ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS

LECCIN 1 EL ESTADO: ORGENES Y ELEMENTOS 1.4. El feudalism En el Medievo se produjo una estructura poltica plural, una multipolarizacin de los centros de poder. Naef comenta al respecto que el poder estaba desgarrado, disgregado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y gremiales, de un lado y las universalistas del Imperio y del apado, que aparecan, respectivamente, como el brazo secular y espiritual de la !ristiandad. "a !ristiandad no pasaba de ser una idea o mito, presentada como #eredera medieval de la unidad romana. Esta tensin entre particularismo y universalismo no encontr su sntesis #asta la $aja Edad Media. %ic#a sntesis fue el Estado. %ic#a sntesis fue el Estado. &ntes de llegar a ella, el escaso comercio, el monopolio cultural de la Iglesia, las frecuentes incursiones 'rabes, etc., obstaculizaron la emergencia de una organizacin poltica unitaria. No #aba una &dministracin propiamente dic#a y funcionarizada, sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y al clero. No #aba relacin entre el (ey y los s)bditos por la e*istencia de gran n)mero de instancias intermedias y frecuentemente disociadas+ los seores feudales. "os se,ores feudales estaban unidos al (ey en una cascada de pactos de vasallaje, a veces intrincados y contradictorios. El (ey era slo el v-rtice de una pir'mide de poderes autnomos. . el %erec#o era, en realidad, una infinidad de ordenamientos particulares /privilegios0 de los diversos estamentos ciudades y gremios, que tenan adem's jurisdicciones diferentes y autnomas. En el feudalismo, slo la Iglesia presentaba una organizacin monista del poder, lo que la #aca aparecer robustecida frente a los poderes seculares y con elevado predicamento sobre ellos. 1e daba adem's en su organizacin una cierta desvinculacin entre la titularidad del poder y su ejercicio, lo cual no dejar' de influir en la conformacin del Estado. 1.!. La "#a$i%a&i'$ ( l)*i&a es*ame$*al. En la $aja Edad Media el incremento del comercio y de la economa dineraria provoc un nuevo estilo de vida en concentraciones urbanas /burgos0, cuyos #abitantes /burguesa0 reclamaron y fueron obteniendo progresivamente libertad de comercio y de circulacin frente a la rigidez del orden feudal, as como administracin de justicia propia y autonoma poltica. &lgunas comunas autnomas italianas adoptaron una organizacin poltica de poder absoluto y concentrado en una sola persona /se,ora0, que era ya un precedente directo de la forma estatal. "a estructura feudal, sin desaparecer, e*periment una notable variacin cuando los burgueses encontraron el apoyo del (ey en defensa de las libertades reivindicaban frente al entramado de privilegios nobiliarios y eclesi'sticos. El (ey obtuvo a cambio contribuciones econmicas crecientes y el debilitamiento econmico y poltico de los poderes feudales. Esta nueva situacin se tradujo en la organizacin estamental de la participacin ciudadana. 2res rdenes, estados o estamentos integraban el reino+ la nobleza, el clero y el estado llano, y colaboraban con el (ey en el gobierno del pas. "a organizacin poltica estamental es dualista. 3ay dos centros de poder+ el

