmico a medio plazo en una pequea regin espaola como La Rioja, exponiendo de forma muy breve su gnesis, sus principales atributos y caractersticas y los objetivos que fija de cara a futuro. Analizaremos las ideas fuerza que articulan el plan y sobre todo describiremos el ejercicio de ingeniera social y de participacin civil que ha supuesto su elaboracin.

2.2. Ingeniera social La elaboracin del III Plan Riojano de I+D+i ha significado un ejercicio de realidad. Ms de 200 personas representantes de la Administracin pblica, la Universidad, las empresas y los trabajadores, y los organismos soporte de la innovacin han trabajado bajo una rigurosa metodologa al objeto de aportar su visin y comprometerse en un nuevo modo de explicitar los problemas y llegar a consensos. Este ejercicio de pensamiento colectivo supera antiguas dinmicas de realizacin de planes basados en limitados conocimientos expertos y cuyo resultado son informes de gabinete sin alma ni compromiso. El propio proceso de generacin del plan ha supuesto un aprendizaje colectivo que permite a los participantes tomar conciencia de cual es el sentido, profundidad y alcance del conjunto de cambios sociales y tecnolgicos que estn deviniendo en el mundo global. Se puede afirmar que ha sido un punto de partida de una regin que aprende, que aprende haciendo, y conformando visiones colectivas. Como se afirma en el propio plan la dimensin cultural y social de la innovacin no puede fabricarse, no depende de los recursos, sino de la calidad relacional, de la naturaleza del liderazgo, de los estilos de pensamiento, de la elevacin o no de las visiones colectivas, de la orientacin profunda de las personas y los contenidos reales del dilogo que mantienen los actores del Sistema Riojano de Innovacin entre si.

2. Antecedentes
2.1. Rioja = Vino + La Rioja es mucho ms que vino, aunque este alimento suponga entorno al 20% del PIB regional, contando la actividad directa e indirecta (Larreina) y sea uno de los sectores emblemticos en cuanto a innovacin y desarrollo tecnolgico. Es cierto que las seas de identidad de La Rioja se vinculan en primer lugar al vino y la agricultura, unido posteriormente a ser la tierra donde naci el castellano (San Milln de la Cogolla) y ser tierra de paso del camino de Santiago. Todos estos conceptos estn vinculados a la tradicin y a la historia. Pero La Rioja es mucho ms que vino y tradicin, y el reto que nos vertebrar en los prximos aos es conseguir ampliar nuestras seas de identidad incorporando a las mismas: la innovacin educativa, social y empresarial, el aprecio por la ciencia y la tecnologa y un desarrollo sostenible vinculado al bienestar general de los riojanos, en definitiva nos obliga a pensar en el futuro, obliga a imaginar la Rioja en el ao 2020, a proyectar una visin de regin en el contexto global. Se trata de un proceso de transformacin social profunda que obliga a conformar una visin del mundo ms amplia, incorporando a nuestro acervo comn determinadas piezas en la vanguardia de un mundo globalizado. La ventaja de una regin pequea es que los procesos de transformacin social pueden realizarse de forma acelerada. El III Plan Riojano de I+D+i anticipa el futuro, lo crea y lo obliga. Siempre existen documentos seminales que permiten crear futuro y consideramos que este documento es uno de ellos. Supone un giro copernicano con respecto a los dos planes anteriores y obliga a todos a trabajar con intensidad para hacer posible ese futuro apuntado.

Figura 1. Distribucin de la participacin en los grupos de discusin del Plan Riojano de I+D+i 08-11
Centros Tecnolgicos 7% Institutos 3%

Asociaciones 7% Cmara de Comercio 0% Fundaciones 3% Sindicatos 6%

Empresas 38%

Administracin Pblica 18%

Colegios Profesionales 7%

Universidad 10%

El Gobierno riojano tuvo la inteligencia e intuicin de comprender que este proceso de transformacin social es necesario hacerlo entre todos y que era preciso incorporar determinadas visiones a medio o largo plazo.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

179

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i

180
2.3. Sociedad civil El inaugurar nuevas formas de hacer e innovar en los modos y maneras de construir planes estratgicos regionales no fue una tarea sencilla. En el ao 2006, y por primera vez en muchos aos, los agentes sociales y econmicos: Federacin de Empresarios de La Rioja, UGT y CCOO promovieron e impulsaron el germen de lo que posteriormente ha sido este III Plan Riojano de I+D cuando acordaron realizar un profundo estudio sobre las Competencias Conductoras de la Innovacin Regional, un trabajo que permiti a los empresarios, tcnicos y trabajadores ms dinmicos de la sociedad regional conocerse y reconocerse como agentes del cambio en reas que en aquel entonces eran incipientes y muy germinales. En este estudio (Alonso Maturana R., 2006) se articularon ideas compartidas como la necesidad de romper el aislamiento de las partes, de crear vnculos permanentes entre universidad y empresas, de apoyarse en los emprendedores sociales para desarrollar fortalezas sociales ligadas a la innovacin, promover la cooperacin entre empresas, incorporarse a redes de conocimiento ms amplias, ganar masa crtica y atraer y retener talento, desarrollar un sistema de cuadro de mando de la innovacin y coger la ola NBIC (Fontela). El estudio permiti al mismo tiempo identificar cuales eran las necesidades emergentes de competencias y capacitacin en el dominio de polticas de innovacin en la regin y vertebr un modelo de relacin que posteriormente trascendi al mbito poltico y fue asumido como vlido, para girar desde un escepticismo inicial patente, hacia un enfoque de poltica econmica que valorase la innovacin y el desarrollo, lo que llev a la creacin de una Consejera de Industria, Innovacin y Empleo con una direccin general especfica para las cuestiones de I+D+i. la transformacin de la economa riojana en una economa innovadora y creativa. Favorecer el dialogo entre los componentes primarios de la Triple Hlice (empresa, administracin y Sistema Formativo). Alentar una alta calidad en el proceso de Gobernanza partiendo de la confianza generada por el propio proceso de creacin del Plan. Considerar las nuevas tecnologas conductoras de la innovacin (nanotecnologa-biotecnologa-tics y ciencias de la conducta) y los sectores emergentes como ejes fundamentales de la segunda transformacin de La Rioja sin menoscabo de las oportunidades y convergencias que estas tecnologas puedan provocar en los sectores tradicionales de La Rioja. Generar una dinmica urbana y social positiva y optimista que refuerce la confianza en nosotros mismos pensando que aqu tambin es posible contribuyendo a hacer de la Rioja una regin destino de talento, inversiones, ideas y proyectos.

3.2. Visin y estructura El Plan formula una visin de lo que puede llegar a ser la regin en el escenario de 2020 repasando los hitos que se han ido obteniendo y explicitando los desafos que La Rioja tiene por delante. Por un lado el desafi educativo, que nos obliga a trabajar para crear una sociedad bilinge (ingles), para conformar una escuela emprendedora y para identificar e intervenir decididamente con los alumnos de altas capacidades. Los resultados del ltimo informe PISA son alentadores al respecto, situando a la Rioja como la comunidad espaola con mejores indicadores en cuanto a rendimiento educativo. El desafi sociocultural implica competir en visin, valores, cultura y estrategia ante un escenario de cambio acelerado y permanente y nos obliga a cooperar de forma sofisticada, estratgica e integrada., implica alinear intereses pblico privados y repensar nuestros modos de actuar de manera permanente. El desafi de una regin pequea como la nuestra, en la periferia de la concepcin e industrializacin de la innovacin radica en pasar de aplicadores tardos de tecnologa a creadores de la misma y esto solo es posible adquiriendo la suficiente masa crtica e incorporando en el cdigo gentico de la sociedad la innovacin y la tecnologa a su modo de entender el mundo. El desafi tecnolgico supone no perder la ola de las nuevas tecnologas que convergen como la nanotecnologa, la biotecnologa, las tics y las ciencias de la conducta (Fontela 2006).

3. Plan Riojano de I+D+i 08-11


3.1. Ideas fuerza Por utilizar una expresin muy habitual en Alfons Cornell, las 6 ideas fuerza que han orientando la construccin del III Plan de I+D+i riojano seran: Poner los procesos de creatividad econmica y de I+D+i al servicio de las personas, de su desarrollo y en general del bienestar social. El plan se construye desde la demanda (necesidades de las personas) hacia la oferta tecnolgica. Lo que posibilita la innovacin es el cliente que la aplica. Promover en los agentes el cambio cultural, de perspectiva y de valores necesario para convertir la innovacin en el soporte de

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i

Figura 2. Estructura del III Plan Riojano de I+D+i


VISIN: Inspiracin Se concreta en GOBIERNO DEL SRI 6 IDEAS FUERZA Admnistracin Universidad Se despliegan en 10 OBJETIVOS ESTRATGICOS Se proyectan de manera especfica en 4 DIMENSIONES Economa innovadora Innovacin ambiental EL MUNDO O ESPACIO DE INNOVACIN

Lneas de actuacin Cuadro de mando Objetivos Indicadores Se monitorizan con Instrumentos Se ejecutan y evalan por medio de

AGENTES DEL SRI

Empresa

Actuaciones transversales/ condiciones necesarias

Innovacin social y cultural

Conexin de inteligencias

Tirn del mercado

En el que intervienen TECNOLOGAS ESTRATGICAS + CONVERGENCIA NBIC Empuje tecnolgico

El plan se orienta hacia la puesta en marcha de los instrumentos que permitan afrontar estos retos, desarrollando modelos y herramientas de financiacin, simplificacin administrativa, participacin en redes y apoyo general a la innovacin. Al mismo tiempo intentar vencer la falta de tradicin, costumbre y hbito de participar y concebir en proyectos desafiantes y significativos. Esta visin se concreta en 10 objetivos estratgicos proyectados en las 4 dimensiones que conforman el espacio de innovacin, siempre tomando como marco de referencia el Plan Nacional de I+D+i. Adems se explicita el plan de gobierno del incipiente Sistema Regional de Innovacin y se menciona con carcter especial las apuestas a acometer en las tecnologas estratgicas y la convergencia de las mismas NBIC (nano-bio-cogno-tics).

