1

NDICE Temas AGRADECIMIENTOS DEDICATORIAS MARCO INTRODUCTORIO INTRODUCCIN El Problema o Planteamiento del problema o Descripcin del Problema o Formulacin del Problema o Delimitacin del Problema o Importancia de la Investigacin o Justificacin y Motivacin o Objetivo: Objetivo General Objetivos Especficos Paginas

Marco Terico Conceptual o Antecedentes Histricos y Bibliogrficos de la Investigacin o Definicin de Conceptos o Ideas a Defender o Revisin de la Literatura Marco Metodolgico o Tipo de Investigacin o Mtodo a usar en la investigacin o Tcnicas a utilizar o Instrumentos a utilizar

o Anlisis de Interpretacin de los datos o Presupuesto Tentativo o Esquema de Tiempo (Cronograma de Actividades) o Desglose Temtico.

PRIMERA PARTE: SISTEMA CARCELARIO

Captulo I: Origen, Historia Y Evolucin del Sistema Carcelario: 1.1. Antecedentes Histrico del Sistema Carcelario. 1.1.1. Evolucin de los Sistemas Carcelario 1.2. Tipos de Sistemas Carcelarios 1.2.1. Sistema Filadelfia 1.2.2. Sistema Auburn 1.2.3. Sistema Progresivo 1.2.4. Sistema Elmira 1.2.5. Sistema Witzwill o Rgimen Abierto Captulo II: Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana Seccin I. Modelo Tradicional 2.1. Antecedentes del Modelo Tradicional Penitenciario Dominicano. 2.2. Causas del Incremento de los Internos en las Crceles. 2.3. Causas del Incremento de la Reincidencia de los Egresados. 2.4. Naturaleza Jurdica del Sistema Carcelario Dominicano 2.4.1. Regulacin del Sistema Carcelario Dominicano. 2.5.2. Los Sistema Progresivo del Rgimen Penitenciario Dominicano. a) Periodo de Observacin. b) Periodo de Tratamiento. c) Periodo de Prueba. 2.5.3. Causa de entrada a un recinto carcelario Dominicano de una persona en condicin de recluso e Interno.

Seccin II. Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario. 2.6. Antecedentes del Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario 2.7. Fines y propsitos de las crceles. 2.8. Reorientacin Legislativa del Sistema Carcelario Dominicano 2.9. Unificacin Institucional para regentear el Sistema Carcelario Dominicano. 2.10. Efecto del Trabajo en el Tratamiento de los Internos.

SEGUNDA PARTE: POLICIA EN LAS CARCELES.

Captulo III:
3.1. Reseas Histrica de la Polica Nacional. 3.2. Relacin de la Polica Nacional con el Sistema Carcelario Dominicano. 3.3. Rol de la Polica Nacional en el Sistema Carcelario Dominicano. Captulo IV. Anlisis de la gestin policial en las crceles. Entrevistas Visitas a los CPL 4.1. Fortaleza del Sistema carcelario tradicional Dominicano 4.2. Oportunidad del Sistema carcelario tradicional Dominicano 4.3. Debilidades del sistema carcelario tradicional Dominicano custodiado por la Polica Nacional en los ltimos Cinco (5) aos. 4.4. Amenazas del sistema carcelario tradicional Dominicano de continuar

siendo custodiado por la Polica Nacional. Glosario Conclusiones. Recomendaciones. Bibliografa. Anexos.

MARCO INTRODUCTORIO

Introduccin.

La investigacin del Estudio del Sistema Carcelario Dominicano Custodiado por la Polica Nacional, nos nace por las condiciones sociales, econmicas y polticas que ha pasado el Estado Dominicano, a lo largo de su historia, las cuales han dado como resultado la necesidad de resolver los problemas propios de su competencia, a veces de forma inusual.

Una de esas necesidades era la de preservar la seguridad de las personas privadas de libertad, ya sea de manera preventiva o para el cumplimiento de condenas en las crceles gestionadas, en su seguridad, por la Polica.

Aun cuando desde el principio existi el sistema comn, con el transcurrir del tiempo, como no era posible crear instituciones carcelarias a la altura de las grandes naciones, fue necesario mantener a los reclusos, ya fueran condenados o preventivos, en los mismos centros penitenciarios, o bien, habilitar espacios anexos en los terrenos de los cuarteles de la Polica Nacional y del Ejercito Dominicano.

Otro problema fue el de cuales instituciones deban o tenan la capacidad para el adecuado funcionamiento de estos centros carcelarios. De ello se dedujo que las instituciones ms idneas eran las encargadas del Orden Pblico y la Seguridad Nacional. Es de ah que surge la necesidad de dotar tanto a la Polica Nacional, como al Ejrcito Dominicano, de atribuciones y funciones tendentes a proteger y vigilar los centros carcelarios y por consiguiente a las personas privadas de libertad.1
1

Ley 224 sobre Rgimen Penitenciario, artculo 10, Gaceta Oficial No. 9640, 26 de junio del 1984, Santo Domingo.

Las condiciones han ido cambiando pero a un ritmo lento y poco prometedor. En la actualidad existen 20 crceles en el llamado sistema penitenciario tradicional, siendo slo siete de ellas responsabilidad, en cuanto a la seguridad, de la Institucin del Orden Publico, estas son: La Victoria, Najayo Hombre, Pedernales, Higuey Mujeres, Bani, 15 de Azua y Manoguayabo, esta ltima en el Campamento de Operaciones Especiales.2

Otro aspecto que incidi en la eleccin de este tema lo constituye el proceso de desarrollo democrtico durante las ltimas dcadas que ha venido experimentando nuestro pas , que ha dejado como consecuencia un conjunto de cambios en el orden Jurdico y cultural por un lado, y del otro, una serie de manifestaciones en lo que respecta al comportamiento social colectivo de forma progresiva, tanto respecto del aumento de la delincuencia y crimen organizado, como en la violencia en sentido general, lo que ha dado lugar a la consideracin de un fenmeno de percepcin de inseguridad generalizada.

En el presente estudio, trataremos la historia y evolucin del sistema carcelario, la resea histrica de la polica nacional y su rol frente al sistema carcelario, la naturaleza jurdica del sistema carcelario, el incremento de los internos y su causa, as como el sistema carcelario tradicional y el nuevo modelo de gestin penitenciario.

El objetivo de esta investigacin, es demostrar la necesidad de unificar los sistemas carcelarios de la repblica Dominicana en una sola administracin, y de que la polica nacional abandone el rol de custodiar las crceles, transfiriendo esa labor al cuerpo especializado de seguridad y tratamiento penitenciario o Agentes Vigilantes de tratamiento penitenciario, egresados de la escuela nacional

Aportes de la Direccin General de Prisiones

penitenciaria, del Nuevo Modelo de gestin Penitenciario, para una verdadera reinsercin social y rehabilitacin de los internos (reclusos).

En consecuencia, el planteamiento del problema puede encauzarse en la siguiente pregunta: Es Eficaz la funcin de la Polica nacional de custodiar el sistema carcelario? Una repuesta provisional o premisa hipottica a esta interrogante se puede asumir como negativa, en el sentido de partir de la consideracin de que,

ciertamente, la institucin del orden no ha sido la ms adecuada para rehabilitar a los internos con el propsito principal de reinsertarlo a la Sociedad, de la cual nunca debi apartarse.

Para elaborar un anlisis conceptual y propositivo que facilite la integracin de los nuevos roles que debern asumir y desempear la Polica Nacional de conformidad con lo expuesto anteriormente, se plantea la siguiente interrogante general: Cul ha sido el potencial del Sistema Carcelario de la Polica Nacional?

A partir de este cuestionamiento general, hay que indagar de manera sistemtica en las siguientes particularidades:
1. Cmo ha evolucionado el control administrativo y supervisin Carcelario en Repblica Dominicana? 2. Cul es la perspectiva Constitucional, respecto a quin debe vigilar y tratar los internos? 3. 4. Cules cambios requiere el Sistema Carcelario Dominicano? Cules son las principales fortalezas, Oportunidades, Debilidades y del Sistema

Amenazas que presentan los centros carcelarios custodiado por la Polica Nacional?

La contribucin de esta investigacin, es demostrar que los centros carcelarios tradicionales se encuentran en la actualidad sper poblados y en condiciones pauprrimas, donde el rol de la Polica Nacional cada da se hace ms incmodo, al punto de dejarse influenciar por ciertos factores externos existente en dichos lugares. Tomando como punto de partida la Constitucin de la Repblica Dominicana,3 se da inicio al presente estudio, sobre la base de una integracin estratgica y operacional del rol que debe asumir los Agente vigilantes y tratamientos Penitenciarios referentes a la vigilancia, seguridad y rehabilitacin de los internos. La presente investigacin es una propuesta institucional que debe interesarle a la Polica Nacional, como tambin a la sociedad civil en su solucionar el problema carcelario. Desde la reflexin acadmica, procura contribuir al conocimiento de la situacin actual del sistema carcelario tradicional dominicano, no slo a la definicin y misin de ste, saber su historia, cmo se aplica la privacin de libertad, as como el rol institucional del Cuerpo del Orden, su funcin dentro de las instituciones estatales y su papel frente a la sociedad civil. El artculo 2 de Ley no. 224, refiere La ejecucin de las penas privativas de libertad tiene por objeto, fundamentalmente, la proteccin social y la readaptacin del condenado, a fin de restituirlo a la sociedad con voluntad y capacidad para respetar la ley.4 conjunto, para

Asamblea Nacional, Constitucin de la Repblica Dominicana, 26 de Enero del 2010, editada por la Fundacin Institucionalidad y Justicia y Participacin Ciudadana, Santo Domingo, 2010
4

Ul.Supra.Ver Nota No.1 Art.2

El rgimen penitenciario deber usar, de acuerdo con las caractersticas de cada caso, el tratamiento educativo y asistencial de que pueda disponer, de conformidad a los progresos cientficos que se realizan en la materia. 5 En el Rgimen Penitenciario y los derechos de los detenidos, la Constitucin de la Repblica establece en su artculo ocho (8), que la finalidad principal del Estado, es la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan al individuo perfeccionarse progresivamente.
6

De acuerdo al artculo 6 de la Ley 224, se crea la Direccin General de Prisiones como un organismo central dependiente de la Procuradura General de la Repblica Dominicana, y bajo cuya direccin y control estarn todos los establecimientos penales del pas.7 El artculo 7 de la ley 224, establece que la Direccin General de Prisiones tendr a su cargo, de manera principal, la atencin de los reclusos y elementos antisociales que la ley designe, con miras a obtener su readaptacin, eliminar o disminuir su peligrosidad y atender sus necesidades de orden moral o material, en coordinacin con otros servicios afines, sean stos de carcter pblico o privado.
8

Las crceles diseadas en trminos generales en el siglo XIX, por lo general tienen lugar en grandes terrenos (ya que son complejos de varios edificios), en los cuales encontramos principalmente diferentes reas de celdas para los reclusos, aunque tambin hay oficinas y espacios de actividades especficas como comedores, gimnasios y centros de visitas.9

5
6

Op.Cit.Constitucion de la Repblica Art.8 Op.Cit.Ley No.224. Ibdem Kinjiroka nashiro, Carcel de Bolivia, Buenas tareas. Junio 2013

10

Los diferentes centros de reclusin desde el pasado, han representado la represin, contencin y eliminacin del delito. Es entonces, el mecanismo como la sociedad impone el o los castigos, a aquel o aquellos individuos que transgreden las normas, reglas, leyes, la tranquilidad, entre otros. 10 En distantes Naciones, Estados y Repblicas, las caractersticas de estos mtodos, representan el avance de la sociedad o el retroceso de su humanidad. Una prisin o crcel permite proteger a la sociedad de los individuos peligrosos y a la vez, reeducar a los detenidos para que puedan insertarse nuevamente en la comunidad. La prisin tambin tiene efecto de disuasin ya que quienes estn planeando cometer un acto ilcito saben que pueden terminar encerrados.11 Pretendemos con este estudio por consiguiente, enfocar la situacin Penitenciaria para aportar soluciones a las frecuentes y permanentes incidencias de la corrupcin, del trfico de influencia y otros factores que afectan la dignidad y credibilidad policial en el manejo de sus establecimientos. Asi como tambin apresurar una revisin obligada, a la Ley no.224 que rige el sistema penitenciario Dominicano, para que este a corde a la Constitucin de la Repblica del 26 de enero del 2010. Esta Carta Magna revoluciona la estructura de la mayor parte de las instituciones del Estado.12

La constitucin, declara una visin con enunciados que enmarcan la poltica y las estrategias a desarrollar por las instituciones relacionadas a la Seguridad Nacional dominicana. 13
10

Gustavo Juan Proleon Oance,Pena Privativa de Libertad y rgimen penitenciario,monografias.com.derecho Ibidem.