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(ey y los Estados 4enerales, !ortes o arlamentos, en los que est'n representados los tres estamentos. ero el decisivo es el (ey. El poder del (ey est' todava limitado por el del reino, pero #a salido robustecido. %el pluralismo feudal se #a pasado al dualismo estamental. 1lo falta un paso que dar para el monoismo del Estado absoluto. +. ,ROCESO DE -ORMACIN DEL ESTADO A.SOL/TO. +.1. /$ mu$d e$ *"a$sf "ma&i'$. Entre los siglos 56 y 56I el mundo e*perimenta una #onda transformacin+ 70 El (enacimiento, iniciado un siglo antes, significa la asuncin de la civilizacin grecorromana, de su naturalismo, de su #umanismo. 80 or primera vez se confa en que el #ombre puede dominar la naturaleza y el artes social y poltico 90 El mercado se ampla prodigiosamente aun antes de la aventura americana gracias a la facilidad de las comunicaciones. "os gobiernos adoptan una poltica de e*plotacin de los recursos naturales y de fomento del comercio, as como una economa dineraria. :0 &l abrigo de los cambios econmicos, va cambiando la mentalidad+ se reclama libertad de contratacin y competencia en los mercados; se busca el beneficio ante todo, germinando una moral del -*ito <0 1e revoluciona la ciencia /!op-rnico0 y tienen lugar los trascendentales inventos de la br)jula y de la imprenta, que facilitan a)n m's las comunicaciones y la difusin de la cultura. =0 4ana terreno un sentimiento favorable a la igualdad de derec#os y a la libertad de pensamiento. >0 "a utilizacin de la plvora impulsa la tecnificacin de la guerra. ?0 1e e*tiende el uso de la diplomacia en las relaciones entre los gobiernos. +.+. A(a"i&i'$ de la f "ma es*a*al. En general, la formacin de los Estados europeos es un proceso lento que, partiendo de la organizacin estamental madura con unos ritmos y variantes diferentes en cada caso. Como advierte Ritter, todava a principios del siglo 56I no #ay m's que un Estado plenamente tal, la (ep)blica de 6enecia, que es la primera en emplear embajadas permanentes en las cortes e*tranjeras. El proceso que vamos a e*poner sucintamente es el que tuvo lugar en @rancia, en Espa,a y en las !iudadesAEstados italianos. a) Un poder que no reconoce superior. .a en el siglo 1II algunas comunas del norte de Italia #aban logrado, en luc#a contra el imperio+ !onstituirse como municipios autnomos, como ciudades que no reconocan superior. En esta frmula se apoyara toda la construccin terica de la soberana estatal como poder distinto del espiritual de la Iglesia, independiente frente al e*terior y supremo en el interior. 1in perjuicio de que frecuentemente se siguiera apelando a la religin para legitimar el poder, se

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desarroll una concepcin secularizada de -ste en los siglos 56 y 56I. !omo muestra, basta decir que en @rancia no se otorg fuerza de ley a los decretos del !oncilio de 2rento y que en Espa,a lo #izo @elipe II tarde y con reservas. Nada digamos de las !iudadesAEstados italianas, que vean en el ontfice+ )nicamente a un rival. "a reforma consum una investigacin de los t-rminos la supremaca del poder religioso sucedi la constitucin de Iglesias nacionales que seguan al (ey e incluso lo erigan en su cabeza. El principio cuius regio eius religios significa que la religin del reino y de los s)bditos era la que profesaba el (ey. @rente al e*terior los reyes no reconocen al Emperador como superior. Rex in regno suo imperator. %ic#o en otros t-rminos+ el Imperio no es m's que un (eino, y el Emperador, un (ey, por importante que sea, sin autoridad sobre los dem's reinos. Ello dio lugar a una concrecin de las fronteras y a la emergencia de una pluralidad de Estados independientes que eran, con bastante apro*imacin, Estados nacionales. En el interior los reyes terminaron imponi-ndose tambi-n. En Inglaterra, la dinasta 2udor reina de modo absoluto durante m's de un siglo /7:?<A7=B90. En Espa,a. !arlos I acaba con los comuneros y desmantela las !ortes en 7<9?. En @rancia, los Estados 4enerales / arlamento0 van decayendo y dejan de reunirse desde 7C=:. !omo vemos, la Monarqua fue desde la $aja Edad Media, la gran constructora del Estado. "os reyes llamaban a !onsejo a los se,ores territoriales con jurisdiccin, fueran laicos o eclesi'sticos, y m's tarde, a las ciudades, las cuales mandaban a sus representantes. %e la aplicacin del principio sine consilio nihil facias /no #agas nada sin !onsejo; o , m's libremente, no se debe #acer nada sin la asistencia de un !onsejo0 deriv un cierto auge de los arlamentaros, en los que est'n presentes o representadas las tres oligarquas ya mencionadas, reunidas funcionalmente en un rgano para la defensa de sus intereses. En Espa,a, a partir de los (eyes !atlicos, se origin lo que podramos denominar monarqua polisinodial, o monarqua que gobierna mediante !onsejos o juntas creadas para casos concretos. El resultado de todo este movimiento institucional es la constitucin de una maquinaria administrativa como instrumento de gobierno del (ey. b) a unificaci!n del "erecho y la #dministraci!n regia$