Fomentar la colaboracin para abordar proyectos de I+D+i. Constitucin de clusters y de Agrupaciones Empresariales innovadoras. Mejorar la cultura y los instrumentos para la generacin y transferencia de tecnologa. Mejorar la internacionalizacin de los resultados de proyectos de I+D+i. Promover una cultura de calidad ambiental de alta calidad. Profundizar en la instalacin de la sociedad del la informacin en todos los mbitos de la vida econmica y social. Impulsar la cohesin social y una sociedad tolerante que considere los procesos de formacin y educacin como componentes estratgicos de los procesos sociales de innovacin. Excelencia cientfica. Adquirir masa crtica y tamao para poder abordar proyectos significativos con perspectiva global. Estos objetivos estratgicos se vinculan con las 4 dimensiones estratgicas principales: economa innovadora, econinnovacin, innovacin social y conexin de inteligencias. En el cuadro pueden

3.3. Objetivos estratgicos El plan define 10 objetivos estratgicos: Incrementar la competitividad regional aumentando su capacidad para la I+D+i. Mejorar las infraestructuras de I+D+i.

Que conforman

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

181

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i

182
verse cuales son los factores y elementos que convergen en este esquema estratgico. 3.3. Conductores de la innovacin Adems de la estructura del plan regional de innovacin parecen relevantes los resultados derivados del discurso de los participantes en lo que se refiere a la identificacin de conceptos conductores de la innovacin, conceptos capaces de movilizar a las personas y agentes hacia un fin y de modificar comportamientos y modos de hacer. Estos conceptos se representan en un mapa mental colectivo conformado por las aportaciones de la clase ms creativa y que hibridados y recombinados nos llevan a la formulacin de nuevos conceptos conductores de la innovacin. En el plan se destacan como conductores primarios: Inteligencia. Seguridad y trazabilidad.
Energa Cambio climtico Recursos naturales Evolucin social sostenible Residuos Integracin y conservacin del territorio Biodiversidad

Figura 3. Instrumentos conductores de la innovacin en las 4 dimensiones estratgicas que conforman el Plan
ECONOMA INNOVADORA
Produccin: Optimizacin, estandarizacin y automatizacin Productos de valor aadido

ECO-INNOVACIN OPTIMIZACIN

Sostenibilidad Hibridacin tecnolgica y multidisciplinariedad Tecnologas convergentes NBIC Materiales Seguridad y trazabilidad Funcionalidad Servitizacin Personalizacin Accesibilidad Ingeniera emocional Ocio y entretenimiento Medicina preventiva Educacin Emprendimiento Conocimiento experto (expertise) Talento Excelencia Globalizacin Glocalizacin Colaboracin Investigacin colaborativa Alianzas Especializacin territorial: cluster Inteligencia Gestin de la complejidad Gestin del conocimiento Semntica e interpretacin Memoria, almacenamiento y gestin de la informacin Redes sociales Comunicacin ubicua Conectividad ubicua Comunidades y vida digital Creatividad, pensamiento e inteligencia colectivos Medicina preventiva Movilidad y transporte Prolongacin del bienestar y autonoma personal

Funcionalidad. Materiales. Personalizacin. Movilidad.

4. Futuro
La situacin actual la podramos describir de la siguiente manera. Ya tenemos un Plan, consensuado, estratgico, con visin a medio plazo de los pasos a dar y los caminos a recorrer. Un plan que ha surgido del compromiso y la participacin de mucha gente y que por lo tanto ha generado esperanza y una actitud favorable al cambio. Al mismo tiempo, esta coyuntura econmica de crisis y recesin conspira contra el optimismo y las actitudes necesarias para creer en objetivos ambiciosos, por lo que llega el momento de establecer que es prioritario. Puede existir la tentacin de recortar y limitar las partidas destinadas a I+D+i l y encerrarnos en los problemas ms inmediatos paralizando las polticas necesarias expuestas en el plan o establecer auto limitaciones que nos hagan perder la confianza (we cant) lo que supondra, a nuestro entender, un error grave. Por lo tanto, en la actualidad, el gran reto que debemos asumir y que el gobierno regional debe liderar es seguir respetando el espritu ltimo de conformacin del plan, creer firmemente en l, no reducirlo a un mero instrumento de marketing poltico y diseminarlo convenientemente entre la sociedad para alinear intereses y crear las adecuadas sinergias. Las crisis son oportunidades y es hora de contribuir al cambio de modelo econmico, tambin en el mbito regional.

Medicina preventiva Diversidad social Integracin social e igualdad de oportunidades

INNOVACIN SOCIAL

Verde = Conexin de inteligencias

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Rioja 2020: vino y mucho ms. III Plan Riojano de I+D+i

Figura 4. Mapa de los conductores de la innovacin en La Rioja 2008-2011


Gestin del conocimiento Automatizacin Optimizacin Estandarizacin Productos de valor aadido Materiales Semntica en interpretacin SOSTENIBILIDAD Hibridacin tecnolgica y multidisciplinariedad Gestin de la complejidad Tecnologas convergentes NBIC Inteniera emocional INTELIGENCIA Accesibilidad FUNCIONALIDAD Emprendimiento Personalizacin Movilidad y transporte Ocio y entretenimiento Comuniacin ubicua Diversidad social PROLONGACIN DEL BIENESTAR Y LA AUTONOMA PERSONAL Glocalizacin Servitizacin Educacin Conectividad ubicua Colaboracin Creatividad, pensamiento e inteligencia colectivos Excelencia Talento Memoria, almacenamiento y gestin de la informacin Seguridad y trazabilidad Conocimento experto (expertise) Biodiversidad Integracin y conservacin del territorio Cambio climtico Residuos Energa

Recursos naturales

Globalizacin

Alianzas

Medicina preventiva Integracin social e igualdad de oportunidades Medicina preventiva

Investicacin colaborativa Especializacin territorial: cluster Redes sociales, comunidades y vida digital

5. Bibliografa
Alonso Maturana, R. et al. (2006) Mapa de las Competencias Conductoras de la Innovacin en La Rioja 2006. Accin Complementaria de Acompaamiento a la Formacin 26/C2005/003. Estudio financiado por el Servicio Riojano de Empleo y promovido por Federacin de Empresarios de La Rioja, UGT Rioja y CCOO Rioja. Desarrollado por Riam I+L Lab. Alonso Maturana R.; Moreno Moreno A. (2005) Estudio sobre tendencias en innovacin tecnolgica y su impacto sobre las necesidades de competencia de los trabajadores del conocimiento en La Rioja. Accin Complementaria de Acompaamiento a la Formacin 26/C2004/002. Estudio financiado por el Servicio Riojano de Empleo y promovido por Federacin de Empresarios de La Rioja, UGT Rioja y CCOO Rioja. Desarrollado por Riam I+L Lab.

Buesa, M., Martnez, M, Heijs, J, Baumert, T. (2002) Los Sistemas Regionales de Innovacin en Espaa, Economa Industrial, n 347, Madrid. Cotec (varios aos) Informe COTEC. Tecnologa e Innovacin en Espaa. Madrid. Fontela, E., et al. (2006) Convergencia NBIC 2005: el desafi de las convergencia de las nuevas tecnologas (nano-bio-info-cogno), Madrid: EOI Fundacin Vodafone. Larreina M. (2005) Estudio de la dependencia de la Economa Riojana del Vino de Rioja. Tesis Doctoral, Universidad de Deusto. Pisa Informe resultados 2006. Disponible en lnea. Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte. http://www.mec.es/multimedia/00005713.pdf Plan Riojano de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e innovacin 2008-2011. Decreto 57/2008 de 10 de octubre. Publicado en BOR 17 de octubre de 2008.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

183

C OMUNIDAD DE LA R IOJA

Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Alberto Sainz Pilar Vargas
Universidad de La Rioja

resumen

abstract

El objetivo de este trabajo es dar a conocer la situacin actual y la evolucin reciente de las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en la Comunidad Autnoma de La Rioja. Asimismo, y a la vista de los resultados arrojados por el anlisis descriptivo, se realiza una reflexin de la situacin de esta Comunidad Autnoma.

The aim of this paper is to show the current situation and the recent evolution of the activities of research and development in the Autonomous Community of La Rioja. Likewise, and in view of the results thrown by the descriptive analysis, a reflexion of the situation of this Autonomous Community is done.

palabras clave

keywords

La Rioja Investigacin y Desarrollo Innovacin Empresas Sector Pblico y Universidad.