11

12

13

Asamblea Nacional, Constitucin de la Repblica Dominicana, 26 de enero del 2010, editada por la Fundacin Institucionalidad y Justicia y Participacin Ciudadana, Santo Domingo, 2010, artculos 258 y 260, pgina No. 104.

11

La Ley Institucional de la Polica Nacional No.96-04, en sus tres primeros artculos establece que es una institucin especializada y permanente del Estado, teniendo entre sus objetivos los de velar por e l cumplimiento de la ley y el desempeo de sus funciones, con la colaboracin y participacin interactiva de la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas, a fin de contribuir a las consecuencias de la paz social y el desarrollo econmico s ostenible del pas y estableciendo que es una organizacin civil al servicio de la ciudadana.
14

La investigacin es descriptiva, bibliogrfica y de campo con corte transversal, sobre el Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana; espacio y tiempo requeridos para el anlisis Histrico y evolucin del sistema carcelario, as como los roles de la Polica Nacional frente a la Sociedad Dominicana. La descripcin estar relacionada con la idea a defender y que aportan datos relevantes para la construccin del modelo perseguido.

El mtodo asumido por esta investigacin es el mtodo cientfico, particularmente el mtodo deductivo. Utilizamos fichas de registros de contenido, la observacin del fenmeno estudiado particularmente los Recursos Humanos que se encuentran en diferentes crceles del pas, sobre todo en la de La Victoria,15 de Azua, Operaciones Especiales, entre otras, as como, la aplicacin de entrevistas que realizaremos a funcionarios que estn y han estados relacionado al sistema penitenciario en los ltimos aos.

14

Ley Institucional de la Polica Nacional No.96-04, artculos 1, 2,3, Gaceta Oficial No. 10250, 12 del agosto del 2004,

Santo Domingo.

12

Los datos sern analizados en conjunto, con la finalidad de determinar los antecedentes del problema, la realidad actual y analizar la forma de adecuar las conclusiones y recomendaciones del mismo. Se usan adems fuentes virtuales y estadsticas proporcionadas por las instituciones correspondientes, de manera que queden claramente evidenciados. Entre los autores consultados figuran Leoncio Ramos, Michel Foucault, Wilfredo Mora, Manuel de Jess Prez Snchez. Igual manera veremos los aportes de Carlos Vinicio Colon, Altagracia Moreta, Garca Andrade, Lelyn Arias Prez, Hugo de la Cruz, Gustavo Juan Proleon Ponce, Andy Duran, Pablo Ant.Castro, Egobetti, Eladio Pichardo.

1. El Problema La ineficacia del sistema carcelario dominicano, custodiado por la polica nacional. 1.1. Planteamiento del Problema. Las condiciones econmicas y polticas por las que ha pasado el Estado Dominicano, a lo largo de su historia, han dado como resultado la necesidad de resolver los problemas propios de su competencia, a veces de forma inusual. Una de esas necesidades era la de preservar la seguridad de las personas privadas de libertad, ya sea de manera preventiva o para el cumplimiento de condenas en las crceles gestionadas, en su seguridad, por la Polica. An cuando desde el principio existi el sistema comn, con el transcurrir del tiempo, como no era posible crear instituciones carcelarias a la altura de las grandes naciones, fue necesario mantener a los reclusos, ya fueran condenados o preventivos, en los mismos centros penitenciarios, o bien, habilitar espacios

anexos en los terrenos de los cuarteles de la Polica Nacional. 1.2 Formulacin del Problema.

13

Las corrientes de cambios internacionales originadas por la Globalizacin y la aparicin de las nuevas amenazas, unidas al nuevo orden Constitucional, demandan el afianzamiento de la misin y visin de la Polica Nacional, a los fines de que ese proceso de cambio que demanda la sociedad civil, pueda ser logrado, siendo la Institucin Policial uno de los instrumento que sirva de puente para lograr estos cambios ya indicados. En la actualidad, una parte de los Centros Penitenciarios en la Repblica Dominicana, se encuentran pasando por una gran crisis. La realidad es que fueron construidos para un cupo determinado que se ha triplicado y hay hasta 50 internos durmiendo dentro de una crcel para 20, lo que dificulta el trabajo que debe realizar con eficiencia la Polica Nacional que Vigila algunas crceles.(Ver Foto) Para elaborar un anlisis conceptual y propositivo que facilite la integracin de los nuevos roles que debern asumir y desempear la Polica Nacional de conformidad con lo expuesto anteriormente, se plantea la siguiente interrogante general: Cul ha sido el potencial del Sistema Carcelario vigilado por la Polica Nacional? A partir de este cuestionamiento general, hay que indagar de manera sistemtica en las siguientes particularidades:
1. Cmo ha evolucionado el control administrativo y supervisin del Sistema Carcelario en Repblica Dominicana?

2. Cul es la perspectiva Constitucional, respecto a cmo debe ser la Gerencia del Sistema Carcelario por parte de la Polica Nacional?
3. Cules cambios requiere el Sistema Carcelario Dominicano? 4. Cules son las principales fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas que presentan los Centros Carcelarios Vigilado Nacional?

por la Polica

14

1.3. Delimitacin del Problema La investigacin que llevaremos a cabo con el titulo Estudio del Sistema Carcelario Dominicano Custodiado por la Polica Nacional, es necesario una indagacin dirigida a un rumbo de la forma siguiente: En cuanto al tema, se enfoca en conocer el Sistema Carcelario

custodiado por la Polica Nacional. Referente al lugar, se ha definido dentro de los parmetros y lmites que corresponden al territorio de la Repblica Dominicana, teniendo en cuenta la organizacin actual del Estado y los roles de la Direccin General de Prisiones, la Polica Nacional y la Escuela Nacional Penitenciaria, particularmente el Distrito Nacional y los Municipios de Santo Domingo Oeste y Norte, de la provincia de Santo Domingo En cuanto al tiempo, nos hemos enmarcado entre 2010-2012.

1.4. Importancia de la Investigacin. La designacin de esta investigacin, es con la finalidad de demostrar que los centros carcelarios tradicionales se encuentran en la actualidad sper poblados y en condiciones pauprrimas, donde el rol de la Polica Nacional cada da se hace ms incmodo. 1.5. Justificacin Y Motivacin. 1.5.1. Justificacin. Tomando como punto de partida la Constitucin de la Repblica Dominicana, se da inicio al presente estudio, sobre la base de una integracin estratgica y operacional del rol que debe asumir una polica penitenciaria especializada, para la rehabilitacin y custodia de los internos. 1.5.2 Motivacin.

15

La presente investigacin es una propuesta institucional que debe interesarle a la Polica Nacional, como tambin a la sociedad civil en su conjunto, para solucionar el problema carcelario.

Desde la reflexin acadmica, procura contribuir al conocimiento de la situacin actual del sistema carcelario tradicional dominicano, no slo a la definicin y misin de ste, saber su historia, cmo se aplica la privacin de libertad, as como el rol institucional del Cuerpo del Orden, su funcin dentro de las instituciones estatales y su papel frente a la sociedad civil.

1.6. Objetivos. 1.6.1 Objetivo General Analizar el Sistema Carcelario Dominicano custodiado por la Polica Nacional durante los aos 2010-2012. 1.6.2 Objetivos Especficos. Describir la resea histrica del sistema carcelario. Mostrar los cambios que en el devenir del tiempo ha sufrido el Sistema Carcelario, en cuanto a la Polica Nacional. Evaluar la situacin de los Centros Carcelarios que se encuentran custodiados por la Polica Nacional, determinando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Describir las Perspectivas Legislativas y el resultado del sistema carcelario dominicano. 2.0. Marco Terico Conceptual. 2.1. Antecedentes Histricos y Bibliogrfico de la Investigacin.

16

El Rgimen Legal Penitenciario actual se regula a travs de la Constitucin y la Ley No. 224 del 26 Junio de 1984, entre otras disposiciones legales. Ese rgimen armoniza las penas privativas de libertad y los derechos fundamentales.15 El Legislador dominicano en el texto de la ley, establece como su principal fin, (ver inciso 16 artculo 40 de la Constitucin) que mediante las penas privativas de libertad, se llegue a la proteccin social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar la ley. Es preciso que esto ltimo sea visto no como un objetivo del rgimen penitenciario, sino, que sea un resultado de este.16

Los establecimientos penales se clasifican

de acuerdo a la Ley No. 224

del 26 Junio de 1984, en penitenciaras, crceles, presidios e institutos especiales. En las penitenciaras cumplirn sus condenas los reclusos sujetos a penas de privacin de libertad superiores a dos aos; en los presidios lo harn los condenados a penas inferiores a dos aos; en las crceles permanecern los reclusos mientras dure su prisin preventiva.17 Los Institutos especiales son aquellos donde son recluidos condenados con caractersticas especiales, tales como: enfermos mentales, reclusos primarios o que se encuentren dentro del perodo de prueba. Podrn ser establecimientos abiertos o granjas agrcolas. El Poder Ejecutivo determinar los lugares en que existan establecimientos de una y otra clase, pero en cada Distrito Judicial existir necesariamente una crcel.

15

16

17

Ley 224 sobre Rgimen Penitenciario, artculo 1, agregar imprenta, editora, ao, pas, y pgina.

17

La Ley no. 224, refiere La ejecucin de las penas privativas de libertad tiene por objeto, fundamentalmente, la proteccin social y la readaptacin del condenado, a fin de restituirlo a la sociedad con voluntad y capacidad para respetar la ley.18 El rgimen penitenciario deber usar, de acuerdo con las caractersticas de cada caso, el tratamiento educativo y asistencial de que pueda disponer, de conformidad a los progresos cientficos que se realizan en la materia.
19

En el Rgimen Penitenciario y los derechos de los detenidos, la Constitucin de la Repblica establece en su artculo ocho (8), que la finalidad principal del Estado, es la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan al individuo perfeccionarse progresivamente. La Direccin General de Prisiones es creada como un organismo central dependiente de la Procuradura General de la Repblica Dominicana, y bajo cuya direccin y control estarn todos los establecimientos penales del pas. La Direccin General de Prisiones tendr a su cargo, de manera principal, la atencin de los reclusos y elementos antisociales que la ley designe, con miras a obtener su readaptacin, eliminar o disminuir su peligrosidad y atender sus necesidades de orden moral o material, en coordinacin con otros servicios afines, sean stos de carcter pblico o privado. Las crceles diseadas en trminos generales en el siglo XIX, por lo general tienen lugar en grandes terrenos (ya que son complejos de varios edificios), en los cuales encontramos principalmente diferentes reas de celdas para los reclusos, aunque tambin hay oficinas y espacios de actividades especficas como comedores, gimnasios y centros de visitas.

18

Ley 224 Sobre Rgimen Penitenciario, art.2 y 7.

19

18

Los diferentes centros de reclusin desde el pasado, han representado la represin, contencin y eliminacin del delito. Es entonces, el mecanismo como la sociedad impone el o los castigos, a aquel o aquellos

individuos que transgreden las normas, reglas, leyes, la tranquilidad, entre otros. En distantes Naciones, Estados y Repblicas, las caractersticas de estos mtodos, representan el avance de la sociedad o el retroceso de su humanidad. Una prisin o crcel permite proteger a la sociedad de los individuos peligrosos y a la vez, reeducar a los detenidos para que puedan insertarse nuevamente en la comunidad. La prisin tambin tiene efecto de disuasin ya que quienes estn planeando cometer un acto ilcito saben que pueden terminar encerrados. a. Ideas a Defender. Este proyecto de investigacin se formula con el propsito de estudiar el Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana, particularmente el denominado Sistema Tradicional que solamente separa por sexo a las personas condenadas a prisin privativa de libertad, la forma de custodiar las crceles, que nos llegan del Antiguo Cdigo de Procedimiento Criminal Francs. Sin embargo, solamente se enfoca el segmento carcelario donde existe presencia de miembros de la Polica Nacional bajo la autoridad del alcaide de la crcel, que a su vez depende del Director General de Prisiones de la Repblica. Este estudio por consiguiente, enfoca la situacin Penitenciaria para aportar soluciones a las frecuentes y permanentes incidencias que afectan la dignidad y credibilidad policial en el manejo de sus establecimientos. 2.2. Revisin de la Literatura. Una revisin obligada, es la Constitucin de la Repblica del 26 de enero del 2010. Esta Carta Magna revoluciona la estructura de la mayor parte de las instituciones del Estado. Adems se crea el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (art. 258), como rgano asesor en materia de formulacin de polticas y estrategias; establece as mismo los Objetivos de Alta Prioridad (art.260). En fin,

19

declara una visin con enunciados que enmarcan la poltica y las estrategias a desarrollar por las instituciones relacionadas a la Seguridad Nacional dominicana20

La Ley Institucional de la Polica Nacional No.96-04, en sus tres primeros artculos establece que es una institucin especializada y permanente del Estado, teniendo entre sus objetivos los de velar por el cum plimiento de la ley y el desempeo de sus funciones, con la colaboracin y participacin interactiva de la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas, a fin de contribuir a las consecuencias de la paz social y el desarrollo econmico sosten ible del pas y estableciendo que es una organizacin civil al servicio de la ciudadana.
21

La Ley No. 224 del 26 de Junio del ao 1984, que crea el Rgimen Penitenciario Dominicano, la ley No.672 del ao 1972 , que sanciona los malos tratos y torturas de los detenidos, y La Resolucin No.0078 d/f.26/11/2007, mediante la cual Procuradura General de la Repblica crea la Unidad

Coordinadora del Modelo de Gestin Penitenciario y la oficina Nacional de Coordinacin de los CCR.22 3.0. Marco Metodolgico 3.1. Tipo de Investigacin. La investigacin es descriptiva, bibliogrfica y de campo con corte transversal, sobre el Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana; espacio y tiempo requeridos para el anlisis Histrico de la evolucin y los roles de la Polica Nacional frente a la Sociedad Dominicana. La descripcin estar relacionada con la idea a defender y que aportan datos relevantes para la construccin del modelo perseguido. 3.2. Mtodo a utilizar en la Investigacin.
20

Op.Cit.Contitucion Nacional Art.258

21

Ley Institucional de la Polica Nacional No.96-04, en sus tres (3) primeros captulos.