%ebido a los factores geopolticos, principalmente de defensa o de ampliacin del territorio dominado la forma poltica estatal cuaj mejor en comunidades nacionales de cierta e*tensin y de poblacin numerosa /@rancia, Espa,a, InglaterraD0 y signific, entre otras cosas, el monopolio del Ej-rcito, de la olica y de la recaudacin de impuestos y el establecimiento de instituciones estatales y generales, la imposicin de una lengua com)n y la adopcin de smbolos igualmente nacionales, como la bandera. & la unidad y centralizacin del poder deba corresponderle la unidad del %erec#o. "a recepcin del %erec#o (omano, iniciada en el siglo 5II, aport la seguridad jurdica indispensable en un mundo econmico complejo y se vio progresivamente completado por un %erec#o escrito de origen e*clusivamente regio. El (ey no est' sometido a %erec#o progresivamente porque no reconoce superior es legilbus solutus% absoluto. Este es otro de los ingredientes de la soberana. or otra parte el poder del (ey se apoya en una &dministracin que se sirve de la referida unificacin jurdica y contribuye a ella. "a jerarqua de los funcionarios #ace necesaria una ordenacin de la &dministracin con perfiles nuevos.

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"a Iglesia #aba tomado del Imperio romano la t-cnica organizativa de los officia% cargos concebidos en razn de su funcin y no de las personas que los desempe,aban que sirvi de modelo a los reyes para desembarazarse de obst'culos feudales y para desprivatizar y despersonalizar los dem's poderes locales, erigi-ndose en pieza t-cnica esencial de la forma estatal del ejercicio del poder. "os funcionarios sustituyeron a estos poderes y quedaron insertos en una organizacin impersonal, centralizada y jer'rquica+ la &dministracin del (ey; no eran propietarios de su funcin, sino servidores de la !orona. +.0. El *1"mi$ 2Es*ad 3. Esta forma poltica distinta que #emos descrito no es identificada con un nombre concreto. "os t-rminos m's frecuentes eran Reino y &onarqu'a. 2ambi-n (rincipado. &lg)n (ey con mayores pretensiones utiliza el nombre de )mperio. %e otro lado, sigue emple'ndose el t-rmino Rep*blica, de rancio sabor cl'sico, aunque la forma poltica fuera mon+rquica. El verbo latino stare significa estar derec#o, permanecer firme. %e -l deriva status, estado, condicin, referido tanto a personas como a cosas; as se utiliza todava en e*presiones tales como ,estado civil-. En algunos te*tos aparece referido a la cosa p)blica, a la civitas, como la situacin poltica en la que se encontraba -sta .status reipublicae), e*presin equivalente a nuestro ,estado de naci!n-. Etro vocablo derivado, el verbo statuo% /ere% tiene ya un sentido m's jurdico puesto que significa establecer, regular. El t-rmino estado era utilizado en el Medievo con dos principales acepciones+ a0 como agrupacin, funcin, profesin, b0 como estamento u orden social /los Estados 4enerales eran precisamente+ los rdenes sociales reunidos en arlamento0. !irculaban tambi-n en la Edad Media e*presiones como+ status reipublicae% status imperii% status regni. ero, en ellas, la palabra estado significa meramente una situacin determinada /jurdica o poltica, interna o e*terna0 de esa rep)blica o reino. 0anto 1om+s de #quino usa el t-rmino en un sentido m's pr*imo al que vamos buscando, como gobierno o forma de gobierno+ status popularis% status paucorum y status optimatum son, respectivamente, democracia, oligarqua y aristocracia. @ue &aquiavelo quien precis su acepcin nueva y difundi su uso. !on ella comienza su obra El (r'ncipe. ara &aquiavelo el Estado era, como #a subrayado ucas 2erd*, una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder apoyada en armas propias. "a literatura posterior acerca de la razn de Estado contribuy a la aceptacin del nuevo t-rmino, que, no obstante, no predomin sobre otros #asta el siglo 56III. El nombre de Estado parece, pues albergar la pretensin de estabilizar en la titularidad y ejercicio del poder y en su relacin con los s)bditos. 0. CONCE,TO DE ESTADO. ,RES/,/ESTOS MATERIALES Y ELEMENTOS. El Estado se #a resistido a una ntida conceptuacin. 1u complejidad determina que en los intentos de definicin confluyan ciencia, #istoria e ideologa. No es, pues, cientficamente escandaloso que cada autor ensaye su propia definicin. Fnos autores como+