La Rioja Research and Development Innovation Firms Public Sector and University

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

1. Introduccin
Desde la perspectiva de la direccin estratgica se considera que el rendimiento de las empresas depende fundamentalmente de ellas mismas y que son las diferencias empresariales en trminos de los recursos de que disponen las compaas y su habilidad para utilizarlos eficientemente, la razn ltima que explica la diversidad de resultados obtenidos por empresas que participan en un mismo mbito de negocio. La perspectiva de los recursos y capacidades asume esta proposicin y nos seala que, entre el amplio abanico de recursos que utilizan las empresas para llevar a cabo su misin productiva, los que poseen un mayor potencial para la construccin de una ventaja competitiva sostenible generadora de rentas superiores, son los recursos intangibles. Dentro de ellos, y especialmente si tenemos en cuenta el estado de fuerte competencia y la rapidez de los cambios que caracterizan al entorno actual, destaca la habilidad de las empresas para desarrollar nuevas formas con las que atender eficientemente las necesidades de los mercados. Como es conocido, el Consejo Europeo de Lisboa de marzo del 2000 propone como uno de los objetivos clave de la Unin Europea lograr ser la economa basada en el conocimiento ms dinmica y competitiva del mundo. Posteriormente, en su reunin en Barcelona, se decide como lnea estratgica clave promover el aumento de las inversiones en investigacin y desarrollo tecnolgico por parte de los pases de la Unin Europea con la meta fijada para 2010 de alcanzar el 3% del PIB. Es una idea ampliamente compartida por tanto, que el conocimiento tecnolgico es un factor determinante de la mejora en la productividad y capacidad competitiva de las empresas y constituye la fuente del desarrollo de un territorio y la razn explicativa de las diferencias econmicas entre pases y regiones. En este sentido, y a pesar del proceso de convergencia mostrado en la ltima dcada, la situacin de Espaa con relacin a sus socios comunitarios y al conjunto de pases de la OCDE es de apreciable inferioridad si tenemos en cuenta que el gasto realizado en investigacin y desarrollo es inferior al que le corresponde en funcin del tamao de su poblacin y de su economa1. Ahora bien, esta posicin nacional es fuertemente heterognea entre las diversas regiones que la componen.

El objetivo de este trabajo es dar a conocer la situacin actual y la evolucin reciente de las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en La Rioja. Asimismo, y a la vista de los resultados arrojados por el anlisis descriptivo, se realiza una reflexin de la situacin de esta Comunidad Autnoma. El trabajo se ha estructurado en los siguientes apartados. En primer lugar, se presenta la realidad econmica de la regin con especial detenimiento en la descripcin de su sector industrial. A continuacin, se analiza el comportamiento desarrollado en los ltimos aos por esta comunidad autnoma en las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin. Finalmente, se formulan algunas conclusiones que se pueden extraer de la informacin aportada.

2. La Rioja como espacio econmico


La Rioja es una comunidad autnoma uniprovincial de pequea dimensin que ocupa el 1% del territorio nacional. En este reducido mbito geogrfico residen, en 2007, 306.254 habitantes, el 0,69% poblacin espaola, y tiene lugar una actividad econmica tradicionalmente destacada en trminos relativos que en ese mismo ao alcanza el 0,73% de la produccin nacional. Este resultado econmico es consecuencia del ejercicio productivo propio de una sociedad desarrollada caracterizado por el protagonismo creciente del sector servicios que aporta la mayor parte del VAB regional y ocupa a ms de la mitad de los empleados (tabla 1). El siguiente sector en importancia es la agrupacin de industria y energa que genera en torno a la mitad del VAB y del empleo de los servicios. Detrs de la construccin, que ha aumentado su participacin relativa en los ltimos aos, la agricultura es el sector con una presencia menor que se ha visto fuertemente reducida como consecuencia del proceso de terciarizacin de la economa.

Tabla 1. Estructura productiva de La Rioja y Espaa (2007)


VAB (%) La Rioja Agricultura Industria Construccin Servicios TOTAL 6,8 25,9 11,9 55,4 100,0 Espaa 2,9 18,1 12,2 66,8 100,0 Empleo (%) La Rioja Espaa 5,4 26,4 11,9 56,3 100,0 4,5 16,0 13,3 66,2 100,0

Segn el informe COTEC 2008, en el ao 2005, el gasto de Espaa en I+D por habitante fue el 65,4% y el 46,7% de la media de los 27 pases de la Unin Europea y del total de pases de la OCDE. respectivamente. En trminos de gasto en I+D sobre el PIB, la media espaola correspondi al 64,4% de la media europea y al 49,8% de la OCDE.

Fuente: elaboracin propia a partir de Contabilidad Regional de Espaa y Encuesta de Poblacin Activa.

A pesar de esta distribucin sectorial, si se compara con la espaola, se puede observar una clara especializacin de La Rioja en los sectores agrcola e industrial en detrimento del sector servicios. En la actualidad, la actividad agraria todava duplica a la media

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

185

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

186
nacional pero, sin duda, el sector que ha realizado una mayor contribucin al crecimiento regional en las ltimas dcadas y que mejor ayuda a entender su comportamiento econmico diferencial, es la industria (Sinz y Navarro, 2002). La actividad industrial adquiere una fuerte capacidad explicativa del desarrollo econmico, no slo por su aportacin especfica a la creacin de riqueza, sino tambin, por los efectos que genera sobre el conjunto de la economa. La industria participa en el proceso de incorporacin del progreso tecnolgico que, a su vez, transfiere posteriormente al resto de actividades productivas. En la medida en la que una economa alcanza una mayor modernidad, las interdependencias entre los sectores aumentan y todos sus agentes participan indistintamente como clientes y proveedores: la agricultura y los servicios, necesitan de la demanda industrial y, simultneamente, estos sectores precisan de los medios de produccin proporcionados por la industria que, de este modo, toma un especial protagonismo en la mejora de su eficiencia. Segn las primeras estimaciones, la industria aporta en 2007 el 25,9% del VAB riojano y genera el 26,4% del empleo de la regin. El inters regional de esta actividad resalta an ms si se relaciona con la apreciable menor presencia que posee en el conjunto nacional, y tambin si se tiene en cuenta que una parte importante de esta actividad justifica en gran medida el sostenimiento actual de la actividad agraria y que el crecimiento del sector servicios est tambin relacionado con el proceso de externalizacin de actividades anteriormente desarrolladas dentro de la empresa industrial. Ahora bien, la actividad industrial de La Rioja contiene todo un variado conjunto de actividades que resultan heterogneas en su contenido productivo, relevancia y expectativas de desarrollo futuro. En la tabla 2 se sintetizan algunos datos que pueden ayudar a entender tales diferencias. Una primera caracterstica a sealar es una apreciable concentracin que, no obstante, queda relativizada si se tiene en cuenta la pequea dimensin de la regin: las tres principales actividades manufactureras, las agrupaciones de alimentacin, del metal, del textil y calzado, suponen el 54,6% del VAB y el 55,1% del empleo industrial, mientras que, en el conjunto nacional, las tres actividades con ms peso tienen una significacin menor en torno al 42% de ambas magnitudes. Con referencia al sector nacional, la industria riojana aparece con un mayor grado de especializacin en actividades industriales tradicionales vinculadas en su origen a la produccin agraria, tales como la alimentacin y bebidas, la agrupacin de textil, confeccin y calzado, la madera, y manufacturas diversas que, en La Rioja, est centrado en el sector del mueble. La actividad del caucho y materias plsticas tiene tambin una presencia relativa superior a

2.1. El sector industrial Este sector econmico es resultante del desarrollo endgeno de la regin al surgir por la iniciativa y esfuerzo inversor de los agentes locales a partir del aprovechamiento industrial de las producciones agrarias de las distintas comarcas. Estos orgenes son visibles en la actualidad, no slo por la importancia relativa de las ramas industriales tradicionales, sino tambin por la estructura empresarial vigente caracterizada por la presencia dominante de pequeas empresas de carcter familiar.

Tabla 2. Actividades industriales en La Rioja


% VAB (2005) La Rioja Espaa 30,0 9,1 3,2 4,0 2,9 6,6 7,9 15,5 5,5 2,0 6,8 6,4 100,00 14,4 5,2 2,3 9,5 9,3 4,4 8,6 16,8 7,5 5,9 10,8 5,3 100,00 Coef. Espec.1 2,1 1,8 1,4 0,4 0,3 1,5 0,9 0,9 0,7 0,3 0,6 1,2 1,4 VAB 2005/00 (%)2 La Rioja Espaa 54,39 17,64 18,55 8,03 9,56 15,10 30,23 81,38 8,38 44,17 9,31 38,90 28,54 23,62 14,16 8,59 30,87 26,94 8,78 32,01 56,73 33,86 0,67 15,57 36,15 24,36 % empleo (2005) La Rioja Espaa 24,77 15,27 4,21 3,90 2,20 7,55 6,95 15,08 5,56 1,20 4,83 8,49 100,00 15,36 9,21 3,87 7,88 5,43 4,73 7,78 17,15 7,56 5,79 8,45 6,79 100,00 Productividad3 La Rioja/Espaa Espaa 129,40 105,11 126,25 84,95 77,41 93,75 103,27 104,65 100,40 165,30 109,94 97,99 98,62 93,72 56,75 60,33 120,56 170,95 92,92 110,54 98,04 98,80 102,82 127,46 77,41 100,00

Agrupaciones de actividad Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, confeccin y calzado Madera y corcho Papel, edicin, artes grficas Qumica Caucho y materias plsticas Ptos. minerales no metlicos Metalurgia y productos metlicos Maquinaria Material elctrico y electrnico Material de transporte Manufacturas diversas TOTAL
1 2 3

Coeficiente de especializacin = % VAB en La Rioja / % VAB en Espaa. Variacin del VAB a precios corrientes. Productividad aparente del factor trabajo = VAB / personas ocupadas. Fuente: elaboracin propia a partir de Contabilidad Regional de Espaa y Encuesta Industrial.