22

Ley 224 sobre el rgimen Penitenciario.

20

El mtodo asumido por esta investigacin es el mtodo cientfico, particularmente el mtodo deductivo.

3.3. Tcnicas a utilizar. Se utilizarn las fichas de registros de contenido, la observacin del fenmeno estudiado particularmente la Crcel de la Victoria y Operaciones Especiales, as como, la aplicacin de entrevistas. Para la recoleccin de datos se establecen las entrevistas que realizaremos a funcionarios que estn y han estados relacionado al sistema penitenciario en los ltimos aos, integrando en el levantamiento de informacin a lderes de la institucin policial (activos y en servicio pasivo), as como a personalidades de la colectividad nacional en lneas generales. 3.4. Instrumento a utilizar La fuente ms importante son los Recursos Humanos que viven en la crcel de La victoria y que entran en contacto con esta organizacin, principalmente los Policas. 3.5. Anlisis e Interpretacin de los Datos. Los datos sern analizados en conjunto, con la finalidad de determinar los antecedentes del problema, la realidad actual y analizar la forma de adecuar las conclusiones y recomendaciones del mismo.

21

Presupuesto Tentativo (Anteproyecto) Descripcin

Curso monogrfico Material gastable

Monto RD$
10,000.00 4,500.00

Fotocopias

800.00

Transporte

2,500.00

Dieta

1,500.00

Transcripcin y encuadernacin

9,000.00

Gastos diversos

3,700.00

Total de Gastos RD$

32,000.00

22

Presupuesto Tentativo (Proyecto de Monogrfico) Descripcin

Curso monogrfico Material gastable

Monto RD$
10,000.00 4,500.00

Fotocopias

800.00

Transporte

2,500.00

Dieta

1,500.00

Transcripcin y encuadernacin

9,000.00

Gastos diversos

3,700.00

Total de Gastos RD$

32,000.00

23

ESQUEMA DE TIEMPO (CRONOGRAMA)

Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Nov. Dic.

Actividad No.

Formulacin Ante-Proyecto Elaboracin Marco Terico Conceptual

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Revisin Bibliogrfica Recopilacin Informacin Marco Metodolgico Redaccin Inicial Digitacin Revisin Correccin Redaccin Final Encuadernacin Entrega Presentacin Final

24

DESGLOSE TEMATICO PRIMERA PARTE: SISTEMA CARCELARIO

Captulo I: Origen, Historia Y Evolucin del Sistema Carcelario: 1.1. Antecedentes Histrico del Sistema Carcelario. 1.1.1. Evolucin de los Sistemas Carcelario 1.2. Tipos de Sistemas Carcelarios 1.2.1. Sistema Filadelfia 1.2.2. Sistema Auburn 1.2.3. Sistema Progresivo 1.2.4. Sistema Elmira 1.2.5. Sistema Witzwill o Rgimen Abierto Captulo II: Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana Seccin I. Modelo Tradicional 2.1. Antecedentes del Modelo Tradicional Penitenciario Dominicano. 2.2. Causas del Incremento de los Internos en las Crceles. 2.3. Causas del Incremento de la Reincidencia de los Egresados. 2.4. Naturaleza Jurdica del Sistema Carcelario Dominicano 2.4.1. Regulacin del Sistema Carcelario Dominicano. 2.5.2. Los Sistema Progresivo del Rgimen Penitenciario Dominicano. a) Periodo de Observacin. b) Periodo de Tratamiento. c) Periodo de Prueba. 2.5.3. Causa de entrada a un recinto carcelario Dominicano de una persona en condicin de recluso e Interno.

25

Seccin II. Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario. 2.6. Antecedentes del Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario 2.7. Fines y propsitos de las crceles. 2.8. Reorientacin Legislativa del Sistema Carcelario Dominicano 2.9. Unificacin Institucional para regentear el Sistema Carcelario Dominicano. 2.10. Efecto del Trabajo en el Tratamiento de los Internos.

SEGUNDA PARTE: POLICIA EN LAS CARCELES.

Captulo III:
3.1. Reseas Histrica de la Polica Nacional. 3.2. Relacin de la Polica Nacional con el Sistema Carcelario Dominicano. 3.3. Rol de la Polica Nacional en el Sistema Carcelario Dominicano. Captulo IV. Anlisis de la gestin policial en las crceles. Entrevistas Visitas a los CPL

4.1. Fortaleza del Sistema carcelario tradicional Dominicano 4.2. Oportunidad del Sistema carcelario tradicional Dominicano 4.3. Debilidades del sistema carcelario tradicional Dominicano custodiado por la Polica Nacional en los ltimos Cinco (5) aos. 4.4. Amenazas del sistema carcelario tradicional Dominicano de continuar

siendo custodiado por la Polica Nacional. Glosario Conclusiones. Recomendaciones. Bibliografa. Anexos.

26

PRIMERA PARTE: SISTEMA CARCELARIO

Captulo I Historia del Sistema Carcelario: 1.1. Antecedentes Histrico del Sistema Carcelario. El Origen de las crceles se pierde en la noche de los tiempos, pues surgieron cuando el hombre tuvo necesidades de poner en buen recaudo a sus enemigos.23 Las primeras crceles fueron cuevas, tumbas, cavernas, barcos, entre otras, lugares inhspitos a donde se enviaban desterrados a los enemigos del Estado. Ya en la Biblia encontramos mencionados a esos lugares. no eran precisamente crceles en el sentido moderno del trmino, tal como las conocemos en la actualidad, eran lugares adaptados para cumplir con la finalidad de separar a todos aquellos que eran considerados peligrosos para la sociedad y el Estado.24 El origen de la palabra crcel lo encontramos en el vocablo latino coercendo que significa restringir coartar, otros dicen que tiene su origen en la palabra carca, trmino hebreo que significa meter una cosa.25 Fue hacia el ao 640 d.C. cuando encontramos la crcel construida como tal, en Grecia y Roma, destinada a encerrar a los enemigos de la patria. 26 En Roma se recuerda la crcel conocida con el nombre de Carcere Mamertino, construida por Ando Marcio y segn la leyenda, fue el lugar donde estuvo prisionero San Pedro27.

23

Cesar Arnaldo Beltran Conizles, Anlisis del sistema penitenciario en Mxico, www.gestiopolis.com,9 de septiembre 2013

24Garca Andrade,Irma.Sistema Penitenciario, www.teinteresasaber.com Varios 25 Birginea,Sistema Penitenciario y Carcelario www.buenastareas.com Pgina principal Temas Variados,Abril 2012. 26 Ibidem
27

Infra

27

En el imperio Romano no exista el Ergastulum, destinado a todos los esclavos que tenan la obligacin de trabajar, termino griego que significa labores forzadas.28 En Grecia exista crcel destinada a los jvenes que delinquan y asimismo haba el Pritario, para los que atentaban contra el Estado. Hacia 1300 encontramos en Francia La Casa de los Conserjes, que fue transformada en crcel y la famosa Bastilla, lugar donde se encerraba a los delincuentes polticos. Como vemos, la tradicin de castigar a quien infringe una norma tiene su origen en tiempos inmemorables de la historia humana, hasta convertirse en componente de la cultura socio-legal, llegando ese carcter a la poca moderna. 29 La primera ideologa moderna penitenciaria surgi en el periodo ms significativo de la historia humana, que fue en el siglo XVIII, naci en Europa, cuando sta era el centro del mundo. Sus iniciadores fueron los filsofos franceses, quienes dndose cuenta de las condiciones infrahumanas existentes, propusieron medidas tendentes a humanizar la naturaleza y fines de las penas.30 Cuando el Estado no estaba debidamente organizado y la autoridad pblica fuerte y sabiamente constituida, las vctimas de los delitos o sus parientes reaccionaban violentamente contra la ofensa recibida. 31 La ley y el orden aparecieron en efecto, y fue en poca muy lejana, al final de la primera edad de piedra, o sea la del paleoltico, o como dice Bernardo de Quiroz, al alborear la aurora de la segunda edad de la piedra pulimentada, o seguramente antes; un orden fundado en principios que ,aunque rudos y
28 Jesusalva, Sistema Penitenciario Maxico, ensayosgratis.com, 5 de Junio 2012.
29

Supra Ver nota no.19 Supra ,ver nota no.1 Infra

30

31

28

simplsimos ,se concret en la ley del Talin, la cual ,al no permitir hacer al delincuente mayor mal que el que haba causado, constituye un gran paso de avance en las instituciones represivas. 32 Esta ley, de la cual no se han podido determinar el tiempo ni el lugar de su nacimiento, se expresaba as: Alma por alma, ojo por ojo ,diente por diente, mano por mano, pie por pie, quemadura por quemadura, llaga por llaga, esto es, tal pena cual delito , se afirma que se la encontr ya escrita en el cdigo de Hammurabi de 1927 a 2,000 aos antes de Cristo, y con mayor desarrollo y perfeccin en algunas legislaciones antiguas, tales como la hebrea, la griega y la romana. 33 Esta era la mejor forma de vengar al agraviado, ms tarde llega la composicin, aqu el delincuente est obligado por la ley a pagar a la vctima y sta a aceptar mediante su renuncia a vengarse, una suma de dinero como el precio de la sangre.34 Esta transformacin de la pena en una reparacin pecuniaria y privada, fue la fuente de los delitos privados que existan en muchas legislaciones, como la romana, y ms tarde en los pueblos germnicos. La venganza privada no cedi, sin embargo, ante este obstculo, y no desaparece sino poco a poco ,bajo la influencia de las ideas de la Iglesia, gracias al derecho de asilo, a la tregua de Dios, y debido a un mayor y creciente poder pblico, el cual, al devenir ms fuerte, brinda mejores garantas al individuo;

32

Derecho Penal Dominicano, Dr. Leoncio Ramos, Editorial Tiempo, S. A., Repblica Dominicana, 1986, pginas Numero 23, 24.
33

Ul.Supra Ibidem

34

29

asegura por medio de penas publicas la defensa de la sociedad, y si as puede decirse ,se encarg de satisfacer los deseos de venganzas de los ofendidos.35

El destacado y conocido escritor Michel Foucault ,al referirse a la prisin en su obra (Vigilar y castigar) seala que, su utilizacin Como pena sancionadora de la delincuencia, es un fenmeno reciente que fue instituido durante el siglo XIX. Antes, las crceles, slo se utilizaban para retener a los prisioneros que estaban a la espera de ser condenados o no de una manera efectiva (castigo, ejecucin o desestimacin). Los prisioneros permanecan retenidos en un mismo espacio, sin consideracin a su delito y tenan que pagar su manutencin. La desorganizacin era de tal magnitud que los sospechosos de un mismo delito podan, con toda facilidad, cambiar la versin de los hechos antes de su proceso. La aplicacin de la justicia de la poca era de dominio pblico. 36 Se mostraban los suplicios a los que eran sometidos los acusados as como sus ejecuciones. Michel Foucault menciona los grandes recintos o la nave de los locos, como ejemplos particulares de privacin de libertad anteriores a la poca moderna. Contrariamente a la condena que establece una pena de prisin relativa a la falta cometida, las prisiones de la poca servan como un medio de exclusin para todo tipo de personas marginales (delincuentes, locos, enfermos, hurfanos, vagabundos, prostitutas, entre otras.) todos eran encarcelados, sin orden ni concierto, a fin de acallar las conciencias de las "honradas" personas sin ms aspiracin que la de hacerlas desaparecer.37 La creacin de las crceles surgi ante la necesidad de mantener en secreto el tratamiento de la delincuencia. Las ejecuciones, llevadas a cabo en
35

