A LEI DE DIRETRIZES E BaSES Da EDUCaO E a GESTO DEMOCRTICa Da UNIVERSIDaDE PblICa: POR UM PROCESSO DEMOCRTICO DE ESCOlHa DO REITORaDO Na UFMG THE

BaSES aND GUIDElINES fOR EDUCaTION ACT aND THE DEMOCRaTIC MaNaGEMENT Of THE PUblIC UNIVERSITY:
TOWaRDS a DEMOCRaTIC PROCESS fOR THE NOMINaTION Of THE RECTORSHIP aT THE

UFMG

ANDR FREIRE AZEVEDO

RESUMO: Dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e da Lei 5540/68 do margem para que possa ser questionada a legalidade da realizao de consultas paritrias comunidade acadmica como subsdio para que o rgo competente formule a lista trplice de nomes a serem encaminhados ao Presidente da Repblica para nomeao do Reitor das IFES. Nesse contexto, o objetivo do presente artigo demonstrar, inicialmente, a legalidade desse procedimento. Em seguida, far-se- uma exposio dos distintos mtodos que podem ser adotados para a realizao da consulta em relao ao peso proporcional dos votos de cada um dos segmentos que compe a Universidade e em relao ao mtodo de clculo utilizado para a ponderao do resultado. A exposio ser realizada no cotejo com o modelo adotado pela UFMG em suas consultas mais recentes, para demonstrar que ele fruto de uma combinao de mtodos que busca atribuir o menor peso relativo possvel ao voto dos estudantes e dos servidores tcnico-administrativos. PALAVrAS-CHAVE: LDB; Lei 5540/68; Consulta comunidade acadmica; Eleio do reitorado; Autonomia Universitria; Gesto democrtica do ensino pblico.

Aluno do 7 perodo em Direito na Universidade Federal de Minas Gerais.