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

la media espaola en parte explicada por tratarse de una actividad relacionada con el tradicional sector del calzado. De entre todas ellas, destaca la agrupacin de alimentacin, bebidas y tabaco que supone un 30% del VAB industrial y una cuarta parte del empleo industrial regional, valores que vienen a duplicar la participacin media nacional de esta agrupacin. Su trascendencia regional es incluso superior a lo sugerido por estos indicadores por cuanto contribuye al sostenimiento de la actividad agraria proveedora de las materias primas y porque la aportacin del sector agroalimentario es clave para el equilibrio territorial de la regin. Su capacidad de creacin de valor es claramente superior a la media del sector nacional y sin duda constituye el negocio estrella porque, adems, an tratndose de un sector en general maduro, en el caso de La Rioja ha manifestado un fuerte incremento en los aos 2000-2005. Esta ltima consideracin es importante ya que la lectura de la estructura industrial riojana indica que se trata de un modelo tradicional con reducidas posibilidades de crecimiento futuro puesto que se encuentra especializado en actividades consideradas de demanda dbil o media. La Rioja se dedica de forma preferente a sectores que en el conjunto nacional presentan tasas de crecimiento inferiores a la media del crecimiento industrial y en algn caso, como el textil, con ndices negativos. Sin embargo y a pesar de esta prediccin sectorial, tambin es preciso reconocer el papel determinante que las empresas ejercen sobre sus resultados que, al final, dependen del acierto o no en configurar una oferta ajustada a los requerimientos de aquellos segmentos de mercado con mayores expectativas de rentabilidad y crecimiento. Un indicador de la calidad de una actividad productiva es el nivel de eficiencia que en este trabajo se ha valorado a travs de la productividad aparente del factor trabajo calculada por la divisin del valor aadido bruto generado por cada actividad entre el total de personas ocupadas en ella. Tradicionalmente, la productividad del sector industrial riojano se ha situado por debajo de la media nacional y as aparece tambin para el ejercicio 2005 tomado como referencia en la tabla 2, si bien, en este caso, con menor diferencia. Sin embargo, este resultado es heterogneo entre las diversas ramas de actividad. La Rioja presenta indicadores de productividad superiores a la media nacional en aquellos sectores en los que est ms especializada, siendo nuevamente un ejemplo claro la agrupacin de alimentacin y bebidas, pero sucede que estas actividades, con la excepcin de la produccin de material elctrico y electrnico, manifiestan niveles de productividad medios inferiores a los del conjunto del sector industrial. En consecuencia, aunque La Rioja haga bien aquello en lo que est especializada, la media resultante de su productividad industrial es inferior, ponindose as de manifiesto un modelo industrial especializado en actividades de bajo contenido tecnolgico.

Finalmente, otra caracterstica relevante de la realidad productiva de la regin es la referida a su estructura empresarial. La Rioja posee una estructura empresarial de carcter familiar, muy atomizada con presencia mayoritaria de las microempresas. Segn el Directorio Central de Empresas 2007, prcticamente la mitad de las empresas riojanas, no vinculadas al sector primario, carece de empleados asalariados y cerca del 90% tiene menos de seis empleados. Esta distribucin es muy similar a la del conjunto nacional, del que la distingue la ausencia de grandes empresas, que, a su vez, es homologable con la de otros pases del sur de Europa, si bien se aleja de los modelos empresariales del centro y, sobre todo, del norte de Europa, en los que el tamao medio de la pequea y mediana empresa es superior y donde destaca la presencia de grandes compaas.

2. Las actividades de I+D+i en La Rioja


2.1. Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Como ya se ha sugerido anteriormente, si bien las caractersticas estructurales de los sectores establecen el marco general de competencia y, por lo tanto, influyen en el rendimiento alcanzado por las empresas en ellos instaladas, tambin es cierto que estas variables de contexto no explican suficientemente los resultados empresariales. En el actual ambiente de alta rivalidad existente en todas las ramas de actividad, un factor competitivo de primer orden lo constituye la capacidad de innovacin empresarial, a la que hay que considerar como un requisito de supervivencia y no tanto como una actuacin orientada hacia la consecucin de resultados positivos. La innovacin es un concepto amplio que puede referirse a la capacidad de adopcin de nuevas soluciones organizativas o tambin al logro de las mejoras tecnolgicas que permitan la actualizacin de procesos y productos. Una primera aproximacin a la valoracin de la actividad tecnolgica desarrollada en un territorio es a travs de la medicin del esfuerzo realizado en esa actividad y, a tal fin, un indicador comnmente utilizado es el gasto comprometido en investigacin y desarrollo medido en trminos relativos con respecto al PIB o la poblacin de ese territorio. En la tabla 3 se recoge el esfuerzo en investigacin y desarrollo realizado por la economa riojana relacionado con el conjunto nacional. Como se puede apreciar, a lo largo del periodo 2000-2006 el esfuerzo de esta regin ha seguido la tendencia creciente del conjunto nacional pero situndose siempre en niveles inferiores que se aproximan en torno a la mitad de su ndice. La excepcin es el ao 2006 donde el gasto regional aumenta de forma impor-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

187

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

188
tante y, an estando por debajo de la media nacional, tiene como consecuencia que La Rioja sea la quinta comunidad autnoma en gasto en investigacin y desarrollo con respecto al PIB por debajo de las comunidades destacadas de Madrid, Navarra, Pas Vasco y Catalua. Tabla 3. Porcentaje de gasto en I+D respecto al PIB a precios de mercado
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 La Rioja Espaa 0,39 0,38 0,50 0,47 0,57 0,62 0,54 0,63 0,66 0,66 1,05 0,83 0,82 0,89 0,88 0,91 0,95 0,99 1,05 1,06 1,12 1,20

vadas sin fines de lucro. En la tabla 5 aparece la informacin referida a estos agentes en el caso de La Rioja comparado con el total nacional y referido a los aos 2000 y 2006. De la lectura de esta informacin se puede observar que, como consecuencia del fuerte incremento en el ao 2006, la administracin pblica ha incrementado apreciablemente el gasto en actividades de investigacin y desarrollo en La Rioja, pasando de su tradicional escasa presencia a una participacin similar a la media nacional, si bien todava resulta inferior a la que le corresponde en funcin del PIB de la regin. Igualmente ha aumentado la contribucin de las empresas e instituciones privadas que, en 2006, manifiestan un mayor esfuerzo relativo que el mismo grupo en la referencia nacional, tanto en trminos de su cuota de participacin, como con respecto al correspondiente nivel de actividad econmica. Sin embargo, este incremento de esfuerzo no se ha producido por parte de la enseanza superior que en el periodo 20002006 ha visto reducida su contribucin a niveles que le sitan en la mitad de la referencia nacional. Si se distingue entre la iniciativa privada y el sector pblico, que rene a la administracin pblica y a la enseanza superior, observamos que, y a pesar del esfuerzo ya indicado en 2006, la participacin pblica en La Rioja ha perdido importancia en el conjunto del esfuerzo regional en trminos de gasto en I+D situndose sensiblemente por debajo de la cuota que presenta en la media nacional. Analizando el papel de estos agentes en trminos del personal vinculado a las actividades de I+D, su evolucin es muy similar a la que se acaba de referir, si bien, y a pesar igualmente de la reduccin durante estos aos de su peso relativo, la participacin de la enseanza superior en este concepto es superior a la que presenta en trminos de gasto. En todo caso, en el ao 2006, el total de personal de I+D en La Rioja representa tan slo el 0,52% del total nacional. Nuevamente el sector pblico riojano realiza una contribucin ms pobre y menor de la realizada en el ao 2000. Por el contrario, es el sector privado, en concreto

Fuente: Estadstica sobre las Actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (INE).

Este permanente diferencial negativo que presenta La Roja con respecto a la media nacional, se visualiza tambin cuando se compara el total de gasto en investigacin y desarrollo con respecto a la poblacin. En la tabla 4 se recoge esta informacin para los ltimos cinco aos en la que est disponible. En ella destaca igualmente el incremento producido en el ao 2006 que, no obstante, tambin coloca a la regin por debajo de la media nacional, pero en el mismo quinto lugar entre todas las comunidades autnomas. Tabla 4. Gasto en I+D respecto a poblacin (euros por habitante)
2002 La Rioja Espaa 102,6 168,4 2003 125,0 190,1 2004 136,7 202,8 2005 144,2 228,1 2006 243,2 261,4

Fuente: Informe COTEC 2008.

Resulta de gran inters conocer cul ha sido el esfuerzo realizado por los distintos agentes participantes en el proceso tecnolgico. La informacin estadstica distingue cuatro tipos diferenciados: la administracin pblica, la actividad desarrollada en el mbito de la enseanza superior, las empresas privadas e instituciones pri-

Tabla 5. Distribucin del gasto en I+D por sectores de ejecucin


Gastos en I+D (2000) Espaa % s/ total 15,82 29,62 45,44 54,56 100 Gastos en I+D (2006) Espaa % s/ total 16,68 27,64 44,32 55,68 100

Sector Administracin Pblica Enseanza Superior Total sector pblico Empresas y IPSFL TOTAL
1

La Rioja % s/ total 7,51 31,27 38,78 61,22 100

% La Rioja s/ Espaa 0,23 0,50 0,41 0,55 0,47

La Rioja % s/ total 18,03 14,81 32,84 67,15 100

% La Rioja s/ Espaa 0,69 0,34 0,47 0,77 0,64

Instituciones privadas sin fines de lucro.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica sobre las Actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (INE).