Op.Cit. Derecho Penal Dominicano, Dr. Leoncio Ramos, pag. No.25 Michel Foucault, Vigilar y Castigar, Editora
SIGLO XXI (MEXICO) 2012.
,

36

es.wikipedia.org/wiki/Prisin

37

Ibidem

30

pblico, fueron cada vez ms discretas hasta desaparecer, por completo, de la vista pblica. Las torturas, consideradas como brbaras, tenan que ser modificadas por otra cosa. Foucault seala que la eleccin de la prisin se debi a una eleccin por defecto, en una poca en la que la problemtica era, mayoritariamente, la de castigar al delincuente, la privacin de libertad se revelaba como la tcnica coercitiva ms adecuada y menos atroz que la tortura. Foucault afirm que, desde sus principios, la eficacia de las prisiones fue motivo de importantes debates.38 La prisin evoluciono rpidamente, se convirti en lo que Foucault denomin como una institucin disciplinaria. Su organizacin, consista en un control total del prisionero que estaba vigilado constantemente por los carceleros. En la filosofa del sistema Panoptic de Jeremy Bentham se encontr la perfecta ilustracin de la nueva tcnica carcelaria. Las teoras de Foucault fueron puestas, parcialmente, en duda, pero se vieron mejoradas con los trabajos sobre la "Sociologa de la experiencia carcelaria" de Gille Chantraine. Segn este autor, si bien el castigo corporal dej de existir, ste fue reemplazado por otra forma de castigo menos violenta, aunque sigui siendo castigo de acuerdo con los valores de las democracias occidentales.39 Los objetivos de la crcel fueron evolucionando con el transcurso del tiempo. Poco a poco, la idea de que el prisionero tena que reparar el dao que haba causado a la sociedad, fue tomando conciencia en sta. El encarcelamiento tena que ir acompaado del trabajo, el delincuente pagaba, con la prisin, una deuda, no directamente a sus vctimas, pero s al dao que su comportamiento haba causado a toda la sociedad. Tras haber cumplido su condena y pagado su

38

Ibdem

39

Ibidem

31

deuda, el delincuente quedaba exento de toda culpa y poda reemprender una nueva vida. Pero la aplicacin de esta utopa todava no se ha hecho realidad. 40 El hecho de considerar la prisin como un lugar de reeducacin del delincuente, se contempl tiempo despus. La prisin se fij otros objetivos: el cambiar a los delincuentes y adaptarlos para una vida normal en la sociedad. Su principal idea era la de reeducar y reformar a los delincuentes que haban tomado un camino equivocado.41 Las crceles actuales son las herederas de estos ideales que, realmente, no se cumplen, la crcel se justifica, ms o menos, de acuerdo con los lugares y con los perodos en funcin de estos ideales con los que fueron creadas. En nuestros das, en la mayora de los pases, la nica autoridad que puede ordenar el encarcelamiento de una persona es un juez, no obstante, otras formas de Privacin de libertad pueden, segn los pases, decidirse por diferentes autoridades (polica, militares, mdicos.42 Cuando se ordena el encarcelamiento de una persona , deben respetarse los cuatro derechos fundamentales del hombre, tras la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia contra la opresin, el primero de estos derechos (por su misma naturaleza) queda suspendido durante el cumplimiento de una condena. Pero el segundo y el tercero (propiedad y seguridad) estn garantizados por la ley.43 Inspector aduaneros, inspector de sanidad

40 Rosaascoyreyes, La crcel, www.buenastareas.com ,Junio 2010

41

Ut.Supra Walter Prado,Elementos de aplicacin Tecnolgica, www.monografias.com, Declaracin de los derechos humanos,www.fmmeducacion.com.ar/Historia/Documentoshist/

42

43

32

1.1.1. Evolucin de los Sistemas Carcelario. Los sistemas carcelarios estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias. Surgen como una respuesta natural y lgica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentacin, educacin, rehabilitacin de los internos. 44 En Arabia: Fue el Corn la legislacin que influy durante largo tiempo en este lugar. Por ello, las crceles se utilizaban para recluir a las mujeres adlteras y a los autores de delitos contra la religin. El Califa Omar castigaba la falta de pago de impuesto con la pena de crcel, por lo que mand construir crceles en Bagdad y prohibi que los presos fueran encadenados y maltratados.45 En Egipto: Los condenados eran retenidos en casas privadas, y las penas privativas de libertad eran de dos tipos: el trabajo pblico y el trabajo en las minas.46 En Japn: Existan dos tipos de crceles: unas situadas en la regin meridional y otras en la septentrional. Los condenados por delitos de menor gravedad se los trasladaba al sur.47 En el Derecho Hebreo: Segn los rabinos la crcel tena dos funciones: asegurar al delincuente a los efectos de que no pudiera fugarse y as poder ser juzgado, y constituir una sancin o verdadero tipo de pena.48 Segn Pastoret (Pastoret Moiss, pgina 261, 1946) el hombre que haba cometido un delito era indigno de vivir en sociedad, y por ello se lo encerraba en un calabozo estrecho para que el delincuente no pudiera extenderse,
44 45 46 47 48

Alicia Selener,Sistema Carcelario en Argentina,Monografias.com.derecho Ibdem Ibdem Ibdem Ibdem

33

mantenindose slo con agua hasta su extrema debilidad y flaqueza, signos que anunciaban su muerte prxima. La Biblia (Golstein M. El Derecho hebreo a travs de la Biblia y el Talmud, pgina 148 Edit. Atalaya, 1948) hace mencin a esta doble funcin de la crcel. La ley rabnica procur introducir normas humanitarias.49 Una mishna dispona que si un sujeto haba sido condenado dos veces a la pena de fuego (hoguera) se le pusiese en prisin y se le diese de comer cebada hasta que le estallara el vientre. Esto es una prueba de que para la ley talmdica como para la bblica la prisin era un castigo que se aplicaba preferentemente a los reincidentes.50 En Grecia: Platn sostena que cada tribunal deba tener su crcel propia, para que los que delinquan fuesen encerrados de por vida. Propuso que fueran construidas tres clases de crceles: una en la plazo del mercado, a la que denominaba "crcel para custodia", otra en la misma ciudad, a la que denominaba "casa de correccin" y por ltimo una en la regin sombra y desierta a la que denominaba "lugar de suplicio". 51 En la antigua Grecia la crcel era un medio para prevenir la fuga de los acusados. Pero las leyes de Atica le atribuan otro significado puesto que ordenaban que los ladrones, adems de la indemnizacin que deban abonar, deban cumplir cinco das y cinco noches en la crcel con cadenas.

Tambin exista la crcel para los que no pagaban los impuestos, es decir los deudores del Estado. Los que perjudicaban a un comerciante o a un propietario de buques y no abonaban las deudas, deban quedar en la crcel hasta tanto cumpliesen con sus pagos.52
49

Ibdem Ibdem Ibdem

50

51

52

Ibdem

34

Como la historia de las instituciones penitenciarias guarda paralelo con la evolucin del Derecho Penal mismo, fue hasta que qued superada la idea de la eliminacin del delincuente, es decir, a travs de su muerte o de su expulsin del grupo social, que logr desarrollarse la idean de la prisin como pena.53 La evolucin arquitectnica de la prisin, estuvo muy ligada al desarrollo de la filosofa que se tuviera con relacin a la pena, en principio sta fue tomada en cuenta para la creacin de la estructura para albergar al hombre delincuente.54 Aparece primero en Francia, luego en Roma se construy una prisin que consisti en una pequea rotonda, bajo techo sin luz, los guardianes a quienes estaban confiadas dichas prisiones, le inferan muchos maltratos a las personas recluidas en sta, utilizaban grillos, cadenas, esposas y otros instrumentos de sufrimientos, que generalmente llevaban a los reos a la muerte.55 Al final del siglo XVI, en msterdam, se establecieron los primeros recintos carcelarios dentro de los regmenes reformadores. Las prisiones eran lugares utilizados con fines de constreimientos contra los deudores morosos, los prevenidos contraventores, luego vino un gran adelanto con la construccin de las casas de correccin y de trabajo con fines de reformas para los vagos, mendigos, pordioseros, prostitutas y los menores delincuentes.56 1.2. Tipos de Sistemas Carcelarios. Son muchos los sistemas penitenciarios conocidos que pueden

establecerse sobre todo en pases como el nuestro, donde la poltica de enmienda

53 54 55 56

Pedro Payano, Anlisis de la Prisin Preventiva ,como pena anticipada,Monografias.com Ibdem Ibdem Ibdem

35

es la prctica habitual. Este fenmeno con pequeas variables es comn en los lugares sociales atrasados dependientes, entre los ms conocidos tenemos: * Sistema Filadelfia * Sistema Auburn * Sistema Progresivo * Sistema Elvira * Sistema Witzwill 1.2.1. Sistema Filadelfia Este sistema aparece alrededor de los aos 1800 en Filadelfia, estado de Pensilvania, su fundamental caracterstica es el confinamiento solitario o sistema celular absoluto. La idea fundamental de este sistema infrahumano y sobretodo cruel, fue promovida por los CUAQUEROS, estos eran aquellos quienes pensaban que con la separacin absoluta y permanente del delincuente exista la posibilidad de que se arrepintiera de su alma, ellos pensaban que ese aislamiento del penado podra cambiar la conciencia del condenado y adems se podra impedir de manera efectiva la corrupcin entre los mismos reclusos. 58 Los resultados de este sistema fueron un desastre, ya que produjeron muchas enfermedades, tales como la tuberculosis, y enfermedades psiquitricas, debido a esta situacin se produjo una fuerte protesta, generando una opinin que se manifestaba a favor de la prescripcin del sistema.
57

57

Lic. Hugo de la Cruz, Transformacin de sistema Penitenciario Tradicional,www.monografias.com Egobetti, crcel-prisin-presidio-penitenciaria-penal, monografas.com.derecho.

58

36

1.2.2. Sistema Auburn. En este sistema los reclusos podran realizar un trabajo comn bajo el ms absoluto silencio y ante las miradas agresivas de los guardianes, si ellos no cumplan con la reglas se les castigaba con un latigazo, en ocasiones se le hacan disparos a quemarropa provocndole hasta la muerte, con este sistema se redujo la tuberculosis, entre otras enfermedades, a pesar de esto los resultados fueron poco significativos. 59

1.2.3. Sistema Progresivo. Sistema progresivo irlands: tambin llamado de Crofton, pues fue Sir Walter Crofton quien organiz en su carcter de director de las prisiones de Irlanda un sistema progresivo que consisti en introducir un grado ms al sistema anterior, que tena tres etapas: 1. Prueba: se somete al condenado a aislamiento absoluto. 2) Trabajo comn diurno y aislamiento absoluto nocturno. 3) Libertad condicional.60 Dentro del derecho americano, la Pena de penitenciara aparece en los Cdigos de Per, Paraguay y Uruguay, con las mismas caractersticas que tuvo en el derecho argentino: privacin de libertad y obligacin de trabajo. En Amrica la mayora de los pases latinoamericanos han adoptado el sistema progresivo los tres cdigos sealan que la misma puede cumplirse en penitenciaria urbana o rural.
61

59

Ibdem Ibdem Egobetti, crcel-prisin-presidio-penitenciaria-penal, monografas.com.derecho.