ABSTrACT: Some articles of the the Bases and Guidelines for Education Act and of the Law 5540/68
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give margin to questioning the legality of making consultations to the public universitys community in parity between teachers, civil servants and students, in order to provide elements for the competent council to formulate the triple list of names that is fowarded to the President of the Republic for the nomination of the Rector. In this context, this paper intends to inicially demonstrate the legality of such procedure. Next, it makes an exposition of each of the methods that can be adopted for that consultation related to the proporcional weight of the votes of each segment of the University and to the calculation method used to achieve the result. This exposition is made in comparison with the model adopted in the UFMG on its most recent consultations, in order to conclude that this model gives the smallest relative weight possible to the votes of the students and of the civil servants of the university. KEYWOrDS: Bases and Guidelines for Education Act; Law 5540/68; Consultation of the academic comunity; Rectorship election; Universitary autonomy; Democratic management of the public University. A lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei n 9394/96), tambm chamada de Lei Darcy Ribeiro, em homenagem ao seu clebre relator, define e regulariza o sistema de educao brasileiro com base nos princpios presentes na Constituio. Dentre esses princpios, alguns dos quais arrolados no art. 206 do texto constitucional, se encontram a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, o respeito liberdade e apreo tolerncia, o pluralismo, a gratuidade do ensino pblico e, com destaque, a gesto democrtica do ensino pblico. Em se tratando do ensino a nvel universitrio, garante o art. 207 da Constituio que essa gesto democrtica se exera em um contexto de autonomia universitria seja ela didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira ou patrimonial. A lei Darcy Ribeiro foi aprovada em um contexto que suscitou inmeras controvrsias. O texto foi aprovado em 1996, s pressas, em substituio a um projeto de lei que tramitou por seis anos no Congres10
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so Nacional. O projeto original, que at ento vinha sendo debatido por diversos setores da sociedade Congresso Nacional, Governo, partidos polticos, associaes educacionais, educadores, empresrios, etc. foi substitudo, atravs de manobras regimentais, pelo texto aprovado, atrelado orientao da poltica educacional do governo e assumido pelo ento Deputado Federal Darcy Ribeiro2. A lei aprovada foi alvo do repdio do socilogo Florestan Fernandes, em uma srie de artigos publicados na Folha de So Paulo. Talvez por contar com a condescendncia dos professores universitrios, a LDB segue substancialmente inalterada at os dias de hoje, transformando a categoria dos docentes em verdadeira casta universitria, como se nica detentora do saber e do fazer sociopoltico na academia3. O que acontece que a LDB, em seu artigo 56, reiterando os preceitos constitucionais, define que as instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, chegando a determinar que em seus rgos colegiados deliberativos participem segmentos no s da comunidade institucional, mas tambm da comunidade local e regional. O mesmo artigo, no obstante, em um pargrafo nico com ares de incoerncia sistemtica, expressa que, em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. Desde a redemocratizao do pas, um nmero cada vez maior de Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) tem buscado adotar, para fim de eleio dos seus reitores, o modelo paritrio para as prvias consultas feitas comunidade acadmica no qual o voto de cada um dos segmentos que compe a Universidade tem o peso idntico de um tero do total na apurao do resultado. De fato, em levantamento feito pela UnB Agncia no ms de maio de 2012, de 54 Universidades Federais brasileiras, 37 delas ou 68% do total j adotam o modelo paritrio para a escolha do reitor4. Dentre essas Universidades se destacam algumas das
2 CARVALHO, Djalma Pacheco de.A Nova Lei de Diretrizes e Bases e a formao de professores para a educao bsica.Cinc. educ. (Bauru)[online]. 1998, vol.5, n.2, pp. 8190. ISSN 1516-7313, p. 81. SOARES, Eduardo Fajardo. Triste vitria e gloriosa derrota. In: Boletim UFMG, n1332, Ano 28, Belo Horizonte, p.2, 2001. AGNCIA UNB. De 54 universidades federais, 37 adotam paridade nas eleies para reitor. In: Notcias, Portal da Universidade de Braslia. Disponvel em: http://www.unb.br/
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principais do pas, como as Universidades Federais do Rio de Janeiro, de Santa Catarina, de So Carlos e do Paran, bem como a UnB. Na Universidade de So Paulo, extremo oposto, em que a lista trplice encaminhada ao Governador para nomeao do Reitor elaborada pelo Conselho Universitrio, dentre nomes constantes de lista ctupla de Professores Titulares encaminhada pelas Congregaes e Conselhos Centrais, rgos compostos tambm por quase noventa por cento de professores titulares, a cada crise como a que deflagrou a noticiada ocupao da reitoria que ocorreu em 2007 , a legitimidade do presente Reitor questionada. A escolha do reitor da USP tradicionalmente conduzida de modo to plutocrtico que, a ttulo de exemplo, em 1985, os nomes de dois dos trs candidatos mais votados em consulta paritria que contou com ampla participao da comunidade acadmica da Universidade sequer constavam na lista trplice encaminhada pelo Conselho Universitrio ao Governador do Estado um dos quais o clebre jurista Dalmo de Abreu Dallari, que desde o incio dos anos 80 passou a ser um dos principais defensores da consulta paritria comunidade da USP5. Em 2009, a histria se repetiu: pela primeira vez desde o fim da ditadura militar, o Governador Jos Serra ignorou a votao da comunidade acadmica da USP, que optara pelo professor Glaucius Oliva, e nomeou seu amigo Joo Grandino Rodas, segundo colocado na lista, para o cargo de Reitor. deciso autoritria, seguiram-se diversos protestos; no obstante, o Reitor nomeado exerceu sua gesto que, desde o princpio, foi rejeitada pela comunidade acadmica. O pargrafo nico do artigo 56 da LDB, tal como foi redigido ao exigir que comisses ou rgos colegiados formados para a escolha de dirigentes sejam compostos por setenta por cento de docentes , d margem para que seja questionada a legalidade da realizao de consultas paritrias comunidade acadmica como instrumento para a formao da lista trplice que encaminhada ao Presidente (ou Presidenta) da Repblica, para nomeao do reitor da Universidade. Paralelamente, o artigo 16 da Lei 5540/68 que, diga-se de passagem, o nico dispositivo do referido diploma que no foi expressamente revogado pela nova LDB de 1996 em seu inciso III, parece inviabilizar de forma ainda mais enftica
noticias/unbagencia/unbagencia.php?id=6645 . (ltima consulta em 10/06/2012). 5 MIRAGLIA, Francisco. Quem tem medo de diretas para reitor?. In: Jornal do Campus, edio online, disponvel em http://www.jornaldocampus.usp.br/index. php/2009/07/debate-diretas-ja-o-atual-modelo-de-eleicoes-para-reitor-na-usp-eo-mais-democratico/. (ltima consulta em 10/06/2012).