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

Tabla 6. Distribucin del personal en I+D por sectores de ejecucin


Personal en I+D (2000)1 Espaa % s/ total 18,57 41,02 59,59 40,41 100 Personal en I+D (2006)1 Espaa % s/ total 18,30 37,54 55,84 44,16 100

Sector Administracin Pblica Enseanza Superior Total sector pblico Empresas y IPSFL 2 TOTAL
1 2

La Rioja % s/ total 11,69 48,55 60,24 39,76 100

% La Rioja s/ Espaa 0,29 0,54 0,46 0,46 0,45

La Rioja % s/ total 13,51 29,02 42,53 57,47 100

Total personal en equivalencia a jornada completa. Instituciones privadas sin fines de lucro.

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadstica sobre las Actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (INE).

las empresas, quien refuerza su inversin en personal y supera en 2006 la cuota de participacin que posee en la media nacional (tabla 6). El esfuerzo en las actividades de I+D por parte de las empresas, dado que en La Rioja la participacin de las instituciones privadas sin fines de lucro es prcticamente inexistente, es muy apreciable si se tiene en cuenta que las caractersticas estructurales de la regin no son en principio las mas favorables para su desarrollo. Esta afirmacin se basa en dos ideas principales. Tabla 7. Especializacin industrial y esfuerzo en I+D
Coeficiente de especializacin (VAB La Rioja / Espaa) Agrupaciones de actividad Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, confeccin1 y calzado2 Madera y corcho Papel, edicin, artes grficas Qumica Caucho y materias plsticas Ptos. minerales no metlicos Metalurgia y productos metlicos Maquinaria Material elctrico y electrnico Material de transporte Manufacturas diversas TOTAL 2005 2,1 1,8 1,4 0,4 0,3 1,5 0,9 0,9 0,7 0,3 0,6 1,2 1,4 Gastos I+D / VAB (Espaa) 2005 0,94 1,551 0,792 0,37 0,38 6,61 1,57 0,80 0,83 3,30 6,25 5,05 0,84 2,35

lan las ramas de actividad en las que La Rioja tiene una participacin relativa superior a la nacional (coeficiente de especializacin mayor que 1) y se puede observar que el porcentaje de gasto en investigacin y desarrollo con respecto al VAB es, en todas ellas, sensiblemente inferior a la media industrial nacional. Por el contrario, las actividades intensivas en gasto en investigacin, tales como la industria qumica, material elctrico y electrnico o material de transporte, tienen una pequea presencia regional. Por otra parte, en la tabla 8 se muestra la presencia en La Rioja de empresas de contenido tecnolgico en 2006. Con relacin al conjunto nacional, destaca el nmero de empresas de servicios tecnolgicos y su esfuerzo en trminos de gasto en I+D. Sin embargo, la contribucin de las empresas manufactureras riojanas de alta y media-alta tecnologa, es pobre.

Tabla 8. Empresas tecnolgicas


Empresas Tipo de empresas Manufactureras de alta y media-alta tecnologa Espaa La Rioja Servicios de alta tecnologa Espaa La Rioja (N) (%) Gastos en I+D (miles ) (%) Personal en EJC (N) (%)

2.943 100,00 26 0,88

2.475.997 100,00 4.905 0,20

27.413,0 100,00 84,3 0,31

1.707 100,00 26 1,52

1.961.266 100,00 20.927 1,07

24.685,4 100,00 127,0 0,51

Fuente: Elaboracin propia a partir de Contabilidad Regional de Espaa y Estadstica sobre las Actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, (INE).

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadstica sobre las Actividades en Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, 2006 (INE).

En primer lugar, la especializacin productiva sealada anteriormente para el sector industrial riojano, no est basa en actividades con fuerte contenido tecnolgico. En la tabla 7 se sea-

En segundo lugar, la expectativa de reducido esfuerzo en investigacin y desarrollo por parte del sector privado riojano se basa tambin en la inexistencia de grandes empresas. Si bien la literatura especializada ha discutido la relacin existente entre tama-

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

189

% La Rioja s/ Espaa 0,39 0,41 0,40 0,68 0,52

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

190
o empresarial y esfuerzo en investigacin, la posibilidad de explotar economas de escala, la necesidad de alcanzar una masa crtica de recursos tcnicos, el aprovechamiento de los resultados de la innovacin en mercados mayores o donde la empresa tiene mayor poder, y la posibilidad de diversificar el riesgo, hace de las grandes empresas los agentes potencialmente ms innovadores. La realidad espaola viene a mostrar cmo, efectivamente, este esfuerzo relativo es mayor en el caso de las empresas con mayor dimensin2. En la tabla 9 se puede observar que, en el conjunto nacional, el 60% del gasto de las empresas en actividades de innovacin de procesos o de productos es realizado por empresas de 250 o ms trabajadores. Curiosamente, esta distribucin se manifiesta en sentido contrario en el caso de La Rioja donde las empresas con menos de 250 empleados realizan incluso el 84% del gasto en innovacin que, en total, supone el 1,61% del realizado por este grupo de empresas a nivel nacional. Tabla 9. Gasto total en actividades innovadoras y tamao empresarial
Empresas con menos de 250 empleados Miles Espaa La Rioja La Rioja/Espaa 6.603.555 106.123 1,61% (%) (39,94) (84,49) Empresas de 250 y ms empleados Miles (%) Total empresas Miles (%)

Tabla 10. Empresas innovadoras 2004-2006


La Rioja (n) Empresas innovadoras en producto Empresas innovadoras en proceso Empresas innovadoras en producto y proceso TOTAL 204 338 123 419 (%) 48,69 80,67 29,36 100 Espaa (n) 27.085 33.767 11.436 49.415 (%) 54,81 68,33 23,14 100 La Rioja / Espaa (%) 0,75 1,00 1,08 0,85

Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, 2006 (INE).

9.929.861 (60,06) 16.533.416 (100) 19.474 (15,51) 125.597 (100) 0,20% 0,76%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas, 2006 (INE).

Tambin se puede afirmar que, en el periodo considerado, las empresas innovadoras3 riojanas manifiestan una menor intensidad en gasto en innovacin que la media nacional. En la tabla 10 se observa como el porcentaje de empresas innovadoras de la regin sobre el total nacional es el 0,85% cuando el gasto total de estas empresas supone el 0,76% segn la tabla anterior. La tabla 10 indica igualmente que las empresas innovadoras riojanas estn ms orientadas hacia las innovaciones de proceso, y tambin que el porcentaje de empresas que realizan simultneamente procesos de innovacin en producto y en proceso es superior a la media nacional.

Una decisin clave en el proceso de innovacin tiene que ver con cmo las empresas llevan a cabo sus actividades de innovacin. En este sentido, las empresas evalan qu actividades desarrollar internamente, adquirir en el mercado u obtener a travs de frmulas de cooperacin. Cada una de estas alternativas combina velocidad en el desarrollo con profundidad en el mismo, lo que tiene como consecuencia que la cantidad y caractersticas del conocimiento, las rutinas organizativas y las capacidades acumuladas, varan considerablemente. La decisin adoptada afecta tanto a la sostenibilidad de la ventaja competitiva como al entorno socioeconmico en el que se instalan las empresas a travs de las externalidades. Aquellas empresas que opten por la utilizacin de acuerdos de cooperacin se encontrarn en una posicin muy favorable puesto que esta alternativa trata de conseguir las ventajas asociadas a los dos mtodos de desarrollo extremos a la vez que minimiza sus inconvenientes. As, y frente al desarrollo interno, permite acortar el periodo de maduracin, evitar los problemas derivados de la dependencia histrica y reducir los costes y la incertidumbre. Por otro lado, y con respecto a la adquisicin, minimiza los problemas de imitabilidad y mejora la apropiabilidad de los resultados del proceso investigador (Vargas et al, 2007). En la Rioja, y para el periodo 2003-2006, las empresas manifiestan una mayor propensin a cooperar en innovacin. En este sentido, el porcentaje de empresas industriales medianas y pequeas que cooperan alcanza el 10% mientras que la media nacional es del 6%. Respecto a las empresas grandes este porcentaje es del 60% en La Rioja y del 20% para la media nacional. En ambos casos, mas de la mitad de las relaciones de cooperacin en innovacin se establece con los proveedores, mientras que la cooperacin con otros agentes, tales como clientes o competidores, son menos frecuentes (Plan Riojano de I+D+i, 2008).

As por ejemplo, segn la encuesta sobre innovacin tecnolgica del 2006, el porcentaje medio del gasto en actividades innovadoras sobre la cifra de negocios para las empresas espaolas de menos de 250 empleados es el 0,72%, mientras que para las empresas de 250 y ms empleados es el 1,05%.

El INE considera empresas innovadoras a aquellas que han logrado realizar innovaciones de producto o de proceso e incluye igualmente a las empresas con innovaciones en curso o no exitosas.