60

61

37

1.2.4. Sistema Elvira Este sistema se presenta como el ms completo, es el sistema de reformatorio americano, cuyo primer ensayo se realiz en Elmira (New York), construyndose en el 1869 y 1876, tiene como finalidad obligar al penado a preparase para una moral de trabajo y cumplirlo, haciendo deportes, por lo que contaba con un gimnasio al que tenan acceso los reclusos, contaba con una escuela al que asistan los reclusos para su mejor educacin, en este sistema si el recluso mantena una buena conducta se le asignaba un ticket lo cual significaba la disminucin de la pena y ya cuando estaba en un estado de buen comportamiento se le conceda la libertad condicional y no tena que volver al presidio. 62

62

Ibdem

38

1.2.5. Sistema Witzwill o Rgimen Abierto Es practicado por primera vez en Suiza a fines del siglo pasado, es especial, se define como el que sustituye lo material, por una serie de reglas y conductas que lo inhibe de fugarse. Se caracteriza por la vigilancia ejercida respecto a los penados, es un rgimen de confianza que no es posible aplicar en los delincuentes reincidentes. 63 Captulo II: Sistema Carcelario de la Repblica Dominicana Seccin I. Modelo Tradicional. 2.1 Antecedentes del Modelo Tradicional. A la llegada de los espaoles a nuestra tierra, en el ao 1492, marca el inicio de los acontecimientos sociales, econmicos y jurdicos; en este caso, se puede afirmar que lo referente a los establecimientos carcelarios tambin tuvo su partida a consecuencia de que la isla pasa a ser una colonia de la monarqua europea, ya que los historiadores y las propias narraciones de indias, nos cuentan los acontecimientos producidos en las nuevas tierras, a partir de la llegada de los Espaoles.64 Como primer antecedente, de un lugar para alojar a los sentenciados o condenados, lo encontramos en la construccin del Fuerte de la Navidad, la cual se construy con los restos de la carabela Santa Mara, que se haba encallado frente a las costas de la isla, ya que en esta fortaleza se dispuso un rea para los detenidos; ms tarde se construyeron otros recintos para la guarnicin de los soldados y pertrechos de los conquistadores; en ellas, tambin, se construyeron pabellones para alojar a los que eran arrestados.65 Durante la poca de la colonia, hubieron ms lugares destinados a la reclusin para los violadores a las normas y reglas existentes, tambin existi la
63

Ibdem Andy Duran, Sistema Carcelario Dominicano, http://sesionjuridica.blogspot.com/ Aportes de Noshcarlik, Sistema Carcelario Dominicano, BuenasTareas.com Enero 2013.

64

65

39

multa, la confiscacin, el cepo, los azotes, las marcas de hierro candente, la mutilacin, el descuartizamiento y la muerte; sanciones o castigos que dependan, no tanto del acto cometido, sino de la persona, aplicndose solo la multa cuando se trataba de un caballero.66 Durante las etapas posteriores a la poca de la colonia, no encontramos otros antecedentes, hasta la intervencin norteamericana del 1916, que mediante rdenes Ejecutivas del Gobierno Militar se inicio el proceso de organizar el sistema carcelario. 67 Entre las disposiciones citamos la Ordenanza No. 258, del 17de Febrero del 1919, que prohiba el uso de barras, cepos y cualquier otro instrumento de tortura o de castigo que impidiera al preso moverse o caminar dentro del recinto, adems el uso de manera innecesaria de grillos, cadenas o esposas.68 El profesor Leoncio Ramos, padre de la Criminologa Dominicana, refiere que fue en el ao 1921, poca de la intervencin norteamericana, cuando comenz a tratarse en Repblica Dominicana lo relativo al mejoramiento de la situacin penitenciaria.69 En ese sentido, el gobierno militar dict las rdenes ejecutivas nmero 384 y 435. La primera, se emiti el 14 de enero de 1921, la cual, en su artculo 1, estableca: el Poder Ejecutivo queda investido con autoridad para conceder indultos, suspensin provisional, prrrogas o conmutaciones de sentencias criminales, correccionales y de polica; cancelar multas y condicionales.70

66

Ibdem

67

68

Ibdem

69

Curso Especial, Nuevo Modelo Penitenciario, sesionjuridica.blogspot.com/ Febrero 2011 Ibdem

70

40

Esta ley dispona la libertad condicional, esta se otorgaba por el poder ejecutivo, siempre y cuando lo crea conveniente y con la condicin de que el proceso no hubiese cumplido la cuarta parte de la pena impuesta por el poder judicial.71 Con la llegada de la Tirana de Rafael Lenidas Trujillo, a partir del ao 1930 al 1960, es que aparece la gran pesadilla, porque durante esa poca se comienza a cometer, en las crceles dominicanas, las ms crueles barbaridades en nuestra historia, podemos hacer referencia a la famosa crcel la 40, siendo en esta crcel, donde asesinaron la flor y nata de la juventud y del pensamiento del pas.72 Con la desaparicin del tirano Rafael Trujillo, cambi penitenciaria, y dispona nuestra poltica

en el ao 1961 se promulgo el reglamento No.7083, el que

la organizacin de los centros penitenciarios, dicho reglamento

expresaba en ese tiempo lo siguiente: en cada distrito judicial funcionar una crcel pblica, la cual estara bajo la vigilancia directa de la polica, asistida por los funcionarios y empleados civiles, que el poder ejecutivo designe. El reglamento dispone que los reclusos
73

no pueden ser sometidos a

vejaciones y/o torturas y que se les debe suministrar una alimentacin balanceada y en cuanto a la rehabilitacin se consagro la creacin de talleres de carpintera, ebanistera, sastreras, entre otros, para perfeccionar los reclusos que as lo desearan.74

71

Ibdem Ibdem

72

73

Directorio Virtual, www.directorio.gob.do/DesktopModules/hm

74

41

El Rgimen Legal Penitenciario se crea en nuestro pas a travs de la Constitucin y la Ley No. 224 del 26 Junio de 1984, el cual armoniza las penas privativas de libertad y los derechos fundamentales. 75 El Legislador dominicano en este texto de ley, establece como su principal fin, que mediante las penas privativas de libertad, se llegue a la proteccin social y la readaptacin del condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar la ley. Es preciso que esto ltimo sea visto no como un objetivo del rgimen penitenciario, sino, que sea un resultado de este.
76

En nuestro Sistema Penitenciario, la custodia reemplaza el castigo y la seguridad militar, la razn de ser de todo sistema penitenciario es la reeducacin del recluso, sin embargo el primer obstculo que tiene nuestro sistema penitenciario es la ausencia reintegradora hacia interno. 77 Los establecimientos penales se clasifican en nuestro pas en penitenciaras, crceles, presidios e institutos especiales, con relacin a este ltimo, tenemos uno ubicado en el Municipio de Santo Domingo Norte ,en la comunidad hacienda estrella ,que lleva como nombre ,centro de correccin y rehabilitacin abierto hars nacionales ,en cuanto a las penitenciaras, en esta cumplirn sus condenas los reclusos sujetos a penas de privacin de libertad superiores y en los presidios lo harn los condenados a penas inferiores a dos aos; en las crceles permanecern los reclusos mientras dure su prisin preventiva. 78

75

Abel Moreno 98, El Rgimen Legal Penitenciario, monografia.com.Derecho. Op.Cit.Ley No.224

76

77

78

Ibdem

42

2.2. Causas del Incrementos de los Internos en las Crceles Notables personalidades han puntualizado diferentes opiniones con relacin a sobre poblacin existentes en nuestra crceles, el periodista

independiente del peridico hoy, Lic. Eladio Pichardo el primero de Junio 2009, sostuvo que el profundo desorden institucional y la ausencia de un presupuesto justo han permitido un deterioro progresivo de las crceles, en las que existen, en el viejo modelo penitenciario, de acuerdo al Lic.Eladio,ms de 15,000 presos convivan en almacenes de seres humanos.79 En el mes de Enero del Ao 2013, el destacado abogado Julio Cury

alert sobre el incremento de la tasa de presos preventivos en el pas y asegur que a pesar de mostrar un comportamiento a la baja entre el 2004 y el 2009, los ndices de los ltimos aos son similares a los tiempos en que estuvo vigente el Cdigo de Procedimiento Criminal80 Julio Cury deplor que la prisin preventiva no se restringa a aquellos casos en que no exista otra alternativa.81 Y sostiene que "Se ha olvidado que su propsito es asegurar la presencia del inculpado en el proceso penal. Ni la gravedad del hecho ni el peligro de que entorpezca la investigacin son causales vlidas, por lo que expuso urge revertir esta peligrosa tendencia a validarla como pena anticipada". Explic que en el pas se ordena prisin preventiva sin que sea necesaria siquiera la adopcin de ninguna otra medida de coercin. Se quej del crecimiento absoluto de imputados sometidos a prisin preventiva y observ que ese aumento debilita "desafortunadamente" los
79

Lic. Eladio Pichardo, Las Crceles http://centrodecriminologia.blogspot.com

Dominicanas

todava

son

almacenes

de

presos,Rep.Dom.,1/6/2009,,

80

Ibdem

81

Ibdem

43

principios fundamentales sobre los que debe sostenerse para evitar que su adopcin sea injusta o desproporcional, tambin lament el jurista que el imputado sujeto a prisin preventiva sea tratado como preso, porque se contrara la garanta fundamental de que se le presuma y trate como inocente hasta sentencia firme de culpabilidad.82 El incremento de los Internos en las crceles de nuestro pas, tambin se debe a diversos factores que han venido afectando la sociedad dominicana, si nos enmarcamos desde el ncleo familiar, comenzamos a incorporar los flagelos de debilidad que han afectado a nuestras familias, a nuestros hijos y que han contribuido a esta fatalidad que vivimos hoy en da.83 La gran acogida que ha venido involucrando acciones delincuenciales que provocan terror e incertidumbre en el seno de las familias dominicanas, se sintetizan en mltiples factores que contribuyen con el desarrollo de la delincuencia, entre los cuales sobresalen, la desigualdad social, la falta de oportunidades, el desempleo, otros.84 La magnitud de la poblacin carcelaria viene determinada por la forma en que el sistema de justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de manera significativa en la gestin de los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia penal se ve influido por las polticas gubernamentales y del clima poltico del momento, determinado en gran medida por los ciudadanos, que en los pases democrticos eligen sus autoridades.85 el vicio, la Injusticias, la Impunidad, entre

Es evidente el incremento de los internos, una muestra de

82

esto lo

Noticias SIN. Edicin del 20 de Enero 2013,Abogado Julio Cury Cuestiona Incremento de Presos en el Pas

83

Ibdem Ibdem

84

85

44

encontramos en crcel de la Victoria, la cual en la actualidad tiene la cantidad de siete mil cuatrocientos treinta y siete (7,437) y fue construida en el ao 1952, para una capacidad de Mil (1,000) internos. Mientras que la crcel del 15 de Azua tiene una poblacin carcelaria de 639 internos, y fue construida en el ao 1940, para una capacidad de Cuarenta (40) internos. 86 Por todo ello, al evaluar el incremento de internos, nos damos cuenta que el sistema del nuevo modelo penitenciario tiene una gestin eficaz y las condiciones satisfactorias de las crceles no han dependido nicamente de las autoridades penitenciarias, sino del gobierno central 87

2.3. Causas del Incremento de la Reincidencia de los Egresados. El problema, no es nuevo, sino por el contrario, constituye el ms grave e invisible mal que ha afectado y perturba la calidad de vida en el pas, impidiendo el desarrollo de la inversin privada, generando limitaciones al crdito y al comercio, as como cerrando las oportunidades de producir las riquezas necesarias para alcanzar la felicidad.88 La esencia del problema reside en la ausencia de medios, mecanismos, instituciones, procesos y procedimientos de acompaamiento, seguimiento, controles y facilidades para evitar la reincidencia89 Las causas sociales de la reincidencia son la pobreza, analfabetismo, marginalidad, polticas de ajuste estructural, brecha entre ricos y pobres. A esto debemos agregarle otras variadas causales que contribuyen a la existencia de los niveles de criminalidad y de reincidencia, tales como el nivel

86

Relacin de internos de la Direccin General de Prisiones de fecha 17 de Julio 2013. Op.Cit.

87

88

89

45

suficiente de atencin social, ausencia de polticas preventivas de la violencia las armas cortas, el alcohol y las drogas, inadecuados niveles de efectividad de las instituciones pblicas.90 Las circunstancias que conducen a la reiteracin delictiva son esas mismas que se han enumerado ms el fracaso de la rehabilitacin en los centros correccionales, la ausencia de seguimiento socio penal a los egresados; la inexistencia de personal, de planta fsica.91

2.4. Naturaleza Jurdica del Sistema Carcelario Dominicano. Las reglas mnima para el tratamiento de los recluso establecidas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra, en el ao 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus Resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.92

El objeto de las Reglas no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos adecuados, los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos. 93 Debido a la variedad de condiciones jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas existentes en el mundo, no se pueden aplicar indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo. Sin embargo, debern servir para
90

Conferencias Magistral, derechos Humanos, Seguridad Ciudadana, sistema Penitenciario, Dr. Manuel de Js. Prez Snchez, Pag, 141, Edicin a cargo del Lic. Julio B. Garca, Rep.Dom.Abril 2008.
91

92

Resolucin de la ONU, No. 663C, del 1957. Ibdem

93

46

estimular el esfuerzo constante por vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, en vista de que representan en su conjunto las condiciones mnimas admitidas por las Naciones Unidas. 94 Adems, los criterios aplicados a las materias a los cuales se refieren estas Reglas evolucionan constantemente. No tienden a excluir la posibilidad de experiencias y prcticas, siempre que stas se ajusten a los principios y propsitos que se desprenden del texto de las reglas. Con ese espritu, la administracin penitenciaria central podr siempre autorizar cualquier excepcin a las reglas.
95

La primera parte de las Reglas trata de la concerniente a la administracin general de los establecimientos penitenciarios y aplicable a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisiones preventivas o condenadas, incluso a los que sean objeto de una medida de seguridad o una medida de reeducacin ordenada por el juez. 96 La segunda parte contiene las reglas solo aplicables a las categoras de reclusos a que se refiere cada seccin. Sin embargo, las Reglas de la seccin A, aplicables a los reclusos condenados sern igualmente aplicables a las categoras de reclusos a que se refieren las secciones B, C y D, cuando no sean contradictorias con las reglas que las rigen y a condicin de que sean provechosas para estos reclusos. 97 Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los establecimientos
94

para

delincuentes

juveniles

(establecimientos

Borstal,

95

96

Ibidem.