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3elsen$ destacan, el elemento jurdico. ara -l, el Estado se identifica con el Erdenamiento jurdico vigente en relacin a un pueblo y un territorio. Etros se fijan preferentemente en el elemento del poder. &ax 4elver concibe el Estado como una estructura institucional que monopoliza el uso legtimo de la fuerza en un determinado territorio. 5. 5eller% lo define similarmente como una estructura de dominacin que ordena en )ltima instancia los actos sociales en cierto territorio. 6 &. 5aurio pone el acento en que el Estado es la institucin m's eminente que #ay en el territorio. Engels atiende al poder y al fin que cumple; el Estado es el poder que, #abiendo nacido de la sociedad, se coloca aparentemente por encima de ella para amortiguar los antagonismos de clase y mantenerlos dentro de los lmites del orden establecido.

Modernamente la doctrina distingue entre+ A el Estado como institucin+ es el conjunto de instituciones de gobierno de un pas. A y como comunidad+ es la sociedad soporte de ese aparato institucional. Estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del poder es impensable sin una comunidad de persona sobre la cual se ejerce. 1in embargo, en esta distincin reside la clave del tratamiento que cada autor #ace de los elementos del Estado+ un concepto e*clusivamente comunitario del Estado destacar' como sus elementos el pueblo y el territorio; el enfoque institucional pondr' el acento en el poder y el %erec#o, un concepto global del Estado reflejar' los cuatro elementos /pueblo, territorio, poder, derec#o0. El Estado es forma, organizacin del poder. "a nacin es comunidad polticamente organizada en y por el Estado. El Estado es, por consiguiente la organizacin institucional de una comunidad nacional con poder poltico soberano. A Elementos formales+ el %erec#o y el poder poltico. A Elementos materiales+ su soporte, su 'mbito personal y espacial de jurisdiccin. !erca de unos y otros, pero sin confundirse con ellos, est'n+ los rganos del Estado / parlamento, gobierno, etc.0 son los que definen el %erec#o y ejercen el poder poltico en la comunidad nacional. 4. ,/E.LO4NACIN

%ebemos distinguir entre poblacin y pueblo. El vocablo G pueblo- del latn populus .el equivalente griego a demos) poda significar bien el conjunto de personas libres de las civitas /civies0 o de la polis /polit-s0 nacidas de ella o jurdicamente asimiladas, con lo que quedaban e*cluidos los esclavos, o bien las personas de ese conjunto que tenan derec#o de participacin en los asuntos p)blicos, es decir, que gozaban de status activae civitais% condicin que slo reunan los paterfamilias, que eran plenamente sui iuris. %e modo equivalente,, en &tenas, el conjunto de ciudadanos integraba el demos o pueblo. Mientras poblaci!n$ es una categora meramente sociolgica que equivale al conjunto de #abitantes de un territorio. (ueblo$ es una categora jurdicoApoltica que significa la unidad de esos #abitantes en cuanto son elemento del Estado. &aquiavelo entiende que el pueblo no e*iste como entidad poltica antes de que se constituya el Estado. 5egel dira lo mismo. ara ellos el Estado el que crea al pueblo, porque, al constituirse, define su elemento personal, el cual, antes de ese #ipot-tico evento, slo es una multitud informe.