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qualquer iniciativa nesse sentido, pois prev que em caso de consulta prvia comunidade universitria, (...) prevalecero a votao uninominal e o peso de setenta por cento para a manifestao do pessoal docente em relao das demais categorias. Por mais que a tendncia parea ser a de que o modelo paritrio venha a ser adotado por cada vez mais Universidades, a controvrsia acerca da viabilidade jurdica de realizao de consultas comunidade acadmica nesses moldes est longe de estar sepultada. Sinal claro disso esteve manifesto em conduta recente do Ministrio Pblico Federal, que, em 22 de agosto de 2012 e conforme noticiado pelo Correio Braziliense, encaminhou recomendao ao reitor da Universidade de Braslia, Professor Doutor Jos Geraldo de Souza, para que as eleies para a reitoria da instituio no fossem realizadas de forma paritria6. A recomendao foi fundamentada no prprio art. 16, inciso III da Lei 5540, acima citado. Nesse contexto, o presente artigo tem dois objetos principais. Em um primeiro momento, buscar-se- apontar a legalidade da realizao de consultas paritrias comunidade acadmica como critrio juridicamente no vinculante para que o rgo competente formule a lista trplice de nomes a serem encaminhados ao Presidente da Repblica para nomeao do Reitor das Instituies Federais de Ensino Superior (1). Em seguida, far-se- uma exposio dos distintos mtodos que podem ser adotados para a realizao da consulta: inicialmente em relao ao peso proporcional dos votos de cada um dos segmentos que compe a Universidade (sistema paritrio; modelo proporcional; voto universal); e, em seguida, em relao ao mtodo de clculo utilizado para a ponderao do resultado da consulta (sistema de clculo por nmero de efetivos votantes; sistema de clculo por universo de eleitores aptos a votar) (2). A exposio realizada no ponto II terminar com uma anlise do modelo adotado pela Universidade Federal de Minas Gerais nas ltimas consultas comunidade acadmica para eleio do reitorado, para demonstrar que esse modelo fruto de uma combinao de mtodos que busca atribuir o menor peso relativo possvel ao voto dos estudantes e dos servidores tcnico-administrativos.

REDAO. Ministrio Pblico recomenda que eleies da UnB no sejam paritrias. Correio Braziliense. Braslia, 22/08/2012. Edio online. Disponvel em: http:// www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/eu-estudante/professor/2012/08/22/professor_ interna,318650/ministerio-publico-recomenda-que-eleicoes-da-unb-nao-sejam-paritarias.shtml (ltima consulta em 23/09/2012).
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1. Da legalidade da realizao de consultas paritrias comunidade acadmica como critrio juridicamente no vinculante para a formulao de lista trplice de nomes para nomeao do Reitor das Instituies Federais de Ensino Superior
A composio dos rgos colegiados das IFES est vinculada, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao, proporo invarivel de setenta por cento de docentes, conforme preconizado no art. 56, pargrafo nico. Dessa forma, no obstante as Universidades gozarem de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial autonomia esta que goza de compostura constitucional elas no tm poder para, em seu mbito interno, alterarem a proporo de docentes que ocupam assentos em seus rgos. Ao contrrio do que possa transparecer de uma leitura superficial dos dispositivos pertinentes, no entanto, no esto afastadas todas as formas de dar maior efetividade ao princpio da gesto democrtica do ensino pblico efetivao esta que impinge o reconhecimento de que a Universidade composta pela indissociabilidade de seus trs segmentos: o docente, o discente e o tcnico-administrativo. Lidas luz do princpio da autonomia universitria, as normas contidas na LDB e no art. 16 da Lei 5540/68 no inviabilizam a realizao de consultas paritrias comunidade acadmica para que o rgo mximo das Instituies Federais de Ensino Superior formule a lista trplice de nomes a serem encaminhados ao Presidente da Repblica para nomeao do Reitor, desde que essas consultas sejam adotadas como critrio no juridicamente mas apenas politicamente vinculante para a escolha. A nomeao dos Reitores e Vice-Reitores das Universidades pblicas est disciplinada no referido art. 16 da Lei 5540/68, nos seguintes termos:
Art. 16. A nomeao de Reitores e Vice-Reitores de universidades, e de Diretores e Vice-Diretores de unidades universitrias e de estabelecimentos isolados de ensino superior obedecer ao seguinte: I - o Reitor e o Vice-Reitor de universidade federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica e escolhidos entre professores dos dois nveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de doutor, cujos nomes figurem em listas trplices organizadas pelo respectivo colegiado mximo, ou outro colegiado que o englobe, institudo especificamente para este fim, sendo a votao uninominal;