97

47

instituciones de reeducacin, entre otros). No obstante, cabe considerar que la primera parte de las Reglas Mnimas es aplicable tambin a esos establecimientos. La categora de reclusos juveniles debe comprender, en todo caso, a los menores de edad que dependen de las jurisdicciones de menores. Por lo general, no debera condenarse a los infractores juveniles a penas de prisin. Algunas de estas reglas para el buen funcionamiento de los locales de los internos son las siguientes:98 Reglas de aplicacin general, Principio fundamental, Registro, Separacin de categoras, Locales destinados a los reclusos, Higiene

personal, Ropas y cama, Alimentacin, Servicios mdicos, Disciplina y sanciones, medios de coercin, Informacin y derecho de queja de los reclusos, Contacto con el mundo exterior, Biblioteca, Educacin, Religin, Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos, notificacin de defuncin, enfermedades y traslados, Traslado de reclusos, Personal penitenciario, Inspeccin.99 2.4.1. Regulacin del Sistema Carcelario Dominicano. El rgimen penitenciario Dominicana, est inspirado en los conceptos modernos de la penologa y al mismo tiempo est adaptado a las posibilidades de nuestro pas, en lo referente a las legislaciones auxiliares, para esta materia lo es por esencia el Derecho Penal, siendo este una de las fuentes principales, tambin est la constitucin de la Repblica, el reglamento para la

organizacin de las crceles, la Ley que constituye el Perdn Condicional de la Pena, la disposicin que rige la Libertad condicional de la pena y las

instrucciones del rgimen penitenciario.

Nuestra legislacin establece la clasificacin de los establecimientos

98

Ibidem Ibidem.

99

48

penales y adems especfica claramente con relacin a los reclusos, a cual recinto debern ir a cumplir su condena, cuando lo disponga un tribunal competente.100

El objetivo fundamental de la libertar, es

ejecucin de las penas privativas de

la proteccin del condenado con la finalidad de restituirlo a la

sociedad con la capacidad de respetar a las leyes, es por esto que se debe usar tratamiento educativo y asistencial.101 Cuando hacemos uso de la palabra recluso, nos referimos a una

persona que esta privada de su libertad a causa de una orden emanada del poder judicial, quienes recibirn ninguna especie.102 La Direccin General de Prisiones como organismo central dependiente de la Procuradura General de la Repblica Dominicana, tiene el control de todos los establecimientos penales de este pas, al mismo tiempo velar por el fiel cumplimiento y ejecucin de todas las leyes y reglamentos relativos al servicio de prisiones, la Inspeccin, Vigilancia y Tratamiento de los recintos Penitenciarios, por la Educacin, Bienestar y Asistencia Social de los son iguales ante la ley, en ese sentido todos

el mismo trato y no deben ser objeto de maltrato, ni vejaciones de

reclusos, de acuerdo a nuestra legislacin , tambin tiene el control de los condenados que gocen del beneficio del Perdn Condicional, para los reclusos en libertad condicional y de asistencia post-penitenciaria.103 El legislador a
100

establecido en nuestro rgimen penitenciario

la

Op.Cit Ley No.224

101

102

103

Ibidem

49

separacin de hombres y mujeres de modo tal que no haya comunicacin entre ellos en las celdas; Y en cuanto los reclusos mayores y menores de 21 aos, como lo que no han cometido delitos graves, establecido en el cdigo penal , ha sealado que es un deber de las autoridades separarlo. Es cuanto a los periodos progresivos del rgimen penitenciario, estos deben aplicarse a los condenados por sentencia definitiva, en aquellos casos que las penas que por su duracin lo permita. 2.5.2. Los Sistema Progresivo del Rgimen Penitenciario Dominicano. De observacin De tratamiento De prueba Segn el art.13 de la Ley.224, establece durara entre 10 y 30 das, durante el periodo de observacin

ese tiempo, el recluso se mantendr

separado del resto de la poblacin penal y se efectuara el estudio de su personalidad, en el se intentara la rehabilitacin del recluso mediante la asistencia espiritual, el trabajo, los ejercicio, deportes y dems mtodos de la naturaleza que el caso aconseje.104 En los establecimientos penales, los reclusos pueden ser objeto de sanciones por parte de los encargados de la vigilancia y evaluacin .105 Tambin los reclusos disfrutaran de condiciones higinicas en los centros penitenciarios, ajustndose esta a las normas y principios que establece el ministerio de estado de salud, con el fin de conservar el mejoramiento de la salud fsica y mental de los reclusos, de vestimenta, alojamiento alimentacin y recreo.106

104

Op.Cit. Ley 224 art.13

105

106

Op.Cit, pgina No. 4. Ley 224

50

En cuanto a la conservacin y depsitos de especies personales dentro de esas especies estn: ropas de vestir, dinero, objetos de valor que el recluso tuviere a su ingreso, las mismas le sern devueltas a su salida, en establecimiento107. caso

contrario los reclusos tienen derecho a peticin y queja a la Direccin del

Los reclusos pueden recibir visitas de sus parientes, abogados, mdicos, amigos de buena reputacin y de aquellos organismos o instituciones oficiales que se interesen por la rehabilitacin de este. Pero se le est prohibido el juego de azar, en los recintos carcelarios.108 2.5.3. Causa de entrada a un recinto carcelario Dominicano de una

persona en condicin de recluso e Interno.

En los recintos carcelarios solo se permite la entrada a una persona en calidad de recluso e interno siempre que haya una orden emanada de la autoridad judicial competente., en cuanto a los egresos se darn por las siguientes razones:109 Cumplimiento de la condena Libertad condicional Indulto o amnista Salidas temporales Sentencia de descargo y orden de la autoridad judicial competente.

107

Ibidem

108

Ibidem Ibidem

109

51

El Legislador a establecido, que para los traslados de un recluso de un establecimiento carcelario familiares.110 El estado proporciona trabajo apropiado a fin de justa remuneracin que le permita satisfacer las necesidades de sus familiares.111 Estar a cargo de la direccin general de prisiones fijar el monto de los talleres penitenciarios. En ese sentido en los establecimientos debe asignarse trabajo a los reclusos para rehabilitacin, y debe hacerse obligatorio para todos los reclusos.112 Nuestra Legislacin a establecido la instruccin como medio de a otro, se darn por orden firmada por el eso fines se le avisara a sus

Director General de Prisiones, para

rehabilitacin de los reclusos, sobre todo para aquellos que no han tenido la oportunidad de alcanzar la instruccin primaria, es decir para aquellos que
113

son analfabetos, en cuanto a la religin, el recluso tiene derecho a seguir llevando la religin que llevaba anteriormente de ingresar al penal.

Todos los reclusos, tienen derecho en caso de muerte del alguno de sus familiares, acudir al sepelio o velatorio, con la autorizacin por escrito del director del establecimiento.114 En cada establecimiento penitenciario debe existir una enfermera para el cuidado mdico y servicio de odontologa de los reclusos.115

110

Ibdem

111

112

113

Ibdem

114

Ibdem

115

52

Cuando un recluso este sujeto a prisin preventiva, se presume que este es inocente, y por consecuente debe ser tratado en consecuencia, tomando en cuenta lo establecido en la constitucin.116 Los penales para las mujeres sern atendidos por un personal femenino, los directivos de los penales se llamaran alcaides y no podrn recibir pago por partes de los familiares y amigos, y en caso de recibir algo de gratificacin sern sancionados con la prdida del empleo, la sper vigilancia nacional de los servicios penitenciarios, est a cargo del Procurador General de la Repblica.117 La libertad condicional de la pena, se ha constituido en uno de los medios ms eficaces para lograr que las penas privativas de libertad cumplan sus finalidades y constituyen lo que es llamado como salidas temporales. 118 La libertad condicional supone es un medio de prueba de que el recluso condenado a una pena privativa de libertad, y a quien se le concede dicho beneficio se encuentra rehabilitado y apto para vivir en sociedad, esta constituye un modo especial de hacer cumplir la pena por el condenado, ella no extingue la pena.119 La libertad condicional, se concede siempre que el individuo condenado a pena privativa de libertad de carcter criminal o correccional de ms de un ao de duracin puede cumplir con los requisitos siguientes:120 a) Que haya cumplido la mitad de la pena b) Que haya demostrado buena conducta y hbitos de trabajo
116

Ibdem Ibdem

117

118

119

Ley 164 que establece la libertad condicional, artculo 2, Gaceta Oficial No. 9640, 26 de junio del 1984, Santo Domingo, pgina No.

30.

53

c) Que este en estado fsico y mentalmente capacitado para integrarse a la vida social. Seccin II. Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario. 2.6. Antecedentes del Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario. La implementacin en Repblica Dominicana de un Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario basado en la filosofa del respeto a la condicin humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares

fundamentales; a) Construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las existentes, b)Talento humano seleccionado con criterios de idoneidad y capacitado para el desempeo de sus funciones y c) la implantacin de una forma nueva de gestionar los Centros de Correccin y Rehabilitacin, CCRs.121 Estos tres pilares van ntimamente relacionados para lograr una gestin eficiente que resultara difcil lograr en las viejas edificaciones; donde el hacinamiento, la insalubridad y la deshumanizacin se han convertido en la realidad imperante.122 De igual forma, es intil la construccin de una nueva edificacin, sino contamos con el talento humano capacitado en el manejo de la administracin y el tratamiento penitenciarios, que comprendan la condicin del privado de libertad.123 Antecedentes. La Procuradura General de la Repblica inici desde el ao 2003, un proceso de remodelacin de las crceles existentes en el sistema carcelario, atendiendo el inters del excelentsimo seor presidente de la Repblica, Dr.
121

Comjib.Portal Iberoamericano de la Justicia Electrnica, Buenas Prcticas de los Estados ,2010

122

Ibdem Ibdem

123

54

Leonel Fernndez Reyna, de implementar un sistema penitenciario moderno, respetuoso de los derechos humanos, como forma de prevenir situaciones lamentables como las que otrora ha experimentado un sistema penitenciario lleno de vicios, promiscuidad, hacinamiento y violencia.124 Para el ao 2010,de las de las 34 crceles que componen el sistema penitenciario dominicano, se encontraban funcionando dentro del Nuevo

Modelo de Gestin, Trece Centros de Correccin y Rehabilitacin (CCR); los cuales son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. San Felipe-Puerto Plata, Najayo Mujeres en San Cristbal, Dajabn, Elas Pia, Mao, Rafey Mujeres en Santiago, Rafey Hombres en Santiago, Monte Plata, Haras Nacionales en Santo Domingo Norte con Rgimen Abierto,

10. Vista al Valle, en San Francisco de Macors, 11. San Pedro de Macors, 12. La Isleta de Moca, 13. Ban Mujeres. En Centros de Correccin y Rehabilitacin (CCR) se brindan los siguientes servicios:125

Poltica de cero ocio en los CCRs, asignndoles responsabilidades dentro de las actividades cotidianas que se deben realizar en el centro (destinos).

124

Ibdem Ibidem

125

55

Durante los primeros seis meses de estada de los privados de libertad en los CCRs, se elimina el analfabetismo.

Eliminacin de la circulacin de dinero como forma de combatir la corrupcin dentro de los CCRs, instalando economatos que les expenden artculos varios y que no representen peligrosidad, a travs de un sistema de tickets.

Amplia disminucin del ndice de reincidencia en el delito en los ex internos que salieron del Nuevo Modelo Penitenciario.

Cero hacinamientos. Disponemos de una cama por cada interno. Tres comidas diarias y cocinadas en el mismo centro. Respeto a los derechos humanos de los internos. Programas educativos de alfabetizacin, educacin bsica, media y tcnica que habilitan al interno para desarrollar una actividad productiva.

Atencin psicolgica que coadyuva en la reeducacin social y moral del interno.