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7rente a tal posici!n, muc#os pensadores polticos e*plican el origen y fundamento de la sociedad poltica mediante el pacto. &unque se trata de una #iptesis metodolgica, puesto que apenas nadie crea que fuera un acontecimiento #istrico, se sola distinguir entre+ A (acto social$ un conjunto de personas pasaba del estado de naturaleza al estado civil. A (acto pol'tico$ aquel mediante el cual se dotaban de una determinada forma poltica. Entre ambas concepciones caben muc#as posiciones intermedias+ 3elsen$ seg)n el cual el pueblo constituye el 'mbito personal de validez del orden jurdico estatal, valdra lo mismo decir el 'mbito personal al que se e*tiende el poder del Estado. %ecir verdad, todas esas posiciones son complementarias pues, ciertamente, #emos de distinguir dos facetas en el pueblo+ a) Como pueblo gobernado$ es el destinatario del poder estatal y de sus normas. b) Como pueblo gobernante$ el mismo crea o contribuye a crear normas, instituciones y rganos estatales. En este cometido el pueblo act)a como rgano del Estado, bien como cuerpo electoral que selecciona a los titulares de otros rganos estatales, bien como cuerpo referendal que aprueba o rec#aza una medida poltica importante. En pura teor'a democr+tica ambas facetas son adem+s inescindibles$ el pueblo se somete al poder y al %erec#o estatales porque y en la medida en que los #a producido -l mismo o #a contribuido a producirlos. %e otro lado, es usual distinguir los conceptos+ a) naci!n. A "a etimologa del t-rmino naci!n /del lat'n nat'o% que a su vez procede del verbo nascere) #ace referencia al nacimiento, que es el que determina en primera instancia la nacin a la uno pertenece. A !omenz a utilizarse en las universidades medievales / ars, $olonia0 para aludir al grupo de estudiantes de una misma procedencia y, normalmente, de una misma etnia, religin y lengua. A or e*tensin, acab llam'ndose nacin a los #abitantes de un territorio con una etnia, una lengua y una religin comunes. A El concepto de nacin evolucion en un sentido jurdicoApoltico en el pensamiento ilustrado, llegando a ser sinnimo de pueblo. b) (ueblo. A Este t-rmino era un principio m's propiamente etnogr'fico y cultural. A 2ena un significado m's acusadamente poltico. @rente a la estabilidad del territorio, el elemento personal del Estado /el pueblo o la nacin0, es fluido en su composicin concreta por la incorporacin de nuevos miembros y e*clusin de otros a causa de los movimientos demogr'ficos internos y las G naturalizaciones-; sin embargo, permanece invariable en su conjunto como unidad !. EL TERRITORIO. !.1. C $&e(* 5 &a"a&*e"es 6 fu$&i $es. El territorio determina el marco espacial dentro del cual y sobre el cual se ejerce el poder del Estado, ofrece la base para el asiento de la nacin y permite la defensa. 1us dos caracteres son+ a) (or ser limitado$

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A 7unci!n positiva$ consiste en marcar el espacio dentro del cual todos cuantos se #allan en -l quedan sometidos al Erdenamiento estatal, sean nacionales o e*tranjeros, estos )ltimos con algunas especialidades y matices. A 7unci!n negativa$ en e*cluir toda injerencia de otro Estado u organizacin internacional dentro de -l. 2odo lo cual nos plantea el problema de la delimitacin de las fronteras. b) (or ser estable$ A El territorio permanece el mismo salvo resultado negativo de pleitos #abidos con otros Estados en disputa de alg)n espacio limtrofe, o bien debido a las ane*iones #ostiles de una parte del mismo por otro Estado en tiempo de guerra o como resultado de ella. &lgunos autores, en los inicios de la modernidad, sostuvieron que el reino era propiedad del (ey, el cu'l dispona de -l libremente. Esta visin patrimonialista del Estado se #izo insostenible al menos desde que se proclam la soberana nacional. (or su parte 3elsen% define el territorio + como el 'mbito espacial de validez del orden jurdico estatal. Incluye+ 70 la tierra firme y las aguas interiores 80 el mar territorial, cuya e*tensin y lmites son regulados por el %erec#o internacional, aunque #ay Estados que pretenden #acerlo unilateralmente 90 el subsuelo :0 el espacio a-reo. No se e*tiende a las sedes diplom'ticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la bandera del Estado. ero el %erec#o internacional las dota de un estatuto jurdico especial en aras de las seguridad de la funcin diplom'tica y de la libertad y seguridad de la navegacin internacional. or )ltimo, la relacin entre los principios de personalidad y de territorialidad del poder estatal #ace que ambos admitan matices. Est'n sometidos al %erec#o del Estado en que se encuentran; los nacionales que viajan o residen en el e*tranjero est'n sometidos parcialmente a los dos ordenamientos, seg)n se trate de una faceta de su vida o de otra. !.+. Las f" $*e"as 6 su delimi*a&i'$. "a nocin moderna de frontera es propia precisamente del Estado, el cual emerge y se consolida revisti-ndose de dos cualidades+ la clausura y la impermeabilidad. 3oy sin embargo estas notas #an sufrido una merma notable en aras del transnacionalismo, de la integracin internacional y supranacional y de la globalizacin. El trazado de las fronteras entre Estados est' regulado por el %erec#o internacional. 3ay fronteras+ a0 naturales+ 70 las monta,osas suelen fijarse uniendo los cimas m's altas 80 para determinar las fluviales, se traza una lnea de puntos coincidente con los m's profundos del lec#o; en caso de que el ro sea navegable, se suele dividir el cauce al <BH 90 las lacustres, trazando una lnea recta entre el t-rmino de las respectivas riberas de los pases colindantes y el centro del lago. b0 &rtificiales+ son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien por resolucin del arbitro convenido o por el organismo internacional competente. or otro lado, el proceso de integracin europea #a conducido a la creacin de un espacio sin fronteras