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II - os colegiados a que se refere o inciso anterior, constitudos de representantes dos diversos segmentos da comunidade universitria e da sociedade, observaro o mnimo de setenta por cento de membros do corpo docente no total de sua composio; III - em caso de consulta prvia comunidade universitria, nos termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituio, prevalecero a votao uninominal e o peso de setenta por cento para a manifestao do pessoal docente em relao das demais categorias; Tem-se, dessa forma, que a nomeao do Reitor e do Vice-Reitor de universidade federal ato privativo do Presidente da Repblica, que pode escolher um dos nomes de lista trplice organizada pelo rgo mximo da universidade ou por outro colegiado institudo para esse fim que o englobe, assegurada a participao mnima de setenta por cento de docentes no total da composio do rgo competente para a formulao da lista. Embora o presidente tenha a faculdade de nomear qualquer um dos nomes que figurem na lista trplice para o cargo de Reitor, em homenagem ao princpio da autonomia universitria, de praxe que o candidato que figura no topo da lista seja nomeado; at hoje foram rarssimos os episdios em que no foi respeitada a deciso do rgo competente e foi nomeado reitor distinto daquele prioritariamente indicado pela comunidade acadmica. Essa , portanto, a regra: desde que a lista trplice seja composta por professores dos dois nveis mais elevados da carreira, que possuam o ttulo de doutor, mediante votao uninominal dos membros do rgo mximo da universidade ou de outro colegiado especfico que o englobe, a formulao dessa lista trplice ato discricionrio desse colegiado. Em respeito ao princpio da autonomia universitria, caber ao colegiado competente formular a lista trplice segundo o critrio que parea aos seus membros o mais razovel, respeitados os requisitos objetivos colocados no art. 16 da Lei 5540/68. Caso a formulao da lista trplice para nomeao do Reitor seja feita nos moldes da deciso discricionria prevista no inciso I do citado artigo 16, dentre os critrios que o rgo colegiado pode adotar para a formulao dessa lista est a realizao de consulta comunidade acadmica da universidade, adote essa consulta um modelo paritrio, proporcional ou
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de voto universal. Formalmente, a deciso estar a cargo do voto unipessoal dos membros do rgo competente para a formulao da lista, de forma que no haver vinculao jurdica mas to somente poltica a que sejam nomeados os candidatos que se sagrarem vencedores na consulta, qual seja o mtodo para ela adotado. A norma contida no art. 16, inciso I, interpretada luz do princpio da autonomia universitria, no pode impedir que o rgo competente realize consulta comunidade nos moldes que lhe parea mais apropriado, como forma de subsidiar a deciso acerca de quais professores sero arrolados na lista trplice encaminhada para a nomeao do Reitor. Desde que o Conselho Universitrio, a Comisso Eleitoral ou qualquer rgo eventualmente a cargo da formulao da lista tenham a sua composio adequada ao exigido pela LDB e pelo inciso II do art. 16 da Lei 5540/68, com pelo menos 70% de professores ocupando seus assentos, a escolha dos elementos que subsidiaro o voto unipessoal dos membros fica a critrio do prprio rgo autnomo. O inciso III do art. 16 da Lei 5540/68, de fato, prev que em caso de consulta prvia comunidade universitria, nos termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituio, prevalecero a votao uninominal e o peso de setenta por cento para a manifestao do pessoal docente em relao das demais categorias. Essa hiptese, no entanto, se aplica ao caso em que o colegiado mximo da universidade opte por realizar uma consulta comunidade acadmica cujo resultado ser juridicamente vinculante para esse prprio rgo. O inciso se aplica caso a formulao da lista trplice no seja feita, como a regra, pelo Conselho Universitrio ou pelo rgo especificamente designado para essa finalidade, mas se circunscreva no prprio procedimento de consulta, nos termos para ele estabelecidos. Assim, para preservar a imposio de que a formulao final da lista parta de uma deciso para a qual a vontade dos professores tenha peso de pelo menos 70% do total, esse dever ser o peso do voto docente. Caso haja uma consulta comunidade nos moldes do inciso III, o resultado ser vinculante e os professores que se sagrarem vencedores no certame devero obrigatoriamente figurar na lista trplice a ser encaminhada para a nomeao do Reitor, uma vez que, nesse caso, a formulao da lista trplice se encerrar no prprio procedimento de consulta comunidade acadmica. Essa , contudo, a exceo. Como regra, caso a formulao da lista trplice seja feita na forma do inciso I, nada impede que o rgo competente realize uma consulta comunidade acadmica para subsidiar

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a deciso acerca de quais nomes sero arrolados nos moldes que preferir. A resoluo que regulamentou o processo de consulta comunidade universitria da Universidade Federal de Minas Gerais7, em 2009, deixou isso claro, ainda que tenha sido adotado o mtodo proporcional para o procedimento: logo em seu artigo 1, ficou expresso que o processo de consulta destinava-se no formulao da lista trplice em si, mas to somente a subsidiar o Colgio Eleitoral na elaborao dessa lista. De modo geral, respeitados os requisitos objetivos para a formulao da lista, a deciso acerca de quais nomes sero enumerados, independentemente do procedimento adotado em uma eventual consulta comunidade, permanecer a cargo do rgo competente que nesse caso no estar juridicamente, mas to somente politicamente, vinculado ao resultado apurado na consulta, independentemente da metodologia porventura adotada.