Asistencia legal para el interno que asegura asesoramiento jurdico sobre su caso.

Servicios de salud fsica y mental. Atencin espiritual a travs de la pastoral penitenciaria de la iglesia catlica y las dems denominaciones religiosas.

Actividades deportivas que promueven la liberacin del stress, una sana socializacin y mejora la salud mental.

Disponen de salones de usos mltiples y reas infantiles que proveen un

56

ambiente adecuado para recibir las visitas de familiares, amigos y nios/as.

Sustitucin de las dotaciones policiales y militares de los CCRs por Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario, VTPs. Rol de la Escuela Nacional Penitenciaria, ENAP.

La Repblica Dominicana ha alcanzado grandes progresos en la implementacin del Nuevo Modelo, porque visualizamos claramente que la sostenibilidad en el tiempo del Nuevo Modelo Penitenciario, se fundamenta bsicamente a travs de la formacin y capacitacin de sus recursos humanos, los cuales representan su principal activo.126

Esta es la razn principal por la que logramos viabilizar un cambio radical en la mentalidad de las personas que operan un sistema carcelario; con una deuda social de ms de 23 aos.127

Solamente capacitando a todo el personal humano que trabaja en los CCRs, es que logramos avanzar en la implantacin del Nuevo Modelo Penitenciario y as dar cumplimiento a la Ley 224. 128

Esta hermosa labor de formar y capacitar a todos los que de una manera u otra inciden directa o indirectamente en el Sistema Penitenciario Dominicano, es la gran responsabilidad de la Escuela Nacional Penitenciaria, ENAP.
129

126

127

128

129

57

La Escuela Nacional Penitenciaria, en sus inicios, de manera itinerante y tenaz, logr obtener mediante Decreto 528-05 en septiembre del ao 2005, del presidente de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez, la propiedad del Castillo del Cerro y sus terrenos, ubicado en San Cristbal, para desarrollar las actividades acadmicas propias de su misin.130

En la mayora de las crceles se imparte educacin bsica, intermedia y de computadora, adems de los talleres de ebanistera, repostera, panadera y costura. En Santiago hay un grupo de reclusos que pintan carros y hacen otras labores productivas que les permiten obtener recursos mientras estn privados de libertad y cumplen su condena131 Realmente pudimos observar cuando esas instrucciones cuando

vistamos el centro de correccin y rehabilitacin de San Pedro de Macors, pero en cuanto a la Crcel de la Victoria y Operaciones Especiales, las

condiciones no estn dadas para impartir docencia a los internos. 2.7. Fines y propsitos de las crceles. La prisin o crcel por lo comn es una institucin autorizada por el Estado o el gobierno, es el lugar donde son encarcelados los internos, y forma parte del sistema de justicia de un pas o nacin. Pueden ser instalaciones en las que se encarcele a los prisioneros de guerra. Forman parte del sistema penitenciario, que es el conjunto de prisiones y la organizacin respectiva que las administra.132 El objetivo de las prisiones o crceles vara segn las pocas y, sobre todo, las sociedades. Pero su principal cometido es:

130

Proteger a la sociedad de los elementos peligrosos

Ibdem
Altagracia Moreta, Peridico Listn Diario, Repblica Dominicana, 12 de Noviembre 2007

131
132

La Prisin, discusin es.wikipedia.org/wik

58

Disuadir a quienes pretenden cometer actos contrarios a la ley. Reeducar al detenido para su insercin en la sociedad. Acallar a los oponentes polticos. Esta circunstancia se produce, de manera especial, en las dictaduras, aunque tambin en las democracias pueden existir prisioneros polticos.

Impedir que los acusados puedan huir comprometiendo su prximo proceso, se habla, en este caso, de prisin preventiva. Los propsitos y finalidades de las prisiones han ido cambiando a travs de la historia. Pas de ser un simple medio de retencin para el que esperaba una condena, a ser una condena en s misma.133 En algunos pases (principalmente los democrticos), un medio que

tena, como objetivo, el proteger a la sociedad de aquellos que pudieran resultar peligrosos para ella a la vez que se intentaba su reinsercin, pero tambin poda ser utilizado como un medio de presin poltica en momentos difciles.134 En teora, el encarcelamiento de una persona debe impedir, nicamente, la libertad para moverse a su antojo. En la prctica, la prisin restringe diversos derechos fundamentales (expresin, vida familiar, derechos cvicos, intimidad, dignidad). Paulatinamente los detenidos van adquiriendo el derecho a protestar contra las decisiones de la administracin penitenciaria. Ahora bien debemos tomar en cuenta los efectos de la prisin en el preso, entre siguientes: Biolgico: aumentos del instinto de ataque al no ser posible la huida, problemas para conciliar el sueo, problemas de privacin sexual, sensoriales (visin, audicin, gusto, olfato). los ms destacables de la prisionizacin se encontraran los

133
134

Ibidem

Ibidem

59

Psicolgico: prdida de la autoestima, deterioro de la imagen del mundo exterior debido a la vida montona y minuciosamente reglada, acentuacin de la ansiedad, la depresin, el conformismo, la indefensin aprendida, la dependencia. Social: contaminacin criminal, alejamiento familiar, laboral, aprendizaje de pautas de supervivencia extremas (mentir, dar pena, entre otros). En definitiva las crceles tienen la doble funcin de reprimir y de redimir. Reprime mediante la privacin de libertad, castigando as al que ha cometido un delito. Pero, adems, debe redimir, esto es educar a este autor de un delito para que no cometa otro delito. 135

2.8. Reorientacin Legislativa del Sistema Carcelario Dominicano

La prisin puede considerarse como la ltima fase del proceso de justicia penal, que comienza con la comisin del delito, prosigue con la instruccin del caso, el arresto de los sospechosos, su detencin, el juicio y, por ltimo, termina con la sentencia. 136 Para asegurar una gestin humanitaria de los sistemas penitenciarios es preciso que las polticas y la legislacin nacionales respeten las diversas normas internacionales adoptadas para garantizar la proteccin de los
135

Egobetti, crcel-prisin-presidio-penitenciaria-penal, monografas.com.derecho.

Publicacin De las Naciones Unidas, Australia, Julio 2010, www.onudc.gov

136

60

derechos humanos de los reclusos y que el tratamiento dispensado a ellos est dirigido a garantizar, con carcter prioritario, su reinsercin social.137 Ante la necesidad de una reorientacin Legislativa, debido al Incremento de los Internos en las Crceles del pas, cabe destacarse las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos; el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); las Reglas para la proteccin de los menores privados de libertad y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.138 Para evaluar si un sistema penitenciario est bien administrado o no, ser preciso saber hasta qu punto se aplican las normas establecidas en los citados documentos. La capacidad de la administracin penitenciaria para aplicar esas normas depender de los factores enumerados anteriormente, as como de otros muchos detalles relacionados con los procedimientos de gestin y, lo que es ms importante an, de la seleccin y capacitacin cuidadosas del personal responsable de la administracin cotidiana de los centros penitenciarios.139 2.9. Unificacin Institucional para Dominicano. Debido al incremento significativo de la delincuencia en nuestro pas y a la falta de creacin de mtodos eficientes para combatir la delincuencia y la corrupcin, el Estado debe fomentar equilibrio, seguridad ciudadana, igualdad social, empleomana, una vivienda justa y todas aquellas leyes que existen en
137

regentear el

Sistema Carcelario

Ibidem.

138

V Op.Cit.Perez Sanchez ,Pagina No.141

139

61

nuestro pas, se hace necesario que las Instituciones tanto del Estado como del Sector Privado, se unan en una voz latente y se unifiquen los criterios, con la finalidad de regentar o dirigir mejor las polticas de Estado, que aseguren a la ciudadana de las garantas sociales que debe tener la poblacin, por el tan slo hecho de ser dominicano.140 No basta con la intervencin de dos de los poderes del estado, se requiere el concurso de los tres poderes del Estado y de la sociedad en general que de una forma u otra tienen injerencia dentro el Sistema Integral de Justicia Penal y de la Poltica Criminal en sus diversas etapas.141 Solo faltara, para completar adecuadamente el esquema, la asignacin de un representante del poder Legislativo, que sera un delegado o defensor del pueblo en el area penitenciaria.
142

Del plan en cuestin surge claramente la intencin de brindar los parmetros necesarios que ayuden a integrar la Unidad Institucional y a reorganizar la legislacin de las leyes, para que de sta manera podamos sentirnos con un mayor grado de responsabilidad ante las situaciones que acogen a nuestro pas.143 2.10. Efectos del Trabajo en el Tratamiento de los Internos.

Una de las vas utilizadas en el tratamiento penitenciario es el trabajo, como medio eficaz para la rehabilitacin y el perfeccionamiento de las habilidades sobre las cuales se construye, durante el periodo de internamiento, la capacidad de cumplir la ley. 144
140

Ibdem

141

Ibdem, Conferencia Magistral, Pag, 145, Edicin a cargo del Lic. Julio B. Garca, Rep.Dom.Abril 2008.

142

Ibidem,Pag.145

143

Ibdem

144

Op.Cit.Perez Snchez

62

Enfocar el trabajo como terapia ocupacional conlleva el estudio de otras formas de contribuir a la rehabilitacin, fundamentalmente la disciplina, la prctica de un culto religioso, el deporte, la educacin, el modelaje, actividades las cuales, al mismo tiempo, actan como agentes para prevenir la reincidencia.145

Sin embargo, explorar el amplio mundo de la aplicacin del trabajo como medida teraputica alcanza y sobran razones por las cuales slo veremos, en esta oportunidad, algunos rasgos de la manera prctica en que se aplican conceptos econmicos fundamentales, como consumo, inversin y produccin en crceles de los Estados Unidos de Norte Amrica, Repblica de Chile, Francia y la Repblica de China. 146

De la rica experiencia en los diferentes Estados norteamericanos, nos referiremos a la industria carcelaria en los Estados de Kansas, Nevada y Puerto Rico.

a) La famosa crcel de Leavenworth Kansas, posee una edificacin independiente, con autonoma funcional y operacional ubicada dentro de las facilidades de la prisin, pero dentro de su permetro.

All funciona una industria de hacer muebles destinados a suplir las necesidades de las oficinas gubernamentales de aquel pas. Es impresionante ver la cantidad de maquinarias laborando en la fabricacin de muebles, ya sean escritorios, sillas o armarios, entre otros.147

145

146

Ibdem

147

63

El mercado para la produccin est asegurado por regulaciones legales y no es todo. Al interior de la prisin existen bibliotecas cantinas o cafeteras en las cuales trabajan los internos, quienes en esta virtud acumulan dinero para comprar la comida de su preferencia si no les apetece la que brinda la institucin.

La calidad del producto, ya sea en la cafetera o en la industria de confeccionar muebles, se adapta a los estndares normales de las grandes cadenas de alimentos o los grandes fabricantes. El personal de servicio en la prisin compra y consume de la comida que all se prepara. 148

Este recinto es una organizacin completamente pblica, regulado por el servicio federal de prisiones en el cual la ltima fuga ocurri hace ms de setenta aos, debido al exitoso sistema de seguridad, que fundamentalmente coloca numerosos requisitos para ingresar, an cuando se trate de la autoridad misma, entre stos, sacar una fotocopia de la cdula o documento de identidad, programacin previa de la visita, tomarse las huellas dactilares y eficaces medios electrnicos, as como exclusas en cada una de las puertas.

b) En Reno, Nevada, la crcel es manejada por la autoridad local sheriff, que asume no slo el trabajo, sino tambin la disciplina como elementos primordiales del tratamiento penitenciario.149 Para atenuar el impacto del hacinamiento, partiendo de la premisa de que todos los ciudadanos son iguales ante la ley , los internos participan de un programa de adiestramiento al estilo militar, a cargo de un autentico marin que les capacitaba en procesos disciplinarios, urbanidad y cortesa.150

148

Ibidem

149

Ibidem Ibdem.

150

64

All tienen que desarrollar jomadas de educacin que le van abriendo las facilidades hasta llegar a servir en las unidades productivas, fundamentalmente estaciones de servicio de comida o de lavandera. En este concepto carcelario, el trabajo se entiende como un privilegio al cual podr acceder el interno si tiene una buena conducta. c) La vecina Isla de Puerto Rico, desarrolla experiencias de

privatizacin total en las cuales ofrecen trabajo a los internos para servir en labores propias de la institucin, como limpieza, cocina, lavandera y otras. En las crceles estatales o federales de la vecina isla de puerto Rico,

el concepto de trabajo funciona bajo las mismas regulaciones penitenciarias, que fueron corregidas y actualizadas despus del caso FELICIANO MORALES, una especie de revolucin interna, a partir de una decisin de la autoridad judicial que ordenaba proteger los derechos de los reclusos no afectados por la condena. 151

El precio del servicio prestado por los internos es diferente al que se presta en la comunidad en libertad, slo alcanza una proporcin.