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interiores en virtud del &cuerdo de 1c#engen de 7C?<. ero al mismo tiempo, #an surgido nuevas fronteras en Europa procedentes de la desmembracin de la e*tinguida .ugoslavia. 7. EL ,ODER. 7.1. , de" s &ial 6 ( de" ( l)*i& . I$s*i*u&i $ali%a&i'$ del ( de". El poder es capacidad de decisin y de influencia; es capacidad de #acer por s mismo y de determinar que otros #agan o, al menos, de influir en su actuacin. ara ello se necesita fuerza yIo autoridad. 1iene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. 1iene autoridad quien es reconocido como titular de un derec#o o competencia para emplear esos medios. a fuerza se apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza, su uso engendra temor, sometimiento. a autoridad proviene del prestigio$ sea nacido de la edad, sea de los conocimientos, de la simpata, de la #onestidad, de la titularidad jurdica de una competencia, o de un status o posicin en el sistema social y poltico; su ejercicio genera, en el polo opuesto de la relacin; el sentido de obligacin, de obediencia a sus mandatos. "a paulatina diferenciacin y despersonalizacin del poder poltico #a llevado finalmente a su institucionalizacin. !onsiste -sta en la distincin entre el titular del poder, el #az de potestades, funciones y competencias en que -ste se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin polticoAcomunitaria en la que todo ello se inscribe. "as instituciones y rganos est'n integrados por personas, pero -stas no son titulares del poder sino de alguna de sus competencias, que ejercen por cuenta de aquel titular o, en todo caso, del Estado. El poder estatal en un r-gimen democr'tico es el m's despersonalizado e institucionalizado. 7.+. Le#i*imidad. &l poder le es in#erente el componente de la fuerza. "a autoridad considera a las personas ciudadanos y no suele necesitar ordinariamente el empleo de la fuerza, pero debe poseerla y saber ejercerla en caso necesarios; de lo contrario no puede garantizar su continuidad ni la del sistema poltico. "a autoridad, la legitimidad, descansa, en )ltima instancia, en la conformidad del poder con las creencias y los valores de los gobernados bien respecto de su origen, bien respecto de la forma de su ejercicio, bien respecto de ambos. !uanto mayor sea la conformidad, mayor ser' la legitimidad tiene el poder y menor ser' la fuente de conflictos. &ax 4eber distingu'a tres legitimidades$ legitimidad carism+tica$ est' basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ejerce el poder. a legitimidad tradicional$ es la consolidacin #istrica de las instituciones. a legitimidad racional$ es el ordenamiento jurdico.

A A A

En la cultura poltica occidental no #ay m's legitimidad que la democr'tica. El estado moderno se afirm sobre el poder mon'rquico absoluto.