2.2. Capital humano Las personas, y el nivel de formacin que adquieren, son un factor determinante para la mejora de la productividad de las econo-

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

mas modernas cuyo crecimiento se basa en una fuerte medida en la creacin, difusin y utilizacin del saber. Los niveles de escolarizacin tanto en Enseanza Secundaria Obligatoria como en Bachillerato son indicadores del potencial futuro de desarrollo de la sociedad. Durante el curso 2006-07 se matricularon en La Rioja 14.686 alumnos, aproximadamente el 5% de su poblacin y la tasa de alumnos que concluyeron estos estudios alcanza el 71,6% y el 45,2% lo que sita a esta comunidad autnoma por delante de la media nacional que se encuentra en los valores de 70,4% y 44,4% respectivamente. En relacin al nmero de alumnos matriculados en Formacin Profesional, La Rioja se encuentra ligeramente por encima de la media nacional (tabla 11). Por otro lado, el nmero de alumnos que finaliza estos estudios en los ltimos cursos acadmicos alcanza el valor aproximado de 1.000 alumnos por ao (tabla 12). De forma contraria a lo que ocurre en el total nacional, el nmero de alumnos que finaliz en La Rioja los ciclos formativos de Grado Medio es ligeramente superior al nmero de alumnos que finaliz los ciclos formativos de Grado Superior. La tasa de xito en el curso 2005-06, que relaciona alumnos titulados respecto a alumnos matriculados, fue superior en el Grado Medio 18,6% que en el Grado Superior 16,1%. Estos valores son ligeramente diferentes a los nacionales que alcanzan el 16,4 % y 17,1% respectivamente. Tabla 11. Estudiantes matriculados en Formacin Profesional
Porcentaje de estudiantes matriculados respecto Espaa Grado Curso 2004-05 2005-06 2006-07 Medio Grado Superior La Rioja Grado Medio 1.790 1.810 1.823 Grado Superior 1.497 1.513 1.405 Espaa 1,07 1,03 1,00 La Rioja 1,12 1,10 1,05 a la poblacin total

Respecto a los estudios universitarios, el nmero de alumnos matriculados en la Universidad de La Rioja en el curso 2006-07 es en torno a 6.500, nmero que, al igual que ocurre en el resto de universidades pblicas espaolas, presenta en los ltimos aos una tendencia decreciente. Si comparamos el porcentaje de estudiantes matriculados en estudios superiores en La Rioja, ste se encuentra por debajo del porcentaje medio en Espaa (tabla 13). Para comprender este dato, es preciso indicar que la oferta de la nica universidad existente en la regin no es completa y carece, entre otras, de titulaciones vinculadas al campo de la medicina y de la construccin, lo cual obliga a una importante salida de alumnos riojanos hacia otras universidades. Tabla 13. Estudiantes matriculados en la Universidad de La Rioja
Porcentaje de estudiantes matriculados respecto a la poblacin total Univ. Curso 2004-05 2005-06 2006-07 Total 1.446.879 1.433.016 1.410.440 Pblicas 1.313.475 1.294.767 1.268.031 Univ. Privadas 133.404 138.249 142.409 Univ. La Rioja 6.756 6.582 6.457 Espaa 3,35 3,25 3,15 La Rioja 2,30 2,19 2,11

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica.

233.465 229.462 232.149 221.904 232.653 212.802

Tambin es de inters sealar que la oferta universitaria en La Rioja no est especialmente orientada hacia titulaciones de contenido cientfico tecnolgico puesto que nicamente el 26,5% del total de alumnos egresados en los tres ltimos cursos acadmicos pertenecen al campo de la ingeniera, las ciencias, los estudios agroalimentarios y la informtica (tabla 14). Tabla 14. Egresados en la universidad de La Rioja
2004-05 2005-06 2006-07 Escuela Superior Ingeniera Industrial Facultad de Ciencias Estudios Agroalimentarios e Informtica Facultad de Ciencias Empresariales Facultad Ciencias Jurdicas y Sociales Facultad de Letras y de la Educacin Total centros propios Diplomatura en Turismo Diplomatura en Enfermera Diplomatura en Relaciones Laborales Total centros adscritos Total Universidad de La Rioja 113 137 127 211 235 823 30,0 59,0 26,0 115 938 95 157 117 179 272 820 36,0 63,0 18,0 117 937 101 145 120 193 281 840 33,0 58,0 17,0 108 948

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte.

Tabla 12. Evolucin del nmero de egresados en Formacin Profesional


Espaa Aos 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 C.F. Grado Medio C.F. Grado Superior 73.003 75.051 74.331 75.255 78.629 83.644 80.785 77.954 584 535 524 576 La Rioja C.F. Grado Medio C.F. Grado Superior 462 466 462 475

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos ofrecidos por la Oficina de Servicios Estratgicos de la Universidad de La Rioja.

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

191

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

192
Por ltimo, y en relacin con el nmero de investigadores a dedicacin completa, La Rioja se encuentra nuevamente en valores inferiores a la media nacional como se indica en la tabla 15. a entre los aos 2004 y 2007, observndose que la participacin de La Rioja en concesiones se reduce con respecto a las solicitudes, situndose por debajo del nivel que le correspondera en trminos de su actividad econmica y poblacin. No obstante, cabe esperar el afianzamiento de estos indicadores a la vista de la estimulante actividad en proyectos de desarrollo tecnolgico que se aprecia en los ltimos aos. En este sentido, segn el informe COTEC 2008, el nmero de proyectos CDTI aprobados en La Rioja en el ao 2007 fueron 22 que corresponden al 2,03% del total de proyectos nacionales, y que, en conjunto, suponan el 2,28% de ese presupuesto total. Tabla 16. Solicitudes de propiedad industrial en La Rioja
Total 2004 2005 19 40 20 545 56 2006 25 22 17 628 67 % Total 0,83 1,00 1,13 1,03 1,01

Tabla 15. Investigadores a dedicacin completa La Rioja


Porcentaje de investigadores respecto a la poblacin total Ao 2004 2005 2006 Espaa 100.994 109.720 115.798 La Rioja 507,3 481,6 524,7 Espaa 0,23% 0,25% 0,26% La Rioja 0,17% 0,16% 0,17%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica.

2007 2004-07 s/ Espaa 31 21 14 563 57 101 107 61 2.249 223

2.3. Resultados de la actividad investigadora La dotacin de recursos tecnolgicos de una economa puede estimarse tambin a partir de los resultados alcanzados por los procesos de investigacin, desarrollo e innovacin realizados por sus agentes. Un primer indicador es el referido a la produccin de documentos cientficos y su difusin en publicaciones de difusin nacional e internacional. Segn el informe COTEC, la posicin de La Rioja en el contexto nacional no es favorable puesto que, durante el periodo 2000-2006, la participacin de esta regin en la elaboracin de documentos con difusin internacional ha sido del 0,3%, ocupando en el nmero 16 en el ranking de comunidades autnomas. Esta posicin mejora cuando se trata de produccin con difusin nacional con una aportacin del 0,7% que le sita en el nmero 10 del total de las diecisiete comunidades autnomas. No obstante, para valorar adecuadamente este resultado, es preciso reconocer que en torno al 40% de los documentos espaoles publicados en revistas internacionales pertenecen a las reas de medicina clnica y biomedicina, especialidades que, como se ha indicado anteriormente, son inexistentes en la oferta universitaria de la regin. Otra referencia de inters para medir la aptitud tecnolgica de un territorio es la referente a los ndices de proteccin de la propiedad industrial que se generan en sus distintas categoras. En la tabla 16 aparecen los datos de La Rioja correspondientes a las solicitudes de propiedad industrial en los ltimos cuatro aos, pudindose apreciar una participacin sobre el conjunto nacional superior a la que le corresponde en funcin de su dimensin econmica, y especialmente de poblacin, si bien su aportacin es ms pobre en la solicitud de proteccin de innovaciones de mayor rango tecnolgico a travs de patentes. Sobre este ltimo aspecto, en la tabla 17 aparecen las solicitudes y las concesiones de patentes publicadas para sus efectos en Espa-

Patentes Modelos de utilidad Diseo Marcas Nombre comerciales


1

26 24 10 (1) 513 43

Por cambios metodolgicos slo se recogen datos desde el 08/07/04.

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM) y elaboracin propia.

Tabla 17. Solicitudes y concesiones de patentes en La Rioja con efectos en Espaa


Total 2004 Solicitudes (n) Solicitudes La Rioja s/ Espaa Concesiones (n) Concesiones La Rioja s/ Espaa 26 0,91% 15 0,91% 2005 19 0,62% 14 0,60% 2006 25 0,80% 11 0,58% 2007 31 0,96% 15 0,65% 2004-07 101 0,83% 55 0,67%

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM) y elaboracin propia.

La Universidad de La Rioja, con el objeto de potenciar y difundir su papel dentro del sistema de innovacin, viene promoviendo la realizacin de contratos de colaboracin entre equipos propios de investigacin y entidades tanto con pblicas como privadas4. La tabla 18 muestra la evolucin de los contratos universidadempresa celebrados en el periodo 1996-2006. Como se puede observar, en la primera parte del periodo se produce un apreciable incre-

Es conocido que, en el caso espaol, las relaciones de la empresa con las instituciones universitarias estn muy poco desarrolladas En 2006, slo el 5,18% de los recursos dedicados a I+D por parte de las empresas e instituciones privadas fueron ejecutados por las universidades (INE).