2. Metodologias de consulta comunidade acadmica e gesto democrtica do ensino pblico: o caso da UFMG
Afastada a polmica quanto legalidade da realizao de consultas paritrias comunidade acadmica como critrio juridicamente no vinculante para que o rgo competente formule a lista trplice de nomes a serem encaminhados ao Presidente da Repblica para nomeao do Reitor das IFES, cumpre agora proceder a uma breve exposio dos distintos mtodos que podem ser adotados para a realizao dessa consulta, de forma que sejam apontadas as combinaes que contribuem para maior efetividade do princpio da gesto democrtica do ensino pblico, no cotejo com o caso da UFMG. Em relao ao peso proporcional dos votos de cada um dos segmentos que compe a Universidade estudantes, servidores tcnico-administrativos e professores podem ser adotados trs distintos sistemas para a consulta: o sistema paritrio; o modelo proporcional; e o sistema de voto universal. No sistema paritrio, o voto de cada um dos segmentos
7 CONSELHO UNIVERSITRIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Regulamento de 11 de agosto de 2009: regulamenta o processo de consulta comunidade universitria, relativo escolha da lista trplice para Reitor e Vice-Reitor ano 2009. Disponvel em https://www.ufmg.br/online/arquivos/012748.shtml; ou, alternativamente, em https://www.ufmg.br/online/arquivos/anexos/regulamento_eleitoral_2009.pdf (ltima consulta em 10/06/2012).
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importa ou tem potencial para chegar a importar, conforme o modelo de clculo utilizado para ponderao do resultado em um tero do peso do resultado final. No sistema proporcional, o voto do pessoal docente tem em regra o peso de 70% da deciso final, restando aos discentes e aos servidores o potencial de influir em apenas 30% do resultado da consulta. No sistema de voto universal, por fim, no h distino entre os diferentes segmentos na contagem dos votos; o voto de cada membro da comunidade acadmica, seja de um professor, de um servidor ou de um estudante, ter o mesmo peso. Quanto questo do peso proporcional dos votos dos diferentes segmentos universitrios, necessrio ressaltar que, no caso de consulta que siga o procedimento paritrio ou o proporcional, o mtodo de clculo utilizado para a ponderao do resultado tem a capacidade de alterar essa diviso inicial. Dois so esses principais mtodos para a apurao do resultado. Num primeiro cenrio, a pontuao de cada candidato pode ser apurada mediante a relao entre o nmero de votos que ele recebeu de cada categoria dividido apenas pelo nmero de membros daquela categoria que efetivamente votaram. Em seguida, a proporo de votos recebidos por cada chapa, provenientes de cada um dos segmentos, multiplicada pelo peso previamente estabelecido para o voto daquele segmento na consulta. Assim, se 100 professores votaram e o candidato A teve 80 votos, sua pontuao ser de 0,8 em relao aos docentes. Essa pontuao ser ento multiplicada pelo peso estabelecido para o voto docente naquela consulta (0,7, no sistema proporcional; um tero, no sistema paritrio). Aps a realizao do mesmo clculo em relao aos demais segmentos universitrios, a pontuao final do candidato ser expressa pela soma do coeficiente obtido em cada um deles, j multiplicado pelo peso percentual relativo do voto daquele grupo. Paralelamente, um mtodo distinto de apurao do resultado adotado quando a pontuao de cada candidato obtida pela diviso dos votos recebidos por parte de cada categoria no pelo nmero total de votantes daquela categoria, mas pelo nmero total de membros, daquela categoria, aptos a votar. Em seguida, tal qual no mtodo anterior, essa pontuao ser multiplicada pelo peso estabelecido para o voto da categoria em questo naquela consulta, sendo a pontuao final do candidato novamente expressa pela soma do coeficiente obtido na votao por parte de cada segmento.
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A principal diferena entre os dois sistemas de ponderao a de que no primeiro o de clculo por nmero de efetivos votantes o peso relativo previamente estabelecido para o voto de estudantes, professores e servidores se manter inalterado, independentemente do percentual concreto de participao de cada segmento na consulta comunidade acadmica. No segundo modelo o de clculo por universo de eleitores aptos a votar o peso da contribuio de cada segmento depender do percentual de membros daquele segmento que efetivamente comparecer s urnas. O peso do voto de cada um dos segmentos s se manter aquele previamente estabelecido (um tero para cada, no sistema paritrio; ou 70% de peso para docentes, no sistema proporcional) na improvvel hiptese em que comparea s urnas a exata mesma proporo de eleitores aptos de cada um desses segmentos. Nesse contexto, considerando uma consulta proporcional hipottica em que