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7.0. El ( de" es*a*al: la s 8e"a$)a. El Estado se form! originariamente en torno a un poder personalizado que se impuso en el interior de la comunidad nacional y se opuso al e*terior. Este poder fue e*presado con diversas locuciones+ A maiestas, majestad, mayora A summa potestas, suprema potestades A potestas absoluta, potestades legilbus soluta A plenitudo potestais A soberana. 0oberan'a$ es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno y como independiente en el orden e*terno. 2anto en un orden como en otro se presenta como potestad de decisin )ltima y efectiva. El poder del Estado se e8erce internamente en su territorio mejor que sobre -l. "a nacin /en sentido amplio, como territorio y pueblo0 no puede ser propiedad de nadie. A (roudhom distingui entre pouvoir de propri-t- y pouvoir de souverainet-. A 9elline: en el mismo sentido, lo formul diciendo que no se trata de un poder de dominium, sino de imperium. ero #acia fuera, los Estados se relacionan entre s como sujetos de %erec#o /durante muc#o tiempo, #an sido los )nicos sujetos de %erec#o internacional0 y en tales instancias suelen ser reconocidos como due,os de los territorios en que se asientan y sus defensores por todos los medios jurdicos admitidos, incluso, en )ltimo e*tremo, con las armas. En el periodo de formacin del Estado cada Estado, este poder de imperio estaba todava fraccionado entre los diversos entes territoriales /feudos, reinosD0 e incluso poda estar compartido con otras organizaciones autnomas, como los gremios, las Iglesias y las ciudades. ero, una vez consolidado el Estado a -l le corresponda el poder soberano, que es )nico e indivisible. El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado moderno fue no slo supremo y pleno, sino absoluto, es decir no sujeto a las leyes. # pesar de la nota de secularizaci!n que hemos apreciado en el poder estatal$ #abra de transcurrir muc#o tiempo antes de su ntida separacin del poder religioso. "as monarquas absolutas jam's renunciaron al fundamento religioso de su poder. ,;o hay poder sino de "ios-. "a teora del origen divino del poder fortaleca la obediencia de los s)bditos como deber religioso. or eso los reyes eran proclamados tales Gpor la gracia de "ios-. M's a)n+ los reyes buscaban su legitimacin por el apa para consolidar su independencia frente al Imperio, si bien otras veces se apoyaban en el Imperio para sacudirse la primaca romana. "os monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el poder poltico nobiliario. ero fue esta misma burguesa la que, andando el tiempo, #ara saltar las monarquas absolutas para instaurar un Estado constitucional y representativo. #s' como la libertad de las personas consiste b+sicamente en su capacidad de autodeterminar su conducta, la soberan'a es la capacidad del Estado de autodeterminarse, esto es, dotarse de un

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Erdenamiento jurdico y relacionarse libremente con los dem's Estados. 0u esencia estriba en poder decidir en )ltima instancia y, desde el punto de vista jurdico, definitivamente. 1in una soberana as entendida, no #ay Estado. a soberan'a se convirti! en piedra angular de las relaciones Internacionales con el 2ratado de Jestfalia, de 7=:?, y es uno de los principios b'sicos de la !arta de las Naciones Fnidas /!arta de 1an @rancisco, 7C:<0. (ero queda por dilucidar cu+l es el titular de la soberan'a del Estado% esto es% en el orden jurdico interno, 'mbito en el que, en pura teora democr'tica, no #ay ni puede #aber otro titular que el pueblo. 9. EL DEREC:O. El poder del Estado dice 5.0eidler% se manifiesta creando y ejecutando %erec#o. Incluso cuando el poder se reduce a mera fuerza, le da una apariencia jurdica a sus dictados represivos. 1in un poder que lo respalde, una norma no pasa de ser una recomendacin, un consejo. (ero al mismo tiempo% el "erecho traza cauces, lneas de conducta, pautas organizativas; define competencias y establece sanciones, quedando el poder prendido en la trama y urdimbre jurdicas. 1eg)n sea la relacin entre el poder y el %erec#o, as ser' el r-gimen establecido, que ocupar' un lugar en la imaginaria lnea continua que lleva desde el absolutismo /#oy autocracia0 #asta el Estado democr'tico de %erec#o. a soberan'a del Estado% dice 3elsen% significa que el orden jurdico estatal es supremo y que comprende a los restantes rdenes parciales que puedan darse en su 'mbito territorial. El orden 8ur'dico estatal determina la validez de estos rdenes parciales, en tanto que -l no es determinado por ning)n orden superior. El "erecho estatal debe ser entendido como Erdenamiento, como sistema de normas que est' integrado por subsistemas /los ordenamientos parciales0 y piezas individuales /normas concretas0, los cuales, sin embargo, )nicamente adquieren plena significacin en su referencia al todo, al Erdenamiento en su conjunto. El Estado moderno termin consolid'ndose de la mano de una cierta institucionalizacin jurdica del poder. & ello contribuy el "erecho Can!nico. (ero fue igualmente fundamental, la recepcin del %erec#o romano, originada por necesidades del Estado moderno naciente. %e a# la importancia del jurista /del legista0 como portador de un nuevo saber laico, necesario tanto para el fortalecimiento institucional del poder poltico cuanto para una sociedad de cierto grado de desarrollo /4arcaA elayo0. or eso los legistas, aunque burgueses, alcanzaron prerrogativas e integraron un nuevo tipo de GnoblezaK+ la noblesse de robe% la nobleza de la toga.

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