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

mento, tanto en el nmero de contratos como en su cuanta, que no se mantiene en los ltimos cinco aos. Durante todos los aos la relacin contractual con entidades privadas es mayor que con las entidades pblicas, si bien stas han manifestado un mayor crecimiento. Tabla 18. Contratos universidad de La Rioja-empresa.
Nmero de contratos Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 E. Pblica E. Privada 2 10 13 16 14 13 12 13 8 17 17 24 29 25 40 42 38 34 39 31 35 37 Total 26 39 38 56 56 51 46 52 39 52 54 Cantidad contratada () E. Pblica 87.804,26 47.912,68 96.722,31 143.215,17 278.957,46 94.862,12 193.930,00 209.389,20 102.810,00 201.675,01 359.422,59 E. Privada 229.988,70 256.968,74 228.749,68 425.474,50 559.713,22 365.521,06 467.856,00 343.112,00 548.635,00 397.956,62 398.103,76 Total 317.792,96 304.881,42 325.472,00 568.689,67 838.670,68 460.383,18 661.786,00 552.501,00 651.445,00 599.631,63 757.526,35

En trminos de la utilizacin de las TIC en el mbito empresarial, la estadstica proporciona una amplio nmero de indicadores de distinto signo. En la tabla 19 se han seleccionado algunos de los ms representativos sealndose el resultado para La Rioja con la referencia del conjunto nacional. En algunos casos, se muestra una posicin de esta regin superior pero en otros, y en especial aquellos indicadores asociados con estructuras empresariales ms desarrolladas, La Rioja presenta resultados inferiores que resultan consistente con su estructura empresarial. Por ltimo, en la tabla 20 se presentan algunos indicadores que tratan de reflejar la actitud tecnolgica del entorno social de la regin como un elemento ms potencialmente explicativo de la disposicin de su poblacin ante las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin. Con relacin al conjunto nacional, se observa que La Rioja posee un relativo menor nivel de dotacin de los elementos vinculados a las nuevas tecnologas de comunicacin y que, en general, su poblacin realiza un menor empleo de tales tecnologas. Tabla 20. Variables de dotacin y uso de TIC en 2007 (porcentajes)
Espaa Viviendas con algn tipo de ordenador Viviendas que disponen de acceso a Internet Viviendas con conexin de Banda Ancha (ADSL, Red de cable, etc.) Viviendas con telfono fijo Viviendas con telfono mvil Personas (16 a 74 aos) que usan telfono mvil Personas que han utilizado alguna vez el ordenador Personas que han utilizado alguna vez Internet Personas que han utilizado Internet en los ltimos 3 meses Personas que han utilizado Internet al menos una vez por semana en los ltimos 3 meses Personas que han comprado alguna vez a travs de Internet Personas que han comprado a travs de Internet en los ltimos 3 meses 60,4 44,6 39,2 81,2 90,9 86,5 63,6 57,3 52,0 44,4 21,1 13,0 La Rioja 56,0 43,1 37,4 83,4 87,2 85,1 61,7 52,9 49,3 42,9 22,1 13,7

Fuente: Oficina de Servicios Estratgicos de la Universidad de La Rioja.

2.4. Otros indicadores Finalmente, para completar la visin de La Rioja desde el punto de vista de su capacidad tecnolgica, se pueden incorporar otros indicadores relacionados con la accesibilidad y el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Tabla 19. Variables de uso de TIC en 2007- 2008 (porcentajes)
Espaa Empresas que disponan de conexin a Internet Empresas que disponan de correo electrnico (e-mail) Personal que utiliza ordenadores al menos una vez por semana Personal que utiliza ordenadores conectados a Internet al menos una vez por semana Empresas que disponan de pgina web de uso interno (Intranet) Empresas que compartan a travs de la intranet documentos de trabajo1 Empresas con empleados conectados a los sistemas TIC de la empresa por redes externas Empresas que en 2007 interactuaron con las AAPP mediante Internet2 Empresas con conexin a Internet y sitio/pgina web2 Empresas que utilizaron firma digital en alguna comunicacin desde su empresa2 Empresas que realizaron intercambio automatizado de datos Empresas que compartan electrnicamente informacin con sus proveedores o clientes
1 2

La Rioja 95,9 95,2 36,2 28,1 17,0 49,5 6,6 79,6 57,7 65,0 35,5 24,8

94,9 93,3 49,7 39,0 18,2 64,8 14,7 67,1 57,5 50,0 32,0 27,0

Fuente: Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares 2007 (INE).

3. Conclusiones
Existe amplio consenso tanto en la literatura terica como en la emprica respecto a que las actividades de investigacin y desarrollo permiten incrementar el conocimiento cientfico y tecnolgico que revierte, no slo en la competitividad de las empresas, sino que potencia adems el crecimiento econmico y el bienestar social. El presente trabajo tiene por objeto realizar un anlisis descriptivo de la situacin en trminos de investigacin, desarrollo e

Porcentaje sobre total de empresas que disponen de Intranet. Porcentaje sobre total de empresas con conexin a Internet.

Fuente: Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrnico en las empresas (INE).

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

193

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE LA R IOJA
Las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en La Rioja: un anlisis para la reflexin

194
innovacin de la Comunidad Autnoma de La Rioja. En este sentido, estudiar cualquier fenmeno econmico en un mbito concreto presupone que las condiciones de ese contexto explican sustancialmente la realidad que se quiere analizar. Cuando esa delimitacin corresponde a un entorno tan reducido como es la regin riojana resulta difcil establecer relaciones que den una respuesta consistente a la cuestin analizada, mxime cuando, como en los momentos actuales, las interdependencias econmicas y tecnolgicas tienen un carcter global que transciende a todo lmite geogrfico. A partir de esta salvedad, y segn la diversa informacin aportada en este documento, se puede afirmar que la situacin de La Rioja en el campo de la investigacin, desarrollo e innovacin, no es, en general, satisfactoria si tomamos como referencia el mbito nacional, y lo es menos an si consideramos el contexto internacional. Tradicionalmente los indicadores utilizados para medir la aptitud tecnolgica sitan a esta regin en la media espaola. No obstante, el periodo contemplado en este trabajo dificulta extraer conclusiones claras de futuro puesto que algunos de los ndices utilizados sealan un apreciable salto en el ao 2006 como consecuencia del incremento de gasto en I+D ejecutado por la administracin pblica. Har falta saber si este aumento es puntual o significa el inicio de un refuerzo en el estmulo de las actividades tecnolgicas que va a tener continuidad en el futuro y permita, en primer lugar, alcanzar la media nacional, para continuar un proceso de convergencia hacia el esfuerzo creciente que estn realizando otras regiones y pases. Si bien las recomendaciones de los expertos indican que el xito del desarrollo tecnolgico supone que el esfuerzo debe ser realizado principalmente por las empresas privadas, parece justificado el apoyo de la intervencin pblica como medio para corregir las ineficiencias del funcionamiento del mercado a la hora de la asignacin de los recursos tecnolgicos debido principalmente al problema de externalidades y de incertidumbre de los resultados. Dentro del comportamiento del sector pblico la enseanza superior es un agente de especial significacin. En el caso de La Rioja, la contribucin de la nica universidad existente y de carcter pblico, es insuficientemente significativa y, adems, est perdiendo presencia relativa en los ltimos aos. Sin duda las expectativas de prdida de alumnado no son motivadoras, pero tampoco deben ser excusa que impida el reforzamiento de esta institucin. Curiosamente, es el sector empresarial riojano quien durante el periodo 2000-2006, y a pesar de su dimensin y especializacin productiva en actividades consideradas de bajo contenido tecnolgico, ha incrementado ms su participacin en trminos de gasto y de personal en la investigacin y desarrollo, con una apreciable contribucin relativa tambin en cuanto al esfuerzo realizado en innovacin. Ahora bien, es preciso subrayar el efecto que la va de acceso a los recursos tecnolgicos tiene sobre la cantidad y calidad de los conocimientos acumulados. Los agentes implicados en un sistema de investigacin deben tener en cuenta estas consideraciones, as se debe exigir a las empresas que incrementen sus esfuerzos en investigacin y desarrollo pero se les debe incentivar a especializarse en aquellas reas en las que posean conocimientos distintivos y a colaborar con otras empresas y/o con centros tecnolgicos para acceder a aquellos conocimientos ms alejados de sus dominios actuales. Por otro lado, y a fin de incrementar la eficiencia de los esfuerzos pblicos realizados en este tipo de actividades, es preciso que las Administraciones Pblicas refuercen en sus programas pblicos de ayuda la conveniencia de desarrollar acciones colaborativas entre distintas instituciones. La atomizacin empresarial de la industria en La Rioja y su especializacin productiva pueden considerarse una limitacin al planteamiento y desarrollo de programas de avance en las direcciones sealadas, pero mantener a nuestra Comunidad Autnoma entre las ms ricas de Espaa pasa por crear un tejido industrial centrado en el conocimiento como recurso clave y no en otros recursos de fcil deslocalizacin. En este contexto es muy relevante el papel de la universidad pblica en su doble funcin de investigador-formador. Es necesario que la universidad organice y utilice eficientemente los recursos humanos y materiales disponibles para una contribucin eficaz al proceso de formacin de capital humano y de creacin y difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico. En este sentido, la modificacin de la oferta formativa como consecuencia de la adaptacin al Plan de Bolonia, constituye sin duda una gran oportunidad para realizar una fuerte apuesta que debe ser respaldada por los poderes pblicos que sustentan la institucin universitaria. Sin duda, uno de los retos pendientes es conseguir mejorar las capacidades e intereses de sus titulados hacia la creacin de nuevas empresas con cultura innovadora.

Bibliografa
Informe COTEC (2008) Tecnologa e innovacin en Espaa. Instituto de Estadstica de La Rioja (2008) El sector industrial en La Rioja 2008. Ed. Gobierno de La Rioja, Logroo. Plan Riojano de I+D+i 2008-2011, Ed. Gobierno de La Rioja, Logroo. Sinz, A; Navarro, M C. (2002) La economa: tres dcadas de cambios, en Capelln, G. (coord.) Construccin y Desarrollo de una Comunidad Autnoma, pp. 51- 67. Ed. Gobierno de La Rioja, Logroo. Vargas, P.; Guerras, L.A; Salinas, R. (2007): Mtodos de desarrollo, intangibles tecnolgicos y resultados empresariales: Una aplicacin al sector industrial espaol Cuadernos de Economa y Dreccin de Empresas, 30, pp. 129-152.