o peso do voto dos docentes, discentes e servidores seja, respectivamente, de 70%-15%-15%, caso a totalidade dos docentes e dos servidores, mas apenas metade dos estudantes, comparea s urnas, no resultado final o voto docente ter tido peso aproximado de 75,7% da deciso; o dos tcnicos, de 16,2%; e o dos estudantes, de apenas 8,1%. evidente que, considerando que os docentes so o segmento universitrio que normalmente tem o menor nmero absoluto de membros de forma que, em geral, a participao proporcional dos professores muito maior do que a participao proporcional dos estudantes nos procedimentos de consulta comunidade acadmica o sistema de clculo por universo de eleitores aptos a votar tende a exacerbar ainda mais o peso proporcional da contribuio do voto docente para o resultado da consulta. Nesse modelo, no entanto, a princpio, qualquer segmento cujos membros tiverem maior comparecimento proporcional s urnas poder aumentar sua participao proporcional no resultado do certame. A efetividade do princpio da gesto democrtica do ensino pblico impinge o reconhecimento de que a Universidade composta pela indissociabilidade de seus trs segmentos: o docente, o discente e o tcnico-administrativo. Se, por um lado, h quem argumente que a consulta paritria favorea a eleio de reitores com base em critrios unicamente polticos, como a popularidade do candidato, em detrimento de sua dedicao misso da academia e sua competncia executiva, necessrio esclarecer que a paridade diferente do voto universal. O sistema paritrio de consulta comunidade universitria, no retira dos docentes, nesse
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ponto de vista em algum sentido mais aptos para a deciso, o protagonismo na escolha do novo Reitorado o que ocorreria apenas se adotado o sistema de voto universal. Como se baseia em dar peso equnime aos votos de professores, servidores tcnico-administrativos e discentes e, tal qual citado, como os professores compem a classe que existe em menor quantidade de pessoas na Universidade, consequentemente no sistema paritrio o voto de cada professor continuar tendo peso maior na consulta, provavelmente ainda maior caso seja adotado o clculo por nmero de eleitores aptos a votar. Em qualquer contexto, no correto subjugar a classe dos estudantes e a classe dos servidores tcnico-administrativos condio de menos aptos a compreender e participar da consecuo dos objetivos institucionais de uma Universidade. Os estudantes, destinatrios mais diretos do fazer acadmico, possuem, sim, viso de curto-prazo da situao da Universidade, mas possuem tambm legitimidade nica para avaliar determinados aspectos da vivncia acadmica desconhecidos pelas outras classes que a compe. No caso dos servidores tcnico-administrativos, a experincia mostra que eles possuem ampla viso global da Instituio, alm de possurem a vantagem de estar em posio isenta de conflitos de interesses e possveis trocas de favores que, pblico e notrio, ocorrem entre os professores. Partindo dessa premissa, o descompromisso com a democracia universitria na UFMG ostensivo. O modelo adotado pela Universidade nas ltimas consultas comunidade acadmica para eleio do reitorado fruto de uma combinao de mtodos que busca atribuir o menor peso relativo possvel ao voto dos estudantes, em especial, mas tambm dos servidores tcnico-administrativos8. O problema no se encerra na questo da adoo do mtodo proporcional que relega aos estudantes e aos servidores peso de 0,15 para seus votos contra 0,7 para o voto docente. Como adotado o clculo por universo de eleitores aptos a votar, o voto de cada docente j tem, a priori, valor tantas vezes maior que o valor do voto de um estudante quantas vezes mais haja estudantes aptos a votar do
8 CONSELHO UNIVERSITRIO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS. Regulamento de 11 de agosto de 2009: regulamenta o processo de consulta comunidade universitria, relativo escolha da lista trplice para Reitor e Vice-Reitor ano 2009. Disponvel em https://www.ufmg.br/online/arquivos/012748.shtml; ou, alternativamente, em https://www.ufmg.br/online/arquivos/anexos/regulamento_eleitoral_2009.pdf (ltima consulta em 10/06/2012).
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que professores aptos a votar. Assim, considerando que, na consulta de 2009, havia 36.900 estudantes aptos a participar do procedimento, contra apenas 2567 professores, o voto de cada docente j equivalia, a princpio, ao voto de 14,37 estudantes. Considerando, em seguida, que o voto docente tem peso 4,66 vezes superior ao peso do voto discente (0,7 contra 0,15), tem-se que, no ano de 2009, o voto de cada professor equivaleu ao voto de pouco mais de 67 (sessenta e sete) estudantes. Todos esses dados esto publicados e podem ser conferidos na tabela de apurao do procedimento de consulta9.