Sin embargo, lo que se impacto del ocio. 152

debe

resaltar es el efecto beneficioso del

trabajo como terapia individual de rehabilitacin y como medio para disminuir el

En los tres casos mencionados, no toda la totalidad de los internos se dedican al trabajo ni hay numerosos o demasiados puestos de trabajo, adems de que el mercado seguro para la oferta de trabajo proviene de regulaciones estatales, diferente a la experiencia de Chile. 153

151

Ibdem Ibdem Ibdem

152

153

65

d) En la Repblica de Chile: En Santiago de Chile, el director de crceles, que ellos denominan

Director Nacional de Gendarmera, ha sostenido ,que la seguridad ciudadana es un circuito de cuatro componentes: 1.- Prevencin, a cargo de la comunidad y de la polica. Se articula a partir del comit de seguridad ciudadana, para evaluacin y diagnstico nicamente. 2.- Control, a cargo de la polica 3.- Sancin, que corresponde a los jueces 4.- Cumplimiento, que es ejecutado por Gendarmera. En Chile hay 98 crceles y 142 unidades penales, entre centros de reinsercin social o centros de estudio y trabajo. La focalizacin de las funciones se centra en atender a todos, asistir algunos y rehabilitar los que se puedan. En las instalaciones destinadas al alojamiento del personal masculino y femenino, existen las aulas, gimnasios, laboratorio de seguridad, polgono, auditorio. Los agentes de la seguridad reciben docencia por un equipo de criminlogos, psiclogos, socilogos y abogados; el curso de oficiales dura dos aos y el de los alistados un ao. 154 e) Republica de Francia: Prximo a la ciudad de Chamberry, en el sur de Francia en la localidad de Eton, se encuentra una crcel en la que sorprendentemente el sector empresarial, est a cargo de los trabajos que se realizan en la crcel.155 Sin embargo, all los empresarios, lo hacen como un buen negocio en el que emplean a los internos para labores de cocina y otros servicios de

suministro de limpieza por ejemplo.

154

Ibdem Ibidem

155

66

Al lado de la crcel est instalada una nave industrial enorme, con una multitud impresionante de piezas para ensamblar, recuadros con pintura impresa de delineando la figura de las herramientas y cero trabajadores. Las autoridades del centro sostienen la importancia de la terapia ocupacional como amante de la rehabilitacin y enfatizan su adhesin a la calidad de privatizacin sectorial. En Francia el trabajo no solamente se hace al interior de la prisin. Tambin en el exterior, en el caso de algunos profesionales que solo deban dormir all, mientras que durante el da salen a realizar actividades de trabajo. f) Repblica de China. En la crcel de Taipi, todos los prisioneros sin excepcin se encuentran en los talleres, mientras que en las celdas o dormitorios no hay nadie. Los talleres son dirigidos por personal dependiente de la prisin y son, fundamentalmente, espacios para la educacin y el tratamiento, en los cuales se producen artesanas y pinturas, las habitaciones se encuentran con una cama doble en perfecto orden.156 Los educadores son artistas profesionales muy bien pagados o tcnicos en la materia que ensean a los internos las tcnicas para desarrollar el trabajo. Los productos del trabajo de los internos son exhibidos en algunas salas de la prisin, sobre todo pinturas y adornos de paredes.157 g) En el caso de la Repblica Dominicana:

Aparte de los esfuerzos de la Direccin General de la

156

Escuela

Ibdem Ibdem

157

67

Vocacional de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, son mltiples los ejemplos de laboriosidad y dedicacin al trabajo, pero no es suficiente todava el grado de desarrollo de la industria carcelaria. Es imprescindible que se efecten las regulaciones correspondientes, se asegure el mercado y se organicen las actividades financieras de los internos, a fin de que dejen de ser una carga para su familia y un monumento al ocio y a la pereza al interior del recinto, tomando en consideracin ,que la terapia ocupacional es una de las mejores vas para la rehabilitacin de los internos en los centros carcelarios158

El autor muestra un elemento importante, el cual compartimos, pero sino reglamentamos el trabajo en los centros penitenciarios, no veremos el inters de los internos a realizar dicha actividad, entendemos que es necesario que se establezcan normas, y que el sector privado participe en la comercializacin de los productos que elaboren las personas privadas de libertad.

SEGUNDA PARTE: POLICIA EN LAS CARCELES.

Captulo III:
3.1. Reseas Histrica de la Polica Nacional. La palabra Polica es definida por el diccionario de la Real Academia como: buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumplindose las leyes y ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y a las rdenes de las autoridades polticas.159 El origen etimolgico proviene del latn polica y del griego politeia, del
158

Ibidem

159

Apuntes del coronel Pablo Ant.Castro Ramrez ,Historia de la Polica Nacional Dominicana www.policianacional.gob.do/

68

que deriva la palabra polis que significa ciudad o ciudad -estado, con la cual se quiere significar lo relativo a la constitucin de la ciudad, el ordenamiento jurdico del estado, gobierno y calidades cvicas del individuo.

Mediante decreto No.1523 del 2 de Marzo ao 1936, nace la Polica Nacional, con la misin de mantener el orden, la tranquilidad pblica, la seguridad de las personas y de la propiedad, la prevencin de las infracciones, la persecucin y aprehensin de los delincuentes. y su sometimiento a la accin de la justicia.160 3.1.2. Relacin de la Polica Nacional con el Sistema Carcelario.

La Polica Nacional, guarda relacin con el Sistema Carcelario Dominicano, tomando en consideracin que ha facilitado desde su historia los terrenos y las estructuras para que funcionen Crceles preventivas y Crceles penitenciarias, y mientras no se organice el Departamento de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario a que se refiere la misma ley de rgimen penitenciario en nuestro pas , las funciones de supervisin y custodia de los establecimientos y recintos carcelarios seguirn estando a cargo de la Polica, quien compartirn esa responsabilidad con el Ejrcito Nacional. Y estarn

bajo la autoridad jerrquica del Director del establecimiento correspondiente, nicamente, mientras estn de servicio.161

3.1.3. Rol de la Polica Nacional en el Sistema Carcelario Dominicano. Dentro del rol que tiene la Polica Nacional, de salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir y controlar los delitos, mantener el orden pblico para mantener el libre ejercicio de los derechos de las personas y la

160

Ibdem Aporteste Del Dr.Manuel de Jesus Perez Sanchez.

161

69

convivencia pacfica en conformidad con la constitucin y las leyes. 162

Al momento de custodiar los reclusos, la polica nacional tiene como rol y propsitos entre otros, la proteccin de la sociedad, la proteccin de los reclusos frente a la vctima, la ejecucin de la sentencia de privacin de libertad, facilitar la rehabilitacin del recluso y evitar la reincidencia.(Ver Foto)

Captulo III: Anlisis del Sistema Carcelario Dominicano custodiado por la Polica Nacional: para realizar este anlisis se procedi a enumerar, considerar y analizar en una lista, los factores ms relevantes respecto a las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) que presenta el sistema carcelario tradicional b custodiado por la Polica Nacional, mediante la aplicacin de herramientas bsicas: de ideas de los sustentantes, y entrevistas a profundidad, que contaron con la

colaboracin del Director General de Prisiones , miembros de la Polica Nacional , Internos, profesionales letrados en lo referente al sistema penitenciario, entre otros, quienes posibilitaron llevar a cabo el FODA.163 FORTALEZAS: La Constitucin de la Repblica Dominicana. Ley Institucional de la Polica Nacional No.96-04. Ley sobre el rgimen penitenciario de la Repblica Dominicana No.224
162

Asamblea Nacional, Constitucin de la Repblica Dominicana, artculo 255, 26 de enero del 2010, editada por la Fundacin Institucionalidad y Justicia y Participacin Ciudadana, Santo Domingo, 2010

163

Aportes de Ivn Pazmio Reinoso, Anlisis FODA del Sistema Penitenciario Ecuatoriano, Monografias.com

70

Ley sobre Perdn condicional de la Pena No.223. Ley que establece la Libertad Condicional No.164 Ley que sanciona los malos tratos y torturas de los detenidos No.672-72. Ley que dispone la creacin de crceles modelos exclusivas para mujeres No.60-93. Cdigo Procesal Penal Dominicano Tecnificacin de los Vigilantes Penitenciarios en la Escuela Nacional Penitenciaria. La Resolucin No.0078 d/f.26/11/2007, mediante la cual Procuradura General de la Repblica, crea el Nuevo modelo de gestin penitenciario La Escuela Nacional Penitenciaria Institucin rectora de la formacin de los Vigilantes Penitenciarios. La Escuela Nacional de Seguridad Ciudadana. Los Agentes de la Polica Nacional que prestan servicio de patrulla y custodia en los recintos carcelario.

Como se ha visto, la mayora de las fortalezas, se refieren al marco Legal, as como al centro de capacitacin de los agentes de seguridad de los recintos carcelarios.

OPORTUNIDADES: Apoyo Econmicos Superiores del gobierno central para mejorar el sistema carcelario Dominicano Desarrollo econmico sostenible de la Repblica Dominicana Acuerdos Institucional entre la Unidad del Nuevo Modelo Penitenciario y la Lotera Nacional para fortalecer el primero. Avance y acceso a la tecnologa de la informacin. Recursos del Presupuesto de la Nacin destinado al nuevo modelo penitenciario a travs de la Procuradura General. Aceptacin de la Ciudadana al nuevo modelo de gestin penitenciaria. Nuevas Tecnologa en el sistema Penitenciario del nuevo modelo. Propsitos de cooperacin exterior para la ejecucin de programas de mejoramiento del Sistema carcelario.

71

Aceptacin y reconocimiento por organismo Internacional de las labores ejecutadas por el sistema del nuevo modelo de gestin penitenciaria. Apoyo del Poder Judicial al sistema del nuevo modelo de gestin penitenciaria. La Escuela Nacional Penitenciaria Institucin rectora de la formacin de los Vigilantes de tratamiento Penitenciarios.

Como hemos notado, el factor econmico y tecnolgico, como las oportunidades que tiene el sistema carcelario.

DEBILIDADES: Hacinamiento en los recintos carcelarios. Promiscuidad en los recintos carcelarios. Ausencia de Capacitacion de los agentes de la Policia Nacional que prestan servicio en los recintos carcelarios. Pobres condiciones de Salud y salubridad en los centros carcelarios. Colocacin de los Recursos Humanos Inadecuado en el Sistema Penitenciario Tradicional. Ausencia de medios de transporte de acuerdo a la demanda. El exceso de Confianza que existe entre los Internos (presos) y las custodias P.N. Personal de la polica nacional, no se dedica exclusivamente al servicio de Custodia y Vigilancia de los internos en el sistema carcelario tradicional. Continuidad de casos de corrupcin que daan la Imagen de la polica nacional en el sistema carcelario. Falta de planes de viviendas, educacin, salud e integracin del personal policial, bajo salario Poca credibilidad de la poblacin con relacin al servicio policial. No continuidades de la preparacin de los agentes que custodian y vigilan el sistema penitenciario tradicional. Las Infraestructuras del sistema penitenciario tradicional se encuentran muy deterioradas. Falta de controles tecnolgico en los centros del sistema penitenciario tradicional. La ausencia de espacio fsico y de recursos humanos capacitados en los recintos carcelarios ,son la gran mayora de debilidades del sistema tradicional

72

AMENAZAS: Ensanchamiento de la Delincuencia, la violencia general y la exclusin Trfico de armas, estupefacientes y producto, intercambio de informacin, uso ilegal por las personas privadas de Libertad de los medios electrnicos dentro del sistema carcelario Tradicional. Insatisfaccin de la poblacin por el funcionamiento del sistema penitenciario tradicional custodiado por la polica. Intromisin de la poltica en los actores del sistema penitenciario tradicional custodiado por la polica. La designacin de un presupuesto inadecuado a favor del sistema carcelario tradicional custodiado por la polica. Inseguridad-delincuencia. Divisin gradual y continua del entorno familiar. Patrocinio inadecuado del respecto a los derechos humanos de los internos. Manejo de recursos econmico cuantioso por familiares de los internos del sistema carcelario tradicional custodiado por la polica. Frgil y vulnerable las legislaciones y el proceso penal contra la criminalidad. Falta de seguimiento a los dominicanos repatriado de los Estados Unidos, Espaa y de otras naciones. Incremento de la reincidencia de los Internos egresados del sistema carcelario tradicional. El incremento de la delincuencia en sentido general, la reincidencia de los internos egresados del sistema tradicional, como la ausencia de recursos econmicos necesarios, son las principales amenazas.