C OMUNIDAD DE VALENCIA

Dinmica de innovacin en un entorno competitivo. Innovacin y cadenas de valor


Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i
Jose Albors Garrigs Jose Luis Hervas
Universidad Politcnica de Valencia

resumen

abstract

El presente articulo trata de resumir el contenido y conclusiones del texto Dinmica de Innovacin en una Regin Intermedia: El caso de la Comunidad Valenciana publicado por los autores recientemente. Este trabajo es el resultado de ms de cuatro aos de trabajo, basado en encuestas, entrevistas y un anlisis exhaustivo de datos sobre la innovacin empresarial en la Comunidad Valenciana. Creemos que, en plena crisis financiera y econmica, esta obra propone una reflexin sobre el presente y el futuro de la competitividad de nuestro tejido empresarial, considerado dentro de una cadena de valor globalizada. Aspectos de la gestin empresarial como el enfoque estratgico, la utilizacin de herramientas de gestin, marketing, diseo, gestin de recursos humanos, etc. cobran especial importancia frente al clsico nfasis genrico en innovacin. Se subraya la necesidad, una vez ms, de la colaboracin universidad empresa y el refuerzo del rol de centros tecnolgicos e institutos de investigacin. Cada vez ms es necesaria la discusin y colaboracin constructiva entre los agentes econmicos sobre innovacin, tecnologa y formacin continua como base de la economa del futuro.

This paper will try to summarize the content and conclusions of the book Dinmica de Innovacin en una Regin Intermedia: El caso de la Comunidad Valenciana recently published by the authors. This research is the result of four years of work, based on surveys, interviews and an exhaustive analysis of data on firm innovation in the Valencian Community. In the context of the actual financial and economic crisis, this book proposes a reflection on present and future of the regional enterprise competitiveness, considered within a globalized value chain. Certain aspects of management such as strategy, management tools, marketing, design, human resources management, etc. Become relevant as opposed to the general focus on innovation management. The paper emphasizes the need, once again, of the collaboration between university and industry and the reinforcement of the role of technology centres and research institutes. Increasingly it has become necessary the debate and constructive collaboration between economic agents on innovation, technology and continuous training as a basis of the future knowledge economy.

palabras clave

keywords

Cadenas de Valor Innovacin Sistemas de Innovacin Valencia

Value Chains Innovation Innovation Systems Valencia

Las Comunidades Autnomas frente a la I+D+i

C OMUNIDAD DE VALENCIA
Dinmica de innovacin en un entorno competitivo. Innovacin y cadenas de valor

196
1. Introduccin. Necesidad del estudio. El contexto
La Comunidad Valenciana, al igual que otras regiones intermedias de Espaa y del sur de la Unin Europea, se ve inmersa en un proceso de globalizacin que amenaza una industria no renovada tecnolgicamente, intensiva en mano de obra, de contenido bajo en cuanto a sofisticacin del negocio, poco intensiva en innovacin y en general de bajo y escaso esfuerzo tecnolgico, que la hacen situarse en un punto de inflexin estratgico de cara a los prximos 20 aos. Por un lado, los ltimos pases en incorporarse a la UE presentan rasgos y cualidades que los hacen atractivos para atraer inversiones en aquellos sectores en que la Comunidad Valenciana es fuerte. Esta situacin presenta, adems, sinergias negativas con algunas deslocalizaciones y externalizaciones hacia China u otros paises europeos en sectores homlogos. En este sentido, el trabajo de Torrens y Gual (2005) apunta a ciertos sectores con mayor riesgo (p.e., material de transporte, equipos elctricos, electrnicos, caucho, plstico, etc.) lo que conlleva el riesgo de perdida de empleo y disminucin del PIB a causa de la deslocalizacin. Por otro lado, la cifras de I+D+i apuntan un esfuerzo limitado, tanto desde el punto de vista de las empresas como de los agentes institucionales. Asimismo, en los ltimos aos el sector de la construccin (actualmente en plena crisis) ha acaparado las inversiones, con la consiguiente fuga de capitales desde el sector manufacturero que tiende a agotarse en su estado actual. Si a estos factores unimos la falta de decisiones y orientacin clave en el sector turstico, posible sector bandera en la prxima dcada, obtenemos un balance que empieza a ser preocupante. En primer lugar la evolucin de los diversos sectores es la siguiente en el periodo 1995-2003. En la distribucin sectorial, puede observarse que, dentro del conjunto nacional, son las comunidades autnomas de La Rioja, Castilla-La Mancha, la Comunidad Valenciana y Catalua quienes tienen en su distribucin los porcentajes ms altos dentro del sector industrial. Por el contrario, Canarias, Madrid, Cantabria y Baleares son las que los tienen ms bajos. Sin embargo, estas ltimas son las comunidades que mayores porcentajes presentan en el sector del resto de servicios, y Castilla-La Mancha, La Rioja, Extremadura y la Regin de Murcia los ms bajos. En el sector de la construccin destacan, con mayores porcentajes, Baleares, que tiene el 16,89% de sus empresas en esta actividad, Castilla-La Mancha, con el 16,58% y Castilla y Len, con el 15,34% y, con menores porcentajes, lo hacen Andaluca (9,86%), Canarias (11,21%) y Madrid (11,65%). En la actividad comercial son Extremadura (34,83%), Andaluca (33,33%) y la Regin de Murcia (31,81%) quienes tienen los porcentajes ms elevados. En el lado opuesto estn Madrid (23,90%), Baleares (25,00%) y Pas Vasco (26,08%). Cuando consideramos la Comunidad Valenciana destaca, por tanto, ese aspecto de Regin Intermedia que da razn al titulo del trabajo referenciado. Con relacin a la I+D, la diferencia, dentro de las comunidades autnomas es muy grande. Un primer bloque no llega al 0,5%, est formado por Baleares, Extremadura, Castilla-La Mancha y Cantabria. Las comunidades espaolas que superan el 1% son Catalua, el Pas Vasco, Madrid y Navarra. La Comunidad Valenciana se sita por detrs de Castilla Len con un 0.94%. La concentracin del esfuerzo en I+D, especialmente en Madrid, el Pas Vasco y Catalua, es una caracterstica bsica del sistema espaol de innovacin. Por otra parte, segn el Institut Ignaci Vilallonga (2006) en el caso de la Comunidad Valenciana y las Islas Baleares, el sector de la empresa pierde importancia a favor de un mayor gasto por parte de las Instituciones de Enseanza superior (Universidades, mayoritariamente) con una aportacin al gasto de 67,6% en las Islas Baleares y un 53,2% en la Comunidad Valenciana. En la Comunidad Valenciana son las universidades tambin las que mayor proporcin de gasto en I+D representan (ver tabla 2). La escasa presencia del sector empresas en la composicin del gasto en I+D resulta consecuencia de la poca importancia de las empresas manufactureras de alta y media-alta tecnologa en las Islas Baleares y la Comunidad Valenciana. La estructura sectorial de la Comunidad Valenciana se centra en sectores tradicionales junto a la

Tabla 1. Evolucin y saldo neto del total de empresas por sectores en el periodo 1995-2003, Direccin General de Poltica de la PYME
Comercio mbito Espaa Catalua Com. Valenciana Madrid Navarra Pas vasco 1995 786.966 143.682 86.147 90.481 11.649 45.762 2003 809.278 140.417 89.467 97.411 10.378 40.338 % 2,84 2,27 3,85 7,66 10,91 11,85 1995 221.677 43.528 21.834 27.869 5.007 15.586 Construccin 2003 359.691 68.161 37.300 47.477 5.897 22.297 Increm. 62,26 56,59 70,83 70,36 17,78 43,06 1995 243.393 57.777 31.370 26.520 4.067 13.651 Industria 2003 247.793 54.569 31.497 27.103 3.946 15.287 Increm. 1,81 5,55 0,40 2,20 2,98 11,98 1995 197.754 102.371 176.465 16.433 53.277 Otros Servicios 2003 262.402 141.196 235.548 18.677 76.776 Increm. 33,06 32,69 37,93 33,48 13,66 44,11 1.049.396 1.396.358

C OMUNIDAD DE VALENCIA
Dinmica de innovacin en un entorno competitivo. Innovacin y cadenas de valor

elevada existencia de microempresas, caractersticas que dificultan la tarea de inversin de parte de los presupuestos en I+D. Tabla 2. Ejecucin de I+D (Gastos y personal) por sectores, por comunidades autnomas en relacin con el total de Espaa 2003
Islas Espaa Gasto I+D Empresas e IPSFL 1 Adm. Pblicas Enseanza Superior Total sectores Personal EJC en I+D Empresas e IPSFL Adm. Pblicas Enseanza Superior Total sectores 54% 15% 30% 100% 43% 17% 40% 100% EURAM 58% 10% 32% 100% 48% 11% 41% 100% Baleares 15% 17% 68% 100% 18% 23% 60% 100% Catalua 67% 9% 24% 100% 54% 11% 35% 100% Comunidad Valenciana 35% 12% 53% 100% 35% 11% 54% 100%

de Madrid, seguida de Navarra con 8,51 publicaciones por cada 10.000 habitantes, por ao. A