Tabela 1: total de votos apurados na consulta da UFMG de 2009, sem ponderao

Considerando que havia ento 4272 servidores tcnico-administrativos aptos a votar, utilizando a mesma metodologia de clculo, tem-se que o voto de cada professor equivaleu ao voto de 7,77 servidores, cujo voto, por sua vez, teve valor 8,64 vezes superior ao voto de um estudante. A utilizao do mtodo de clculo por universo de eleitores aptos a votar, como citado, vincula a influncia de cada segmento universitrio no resultado da consulta ao percentual concreto de participao do mesmo segmento no procedimento. Na consulta realizada em 2009, em nmeros absolutos, a participao discente foi a mais expressiva: dos 9352 membros da comunidade que efetivamente votaram, 5136, ou 55% do total, eram estudantes. No entanto, como esses 5136 estudantes correspondiam a apenas 13,92% do total de estudantes aptos a votar em um cenrio em que 56,53% dos servidores e 70,16% dos professores votaram aps a ponderao, o voto discente foi responsvel pelo nfimo montante de 3,5% do resultado da consulta, e no por 15% do resultado, conforme ocorreria caso fosse adotado o clculo por nmero de efetivos votantes. O voto dos servidores no ficou muito na frente: representou meros 14,2% do resultado da consulta, ao passo em que a escolha dos docentes representou 82,3% do resultado final. Na prtica, a escolha foi
9 COMISSO ELEITORAL/ CAC/CECOM. Apurao da consulta para Reitor e Vice-Reitor 2009. Disponvel em http://www.ufmg.br/online/arquivos/anexos/ Apuracao-2009.xls. (ltima consulta em 10/06/2012).
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realizada quase que integralmente pelos professores, conforme apurao ponderada:

Tabela 2: total de votos apurados na consulta da UFMG de 2009 aps ponderao

A combinao entre sistema proporcional e clculo por universo de eleitores aptos a votar, adotada pela UFMG, a que, na prtica, reconhece menos valor opinio dos estudantes no processo de consulta comunidade. contraditria a afirmao da ex-Reitora da UFMG, Ana Lcia Gazzola, no sentido de que a ponderao da consulta de 2009 seria calculada de acordo com o universo total de votantes, no com o nmero de votos efetivamente computados, com o propsito de evitar que um reitor seja eleito por um segmento que, porventura, comparea em massa s urnas, distorcendo a ponderao original10. O clculo por universo de votantes justamente aquele que permite que o segmento que tiver maior comparecimento proporcional s urnas em geral, o docente distora a ponderao original a seu favor. O clculo por universo total de votantes, no entanto, no to nocivo se utilizado em uma consulta paritria comunidade acadmica. Nessa hiptese, fica resguardada a possibilidade de que cada segmento contribua com um tero do peso dos votos para o Reitorado, ainda que o peso da votao proveniente de cada segmento fique vinculado sua participao proporcional no processo de consulta eleitoral. Com essa metodologia, possvel estimular uma participao mais expressiva da comunidade acadmica na eleio do reitorado, pois, com ela, cada pessoa que se abstm de votar diminui o peso que a categoria que representa ter na escolha do novo Reitorado. No entanto, no retirado do segmento docente que possui o menor nmero absoluto de integrantes o protagonismo no processo: de acordo com os dados de 2009, se adotada essa
10 IMPRENSA UNIVERSITRIA. Conselho Universitrio define regras para escolha do futuro Reitor. Notcia. Sexta-feira, 17 de junho de 2005, 17h44. Site institucional da UFMG. Disponvel em https://www.ufmg.br/online/arquivos/001744.shtml. (ltima consulta em 10/06/2012).
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metodologia o voto de cada um dos 2567 professores aptos valeria pelo voto de 14,37 dos 36900 estudantes aptos e pelo voto de 1,66 dos 4272 servidores tcnico-administrativos aptos a votar. Caso a consulta de 2009 tivesse sido realizada nesses moldes, diante da baixa proporo de participao discente, os professores ainda teriam sido responsveis por aproximadamente 50% do resultado da consulta, ao passo em que os servidores teriam contribudo com aproximadamente 40% da deciso, e os alunos, com 10%. Caso adotado o mtodo paritrio com clculo por nmero de efetivos votantes em 2009, por fim, o voto de cada professor, mesmo diante da nfima participao discente, ainda equivaleria ao voto de 2,85 alunos ou de 1,34 servidores. Nesse quadro, naturalmente, o voto de cada um dos segmentos importaria para o resultado no peso equivalente de um tero cada. Diante desses clculos, importa reconhecer que a realidade na UFMG que a disparidade de peso dos votos e o mtodo de clculo dos resultados atualmente adotados que tm por consequncia a nfima relevncia do voto de um aluno na consulta comunidade acadmica servem como feroz desestmulo ao envolvimento dos discentes com o processo de escolha da sucesso do reitorado. Os nmeros das ltimas consultas comunidade so, nesse sentido, sintomticos. A consulta eleitoral realizada em 2001, em que foi eleita a Professora Ana Lcia Gazzola como Reitora, foi fruto do menor ndice de participao em toda a histria das eleies para a Reitoria na UFMG at ento: participou apenas aproximadamente 25% dos votantes, o que perfaz um universo de 7,8 mil pessoas. Na consulta de 2009, no entanto, o baixo ndice de participao foi superado: apenas 21,38% dos votantes participaram da consulta, ou 9352 pessoas, em nmeros absolutos. Em 2001, ocorreu ainda um fato inusitado: a chapa vencedora teve 2,7 mil votos, pouco mais da metade dos votos conquistados pela chapa perdedora: 4,8 mil votos11. Ainda que no tenha sido possvel resgatar dados mais precisos sobre a consulta realizada em 2001, no modelo atual, tal quais os votos brancos e nulos em eleies para o poder legislativo afastados do clculo do coeficiente eleitoral e desprovidos de qualquer conseqncia jurdica , ao voto dos estudantes, incapaz de exercer influncia prtica no resultado da consulta nos moldes em que ela realizada, fica resguardado apenas o efeito moral: ele pode
11 SOARES, Eduardo Fajardo. Triste vitria e gloriosa derrota, p.1.
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servir para questionar, em alguns casos, a legitimidade de determinada gesto da Universidade. O que importa, de fato, reconhecer que a Universidade composta pela indissociabilidade de seus trs segmentos. Quer seja adotado um modelo de clculo por nmero de efetivos votantes que garante a manuteno da ponderao originalmente delineada, equnime em um sistema paritrio ; quer seja perfilhado o clculo por universo de eleitores aptos a votar que estimula o envolvimento da comunidade acadmica no processo de consulta , enquanto o peso dos votos no for ponderado de uma forma que reconhea os estudantes e os servidores tcnico-administrativos no como meros coadjuvantes, mas como partcipes plenos atores e destinatrios da consecuo das misses da Universidade, a escolha do reitorado desrespeitar o princpio da gesto democrtica do ensino pblico e no se revestir de legitimidade. Essa, contudo e infelizmente, a realidade presente na UFMG e em uma minoria de outras IFES do pas.

Referncias bibliogrficas
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da UFMG. Disponvel em https://www.ufmg.br/online/arquivos/001744. shtml. (ltima consulta em 10/06/2012). MIRAGLIA, Francisco. Quem tem medo de diretas para reitor?. In: Jornal do Campus, edio online, disponvel em http://www.jornaldocampus.usp.br/index. php/2009/07/debate-diretas-ja-o-atual-modelo-de-eleicoes-para-reitor-na-usp-e-o-maisdemocratico/. (ltima consulta em 10/06/2012). REDAO. Ministrio Pblico recomenda que eleies da UnB no sejam paritrias. Correio Braziliense. Braslia, 22/08/2012. Edio online. Disponvel em: http:// www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/eu-estudante/professor/2012/08/22/professor_interna,318650/ministerio-publico-recomenda-que-eleicoes-da-unb-nao-sejam-paritarias.shtml (ltima consulta em 23/09/2012). SOARES, Eduardo Fajardo. Triste vitria e gloriosa derrota. In: Boletim UFMG, n1332, Ano 28, Belo Horizonte, p.2, 2001.

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